CONTROLO EXTERNO DA ACTIVIDADE POLICIAL

CONTROLO EXTERNO DA ACTIVIDADE POLICIAL

INSPECO-GERAL DA ADMINISTRAO INTERNA
SUMRIO

Prefcio................................................................................................... Captulo I

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Alocues do Inspector-Geral da Administrao Interna 1 Preveno da tortura em Portugal............................................... 17

Seminrio sobre Preveno da Tortura na Europa do Sul, organizado pela Associao para a Preveno da Tortura em Oati, nos dias 17-18 de Abril de 1997. 2 O provedor policial e os locais de deteno................................. 21

A Inspeco-Geral da Administrao Interna como garantia da legalidade no sistema policial de Portugal. Encontro Internacional de 14 e 15 de Novembro de 1997, na Universidade de Pdua, Itlia, promovido pela Associao de Direitos Humanos ANTIGONE. 3 Tolerncia e aceitao da diferena reflexes, perplexidades, preocupaes, subsdios dispersos.................................................. Ciclo Bibliotecas pela diferena, Biblioteca Pblica Universidade do Minho, 27 de Novembro de 1997. 4 Liberdade e autoridade................................................................. de

35 Braga/ 55

Reflexes sobre Direitos do Homem, Minorias, Criminalidade e Segurana, Actividade Policial e seu Controlo. VII Srie do Ciclo de Conferncias de Matosinhos, em 7 de Maio de 1998.

Captulo II Direitos Humanos e Eficcia Policial 5 Controlo e vigilncia electrnicos por agentes das foras de segurana........................................................................................... 6 Projecto de directiva sobre regras a observar pelas foras de

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segurana no que toca aos contactos entre detidos e advogados no interior dos postos e esquadras ............................................... 7 Proposta de procedimento a adoptar pelas foras de segurana nos casos de conduo de suspeitos a posto ou esquadra para identificao ...................................................................................

71

75

8 Humanizao dos locais de atendimento do pblico nas esquadras da PSP e postos da GNR ............................................................... 79 9 Encaminhamento das queixas apresentadas em postos da GNR e esquadras da PSP ....................................................................... 10 Ofensa a instituio policial ........................................................ 11 Comit Europeu para a Preveno da Tortura (art. 3., n . 3, alnea a), do DL n.227/95, de 11 de Setembro........................... 81 83 87

Captulo III Controlo e Fiscalizao da Legalidade; Melhoria do Desempenho 12 Foras de Segurana. 12.1 Segurana privada em estabelecimentos nocturnos por agentes das foras de segurana...................................................... 12.2 Servios especiais prestados por elementos das foras de segurana mediante requisio de particulares ........................ 12.3 Promoo e acesso na categoria de Subchefe na PSP............ 12.4 Tipo de armas utilizadas pelas foras de segurana (PSP e GNR) .......................................................................................... 12.5 rgos de Polcia Criminal Inspeco Judiciria .............. 12.6 Instruo de tiro na PSP e GNR Avaliao e controlo..... 12.7 O policiamento em zonas de interveno prioritria ............ 12.8 Aces de fiscalizao em postos da GNR e esquadras da PSP Relatrios-Sntese ........................................................ 12.9 A disciplina do consumo de lcool nas foras de segurana . 12.10 Touros de morte em Barrancos, interveno da GNR ........ 13 Polcias Municipais: As futuras policias municipais: enquadramento da actividade inspectiva...................................................................................... 14 Bombeiros: 14.1 Interveno da IGAI na rea dos corpos e associaes de bombeiros .................................................................................. 14.2 Bombeiros; Comandante de corpos de bombeiros voluntrios (associativos); Aco disciplinar; Exonerao; Inspector 191 175 91

93 99 109 113 117 125 139 155 171

Regional de Bombeiros; Prescrio e processo crime ........... 15 Servio de Estrangeiros e Fronteiras: Aquisio de Nacionalidade........................................................ 16 Procedimentos Sancionatrios: 16.1 Processo disciplinar/processo crime; suspenso do procedimento disciplinar; fraccionamento do objecto do procedimento disciplinar .............................................................................. 16.2 Dever de denncia; crime por autoridade das foras de segurana; competncia para apreciao de ilcito criminal 16.3 GNR; RDM; Processo Disciplinar; Recusa de aplicao de pena de priso disciplinar; Invocao de inconstitucionalidade e regime disciplinar aplicvel.............................................. 16.4 Segredo de justia e exerccio da aco disciplinar na administrao pblica....................................................................... 16.5 Enquadramento legal do exerccio da aco disciplinar na GNR ...................................................................................... 16.6 Exerccio da aco disciplinar na PSP ....................................

197 207

217 239

245 263 267 313

Captulo IV Propostas de alterao legislativa 17 Anteprojecto de regulamento das condies materiais de deteno nos estabelecimentos policiais.........................................

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18 Recurso a arma de fogo pelas foras policiais........................... 351 Portugal uma Repblica soberana, baseada na dignidade da pessoa humana e na vontade popular e empenhada na construo de uma sociedade livre, justa e solidria. Artigo 1. A polcia tem por funes defender a legalidade democrtica e garantir a segurana interna e os direitos dos cidados. Artigo 272., n. 1
Constituio da Repblica Portuguesa

PREFCIO Em Fevereiro de 1996, ao conceder posse ao Inspector-Geral da Administrao Interna, o Governo implementou um Servio especialmente vocacionado para o controlo da legalidade, para a defesa dos direitos dos cidados e para a fiscalizao da actuao policial, a IGAI. Este volume, dado estampa no mbito do SEMINRIO INTERNACIONAL DIREITOS HUMANOS E EFICCIA POLICIAL SISTEMAS DE CONTROLO DA ACTIVIDADE POLICIAL, consubstancia uma escolha de textos, parte da actividade desenvolvida pela IGAI. O critrio determinou que, dos documentos produzidos, fossem seleccionados apenas alguns, dando expresso s tarefas e preocupaes mltiplas desta Instituio, IGAI, que efectivamente um PROJECTO em ordem defesa intransigente dos direitos humanos, ao exerccio do direito dos cidados segurana e qualidade na relao polcia/cidado, no quadro da cidadania, no Estado de Direito Democrtico portugus.

Da as escolhas no s relacionadas com as intervenes do dirigente mximo do servio, centradas na tortura, na tolerncia, na liberdade e nos direitos humanos como tambm as escolhas subscritas por elementos desta instituio na rea de temticas relacionadas com direitos humanos e eficcia policial, controlo e fiscalizao da legalidade, melhoria no desempenho policial e as propostas de alterao legislativa relacionadas com os locais de deteno e o uso de armas de fogo pelas foras policiais, documentos produzidos no mbito do apoio tcnico ao Ministro da Administrao Interna. Outros documentos poderiam ter sido seleccionados mas no seria comportvel na dimenso do volume o que no significa mrito menor desses trabalhos. H que assinalar, ainda, que a actividade da IGAI que se desenvolve em mltiplos domnios, nem sempre documentalmente sustentada, como acontece na maioria dos casos da actividade operacional que, no terreno, determinante da fiscalizao e do controlo da actividade policial. Reconhece-se, alis, que muitos dos trabalhos que agora se publicam foram consequncia dessa actividade operacional de elementos da IGAI. Com pouco mais de dois anos de actividade, este PROJECTO significa, hoje, aquilo que significa, no plano interno e no plano externo, graas ao empenho, dedicao, qualidade e trabalho de todos aqueles que o integram, do funcionrio, formalmente, mais humilde, aos seus dirigentes e da o nosso agradecimento a todos eles. Termino este prefcio que me foi solicitado pelos meus colaboradores com a afirmao de que o PROJECTO IGAI um marco essencial no quadro da democracia portuguesa representando um verdadeiro processo independente de controlo externo da actividade policial, no mbito dos direitos humanos, desenvolvendo-se com a concepo de que a eficcia policial tem como razo de ser e limites os direitos fundamentais dos cidados. com satisfao que subscrevo este texto no ano do 50. aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Lisboa, 31 de Agosto de 1998

O Inspector-Geral,

Antnio Henrique Rodrigues Maximiano

CAPTULO I

ALOCUES DO INSPECTOR-GERAL DA ADMINISTRAO INTERNA

1 PREVENO DA TORTURA EM PORTUGAL * * Suporte escrito de alocuo no Seminrio sobre Preveno da Tortura na Europa do Sul,

organizado pela Associao para a Preveno da Tortura em Oati, nos dias 17-18 de Abril de 1997.

com o maior prazer e satisfao que a Inspeco-Geral da Administrao Interna (IGAI) est presente neste seminrio da Associao para a Preveno da Tortura (APT). Tratando-se de uma instituio recm criada em Portugal e vocacionada para a relao polcia cidado, considerei oportuno transmitir-vos o que que somos e o que que pretendemos. A IGAI foi criada pelo Decreto-Lei n. 227/95, de 11 de Setembro, depois alterado pelo Decreto-Lei n. 154/96, de 31 de Agosto. uma inspeco de alto nvel com autonomia tcnica e administrativa, funcionando na directa dependncia do Ministro da Administrao Interna. O Inspector-Geral, que no caso um magistrado, depende directamente do Ministro mas este no intervm no desempenho funcional das investigaes. A IGAI tem um subinspectorgeral, no caso uma magistrada, um servio de inspeco e fiscalizao, projectado para 22 elementos recrutados, por perodos de 3 anos, nas mais variadas reas do conhecimento relacionado com actividades inspectivas, de investigao criminal, jurdicas, de administrao pblica e ou de comando ou direco no mbito das foras de segurana. A IGAI dispe ainda de um departamento de assuntos internos (DAI), actualmente dirigido por um magistrado, e que funciona na dependncia directa do inspector-geral competindo-lhe o controlo e fiscalizao da actividade da IGAI. Dispe ainda a IGAI de um ncleo de apoio tcnico nas vrias reas do conhecimento cientfico e de uma repartio administrativa e de apoio geral. Criada a instituio pelo anterior governo, s veio a ser implementada pelo actual governo, que conferiu posse ao inspector-geral em 26 de Fevereiro de 1996. A IGAI constitui-se como um servio fiscalizador e inspectivo, vocacionado para o controlo da legalidade no mbito do Ministrio da Administrao Interna e, em especial, vocacionado para a defesa dos direitos dos cidados, especialmente no seu relacionamento com as foras de segurana. um instrumento externo s foras de segurana que visa de forma transparente, rigorosa, independente e no quadro da legalidade, intervir para uma melhor e mais clere justia disciplinar nas situaes de maior relevncia social, em especial as que se relacionam com tortura ou maus tratos policiais. A criao da IGAI responde a um vazio que existia em Portugal quanto ao controlo externo s foras de segurana no que respeita ao seu comportamento no relacionamento com os cidados. Pretende-se implementar, com esta instituio, um controlo externo e transparente da relao polcia cidado em ordem defesa dos direitos dos cidados. No mbito das suas competncias realiza por iniciativa prpria processos de averiguaes e aces de preveno. Por determinao ministerial, realiza processos de natureza disciplinar, inspeces, auditorias, etc., tendo por destinatrios todos os servios dependentes do MAI e ainda os governos civis e as empresas que exercem actividades de segurana privada. Ao longo do corrente ano, desenvolveu-se o processo de instalao da IGAI, que se encontra, neste momento, na fase final de recrutamento dos seus quadros. No entanto, iniciou de imediato a actividade possvel com os quadros disponveis que se situam a 10% da sua operacionalidade. Durante estes meses, interveio em seminrios sobre Qualidade da Aco Policial e Integridade e Corrupo. Neste momento, a IGAI est a acompanhar o processo de reformulao da formao dos agentes de segurana.

Iniciou um processo de contactos e visitas no mbito internacional que ser desenvolvido, mantendo uma relao permanente com instituies como a Amnistia Internacional e o Comit para a Preveno da Tortura. Logo no incio de actividade, efectuou uma primeira aco de verificao de locais de deteno nas foras de segurana, ao longo de todo o Pas, destinada a aferir da dignidade de tais locais para deter um cidado. Desta aco resultou o encerramento de 9 locais e obras de melhoramento em 17. Divulgado pelo Governo Portugus o relatrio do CPT, a IGAI procedeu verificao da execuo das recomendaes, apresentando j as suas propostas ao MAI. De momento, a IGAI est a proceder observao, na rea da grande Lisboa, de todos os postos e esquadras, incluindo as visitadas pelo Sr. Provedor de Justia em 1995, aco destinada apresentao de propostas no sentido de serem encerrados os locais sem dignidade para detenes. Na sua actividade e para aferir como se desenvolvem internamente, nas foras de segurana, as investigaes relativas a infraces disciplinares, em especial as que se referem a queixas de cidados, foi feita a anlise e o estudo da actuao disciplinar no interior das foras de segurana durante o ano de 1995 e metade do ano de 1996, trabalho que est em fase de anlise e elaborao de propostas finais. Durante estes meses, foram ainda apresentadas e j deferidas propostas garantsticas dos direitos dos cidados detidos. Assim, todo o cidado detido passou a ter registo em livro prprio, devendo o agente da autoridade comunicar de imediato, via telefnica e via fax, a deteno ao magistrado da rea em que a mesma foi efectuada, sistema j em funcionamento e que obrigou colocao de faxes em mais de duas centenas de postos e esquadras. Foi tambm realizado um estudo, tendo por objectivo a qualidade da interveno policial em reas consideradas de interveno prioritria, essencialmente relacionadas com populaes constitudas por minorias tnicas, quer africanas quer ciganas, estudo esse que est em apreciao num projecto de cooperao institucional com o Sr. Alto Comissrio para a Imigrao e Minorias tnicas. Dada a ainda inexistente totalidade dos quadros da IGAI, no puderam levar-se prtica, de forma sistemtica, investigaes da competncia da IGAI. Por isso, procedeu-se ao longo deste ano a cerca de 150 processos de fiscalizao e acompanhamento da actuao disciplinar no interior das polcias, relativamente a situaes denunciadas pela imprensa ou por cidados, da mais variada natureza. Directamente, a IGAI investigou uma situao em que uma cidad acusava a GNR de maus tratos na deteno, de que teria resultado uma situao de aborto e, ainda, uma situao denunciada na imprensa de maus tratos da PSP sobre um detido, de que teria resultado a sua morte. Em ambos os casos se apurou no terem fundamento tais situaes, sendo os relatrios e concluses finais fornecidos comunicao social e aos interessados. Presentemente, a IGAI est a investigar a morte de um cidado na sequncia de uma perseguio policial com disparos. No seu plano de actividades para 1997, ano no qual se estima estar encerrado o processo de instalao, a IGAI ir dar prioridade absoluta defesa intransigente dos direitos do Homem e dos direitos fundamentais dos cidados, em especial quando violados por elementos das foras de segurana e em correlao com a defesa intransigente do objectivo da melhoria da qualidade da aco policial e da dignidade dos agentes das foras de segurana. Este objectivo prioritrio integra-se no programa do governo, que tem demonstrado forte empenhamento na sua concretizao, disponibilizando um significativo reforo oramental. Pretende-se uma polcia de qualidade e eficaz, com o sentido de que a eficcia deve cessar quando ultrapassa os direitos fundamentais dos cidados. Pretende-se que o agente policial se assuma como cidado para que o cidado se no assuma como polcia.

