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UNIVERSIDAD NACIONAL MICAELA BASTIDAS DE APURIMAC FACULTAD DE ADMINISTRACION

ESCUELA ACADMICA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS

Programas sociales del estado peruano

CURSO: GESTION PUBLICA.

DOCENTE: Mg. MARCO HERNAN PANTIGOZO LOAIZA.

INTEGRANTES: RINA SORAYA QUISPE TORRES. DANNY VALER BACILIO LILY HUAMANI HUASHUAYO.

ABANCAY-APURIMAC-PER 2013

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DEDICATORIA

A nuestros queridos padres Por dejarnos la herencia ms noble posible: Educacin.

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CONTENIDO
INTRODUCCION ....................................................................................................................................... 3 CAPITULO I ................................................................................................................................................ 4 1. 2. ANTECEDENTES ............................................................................................................................. 4 GLOSARIO DE TERMINOS:........................................................................................................... 7

CAPITULO II............................................................................................................................................... 9 1. 2. 3. MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL - MIDIS ......................................... 9 CONCEPTO DE PROGRAMA SOCIAL ...................................................................................... 10 PROGRAMAS SOCIALES ACTUALES EN EL PERU.............................................................. 10 3.1. 3.2. 4. PROGRAMAS SOCIALES ALIMENTARIOS: .................................................................... 10 PROGRAMAS SOCIALES NO ALIMENTARIOS: ............................................................. 12

BASE LEGAL................................................................................................................................... 14

CAPITULO III............................................................................................................................................ 15 ANALISIS DE LOS AVANCES DE LOS PROGRAMAS SOCIALES.............................................. 15 LA SUBCOBERTURA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES.................................................................... 16 LA FILTRACIN EN LOS PROGRAMAS SOCIALES ........................................................................... 17 EL COSTO DE LA INEFICACIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES AL AO 2012 ................................ 18 ANLISIS DE CASO: PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACIN ESCOLAR QALI W ARMA.......... 20

CONCLUSIONES .................................................................................................................................... 21 RECOMENDACIONES ........................................................................................................................... 22 BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................................ 23 PAGINAS WEB VISITADAS .................................................................................................................. 23 ANEXOS ................................................................................................................................................... 24

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INTRODUCCION

La importancia de la poltica social se viene aquilatando en forma creciente en el mundo moderno. A nivel internacional se est priorizando la necesidad, para un desarrollo sostenido, de contar con recursos humanos de alta calidad. El origen de este cambio est tanto en los requerimientos que plantea la nueva economa de la informacin; como en investigaciones recientes, realizadas en el marco de la teora del crecimiento endgeno, que han mostrado que la educacin, la salud y la distribucin de ingresos tienen un impacto grande sobre el crecimiento econmico.

Temas relacionados a la pobreza, la distribucin del ingreso y la poltica social en el Per han sido extensamente tratados por los investigadores sociales. Sin embargo, estamos lejos an de tener evaluaciones ms completas que nos permitan poder resumir y comparar los distintos programas sociales aplicados por el Estado.

En la actualidad el estado ejecuta diversos programas sociales a travs del Ministerio de Desarrollo e inclusin social, la cual es de reciente creacin, con la finalidad de mejorar la poltica social en nuestro pas. En concreto, el eje de este ministerio gira alrededor de la coordinacin y articulacin de las polticas y programas sociales de todos los niveles del gobierno. La elaboracin de estas polticas parte del supuesto acerca de la existencia de dos grupos importantes como: la poblacin socialmente excluida y la poblacin en situacin de pobreza; ambos conforman el pblico objetivo al que se dirigen las acciones del gobierno. Sin embargo, es muy difcil conocer a fondo la situacin de cada uno de los individuos que conforman estos grupos; por lo que, el proceso de identificacin y focalizacin del pblico objetivo constituye uno de los pilares que determinan el xito o fracaso de una poltica social.

Sin embargo, no siempre los servicios pblicos estn al alcance de quienes ms los necesitan: los pobres. Conocer a quienes llegan los servicios sociales provistos por el Estado, en particular los de salud y educacin, es fundamental para poder enmarcar una poltica social que efectivamente disminuya a la pobreza; y no se desve hacia otros grupos sociales menos necesitados, o agrave los problemas de necesidades bsicas insatisfechas que tienen los pobres.

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CAPITULO I

1. ANTECEDENTES En el Per siempre se han desarrollado programas de lucha contra la pobreza. Pero fue a principios de la dcada de los noventa cuando estos tomaron impulso, principalmente los programas de apoyo alimentario, como una manera de atenuar el impacto del proceso de estabilizacin de la economa.

