TESE FINAL Hab Social Setubal

OPERAES SAAL, UMA POLTICA URBANA VANGUARDISTA
O CASO DO SAAL NO BAIRRO DO CASAL DAS FIGUEIRAS, EM SETBAL

VOLUME I

Maria Eugnia Corte Real Ferreira de Lima

Dissertao para obteno do Grau de Mestre em Arquitectura

Presidente: Prof. Dr. Arq. Teresa Frederica Tojal de Valsassina Heitor
Orientador: Prof. Dr. Jorge Manuel Gonalves
Vogal: Prof. Dr. Arq. Isabel Ortins de Simes Raposo

NOVEMBRO DE 2011

RESUMO
A temtica habitacional e sempre ser um tema recorrente, tanto na sociedade, como na
arquitectura. A habitao considerada um objecto do estudo arquitectnico de relevante
importncia, por se tratar do ncleo central da vida familiar e da condio primria para um
desenvolvimento social equilibrado. Por isto, a qualidade residencial considerada um factor de
extrema relevncia para o estado da sociedade, uma vez que influi directamente no Homem e nos
seus comportamentos.
Assim, a questo da habitao social trata-se de um assunto bastante delicado, uma vez
que o principal suporte facultado aos agregados familiares com poucas condies para se
tornarem auto-suficientes. tambm um tema bastante discutido, alvo de diferentes prticas e
teorias, no sentido de providenciar uma habitao ao mesmo tempo barata, eficaz e digna a
qualquer pessoa que a habite; bem como ser tratada e inserida no ambiente urbano correcto, sem
ser marginalizada e diferenciada pelo pblico a que se destina.
Das vrias prticas e polticas de habitao social adoptadas em Portugal, o Servio de
Apoio Ambulatrio Local (SAAL) apresenta-se como uma das mais interessantes experincias, pelas
condies socioculturais em que surgiu e pelo desenrolar do processo, que de todo foi regular ou
criador de solues arquitectnicas similares. Pelo contrrio, o SAAL um processo bastante
singular, que implica o envolvimento e empenho das populaes no seu desenrolar, que conta com
a cooperao e voluntarismo de vrios tcnicos por todo o pas, que soma inovadoras prticas
arquitectnicas e resultados completamente diferentes quanto adaptao ou integrao desses
bairros na cidade.
No entanto, a quantidade e diversidade de informao a recolher do SAAL dificulta o estudo
e a compreenso do processo no seu todo, tornando-se quase impossvel criticar ou comentar o
mesmo atravs de generalizaes. Assim, a forma de estudo adoptada para melhor conhecer as
operaes SAAL passa pela observao directa de operaes especficas, conhecendo o contexto
em que esto inseridas, as dificuldades e facilidades ao longo do processo, os indivduos
intervenientes, a localizao no pas - Norte, Centro ou Sul -, entre outros. Desta forma, o caso de
estudo do trabalho aqui apresentado trata-se da operao SAAL no bairro do Casal das Figueiras,
localizado em Setbal, iniciada no ano de 1975. Aps a anlise das diversas polticas de habitao
social existentes em Portugal, do desenvolvimento do Processo SAAL e do ambiente poltico vivido
na altura, torna-se mais fcil enquadrar a operao referida e avaliar os seus resultados, relativos
tanto populao da altura, como aos actuais moradores daquele bairro. A compreenso das
alteraes vivenciais, o estado e a insero do bairro na cidade so alguns dos temas que
interessam estudar e analisar no bairro do Casal das Figueiras.

Palavras-chave
Habitao social / SAAL / Democracia popular e participativa / Movimentos sociais / Qualidade
residencial

ABSTRACT
The housing issue is and always will be a recurring theme, both in society, as in architecture.
Housing is the main object of study architecture, it is the core of family life and the primary condition
for a balanced social development. Therefore, the residential quality is considered an extremely
important factor for the state of society, since it directly influences People and their behavior.
Thus, the issue of social housing is a very delicate issue, since it is the main support
provided to families with few resources to become self-sufficient. It is also a main topic of different
theories and practices to provide housing that are affordable, and at the same time is an effective
and dignified manner to any person who lives on it. Among the various policies of social housing
adopted in Portugal, SAAL presents itself as one of the most interesting experiences. Being fairly
unique, SAAL implies the involvement and commitment of the inhabitants in its development, which
relies on the cooperation and willingness of several technicians around the country.
However, the amount and diversity of information to be collected from the SAAL difficult the
study and understanding of the process as a whole, making it almost impossible to criticize or
comment it through generalizations. Thus, the adopted form of study is by direct observation of a
specific operation, knowing the context in which they operate, the issues throughout the process,
individuals involved and relative location -- North, Central or South of Portugal -- among others. So,
we decided to choose one neighborhood to study, Casal das Figueiras, located in Setbal and begun
at 1975. The understanding of the changes, the estate and insertion of the neighborhood in the city
are some of the topics of interest in studying and analyzing this neighborhood.

Key-words
Social housing / SAAL / Popular and participatory democracy / Social Movements / Residential
quality

AGRADECIMENTOS
Ao Professor Doutor Jorge Gonalves, pela ajuda, pela disponibilidade e pelo apoio incansvel ao
longo das diversas fases desta dissertao.
Ao Sr. Carlos Jesus pela sua amabilidade, ajuda, ateno e pacincia, em tantas idas Associao e
em tanto material oferecido que muito ajudou na elaborao desta dissertao. Tambm aos
restantes moradores do bairro do Casal das Figueiras, pela colaborao e pelo tempo dispensado.
Margarida pela ajuda e companhia em vrias fases ao longo da elaborao deste trabalho.
Aos meus amigos por me acompanharem durante estes anos, pela partilha dos bons e maus
momentos e, especialmente, ao Pedro pelo apoio e motivao constantes.
minha famlia, aos meus irmos e em particular aos meus Pais, por tudo o que me proporcionaram
ao longo destes anos.

NDICE GERAL
1. INTRODUO .................................................................................................................................... 13
1.1 MOTIVAO E JUSTIFICAO ............................................................................................. 14
1.2 OBJECTIVOS ........................................................................................................................ 16
1.3 METODOLOGIA DE INVESTIGAO .................................................................................... 17
1.3.1 FASES DE DESENVOLVIMENTO DO ESTUDO ......................................................................... 17
1.3.2 RESTRIES DE PESQUISA ..................................................................................................... 18
1.4 ORGANIZAO DA DISSERTAO ............................................................................................. 19

2. POLTICAS DE HABITAO SOCIAL EM PORTUGAL ........................................................................ 21
2.1 ENQUADRAMENTO .................................................................................................................... 22
2.2 DOS PTIOS E ILHAS S VILAS E BARRACAS ........................................................................... 25
2.3 POLTICAS DE HABITAO AT 1974 ....................................................................................... 27
2.4 POLTICAS DE HABITAO DEPOIS DE 1974 ........................................................................... 34

3. SERVIO DE APOIO AMBULATRIO LOCAL: UMA POLTICA DE VANGUARDA ............................... 54
3.1 O CONTEXTO POLTICO DAS OPERAES SAAL ....................................................................... 55
3.2 A CRIAO DE UM NOVO PROCESSO ....................................................................................... 59
3.2.1 A GNESE DO SAAL ................................................................................................................. 59
3.2.2 OBJECTIVOS E PROGRAMA ..................................................................................................... 61
3.3 AS OPERAES SAAL ................................................................................................................ 63
3.3.1 ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO DAS OPERAES .......................................................... 63
3.3.2 ACTORES CENTRAIS DO PROGRAMA: MOTIVAES E EXPECTATIVAS ................................. 65
3.3.3 EXISTE UMA ARQUITECTURA DA REVOLUO E DO SAAL? ................................................... 67
3.3.4 MATERIALIZAO DAS OPERAES ....................................................................................... 71
3.4 EXTINO DO SAAL ................................................................................................................... 83
3.5 DEZ IDEIAS-CHAVE .................................................................................................................... 89

4. O BAIRRO DO CASAL DAS FIGUEIRAS NARRATIVA DE UMA OPERAO SAAL ............................... 92
4.1 ASPECTOS DE DETALHE METODOLGICO ............................................................................... 94
4.2 A CIDADE DE SETBAL CONTEXTUALIZAO ....................................................................... 95
4.4 CASAL DAS FIGUEIRAS ............................................................................................................ 102
4.4.1 O ANTIGO BAIRRO .................................................................................................................. 102

4.4.2 AS OPERAES SAAL NO CASAL DAS FIGUEIRAS ................................................................ 104
4.4.3 UM PERCURSO DIFCIL .......................................................................................................... 110
4.4.4 FINALMENTE, CASAS! ............................................................................................................ 112
4.4.5 O PRESENTEE UM FUTURO? .............................................................................................. 114
4.4.6 AVALIAO DA QUALIDADE RESIDENCIAL ............................................................................ 116

5. CONSIDERAOES FINAIS ................................................................................................................... 121
5.1 PROPOSTA DE AVALIAO ...................................................................................................... 122
5.2 CONCLUSO ............................................................................................................................. 124

6. BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................................................... 126

NDICE DE FIGURAS
Fig. 1: Ilha no Bairro do Herculano, Porto ............................................................................................... 25
Fig. 2: Ilha perto da Rua da Constituio, Porto .................................................................................... 25
Fig. 3: Vila Berta, Graa - Lisboa .............................................................................................................. 26
Fig. 4: Vila Nunes, Lisboa ......................................................................................................................... 26
Fig. 5: Ramalde, Porto .............................................................................................................................. 27
Fig. 6: Bairro das Minhocas ..................................................................................................................... 27
Fig. 7: Bairro de Alvalade, Lisboa ............................................................................................................ 28
Fig. 8: Bairro de Madredeus, Lisboa ....................................................................................................... 28
Fig. 9: Bairro do Casalinho da ajuda ....................................................................................................... 29
Fig. 10: Olivais Norte, Lisboa ................................................................................................................... 29
Fig. 11: Plano Integrado de Almada ........................................................................................................ 30
Fig. 12: Bairro da Boua, Porto ................................................................................................................ 34
Fig. 13: Prmio RECRIA 2000 (antes da interveno) ........................................................................... 35
Fig. 14: 1 Prmio RECRIA 2000 (depois da interveno) ..................................................................... 36
Fig. 15: Conjunto habitacional do Outeiro .............................................................................................. 36
Fig. 16: Quinta do Cabrinha, Lisboa ........................................................................................................ 37
Fig. 17: EPUL Jovem encosta de Telheiras .......................................................................................... 38
Fig. 18: Bairro do Icesa ............................................................................................................................ 39
Fig. 19: Bairro do Vale da Amoreira, Moita ............................................................................................. 41
Fig. 20: Cartazes do ps-25 de Abril, alusivos aliana entre o povo e o Movimento das Foras
Armadas .................................................................................................................................................... 55
Fig. 21: Cartazes reivindicativos do SAAL ............................................................................................... 59
Fig. 22: Operao SAAL da Lapa, Porto .................................................................................................. 63
Fig. 23: Operao SAAL de Francos, Porto ............................................................................................. 63
Fig. 24: Meia Praia, Lagos antes da operao SAAL .......................................................................... 63
Fig. 25: Fotografias da manifestao Casas sim, barracas no! ....................................................... 65
Fig. 26: Mapa de Setbal com localizao dos bairros SAAL ................................................................ 71
Fig. 27: Mapa parcial de Setbal, com localizao do bairro do Forte Velho ....................................... 72
Fig. 28: Desenho do plano urbano do bairro do Forte Velho ................................................................. 72
Fig. 29: Desenho em perspectiva de parte do bairro do Forte Velho .................................................... 72
Fig. 30: Fotografias recentes do bairro do Forte Velho .......................................................................... 73
Fig. 31: Mapa parcial de Setbal, localizao do bairro dos Pinheirinhos ........................................... 74
Fig. 32: Desenho do plano urbano do bairro dos Pinheirinhos ............................................................. 74
Fig. 33: Fotografia do bairro dos Pinheirinhos em construo .............................................................. 74
Fig. 34 e 32 Plantas e alado dos mdulos para os Pinheirinhos ........................................................ 74
Fig. 35: Fotografias recentes do bairro dos Pinheirinhos ...................................................................... 75
Fig. 36: Mapa parcial de Setbal, localizao do bairro da Liberdade ................................................. 76
Fig. 37: Maqueta do plano geral do bairro da Liberdade ...................................................................... 76
Fig. 38: Maqueta do plano geral do bairro da Liberdade ...................................................................... 76

Fig. 39: Desenho dos mdulos habitacionais do bairro da Liberdade ................................................. 76
Fig. 40: Fotografias recentes do Bairro da Liberdade ............................................................................ 77
Fig. 41: Mapa parcial de Setbal, localizao do bairro da Terroa de Baixo ........................................ 78
Fig. 42: Desenho do plano geral do bairro da Terroa de Baixo ............................................................. 78
Fig. 43: Plantas e alados das habitaes de Terroa de Baixo ............................................................. 78
Fig. 44: Fotografia da construo do bairro da Terroa de Baixo ........................................................... 78
Fig. 45: Fotografias recentes do bairro da Terroa de Baixo ................................................................... 79
Fig. 46: Mapa das Operaes SAAL em Dezembro de 1975 (por concelho) ........................................ 82
Fig. 47: Cartaz reivindicativo contra a extino do SAAL ....................................................................... 83
Fig. 48: Localizao do distrito Setbal em Portugal ............................................................................. 95
Fig. 49: Imagem area da cidade de Setbal ......................................................................................... 95
Fig. 50: Municpios do distrito de Setbal .............................................................................................. 95
Fig. 51: Braso da cidade de Setbal ..................................................................................................... 95
Fig. 52: Distribuio espacial tipo casa trrea dos novos bairros em Setbal (1910-1920) .......... 97
Fig. 53: Doca de pesca de Setbal .......................................................................................................... 99
Fig. 54: Casal das Figueiras antes das operaes SAAL ..................................................................... 102
Fig. 55: Mulheres trabalhando na indstria conserveira ..................................................................... 103
Fig. 56: Maqueta desmontvel de um dos fogos tipo .......................................................................... 107
Fig. 57: Desenhos do plano de conjunto do bairro .............................................................................. 107
Fig. 58: Vista parcial da maqueta de conjunto da primeira fase ........................................................ 108
Fig. 60: Casal das Figueiras ................................................................................................................... 108
Fig. 59: Vista para o bairro no topo da serra da Arrbida .................................................................... 108
Fig. 61: Bloco habitacional do bairro do Casal das Figueiras .............................................................. 109
Fig. 62: Habitaes do bairro em construo ....................................................................................... 109
Fig. 63: Varandas blocos com entrada para a sala de um T3 ............................................................. 109
Fig. 64: Escadaria entre blocos em obra .............................................................................................. 109
Fig. 65: Blocos j construdos e pintados, mas com arruamentos e ptios por completar ............... 109
Fig. 66: O Dirio/vida local, 22 Dez. 1978 ........................................................................................... 110
Fig. 67: Sem ttulo, 1978 ....................................................................................................................... 110
Fig. 68: Dirio Popular, 28 Nov.1978 ................................................................................................... 110
Fig. 69: Jornal Actual, 27 Nov. 1987 ..................................................................................................... 111
Fig. 70: Cerimnia de entrega das chaves das casas aos moradores ............................................... 112
Fig. 71: Pessoas reunidas porta do casaro na cerimnia da entrega de chaves ......................... 112
Fig. 72: Convite da AMCF para entrega de chaves da primeira fase .................................................. 112
Fig. 73: Reunio na sede da AMCF ....................................................................................................... 112
Fig. 74: Imagens do bairro j construdo em finais de 80 ................................................................... 113
Fig. 75: Imagem d O Moinho ............................................................................................................. 113
Fig. 76: Imagens do antigo Casaro ...................................................................................................... 113
Fig. 77: Fotografias do bairro, do 2 andar de um T3 .......................................................................... 114
Fig. 78: Alterao feita nas janelas ....................................................................................................... 115
Fig. 79: Semelhana das casas, mesmo aps interveno ................................................................ 115

Fig. 80: Casa sem alteraes, do projecto original .............................................................................. 115
Fig. 81: Galerias de segundo piso dos blocos habitacionais ............................................................... 117
Fig. 82: Escadarias entre blocos ........................................................................................................... 118
Fig. 83: Passagem para a galeria (esquerda) e escadaria (direita) que atravessa o bloco permite
acesso de um lado ao outro .................................................................................................................. 118
Fig. 84: Fachada de moradias; muretes reconstrudos ....................................................................... 118
Fig. 85: Vista para Sul de uma habitao ............................................................................................. 118
Fig. 86: Cartaz actual anunciado prxima interveno de requalificao paisagstica do moinho da
ludoteca .................................................................................................................................................. 119
Fig. 87: Centro de convvio Casaro .................................................................................................. 119
Fig. 88: Vista para a serra da Arrbida - Moinho .................................................................................. 119

NDICE DE TABELAS
Tabela 1: sntese das polticas de habitao at 1974 ......................................................................... 33
Tabela 2: Dados acerca dos pedidos de interveno SAAL de 1974 a 1976 ...................................... 68
Tabela 3: Nmero de habitantes na cidade de Setbal nas dcadas de 50 a 70 .............................. 96
Tabela 4: Operaes SAAL e seu estado em Setbal a 30 de Dezembro de 1975 ............................. 99
Tabela 5: Nmero de habitantes do bairro do Casal das Figueiras, consoante idade e sexo de cada
habitante ................................................................................................................................................. 104
Tabela 6: Levantamento acerca de tipologias de habitao existentes no bairro do Casal das
Figueiras em 1974 ................................................................................................................................. 105
Tabela 7: relao de pessoas por famlia e nmero de famlias no bairro do Casal das Figueiras em
1974 ....................................................................................................................................................... 105
Tabela 8: Datas de entregas das casas construdas no Casal das Figueiras .................................... 112
Tabela 9: Tabela de anlise e avaliao de qualidade residencial ..................................................... 117
Tabela 10: Quadro de valores por nvel de avaliao de critrio ........................................................ 122
Tabela 11: Grelha de avaliao de qualidade residencial ................................................................... 123

LISTA DE ABREVIATURAS
A
AMFC Associao de Moradores do Casal das Figueiras
B
BEI Banco Europeu de Investimentos
C
CHE Cooperativa de Habitao Econmica
CML Cmara Municipal de Lisboa
CMS Cmara Municipal de Setbal
D
DGSU Direco Geral dos Servios de Urbanizao
E
EPUL Empresa Pblica de Urbanizao de Lisboa
F
FFH Fundo de Fomento de Habitao
FMI Fundo Monetrio Internacional
G
GAL - Grupos de Aco Local
GPS Gabinete de Planeamento de Setbal
I
IGAPHE Instituto de Gesto e Alienao do Patrimnio Habitacional do Estado
IORU Programa de Interveno Operacional / Renovao Urbana
IPSS - Instituies Particulares de Solidariedade Social
INH Instituto Nacional de Habitao
M
MAI Ministrio da Administrao Interna
MFA Movimento de Foras Armadas
MHUC Ministrio da Habitao, Urbanismo e Construo
N
NRAU - Novo Regime de Arrendamento Urbano
P
PLH - Programas Locais de Habitao
PRID Programa de Recuperao de Imveis Degradados
PROHABITA - Programa de Financiamento para Acesso Habitao

PROQUAL - Programa Integrado de Qualificao das reas Urbanas da rea Metropolitana de Lisboa
PRU Programa de Reabilitao Urbana
R
RECRIPH - Regime Especial de Comparticipao e Financiamento na Recuperao de Prdios
Urbanos em Regime de Propriedade Horizontal
S
SAAL Servio de Apoio Ambulatrio Local
SEHU Secretaria de Estado da Habitao e Urbanismo
SNAC - Secretariado Nacional das Associaes e Cooperativas de Habitao do SAAL

1. INTRODUO
INTRODUO

MOTIVAO E JUSTIFICAO DO ESTUDO |14
1.1 MOTIVAO E JUSTIFICAO
A motivao para a escolha do tema da dissertao partiu do
interesse em aprofundar o estudo sobre a habitao social, na ptica da
vivncia dos moradores ou do utilizador sensao de excluso ou incluso
social, adequao das habitaes concedidas, adaptao ao meio urbano,
sentido de pertena, entre outros. E sobre estas matrias h que considerar
que, tal como refere Teotnio Pereira, h poucas dcadas atrs praticava-se
na habitao social uma arquitectura de ponta, que enfrentava os
problemas com solues inovadoras pode, alis, dizer-se que, face
dificuldade de solues inovadoras ao nvel das tipologias habitacionais,
na insero no territrio, na capacidade de fazer cidade, que se coloca o
grande desafio. A habitao social no pode mais traduzir-se em conjuntos
habitacionais segregados, colocando um rtulo nos seus moradores, mas
ser ao contrrio um instrumento de igualdade de direitos de cidadania (in
Coelho, 2006). Por isto, importa estudar as vrias solues utilizadas na
habitao social portuguesa e estudar os bons exemplos de arquitectura, de
insero no territrio urbano e de adaptao social.
Dentro do vasto leque de possibilidades e diversidade de polticas
de habitao social existentes no nosso pas, o processo do Servio de Apoio
Ambulatrio Local, lanado em 1974, surge como um dos mais
interessantes e marcantes na histria da arquitectura social portuguesa,
tanto pela sua gnese como pelo contexto que o provocam. Nascido num
contexto poltico-social de fim da ditadura, ambiente de revoluo e de
reivindicao e grandes transformaes socioculturais, o SAAL apresenta
caractersticas muito particulares: o direito habitao digna e ao local onde
estavam anteriormente instaladas as barracas em vez de serem
escorraadas para as periferias das cidades; a auto-construo e auto-
soluo presente em vrios dos casos, em que os moradores participavam
activamente na construo das suas habitaes; a presena dos tcnicos no
local de trabalho e o contacto directo com os moradores; a ajuda do Estado
e a flexibilidade nas imensas burocracias para expropriaes de terreno,
autorizaes de construo, emprstimo de dinheiro, etc.
Foi um processo polmico que durou pouco tempo. Tambm a sua
extino levantou muitas questes, muitas pessoas que a defendiam e
outras que a contestavam: ou o povo estava a ganhar fora demais, ou
estava a perder as condies de acesso a uma vida mais digna e de
igualdade de direitos a todos os cidados.
INTRODUO

MOTIVAO E JUSTIFICAO DO ESTUDO |15
Como foi referido anteriormente, as operaes SAAL despoletaram a
criao de diversas solues tipolgicas, em diversos contextos diferentes, o
que torna a sua anlise global em termos de resultados - de sucesso ou
fracasso bastante mais complicada. Vrios factores entram em jogo: o tipo
de populao, a sua localizao, as condies morfolgicas, a dimenso do
projecto, o valor necessrio para investimento, etc.: Nesta ordem de
questes no h por certo que esperar estudos globais, mas antes
histrias de casos que se presumam exemplares ou indicativos de
tendncias, das quais se possam tirar ilaes que corrijam ou substituam os
sistemas consagrados. (Portas, 1979). Por isto, necessrio escolher um
caso de estudo e, atravs da sua histria, tentar extrair os exemplos ou as
tendncias mais significativas de todo este processo.
De entre os vrios projectos iniciados com o apoio do SAAL, um
dos conjuntos que se destaca pela sua dimenso e pelo interesse
arquitectnico como foi referido por alguns arquitectos, tais como Nuno
Portas - o bairro do Casal das Figueiras, em Setbal, projectado pelo
Arquitecto Gonalo Byrne. Tambm despertou interesse por ser um bairro
que frequentei na minha infncia, que eu conhecia e onde moravam colegas
meus da escola Secundria 2, 3 Lima de Freitas, antiga escola do Viso.
Surge aqui uma oportunidade de estudar e conhecer este bairro por um
prisma diferente, associado minha formao acadmica.

INTRODUO

OBJECTIVOS |16
1.2 OBJECTIVOS
O principal objectivo desta dissertao passa por compreender a
importncia e o impacto do SAAL na histria de Portugal, tanto a nvel
poltico, como sociocultural, urbano e arquitectnico, atravs do estudo
global do processo e tambm do estudo pormenorizado de uma das
operaes realizadas no ncleo SAAL/Centro Sul. Assim, pretende-se:
Utilizar o projecto SAAL como um ponto de partida para a anlise de
problemticas comuns decorrentes do envolvimento do utilizador no
processo de construo e/ou elaborao de um projecto, tanto ontem como
hoje, que abrangem invariavelmente questes mais latas como o populismo,
autoria partilhada, presses governamentais, instrumentalizao da cultura;
Apurar se os objectivos deste processo foram atingidos em termos de
satisfao pessoal dos habitantes, do real confronto entre tcnicos e
habitantes na escolha das solues desenvolvidas e na concretizao
efectiva de espaos habitacionais que suprimissem a problemtica dos
bairros de lata sendo que este trabalho no pode ser realizado
relativamente globalidade do processo, incidimos esta parte do estudo no
bairro escolhido;
Identificar um conjunto alargado de consideraes, desde a arquitectura
ao urbanismo, do caso de estudo escolhido, de modo a conseguir enquadr-
lo nos dias de hoje e avaliar os seus resultados ao longo do tempo; ponderar
quais as possibilidades de futuro daquele local;
Propor uma grelha de avaliao que nos permita, mais facilmente,
observar um conjunto de temas relativos aos bairros SAAL para poder
concluir o estado do bairro, o possvel desenvolvimento do panorama e se
deve ser feita algum tipo de interveno.

INTRODUO

METODOLOGIA DE INVESTIGAO |17
1.3 METODOLOGIA DE INVESTIGAO
1.3.1 FASES DE DESENVOLVIMENTO DO ESTUDO
Por se tratar de um assunto to vasto, de grande dimenso e
diversidade de solues, optou-se por realizar um estudo mais aprofundado
dentro do Processo SAAL, direccionado para a narrativa da histria de um
dos casos do mesmo, ao invs de um estudo global e mais generalizado.
O presente trabalho foi, ento, realizado atravs de um estudo
desenvolvido a partir de quatro tarefas diferentes:

1) Pesquisa bibliogrfica Recolha de contedos tericos
Numa primeira fase, procedeu-se a uma pesquisa de contedos que
proporcionassem uma familiarizao com as polticas habitacionais
existentes em Portugal, permitindo uma viso relativamente abrangente do
tema. De seguida, foi realizada uma recolha de dados e contedos bastante
mais extensiva sobre o programa do SAAL. Nesta pesquisa, houve uma maior
preocupao em compreender o contexto sociocultural e ambiente poltico
vividos na altura, em obter dados mais concretos sobre as operaes, em
compreender as diversas facetas e opinies sobre toda a polmica que
envolve este processo.

2) Visita ao local: observao e anlise
Aps a obteno de alguma informao sobre o bairro do Casal das
Figueiras, tornou-se essencial um conhecimento mais aprofundado do
mesmo, de modo que se procedeu a vrias visitas ao local, para observar e
analisar o ambiente, a concepo, o estado das habitaes, etc. Atravs
destas visitas, e depois de contactar com a Cmara Municipal de Setbal, foi
possvel ter acesso a documentao diversa e detalhada sobre todo o
processo SAAL do Casal das Figueiras.

3) Inquirio a alguns actores do processo
Devido gnese do Programa em estudo, seria crucial contactar
com alguns dos actores do mesmo para poder recolher informaes mais
detalhadas, experincias vividas relatando o que de facto aconteceu,
opinies pessoais sobre como tudo se desenrolou. Os principais actores
deste programa so os moradores dos bairros SAAL e foi precisamente com
estes que foram travadas algumas conversas e realizadas algumas
perguntas pertinentes para o contedo do presente trabalho. Tambm foi
possvel comunicar com algumas pessoas da Associao de Moradores,
INTRODUO

METODOLOGIA DE INVESTIGAO |18
grande interveniente em toda a operao, principalmente com o Presidente
da mesma, que o desde que a Associao foi formada em 1975.

4) Tratamento de documentao especfica do caso de estudo
A documentao recolhida na Associao do Casal das Figueiras
encontrava-se em estado bruto e bastante minuciosa - actas da Associao,
vrias notcias relacionadas com o bairro, documentao oficial trocada com
a Cmara, fotografias que relatam os momentos mais importantes vividos
naquele stio, desenhos dos planos de urbanizao e das habitaes,
desenhos de pormenor, entre outros. Teve, ento, de ser feita uma seleco
da informao mais relevante e adapt-la ao trabalho presente. Alguns dos
contedos desta pesquisa servem, ainda, para complementar e ilustrar o
trabalho e so apresentados em anexo.

1.3.2 RESTRIES DE PESQUISA
Ainda no mbito da Metodologia de Investigao, considerou-se
oportuno o esclarecimento de algumas questes especficas do
desenvolvimento do trabalho. Os elementos grficos elaborados na anlise
do caso de estudo resultam de uma leitura subjectiva dos dados recolhidos
e dos elementos bibliogrficos consultados, pelo que podero suscitar
diferentes interpretaes por parte de quem ler este trabalho. Refira-se,
ainda, que no so apresentados todos os desenhos rigorosos das
habitaes, sendo que pode ser realizado um trabalho ainda mais completo
e pormenorizado das mesmas, mas que neste caso no seria adequado.
Os dados recolhidos e desenvolvidos no captulo 4 desta dissertao
resultam de uma viso relativamente parcial desse contexto, formada em
grande parte pela interpretao das entrevistas realizadas e por
documentao oficiosa pertencente Associao de Moradores do Casal
das Figueiras. Reconhece-se, portanto, a importncia de se fundamentarem
as consideraes feitas com uma recolha mais rigorosa de informao, seja
atravs da consulta de mais fontes literrias, seja atravs do contacto com
mais entidades envolvidas, seja ainda com entrevistas a uma amostra mais
significativa da populao.
Relativamente aos critrios de avaliao sistematizados no final da
dissertao, sublinha-se que resultam do mbito especfico da pesquisa
empreendida no presente trabalho, podendo apresentar limitaes ou
imprecises de contedo. Sugere-se o seu aprofundamento e rectificao
em futuros trabalhos.
INTRODUO

ORGANIZAO DA DISSERTAO |19
1.4 ORGANIZAO DA DISSERTAO
A presente dissertao encontra-se organizada em quatro captulos
principais, ao longo dos quais se desenvolve o estudo sobre as operaes
SAAL, especificamente sobre um bairro em Setbal, o Casal das Figueiras,
que surge como uma das histrias que contam o modo como se
desenrolou o processo e que nos permite avaliar o seu impacto, pelo menos
nesta cidade.
Num primeiro captulo realizada um enquadramento do tema a
problemtica da habitao, mais especificamente da habitao social e a
descrio do estado de arte; so referidas as principais caractersticas das
diversas polticas de habitao social que existiram e existem ainda em
Portugal, divididas em dois momentos: um primeiro desde o incio da
concepo de modelos de habitao social, at data da Revoluo de
1974, quando surge o SAAL, e um segundo perodo que comea com o SAAL
e termina nas polticas em vigor nos nossos dias.
No captulo seguinte, reconstruda a histria do processo SAAL, de
maneira a que se possa compreend-lo de uma forma clara e sucinta.
apresentado o contexto em que nasce, a sua gnese e os principais
objectivos do programa, a organizao e funcionamento e, claro, quais os
principais actores deste programa, as suas motivaes e expectativas. Por
ltimo, como no podia deixar de ser, so relatadas algumas das imensas
operaes realizadas por todo o pas. Foram, ento, escolhidas as operaes
SAAL realizadas na cidade de Setbal j pensando numa contextualizao
para o caso de estudo escolhido, realizado tambm em Setbal. Daqui
podemos facilmente comprovar a subjectividade de todo o processo, que se
afirma e desenrola de maneiras to diferentes de bairro para bairro. Por
ltimo, descrito o momento de extino do processo um momento
deveras marcante e polmico em toda a histria da revoluo e
compiladas dez ideias-chave que nos ajudam a compreender a importncia
das operaes SAAL.
Posteriormente, apresentada e narrada toda a histria do caso de
estudo, o bairro do Casal das Figueiras: desde uma pequena
contextualizao sobre a histria da cidade de Setbal e do incio dos bairros
de lata, passando pelo desenvolvimento do processo SAAL em Setbal, em
linhas gerais e fazendo referncia s operaes anteriormente
descriminadas, at descrio especfica do decorrer das operaes no
Casal das Figueiras. Recorrendo s ditas actas, s entrevistas, a dados
recolhidos em 1976 no Livro Branco do SAAL e a vrios tipos de
INTRODUO

ORGANIZAO DA DISSERTAO |20
documentao, foi possvel narrar a histria da construo e
desenvolvimento do bairro at aos nossos dias. Analisar o estado em que
est, o impacto que teve nos moradores, as transformaes que provocou
naquelas pessoas e cogitar sobre possveis previses para um futuro
prximo.
Por ltimo, so realizadas propostas finais, relacionadas com o
desenvolver da tese e resultantes de algumas concluses retiradas do
trabalho. So tambm referidos aspectos que se considera poderem ter
ficado explorados de forma incipiente e a respectiva justificao.