Este objectivo fundamental ser prosseguido com incidncia preferencial na rea da preveno, da pedagogia e da cooperao institucional, levando-se prtica sistemtica, em todo o territrio nacional, aces preventivas, fiscalizadoras e de acompanhamento dos comportamentos policiais, dos procedimentos policiais, da formao policial, dos cdigos de conduta e de urbanidade e civilidade nas relaes entre os agentes de segurana e os cidados. Pretende-se desenvolver uma cooperao muito estreita com o Comit Europeu para a Preveno da Tortura, com a Amnistia Internacional e com a Associao Para a Preveno da Tortura. Na sua aco, sero desenvolvidas actuaes de despiste de comportamentos que interceptem as reas criminais da corrupo e da droga, o que ser feito em cooperao com as entidades competentes para a investigao criminal. Tratando-se de uma inspeco selectiva e de alto nvel, a IGAI propor ao Senhor Ministro realizar directamente os inquritos disciplinares resultantes de intervenes policiais determinantes da morte de cidados, da tortura e de graves violaes de direitos do homem, ao mesmo tempo que acompanhar as aces disciplinares no interior das foras de segurana, relativas a factos menos graves. Por ltimo, a actividade da IGAI ser pautada sempre e unicamente por critrios de objectividade, rigor, iseno, qualidade e transparncia e dar notcia pblica da sua actividade, sempre que a isso se no oponham dispositivos legais. Registo, neste momento, a total disponibilidade e o total empenhamento para cooperar com a Associao para a Preveno da Tortura na sua implementao em Portugal.

2 O PROVEDOR POLICIAL E OS LOCAIS DE DETENO Suporte escrito para a alocuo no Encontro Internacional de 14 e 15 Novembro de 1997, na Universidade de Pdua, Itlia, promovido pela Associao de Direitos Humanos ANTIGONE.

A INSPECO-GERAL DA ADMINISTRAO INTERNA COMO GARANTIA DA LEGALIDADE NO SISTEMA POLICIAL DE PORTUGAL Em nome pessoal, em nome da instituio que dirijo, a Inspeco-Geral da Administrao Interna (IGAI), e em nome do meu Pas, quero, em primeiro lugar, agradecer ANTIGONE o convite que nos formulou para participar e intervir neste encontro internacional sobre o papel do Provedor nos lugares de deteno, na perspectiva dos Direitos do Homem. para ns uma grande honra e uma significativa distino este convite que muito honra a instituio que dirijo e o Pas a que perteno, Portugal. Entrando no tema da minha comunicao, considero da maior importncia inici-la com um breve enquadramento histrico da realidade portuguesa contempornea. Dessa breve informao, resultar, a meu ver, uma melhor compreenso do sistema portugus de defesa dos direitos do homem e do controlo da aco polcia/cidado. Assim: I Breve mas necessrio enquadramento histrico No sendo um historiador, mas um magistrado com actividade profissional desde h vinte e oito anos, poderei afirmar, como cidado comum, sem grande margem de erro, que Portugal

viveu de 1926 a 1974, quase cinquenta anos, sob um regime ditatorial caracterizado, na sua essncia, pela proibio de qualquer prtica, experincia, ou mesmo, pensamento democrtico. At 1974, os portugueses viveram sob um sistema de proibio de partidos polticos, de censura prvia imprensa e aos espectculos, com uma polcia poltica, e com proibio de acesso das mulheres a determinadas reas scio-profissionais, como sejam, a ttulo exemplificativo, as carreiras militares, a magistratura e a carreira diplomtica. As foras de segurana existentes eram consideradas pela comunidade dos portugueses como um sustentculo do governo e do regime e orientadas para actividades da manuteno da ordem e da segurana, postas em causa pelos cidados, num conceito essencialmente repressivo sobre as pessoas e as suas manifestaes. A formao policial era inexistente e os quadros policiais, notoriamente, eram integrados por militares ou ex-militares. A Lei protegia a actuao dos agentes policiais, impedindo mesmo a sua responsabilizao criminal perante os Tribunais, se no houvesse autorizao superior, designadamente, ministerial, atravs de um instituto denominado garantia administrativa. Durou cerca de meio sculo. Importantes personalidades, das vrias reas do Pas a que perteno, sofreram a aco deste sistema e muitas dessas personalidades, para alm de todos os cidados comuns, sentem, ainda hoje, o que foi esse pesadelo. , pois, natural, que aqueles que hoje detm responsabilidades polticas na gesto da res publica procurem implementar solues tendentes a um controlo efectivo da actuao policial e a uma defesa intransigente dos direitos do homem, em especial, do homem concreto, do cidado, nacional, estrangeiro, residente ou passante, da pessoa, sem qualquer discriminao. Num exemplo, que no posso deixar de trazer memria, escrevia, naquele tempo, o POETA e hoje Deputado Manuel Alegre: Mesmo na noite mais triste em tempo de servido h sempre algum que resiste h sempre algum que diz no Cantava Adriano.

E, Venho dizer-vos que no tenho medo A verdade mais forte que as algemas Era a poesia na Resistncia. No dia 25 de Abril de 1974, uma revoluo interna determinou o momento em que Portugal reassumiu, de pleno direito, o seu papel no contexto das naes democrticas, assumindo-se como um Estado de Direito. Contudo, h que registar que decorridos apenas vinte e trs anos de democracia, fortemente assumida e participada pelos cidados do meu Pas, a imagem que os portugueses tm da sua polcia , ainda hoje, afectada pela sua memria histrica o que explica e impe o esforo que vem sendo feito para uma melhoria da qualidade na aco policial e da relao polcia/cidado. Neste domnio, e eu no sou um poltico, nem desempenho nenhum cargo poltico, no verdadeiro sentido do termo, manifesto que o actual Governo consagrou, desenvolveu e levou prtica, no seu programa e na respectiva execuo, um projecto de alterao profunda das foras de segurana, dos seus modelos de actuao e da sua prtica e controlo, em ordem defesa dos direitos fundamentais dos cidados, sem perdas de eficcia e da autoridade das foras policiais e do Estado. Um esforo que vem sendo conseguido, com resultados, para um desempenho policial correcto, no quadro do sistema democrtico portugus contemporneo, como adiante veremos.

II O sistema democrtico portugus Os direitos do Homem O controlo da legalidade e da actuao policial Com a Revoluo de 25 de Abril de 1974, tudo iria mudar. A Constituio Portuguesa, de 1976, consagra Portugal como uma Repblica baseada na dignidade da pessoa humana (artigo 1.). Considera o direito integridade pessoal, moral e fsica como algo de inviolvel (artigo 25.). Consagra o direito liberdade e segurana e a proibio da pena de morte (artigos 27. n. 1 e 24.). Impe a interpretao dos preceitos constitucionais e legais relativos aos direitos fundamentais em conformidade com a Declarao Universal dos Direitos do Homem (artigo 16. n. 2). Consagra o princpio da aplicao directa e vinculativa para entidades pblicas e privadas dos preceitos constitucionais respeitantes aos direitos, liberdades e garantias (artigo 18. n. 1). A funo da polcia constitucionalizada pela seguinte forma: A Polcia tem por funo defender a legalidade democrtica e os direitos dos cidados. (artigo 272.) no texto constitucional consagrado que as medidas de polcia no podem ser utilizadas para alm do estritamente necessrio e que a preveno criminal, mesmo nos crimes contra a segurana do Estado, s pode fazer-se no respeito pelos direitos, liberdades e garantias dos cidados. Ainda em sede constitucional, os Tribunais constituem rgos de Soberania, sendo integrados por Magistrados Judiciais e do Ministrio Pblico, magistraturas que em Portugal so autnomas e independentes do poder poltico. Ao Ministrio Pblico compete, por imperativo da Constituio, a defesa da legalidade democrtica e o exerccio exclusivo da aco penal. Esta magistratura gerida por um Conselho Superior constitudo por membros eleitos dos seus estratos profissionais e ainda por representantes designados pelos grupos parlamentares da Assembleia da Repblica e por duas personalidades de reconhecido mrito designadas pelo Ministro da Justia. presidido pelo Procurador-Geral da Repblica, um cidado que nomeado pelo Presidente da Repblica sob proposta do Primeiro-Ministro. o Ministrio Pblico que em Portugal dirige a investigao criminal, mesmo quando efectuada pelas polcias. Assim, o Poder Judicial independente, uma das instncias de controlo da actividade policial. So os Tribunais comuns e as leis comuns que apreciam os comportamentos policiais que constituem crimes. O sistema funciona, sendo significativo o que se escreveu numa deciso do Supremo Tribunal de Justia de que se transcreve: Pode mesmo afirmar-se que o barmetro de um verdadeiro estado de direito democrtico est na maneira como as polcias actuam relativamente aos cidados.

Tambm o Cdigo de Processo Penal Portugus considera nulas, na sequncia de imperativo constitucional, todas as provas obtidas mediante tortura, coaco grave, ofensa da integridade fsica ou moral da pessoa, abusiva intromisso na vida privada, no domiclio, na correspondncia ou nas telecomunicaes. Acresce que durante uma investigao criminal, sempre que estejam em causa actos que possam de algum modo interferir com os direitos fundamentais dos cidados, imperioso uma interveno judicial. Igualmente por imperativo constitucional (artigo 31.), vigora em Portugal o instituto do habeas corpus, que permite uma imediata apreciao (oito dias) de situaes de abuso de poder por virtude de priso ou deteno ilegal apreciao judicial podendo tal instituto ser accionado por qualquer cidado no gozo dos seus direitos polticos ou pelo visado. Para alm desta fiscalizao pelo poder judicial, Portugal consagrou, logo aps a Revoluo, em 21 de Abril de 1975, a figura do Provedor de Justia Ombudsman que tem hoje consagrao constitucional (artigo 23.). uma instituio semelhante existente noutros pases, a quem se podem dirigir quaisquer cidados, queixando-se de aces ou omisses dos poderes pblicos, o que inclui as polcias. O Provedor aprecia, sem poder decisrio, por processos informais e formula recomendaes tendentes preveno e reparao das injustias. um rgo independente, sendo o seu titular designado pela Assembleia da Repblica, encontrando-se o citado artigo 23. da Constituio da Repblica Portuguesa na parte referente a direitos e deveres fundamentais, o que significativo. O Provedor de Justia uma instncia, tambm ele, de controlo da actividade policial. Centrando a nossa ateno nas trs mais significativas polcias portuguesas, importa esclarecer que Portugal tem uma polcia de investigao criminal, especializada, civil, na dependncia do Ministrio da Justia e que actua funcionalmente na dependncia da Magistratura do Ministrio Pblico. A fiscalizao da actividade desta Polcia Judiciria compete Procuradoria- -Geral da Repblica. No domnio do Ministrio da Administrao Interna existem duas polcias de segurana pblica e tambm com algumas competncias de investigao criminal, num total de cerca de quarenta e trs mil elementos. Uma, de natureza civil e mbito nacional, estruturada verticalmente e dirigida por um Comandante-Geral que at 13 de Janeiro de 1996 Decreto-Lei n. 2-A/96 era um General do Exrcito. Aquele diploma, deste Governo, permite a nomeao de um civil, sendo certo que, hoje, essa Polcia comandada por um oficial de polcia e j no um por um militar. Uma segunda polcia, tambm de mbito nacional, assume-se com natureza militar semelhana do que acontece na Espanha, na Itlia e na Frana, actuando, enquanto fora de segurana, sob a tutela do Ministrio da Administrao Interna e enquanto fora militar, sob a tutela do Ministrio da Defesa. No interior destas duas polcias existem inspeces gerais, com oficiais superiores cujo desempenho tem sido quase nulo, sendo certo que tais inspeces-gerais so um terceiro sistema de controlo da actividade dos seus elementos, um sistema de controlo interno. III A Inspeco-Geral da Administrao Interna (IGAI) A) Criao. Concepo. Competncias Em 11 de Setembro de 1995, no anterior Governo, o Decreto-Lei n. 227/95 criou a IGAI. L-se no prembulo desse Decreto-Lei: a necessidade premente de o Ministrio ser dotado de um servio de inspeco e de fiscalizao especialmente vocacionado para o controlo da legalidade, para a defesa dos

direitos dos cidados e para uma melhor e mais clere administrao da justia disciplinar nas situaes de maior relevncia social. Ocorrncias comportamentais de elementos das foras de segurana, atingindo direitos fundamentais dos cidados, designadamente, com utilizao de arma de fogo e no interior das zonas de deteno exigiam uma nova e diferenciada soluo de controlo. Contudo, s o novo Governo implementou a IGAI na sequncia do seu programa de governao. Com efeito, trata-se de uma instituio que se insere no Programa de Governo do XIII Governo Constitucional. (II Administrao Interna, 2 Segurana dos Cidados, alnea K) de que se transcreve: Implementao de solues institucionais e procedimentos tendentes a assegurar na rea da administrao interna, um controlo mais eficaz da observncia da legalidade, da defesa dos direitos e legtimos interesses dos cidados e da reintegrao da legalidade violada. Definiu o Ministro da Administrao Interna em 26.02.96, no discurso de posse do Inspector-Geral, a caracterizao, a identificao e a tipificao da IGAI do seguinte modo: Ao longo dos ltimos dez anos no funcionou qualquer organismo de inspeco e de fiscalizao superior no mbito do MAI, no obstante nele se concentrarem os servios e foras com papel dominante no exerccio da actividade da segurana interna. Acrescentava: A situao a que assim se chegou, mais de 20 anos depois do 25 de Abril, fez realar a necessidade de este Ministrio ser dotado de um servio de inspeco e de fiscalizao de alto nvel especialmente vocacionado para o controlo da legalidade, para a defesa dos direitos dos cidados e para uma melhor e mais clere administrao da justia disciplinar nas situaes de maior relevncia social (DL n. 227/95). Por ltimo, e com interesse, o carcter imperioso da implementao da IGAI era assinalado pelo Ministro como forma de contribuir relevantemente para um processo de modernizao cvica, profissional, institucional e cultural na rea da segurana interna que os portugueses pedem, esperam e merecem. neste ambiente interno, ao que acresce, no plano externo, a denncia de violao de direitos fundamentais de cidados por aco das foras de segurana, feita por organizaes como a Amnistia Internacional (AI) e o Comit para a Preveno da Tortura (CPT) do Conselho da Europa que a IGAI surge na sua implementao. Criava-se, a partir do zero, uma nova instncia de controlo, altamente operacional e selectiva, externa s foras de segurana e cujo Inspector-Geral depende directamente do Ministro da Administrao Interna. Portugal passou a dispor de um controlo interno nas foras de segurana, de um controlo de nomeao parlamentar, exercido pelo Provedor de Justia, de um controlo exercido pelo Poder Judicial e, agora, de um controlo com outra eficcia, externo s foras de segurana e na dependncia, embora no funcional, do Ministro da Administrao Interna. Numa breve caracterizao desta Inspeco-Geral diremos que se trata de uma inspeco de alto nvel, com autonomia tcnica e administrativa, funcionando na directa dependncia do Ministro da Administrao Interna. O Inspector-Geral, que no caso um magistrado, depende directamente do Ministro, mas este no intervm no desempenho funcional das investigaes. A IGAI tem um subinspector-geral, no caso uma magistrada, um servio de inspeco e de fiscalizao, projectado para vinte e dois elementos recrutados, por perodos de trs anos, nas mais variadas reas do conhecimento relacionado com actividades inspectivas, de investigao

