Ministerio de Economa y Produccin Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos Direccin de Desarrollo Agropecuario PROINDER

LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL EJECUTADOS EN EL MBITO DE LA SAGPYA

SERIE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES BUENOS AIRES, 2003

Agradecimientos La Direccin de Desarrollo Agropecuario agradece el trabajo de diseo de la Unidad de Comunicacion.

Direccin de Desarrollo Agropecuario Componente Fortalecimiento Institucional del Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER) Av. Paseo Coln 982, 3 piso, oficina 164. (1063) Buenos Aires, Argentina

Permitida su reproduccin total o parcial, citando la fuente.

Impreso en el mes de junio de 2003 en la imprenta Grfica Futura - Pichincha 360 - Capital Federall

iPRESENTACION

El presente documento actualiza la publicacin del mismo nombre editada en enero de 2000 en el marco del Componente Fortalecimiento Institucional del Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER). Corresponde a la serie Estudios e Investigaciones, cuyos documentos apuntan a generar un conocimiento ms acabado sobre los problemas de los pequeos productores minifundistas y trabajadores agropecuarios y a servir de soporte a la generacin de lineamientos de estrategias y polticas y a la coordinacin institucional. El PROINDER es un proyecto de cobertura nacional, financiado por el BIRF y ejecutado por la SAGPyA en forma descentralizada en las 23 provincias del pas. Tiene dos componentes principales, Apoyo a las Iniciativas Rurales (AIR), a cargo del Programa Social Agropecuario y Fortalecimiento Institucional, implementado por la Direccin de Desarrollo Agropecuario. Sus objetivos son: a) mejorar las condiciones de vida de 40.000 familias rurales pobres de pequeos productores y trabajadores transitorios agropecuarios, mediante la financiacin de proyectos productivos agropecuarios -o que desarrollen actividades conexas a las agropecuarias y b) fortalecer la capacidad institucional nacional, provincial y local para generar e implementar polticas de desarrollo rural. El objetivo de este documento sobre los programas de desarrollo rural es poner a disposicin de las personas e instituciones interesadas en la temtica una descripcin sinttica y actualizada de la oferta institucional de la SAGPyA hacia el sector de pequeos productores y trabajadores transitorios agropecuarios, basada en la informacin brindada por las unidades ejecutoras de los mismos programas.

Ing. Agr. Patricia Areco

Directora de Desarrollo Agropecuario

iINDICE

1. Introduccin 2. Orgenes y alcance temporal de los programas 3. Cobertura geogrfica y criterios de seleccin de las reas de intervencin 4. Poblacin objetivo y poblacin meta 5. Criterios de elegibilidad de los beneficiarios 6. Estructura organizativa 7. Componentes y subcomponentes.Tipos de proyectos o actividades apoyadas 8. Caractersticas de la asistencia brindada 9. Acciones orientadas a los grupos vulnerables 10. Mecanismos de evaluacin ex-ante de los proyectos 11. Instrumentos de seguimiento y evaluacin 12. Financiamiento previsto. Montos y beneficiarios al 31-12-02 13. Relaciones interinstitucionales

5 6 9 11 13 15 20 23 28 29 30 33 36

Anexo. La base de datos de programas de desarrollo rural Bibliografa Siglas

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iI. INTRODUCCIN
Este documento presenta la versin actualizada al 31 de diciembre de 2002 del documento Los Programas de Desarrollo Rural ejecutados en el mbito de la SAGPyA, Serie Estudios e Investigaciones 1, SAGPyA (DDA/PROINDER), Buenos Aires, 2000, elaborado por la Lic. Clara Craviotti. La presente actualizacin estuvo a cargo de la Lic. Silvia Baudron. A partir del inters evidenciado por diversas instituciones de contar con informacin actualizada reunida en un solo documento, se apunta en esta instancia a efectuar una breve presentacin de las acciones en ejecucin en el mbito de la SAGPyA destinadas especficamente a los pequeos productores o que los incluyen dentro de una definicin ms amplia, tomando en consideracin algunos ejes clave que permiten diferenciarlas e integrarlas. Las fuentes de informacin son cuestionarios completados por los mismos programas, entrevistas personales y otros materiales pertinentes. Los programas considerados en este informe son los que integran la Comisin de Desarrollo Rural de la Secretara creada por la Resolucin SAGPyA N 122 del 4/3/99: Programa Social Agropecuario (PSA) Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER) Programa de Desarrollo Rural de las Provincias del Noreste Argentino (PRODERNEA)1 Proyecto Forestal de Desarrollo (CAPPCA) Ley de Inversiones para Bosques Cultivados N 25.080 Proyecto de Reordenamiento de las Areas Tabacaleras (PRAT) PROHUERTA Programa Minifundio Programa Federal de Reconversin Productiva para la Pequea y Mediana Empresa Agropecuaria (Cambio Rural). De ellos, los orientados especficamente a los pequeos productores son el PSA, el PROINDER, el PRODERNEA y el Programa Minifundio. Aqullos que tienen una definicin ms amplia de la poblacin objetivo que incluye este estrato son Cambio Rural, el PROHUERTA y el PRAT. Finalmente, los que incluyen algn componente o accin diferenciada para los pequeos productores en el marco de acciones ms amplias son el Proyecto Forestal de Desarrollo (componente CAPPCA) y la Ley de Inversiones para Bosques Cultivados. El conjunto de programas de desarrollo Rural de la SAGPyA han realizado aportes significativos en cuanto a la instalacin de la problemtica del pequeo productor dentro de la agenda de las polticas pblicas para el sector agropecuario. Si bien los Programas varan en sus objetivos (algunos ponen ms nfasis en la competitividad, la vinculacin de los productores al mercado y la capitalizacin, otros priorizan el mejoramiento de las condiciones de vida de los beneficiarios) y en sus diseos institucionales y operatorias (descentralizacin, rol de los gobiernos provinciales, participacin de los beneficiarios y las organizaciones de apoyo), tienen como rasgo comn el fomento de actividades productivas o de servicios rurales y el acompaamiento tcnico a los productores a travs de la asistencia profesional. En sus estrategias se destacan el reconocimiento y potenciacin de las experiencias previas y la articulacin de los recursos humanos e institucionales pblicos y privados.

Con relacin al PRODERNEA, la Unidad de Financiamiento Internacional de la SAGPyA solicit al FIDA el envo al pas de una misin de reorientacin del proyecto para definir, con el Gobierno Central y Federal de las Provincias participantes, las medidas a adoptar para encauzar el proyecto teniendo en cuenta las dificultades que se presentaron para su ejecucin as como los cambios socio econmicos que tuvieron lugar en el pas. Dicha misin tuvo lugar en diciembre de 2002. Como resultado de la misma el PRODERNEA ha sido reorientado para cumplir con los objetivos del Proyecto, incorporando importantes cambios en relacin a su formulacin originaria. Para la implementacin de los cambios acordados se est gestionando una addenda al Convenio de Prstamo y se encuentra en elaboracin un nuevo Reglamento Operativo.

i2. ORGENES Y ALCANCE TEMPORAL DE LOS PROGRAMAS

En lneas generales puede decirse que previo al surgimiento de los distintos programas de desarrollo rural, prevalecan a nivel gubernamental las polticas sectoriales o por producto. Los primeros programas dirigidos al sector de pequeos productores se pusieron en marcha en la dcada del 80, sumndose a las acciones tradicionalmente impulsadas por la Secretara en las reas tabacaleras, en un contexto poltico de reinstauracin de la democracia y un marco econmico signado por la implementacin de polticas de reestructuracin del sector agropecuario que tuvieron impacto diferencial en la pequea produccin y las economas extrapampeanas. Los programas puestos en marcha contemplan distintos plazos de ejecucin para los programas; los que incorporan financiamiento externo tienen prevista una fecha de finalizacin, al cabo de la cual se puede iniciar o no una nueva etapa del Proyecto; mientras que aqullos con financiamiento nacional no siempre tienen alcances temporales definidos. En estos ltimos se puede identificar con el transcurso del tiempo el logro de un mayor nivel de formalizacin de su estructura y procedimientos. El primer antecedente de un programa de desarrollo rural en el pas fue el Programa de Crdito y Apoyo Tcnico para Pequeos Productores Agropecuarios del Noreste Argentino, PPNEA, cuya negociacin con el Fondo Interamericano de Desarrollo Agrcola (FIDA) se inici en 1984 y culmin con su aprobacin en 1988. El costo total ascendi a 25,6 millones de pesos y benefici a 7.961 familias de pequeos productores. Cont con financiamiento del FIDA, del BID y de las tres provincias participantes (Misiones, Corrientes y Formosa). Este Programa se ejecut entre 1992 y 1997. Por otra parte, entre los aos 1984 y 1990, la Secretara de Agricultura llev a cabo a travs de la Unidad Tcnica de Desarrollo Rural un conjunto de acciones en coordinacin con las provincias del NOA (Jujuy, Salta, Catamarca, La Rioja,Tucumn y Santiago del Estero) a travs de una estrategia de proyectos locales con pequeos productores que cont con la cooperacin tcnica del IICA, la participacin del INTA y el apoyo financiero de diversas instituciones. Se denomin Programa de Apoyo a Pequeos Productores del Noroeste Argentino, PNOA. En el marco de ese Programa se obtuvo financiamiento del Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) para realizar las primeras acciones en el pas de apoyo a las mujeres rurales en situacin de pobreza. Con esos recursos y el aporte tcnico del IICA se ejecutaron el Proyecto de Integracin de la Mujer Rural al Programa PNOA en el departamento de Cachi, Salta entre los aos 1987 y 1989 y el Proyecto de Apoyo a la Incorporacin de la Mujer al Programa NOA que incluy proyectos piloto ejecutados entre 1989 y 1991 en las seis provincias del NOA.Tambin con recursos de UNIFEM y asistencia tcnica del IICA se incorpor el trabajo con mujeres rurales en el PPNEA. Posteriormente las acciones de asistencia a mujeres rurales del NEA continuaron a travs del PRODERNEA (vase ms adelante en este apartado) con recursos del FIDA, y en el marco del Proyecto Mujer Campesina a nivel nacional (vase al respecto el apartado 9). El Programa Social Agropecuario2 fue creado en abril de 1993 y no tiene fecha prevista de finalizacin. En su momento supuso la incorporacin de la SAGPyA en lo que podra caracterizarse como la aplicacin agropecuaria del Programa Social que se estaba instalando en otras reas de gobierno. El Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios, PROINDER, es un proyecto con duracin prevista de cinco aos e iniciado formalmente en julio de 1998 con la designacin de su Coordinador Nacional. Supone la continuacin y ampliacin de la operatoria del PSA y el fortalecimiento a nivel nacional y provincial de la capacidad institucional para las polticas de desarrollo rural, a travs de la Direccin de Desarrollo Agropecuario. Se ha acordado con el organismo financiador la prrroga del perodo de ejecucin hasta el ao 2005. El PRODERNEA inici su ejecucin en enero de 1999 en la provincia de Misiones. En el ao 2000 se incorpor el Chaco, en 2001 Formosa y en 2002 la provincia de Corrientes. Se trata de la continuacin y ampliacin del Proyecto

En la Ley de Presupuesto figura como Plan Campo Unido de Desarrollo Social Agropecuario.

preexistente -el PNEA- y su duracin se extiende hasta junio de 2006 (junio de 2004 antes de la reciente reformulacin del programa). El Proyecto Forestal de Desarrollo se inici en 1996 y su duracin prevista es hasta diciembre de 2003. Su componente CAPPCA (orientado a pequeos productores) comenz a ejecutarse en 1997. Empez por la aprobacin de propuestas de trabajo para las reas de accin identificadas y sigui luego con la ejecucin de los primeros proyectos prediales en 1998. En 1999 se iniciaron los proyectos de experimentacin adaptativa. La Ley de Inversiones para Bosques Cultivados (Ley N 25.080) fue sancionada el 16 de diciembre de 1998 y reglamentada por el Decreto N 133 del 18 de febrero de 1999.Tiene como antecedente el rgimen de Promocin de Plantaciones Forestales que funcion a partir de 1992. La Ley contempla el beneficio del apoyo no reintegrable a los bosques implantados e incorpora, a diferencia del anterior Rgimen de Promocin, beneficios en los aspectos impositivos y contables para aquellas presentaciones que se realicen hasta el ao 2009 en el marco de dicha Ley. En su reglamentacin se prevn condiciones especiales para pequeos productores. Asimismo, la Resolucin N 152 del 10 de abril de 2000 contempla la modalidad de presentaciones de pequeos productores en forma individual y sin la necesidad de recurrir a un profesional para hacer el plan. Por su parte la Resolucin N 168 del 12 de abril de 2000 contempla la modalidad de presentaciones de pequeos productores en forma agrupada posibilitando el acceso a los beneficios de aqullos que forestan hasta 5 hectreas. En este caso sus planes son gestionados y ejecutados por una entidad intermedia. El Programa de Reordenamiento de las Areas Tabacaleras se implementa desde 1989, aunque se oficializa su creacin en 1996. Es la forma institucional mediante la cual se ejecuta el Fondo Especial del Tabaco, originado en 1967 y regulado por la ley 19.800 de 1972. Luego del decreto de desregulacin de 1991 continu mediante resolucin de la SAGPyA, siendo restituido por la ley 24.291 de 19933. Este programa fue formalizndose con el transcurso del tiempo. En el ao 1994 se firmaron los convenios con las provincias donde se establecieron los lineamientos de las actividades a financiar, el encuadramiento de las acciones en programas operativos anuales y la conformacin de fondos rotatorios con parte de los fondos recaudados. La Unidad de Minifundio del INTA (actualmente Programa Minifundio), otro de los primeros antecedentes en materia de desarrollo rural, tiene como origen cinco proyectos de extensin para pequeos productores generados a partir de 1985. La Direccin Nacional del INTA convoc en ese entonces a una Comisin integrada por representantes del organismo, la SAGPyA, el IICA y organizaciones no gubernamentales como INDES, INCUPO y Fundapaz, para elaborar el documento base de un programa nacional de apoyo a productores minifundistas. En 1987 se decide la realizacin de reuniones regionales con participacin de representantes de asociaciones, del INTA y grupos de productores, en las que se relevan problemas y demandas. Este proceso culmin con la creacin de la Unidad en 1987 y la institucionalizacin del tema del desarrollo rural dentro del organismo. El PROHUERTA se inicia a partir de una directiva del Poder Ejecutivo Nacional que encomienda a la SAGPyA y al INTA la elaboracin de un programa dirigido a mejorar la situacin alimentaria de la poblacin pobre a travs de la autoproduccin de alimentos. El Programa se inicia en agosto de 1990 en cinco provincias. Estaba previsto su crecimiento progresivo a partir del cumplimiento de sus objetivos, la incorporacin al Programa de las agencias y estaciones experimentales del Instituto y la disponibilidad de recursos. El PROHUERTA se encuadr como proyecto hasta 1995, luego pas a ser un programa permanente del INTA. El Programa Federal para la Reconversin Productiva para la Pequea y Mediana Empresa Agropecuaria (Cambio Rural), se estructur en base a una serie de estudios diagnsticos solicitados al INTA por las entidades de productores, preocupadas por la crisis que atravesaba el sector hacia 1992. Fue lanzado oficialmente en mayo de 1993 con una duracin de cuatro aos. Actualmente no tiene fecha prevista de finalizacin.

En realidad se restituyen aquellos artculos relacionados con el Fondo propiamente dicho y no los referidos a la regulacin estatal de la actividad.

Con respecto a estos tres programas implementados a travs del INTA puede sealarse que recientemente, en septiembre del ao 2002, el Consejo Directivo de la institucin aprob dos documentos que definen las polticas centrales de su sistema de extensin: Uno de ellos,Propuesta para la Transformacin y Fortalecimiento del Sistema de Extensin y Transferencia de Tecnologa (Resolucin N 234 del 4/9/02), aborda los aspectos conceptuales y el otro, Programa Federal de Apoyo al Desarrollo Rural Sustentable (Resolucin N 235 del 4/9/02) establece los lineamientos de accin principales que deben realizarse en el INTA, de manera conjunta con otras entidades, a fin de lograr los objetivos definidos por las polticas institucionales4. Los instrumentos del Programa Federal de Apoyo al Desarrollo Rural Sustentable ponen de manifiesto las estrategias que implementa el INTA a travs de su Departamento de Extensin y Programas de Intervencin y de todo el sistema de extensin, segn los distintos grupos de poblacin objetivo con los que trabaja: Con el sector de productores medianos se trabaja a travs del Programa Cambio Rural. Con el sector de productores familiares y minifundistas se trabaja con proyectos participativos a travs del Programa Minifundio actualmente en ejecucin y del Programa para Productores Familiares (PROFAM) que iniciar su ejecucin durante el ao 2003 en el marco del Programa Federal de Apoyo al Desarrollo Rural Sustentable, Con la poblacin rural y urbana con NBI se trabaja en huertas familiares, comunitarias y escolares a travs del Programa PROHUERTA.