2. POLTICAS DE HABITAO SOCIAL EM PORTUGAL
ENQUADRAMENTO

POLTICAS DE HABITAO SOCIAL EM PORTUGAL |22
2.1 ENQUADRAMENTO
A substncia dos hbitos constitui a habitao. E a habitao a
funo que propicia e decanta a Arquitectura. () A habitao , assim, o
propsito da Arquitectura: a sua tese. (Joaquin Arnau)
Nos tempos que correm, a habitao , talvez, o maior problema da
sociedade. Assumindo-se como uma questo bsica, muito se pode concluir
pela forma como cada pas encara este problema e pela metodologia
utilizada na sua resoluo. reconhecido por todos o bem essencial da
habitao, sendo certo que uma sociedade que no consiga assegurar o
acesso a este direito fundamental, no capaz de garantir a satisfao das
necessidades bsicas dos seus cidados desde a sade, educao, etc.
A habitao mais do que um bem, um servio ou um patrimnio. Trata-se
do ncleo central da vida familiar e da condio primria para um
desenvolvimento social harmonioso de todos os indivduos. Assim o diz
Antnio Baptista Coelho: Estou convencido que uma escola melhor
desenhada leva a um melhor ensino, e uma casa e um escritrio melhor
desenhados resultam em pessoas mais felizes. Todos estaremos,
porventura, de acordo que, se assim for, e considerando conjuntos
habitacionais que so frequentemente dedicados a pessoas socialmente
desfavorecidas, mais provvel que a promoo de habitao de interesse
social, apoiada pelo Estado, possa e deva assumir um papel de relevo como
ferramenta de apoio ao desenvolvimento pessoal e social destas pessoas e
das respectivas vizinhanas e comunidades locais. (2006: p. 42)
As razes de fundo que conduziram situao de crise da habitao
em Portugal so essencialmente duas: o processo acelerado de
concentrao urbana em alguns pontos privilegiados do territrio nacional e
as condies de produo da habitao existentes, conduzindo a um
desfasamento permanente entre a oferta e as necessidades reais da
populao.
A concentrao nas actividades nas reas de Lisboa e Porto, reas
que se desenvolveram custa da contnua drenagem de recursos das
regies perifricas do interior, consequncia espacial do processo de
crescimento capitalista, conduziu, como conhecido, expanso urbana
acelerada daquelas reas, ultrapassando largamente as capacidades de
acolhimento das suas infra-estruturas, em contraste com o despovoamento
das aldeias, vilas e pequenas cidades do interior e o abandono de milhares
de casas. Como a habitao um dos elementos essenciais de reproduo
da fora de trabalho, portanto nas grandes cidades, e a partir de 1950,
ENQUADRAMENTO

perodo em que se assiste acelerao do processo de industrializao em
Portugal, que o problema da habitao se vai exacerbar. Perante as
enormes carncias que se vo acumulando, os preos sobem
vertiginosamente e as condies para o grande negcio so mais que
excelentes; cresce a especulao dos terrenos, surgem os grandes
promotores imobilirios, as massivas operaes especulativas, a euforia na
bolsa eis o quadro na vspera do 25 de Abril.
Contudo, a concentrao urbana das dcadas de 60 e 70 apenas
contribuiu para agudizar a contradio, j de longa existncia, entre os
objectivos e caractersticas da indstria da construo na produo da
habitao como um bem para ser vendido como mximo de lucro e as
necessidades de alojamento por parte de uma populao de que mais de
90% dificilmente a ele tem acesso.
Analisando o processo de produo e distribuio, verifica-se que
nele se articulam fundamentalmente os seguintes elementos: os terrenos, a
construo propriamente dita (tendo ainda a montante a produo de
materiais e projectos), os promotores e outros intermedirios e o Estado,
este ltimo com a funo de manter os equilbrios e estabelecer uma
estratgia mais favorvel reproduo do sistema. Algumas das principais
caractersticas destes elementos no processo de produo so as seguintes:
Terrenos sem terrenos no h construo, por isso estes
assumem um papel de relevo nos preos e na especulao, reforada pela
penria de habitao ou pela localizao privilegiada em relao a certas
zonas ou equipamentos.
Construo A procura dirigida ao sector da construo depende
em grande parte do grau de desenvolvimento da economia e da conjuntura
econmica o melhor clima para a venda de propriedades um perodo de
crescimento econmico associado ao crescimento de rendimentos e de
poupanas, segurana de emprego e uma inflao controlada, garantindo
taxas de lucro elevadas e provocando uma acelerao nas operaes a
realizar. Tais operaes so pouco propcias a uma organizao industrial
evoluda, contribuindo por isso para uma baixa produtividade, preos
elevados e especulativos. Esta situao foi dominante na Europa nas trs
dcadas que se seguiram Segunda Guerra Mundial mas no est presente
na situao actual. Actualmente, Portugal atravessa uma fase de conjuntura
negativa no sector de Construo e Obras Pblicas, reflectido na produo
dos seus dois segmentos de actividade: (i) na engenharia civil o sector est
a ser penalizado pela reduo de investimento em infra-estruturas ditada
pela necessidade de conteno do dfice oramental, e, ainda em maior
ENQUADRAMENTO

escala, (ii) na construo de edifcios a maior parte dos quais destinados
habitao, passando esta por uma fase de correco da oferta excedentria
criada.
Interveno do Estado surge como regulador do sistema, que
garante a sua continuidade, intervindo a diversos nveis segundo a
estratgia da classe dominante, tentando ultrapassar as contradies
surgidas entre os interesses da classe. Por um lado, visa evitar que a
situao de penria permanente de habitao possa conduzir ruptura do
prprio sistema (pondo em perigo a paz social ou a reproduo da fora de
trabalho) e, por outro lado, visa criar as condies de rentabilidade mxima
do capital privado. A interveno do Estado pode processar-se tanto sobre a
oferta, como sobre a procura.
1
A habitao social , assim, um tema que se encontra em constante
mutao pois, para alm de abranger uma diversidade de problemas, cobre
tambm uma diversidade de respostas, cada uma delas adequada a cada
caso, no existindo, por isso, uma frmula ou projecto nico. Existem, sim,
premissas e prioridades gerais ou globais. O SAAL foi apenas uma das
respostas encontradas para enfrentar a problemtica desenhada logo na
sequncia da revoluo de Abril.

Desde o final do sculo XIX at aos nossos dias, ou seja, desde a
Monarquia, passando pelo Regime Republicano e pelo Estado Novo, at hoje
tm sido tomadas diferentes medidas polticas pblicas para solucionar os
problemas do sector habitacional. Assim, e para melhor enquadrar o objecto
de estudo da presente dissertao, segue-se uma breve apresentao das
principais medidas implementadas ao longo deste perodo e suas
caractersticas gerais. Esta apresentao ser feita em duas partes: desde o
incio da histria da habitao social at altura da revoluo do 25 de Abril,
no ano de 1974, e depois desse mesmo ano at aos dias de hoje.
Acredita-se que ser importante situar o SAAL no contexto mais
vasto das polticas habitacionais que o antecederam e que posteriormente
lhe sucederam, identificando uma herana que pode ter sido aproveitada ou
delapidada.

1
Baseado no Diagnstico de Dinmicas e Carncias Habitacionais, (CET/ISCTE e IRIC/UP)
DOS PTIOS E ILHAS S VILAS E BARRACAS

2.2 DOS PTIOS E ILHAS S VILAS E BARRACAS
Em 1890, plena crise econmica, nota-se um indubitvel acelerar
da concentrao do capital no ltimo perodo da Monarquia Liberal. Este
processo seria inevitavelmente acompanhado pelo recrudescer da luta de
classes: o proletariado nascente demarca-se progressivamente em relao
burguesia e, no seio desta, desenvolvem-se interesses contraditrios.
O clima da instabilidade social, constantemente agravado pelo
processo de concentrao urbana, veio criar condies para a burguesia
portuguesa se preocupar com o problema da habitao, onde assume
papel relevante o tema da salubrizao das cidades ou, mais
particularmente, de Lisboa e do Porto. As condies de alojamento
oferecidas aos camponeses atrados a estes centros eram de tal forma
deficientes que desde cedo os bairros dos operrios se tornaram focos
epidmicos, cuja existncia ameaava a sade ou mesmo a vida das classes
que, vivendo custa do trabalho do proletariado, podiam habitar os bairros
salubres.
No Porto, onde a indstria chegou mais cedo do que a Lisboa, as
condies de alojamento da classe trabalhadora so extremamente
precrias. No final do sculo XIX, cerca de 120 000 habitantes quase
metade da populao da cidade amontoam-se nas clebres ilhas,
descritas por Ricardo Jorge do seguinte modo: Esta criao caseira do
proprietrio indgena prosperou e multiplicou; no melhorou por certo de
construo nem de aluguer mas piorou a acumulao porque h as que
albergam dezenas de famlias. So renques de cubculos, s vezes
sobrepostos em andar (). Este mbito, onde se empilham camadas de
gente por via de regra um antro de imundice; e as casinhas, em certas
ilhas desassoalhadas e miserveis, pouco acima esto da toca lbrega do
troglodita. (Pereira, 1971; p.39)
Depois dos estudos precursores de Ricardo Jorge sobre o
saneamento da cidade do Porto, chegaria a oportunidade do Ministrio das
Obras Pblicas, Comrcio e Indstria proceder a um inqurito aos ptios de
Lisboa, corriam os anos de 1902 e 1905.
No caso da capital, o peso relativo do proletariado era, no comeo
do sculo XX, inferior ao verificado no Porto. Da que o referido inqurito
apenas tenha detectado a existncia de 221 ptios, 161 dos quais se
apresentavam em ms condies. Nestes ltimos viviam 7500 pessoas,
distribudas por 1928 habitaes (Ribeiro, 1978). Os ptios eram,
geralmente () recintos muito irregulares, onde se aglomeram vrios
Fig. 1: Ilha no Bairro do Herculano, Porto
Fig. 2: Ilha perto da Rua da Constituio,
Porto
Fonte: theurbanearth.wordpress.com,
(Janeiro de 2011)

Fonte: theurbanearth.wordpress.com,
(Janeiro de 2011)

DOS PTIOS E ILHAS S VILAS E BARRACAS

moradores em pequenas habitaes de construo defeituosa e muito
limitada capacidade, hmidas por se encostarem ao terreno, ou terem lojas
subterrneas. Enfim, em deplorveis condies de salubridade, mas que,
pela falta que se nota em Lisboa de casas convenientes para operrios e
classes pobres e indigentes, a esses imundos recintos no lhes falta
moradores e os senhorios assim folgam desalmadamente, com a procura
certa que lhe rendosa, sem terem as exigncias de uma conveniente
transformao, que bem deveria ser imposta legalmente para corrigir esse
abuso de usufruir de rendimentos por tais espeluncas ().
2
O negcio dos ptios seria, no entanto, bem depressa suplantado
pelo das vilas, habitaes colectivas erguidas na capital a partir dos fins do
sculo XIX e cuja construo seria formalmente proibida em 1930. Numa
poca em que j se faziam sentir os efeitos da concentrao da mo-de-
obra industrial na cidade de Lisboa e em que a tcnica no encorajava a
construo em altura, os proprietrios fundirios, tantas vezes associados a
empresrios fabris, encontraram nas vilas uma forma expedita de
alojarem economicamente os trabalhadores rurais que buscavam uma
ocupao na cidade: no interior de um quarteiro abriam uma rua particular
e transformavam em logradouro comum de dois renques de casas,
geralmente de um nico piso.

Apenas anos mais tarde se comea a ouvir falar de ajudas aos
moradores pobres ou mesmo criao de habitaes para esta classe. Em
25 de Abril de 1918 publicado o Decreto n. 4137, diploma que se prope
a promover a construo de casas destinadas ao alojamento das classes
menos abastadas. Este decreto bastante minucioso e admite a existncia
de quatro classes de casas econmicas e pormenoriza as regras de projecto
a que dever obedecer o desenho dos bairros a construir. Em princpio, e
para alm das empresas privadas, tais casas seriam construdas pelas
cmaras municipais e pelas instituies de previdncia, mas ponderava-se
que quando circunstncias especiais e urgentes assim o aconselhavam, o
prprio Estado poderia intervir directamente nesta matria. No entanto, os
bairros de casas econmicas apenas seriam construdos bastante mais
tarde (1933) e pelo Estado, assim se demonstrando o nulo interesse da
iniciativa privada em participar em empreendimento onde lhe estivesse
vedada a obteno dos lucros a que estava habituada.

2
MONTENEGRO, Augusto (1903 e 1905), Inqurito aos Ptios de Lisboa
Fig. 3: Vila Berta, Graa - Lisboa
Fig. 4: Vila Nunes, Lisboa
Fonte: mariomarzagaoalfacinha.blogspot.com,
(Janeiro de 2011)

Fonte: mariomarzagaoalfacinha.blogspot.com,
(Janeiro de 2011)

POLTICAS DE HABITAO AT 1974

2.3 POLTICAS DE HABITAO AT 1974
3
i) Programa de Casas Econmicas 1933

Em 1933, o governo criou o programa de Habitao das Casas
Econmicas, onde definiu os princpios fundamentais da sua interveno na
promoo de habitao social, tentando, a partir daqui, resolver os
problemas de habitao das classes trabalhadoras.
O decreto definiu os destinatrios das casas e agrupou-os em duas
categorias diferentes: os empregados, operrios ou outros assalariados que
pertenciam aos sindicatos nacionais; e os funcionrios de Estado, civis e
militares das corporaes administrativas.
Relativamente localizao dos bairros, os locais escolhidos eram
saudveis, arejados e higinicos, ajustando-se s possibilidades de
expropriao e ocupando reas previstas nos planos de urbanizao em
curso. Inicialmente, localizavam-se nos limites da cidade, embora ainda
dentro da sua rea administrativa, a Oeste e a Leste do centro urbano, em
espaos segregados mas tendo a preocupao de se situarem prximo dos
locais de trabalho ou existirem acesso a meios de transporte (Decreto-Lei n.
23052).

ii) Programa Casas Desmontveis 1938
Aps a experincia do programa de casas econmicas, e passados
cinco anos, o governo afirmou que a casa econmica portuguesa constitui
um excelente instrumento de defesa da instituio familiar e de
conservao da ordem social existente (Decreto-Lei n 28 912). Contudo,
tambm reconheceu que muitos indivduos da classe trabalhadora ficaram
fora do programa, pois no satisfaziam as condies impostas: todos os
empregados, operrios e outros assalariados tinham de estar inscritos nos
sindicatos. Na tentativa de resolver este problema, foi criado o programa de
Casas Desmontveis em 1938.
O programa de casas desmontveis foi a soluo mais barata e
quase definitiva para alojar a populao mais carenciada sem acesso ao
programa das casas econmicas, isto porque o tamanho, a qualidade e a
renda destas casas foram bastante inferiores s das casas econmicas. A
entrega das casas desmontveis aos indivduos carenciados obedeceu a
vrias condies, sendo uma delas a autorizao da Cmara Municipal de

3
Esta sistematizao adopta os critrios de SOEIRO, V. (2008) e BAPTISTA, L. (1999)
Fig. 5: Ramalde, Porto
Fig. 6: Bairro das Minhocas
Fonte: infohabitar.blogspot.com, (Jan. 2011)

Fonte: ressio.blogspot.com, (Janeiro de 2011)


Lisboa (CML), mediante uma licena passada pela mesma. Apesar da
possibilidade de acesso a estas casas por parte das famlias de classe
trabalhadora, existia um grande inconveniente neste programa: o
afastamento entre o local das habitaes e o local do trabalho.
No entanto, o programa de casas desmontveis no constituiu a
soluo esperada para os problemas de habitao na cidade de Lisboa,
tendo-se antes transformado num fardo. As infra-estruturas e os
equipamentos construdos para o programa revelaram-se inteis no futuro
desenvolvimento da cidade, chegando at, em algumas situaes, a
comprometer alguns planos urbansticos de Lisboa. Assim sendo, os
problemas sociais que originaram contriburam para o descrdito deste
programa (Decreto-Lei n. 28912).

iii) Programa Casas de Rendas Econmicas - 1945
Por volta de 1945, foi criado o programa de casas de renda
econmica que teve como destinatria a populao carenciada que no
conseguiu ter acesso s habitaes do programa de casas econmicas.
O programa foi criado com a expectativa de que, com rendas
compatveis com os rendimentos mensais do agregado familiar, se
conseguiria resolver o problema de falta de habitao. Por exemplo,
somente os agregados familiares que no tinham rendimentos superiores a
seis vezes a respectiva renda, podiam arrendar uma casa de renda
econmica. No entanto, o sistema de acesso e de distribuio alterou-se ao
longo do perodo em que durou este programa, com o intuito de o tornar
mais flexvel (Lei n. 2007, de 7 de Maio de 1945).

iv) Programa Casas para Alojamento de Famlias Pobres 1945
Com o fim da II Guerra Mundial, que decorreu entre 1939 e 1945,
os materiais, a energia e a mo-de-obra encareceram, factores que se
reflectiram no custo das habitaes e no valor das rendas, piorando a
situao dos indivduos carenciados. Aps os problemas urbansticos e
sociais, anteriormente referidos, que o programa de casas desmontveis
introduziu, o Governo decidiu criar em 1945 este programa e aplic-lo em
todo o pas, ao contrrio do anteriormente referido que apenas existira em
Lisboa.

Fig. 7: Bairro de Alvalade, Lisboa
Fig. 8: Bairro de Madredeus, Lisboa
Fonte: aen.com.sapo.pt, (Janeiro de 2011)

Fonte: www.territorioscuola.com (Jan. 2011)


O programa destinava-se a agregados familiares que no
conseguissem ter acesso ao programa de casas econmicas, mas, mais uma
vez, o que aconteceu na realidade foi que estes no dispunham de
rendimentos suficientes que lhes permitissem aceder, tambm, a estas
habitaes. Uma das caractersticas do programa trazida j do programa de
Casas Desmontveis era a do arrendamento precrio. Ou seja, haver a
possibilidade do agregado familiar ser despejado sem qualquer tipo de
compensao. (Decreto-Lei n. 34486)

v) Plano de Construo de Habitaes de Renda Acessvel na Cidade de
Lisboa 1959
Na dcada de 50, a habitao ainda se encontrava em crise e
neste contexto que surge o Plano de Construo de Habitaes de Renda
Acessvel na Cidade de Lisboa, onde se pretendeu regionalizar, sob a
coordenao da Cmara Municipal de Lisboa (CML), a interveno no
domnio da habitao social.
A distribuio de habitao baseou-se no rendimento mensal dos
agregados familiares e, uma vez que as rendas no podiam ultrapassar
cinco vezes o rendimento do agregado, os custos da habitao foram
previamente estabelecidos. A legislao permitia CML criar um servio
tcnico de carcter eventual, a partir do qual surgiu o Gabinete Tcnico de
Habitao (GTH) (Decreto-Lei n. 42454).
A partir daqui, visa-se a construo em Lisboa de novas habitaes para
pessoas com fracos recursos, em resposta ao constante aumento da
populao. Adoptam-se medidas ao nvel do Municpio de Lisboa para
disponibilizao de terrenos a ser distribudos a instituies de previdncia e
de interesse pblico, Servios Sociais das Foras Armadas e outras com fins
essenciais, cooperativas de construo e indstria de construo civil.
Observa-se o acrescento de uma nova classe de habitao: HR (habitao
de realojamento) com caractersticas de reas bastante reduzidas.
A descrio das categorias seria a seguinte:
- Categoria I, prevista para as famlias com condies mnimas de
subsistncia
- Categoria II, mnimo funcional capaz de resistir evoluo das
necessidades
- Categoria III, correspondia ao limite superior das habitaes sociais
Fig. 9: Bairro do Casalinho da ajuda
Fig. 10: Olivais Norte, Lisboa (prmio
Valmor)
Fonte: projectomaiscasalinho.blogspot.com,
(Janeiro de 2011)

Fonte: www.ext.lnec.pt, (Janeiro de 2011)


- Categoria IV, destinava-se a compensar os investimentos deficitrios nas
Categorias HR e I. (Coelho, 2006: 72)

vi) Plano Intercalar de Fomento 1965
Na dcada de 60, vrios factores grandes carncias
populacionais, diminuio do desenvolvimento industrial e forte procura de
habitao exerceram fortes presses sobre o Regime em vigor, no sentido
de desenvolver uma poltica mais produtiva. Ento, pela primeira vez, o
Estado incluiu a habitao no Plano Intercalar de Fomento. Com o Plano
pretendia-se realizar empreendimentos prioritrios de interesse social,
coordenar a iniciativa privada no sentido de realmente satisfazer as
carncias habitacionais dos indivduos de menores recursos e proporcionar
alojamentos a todos os agregados familiares carenciados do pas, integrados
em conjuntos urbansticos racionais e dotados dos necessrios
equipamentos colectivos.
O Plano Intercalar de Fomento de 1965 reflectiu uma viso crtica
da poltica habitacional seguida anteriormente e denunciou os resultados da
iniciativa privada, onde foram apontados trs problemas fundamentais:
explorao dos valores dos terrenos, construo de habitaes luxuosas que
esbanjavam os recursos criados para habitaes de rendas moderadas,
carncia de equipamentos colectivos e raros progressos no que respeitava
indstria de construo, normalizao de processos e materiais. (Lei n.
2123)

vii) Planos Integrados 1970
Foi criado, em Maio de 1969, o Fundo de Fomento de Habitao
(FFH), que se props a resolver o problema habitacional, especialmente da
populao que no beneficiou dos planos de habitao da Federao de
Caixa de Previdncia ou quaisquer outras instituies semelhantes, no
competindo deste modo com os organismos j existentes. Esta medida
poltica habitacional englobou dois programas: os Planos Integrados e as
Realizaes Diversas. Os Planos Integrados de Almada, Setbal e Zambujal
inseriam-se nos programas de promoo directa do FFH e destinavam-se a
intervenes urbansticas, onde se projectasse a edificao de, pelo menos,
1 000 fogos localizados em reas fortemente polarizadas. As Realizaes
Diversas, por sua vez, foram empreendimentos de pequena e mdia
Fig. 11: Plano Integrado de Almada
Fonte: www.jornaldaregiao.pt


dimenso, dispersos por todo o pas. Nesta situao, a aquisio dos
terrenos competia aos Municpios, que tambm se encarregavam da
realizao das infra-estruturas. Os projectos, os concursos e a fiscalizao
eram realizados pelo FFH, ou ento sob a sua coordenao (Decreto-Lei n.
49033).

Sntese
Para uma viso global e mais completa das medidas tomadas na
rea da habitao social, e para compreender a evoluo do conceito deste
tipo de habitao no pas, foram construdos quadros que sistematizam as
diversas medidas tomadas e permitem conhecer os objectivos de cada
poltica, destinatrios e principais caractersticas, entre outros.

PERODOS
MEDIDAS
POLTICAS
OBJECTIVOS DESTINATRIOS LOCAL
PROMOO/ GESTO/
FINANCIAMENTO
CARACTERSTICAS HABITACIONAIS
Estado Novo -
de 1933 a
1973
Programa
Casas para
Alojamento de
Famlias
Pobres (Nov.
1945)
Resolver o problema de falta de
habitao para a populao
carenciada
Populao de
menores recursos que
no conseguiu acesso
s habitaes do
programa de casas
econmicas
Todo o pas Estado; Misericrdias;
Comisso
Administrativa dos
bairros de Casas
Desmontveis
Habitaes definitivas, agrupadas em bairros
devidamente planeados e estruturados, de
maneira a serem integrados em futuros
planos de urbanizao.
Programa
Casas de
Renda Limitada
(Abr. 1947)
Fixao de rendimento limitado,
quer na construo
propriamente dita das
habitaes, quer nos
investimentos em propriedade
urbana.
Populao de
menores recursos que
no conseguiu acesso
s habitaes dos
anteriores programas
Todo o pas Estado; Cmaras
Municipais
(-)
Programa de
Construo de
Habitao de
Renda
Acessvel em
Lisboa (Ago.
1959)
Regionalizar as intervenes no
domnio da habitao social na
cidade de Lisboa
Populao de
menores recursos
residente em bairros
de barracas
Lisboa Estado; Cmara
Municipal de Lisboa;
Gabinete Tcnico de
Habitao (GTH)
Bairros residenciais modernistas, que aliam
a qualidade arquitectnica satisfao
residencial.
Programa de
casas de
Autoconstruo
(Out. 1962)
Construir habitao com base
apenas na cooperao entre o
proprietrio, familiares e amigos.
Populao de
menores recursos
residente em bairros
de barracas
Municipal de Lisboa
(-)

Tabela 1: sntese das polticas de habitao at 1974
PERODOS
MEDIDAS
POLTICAS
PROMOO/ GESTO/
FINANCIAMENTO
Estado Novo -
de 1933 a
1973
Plano
Intercalar de
Fomento (Dez.
1964)
Realizar empreendimentos
prioritrios de interesse social;
coordenar a iniciativa privada
no sentido de realmente
satisfazer as carncias
habitacionais dos indivduos de
menores recursos;
proporcionar alojamentos a
todos os agregados familiares
carenciados, integrados em
conjuntos urbansticos
racionais e dotados de
necessrios equipamentos
colectivos
Populao de menores
recursos com carncias
habitacionais graves
Todo o pas Estado; Cooperativas;
Empresas Privadas
(-)
Plano
Integrado
Resolver o problema
habitacional da populao
carenciada, integrando-os e,
conjuntos urbansticos
racionais e dotados de
necessrios equipamentos
colectivos
Populao de menores
recursos que no
beneficiou dos planos
de habitao da caixa
de previdncia ou
quaisquer outras
instituies semelhantes
Todo o pas Estado;
Fundo de Fomento de
Habitao (FFH);
Cmaras Municipais;
Cooperativas;
Servios Municipais de
Habitao (SMH)
Habitaes com novas classificaes no
que respeita ao nvel do fogo, aos
nmeros de quartos, sendo as categorias
definidas em funo da rea til, da
qualidade de equipamentos, da relao
entre a rea til e o nmero de ocupantes
e da relao renda/rendimento
POLTICAS DE HABITAO DEPOIS DE 1974

2.4 POLTICAS DE HABITAO DEPOIS DE 1974
i) Servio de Apoio Ambulatrio Local (SAAL) 1974
Entre 1974 e 1976, Portugal viveu um momento particularmente
conturbado da sua histria recente. No perodo, subsequente revoluo do
25 de Abril de 1974, na tentativa de dar resposta s mutaes que o tecido
urbano tinha sofrido desde a poca de sessenta (em consequncia da
Guerra Colonial, dos movimentos migratrios em direco s cidades, da
progressiva transformao do tecido produtivo pela industrializao de um
pas rural) e que tinham gerado o primeiro ciclo dos bairros de barracas nos
arredores de Lisboa e Porto, um decreto governamental criou o Servio de
Apoio Ambulatrio Local (SAAL). Sendo que esta poltica o tema central da
presente dissertao, apenas se apontam algumas das suas caractersticas
gerais da mesma, para dar maior enfoque no captulo 2.
O Servio de Apoio Ambulatrio Local (SAAL) surgiu no perodo
revolucionrio do 25 de Abril e tinha como principais objectivos dotar bairros
degradados ou de barracas com infra-estruturas bsicas - arruamentos,
saneamento, abastecimento de gua e electricidade - e permitir aos
residentes o acesso ao crdito bonificado, a materiais de construo, a
solues de projecto e apoio tcnico para a autoconstruo ou
melhoramento das suas habitaes. Basicamente, agir rpida e eficazmente
na degradante situao dos bairros de lata portugueses.

ii) Programa de Emprstimos s Cmaras Municipais 1975
Foi criado o Programa de Emprstimos s Cmaras Municipais que
obteve resultados positivos impulsionados pelo nmero de fogos iniciados
em cada ano, pela sua execuo dentro dos prazos propostos e pelos baixos
custos da construo. Os objectivos do programa baseavam-se em reduzir a
retraco do sector da construo, diminuindo as repercusses sobre o
emprego e a produo de habitao (Decreto-Lei n. 658/74).

iii) Programa de Recuperao de Imveis Degradados (PRID) 1976
Em 1975, surgiu uma proposta do FFH para a criao do programa
de investimento em reparao, conservao e beneficiao de casas, que se
baseava na resoluo de problemas a nvel urbano e habitacional existentes
de Norte a Sul de Portugal reparao, conservao e beneficiao de
Fig. 12: Bairro da Boua, Porto
Fonte: oportocool.wordpress.com, (Janeiro
de 2011)


habitaes, realizao de pequenas obras de infra-estruturas, conservao
de bairros municipais, etc. No entanto, somente em 1976 foi formalizado o
PRID (Decreto-Lei n. 704/76).

iv) Programa de Casas Pr-Fabricadas - 1976
Em 1976, surgiu a Comisso para Alojamento de Refugiados (CAR)
com o objectivo de encontrar solues de habitao para os retornados das
ex-colnias, temporariamente instalados em alojamentos provisrios. Como
legislao para a CAR, foi institudo o programa de casas pr-fabricadas que,
para alm de ter como objectivo resolver os problemas habitacionais dos
indivduos carenciados, pretendia estimular o desenvolvimento tecnolgico e
industrial do sector habitacional, pois a oferta e a capacidade produtiva
estavam muito aqum das necessidades do pas e das potencialidades
demonstradas, alm fronteiras, por este sistema de construo.
A data prevista para a execuo da 1 fase do programa 31 de
Outubro de 1976 foi ultrapassada sem que estivesse concludo um s fogo
dos 5 000 fogos previstos, o que provocou uma situao habitacional ainda
mais precria para a maioria dos retornados.
Em 1977 foram realizados os concursos de distribuio dos fogos
por intermdio do FFH. Estes concursos incidiam sobre empreendimentos
em fase atrasada de execuo ou mesmo sem obra iniciada. Posteriormente
na nova data prevista para a concluso do programa Dezembro de 1977
apenas se encontrava construda uma escassa dezena de
empreendimentos.

v) Regime Especial de Comparticipao na Recuperao de Imveis
Arrendados (RECRIA) - 1988
Em finais da dcada de 80, foram criados programas de apoio
recuperao urbana. Em 1988 foi criado o RECRIA, programa que se
destinou reabilitao de habitaes arrendadas, procurando-se contribuir
para a melhoria das edificaes urbanas e para a actualizao das rendas
de casa (Decreto-Lei n. 4/88).
Em 1992, o programa RECRIA foi reformulado. Os destinatrios dos
programas eram os proprietrios e os senhorios que procedessem nos fogos
e/ou nas partes comuns do edifcio a obras de conservao e/ou
beneficiao excepcionais que se enquadrassem na legislao referida.
Fig. 13: Prmio RECRIA 2000 (antes da
interveno)
Fonte: ulisses.cm-lisboa.pt, (Fev. 2011)


Em 1998, o RECRIA promoveu um prmio anual Prmio RECRIA
para difundir o trabalho desenvolvido pelo Estado e pelas Autarquias ao nvel
do patrimnio habitacional degradado, contribuir para que os promotores
pblicos e privados e a populao em geral se interessassem pela
proteco, recuperao e revitalizao do patrimnio habitacional, promover
o interesse dos projectistas e das empresas construtoras neste programa e
incentivar a preparao tcnica para este tipo de obra, contribuir uma
divulgao das melhorias sociais obtidas com o programa, etc.

vi) Programa Especial de Realojamento (PER) 1993
O Programa Especial de Realojamento foi criado para a erradicao
das barracas das reas Metropolitanas de Lisboa e do Porto.
Nesta altura, apesar de se ter evoludo bastante no sector da
habitao, existiam ainda alguns aspectos a melhorar no processo do
realojamento existncia duma equipa de projecto completa, especializada
e multidisciplinar, que deveria ser articulada com a gesto local dos bairros,
condies especficas de realojamento, quer para a populao que tem
exigncias especficas ligadas ao modo de vida e ao habitar (por exemplo,
grupos de etnia cigana), quer para a populao que no se integra com
facilidade na nova habitao e que implica outras condies em termos de
gesto e de segurana, e, por fim, o cumprimento da demolio das
barracas aps o realojamento dos respectivos moradores e consequente
vigilncia contra novas instalaes de barracas (Decreto-Lei n. 163/93).

vii) Programa de Construo de Habitaes Econmicas 1993
Este programa foi criado para ser executado nas reas
Metropolitanas de Lisboa e do Porto, tendo a durao de trs anos e
aproveitando o nmero significativo de terrenos do IGAPHE (Instituto de
Gesto e Alienao do Patrimnio Habitacional do Estado), entidade que
tambm promoveu os respectivos concursos pblicos que visaram a
construo e venda de habitaes a baixo custo. No final de 1996, o nmero
de habitaes abrangido por contratos de comparticipao do IGAPHE
aumentou significativamente. Este aumento ficou a dever-se flexibilizao
do programa PER no que respeita a procedimentos burocrtico-
administrativos e possibilidade dos Municpios possurem fogos no
mercado o que permitiu uma maior rapidez no realojamento e facilitou a
insero social da populao carenciada (Decreto-Lei n. 164/93).
Fig. 15: Conjunto habitacional do Outeiro
Fig. 14: 1 Prmio RECRIA 2000 (depois
da interveno)
Fonte: www.epul.pt, (Fevereiro de 2011)

Fonte: vitruvius.es, (Fevereiro de 2011)


viii) Programa de Interveno a Mdio Prazo (PIMP) 1993
A crise de habitao em Portugal excede os limites para um pas
inserido no grupo da UE. Apesar de os problemas no serem apenas
carncias habitacionais, a degradao dos prprios bairros tambm um
problema a assinalar. Estes problemas no so, somente, dos tempos de
hoje, todas estas situaes so resultado das opes tomadas para a
construo da habitao social. Atravs de acordos entre a CML, o INH e o
IGAPHE foi criado ao Programa de Interveno a Mdio Prazo (PIMP).

ix) Programa Iniciativa Comunitria Urban 1994
O Programa Iniciativa Comunitria Urban (PIC Urban) era um
programa integrado que reabilitou e requalificou os espaos habitacionais
degradados e, consequentemente, melhorou a qualidade de vida dos
indivduos que o habitavam. Os objectivos do programa incidiram sobre
propsitos gerais e estratgicos da cidade aumento da qualidade de vida
urbana e equilbrio territorial onde a reabilitao e a requalificao urbana
e socioeconmica das zonas desfavorecidas foi um pilar importante do
programa.
O PIC Urban I teve a durao de quase 6 anos, entre 1994 e 1999,
e baseava-se em duas aces: uma para a rea Metropolitana de Lisboa
(Vale de Alcntara e Amadora/Damaia-Buraca) e outra para a rea
Metropolitana do Porto (Gondomar). Os principais destinatrios foram as
Autarquias locais, Instituies Particulares de Solidariedade Social (IPSS) e
outras entidades associativas ou representativas dos agentes econmicos e
sociais regionais e locais. O PIC Urban II realizou-se na sequncia do anterior
PIC Urban I e teve igualmente a durao de 6 anos, entre 2000 e 2006,
financiando actividades levadas a cabo no mbito de parcerias constitudas
numa base geogrfica (Decreto-Lei n. 262/95).
O programa Urban constituiu um bom exemplo do que poder ser,
em termos operacionais, uma poltica de cidade, descentralizada, dialogada,
participada e integrada dos diversos indivduos envolvidos uma poltica
que reabilita o espao e, ao mesmo tempo, combate a excluso e fomenta o
desenvolvimento social.