criminal, jurdicas, de administrao pblica e/ou de comando ou direco no mbito das foras de segurana. Actualmente, dispe de catorze elementos oriundos dois da Magistratura Judicial (juzas), quatro da Magistratura do Ministrio Pblico, trs inspectores da Polcia Judiciria (reas da INTERPOL, crime organizado e crime de colarinho branco), dois oficiais oriundos da Escola Superior de Polcia (PSP), um oficial superior da GNR, um alto funcionrio da administrao pblica e um inspector oriundo da Inspeco-Geral de Finanas (IGF). A IGAI dispe ainda de um Departamento de Assuntos Internos (DAI), actualmente dirigido por um magistrado e que funciona na dependncia directa do Inspector-Geral, competindo-lhe o controlo e fiscalizao da actividade da IGAI. Dispe ainda a IGAI de um ncleo de apoio tcnico nas vrias reas do conhecimento cientfico e de uma repartio administrativa e de apoio geral. Na essncia das suas competncias, uma inspeco de alto nvel que tem por destinatrios todos os servios dependentes ou tutelados pelo Ministro da Administrao Interna, os Governos Civis e as entidades que exercem actividades de segurana privada. Compete-lhe velar pelo cumprimento das leis tendo em vista o bom funcionamento dos servios, a defesa dos legtimos interesses dos cidados, a salvaguarda do interesse pblico e a reintegrao da legalidade violada. No mbito da sua aco inspectiva, fiscalizadora e investigatria compete-lhe a realizao de inspeces ordinrias e extraordinrias, auditorias para avaliao de eficcia, apreciar queixas, reclamaes e denncias por violao de legalidade, efectuar inquritos, sindicncias e peritagens, realizar, por iniciativa prpria, processos de averiguaes e, por determinao ministerial, inquritos e processos disciplinares, no que ora nos interessa, a comportamento de elementos das foras de segurana lesivos de direitos fundamentais dos cidados. A interveno altamente selectiva pelo que a IGAI faz directamente os processos de maior gravidade, maus tratos policiais, tortura, ofensas corporais e morte de cidados e controla, de forma muito prxima, as situaes menos graves cujos processos so efectuados no interior das polcias. Tem ainda competncia para estudo e propostas tendentes melhoria da qualidade da aco policial e de apoio tcnico ao Ministro, em especial, no que se refere s respostas a dar aos pedidos de esclarecimento feitos pelas organizaes nacionais e internacionais de defesa e proteco de direitos do Homem. No tem competncia para a investigao criminal, devendo participar de imediato Procuradoria-Geral da Repblica as situaes que detecte e que possam constituir crime, devendo colaborar com os rgos da investigao criminal na obteno das provas, sempre que solicitada. importante esclarecer que, no sistema portugus, vigora o princpio da autonomia do procedimento disciplinar face ao procedimento criminal em virtude da diferena dos interesses violados e sem violao do princpio non bis in idem. Por isso, um mesmo facto est sujeito s duas apreciaes, o que permite uma justia disciplinar clere e eficaz sem prejuzo da justia criminal. Na sua actuao, por fora da lei, a IGAI pauta-se pelo princpio da legalidade e por critrios de rigorosa objectividade. importante referir que, quando a IGAI intervm numa investigao disciplinar por determinao prpria ou ministerial, a competncia investigatria e decisria que pertencia polcia a que se refere o agente investigado, passa de imediato e exclusivamente para a IGAI, no que se refere investigao, e para o Ministro da Administrao Interna no que se refere deciso. Daqui resulta um procedimento totalmente externo fora policial, que se tem revelado eficaz e altamente credibilizado na opinio pblica e nos media. B) A experincia. Um ano de actividade efectiva

Desde o primeiro momento que a IGAI definiu como prioridade da sua actuao, a relao polcia/cidado, no duplo aspecto de uma defesa intransigente dos direitos do homem e da melhoria da qualidade da aco policial. Definiu o entendimento de que das polcias exige-se eficcia, mas esta tem por limites os direitos fundamentais dos cidados. Logo no incio de actividade, a IGAI efectuou uma primeira aco de verificao de locais de deteno temporria nas foras de segurana, ao longo de todo o Pas, destinada a verificar a dignidade de tais locais para ali permanecerem cidados. Desta aco resultou, desde logo, o encerramento de nove locais de deteno e obras de melhoramento em dezassete. Anote-se que nas polcias os locais so de curta deteno mximo de 48 horas. Divulgado pelo Governo Portugus o relatrio do CPT sobre zonas de deteno, a IGAI verificou a execuo das recomendaes, apresentou as suas propostas ao Ministro que decidiu do seu imediato cumprimento no que poderia ser de imediato cumprido, designadamente, dignificao de instalaes detentivas. Foi dada execuo determinao, no tendo sido possvel resolver, ainda, definitivamente, o problema das celas do Comando de Polcia de Lisboa, porque tal envolve a construo de um novo edifcio de raiz, com elevados custos financeiros, mas que est j a ser equacionada. De qualquer modo, foi feita uma interveno nas referidas celas, interveno de artes plsticas, que minorou a sua situao. No domnio das zonas detentivas e da sua dignidade, entre Janeiro e o corrente ms, a IGAI procedeu a aces inspectivas, no avisadas, a cerca de duzentos postos e esquadras das polcias aferindo, neste domnio, as carncias materiais desses locais, as zonas de deteno, a anlise do cumprimento de todos os aspectos constantes de recomendaes internacionais, as condies de atendimento do pblico e o cumprimento de determinaes resultantes da actividade da IGAI tendentes a prevenir os abusos de autoridade, as detenes ilegais e o respeito pelos direitos do homem e do cidado. Assim, na sequncia da actividade inspectiva e por determinao ministerial, todos os postos e esquadras passaram a ter obrigatoriamente um livro de registo de detidos e a comunicar por fax ao Magistrado competente as detenes, no mais curto espao de tempo. Para esse efeito foram colocados, numa primeira fase, aparelhos de fax em cerca de duzentos e cinquenta postos e esquadras. Este sistema garantstico permite um controlo da durao da priso e das suas razes e permitiu o encerramento de numerosos locais de deteno (cerca de cento e dezassete). Foi tambm proposto e deferido pelo Senhor Ministro um sistema de arquivo prprio de bens apreendidos, designadamente instrumentos contundentes, corto-contundentes e armas, para que no estejam em local visvel ou junto das zonas de deteno. Porque muitas instalaes policiais no tinham sequer dignidade para a prestao funcional dos polcias, foram propostos encerramentos, obras de recuperao e a construo de novas esquadras cujas celas obedeam aos critrios definidos pelo CPT. Trata-se de um trabalho que est em execuo e, a ttulo exemplificativo, foi construda a nova Esquadra de Benfica em Lisboa e o Posto da GNR em S. Joo da Pesqueira, respeitando todos os requisitos. Na sua aco, tendente ao respeito integral dos direitos do homem, a IGAI apresentou ao Senhor Ministro um anteprojecto de lei tendente a disciplinar o uso das armas de fogo pelas polcias, integrando as recomendaes de organizaes internacionais. Ainda neste domnio, estudou e apresentou a deciso ministerial uma proposta relativa aos locais detentivos, sua rea, iluminao, materiais, sanitrios e demais elementos, em conformidade com as recomendaes do CPT e em ordem dignidade e segurana do detido, projecto esse que julgamos estar para apreciao no CPT. Porque Portugal tem no seu espao geogrfico minorias culturais, essencialmente resultantes da sua descolonizao africana, mas tambm da sua histrica comunidade cigana, a IGAI apresentou ao Alto Comissrio para a Imigrao e Minorias tnicas e ao ComandanteGeral da PSP um projecto de interveno policial especfica para estas comunidades tendo por

base o princpio da igualdade, traduzido em tratamento igual para o que igual e em tratamento diferente para o que diferente. Este projecto iniciou a sua execuo. Sendo embora cedo para fazer uma avaliao da actividade da IGAI, o que pode afirmar-se que, das cerca de duzentas visitas j efectuadas, no foi detectada qualquer situao de violao dos direitos do homem. Pode tambm dizer-se, neste domnio, que se em 1996 ocorreram situaes gravosas, trs das quais com morte de cidados por aco policial com disparo de arma de fogo e queixas de maus tratos e violncia policial divulgadas pela imprensa, em 1997 no h queixas relativas a tortura e maus tratos significativas e a IGAI investiga apenas um caso mortal ocorrido numa perseguio policial subsequente a actividade criminal. Significativo da importncia da instituio e a ttulo meramente exemplificativo, a IGAI instaurou, com resultados, processos quer em situaes denunciadas pela Amnistia Internacional e que no tinham processo, quer em situaes sem resultado no interior das polcias, quer em situaes com proposta de arquivamento no interior das polcias. Por outro lado, e estamos a falar de cerca de quarenta e cinco mil homens, a ltima informao que a IGAI obteve da Provedoria de Justia referia apenas dois casos de maus tratos, o que significa uma diminuio altamente significativa destas situaes. Com o mesmo objectivo, vem a IGAI desenvolvendo uma cooperao muito estreita quer com instituies nacionais de controlo da aco policial quer com instituies internacionais, procurando dar resposta imediata aos pedidos de informao do CPT, da AI e da APT, bem como a organizaes no governamentais e a cidados. Nas investigaes disciplinares a que procedeu, f-lo de forma clere e rigorosa, pautandose sempre por critrios de objectividade, rigor, iseno, qualidade e transparncia e dando notcia pblica e aos interessados da sua actividade, em conformidade com a lei. Do ponto de vista da sequncia das suas propostas, tm sido as mesmas acolhidas pelo Ministro da Administrao Interna. A aco inspectiva e de controlo tem sido exercida sob a perspectiva da preveno e da pedagogia sendo certo que, apesar de cedo, h indicadores de que se est a verificar uma inverso clara no comportamento das foras de segurana portuguesas, o que pode dever-se quer ao grande empenhamento governamental para que isso acontea, investindo largas verbas na formao, na restruturao e na instalao fsica de postos e esquadras, com especial ateno nas zonas celulares muitas das quais mandou encerrar, seguindo-se novas construes ou obras de reparao, quer aco que a IGAI vem desenvolvendo. Por outro lado, notrio, quer a nvel de comandos, quer a nvel de agentes, um esforo evidente de modernizao e de interiorizao de um projecto de qualidade na aco policial porquanto, os direitos fundamentais do cidado e a sua defesa so a razo de ser e o limite da eficcia da aco policial.

IV Sistemas de controlo policial Sem pretendermos ser exaustivos e na sequncia das visitas de trabalho j efectuadas a Frana, Inglaterra e Sucia (iremos visitar ainda este ano os Estados Unidos da Amrica e o Canad) e considerando a observao feita na nossa presena na XIII Conferncia da Associao Internacional para a Superviso Civil da Aplicao da Lei (IACOLE) que ocorreu em Otawa, no Canad, de 10 a 13 de Setembro de 1997, poderemos considerar a existncia de quatro sistemas de controlo da aco policial, alguns deles coexistindo em diversos pases. Assim: Um sistema de controlo judicial que trata essencialmente da apreciao repressiva de factos j praticados e com natureza criminal, objecto da interveno, nesta realizao, de Johannes Feest (Universidade de Brema). Fica claro que este sistema, s por si, no elimina as actuaes violadoras dos direitos do homem nem funciona na anlise de comportamentos pr-criminais.

Um segundo sistema, consubstanciado no Provedor, tambm ele externo s polcias mas tambm externo ao poder executivo e que se caracteriza, essencialmente, por uma dependncia, em muitos pases, do Parlamento, mas que tem uma actuao essencialmente de superviso no sistemtica e traduzida em meras recomendaes sobre as situaes observadas. Investiga informalmente. A sua eficcia relativa. Um terceiro sistema, de controlo interno das prprias polcias, que se caracteriza por julgar em causa prpria, no conseguindo o que consideramos ser um aspecto fundamental, neste domnio, a credibilidade da opinio pblica e dos media. Como subsistema, a situao norte-americana, onde existe o princpio da negociao ou da oportunidade. Um ltimo sistema, o da IGAI, caracteriza-se por ser externo s foras de segurana e, dependendo do executivo, na nomeao do Inspector-Geral, que prope ao Ministro a nomeao dos seus inspectores, actua com autonomia no desempenho funcional. Este sistema tem conseguido na ainda curta experincia portuguesa, nveis de eficcia pela sua capacidade e qualidade de interveno directa nas ocorrncias e controlo sistemtico na preveno. Os seus processos de investigao so disciplinados pela lei e concluem propostas para deciso ministerial. O Ministro responde, como se sabe, perante o Parlamento e , sem dvida, o mais empenhado no controlo da actividade policial dele dependente. O sistema portugus, novo e ainda experimental, tem-se revelado francamente positivo por complementar ao sistema do Provedor e do controlo das Magistraturas, isto face situao das polcias portuguesas e cultura do Pas a que perteno.

V Concluses 1. fundamental o controlo da actividade policial para o respeito integral dos direitos do homem. 2. Tal controlo deve situar-se essencialmente na rea da preveno e deve ser encontrado na especificidade de cada pas. 3. importante o controlo jurisdicional para julgamento de actividades criminais. 4. importante o controlo do Provedor pela sua independncia do Poder Executivo e pela sua aco de recomendao. 5. importante o controlo interno para as questes de menor gravidade e avaliao da qualidade e eficcia das polcias. 6. Consideramos, em Portugal, que importante o controlo feito por uma instituio externa s polcias, na dependncia directa do Ministro e com autonomia funcional: a) Esta instituio deve ter competncia para interveno directa na investigao dos casos de maior gravidade ou relevncia social. b) O sistema de recrutamento dos seus quadros inspectivos deve ser feito de forma interdisciplinar, fora da IGAI, por perodos delimitados, entre elementos de alta qualidade e com elevado estatuto remuneratrio, sem que desenvolvam uma carreira no interior da inspeco. Peo desculpa pelo tempo que vos tomei e quero deixar-vos como referncia, o objectivo ltimo para o qual trabalha a instituio que dirijo, e esse que a polcia portuguesa seja eficaz e respeite integralmente os Direitos do Homem porque a dignidade humana inviolvel. Conseguido esse objectivo, h que mant-lo e, em consequncia, o CPT e a AI deixaro de ter fundamento, como se deseja, para apontar ao meu Pas violaes dos direitos do homem cometidas por agentes policiais.

3 TOLERNCIA E ACEITAO DA DIFERENA *

* Suporte escrito para a alocuo realizada na Biblioteca Pblica de Braga/Universidade do Minho, em 27 de Novembro de 1997, inserida no programa Biblioteca pela Diferena

Reflexes, perplexidades, preocupaes. Subsdios dispersos.