El INTA entiende que la naturaleza del sistema de extensin y transferencia de tecnologa en el medio rural es de carcter pblicoprivado y est orientado a la gestin de los procesos de innovacin. Se visualiza a la investigacin, educacin y transferencia de tecnologas fuertemente articuladas en un nico proceso de extensin que conduce a la innovacin para el desarrollo, en interaccin con las distintas capacidades y demandas de los mltiples actores (productores y sus organizaciones, agroindustria, empresas proveedoras de insumos, empresas de servicios, asesores privados, organismos del Estado Nacional, Provinciales y Municipales, sistema formal de educacin, organizaciones no gubernamentales, agentes de crdito, etc.) que conforman las redes de innovacin. Los mbitos de concertacin y participacin local deben contribuir a brindar un enfoque estratgico y prospectivo del desarrollo sustentable, atender a la diversidad de las problemticas locales, desarrollar procesos de planificacin participativa aprovechando las capacidades y los recursos existentes.

i3. COBERTURA GEOGRFICA Y CRITERIOS DE SELECCIN DE LAS REAS DE INTERVENCIN

Los programas en ejecucin pueden diferenciarse en cuanto a la adopcin de criterios de focalizacin geogrfica, es decir, si tienen como mbito de accin provincias, departamentos y municipios seleccionados de antemano, y en cuanto a los criterios que orientan dicha seleccin. En el Programa Social Agropecuario el mbito de accin es el pas, con excepcin de las provincias de Santa Cruz y Tierra del Fuego debido al reducido nmero de poblacin objetivo. La distribucin de los fondos para proyectos entre las provincias se realiza en base a la proporcin de explotaciones minifundistas determinada en base al CNA 1988, lo que conlleva la priorizacin de las regiones NOA y NEA. Al interior de las provincias la incorporacin de reas queda sujeta al criterio de las Unidades de Coordinacin provinciales5. De todos modos la accin del Programa ha sido orientada en gran medida por la demanda de los grupos por lo que la focalizacin no ha sido excluyente, es decir que si bien se ha priorizado la accin en determinadas zonas, no se han excluido a los proyectos provenientes de otras. En el PROINDER, si bien el mbito de accin es nacional, estn explicitados criterios de focalizacin geogrfica. En cada provincia el Programa seleccion los departamentos en los que la cantidad absoluta de jefes de hogares rurales con NBI vinculados al sector agropecuario es superior al promedio provincial. La dinmica de la incorporacin de las zonas queda librada al criterio de cada Unidad Provincial6. Asimismo, el Programa aplica criterios de focalizacin adicionales para los casos de aborgenes y trabajadores transitorios agropecuarios. En las provincias de Salta y Formosa se agregan a los departamentos seleccionados por el criterio sealado, aqullos donde se concentra la poblacin aborigen. En relacin a los trabajadores rurales, el Programa prev que en las provincias que participen con ms del 2 % en los recursos del proyecto se elegir tambin al menos un departamento, entre aqullos que presenten cantidades absolutas de asalariados superiores al promedio provincial, para la ejecucin de subproyectos con este sector. Para la asignacin de recursos entre las provincias se tiene en cuenta la distribucin de la poblacin objetivo (porcentaje que representa la poblacin NBI rural agropecuaria de cada provincia respecto del total nacional). En el PRODERNEA el mbito de accin es regional: las provincias de Corrientes, Chaco, Formosa y Misiones. La asignacin estimada de los recursos entre las provincias tuvo como punto de partida el peso de la poblacin objetivo, pero este criterio no es vinculante y se ajusta en funcin de los acuerdos alcanzados en el Consejo Coordinador del Proyecto. En el caso del Proyecto Forestal de Desarrollo, su componente CAPPCA orientado a apoyar proyectos de pequeos productores tiene como mbito de ejecucin cinco reas, seleccionadas en base a un conjunto de criterios: presencia de recursos degradados por uso no sustentable, pobreza rural, cercana a reas naturales protegidas, presencia de alguna entidad con experiencia de trabajo en la zona.

Las Unidades Provinciales han establecido uno o varios criterios para la eleccin de las reas: a) en las provincias de Formosa y Salta, se seleccionan reas con peso importante de poblacin aborigen. b) reas de cultivos intensivos desarrollados principalmente por poblacin campesina. c) reas de mayor densidad de poblacin minifundista. d) reas en las que existen servicios de asistencia o apoyo a pequeos productores que puedan intervenir como auspiciantes. e) zonas no asistidas por otros programas. f) reas caractersticas de cultivos tradicionales regionales, cuya rentabilidad se v comprometida por aumento de costos y/o cada de los precios y/o desaparicin de regulaciones que protegan a los pequeos productores. g) reas crticas en las que puede estar presente uno o combinarse varios elementos de los mencionados ms arriba: fuerte peso de los hogares rurales NBI, densidad de poblacin minifundista, falta de asistencia por parte de programas oficiales o privados, crisis de los cultivos tradicionales. La focalizacin establecida no implica que grupos pertenecientes a departamentos no priorizados no puedan ser atendidos, ya que es un proyecto basado en iniciativas. El 75% de los recursos debe destinarse a beneficiarios pertenecientes a departamentos focalizados.

Las reas identificadas son: Departamento Minas (Neuqun), Departamento San Martn (Salta), Departamento Rivadavia Banda Norte (Salta), Departamentos 25 de Mayo, Presidencia de la Plaza y Sargento Cabral (Chaco), Piran Sur (Formosa), Departamentos San Javier, L. N. Alem, Caings, Guaran, 25 de Mayo, San Martn y Manuel Belgrano (Misiones). Segn la Resolucin N 996 de 1997 dichas reas pueden ser ampliadas o sustituidas por otras, pero se considera que no va a haber modificaciones en ese terreno. En tres de ellas no se registran antecedentes previos de trabajo por parte de un programa o rea estatal; a ello se agrega que son reas donde no existe un paquete tecnolgico conocido susceptible de ser aplicado. La Ley de Inversiones para Bosques Cultivados tiene alcance nacional. Las forestaciones realizadas en el marco de dicha Ley deben ubicarse en sitios edafoclimticos apropiados que garanticen el logro de las mismas. El PRAT (Programa de Reordenamiento de las Areas Tabacaleras Argentinas) es un programa regional que abarca las siete provincias tabacaleras (Jujuy, Salta, Tucumn, Catamarca, Misiones, Corrientes y Chaco). Se encuadra en lo establecido en la Ley 19.800 de 1972, segn la cual los recursos recaudados por la venta de cigarrillos deben distribuirse entre las provincias productoras de tabacos claros y oscuros. La distribucin de los fondos destinados a planes con los cuales se financian, entre otras, algunas acciones destinadas a los pequeos productores es determinada anualmente, siguiendo un conjunto de criterios especificados en el punto 6 de este documento. En el caso del Programa Minifundio, su alcance es nacional. La experiencia a lo largo de quince aos de ejecucin muestra proyectos en todas las provincias salvo en Tierra del Fuego y una mayor concentracin de proyectos en el NOA (20), el NEA (8), y en Cuyo (9). Los criterios de seleccin de las reas de trabajo son la existencia de pequeos productores minifundistas, de instituciones que pueden participar en el Proyecto junto al INTA y una agencia de extensin consustanciada con la problemtica zonal y/o local. La asignacin de los recursos, actualmente en el presupuesto del INTA, se hace en funcin de los proyectos en funcionamiento. En el PROHUERTA el alcance es nacional. La cobertura es muy alta, ya que trabaja en la totalidad de los departamentos provinciales y en ms del 80% de los municipios del pas. No existe una priorizacin de reas geogrficas en funcin de criterios predeterminados, excepto lo que se define como escuelas de reas crticas, es decir situadas en reas deprimidas, marginales o rurales dispersas - contextualizacin geogrfica en reas con alta incidencia de poblacin NBI o pauperizada-. Segn los datos brindados por el Programa el 42% de las huertas se encuentra en la Regin Pampeana, el 22% en el Noroeste, el 20% en el Noreste, el 10% en Nuevo Cuyo y el 4% en Patagonia. Las semillas se distribuyen en funcin de la demanda estimada en conjunto con la red de entidades que coparticipan y tomando como referencia la escala de huertas preexistentes. En el orden nacional se organiza el nivel de cobertura en funcin del presupuesto total estimado para el Programa7. La distribucin de insumos para granja no sigue estos criterios ya que est limitada entre otros factores por la complejidad del componente, que involucra la generacin de un ncleo gentico y centros de reproduccin. De ah que se distribuyan priorizando a las huertas con mejor desempeo. El Programa Cambio Rural es de alcance nacional y no se priorizan reas. En un primer momento los fondos se distribuyeron entre las provincias en funcin del porcentaje de pequeas y medianas explotaciones que tiene cada una de ellas en relacin al total nacional, en base a los datos del Censo Nacional Agropecuario de 1988, para luego ajustarse en funcin del nmero de grupos conformado en cada provincia, de la cantidad de agentes del Programa trabajando en terreno y de la demanda existente.

Esta previsin se realiza con ocho meses de anticipacin ya que la compra de semillas se efecta mediante licitacin; posteriormente es ajustada segn las previsiones de los promotores.

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Y 4. POBLACIN OBJETIVO Y POBLACIN META

En esta seccin se incluyen las estimaciones de los programas sobre los estratos de poblacin que renen las caractersticas que les permiten acceder a sus beneficios (poblacin objetivo) as como las fuentes en que se basan dichas estimaciones.Tambin la cantidad de beneficiarios que se espera atender efectivamente a lo largo de la vida de los proyectos (poblacin meta). La poblacin objetivo del PSA ha sido cuantificada en 159.712 familias, basada en la estimacin de productores minifundistas realizada por la Direccin de Desarrollo Agropecuario a partir de los datos del Censo Nacional Agropecuario de 1988. Dicha poblacin representa un 40% del total de los productores argentinos. El Programa no tiene establecida una poblacin meta a atender sino que la determina anualmente en funcin de los recursos presupuestarios autorizados. En el PROINDER la poblacin objetivo fue definida en base a los datos del Censo Nacional de Poblacin 1991 en cuanto a jefes de hogar de la rama agropecuaria que residen en localidades de hasta 2000 habitantes o en reas de poblacin dispersa, con necesidades bsicas insatisfechas8. El resultado es una poblacin objetivo estimada de 127.565 familias en todo el pas. La poblacin meta fue fijada en 40.000 pequeos productores y trabajadores transitorios pobres. En el PRODERNEA la poblacin objetivo haba sido definida en base a los datos del Censo Nacional Agropecuario de 1988 sobre explotaciones menores a 25 ha, la estimacin de los nuevos colonos localizados en las fronteras agrcolas de las provincias que no fueron registrados en dicho Censo y una estimacin de la poblacin aborigen concentrada en comunidades. Se trata en total de unas 50.000 familias. La poblacin meta ha sido estimada en 10.570 familias de pequeos productores y 3.450 familias aborgenes. Como resultado de la ltima reorientacin fue ampliado el alcance de la definicin de la poblacin objetivo y beneficiarios del proyecto, entendindose por stos a todos los pobladores pobres rurales9 del rea del proyecto y no solamente a los productores agropecuarios. Por ende, sern tambin beneficiarias del mismo las personas o familias pobres rurales que ejerzan cualquier otro tipo de ocupacin lcita en emprendimientos productivos. Las exigencias de este Proyecto en cuanto a condiciones del crdito son mayores que en otros programas. La experiencia de su antecesor, el PNEA, en el que se atendi con crdito a poblacin que no estaba en condiciones de devolverlo y la existencia del PROINDER y PSA para la atencin de los pequeos productores ms pobres, condujeron a orientar el proyecto hacia los pequeos productores que estn en condiciones de evolucionar econmicamente e insertarse competitivamente en los mercados, amplindose, a partir de la reorientacin, el acceso al programa a las personas o familias pobres rurales. (Vase al respecto el siguiente punto). En el caso del CAPPCA del Proyecto Forestal de Desarrollo, el documento del Proyecto y la Resolucin 996/97 que le da marco legal estimaban la poblacin meta en 3.000 familias de pequeos productores - de las cuales 1.200 se ubicaban en Misiones-. Dicha cantidad fue revisada en la evaluacin de medio trmino. La estimacin actual es de 2.000 beneficiarios en total; se considera que la cobertura (poblacin meta/poblacin objetivo) es alta porque el componente est muy focalizado geogrficamente como se seal en el punto anterior. La Ley de Inversiones para Bosques Cultivados, si bien no tiene cuantificadas la poblacin objetivo y la poblacin meta, apunta a los pequeos productores diferencindolos a travs de un conjunto de criterios que se especifican en el punto 5 de este documento.

Para ello se consider el 100% de los jefes de hogar trabajadores por cuenta propia y familiares sin remuneracin fija de residencia rural y empleados en la rama agropecuaria y se realiz una estimacin de la proporcin de trabajadores transitorios en el total de asalariados y de los hogares cuyo jefe es inactivo vinculado al sector agropecuario. Entendiendo como poblacin rural la que habita en el campo y en asentamientos de menos de 2000 habitantes.

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En el caso del Proyecto de Reordenamiento de las Areas Tabacaleras coinciden la poblacin objetivo y la poblacin meta, ya que el Proyecto debe alcanzar a todos los productores tabacaleros. En base al tope de 2 ha de tabaco (o 3 toneladas comercializadas) se estima que la poblacin objetivo es de 16.752 productores, de los cuales 11.574 se ubican en Misiones y 3.460 en Corrientes. Excepcionalmente, si se acuerda en las Unidades Ejecutoras Provinciales, puede haber proyectos para productores no tabacaleros. No hay cupos o montos prefijados para los pequeos productores, stos se encuadran en los distintos componentes del proyecto. El Programa Minifundio se orienta al sector de los pequeos productores minifundistas, definidos en funcin de su acceso a una unidad domstica pequea de produccin y autoconsumo, calculados aproximadamente en 130.000. La poblacin meta para el ao 2002 se estim en 10.000 productores. El PROHUERTA est dirigido a la poblacin en situacin de vulnerabilidad social, atendiendo familias urbanas y rurales situadas bajo la lnea de pobreza, donde quedan incluidas situaciones de pobreza estructural as como sectores pauperizados por cada de ingresos o por desocupacin.Tambin involucra a nios que asisten a escuelas de reas socialmente crticas, priorizando aqullas con comedor escolar. En este sentido la poblacin atendida incluye desempleados, subocupados, minifundistas, asalariados rurales, comunidades aborgenes, familias pauperizadas y poblacin vulnerable en trminos de seguridad alimentaria. La poblacin objetivo del PROHUERTA es actualmente de 18.277.000 personas con NBI y la poblacin meta para el ao 2002 se estim en 2.905.900 personas. El Programa Federal de Apoyo al Desarrollo Rural Sustentable del INTA define como poblacin objetivo del Programa Cambio Rural a los productores medianos que se estiman en 100.000. La poblacin meta para el ao 2002 se estableci en 10.000 productores.