Fig. 16: Quinta do Cabrinha, Lisboa
Fonte: www.skipersky.com (Outubro de 2011)


x) Programa da Empresa Pblica de Urbanizao de Lisboa (EPUL) 1996
Em 1996, foi criado o programa EPUL Jovem,
exclusivamente destinado para os jovens, tendo como principal objectivo a
construo e venda de habitao, a preos acessveis permitindo, assim, o
acesso de indivduos jovens a habitaes em vrias zonas da cidade de
Lisboa. (Decreto-Lei n 613/71)

xi) Programa Interveno Operacional / Renovao Urbana (IORU) 1996
Em articulao com os Programas Nacionais e com os programas de
Iniciativa Comunitria, reforando o apoio s Autarquias no desenvolvimento
da habitao social, tendo em ateno a reabilitao, a renovao e a
promoo da qualidade urbana, foi criado o programa de Interveno
Operacional / Renovao Urbana. O objectivo do programa baseava-se na
reinsero social dos indivduos que tinham problemas econmico-sociais no
que respeita s condies de alojamento.
A IORU foi estruturada pelas seguintes medidas:
Medida 1 Renovao das zonas ocupadas por barracas
Medida 2 Reabilitao de zonas degradadas
Medida 3 Expo 98
Medida 4 Assistncia tcnica
O programa apoiou iniciativas de reinsero de bairros de
arrendamento pblico das Autarquias das reas Metropolitanas de Lisboa e
Porto e do IGAPHE.

xii) Projecto Operao Arco-ris 1996
Tendo em conta as mesmas preocupaes da IORU, foi lanado o
Projecto Operao Arco-ris, que visou a gesto de bairros sociais, a
reabilitao fsica dos edifcios e a sua reabilitao urbana. O objectivo desta
iniciativa foi melhorar as zonas habitacionais carenciadas atravs da criao
de unidades econmicas adaptadas dimenso do espao urbano
envolvente. Puderam assim combinar-se comrcio, servios, centros de
apoio e de lazer, bem como o arranjo de reas exteriores, para dinamizar a
integrao de cada bairro.
O programa integrava, ento, trs prontos essenciais: a gesto, a
vertente social e a vertente urbanstica. A primeira fase consistiu na
Fig. 17: EPUL Jovem encosta de
Telheiras
Fonte: www.skyscrapercity.com, (Fev. 2011)


caracterizao socioeconmica dos moradores de cada bairro, tendo sido
realizado um inqurito, em colaborao com o Ministrio da Solidariedade
Social. A segunda fase consistiu na realizao de um projecto de interveno
global em cada um desses bairros, nas reas social, urbana e econmica. O
IGAPHE pretendia integrar os moradores na operao e, posteriormente, a
prpria gesto destes bairros. (Soeiro, 2008)

xiii) Regime Especial de Comparticipao e Financiamento na Recuperao
de Prdios Urbanos em Regime de Propriedade Horizontal (RECRIPH) 1996
Tambm em 1996 foi criado este programa com a finalidade de
apoiar financeiramente a execuo de obras de conservao nas partes
comuns dos edifcios, constitudos em regime de propriedade horizontal
(Decreto-Lei n. 106/96). Este programa promovido, essencialmente, pelo
Estado, Cmaras Municipais e Instituto Nacional de Habitao (INH).

xiv) Programa de Reabilitao Urbana (PRU) 1996
Em 1992, foi assinado o acordo relativo ao Espao Econmico
Europeu, que proporcionou ajuda financeira sob a forma de subsdio a fundo
perdido e bonificaes de juros, concedendo, para esse efeito, um mandato
ao Banco Europeu de Investimentos (BEI). Portugal foi apoiado com o
subsdio de 21% a utilizar durante o perodo de 1993 a 1997,
posteriormente alargado at 2003. Um dos projectos apoiados foi o
Programa de Reabilitao Urbana (PRU), apresentado em Maio de 1995 ao
BEI e aprovado em Dezembro de 1996. O PRU tinha como objectivo apoiar a
revitalizao e a requalificao de reas urbanas centros de cidades e
suas periferias com fortes sinais de degradao, problemas de decadncia
econmica e urbana, desemprego, deteriorao da qualidade de vida e
acumulao de excluso social e insegurana.
Para a execuo do programa, props-se um conjunto de
investimentos numa zona limitada que contribussem para ultrapassar as
carncias fsicas, econmicas e sociais predominantes, apoiando a criao
de empresas, melhorando as infra-estruturas e o ambiente, proporcionando
formao, disponibilizando equipamentos sociais e estimulando aces de
colaborao entre autoridades nacionais e locais com o intuito de melhorar a
qualidade de vida da populao carenciada.
Fig. 18: Bairro do Icesa
Fonte: www.panoramio.com (Outubro 2011)


As zonas de interveno podiam-se caracterizar segundo duas
tipologias: reas suburbanas grandes concentraes de populao
desfavorecida, em alguns casos resultado de processos pblicos de
realojamento, que no dispunham das condies socio-urbansticas mnimas
e que se tornaram territrios estigmatizados; e centros histricos zonas
envelhecidas, onde a populao sofria processos de isolamento devido ao
despovoamento, degradao das habitaes, patrimnio em risco e
desvitalizao econmica acompanhada por problemas de desemprego e
situaes de marginalidade.

xv) Programa Integrado de Qualificao das reas Urbanas da rea
Metropolitana de Lisboa (PROQUAL) 2001
A forte concentrao populacional de infra-estruturas, de
equipamentos, de actividades econmicas e servios de comunicao na
rea Metropolitana de Lisboa constituram dificuldades e desigualdades
significativas neste territrio e ajudaram a identificar diversos tipos de
espaos, entre os quais, as reas crticas urbanas. reas essas
especialmente desqualificadas em termos urbansticos e sociais,
carenciadas de infra-estruturas e equipamentos de apoio populao
residente e caracterizadas, maioritariamente, por um parque habitacional e
espao pblico degradados.
Estas reas estabeleciam importantes eixos e bolsas urbanas
desqualificadas na estrutura metropolitana da cidade, que exigiam uma forte
interveno pblica na tentativa de melhorar a degradao e a
marginalizao existentes. Geralmente, estas reas urbanas requeriam
aces urbansticas de conteno e de requalificao urbana e, neste
contexto, foi criado o PROQUAL, apresentado pelo Ministrio de
Planeamento.
Definiram-se um conjunto de objectivos especficos, no sentido de
promover uma rea Metropolitana de Lisboa mais equilibrada, competitiva e
sustentvel: reduzir os desequilbrios territoriais e as situaes de
degradao e desqualificao urbanstica e social, introduzir dinmicas de
reequilbrio social, reforando os meios de coeso social, assegurar
condies de habitabilidade, de sociabilidade e de integrao social da
populao, assegurar condies de formao profissional e emprego,
dinamizar as actividades econmicas atravs da criao de estruturas de
apoio, reforando a iniciativa empresarial e melhorar as condies de
acessibilidade e de mobilidade da populao (Decreto-Lei n. 197/99).

xvi) Programa de Financiamento para Acesso Habitao (PROHABITA)
2004
Em 2004, foi criado o PROHABITA, tendo como objectivo resolver o
problema de carncias habitacionais dos residentes no territrio nacional:
populao residente em barracas, em edifcios degradados e cuja
reabilitao fosse invivel, situaes de sobreocupao dos alojamentos,
realojamentos provisrios e/ou definitivos no mbito de operaes
municipais de reabilitao urbana e realojamentos de situaes de
catstrofe pblica, intempries e outros desastres naturais.
Os agregados familiares abrangidos pelo programa tinham de reunir
as seguintes condies: o rendimento mensal do agregado, de valor que, em
regime de renda apoiada, permitia a aplicao de uma prestao inicial
inferior ao preo tcnico, e nenhum dos membros do agregado familiar
poderia ter outra habitao no territrio nacional, no podendo, tambm,
usufruir de outros apoios financeiros pblicos para fins habitacionais
(Decreto-Lei n. 135/2004).
Em 2007, os objectivos do PROHABITA foram alargados: requalificar
os bairros que foram promovidos em regime de habitao social, ou de
custos controlados, ou que tenham sido adquiridos com apoio do Estado;
melhorar os nveis de equipamentos de apoio aos bairros sociais; aumentar
os factores financeiros favorveis reabilitao urbana como resposta s
necessidades de habitao em relao construo intensiva de bairros
sociais; promover os princpios e apoio financeiro sustentabilidade na
construo e reabilitao urbana; promover os princpios e apoio financeiro
acessibilidade para deficientes e incapacitados na construo e reabilitao
Urban, e apoiar directamente os agregados residentes em bairros de
barracas, mas no recenseados no PER, para um realojamento temporrio
dois anos com acompanhamento da sua integrao social.

xvii) Programa de Operaes de Qualificao e Reinsero Urbana de Bairros
Crticos 2005
No seguimento de uma poltica de cidades mais abrangente, o
Estado aprovou a Resoluo do Conselho de Ministros que criou o Programa
de Operaes de Qualificao e Reinsero Urbana de Bairros Crticos, nas
reas Metropolitanas de Lisboa e do Porto.
Foram privilegiadas as aces que promoviam: o surgimento de
novas formas organizativas capazes de congregar a prestao de servios
Fig. 19: Bairro do Vale da Amoreira, Moita
Fonte: www.googleimages.com, (Fev. 2011)


essenciais para a melhoria da qualidade de vida no bairro , a criao de
novas oportunidades de emprego para os residentes, a construo de
resposta adequada integrao social da populao socialmente excluda
e/ou de minorias tnicas, iniciativas e suportes necessrios ao
desenvolvimento de aces de formao e acompanhamento no acesso ao
emprego, a disponibilidade de espaos adequados ao desenvolvimentos das
actividades dos residentes, dinamizao e apoio de iniciativas de natureza
arquitectnica, urbanstica e ambiental que tivessem uma dimenso
inovadora, e a preparao de um projecto global de reinsero urbanstica
do bairro na rea envolvente.

xviii) Novo Regime de Arrendamento Urbano (NRAU) 2006
Em 2006, foi criado o NRAU que actualizou gradualmente as rendas
urbanas habitacionais e no habitacionais, atravs da gesto de uma
plataforma tecnolgica criada com esse objectivo. O NRAU teve como
objectivo aumentar a oferta de habitaes para arrendar, traduzindo-se
assim num reequilbrio de poder entre o proprietrio e o arrendatrio. S
existia aumento de renda nas situaes em que a habitao no estava
degradada, o que incentivaria a realizao de obras de conservao e
recuperao das habitaes, com evidente melhoria das condies de vida
dos inquilinos a legislao protege a posio do arrendatrio.
O arrendamento passou a poder ser realizado de duas formas: com
prazo certo possuindo uma durao de 5 anos, renovvel se nenhuma das
partes se opusesse ou de durao indeterminada terminando em caso
de denuncia, realizada pelo senhorio, que s poderia ocorrer mediante
justificao explicitada na legislao ou mediante pr-aviso de 5 anos (Lei
6/2006).

xix) Programa Porta 65 jovem 2007
Em 2007 surge este programa que regula os incentivos aos jovens
arrendatrios, estimulando estilos de vida mais autnomos por parte da
populao jovem, atravs do apoio no acesso habitao. Este programa
pretende, tambm, promover a dinamizao do mercado de arrendamento,
estimular a reabilitao do edificado e a revitalizao de reas urbanas
degradadas, permitir uma maior eficcia e racionalidade na utilizao de
recursos financeiros pblicos e permitir uma simplificao dos processos de
candidatura e de atribuio dos fogos. (alterao do Decreto-Lei n. 162/9)

xx) Plano Estratgico da Habitao 2007
As propostas do Plano Estratgico de Habitao pretendem
consubstanciar uma mudana de paradigma de pensamento e aco que
corresponde a uma tentativa de inflexo de algumas das medidas de poltica
de habitao existentes, alm da incorporao de novos instrumentos.
O pensamento actual sobre as polticas de habitao decorre de
profundas transformaes do contexto social, habitacional e urbanstico,
mas tambm poltico e financeiro, ligados complexidade dos fenmenos
sociais na modernidade tardia. O reconhecimento que as profundas
transformaes da sociedade actual, como exemplo o processo de
globalizao, tm originado grandes mudanas nas dinmicas habitacionais
associadas s transformaes socioculturais dos modos de vida e
alterao do papel do Estado e vo estar no centro do novo paradigma de
pensamento europeu sobre as dinmicas habitacionais e as formas de
intervir.
No contexto do Plano Estratgico da Habitao, esta mudana de
orientao e das formas de equacionar as polticas de habitao, que de
forma progressiva devero ir gerando coerncia das intervenes, iro
privilegiar fundamentalmente:
- Contratualizao com as famlias, onde se privilegia o regime de
arrendamento, no mercado pblico ou privado, gerando condies mais
fceis e flexveis de mobilidade geogrfica e habitacional e exigindo um
investimento pblico menos vultuoso;
- Aproveitamento das sinergias do mercado privado no que respeita
aquisio de alojamentos, reabilitao e ao arrendamento destinados a
populaes com mais baixos recursos;
- Manuteno do esforo de produo de habitaes a custos controlados
por empresas e cooperativas, para venda ou aluguer, destinados a estratos
populacionais mdios e mdio baixos;
- Clarificao entre as polticas de habitao e de segurana social com
progressiva responsabilizao dos apoios de segurana social;
- Reforo na utilizao de mecanismos financeiros e de poltica de cidade
para ampliao de recursos em habitao.

xxi) Programa Local da Habitao 2008 a 2013
Os Programas Locais da Habitao (PLH), previstos no Plano
Estratgico de Habitao 2008/2013, da responsabilidade do Instituto de

Habitao e Reabilitao Urbana, so instrumentos que definem localmente
(a nvel municipal ou intermunicipal) uma viso estratgica das intervenes
nas reas da habitao, cruzando diversas polticas com realce para a
reabilitao e reconverso urbana, e que fixam os objectivos da poltica de
habitao local para cerca de 5 anos.
A existncia destes instrumentos condicionar a apresentao de
candidaturas a financiamentos pblicos nesta rea.

Sntese
Novamente, so apresentados quadros com as principais
caractersticas das polticas habitacionais do perodo aps o ano de 1974, bem
como um friso cronolgico que apresenta todas as medidas referidas neste
captulo, para uma melhor percepo da evoluo no sector da habitao social
portuguesa.

PERODOS
MEDIDAS
POLTICAS
PROMOO/ GESTO/
FINANCIAMENTO
Ps-revoluo
- de 1974 a
1985
Programa de
Servio de
Apoio
Ambulatrio
Local (SAAL)
(Ago. 1974)
Dotar bairros degradados ou
de barracas com infra-
estruturas bsicas -
arruamentos, saneamento,
abastecimento de gua e
electricidade; Permitir aos
residentes o acesso ao crdito
bonificado, a materiais de
construo, a solues de
projecto e apoio tcnico para
a autoconstruo ou
melhoramento das suas
habitaes
Populao de menores
recursos residente em
bairros degradados ou
de barracas
Municipais; Brigadas
Tcnicas; Comisses
Locais
Procura de habitaes com formas
alternativas que desbloqueassem a produo
de habitao social, substituindo formas
estatizadas ou estetizantes
Programa de
Emprstimos s
Cmaras
Municipais (Nov.
1974)
Reduzir a retraco do sector
da construo, diminuindo as
repercusses sobre o emprego
e a produo de habitao
Populao de menores
recursos
Todo o pas FFH; Cmaras
Municipais; Gabinetes
de Apoio Tcnico;
Servios Municipais de
Habitao (SMH);
Empreendimentos habitacionais de pequena e
media dimenso - 16 a 50 fogos
Programa
Contratos de
Desenvolvimento
para a
Habitao
(CDH)
Controlar os custos das
habitaes, definindo os
custos directos mximos de
construo
Populao de menores
recursos
Todo o pas Fundo de Fomento de
Habitao (FFH);
Institutos Especiais de
Crdito (IEC); Cmaras
Municipais
Todas as habitaes foram classificadas numa
nica categoria e caracterizada pelo
respectivo tipo T0 a T5, definiu-se reas
mnimas e caractersticas da qualidade
construtiva

PERODOS
MEDIDAS
POLTICAS
PROMOO/
GESTO/
FINANCIAMENTO
Ps-revoluo
- de 1974 a
1985
Programa de
Casas pr-
fabricadas
(CAR)
Encontrar solues de
habitao para os novos
habitantes do pas -
retornados das ex-colnias -
temporariamente instalados em
alojamentos provisrios,
Estimular o desenvolvimento
tecnolgico e industrial do
sector
Populao de menores
recursos composta
principalmente por
retornados das ex-
colnias portuguesas
Todo o pas Estado; Comisso
para alojamento de
Refugiados; Empresas
Privadas de
Construo Civil
Empreendimentos habitacionais de aspecto
abarracado e degradado, no dispunham de
arranjo exterior; localizados em bairros
guetizados, quer a nvel urbanstico como
social
Programa de
Recuperao de
Imveis
Degradados
(PRID)
Resoluo de problemas a
nvel urbano e habitacional
existentes em todo o pas;
Reparao conservao e
beneficiao de habitaes;
Realizao de pequenas obras
de infra-estruturas;
Conservao de bairros
municipais.
Populao de menores
recursos, cujas
habitaes necessitem
de obras de
recuperao e/ou
conservao
Municipais;
Particulares; Institutos
Especiais de Crdito
(IEC); Instituo
Nacional de
Habitao (INH)
(-)
Actualidade -
a partir de
1986
RECRIA -
Regime Especial
de Comparticip.
na Recuperao
de imveis
arrendados
Reabilitao de habitaes
arrendadas; Melhoria das
edificaes urbanas;
actualizao das rendas das
habitaes
Proprietrios e
senhorios que
procedam, nos fogos
e/ou nas partes
comuns dos edifcios a
obras de beneficiao
Municipais; Privados
(-)

PERODOS
MEDIDAS
POLTICAS
PROMOO/ GESTO/
FINANCIAMENTO
Actualidade -
a partir de
1986
PER -
Programa
especial de
Realojamento
(Mai. 1993)
Realojamento de populao
carenciada residente em
barracas; Eliminao das
barracas
Populao de menores
recursos residentes em
barracas
rea
metropolitana
de Lisboa e
do Porto
Estado; Cmaras
Municipais; INH; IGAPHE
(Inst. Gesto e
alienao do
patrimnio habitacional
do Estado);
Cooperativas.
Empreendimentos habitacionais com
acessibilidades, com os arranjos dos espaos
exteriores, com as infra-estruturas e com os
equipamentos de primeira necessidade
Programa de
Construes
de Habitaes
Econmicas
(Mai. 1993)
Construo e venda de
habitaes a baixo custo
Populao de menores
recursos residentes nas
reas Metropolitanas
de Lisboa e do Porto
rea
metropolitana
de Lisboa e
Porto
Estado; IGAPHE; INH;
Cmaras Municipais;
Cooperativas; Empresas
Privadas
(-)
PIMP -
Programa de
Interveno a
Mdio Prazo
Realojamento da populao
carenciada residente em
barracas; Eliminao das
barracas
Populao de menores
recursos residente na
cidade de Lisboa
Municipal de Lisboa;
INH; IGAPHE; Gesto
dos Bairros Municipais
de Lisboa (GEBALIS)
acessibilidades, com os arranjos dos espaos
exteriores, com as infra-estruturas e com os
equipamentos de primeira necessidade
EPUL -
Programa da
Empresa
Pblica de
Urbanizao
de Lisboa
Estudar e executar obras
relativas urbanizao ou
renovao de reas urbanas;
Colocao de fogos no
mercado habitacional, a preos
competitivos e para jovens
Populao jovem em
geral, com particular
incidncia na
populao jovem de
recursos reduzidos
Lisboa Estado; EPUL;
Gabinetes Privados;
Empresas de
Construo Civil
(-)

PERODOS MEDIDAS POLTICAS OBJECTIVOS DESTINATRIOS LOCAL
PROMOO/
GESTO/
FINANCIAMENTO
Actualidade -
a partir de
1986
Programa Iniciativa
Comunitria Urbana
Aumentar a qualidade de vida
urbana e equilbrio territorial;
Reabilitar e requalificar a nvel
urbano e socioeconmico as
zonas desfavorecidas
Populao de menores
habitaes degradadas
e/ou barracas
rea
metropolitana
de Lisboa e
do Porto
Estado; Fundo
Europeu de
Desenvolvimento
Regional (FEDER),
Banco Europeu de
Investimento;
Cmaras
Municipais;
Instituies
Privadas de
Solidariedade
Social; Entidades
Associativas
(-)
Programa Interveno
Operacional/Renovao
Urbana (IORU)
Reinsero social da
populao com problemas
econmico-sociais no que
respeita s condies de
alojamento; Renovao das
zonas ocupadas por barracas,
Reabilitao de zonas
degradadas
Populao de menores
recursos com
problemas no que
respeita habitao
rea
metropolitana
de Lisboa e
do Porto
Estado; Cmaras
Municipais; IGAPHE;
Instituies Pblicas
de Solidariedade
Social
Empreendimentos habitacionais com a
criao de espaos verdes, pequenos
equipamentos, pequenas unidades de
emprego e de apoio social aos residentes.
Existe uma tentativa de tornar os bairros
carenciados/sociais em bairros "normais"

PROMOO/
GESTO/
FINANCIAMENTO

Projecto Operao
Arco-ris
Gesto de bairros sociais;
reabilitao Fsica dos Edifcios
e, consequentemente,
reabilitao urbana
Populao de menores
recursos com
problemas no que
respeita habitao
Todo o pas
Estado; Cmaras
Municipais; IGAPHE
melhorias a nvel de espaos exteriores,
de estabelecimentos comerciais e de
equipamentos
Actualidade -
a partir de
1986
RECRIPH * (Jul. 1996)

Apoiar financeiramente a
execuo de obras de
conservao mas partes
comuns de edifcios,
construdos em regime de
propriedade horizontal
Administrao de
condomnios ou
condminos de ed.
Que tivessem sido
construdos at
entrada de vigor do
REGEU ou, aps essa
data, que tivessem
Licena de Utilizao
Todo o pas

Estado; Cmaras
Municipais; INH;
Privados

(-)

PRU - programa de
Reabilitao Urbana

Revitalizao e requalificao
de reas urbanas com fortes
sinais de decadncia
econmica e urbana,
desemprego e deteriorao da
qualidade de vida e
acumulao de excluso social
e insegurana; Criao de um
conjunto de investimentos que
contribuem para ultrapassar as
carncias existentes
Populao de menores
recursos com
problemas a nvel de
habitao degradada,
de desemprego e de
excluso social
Todo o pas

Estado; Banco
Europeu de
Investimentos (BEI);
Cmaras Municipais;
Unidade de Gesto;
Gestor Local

melhorias a nvel de infra-estruturas e de
equipamentos sociais

PROMOO/
GESTO/
FINANCIAMENTO
Actualidade -
a partir de
1986
PROQUAL - Programa
Integrado de
Qualificao das reas
Suburbanas da rea
Metropolitana de Lisboa

Promover uma rea
metropolitana mais equilibrada,
competitiva e sustentvel;
Reduzir os desequilbrios
territoriais e as situaes de
degradao e desqualificao
urbanstica e social; introduzir
dinmicas de reequilbrio
social; melhorar as condies
de acessibilidade e de
mobilidade da populao (...)
Populao de menores
recursos, residente em
reas urbanas
habitacionais crticas

rea
metropolitana
de Lisboa

Estado; Cmara
Municipal

melhorias a nvel de equipamentos,
condies de urbanidade e de integrao
social, espaos pblicos, escolares,
cvicos de apoio, condies de
acessibilidades e de mobilidade

PRO-HABITA Programa
de Financiamento para
acesso habitao
(Jun. 2004)

Resolver o problema de
carncias habitacionais dos
residentes no territrio
nacional; requalificar os
bairros que foram promovidos
em regime de habitao
social, ou que tenham sido
adquiridos com apoio do
Estado; Promover os princpios
e apoio financeiro
sustentabilidade na construo
e reabilitao urbana.
Populao de menores
barracas ou edifcios
degradados - cuja
reabilitao fosse
invivel; situaes de
sobreocupao de
alojamentos,
realojamentos
provisrios
Todo o pas

Estado; Cmaras
Municipais; Instituto
de habitao e de
Reabilitao Urbana

(-)

PROMOO/
GESTO/
FINANCIAMENTO

Programa Operaes
de Qualificao e
Reinsero Urbana de
Bairros Crticos (Set.
2005)

Promover a melhoria da
qualidade de vida da
populao residente em
bairros crticos; Criao de
novas oportunidades de
emprego para os residentes;
integrao social da populao
excluda residente nos bairros
crticos.
Populao de menores
bairros crticos.

rea
Metropolitana
de Lisboa e
do Porto

Estado; Cmaras
Municipais

(-)
Actualidade -
a partir de
1986

NRAU - Novo Regime
de Arrendamento
Urbano

Actualizar gradualmente as
rendas urbanas habitacionais e
no habitacionais, atravs da
gesto de uma plataforma
tecnolgica; Aumentar a oferta
de habitaes para arrendar;
Reequilbrio do poder entre
proprietrio e o arrendatrio
Senhorios e
arrendatrios com
rendas demasiado
baixas

Todo o pas

Estado; Cmaras
Municipais;
Comisses Arbitrais
Municipais (CAM)

(-)

Programa porta 65
jovem
Regulamentar os incentivos
aos jovens mandatrios,
estimulando estilos de vida
mais autnomos por parte da
populao jovem, atravs do
apoio habitao; promover a
dinamizao do mercado de
arrendamento
Populao jovem em
geral, com particular
incidncia na
populao jovem de
recursos reduzidos
Todo o pas

Estado; Cmaras
de Habitao de
Reabilitao Urbana
(IHRU); Entidades
Pblicas e
entidades Privadas.
(-)

PROMOO/
GESTO/
FINANCIAMENTO
Actualidade -
a partir de
1986
Plano Estratgico de
Habitao (2007)

Clarificar as necessidades de
habitao, nos recursos
disponveis para famlias, nos
parceiros privados e no
Estado; Elaborar estratgias
globais para uma poltica de
habitao e para um processo
de planeamento estratgico
para a habitao
Populao de menores
recursos

Todo o pas

Estado; Cmaras
de Habitao de
Reabilitao Urbana
(IHRU); Privados

(-)

Programa Local de
Habitao 2008 a
2013

Conhecer melhor as
necessidades quantitativas e
qualitativas de habitao;
conhecer o mercado
habitacional local e as suas
dinmicas; hierarquizar
prioridades; Identificar os
recursos e parceiros
mobilizveis
Do lado da procura:
muncipes actuais e
futuros. Do lado da
oferta: sector
imobilirio, sector
cooperativo e social e
entidades pblicas
promotoras de
habitao em Lisboa
Lisboa

Estado, Cmara
Municipal de
Lisboa, EPUL, IHRU,
etc.

(-)
Fonte: Adaptado de Vera Soeiro (2008)

Em baixo, apresenta-se um friso cronolgico com todas as polticas de habitao social referidas neste
captulo, para uma melhor visualizao das medidas tomadas, dos momentos de maior actividade e bem
como os de alguma estagnao.

1860 Ilhas e bairros operrios no Porto
Ptios e vilas operrias em Lisboa
--------- (33 anos)
1933 Programas de Casas Econmicas
--------- (5 anos)
1938 Programa de Casas Desmontveis
--------- (8 anos)
1945 Programas Casas de Rendas Econmicas
Programa de Casas para Alojamento de famlias pobres
--------- (14 anos)
1959 Plano de Construo de Habitaes de Renda Acessvel, Lisboa
--------- (15 anos)
1974 Servio de Apoio Ambulatrio Local (SAAL)
1975 Programa de Emprstimos s Cmaras Municipais
1976 Programa de Recuperao de Imveis Degradados (PRID)
Programa de Casas Pr-fabricadas
--------- (12 anos)
1988 Regime especial de Comparticipao na Recuperao de Imveis Arrendados (RECRIA)
--------- (5 anos)
1993 Programa Especial de Realojamentos (PER)
Programa de Construo de Habitaes Econmicas
Programa de Interveno a Mdio Prazo (PIMP)
---------
1994 Programa de Iniciativa Comunitria Urban
--------- (2 anos)
1996 Programa da Empresa Pblica de Urbanizao de Lisboa (EPUL)
Programa Interveno Operacional/ Renovao Urbana (IORU)
Projecto Arco-ris
Regime Especial de Comparticipao e Financiamento na Recuperao de Prdios Urbanos em Regime
de Propriedade Horizontal (RECRIPH)
Programa de Reabilitao Urbana (PRU)
--------- (5 anos)
2001 Programa Integrado de Qualificao das reas Urbanas da rea Metropolitana de Lisboa (PROQUAL)
--------- (3 anos)
2004 Programa de financiamento para Acesso Habitao (PROHABITA)
2005 Programa de Operaes de Qualificao e Reinsero Urbana de Bairros Crticos
2006 Novo Regime de Arrendamento Urbano (NRAU)
2007 Programa Porta Jovem
Plano Estratgico da Habitao
2008 Programa Local da Habitao, Lisboa at 2013

3. SERVIO DE APOIO AMBULATRIO LOCAL: UMA
POLTICA DE VANGUARDA
SERVIO DE APOIO AMBULATRIO LOCAL

O CONTEXTO POLTICO DAS OPERAES SAAL |55
3.1 O CONTEXTO POLTICO DAS OPERAES SAAL
Em 25 de Abril de 1974, um golpe militar abriu o caminho para um
perodo histrico nico, marcado por experincias sem precedentes no
domnio dos movimentos sociais e da participao dos cidados. Os prprios
militares, organizados no Movimento das Foras Armadas (MFA), derrubaram
a mais longa ditadura da Europa, que, durante 48 anos (1926-1974), havia
privado o povo portugus de direitos democrticos fundamentais e que,
desde os incios da dcada de 1960, se havia envolvido numa guerra contra
os movimentos de libertao das colnias africanas de Angola, Moambique
e Guin-Bissau.
Ao longo do perodo da ditadura, a oposio a esta e guerra
colonial assumiu diferentes formas, incluindo a resistncia clandestina e o
desafio aberto ao regime, atravs de manifestaes de rua, de greves de
trabalhadores e de estudantes, e mesmo durante as dcadas a seguir
Segunda Guerra Mundial, pela participao em eleies que, apesar de
manipuladas pelo Governo, permitiram o surgimento de espaos para novas
formas de interveno poltica por parte das foras da oposio.
O MFA foi, ento, a reunio de um grupo de oficiais com posies
polticas distintas, que elaborou um programa minimalista, cujos principais
objectivos eram a soluo poltica da guerra colonial, permitindo a livre
expresso da vontade dos povos colonizados; a instaurao de um regime
democrtico de acordo com a vontade popular, expressa atravs de eleies
livres para uma Assembleia Constituintes, e uma aspirao poltica anti-
monopolista e melhoria de qualidade de vida dos portugueses, em
particular, das classes mais desfavorecidas.
Contudo, a presso crescente provocada pelos movimentos sociais
e pela nova luta poltica viria a partir o MFA num conjunto de faces, em
que as alas mais radicais reclamariam para si prprias o papel de vanguarda
revolucionria. Foram assim tomando forma concepes radicais de
democracia, baseadas na participao popular, nas organizaes de base e
em comisses livremente eleitas, tendo o socialismo como horizonte e
assumindo uma importncia crescente no debate poltico durante todo o
perodo revolucionrio.
Durante todo este perodo de instabilidade, o Estado passaria por
uma fase de paralisao. Sucessivos governos provisrios - seis, no total -
foram sendo formados ao sabor das transformaes polticas e guerras de
Fig. 20: Cartazes do ps-25 de Abril,
alusivos aliana entre o povo e o
Movimento das Foras Armadas
Fonte: blogger-index.com, (Fevereiro 2011)


poder, existentes na base de coligaes de partidos e organizaes de
diferentes faces do MFA, geralmente situadas na esquerda do Movimento.
Os governos eram assim tutelados pelos militares, mas ao mesmo tempo
extremamente sensveis presso dos movimentos sociais e cvicos.
Durante cerca de ano e meio, os trabalhadores da indstria, da
agricultura e dos servios, os movimentos de moradores de bairros urbanos,
os estudantes, os intelectuais e os militares levariam a cabo um conjunto
extremamente rico e sem precedentes de experincias de mobilizao de
massas, de constituio de organizaes populares de base e de diversas
formas de democracia participativa.
Todavia este perodo, rico em experincias e conturbado em tenses
e contradies, chega ao fim a 5 de Novembro de 1975, quando uma
coligao de sectores moderados das foras armadas e das foras polticas
de centro, atravs de uma aco militar, recuperou o controlo do processo
poltico.
Na Constituio de 1976, a actual Constituio da Repblica
Portuguesa, o socialismo definido como um objectivo da nossa sociedade
e um amplo conjunto de formas de democracia participativa e de direitos
sociais e econmicos bastante avanados, exigidos ao longo da Revoluo.
Nesse mesmo ano, teriam lugar as primeiras eleies legislativas no
quadro da nova ordem constitucional, seguidas das eleies presidenciais.
Estas constituram o cenrio de um ltimo assomo de movimentos sociais e
populares que apoiaram a candidatura de esquerda de Otelo Saraiva de
Carvalho, um dos dirigentes militares da Revoluo. Essa candidatura
baseava-se no compromisso com a aplicao plena das disposies da
Constituio, nomeadamente nos domnios da democracia participativa e
dos direitos econmicos e sociais. Finalmente, ainda nesse ano, teriam lugar
as primeiras eleies para o poder local.
Tal como refere Vasco Gonalves, Julgo poder afirmar que Portugal
foi, at hoje, o nico pas em que se alcanaram transformaes estruturais
to profundas nas seguintes condies: sem tomada de poder pela classe
operria e os trabalhadores; com uma participao to restrita dos
trabalhadores e seus representantes nos rgos do poder; sem uma
estratgia de unio de esquerda entre os Partidos Socialista e Comunista.
Este fenmeno s pode ser explicado pela convergncia de aco e
cooperao do movimento popular e do MFA, e pela interveno directa dos
sectores do MFA que se identificavam, profundamente, com os interesses

dos trabalhadores e do povo, e que por esses interesses lutaram. A
capacidade de interveno desses militares resultava das prprias posies
que ocupavam nos rgos do poder poltico-militar, nas assembleias dos
Ramos do MFA (Exrcito, Marinha e Fora Area) e do MFA, nos comandos
militares, nas unidades, etc., das necessidades reais de desenvolvimento do
pas, que se impunham sua prpria conscincia social, e ainda do apoio
que recebiam dos sectores mais esclarecidos e dinmicos da classe
operria, dos trabalhadores e de outros aspectos democrticos.
A considerao destes factos indispensvel para a compreenso do
processo poltico em Portugal. (1985)
Todas as questes polticas referidas e o ambiente vivido na
sociedade portuguesa desta poca levam a que este perodo seja
considerado um dos perodos mais marcantes na visibilidade das carncias
habitacionais em Portugal e de maior intervencionismo do Estado. Tal
acontece por se ter registado um processo migratrio do campo para a
cidade e retornados das ex-colnias, que ocorreu de forma desordenada e
concentrada colidindo com uma ausncia de polticas, fazendo-se sentir,
particularmente e com grande impacto, ao nvel das carncias de habitao,
de equipamentos sociais e de infra-estruturas urbanas. Assim, num contexto
de chegada massiva de populaes de baixos recursos econmicos e de
falta de respostas habitacionais, acentuou prticas de coabitao e deu
lugar emergncia e ao desenvolvimento de um mercado ilegal de produo
de alojamentos, cujos reflexos negativos ainda hoje se fazem sentir.
De forma simplista, reconhece-se que o afluxo de populao que
nas dcadas de 70 e 80 vieram para as grandes regies metropolitanas,
onde o emprego era mais abundante, encontrou trs tipos de solues para
as suas necessidades habitacionais:
1) A construo de bairros de barracas e degradados estima-se, atravs
dos levantamentos do PER nas duas grande metrpoles a existncia de
cerca de 50 mil barracas onde viviam cerca de 150 mil pessoas;
2) A construo clandestina que se tornou numa forma normal de
crescimento urbano das reas metropolitanas - estima-se que na dcada de
70, cerca de 40% da construo em Portugal era no licenciada;
3) A sobrelotao, que atinge mais de 300 mil fogos.
Neste perodo, o Estado comea a manifestar uma vontade de
implementar uma poltica de habitao que no se limitasse resoluo de
carncias mais pronunciadas, mas a todo o tipo de carncias existentes,
nomeadamente as da reabilitao e facilitao do acesso ao mercado
privado em regime de propriedade. Esta poca torna-se o palco do

lanamento de um leque significativo de iniciativas estatais desenvolvidas
em diferentes sentidos. Era uma misso intensa, tendo em conta que a
situao habitacional do pas na poca era deveras preocupante. A carncia
estimava-se, ento, em cerca de 600 000 fogos, 25% da populao vivia
abaixo das condies mnimas de conforto, segurana, salubridade e
privacidade. Os dados oficiais indicavam a existncia de mais de 30 000
habitaes precrias, s no territrio continental, mas, na realidade, este
nmero referia-se unicamente a um tipo de alojamento ao qual associamos
a designao de barraca, no estavam contabilizados outros nveis de
precariedade, como edifcios, urbanos e rurais, altamente degradados, ilhas,
casas sobrelotadas e muitos outros espaos sem as condies habitacionais
mnimas (Bandeirinha, 2011).
Entre as vrias experincias de participao popular que se
multiplicaram no mbito da habitao salienta-se, pela sua importncia e
pela sua exemplaridade enquanto expresso dos sucessos, dos dilemas e
das tenses que marcaram este perodo revolucionrio, a polmica operao
SAAL - Servio Ambulatrio de Apoio Local. Essa operao, objecto de estudo
da presente dissertao, foi lanada nas zonas urbanas de Lisboa, Porto,
Setbal e Algarve pelo Estado e envolveu arquitectos, engenheiros, juristas e
estudantes, mas, sobretudo, os prprios moradores de bairros pobres ou
degradados. Estes moradores vieram a organizar-se em comisses locais e a
integrar um esforo conjunto de definio e aplicao de novos direitos e de
novas condies de vida, centradas na exigncia de uma habitao decente
e no que alguns dos actores centrais deste processo vieram a designar por
direito ao lugar, trabalhando assim no mbito do objectivo mais geral de
construo de uma sociedade mais justa.