Los

programas sociales en Per tienen una larga historia, que se remonta a

muchas dcadas atrs, el inicio de los programas sociales basados en la distribucin de alimentos, actualmente existentes, puede datarse a los aos 19761979, poca durante la cual Per experiment una profunda crisis econmica que arroj a miles de familias a la pobreza. Fue durante dichos aos, frente a la inoperancia y ausencia del Estado, que se organizaron cientos de comedores populares en Lima y en las principales ciudades del pas como respuesta de la poblacin a las necesidades insatisfechas de alimentacin, pero tambin como reflejo de una rica y fuerte articulacin social que se nutra de las organizaciones sindicales y gremiales, que en ese entonces tenan una presencia protagnica y dinamizadora en la vida poltica nacional.

La dcada de los ochenta no trajo alivio a los problemas de la pobreza y exclusin; por el contrario, los vio agravarse, a partir de la ocurrencia de sucesivos episodios de crisis econmicas que culminaron en un estallido hiperinflacionario a fines de la dcada, as como por la aparicin y desarrollo del fenmeno de la guerra subversiva y contrasubversiva. Bajo estas difciles circunstancias, los comedores populares se convirtieron ms que nunca en elementos vitales para la subsistencia de un nmero considerable de peruanos, ganando presencia y legitimidad ante las autoridades y la poblacin.

Es justamente durante la primera mitad de los aos ochenta que las organizaciones de comedores populares surgidas como un movimiento autogestionario y espontneo empiezan un proceso de transformacin paulatino hacia estructuras ms relacionadas con el Estado. Surgen as una serie de organizaciones Gestin publica mixtas, que rpidamente evolucionan oficializndose e

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institucionalizndose, a partir del apoyo de la cooperacin internacional y del mismo Estado. Un ejemplo de ello es la organizacin del Vaso de Leche, establecida por el entonces alcalde de Lima, Alfonso Barrantes, que

progresivamente creci hasta llegar a abarcar la totalidad del pas. La segunda mitad de la dcada de los ochenta, durante el primer gobierno de Alan Garca, vio expandirse e intensificarse el rol de los programas alimentarios, si bien dicho proceso estuvo acompaado de cuestionamientos sobre el riesgo de manipulacin poltica de dichos programas. Esta creciente preocupacin por prcticas clientelistas en el uso de los recursos y canales de la inversin social, reflejaba la creciente complejidad y problemtica que rodeaba a estos programas, que se haban convertido en piezas importantes de la articulacin social y poltica en los barrios populares del pas.

Los aos noventa, con la llegada de Alberto Fujimori al poder, vieron intensificarse las denuncias de apropiacin de los programas sociales con fines polticos; especialmente, ante los esfuerzos del rgimen de Fujimori por utilizar los programas sociales para apuntalar la legitimidad y popularidad gubernamentales en el marco de las campaas electorales. Clave en este proceso fue la aparicin del Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES), establecido en 1992, que se convirti rpidamente en el centro de la estrategia gubernamental de manejo de la inversin y la ayuda social. FONCODES creci en importancia y capacidades a partir de su mayor dinamismo y eficiencia en comparacin al burocratismo y parsimonia de otros organismos estatales, como los ministerios pero tambin gracias al apoyo prestado por determinados organismos multilaterales que vieron en FONCODES la institucin ideal para encarnar el concepto de fondo de inversin social que pudiera canalizar y distribuir beneficios y compensaciones a los sectores pobres de la poblacin.

El manejo crecientemente partidista y electoral impuesto a FONCODES y al resto de los programas sociales estatales y paraestatales, fue convirtindose progresivamente en un obstculo para un manejo eficiente y coherente de la inversin social, controlada por la discrecionalidad y la necesidad poltica de las autoridades.

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As, el gasto social se no concentr necesariamente en las reas ms necesitadas, sino en las ms redituables electoralmente. De la misma forma, la distribucin de beneficios y subsidios adquiri un carcter indiscriminado, relajando barreras y criterios a fin de alcanzar al mayor nmero posible de potenciales electores. En esa misma lnea se desarroll el fenmeno de sobrecargar el gasto social durante los periodos electorales, poniendo en riesgo la sostenibilidad financiera de FONCODES y dems programas sociales, tales como el Nacional de Asistencia Alimentaria y el de Cooperacin Popular. El colofn del manejo clientelista de los programas sociales durante este periodo fue que estos, inevitablemente, terminaron convirtindose adems en mecanismos para debilitar y competir contra las autoridades y organizaciones locales y barriales opositoras al rgimen de Fujimori.

La cada de ese gobierno y el proceso de restauracin democrtica que tuvo lugar a partir del ao 2001, trajo consigo un replanteamiento de los programas sociales. La necesidad de encarar el riesgo siempre existente de un manejo clientelista, y de erradicar la ineficiencia, el despilfarro y la corrupcin, conllev a un conjunto de revisiones de los enfoques y mecanismos vigentes. As, elementos innovadores tales como la descentralizacin, la participacin y consulta ciudadanas, o la vigilancia social, empezaron a tomar un rol protagnico en el diseo y ejecucin de dichos programas, en un esfuerzo por incrementar la eficiencia y la transparencia del gasto social.