1. Explicao necessria Onde estou? Porque estou? Que venho fazer? Estou na Universidade do Minho. A Universidade , a meu ver, essencialmente um espao de pensamento, de crtica, de criatividade e criao. Da que nada venha ensinar ou sequer dizer. Com efeito, o propsito pensar convosco o que escrevi, ao correr da pena, sobre um tema e uma problemtica que outros, especialistas, sabedores e cultos, desde sempre tm tratado e publicado. Estou tambm nas Bibliotecas pela Diferena. Nas bibliotecas se acumulam os registos do conhecimento e do pensamento adquirido a que todos vs tendes acesso. Mas, se pela Diferena, ento eu posso vir aqui transmitir o subttulo que acrescentei, porque no sou obrigado, nem tenho condio, a um registo de erudio e posso fazer o que gosto, falar convosco sobre as minhas inquietaes quanto tolerncia e aceitao da diferena, na perspectiva de um simples cidado, de uma pessoa com tudo o que isso significa de racional e de emocional, sem esteretipos. Porque estou aqui? Creio, sinceramente, porque o problema existe e, assustadoramente, foi necessrio defender o direito fundamental dignidade da pessoa, inclusive com coragem fsica, no Estado de Direito Democrtico Portugus, do ps 25 de Abril e na viragem do sculo. F-lo Pedro Bacelar de Vasconcelos. A minha actividade profissional, desenvolvida na defesa intransigente dos direitos do Homem e do cidado, foi um contributo decisivo, creio, tambm, para a minha presena aqui. Compreendo o que dizia Pedro Bacelar de Vasconcelos, ao Dirio de Notcias de 12.09.97: Porque foi para a guerra que me mandaram como castigo pela imprudncia de ter denunciado a sua intrnseca injustia. Estvamos na ditadura quando Zeca Afonso cantava: Chamaram-me um dia cigano e malts Menino no s boa rs No posso compreender que, conquistada a liberdade, em democracia, em Portugal a defesa da dignidade das pessoas seja considerada um facto gerador de polmicas e a impor este debate. Mas ento, a tolerncia e a aceitao da diferena no so algo de adquirido pelo Homem e pela comunidade em que se insere?

Por estranho e chocante que parea, a resposta no. Por isso estou aqui para dizer, ou seja, falar e pensar. Para aqueles que entendam que a palavra forma e porque no tenho melhor resposta, utilizo o verso de Ary dos Santos: O jardim das palavras tem aromas ou O passado j bastante. Vamos passar ao futuro ou ainda, Isto vai meus amigos isto vai e ainda quando a gua de Abril sobre ns cai Que venho fazer? Creio que j o disse. Reflectir, ao correr da pena. E isto porque filsofos, pensadores, polticos, historiadores, religiosos, socilogos e at juristas, sbios desta temtica, o que no o meu caso, j disseram e j escreveram, desde sempre, o que se poderia dizer sobre o tema. A minha formao e as minhas leituras pouco ou nada tm a ver com erudio ou ensaio sobre a tolerncia e a aceitao da diferena e no quis escrever uma abordagem de tonalidade jurdica, que poderia at ser interessante, sobre esta temtica. Tenho uma apetncia insacivel pela observao e pelo pensamento como forma no de passar, mas de ganhar tempo. a resultante, dispersa, desta minha atitude que aqui vos trago para convosco pensar E sentir. Pensar e sentir porque tenho um polegar oponvel e, por isso, sou um primata, animal racional, uma pessoa. Uma primeira nota curiosa tirmo-la de Jos Bada, La tolerncia entre el fanatismo y la indiferencia, (1996), que registando o homem como um animal simblico, informa que foram os gregos que primeiro o definiram como animal racional, ou seja, dotado de logos, de palavra e pensamento. Sabendo-se que a cultura grega clssica consubstancia uma cultura e uma civilizao de tolerncia, sem esquecer a excepo da priso e morte de Scrates, por pensar diferente, no deixa de ser significativo que os gregos, como refere Jos Bada, aps definirem o homem nos termos referenciados, chamassem de brbaros a todos quantos no falavam como eles. Consta que o termo ter sido inventado por Homero para se referir aos habitantes da sia Menor que, na sua fala, emitiam, aos ouvidos dos gregos, um bara bara semelhante ao canto dos pssaros nos bosques. No entanto, os gregos tinham escravos, ao passo que na civilizao inca os vencidos eram integrados, desde que se abstivessem de sacrifcios com vidas humanas e aprendessem a lngua dos vencedores. 2. Fim da explicao necessria

Que sei eu disto? Quem sou eu para estar aqui? Quem somos ns, cidados deste Pas, para praticarmos a intolerncia e a no aceitao da diferena? Porque que uma pessoa, singular, grande poeta, Vincius de Moraes, escreve um poema Receita de mulher, com o verso: que tenha a atitude mental dos altos pncaros Porqu um homem define o que deve ser uma mulher? O homem tem, por adquirido, que um ser racional, expresso modernista que obnubila a originria e verdadeira de que um animal racional, mas, no entanto, d-se ao luxo, no que suposto ser um hino mulher, de defini-la numa receita pura e simples. A mulher deve ter a atitude mental dos altos pncaros?! O homem tem-na? Por definio? No somos todos iguais e dissemelhantes? Pessoas? No compartilho da assero todos iguais e todos diferentes. A expresso diferente o oposto, a anttese, da igualdade. A dissemelhana, aos meus ouvidos, exprime a igualdade sem identidade, sem clonagem. Ser idntico no exclui, antes comporta, ser dissemelhante. essa a realidade, a meus olhos. A pessoa, no o homem ou a mulher, igual por ser pessoa, dissemelhante, na sua informao gentica, na sua cromtica, na sua cultura, na sua civilizao, na sua cor e por a fora. Igual por ser pessoa, dissemelhante por no ser idntica como pessoa concreta. Mas ento, no uma forma de excluso, de no aceitao da diferena, receitar mulher? E que dizer da expresso direitos do Homem e no da utilizao da expresso direitos da pessoa? E no uma expresso de intolerncia a situao de maus tratos s mulheres e s crianas? E a questo, publicitada, dos meninos das caixinhas na Ilha da Madeira, ou das crianas de Cmara de Lobos angariando fundos, como hoje se diz, para sustentar os progenitores? E que dizer do estudo de Graa Machel, a pedido das Naes Unidas, segundo o qual mais de dois milhes de crianas foram mortas, na ltima dcada, em conflitos armados em todo o Mundo? Nesse estudo, refere-se ainda que, no ano de 1995, trinta grandes conflitos armados se registaram no planeta, mas, o que mais assustador, que foram conflitos no interior de Estados e protagonizados por faces divididas por conceitos tnicos, religiosos ou culturais. E o trabalho infantil? So pequenas coisas, eu sei, mas tm dignidade, existem, e o mundo, o planeta, na minha opinio, pertence aos homens normais, comuns, e esses confrontam-se no quotidiano com estas realidades, que talvez no sejam pequenas coisas, mas, se ainda assim o forem, tambm considero que a vida, o mundo e a histria, so feitos de pequenas coisas que no de pequenos

nadas, porque a histria resulta da aco dos povos, da as esttuas ao soldado desconhecido, e no de heris, meros acidentes de percurso. Porque acredito nos jovens e porque a breve trecho todos seremos irremediavelmente do sculo passado, a tolerncia, a aceitao da diferena, a solidariedade entre as pessoas concretas ser, optimisticamente, o ponto de encontro, marcante, no sculo XXI. Sou, acredito e luto pelo optimismo, pela solidariedade e pela esperana entre e das pessoas. Por isso e nesta medida, eu repito a frase de Agostinho da Silva: Tenho saudades do futuro Talvez por medo, admito, recuso a tese de Samuel Huntington, professor da Universidade de Harvard, Estados Unidos da Amrica, e o seu choque das civilizaes. Comungo, com Roger Garaudy, do dilogo das civilizaes. optimismo, eu sei, porque a lio histrica est plena de comportamentos individuais e sociais de intolerncia e de recusa da diferena. Mas, entendo que no h inevitabilidades histricas e, sobretudo, acredito no homem como animal racional. A pessoa um complexo de aspectos que, como assinala Antnio Damsio no seu livro O Erro de Descartes, desempenham um papel na razo humana e, nesse complexo de aspectos, figuram, sem dvida, a emoo, sentimento e regulao biolgica. Por isso este autor escreve: As ordens de nvel inferior do nosso organismo fazem parte do mesmo circuito que assegura o nvel superior da razo. Num aparte, devo dizer-vos que no sei se penso logo existo ou se existo logo penso. O que sei, neste momento, que isso no importante. O importante a tolerncia e a aceitao da diferena. A questo est no facto de ser racional porque no me consta que os animais, no racionais, se tenham expresso, no seu percurso, com intolerncia ou recusa da diferena. Ser porque no pensam? Repescando elementos sobre Portugal, hoje,: Outro o tempo outra a medida tanto pas e to pouco ou O homem tem um rosto e tem um nome E s vezes s a fome farta ou quem me quiser procure na fronteira eu sou de algures entre o azul e Espanha ou ainda e o meu pas esse alm entre o vento e a seara

na terra de ningum e tambm, Eu gosto dos caminhos para o sul onde passa o cigano e a rola brava. e, Como os ciganos entre sul e viagem do outro lado do rio como os ciganos somos de outra margem. Nosso amor de bala e desafio e todos os amantes so raianos como os ciganos de passagem como os ciganos e, por fim, Eu sou o irregular o vagabundo o erradio eu sou da errncia e da distancia e da errtica e proibida margem de outro rio Tudo isto escrevia Manuel Alegre no seu Alentejo e Ningum (1996). Mas tambm escrevia: Vers o rio. E talvez o azul. No o de mararm: soma de branco e de vazio Sigamos. Num relance pelo Portugal de hoje, significativo o texto de Eduardo Maia Costa, escrito em 1991, na Revista do Ministrio Pblico n. 46. Resulta claro ser clssica a atitude discriminatria que sempre teve o Estado Portugus face aos ciganos, resultante do sentimento de desconfiana e rejeio que a sociedade portuguesa sempre manifestou por esta etnia. Sabe-se que a incontestada percentagem hoje existente em Portugal de populao catlica, resulta de um processo de assimilao da cultura moura e dos judeus, neste caso, integrados de forma violenta. Bem vistas as coisas, seremos quase todos cristos novos e morabes. Mas, das vrias minorias tnicas e religiosas que existiram em Portugal no final do sculo XV, s os ciganos sobreviveram, mantendo uma cultura prpria e a sua identidade. Desde sempre alvo das queixas dos povos e de medidas persecutrias, tais como, recusa de entrada, expulso, deportao, inclusive pena de morte. No obstante, eles continuam na sociedade portuguesa e, no Sul, so mesmo um elemento da paisagem humana identificadora da regio, como comprova, tambm, o j referido poema de Manuel Alegre. Seguindo a resenha de Maia Costa, o Alvar de 13 de Maro de 1526, de D. Joo III, determina a recusa de entrada e a expulso dos ciganos; em 1538 acrescentam-se os aoites; em 1557, Lei de 17 de Agosto, prev-se a condenao s gals e D. Sebastio, pela Lei de 14 de Maro de 1573, reafirma a poltica de expulso.

Em 1579, D. Henrique permite a concesso de licenas de residncia, desde que vivam em bairros separados, mas j em 1592, pela Lei de 28 de Agosto, se comina a pena de morte para os ciganos encontrados a vaguear. Esta constante tem desenvolvimentos que, no texto que vimos seguindo, se registam. Com D. Joo IV, a poltica cigana do Estado Portugus, inicia a sua deportao para as conquistas, passando a ser Angola, Cabo Verde e, sobretudo o Brasil, o seu ponto de destino. No Brasil, registam-se os comportamentos incomodativos dos cidados, como se afere do Alvar de 20 de Setembro de 1760. No entanto, a partir da Lei 1686, Portugal passa a tolerar a presena dos ciganos naturais, filhos e netos de portugueses, desde que com domiclio e integrados socialmente. Com uma ou outra flutuao, a legislao portuguesa foi sempre de excluso, de intolerncia, de no aceitao da diferena, da minoria tnica cigana. Pina Manique procurou, em 1800, a integrao dos filhos de ciganos vagabundos, internando-os na Casa Pia, para os instruir na moral crist e para aprenderem as artes e ofcios. Todo este processo nunca conduziu integrao desta minoria tnica, muito menos sua domesticao ou exterminao. Isto representa a capacidade de resistncia de um povo e de uma cultura e das pessoas que a integram. Numa manifestao exemplar, a Constituio de 1822 e a Carta Constitucional eliminam a desigualdade em funo da raa, reconhecem a cidadania portuguesa aos ciganos nascidos em territrio portugus, que s podem ser perseguidos, como os outros, se cometerem crimes e, da que, no Cdigo Penal de 1852, ser cigano, ainda que vagabundo, j no constitui crime. Mas no h uma total equiparao da condio de cigano de cidado portugus, passando-se a um sistema de medidas administrativas e de vigilncia especial, prevista na Portaria-Circular de 18 de Abril de 1848 e nos Regulamentos da GNR de 1920 e, pasme-se, de 1985, no Estado de Direito Democrtico Portugus. E, aqui, cabe perguntar se no o Estado Democrtico a dar um mau exemplo de intolerncia e de no aceitao de uma minoria tnicocultural que sempre reagiu integrao. Como possvel, pois, fazer desaparecer as reaces populares, mais violentas, que tm a ver com o sentimento constante da sociedade civil sobre a etnia cigana, tradicionalmente identificada com o nomadismo, o andar a monte, o furto, a trapaa e a aldrabice, como bem informa Maia Costa e os autores que cita? Mas o mais impressionante, no caso Portugus, o que consta do Acrdo do Tribunal Constitucional n. 452/89, de 28.06.89, sendo elucidativos os votos de vencido subscritos por Vital Moreira, Jos Magalhes Godinho e Lus Nunes de Almeida. Esse Acrdo surgiu por iniciativa do Procurador-Geral da Repblica, que pretendia a declarao de inconstitucionalidade do artigo 81. do Regulamento da GNR de 1985, por violar o princpio constitucional da igualdade, uma vez que incumbia GNR levar a cabo especial vigilncia sobre os nmadas, sendo que era dos ciganos que se tratava. A deciso do Tribunal Constitucional foi apenas a de inconstitucionalizar a parte do normativo que permitia as buscas habitacionais e em caravanas de nmadas sem autorizao da autoridade judiciria e sem as limitar ao perodo diurno, o que violava o artigo 34. da Constituio. Mas manteve-se o regime de especial vigilncia. Isto em 1985! Onde est Abril de 74?

 tanto mais chocante quanto no Regulamento da GNR de 1920 o regime era praticamente idntico, embora, nesse Regulamento, se chamassem ciganos e no nmadas aos ciganos, regime esse que a Resoluo n. 179/80 do Conselho da Revoluo declarou inconstitucional, sob parecer da Comisso Constitucional, por violao do artigo 13. da Constituio, em virtude de constituir uma discriminao em razo da raa. sentimento popular o de associar esta etnia criminalidade e vadiagem, que o Estado Portugus sempre cobriu na sua legislao, o que no aceitvel do ponto de vista da tolerncia e dos direitos do Homem, como se reconhecia na Constituio de 1822 e como se reconhece na Constituio da Repblica, de 1976, num pas subscritor da Declarao Universal e dos demais pactos relativos aos direitos humanos. No aceitvel a identificao de uma etnia, s por si, com um estatuto de perigosidade criminal a impor solues de excluso e muito menos pelo facto do seu nomadismo. O princpio da igualdade e da no discriminao impe soluo diversa e o fim da cobertura pelo ordenamento jurdico portugus de posies de intolerncia. Sobre esta etnia um registo mais. No dossier especial do Courrier International, n. 364, de 23 a 29 Outubro de 1997, tratava-se dos ciganos Nascimento de uma Nao. Nesse artigo, alguns elementos importa referir. Assim: Em 1997, foi beatificado o cigano El Pel, que havia sido fuzilado em Espanha, pelos republicanos, em 1936. Em 1992, entre os Governos Alemo e Romeno, celebrado um acordo segundo o qual a Alemanha paga Romnia 30 milhes de marcos para recambiar os ciganos. O genocdio hitleriano determinou a edificao de um monumento, em Berlim, dedicado s vtimas dessa excluso mas esse monumento exclusivamente dedicado memria dos judeus, sem evocao das centenas de milhares de ciganos exterminados por no merecerem viver. A nao cigana, com um total de seis a oito milhes de pessoas, tem, em Portugal, quarenta a cinquenta mil, cerca de 0,5% da nossa populao, no nosso territrio, mas no uma nao muito mais pequena que a nossa. Alguns, como os nossos portugueses europeus brancos, cometem crimes, outros, como refere Manuel Alegre, integram pacfica e socialmente as paisagens do Sul. Se somos dez milhes, podemos ns, portugueses, considerar os ciganos uma minoria tnica? A questo da minoria tnica no a questo da quantidade num espao geogrfico determinado. Os chineses so vrias vezes o nmero dos americanos. Por estarem em menor nmero nas china towns, so uma minoria tnica? A meu ver, a questo outra, que retomarei: a questo a do poder, associado inevitavelmente ao saber, hoje, informao e dominao scio-econmica e financeira. Por agora tudo. Tambm os fenmenos de racismo pela cor vm surgindo, na sociedade portuguesa, com alguma preocupao, em especial relativamente a africanos de raa preta. Comea mesmo a gerar-se a ideia, nalgumas zonas, de que so os pretos que integram os bandos de vandalismo urbano ou suburbano, de que so os cabo-verdianos os faquistas.