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Y 5. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DE LOS BENEFICIARIOS

Los requisitos que deben reunir los potenciales beneficiarios para acceder a los servicios de los Programas y los mrgenes de desvo aceptados ponen de manifiesto, junto con la seleccin de reas, su grado de focalizacin. Los criterios adoptados por el Programa Social Agropecuario apuntan a fijar un piso que permita separar a los grupos que basan su reproduccin mayormente en el trabajo extrapredial y un techo para los productores familiares capitalizados. Concretamente estos criterios son: nuclearse en grupos (de al menos cuatro familias en Patagonia y seis en el resto del pas); presencia de trabajo directo del productor en la explotacin; vivienda permanente en el predio; ausencia de trabajo asalariado permanente y contratacin de mano de obra transitoria slo en los momentos pico de trabajo; ingresos extraprediales provenientes del trabajo transitorio o la elaboracin artesanal que no superen el salario del pen rural ($ 250 mensuales); nivel de ingresos provenientes de la explotacin no superior al valor mensual de dos salarios de pen rural y nivel de capital (entendido como mejoras y capital de explotacin) que no supere los $ 20.000 (equivalente al valor de un tractor de 70-80 HP semiamortizado en 1993). Excepcionalmente se puede contemplar la inclusin de productores que tengan una ocupacin remunerada permanente cuyos ingresos no superen el tope establecido y de productores que no residan en la explotacin. En el PROINDER se recuperan los requisitos establecidos por el PSA para acceder al Programa, a los que se agregan otros para identificar a los productores ms pobres. Los productores deben tener residencia predial o rural, trabajar en la explotacin y slo excepcionalmente contratar mano de obra (hasta 60 jornales/ao); no contar con trabajo familiar extrapredial que supere los 270 jornales/ao; su capital fijo no debe superar los $ 15.000 (excluyendo vivienda familiar y tierra); no disponer de tractor o vehculo de antigedad inferior a los 15 aos ni existencias ganaderas superiores a las 500 cabezas ovinas o caprinas o las 50 bovinas; sus hogares deben presentar al menos uno de los indicadores que conforman el ndice de NBI. Las explotaciones pueden encontrarse bajo cualquier rgimen de tenencia de la tierra. Los grupos de trabajadores transitorios deben cumplir los requisitos establecidos para los pequeos productores en cuanto a presencia del indicador NBI, residencia rural, ingresos, capital disponible y nucleamiento en grupos. Adems, no pueden tener dependencia laboral permanente y por el empleo temporario su ingreso anual no debe superar el equivalente a trece salarios del pen rural. A partir de la reorientacin del Proyecto, en el PRODERNEA se define la poblacin objetivo como aqulla integrada por pobladoras y pobladores rurales con una cierta dotacin de recursos productivos y capacidad de gestin empresarial, que enfrentan mltiples limitaciones pero que tienen condiciones objetivas para entrar en un proceso de incorporacin tecnolgica y diversificacin y por lo tanto con potencial para incorporarse competitivamente a los mercados. Deben cumplir con los siguientes requisitos: residir en el rea rural de ejecucin del Proyecto; obtener ingresos netos familiares que no superen al equivalente de U$S 2500 anuales, o de U$S 500 de ingresos netos individuales; poseer un patrimonio, excluyendo tierra y vivienda, inferior al equivalente a U$S 7500 y, para el caso de los pequeos productores agropecuarios, trabajar directamente su finca con uso predominante de mano de obra familiar; trabajar una explotacin de hasta 25 hectreas de superficie total o una finca mayor que no supere las 25 ha de tierra aptas; no ser morosos del PNEA ni de otros programas de crdito; que el grueso del ingreso familiar provenga de la explotacin con posible complemento de ingreso extrapredial de algn miembro de la familia; mantener una estructura productiva con clara orientacin comercial que puede coexistir con produccin de autoconsumo aunque sta constituya una proporcin menor de su ingreso familiar y formar parte de un grupo de por lo menos cuatro miembros. Es estrategia del Proyecto la focalizacin en jvenes y mujeres pobladores rurales que cumplan con el perfil mencionado. En relacin a la tenencia, para los ocupantes de tierras privadas el Proyecto pide autorizacin del propietario o demostracin del derecho de sucesin sobre la tierra; los ocupantes de tierras fiscales deben demostrar su arraigo en la superficie ocupada. Los aparceros estn excluidos de la posibilidad de recibir crditos del PRODERNEA para actividades agropecuarias, criterio que no se aplica para proyectos no agropecuarios. Existen excepciones para estos criterios en el caso de las personas jurdicas y en el caso de crdito rural no

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agropecuario10. Para la poblacin aborigen no existen requisitos especiales para acceder al Programa ya que en este caso no se trata de crdito sino de un fondo de financiamiento no reintegrable. (Vase al respecto el punto 9). En el CAPPCA del Proyecto Forestal de Desarrollo, la definicin adoptada tambin rescata algunos criterios presentes en el PSA (los subrayados): a) ingresos inferiores a dos salarios mnimos del pen rural, b) capital total, excluida la tierra, inferior a $ 20.000, c) ttulo legal de la tierra, permiso de ocupacin otorgado por autoridad provincial competente o constancia de ocupacin veinteal, d) potencial y motivacin para incrementar el ingreso familiar y a la vez contribuir a la proteccin del bosque nativo, e) proyecto predial y f) finca localizada en el rea seleccionada. No se exige la conformacin de grupos de productores. A los efectos de la Ley de Inversiones para Bosques Cultivados, se entiende por pequeo productor al que tenga vivienda permanente en el predio a forestar, utilice la mano de obra familiar y obtenga la mayora de sus ingresos de su emprendimiento forestal. En el caso del Proyecto de Reordenamiento de Areas Tabacaleras existen criterios de elegibilidad para los proyectos que contemplan crditos. Estos figuran en los respectivos reglamentos formulados por las unidades ejecutoras provinciales y consisten en topes en funcin de la capacidad de pago individual11. El Programa Minifundio define a los productores beneficiarios como aqullos que integran unidades domsticas de produccin agropecuaria bajo cualquier forma de tenencia, que producen para el mercado en condiciones de escasez de recursos naturales y econmicos, con parcelas pequeas en funcin del ncleo familiar, tenencia precaria de la tierra, baja remuneracin de la mano de obra familiar, falta de tecnologa y asesoramiento profesional adecuado, dificultad de acceso al crdito, poco poder de negociacin en los mercados y debilidad organizativa. En trminos operativos los define como aqullos cuyos ingresos no superan los dos salarios del pen rural. El PROHUERTA tiene como requisito de elegibilidad general que las familias no tengan satisfechas al menos una de las cinco necesidades bsicas que definen al indicador NBI o que perciban ingresos mensuales inferiores al valor de la lnea de pobreza ($ 717 mensuales para una familia de cinco integrantes a mayo/02). El Programa tambin se dirige a nios de escuelas en reas crticas para lo cual stas deben responder a alguno de los dos criterios siguientes: 1) contar con comedor escolar y que la relacin entre los que concurren a ste y el total de alumnos que asisten sea elevada, 2) encontrarse situada en un rea deprimida, marginal o rural dispersa. Las excepciones para estos criterios estn explicitadas y se refieren a entidades de bien pblico que trabajan con discapacitados mentales y fsicos, rehabilitacin de drogadependientes, hospitales, crceles, geritricos - en los que la huerta adems de recurso alimentario cumple una funcin teraputica - y huertas familiares no encuadradas en los criterios de focalizacin pero que revistan el carcter de huertas demostrativas o se comprometan a la donacin de todo lo producido a la poblacin objetivo o el abastecimiento de otros programas sociales. El Programa Cambio Rural no tiene criterios predeterminados de elegibilidad, se requiere que los productores sean medianos y acepten trabajar en grupo con la metodologa del Programa. Queda a cargo de las Comisiones de Accin Provincial (CAP), donde estn representados los gobiernos provinciales, el INTA, las organizaciones de productores de nivel nacional (y en algunos casos provincial) y los grupos de productores participantes, la fijacin de las pautas segn las particularidades de cada provincia.

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En el caso de las personas jurdicas (asociaciones de productores), el 80% de sus miembros debe cumplir con estos requisitos. Para la lnea de crdito rural, las condicionantes de poseer tierra y de ingreso anual proveniente de la explotacin no son exigibles, si el postulante prueba suficientemente que pertenece a una familia de pequeos productores que se ajusta a los requisitos estipulados. Del 60% del importe del FET percibido o a percibir, o bien no ms del 50% de la produccin anterior, segn las provincias.

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Y 6. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
En este apartado se describen la organizacin institucional de los programas con especial nfasis en la participacin de beneficiarios e instituciones de apoyo y se describen las diferentes instancias contempladas para la evaluacin de los proyectos. Los proyectos ejecutados por la SAGPyA varan en cuanto al grado de centralizacin de la gestin; el ms descentralizado es el PRODERNEA, en el que gran parte de las responsabilidades corresponden a las provincias en tanto prestatarias de los fondos externos. En el Programa Social Agropecuario, la organizacin institucional comprende una coordinacin a nivel nacional y una implementacin descentralizada a nivel provincial con participacin pblica y privada. El PSA no est inserto ni depende de las estructuras institucionales del sector agropecuario de las provincias. La Unidad Tcnica de Coordinacin Nacional (UTCN) est integrada por el Coordinador y un equipo tcnico y entre otras funciones es responsable de articular el programa con otras acciones dirigidas a los pequeos productores, transferir los recursos necesarios a las provincias, efectuar el seguimiento de sus acciones y asegurar el funcionamiento de los rganos de participacin a nivel nacional (la Comisin Coordinadora Nacional y el Consejo Asesor). La Comisin Coordinadora Nacional asesora a la UTCN en aspectos tcnicos vinculados al Programa, en especial sobre la coordinacin en terreno con otros programas y proyectos, y aporta criterios para la formulacin de estrategias. Se rene al menos dos veces al ao, una para la planificacin y otra para la evaluacin de lo actuado. Est integrada por los programas de apoyo a pequeos productores que se instrumentan en el mbito de la Secretara y en el INTA (Direccin de Desarrollo Agropecuario, PRODERNEA, PRAT, Proyecto Forestal de Desarrollo, PROHUERTA y Programa Minifundio), cuatro ONGs (FUNDAPAZ, INCUPO, INDES y CADIF), CONINAGRO y cuatro representantes de los beneficiarios. Existe adems un Consejo Asesor del PSA integrado por personalidades de trayectoria en la temtica del desarrollo rural, que apoya a la UTCN en la formulacin de lineamientos y criterios operacionales. A nivel provincial la estructura consiste en un Coordinador Provincial designado centralmente, que es el responsable de la ejecucin en su jurisdiccin, con el apoyo de un equipo tcnico. Las Unidades Provinciales (UP) integradas por el Coordinador Provincial, dos representantes de los pequeos productores, uno del Gobierno Provincial, uno de las entidades de apoyo y otro del INTA, se ocupan de instrumentar los criterios de focalizacin a nivel de los departamentos, evaluar y aprobar los proyectos productivos, planificar las actividades y proponer temticas a priorizar en el plan de capacitacin. Las UP se renen al menos una vez por mes. Cabe sealar que en el PSA estn explicitados los criterios para la eleccin de las ONGs participantes y de los representantes de beneficiarios, tanto a nivel nacional como provincial, as como los criterios para la toma de decisiones. La evaluacin de los proyectos es descentralizada a nivel de las Unidades Provinciales. En cada provincia se realiza una evaluacin tcnica de los subproyectos por parte del equipo tcnico de apoyo y del Coordinador Provincial y luego la evaluacin y aprobacin del financiamiento por parte de la UP. La transferencia de los recursos a las provincias se hace va la Fundacin ArgenInta. En el PROINDER la ejecucin de los componentes se apoya parcialmente en estructuras previas. El componente Apoyo a las Iniciativas Rurales, dirigido a pequeos productores y asalariados rurales es ejecutado por el PSA. El componente Fortalecimiento Institucional est a cargo del Area de Desarrollo Rural de la Direccin de Desarrollo Agropecuario. Existe una instancia superior de coordinacin tcnica y administrativa, la Unidad Nacional de Coordinacin, creada a partir del inicio del proyecto. Esta define criterios, normas tcnicas y procedimientos para su implementacin; consolida el POA; administra las Cuentas Especiales del Proyecto; coordina el seguimiento y evaluacin de la ejecucin y prepara los informes semestrales y las solicitudes de desembolso a ser remitidas al Banco Mundial. Los mecanismos para la aprobacin de los subproyectos provinciales son los mismos que en el caso del PSA, excepto que hay una instancia previa de aprobacin de la idea de proyecto, que autoriza la contratacin del tcnico para la

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formulacin del subproyecto propiamente dicho. La transferencia de dinero a los beneficiarios para las inversiones de los subproyectos se efectiviza a travs de transferencias va Banco Nacin a nombre de los representantes del grupo. En el PRODERNEA, la estructura institucional supone una fuerte participacin de las provincias. En cada una de ellas existe una Unidad Provincial de Ejecucin (UPE) que depende del ministerio responsable del sector agropecuario y que est a cargo de su ejecucin. La Unidad Nacional de Coordinacin (UNC) que opera en la SAGPyA se ocupa de la administracin, el control financiero, la programacin y el seguimiento y el asesoramiento tcnico general a los ejecutores provinciales. A partir de la reformulacin asume tambin la ejecucin de las actividades de capacitacin, divulgacin y comunicaciones. Asimismo, sufre una modificacin en su composicin el Consejo Coordinador del Proyecto (CCP), instancia de nivel regional. A los Coordinadores Provinciales y el Nacional se agregan ahora cuatro representantes de los beneficiarios, uno por cada provincia, a los efectos de garantizar su participacin en todas las instancias. El consejo estar presidido por el Coordinador de la UNC o quien l designe. A este Comit podrn asistir con voz pero sin voto representantes de otras entidades, proyectos y programas relacionados con la operacin del PRODERNEA. Este Consejo Coordinador tiene como funciones definir las estrategias globales para la gestin y ejecucin de programa y es responsable por el cumplimiento de los convenios y contratos que son la base legal del PRODERNEA. Ser de su incumbencia la fijacin de la tasa de inters del crdito que el proyecto otorga a los beneficiarios, con base en una propuesta que la UNC presentar al Consejo, as como la aprobacin del Plan Operativo Anual (POA). La instancia de coordinacin a nivel de cada Provincia es el Comit Coordinador Provincial (CCPR). Sus funciones sern las de asesoramiento, seguimiento y evaluacin de la marcha del Proyecto y de apoyo a su ejecucin en el mbito provincial. Ser responsable por la fijacin de las polticas, programas y estrategias del Proyecto a nivel provincial, respetando las decisiones del Consejo Coordinador, as como de la aprobacin de los planes operativos anuales de la Provincia (POA) y de los programas y actividades que deban ejecutar las entidades participantes en el mismo. El CCPR estar integrado por ocho miembros, a saber: el Coordinador Provincial del Proyecto, quien lo presidir, dos representantes del Ministerio encargado de los asuntos agropecuarios de la Provincia y un representante del INTA, un representante de las organizaciones gremiales de pequeos productores que existan en la Provincia y tres representantes de los beneficiarios (uno por el Comit de Crdito y Asistencia Tcnica Central y dos por los comits de Crdito y Asistencia Tcnica Local). A este Comit podrn asistir con voz pero sin voto representantes de otras entidades, proyectos y programas relacionados con la operacin del PRODERNEA. Esta participacin de otras entidades tendr como finalidad establecer y fijar la coordinacin interinstitucional del proyecto. Para asegurar una mayor participacin de los usuarios en la asignacin de los recursos del programa, la instancia de aprobacin de los proyectos productivos y de las solicitudes de contratacin de los tcnicos ha sido modificada y ampliada, al tiempo que se crearon instancias de nivel local: funcionarn en cada provincia Comits de Crdito y Asistencia Tcnica autnomos, vinculados a las UPEs, uno a nivel central, en la sede provincial del proyecto y otros a nivel local, descentralizados de la sede, en lugares estratgicos dentro de la Provincia. Estos Comits tendrn funciones decisorias y una alta participacin paritaria y mayoritaria de los beneficiarios, cuyas decisiones se tomarn por mayora de votos. Ser requisito previo para que el proyecto pueda contratar y desembolsar cualquier financiamiento con destino directo12 a los beneficiarios, que los emprendimientos o proyectos por financiar cuenten con el visto bueno y recomendacin de otorgamiento por parte de los Comits de Crdito y Asistencia Tcnica Local o Central, segn sea el caso, teniendo en cuenta, entre otros, el estudio de viabilidad tcnica y econmica del mismo. Competer a los Comits Locales dar su visto bueno y recomendacin para proyectos de hasta por el equivalente a U$D 5.000 y a los Comits Centrales hasta U$D 50.000. En el CAPPCA del Proyecto Forestal de Desarrollo los proyectos prediales son aprobados tcnicamente por la Unidad de Implementacin del Proyecto y la Direccin de Forestacin a partir de un mecanismo interno de
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Se refiere al crdito, a recursos en dinero o en especie recuperables o no, financiamiento de emprendimientos grupales y comunitarios no reembolsables, a recursos del FRAI y del FACA, a estudios de preinversin o implementacin.

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coordinacin de acciones tcnicas y administrativas ya que ambos tienen responsabilidades en relacin al componente. Esta doble instancia es tambin la que permite que puedan hacerse cruzamientos entre los beneficiarios del Rgimen de Promocin y del CAPPCA. En cada una de las cinco reas en que se ejecuta el proyecto existe una entidad ejecutora de la extensin (EEE)13. Estas tuvieron como tarea inicial la formulacin de la propuesta de trabajo para la zona, que fue aprobada por la Unidad central. Sus funciones principales son la elaboracin participativa de los proyectos prediales, asistirlos tcnicamente y realizar su seguimiento. Administran los recursos, seleccionan a los proveedores y prestadores y elaboran informes de avance trimestrales. En relacin a los proyectos de experimentacin adaptativa que financia el componente, se acuerda con las EEE las entidades que sern invitadas a formular propuestas (lista corta), metodologa y lneas de investigacin (cuatro o cinco por zona). Las entidades deben incluir al INTA en su propuesta o ste debe dar el aval en caso de no hacerlo; tambin el INTA puede presentarse solo, justificando la ausencia de otras entidades. Si bien no se ha instrumentado formalmente la participacin de grupos de beneficiarios e instituciones de apoyo en la gestin del Proyecto, en todas las reas participa al menos una organizacin de productores. La Ley de Inversiones para Bosques Cultivados presenta variantes segn la modalidad adoptada por el proyecto.Tanto para el caso de las presentaciones individuales (realizadas por el propio productor) como de las agrupadas (realizadas por la entidad intermedia) la propuesta del emprendimiento se presenta ante el organismo provincial correspondiente, quien lo examina y remite toda la documentacin a la Direccin de Forestacin con excepcin de la documentacin legal correspondiente a los predios en donde se desarrollarn las plantaciones. La provincia corrobora mediante inspeccin la forestacin lograda. Se realizan inspecciones desde la SAGPyA en coordinacin con la autoridad provincial a modo de inspeccin/auditora. En el caso de las presentaciones agrupadas la entidad intermedia debe ser un organismo pblico o entidad privada sin fines de lucro que acta, a travs de su representante legal, en carcter de mandatario de los productores agrupados a los fines de gestin del proyecto. El organismo pblico debe tener incumbencia directa en la actividad forestal, con antecedentes en extensin y/o investigacin forestal y/o desarrollo rural en lo forestal. Las entidades privadas deben acreditar en forma fehaciente trayectoria, solvencia tcnica y capacidad de gestin en el rea forestal y/o desarrollo rural en lo forestal. Los organismos pblicos o entidades privadas que carezcan de estos requisitos pueden presentar un proyecto en forma conjunta con otra entidad u organismo que acredite el cumplimiento de los mismos. A tal fin debern suscribir entre ellos un convenio especfico para la ejecucin del emprendimiento, en el que debe constar qu entidad u organismo asume la responsabilidad ante la SAGPyA. La transferencia de los beneficios del apoyo econmico a los productores vara en funcin del modo de presentacin. En el caso de ser planes individuales es directamente al productor en una sola cuota a travs de la sucursal del Banco Nacin solicitada por el titular del plan; en el caso de planes agrupados se otorga un beneficio a cada productor por el logro de la plantacin y/o tareas silvcolas14 y un monto a la entidad que los agrup por la asistencia tcnica y seguimiento que realiz. En el caso del Proyecto de Reordenamiento de Areas Tabacaleras, la participacin de distintas organizaciones en la gestin est institucionalizada y tiene como antecedente la Comisin Asesora del Tabaco (integrada por representantes del sector productor, la industria y el sector laboral) prevista por la ley 19.800 de 1972. La ley vigente slo fija taxativamente la distribucin de la parte del impuesto a los cigarrillos que es destinada al pago de sobreprecio, siguiendo el criterio de valor de la produccin. Con respecto al 20% restante la ley es laxa, estableciendo que deben

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Fundapaz en Chaco Seco Salteo (Rivadavia Banda Norte), Delegacin Regional Norte de Bosques de la Provincia del Neuqun en el Departamento Minas y el INTA en las otras tres reas. Si el emprendimiento agrupa menos de cien hectreas (100 has) se entrega un anticipo al aprobarse la presentacin, el cual se transfiere a la entidad intermedia a fin de que ella se encargue de proveer los insumos y servicios necesarios a los productores. El resto del apoyo se entrega al productor una vez lograda su plantacin. Si es mayor a las cien hectreas (100 has) los productores perciben el 100 % del apoyo a plantacin lograda.