Debe sealarse que estos esfuerzos han sido solo relativamente exitosos durante estos ltimos aos. Desafortunadamente an subsisten y prosperan los clsicos problemas y deficiencias atribuibles a los programas sociales (burocratizacin, clientelismo, duplicidad y contraposicin de esfuerzos, etc.); en efecto, cierto nmero de los programas sociales vigentes ha estado peridicamente bajo el cuestionamiento y la crtica pblica por el develamiento de episodios de corrupcin e ineficiencia.

Las polticas sociales durante los ltimos aos han estado sensiblemente marcadas por la aspiracin de construir un sistema de cobertura y desarrollo social basado en el mrito profesional, la transparencia y la participacin ciudadana. As, se dieron diversas iniciativas dirigidas a darle un manejo imparcial y consensuado Gestin publica Pgina 6

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los

programas

sociales,

mediante

el

nombramiento

de

profesionales

independientes a cargo de los mismos y la construccin de iniciativas y propuestas Estado-sociedad civil, tales como el Acuerdo Nacional y los mecanismos de vigilancia ciudadana. Es en este entorno que durante la parte final del gobierno de Alejandro Toledo (2001-2006) se inici la constitucin de un nuevo programa social: Juntos.

En la actualidad el MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL (MIDIS), est a cargo de la ejecucin de los programas sociales que tiene la finalidad de asistir a la poblacin en situacin de pobreza y extrema pobreza.

2. GLOSARIO DE TERMINOS: Poltica social. En el Per, se entiende como el conjunto de las polticas de educacin y salud, las de proteccin social (jubilacin y seguro de enfermedad o accidentes de trabajo), y un conjunto de programas sociales dirigidos a los grupos en situacin de pobreza. Desarrollo. Es el mejoramiento sostenido de las condiciones econmicas y sociales de vida de una poblacin. Pobreza. Es una condicin en la cual las personas o familias tienen un nivel de bienestar inferior al mnimo socialmente aceptado. En una primera

aproximacin, la pobreza se asocia con la incapacidad de las personas para satisfacer sus necesidades bsicas de alimentacin. Luego, se considera un concepto ms amplio que incluye la salud, las condiciones de vivienda, educacin, empleo, ingresos, gastos y aspectos ms extensos como identidad, los derechos humanos, la participacin popular, entre otros. Formas de medicin a) Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). El mtodo de la medicin de la NBI toma en consideracin un conjunto de indicadores relacionados con necesidades bsicas estructurales (vivienda,

educacin, salud, infraestructura pblica, etc.). que se requiere para evaluar el bienestar individual. Este mtodo presta atencin

fundamentalmente a la pobreza estructural, y es poco sensible a los cambios de la coyuntura econmica.

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b) Lnea de Pobreza. Este mtodo centra su atencin en la dimensin econmica de la pobreza y utiliza el ingreso o el gasto de consumo como medidas del bienestar. Al determinar los niveles de pobreza, se compara el valor per cpita de ingreso o gasto en el hogar con el valor de una canasta mnima denominada lnea de pobreza. Cuando se utiliza la lnea de pobreza por el consumo se incorpora el valor de todos los bienes y servicios que consume el hogar, indistintamente de la forma de la adquisicin o consecucin. Con los datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), el INEI construye tres canastas mnimas alimentarias, una para cada regin natural (costa, sierra y selva). Ellas aseguran el consumo de 2.318 kilo caloras diarias per cpita. Pobreza Extrema. Comprende a las personas cuyos hogares tienen ingresos o un consumo per cpita inferiores al costo de una canasta bsica de alimentos o lnea de pobreza extrema. Pobreza desde el enfoque monetario. Se define como la insuficiencia de recursos monetarios para adquirir una canasta de consumo mnima aceptable socialmente. Pobreza desde el enfoque multidimensional. Determina a una persona en situacin de pobreza teniendo en cuenta una visin ms holstica de la realidad, se fundamenta en tres dimensiones: Educacin, Salud y Condiciones de la vivienda. Poblacin objetivo. Se refiere al grupo de personas que un programa o proyecto buscan normativamente atender. Poblacin atendida. Se refiere al grupo de personas que dicho programa o proyecto efectivamente atiende. Focalizacin. Es el procedimiento de seleccionar a un grupo de beneficiarios con el propsito de asegurar que algunos programas y proyectos se orienten a ellos y slo a ellos. El supuesto es que a travs de la identificacin precisa de aquellos que merecen ser parte de los programas de lucha contra la pobreza se puede ampliar los beneficios de estos recursos y minimizar los costos. Errores de focalizacin: o Filtracin. Se refiere a las personas que se benefician de los programas sin pertenecer al grupo objetivo. En general son los beneficiarios no pobres. Gestin publica Pgina 8

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Subcobertura. Se refiere a las personas que pertenecen al grupo objetivo, pero que no se benefician de los programas sociales. En general son los pobres que no acceden al programa.