 preocupante. Dois registos me ocorre aqui fazer. Um, relativamente ao nomadismo e minoria tnica, aspectos predominantes na problemtica dos ciganos e outro relativamente problemtica dos pretos vivendo e trabalhando em Portugal. Nomadismo. Que conceito? Para ns, amplo, sem restries permanente saga de um estar e passar. Nomadismo no s a ausncia de habitao fixa, , para mim, a permanente busca noutros locais. E quem somos ns portugueses para a excluso dessa busca de outros destinos, nunca perenes e sempre transitrios e efmeros, como a vida das civilizaes e dos homens? Ento no fomos ns que corremos as sete partidas do mundo? Que estivemos em Dadra, Ngar Aveli, S. Joo Baptista de Ajud, Ceuta e Ormuz, na frica, na sia, em Malaca onde ficou o patu, nos Brazis e na Ocenia? No chegmos ao Ceilo? Sri Lanka? No levmos a plvora da China para o Japo? No foi da que Wenceslau de Moraes escreveu? E no continuamos hoje emigrando e percorrendo as sete partidas do mundo? E Timor? E, quanto aos pretos, que aqui vm hoje buscar, com o seu trabalho, o po que o Dilogo Norte-Sul lhes no concede nos pases de origem onde ns estivemos, no so eles, emigrantes, como os portugueses, que construram, ou, se quiserem, reconstruram economias como as da Frana ou da Alemanha, vivendo nos bidonville, em busca desse mesmo po? No somos ns emigrantes? Parte de noite e no olha os campos que vai deixar ou, Pergunto ao vento que passa notcias do meu pas ou, no fomos ns que fomos, colher no mar o fruto nunca semeado? ou, decididamente, Vi minha ptria derramada na Gare de Austerlitz. Eram cestos e cestos pelo cho. Pedaos do meu pas. Restos. Braos. Minha ptria sem nada. Sem nada despejada nas ruas de Paris

 verdade, todos sabem, cantava Manuel Alegre. Penso, gritava, animal racional, com raiva. No esta a saga dos pretos que aqui temos e dos pretos, leia-se, objecto da intolerncia e da no aceitao, que tambm fomos e continuamos a ser? Continuamos a ser? Sim. Numa publicao da Comisso Nacional Consultiva dos Direitos do Homem, francesa, de 1996, sobre a luta contra o racismo, xenofobia, excluso e direitos do homem, constata-se na resposta a uma sondagem sobre as principais vtimas do racismo e xenofobia em Frana, que os Europeus dos Pases do Sul, Portugal, Espanha, Itlia e Grcia integram tambm as vtimas do racismo e da xenofobia. Nessa publicao, impressiona o facto de as principais vtimas do racismo e da xenofobia em Frana, em 1996, serem as pessoas do Magrebe e, sobretudo, os franceses (filhos) do Magrebe. Note-se, franceses A questo j no de nacionalidade. Seguem-se os pretos africanos e os ciganos, mas so igualmente objecto desta atitude, os judeus, os antilhanos, os europeus da Polnia e da Romnia, asiticos e, como j se referiu, europeus do sul, onde se incluem os portugueses. impressionante. preciso combater. Ns temos responsabilidades histricas neste combate, porque disso que se trata, contra a intolerncia e a no aceitao da diferena. A questo a de saber como e com que perspectivas de futuro, sobretudo, face ao ensinamento histrico da intolerncia. Esta tem assumido cargas de intolerncia poltica, levadas ao extremo, no propsito de limpezas tnicas, de verdadeiros genocdios. Sem dvida, o nazismo hitleriano, a situao na ex-Jugoslvia e a dolorosa situao do povo Maubere de Timor Leste. Que civilizao? Retirando da memria leituras antigas, e isto poderia ser a frase final desta comunicao, um chefe ndio, Seattle, escrevia em 1854 ao Grande Chefe (porque branco) Branco de Washington uma carta onde se pode ler: Sou um selvagem e no compreendo outro modo de vida. Tenho visto milhares de bisontes. Apodrecendo nas pradarias, mortos a tiro pelo Homem Branco, da janela de um comboio em andamento. Sou um selvagem e no compreendo como que uma mquina fumegante pode ser mais importante que o bisonte que ns s matamos para sobreviver. Que seria do homem sem os animais? e adiante, escrevia: Se os homens cospem no solo, cospem em si prprios

A resposta a esta carta termina assim: Estamos na sobrevivncia, perdemos a vida. Mas se te entendermos, talvez possamos reencontr-la Mas h uma frase anterior a este final que considero da maior importncia: Talvez, na nossa queda, possamos perceber o caminho que nos apontaste Respondia ao Pele Vermelha George Washington. Temos de ter conscincia da desindianizao norte-americana e de perguntar onde esto os aborgenes da Austrlia. So os pretos ou negros uma minoria tnica ainda que cidados americanos? A verdade que existe uma publicao (Hlio Osvaldo Alves Pedra Formosa, Coleco Citnia, 1997) de poemas e escritores negros norte-americanos com o ttulo: Tambm eu sou a Amrica. Na introduo pode ler-se: A escrita silenciada, por outro lado, raramente se alimenta de silncios e, por isso mesmo, sofre o seu destino. Silenciada por no ser silenciosa, espelha uma sociedade e um tempo, ou um sentir individual socialmente comprometido dentro dessa mesma sociedade e desse mesmo tempo. Difcil se torna escolher o poema, mas escolhi: Ttulo: Romper do dia no Alabama. Autor: Langston Hughes, 1959. Texto: Quando for compositor (os ciganos estiveram presentes em Verdi, no Trovador, onde a cigana com os olhos em sangue por olhar os filhos brancos do conde foi condenada morte pela fogueira) Vou compor uma msica sobre O romper do dia no Alabama [_] De gente negra e branca negra branca negra E vou l pr mos brancas E mos negras e mos castanhas e amarelas E mos de terra de barro vermelho Que toquem em toda a gente com dedos amigos [_] Nessa aurora de msica quando eu For compositor E escrever sobre o romper do dia No Alabama Conhecem-se outras formas de excluso poltica, de intolerncia, sem implicarem genocdios, no que chamamos de cultura ocidental, sem esquecer que o sistema democrtico representativo aquele que detm as mais favorveis condies objectivas para uma concepo personalista do direito e da vivncia social. Mesmo assim, inclui intolerncias e excluses. Como acentua Primo Mazzolari in Sobre a Tolerncia e outros Ensaios (Morais Editora, 1965):

Os intolerantes, fascistas e anti-fascistas, resolvem a dificuldade pelo processo habitual: Ou connosco ou contra ns. Se sois contra, liquidamo-vos Depois, como se o caminho tivesse sido lubrificado. A democracia um governo de homens livres e honestos. necessrio um povo digno para implantar uma boa e verdadeira democracia. Adiantando, com este registo, o meu pensamento, eu diria, relativamente a ns, com este autor: Agora, que estamos de novo livres em nossa casa, devemos por mos obra se queremos dar uma base humana nossa liberdade. Tenhamos presente, tambm, que a implementao da defesa intransigente do que consideramos serem os direitos do Homem vlida, mas no pode ser um processo de imposio de valores a outras culturas e ou civilizaes. Ter de ser, a nosso ver, um dilogo de homens e um dilogo de civilizaes, na linguagem de Roger Garaudy. Tambm da intolerncia religiosa temos os permanentes registos histricos, dos quais a inquisio no ser, certamente, o menos relevante. H que ter presente, e repito, que o dominante catolicismo portugus de hoje a resultante dos esmagamento das culturas muulmana e judaica. Na modernidade, impressionante a situao do fundamentalismo islmico, entre e fora de fronteiras Que civilizao? Que civilizaes? Que criou o homem e que futuro no sculo XXI? No tambm a idade um factor de excluso de intolerncia e da no aceitao em certas culturas e civilizaes? No incomodam hoje os velhos que, sem quaisquer peias, so colocados em estabelecimentos de terceira idade, luxuosos para quem pode, como se fosse possvel lavar as conscincias? Culturas houve, desconheo se permanecem, em que os velhos eram levados para a serra para a morrerem. Ento, mas no verdade que nas civilizaes orientais o mais velho merece o mximo respeito por ser exactamente o mais velho? E tambm em frica? Filsofos e pensadores tm alertado para a problemtica da intolerncia e da aceitao ou no aceitao da diferena. Organizaes nacionais e internacionais desdobram-se nesta luta contra a discriminao. De todo este esforo que o Ocidente lidera e pretende impor, os resultados so escassos, como se v, mesmo no seio da cultura e da civilizao ocidental. A questo da tolerncia a questo do poder inquestionavelmente associada ao do saber, hoje, ter a informao, por isso que tambm uma manifestao evidente da no tolerncia, a discriminao meramente social. Esta tem expresses simblicas na nossa linguagem como os pacvios, os ratinhos ou os saloios e caramelos.

O factor cromtico, o factor tnico, como nos ciganos, importante, mas o factor da superioridade social trazida pelo saber e pelo poder , nas pessoas, nas culturas e nas civilizaes, a meu ver, claramente proeminente. Para quem viu Adivinha quem vem jantar o preto passou a branco por ser mdico. uma questo de poder. Contudo, admito que as diferenas tnicas e culturais se acicatam em momentos conjunturais como hoje, em Portugal. Acontece com o incmodo provocado pela identificao das comunidades ciganas, tomando o todo pela parte, associadas ao trfico de droga, ou pelas comunidades africanas, associadas ao banditismo de grupo que no seno uma forma, de entre muitas, de auto-defesa da sua situao minoritria no espao de poder dos portugueses brancos. A Europa est envelhecida e no procria. Os povos do Sul procuram o po no Norte. As civilizaes mundiais deslocam-se e entrecruzam-se em plataformas tnica e culturalmente diferenciadas. A religio a est nos Pases rabes e na pequena Irlanda do Norte. Num Mundo interactivo e de elevada tecnologia com acesso imediato informao, o poder descentrou-se dos Estados Naes e dos centros de deciso poltica para os centros de deciso econmica. Qual o papel do Homem no mundo que criou? Que soluo? A questo a de saber como resolver, com eficcia. No sei como. Ainda bem. Mas sei que um valor inerente ao homem como pessoa, a dignidade. Se a tolerncia a aceitao do que se recusa ou rejeita, ento s as ideias, as coisas e as situaes podem ser objecto de tolerncia. As pessoas, pelo facto de o serem, todas iguais e dissemelhantes, no podem ser objecto de tolerncia mas de aceitao. A dignidade inerente personalidade no rejeitvel ou recusvel. aceitvel, por essncia, mesmo que nos incomode. O homem concreto tem de olhar para a sua dignidade e assumir a conscincia daquilo que e s olhando dignamente o seu igual e dissemelhante no se indignifica. O homem tem de parar para pensar, para se olhar e dominar, assim, consigo e com os outros, aquilo que criou. O processo educativo e o lar so locais privilegiados para esse comeo. O seu desenvolvimento negar o conceito de que o Estado uma sociedade de homens constituda unicamente com o fim de conservar e promover os seus bens civis. John Locke, Carta Sobre a Tolerncia, Textos Filosficos, Edies 70. Ningum nasce tolerante, a tolerncia resulta de um processo de aprendizagem na necessidade da convivncia social.

A tolerncia no um direito fundamental do homem, mas a intolerncia viola um direito fundamental do homem, o seu direito dignidade. Mas no pode confundir-se tolerncia com complacncia ou permissividade. H que ter tolerncia activa, querendo com isto significar que a tolerncia deve ser uma atitude e no uma omisso, por isso quando esto em causa valores fundamentais como o direito liberdade e dignidade, no constitui tolerncia mas sim cumplicidade o acto de no reagir a essas atitudes. Por isso Papon est a ser julgado em Frana. Atente-se que o que escrevo so pensamentos e no dogmas. A tolerncia elimina a disputa e desenvolve a solidariedade entre as pessoas e isso traz a sua felicidade. Se me permitem transcrevo: Se isso no for verdade, estou errado. Voltaire, Tratado Sobre a Tolerncia. E transcrevo tambm, num outro domnio: Apesar do elevado preo que pagamos pelos delrios racionalizadores que procuram impor leis histria e minuciosamente planificar todo o futuro, o progresso econmico e cientfico dos ltimos sculos exibiu uma prodigiosa fecundidade. E, alm disso, o livre exame rebelde a toda a dogmtica, a recusa de qualquer autoritarismo, seja cientfico ou poltico, venha encoberto numa tradio compulsiva ou disfarado numa promessa redentora, o respeito da autonomia pessoal e o elogio da tolerncia, enfim, constituem uma herana preciosa, arduamente incorporada pela Razo nas instituies jurdicas, polticas e sociais em que hoje identificamos o Estado de Direito. Teoria Geral do Controlo Jurdico do Poder Pblico, de Pedro Carlos Bacelar de Vasconcelos. Considero, como j escrevi, que a tolerncia, hoje, tem de comear em casa, onde sistematicamente temos de fazer a paz por sermos diferentes, ao fim e ao cabo o entendimento, ao menos parcial, da ps-modernidade de Michael Walzer, On Toleration, 1997. No queremos a tolerncia da desistncia que levou o ltimo enforcado em Montalegre, Jos Fernandes Begueiro, a entregar-se justia da forca por cansado de fugir. Um dado novo e ltimo, porque sou optimista. No verdade o verso de Joaquim Pessoa: Ter mais fome o filho do meu filho. Porque temos os jovens que construiro, na minha esperana, um outro futuro (em minha casa a Cristina) em que as pessoas sintam que cada uma uma igual e dissemelhante, como se apenas duas existissem, no texto de Joaquim Pessoa: Cada vez nos temos mais apenas Um ao outro. Ou ainda Portanto temos Primeiro o homem Depois a palavra E por fim o poeta. Ao fim e ao cabo, com Antnio Gedeo, esse animal racional a que discriminatoriamente chamamos homem, excluindo a mulher, mas que pessoa, tem uma definio complexa, por isso que ele escreveu:

Intil definir este animal aflito. Mas importante que ele olhe para si e assuma a sua dignidade e, assim, a do outro. Gedeo escreveu Lgrima de Preta: Nem sinais de negro, nem vestgios de dio. gua (quase tudo) e cloreto de sdio. Poderia terminar com Popper Em Busca de um Mundo Melhor, agradecendo a vossa ateno e ficando espera dos vossos ataques minha argumentao. Mas no o caso. O caso que o homem concreto, cada pessoa, cada um de ns e os outros, tem de pr a mo na sua interioridade e animalidade e ento saber que o sonho comanda a vida. Obrigado e tambm minha mulher Cndida, que me aturou na preocupao deste texto, e Manuela, que o escreveu sobre o meu pensamento alto. Falo do som.