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priorizarse situaciones de minifundio y de minifundio combinado con aparcera. Es la SAGPyA la encargada de fijar la distribucin final, para lo que toma en consideracin un conjunto de criterios: nmero de productores tabacaleros, ndice de minifundio tabacalero, volumen de produccin provincial, valor de produccin de la campaa anterior y porcentaje de participacin del ao previo. La existencia de actores sociales consolidados se traduce tambin en su participacin en las unidades de ejecucin provinciales integradas por representantes de la SAGPyA, de los gobiernos provinciales, de las cmaras y cooperativas de productores. El grado de representacin de los intereses de los pequeos en el seno de dichas Unidades vara segn los tipos de productores tabacaleros predominantes en las distintas provincias, que se traduce en las organizaciones resultantes. Las Unidades, creadas por convenios con las provincias que datan de 1994, tienen como funciones formular los reglamentos de crdito provinciales y consensuar los proyectos a financiar para el desarrollo de las reas tabacaleras, as como realizar la supervisin de la ejecucin de los mismos. Los proyectos son finalmente evaluados por la Coordinacin Tcnica del PRAT. La ejecucin propiamente dicha puede estar a cargo de las Direcciones de Agricultura y Departamentos de Tabaco provinciales, de las cmaras y cooperativas de productores o bien de instituciones provinciales vinculadas a la produccin agrcola. Los fondos son transferidos por el Ministerio de Economa desde la cuenta del FET al banco provincial autorizado, y transferidos por las provincias a los organismos ejecutores (hay distintas cuentas segn los componentes). El Programa Minifundio se asienta en la estructura del INTA a nivel regional. El responsable directo de cada proyecto es el director de la Estacin Experimental donde ste se ejecuta; el responsable ejecutivo del proyecto es el jefe de la Agencia de Extensin o algn responsable del equipo que interviene en el proyecto. En lneas generales cada proyecto tiene un Consejo Asesor donde participan representantes de los organismos intervinientes y representantes de los grupos de productores involucrados. Cada proyecto es elaborado por el grupo de productores con el asesoramiento de tcnicos de extensin y la participacin de alguna institucin local cuando corresponde. El proyecto es presentado para su aprobacin en la Estacin Experimental correspondiente; luego es tratado en el Consejo Regional y elevado al Departamento de Extensin y Programas de Intervencin. Finalmente pasa a la Direccin Nacional del INTA para que lo ratifique el Consejo Directivo. El PROHUERTA se asienta en la estructura del INTA, tiene una Coordinacin Nacional que forma parte del Departamento de Extensin y Programas de Intervencin y 25 Coordinaciones Provinciales (tres en la Provincia de Buenos Aires y una para Santa Cruz y Tierra del Fuego) que dependen de los Centros Regionales del INTA. Cuenta con equipos tcnicos en las distintas regiones que se articulan a nivel provincial con los promotores comunitarios, docentes e institucionales. Los beneficiarios directos no participan en el gerenciamiento del Programa; su participacin es indirecta a travs de las entidades copartcipes y de los promotores, que participan regularmente en talleres provinciales donde plantean las demandas de los beneficiarios. Los fondos para recursos humanos y gastos operativos se distribuyen a las provincias va la Fundacin ArgenInta. En Cambio Rural, existe una comisin coordinadora SAGPyA/INTA que se ocupa de la evaluacin permanente de la marcha del Programa y la gestin de los recursos. La responsabilidad de la Coordinacin operativa y la ejecucin presupuestaria est a cargo del INTA; a nivel nacional a travs del Departamento de Extensin y Programas de Intervencin y a nivel regional a travs de los Centros Regionales y las Estaciones Experimentales. Estas administran los recursos y supervisan a los denominados agentes de proyecto que actan como enlace entre los asesores de los grupos y la estructura del INTA, particularmente con el rea de extensin e investigacin del organismo, canalizando demandas y recibiendo la oferta tecnolgica que llevan a los grupos. Los gobiernos provinciales, representantes de las entidades de productores del mbito nacional (y en algunos casos provincial) y representantes de los grupos junto con el INTA, son los encargados del seguimiento a travs de las Comisiones de Accin Provincial (CAP). Las CAP tambin definen los lmites dentro de los cuales se encuentran los

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potenciales beneficiarios por provincia y relevan y evalan las demandas de ingreso al Programa realizadas por los grupos interesados. Estos tres ltimos programas, si bien crearon instancias de coordinacin y ejecucin ad hoc, actualmente forman parte del Departamento de Extensin y Programas de Intervencin del INTA y, como se mencionara antes, se asientan fuertemente en la estructura de dicha Institucin.

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Y 7. COMPONENTES Y SUBCOMPONENTES. TIPOS DE PROYECTOS O ACTIVIDADES APOYADAS

El Programa Social Agropecuario no tiene diferenciados componentes y subcomponentes. En un primer momento se diferenciaron tres subprogramas: 1) emergencia agropecuaria, 2) emprendimientos productivos asociativos y fortalecimiento del autoconsumo y 3) capacitacin, para luego circunscribirse slo a los subprogramas 2) y 3), quedando restringida su intervencin en el subprograma 1) a la colaboracin con programas focalizados de ayuda en determinadas zonas o regiones que cuentan con recursos especficos asignados por la SAGPyA. En cuanto al tipo de proyectos apoyados, el Programa se plantea dos lneas fundamentales: fortalecimiento del autoconsumo y emprendimientos productivos asociativos. La primera lnea se propone mejorar las condiciones de vida de los productores, no slo a travs de la incorporacin de nuevos bienes alimenticios sino tambin disminuyendo los gastos de la familia. El enfoque conceptual de esta lnea se basa prioritariamente en las propuestas tecnolgicas de la produccin orgnica de alimentos. El monto total disponible por el PSA en esta lnea es del 5% del fondo para emprendimientos productivos asociativos, pudiendo las Unidades Provinciales ampliarlo hasta un 10% cuando la demanda y las caractersticas de los proyectos presentados lo justifiquen. La segunda lnea, de emprendimientos productivos asociativos, comprende tres tipos de proyectos y en funcin de ello distintas modalidades de financiamiento: a) actividades tradicionales ya realizadas por los pequeos productores, b) fondos semilla para actividades innovadoras (actividades de rentabilidad conocida pero que no han sido hechas por pequeos productores de la zona, o han sido hechas en la zona por medianos y grandes productores con tecnologas posibles de adoptar por pequeos productores o que implican un cambio en la orientacin productiva del grupo y por lo tanto requieren un tiempo mayor de aprendizaje), y c) proyectos de sostenibilidad (que no producen retornos incrementales durante la vida til del proyecto, como por ejemplo las actividades destinadas a la recuperacin del medio ambiente) o de experimentacin adaptativa en campos de pequeos productores. En ambos casos el solicitante debe ser una institucin de apoyo con suficientes antecedentes en el tema propuesto. La distribucin histrica de los proyectos al 31/12/02 es la siguiente: tradicionales: 51,4 % autoconsumo: 38 %, innovadores: 3,4 %, otros proyectos: 7.2 % (se incluyen los proyectos de emergencia, en especial la operatoria patagnica en los aos 1997 y 1998; proyectos de infraestructura comunitaria que corresponden a una operatoria especial con fondos FET localizada en Quebrada y Puna en 1996 y las ferias francas de Misiones). El PROINDER diferencia los componentes en funcin de las unidades ejecutoras. Son tres: Apoyo a las Iniciativas Rurales, Fortalecimiento Institucional y Organizacin para la Ejecucin15. El primero apunta a crear las condiciones econmicas, institucionales y sociales que permitan a los beneficiarios del proyecto obtener los bienes y servicios necesarios para insertarse en un proceso productivo que mejore sus condiciones de vida. Se organiza en tres subcomponentes: Fondo de apoyo a las iniciativas rurales (FAIR) (incluye financiamiento no reembolsable para iniciativas de inversin, actividades de promocin y preinversin de los subproyectos y asistencia tcnica). Servicios de apoyo (incluye actividades de Capacitacin a tcnicos y beneficiarios y actividades de apoyo al Mercadeo, Plan de Participacin y Estrategia Indgena), y Organizacin para la ejecucin del AIR. Los tipos de subproyectos que puede financiar el Programa son: A, de autoconsumo para beneficiarios sin experiencia previa de trabajo en forma grupal; cubren inversiones de capital operativo; B, de produccin de bienes y servicios

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Mediante enmienda al Convenio de Prstamo se agreg el componente Emergencia por inundaciones, destinado a los grupos afectados por las inundaciones derivadas del fenmeno de El Nio.

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incluyendo poscosecha, destinados a beneficiarios con o sin experiencia anterior de trabajo grupal; C, proyectos de infraestructura de uso comunitario vinculada en forma directa o indirecta a la produccin, destinados a grupos ya formados y D, de asistencia tcnica para la comercializacin. En los casos de los subproyectos B y C se apunta a una complementacin con el programa preexistente, el PSA, de manera que el FAIR financie inversiones y en caso de ser necesario el PSA, mediante crdito, los gastos operativos. Al 31/12/02 la distribucin histrica de los subproyectos financiados segn tipo era: proyectos A: 42.2 %, proyectos B: 53.9 %, proyectos C: 2.6 % y proyectos D: 1.3 %. El componente Fortalecimiento Institucional tiene como objetivo fortalecer y/o generar la capacidad institucional a nivel nacional, provincial y local para el desarrollo y anlisis de polticas de desarrollo rural. En el marco del mismo se asiste al funcionamiento de la Comisin de Desarrollo Rural, a la formulacin y ejecucin de proyectos de desarrollo rural provincial, se capacita a funcionarios, representantes de instituciones de apoyo y organizaciones de beneficiarios y se financian estudios en temticas relevantes del desarrollo rural y proyectos de investigacin de tecnologas apropiadas.Tiene cuatro subcomponentes: Apoyo Tcnico para la Coordinacin Institucional y la Formulacin de Polticas de desarrollo rural. Apoyo al Desarrollo Rural de las provincias. Capacitacin. Investigacin sobre Tecnologas Agropecuarias apropiadas para pequeos productores. El PRODERNEA desarrolla sus actividades a travs de los siguientes componentes y subcomponentes: Servicios Tcnicos de Apoyo a la Produccin, que incluye tres subcomponentes: promocin, y asistencia tcnica, capacitacin y comunicacin y desarrollo comercial y agroindustrial. Servicios Financieros, que incluye los subcomponentes Fondo de Crdito y Administracin del Fondo de Crdito. Fondo de Apoyo a las Comunidades Aborgenes. Administracin y organizacin del programa. Los proyectos a apoyar pueden ser productivos, comerciales, de servicios, de gestin administrativa, agroindustriales, de produccin de bienes y servicios rurales no agropecuarios y combinaciones de los mencionados. El CAPPCA del Proyecto Forestal de Desarrollo tiene cuatro subcomponentes con recursos especficamente asignados: Apoyo financiero no reintegrable para sostener la extensin y facilitar la adopcin por parte de productores de tecnologas o prcticas nuevas. Extensin y transferencia de tecnologa. Proyectos de experimentacin adaptativa, principalmente investigacin agroforestal. Campaas de educacin ambiental dirigidas a pequeos productores, poblacin escolar y poblacin en general. Estos subcomponentes apuntan a brindar asistencia financiera para los proyectos (que consisten en el mejoramiento, desarrollo o establecimiento de actividades de produccin agroforestal o forestal), financiar la asistencia tcnica necesaria, desarrollar tecnologas apropiadas y aportar respuestas a problemas que surgen con la ejecucin de la extensin y contribuir al desarrollo de una conciencia sobre la importancia y los medios de conservacin ambiental en las reas de intervencin, caracterizadas por sus recursos degradados. El ltimo subcomponente, las campaas de educacin ambiental, no ha sido ejecutado ya que en el estudio de diagnstico y preparacin se identificaron exigencias de recursos mayores a las originalmente previstas. Este subcomponente podra realizarse hacia el final del Proyecto o en una segunda etapa del mismo. La Ley de Inversiones para Bosques Cultivados tiene las dos modalidades (presentacin de planes de pequeos productores en forma individual o agrupada) que fueran descriptas previamente. El Programa de Reordenamiento de Areas Tabacaleras tiene componentes establecidos a partir de convenios con las provincias tabacaleras; la distribucin de fondos entre los mismos vara todos los aos, pudiendo haber componentes sin financiacin. Por otra parte la SAGPyA puede crear subcomponentes y actividades por Resolucin.

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Asumiendo entonces las diferencias existentes entre las provincias, se puede sealar que los componentes son, en lneas generales: Retribucin al productor tabacalero, que financia el complemento de precio por tipo y clase de tabaco comercializado. Tecnificacin, reconversin y diversificacin de la produccin tabacalera, que asiste al pequeo productor en la aplicacin de la tecnologa adecuada para el redimensionamiento de los establecimientos a escala operativa rentable. Asistencia tcnica, administracin y capacitacin de productores. Apoyo a emprendimientos agroindustriales, destinado al apoyo y mejoramiento de la infraestructura comercial y de procesamiento de cooperativas y grupos organizados de productores. Apoyo para el mejoramiento de la infraestructura social y econmica de los pequeos productores, que apoya la reconversin productiva de los mismos. Saneamiento patrimonial de productores, a travs del pago de deudas informales y con instituciones vinculadas al sector tabacalero. Apoyo financiero, que fomenta la tecnificacin de los productores a travs de un fondo rotatorio de crdito que contempla fondos para el financiamiento de capital de inversin y de evolucin. El Programa Minifundio no est estructurado en base a componentes. Cada proyecto se ejecuta con tres lneas fundamentales: mensaje tecnolgico, organizacin y capacitacin. No existen tipos de subproyectos, sino que se procura cubrir -con distinto nfasis en funcin de las caractersticas de los beneficiarios- el autoconsumo, las producciones vinculadas al mercado, las actividades alternativas o de diversificacin, y los procesos agroindustriales. El PROHUERTA tiene dos componentes, Autoproduccin de hortalizas frescas y Granja y otros alimentos obtenidos va autoproduccin. El primero es el que ms peso adquiere en el Programa (87% de los fondos para insumos), mientras que el segundo fue desarrollado en 1994 a partir de la demanda de los beneficiarios. Su puesta en prctica apunta a ampliar la oferta alimenticia, mejorar los niveles de nutricin y contribuir a establecer producciones permanentes de alimentos. Incluye aves de corral, piscicultura familiar, frutales, especies aromticas, y produccin de conservas de alimentos. La ampliacin del componente granja sera posibilitada a partir del acceso a un eventual financiamiento externo (BID)16. Cambio Rural brinda asistencia tcnica integral a los productores de acuerdo a los cuatro componentes o campos de accin siguientes: Asistencia tcnica: principal instrumento que atiende especialmente los aspectos de mejoramiento de la capacidad empresarial, diseo de alternativas de reconversin; planificacin y seguimiento de actividades, informacin de mercados y comercializacin, organizacin de productores y experimentacin adaptativa. Capacitacin y entrenamiento, tanto a los profesionales involucrados como a los productores agrupados, con una propuesta de capacitacin permanente. Promocin y Motivacin, buscando la concientizacin de la poblacin objetivo a partir de actividades de comunicacin, difusin y participacin; Apoyo en Areas Especficas: Anlisis econmico financiero, Asociativismo, Diversificacin, Informacin, Comercializacin y Mercados, Proyectos de Apoyo al Desarrollo Local.