CAPITULO II

1. MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL - MIDIS

Es un organismo del Poder Ejecutivo cuyo objetivo principal es mejorar la calidad de vida de la poblacin en situacin de vulnerabilidad y pobreza, promover el ejercicio de sus derechos, el acceso a oportunidades y al desarrollo de sus propias capacidades. El MIDIS coordina y articula con las diversas entidades del sector pblico, el sector privado y la sociedad civil, fomentando que los programas sociales consigan sus metas logrndolo a travs de una constante evaluacin, potenciacin, capacitacin y trabajo coordinado entre sus gestores. El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social fue creado el 20 de octubre del 2011, con la Ley de creacin, organizacin y funciones del ministerio de desarrollo e inclusin social - Ley N 29792 .Con ello, se da inicio al diseo de un nuevo marco de polticas pblicas orientadas a cerrar las brechas de pobreza y de falta de acceso a servicios. La propuesta de creacin del nuevo MIDIS se fundament en un nuevo Modelo de Gestin Social de cuatro ejes o columnas: a) Reorientacin de las polticas sociales. b) Modernizacin de todo el campo social. c) Repotenciamiento de las prestaciones sociales. d) Reorganizacin de la institucionalidad actual.

Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social (Sinadis). Es un sistema funcional que tiene la finalidad de asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas que orientan la intervencin del Estado, que permite la articulacin intergubernamental e intersectorial para reducir la pobreza, las desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos sociales

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2. CONCEPTO DE PROGRAMA SOCIAL Se refiere a los programas de lucha contra la pobreza. Cada programa est conformado por un conjunto de proyectos; y comprende acciones tales como generacin de empleo temporal, apoyo nutricional, salud bsica y planificacin familiar, alimentacin escolar, desarrollo de infraestructura sanitaria y educativa, entre otros. Es la accin que una organizacin dirige hacia un tipo de poblacin para mejorar algn aspecto de su cotidianidad, estos deben funcionar como

herramientas temporales que ayuden a los peruanos ms vulnerables a salir de la pobreza y les permitan insertarse en las cadenas productivas que impulsan el desarrollo del pas. un programa social es una iniciativa destinada a mejorar las condiciones de vida de una poblacin. Se entiende que un programa de este tipo est orientado a la totalidad de la sociedad o, al menos, a un sector importante que tiene ciertas necesidades an no satisfechas. Es un conjunto de acciones que se organizan con el propsito de mejorar las condiciones de vida en una determinada regin. Estos programas tambin son conocidos como de desarrollo econmico y social.

3. PROGRAMAS SOCIALES ACTUALES EN EL PERU

3.1. PROGRAMAS SOCIALES ALIMENTARIOS:

3.1.1. Programa del Vaso de Leche (Gobiernos locales). Es un programa descentralizado de asistencia alimentaria que es financiado a travs de transferencias de recursos del Ministerio de Economa y Finanzas a los gobiernos locales (municipalidades distritales). Fue creado en 1985

mediante Ley N 24509.


Objetivo: Elevar el nivel nutricional de nios entre 0 a 6 aos, madres gestantes y en periodo de lactancia, as como de nios de 7 a 13 aos, ancianos y personas afectadas por tuberculosis.

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3.1.2. Programa de Comedores Populares. Es un programa social que brinda alimentos preparados a la poblacin pobre y en extrema pobreza. En aos pasados la institucin que brindaba los Alimentos era el Programa Nacional de Apoyo Alimentario PRONAA. En la actualidad es el municipio de cada provincia el responsable de la administracin del Programa. Los comedores populares estn ubicados en zonas de

pobreza y extrema pobreza en todo el pas.

Objetivos: Mejorar las condiciones de acceso a la alimentacin de las personas de escasos recursos constituyendo los comedores en agentes de cambio, con carcter comunitario, organizacin social y desarrollo organizacional. El objetivo especfico es contribuir al acceso alimentario de la poblacin pobre y en extrema pobreza, mediante la entrega de raciones complementarias a las familias organizadas a nivel nacional.

3.1.3. Qali Warma. Anteriormente se le denomino programa de Desayuno escolar, perteneci al desaparecido Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) hasta el ao 2012. Desde el 2013, el programa Qali Warma se encarga de proveer los desayunos escolares nuevo diseo. El bajo un

Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali

Warma, tiene como finalidad brindar un servicio alimentario de calidad a nios y nias del nivel inicial (a partir de los 3 aos de edad) y primario de las instituciones educativas pblicas en todo el territorio nacional.