4 LIBERDADE E AUTORIDADE * * Suporte escrito para a alocuo na VII Srie do Ciclo de Conferncias de Matosinhos, 7 de Maio de 1998.

Reflexes Reflectir convosco o propsito da minha interveno, propsito simples e por isso susceptvel de despertar e, eventualmente, reequacionar, em cada um de ns, a problemtica da liberdade e da autoridade, da tolerncia e da aceitao da diferena, da dignidade da pessoa e dos direitos do Homem, da segurana e da criminalidade, da polcia e dos polcias, do controlo da actividade policial. Cada uma destas temticas permitiria a especialistas escrever uma desenvolvida monografia. Mas o que aqui vos trago so reflexes resultantes das experincias, vivncias e anlises, na IGAI, o que permitir de uma forma solta percorrer estas problemticas, despertando outras vises, outras conscincias. O cerne da questo situa-se, no Estado de Direito Democrtico que somos, no potencial conflito entre a autoridade e a liberdade. E isto porque sendo Portugal uma Repblica soberana baseada na dignidade da pessoa humana, todos tm direito liberdade e segurana, sendo inviolvel a integridade fsica e moral das pessoas. Por outro lado, por imperativo constitucional, a polcia tem por funes defender a legalidade democrtica e garantir a segurana interna e os direitos dos cidados. Como se pode ler no prembulo do Decreto-Lei n. 35 043, de 20 de Outubro de 1945, que instituiu em Portugal a providncia extraordinria do Habeas Corpus: Autoridade e liberdade s se contrapem se ilimitadas ou mal limitadas. Verdadeiramente, porm, so elementos imprescindveis da Ordem, na acepo elevada do termo, e a Ordem tem por ltimo fundamento a Justia. Sem Ordem no h autoridade mas tirania; sem Ordem no h liberdade, mas licena anrquica. Ainda naquele documento pode ler-se que:

Os cidados fruiro tanto mais seguros os seus direitos quanto mais improvvel for a perturbao da ordem jurdica. Pressuposto da maior extenso da liberdade a enrgica represso das violaes da Lei e, ainda: A liberdade que se desgarra da Ordem crime; a autoridade que se desprende da Ordem arbtrio Caracterizada a Democracia pela igualdade dos cidados perante a Lei e constituindo direitos dos cidados o direito dignidade, o direito liberdade e o direito segurana, das foras policiais e de segurana, exige-se eficcia na concretizao do contedo til desses direitos, mas essa eficcia tem por limite os direitos fundamentais dos cidados. So estes direitos e o seu respeito a razo de ser e o limite das foras policiais e da actuao dos polcias. Como se acentuava no Acrdo do Supremo Tribunal de Justia, de 22/09/94, no Processo n. 46 802: Pode mesmo afirmar-se que o barmetro de um verdadeiro Estado de Direito Democrtico est na maneira como as polcias actuam relativamente aos cidados. Por isso que o uso da fora pelos agentes policiais tem uma apertada disciplina jurdica, quer no plano interno, quer no domnio internacional, onde se destacam Resolues da Assembleia Geral da ONU, a Declarao Universal dos Direitos do Homem, (adoptada e proclamada pela Assembleia Geral na sua Resoluo n. 217-A (III), de 10 de Dezembro de 1948); a Conveno Europeia dos Direitos do Homem, (aprovada para ratificao pelo Estado Portugus pela Lei n. 65/78, de 13 de Outubro); o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (adoptado e aberto assinatura, ratificao e adeso, pela Assembleia Geral, na sua Resoluo 2200-A (XXI), de 16 de Dezembro de 1966); a Conveno contra a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes (1984); os Princpios para a proteco de todas as pessoas sujeitas a qualquer forma de deteno ou priso (resultantes da 76. Sesso Plenria, de 9 de Dezembro, de 1988); a Declarao dos Princpios Bsicos de Justia relativos s Vitimas da Criminalidade e de Abuso de Poder (aprovados na 96. Sesso Plenria de 29 de Novembro de 1985, da Assembleia Geral das Naes Unidas); o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (aprovado na 106. Sesso Plenria de 17 de Dezembro de 1979, da Assembleia Geral das Naes Unidas) e, num outro plano, a Carta de Roterdo Policiamento para uma sociedade multitnica (consagrada durante a conferncia de Roterdo que teve lugar de 30 de Maio a 1 de Junho de 1996). Face ao descrito, impe-se uma reflexo sobre a forma de abordagem dos problemas da segurana na sua relao com a criminalidade e com os modelos de actuao policial e as prticas registadas nessa actividade, designadamente quando tem por destinatrios comunidades fragilizadas, resultantes de culturas minoritrias de imigrao ou de diferenas tnicas relativamente populao dominante. E aqui estamos no domnio do discurso da segurana. Repescando algumas ideias de Jaques Julliard, autor do livro A culpa das elites, recolhidas de uma entrevista ao jornal Dirio de Notcias de 6/12/97, constata-se a reflexo de que a temtica da segurana anda associada direita no sentido poltico do termo, o que poder ser um erro de associao, porquanto historicamente o direito segurana do cidado impe ao Estado o dever de a consagrar na prtica. E sabido quo importante para a esquerda, politicamente falando, o contedo til dos direitos fundamentais dos cidados. Para que no subsistam dvidas, as identificaes polticas direita e esquerda so-no, aqui feitas, em sentido o mais amplo possvel, numa perspectiva literria e no de rigor prprio da cincia poltica. Como se regista nessa entrevista, centrada em Frana, a insegurana foi o discurso poltico da direita e as expresses ligadas represso da criminalidade dificilmente integravam o discurso democrtico. As concepes romnticas do tipo no grave o furto de uma motocicleta fizeram o seu percurso fora das correntes polticas da direita. Esto associadas a

ambincias de clara proteco dos arguidos e dos criminosos, por contraposio quase ausncia de apoios s vtimas da criminalidade. Este quadro merece reflexo. Est, a meu ver, em fase de ser ultrapassado. Penso que aqui se desenvolvem vrias problemticas que se cruzam e cuja abordagem implica a sua identificao e clarificao. Assim, tenho para mim que o problema da segurana dos cidados no , na sua essncia, uma questo objectiva e associada criminalidade no verdadeiro sentido desta palavra. Se isto for verdade, as estratgias de poltica criminal envolvendo o combate criminalidade significante por si prpria (crimes graves pela sua prpria natureza) ho-de conjugar-se com estratgias tambm elas de poltica criminal mas, simultaneamente, de poltica de segurana dos cidados, envolvendo meios, tcticas e objectivos totalmente diferenciados das primeiras estratgias. Que quero dizer com isto? A insegurana , na minha reflexo, essencialmente um sentimento individual induzido por numerosos factores mas , em ltima anlise, uma auto representao virtual e no uma constatao objectiva do real. Assim, as notcias sistemticas nos media sobre assaltos a pessoas os roubos e a criminalidade contra o patrimnio provocam a sensao de insegurana na comunidade. Essa mesma comunidade no sente qualquer insegurana quando, como se noticiava no passado dia 4, no mbito do crime organizado, o trfico de armas e de droga equivale a 8% do comrcio mundial e que entre 2 a 5% do produto nacional bruto dos pases observados provem de criminalidade econmica e branqueamento de capitais. No me consta que esta criminalidade, grave, gere qualquer sentimento de insegurana: o seu combate, como se assinalou, faz-se com polcias especializadas e tem objectivos bem definidos, nos quais se no inserem, a meu ver, a melhoria do sentimento de segurana das comunidades. Tambm as divulgaes de nmeros diferentes, e no explicados, sobre o aumento ou a diminuio da criminalidade, desenvolvendo em consequncia discursos do tipo mais policiamento, mais polcias, geram sentimentos de insegurana quando so apresentados de forma desproporcionada realidade e transmitem desnorte por falta de rigor na informao. Por outro lado, reflectindo, a sensao de ausncia de policiamento nas ruas e nas noites, em especial em reas da urbe que nos no so prximas, traz s pessoas o sentimento da insegurana, o qual, quanto criminalidade, anda claramente associado aos assaltos em residncias, aos furtos dos veculos, ao carteirismo e aos roubos por estico ou similares. Mas, reflectindo, a verdade que o excesso de concentrao policial uniformizado ele prprio gerador da sensao de insegurana. Ali onde h muitos polcias armados porque o local no seguro. Uma estratgia que compreenda a associao entre o sentimento de insegurana das pessoas, a visualizao proporcional e ajustada dos polcias e a alterao qualitativa dos processos de combate criminalidade que gera a insegurana implica uma nova abordagem, uma moderna abordagem, do combate ao crime. isso que foi feito em Nova Iorque com uma estratgia que parece ter resultado de, por um lado, polcia de proximidade e, por outro lado, combate pequena criminalidade com nvel zero de tolerncia. Abandonaram-se as teses de que o furto de uma carteira no era importante. evidente que o programa do departamento de polcia da cidade de Nova Iorque tem outras componentes, a cidade e as suas especificidades, mas a verdade que nos ltimos 4 anos

Nova Iorque viu reduzir em cerca de 44% o ndice de criminalidade geral e em cerca de 60% o nmero de homicdios. O que no sabemos se isto corresponde a uma diminuio da criminalidade ou a uma transferncia de local, como parece ter sucedido na cidade de Londres, aps o visionamento com cmaras da city e dos pontos negros da pequena criminalidade, as zonas comerciais do centro. Numa nota, tambm de reflexo, estes programas policiais realizados na cidade de Nova Iorque Broken Windows eram integrados por grande rigor no diagnstico e na avaliao estatstica dos resultados, tendo determinado o afastamento de agentes policiais incapazes de atingir as performances pr-definidas. Daqui resultou uma ambincia favorvel a que, na busca dos resultados, o conceito de eficcia ultrapassasse o limite dos direitos fundamentais dos cidados e houvesse um aumento de 50% de queixas por brutalidade e m conduta policial, sendo notria uma situao de aumento desmesurado de detenes contra americanos de origem africana, pretos, por razes as mais triviais ou absolutamente injustificadas. Isto faz-nos reflectir nos critrios de avaliao do desempenho policial assentes em estatsticas, que tm a ver com o nmero de detenes, de autuaes, de processos e de superioridade na represso sobre estratgias de preveno que trazem, naquela perspectiva, ndices estatsticos claramente mais baixos. A questo est sempre centrada na actuao policial mas no quadro da legalidade. Ocorre-me aqui referir ainda que tambm as diferenas culturais ou tnicas, o urbanismo e as acentuadas assimetrias sociais, tal como locais especficos que se associam ao consumo e ao trfico de estupefacientes ou que, no imaginrio das pessoas, so locais de criminalidade, contribuem para um sentimento virtual de insegurana. a sensao individual do medo do que diferente e, por isso, agressivo e perigoso. No entanto, quem se no lembra dos atentados com gs no metropolitano de Tquio, cidade que no gera nem de perto nem de longe a sensao de insegurana que podem gerar alguns bairros de cidades europeias ou do Norte de frica, por exemplo, para j no falar de certas zonas de Nova Iorque, no obstante ser hoje apresentada como uma cidade segura. Desta reflexo cabe tambm registar a existncia de especificidades que Portugal tem, quer quanto ao fenmeno imigrao, essencialmente africana, quer quanto ao fenmeno muito especfico dos ciganos, cujo elemento nuclear e identificador , sem sombra de dvida, o facto de terem conseguido sobreviver com a sua identidade e cultura sem integrao. Isto para reflectirmos sobre o futuro das migraes mundiais que acompanharo a globalizao poltico-econmico-civilizacional do planeta, no sculo XXI. No adivinhvel se teremos um choque de culturas e civilizaes ou, como acredito, a tolerncia e a aceitao da diferena. Para ns, portugueses, que temos como constante a emigrao e o mar e que somos um produto de outros, por isso seremos quase todos morabes ou cristos novos, uma responsabilidade histrica inegvel tolerar e aceitar a diferena das minorias tnicas e culturais que residem ou cruzam este pas, sejam portugueses ou estrangeiros. O caso dos ciganos , neste e noutros pases, um caso muito especial, que no vamos aqui desenvolver mas que tem determinado, pela sua especificidade, regimes jurdicos especficos com a interveno dos Tribunais. interessante, sobre esta temtica, o trabalho do Dr. Maia Costa, escrito em 1991, na Revista do Ministrio Pblico n. 46 e o Acrdo do Tribunal Constitucional n. 452/89, de 28/7, bem como a Resoluo do Conselho da Revoluo n. 179/80 sob parecer da Comisso Constitucional. Tambm a Histria do Povo Cigano, de Angus Frase, publicada pela Teorema, nos traz elementos do maior interesse relativamente abordagem jurdica da problemtica cigana no

mbito dos Tribunais Ingleses, designadamente com a incluso do problema da lei das relaes raciais. Para encerrar este ponto, que integra de forma abrangente o racismo, a xenofobia, a excluso e direitos do homem, ponho vossa reflexo: Naquele tempo, olhando os portugueses imigrantes em Paris escrevia o poeta Manuel Alegre: Vi minha ptria derramada na Gare de Austerlitz. despejada nas ruas de Paris. Hoje, numa publicao da Comisso Nacional Consultiva dos Direitos do Homem francesa, de 1996, constata-se na resposta a uma sondagem sobre as principais vtimas da xenofobia e do racismo em Frana, que os europeus dos pases do Sul, Portugal, Espanha, Itlia e Grcia integram tambm as vtimas do racismo e da xenofobia. So factores tambm eles geradores do sentimento da insegurana e favorecedores de abusos policiais, as mais das vezes sustentados, mais que no seja no ntimo, por aqueles que constituem a comunidade dominante. O sistema democrtico e as concepes humanistas impem aos Estados sistemas de controlo da actividade policial que permitem o correcto exerccio da autoridade democrtica, no respeito pelos direitos fundamentais dos cidados. Daqui resulta que o discurso sobre a actuao policial e as polcias, h que reflectir, no pode nem deve ser um discurso demaggico, crucificante do agente prevaricador, da punio exemplar ou da identificao entre aquele agente e a instituio policial. Um tal discurso conduzir, penso, inrcia e ao no desempenho funcional, pois que a punio do agente que no actuou ser certamente muito inferior de aquele que, actuando no combate ao crime, prevaricou pelo abuso ou pelo excesso da sua actuao. O excesso de rigor sobre actuaes policiais incorrectas desenvolve a atitude omissiva com custos inevitveis para a segurana das pessoas, situao que parece estar a verificar-se na Sucia, onde o procedimento disciplinar por omisso comea a ser significativo. Os sistemas de controlo devem actuar com objectividade, rigor e iseno, com propostas de decises justas, por adequadas e proporcionais, mas que s so sustentveis se tiverem credibilidade junto da populao. Foi com essa perspectiva que Portugal criou a IGAI, integrando um modelo de controlo que tem outros plos, como sejam, as inspeces internas da PSP e da GNR, a Provedoria de Justia dependente do Parlamento, a Procuradoria Geral da Repblica e os Tribunais, na rea da criminalidade, o que abrange a praticada pelos agentes das foras de segurana. Apenas uma nota, para que se reflicta, na iminncia de implementao de polcia de proximidade, polcia municipal. Como e por quem se efectuar o controlo das violaes dos direitos do homem que eventualmente venham a ser cometidas por esses agentes? No tem cabimento, neste texto, relatar-vos o que tem sido a experincia da InspecoGeral da Administrao Interna que consta, alis, de Relatrio de Actividades a publicitar em breve, aprovado que seja pelo MAI, por fora de Lei. A nota que vos deixo a de que se alterou profundamente o comportamento policial na sua relao com os cidados, o discurso e a prtica do respeito pelos direitos da pessoa expande-se, a sensao de opacidade, impunidade e inquestionabilidade das foras de segurana terminou. O Estado de Direito Democrtico afirma-se e desenvolve-se. Os cidados tm a possibilidade de ver apuradas com objectividade, rigor e iseno as situaes que envolvem agentes de autoridade, funcionando a IGAI, pelos seus critrios de actuao, tambm como instrumento garantstico da actuao policial. Vem assim a IGAI dando resposta razo de ser da sua criao e implementao, isto , a eficcia de um controlo externo s foras de segurana em ordem observncia da legalidade, da defesa dos direitos e legtimos interesses dos cidados e reintegrao da legalidade violada.