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Dicho financiamiento permitira adems reforzar el equipamiento y capacitacin de los promotores, el sistema de seguimiento y evaluacin (unificando las bases de datos provinciales y generando indicadores de impacto), apoyar proyectos de agua para consumo humano y para riego y reforzar la generacin de tecnologas apropiadas.

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Y 8. CARACTERSTICAS DE LA ASISTENCIA BRINDADA

En este apartado se describen las caractersticas de la asistencia financiera y tcnica otorgada por los programas en ejecucin. Las acciones brindadas por el Programa Social Agropecuario consisten en asistencia financiera, asistencia tcnica, apoyo a la comercializacin y capacitacin. Las modalidades de asistencia financiera varan segn el tipo de emprendimientos; en el caso de los proyectos de autoconsumo se otorgan, segn una actualizacin recientemente efectuada, hasta $ 500 por familia o $ 5.000 por grupo; se financian insumos, equipos e inversiones para produccin de granja y huerta y para industrializacin de productos. Se devuelven con productos a las organizaciones de la comunidad (escuelas, hospitales, asilos, etc.). En el caso de los dems proyectos, se otorgan hasta $ 3.000 por familia y el monto mximo no puede superar los $ 100.000 por grupo. Los rubros financiables son inversiones prediales, equipos y herramientas e insumos para la produccin; mano de obra familiar y ajena, en este caso para actividades estacionales que no pueden cubrirse con mano de obra familiar17. Para proyectos tradicionales la tasa de inters es del 6% anual sobre saldo y para los innovadores el 4%. Los plazos de devolucin dependern del tipo de rubros financiados, pero en ningn caso podrn superar los siete aos incluido el perodo de gracia. Una familia puede acceder a varios crditos siempre que el monto mximo de endeudamiento no supere los $ 2.000. La devolucin de los crditos integra un fondo rotatorio a nivel de cada provincia. Los prstamos que son de utilizacin individual son compromisos contraidos por cada una de las familias; en los casos de bienes adquiridos para propiedad comn del grupo el compromiso de devolucin es solidario; el grupo asume el compromiso de devolucin y debe hacerse cargo de cubrir a aquellos miembros que no cumplan con su aporte. Cada emprendimiento aprobado se acompaa de asistencia tcnica financiada por el PSA y contratada por el Programa en acuerdo con cada uno de los grupos; los proveedores pueden ser tcnicos independientes o instituciones pblicas o privadas dedicados a la promocin y el desarrollo rural. De acuerdo con las caractersticas de cada emprendimiento se establece la duracin del servicio y el nmero mximo de jornales para ese proyecto18. El Programa cuenta con 500 tcnicos contratados. Asimismo se trata de capacitar a los beneficiarios tanto en aspectos tcnico-productivos comunes a los distintos grupos como socio organizativos; las modalidades que se emplean son talleres zonales, pasantas y encuentros provinciales. Tambin se realiza capacitacin de los tcnicos de campo y personal del programa. Otra actividad de asistencia es el servicio de apoyo a la comercializacin, que realiza estudios de anlisis de mercados, genera bases de datos referidos al tema y contrata agentes para la comercializacin directa de la produccin de megagrupos. En el PROINDER se otorga financiamiento no reembolsable para iniciativas de inversin en bienes y obras de infraestructura grupal y comunitaria. Se financian infraestructura y mejoras fijas, ganado mayor y menor, herramientas y equipo menor, plantaciones y pasturas permanentes, mano de obra, insumos y servicios necesarios para la realizacin de las inversiones. Existe una lista negativa donde se enuncian las actividades y

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No se financia alquiler de oficinas, compra de tierras y bienes inmuebles (salvo que se trate de terrenos para instalar mejoras fundiarias), pago o refinanciamiento de deudas, inversiones de capital permanente, en aquellos casos en que no se tenga constancia respecto de la ocupacin efectiva y permanente de la tierra por parte del beneficiario del programa, y adopcin de tecnologas que pongan en riesgo el uso sostenido de los recursos naturales. Un EPA tradicional o innovador, puede recibir asistencia tcnica durante tres aos como mximo. Con carcter de excepcin podr extenderse un ao ms, si las caractersticas del proyecto as lo demandan. La duracin mxima se establece de acuerdo a las caractersticas de la produccin. En los EPAs de autoconsumo la duracin de la AT no puede ser superior a un ao. En los casos de proyectos combinados PROINDER y PSA, este ltimo programa podr complementar los jornales que financia el BIRF.

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rubros de inversin que no son financiables19. Los subproyectos debern tener impacto ambiental positivo o neutro. En los subproyectos calificados como "con impacto ambiental negativo", se deber demostrar que el mismo se mitigar con medidas sencillas y econmicamente viables. No sern elegibles los subproyectos de beneficiarios que vivan en "reas naturales protegidas". En las zonas de amortiguacin y "reas de patrimonio cultural" sern elegibles solamente si queda demostrado fehacientemente que tendrn un impacto positivo sobre el medio ambiente. Los topes de financiamiento (recientemente actualizados) son de $ 500 por familia y $ 10.000 por grupo para subproyectos de autoconsumo (A), $ 3.500 por familia y $ 52.500 por grupo para los subproyectos destinados a bienes e infraestructura de uso comunitario y/o prediales (B), $ 3.500 por familia y $ 100.000 por grupo para subproyectos de inversin destinados a infraestructura de uso comunitario (C) y $ 8.400 para los subproyectos de asistencia tcnica y apoyo a la comercializacin (D). Cada subproyecto se acompaa de un plan de asistencia tcnica; existen topes para la misma en funcin del tipo de subproyecto. No podr superar los dos aos, excepto en casos excepcionales de subproyectos B en que podr prolongarse hasta el tercer ao. El asesoramiento es brindado por tcnicos contratados por el Programa con el acuerdo del grupo. En cada Unidad Provincial existe un registro de proveedores de asistencia tcnica organizado por instituciones y tcnicos independientes. El Programa brinda asimismo capacitacin a tcnicos y beneficiarios. Los proyectos de Fortalecimiento Institucional para el Desarrollo Rural de las Provincias del PROINDER tienen establecido montos mximos que oscilan entre $ 180.000 y 130.000 segn las provincias. El PRODERNEA a partir de su reformulacin ejecuta la Asistencia Financiera a travs de las siguientes lneas de crdito: Lnea de financiamiento de operacin: Para cubrir las necesidades de financiamiento de capital de trabajo del ciclo productivo comercial. Las condiciones son: plazo de dos aos con un perodo de gracia de seis meses y tasa de inters (que antes de la reformulacin era fija, al igual que para las restantes lneas de crdito), a ser fijada por el CCP. Lnea de financiamiento de inversin. Para financiar la compra de bienes de capital de pequeos productores organizados o para pequeas plantas agroindustriales y de servicios agropecuarios. Las condiciones son: plazo de mximo de 120 meses con un perodo de gracia a pactar, con garantas personal y real y tasa de inters a ser fijada por el CCP. Lnea de crdito rural. Para financiar actividades rurales no necesariamente agropecuarias, hasta un mximo de USD 2 000 en contratos sucesivos. Las condiciones son: plazo de 10 meses para capital de operacin y de tres aos para capital de inversin; garanta personal, solidaria y mancomunada y tasa de inters a ser fijada por el CCP. A partir de la reorientacin del PRODERNEA se plantea un mayor nfasis en el crdito rural no agropecuario, financiando iniciativas productivas y de servicios rurales que generen ingresos alternativos y que sean sostenibles como emprendimientos .

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No se financian: 1. Asentamientos o reasentamientos de poblacin. 2. Compra de terrenos. 3. Inversiones de capital de carcter permanente, en aquellos casos que no se tenga constancia respecto de la ocupacin efectiva y permanente de la tierra por parte del/los beneficiario/s del Fondo. 4. Construcciones de viviendas, oficinas y obras que no sean estrictamente necesarias para el desarrollo del subproyecto. 5. Insumos y otros bienes con destino a la produccin de tabaco. 6. Insumos para la implantacin de caa de azcar, excepto en los casos de reconversin varietal. 7. Produccin de artesanas cuyo insumo principal sea de origen no agropecuario, excepto alfarera. 8. Tractores, camionetas, camiones y otras mquinas autopropulsadas. 9. Equipo de comunicaciones. 10. Pago y refinanciamiento de deudas. 11.Pago de arriendos, seguros, impuestos, tasas y contribuciones. 12. Produccin de ladrillos. 13. Produccin de carbn. 14. Bienes destinados al faenamiento de animales o fabricacin de alimentos artesanales, cuando en el subproyecto no se contemplen ni prevean las especificaciones higinico-sanitarias dictadas por los organismos competentes. 15. Bienes cuyo uso est prohibido por la legislacin sobre salud pblica y leyes, decretos, resoluciones y disposiciones fito y zoosanitarias que por condiciones particulares del emprendimiento o su localizacin pongan en riesgo o resulten perjudiciales para las personas, animales y medio ambiente en general. 16. Inversiones en reas protegidas o parques naturales, excepto en reas de amortiguacin.

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 Fondo Rotativo para Actividades Innovativas, (trasladado a otro subcomponente, el de Capacitacin y Comunicacin, a partir de la reformulacin). Fondo destinado a financiar procesos productivos nuevos y de mayor riesgo con viabilidad de mercado. Las condiciones sern decididas por los Comits de Crdito y Asistencia Tcnica. Grupos de Autogestin. Para organizaciones formales y con experiencia en crdito que asumiran la administracin de prstamos a corto y mediano plazo a subgrupos. Los crditos seran amortizados por la organizacin mayor a largo plazo para constituir un Fondo Rotatorio. Para acceder a los crditos los beneficiarios, adems de recibir asistencia tcnica deben estar organizados en grupos de no menos de cuatro personas (seis antes de la reformulacin), pudiendo ser subgrupos de la asistencia tcnica. El endeudamiento mximo fijado es de U$D 50. 000 por grupo y U$D 5. 000 el mximo para cada beneficiario. La asistencia financiera se plante operar a travs de intermediarios financieros (bancos provinciales) que implementen: i) administracin de crditos mediante libretas de ahorro; ii) revisin peridica de tasas de inters; y iii) creacin de una central de riegos con una base de datos de los clientes. En la prestacin de la Asistencia Tcnica del PRODERNEA est prevista la intervencin de tcnicos pblicos y privados. Los primeros se encargan de las tareas de difusin del Proyecto en cada rea, de la promocin de grupos, de la identificacin de las ideas de proyecto y de la supervisin de los tcnicos privados, que son los que asesoran a los productores en la ejecucin de sus proyectos productivos y tambin se encargan del seguimiento del pago de los crditos. A partir de la reorientacin del Programa se han introducido importantes modificaciones en la prestacin de los servicios tcnicos, entre ellas: Incorporacin o reasignacin de tcnicos de campo. En cada Provincia se asignarn tres tcnicos de campo, dos para labores de promocin, preparacin y asistencia tcnica de proyectos no agropecuarios demandados por los beneficiarios y uno para identificar y atender el tema de recuperacin de prdidas de productos en cosecha y poscosecha. Costos de la asistencia tcnica privada. El pago de los costos de la asistencia tcnica privada estar en funcin del tipo de proyectos por emprender y de la rentabilidad de los mismos. Los Comits de Crdito y Asistencia Tcnica analizarn y tomarn las decisiones sobre las proporciones de pago o de subsidios de la misma. Los beneficiarios participarn de la seleccin de los tcnicos, de las negociaciones del contrato, de los planes de trabajo, montos y pago de los honorarios con desembolsos que recibirn del proyecto. Para decidir sobre los pagos, los consorcios evaluarn previamente los resultados y la eficacia de la asistencia tcnica. Se podrn contratar tcnicos, productores idneos y especialistas. Elaboracin y ejecucin de un programa de capacitacin. La UNC y las UPE confeccionarn un programa de capacitacin participativo hasta el ao 2006, que ser actualizado anualmente. El programa ser general en desarrollo rural y especializado en funcin a los proyectos por atender. Estar estructurado por niveles de destinatarios: i) pobres rurales y sus organizaciones; ii) tcnicos pblicos, privados e idneos, donde tambin se incluirn a los Coordinadores provinciales y a los funcionarios de la UNC. En el caso del CAPPCA del Proyecto Forestal cubre insumos y herramientas destinados a proyectos agroforestales o forestales. No se entrega dinero en efectivo a los productores. Asimismo deben especificarse en el proyecto los mecanismos previstos para la conservacin del bosque nativo; no es posible la realizacin de desmonte o conversin del bosque nativo para la habilitacin de tierras destinadas a forestacin o cualquier actividad agropecuaria. El monto otorgado es en promedio $ 770 por beneficiario, y no ms de $ 1000 totales. Los proyectos duran dos aos. El asesoramiento tcnico es brindado por extensionistas exclusivamente contratados por el Proyecto. A las entidades ejecutoras (EEE) el Proyecto le financia vehculos, equipos de comunicaciones, gastos de operacin y mantenimiento de los vehculos.

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En el caso de la Ley de Inversiones para Bosques Cultivados, las diferencias entre la presentacin individual y agrupada se verifican en la mediacin o no de entidades que brindan asistencia tcnica y seguimiento de las tareas a fin de obtener el logro de plantaciones, podas y raleos. En todos los casos se otorga apoyo econmico no reintegrable entre los doce y dieciocho meses de realizada la forestacin. Oscila, segn jurisdiccin, entre 360 $/ha y 520 $/ha en condiciones de secano y entre 410 $/ha y 720 $/ha en condiciones de riego; para tareas de poda el apoyo es de 40 $/ha, para raleo de $50/ha y para tareas de enriquecimiento de bosques nativos un monto equivalente al 50 % del aprobado para plantacin en macizo. Adems si la especie es considerada de alto valor econmico se otorga un 20 % ms sobre los valores de plantacin anteriormente citados. En los emprendimientos con presentacin agrupada, si la superficie a plantar es menor a las cien hectreas (100 ha) adems de este apoyo econmico se otorga un monto dirigido a compensar a la entidad que nucle a los productores por la elaboracin del plan, la obtencin y distribucin del material de plantacin y el asesoramiento tcnico brindado. Este apoyo resulta un monto no reintegrable del 15 % del valor que corresponda otorgar como beneficio por las hectreas logradas. El otorgamiento de este beneficio se hace efectivo luego de la certificacin del logro por la Autoridad de Aplicacin. El Programa de Reordenamiento de Areas Tabacaleras, como surge de las descripciones anteriores, tiene acciones focalizadas destinadas a los pequeos productores y otras ms generales, que los incluyen. Entre las primeras se encuentran: a) Apoyo a pequeos productores y desarrollo de zonas piloto, mediante el apoyo a actividades productivas de diversificacin y reconversin. Se trata de una modalidad de distribucin en especie combinada con asistencia tcnica. Los rubros financiados incluyen insumos, contratacin de personal tcnico y bienes de consumo. No se financia la contratacin de mano de obra ni la retribucin de la mano de obra familiar. b) Servicios asistenciales (financiamiento parcial de la cobertura mdica y farmacutica de las familias de productores minifundistas). Entre las actividades generales se pueden mencionar el financiamiento de proyectos productivos de inversin o saneamiento financiero.Tambin el financiamiento de emprendimientos agroindustriales (maquinaria y obras civiles), el apoyo a investigaciones en nuevos cultivos y la capacitacin del productor y los trabajadores rurales en los mismos, la implementacin de programas de control fitosanitario (cubriendo bienes de capital, servicios no personales y contratacin de personal) destinados a las instituciones. Los fondos distribuidos a las provincias por el PRAT en concepto de proyectos son no reintegrables. En relacin a los productores, la asistencia financiera es no reintegrable o son crditos, segn los tipos de actividades apoyadas. Como criterio general, todo lo que es apoyo a producciones ya desarrolladas a nivel provincial es materia de crdito. Los apoyos no reintegrables estn destinados ms que nada a reconversin, financiamiento de proyectos de instalacin de agroindustrias, obras de infraestructura extrapredial y pagos de deudas.Tambin a la experimentacin adaptativa para diversificacin de variedades de tabaco en todas las provincias. Los crditos de inversin tienen un plazo de devolucin que oscilan entre los dos y diez aos segn el tipo de inversin de que se trate, en tanto que el inters vara entre el 0 y el 8%; el pago es garantizado del importe que abona el FET. Los crditos de evolucin en el caso del cultivo de tabaco no tienen tasa de inters y son descontados del importe que abona el FET a percibir por el productor. Si dicho crdito se destin a otro tipo de produccin el plazo de devolucin puede extenderse. La asistencia tcnica en este caso est a cargo de los tcnicos de las cooperativas y/o las asociaciones de productores. En los proyectos del Programa Minifundio se brinda asistencia tcnica para el mejoramiento de las unidades productivas con metodologa grupal y mtodos de difusin masiva. Un porcentaje del presupuesto -alrededor del 30 %- es destinado a acciones de experimentacin adaptativa, fundamentalmente insumos para la realizacin de tareas de validacin de tecnologa. Se promueve la bsqueda y apoyo para la obtencin de aportes crediticios a los proyectos asistidos, que provienen de fuentes de financiamiento variadas (gobiernos provinciales, PRODERNEA, PSA, Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente, el BID a travs de la lnea de microemprendimientos). Los tcnicos son de planta permanente del INTA (90) o contratados afectados a los proyectos (10). La duracin formal de los proyectos es de tres aos.