Objetivos:

Garantizar el servicio alimentario durante todos los das del ao escolar a los usuarios del Programa de acuerdo a sus caractersticas y las zonas donde viven.

Contribuir a mejorar la atencin de los usuarios del Programa en clases, favoreciendo su asistencia y permanencia.

Promover mejores hbitos de alimentacin en los usuarios del Programa.

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3.2. PROGRAMAS SOCIALES NO ALIMENTARIOS:

3.2.1. Programa Nacional Cuna Ms. Es un programa social focalizado a cargo del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), brinda Servicio de cuidado diurno y servicio de acompaamiento de familias. A nivel nacional Cuna Ms ha intervenido en 331 distritos de las zonas urbanas y rurales en situacin de pobreza y pobreza extrema a travs de sus modalidades de intervencin: Servicio de Cuidado Diurno y Servicio de Acompaamiento a Familias

Objetivo: Mejorar el desarrollo infantil de nias y nios menores de 36 meses de edad que viven en zonas de pobreza y pobreza extrema para superar las brechas en su desarrollo cognitivo, social, fsico y emocional. 3.2.2. Pensin 65. Es un programa del estado peruano que entrega una subvencin econmica de S/. 250.00 a adulto mayores que superan los 65 aos de edad y que viven en extrema pobreza y que carezcan de las condiciones bsicas para su subsistencia. El propsito de Pensin 65 es dotar de un ingreso peridico que atene la vulnerabilidad social de las personas adultas mayores de 65 aos que viven en condicin de extrema pobreza, con la finalidad de mejorar su calidad de vida. Objetivos: Disear e implementar servicios de calidad orientados a brindar proteccin social a los adultos mayores de sesenta y cinco aos, incrementando su bienestar. Fortalecer la articulacin intersectorial e intergubernamental orientada a la implementacin de servicios sociales de apoyo al adulto mayor. 3.2.3. Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS. Es un programa social que brinda el estado peruano y beneficia a la poblacin en extrema pobreza, riesgo y exclusin. El programa tiene como objetivo promover el ejercicio de sus derechos fundamentales a travs de la articulacin de la oferta de servicios en nutricin, salud, Gestin publica Pgina 12

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educacin e identidad. Para lograr este objetivo, el programa JUNTOS entrega un incentivo monetario de S/. 100 nuevos soles de libre uso, para la/el representante (madre, padre) de cada hogar participante, con la condicin de que cada beneficiario cumpla los compromisos en salud, educacin, nutricin e identidad. Cada beneficiario recibe una tarjeta bancaria del Banco de la Nacin que lo acredita como participante del programa.

Objetivos: incrementar la demanda de los servicios de salud y educacin, as como aliviar la pobreza de la poblacin peruana que se encuentra en los distritos del Quintil I mediante la prestacin de transferencias en efectivo condicionadas a la asistencia a estos servicios. Mejorar los actuales indicadores de resultado en las reas de nutricin, educacin y salud, promocionando el desarrollo del capital humano de las futuras generaciones a fin de romper el llamado ciclo de la pobreza. 3.2.4. Fondo de Cooperacin para el Desarrollo SocialFONCODES. Es un organismo que cuenta con autonoma funcional, econmica, financiera, administrativa y tcnica. Dependi hasta el 2002 del Ministerio de la Presidencia y desde julio del mismo ao, se encuentra adscrito al

MIMDES. Su funcin es la de financiar proyectos propuestos por las comunidades o localidades en zonas rurales con elevados ndices de pobreza. Est dirigido a La poblacin en pobreza extrema en los distritos rurales pobres focalizados. Objetivos: Mejorar las condiciones de vida de los ms pobres, generar empleo, atender las necesidades bsicas en salud, nutricin, saneamiento y educacin, y promover la participacin de los pobres en la administracin de su propio desarrollo. Financiar proyectos de infraestructura social, asistencia social, infraestructura econmica, as como tambin proyectos productivos.

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3.2.5. Seguro Integral de Salud (SIS). Es un Organismo Pblico Ejecutor del Ministerio de Salud, tiene como finalidad proteger la salud de los peruanos que no cuentan con un seguro de salud, priorizando en aquellas poblacionales vulnerables que se encuentran en situacin de pobreza y pobreza extrema que no cuentan con algn tipo de seguro de salud. El SIS, fusiona dos programas de salud que existan previamente: el Seguro Escolar Gratuito (creado en 1997) y el Seguro Materno Infantil (creado en 1998). La creacin del SIS se formaliza con la Ley del Ministerio de Salud N27657, promulgada el 29 de enero de 2002, la misma que en su artculo 33 literal c, establece que la misin del SIS es la administracin de los fondos destinados al financiamiento de prestaciones de salud individual. Objetivos: Construir un sistema de aseguramiento pblico sostenible

