RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO Se origina en el desconocimiento de una obligacin impuesta por la ley o con ocasin de la comisin de un delito

de las autoridades pblicas. Es la obligacin de asumir las consecuencias patrimoniales por parte del estado, en ocasin de un hecho, acto o conducta, ejecutada por una autoridad pblica. Es preciso advertir que a partir del rgimen constitucional de 1886 existan normas que regulaban casos especficos de caractersticas especiales por lo cual inspiraban al legislador para el otorgamiento de garantas, as encontramos entre otros: 1. El artculo 30 de la Constitucin Poltica de 1886, luego de la reforma del Acto Legislativo No. 1 de 1936, sobre indemnizacin en los casos de expropiacin por motivos utilidad pblica 2. El artculo 31 de la Constitucin Poltica de 1886, que estableca indemnizacin en favor de las personas que fueran privadas del ejercicio de una actividad lcita como consecuencia de la creacin de un monopolio Estatal 3. El artculo 33 de la Constitucin Poltica de 1886, que prevea la indemnizacin para la expropiacin en los casos de guerra para atender el restablecimiento del orden pblico 4. La ley 38 de 1918, que contemplaba la responsabilidad por los daos producidos con la ocupacin de inmuebles por motivo de trabajos pblicos. El estado colombiano debe responder patrimonial o econmicamente cuando sus servidores, en ejercicio o con ocasin de sus funciones, producen daos o perjuicios; esa responsabilidad se denomino inicialmente como administrativa porque solo la generaban las fallas en el servicio de los funcionarios de la rama ejecutiva del poder pblico. La Constitucin Poltica del 1991 la extendi a los dems servidores de otras ramas del poder pblico, como la legislativa y la judicial y por eso la denomino (Art. 90) como responsabilidad patrimonial o extracontractual del estado, en este caso originada en un dao antijurdico de las autoridades pblicas. Hoy en da, la jurisprudencia es unnime al afirmar que el artculo 90 de la Constitucin consagra la clusula general de Responsabilidad Patrimonial del Estado en Colombia, artculo que para los efectos de este estudio (inciso primero) a su letra dice: El Estado responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin u omisin de las autoridades pblicas

En interpretacin del artculo constitucional, la jurisprudencia y la doctrina han establecido como presupuestos para la declaratoria de responsabilidad del Estado: La existencia de un dao antijurdico Que la accin u omisin ocasionante de ese dao sea imputable a la administracin pblica Que se presente una relacin de causalidad material entre el dao antijurdico y el rgano o rama estatal causante del dao

La responsabilidad patrimonial del Estado se configura en una garanta de orden patrimonial. Esto es, ocurrido un dao con sus consecuencias negativas sobre el patrimonio de la vctima, el sujeto encargado de su indemnizacin responder de manera patrimonial por ese perjuicio ocasionado, evitando en lo posible, que el patrimonio del afectado corra adems de las consecuencias connaturales al dao con sus efectos econmicos nocivos, en otras palabras que se le asegure la reintegracin de lo daado. En efecto, para ESGUERRA PORTOCARRERO, la responsabilidad del Estado se constituy en una de las piedras angulares del Estado Social de Derecho y como una garanta fundamental, debido a que comprende un verdadero deber jurdico de responder, sin importar que el causante del dao sea un funcionario pblico, al estar soportado sobre la posicin de la vctima y no en la discusin sobre la licitud del actuar del Estado haciendo de ste el responsable directo. La eficacia de la responsabilidad, bien sea civil o estatal, opera est post facto, es decir, remedia daos ya causados y concretos proyectando sus efectos hacia el futuro. El inciso segundo del artculo 90, consagra la accin de repeticin en contra del funcionario que haya sido el causante material del dao, se busca adems de buscar recomponer el patrimonio pblico base de la indemnizacin, la accin de repeticin consagrada en la ley 678 de 2001, sirve de mecanismo preventivo constriendo de manera legal al funcionario pblico a no cometer dao. Una condena en contra del Estado, debera influir de manera interna en la gestin del servicio, en la calidad del mismo, y en la organizacin de la estructura al servicio de la colectividad. La responsabilidad del Estado pude ser a su vez, un mecanismo indirecto de control sobre la actividad estatal, al respecto compartimos la reflexin hecha por el profesor SAAVEDRA quien nos dice: La responsabilidad es por tanto inseparable de las pautas de calidad en la prestacin de los servicios y a los imperativos del buen funcionamiento. Un sistema de responsabilidad, cualquiera sea su fundamentacin, exige que los