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En el PROHUERTA la asistencia brindada consiste en insumos biolgicos y capacitacin. En el primer caso se brinda a los destinatarios los elementos necesarios para la iniciacin de los diferentes modelos de autoproduccin (semillas hortcolas, plantines de frutales, planteles de animales menores de granja), variando la composicin del kit segn las caractersticas provinciales20. El mecanismo de devolucin previsto es que en caso de excedentes de produccin respecto a las necesidades de consumo se los done a instituciones sin fines de lucro. Para la capacitacin se brinda material didctico. La capacitacin se realiza en tres niveles: a) tcnicos del INTA e instituciones asociadas, b) agentes multiplicadores o promotores, y c) a la comunidad. A los dos primeros alcanza la accin directa del Programa, en tanto el tercero es de responsabilidad de los promotores. Los contenidos de la capacitacin incluyen tcnicas de autoproduccin con modelos ambientalmente sustentables, educacin alimentaria y ambiental. Asimismo se realizan actividades de experimentacin adaptativa como soporte tecnolgico de la propuesta del programa, a cargo de los propios tcnicos. La generacin y adaptacin de tecnologa est orientada a la produccin para autoconsumo. Desde el punto de vista de los recursos humanos PROHUERTA se asienta en 453 tcnicos del Programa (a los que se suma personal de planta del INTA y tcnicos de otras instituciones) y 14.862 promotores comunitarios y de instituciones pblicas y privadas. El Programa Cambio Rural se basa en el trabajo en grupo de productores quienes, junto a un profesional asesor del sector privado, buscan soluciones acordes a sus problemas. Los objetivos son aumentar la eficiencia de los procesos de produccin, lograr una mayor diferenciacin del producto final, reorganizar la estructura empresarial y productiva, mejorar la gestin empresarial, facilitar la realizacin de negocios, consolidar nuevas formas de organizacin social y fortalecer el poder de negociacin con los mercados. El Programa tiene seis reas prioritarias de apoyo: anlisis econmico financiero, mercados, comercializacin y agroindustria, tcnicas para la intensificacin y/o diversificacin productiva, formas asociativas y proyectos de apoyo al desarrollo local. En la actualidad existen ms de 600 grupos que financian totalmente el pago de la asistencia tcnica mientras que, en el caso de los grupos nuevos, se subsidia en forma decreciente el pago de los honorarios a los asesores para que el grupo lo vaya tomando a su cargo. Durante el primer ao del grupo el Programa paga $ 500 por mes al asesor, en el segundo ao $ 400 y en el tercero $ 300. A partir del cuarto ao los grupos deben hacerse cargo integralmente de los honorarios. La disminucin del pago de la asistencia tcnica es una cuestin que adquiere centralidad dentro del Programa y se relaciona con la visin que lo sustenta: la transformacin de un modelo de extensin y transferencia de tecnologa pblico en un modelo mixto pblico -privado, en el cual el costo de la misma es asumido por el productor. El enfoque de integralidad del negocio agropecuario confiere competitividad a la accin de Cambio Rural frente al sector puramente privado. Una de las acciones ms importantes del Programa es la capacitacin de todos sus actores: los profesionales, los productores y los operarios rurales. La capacitacin se ha ido reforzando a partir de la ejecucin, de manera de consolidar la formacin de recursos humanos. Las actividades son propuestas tanto a nivel regional como nacional.

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Para encarar los modelos de autoproduccin se distribuyen a las familias 25 especies de semillas hortcolas, en dos temporadas de produccin al ao, en cantidades necesarias para cultivar una superficie de aproximadamente 100 m2 y atendiendo as el abastecimiento de hortalizas frescas de una familia de cinco integrantes. Semillas en fraccionamiento mayor se entregan para la concrecin de modelos a nivel de escuelas, grupos comunitarios e instituciones.

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Y 9. ACCIONES ORIENTADAS A LOS GRUPOS VULNERABLES

Algunos proyectos de la SAGPyA contemplan mecanismos diferenciados para mujeres, jvenes y aborgenes. Se trata del PSA, el PROINDER, el PRODERNEA, el PROHUERTA y el Programa Minifundio. En el PSA se han desarrollado mecanismos que aseguren la participacin de los grupos vulnerables en las estructuras institucionales del Programa y en los subproyectos productivos. En la grilla de evaluacin de los subproyectos se otorga un puntaje mayor a aqullos que tengan mayor proporcin de mujeres y jvenes titulares de crditos; tambin se adjudica un puntaje diferencial si se trata de una comunidad indgena en aquellas provincias que resuelvan tener esa prioridad. La poblacin aborigen tiene un tratamiento diferencial en el Gran Chaco (provincias de Formosa y Salta) donde sta mantiene pautas productivas bien diferenciadas. En la segunda, se determin que uno de los dos representantes de los productores en la Unidad Provincial debe corresponder a la poblacin aborigen; asimismo se tiene en cuenta que las distintas operatorias se adecuen a sus demandas. En la provincia de Formosa existe un subprograma aborigen y la UP, en los casos en que se traten operatorias destinadas a las comunidades aborgenes, es integrada por el Coordinador Provincial, un representante del organismo provincial, un representante de las ONGs que trabajan con aborgenes y representantes de las etnias existentes: wichi, pilag y toba. El PROINDER bsicamente recupera y fortalece este enfoque hacia los grupos vulnerables. Cuenta con presupuesto especfico para la Estrategia indgena, mediante la cual se refuerzan las actividades de difusin y promocin que faciliten la incorporacin de esta poblacin a los subproyectos financiados mediante el Fondo de Apoyo a las Iniciativas Rurales y promueve modalidades diferenciadas en los servicios de apoyo (capacitacin, asistencia al mercadeo). A esto se agrega que a travs de su componente Fortalecimiento Institucional realizar estudios sobre la problemtica de los jvenes y las mujeres y cursos destinados a funcionarios provinciales y miembros de las instituciones de apoyo para sensibilizarlos y capacitarlos en esta temtica. Se apoya en este sentido en las acciones que se vienen realizando en el marco del Proyecto Mujer Campesina, en ejecucin desde 1989, y que articula a la Red de Tcnicas e Instituciones que trabajan con mujeres rurales y aborgenes. El PRODERNEA, como se seal previamente, tiene un componente especficamente dirigido a los aborgenes, el Fondo de Apoyo a las Comunidades Aborgenes (FACA), a ejecutar en las provincias de Formosa, Chaco y Misiones. Tiene tres subcomponentes: el de Seguridad Territorial que brinda apoyo financiero y profesional para el saneamiento jurdico de las reas comunitarias; el subcomponente Apoyo Tcnico y Capacitacin tiene por objetivo complementar y potenciar el conocimiento aborigen tradicional bajo el principio de diversificacin y aprovechamiento integral y sostenido de sus recursos (incluido el apoyo al mercadeo), y el subcomponente Fondo Rotatorio que da financiamiento a las mltiples demandas productivas a nivel familiar y comunitario. Dichas acciones son ejecutadas por las UPEs, con la participacin de los representantes de las comunidades. Asimismo, el sistema de seguimiento incorporar indicadores especficos sobre la evolucin de las actividades promovidas y los cambios en la situacin socioeconmica de los aborgenes beneficiados. La perspectiva de gnero y la atencin a la problemtica de los jvenes atraviesan todos los componentes del PRODERNEA a fin de lograr la participacin creciente de ambos grupos en las actividades financiadas y promovidas por el Programa y la capitalizacin potencial de los jvenes rurales. En el caso de los jvenes se realizan diagnsticos participativos para definir las acciones a promover. En el PROHUERTA se ha buscado desarrollar alternativas apuntando a garantizar la autoproduccin de alimentos adaptada a las particularidades locales. En este sentido se ha iniciado, en las provincias de Chaco y Formosa, la experimentacin en piscicultura a escala familiar como fuente de provisin de carne para comunidades indgenas. El Programa Minifundio por su parte, ha ido desarrollando estrategias para incorporar algunos grupos de mujeres dentro del accionar de los proyectos, apoyando estas demandas a travs de diferentes instancias de capacitacin. As tambin se han financiado acciones concretas de grupos de mujeres para la produccin de dulces y produccin hortcola.

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Y 10. MECANISMOS DE EVALUACIN EX-ANTE DE LOS PROYECTOS

En el PSA existe un nico formulario para cada tipo de proyecto, y una grilla que permite priorizarlos en funcin de las siguientes dimensiones: financiamiento y aportes, aspectos socio organizativos y de equidad, aspectos productivos, incorporacin de nuevos productos, impacto sobre el ingreso y el empleo y situacin frente al crdito solicitado. Los formularios de proyectos y grilla de evaluacin empleados por el subcomponente FAIR del PROINDER presentan aspectos comunes con los del PSA. Los tems generales son similares salvo en lo que respecta al crdito, pero contiene mayor discriminacin en lo referente a la historia organizativa del grupo y a los aspectos comerciales del emprendimiento. La evaluacin ex-ante de los proyectos que se presentan en el PRODERNEA contempla el anlisis de la factibilidad tcnica, de gestin, comercial y econmico financiera. Respecto a esta ltima, la utilizacin del flujo financiero de fondos permite apreciar el incremento en el ingreso neto familiar como as tambin calcular indicadores financieros del rendimiento de la inversin (Valor Actual Neto y Tasa Interna de Retorno). Un aspecto sustancial es la sostenibilidad del incremento de los ingresos en el tiempo, para lo cual se realizan anlisis de sensibilidad en funcin de la variacin de los costos y los ingresos. Adicionalmente se verifica que el proyecto contemple el impacto ambiental como as tambin su articulacin con otras unidades productivas locales, ponderndose positivamente su eslabonamiento en las cadenas comerciales, su impacto a nivel comunitario, la participacin de jvenes y el enfoque de gnero. En el caso del Proyecto Forestal de Desarrollo no existe una grilla con puntajes, ya que no se priorizan los proyectos. El formulario tiene dos grandes tems: el diagnstico inicial del predio del productor o grupo y la propuesta incremental productivo-ambiental; se evala el incremento con respecto a la situacin original. En el caso de la Ley de Inversiones para Bosques Cultivados, para aprobar las presentaciones (en cualquiera de sus modalidades) se verifica que se cumplan las pautas tcnicas y legales establecidas en la normativa. En el Programa de Reordenamiento de Areas Tabacaleras la Unidad Ejecutora provincial, a travs del organismo responsable (gobiernos provinciales) manda el proyecto a la Coordinacin Nacional del PRAT que lo evala; a grandes rasgos se considera la metodologa de implementacin, el presupuesto y los resultados esperados. Los proyectos del Programa Minifundio son evaluados en cuanto a caracterizacin de la situacin inicial, objetivos, estrategia de intervencin, resultados esperados, instituciones involucradas y presupuesto. El formulario, que es el empleado por todos los proyectos del INTA, est organizado segn el esquema del marco lgico para poner en evidencia la correspondencia entre los diferentes tems. El PROHUERTA no est estructurado en base a proyectos a ser evaluados. En el Programa Cambio Rural la Comisin de Accin Provincial (CAP) es una instancia previa para que el grupo sea incorporado al mismo. Debido a que es un programa federal cada una de las CAPs define las caractersticas que deben presentar los productores para ser integrantes del Programa. A su vez, evala la idoneidad del asesor privado propuesto por el grupo.

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Y 11. INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

El seguimiento de los proyectos contempla las actividades peridicas y recurrentes de supervisin de la ejecucin; mientras que la evaluacin es una actividad de mayor alcance y donde entran en consideracin otros indicadores relacionados con los efectos y el impacto del Proyecto. Todos los programas de la SAGPyA tienen contemplados mecanismos de seguimiento, con distinto nivel de formalizacin. Aqu se mencionan especialmente aqullos que suponen algn nivel de registro de la informacin. En el Programa Social Agropecuario se realiza el seguimiento a nivel institucional y de los proyectos de productores. Est estructurado en base a actividades continuas de registro y otras de carcter ms puntual. Algunas de estas actividades fueron estandarizadas (en cuanto a instrumentos empleados y periodicidad del relevamiento) con el transcurso del tiempo. Entre las actividades continuas de registro se puede mencionar el soporte representado por el sistema informatizado contable que brinda informacin sobre ejecucin presupuestaria por actividad y el software referido a la evolucin de la asistencia financiera y tcnica de los emprendimientos productivos. Ambos tipos de datos son consolidados mensualmente. Otras actividades de seguimiento que se pueden mencionar son los informes mensuales de los coordinadores provinciales, los informes bimestrales de los tcnicos, las actas de visita semestrales de la UTCN a las UP, las guas de supervisin de los proyectos productivos (visitas semestrales a los grupos), los informes de las actividades efectuadas por los propios grupos (tambin semestrales) y las reuniones provinciales de los representantes de grupos. Otra actividad que asume el carcter de evaluacin son los denominados monitoreos anuales de desempeo, realizados por equipos contratados por la Coordinacin nacional sobre una muestra de los emprendimientos productivos en cada provincia que incluye el 20% del total de grupos en funcionamiento. Estos monitoreos toman los datos correspondientes al ao inicial de las variables definidas por los objetivos del Programa y los compara con los obtenidos al momento del relevamiento, permitiendo diagnosticar los efectos sobre los beneficiarios y la adecuacin de los instrumentos empleados. El Programa tuvo distintas evaluaciones externas, la ltima fue la realizada por el SIEMPRO en agosto de 1997 desde la perspectiva de los beneficiarios. Tambin suministra informacin a este organismo sobre el avance de su ejecucin. El PROINDER tiene estructurado un sistema de seguimiento y evaluacin comprehensivo, que abarca el conjunto de las actividades del Proyecto. Como elemento central de control de gestin presenta un sistema informatizado de datos donde se registran todas aquellas actividades de carcter repetitivo. El SIM est conformado por mdulos, en el caso de los subproyectos registra los datos correspondientes a las diferentes etapas por las que stos van transitando, lo que permite su seguimiento en tiempo real. El sistema es integrado, permitiendo transferir gastos desde los diferentes mdulos de gestin a los mdulos contable y presupuestario. Otros instrumentos de seguimiento del AIR previstos son similares a los descriptos para el PSA, si bien los instrumentos para el relevamiento de la informacin (formularios) presentan variantes en su contenido en funcin de las respectivas operatorias. Asimismo, la Unidad de Coordinacin del Programa presenta informes semestrales al Banco Mundial. Respecto a las evaluaciones, se realiz una a mitad de la ejecucin y est prevista otra al finalizar el Programa, donde se contrastar la situacin respecto al diagnstico de base; en ambas se recupera el carcter fuertemente participativo del Proyecto a travs de la realizacin de talleres de evaluacin por los beneficiarios y de entrevistas con las instituciones de apoyo21. En el PRODERNEA el rea de Programacin, Seguimiento y Evaluacin (PsyE) fue modificada tanto en su estructura como en su enfoque. Los cambios se relacionan con la asignacin de recursos necesarios para financiar los costos de operacin del rea, la creacin del cargo de Responsable Provincial de PSyE y el diseo del sistema de PSyE.

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Asimismo se ha realizado oportunamente la evaluacin del PROEMER (Programa de Emergencia por Inundaciones), financiado parcialmente con fondos del PROINDER.