que financie servicios de calidad para la mejora del estado de salud de las personas a travs de la disminucin de la tasa de morbimortalidad. Promover el acceso con equidad de la poblacin no asegurada a prestaciones de salud de calidad, dndole prioridad a los grupos vulnerables y en situacin de pobreza y extrema pobreza. Implementar polticas que generen una cultura de aseguramiento en la poblacin. 4. BASE LEGAL El programa Vaso de leche se crea mediante la ley N 24059. El programa de Comedor popular se crea a travs de LEY N 27731-Ley de Club de Madres y Comedores Populares. El Programa Qali warma fue creado mediante Decreto Supremo 008-2012MIDIS . el Programa Nacional Cuna Ms se crea atrves del Decreto Supremo N 0032012-MIDIS. El Programa Nacional de Asistencia Solidaria, Pensin 65, se cre mediante el Decreto Supremo N 081 2011-PCM.

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JUNTOS fue creado mediante el Decreto Supremo No. 0322005PCM que define su finalidad, fuentes de financiamiento y estructura operativa, quedando adscrito a la PCM.

FONCODES,

se crea a travs del Decreto Legislativo N 657 - Ley de

Creacin del FONCODES. SIS. se formaliza con la Ley del Ministerio de Salud ley N27657.

CAPITULO III

ANALISIS DE LOS AVANCES DE LOS PROGRAMAS SOCIALES En un pas como el Per, donde ms de la mitad de sus habitantes son pobres, quiz nadie pone en duda que la poltica social debe ser una prioridad en la agenda de los gobiernos de turno y por lo tanto, que buena parte de sus recursos, incluyendo aquellos que se capten del exterior, se destinen a financiar programas de lucha contra la pobreza.

A pesar de ello, los gobiernos se han preocupado poco o casi nada por hacer una evaluacin de dichos programas para comprobar si realmente estn cumpliendo o no los objetivos para los cuales fueron creados. Considerando la hoja de ruta de la administracin gubernamental del Presidente Humala (crecimiento econmico con inclusin social), la reestructuracin de los programas sociales de la mano con la creacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) ha representado uno de los ejes de mayor importancia en la elaboracin de las polticas pblicas durante los aos 2011-2013. Esto concuerda con la primordial importancia que el gobierno le ha asignado a los objetivos de reduccin y alivio de la pobreza. En ese sentido, es imprescindible evaluar en qu magnitud y con qu eficacia se ha logrado cumplir con ambos propsitos. Los problemas centrales que poltica social peruana presenta es la subcobertura y la filtracin en los programas sociales. Es decir, hay peruanos y peruanas que cumplen los requisitos de programas sociales, sean universales o focalizados, pero que no son usuarios de ellos y como tambin existen personas que reciben el beneficio de algn programa social sin cumplir el requisito de ser beneficiario. Las polticas y programas Gestin publica Pgina 15

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no tienen cobertura total para la poblacin objetiva, no llegan a todos los que deberan, a todos los que cumplen sus requisitos. La Subcobertura de los programas sociales.

Al medir la subcobertura, se observa claramente que ningn programa social se acerca al ideal de cubrir al 100% de la poblacin objetivo. Al comparar las cifras segn tipo de pobreza, se ve que la situacin empeora al considerar el enfoque de pobreza multidimensional. Esto muestra que, bajo el enfoque del gobierno del Presidente Humala, existen personas que no estn siendo considerados en el proceso de focalizacin de los programas de alivio de pobreza. El enfoque monetario contribuye a este hecho y debe ser corregido para evitar crculos viciosos de pobreza intergeneracional. Veamos el contexto de la subcobertura de los programas sociales en el siguiente grfico, para entender mejor la situacin: Grafico N 1: subcobertura en programas sociales segn enfoque de pobreza multidimensional y enfoque de pobreza monetaria. Per 2012. (En porcentajes)

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Como

vemos La mayor diferencia se produjo en el programa social del SIS,

obtenindose as, desde el panorama del enfoque de pobreza multidimensional un 43% y desde el enfoque de pobreza monetaria un 38%. La mayor subcobertura a nivel nacional se dio en el caso de comedor popular y cuna ms con un 98 % desde la perspectiva del enfoque de pobreza multidimensional y enfoque de pobreza monetaria. La Filtracin en los programas sociales