Consideramos uma experincia nica e em fase de consolidao que apresenta resultados positivos, quer no plano interno, quer no plano externo, tendo Portugal sido reconhecido ao nvel do Conselho da Europa como um Pas que desenvolve um esforo inequvoco na defesa dos Direitos do Homem.

CAPTULO II

DIREITOS HUMANOS E EFICCIA POLICIAL

5 Controlo e vigilncia electrnicos por agentes das foras de segurana *

I UMA CMARA NA LAPELA

* Parecer em processo administrativo; deu origem a Informao/Proposta do Inspector-Geral.

Uma cmara de vdeo do tamanho de um relgio de pulso, usada na lapela da farda, passar a fazer parte do equipamento dos agentes policiais norte-americanos daqui a oito meses. Deste modo, os polcias adquirem um instrumento til em dois sentidos: se a polcia abordar uma pessoa na rua, a sua imagem automtica e imediatamente enviada para a esquadra que, por sua vez, reenvia, se houver arquivo, informaes do suspeito para o carropatrulha; e protege-o de ataques, pois os suspeitos sabem que esto a ser filmados. Fls. 2. Eis a notcia do semanrio Expresso de 9.11.96. Pede-se-nos Anlise sumria de constitucionalidade. despacho de fls. 3. A cmara na lapela mais um meio que a tecnologia vem disponibilizar para os operadores na rea penal. Recordemos, a mero ttulo exemplificativo, alguns outros: II A GRAVAO SONORA A audiogravao de tomada de declaraes por parte da polcia no foi questionada do ponto de vista de leso de direitos da pessoa, por ter sido entendida como meio de controlo da actuao policial. Sobre a experincia inglesa, o artigo Summarising Tape Recordings of Police Interviews (Transcrio de gravaes de entrevistas pela polcia) de John Baldwin e Julie Bedward da Universidade de Birmingham) em THE CRIMINAL LAW REVIEW 1991, 671: A gradual introduo de audiogravadores nas esquadras de polcia para controlo dos contactos entre a polcia e os suspeitos est a revelar-se uma significativa reforma do processo criminal. Tem sido conseguida surpreendentemente sem qualquer problema, e a hostilidade da polcia, que representava o mais srio obstculo entrada em funcionamento do sistema nos anos 70, evaporou-se rapidamente medida que os agentes policiais se familiarizaram com o seu uso.

III A GRAVAO AUDIOVISUAL A gravao audiovisual de acto processual, se bem que no difundida nas polcias, nem, alis, ainda utilizada em larga escala nos tribunais, no sofre actualmente qualquer obstculo legal, j que se encontra prevista no artigo 101. do Cdigo de Processo Penal.

No artigo, Videotaping Interrogations: police behaviour on and off camera (Gravao vdeo de interrogatrios: comportamento da polcia com ou sem as cmaras) em The CRIMINAL LAW REVIEW 1992, 532 o autor, Mike McConville, da Universidade de Warwick, centrando-se numa experincia levada a cabo num grande comando de polcia de Inglaterra, trata da medida em que a introduo de videogravao de interrogatrios policiais de suspeitos pode eliminar as questes relacionadas com fidedignidade e credibilidade da prova dos autos de interrogatrio em processo penal. Diga-se que este tipo de objectivos, a fidedignidade e credibilidade, esteve bem patente entre ns em todas as discusses que envolveram a consagrao do registo de prova numa rea alheia interveno policial, o processo civil, e ressaltam do prembulo do respectivo diploma legal, o Decreto-Lei n. 39/95, de 15 de Fevereiro.

IV VIGILNCIA ELECTRNICA A literatura internacional sobre a vigilncia electrnica como algo de complementar, substitutivo ou alternativo a medidas preventivas tradicionais ou, mesmo a penas, j abundante. No nosso Pas estar para se iniciar, sendo que, est em funcionamento no mbito do Ministrio da Justia a Comisso para a Reforma do Sistema de Penas e Medidas, na qual se estuda actualmente o se e o como da introduo em Portugal do sistema da vigilncia electrnica. Muito provavelmente, a introduo do sistema em Portugal ter que se defrontar com o mesmo tipo de questes que tm sido levantadas noutros lugares e que tm a ver com eventual violao de direitos, liberdades e garantias. No artigo Electronic Monitoring of Offenders in England and Wales (Vigilncia electrnica de delinquentes em Inglaterra e no Pas de Gales), de Mike Nellis da Universidade de Birminhgham, publicado no British Journal of Criminology, vol. 31 n. 2 Spring 1991 explica-se que: A expresso vigilncia electrnica compreende trs tipos de tecnologia: O primeiro faz uso passivo do telefone instalado na casa do visado. O computador telefona para a casa ou outro local determinado ao visado e este liga o transmissor a uma caixa verificadora no telefone; o segundo, sistema de sinalizao contnua, atravs de um aparelho ligado ao telefone, est constantemente activo. Deixa de assinalar se o visado se afasta de uma rea determinada (mais de 30 metros do telefone). O terceiro mtodo (Nota: data do artigo ainda no em aplicao) permite uma maior mobilidade do visado. pg. 165, 166. Algumas questes jurdicas que se podem suscitar vm igualmente enunciadas neste texto. D-se conta de uma anlise segundo a qual a vigilncia electrnica pode violar trs disposies da Conveno Europeia dos Direitos do Homem a relativa liberdade individual (artigo 5.), a relativa vida privada e famlia (artigo 8) e o direito liberdade de manifestao pacfica e de associao pg. 173. Interessante que a necessidade do sistema no Reino Unido comeou a ser suscitada no pelo servios do Estado mas por particulares, havendo mesmo uma associao que exerce presso a favor da sua prtica a Offenders Tag Association a propsito, no Yearbook of Law Computers & Technology, vol. 4 1989, o trabalho Offender Tagging pg. 197. Num artigo publicado na mesma revista, volume e ano, sob o ttulo Electronic Monitoring System for Offender Supervision (Sistema de vigilncia electrnica para o controlo de delinquentes) d-se conta de intenes ( poca meras intenes, actualmente j postas em prtica) no Canad, no Estado da Colmbia Britnica, de implantao do sistema, indicando-se que o gabinete do procurador-geral considerara o sistema compatvel com a Charter of Rights and Fredoms, salientando-se: importante notar que os visados participaro

no SEM apenas com o seu consentimento. Alm disso, a tecnologia no se intrometer com a privacidade de outros que residam na casa do visado pg. 193. Num outro artigo, na mesma revista, A Brief and Speculative Comparison of House Arrest and Electronic Monitoring in the United States and Britain (Uma pequena e especulativa comparao da priso domiciliria e da vigilncia electrnica nos EUA e na Gr Bretanha) pg. 127 e seguintes relata-se a utilizao do sistema nos Estados Unidos, j ento com uma certa dimenso, e volta-se a referir a polmica sua volta. O tema vai permitindo todas as reflexes: na Revue Interdisciplinaire dtudes Juridiques, n. 1996.37, pags 1 a 44, Jean Froment apresenta um texto sob o ttulo Le pouvoir souverain, la peine et le corps. Elments pour une pholosophie pnale de la surveillance lectronique (O poder soberano, a pena e o corpo. Elementos para uma filosofia penal da vigilncia electrnica), tendo um dos captulos a seguinte caixa: A vigilncia electrnica ao recorporisar ou reincorporar a pena moderniza a teatralidade do poder.

V O CONTROLO AUDIOVISUAL, POR RADAR, OU OUTRO Nos calabouos da Polcia pode ser utilizado um meio de controlo audiovisual dos detidos? A IGAI no teve ainda de se debruar sobre o assunto. Porm, do nosso conhecimento que a questo foi levantada a propsito da instalao de um sistema desses no Comando de Polcia de Setbal. Solicitado a pronunciar-se sobre a questo, o Ministrio Pblico autoridade judiciria atravs do respectivo procurador da Repblica, pronunciou-se no sentido de se justificar utilizao de tal meio. No mesmo sentido, o Comando-Geral da PSP. A maior utilizao de controlo atravs de meios que no directamente os dos sentidos da pessoa, a que realizada pela polcia na preveno e deteco de infraces estradais. O radar algo a que todo o cidado j se habituou. Em Frana, a famosa Lei Pasqua, Loi n. 95-73, de 21 de Janeiro de 1995, publicada no Jornal Oficial de 24 de Janeiro de 1995, contm um captulo em que, sob o ttulo, Disposies relativas preveno da insegurana, se apresenta uma panplia de situaes permitindo a vigilncia vdeo. O artigo 10., n. 2, tem a seguinte redaco: A transmisso e o registo de imagens tomadas na via pblica por meio de vigilncia vdeo podem ser executados pelas autoridade pblicas competentes a fim de assegurar a proteco de edifcios e instalaes pblicas e da sua rea circundante, a salvaguarda de instalaes necessrias defesa nacional, a regulao do trafico rodovirio, a verificao de infraces s regras de circulao ou a preveno de atentados segurana de pessoas e bens nos lugares particularmente expostos a riscos de agresso ou roubo. Noutros nmeros do mesmo artigo 10., vem prevenido como se pode efectuar o registo vdeo, quem pode autorizar a vigilncia, quem pode tratar os respectivos registos, qual o seu prazo de manuteno em arquivo, quem a eles pode ter acesso.

VI A CMARA NA LAPELA Como se pode intuir, a cmara na lapela ser mais um instrumento de aco policial. A sua constitucionalidade depender da sua regulamentao. Ela, mais do que temida, como o grande espantalho Orwelliano, poder vir a revelar-se elemento de clareza nas relaes polciacidado. Ao controlo directo e pessoal feito pela polcia, ao controlo com transmisso rdio dos movimentos ou das caractersticas de um cidado suspeito para uma central, a fim de a se processarem os dados confirmativos dessa suspeita, ao controlo por radar, apenas para

infraces rodovirias, sucede um controlo da imagem com objectivos e alvos que podem ser muito amplos. O mais inovador, porm, a penetrao imediata e direccionada na imagem de uma pessoa em particular. o direito imagem, consagrado no artigo 26., n. 1, da Constituio, preenchido como entende o Tribunal Constitucional pela previso do artigo 79. do Cdigo Civil (Ac. 6/84, de 18.01.84, BMJ 340, 177), que poder ser atingido. Apesar disso, a verdade que no tem sido discutido o registo fotogrfico de delinquentes, inserindo-se na expresso, delinquentes, pessoas condenadas e pessoas no condenadas. A Polcia Judiciria tem mesmo um departamento de registo que conta entre as suas atribuies a elaborao do respectivo ficheiro. art. 33, 1, e), Decreto-Lei n. 295-A/90, de 21 de Setembro. A viso numa central da imagem de um delinquente captada pela cmara instalada na lapela de um agente policial pode no acrescentar directamente nada. Todavia, utilizado o meio sobre um espectro de cidados muito maior do que aquele sobre que incide o registo videogrfico ou fotogrfico actualmente em prtica, temer-se- o seu emprego pelo brao tentacular do grande irmo. Por isso, haver que definir, por exemplo: Se todas as interpelaes sero documentadas; Se a cmara s ser utilizada para determinado tipo de operaes; Se necessrio autorizao, e de quem; Que tipo de documentao se opera; Que tipo de registo; Que requisitos para fichagem; Se o cidado tem que saber que est a ser visionado; Outras cautelas para que o registo no extravase o fim da lei.

VII EM RESUMO: 1. A cmara na lapela poder vir a ser mais um instrumento para o exerccio da funo policial. Por si, no assume valor jurdico. As condies da sua utilizao que decidiro os valores que protege e aqueles que pode lesar. 2. O que acrescenta em relao a outros meios j utilizados a possibilidade de contender com o direito imagem consagrado nos artigos 26., n. 1, da Constituio, e 79. do Cdigo Civil. 3. Respeitado o princpio da necessidade, e regulamentado de certa maneira, poder revelar-se, simultaneamente, elemento de eficcia da aco policial e elemento de clareza nas relaes polcia-cidado. Lisboa, 19.03.97
O Inspector superior principal,

Alberto Augusto A. de Oliveira

6 Projecto de directiva sobre as regras de segurana no que toca aos contactos entre detidos e advogados no interior dos postos e esquadras * * Deu origem a determinao ministerial.

Considerando o disposto no artigo 32., n. 3 da Constituio da Repblica e o desenvolvimento dessa garantia constitucional consignada no artigo 61. do Cdigo de Processo Penal;

Considerando ainda a norma do artigo 62. do Estatuto da Ordem dos Advogados, aprovado pelo Decreto-Lei n.. 84/84, de 16 de Maro; E considerando as disposies conjugadas dos artigos 254. a 261. e 58. n. 1, alnea c) do Cdigo de Processo Penal em conjugao com o artigo 58. do Estatuto da Ordem dos Advogados, determino as seguintes regras a observar pelas foras de segurana relativamente aos contactos no interior dos postos e esquadras: 1. O arguido detido em estabelecimento policial das foras de segurana tem o direito de comunicar, oralmente ou por escrito com o seu defensor. O detido deve ser autorizado a contactar telefonicamente com o seu defensor, facultandose-lhe a utilizao do telefone do estabelecimento policial por um perodo limitado, quando inexista telefone pblico nas instalaes do posto ou esquadra. 2. As autorizaes para as visitas podem ser requeridas e concedidas verbalmente, sem prejuzo dos registos a que houver lugar. 3. A realizao da visita do advogado dever ser autorizada pelo agente de autoridade mais graduado que, no momento, se encontrar no posto ou esquadra e poder ter lugar, a qualquer hora do dia ou da noite, logo aps. 4. Enquanto os estabelecimentos policiais no estiverem dotados de salas prprias para o efeito, devero ser dadas aos defensores todas as facilidades para contactarem com os seus constituintes, em condies de dignidade e de segurana. Em circunstncias excepcionais, designadamente face ao elevado nmero de detidos e falta de condies materiais, devero adoptar-se as medidas impostas pelo caso concreto, sem prejuzo das normas de segurana e da boa ordem do estabelecimento policial. 5. No ser feito qualquer controlo do contedo dos textos escritos e demais documentos que o defensor leve consigo. 6. A visita do defensor ter lugar em local reservado e por forma a que as conversas no sejam ouvidas pelo encarregado da vigilncia. 7. As visitas podem ser interrompidas por manifestas razes de segurana.