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A nivel de la UNC se mantiene el cargo de Responsable de PSyE y se completa con un Auxiliar. A nivel Provincial, en cada UPE se crea el cargo de Responsable Provincial de Programacin, Seguimiento y Evaluacin. Para el diseo y establecimiento del Sistema de PsyE el proyecto asignar prioridad al enfoque participativo y de gnero. Las tareas de planificacin, seguimiento y evaluacin tendrn como objetivo el apoyar en la gestin y la consecucin de resultados esperados en funcin de los objetivos trazados por el proyecto mediante el funcionamiento del sistema a disear. El sistema tendr las siguientes orientaciones: i) transversal y participativo22; ii) formativo y de empoderamiento en todos los niveles; y iii) orientado a procesos, al impacto y al aprendizaje. El funcionamiento del sistema deber estar concluido en el primer ao de ejecucin de la reorientacin del proyecto. En el CAPPCA del Proyecto Forestal de Desarrollo se realizan visitas peridicas a las entidades ejecutoras de la extensin; ellas efectan informes de avance trimestrales donde contrastan las actividades realizadas en relacin al POA que form parte del convenio firmado. Remiten mensualmente copia de las planillas de visita de los tcnicos a los predios de los productores. Los proyectos prediales en implementacin se visitan a campo peridicamente. Se cuenta con una completa base de datos de los proyectos prediales. En la Ley de Inversiones para Bosques Cultivados existen inspecciones que certifican las plantaciones logradas y las tareas silvcolas. Se han establecido convenios con las autoridades provinciales forestales por los cuales, entre otras actividades, se delegan las inspecciones. Asimismo la Direccin de Forestacin realiza inspecciones/auditoras en forma individual y coordinadas con los organismos provinciales. En la modalidad de presentaciones agrupadas que involucren superficies de hasta cien hectreas y que hayan sido aprobadas, las entidades son responsables ante la SAGPyA de la rendicin de cuentas de los fondos asignados en la primera cuota. Dicha rendicin debe ser presentada ante esta Secretara en un plazo no mayor a los noventa das corridos desde la recepcin de los fondos. La documentacin rendida debe estar suscripta por el representante legal de la entidad y por el tcnico responsable del proyecto. El incumplimiento de estas obligaciones hacen pasible a la entidad y/u organismo de las sanciones e inhibiciones que establece la misma Ley. En el PRAT se efectan auditoras contables durante el ao, en las que se verifica la aplicacin de los recursos transferidos. A nivel provincial se dispone del registro de productores, donde se procura controlar posibles superposiciones que permitan acceder a crditos o subsidios del FET. Esos registros no estn estratificados, en ellos figura el nombre del productor y el monto asignado por el FET, a partir de los cuales se puede lograr una aproximacin a su tamao. Se realizan auditoras tcnicas de proyectos seleccionados, donde se mide la ejecucin de acuerdo a lo previsto en el cronograma aprobado por la SAGPyA. El Programa Minifundio es monitoreado desde la coordinacin nacional, que cuenta con informacin de todos los proyectos asistidos. A nivel regional y de los tcnicos de campo se llevan los datos de identificacin individual de los beneficiarios. Existe un informe anual que debe ser elaborado y presentado por el responsable del proyecto, de cuya aprobacin depende la asignacin de recursos para el prximo ejercicio. En l se analiza el logro de las metas propuestas para los indicadores de resultado. En el ao 1994 el Programa desarroll una serie de indicadores para la evaluacin ex post de los proyectos, a ser tenidos en cuenta para las evaluaciones encaradas con una metodologa participativa. Anualmente la Unidad de Auditora Interna del INTA selecciona proyectos para su evaluacin. La ltima fue realizada en octubre de 1998. El Programa entrega trimestralmente informacin al SIEMPRO, dependiente del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales, Presidencia de la Nacin.

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Transversal y participativo significa que todos los actores vinculados con el proyecto son responsables de efectuar el SyE, es decir los directivos y tcnicos de la UNC; los coordinadores, profesionales y tcnicos (pblicos y privados) de las UPE y los beneficiarios organizados entre otros.

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En el PROHUERTA se realiza mensualmente el relevamiento sobre la correcta utilizacin de los fondos y semestralmente sobre el conjunto de las acciones del Programa. Desde 1997 el Programa entrega trimestralmente al SIEMPRO el seguimiento informatizado de algunos indicadores bsicos (poblacin beneficiaria, nmero de huertas y el presupuesto discriminado geogrficamente) a travs del programa SIM. El Programa cuenta con datos de todas las familias a nivel provincial, existiendo el proyecto de crear los mecanismos que posibiliten su consolidacin a nivel nacional. Mensualmente son remitidos a la Coordinacin central los datos referidos a un conjunto de indicadores23. El Programa es evaluado por las Unidades de Auditora Interna de la SIGEN ubicadas en el INTA y en el Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente. En el caso del Programa Cambio Rural se realiza el seguimiento de una empresa por cada uno de los grupos y de las actividades del Programa a travs del Sistema de Seguimiento y Evaluacin del INTA. Adems se obtiene informacin sobre los grupos, aspectos organizacionales y de agregado de valor, datos sobre las actividades programadas anualmente por cada uno de los contratados por el Programa y las realizadas durante el ao. El seguimiento y evaluacin se hacen tanto a nivel regional como nacional. El Programa es evaluado por la Unidad de Auditora Interna de la SIGEN ubicada en el INTA.

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Estos son: cantidad y tipo de huertas, cantidad de beneficiarios, composicin familiar promedio, porcentaje de beneficiarios segn categora de ocupacin del jefe de familia, cantidad de instituciones, superficie promedio de la huerta, superficie total en produccin, cantidad y tipo de granjas, cantidad y tipo de promotores, todos ellos por localidad y departamento.

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Y 12. FINANCIAMIENTO PREVISTO. MONTOS Y BENEFICIOS AL 31-07-02

En este apartado se considera el financiamiento previsto para los diferentes programas. Asimismo se introduce una referencia cuantitativa al impacto de las diferentes acciones en ejecucin, en funcin de los recursos transferidos directamente a los beneficiarios y la poblacin atendida, tomando como fecha de referencia el 31-12 -02. (Cuadro1) El PSA tiene como fuente de financiamiento exclusivo los aportes del Tesoro Nacional. Cuando se inici se le asign un presupuesto de $ 25 millones, utilizado mayormente por el subprograma de emergencia agropecuaria y $ 10 millones adicionales para la puesta en funcionamiento de los restantes subprogramas. En los aos subsiguientes oscil entre 8 y 9,5 millones de pesos anuales segn los aos considerados, excepto en el ao 1999 en el que su presupuesto se recort a cinco millones. En los aos 2000 y 2001 las asignaciones fueron de 2 y 2.8 millones de pesos respectivamente, por lo cual la Secretara debi arbitrar la efectivizacin de transferencias desde otras cuentas presupuestarias para alcanzar los $ 4.5 millones anuales y permitir as una subsistencia del funcionamiento con mnimos niveles de ejecucin. El monto transferido a los beneficiarios en forma de crdito es de alrededor de 33 millones de pesos (acumulado). El PROINDER tiene un financiamiento previsto de U$S 100 millones de los cuales el Banco Mundial aportar 75 millones. Segn su formulacin inicial, 85 millones correspondan al componente Apoyo a las Iniciativas de Desarrollo Rural (de los cuales casi 70 millones representaban las donaciones a beneficiarios), 7.5 millones al Fortalecimiento Institucional y 2.8 millones a Organizacin para la Ejecucin. Con la puesta en marcha del Proyecto para Recuperacin de la Capacidad Productiva de los Pequeos Productores Agropecuarios (PROEMER), destinado a los grupos afectados por las inundaciones derivadas del fenmeno de El Nio, se asignaron $ 40 millones provenientes del financiamiento externo y $ 10 millones de la contraparte nacional (que correspondan al AIR) para atender a los productores afectados. Sin considerar el PROEMER, el PROINDER ha prestado asistencia a 12.609 productores desde su inicio por un monto de $ 7.359.488. El PRODERNEA ha asistido desde su inicio en 1999 a 2.713 familias de pobladores rurales, incluyendo criollos y aborgenes de la regin del Programa. Se brind asistencia tcnica y financiera a 578 familias de pequeos productores criollos, por un monto de $ 2.303.898 mientras que los beneficiarios de asistencia tcnica exclusivamente fueron 1.426. La asistencia a comunidades aborgenes tuvo como beneficiarios a 709 familias, por un monto de $ 431.546. Los costos totales contemplados en el Contrato de Prstamo del proyecto ascendan a USD 36,3 millones, de los cuales U$D 16,5 millones (DEG 11,35 millones)24 eran aporte del FIDA y el resto aportes de las provincias y de la Nacin. De esta cifra, al momento de la misin de reorientacin quedaba una disponibilidad aproximada de DEG 9 millones, equivalente a aproximadamente U$D 12 millones. La crisis financiera por la que atraves la Argentina ha afectado notablemente la ejecucin del PRODERNEA.Tanto la Nacin como las provincias se enfrentaron a fuertes restricciones presupuestarias que limitaron la capacidad operativa del proyecto. Ante esta situacin, las autoridades del gobierno y del proyecto solicitaron al FIDA modificar el pari passu establecido en el Contrato de Prstamo para que ste sea del 100% para todas las Categoras. Se excepta el personal de nmina, administrativo y tcnico que ha venido siendo dedicado por los gobiernos provinciales y nacional para el proyecto25. En el CAPPCA las familias beneficiarias son 1.054 y el monto canalizado en concepto de proyectos prediales asciende a $ 743.426,91. Asimismo cabe mencionar que existen unas 500 familias adicionales con proyectos aprobados tcnicamente y que sern prximamente beneficiadas. Tambin vale mencionar que la cantidad de familias asistidas es considerablemente mayor -3 veces ms si se cuentan como beneficiarias tambin aqullas que hayan recibido algn tipo de capacitacin.

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El valor del DEG para esa poca era de 1.4375 USD/DEG. Para la fecha de la reformulacin, diciembre de 2002, la misma tasa para el DEG era de 1,3415327. Como es el caso de los extensionistas provinciales, administradores, coordinadores provinciales, etc.

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El monto original previsto para el componente fue de U$S 7.200.000 para la ejecucin completa del CAPPCA. Luego de la evaluacin de medio trmino de 1998 el monto se modific a U$S 5.484.000, de los cuales aproximadamente U$S 1.900.000 estn previstos para la asistencia financiera a productores. La Ley de Inversiones para Bosques Cultivados establece que por el trmino de diez aos a partir de publicada la Ley, el Poder Ejecutivo nacional incluir en los proyectos de Presupuesto de la Administracin el monto destinado a solventar el apoyo econmico. Si bien no se especifica una partida fija, la magnitud del monto est sujeta a los resultados que se deriven de la ejecucin de la Ley. El Programa de Reordenamiento de Areas Tabacaleras dispone de un monto de aproximadamente $175.000.000 anuales que proviene de la recaudacin por la venta de cigarrillos, monto que vara segn lo establecido por la ley de presupuesto de cada ao. Esta cifra incluye lo que se abona al productor en concepto de sobreprecio y el porcentaje del 3% que corresponde a la SAGPyA en concepto de gastos de funcionamiento; el 46% est destinado a financiar planes que responden a los componentes del Programa previamente descriptos. Desde el ao 1997 este monto destinado a planes supera el monto tradicional del 20% fijado por la ley del tabaco. Esto es as porque la OMC fij un tope global para el pago de sobreprecios (actualmente 83 millones de pesos), que va disminuyendo de ao en ao. El PRAT lleva financiados ms de 250 proyectos desde 1994 y ha transferido ms de $ 70 millones para crditos y $ 75 millones por ao como financiamiento no reintegrable. En el ao 2002 se transfiri a los productores tabacaleros un monto total de $35 millones con destino a planes, de los cuales $ 17.370.542 se asignaron a 16.752 productores minifundistas. El Programa Minifundio no cuenta con financiamiento externo, actualmente est financiado con recursos propios del INTA. La Institucin aporta en infraestructura, vehculos, gastos operativos y honorarios del personal permanente y tcnicos contratados un monto aproximado de $ 5.000.000. Su accin alcanza actualmente a 10.000 pequeos productores en 45 proyectos. El PROHUERTA tiene desde sus inicios aportes del INTA y tambin del Ministerio de Salud y Accin Social primero y del actual Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente. En 2001 ejecut un presupuesto total de $ 6.622.795 que fue transferido por el Ministerio de Desarrollo Social. Hasta el mes de septiembre de 2002 recibi fondos del mismo organismo por $ 3.371.999. Los beneficiarios del ao 2002 (al 31/12/02) fueron 2.844.959 personas que conforman las 461.440 huertas y/o 29.139 granjas del Programa. Cambio Rural tuvo financiamiento dentro del Presupuesto General de la Nacin, de la SAGPyA y de las provincias de Crdoba, Santa Fe y Mendoza por un monto total de unos 3 millones de pesos en al ao 2002, utilizados para funcionamiento y contratacin de tcnicos ya que el Programa no brinda asistencia financiera. El INTA aporta toda su infraestructura y personal de planta tanto en lo que hace a extensin como a investigacin. En la actualidad el Programa Cambio Rural desarrolla sus actividades con: Grupos sin subsidio: 610 (5.490 productores). Grupos con subsidio: 57 CR Nacional + 45 de CR Crdoba: 102 grupos (1122 productores). Grupos grandes: 7 (220 productores). Cooperativas formadas a partir de grupos de Cambio Rural: 49 (ms de 4.000 productores). Uniones o Federaciones de Cooperativas formadas a partir de las cooperativas mencionadas: 4 Proyectos de Apoyo al Desarrollo Local: 31 (ms de 1.000 productores).

Excepto en el caso del PRODERNEA, donde la participacin de las provincias en el financiamiento est prevista desde su formulacin, son escasos los aportes provinciales al financiamiento de los proyectos. Se pueden mencionar en este sentido los aportes de Crdoba, Santa Fe y Mendoza a Cambio Rural y de La Rioja,Tucumn, Misiones, Jujuy, Entre Ros y Corrientes al PSA, aunque los montos aportados fueron muy variables.

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Cuadro 1 - Programas en ejecucin. Cantidad de beneficiarios y montos entregados al 31/12/02

Proyecto Ley de Inversiones para Bosques Cultivados Proyectos individuales Proyectos agrupados Subtotal Proyecto Forestal de Desarrollo (CAPPCA) Programa Minifundio Cantidad de beneficiarios ---2.378 productores 2.378 productores 1.054 productores Acumulados: 23.000 prod. Actuales: 11.614 prod. en 43 proyectos (324 grupos, 47 cooperativas, 8 asociaciones) 2.824.268 personas (urbanas y rurales) en el ao 2002. 451.720 huertas y 29.139 granjas. 16.752 productores Acumulados: 30.000 productores. Actuales: 8.102 productores (621 grupos, 49 cooperativas) 16.938 productores 2004 productores criollos en 69 grupos. 709 pobladores aborgenes en 7 proyectos Programa Social Agropecuario 58.027 productores Montos entregados en asistencia financiera (en $) ---$ 1.469.388 $ 1.469.388 $ 743.427 No corresponde

ProHuerta

No corresponde

Proyecto de Anlisis y Reordenamiento de Areas Tabacaleras Programa Cambio Rural

$ 17.370.542

26

No corresponde

PROINDER PRODERNEA

$ 9.619.725 $ 2.303.898 en asistencia financiera a productores criollos. $ 431.546 en financiamiento de proyectos aborgenes $ 33.413.911

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Se consigna el nmero de pequeos productores y el monto transferido a los mismos en concepto de planes durante el ao 2002.

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Y 13. RELACIONES INTERINSTITUCIONALES

Aqu consideramos los distintos acuerdos de tipo formal que van generando los programas a partir de su puesta en marcha y en el transcurso de su ejecucin, con otros programas e instancias de la estructura del Estado y tambin con organizaciones de la comunidad. El PSA tiene una importante cantidad de convenios firmados con otros programas y organismos estatales y privados. Entre los primeros se pueden mencionar los acuerdos con PROHUERTA (1997) de complementacin de acciones a nivel provincial (proveyendo el primero las semillas); con el FET para financiamiento de acciones en Jujuy (1997 y 1998); con el Ministerio de Desarrollo de la Produccin y Turismo de la Rioja (1997) tambin para financiamiento de acciones; con el INAI (1997) de cooperacin para el desarrollo de comunidades aborgenes; con la Subsecretaria de Vivienda (1996), para financiar un plan de viviendas rurales para beneficiarios del PSA; con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (1994) para financiar actividades de capacitacin; y el convenio de cooperacin para actividades de investigacin con la Estacin Experimental Obispo Colombres. Entre los privados, el acuerdo con UNICEF (1998), para financiar apoyo para huertas familiares de jefas de hogar del rea central del Chaco afectada por inundaciones. En muchas provincias existen tambin acuerdos de trabajo con universidades. El PROINDER tiene previstos acuerdos con el PRODERNEA para no superponer sus acciones en relacin con la poblacin aborigen de Formosa, ya que en el Chaco ser este ltimo el nico programa que se dirija a esta poblacin.Tambin tiene previstos convenios con las provincias para la ejecucin de los proyectos de asistencia tcnica para el desarrollo rural. El PRODERNEA ha firmado convenios para su ejecucin en lo que se refiere al soporte institucional: convenios subsidiarios de prstamo y ejecucin con cada una de las provincias alcanzadas por el Programa y convenios entre ellas y los bancos elegidos como instituciones intermediarias. Tambin estn previstos posibles convenios por planes de articulacin y adaptacin de tecnologa y otros servicios tcnicos con otras instituciones como el INTA, Universidades, etc. El CAPPCA del Proyecto Forestal de Desarrollo tiene convenios con las entidades ejecutoras de la extensin, con el INTA y otros organismos de investigacin para el caso del subcomponente "Proyectos de Experimentacin Adaptativa". A la vez tiene una estrecha relacin institucional con la Direccin de Forestacin, ya que tienen responsabilidades comunes en relacin al CAPPCA. La Ley de Inversiones para Bosques Cultivados involucra convenios con las provincias para su implementacin. Se delegan actividades de difusin, recepcin de las presentaciones, evaluacin preliminar, inspecciones. El Programa de Reordenamiento de las Areas Tabacaleras tiene como marco los convenios ya mencionados con las provincias. A su vez hizo convenios con otros programas a los fines de facilitarles financiamiento: en 1996 con el PSA y el programa Cambio Rural para financiarles proyectos en las provincias tabacaleras (excepto Salta) y en 1997 y 1998 con el PSA en Jujuy. El Programa Minifundio mantiene convenios con organismos nacionales como el PSA, el Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social (INAES), instituciones privadas como INDES y FUNDAPAZ; y con instituciones internacionales, en particular con el Centre National dtudes Agronomiques des Rgions Chaudes (CNEARC) de Montpellier, Francia, adems de otras acciones de cooperacin tcnica en el marco del convenio entre INTA e INRA. El PROHUERTA comprende una red muy densa de vinculaciones con organizaciones intermedias que comprende a ms de 6.200 entidades u organismos de muy diverso tipo, entre los que se destacan instituciones educativas (17 %), municipios (13 %), asociaciones vecinales (10 %), comedores comunitarios, infantiles y escolares (10 %), iglesias (8 %) centros de salud (9 %), centros de jubilados (9 %) y organizaciones no gubernamentales (5 %). El Programa tiene convenios con programas nacionales de otras reas.