De manera anloga, es importante determinar si los beneficiarios conforman parte de la poblacin objetivo determinada por cada programa. Las cifras de filtracin muestran un escenario menos adverso que en el caso de la subcobertura, pero que an se encuentra lejos del nivel ptimo de cobertura. A diferencia de la subcobertura, el nivel de filtracin es relativamente ms uniforme para cada programa. Esto no permite identificar un programa en el que se est focalizando de manera ms ineficaz; sin embargo, se puede decir que la ineficacia est presente en similar magnitud en todos los programas sociales que el gobierno viene ejecutando. Al considerar el enfoque de pobreza multidimensional, se observa un nivel de filtracin menor; es decir, existen personas que no forman parte de la poblacin objetivo, pero que aun as estn siendo beneficiados por alguno o varios de estos programas sociales. Esto muestra dos hechos claros: primero, se est focalizando errneamente a los beneficiarios y, segundo, existe un error de gestin al beneficiar a individuos que no son parte de la poblacin objetivo. Es decir, el primero se refiere explcitamente al proceso de focalizacin, mientras que, el segundo hace referencia solo al caso de las filtraciones. Veamos a continuacin el siguiente grafico para entender mejor la situacin:

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Grafico N 2: Filtracin en programas sociales segn enfoque de pobreza multidimensional y enfoque de pobreza monetaria. Per 2012. (En porcentajes)

El costo de la ineficacia de los programas sociales al ao 2012

Como se ha visto previamente, existen dos persistentes problemas en los programas sociales que impiden hacer tangible la inclusin social a su mximo nivel: la subcobertura y la filtracin. Con el propsito de estimar el costo de la inefectividad de la gestin de los programas sociales analizados, se realiza un clculo sobre la base de las filtraciones halladas en cada programa social, debido a que estas pueden ser consideradas como un gasto pblico mal asignado. Considerar el costo de la subcobertura requiere de una estimacin ms compleja ya que sera necesario considerar el beneficio que se deja de obtener por mantener un dficit de cobertura de la poblacin objetivo. La siguiente tabla muestra el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) asignado para el ao 2012, que en este caso se toma en cuenta los principales programas sociales que se vienen ejecutando a nivel nacional.

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Tabla N 1: Eficacia de los programas sociales principales tanto alimentarias y no alimentarias. Per 2012. (En valores absolutos y porcentajes)

Fuente ENAHO 2012 (Metodologa Actualizada) Y SIAF 2013

De ese modo, se determin que el costo de la inefectividad de los programas sociales representa el 0.17% del PBI, es decir, S/. 897, 010,126 a causa de la filtracin. Bajo la definicin de las filtraciones, se puede afirmar que este costo es causado directamente por el administrador de los programas debido a errores en la focalizacin y asignacin. En otras palabras, el Estado malgasta una importante fraccin de producto que puede asignarse de mejor manera por medio de procesos de focalizacin, tal vez ms costosos en el corto plazo, pero con beneficios esperados superiores en el largo plazo. El programa social que presenta un mayor problema de gestin es el SIS, pues, a pesar de que el costo por beneficiario es relativamente bajo (S/. 71), la cantidad de filtraciones bordea los 4 millones de personas. Como resultado de la ineficacia de este programa, se ha generado un costo innecesario igual 0.05% del PBI. En segundo lugar, se encuentra el programa Vaso de Leche ya que cuenta con cerca de un milln de filtraciones y un costo por beneficiario considerablemente alto (S/. 212). Los programas sociales que presentan relativamente menos problemas son Pensin 65 (administrado por el MIDIS) y Comedor Popular (administrado por las municipalidades provinciales). Ambos representan un costo equivalente al 0.01% del PBI. Pensin 65 tiene el problema latente de basarse en el SISFOH cuya alimentacin de datos estn en manos de las municipalidades. Las limitaciones institucionales de contar con equipos tcnicos de adecuada identificacin ya se han expresado en denuncias en medios. En el caso de los comedores populares, las variables geogrficas juegan un rol vital ya que estos solo suelen encontrarse en zonas vulnerables y de alto riesgo. Gestin publica Pgina 19

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Anlisis de caso: Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma

El Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma ingres en operaciones en el ao 2013 en reemplazo del Programa Nacional de Apoyo Alimentario (PRONAA) que se estableci en los aos 90s. El Programa Qali Warma tuvo un proceso de concepcin por espacio de casi un ao y las primeras raciones alimentarias se comenzaron a entregar en marzo de 2013 y con ello emergieron denuncias, debido a las intoxicaciones que se presentaron en diversas instituciones educativas. El problema que tiene el programa en la actualidad est relacionada con la eficacia de brindar alimentacin adecuada, inocua y oportuna a 2.7 millones de escolares, a nivel nacional, a las cuales se dio muchas crticas. La ministra de Desarrollo e Inclusin Social, Mnica Rubio, est implementando nuevas polticas para que los

proveedores de alimentos para Qali Warma no incurran en negligencias. Adems, inform que se reforzar la supervisin de los almacenes y colegios en los que se guardan los insumos que son utilizados en los refrigerios de escolares, para evitar que este problema se vuelva a repetir, ocasionando daos a nios beneficiarios de este programa.