A CRIAO DE UM NOVO PROCESSO |59
3.2 A CRIAO DE UM NOVO PROCESSO
3.2.1 A GNESE DO SAAL
Como refere Teotnio Pereira, um facto que no momento que
eclodiu o 25 de Abril, o SAAL tinha atrs de si uma dcada de tentativas e
experincias de raiz populacional pela conquista do direito casa e
cidade, desde a sia, a frica e sobretudo a Amrica Latina, at mesmo
Itlia. E destes antecedentes ter beneficiado a filosofia do SAAL. No
entanto, a mobilizao e organizao dos moradores, a intensidade e
rapidez do processo, a agilidade do governo e do poder local na
ultrapassagem da burocracia e das formalidades legais, a interaco entre
as populaes e as brigadas tcnicas e, finalmente, a qualidade e inovao
das construes tornaram-no um caso nico. (in Pinho, 2002: 10).
Em Julho de 1974, o Secretrio de Estado de Habitao e
Urbanismo, Nuno Portas, criou o Programa de Aces Prioritrias a
Considerar pelos Servios do Fundo de Fomento de Habitao, no qual se
definia o Programa de Aces Prioritrias para o sector habitacional e se
conferia a mxima prioridade s operaes de reabilitao de bairros e
realojamento dos residentes dos bairros degradados.
O pas vivia, ento, um clima de grandes movimentaes populares.
A nvel urbano, por todo o lado despontavam Comisses e Associaes de
Moradores reivindicando melhores condies de habitao, a construo de
novos bairros, de creches, de saneamento bsico e outros equipamentos. Ao
mesmo tempo, assistia-se a uma vaga de ocupao de casas. A consulta dos
documentos da poca mostra que as reivindicaes dos moradores dos
bairros degradados incidiam, essencialmente, sobre os seguintes pontos:
- Exigncia de que a construo dos novos bairros tivesse lugar nos prprios
locais onde residiam, invocando a proximidade de emprego e a
impossibilidade de pagar transportes;
- Disposio dos moradores para participarem na construo com o prprio
trabalho e pagarem rendas compatveis com os respectivos rendimentos;
- Apelo ao Governo para ajudar nessa tarefa, ainda que sublinhava-se o
povo no deve esperar que seja s o Governo a fazer o que todos
necessitam, mas sim que devem tomar iniciativa de trabalhar.
Em meados de Junho do mesmo ano, diversos profissionais e
tcnicos ligados a organismos oficiais reuniam-se em Lisboa com vista a
pressionar as estruturas fechadas, burocratas e tecnicistas em que
Fig. 21: Cartazes reivindicativos do SAAL

funcionam as instituies de Estado, de modo a proporcionar uma
participao efectiva por parte da populao, rgos e entidades locais na
sua deciso e realizao. (Conselho Nacional do SAAL, 1976: 9-10). Ou
seja, combater a especulao urbana e proporcionar condies para uma
efectiva participao das populaes na definio das polticas de
urbanismo e alojamento, propondo-se a criao de Grupos de Aco Local
(GAL) para apoio directo na reconstruo de bairros degradados.
A 6 de Agosto de 1974, um despacho
4

conjunto do Ministrio de
Administrao Interna (MAI) e da Secretaria de Estado da Habitao e
Urbanismo (SEHU) determinava a criao de uma entidade designada por
Servio Ambulatrio de Apoio Local (SAAL), para apoiar, atravs das
Cmaras Municipais, as iniciativas de populaes mal alojadas no sentido
de colaborarem na transformao dos prprios bairros, investindo os
prprios recursos latentes e, eventualmente, monetrios.

4
Despacho conjunto do Ministro da Administrao Interna e do Secretrio de Estado e da Habitao e Urbanismo, de 6 de
Agosto de 1974

3.2.2 OBJECTIVOS E PROGRAMA
Os objectivos subjacentes ao lanamento do novo programa SAAL
assentavam, segundo Nuno Portas (in Ribeiro, 1978), em quatro grandes
pilares:
Em primeiro lugar, tratava-se de ligar o Estado a certos sectores
mais dinmicos da sociedade civil, atravs de um mecanismo de
descentralizao. O poder de deciso e aco ficaria mais dependente das
autarquias locais.
Em segundo lugar, o programa SAAL visava ligar a funo tcnica,
existente nas instituies do Estado ou fora delas, aos agentes que deveriam
servir. Ou seja, os tcnicos responsveis e conhecedores tais como
engenheiros, arquitectos, juristas, advogados, psiclogos, entre outros
deviam estar presentes e acompanhar os moradores nas novas aces, no
local de trabalho.
Em terceiro lugar, atravs do SAAL pretendia-se tambm contrariar
as incidncias urbansticas, resultantes das polticas habitacionais at ento
desenvolvidas, reconhecendo aos moradores () um direito permanncia
no stio que as comunidades j habitavam, para acabar com a poltica de
transferir os bairros para as periferias e criar novos guetos (), ou seja, ()
reconhecer uma certa continuidade s comunidades que viviam em
condies ms, mas em reas que muito provavelmente lhes serviam (),
desde que existisse consenso sobre as condies de habitabilidade desses
mesmos lugares. O que aconteceu que, nalguns casos, as pessoas
estavam em stios maus, onde at podiam no estar interessadas em ficar
se lhes fossem apresentadas alternativas. Por isso mesmo o despacho,
nesse aspecto, era prudente. Dizia-se que no caso de haver consenso sobre
a inadequao desse stio, se devia encontrar uma alternativa com o
municpio. (Portas, 1986: 639). do direito ao local que falamos neste
caso.
O reconhecimento do direito ao local tratava-se, simultaneamente,
de uma conquista muito importante em relao ao passado e tambm a
motivao para alguns conflitos, que poderiam vir a pr em causa o
programa, devido existncia do poder local e da autonomia dos
movimentos sociais de base local. Um subproduto deste conflito o pr em
questo o plano urbanstico. Acusava-se o regime anterior de no ter planos,
e quando comearam a aparecer estes conflitos no meio urbano,
verificaram-se numerosas reivindicaes para localizar os novos bairros

onde o plano em vigor previa outras funes. O SAAL acabou por levantar
uma outra questo muito importante, no que dizia respeito a experincias de
planeamento municipal de outros municpios: o problema de fazer o plano
de baixo para cima partir dos bairros para a totalidade da cidade ou de
cima para baixo, partindo da viso geral da totalidade da cidade, para dizer o
que interessa a cada bairro.
Finalmente, outro dos objectivos inovadores subjacentes a esta
iniciativa dizia respeito necessidade de () encontrar uma forma de
actuar que maximizasse a aplicao na habitao de toda a espcie de
recursos dos moradores () (Portas, 1986: 641), fossem estes materiais ou
humanos, de modo a maximizar a eficcia, a adequao e a celeridade do
investimento estatal. Trata-se da auto-construo ou auto-soluo. Assim, o
programa estabeleceu uma nova forma de partilha: o Estado entrava com
uma parte do custo da casa a fundo perdido e o restante seria mobilizado
pelos moradores, sob a forma de auto-construo ou auto-investimento em
dinheiro, ao emprstimo bonificado de entidades bancrias. Mas nenhuma
destas formas era especfica do programa. Especfico era o Governo dar 40%
do custo da casa a fundo perdido e os restantes 60% ficavam a cargo dos
moradores.

AS OPERAES SAAL |63
3.3 AS OPERAES SAAL
3.3.1 ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO DAS OPERAES
As operaes SAAL tiveram incio com a identificao das zonas de
interveno e do tipo de aces a desenvolver. A esse primeiro passo seguia-
se a programao conjunta de cada interveno pelas brigadas tcnicas e
pelos moradores e as suas comisses. Cabia a um grupo de trabalho do
Fundo de Fomento da Habitao (FFH), servio do Estado responsvel pela
gesto e organizao do SAAL, ir dando resposta institucional atravs das
cmaras municipais s exigncias relativas aos meios necessrios para a
prossecuo das diferentes tarefas. Procurava-se, assim, definir as medidas
de poltica capazes de dar coerncia s aces e, progressivamente, ao
prprio programa como um todo. As energias que deste modo eram
convocadas tinham, ento, uma tripla provenincia: 1) do Estado, tanto do
central como do local, que tinham a seu cargo a realizao dos trabalhos de
infra-estruturao viria e sanitria e a obteno ou disponibilizao de
terrenos e materiais de construo; 2) dos recursos tcnicos e cientficos
disponibilizados atravs das brigadas multidisciplinares, que operavam tanto
na identificao das zonas de interveno como no prprio processo de
construo; 3) e das prprias populaes que, com a sua mo-de-obra,
recursos monetrios ou combinaes de ambos, participavam activamente
nas operaes.
Outra rea em que o SAAL surgia como uma experincia inovadora
era a da produo legislativa. De facto, e desde o seu incio, o programa
props uma lgica operativa que, at ento, nunca havia sido posta em
prtica. Os programas costumavam passar fase de execuo apenas na
sequncia da regulamentao dos seus mecanismos operativos. O SAAL,
contrariamente a essa orientao, optaria consciente e explicitamente por
uma concepo de legislao em processo. Os aspectos jurdicos eram
gradualmente definidos e consagrados em funo da informao e do
conhecimento, obtidos atravs das prprias experincias de interveno.
Graas a esta opo, () os problemas eram tratados na sua especificidade
local () (Portas, 1986: 639), procurando assim atender-se s
caractersticas scio-espaciais de cada operao e aos modos de
participao das populaes beneficirias. Portanto, quando se dizia isto
no est tudo definido eu respondia: pois , no est definido porque
vamos definindo os aspectos legais necessrios medida que vamos
experimentando. () Muitos dos projectos (legais) tardaram porque eram
discutidos com as comisses de moradores, atravs das chamadas
Fig. 23: Operao SAAL de Francos, Porto

Fig. 22: Operao SAAL da Lapa, Porto

Fig. 24: Meia Praia, Lagos antes da
operao SAAL
Fonte: Bandeirinha, 2007


AS OPERAES SAAL |64
coordenadoras constitudas nas vrias regies e da vinham respostas. E
como esse processo no era simples o programa no devia esperar e no
esperou. Entretanto os projectos iniciavam-se logo que se constituam as
comisses de moradores, os terrenos estavam a escolher-se e, entretanto,
iam-se preparando os decretos que deveriam consolidar o processo. (idem:
p. 640)
Promovia-se uma organizao flexvel das comisses ou associaes
de moradores. No entanto, esta plasticidade na regulamentao do SAAL foi
responsvel, em diversos momentos, pelo dfice de legitimao jurdica do
processo, sobretudo pela fragilidade e ambiguidade da conjuntura poltica
ento vivida. A necessidade de legislar e legitimar processos, como a
obteno de terrenos, ocupao de casas devolutas degradadas,
financiamento das operaes, alterao de planos ou a constituio das
associaes de moradores, entre outros, e a ausncia de respostas cleres
por parte do Estado travou ou desacelerou, em alguns casos, o avano e
evoluo das intervenes.
Mas esta liberalizao de actuao tinha de acontecer porque
sete anos eram, de facto, a mdia do que levava uma operao do Fundo de
Fomento da Habitao, desde o momento de deciso poltica ao momento
das pessoas a ocuparem as casas. Tratava-se, portanto, de libertar alguns
dos controlos, contando com a presso das famlias mal alojadas. Assim, o
despacho sublinhava que uma das libertaes era na parte do
financiamento, delegando s Associaes o que fazer com o subsdio do
Estado, sem passar por verificaes de contas, dos concursos pblicos para
adjudicaes, etc. Significava um grande risco de se perder dinheiro, por m
conduta por parte dos moradores. Todavia, passados uns anos e fiscalizadas
as obras, no encontraram nenhuma irregularidade no que diz respeito
gesto dos dinheiros entregues pelo Estado s cooperativas ou s
associaes para elas gerirem.


AS OPERAES SAAL |65
3.3.2 ACTORES CENTRAIS DO PROGRAMA: MOTIVAES E EXPECTATIVAS
Uma das mais importantes reflexes a fazer acerca do processo
SAAL a que o considera uma experincia de emancipao social e
democracia participativa. Neste sentido, um aspecto relevante a ter em
conta o da diversidade de motivaes internas, expectativas e prticas dos
vrios actores que protagonizaram o processo principalmente do Estado,
dos tcnicos de interveno e dos moradores.
No seio do Estado podiam identificar-se vrias dinmicas de
transformao, nomeadamente atravs de tentativas de incorporao de
modos de funcionamento inovadores, orientados para uma maior abertura
participao social. () justo reconhecer que o SAAL suscitou
simultaneamente - ainda que dentro de certos limites - uma transformao
no interior do aparelho de Estado e nas relaes deste com a sociedade. Os
corpos cientficos e tcnicos que, desde o incio, impulsionaram estas
transformaes, conferindo um contedo de mudana poltica a todas as
intervenes tcnicas, assumiram um papel crucial de mediadores nesse
processo. Ao lutar por uma dinmica nova na Administrao, promovendo
a sua interligao com o tecido social envolvente. (Baptista Coelho, 1986:
623), o processo SAAL estimulou assim, na perspectiva do Estado, a
configurao deste enquanto agente activo de emancipao social e da
democracia participativa.
A riqueza analtica e a complexidade deste processo revelam-se no
s no modo como se colocaram importantes questes ideolgicas a respeito
do papel e da interveno dos partidos e organizaes polticas, mas
tambm dos sectores e servios do Estado envolvidos. Um dos debates mais
acesos ento suscitados incidia na metodologia adoptada que contemplava
a participao activa das populaes. Para os mentores do programa, esta
orientao justificava-se pelas vantagens decorrentes da valorizao e do
aproveitamento de energias e de recursos de que as populaes dispunham.
J no terreno dos partidos e organizaes polticas, contudo, essa opo foi
frequentemente criticada, com base no argumento de que, sendo a
habitao um direito, no fazia qualquer sentido que as populaes
tivessem que suportar o esforo de o ver efectivamente realizado.
Para os tcnicos ou intelectuais especficos que constituam as
equipas pluridisciplinares de interveno, o processo era tambm
considerado como um desafio pela ampla disponibilizao de informao
tcnica aos cidados comuns, conferindo-lhes o poder e proximidade para
confront-los com as suas expectativas em relao ao direito habitao e a
Fig. 25: Fotografias da manifestao
Casas sim, barracas no!
Fonte: citizengrave.blogspot.com, (Mar. 2011)


AS OPERAES SAAL |66
espaos com qualidade de vida. Tal como conta o arquitecto Manuel Vicente,
Nas minhas funes nos servios de habitao fui levado a discutir com as
organizaes populares de uma pequena aldeia operria, e apercebi-me de
que, contrariamente Municipalidade, estas pessoas tinham uma viso
muito real das necessidades e aspiraes em matria de melhoramento da
cidade. () Sabiam exactamente o que era uma rua e uma praa e evitavam
todas as discusses acadmicas sobre os tipos de habitao. (Ribeiro,
1978). Como seria de esperar, esse dilogo nem sempre se revelou pacfico
ou fcil, mas implicou um intercmbio de saberes e de experincias de que
todos os actores acabaram por beneficiar.


AS OPERAES SAAL |67
3.3.3 EXISTE UMA ARQUITECTURA DA REVOLUO E DO SAAL?
A revoluo gerou uma nova arquitectura? Ou a arquitectura gerou,
no sector habitacional, uma nova revoluo? uma questo pertinente e ao
mesmo tempo ambgua, uma vez que ambas as afirmaes so verdadeiras.
Isto , o ambiente revolucionrio e as novas condies polticas permitem
movimentaes e experincias at a impossveis de se realizarem, bem
como a necessidade de romper com o passado de ditadura e pobreza
habitacional, que impulsiona os cidados a agir. Por outro lado, a aco e o
contexto em que surgem novos arquitectos permite uma revoluo na
arquitectura e no modo de projectar a habitao (social) que ficar para a
histria como um importante marco na construo e na arquitectura
portuguesa. A existncia de formas de actuao at a pouco exploradas. A
actuao do arquitecto, neste contexto da luta dos moradores e em geral da
liquidao do planeamento e poltica de habitao da ditadura fascista, foi o
ponto de partida para as grandes transformaes da prtica profissional:
planeamento urbano participado, nova poltica de habitao,
enquadramento e caracterizao das empresas de construo civil, o
prprio estudo de novas tipologias e experimentao de novos processos
construtivos, etc. Deste modo o nvel de qualidade tcnica do arquitecto, que
foi realmente importante no desenrolar das diversas operaes, s tem valor
quando a soluo encontrada reflecte uma crtica ao tipo de habitao
econmica tradicional e em geral s propostas do gosto dominante e,
paralelamente, resulta de um processo de discusso e mtua informao
entre as organizaes de moradores, com suas necessidades e objectivos, e
os tcnicos com a sua formao poltica e profissional. (Ribeiro, 1978:
125).
Uma das principais caractersticas deste movimento a
diversidade e a diferena entre os vrios projectos existentes nos vrios
stios do Pas. Se verdade que em Setbal e no Porto prevalece a
construo baixa, j em Lisboa predomina a construo em altura. A
polmica em torno de questes ideolgicas na altura to ou mais
importante que os custos econmicos, para muitos elementos das equipas.
A questo dos quintais, ou ptios, reivindicados sistematicamente, por
exemplo, nos bairros de Setbal, encontra por vezes a oposio e o
preconceito de alguns arquitectos que consideram tal pretenso como
burguesa.
Foram feitas diversas propostas em todo o pas e iniciadas vrias
intervenes, como se pode observar nos quadros seguintes:


AS OPERAES SAAL |68
1974
Ncleos
Pedidos de
interveno
Operaes
iniciadas
Nr. de famlias
envolvidas
SAAL/NORTE 19 13 3986
SAAL/CENTRO-SUL 29 29 16710
SAAL/ALGARVE - 3 167
TOTAL GLOBAL 48 45 20863

1975
Ncleos
Pedidos de
interveno
anteriores
Pedidos de
interveno
Operaes
iniciadas
Nr. de
famlias
envolvidas
NORTE 6 90 45 11400
CENTRO-SUL - 42 33 4876
ALGARVE - - 12 702
TOTAL GLOBAL 6 132 90 16978

Tabela 2: Dados acerca dos pedidos de interveno SAAL de 1974 a 1976
Fonte: Livro Branco do SAAL (1976)
A principal diferena de facto decisiva entre o processo SAAL no
Porto e nas outras reas onde se registaram operaes de vulto (subrbios
1976
Ncleos
Pedidos de
interveno
anteriores
Pedidos de
interveno
Operaes
iniciadas
Nr. de
famlias
envolvidas
NORTE 48 7 7 1532
CENTRO-SUL 14 55 18 4830
ALGARVE - - 10 455
TOTAL GLOBAL 62 62 105 6817
Totais
Ncleos
Pedidos de
interveno
Operaes
iniciadas
Pedidos
ainda
no
satisfeitos
Nr. de famlias
envolvidas
NORTE 115 65 46 16865
CENTRO-SUL 131 80 51 23476
ALGARVE - 25 - 1324
TOTAL GLOBAL 246 170 97 41665

AS OPERAES SAAL |69
de Lisboa e Setbal, Seixal, Olho e Lagos) que, no Norte, as mais
importantes operaes decorreram no centro urbano, nos buracos abertos
da cidade histrica, onde predominavam as ilhas e os bairros degradados,
tornando o processo muito mais sensvel em termos de urbanizao.
Tratou-se de intervenes que, embora pontuais e fragmentadas,
apontavam implicitamente para um modelo radical de cidade e
planeamento: uma cidade em que os pobres tambm tm direito ao centro
histrico, onde se admitem vrios estratos sociais de moradores e vrias
funes urbanas. Uma cidade onde novos tipos de habitao podem referir
tipos antigos e, sendo diferentes deles pela forma, assumem o carcter
fragmentrio da cidade, contrapondo o velho e o novo sem perca de um
carcter geral solidificado pelo uso e o tempo. (Pereira, 1995: p. 561)
Os projectos do SAAL no Porto integravam-se, de facto, naquilo a
que os urbanistas reformistas italianos designaram por uma terceira
gerao de planos, feitos no para a expanso mas para a consolidao e
ordenamento da cidade. Com o SAAL, a Revoluo portuguesa demonstrou
ter jogado, tambm no terreno do urbanismo e da arquitectura,
simultaneamente com o passado e com o futuro, com a condio moderna e
a ps-moderna.
Em Lisboa, pelo contrrio, as principais operaes SAAL ou ligadas
ao SAAL decorreram em zonas de subrbio, nos arredores da cidade. Tratou-
se portanto de blocos colectivos de mdia altura, agrupados em ptios em
U, em bandas, com galerias e acessos verticais muito acentuados. Ou seja
tratou-se essencialmente de tipologias anteriores Revoluo, agora
construdas em condies de emergncia.
Outras operaes SAAL do SuI adoptaram os tipos tambm usados
no Norte - bandas ou ptios de casas unifamiliares geminadas ou em duplex.
Um exemplo da aplicao desta tipologia o bairro do Casal das Figueiras,
em que as casas, projectadas pelo arquitecto Gonalo Byrne, tiram o partido
possvel do facto de se situarem numa encosta, enfileirando-se na cumeeira
como uma muralha, e organizando-se por patamares, ladeados de escadas,
ao longo da encosta. Aqui, como no Rio de Janeiro, os pobres tm melhores
vistas que os ricos.
Sobre as tipologias, as decises tomadas e a aco dos arquitectos
neste programa, apresentam-se de seguida alguns excertos e comentrios
de uma mesa redonda, dirigida por Bernard Huet (Ribeiro, 1978: 131 a 134)

AS OPERAES SAAL |70
O despacho do SAAL tem ambiguidades, indefinies e, nalguns
pontos contraditrio, o que levou a prticas e interpretaes diversas,
conforme as relaes que se estabeleceram entre os principais
intervenientes no processo e as caractersticas de cada zona de interveno.
Sobre o problema das questes tipolgicas, diversas razes se invocaram
em defesa das propostas apresentadas. O arquitecto Hestnes Ferreira
intervm do seguinte modo: () Quanto aos problemas das densidades, ns
falmos com as organizaes populares e propusemos-lhes uma escolha de
tipologias muito variada, indo do bloco de habitao colectiva de quatro
andares, at habitao individual em ptio; explicmos-lhes o que estas
tipologias representavam em termos de densidades. Eles conscientemente
escolheram o tipo de quatro andares. Vrias equipas, sem se consultarem,
chegaram aos mesmos resultados em diferentes bairros da cidade (Lisboa).
Pode-se explicar este fenmeno pelo facto de que a maior parte das
pessoas, de origem rural, desejariam integrar-se na urbe e que, para eles,
habitar na cidade era viver num apartamento; o tipo rural era sinnimo de
rejeio (por parte da sociedade).
O arquitecto Manuel Vicente comenta: () A cidade na nossa tradio latina
pode ser assumida pela populao como projecto colectivo. bem mais fcil
falar de uma forma de cidade com a populao do que discutir um objecto
arquitectural. Nas minhas funes nos Servios de Habitao fui levado a
discutir com as organizaes populares de uma pequena aldeia operria, e
apercebi-me de que, contrariamente Municipalidade, estas pessoas
tinham uma viso muito real das necessidades e aspiraes em matria de
melhoramento da cidade.
No se definiam no SAAL tipologias a adoptar nas vrias zonas de
interveno espalhadas pelo Pas, nem tal seria possvel ou desejvel num
processo que se pretendia inovador, e na prtica se desenvolvia em funo
da capacidade organizativa e reivindicativa dos moradores (expropriaes,
financiamento) da capacidade de resposta dos vrios sectores tcnicos e da
situao poltica geral. Neste sentido a obra concretizada deve ser entendida
como um processo experimental onde muitas das realizaes so mais
resultado da urgncia da execuo do que do amadurecimento de uma
opo tipolgica.
Paralelamente devemos referir a existncia de tcnicos que viam
neste processo a possibilidade de experimentao de uma nova metodologia
de projectao e interveno urbana e aqueles que no entravam na linha
de conta com esta possibilidade.


AS OPERAES SAAL |71
3.3.4 MATERIALIZAO DAS OPERAES
A melhor forma de conhecer e comparar as diferenas tipolgicas e
arquitectnicas das operaes passa pelo conhecimento e observao de
bairros distintos, se possvel, com o menor nmero de diferenas em relao
s premissas da construo. Ou seja, bairros localizados na mesma cidade,
com o mesmo tipo de populao origem, hbitos e ocupaes se
possvel, com semelhante topografia, etc. Assim, so aqui apresentadas, de
forma geral e simplificada, quatro das cinco operaes SAAL realizadas na
cidade de Setbal, a fim de extrair algumas concluses acerca da
materializao do processo e das suas diferentes formas. Estas serviro
ainda para enquadrar o caso de estudo da presente dissertao o bairro
do Casal das Figueiras.

Fig. 26: Mapa de Setbal com localizao dos bairros SAAL

1 Casal das Figueiras
2 Forte Velho
3 Pinheirinhos
4 Bairro da Liberdade
5 Terroa de Baixo

5
4
3
2
1


AS OPERAES SAAL |72
FORTE VELHO

Fig. 27: Mapa parcial de Setbal, com localizao do bairro do Forte Velho

Nome do Bairro: Forte Velho
Projecto: Arq. Conceio Redol
Nome da Associao de Moradores: Grito do Povo
Incio da operao: Novembro de 1974
Construo: 71 fogos
Incio da obra: Abril de 1975
Na dcada de 1950 forma-se um ncleo de meia dzia de barracas
que vai aumentando a partir de ento e dar origem ao Bairro do Forte Velho
(ou Castelo Velho) que, em 1974, j abrigava cerca de 66 barracas,
somando 235 pessoas naquele espao.
O lugar estava nas piores condies, mas a localizao era perfeita,
pois o bairro situava-se no incio da Serra da Arrbida. O que mais me
chocou: por um lado ser extremamente degradado, e por outro ter uma
posio privilegiada na cidade. Um ponto elevado, virado a sul, com vistas
maravilhosas sobre Setbal, um terreno altamente valorizado. Se aquelas
casas sassem dali poderia ter sido um empreendimento que hoje seria
para a burguesia. Felizmente, naquela altura, dado aquele programa,
permitiu ser de facto recuperado para o realojamento daquelas famlias Fig. 28: Desenho do plano urbano do
bairro do Forte Velho
Fig. 29: Desenho em perspectiva de parte
do bairro do Forte Velho

Fonte: Ribeiro, 1979


AS OPERAES SAAL |73
conta Manuel Salgado, que fazia na altura parte do Gabinete de
Planeamento de Setbal (GPS) (in Pinho, 2002: p.63).
O bairro do Forte Velho e da Cova do Canastro (actualmente Bairro
da Liberdade) so dos primeiros bairros a nvel nacional a ligarem-se ao
SAAL. Organizados numa Associao, como muitos outros bairros, reuniam-
se diversas vezes no barraco, onde principalmente as mulheres eram
interventivas. Se o dinheiro no chegava a horas, realizavam-se
espectculos, vendiam-se rifas, faziam-se doces e bolos.
O Forte foi o nico bairro SAAL de Setbal, e um dos raros no pas,
que adoptou a autoconstruo proposta pelo decreto SAAL. Saem das
barracas, conseguem subsdios do FFH e, eles prprios, para combaterem o
desemprego, lanam-se na autoconstruo, com o apoio e fiscalizao do
SAAL e da Cmara. Viveu duas fases distintas, em que na segunda j
beneficiava da ajuda de uma arquitecta providenciada pelo SAAL. Esta
diferena de fases reflecte-se no tipo de arquitectura utilizada no bairro.
Enquanto na primeira fase uma banda contnua, tipo comboio e casas
todas iguais, na segunda fase h duas ou trs variantes. Na primeira fase,
no havia arquitecta e as coisas foram feitas de forma atabalhoada. As
dimenses das divises so pequenas, os acessos no esto bem pensados,
entra-se directamente para a sala. Na segunda fase, j existe um hall,
acesso especfico para os quartos, etc.
As moradias dispem-se em forma de L ou mesmo de U; h assim
um ptio interior com a inteno de permitir uma vida social dos moradores:
um espao colectivo, sem logradouros privados. Trata-se de uma
arquitectura evolutiva, para permitir uma eventual ampliao, com mais uma
srie de fogos. Existe a noo evolutiva, em funo tambm das
possibilidades econmicas e do previsvel aumento do agregado familiar.

Fig. 30: Fotografias recentes do bairro do
Forte Velho
Fonte: Pinho, 2002


AS OPERAES SAAL |74
PINHEIRINHOS

Fig. 31: Mapa parcial de Setbal, localizao do bairro dos Pinheirinhos

Nome do Bairro: Pinheirinhos
Projecto: Arq. Helena Krieger
Nome da Associao de Moradores: Luta do Povo
Incio da operao: Abril de 1975
Construo: 170 fogos
Incio da obra: Dezembro de 1975
O terceiro bairro a iniciar a construo foi o dos Pinheirinhos, que
juntava vrios ncleos de barracas. Os moradores comearam a juntar-se
em plenrios no Ncleo de Nova Sintra e comearam a organizar-se. Em
seguida, veio agregar-se o ncleo de barracas e casas abarracadas dos
Quatro Caminhos, com experincia de ocupao de uns andares perto do
bairro, os quais foram forados a sair pelas foras militares. Logo depois,
vieram os elementos da comisso de moradores das Azinhagas do Mal
Talhado procurar equipa. Como o terreno escolhido era suficiente, nem os
moradores nem o SAAL puseram dificuldades e a obra foi alargada, sendo
fixado ento em 170 o nmero de fogos a construir.
Os questionrios demonstraram que a composio social do bairro
era heterognea, com grande nmero de ciganos, ao lado de operrios e
empregados da construo civil, trabalhadores da indstria conserveira,
Fig. 32: Desenho do plano urbano do
bairro dos Pinheirinhos
Fig. 33: Fotografia do bairro dos
Pinheirinhos em construo
Fig. 34 e 32 Plantas e alado dos
mdulos para os Pinheirinhos



AS OPERAES SAAL |75
mulheres-a-dias, etc. Todos se mostraram favorveis s moradias de um s
piso com um quintal e pouco comentavam acerca da organizao dos fogos.
No entanto, quando eram referidos os materiais dos acabamentos, no eram
aceites solues simplistas tipo cobertura sem laje, paredes em blocos que
dispensassem reboco, etc. a tendncia era sempre para os acabamentos
tradicionais, possivelmente ligada ao receio de que a casa tivesse um
aspecto demasiado pobre.
Para atender a todos os condicionamentos e possibilitar o incio dos
trabalhos no terreno, foi definido um mdulo quadrado, no qual caberia um
fogo at tipo 4, com uma faixa traseira para logradouro. A partir deste
mdulo foram organizados esquemas de agrupamento que evitassem a
monotonia da repetio de alados demasiado rgidos, criando um certo
movimento e formando pequenas zonas diversificadas, limitadas tambm
pelos muros de suporte, que funcionariam como centros de interesse para o
convvio colectivo, actividades infantis e de idosos. Para cada tipo de fogo
definiu-se o contorno e posio da casa de banho e cozinha, podendo os
moradores optar pelas propostas de compartimentao que mais lhes
conviesse. Das discusses sobre o critrio de atribuio de fogos, segundo o
agregado familiar, resultou a necessidade de prever o crescimento dos fogos
segundo esquemas relativamente simples. Assim, do T1 ao T4, o fogo
desenvolvia-se no rs-do-cho, ficando a laje da parte posterior preparada
para que pudessem ser feitos mais trs quartos e casa de banho no 1
andar. Por no serem portantes, era tambm possvel modificar as paredes
divisrias do rs-do-cho.

Fig. 35: Fotografias recentes do bairro
dos Pinheirinhos
Fonte: Pinho, 2002


AS OPERAES SAAL |76
BAIRRO DA LIBERDADE

Fig. 36: Mapa parcial de Setbal, localizao do bairro da Liberdade

Nome do Bairro: Bairro da Liberdade (antiga Cova do Canastro)
Projecto: Arq. Lus Casal Ribeiro
Nome da Associao de Moradores: Bairro da Liberdade
Incio da operao: Outubro de 1974
Construo: 80 fogos e 20 a recuperar
Incio da obra: Junho de 1975
O bairro da Liberdade , com o Forte Velho, um dos primeiros bairros
SAAL do pas. Seis meses aps o 25 de Abril, a populao decide em
Assembleia no pagar mais rendas pelo terreno que ocupa e entregar o
dinheiro comisso de moradores. Em Janeiro de 1975 inicia-se a
construo do centro comunitrio, com parte dos materiais cedidos por
unidades industriais da cidade. A primeira fase, compreendendo um salo
polivalente, balnerios e posto mdico, viria a estar concluda poucos meses
depois; os moradores tm garantido o regular funcionamento de um jardim
infantil com mais de 30 crianas.
A construo da zona colectiva a primeira obra a ser concluda,
onde fariam mais tarde reunies, festas e espectculos para arranjar fundos
para as casas, visto que o dinheiro do SAAL no chegava. A maioria da
populao dedica-se construo, sendo que 40% estavam
Fig. 37: Maqueta do plano geral do bairro
da Liberdade
Fig. 39: Desenho dos mdulos
habitacionais do bairro da Liberdade
Fig. 38: Maqueta do plano geral do bairro
da Liberdade



AS OPERAES SAAL |77
desempregados, na sua maioria mulheres, e a Cmara ajuda com o
transporte gratuito dos materiais.
Trs meses depois de terem comeado a trabalhar j havia casas
em construo. Em Julho de 1975, para alm do Castelo Velho e do Bairro
da Liberdade, h j mais quatro bairros com terrenos expropriados.
Como principais conceitos arquitectnicos e urbansticos aplicados,
temos:
- descentralizao atravs de unidades sociais de planificao. Quatro zonas
fortemente ligadas fisicamente em torno de um espao comum abarcando
de 10 a 15 fogos. Espaos comuns que so ligados entre si por eixos de
penetrao claramente demarcados e dinamizados pela presena de
oficinas de produo;
- modulao reticular estrutural de 4x4 m, evoluo horizontal e vertical;
- tirando partido dos desnveis existentes, as habitaes sobrepem-se e
organizam-se inteiramente com pisos a diferentes nveis. Os fogos esto
agregados dois a dois ou trs a trs em torno de um ncleo de servios
(instalaes sanitrias e cozinhas) e as zonas de lavagem de roupa situadas
em terraos ao nvel do piso 2. Este sistema permite a fcil incorporao de
um sistema de aquecimento de gua atravs de painis solares;
- a interligao das unidades, formando ncleos, constitui uma dimenso
social alargada da famlia;
- o sistema de reticula estrutural, deixando a planta livre, permitia a diviso
dos espaos interiores medida das necessidades de cada famlia.