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Cambio Rural tiene tambin convenios con los gobiernos provinciales y las entidades de productores referidos a su intervencin en la estructura del Programa. Se puede destacar que los tcnicos y productores del Programa, adems de contar con la coordinacin y apoyo del INTA, interactan con programas, instituciones y organismos de nivel local (municipios, escuelas, asociaciones de productores y de profesionales, proveedores de insumos), provincial (organismos y ministerios provinciales), nacional (FET, INDEC, CFI, Universidades, CONAE, PSA, PROINDER, PRODERNEA, IRAM, Ministerios, FONTAR, SENASA, UATRE, SEPyME, INASE, Bancos, etc.) e internacional (FAO, IICA, GTZ, CTIFL/ Francia, INIA, PRODEG/Uruguay, INDAP/Chile, Universidades espaolas, etc.).

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Y ANEXO - LA BASE DE DATOS DE PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL

La base de datos de programas con acciones dirigidas a pequeos productores forma parte de una base ms amplia del componente Fortalecimiento Institucional del PROINDER, que contiene informacin sobre la poblacin objetivo de la estrategia de desarrollo rural obtenida de fuentes de informacin primarias y secundarias. Para disear el mdulo referido a los programas se trat de homologar las variables, en la medida en que resultara pertinente, con las empleadas por la base de datos de programas sociales del SIEMPRO, a efectos de facilitar la comparabilidad de la informacin. La base est concebida como una estructura escalonada a la que se le pueden adicionar variables en la medida en que se identifique su necesidad. Las variables ya consideradas se encuentran en el cuadro 2. En forma trimestral se actualizan las referidas a cantidad de beneficiarios y montos transferidos en concepto de asistencia financiera. La base est disponible en la Direccin de Desarrollo Agropecuario para ser consultada por los programas de la SAGPyA, as como por los niveles decisorios, los referentes de desarrollo rural de las provincias y el pblico en general.

DENOMINACION Programa Federal de Reconversin Productiva para la Pequea y Mediana Empresa Agropecuaria. Proyectos de Investigacin y Extensin para Pequeos Productores Minifundistas. Promocin para la Autoproduccin de Alimentos. Programa Social Agropecuario. Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios Programa de Desarrollo Rural de las Provincias del Noreste Argentino.

ural

INSTITUCION INSTITUCION RESPONSABLE EJECUTORA INTA INTA

POBLACION OBJETIVO 100.000 productores agropecuarios medianos. 130.000 pequeos productores.

Minifundio

INTA

INTA

RTA

INTA SAGPyA SAGPyA

INTA SAGPyA SAGPyA

18.277.000 personas pobres con NBI. 159.712 productores minifundistas 127.565 familias vinculadas a la produccin agropecuaria con NBI.

NEA

SAGPyA

SAGPyA y Ministerios de Asuntos Agrarios de las Provincias.

41.700 pobladores rurales pobres de Misiones, Formosa, Corrientes y Chaco y 10.550 familias aborgenes de Misiones, Chaco y Formosa. No definida

Proyecto Forestal de Desarrollo. Componente de Apoyo a Pequeos Productores para la Conservacin Ambiental.

SAGPyA

SAGPyA

. para Ley 25.080 ultivados os Individuales Proyecto de Reordenamiento de Areas Tabacaleras.

SAGPyA SAGPyA y Provincias. No definida SAGPyA SAGPyA Unidades Provinciales. No definida 16.752 tabacaleros minifundistas.

os Agrupados

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N SIGLA 1 Cambio Rural

POBLACION META 10.000 productores para el ao 2002.

CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD

LOCALIZACION

GEOGRAFICA Medianos productores dispuestos a trabajar en grupo con la Alcance nacional metodologa del Programa.

PRESTACIONES O TIPOS DE ASISTENCIA Asistencia tcnica. Capacitacin y entrenamiento. Promocin y motivacin. Apoyo en reas especficas (anlisis econmico-finan-

2 Programa Minifundio

ciero, diversificacin, informacin, comercializacin y mercados, asociativismo, desarrollo local). Vinculacin al crdito. Integrantes de unidades domsticas de produccin agropecuatcnica. 10.000 Alcance nacional. Asistencia ria bajo cualquier forma de tenencia, que producen en el merExperimentacin adaptativa productores para cado en condiciones de escasez de recursos naturales y econOrganizacin.Capacitacin. el ao 2002. micos, con parcelas pequeas en funcin del ncleo familiar, falta de tecnologa y asesoramiento profesional adecuado, dificultad de acceso al crdito, poco poder de negocia-cin en los mercados y debilidad organizativa. Operativamente, los

3 PROHUERTA 2.905.900 personas en el ao 2002. 4 PSA No definida

ingresos familiares no superan los dos salarios del pen rural. Familias con NBI o ingresos mensuales inferiores a la lnea de Alcance nacional pobreza (717 $). Nios de escuelas en reas crticas.

Asistencia con insumos biolgicos en huerta y granja. Capacitacin. Nuclearse en grupos de al menos 4 familias en Patagonia, 6 en Alcance nacional. Asistencia tcnica. Capacitacin. el resto del pas, trabajo directo del productor en la explotacin, Apoyo al mercadeo. Asistencia vivienda permanente en el predio, ausencia de trabajo asalariado permanente, y contratacin de mano de obra transitoria slo en los momentos pico de trabajo, ingresos extraprediales provenientes del trabajo transitorio o la elaboracin artesanal que no superen el salario del pen rural, nivel de ingresos provenientes de la explotacin no superior al valor mensual de dos salarios del pen rural, y nivel de capital no superior a los $20.000, excluyendo la vivienda familiar y la tierra. Residencia rural, trabajo directo en la explotacin, no contratar Nacional, excepto ms de 60 jornales anuales, trabajo familiar extrapredial no Santa Cruz y superior a los 270 jornales anuales, no disponer de tractor o Tierra del Fuego. vehculo de antigedad inferior a los quince aos, existencias Focalizacin por ganaderas superiores a las 500 cabezas ovinas o caprinas o las departamentos. financiera con devolucin solidaria de $ 500 por familia y $ 5.000 por grupo en proyectos de autoconsumo.Crdito de hasta $ 3.000 por familia y $ 100.000 por grupo en emprendimientos productivos asociativos. Financiamiento no reembolsable para inversin: hasta $500/ familia y $10.000/grupo para subproyectos de autoconsumo; $3.500/ familia y $52.500/ grupo para bienes e infraestructura de uso comunitario y/o predial; $3.500 por familia y $100.000 por grupo para infraestructura de uso comunitario, y $8.400 para los subproyectos de asistencia tcnica y apoyo a la comercializacin. Asistencia tcnica. Capacitacin. Apoyo al mercadeo. Fortalecimiento institucional.

5 PROINDER 40.000 pequeos productores y trabajadores transitorios pobres.

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N SIGLA

POBLACION CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD META

6 PRODERNEA 10.570 familias

LOCALIZACION PRESTACIONES O TIPOS GEOGRAFICA DE ASISTENCIA Pobladoras y pobladores rurales con cierta dotacin de recursos pro- Chaco, Crdito de hasta $ 5.000 por productor y $ 50.000 por grupo; topes inferiores en actividades innovativas o rurales no agropecuarias. Promocin de la organizacin y asistencia tcnica. Capacitacin y comunicacin. Desarrollo comercial y agroindustrial. Fondo de apoyo a las comunidades aborgenes. Actividades de gnero y con jvenes rurales.

ductivos y capacidad de gestin empresarial, que enfrentan mltiples Corrientes, de pequeos limitaciones pero que tienen condiciones objetivas para entrar en un Formosa y productores proceso de incorporacin tecnolgica y diversificacin y por lo tanto con Misiones. potencial para incorporarse competitivamente a los mercados. Y cumplir y 3.450 con los siguientes requisitos: residir en el rea rural de ejecucin del familias aborgenes. Proyecto; obtener ingresos netos familiares que no superen los U$S 2500 anuales, o U$S 500 de ingresos netos individuales; poseer un patrimonio excluyendo tierra y vivienda, inferior a U$S 7500 y, para el caso de los pequeos prod. agrop., trabajar directamente su finca con uso predominante de mano de obra familiar; trabajar una explotacin de hasta 25 ha de superficie total o una finca mayor que no supere las 25 ha de tierra aptas; no ser morosos del PNEA ni de otros programas de crdito; que el grueso del ingreso familiar provenga de la explotacin con posible complemento de ingreso extrapredial de algn miembro de la familia; mantener una estructura productiva con clara orientacin comercial que puede coexistir con produccin de autoconsumo aunque sta constituya una proporcin menor de su ingreso familiar y formar parte de un grupo de por lo menos 4 miembros. En relacin a la tenencia, para los ocupantes de tierras privadas el Proyecto pide autorizacin del propietario o demostracin del derecho de sucesin sobre la tierra; los ocupantes de tierras fiscales deben demostrar su arraigo en la superficie ocupada. Los aparceros estn excludos de la posibilidad de recibir crditos para actividades agropecuarias, criterio que no se aplica para proyectos no agropecuarios. Existen excepciones para estos criterios en el caso de las 27 personas jurdicas y en el caso de crdito rural no agropecuario. Para la poblacin aborigen no existen requisitos especiales para acceder al Programa ya que en este caso no se trata de crdito sino de un fondo de financiamiento no reintegrable. Ingresos inferiores a dos salarios del pen rural, capital total, excluida la 5 reas tierra, inferior a $ 20.000, ttulo legal de la tierra, permiso de ocupacin predefinidas o arraigo demostrado, proyecto predial, finca en reas seleccionadas. en Neuqun, Salta, Chaco, Formosa y Misiones.

7 CAPPCA

2.000 familias.

Financiamiento no reembolsable a proyectos forestales o agroforestales de hasta $ 1.000 por beneficiario. Asistencia tcnica. Experimentacin adaptativa. Campaas de educacin ambiental.

27

En el caso de las personas jurdicas (asociaciones de productores), el 80% de sus miembros debe cumplir con estos requisitos. Para

40 la lnea de crdito rural, las condicionentes de poseer tierra y de ingreso anual proveniente de la explotacin no son exigibles, si el
postulante prueba en forma suficiente que pertenece a una familia de pequeos productores que se ajusta a los requisitos estipulados.

N SIGLA 8 Ley de Inversiones en Bosques Cultivados

POBLACION CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD META

LOCALIZACION PRESTACIONES O TIPOS GEOGRAFICA DE ASISTENCIA

Proyectos No definida. Vivienda en el predio, predominio de mano de obra familiar, ingresos Nacional, reas principalmente prediales, propiedad de la tierra, permiso de ocupacin o con condiciones Individuales autorizacin del propietario. Superficie de plantacin de entre 0,5 y 2 ha. edafoclimticas apropiadas.

Apoyo econmico no reintegrable a forestacin lograda de entre $ 360 y $ 520 por ha en secano y entre $ 410 y $ 720 en riego; para tareas de poda $ 40 por ha y para raleo $ 50 por ha. Apoyo econmico no reintegrable a forestacin lograda menor de 100 has segn criterios anteriores, ms un 15 % de compensacin a la entidad que prest asistencia. Asistencia tcnica.

Proyectos Agrupados

No definida

Constituir grupos de al menos 6 productores en Patagonia y 10 en el Nacional, reas resto del pas. con condiciones edafoclimticas apropiadas

9 PRAT

16.752

Para los proyectos que contemplan crdito, no superar el 60% del Jujuy, Salta,

productores importe del FET percibido o a percibir, o el 50% de la produccin anterior, Tucumn, tabacaleros segn las provincias. Catamarca, minifundistas. Misiones, Corrientes y Chaco.

Crditos. Asistencia financiera no reintegrable para reconversin, instalacin de agroindustrias, infraestructura extrapredial, cobertura de daos y pago de deudas. Asistencia tcnica. Capacitacin.

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FECHA DE INICIO FECHA DE FINALIZACION Julio de 1993 1987 Agosto de 1990 Abril de 1993 Mayo de 1998 Contina hasta el presente Contina hasta el presente Contina hasta el presente Contina hasta el presente

MONTO TOTAL Sujeto a partidas presupuestarias. Sujeto a partidas presupuestarias. Sujeto a partidas presupuestarias. Sujeto a partidas presupuestarias.

INSTITUCION FINANCIADORA Y % DE FINANCIACION Gobierno Nacional (SAGPyA) Gobierno Nacional (INTA) Gobierno Nacional (Ministerio de Desarrollo Social) Gobierno Nacional (SAGPyA) 75% BIRF - 25% Gobierno Nacional

nifundio

Mayo del 2003 (Est en proceso U$S 100 millones de aprobacin la extensin hasta junio del 2005)

Enero de 1999 Relanzamiento: abril de 2003 1997

Junio del 2006

2003

Original: U$S 36 millones A partir del Relanzamiento: U$S 12 millones U$S 5.484.000 millones (U$S 1.900.000 destinados a pequeos productores)

Originalmente: 45,7% FIDA, 52,6% provincias1,6% SAGPyA. A partir del Relanzamiento: 100% FIDA 52,6% BIRF 47,4% SAGPyA

ra ivados Ao 2009 Ao 2009 Contina hasta el presente Sujeto a partidas presupuestarias. Sujeto a partidas presupuestarias. Sujeto a la recaudacin por la venta de cigarrillos. Gobierno Nacional (SAGPyA) Gobierno Nacional (SAGPyA)

ividuales 2000

Agrupados 2000 1989

nifundio

BENEFICIARIOS ACUMULADOS AL 31-12-02 30.000 productores 23.000 productores Actuales: 2.824.268 personas (urbanos y rurales), 451.720 huertas y 29.139 granjas. 58.027 familias. 16.938 familias 2.004 productores en 69 grupos. 709 pobladores aborgenes en 7 proyectos. 1.054 productores

ASISTENCIA FINANCIERA ACUMULADA AL 31-12-02 No corresponde No corresponde No corresponde

ULTIMA EVALUACION EXTERNA Auditora interna del INTA. Auditora interna del INTA. Auditora interna del INTA y de la Secretara de Desarrollo Social.

$ 33.413.911 $ 9.619.725 $ 2.303.898 en asistencia financiera a productores criollos. $ 431.546 en financiamiento de proyectos de comunidades aborgenes. $ 743.427

SIEMPRO, agosto/97. Auditoras anuales de la AGN. Evaluacin de Medio Trmino BIRF, septiembre/02

Auditora General de la Nacin, agosto/02

ones

ndividuales ----Agrupados 2.378 productores 16.752 productores tabacaleros

----$ 1.469.388 $ 17.370.542

----No tiene No tiene.

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Y BIBLIOGRAFA
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Y SIGLAS

CADIF CAPPCA CONINAGRO BID FET FIDA FUNDAPAZ INAI IICA INASE INCUPO INDEC INDES INTA NBI OMC ONG PPNEA PRAT PROCOR PRODERNEA PRODERNOA PROFAM PROINDER PSA SIEMPRO UP UTCN UNC UPE

Centro Andino de Investigacin y Formacin Componente de Apoyo a los Pequeos Productores para la Conservacin Ambiental Confederacin Intercooperativa Agropecuaria Banco Interamericano de Desarrollo Fondo Especial del Tabaco Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola de las Naciones Unidas Fundacin para el Desarrollo en Justicia y Paz Instituto Nacional de Asuntos Aborgenes Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Instituto Nacional de Semillas Instituto de Cultura Popular Instituto Nacional de Estadstica y Censos Instituto de Desarrollo Social y Promocin Humana Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria Necesidades Bsicas Insatisfechas Organizacin Mundial de Comercio Organizacin No Gubernamental Programa de Crdito y Apoyo Tcnico para Pequeos Productores Agropecuarios del Noreste Argentino Programa de Reordenamiento de las Areas Tabacaleras Argentinas Programa de Apoyo a Comunidades Rurales Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Noreste Argentino Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Noroeste Argentino Programa para Productores Familiares Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios Programa Social Agropecuario Sistema Informatizado de Evaluacin y Monitoreo de Programas Sociales Unidad Provincial Unidad Tcnica de Coordinacin Nacional Unidad Nacional de Coordinacin Unidad Provincial de Ejecucin

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