servicios pblicos tengan niveles o estndares muy altos de calidad so pena que el sistema se convierta en un mecanismo desligado por completo de las verdaderas condiciones econmicas y sociales, y termine en decisiones irreales, o no pueda aplicarse de manera alguna. La funcin primordial de la responsabilidad cualquiera que sea su carcter es la de reparar un perjuicio, he ah su importancia real: lograr el restablecimiento del leve equilibrio que ha sido roto, transportar a la vctima o perjudicado a un estado cercano al anterior; cercano, porque salvo en el caso de los perjuicios materiales, la vctima nunca podr encontrarse en igual situacin en el caso de perjuicios inmateriales. El Consejo de Estado ha reiterado a lo largo de su jurisprudencia que el dao o perjuicio, es aquella lesin a un inters patrimonial o extrapatrimonial que la vctima no est en la obligacin jurdica de soportar. RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS Y DEL ESTADO: 1. Las leyes determinarn la responsabilidad de los funcionarios pblicos que atenten contra los derechos garantizados en la constitucin as como la de los rganos estatales a los cuales estuvieren vinculados. 2. En caso de infraccin manifiesta de un precepto constitucional en detrimento de alguna persona, el mandato superior no exime de responsabilidad al agente que lo ejecuta. 3. Los militares en servicio quedan exceptuados de esta disposicin. Respecto de ellos, la responsabilidad recaer nicamente en el superior que da la orden 4. La responsabilidad del Estado no excluye del mbito jurdico la nocin de responsabilidad del servidor pblico, sino que se equilibr y armoniz con las nociones de culpa grave y dolo, dos formas de expresarse el dao antijurdico. LAS FUENTES DE LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO Comprenden: La falla del servicio, expropiacin y ocupacin de inmuebles en caso de guerra, el dao especial, el riesgo excepcional, el enriquecimiento injusto, la funcin legislativa y la funcin jurisdiccional, es as en la medida en que en ltima instancia el verdadero y autntico fundamento de la responsabilidad patrimonial, descansa en el deber que tiene el Estado de proteger y garantizar la efectividad de los derechos que se reconocen a los administrados, los cuales no pueden ser

vulnerados por daos que lesionen su patrimonio y que alteren la igualdad de todos los ciudadanos frente a las cargas pblicas; efectos estos que los hace antijurdicos en s mismos.

TESIS QUE ACEPTAN UNA NUEVA CONCEPCIN DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO 1. RESPONSABILIDAD POR LA FALLA EN EL SERVICIO: La labor fundamental del estado es la prestacin de los servicios pblicos y que cuando no se prestan o estas se prestan deficiente o inoportunamente, se origina una clara responsabilidad. 2. RESPONSABILIDAD POR EL RIESGO CREADO: Presume responsable al estado cuando en desarrollo de la actividad pblica se presenta un hecho daoso o lesin patrimonial, material o moral, a un particular. 3. RESPONSABILIDAD POR EL RIESGO EXCEPCIONAL O DAO ESPECIAL: Su fundamento radica en la igualdad de las cargas u obligaciones patrimoniales de los asociados. Cuando a un asociado se le imponga una carga patrimonial excepcional, respecto de los dems asociados, al Estado le corresponde asumir la diferencia; basta con que el acto del funcionario sea daoso. 4. RESPONSABILIDAD POR DAO ANTIJURDICO: Hay responsabilidad cuando sus servidores ocasionan dao a un patrimonio ajeno que aquel no tiene que soportar (constitucin poltica/91), el concepto de antijuricidad objetiva se refiere al patrimonio del lesionado, y no al del causante. La administracin no podr eludir el pago indemnizatorio descargando en el funcionario la responsabilidad, pues en este caso paga la administracin y puede llamar en garanta o repetir contra el funcionario.

BIBLIOGRAFIA ESGUERRA PORTOCARRERO, JUAN CARLOS. LA PROTECCIN CONSTITUCIONAL DEL CIUDADANO. BOGOT: LEGIS. 2004. SAAVEDRA BECERRA, RAMIRO. LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. EDICIONES JURDICAS GUSTAVO IBEZ. 1 REIMPRESIN 2003.P 195. DROMI, JOS ROBERTO. DERECHO ADMINISTRATIVO. BUENOS AIRES, 10 EDICIN. CIUDAD ARGENTINA.