Fig. 40: Fotografias recentes do Bairro da
Liberdade
Fonte: Pinho, 2002


AS OPERAES SAAL |78
TERROA DE BAIXO

Fig. 41: Mapa parcial de Setbal, localizao do bairro da Terroa de Baixo

Nome do Bairro: Terroa de Baixo
Projecto: Arq. Rui Pimentel
Nome da Associao de Moradores: Terroa de Baixo
Incio da operao: Julho de 1975
Incio da obra: Abril de 1976
Era o mais pequeno bairro de lata de Setbal. Dois anos antes do
25 de Abril, a populao tinha sido expulsa do terreno que habitava sob o
pretexto da construo de uma estrada. Ocupavam agora um outro espao,
cercado por um muro. A destruio deste muro foi a primeira aco dos
moradores depois do 25 de Abril. O novo bairro seria, assim, construdo
volta das barracas, e estas seriam destrudas logo aps o realojamento dos
moradores, deixando espao livre para a construo de equipamento
colectivo. Uma parte do terreno seria ainda reservada para zona verde.
A maioria da populao era operria, sendo que alguns homens
tinham emprego incerto ou viviam de biscates. Cerca de metade das
mulheres trabalhavam nas fbricas de peixe, a outra metade em casa. No
entanto, eram bastante exigentes naquilo que queriam: pressionavam os
arquitectos para trabalharem depressa estavam fartos de viver em ms
Fig. 42: Desenho do plano geral do bairro
da Terroa de Baixo
Fig. 43: Plantas e alados das habitaes
de Terroa de Baixo
Fig. 44: Fotografia da construo do
bairro da Terroa de Baixo



AS OPERAES SAAL |79
condies -, exigiram coberturas em telha cermica em vez do fibrocimento
projectado, bem como mudana da cor das fachadas.
Existiram, no decorrer do processo, outros desentendimentos entre
a equipa e a populao. Para alm de a equipa sobrestimar a capacidade de
leitura dos projectos por parte dos moradores, gerou-se nestes ltimos um
esprito de indiferena em relao s caractersticas do novo bairro. O
importante era as casas surgirem rapidamente. Ento, com o incio da
construo, ao ver in loco a habitao que lhes estava destinada, a
populao comeou a levantar questes: as entradas dos fogos, por
exemplo, davam para um ptio voltado para o interior do bairro, o que
contraria a vontade da associao de se voltar para a rua (e de sair do
ghetto em que sempre tinha vivido); o alpendre, por cima da entrada, tinha
ripas mostra, o que, na opinio deles, dava um ar de pobreza, etc.
Outras questes que tinham sido assentes previamente vieram a ser
postas em causa: foi decidido, por exemplo, no se fazerem cozinhas
espaosas, ao contrrio de outros bairros onde a possibilidade de comer nas
cozinhas surgia sempre como exigncia; as crticas sobre as dimenses da
cozinha no deixaram, no entanto, de aparecer. No geral, pode se dizer que
a equipa aceitou e tentou conciliar com a sua prpria viso de arquitectura
vrias ideias transmitidas pelos moradores e que correspondiam ao conceito
de habitao que eles tinham criado, apoiando-se em modelos de vida
pequeno-burguesa a que aspiravam. Esse conceito reflectiu-se a nvel de
certas exigncias feitas quanto forma: moradias de um s piso com
telhado inclinado, de preferncia independentes umas das outras. O
resultado um compromisso entre uma concepo urbanstica que permite
formas de vida comunitrias (recusa do parcelamento do terreno em lotes
independentes, alinhamento de bandas de fogos volta de espaos
exteriores comuns, serventia aos fogos atravs de caminhos pblicos, etc.) e
formas arquitectnicas tradicionais.
Em Julho de 1975, o barraco construdo pelos moradores estava
terminado e era o local comunitrio onde faziam reunies, sesses culturais
com cinema e canto. Eram uma populao activa: participavam, juntamente
com outros bairros da cidade, em invases da Cmara, pressionando
directamente no gabinete do presidente, iam a manifestaes em Lisboa
para para empurrarem as casas para a frente. Este o primeiro bairro a
ficar concludo, entre 1978 e 1979.

Fig. 45: Fotografias recentes do bairro da
Terroa de Baixo
Fonte: Pinho, 2002


AS OPERAES SAAL |80
BAIRROS MONARQUINA E DIAS
Localizados na parte oriental da cidade, estes dois bairros de lata
contguos eram constitudos por barracas de madeira e carto prensado,
onde habitavam cerca de 230 famlias, sem qualquer tipo de infra-
estruturas.
O Gabinete de Planeamento de Setbal (GPS), que funcionava na
Cmara em ligao com o Governo, props populao o terreno da Praa
de Portugal, na entrada da cidade de quem vem do Alentejo. Iniciou-se de
imediato o processo de expropriao e o terreno declarado de utilidade
pblica. Desde o incio que o plano de urbanizao foi pensado para
moradias unifamiliares. De resto, todas as operaes SAAL que se
desenvolviam em Setbal tinham escolhido tambm moradias de um e dois
pisos. O projecto, at aos seus pormenores, foi discutido com a populao e
ouvidas as suas opinies.
No entanto, a proposta do GPS no gozava da simpatia dos donos
do terreno, e mesmo dentro da vereao no tinha apoio garantido. Em
1977, depois de um longo arrastamento, o Ministro da Habitao manda
interromper a operao iniciada pelo SAAL, com apoio unnime dos
vereadores. A Cmara, que encomendara o projecto, propusera o terreno,
que efectuou as terraplanagens e deu o aval ao incio da construo, acaba
por aprovara a suspenso da obra, indefinidamente. Os interesses
imobilirios tinham-se imposto, sobretudo porque se tratava de uma zona
cada vez mais valorizada.
Os moradores, desesperados, ocupam ento as torres de bairros
sociais ou comparticipados pelo Estado, novos ou praticamente prontos a
habitar. Foi a nica operao SAAL que foi totalmente abortada quando os
primeiros alicerces se estavam a construir. Como refere Nuno Portas
Setbal foi dos poucos stios onde apareceu de uma forma clara () o
conflito entre o sector imobilirio legal e este tipo de programas ().


AS OPERAES SAAL |81
3.3.5 ENTRAVES E BLOQUEIOS
Como o novo regime no encarava uma soluo para a grave
situao habitacional, nem havia verbas previstas para a resolver existiam
cerca de 350 000 casas devolutas em todo o pas -, pretendia-se envolver os
moradores e responsabiliz-los por uma parte da construo de casas: o
Estado garantiria os terrenos e as matrias-primas, as Cmaras os projectos
e as infra-estruturas, e os moradores a construo propriamente dita, ou
com o seu trabalho, ou contratando algum para o fazer, para o que
beneficiariam de um emprstimo bancrio. S que esta ideia da auto-
construo, referida anteriormente, desde muito cedo comeou a ser
contestada, e de facto poucos foram os bairros em que os moradores
aceitaram entrar com essa comparticipao, considerada uma violncia e
um convite inaceitvel gesto da penria.
O principal estrangulamento situava-se na (in)disponibilidade dos
terrenos. Passados mais de dois anos sobre o incio do processo, estavam
somente adquiridos 40ha, rea insuficiente para o nmero de fogos em
construo. Paradoxo de fcil explicao: muitos empreendimentos
iniciaram-se sem que a situao dos terrenos estivesse regularizada. E o
dilema era esse: se se tivesse esperado por uma lei dos solos que facilitasse
claramente as expropriaes (que s sairia em 1976) e por uma lei de
financiamento, o programa pura e simplesmente no tinha arrancado.
(Pinho, 2002: 52)
Os sucessivos governos provisrios no se decidiam e o que iam
fazendo decorria das presses populares e de um certo voluntarismo dos
tcnicos, na grande maioria jovens arquitectos e estudantes de arquitectura,
confrontados pela primeira vez com programas com caractersticas
multidisciplinares, oramentos exguos, terrenos difceis, solicitados a
promover as casas imediatamente, em assembleias de moradores cansados
de esperar.
O deficiente apoio e assistncia s obras, nomeadamente por falta
de engenheiros, era evidente. Em muitos dos bairros construdos: () trata-
se de casas pobres, com poucas intervenes, onde a qualidade do
arquitecto est no ter sabido trabalhar com pouco, onde at as runas e a
desolao do lugar, um muro, a terra, se tornam materiais sobre os quais se
constri o projecto. (Domus in Pinho, 2002: 52)
Observando a distribuio das operaes em curso nos finais de
1975, constata-se a sua localizao predominante no litoral e no norte do
pas: fortes ncleos na zona do Grande Porto e da Grande Lisboa, e um plo

AS OPERAES SAAL |82
constitudo por toda a costa algarvia. Em termos gerais, as carncias de
habitao faziam sentir-se com mais acuidade nas duas maiores cidades do
pas e concelhos limtrofes, directamente provocadas pela acelerada
litoralizao demogrfica que j ento se verificava. Para alm de ser
necessrio arranjar casas para populao de origem rural, que se
aglomeram em bairros de lata e casas abarracadas, no caso de Setbal h
que ter em conta tambm a populao urbana ligada pesca e indstria
conserveira. Muitas operrias conserveiras e pescadores so vtimas da
crise que atinge fortemente estes sectores chave da primeira
industrializao setubalense. A pesca condiciona as fbricas conserveiras,
que por sua vez dependem da pesca. As fbricas vo encerrando, a um ritmo
mais intenso a seguir Segunda Guerra Mundial. Com elas so empregos
que se extinguem.

Fig. 46: Mapa das Operaes SAAL em Dezembro de 1975 (por concelho)
Fonte: Adaptado de O problema da Habitao, 1976
Matosinhos______________________ 5
Porto __________________________ 23
Gondomar______________________ 1
Vila Nova de Gaia_________________ 1
Espinho_________________________ 1
Ovar____________________________ 2
Coimbra________________________ 5
Vila Franca de Xira________________ 4
Loures__________________________ 9
Sintra__________________________ 2
Cascais_________________________ 2
Oeiras__________________________ 10
Lisboa__________________________ 25
Seixal__________________________ 2
Setbal_________________________ 6
vora___________________________ 1
Alccer do Sal___________________ 2
Beja____________________________ 3
Montachique____________________ 2
Vila do Bispo_____________________ 1
Lagos__________________________ 5
Portimo________________________ 3
Lagoa__________________________ 1
Silves___________________________ 2
Loul___________________________ 1
Olho___________________________ 1
Tavira__________________________ 2
Vila Real de Santo Antnio_________ 1

EXTINO DO SAAL |83
3.4 EXTINO DO SAAL
Tal como afirma Nuno Portas, () A prtica mostrou que havia
desconfianas do SAAL em todos os partidos embora de diferente natureza.
Eu disse e afirmei num artigo, aqui h uns anos, que o SAAL foi um
programa to controverso que nenhum partido poltico, desde a extrema-
direita extrema-esquerda, teve unanimidade de posio em relao ao
SAAL, ao longo do ano e meio que ainda durou como movimento vivo, se
visto do Norte ao Sul do pas. () Alis, o programa nunca foi extinto ao
contrrio do que se diz. O programa foi ou no continuado localmente,
melhor ou pior, pelas autarquias, o que era lgico que acontecesse, coisa
que muita gente ligada ao SAAL no aceitava porque no acreditavam no
poder local como uma realidade potencialmente positiva e movimentadora.
Ora os conflitos que se acumularam, teriam que ser resolvidos mais dia,
menos dia, e foi por esse lado que apareceram as presses para o extinguir
como servio tcnico autnomo. (1998)
A 27 de Outubro de 1976, volvidos cerca de dois anos desde o incio
oficial do programa, um despacho conjunto do Ministrio da Administrao
Interna e do Ministrio da Habitao, Urbanismo e Construo sugeria a
extino da metodologia do processo SAAL e da sua estrutura orgnica de
interveno. Segundo os ministros subscritores deste documento, Costa
Brs e Eduardo Pereira, () aps dois anos de experincia, conclui-se que
algumas brigadas do SAAL se desviaram de forma evidente do esprito do
despacho que as mandava organizar, actuando margem do FFH e das
prprias autarquias locais, considerando-se assim que as populaes mal
alojadas no tinham vindo a ser acompanhadas como era imperioso que o
fossem. (Conselho Nacional do SAAL, 1976: 452). Os factores que
conduziram extino do SAAL so, contudo, mais complexos e
diferenciados. Pouco depois de tomada essa deciso, assistir-se-ia a uma
conteno do investimento pblico no sector habitacional, assim se
alterando a tendncia observada nos anos anteriores. () No campo
legislativo, apenas tardiamente surgiram importantes diplomas que
consolidariam os mecanismos de financiamento das operaes SAAL e no
domnio da obteno de terrenos, sendo muitas vezes ignorados os
trabalhos jurdicos elaborados no decurso do processo (Brochado Coelho,
1986: p. 657). Por outro lado, a mquina administrativa e tcnica do Estado
revelou-se cada vez menos capaz, e com menos vontade de dar resposta
administrativa s dinmicas de adeso ao programa e ao crescente nmero
de pedidos de interveno, quer devido a limitaes financeiras, quer pelos
bloqueios gerados muitas vezes escala municipal, por razes de natureza
Fig. 47: Cartaz reivindicativo contra a
extino do SAAL

EXTINO DO SAAL |84
urbanstica e de planeamento local. A somar-se a estes factores, observou-
se uma exigncia crescente dos moradores, concomitante com a progressiva
institucionalizao do SAAL.
Em construo estavam, na altura, 2250 fogos e estava iminente o
arranque de mais quase 6000. Sintomaticamente, porm, s 13% da
totalidade dos solos necessrios para essas intervenes estava disponvel,
cedido ou expropriado (Bandeirinha, 2011). Objectivamente, no houve
nenhuma operao que tivesse sido finalizada no perodo de vigncia do
SAAL, enquanto servio de administrao central, ou seja, entre Agosto de
1974 e Outubro de 1976. Todas foram, portanto, alvo de adaptao
administrativa e processual que, nalguns casos, chegaram mesmo a inverter
ou a anular as formulaes anteriores. Muitas operaes mudaram o local
de interveno, outras mudaram de equipa ou de projecto, outras seguiram
os mesmos projectos sem o acompanhamento das equipas que os tinham
elaborado e outras, pura e simplesmente, acabaram.
Contudo, as principais razes que se encontram na base da extino
do SAAL so de natureza poltica, social e histrica, ligadas ao momento que
ento se vivia. A incapacidade do Estado, ainda a iniciar o perodo de
transio da ditadura para a democracia, em acompanhar o ritmo do
processo durante um perodo de dualidade de impotncias; a ausncia de
experincias passadas e duma memria da participao social e poltica e
de interveno cvica, da confrontao e do dilogo entre diferentes saberes
e experincias; e, finalmente, a dinmica de normalizao em que
assentou o perodo ps-revolucionrio, com as suas tentativas de eliminar ou
de condenar irrelevncia quaisquer experincias que pudessem aparecer
como alternativas normalidade da democracia representativa e
parlamentar, so alguns dos factores que contriburam para o fim do
processo.
5
No entanto, passados 34 anos sobre o incio das operaes SAAL
em 2008 a revista Arquitectura e Construo, em entrevista a alguns
arquitectos participantes deste processo, afirma que a viso dos principais
intervenientes em relao falncia do programa no coincide. O que no
ser tanto de estranhar, dado que o programa seguiu caminhos muito
distintos, em funo das zonas onde foi sendo implantado. Por exemplo, no
Provavelmente, so estas as principais causas que explicam o
fim do SAAL e o fracasso da maturao, consolidao e continuidade de uma
das mais importantes experincias de participao popular durante o
perodo revolucionrio.

5
Joo A. Nunes e Nunes Serra (s/ data) Casas decentes para o povo, visualizado em www.ces.uc.pt, a 14 Janeiro 2011

EXTINO DO SAAL |85
Porto as questes foram sempre mais sensveis, porque as operaes
decorriam em plena cidade, com o objectivo da consolidao do tecido
urbano. Em Lisboa, Setbal e Algarve serviam especialmente para criar
novos bairros, para acolher as pessoas dos chamados bairros de lata. Se,
por exemplo, no Algarve, o Arquitecto Jos Veloso fala em 16 operaes que
envolveram a construo de mais de 1200 fogos, no Porto, o arquitecto
Alexandre Alves da Costa constata que o SAAL faliu sem ter praticamente
chegado a ser levado prtica. Apesar da espantosa mobilizao dos
moradores e das centenas de pedidos para operaes, o que se conseguiu
foi pouqussimo. (Pereira, 1995: p. 562)
Este ltimo, um dos arquitectos responsveis pelo SAAL no Porto,
reconhece que a falncia do programa teve a ver com o nascimento da
democracia representativa e com o consequente fim da democracia directa,
que estava na gnese do SAAL. Mas discorda que a conflitualidade no Porto
tivesse passado pela luta partidria. () A reorganizao do Estado, a
democracia representativa, uma autarquia (do Porto) muito conservadora
ainda com muitos dos funcionrios do antigo regime e os interesses
imobilirios travaram o processo. (idem: 560)
Responsvel pela coordenao do SAAL/Algarve, o arquitecto Jos
Veloso no hesita em acusar o poder partidrio pelo fim do programa. () O
SAAL s foi possvel porque as pessoas acreditaram. E por isso participaram.
No houve necessidade de documentos, no houve inauguraes, o dinheiro
chegava depois de as casas estarem a ser feitas... O contexto da poca era
de uma grande disponibilidade das populaes para participarem nos
processos. Mas tambm s foi possvel pela adeso a 100% das comisses
executivas das autarquias, onde as operaes tiveram lugar. Tudo isto foi
posto em causa com as eleies autrquicas de 1976, quando as
autarquias do Algarve abandonaram o programa, sacrificando as
populaes. (in Mendes, 2008).
Num depoimento de Maio de 1978 (in Ribeiro, 1978), com uma
viso mais prxima do acontecimento, Nuno Portas afirma que o chamado
Processo SAAL tinha acumulado, no final de 75 e devido sua formulao
alternativa em relao s formas convencionais das polticas de
alojamento, um largo contencioso: quer como (1) via autnoma de promoo
de habitao, (2) como bandeira que a prtica tinha ligado, na imagem
pblica e na actuao de vrios dos seus agentes, s vanguardas polticas,
(3) quer ainda pelo servio paralelo frente aos servios pr-existentes,
tanto das Direces Gerais (FFH) como de vrias cmaras municipais. ()
So a segunda e terceira razes que levam ao segundo despacho conjunto

EXTINO DO SAAL |86
de 1976, que para muitos ficou designado por extino do SAAL e para
outros de simples repor do processo no seu lugar. No oferece grandes
dvidas que, subjectivamente, se pretendia desacelerar as operaes
iniciadas e desencorajar novas iniciativas, dando a impresso de que
apenas se estavam a corrigir excessos que alis no se objectivaram.
Face a estes depoimentos e opinies, conclumos que a abrangncia
e polaridades do programa se reflectiram tambm no seu fim. O SAAL foi, de
facto, um programa controverso, que abriu novos caminhos poltica de
habitao portuguesa. () Curiosamente, em poucos meses, o processo
SAAL tinha provocado a elaborao de um nmero de projectos aprecivel
muito superior ao produzido, no mesmo perodo, por qualquer outro sector
do Estado, o que lhe granjeava ainda mais inimigos, os inimigos do que se
produz com entusiasmo e projectos que eram inovadores, em muitos
casos, dentro do costume da habitao social em Portugal: projectos
evolutivos; agrupamentos de baixa altura, na maioria; conjuntos adaptados
a mdias empresas e, ainda, nalguns casos, capazes de incorporar a auto-
construo. (Portas in Cidade Campo, 1978: 112)
Mas talvez pela sua audcia e radicalidade, e consequentemente
pelo medo da instabilidade poltica que tal poderia gerar, chegou-se
extino oficial deste processo, anunciada no Despacho Ministerial,
publicado no Dirio da Repblica de 28 de Outubro de 1976 (ver Caderno de
Anexos, p. 3). O mesmo Despacho acusava, tambm, o mau procedimento
das populaes relativamente s regras impostas pelo regulamento do SAAL
() nem s cmaras municipais foi facultada a possibilidade do seu
contributo, nem ao FFH foi solicitada a ajuda tcnica conveniente para este
tipo de operaes, nem os terrenos se conseguiram com a celeridade que o
processo impunha, nem o nmero de fogos construdos at esta data tem
qualquer significado. E, para colmatar as diversas acusaes realizadas
contra as populaes ou contra as pessoas que executavam as operaes
SAAL, deu a responsabilidade do aumento de bairros clandestinos, no
necessidade urgente de criao da habitao, mas sim anarquia
generalizada provocada pelo SAAL.
Como resposta publicao deste Despacho, para alm da
organizao de diversas manifestaes por todo o pas, foi escrita uma
Moo de Repdio
6

6
Manuscrito presente no arquivo da Associao do Casal das Figueiras
(ver Caderno de Anexos, p. 6) por vrias Associaes de
Moradores do Pas, mostrando o desagrado perante a cessao dos
trabalhos do processo SAAL () Repudiamos totalmente estas afirmaes
por serem completamente falsas, pois no esquecemos o trabalho

EXTINO DO SAAL |87
incansvel que ns moradores e as Brigadas que nos acompanhavam e
tentavam executar as decises e vontades expressas dos moradores pobres
tiveram junto das Cmaras, FFH e MHUC, tendo este trabalho sido
sistematicamente boicotado e entravado pelas entidades referenciadas.
Consideramos pois o SAAL vtima de uma manobra arquitectada h j muito
tempo e s agora posta em prtica, por s agora existirem as condies
polticas ideais para o fazerem.
Continuando a apelar s condies a que tinham direito e afirmando
que o SAAL era a melhor soluo criada, as populaes e os moradores dos
bairros degradados exigiam a continuao da luta por uma melhor qualidade
de vida A ns moradores atingidos e que sentimos isto tudo na pele, pois h
muitos anos vivemos em barracas sem o mnimo de condies de
habitabilidade, a ns que sabemos ser o SAAL o melhor meio de
concretizarmos o nosso acesso a uma habitao digna, a ns que sabemos
ser este despacho mais um golpe desferido em ns (). A luta continua e
novas formas iro surgir para travar o avano da burguesia que se quer
impor, mas que ns contestamos ().
De seguida apresentado um grfico para uma melhor visualizao
temporal dos momentos de instabilidade poltica vividos durante todo o
perodo de existncia do SAAL, bem como o poder reivindicativo da
populao naquela altura. Este grfico baseado na Smula Cronolgica,
presente no Caderno de Anexos (p. 7).

25 Abril
Golpe de Estado
16 Maio
Posse do I Governo
Provisrio
18 Julho
Posse do II
Governo Provisrio
30 Setembro
Posse do III
Governo Provisrio
1974
1 Maio
Manifestao nacional
contra regulamento
camarrio em vigor
3 Maio
Associao de inquilinos
lisbonenses pede
congelamento das rendas
1975
1976
Junho
Criao do SAAL
Agosto
Constituio de equipas
SAAL para operaes
mais urgentes
28 Setembro
Tentativa de golpe contra--
revolucionrio
Outubro
Elaborao de diplomas legais
reguladores das expropriaes
e financiamento das operaes
30 Novembro
Manifestao dos moradores pobres
do porto contra os subalugas e pelo
direito habitao
24 Maro
Posse do IV
Governo Provisrio
8 Agosto
Posse do V
Governo Provisrio
19 Setembro
Posse do VI
Governo Provisrio
15 Fevereiro
Elaborao de caderno
reivindicativo dos
bairros de lata de Lisboa
11 Maro
Nova tentativa de golpe
contra-revolucionrio
25 Abril
Eleies para a
Assembleia Constituinte
Julho
Vrias manifestaes pelo pas
organizadas pelas diferentes
Associaes contar os entraves
colocados ao SAAL
Julho
Plano de emergncia
para o SAAL NORTE
1 Outubro
I Concelho Nacional do SAAL que
aprova, com algumas alteraes, o
projecto de funcionamento do SAAL
25 Novembro
Golpe contra-revolucionrio
14 Janeiro
Bomba destri instalaes
do SAAL/NORTE
17 Janeiro
Manifestao dos moradores
contra o fascismo e pelo fim da
paralisao do processo SAAL
25 Abril
Eleies para a Assembleia da
Repblica. Entrada em vigor da nova
Constituio Poltica da Repblica
7 Outubro
Lanamento do primeiro nmero das Folhas
Informativas realizadas pelo Executivo do
Concelho Nacional do SAAL
28 Outubro
Publicao do Despacho
Ministerial que extingue o
processo SAAL
8 Novembro
As brigadas SAAL de Lisboa entregam ao
Primeiro-ministro um documento elaborado em
Plenrio, que relata a actividade desenvolvida
13 Novembro
Manifestao nacional, em Lisboa, de
repdio pela extino do SAAL

DEZ IDEIAS-CHAVE |89
3.5 DEZ IDEIAS-CHAVE
7
1| Teoria + planeamento = democracia

As correntes marxistas de Henri Lefbvre e Manuel Castells
legitimaram poltica, cientfica e academicamente aces em que a
arquitectura, o planeamento urbano e o conhecimento tcnico se colocaram,
em prol do bem-estar colectivo e individual, ao servio das populaes e da
sua luta pela transformao das relaes sociais. As Operaes SAAL so a
expresso de um posicionamento claro de projectistas, decisores polticos e
populao perante o desenho da sociedade.

2| Os diferentes papis do Estado na habitao social
O Estado promoveu, numa primeira fase do perodo revolucionrio,
modos de interveno urbana urgentes, que envolveram a participao dos
cidados, e criou, nessa altura, determinadas condies de base para uma
aco continuada (quadro de valores, legislao, apoio militar).
Posteriormente, as diversas dinmicas sociais tais como a burocracia,
desencontros processuais, desigual envolvimento local, complexo e instvel
processo poltico ao nvel nacional - foram o retrato de um Estado dividido
entre o apoio e o abandono de um assinalvel movimento social.

3| Movimento das Foras Armadas: um apoio
Muitos militares participaram em projectos que as suas estruturas
assumiram como uma aco imperativa de solidariedade. Foram
regularmente chamados a intervir na arbitragem de situaes de conflito,
especialmente durante as ocupaes de casas devolutas, constituindo uma
fora de regulao e amenizao do ambiente tenso entre classes e grupos
sociais.

4| Habitao: proximidade e escolha informadas pela multidisciplinaridade
Os detentores de formas especializadas do conhecimento e das
competncias tcnicas de habitao e urbanismo - arquitectos, engenheiros,
socilogos, juristas, gegrafos, entre outros - foram fundamentais na
definio de estratgias necessrias ao cumprimento dos objectivos do
movimento, bem como nas alianas que estabeleceram com as comisses
de moradores. Num processo que nem sempre seria fcil, foram obrigados a
discutir as concepes estticas e as preferncias dos moradores,

7
Adaptados de Samuel Roda, in Saal-memorias.blogspot.com

procurando solues tcnicas de baixo custo, de modo a configurar e
personalizar o habitat de acordo com as vivncias.

5| Uma personalidade-chave para um momento-chave
A aco de Nuno Portas como Secretrio de Estado da Habitao e
Urbanismo relevou uma notvel coincidncia entre as competncias do
arquitecto e do poltico. O seu trabalho hoje objecto de uma revisitao
regular nos domnios da Arquitectura e do Planeamento, sobretudo pela
forma como assegurou condies para o estabelecimento de estruturas
como o SAAL ou, posteriormente, os GAT (Gabinetes de Apoio Tcnico).

6| O poder das pessoas
Associados aos SAAL, ocorreram fenmenos de participao popular
colectiva, com destaque para a importncia das cooperativas de habitao
que agruparam os moradores dos bairros degradados, das ilhas e os
residentes de prdios subalugados, por vezes em processos que passaram
pelas ocupaes de casas devolutas. A poca assistiu a um alterao no
papel social das mulheres, que passaram a ter outra importncia no domnio
pblico. A situao das mulheres neste processo particularmente
interessante porque as mulheres praticamente que dominam o processo.
8

7| Direito habitao Direito qualidade de vida

Com a dinmica empreendida pelas operaes SAAL, as populaes
tiveram a oportunidade de discutir a importncia da qualidade do espao
residencial e das infra-estruturas fundamentais, reivindicando equipamentos
urbanos e sociais instalados no local de modo a que se criassem razes para
desenvolver formas de sociabilidade ancoradas na apropriao do espao
pblico. Transportes pblicos adequados, espaos de lazer para crianas,
escolas, creches, espaos verdes, centros de dia para idosos, centros de
sade, espaos desportivos e de lazer eram preocupaes integradas numa
ideia de direito ao lugar.

8| A criao arquitectnica
O que torna to especfico todo este processo que a cultura
arquitectnica portuguesa do 25 de Abril o SAAL, pois representa tudo o
que se processou de produo arquitectnica e as reflexes sobre a mesma
no perodo ps-revoluo. Tal como conta Jos Antnio Bandeirinha A auto-

8
Alexandre Alves Costa no documentrio Operaes SAAL

construo uma ideia herdada, no s da Amrica Latina, mas tambm do
Norte de frica, Egipto, Marrocos e Tunsia, etc. Havia muitos processos que
iam buscar populaes do meio rural. () E finalmente, num stio qualquer
recndito da Pennsula Ibrica que ningum at quele momento tinha
falado nele, estavam a cumprir aquilo que era a grande ambio do debate
arquitectnico, principalmente do ps-guerra: era construir, no para o povo,
mas construir com o povo. Isso foi uma coisa muito intensa. As revistas
internacionais, sobretudo as europeias, comeavam a perceber que se
passava aqui qualquer coisa.
9

9| Reconhecimento internacional
O reconhecimento internacional das operaes SAAL,
consubstanciado em conferncias e publicaes especializadas, deu a
arquitectos como Vtor Figueiredo, Siza Vieira, Alexandre Alves Costa, Manuel
Vicente, Souto Moura, Manuel Tainha, Gonalo Byrne ou Nuno Portas, entre
muitos, notvel visibilidade internacional, nomeadamente em Itlia e
Espanha. Esse foi um impulso crucial, se no para o desenvolvimento da
Arquitectura moderna portuguesa, para um conjunto de carreiras individuais.
Tal acontece, no s para saudar o talento de cada um, mas tambm pela
aplicao do qualitativo arquitecto de participao a cada um.

10| Vida urbana: os bairros e a sua evoluo
Os Bairros criados e respectivas tipologias habitacionais sofreram
uma evoluo vivencial de acordo com os diferentes processos de
concepo, edificao e gesto. Cada qual evoluiu no tempo, segundo os
mais diversos ritmos e contextos econmicos, geogrficos, polticos e
sociais. Numa aco que abrangeu todo o Pas, a arquitectura e o
planeamento resultantes constituem, hoje, um acervo de modelos
habitacionais que importa reavaliar.

9
Documentrio Operaes SAAL

4. O BAIRRO DO CASAL DAS FIGUEIRAS NARRATIVA DE
UMA OPERAO SAAL
NARRATIVA DE UMA OPERAO SAAL

Gente da Serra e do Mar

Fica entre o mar e a serra
Vencem batalhas sem guerra
E tm a graa de Deus.
Est entre o azul do Sado
Vive em paz abenoado
Pelo lindo azul dos cus.

Gente da Serra e do Mar
Fazem a histria a cantar
Trazem a sua mocidade.
Vm do Casal das Figueiras
So flores de laranjeiras
Vo perfumar a cidade ()

ASPECTOS DE DETALHE METODOLGICO |94

4.1 ASPECTOS DE DETALHE METODOLGICO
Neste captulo pretende-se abordar a concretizao do processo
SAAL no Bairro do Casal das Figueiras, inserido no contexto da situao da
habitao social em Setbal. aqui realizada uma anlise do ponto de vista
da arquitectura mas, ao contrrio do que acontece nas restantes
abordagens desta natureza, existe tambm uma preocupao com a
dimenso urbanstica e social do tema. Com efeito, as lutas dos moradores
de barracas tm um alcance muito mais vasto: numa primeira fase exige-se
o abastecimento de gua, o saneamento bsico, a electricidade; numa
segunda fase, reivindica-se a arquitectura, o urbanismo. As formas que a
participao popular assume apresentam resultados que transcendem os do
universo social local a cidade de Setbal desenvolve os programas SAAL
mais rapidamente que no resto do pas. Pretende-se aqui um estudo que
contribua para a articulao da histria local - do lugar - com a histria mais
global em que esta se insere.
Parece, ento, pertinente analisar com detalhe este caso, que
partilha, todavia, caractersticas comuns com outros bairros SAAL da cidade
de Setbal surgem num quadro temporal que encena contradies
prprias de um contexto revolucionrio, onde a reivindicao embate de
frente com vcios de um Estado autoritrio do antigo regime e em que se vive
instabilidade poltica e os problemas dos governos provisrios. No entanto,
tambm as diferenas entre o Bairro do Casal das Figueiras e os outros
bairros suscitam a curiosidade e a vontade de aprofundar o conhecimento
acerca deste. Em Setbal, na generalidade da construo dos restantes
bairros sociais, no h preocupaes com a cidade, nem com o urbanismo.
Apenas, momentaneamente, questes prticas como os transportes e com a
proximidade do comrcio - interessa a aquisio do local para a rpida
construo das casas. Apenas no Casal das Figueiras encontramos uma
populao que j tem um passado de trs geraes na cidade; um percurso
diferente na interveno, conferindo ao local um significado e valor cultural
precisos, referindo a interveno cidade e exigindo da arquitectura o
assumir desta relao (Ribeiro, 1979: p. 45). Ou seja, o Casal das Figueiras
exige, na sua projeco, uma maior considerao em relao insero na
cidade, ao urbanismo, e um maior aprofundamento arquitectnico para esta
concretizao.

O SAAL EM SETBAL |95

4.2 A CIDADE DE SETBAL CONTEXTUALIZAO
Crescimento Urbano
Para contextualizar a pesquisa abordada, antes de mais, a
questo dos bairros de lata em Setbal, no perodo entre a 2 Guerra
Mundial e a exploso social de 1974. Foi o perodo em que centenas de
milhar de pessoas nascidas e criadas em Portugal viviam em barracas, em
condies abaixo da dignidade humana, em Portugal e alm fronteiras.
A individualizao de Setbal atravs de uma intensa
industrializao ocorre a partir do ltimo quartel do sculo XIX. A cidade
sadina transforma-se num dos principais centros da indstria de conserva de
peixe. Em 1887 h 26 fbricas, em 1916 j 55 e nos anos de 1920 atinge o
seu mximo, com mais de 140 fbricas (Pinho, 2002). Durante dcadas, a
indstria conserveira marca o crescimento da cidade e a ocupao do
espao urbano.
Com a crise geral dos anos 30 comea o declnio, s interrompido
temporariamente com a 2 Guerra Mundial e com a guerra colonial, que, por
natureza, do emprego s fbricas de conservas. O perodo entre 1930 e
1960 caracteriza-se por uma estagnao e at retraco industrial e
demogrfica, com o desemprego, a precariedade, a misria e os bairros de
lata.
A dcada de 1960 inicia, no entanto, um novo perodo,
caracterizado pela chegada cidade de vagas de populaes camponesas
alentejanas. Beneficiando de um ptimo porto e da proximidade a Lisboa,
Setbal comea a acolher as indstrias modernas, transformadoras e de
construo, geralmente ligadas aos grandes grupos econmicos, e que
tendem a substituir as baseadas em recursos naturais. A importncia
industrial de Setbal est bem expressa na composio socioprofissional da
sua populao residente activa: 47% trabalha na indstria, 25% no tercirio,
nos campos trabalha 6% e na pesca 3,5%.
o perodo em que dispara a construo em altura, torres de muitos
andares, como na Reboreda, perto do Casal das Figueiras, e no Bairro do
Liceu. A populao de menos recursos, ligada construo civil, pesca e
s fbricas conserveiras, ocupa as periferias. Desenvolvem-se os bairros de
barracas das zonas do Viso, Peixe Frito e Terroa; surgem os bairros sociais
Marcelo Caetano - actualmente Humberto Delgado - e bairro Salazar -
actualmente Bairro 25 de Abril -, simples dormitrios, longe do centro da
cidade.
Fig. 48: Localizao do distrito Setbal
em Portugal
Fig. 51: Braso da cidade de Setbal
Fig. 50: Municpios do distrito de Setbal
Fonte: clientes.netvisao.pt, (Setembro 2011)

Fig. 49: Imagem area da cidade de
Setbal


O Plano de Actividades Municipal para 1974, divulgado a partir de
Janeiro em vrias edies de O Setubalense, destaca o impacto de um
conjunto de novas grandes empresas e alerta para as consequncias do
aumento previsto de cerca de 40 mil novos residentes na cidade e concelho
de Setbal. a cidade do pas com maior crescimento demogrfico: 15%
entre 1960 e 1970, e 34% entre 1970 e 1975. Em baixo, um quadro que
demonstra a evoluo da populao da cidade de Setbal nas Freguesias
Urbanas durante as trs dcadas:
Anos 1950 1960 1970 1974
Habitantes 50 455 50 966 58 581 78 781
Tabela 3: Nmero de habitantes na cidade de Setbal nas dcadas de 50 a 70
Fonte: Adaptado do Inqurito Industrial ao Concelho de Setbal, cit. in Dows, p.18
A construo de um nmero to grande de casas para responder a
esta exploso demogrfica considerada um objectivo difcil, mas possvel,
ao mesmo tempo que se reconhece que as rendas que se praticam so
muito elevadas para o nvel de vida da populao. Por isso, nas grandes
urbanizaes, a Cmara prev um certo nmero de lotes para habitao
social, com comparticipao dos particulares para a resoluo do problema,
e espera que o FFH tome a seu cargo a respectiva construo.
A falta de planificao urbanstica e as carncias provocadas por tal
crescimento acelerado no cessam de se agravar. Traduzem-se, por
exemplo, na escassez dos servios pblicos: um hospital reduzido, apenas
um liceu e uma nica escola tcnica sobrelotada; das duas escolas de ciclo
preparatrio, uma funcionava numa velha escola primria sem condies e a
outra era um pr-fabricado; algumas escolas primrias situavam-se em
locais perigosos e sem um recreio sequer. Nesta altura, segundo um
levantamento realizado pela Cmara de Setbal, entre 900 e 1200 famlias
vivem em barracas, 2 000 famlias vivem em partes de casa e outras 2 000
famlias vivem em casas sem gua, esgotos e electricidade. (Jaime Pinho,
2002). Surgiram, ainda, os novos bairros perifricos, resultantes de
loteamentos de pequenas e mdias propriedades prximas da cidade ou das
artrias maiores de circulao para o centro. Neles se alojou a populao
trabalhadora e a mais pobre, mas tambm os taberneiros, os pequenos
lojistas e os fabricantes. Sem iluminao e rede de gua e esgotos, sem ruas
pavimentadas, sem mnimas condies de higiene, eles foram pensados
para desaparecerem mais tarde, com o crescimento ideal da cidade. Mas tal
no se verificou.