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CONCLUSIONES

En trminos de las implicancias de poltica se destaca la importancia de contar con adecuados sistemas de focalizacin para los programas sociales, a fin de maximizar el rendimiento en trminos sociales de la inversin del Estado. Asimismo, es necesario evaluar permanentemente los programas y proyectos pblicos, en especial de aquellos que tienen objetivos comunes, ya que podran ser integrados bajo una lgica de aprovechamiento de las economas de escala en la intervencin del Estado.

Al analizar el gasto social realizado en siete programas sociales alimentarios y no alimentarios, se estim una tasa de subcobertura mayor al 75% en cinco de estos programas sociales con excepcin del SIS y el programa de Desayuno Escolar, actualmente denominado Qaliwarma. La tasa de filtracin fue menor, en promedio, pero no menos relevante como indicador de la mala asignacin del gasto. Estas filtraciones representan un costo de S/. 897010,126, lo cual significa el 0.17% del PBI para el pas.

El Programa Nacional Cuna ms, cumple una importante labor que genera beneficios positivos en la sociedad, especialmente para aquellas madres jefas de hogar y trabajadoras. Sin embargo, presenta un subcobertura de 98%, lo cual es alarmante ya que la poblacin objetivo no est siendo beneficiaria.

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RECOMENDACIONES

Entregar programas sociales no es generosidad, ni bondad de un gobernante, es un derecho. Por eso, la poltica social peruana tiene todava que crecer y generar sinergias con otras acciones del estado para lograr atender a todos los que tienen derecho a ella.

Para reducir los niveles porcentuales de la subcobertura y las filtraciones el gobierno debe tomar las medidas necesarias con el propsito de reorientar los gastos de manera ms eficiente y que contribuya a los objetivos establecidos por el estado: la inclusin social y la erradicacin de la pobreza.

En cuanto a la seleccin de proveedores para el programa Qaliwarma, habra que realizarse un anlisis ms profundo antes de seleccionarlos. Variables como el rubro al cual se dedica el proveedor, su experiencia en contrataciones con el Estado y su situacin respecto a sus deudas podran ser indicadores para obtener proveedores de calidad.

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BIBLIOGRAFIA FONDO NACIONAL DE COMPENSACION Y DESARROLLO. Programas sociales. CONSORCIO DE INVESTIGACIN ECONMICA Y SOCIAL. Programa de lucha contra la pobreza bajo la lupa. ENRIQUE VSQUEZ HUAMN. Programas sociales de lucha contra la pobreza?: casos emblemticos. Centro De Investigacin, Universidad Del Pacifico. Lima, febrero de 2006. ENRIQUE VSQUEZ HUAMN. Las polticas y programas sociales del gobierno de Ollanta Humala desde la perspectiva de la pobreza multidimensional. Centro De Investigacin, Universidad Del Pacifico. Lima, Octubre Del 2013.

PAGINAS WEB VISITADAS www.bvcooperacion.pe www.slideshare.net/AlessalandaM/programas-sociales-del-per www.midis.gob.pe www.mef.gob.pe

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ANEXOS El ministerio de desarrollo e inclusin social MIDIS, no da a conocer los siguientes aspectos acerca de los programas sociales ms importantes a nivel nacional: Cuadro N 1: programas sociales, distritos atendidos y Nro. de usuarios .

Cuadro N 2: programas sociales y Nro. de usuarios por departamentos .

(1)Informacin oficial al cierre de Agosto del 2013


(a) Nro de nias y nios atendidos en el servicio 'Cuidado diurno', Sistema de Informacin CUNANET (b) Nro de familias usuarias del servicio de 'Acompaamiento a Familias', registros administrativos del servicio de Acompaamiento a Familias. A partir del mes de abril 2013 se incluye a las familias registradas correspondientes a la expansin de cobertura del servicio

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(2) Padrn julio-agosto 2013 de hogares abonados (recibe incentivo monetario por cumplir las corresponsabilidades) de JUNTOS (3) Nro de usuarios estimados. Informacin oficial al cierre de septiembre 2013, Sistema de Gestin de Proyectos (4) Pension65, Padrn aprobado el 04 de septiembre de 2013 (Resolucin Directoral Nro 0492013-MIDIS/P65-DE) (5) Datos de Nro de nios y nias atendidos segn proceso de adjudicacin con contratos registrados. Datos actualizados al 30 de junio del 2013.. Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) 2013

Fuente: http://programas.midis.gob.pe/mapas/

Tasa de pobreza monetaria, multidimensional a nivel nacional, Per: 20112012. (valores absolutos y porcentajes) 2011 Tipo de pobreza Nmero de personas Pobres monetarios Pobres multidimensionales Fuente: ENAHO 2011 Y 2012 (Metodologa Actualizada) 8,3331,599 11,933,748 % 27.8% 39.9% 2012 Nmero de personas 7,880,757 11,160,015 % 25.8% 36.6%

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