Casas de pobres
A anlise dos projectos de habitaes destinados a albergar os
estratos inferiores da urbe setubalense permite pensar em alguns mdulos
bsicos. A partir deles pode estabelecer-se um conjunto contnuo de
valorizaes ou de mutilaes que hierarquizavam a oferta de alojamento, a
comear pela prpria qualidade da construo. Tanto as barracas como as
casas trreas, os renques ou at os prdios de dois pisos surgem
subordinados mesma planta de base.
A barraca de madeira, construo ligeira para os mais pobres, com
cobertura de duas guas em telha marselhesa, situava-se normalmente em
zona campestre, na periferia. Coexistia com ela a barraca de alvenaria, ou a
casa abarracada, que tinha habitualmente o mesmo tipo de planta e de
cobertura. As paredes exteriores de alvenaria e a platibanda na fachada
distinguiam-na claramente das barracas.
A planta de base era quadrangular, mas o espao interior era
dividido desigualmente. A maior parte das plantas no referiam a funo dos
espaos interiores - ao contrrio do que sucedia nos casos de requerentes
que construam a sua prpria habitao -, mas isso no impeditivo da
percepo da sua funcionalidade. A porta de entrada dava habitualmente
para a casa de fora ou casa de entrada, que servia de zona de
distribuio. Por aqui chegava-se cozinha, a diviso mais pequena, que,
por sua vez, comunicava, nas construes de um s piso, com o quintal ou
com o ptio comum a outros moradores. As dimenses do quarto destinadas
ao casal eram, por sua vez, muito idnticas s da casa de fora. O
dormitrio dos filhos distribua-se por toda a casa, conforme o sexo e a
idade, ocupando o quarto mais pequeno, a casa de entrada e o quarto do
casal. Noutros casos, metade da casa no recebia iluminao directa da rua,
ficando a cozinha e um quarto como espaos interiores. A mesma planta
encontrava-se tambm nas barracas de madeira ou de alvenaria e muitas
habitaes tinham apenas 2 e 3 divises e um espao rondando os 80m
3
.

O estado e a sociedade: reflexos na habitao
A seguir 2 Guerra Mundial, em 1948, inaugurado em Setbal o
Bairro Social Carmona. De planta ortogonal, os edifcios so de arquitectura
uniforme, cada um para duas ou quatro famlias uma dependncia
asseada para o homem, chefe de famlia, poder descansar. Dever ter uma
mesa para as refeies, armrios, mais uma espcie de vestirio. Continua,
ainda assim, a encarar-se, para a sala, uma zona de brincar, facilmente
vigiada pela me. Os quartos tero um mnimo de rea para os possveis
Fig. 52: Distribuio espacial tipo casa
trrea dos novos bairros em Setbal
(1910-1920)
Fonte: Arquivo Municipal de Setbal,
Processos de Obras



mveis e para as circulaes internas e indispensveis. (Pinho, 2002: p.
50) O estatuto opressivo que o salazarismo atribui mulher aparece aqui de
forma acentuada. Ela imaginada na cozinha, ao servio da famlia,
enquanto o homem quem manda e sustenta a casa.
Em 1952 surge o Bairro da Conceio, para um outro estrato social,
os funcionrios pblicos. Aqui, as casas j tm muito mais espao que as
anteriores, onde cada uma das vivendas, com dois pisos e duas entradas,
apenas para duas famlias. Depreende-se, ento, que a sociedade estava
organizada por estratos, assim como a habitao, que se projectava
concordante com o estrato associado.

A habitao social
Apesar de muito dbil, a construo de habitao social em Setbal
no incio dos anos 70 representava uma percentagem superior mdia
nacional. Em Janeiro de 1974 j existiam fogos em construo directa por
conta dos habitantes, com terrenos cedidos pela Cmara a preos especiais
e com garantia de urbanizao. Segundo o Jornal O Setubalense (de 23 de
Janeiro de 1974), os fogos em construo eram os seguintes: Terroa 31;
Casal das figueiras 120; Pr. Olga Morais Sarmento 40; Reboreda 40.
Cerca de um ms e meio antes do 25 de Abril de 1974, tomava
posse o novo Governador Civil de Setbal. No discurso de tomada de posse
afirmava uma prioridade: A promoo da habitao social para eliminar,
onde os houver, os bairros de lata e os aglomerados sub-humanos, bem
como o realojamento de famlias menos dotadas de rendimentos que vivem
em quartos, partes de casa, anexos ou em sobreocupao crtica () A
habitao social ser uma constante da minha interveno.
Do ponto de vista urbanstico, a situao herdada resumia-se numa
palavra: caos. Um terreno tinha uma determinada forma. Metia-se-lhe umas
ruas. Ao lado tinha outro terreno com outra forma. E as ruas no ligavam
umas com as outras. Ou uma rua estava a esta cota e outra a cota diferente,
porque o terreno aqui tinha um declive e ali outro. Isto era frequente.
Quando se fez o levantamento destas situaes todas isto detectou-se. Ao
ponto de em 1975 se ter feito um decreto-lei, que praticamente s foi
aplicado em Setbal, feito a pedido nosso e que permitiu suspender direitos
adquiridos. Havia uma srie de propriedades em que os alvars foram
suspensos para permitir refazer e organizar as coisas outra vez. Nada jogava
umas coisas com as outras. Isto um exemplo tpico () de incompetncia e
anarquia. (Salgado, in Pinho, 2002: p. 44).


4.3 O SAAL EM SETBAL
Em Agosto de 1974 arrancou o processo SAAL para o realojamento
das famlias pobres em bairros sociais. Em Setbal foi onde mais
rapidamente se implantou, uma vez que alguns dos bairros de lata j se
vinham mobilizando h alguns meses. As pessoas organizavam-se e criavam
rapidamente Associaes e Comisses e regularmente se reuniam umas
com as outras para trocar ideias e informar-se acerca do melhor mtodo
para conduzir o processo, explica-o assim Isabel Guerra (1999) O primeiro
passo era contactar algumas pessoas do bairro que tivessem alguma
capacidade de liderana, para constiturem uma pr comisso de
moradores. E tinham por objectivo motivar os moradores para depois se
fazer um processo de eleio, tratar dos estatutos e legalizar a comisso. Os
processos foram lentos e as comisses s comearam a ser legalizadas em
1975.

Operaes SAAL em 30 de Dezembro de 1975
BAIRRO NOME N FOGOS SITUAO
Monarquina A.M. da Paz 230 Em projecto
Casal das Figueiras A.M. Casal das Figueiras 420 Em projecto
Terroa de Baixo A.M. Terroa de baixo 41 Em projecto
Castelo Velho A.M. O Grito do Povo 78 Em projecto
Liberdade A.M. Bairro da Liberdade 100 Em obra
Pinheirinhos A.M. Luta do Povo 180 Em obra
Tabela 4: Operaes SAAL e seu estado em Setbal a 30 de Dezembro de 1975
Fonte: Livro Branco do SAAL (1976)
Posteriormente, seriam formadas equipas tcnicas as brigadas
SAAL para trabalharem o projecto para o bairro, discutirem as ideias com
os moradores e comearem as obras. As equipas SAAL, constitudas por
engenheiros e arquitectos, comeavam por fazer propostas de casas e tudo
isso ia sendo discutido e modificado de acordo com os moradores. Algumas
casas trreas foram recuperadas, mas as outras construdas de raiz so
duplex, como o caso do Casal das Figueiras.
A filosofia inicial do programa era alojar rapidamente as pessoas
das barracas, isto , transferi-las para casas com um mnimo de condies.
Com o andar do tempo, no entanto, esta via comea a ser posta em causa,
quer pelas populaes, quer pela generalidade dos arquitectos. A ideia de
fazer casas a pouco e pouco comea a ser associada poltica das casas
para pobres do Estado Novo e rapidamente recusada. A inteno oficial
Fig. 53: Doca de pesca de Setbal
Fonte: Arquivo Associao de Moradores do
Casal das Figueiras (sem data)



de arrancar rapidamente com a construo de dez mil casas pelo pas, que
no estavam previstas, substituda pela de fazer bairros com projectos de
raiz um projecto muito mais complicado, participado e demorado.
Quando se d a viragem do 25 de Novembro de 1975, estas
pretenses comeam a tornar-se insuportveis para os governos
constitucionais. De qualquer modo, o arranque das obras das operaes em
Setbal precede em geral o resto do pas, como se pode verificar no grfico
ao lado, revelando o dinamismo do processo na cidade.
Contudo, os bairros foram feitos e, embora nem sempre na sua
totalidade, as operaes avanaram e o cenrio recomps-se. Mesmo com
os atrasos e falta de dinheiros pblicos ou com o aumento de juros devido
crise nacional, Setbal foi a nica cidade onde, aps a extino do SAAL, foi
iniciada uma nova operao SAAL, dando testemunho da fora de vontade e
persistncia da populao setubalense. As pessoas, finalmente, tinham
acesso a um lugar digno para viver. Era muito engraado ver a entrada das
famlias nas suas primeiras casas, porque havia um enorme respeito pelo
espao. Havia casas em que uma pessoa quase no podia andar porque
estava tudo forrado com plsticos para no estragar. Depois, as pessoas
no estavam habituadas a ter tanto espao, tantos quartos, e durante algum
tempo continuavam todos no quarto dos pais. Ora porque as crianas
tinham medo de estarem sozinhas, ora porque ainda no tinham moblia. Ou
seja, arranjavam todos os pretextos para no ocupar a casa toda, at se
sentirem capazes de se apropriarem do espao. A seguir, algumas decidiam
apropriar-se da casa atravs da cor, recebiam-na toda branca e pintavam-na
de azul, outras vezes de cor de rosa, e instalavam a moblia acabada de
comprar porque nas barracas no valia a pena, l no cabiam moblias.
Aproveitando as informaes constantes em 3.3.4 Materializao
das Operaes SAAL, apresenta-se uma breve resenha das caractersticas
gerais do processo na cidade de Setbal contando com um total de 5
bairros construdos, incluindo o bairro do Casal das Figueiras.
A maioria das obras foi iniciada no ano de 1975, sendo que a
primeira foi a do Forte Velho, no incio do ms de Abril. Esta foi a nica
operao onde de facto existiu auto-construo, embora nas outras
houvesse tambm a auto-soluo os moradores reuniam-se, formavam
comisses e associaes, reuniam dinheiro e pagavam, em pequenas
prestaes, o trabalho desenvolvido nos seus novos bairros. A populao
envolvida era mais ou menos da mesma origem homens pescadores,
mulheres trabalhadoras na indstria pesqueira. Apenas o bairro dos
Pinheirinhos tinha uma composio social bastante heterognea pois
0
20
40
60
80
Setbal Nacional
Operaes em fase de obra
/ construo (%) (Dez. 76)
Fonte: O problema da habitao, 1976



resultou da unio de diferentes ncleos de barracas num terreno cedido
pela Cmara. No entanto, tambm aqui se sentiu a forte unio entre os
moradores pobres e a vontade de trabalhar e batalhar em conjunto pelas
suas casas.
Em praticamente todos os bairros foram exigidas casas
unifamiliares, com um ou dois pisos no mximo, acabamentos de materiais
tradicionais e quintais ou ptios zonas privadas ao ar livre. Em todos
tambm foi bastante estimada a existncia de equipamentos colectivos e
locais para convvio dos moradores normalmente o chamado barraco.
Curiosamente, no bairro da Liberdade, os primeiros espaos a serem
construdos foram exactamente os equipamentos colectivos que incluam,
entre outros, um posto mdico e uma escola primria. Em poucos meses
estavam terminados e preparavam-se para iniciar a construo das novas
casas.
Quanto ao bairro da Terroa de Baixo, foi o primeiro a ficar concludo
em 1978, em oposio ao do Casal das Figueiras que realizou a sua ltima
entrega de casas em 1987, quase 10 anos mais tarde. A populao de
ambos tinha caractersticas muito semelhantes, mas podemos assumir que
os moradores da Terroa de Baixo tinham uma atitude mais arrojada e
revolucionria pois j tinham sofrido uma expulso do terreno inicial que
habitavam para um outro em que se restringiam a um permetro delimitado
por um muro muro esse destrudo logo no rebentar do 25 de Abril.
Por ltimo, a quantidade de fogos realizados nos bairros do Forte
Velho, Pinheirinhos, Liberdade e Terroa de Baixo, juntos, no ultrapassa o
nmero final dos fogos construdos no Casal das Figueiras 312 tal foi a
dimenso deste projecto SAAL.


CASAL DAS FIGUEIRAS |102
4.4 CASAL DAS FIGUEIRAS
4.4.1 O ANTIGO BAIRRO
A ocupao dos terrenos do bairro existente tem incio logo aps a
viragem para o sculo XX e resulta da fixao de uma populao ligada
pesca e indstria conserveira. Remetida para as margens da cidade, a
poente da quadrcula urbana do bairro operrio do Viso, na freguesia da
Anunciada, os seus habitantes fixam-se na convergncia de um vasto
terreno rural em anfiteatro, marcado a Sul pela fortaleza de S. Filipe e
convento de S. Francisco, e a Norte pela linha de cumeada pontuada de
moinhos, que se estende para nascente at ao Forte Velho. A ligao
prxima s docas e fbricas conserveiras apoia-se num caminho de vale
coincidente com o que resta de um troo da via romana Lisboa - Alccer.
A ocupao do terreno feita mediante o pagamento do aluguer do
espao para a barraca ao proprietrio do terreno: O bairro estrutura-se a
partir do V formado pela convergncia de uma linha de gua secundria
com a via romana, em que o terreno interior se organiza em duas grandes
zonas, por um processo de implantao em cachos por encosto imediato
de pequenos lotes /barracas, que deixa livre uma exgua rede irregular de
circulaes e escoamentos pluviais e domsticos. Por reivindicao anterior
ao 25 de Abril, a populao consegue a instalao de uma sumria e
deficiente rede de infra-estruturas (esgoto, gua e electricidade). A maior
parte das barracas traduz, pelo rigor da construo em madeira e pelo uso
extensivo da cor, a capacidade artesanal dos pescadores, anexando
sistematicamente um diminuto ptio exterior para estar, secar redes,
estender os aparelhos, secar o peixe ou cozinh-lo, o ptio de assar. (Jos
A. Ribeiro, 1978).
A histria do Casal das Figueiras perde-se no tempo. Com mais de
cem anos de existncia, este bairro contemplava pequenos aglomerados
populacionais formados por casas construdas a partir de madeiras velhas e
revestimentos de tampas em lata, como tal sem qualquer preocupao com
o ordenamento de territrio. A sua populao vivia com os escassos recursos
de que dispunham; os homens pescadores e as mulheres vivendo das ento
numerosas indstrias conserveiras levavam uma vida de grandes
dificuldades, onde toda esta comunidade se ajudava mutuamente. medida
que dispunham de mais recursos financeiros, a populao tentava melhorar
os seus lares, tornando-os mais habitveis, protegendo-os dos animais que
costumavam predominar naquelas reas degradadas.
Fig. 54: Casal das Figueiras antes das
operaes SAAL
Fonte: Arquivo Associao de Moradores do
Casal das Figueiras (s/data)


Havia tambm uma comunidade material que a sustentava lojas
de pequena dimenso vocacionadas para o comrcio de bairro (mercearias,
carvoarias, tabernas) que ajudavam esta populao atravs da venda em
pequenas quantidades e a crdito, vulgo rol. Este pequeno comrcio ajudava
a populao residente atravs do chamado rol, ou seja, as pessoas dirigiam-
se a estas mercearias e no dispondo de dinheiro para pagar a pouca
mercadoria de que necessitavam, pediam ao merceeiro que apontasse a sua
despesa num caderno, o rol, para mais tarde quando dispusessem de
meios financeiros, irem pagar. De igual modo, estes habitantes no podiam
comprar uma embalagem inteira de um produto; assim, os produtos eram
repartidos e vendidos consoante a necessidade das pessoas, por exemplo,
um pacote de margarina no era vendido inteiro, era dividido e vendido aos
quartos, metades, teros, ou seja, aquilo que a pessoa podia comprar.
Assim, o pequeno comrcio ajustava-se s necessidades do povo, para que
da mesma forma pudesse sobreviver. Tratava-se, portanto, de ajuda mtua.
Eram tempos de extrema pobreza e o bairro era conhecido como o bairro
dos ps descalos.

Fig. 55: Mulheres trabalhando na
indstria conserveira
Fonte: clientes.netvisao.pt (Setembro 2011)


4.4.2 AS OPERAES SAAL NO CASAL DAS FIGUEIRAS
As operaes no Casal das Figueiras iniciaram-se mais tardiamente
que noutros bairros setubalenses, apesar de ter sido, juntamente com o
Bairro Dias, um dos primeiros bairros a entrar em contacto com o SAAL. No
incio de Junho de 1975, foi aprovada a adeso deste bairro Unio das
Comisses de Setbal, que era uma organizao das Comisses para
resoluo dos problemas dos moradores a nvel distrital, sendo a partir
daqui que comeam os trabalhos para a construo de habitaes dignas
para a populao.
A Comisso de Moradores do Casal das Figueiras mais tarde,
Associao - passou, ento, a ser responsvel e a dirigir a operao, assim
como todos os passos necessrios para a concluir. Segundo as actas das
reunies presentes no arquivo da Associao, sediada no centro do Bairro,
possvel concluir que os moradores que dela faziam parte assumiram o
papel de gestores de todos os acontecimentos do bairro, at mesmo de
quaisquer alteraes nas barracas l existentes, de avanos individuais de
obras, etc. Torna-se bastante claro, ao longo do conhecimento deste
processo SAAL, que a extrema organizao e metodologia aplicadas foram a
chave para o sucesso do mesmo.
Uma das primeiras e importantes funes a desempenhar pela
Associao foi realizar inquritos a todas as pessoas que viviam no bairro,
para apurar quantas famlias ali existiam e quantos elementos tinha cada
agregado familiar, possibilitando a definio do nmero de fogos a construir
e a sua tipologia. Num total populacional de 1891 pessoas e 574 famlias,
podemos observar que a populao era maioritariamente adulta com
idades entre os 26 e os 45 anos e que o nmero de barracas era quase o
dobro do nmero de casas existentes neste bairro:
Habitantes por
idade/sexo At 3 4/6 7/11 12/17 18/25 26/45 46/60 +60
Masculino 68 39 93 114 148 270 173 96
Feminino 50 47 74 79 119 231 142 144
Tabela 5: Nmero de habitantes do bairro do Casal das Figueiras, consoante idade e
sexo de cada habitante
Nmero de famlias 574
Nmero de pessoas 1891
Nmero de barracas
Boas 43
Razoveis 120
Ms/muito precrias 181
Total 344

Nmero de casas
Boas 88
Razoveis 67
Total 185
Nmero de famlias em barracas
Boas 44
Razoveis 127
Total 358
Tabela 6: Levantamento acerca de tipologias de habitao existentes no bairro do
Casal das Figueiras em 1974

C
Tabela 7: relao de pessoas por famlia e nmero de famlias no bairro do Casal das
Figueiras em 1974

Foi ainda possvel determinar que as famlias so relativamente
numerosas, que existiam 23 habitaes em que residiam mais do que uma
famlia e que o nmero mdio de pessoas por barraca (atendendo a que a
mdia de pessoas por famlia aproximadamente 3,3) era de 34 pessoas.

FASEAMENTO
Inicialmente, ficou estabelecido dividir a operao em duas fases,
abrangendo na primeira o terreno livre marginal ao bairro, previsto para 310
habitaes e equipamentos colectivos. Em seguida, seriam realizados os
trabalhos de reordenao do bairro existente, com intervenes pontuais ou
de pequenos conjuntos, num total de cerca de 150 habitaes novas ou
recuperadas. No entanto, s a primeira fase ficou concluda. Acabaram por
ser construdos 312 lotes divididos em 8 zonas. Como se pode verificar na
tabela e mapa no Caderno de Anexos (p. 12), a maioria dos lotes eram T3, o
que corresponde satisfao das necessidades presentes nos nmeros
levantados na altura dos inquritos.
Tratava-se de realojar cerca de 500 a 600 famlias num terreno com
magnfica exposio a Sul, dispondo de uma ampla vista panormica sobre a
cidade de Setbal e o esturio do Sado. A sua escolha e o incio do
respectivo processo de expropriao foram conduzidos pelo Gabinete de
Planeamento de Setbal (GPS), encontrando-se j com utilidade pblica
declarada data da formao da equipa de apoio local.
Pessoas por famlia 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12
Nmero de famlias 36 93 111 79 43 17 9 3 1 1 1
Fonte: Arquivo da Associao do Casal das Figueiras


O TRABALHO DA ASSOCIAO DE MORADORES
Uma das primeiras reivindicaes proclamadas pelos moradores do
bairro foi a existncia de infra-estruturas que escasseavam um depsito de
gua e postes de iluminao pareciam ser um bom comeo. No entanto,
como em vrias outras situaes, houve falta de verba e, por isso, foram
propostas sesses de teatro, espectculos e venda de rifas para angariar
fundos para a Associao. Tambm os outros bairros SAAL se ofereceram
para contribuir, caso fosse necessrio a entreajuda fazia-se sentir em
quase todos os momentos ao longo da existncia do processo SAAL. Vrias
vezes a Associao de Moradores do Casal das Figueiras (AMCF) recorreu a
reunies com outros bairros que estivessem mais adiantados no processo,
para apurar os melhores mtodos de execuo dos trabalhos e burocracias,
ou juntou-se a bairros com problemas/caractersticas comuns, de modo a
obterem, em conjunto, sucesso nas lutas que travavam.
Entretanto, foram tambm definidas diversas vantagens a que s os
moradores que se tornassem scios tinham direito: em casas sociais s
pagava renda quem tivesse ordenados superiores a 2500$00; os moradores
das barracas deixavam de pagar a renda exigida pelo aluguer do terreno e
todas as barracas seriam destrudas para serem substitudas por casas; os
problemas dos moradores do Casal das Figueiras eram prioridade para a
Associao; qualquer pessoa, desde que fosse scia, tinha direito a uma
casa subsidiada nos terrenos expropriados; a cota a pagar para ser scio era
de 20$, sendo que ningum era obrigado a ser scio, mas tambm no
beneficiaria das regalias de o ser, entre outros.

PROCESSO DE TRABALHO
O trabalho continuava. No final de Junho de 75 j tinham 27
homens a trabalhar nas casas, provenientes duma empresa nacionalizada e
com pouco trabalho, a quem a Associao pagava o valor dos subsdios -
75$00. J se discutia a necessidade de construir um posto mdico e uma
farmcia entrada do bairro, bem como da exigncia de um pavilho
gimnodesportivo e um campo de futebol para os clubes do bairro utilizarem.
A construo destes equipamentos deveria ser paga pelo SAAL ou Cmara
Municipal, uma vez que o dinheiro entregue por eles destinava-se
essencialmente para equipamentos colectivos.
No incio de Julho tinham finalmente a brigada tcnica, incluindo o
arquitecto que projectaria as habitaes o arquitecto Gonalo Byrne que,
para alm da concepo das habitaes, acompanhou e ajudou muito no

processo deste bairro. A ele cabia a funo de tratar dos projectos,
Associao de os executar. A premissa orientava os trabalhos: o SAAL, ao
atribuir os subsdios, pretendia que os projectos fossem de reconhecida
qualidade para benefcio dos bairros. Tambm a Cmara ajudava o vice-
presidente da CMS da altura, Sousa Pereira -, afirmava que, se necessrio,
seriam ultrapassadas algumas leis que entravassem o processo
revolucionrio.
Com base nas carncias detectadas, aspiraes dos moradores e
condies do terreno disponvel foram sendo sucessivamente adaptadas as
propostas de projecto de conjunto (morfolgicas) e as tipologias
habitacionais.

O PROJECTO
Um primeiro plano de conjunto, com estudos prvios das tipologias,
foi confrontado com os moradores. Para o efeito foram elaboradas placas
com os desenhos, a escalas elevadas e maquetas desmontveis dos vrios
tipos de habitao (escala 1/20), dum pequeno quarteiro (1/50) e da
totalidade do bairro (escala 1/500). A apreciao do conjunto foi feita em
vrias sesses, com grupos restritos de cerca de 15 a 20 agregados
familiares por sesso, de forma a permitir uma maior percepo e registar as
crticas dos futuros utentes. Com base nas concluses assim obtidas, foi
desenvolvido o projecto base, procedendo-se, no final do mesmo, a idntica
confrontao simultnea com a confirmao, caso a caso, do nmero final
dos vrios tipos a considerar no novo bairro.
Jos Antnio Bandeirinha (2007) define de forma algo potica a
estrutura geral do projecto: Na encosta voltada a sul, muito ditada por uma
mancha densa de ocupao orgnica e espontnea, o projecto de Byrne
prope a sobreposio de longas bandas de habitao umas coroam a
contornam a cumeeira, outras deslizam perpendicularmente pendente,
pelo meio das edificaes existentes. Em oposio, na encosta Norte,
menos construda, os dois edifcios da cumeeira absorvem, isolados, toda a
paisagem. ()
Prope-se no plano de conjunto a criao de uma malha ortogonal
na zona mais larga do terreno, com base em bandas contnuas de habitao
em 2 pisos, dispostas com a frente perpendicular s curvas de nvel e de
forma a absorver o elevado declive (36% neste caso) na menor dimenso do
lote (4,8 metros entre eixos). A malha servida por arruamentos paralelos
de nvel a partir da via diagonal coincidente com a antiga via romana, da
Fig. 56: Maqueta desmontvel de um dos
fogos tipo

Fig. 57: Desenhos do plano de conjunto
do bairro
Fonte: Arquivo da AMCF


qual ainda restam alguns vestgios. O conjunto da encosta rematado na
linha de cumeada por uma longa banda de 4 pisos obtida com a
sobreposio de 2 habitaes em 2 pisos com ptios em lados opostos
(pisos 1 e 3).

Fig. 58: Vista parcial da maqueta de conjunto da primeira fase

A estreita linha de cumeada para nascente pontuada por moinhos
de vento em runas, que so recuperados e que servem como elementos de
referncia dos alinhamentos das habitaes. Um terreno central, entre o
bairro existente e o projectado mantido em reserva para os equipamentos
colectivos, a construir em extenso da malha habitacional. A operao do
Casal das Figueiras traduz-se na inequvoca afirmao de uma ordem
territorial, conquistada pelo desenho dos edifcios, nas caticas
aglomeraes suburbanas de Setbal. Jogando com o relevo, as bandas
edificadas impem-se como um sinal do desejo de um novo pacto de
regulao urbana, de uma nova escala de interveno, sugerindo tambm
que nenhum facto consumado no territrio se pode considerar irreversvel
ou definitivo perante tais intenes transformadoras. Traduz um contraste
literal, uma contradio aberta entre a escala individual do alojamento
privado, em estado bruto, e o apelo aos grandes consensos territoriais da
coisa pblica, numa contradio tanto mais desconcertante quanto
proposta no mbito participacionista e anticentralizador do processo
SAAL. (Bandeirinha, 2007)

Fig. 60: Casal das Figueiras

Fig. 59: Vista para o bairro no topo da
serra da Arrbida

Quanto s habitaes propriamente ditas, excepo dos T0 e T1
em nmero reduzido, todas so em dois pisos e modeladas em mltiplos de
4,8m - casa e ptio. Basicamente organizam-se em duas formas de terreno:
talho rectangular (4,8x19,2m) ou, em menor nmero e em faixas planas, o
talho quadrado (9,60x9,60). A associao de bandas feita com base em
unidades de 6 fogos.
Na organizao do espao interior procurou-se obter, sempre que
possvel, uma ampla rea de cozinha em contacto directo com o ptio, uma
vez que foi um dos poucos pedidos feitos pelos moradores das barracas ao
arquitecto - Ns queramos era uma casa com quintalito para a pessoa
assar um peixe, no queramos casas com andares. (ver no Caderno de
Anexos as entrevistas realizadas aos moradores, p. 13). Esta rea to
importante na concepo das casas que, na maioria das vezes, a entrada
mais directa da casa exactamente do lado da cozinha, passando pelo
ptio. Em muitas situaes, para se poder entrar para a sala, tem de se dar
a volta ao bloco e entrar pelas varandas viradas a Sul. No geral, as casas
tm todas boas reas, tanto nas zonas sociais cozinha e sala como nos
quartos. Todas as divises, excluindo as instalaes sanitrias, tm contacto
directo com o exterior, so arejadas e bastante iluminadas. possvel
observar a concepo das diferentes tipologias de habitao no Caderno de
anexos, a partir da pgina 30.
No que toca concepo exterior, as habitaes deste bairro
apresentam uma preocupao com o conjunto, com a unidade exterior. As
fachadas so claras (tons de amarelo) e ritmadas por elementos suaves e
verticais os vos das janelas e portas -, contrapondo e equilibrando os
extensos blocos horizontais.
Quanto implantao, das mesmas, e como j referido
anteriormente, estes blocos habitacionais esto cravados num terreno
com grandes diferenas de altura. Numas vezes, os blocos so construdos
perpendicularmente s curvas de nvel, provocando a criao de grandes
escadarias que caracterizam este bairro e possibilitam vrios acessos
pedonais. Noutras situaes, esses declives so vencidos na horizontal, em
que a entrada das casas se orienta para a rua ngreme.

Fig. 61: Bloco habitacional do bairro do
Casal das Figueiras
Fig. 63: Varandas blocos com entrada
para a sala de um T3
Fig. 62: Habitaes do bairro em
construo
Fig. 64: Escadaria entre blocos em obra
Fig. 65: Blocos j construdos e pintados,
mas com arruamentos e ptios por
completar
Fonte: Fotografias do arquivo da AMCF


4.4.3 UM PERCURSO DIFCIL
O projecto habitacional em questo iniciou-se em 1974 e foi
destinado a um grupo caracterizado por um grau de carncias elevadssimo,
dada a debilidade das suas possibilidades econmicas, tendo sido o prprio
Governo a promover uma soluo via FFH/SAAL, soluo que visava criar
habitao mnima em zonas de habitao degradada. Para a grande maioria
dos elementos desse grupo, as condies, partida, j eram suportadas
com elevado esforo, apesar de estar previsto um subsdio a fundo perdido
de 90 000$00 por fogo, uma taxa de juro que no ultrapassaria os 3% e um
tratamento especial para as famlias insolventes.

As vicissitudes por que passou a realizao do projecto, alheias
vontade da Associao dos Moradores de entre elas, a mais relevante, os
cortes oramentais no financiamento habitao e a entrada do Fundo
Monetrio Internacional (FMI) em Portugal - provocaram um agravamento
exorbitante dos valores previstos para a dvida ao FFH (cerca de vinte vezes
o valor previsto inicialmente). Destacam-se por exemplo:
- os juros, inicialmente de 3%, atingirem os 23%;
- no ter havido tratamento especial para as famlias em insolvncia;
- ter havido enormes atrasos na concesso dos reforos da verba;
- uma das oito zonas, a E, ter custado mais vinte mil contos em resultado
de um lapso do organismo, que superintende a aco (FFH);
A degradao da situao econmico-social verificada no final dos
anos 70 e incio dos anos 80, com especial incidncia na regio de Setbal,
tornou impossvel a satisfao integral dos compromissos assumidos
anteriormente com o FFH, dado o grau de agravamento dos valores dos
encargos.
Segundo o Dirio Popular de 28 de Novembro de 1978, a
actividade do Fundo de Fomento da Habitao arrisca-se a parar quase
completamente em 1979, se forem levados prtica os cortes oramentais
preparados pelo III Governo. Assim, e a partir do fim do ano, poder assistir-
se interrupo de algumas das obras em curso, bem como paragem
definitiva da promoo de habitaes pelo FFH. As Cooperativas de
Habitao Econmica, desde j a braos com outras dificuldades, seriam
igualmente afectadas, no recebendo quaisquer novos financiamentos
durante o prximo ano. () A partir de 31 de Outubro deste ano, paralisar o
programa de obras comparticipadas, o que ir afectar uma srie de
pequenos municpios em todo o pas. As equipas contratadas pelas Cmaras
Municipais para executar projectos ligados a Cooperativas ou Associaes
de Moradores tero que passar a ser pagas pelos municpios ou despedidas.
Fig. 66: O Dirio/vida local, 22 Dez. 1978
Fig. 67: Sem ttulo, 1978
Fig. 68: Dirio Popular, 28 Nov.1978

Alm disto, no sero financiados, nem a aquisio de terrenos, nem as
infra-estruturas, nem, obviamente, obras novas para Cooperativas ou
Associaes. No haver financiamentos, sequer, para as colectividades
que j tenham projecto.
Todos estes acontecimentos foram atrasando o desenrolar do
processo SAAL no bairro do Casal das Figueiras, da que o incio do projecto
seja datado de 1975 e a ltima entrega de casas apenas em Dezembro de
1986.
Mesmo aps os entraves referidos e a distribuio das casas feita
aos moradores, os arruamentos no estavam feitos, existindo, no lugar das
actuais estradas alcatroadas, caminhos lamacentos e escorregadios. A
determinada altura, e j com as casas de p, surgiu um grave problema. Um
problema que suscitaria reaces muito duras da direco da Associao de
Moradores, a tecer crticas ao Governo que, no entender da mesma voltara
costas ao projecto, no inscrevendo as verbas necessrias para
concretizao das infra-estruturas de base, especialmente as ligadas ao
saneamento do bairro. Deste modo, alguns foram os invernos em que
transitar naquele espao habitacional era tarefa impossvel.
Apenas mais tarde, depois de manifestaes e pedidos, o estado
cedeu 60 contos que permitiram o alcatroamento de todas as ruas do bairro.
Esperam os residentes no Casal das Figueiras (e os membros da direco
da Associao naturalmente que pensam da mesma forma) que o inverno
que no tardar, seja diferente. E, para quem durante dcadas sofreu a bem
sofrer, as medidas que agora esto ali a ser tomadas, no podero ser
vistas como um favor. um direito que assiste s populaes, populaes
que como estas souberam saber esperar. (jornal Actual, 27 de Novembro
de 1987).
Tambm faltaram os transportes e o correcto funcionamento, por
falta de moradas: Fizemos uma manifestao porta da cmara
QUEREMOS TRANSPORTES! E era assim. Os correios quando vinham c
acima deixavam as cartas todas a na associao as pessoas que iam l
buscar! Isto j funcionava, mas no havia nomes de ruas, nomes de portas,
nada disso! Depois, quando o pessoal passou c para cima que ps os
nomesmas ainda h stios que no tm! Ainda esto para ser legalizadas,
no tm escritura. S tem escritura quem j pagou tudo! conta-nos o Ti
Virglio, como conhecido ali no bairro.
Fig. 69: Jornal Actual, 27 Nov. 1987

4.4.4 FINALMENTE, CASAS!
A entrega das casas do Casal das Figueiras aos seus moradores foi
sendo feita gradualmente, consoante as construes estivessem
terminadas. As 312 habitaes foram entregues em 6 vezes, sendo que a
primeira realizou-se no 25 de Abril de 1984 (ver quadro ao lado). Em todas
as entregas, procedia-se a uma cerimnia em que estavam presentes o
presidente da ACF, o proco da Freguesia de Nossa Senhora da Anunciada
tambm voluntrio em algumas questes nas operaes SAAL daquele
bairro -, e vrios participantes no decorrer de todo o processo. Segundo
testemunhos de moradores, a entrega era feita por tipologias. Fazia-se um
sorteio dentro dos pedidos de tipos de casas e punham-se num saquinho as
chaves todas. Depois as pessoas iam tirando as chaves e a dizia qual era a
zona e o nmero da porta! E pronto, j tinham uma casa.

Temos a honra de convidar V.Exa. para estar presente no acto da entrega de 79
casas concludas, das 312 que se encontram em construo, no dia 25 de Abril de
1984, pelas 15h30 horas, o que representa o culminar de uma luta de dez anos em
prol de uma habitao digna para os moradores deste bairro degradado.
A promoo de uma vivncia mais digna no se fez sentir apenas na
qualidade das habitaes dos moradores. Desde o incio de todo o processo,
tambm a luta por uma melhor formao e ensino, para os filhos dos
moradores do Casal das Figueiras, foi travada. Os apelos inscrio na
escola eram constantes, bem como a insistncia na colocao dos alunos na
escola mais prxima do bairro. A proximidade da escola, ou de uma creche
Entrega de casas
1 79 fogos 25-04-1984
2 47 fogos 22-04-1985
3 60 fogos 22-09-1985
4 57 fogos 03-11-1985
5 22 fogos 08-12-1985
6 47 fogos 21-12-1986
Fig. 72: Convite da AMCF para entrega de chaves da primeira fase
Tabela 8: Datas de entregas das casas
construdas no Casal das Figueiras
Fig. 70: Cerimnia de entrega das chaves
das casas aos moradores
Fig. 71: Pessoas reunidas porta do
casaro na cerimnia da entrega de
chaves
Fig. 73: Reunio na sede da AMCF
Fonte: Documentos e fotografias do
arquivo da AMCF


tambm montada pela Associao, permitiam maior mobilidade e facilidade
no dia-a-dia dos pais das crianas.
A cultura era promovida, assim como o desporto e o convvio. Eram
realizadas semanas culturais e recreativas, organizadas para todos os
scios, que incluam msica, poesia, pintura ao vivo conjunta, sardinhada,
entre outros. Foram tambm criados grupos de vrios desportos atletismo,
futebol, ginstica, ranchos folclricos para as crianas e adolescentes
frequentarem, em que a sede era no Casaro, ainda presente no bairro, e
os treinos decorrentes no campo e pavilho mandados construir tempos
depois da entrega das casas.
Ao contrrio de outros centros de convvio, o Casaro no foi
fundado com base num projecto de raiz, pois os fundadores da Associao
de Moradores optaram por reconstruir uma albergaria do tempo dos reis;
uma casa com muitos anos onde, em pleno sculo XX; habitavam os
caseiros encarregados de tomar conta da habitao centenria. Assim,
muitos anos passados depois de abandonada a casa histrica, coube a
edificao do centro de convvio, que no princpio no reunia as condies
necessrias para o fim a que se destinava, mas, actualmente, trata-se de um
local bem estruturado e de ptimas condies.
O bairro do Casal das Figueiras conta ainda com a cedncia de
terreno e a ajuda na construo da farmcia local, bem como a reconverso
de um dos moinhos antigos de cumeada da serra num complexo que
funciona, ainda hoje, como ludoteca. um projecto pioneiro em Setbal,
onde crianas, jovens e adultos se juntam em actividades ldicas. O
Moinho promove tambm outro tipo de iniciativas, entre as quais
exposies e peas de teatro. um espao aberto todos os dias a todas as
pessoas. Iniciativas como esta so importantes para afastar os comuns
comportamentos desviantes de muitos jovens. Os moradores do Casal das
Figueiras dizem, nomeadamente, que a toxicodependncia neste bairro, e
ao contrrio de muitos outros, fica longe. Um exemplo a seguir, dizia j o
Jornal de Setbal, em 1995. Uma verdade que ainda hoje se mantm.

Fig. 75: Imagem d O Moinho
Fonte: Jornal de Setbal de 1995

Fig. 76: Imagens do antigo Casaro
Fonte: Arquivo da AMCF

Fig. 74: Imagens do bairro j construdo
em finais de 80


4.4.5 O PRESENTEE UM FUTURO?
Um dos principais objectivos do presente trabalho , aps a
contextualizao e narrativa da histria do bairro do Casal das Figueiras,
inserido no processo SAAL, poder analisar o estado e a vivncia do bairro
nos nossos dias. Que populao o habita? Que transformaes permitiu na
sociedade local? Em termos habitacionais, qual o desenvolvimento e o
estado das casas actualmente? essencial observar e avaliar estes temas
para de facto compreender a fundo o impacto que a construo deste bairro
pode ou no ter tido nestas pessoas.
Ao visitar o bairro e travar conversa com os seus moradores, foi
relativamente fcil tirar algumas concluses. A populao do bairro estima
as casas e d valor ao que lhes foi atribudo, sentem necessidade de estimar
a boa vizinhana; o bairro calmo e luminoso, o ambiente de serenidade. A
Polcia diz que este um dos bairros mais calmos e um dos que d menos
problemas em Setbal. (...) A este bairro no chega a azfama do
movimento urbano. Est situado para l do Viso, para l da Reboreda, num
dos pontos mais altos da cidade de Setbal. (...) Depois de muito subir,
chegamos ao Casal das Figueiras. Um bairro pacato, envolto no silncio da
distncia e da plenitude, descreve o Jornal de Setbal (1995), numa edio
que podia ser actual.
O local onde se renem pessoas o caf Casaro, situado no
centro do bairro, ao lado da sede da Associao. Naquele local, onde h uma
espcie de ptio que serve de miradouro, as pessoas passam fins-de-
semana solarengos ou renem-se nas festas do bairro celebrao do 25
de Abril, festa da pinha, bailes em dias de santos so alguns dos vrios
eventos ali realizados. Foi neste local que foram realizadas algumas
entrevistas sobre a vivncia do bairro e a importncia que os moradores lhe
do. Segundo o presidente da AMCF, Carlos Jesus, a vontade de todos que
se mantenham as mesmas pessoas: A venda das casas passa sempre pela
Associao. O que acordmos foi que, pelo menos nos 5 anos aps a
escritura, ns decidamos a quem seria vendido. Assim, conseguamos
vender a jovens j scios da Associao ou que sejam do bairro e precisem.
O bairro chega a parecer um pequeno condomnio onde acaba por ser
quase como uma famlia que vive toda junta () alguns filhos que queriam
vir viver com os pais! Chegavam mesmo a comprar casa l em baixo, para
depois vender e voltar para aqui. Que isto a coisa mais bonita que Setbal
tem! Isto maravilhoso!

Fig. 77: Fotografias do bairro, do 2 andar
de um T3

Quanto ao estado do bairro, denota-se uma preocupao comum e
cuidado com o espao pblico, com a limpeza e aparncia das ruas. Em
relao ao tratamento das casas, curioso verificar que poucas alteraes
foram feitas. Apenas algumas aberturas nas janelas provavelmente para
possibilitar melhor viso para o mar e iluminao interior e construo de
garagens em parte do espao dos ptios, uma alterao natural, visto que
nos dias que correm muito mais fcil adquirir carros. Segundo o Ti Virglio
As janelas das casas, originalmente, eram estreitinhas e altas. Mas
algumas pessoas foram alterando ao seu gosto. A cor quase a mesma! As
pessoas pintavam o mais parecido possvel cor original.
No entanto, o mesmo no acontece no interior das casas, no em
relao a organizao espacial e estrutura, mas em termos de materiais,
porque as casas eram muito mal acabadas e foram acabadas s trs
pancadas pelos empreiteiros! Isto para o pessoal das barracas. E para o
pessoal das barracas qualquer coisa serve. Ento, a minha casa tem trs
andares e eu tenho degraus com 18, 19, 21 e 22 cm! C em baixo, tinha
azulejos todos encavalitados uns nos outros! A fiscalizao era camarria e
s aparecia consoante zonas e interesses.
No que toca aos habitantes, tal como foi referido, tratam-se
praticamente das mesmas famlias. No entanto, o seu percurso foi se
alterando. Inicialmente, as pessoas que comearam por habitar estas casas
eram, na sua maioria, pescadores e mulheres que trabalhavam tambm na
indstria do peixe ou domsticas. Hoje em dia, com todo o empenho na
formao das crianas, com uma melhor qualidade de vida e a possibilidade
de alcanar sonhos concretizada, existem bastantes pessoas formadas, com
ensino superior e encaminhadas para uma vida bem mais equilibrada e
menos sofrida que os seus pais ou avs: O bairro evoluiu de uma forma
muito bonita e muito boa. Se formos a ver a, eu no me lembro de antes do
25 de Abril haver ningum formado aqui no bairro. Hoje em dia j temos uns
quantos midos formados. Eu que estou c desde o incio do bairro e fico
muito orgulhoso! Acabo por me sentir um bocadinho pai desta gente toda,
conta Carlos Jesus.
Hoje em dia, a parte SAAL do Casal das Figueiras considerado
terreno urbano consolidado e uma zona estvel da cidade de Setbal. No
entanto, ainda existe uma proposta de interveno na parte antiga do bairro
onde predomina a construo clandestina a segunda fase do projecto que
nunca chegou a ser realizada. A possibilidade de haver alteraes nessa
zona pode vir a ser muito benfica para o bairro.

Fig. 79: Semelhana das casas, mesmo
aps interveno
Fig. 80: Casa sem alteraes, do projecto
original
Fig. 78: Alterao feita nas janelas

4.4.6 AVALIAO DA QUALIDADE RESIDENCIAL
Segundo Voysey, h certas qualidades que podem ser consideradas
essenciais em todos os gneros de casas: sossego, encantamento,
simplicidade, largueza de vistas, vivacidade e sobriedade, sentido de
proteco e abrigo, expressiva economia na manuteno, harmonia com a
envolvente natural e a vizinhana, ausncia de lugares escuros e ao
abandono, conforto e uniformidade de temperatura, e a possibilidade de
cada casa poder ser o adequado quadro domstico dos seus habitantes.
Ricos e pobres, uns e outros, apreciaro estas qualidades (The English
Home, 1911).
Na arquitectura, enquanto trabalho que projecta o mundo interior
das habitaes, tambm se trata um exterior e urbano. Por um lado, o
mundo domstico parece absorver inovaes - novas funes, novos
utilitrios ou novos mtodos de vida com alguma flexibilidade, desde que
tambm a haja nos espaos projectados. No entanto, h que ter um enorme
cuidado com as circulaes comuns, com os tipos de edifcios, nas formas e
funes dos espaos pblicos, nos equipamentos e nos elementos de
enquadramento. H assim uma necessria dualidade de critrios de
qualidade, de bom desenho e de boa adequao social, que se deve colocar
em qualquer iniciativa com importncia pblica e privada, mas que assume
especial importncia quando esto envolvidos apoios pblicos do Estado
trata-se de haver qualidade residencial.
De uma forma simplificada, pode dizer-se que a satisfao da
qualidade residencial resulta da melhor adequao entre as necessidades
e aspiraes manifestadas na procura individual e social da qualidade
habitacional e a oferta que os meios tcnicos e institucionais da sociedade
so capazes de oferecer () (R. Cabrita in Ferreira, 1998; p. 162). Contudo,
quando se abordam as questes da qualidade habitacional, deve-se
confront-las com a prpria noo de qualidade de vida, respectivamente
determinada pela relao entre comportamento e meio - nas suas facetas
fsica, social, cultural e institucional -, salientando-se que esta relao
constantemente acompanhada de outros conceitos, tais como os de bem-
estar, satisfao e felicidade (Amerigo in Ferreira, 1998; p. 162).
Para uma mais fcil avaliao da dita qualidade residencial, Antnio
Baptista Coelho (1993) identificou seis patamares/nveis de anlise e
avaliao de qualidade habitacional que apresentam uma continuidade
espacial funcional e simblica interactiva. Esta abordagem articulada das
disciplinas da sociologia e da arquitectura visa identificar a natureza e o grau
da satisfao residencial atravs das apreciaes directas e indirectas

relativamente ao ambiente construdo e espaos exteriores, s actividades,
aos moradores, aos projectos de vida e forma como so usados os
espaos dos equipamentos.

Patamares Factores de Avaliao
Envolvente
de Relacionamento de Interaco social
Vizinhana alargada
* acessibilidade * privacidade
Vizinhana prxima
* comunicabilidade * convivialidade
Edifcio
Espaciais de Participao e Regulao
Alojamento
* espaciosidade * adaptabilidade
Compartimento
* capacidade * apropriao

* funcionalidade

de Conforto de Aspecto e Coerncia Residencial
* agradabilidade * domesticidade
* durabilidade * atractividade
* segurana * integrao
Tabela 9: Tabela de anlise e avaliao de qualidade residencial

Com base na tabela apresentada anteriormente e em outros
estudos realizados pelo Arquitecto Antnio Baptista Coelho (2006) apontam-
se, em seguida, quatro aspectos da qualidade residencial que tm
importncia decisiva na estruturao e no desenvolvimento do trabalho
sobre tipologias residenciais arquitectonicamente qualificadas e
humanizadas, e que sero usados para avaliar o bairro do Casal das
Figueiras:

(i) A caracterizao das intervenes, com adequada pormenorizao
das vizinhanas de proximidade.
Tal como defende Norberg-Schulz, o homem precisa de um
ambiente urbano que lhe facilite referncias de imagens, precisa de
recintos ou zonas que tenham um carcter particular e precisa de percursos
que levem a stios especficos e de plos urbanos que sejam lugares
distintos e inesquecveis. necessrio que haja clareza no desenho urbano,
garantir um espao urbano til e com ampla gama de usos, estruturar
coerentemente o exterior atravs da funcionalidade e convivialidade natural,
privilegiar o peo e favorecer uma rede de espaos pblicos conviviais,
introduzir o verde urbano.

Fig. 81: Galerias de segundo piso dos
blocos habitacionais
Fonte: Sociedade e Territrio, 1998


ANLISE: O bairro do Casal das Figueiras tem uma estrutura muito
clara e bastante funcional em termos de desenho urbano, com arborizao
ao longo das ruas e de maiores espaos no exterior. Apesar de se tratar de
um interveno pequena escala da cidade, enquanto bairro possvel
observar a preocupao da integrao e da definio de pontos de
referncia, bolsas na malha onde algo se passa a promoo de convvio
e vivncia urbana. Os percursos pedonais e os acessos

so uma
preocupao: perpendiculares s curvas de nvel, os rasges de escadas
entre blocos de edifcios (figura 72) ou mesmo atravs deles (figura 73)
abrem a vista para o mar e permitem maior acessibilidade. Os passeios
largos e as galerias pblicas que rodeiam as habitaes tambm salientam
esta necessidade de facilitar a circulao e a preocupao com o peo na
cidade.
(ii) A humanizao das intervenes:
O que se pretende fazer conjuntos habitacionais
simultaneamente bem qualificados na sua arquitectura e bem vivos e
amados pelos seus habitantes, estruturados em paralelo com um espao
pblico culturalmente enriquecedor, atraente e bem equipado e vivo.
ANLISE: O critrio verifica-se neste bairro. A interveno realizada,
os conjuntos habitacionais e sua envolvente, geram um sentimento de
pertena

na populao residente que estima e salvaguarda o
desenvolvimento dos mesmos. O espao pblico cuidado, as casas so
mantidas e restauradas quando necessrio, sempre com a preocupao em
manter as cores originais ou aproximadas, mostrando que est bem
presente a ideia de conjunto.
(iii) O desenvolvimento de uma adequada paisagem urbana.
A qualidade arquitectnica dos edifcios e de uma adequada
pormenorizao das vizinhanas de proximidade (referida no primeiro
ponto) associadas capacidade dos locais para gerar convivialidade
constituem o factor urbanstico que produz o cimento unificador da cidade;
uma imagem de conjunto
ANLISE: De facto, o bairro em questo rene, como vimos nos
pontos anteriores, todas estas caractersticas a qualidade dos edifcios,
muito estimados, os locais de convvio, o tratamento da imagem urbana
apresentando uma imagem de conjunto agradvel e adequada.
que funciona.

Fig. 83: Passagem para a galeria
(esquerda) e escadaria (direita) que
atravessa o bloco permite acesso de um

Fig. 82: Escadarias entre blocos
Fig. 84: Fachada de moradias; muretes
reconstrudos
Fig. 85: Vista para Sul de uma habitao

(iv) A pequena escala e o cuidadoso desenvolvimento das
intervenes.
O privilegiar a pequena dimenso e escala das intervenes
residenciais proporcionar interessantes aspectos de reflexo qualitativa,
destacando-se, desde j, os seguintes aspectos de concepo:
a) Tornar mais fcil a integrao de diversos grupos socioculturais e
etrios, e favorecer a participao dos habitantes, a identidade local, o
desenvolvimento comunitrio, o controlo local. Gerar um
ANLISE: O sentido de comunidade de que se fala uma das
caractersticas do bairro que melhor reflecte o sucesso das operaes SAAL:
a unio da populao constitui a sua fora, o que os caracteriza e permite
que o bairro se desenvolva de forma positiva, trabalhando e crescendo
continuamente em comunidade e para a comunidade. So exemplo disso o
Casaro e o Moinho. O Casaro mantm-se como o centro de convvio
onde se realizam actividades culturais e recreativas, tais como exposies
de pintura, fotografia e artesanato; onde (ainda!) se efectuam assembleias
gerais de moradores; onde se tem realizado sesses de variedades, fados,
bailes, concursos, etc. O Moinho, por sua vez, destina-se a crianas com
idades compreendidas entre os 5 e os 15 anos, que ali se dirigem para
ocupar os tempos livres numa vertente ldica e enriquecer o seu
crescimento, desenvolvendo o sentido de responsabilidade. O projecto visa,
ainda, criar dinmicas relacionais, onde o jogo assume o papel motivador na
ligao entre os vrios grupos etrios e tambm do bairro com a cidade.
Trata-se de um projecto criado pelos pais e amigos das crianas do Casal
das Figueiras.
sentido de
comunidade.
b) Assegurar o desenvolvimento de pequenos conjuntos urbanos,
controlveis, fceis de gerir, capazes de funcionarem como elementos
positivos de qualificao e requalificao urbana
ANLISE: Este j um critrio em vigor no Casal das Figueiras. No
fundo, necessrio que exista uma
.
entidade reguladora que possa garantir
a boa gesto

dos conjuntos urbanos. Uma boa gesto levar a uma correcta
requalificao urbana, ao bom desempenho dos conjuntos. Essa entidade ,
neste caso, a Associao de Moradores do Casal das Figueiras.

Fig. 86: Cartaz actual anunciado prxima
interveno de requalificao
paisagstica do moinho da ludoteca
Fig. 88: Vista para a serra da Arrbida -
Moinho
Fig. 87: Centro de convvio Casaro



() Neste miradouro
Cintila o tesouro
Que enaltece a paisagem.
Gigantesca tela
Beleza de aguarela
Parece uma miragem.
No calmo esturio
Do Sado operrio
Nessa amena baa.
No Casal ao Sol-posto
Figueiras com rosto
Entram de vigia

De manh ao levantar
Contemplamos com o olhar
Esta imensido sadina.
V-se o povo labutando
Parece estarmos escutando
Os preges duma varina.

Sem vaidade de brejeiras
So do Casal das Figueiras
Vo nas marchas pois ento.
Rapazes e raparigas
Entoam lindas cantigas
Marcham de arcos na mo.
10

10
Marcha popular do Casal das Figueiras, composta por Oliveiros Rosrio

5. CONSIDERAOES FINAIS
CONSIDERAES FINAIS

PROPOSTA DE AVALIAO |122

5.1 PROPOSTA DE AVALIAO
Aps anlise do bairro do Casal das Figueiras e da sua qualidade
residencial, relativamente fcil concluir que este trata-se de um dos
sucessos do processo SAAL, tanto na altura da sua construo, como nos
dias que correm o novo bairro de facto teve um impacto positivo na
populao local e permitiu a evoluo e a melhoria da qualidade de vida das
mesmas. No entanto, esta avalizao foi feita de uma forma relativamente
subjectiva e pode ser realizada de forma mais prtica.
Assim, com base nos diversos critrios analisados, proposta uma
grelha de avaliao para tentar unificar os aspectos mais importantes a ter
em conta na anlise de um bairro SAAL - ou mesmo de um outro bairro social
em estudo. Esta grelha tem como objectivo, para alm da avaliao dos
bairros, proporcionar uma viso geral do estado do bairro e reflectir os
aspectos a ter em conta para uma possvel interveno.
Nvel de avaliao de critrio Valor
Bom 3
Mdio 2
Mau 1
Tabela 10: Quadro de valores por nvel de avaliao de critrio
Com atribuio de valores aos diferentes critrios a ter em conta na
avaliao de um bairro social, ser mais fcil quantificar o nvel do conjunto
em relao sua qualidade residencial. Definiu-se que o nvel Mau equivale
a 1 valor, o nvel Mdio a 2 valores e o nvel Bom a 3 valores. Deste modo,
um bairro com elevada qualidade residencial ou que preencha todos os
requisitos para tal ter uma avaliao correspondente a 30 valores, ou
seja, 100%. No entanto, poder haver parmetros em alguns bairros em que
o valor conferido seja 0, o que representa nulidade no critrio em questo;
por exemplo, existncia de verde urbano no conjunto: nula = a 0 valores.
Numa primeira fase de proposta de grelha de avaliao, que poder
vir a ser desenvolvida por graus de importncia e a serem acrescentados
mais critrios significativos, uma avaliao final que obtenha uma
percentagem inferior a 50% corresponde a um bairro em que deve ser
considerada uma possvel interveno. Por sua vez, um bairro que obtenha
uma avaliao inferior a 30% deve ser considerado de urgente interveno.
Estas avaliaes, no entanto, acabam sempre por ser um pouco
subjectivas. Por exemplo, ao nvel da humanizao das intervenes, pode
CONSIDERAES FINAIS

PROPOSTA DE AVALIAO |123

existir uma elevada qualidade arquitectnica do conjunto e, ao mesmo
tempo, no haver qualquer sentido de pertena, desinteresse por aquele
espao, at vandalizao. Isto pode acontecer por vrios motivos, de entre
eles as pessoas que o habitam, a exagerada heterogeneidade da populao
que gere conflitos, etc. Ou seja, mesmo aps esta avaliao mais objectiva,
deve ser sempre realizado um trabalho de anlise mais aprofundado no caso
de possveis intervenes.
Segue-se a proposta de uma grelha de avaliao, em que a ttulo de
exemplo realizada a avaliao do bairro do Casal das Figueiras.
CRITRIO A AVALIAR VALOR
i) Caracterizao das intervenes _
a) Clareza e funcionalidade do desenho urbano 3
b) Pontos de referncia 2
c) Acessos 3
d) Existncia de verde urbano 2
ii) Humanizao das intervenes _
a) Qualidade arquitectnica do conjunto 3
b) Sentimento de pertena 3
iii) Desenvolvimento da paisagem urbana (imagem de conjunto) 2
iv) A pequena escala e o desenvolvimento das intervenes _
a) Existncia de locais para convvio 2
b) Sentido de comunidade 3
c) Gesto do conjunto (atravs de entidade reguladora) 3
TOTAL (0-30) 26
TOTAL % 86,7%
Tabela 11: Grelha de avaliao de qualidade residencial
agora bastante fcil conferir, atravs da grelha, que a avaliao
realizada relativamente qualidade residencial do Casal das Figueiras
elevada, conferindo-lhe assim o estatuto de um caso de sucesso do
programa SAAL e um exemplo a seguir.

CONSIDERAES FINAIS

CONCLUSO |124

5.2 CONCLUSO
Atravs do trabalho desenvolvido na presente dissertao, torna-se
agora possvel observar o resultado e impacto do processo SAAL no bairro do
Casal das Figueiras, em Setbal. A sensao desde logo que os objectivos
enunciados na Introduo foram adequados e atingidos. Existe tambm a
convico que a temtica generalizada acerca da habitao social deixa
sempre muitas dvidas por responder e muito poucas solues fceis de
aplicar. Alis, seria um erro dizer que se pode seguir um modelo bem
sucedido de habitao social, pois exactamente essa estandardizao de
resposta que a desadequa a cada caso. Tal como diz Fonseca Ferreira
(1994, p. 10) O objectivo de mudar essa insustentvel situao da
habitao social e as propostas que se avanam no so de fcil realizao,
nem de resultados certos. Trata-se de um processo de grande
complexidade, de mltiplas vertentes e incidncias, muitas delas radicando
em questes econmicas, sociais e culturais da sociedade, que ser
irrealista pensar que a poltica de habitao e o realojamento solucionam.
Mas o que se exige do realojamento social que atenue alguns desses
problemas e melhore as condies de vivncia habitacionais das famlias e
no que os agrave.
No entanto, depois de observar de perto e conhecer a histria da
construo do bairro do Casal das Figueiras, mais fcil reconhecer que a
chave do seu sucesso passa pela participao e implicao das populaes
em todo o processo. A organizao e auto-responsabilizao dos
moradores, desde a preparao do realojamento, distribuio de fogos,
gesto e conservao dos bairros, so obrigatrias. S desta forma as
populaes se sentiro implicadas e identificadas com o processo e os
futuros bairros. Atenuar-se-o os desfasamentos do processo e do modelo
de habitat relativamente s aspiraes e necessidades das famlias, assim
se refere Fonseca Ferreira (1994, p. 11) em relao a uma das
preocupaes a ter em conta no desenvolvimento de um bairro social.
Tambm importa aqui referir o importante papel desempenhado
pelo Estado nas solues habitacionais sociais. O Estado e sempre foi a
principal entidade responsvel por cuidar do alojamento das populaes
com maiores dificuldades. No entanto, vivel considerar que uma poltica
de desenvolvimento socio-urbanstico dos bairros dever repousar num elo,
contratual e financeiro, que liga o Estado, a Autarquia, instituio
proprietria do bairro (quando for caso disso), a outros parceiros locais
interessados (instituies de solidariedade, associaes recreativas, etc.) e
moradores (Guerra, 1994; p. 15).
CONSIDERAES FINAIS

CONCLUSO |125

Em relao construo do trabalho em si, considera-se que a
metodologia aplicada foi relativamente eficaz, sendo que as limitaes
temporais e o acesso a determinada documentao podiam ter ajudado a
complet-lo ainda mais. Foi, por exemplo, complicado obter informaes e
planos actuais existentes para a zona envolvente do bairro, que
complementariam a formao de ideias e perspectivas para futuros
desenvolvimentos do mesmo.
Quanto sua organizao, pretendia-se que o estudo passasse por
todos os temas essenciais, desde o mais generalizado as diversas polticas
habitacionais portuguesas -, e ir desenvolvendo-se e aprofundando ao longo
da sua evoluo atravs da histria do SAAL e do relato de todas as suas
componentes -, culminando com o estudo de um caso especfico relacionado
com o tema o Casal das Figueiras -, permitindo uma leitura clara e
organizada do seu todo.
Por ltimo, de referir a experincia pessoal e os conhecimentos
adquiridos com este trabalho. Foi realmente bastante interessante, no s
regressar ao local onde passei tempos da minha infncia e adolescncia,
como tambm interagir com as pessoas locais. A humildade, disponibilidade
e carinho com que se recebido marca e encoraja o trabalho. Foi graas a
esta maneira de ser e de estar que pude ter acesso a informaes
privilegiadas do bairro, as quais tentei expor na apresentao deste
trabalho.

6. BIBLIOGRAFIA
ANEXOS

|127

BIBLIOGRAFIA DE CONSULTA:
MATEUS, A. Associados (s/ data). Contributos para o Plano Estratgico de Habitao 2008/2013,
Diagnstico de Dinmicas e Carncias Habitacionais. IRIC, CET-ISCTE,

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Universidade de Coimbra

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COELHO, A. (2008). Arquitectura e Habitao: velhos aliados a Arquitectura e o Problema
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oferta e procura. Infohabitar, ano V, n 261, http://infohabitar.blogspot.com, (acedido em Dezembro
de 2010)

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FERREIRA, A. (director), GUERRA, Isabel; FARIA, Maria Joo (coord.), (1994). Sociedade e Territrio,
n 20. Porto, Edies Afrontamento, pp. 9-13

FERREIRA, A. (director), GUERRA, Isabel; FARIA, Maria Joo (coord.), (1998). Sociedade e Territrio,
n 25 e 26. Porto, Edies Afrontamento, pp. 10-15

GUIMARES, P. (1994). A habitao popular urbana em Setbal no primeiro tero do sculo XX.
Anlise Social, Volume XXIX, pp. 525-554

MENDES, M., PORTAS, N., (1992), Portugal: Architetcure, 1965-1990. Paris, Moniteur, cop.

PEREIRA, Miriam (1971), Livre Cmbio e Desenvolvimento Econmico. Lisboa

OLIVEIRA, P. (1978), Poltica y proyecto: una experiencia de base en Portugal, Barcelona, Gustavo
Gili
ANEXOS

|128

PEREIRA, P. (1995). Histria da arte portuguesa, Volume 3. Lisboa, Crculo de Leitores

PINHO, J. (2002). Fartas de viver na lama. Lisboa, Edies Colibri

RIBEIRO, J., ed.; Leonel L. Clrigo. [et al.] (1978). Cidade/ campo n1. Cadernos de habitao do
territrio. Lisboa, Ulmeiro
RIBEIRO, J., ed.; Leonel L. Clrigo...[et al.], colab. (1979). Cidade/ campo n2. Cadernos de
habitao do territrio. Lisboa, Ulmeiro

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SAAL, Conselho Nacional do (1976). Livro Branco do SAAL 1974-1976, Volume 1. Porto, Edio dos
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SOEIRO, V. (2008). Problemtica do Futuro da Habitao Social, Dissertao para a obteno do
grau de Mestre em Arquitectura, Universidade Lusada, Lisboa (texto policopiado)

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COELHO, M. (1986). Uma experincia de Transformao no sector habitacional do Estado SAAL,
1974-1976, Revista Crtica de Cincias Sociais, N 18/19/20, pp. 620-634
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COELHO, M. (1986). SAAL Norte 1974-1976, Revista Crtica de Cincias Sociais, N 18/19/20

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GONALVES, V. (1985). O Movimento das Foras Armadas; Projectos polticos depois do 25 de Abril
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NUNES, J., SERRA, N. (sem data). Casas decentes para o Povo. Revista Crtica de Cincias Sociais

MENDES, P. (2008), Arquitectura e Construo, revista N 47, pp. 84-87
ANEXOS

|129
PORTAS, N. (1986). O processo SAAL, Entre o Estado e o Poder Local, Revista Crtica de Cincias
Sociais, N 18/19/20, pp. 636-644

PORTAS; N. (1988). Sobre alguns problemas de descentralizao, Revista Crtica de Cincias
Sociais, N 25/26, pp. 61-78

SALGUEIRO, T. (1986). A Promoo habitacional e o 25 de Abril, Revista Crtica de Cincias Sociais,
N 18/19/20, pp. 674-690

BIBLIOGRAFIA VIRTUAL:
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Novembro de 2010)
Diagnstico de dinmicas e de carncias habitacionais: http://habitacao.cm-lisboa.pt (acedida em
Fevereiro de 2011)
Entrevista a Isabel Guerra - http://setubalnarede.pt (acedida em Novembro de 2010)
Entrevista a Nuno Teotnio Pereira - http://vitruvius.com.br (acedida em Novembro de 2010)
Infohabitar, revista do grupo habitar - http://infohabitar.blogspot.com (acedida em Dezembro de
2010)
Site Gonalo Byrne - http://byrnearq.com (acedida em Novembro de 2010)

OUTRAS FONTES:
DIAS, Joo (Realizador), RODA FERNANDES, Samuel (Coord.) (2007), As Operaes SAAL,
Documentrio, 90 min., Midas Filmes
Documentos constantes no Arquivo da Associao do Casal das Figueiras

OPERAES SAAL, UMA POLTICA URBANA VANGUARDISTA
O CASO DO SAAL NO BAIRRO DO CASAL DAS FIGUEIRAS, EM SETBAL
VOLUME II Caderno de Anexos

Maria Eugnia Corte Real Ferreira de Lima

Dissertao para obteno do Grau de Mestre em ARQUITECTURA
Orientador: Prof. Jorge Gonalves

OUTUBRO DE 2011

NDICE DE ANEXOS
1. DESPACHO MINISTERIAL ...............................................................................................................................3
2. MOO DE REPDIO ......................................................................................................................................6
3. SMULA CRONOLGICA E DOCUMENTAL DO SAAL................................................................................7
4. PLANTA DE IMPLANTAO DA INTERVENO SAAL NO BAIRRO DO CASAL DAS FIGUEIRAS .... 11
5. PLANTA DA INTERVENO COM MARCAO DAS 8 ZONAS .............................................................. 12
6. ENTREVISTAS................................................................................................................................................. 13
7. FICHA DE INSCRIO ................................................................................................................................... 21
8. CONTRATO DE DIREITO HABITAO ..................................................................................................... 22
9. DECLARAO ................................................................................................................................................. 23
10. MANIFESTO .................................................................................................................................................... 24
11. FOTOGRAFIAS ................................................................................................................................................ 25
12. DESENHOS ..................................................................................................................................................... 30

ANEXOS

|3
1. DESPACHO MINISTERIAL

ANEXOS

|4

ANEXOS

|5

ANEXOS

|6
2. MOO DE REPDIO
Em reunio de Inter-associaes de Moradores dos Bai rros de Lata dos arredores de Li sboa, Lisboa,
Setbal e Porto, efectuada no dia 30 de Outubro de 1976, e na apreciao do Despacho Conj unto dos Ministros
da Admini strao Interna e da Habitao, Construo e Urbani smo de 27 de Outubro de 1976, publ icado em
suplemento do Dirio da Repblica no dia 28 de Outubro de 1976, ficou deci dido o segui nte:
Repudiar todo o contedo do Despacho por o mesmo ser contrrio realidade dos factos, enganando as
pessoas que venham a tomar conhecimento do mesmo, sem que estejam a par dos motivos que poderiam estar
na origem deste despacho. Nesse contedo se pretende demonstrar por artif cios que s a reaco costuma
utilizar, serem as brigadas SAAL, os Moradores devidamente organi zados e constitudos em Associaes e
Cooperativas de Moradores e todo o SAAL em si, os grandes culpados de os processos no avanarem com a
rapidez que se impunha, acusando o SAAL de fal ta de colaborao com as Cmaras e Fundo de Fomento de
Habitao.
Repudiamos totalmente estas afi rmaes por serem completamente falsas, poi s no esquecemos o
trabalho incansvel que ns moradores e as Brigadas que nos acompanhavam e tentavam executar as decises
e vontades expressas dos moradores pobres tiveram j unto das Cmaras, FFH e MHUC, tendo este trabal ho sido
sistematicamente boicotado e entravado pelas entidades referenciadas. Consideramos poi s o SAAL vtima de
uma manobra arquitectada h j muito tempo e s agora posta em prti ca, por s agora existi rem as condies
polticas i deais para o fazerem.
No podemos compreender como um Governo que se di z democrtico e at socialista, pode tomar
decises deste cariz, sem consultar os moradores pobres, que so na prtica os verdadeiros atingidos por estas
decises, no tendo a coragem de trocar impresses com os moradores, tentando saber da nossa boca aquilo
que pensamos ser a melhor soluo dos nossos problemas.
Ser que o Governo sente aqui a diferena de classes, no querendo pr a bu rguesia a dialogar com os
explorados moradores pobres deste Pas? Ser esta a melhor maneira de conduzir um processo revolucionrio
em curso neste Pas e que de dia para dia se agrava com decises do Governo tomadas sempre em preju zo de
quem trabalha e pobre? Quem pretende o Governo e neste caso os Mini stros do MAI e do MHUC enganar com
decises deste tipo?
A ns moradores atingidos e que sentimos isto tudo na pele, pois h muitos anos vivemos em barracas
sem o mnimo de condies de habitabilidade, a ns que sabemos ser o SAAL o melhor meio de concreti zarmos o
nosso acesso a uma habitao digna, a ns que sabemos ser este despacho mais um golpe desferido em ns
com vista a cortarem-nos mais uma das conquistas do 25 de Abril, a ns no nos enganam, porque sabemos
aquilo que queremos e aquilo que melhor para pormos em prtica as nossas aspiraes de toda a vi da, uma
habitao digna.
A luta continua e novas formas iro surgir para travar o avano da burguesia que se quer impor mas que
ns contestamos, pois num Pas com um regime democrtico no pode haver imposi es, venham elas de onde
vierem, mas sim concretizar a vontade expressa dos i nteressados, que neste caso no foram ouvi dos nem
achados.
ANEXOS

|7
3. SMULA CRONOLGICA E DOCUMENTAL DO SAAL
25 Abril 74 Golpe de Estado militar que derruba a ditadura fasci sta de Marcelo Caetano .
1 Maio 74 Grande manifestao popular em todo o pas. O bairro camarrio de S. Joo de Deus, no
Porto, manifesta-se junto ao Quartel -General e apresenta o seu caderno reivindicativo, o
primeiro contra o regulamento camarrio em vigor.
3 Maio 74 A associao dos Inquili nos Lisbonenses pede o congelamento das rendas.
14 Maio 74 Comunicado da Junta Nacional de Salvao sobre a ocupao de casas (vrios bairros iam
sendo ocupados pelas populaes).
16 Maio 74 Posse do I Governo Provi srio.
16/18 Junho Reunies no Teatro de S. Lus, promovidas por tcnicos de organismos oficiais li gados ao
problema de habitao. Esta iniciativa tem como objectivo pressionar as estruturas fechadas,
burocrticas e tecnicistas em que funcionam as instituies do estado. Tenta -se tambm
proporcionar uma participao efectiva por parte da populao, rgos e entidades locais na
sua deciso e real izao.
Junho 74 O Secretrio de Estado da Habitao e Urbanismo do I Governo Provisrio, arquitecto Nuno
Portas, estabelece por despacho interno o Programa de Aces Prioritrias a Consi derar
pelos Servi os do Fundo de Fomento de Habitao. Entre as vrias aces programadas
includa a criao de um Servio de Apoio Ambulatrio Local ( SAAL) , diri gido a estratos mais
insolventes, mas com organizao interna que permita o seu imediato envolvimento em
auto-solues, com apoio estatal em terreno, infra-estrutura, tcnica e financiamento.
18 Jul ho 74 Tomada de posse do II Governo Provisrio.
Agosto 74 Foram constitudas equipas com base no conhecimento de problemas das zonas onde se
iniciaram al gumas operaes urgentes.
6 Agosto 74 publi cado em Dirio do Governo o despacho conj unto criador do SAAL.
13 Set. 74 Os servi os centrais do SAAL apresentam proposta de conjugao do SAAL com os restantes
servios do FFH de modo a que estes possam dar a resposta necessria e apta s
solicitaes daquele.
28 Set. 74 Tentativa de gol pe contra-revol ucionrio.
30 Set. 74 Posse do III Governo Provisrio.
Outubro 74 Os servios jurdicos centrai s do SAAL elaboram dois projectos de diplomas legais reguladores
das expropriaes e do financiamento das operaes, contendo matria especfica para a
ANEXOS

|8
interveno SAAL.
20 Nov. 74 Com despacho favorvel do SEHU feita uma proposta de nova estruturao dos servi os
centrais do SAAL, atendendo ao volume de trabalho j al canado.
30 Nov. 74 Manifestao dos moradores pobres do Porto contra as subal ugas e pelo direito
habitao. Invaso da Cmara Municipal do Porto e forado o dilogo com a Comisso
Administrativa.
7 Fev. 75 publicado o Programa de Poltica Econmica e Social, sem que nele esteja referida
expressamente uma poltica governamental do SAAL.
13 Fev. 75 publicado em Dirio de Governo o Decreto-Lei n 56/75 que no corresponde s
necessidades das operaes SAAL em matria de expropriaes, nem aos estudos j
efectuados com base na prtica de sete meses de trabalho em vrias regies do pas.
15 Fev. 75 elaborado um caderno reivindi cativo (a apresentar ao Governo e Entidades Competentes)
dos Bairros de Lata e Pobres de Li sboa.
11 Maro 75 Nova tentativa de golpe contra-revolucionrio.
Num momento de reestruturao do FFH, o SAAL/NORTE apresenta diversos aspectos a
aguardar tomadas de deciso incluindo um memorando de toda a activi dade desenvolvida
at ao momento.
18 Maro 75 20 Comisses de Moradores, 23 brigadas tcnicas e a Comisso Coordenadora do
SAAL/NORTE realizam um plenrio na ESBAP ( Porto) e apresentam um caderno reivindi cativo
referente situao de total paralisao do processo SAAL.
24 Maro 75 Posse do IV Governo Provisrio.
25 Abril 75 Eleies para Assembleia Constituinte.
Maio 75 1 Plenrio das Brigadas de Lisboa, cujas concluses so:
- Propor a criao de uma estrutura autnoma para a operao SAAL de Lisboa
- Criao de uma Comisso de Estatutos de funcionamento
10 Maio 75 elaborada uma proposta de Objectivos e Organizao de Intercomisses dos Bairros de
Barracas dos Arredores de Li sboa.
17 Maio 75 As Intercomisses de Bai rros de Lata e Bai rros Pobres e Comisses de Ocupantes e
Moradores de Lisboa e Arredores realizam uma grande manifestao exigindo a revogao do
Decreto-Lei n 198-A/75.
Jul ho de 75 Data de incio de expropriaes com a publicao em Dirio de Governo cujos processos sob
ANEXOS

|9
os mais variados pretextos so entravados, levando deteriorao de relaes entre o
respectivo sector da SML e as Brigadas.
Aprovao da CML dos planos das operaes SAAL em Lisboa. Proposta da Assembleia de
Delegados para a criao de um Grupo Tcni co de Apoio aos projectos.
Jul ho de 75 Vrias manifestaes pelo pas organizadas pelas Comisses de Moradores (Setbal, Porto,
Matosinhos)
Jul ho de 75 Plano de emergncia para o SAAL/NORTE.
28 Jul ho 75 Reunio no Porto das coordenaes de Lisboa, arredores de Li sboa, resto do pas,
SAAL/NORTE e Director do SAAL tendente criao de uma estrutur a orgni ca nacional
para o SAAL.
8 Agosto 75 Tomada de posse do V Governo Provisrio.
19 Set. 75 Tomada de posse do VI Governo Provisrio.
1 Out. 75 I Concelho Nacional do SAAL que aprova, com al gumas alteraes, o Projecto de
Funcionamento do SAAL
25 Nov. 75 Golpe contra-revolucionrio.
Dez. 75 Proposta de contrato aprovado pelas Brigadas e entregue ao FFH. Afastamento dos
elementos que garantiam os circuitos CML/SAAL e sua substitui o.
14 Jan. 76 Explode bomba nas instalaes do SAAL/NORTE, que ficam destrudas.
17 Jan. 76 Manifestao dos moradores contra o fascismo e pelo fim da parali sao do processo SAAL.
6 Maro 76 Manifestao contra os despejos, pela legalizao das casas ocupadas, pelo direito
habitao, contra o aumento do custo de vida e contra o fascismo.
25 Abr. 76 Eleies para a Assembleia da Repblica. Entrada em vigor da nova Constitui o Poltica da
Repblica.
7 Out. 76 Lanamento do primeiro nmero das Folhas Informativas realizadas pelo Executivo do
Concelho Nacional do SAAL, diri gidas s Associaes, Equipas tcnicas e trabalhadores dos
Servios Centrai s, com o objectivo de os pr a par de todas as informaes essenciais sobre
acontecimentos relacionados com o SAAL.
15 Out. 76 Lanamento da Segunda Folha Informativa do SAAL.
20 Out. 76 Lanamento da Tercei ra Folha informativa do SAAL, a mais completa e a que j acusa
algumas deficincias no andamento do Processo, prevendo a deciso da extino do
ANEXOS

|10
mesmo.
28 Out. 76 Publicao do Despacho Ministerial que extingue o Processo SAAL.
6 Nov. 76 Inicia-se a elaborao do Livro Branco do SAAL
8 Nov. 76 As bri gadas SAAL de Li sboa entregam ao Primeiro Ministro um documento el aborado em
Plenrio, que relata a actividade desenvolvida.
11 Nov. 76 Manifestao convocada pela Inter-Associaes de Moradores de Bairros de Lata de Setbal
de repdio deciso do governo de eliminar o SAAL/Setbal .
13 Nov. 76 Manifestao nacional em Lisboa de repdio pela extino do SAAL.

4. PLANTA DE IMPLANTAO DA INTERVENO SAAL NO BAIRRO DO CASAL DAS FIGUEIRAS
(sem escala)

5. PLANTA DA INTERVENO COM MARCAO DAS 8 ZONAS
(sem escala)

LOTES ZONA T0 T1 T2 T3 T4 T3Q T4Q T5 TOTAL
46 A

10 26 10

46
51 B 4 1

47

52
23 C

21 2

1 24
29 D

20

10

30
35 E

18 4 12

2 36
44 F

13

32

45
40 G

25

6 9 1 41
37 H 11

18

7 1 1 38
TOTAI S 15 24 26 159 38 35 10 5 312
ANEXOS

|13
6. ENTREVISTAS
ENTREVISTA AO PRESIDENTE DA ASSOCIAO DE MORADORES, SR. CARLOS DE JESUS
1- O Sr. Carlos sempre fez parte da Associao de Moradores?
Sim, fui um daqueles que fundou a Associao. No primeiro ano era Comisso de Moradores e depois
passou a Associao.

2- E j morava aqui antes de o bai rro ser constru do?
Sim, no nasci aqui mas estou c desde os meus 7 anos. Portanto, j tenho 66 anos, j estou aqui h
algum tempo! Vivia aqui em baixo, numa casota velha.

3- Como se realizou o processo das operaes SAAL? Contaram-me que comearam a fazer antes do 25 de Abril.
Isto s aconteceu por causa do 25 de Abril e ficou um dos bairros mais bonitos do pas! Com uma
interveno por parte do Governo, para arranjarmos esse processo SAAL () Este bairro era essencialmente de
barracas, 400 e tal barracas. Ns entrmos nesse processo SAAL e desde a tratmos do projecto. Andmos de
porta em porta a perguntar quantas pessoas moravam em cada barraca, o nmero de elementos de famlia ()
depois disso tudo conseguido, claro que o Estado nos deu uma ajuda, mandaram-nos os tcnicos do SAAL, depois
comemos as terraplanagens claro que i sto tinha de ter terraplanagens por causa do tipo de terreno.

4- Como se processou a vossa entrada neste programa?
Foi atravs da Cmara Municipal de Setbal. Quando soubemos do programa de erradicao de
barracas, fomos Cmara e l ajudaram-nos a inscrever. Porque era preciso estar inscrito para obter as ajudas. E
depois disso ramos ns a fazer o trabalho de campo, a organizar as pessoas e reuni-las, a fazer inquri tosisso
ainda era moroso!

5- Como foram as conversas com o Arquitecto mandado pelo programa, o Arquitecto Gonalo Byrne?
O arquitecto era jovem quando veio para aqui , tinha acabado o curso h mui to pouco tempo. Este deve
ter sido um dos seus primei ros trabalhos. Como um jovem que era e vivia aquela euforia toda do 25 de Abril, foi
muito simples conversar com ele. Era muito aberto, estava sempre a informar -nos do que fizera, a perguntar o
que gostvamos que fosse, o que gostvamos que no fosse, uns queriam com varanda, outros sem varanda
amos chegando a termo em relao ao que queramos que fosse a habitao. Mas claro que ele que era o
tcnico e ele tinha a deciso final. E claro que a habitao no tinha acabamentos de primei ra, mas era o
suficiente, melhor que as barracas!

ANEXOS

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6- A Cmara no deu dinheiro para aj udar na construo?
No, no deu. A Cmara s di spensou o terreno. Parte era da Cmara e o resto era de vrias pessoas.
Assim, procederam expropriao dos terrenos () Na altura j as pessoas no levantavam muitos problemas. O
Fundo de Fomento da Habitao que emprestou o dinhei ro atravs da Caixa Geral de Depsitos.
Depois, em 1989, os juros subiram para 23%. Era muito dif cil pagar, estvamos a dever algum dinhei ro
j devamos mais dinhei ro em j uros do que o que tnhamos pago at altura. Negocimos, ento, com a
Comisso Liquidatria para acabar de pagar as dvi das num prazo de 10 anos, mas sem juros. Pagmos tudo ao
INH e em 99 j no tnhamos dvidas.
Umas das coi sas que no pagmos foram as infra-estruturas: a electri cidade, esgotos e guas. Di sso
tratou tambm o governo. No final, quando tudo estava pronto, s faltava mesmo acabar os arruamentos. Isso
fez-se com 60 contos que o INH deu. 60 contos deram para al catroar as ruas todas!

7- As conversas com o arquitecto envolviam s as tipologi as da casa?
No s. Houve alguns pedi dos, claro () havia sempre a preocupao de onde que amos fazer o
peixinho assado. Isto era tudo gente que trabalhava na pesca, j nas barracas tinham o hbi to de ter um
espacinho para assar o peixe e, por isso, claro, era a primeira coisa em que falavam. O tamanho das habitaes,
a quantidade de quartos, era conforme o tal levantamento que tnhamos feito sobre o nmero de pessoas no
agregado. Isto tudo custou 10 000 euros, que na altura ainda era dinhei ro.
Uns ainda pediam varandinha, outros no. Hoje em dia j quase nenhuma tem varanda, j fizeram
muitas alteraes nas fachadas.

8- A conversa era s com a Associao ou i nclua os moradores tambm?
No, a conversa era s com a direco da Associ ao. A associao dava a conhecer aos moradores,
antes de chegar finalizao dos projectos, como estava a ficar, os quartos que ia ter, etc. Isso, participavam
sempre. Mas s a alegria de ter uma casa, j chegava. As pessoas no precisavam de muito mais.

9- As pessoas habituaram-se facilmente vivncia nas casas?
Sim, acho que sim. Pronto, a algumas t nhamos de ensinar a funcionar com as tornei ras, para
temperarem a gua e tomarem banhonunca tinham tomado banho ou se calhar visto uma casa de banho na
vida. Mas, sim, habituaram-se.

10- As pessoas que vivem no bairro ainda so as mesmas?
Sim, praticamente. Das 312 famlias venderam-se apenas meia dzia de casas, mas s depois da
escritura feita. Os filhos das pessoas mais velhas iam saindo do bai rro e as pessoas queriam ir para o p dos
filhos A venda das casas passa sempre pela Associ ao. O que acordmos foi que, pelo menos nos 5 anos aps
a escritura, ns decidamos a quem seri a vendi do. Assim, conseguamos vender a jovens j scios da
Associao ou que sejam do bairro e precisem. Acaba por ser quase como uma famlia que vive toda junta.
Mas alguns fil hos que queriam vi r viver com os pais! Alguns chegavam mesmo a comprar casa l em
baixo, para depois vender e voltar para aqui. Que isto a coisa mais boni ta que Setbal tem! Isto maravilhoso!
ANEXOS

|15
11- As pessoas que no vieram para as casas foi por causa das rendas?
As pessoas tinham medo de vi r para aqui, achavam que era demais! Que era bom demais e que se calhar
ia ter de haver retorno. Mas no, porque cada um pagava a sua casa! Eu no ia ter de pagar a casa do outro que
era duas vezes a minhaisso no fazia senti do. Cada um ia pagando a sua parte.
12- Quando comearam o processo SAAL j havia al gum projecto da Cmara para esta zona?
No havia, foi tudo deci dido por ns e desenhado pelo arquitecto. Fizeram apenas o loteamento. O que
fizeram antes do bairro foi a colocao dos depsitos de gua e pagaram-nos as terraplanagens todas, mas j
tnhamos em vista o bai rro para construir. Em relao parte velha do bairro, ainda esto a fazer o loteamento.

13- H mui tas alteraes nas fachadas? Porqu?
Algumas. As casas eram muito bonitas, o arquitecto Gonalo at chegou a vir c mostrar uma revista em
que o projecto saiu porque ti nha ganho um prmio em Itlia! Mas como as janelas eram estrei tinhas e altas, as
pessoas acabaram por querer mexer e abri r mais por causa da vista. E depoi s, claro, as pessoas quando podiam
iam fazendo melhoramentos nas casas, nos acabamentos. Mas ainda h a uma ou outra que est igual ao que
era.

14- No houve auto-construo?
Houve, na zona H. Isto muito grande, vem desde l de baixo na Escola at l acima ao olival. Ento
dividimos isto por zonas zona A, zona B, zona C, etc. , para dar a diferentes empreiteiros. Ao p da escola
primria, l para baixo, arranjaram um senhor do ultramar para ser o director da obra era um senhor que sabia
muito de construo civil . Compraram eles todos os materiais e foi a zona que ficou mais bem feita, se cal har.
Mas agora j no se fal a em zonas! Na altura que eram as zonas e umas eram dos T3, outras do T0
Hoje j temos ruas e nomes.

15- Como evolui u o bairro?
Evoluiu de uma forma muito bonita e muito boa. Se formos a ver a, eu no me lembro de antes do 25 de
Abril haver ni ngum formado aqui no bairro. Hoje em dia j temos uns quantos midos formados. Eu que estou c
desde o in cio do bairro, fico muito orgulhoso! Acabo por me sentir um bocadinho o pai desta gente toda.
ANEXOS

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ENTREVISTA A SR.CARLOS SANTOS E TI VERGLIO CRUZ
1- Ol! Os Senhores eram moradores aqui no Casal das Fi gueiras desde antes do 25 de Abril. Podem me contar
um bocadinho da histria do que se passou aqui no bai rro?
Antigamente pagava-se 5 ou 10 tostes para alugar o terreno onde estavam as barracas. Este terreno
era de 3 herdei ros. Um deles perdeu tudo no casi no e vendeu o terreno a um construtor civil que se assustou com
a quantidade de barracas.
As fundaes comearam em 74, sem autorizao, antes do 25 de Abril . Um grupo de gente juntou -se e
decidiu comear, parecia que adivi nhvamos que vinha a a Revoluo. Depois apareceu o Arquitecto Salgado,
que foi quem nos aconselhou a ir para a expropriao do terreno, a dar os primeiros passos... e, depois, quando
comearam os projectos que apareceu o arquitecto Gonalo Byrne.
Ento, quando veio o 25 de Abril , fomos para a Cmara protestar. E, mais tarde, comeou-se a construir.

2-Como se organizavam?
A actual associao era, at ai , comisso. Fizemos um plenrio com os moradores, para saber quem
queriam que fosse para a associ ao. E eles a disseram Vocs tm feito tudo, sabem de tudo o que se passa,
comandem vocs a associao. T nhamos um jurdico que definia os estatutos e assim se constituiu a
associao. A associao tratava de tudo, saber como as casas iam ser feitas, os pedidos de emprstimo e as
conversas com os empreiteiros, pagar os emprstimos cmara, etc.

3-Como se construram as casas? Em auto-construo?
Aqui no houve a auto-construo. Ns pagmos as casas e a urbanizao do bairro, feita pela Urbiced,
que foi frente, responsvel na associao.

4-O dinheiro foi obtido com emprstimo ao banco? O Estado no deu nada?
No deu nada, nada. Pedimos um emprstimo ao BNH e ainda hoje estamos a pagar o emprstimo e os
juros.

5- Falavam com o arquitecto sobre como ia ficar a casa?
Ns sabamos que tinha de haver vrios tipos de casa: T0, T1, T2 at ao T5. Andmos a a fazer
questionrios s famlias das barracas para saber isso tudo. Os Ts s conta os quartos! Um T3, por exemplo,
tinha uma sala, 3 quartos, cozinha e 2 casas de banho.
Ns s queramos era uma casa com quintalito para a pessoa assar um peixe, no queramos casas com
andares. Quem escolhia os formatos das casas e os ti pos era a associao juntamente com o arquitecto e a
assistente social Ana (penso que era Ana, o nome dela), consoante o nvel do agregado familiar.

ANEXOS

|17
6-E para alm do quintal, pediam al guma coisa?
A gente na altura ped amos tudo! No tnhamos nada! No havia gua, nem esgotos, nem luz
elctricano havia nada!
Mais tarde, quando as casas estavam feitas, foram distribudas por fases. Fazia-se um sorteio dentro dos
pedidos de tipos de casas e punham-se num saquinho as chaves todas. Depoi s as pessoas iam ti rando as chaves
e a dizia qual era a zona e o nmero da porta! E pronto, j ti nham uma casa.

8- Como funcionava a associao?
A associao reunia-se nas escolas onde as pessoas pagavam as mensalidades. Doou, por exemplo o
terreno para fazer a farmcia e o moinho APUCDM, associao de doentes mentai s. Todas as alteraes feitas
nas casas tinham de ter autorizao por parte da associao. Depois, era para haver uma segunda fase, mas
depois no deuainda se esto a pagar as dvi das ao BNH.
O casaro apareceu mais tarde, que era uma barraquinha pequeni na. Fez -se obras e foi alargado.
Atletismo, futebol femini no, rancho folclricoera tudo aqui ! Entrmos a na marcha popular e tudo! Em 87 foi o
fim da construo do bai rro.

9-Como era esta zona onde est agora o bairro?
Era um olival! Havia ali uma casa com animais, aqui faziam o pomais uma casa mais abaixo, onde
est o jardim! E depois era tudo barracas, mas mais ali para baixo.
A construo comeou de baixo, para cima. A escola primria j existia

10-E a orientao das ruas?
Isso j foi pela cmara! (Mas j havia antes?) No, foi feito na altura, quando a associao pediu para se
fazer a obra. Tambm no tnhamos gua, praticamente. Fizemos uns depsitos ali na Reboreda. J estvamos
na urbanizao quando fizemos isso.
Tambm no havia transportes, depois de o bairro estar constru do (e correio). A j foi a cmara.
Fizemos uma manifestao porta da cmara QUEREMOS TRANSPORTES! E era assim. Os correios quando
vinham c acima deixavam as cartas todas a na associao as pessoas que iam l buscar! Isto j funcionava,
mas no havia nomes de ruas, nomes de portas, nada disso! Depois, quando o pessoal passou c para cima
que ps os nomesmas ainda h stios que no tm! Ainda esto para ser legalizadas, no tm escritura. S tem
escritura quem j pagou tudo!

11-Sabe se a maioria das pessoas so as mesmas na altura?
No. S quem tinha possibilidades de pagar as rendas que vinha para aqui, seno ficavam nas
barraqui tas. Depoi s teve de se destruir as barracas, foram para outros stios: Grito do Povo, Bairro dos
Pescadores, etc. O primei ro bai rro a arrancar foi este.

ANEXOS

|18
12-E no se reuniam com outros bairros?
Sim. Para saber como as coisas estavam a correr, para trocar ideias, uns achavam que no tinham de
pagar, outras que tinham de pagar
A escritura saiu s h 2, 3 anos. Porque primei ro tinha de ser tudo pago! S depois di sso que se podia
fazer as escrituras. E sem escrituras no se vendiam casas.

13-Foram fei tas muitas alteraes nas casas?
As janelas das casas, ori ginalmente, eram estreiti nhas e altas. Mas as pessoas foram alterando ao seu
gosto. A cor quase a mesma! As pessoas pi ntavam o mai s parecido possvel cor ori ginal. Dentro de casa as
pessoas pintavam da cor que queriam. Os materi ais tinham de estar dentro do oramento existente e de acordo
com o projecto do arquitecto.
As casas eram mui to mal acabadas e foram acabadas as trs pancadas pelos empreiteiros! Isto para o
pessoal das barracas. E para o pessoal das barracas qual quer coisa serve. Ento, a minha casa tem trs
andares e eu tenho degraus com 18, 19, 21 e 22 cm! C em baixo, ti nha azulejos todos encavalitados uns nos
outros! A fiscalizao era camarria e s aparecia consoante zonas e interesses.

14-Quem so as pessoas que viviam ou vivem ainda aqui no bai rro?
A maioria das pessoas que aqui viviam eram pescadores e mulheres que trabalhavam nas anti gas
fbricas. Mas com a CEE e na altura do Cavaco Silva comearam a acabar com a frota pesqueira. Os homens
dedicaram-se s obras e construo civi l, a trabalhos temporrios, e as mulheres a ficar no desemprego ou
como domsticas.

ANEXOS

|19
ENTREVISTA A CRISTINA
1- Vivia aqui antes de o bairro ser remodelado?
Sim. Antes do Bairro Associao de Moradores Casal das Figuei ras ser construdo eu j vivia no bairro
com os meus pais.

2 - Como viviam as pessoas nas barracas?
O Viso e o Casal das Figuei ras no eram s barracas. Havia outras construes humildes que
coabitavam com algumas construes de madeira (barracas) que foram sendo construdas ao longo dos anos. No
meu caso, eu no vivia numa barraca mas, penso que al gumas pessoas viviam em condies mui to precrias.

3 - Havia luz, gua, etc.? Como era a vossa convivncia? Os bairros de lata davam-se, entre si?
Na casa onde vivi com os meus pais ns tnhamos gua e luz. Havia muitas famlias que necessitavam de
uma habitao com condies mais dignas. Ou seja, casas com gua, luz, casas de banho e mais espao. No
entanto, penso que na altura antes de o bai rro ser construdo j houvesse al gumas barracas com gua, luz e
casas de banho. A construo do bairro tinha por objectivo dar resposta a essas carncias e outras. Isto , existia
muitos jovens casais a viver na casa dos pai s que necessitavam de habitao a pre os controlados. Quanto
convivncia as pessoas do bairro eram pacfi cas. O bairro era constitudo por famlias de trabal hadores fabri s e
pescadores. Eu era criana mas no me lembro de haver disputas entre bairros de lata, at que esse problema
no existia neste caso. O bai rro era um todo. Talvez houvesse algumas quezlias entre as pessoas, provavelmente
discusses de mulheres mas nada mais.

4 - As pessoas iam escola?
Na sua maioria penso que sim. O bairro ti nha e tem uma escola primria. Na minha altura j havia jovens
a frequentar a escola at ao 12 ano. Alguns conseguiam concluir outros no. Havia autocarros para levar os
jovens para as outras escolas, do Ensino Bsico e Secundrio.

5 - Como se vivia na cidade de Setbal antes do 25 de Abril?
Mal. Com muitas dificuldades. As famlias no tinham a qualidade de vida e bem-estar social como agora
nos nossos dias. Os empregos eram mal remunerados e as condies sociais inexistentes. Era uma cidade que
vivia da pesca, do pequeno comrcio e, de pequenas empresas. Setbal s comeou a ter al gum
desenvolvimento com a instalao de empresas como a Secil, Lisnave, Sapec, Portucel, etc. Estas j ofereciam
outras condies sociais aos trabal hadores e suas famlias que lhes permitiam ter mais alguma coisa, quer na
sade, quer em ajudas na educao dos seus filhos.

6 - Qual a histria da i nterveno do processo SAAL? Parti cipou na escolha das tipologias? No.
6.1- Exerceu alguma funo na construo? No.
ANEXOS

|20
6.2 - Como viu isto crescer?
Quando o bairro comeou a ser construdo eu era uma criana. Quando o bairro ficou concludo, passado
uns anos, j eu era uma adolescente. Na altura no acompanhei muito o seu crescimento mas tenho algumas
recordaes dessa poca. Sei que as pessoas estavam ansiosas e desejosas da sua concluso. Para muitos
moradores era um sonho de vida. Ter uma casa nova e, com as condies que aquelas casas ofereciam, para a
poca era mui to bom!

7 - Como pensa que evoluiu o bairro? Como a vivncia do bairro?
O bairro um bai rro calmo. As habitaes tm uma localizao pri vilegiada com uma vista sobre a ci dade
que difcil encontrar noutros stios. Ao longo dos anos, de existncia do bairro, os moradores foram introduzindo
algumas al teraes nas suas moradias, quer a nvel interior como exterior.

8 - Qual o estado da sua casa actualmente? Fez muitas alteraes?
Fiz algumas alteraes no interior e exterior. Isto , pequenas melhorias nos acabamentos da construo
inicial. Quando foram entregues aos moradores, as casas, tinham acabamentos muito fracos. As cozinhas
praticamente no tinham mveis e as casas de banho foram feitas com materiai s bsi cos. Ao longo dos anos
natural como em todas as construes haver uma manuteno a nvel de pintura e de reparao de material que
se vai desgastando.

ANEXOS

|21
7. FICHA DE INSCRIO de uma scia da, na altura, Comisso de Moradores do Casal das Fi gueiras, para
obteno de uma casa aps i nterveno do SAAL. Julho de 1975.

ANEXOS

|22
8. CONTRATO DE DIREITO HABITAO da mesma scia para uma casa mais pequena, 17 anos mais
tarde, com assinatura de todos os elementos da Associao. Dezembro de 1992.

ANEXOS

|23
9. DECLARAO acerca de um pedido de adiantamento de obras por parte de uma moradora do bai rro do
Casal das Fi gueiras, prescindindo do direito ao subsdio proveniente do SAAL.

ANEXOS

|24
10. MANIFESTO contra o problema da habitao, 1978.

ANEXOS

|25
11. FOTOGRAFIAS
Bairro do Casal das Figuei ras em construo:

ANEXOS

|26

ANEXOS

|27
Fotografias do bai rro em 1984:

Celebrao do 25 de Abril no Bairro. Reunies com a populao sobre o programa SAAL
Visita s obras concludas Visita s obras concludas
Reunio de populao no exterior do Casaro Reunio de populao na sede da Associao de Moradores
Entrega de chaves das casas (data desconhecida) Entrega de chaves das casas (data desconhecida)
ANEXOS

|28

Imagens do bai rro j construdo, 1987:

Presidente da AMCF entrega chaves das casas (data desc.) Proco da Pe. Antnio Vieira entrega chaves das casas (data desc.)
ANEXOS

|29
Imagens actuais do bai rro, 2011:

Nota: O terceiro quarto, por ser mais pequeno, utilizado actualmente pela dona da casa como
quarto de costuras. Quanto ao piso trreo, tem ainda uma instalao sanitria, cozinha e dispensa, que no
foram fotografadas. de salientar a presena da garagem que alterou a forma e parte do uso dos ptios
denotam a mudana dos tempos e o facto do nvel actual de vida daquelas pessoas lhes permitir adquiri r
viaturas prprias. No entanto, h sempre um espao salvaguardado nesse mesmo ptio para o antigo costume
de assar o peixe.
Passagem exterior
Moradia T3 (entrada Norte) Ptio da moradia, actualmente
fechado por uma garagem
Passagem exterior para o lado Sul da casa (entrada
para sala de estar)
Galerias de circulao de
acesso s casas
Entrada Norte sala de estar Vista parcial da sala de estar
Escadas de acesso ao 2 piso Instalao sanitria 2 piso Quarto maior, virado a Norte Quarto virado a Sul
ANEXOS

|30
12. DESENHOS

T0 GEMINADO
CZ
IS
S
D
CE
CE
CZ
IS
S
D
CE
CE
ALADO FRENTE
Planta T0 geminado | Escala 1:50
Alado posLerlor | Lscala 1:73
Alado frenLe| Lscala 1:73
CE CZ D IS Q S AU AB NL
2.00
8LAS
9.40 1.30 3.50 0 12.50 31.20 43.90 15
T0
CASAL uAS llCuLl8AS - SL18AL
LAn1AS L ALAuCS
CE- casa de entrada
CZ - cozinha
D - despensa
lS - lnsLalao sanlLrla
Q - quarto
S - sala
V - varanda
Au - rea uLll
A8 - rea bruLa
nL - numero de loLes
LEGENDA
D
S
Q
CZ
CE
CE
IS
T1 GEMINADO
D
S
Q
CZ
CE
CE
IS
ALADO FRENTE
Planta T1 geminado| Escala 1:50
CE CZ D IS Q S AU AB NL
2.00
8LAS
11.35 0.95 3.50 11.00 13.80 42.60 52.00 24
T1
LAn1AS L ALAuCS
CE- casa de entrada
CZ - cozinha
D - despensa
Q - quarto
S - sala
V - varanda
Au - rea uLll
A8 - rea bruLa
LEGENDA
S
IS2
CZ
CE
CE
D
V
Q1
Q2
IS1
Planta piso 0 | Escala 1:50
Alado frenLe | Lscala 1:73
T2
LAn1AS L ALAuCS
Planta piso 1| Escala 1:50
CE CZ D IS Q1 Q2 S
2.70
8LAS
10.70 1.00 5.00 11.20 10.00 15.90
AU AB NL
71.30 26
V
1.60 85.34
CE- casa de entrada
CZ - cozinha
D - despensa
Q - quarto
S - sala
V - varanda
Au - rea uLll
A8 - rea bruLa
LEGENDA
S
IS2
CZ
CE
CE
D
V
Q1
IS1
Q2 Q3
T3
LAn1AS L ALAuCS
CE CZ D IS Q1 Q2 Q3 S
2.40
8LAS
16.00 1.15 4.60 10.70 9.00 8.20 16.10
AU AB NL
79.65 96.48 194
V
0.85
CE- casa de entrada
CZ - cozinha
D - despensa
Q - quarto
S - sala
V - varanda
Au - rea uLll
A8 - rea bruLa
LEGENDA
S
CZ
CE
CE
D
Q4
V
Q1
IS1
Q2 Q3
T4
LAn1AS L ALAuCS
2.40
8LAS
12.50 1.15 4.60 10.70 9.50 9.10 16.10
AU AB NL
85.95 104.16 48
V
0.85
CE- casa de entrada
CZ - cozinha
D - despensa
Q - quarto
S - sala
V - varanda
Au - rea uLll
A8 - rea bruLa
LEGENDA
Q4
7.70
CE
D
S Q4
CZ
CE
IS1
V
Q2 Q3
Q1
Q5
T5
PLANTAS
2.40
8LAS
16.00 1.15 5.30 10.50 9.00 8.20 16.10
AU AB NL
94.85 118.20 5
V
0.85
CE- casa de entrada
CZ - cozinha
D - despensa
Q - quarto
S - sala
V - varanda
Au - rea uLll
A8 - rea bruLa
LEGENDA
Q4
8.10
Q5
6.50
ALADO POSTEROR
T5
ALAuCS
Alado posLerlor| Lscala 1:73
Alado nascenLe | Lscala 1:200
ALAuCS CL8AlS
Alado posLerlor| Lscala 1:200
Alado poenLe | Lscala 1:200
A

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OPERAES SAAL, UMA POLTICA URBANA VANGUARDISTA

O CASO DO SAAL NO BAIRRO DO CASAL DAS FIGUEIRAS, EM SETBAL

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