FUNDAMENTAO 1 A Constituio consagrou no n. 3 do seu artigo 32. o direito de o arguido escolher defensor e ser por ele assistido em todos os actos do processo. O artigo 61. do Cdigo de Processo Penal ao desenvolver essa garantia constitucional estabeleceu que o arguido goza, entre outros, do direito de escolher defensor ou solicitar ao tribunal que lhe nomeie um e ser assistido por ele em todos os actos processuais em que participar e, quando detido, comunicar, mesmo em privado, com ele. Por seu turno, o artigo 62. do Estatuto da Ordem dos Advogados , aprovado pelo DecretoLei n. 84/84, de 16 de Maro, proclama que os advogados tm direito, nos termos da lei, de comunicar, pessoal e reservadamente, com os seus patrocinados, mesmo quando estes se achem presos ou detidos em estabelecimento civil ou militar. 2 Suscita-se, porm, a questo de saber a partir de que momento pode ser exercido o direito de comunicao do detido com o seu advogado. Vital Moreira e Gomes Canotilho vm defendendo que o feixe de direitos inseridos no direito constitucional de defesa deve ser posto em aco pelo menos a partir do momento em que o sujeito assume a qualidade de arguido. Ora, sempre que um suspeito for detido, nos termos e para os efeitos previstos nos artigos 254. a 261. do Cdigo de Processo Penal, obrigatria a constituio de arguido, por fora do disposto no artigo 58. n. 1 alnea c) do mesmo Cdigo. Assim, a partir desse momento, o detido pode comunicar oralmente ou por escrito com o seu defensor com vista a preparar a sua defesa.

3 Porm, a lei no fixa regras sobre as condies do exerccio do direito de comunicao do defensor com o seu constituinte, quando este se encontra detido em estabelecimento policial, a aguardar pela sua apresentao ao poder judicial, limitando-se o artigo 58. do EOA a impor aos magistrados, agentes de autoridade e funcionrios pblicos o dever de assegurarem aos advogados, quando no exerccio da sua profisso, tratamento compatvel com a dignidade da advocacia e condies adequadas para o cabal desempenho do mandato. Os contactos do detido com o seu defensor devem realizar-se em circunstncias plenamente satisfatrias do ponto de vista humano e que no prejudiquem a segurana e a boa ordem dos estabelecimentos policiais e tero, forosamente, de ter em considerao as condies de utilizao das edificaes em que aqueles estabelecimentos se encontram instalados. No devemos excluir a possibilidade de ocorrerem situaes concretas que tornem praticamente impossvel um contacto do advogado com o seu defensor em condies de segurana e de dignidade. Nesses casos devero procurar-se alternativas, sob pena de, na prtica, se inviabilizar o direito de comunicao do defensor com o arguido detido. 4 Importa sublinhar que a realizao da visita do defensor ao arguido detido dever respeitar as normas regulamentares internas dos postos e esquadras e no pode constituir, em caso algum, uma ingerncia na actividade policial. Assim, tal visita apenas dever ocorrer aps a elaborao do expediente relativo ocorrncia, j que os agentes da autoridade tero de cumprir os procedimentos legais com vista apresentao do detido s autoridades judicirias dentro do prazo legalmente estabelecido. Qualquer atraso injustificado na elaborao do expediente constituir um obstculo ao exerccio do direito de comunicao do detido com o seu defensor e como tal estar sujeito s respectivas consequncias jurdicas, particularmente no plano disciplinar. Lisboa, 21.09.97
O Inspector-Geral da Administrao Interna,

Antnio Henrique Rodrigues Maximiano

7 PROPOSTA DE PROCEDIMENTO A ADOPTAR PELAS FORAS DE SEGURANA NOS CASOS DE CONDUO DE SUSPEITOS A POSTO OU ESQUADRA PARA IDENTIFICAO * * Deu origem a despacho ministerial.

CONSIDERANDO QUE: 1 Em diversos processos e aces desencadeadas pela IGAI, tem sido constatada a falta de clarificao e a existncia de dvidas acerca da adopo do procedimento de identificao pelas foras de segurana. 2 J o Ex.mo Sr. Provedor de Justia em relatrio apresentado em 17/7/95 acerca de visitas efectuadas durante a noite a esquadras da PSP sitas na rea metropolitana de Lisboa, dera conta de algumas irregularidades e imprecises verificadas no mesmo mbito. 3 Tais dificuldades respeitam ao conhecimento do campo especfico da interveno policial em sede de identificao, sobretudo de identificao de suspeitos, sua distino da interveno em sede de deteno e, particularmente, percepo de que a possibilidade de conduo esquadra para identificao no poder constituir um expediente a utilizar genericamente em situaes indefinidas, de previsvel ilicitude, mas em que, por no haver flagrante delito, no h lugar deteno.

4 Para alm das dificuldades decorrentes da apreciao inicial dos requisitos de adopo deste procedimento, acrescem, numa segunda fase as dificuldades decorrentes da opo pelo regime legal a seguir: se o regime legal do art. 250. do CPP (aplicvel pelo n. 2 identificao de todos os suspeitos); se o regime legal da Lei n. 5/95 que, numa parte tambm aplicvel identificao de (alguns) suspeitos, ou melhor, dos suspeitos da prtica de alguns crimes. 5 A interseco dos dois regimes legais, com normas de procedimento diferenciadas, suscita de facto grandes dificuldades de interpretao, no sendo porm indiferente o seguimento de um ou de outro, pois que so diferentes as formalidades, o expediente, e at o limite de tempo de permanncia no posto ou esquadra, nos casos em que pode haver lugar conduo do identificando a estes locais. 6 Existe j uma proposta de reviso, na qual previsto um regime nico de identificao de suspeitos, que tenta conciliar as vantagens dos dois regimes actualmente em vigor e em cuja nota justificativa se reconhece a ambiguidade e desfasamento que estes contm, referindo-se a expressamente que constitui quase um enigma a conjugao do artigo 250. do CPP com a Lei n. 5/95 de 21 de Fevereiro. 7 Entretanto e semelhana do que se tem vindo a fazer em aces desencadeadas pela IGAI em diversos postos e esquadras, perante dvidas que diariamente se colocam aos agentes, mostra-se imperioso e urgente a emanao de directivas destinadas s situaes de conduo esquadra ou posto para identificao de suspeitos. Prope-se que sejam adoptadas as seguintes normas procedimentais, que devero completar anteriores directivas constantes de documento elaborado pelo Gabinete do Excelentssimo Ministro referentes s circunstncias que permitem a identificao de cidados: 1 S haver lugar conduo esquadra ou posto de um suspeito da prtica de um crime, para identificao, se o mesmo no puder ou no se quiser identificar no lugar onde for encontrado. 2 A conduo esquadra ou posto tem em vista obter a identificao e no constitui uma outra forma de resolver situaes dbias, quando no aplicvel o regime de deteno. 3 A ordem de identificao deve observar o formalismo do art. 1., n. 2, da Lei n. 5/95, nomeadamente a prvia exibio da qualidade dos agentes, a indicao das razes da ordem e a informao sobre os meios de identificao possveis. 4 No caso de conduo esquadra ou posto, a permanncia do identificando deve reduzir-se ao perodo de tempo indispensvel identificao; por uma questo de cautela e at clarificao do regime, deve tentar no se exceder o perodo de duas horas. 5 A permanncia na esquadra ou posto deve ser objecto de registo em livro prprio, do qual conste a hora de entrada e de sada. 6 Deve ser facultado ao identificando a comunicao com pessoa da sua confiana; se for menor a comunicao ao responsvel obrigatria. 7 Deve ser elaborado autonomamente um auto de identificao, dele constando os elementos de identificao recolhidos, as circunstncias e razes da identificao e conduo esquadra ou posto, o qual deve ser assinado pelo agente e pelo identificando. 8 Deve ser entregue cpia do auto de identificao ao identificando e deve ser enviada outra cpia ao MP. Lisboa, 02.06.97
A Subinspectora-Geral,

Maria de Ftima da Graa Carvalho

8 HUMANIZAO DOS LOCAIS DE ATENDIMENTO DO PBLICO NAS ESQUADRAS DA PSP E POSTOS DA GNR * Proposta apresentada pelo Inspector-Geral.

Considerando os fins e objectivos das foras de segurana como servios pblicos destinados defesa dos direitos dos cidados; Considerando ser da maior importncia que as esquadras e postos sejam locais prestadores de servio aos cidados, transparentes e abertos em ordem a um agradvel atendimento; Considerando os resultados positivos das experincias piloto consubstanciadas em intervenes de artes plsticas, quer na zona celular do COMETLIS, quer na zona de atendimento de pblico da 9. Esquadra da PSP do Porto; Apresento a Vossa Excelncia a seguinte proposta de humanizao dos locais de atendimento de postos e esquadras assente em intervenes de artes plsticas. O modelo seria o seguinte: 1. Consulta personalizada a todos os artistas plsticos localizveis e a escolas pblicas e privadas de artes plsticas, solicitando a sua colaborao gratuita, como acto cvico, para a realizao de murais ou pinturas susceptveis de serem transpostas para painis de azulejo. 2. As despesas com os materiais seriam custeadas pelas foras de segurana. 3. Seria dada liberdade de criao artstica sem prejuzo de se sugerir algum elenco temtico, como motivos regionais ou outros. 4. Seria solicitado o apoio aos Srs. Comandantes-Gerais para a concretizao do projecto aos quais a IGAI pediria a lista e localizao de postos e esquadras que tenham condies para a referida interveno. 5. Autorizado, por Vossa Excelncia, o lanamento deste projecto, a IGAI procederia ao seu lanamento junto dos artistas plsticos e, se a adeso fosse positiva, apresentaria s duas foras de segurana a listagem dos artistas plsticos disponveis com referncia aos locais de deteno. tudo quanto me cumpre propor a Vossa Excelncia. Lisboa, 30.10.97
O Inspector-Geral da Administrao Interna,

Antnio Henrique Rodrigues Maximiano

9 ENCAMINHAMENTO DAS QUEIXAS APRESENTADAS EM POSTOS DA GNR E ESQUADRAS DA PSP *

* Parecer emitido em processo administrativo; deu origem a uma proposta de recomendao.

[_] Atendendo ao ocorrido, e por tal parecer importante e oportuno, entende-se ser de toda a convenincia fazer chegar aos Postos da GNR e Esquadras da PSP, atravs dos rgos competentes, as breves recomendaes que se seguem sobre atendimento, aceitao e encaminhamento de queixas: Os cidados devero ser atendidos, imediatamente ou logo que possvel, pelos efectivos que em cada momento estiverem destacados para o efeito nos Postos da GNR e Esquadras da PSP, de modo a serem evitadas esperas que se afigurem injustificadas. O atendimento dever ocorrer num compartimento destinado a tal, se possvel, distinto do compartimento de entrada. Quando estiverem em causa relatos sobre factos respeitantes intimidade pessoal, o atendimento dever ocorrer obrigatoriamente em local reservado. Os mesmos devero registar as participaes respeitantes a crimes pblicos de forma clara, dando de imediato conhecimento a quem denunciou os factos do teor da participao elaborada, para que o denunciante possa, eventualmente, referir ainda quaisquer factos relevantes sobre a matria. Os denunciantes devero ser informados imediatamente, quando for caso disso, da faculdade de poderem ser efectuados exames, pessoais ou s suas coisas, bem como do local e horrio em que tais exames podero ser efectuados. Relativamente a relatos de factos que integrem crimes de natureza semi-pblica, os elementos da GNR e da PSP devem alertar os cidados relatores de que est na disponibilidade dos mesmos a apresentao da queixa, podendo faz-lo desde logo ou no prazo de seis meses, queixa esta necessria para que quem os ofendeu seja investigado e, eventualmente, julgado pela prtica de tais factos. Devero informar, igualmente, da possibilidade de efectivao de exames. No caso de serem descritos factos que integrem um crime de natureza particular, para alm do que j consta da alnea anterior, devero, ainda, esclarecer os seus interlocutores sobre a necessidade de se constiturem posteriormente como assistentes no processo, pagando a competente taxa de justia, constituindo um advogado e deduzindo, oportunamente, a competente acusao particular. Os queixosos/ofendidos devero ser esclarecidos da possibilidade de deduzirem pedido de indemnizao civil, nomeando para o efeito um advogado ou solicitando ao Ministrio Pblico que o faa, a fim de serem compensados dos prejuzos que sofreram, caso o responsvel tenha capacidade econmica para o efeito. Mais devero ser esclarecidos da possibilidade de requererem ao Magistrado competente a nomeao de um advogado, caso no tenham possibilidades econmicas para o constituir.
A Inspectora Superior Principal,

Maria Fernanda Palma

10 OFENSA A INSTITUIO POLICIAL *

* Parecer emitido sobre uma participao enviada pela PSP.

[_] A participao n. 1 Elaborada pelo Comandante da Esquadra, com data de 16 de Abril de 1998, nela se d conta que no dia 3 de Abril do mesmo ano, no trio da Esquadra da PSP, um cidado, advogado de profisso, reclamou por ter sido autuado. F-lo de forma, ali considerada, rude e mal educada para com os agentes que se encontravam no interior das instalaes, recusando inclusivamente a sua identificao. Perante tais factos o participante, t-lo-ia informado que era o Comandante da Esquadra e que, caso assim entendesse, poderia reclamar utilizando para o efeito o Livro de Reclamaes. Mais o advertiu para a necessidade de se identificar com vista elaborao do auto de contraordenao de trnsito. No interior da Esquadra, munido de um talo referente a um corpo de auto, ter-lhe-ia sido explicado que iria ser autuado, tentando, ento, o referido indivduo, esquivar-se quando lhe solicitaram os documentos pessoais e da viatura. Teria acabado por facultar a sua identificao, continuando, contudo, a protestar, proferindo, designadamente as seguintes frases: que estava preso, que j no o deixavam sair, que isto no ia ficar assim, vocs abusam sistematicamente da autoridade_ vocs at cortam cabeas. A participao n. 2 Elaborada pela 1. Subchefe, nela se d conta que, no mesmo dia, na dita Esquadra, compareceu a advogada, a reclamar por ter sido autuada. Referiu que j era um hbito ser autuada e que possua fotografias que demonstravam que, embora houvesse sempre mais viaturas mal estacionadas, era sempre a sua, e s a sua, a ser objecto de autuao, o que sucedia especialmente quando se encontrava o Subchefe A por perto. Convidada a utilizar o livro de reclamaes, teria referido que s escrevia quando queria e o que queria e que conhecia perfeitamente a maneira de agir dos elementos da PSP, pois tinha a seu cargo vrios processos respeitantes a agentes policiais.

Apreciao Comeando pelos factos relatados na ltima participao acima assinalada, cumpre referir que apenas o Subchefe poder, querendo, deduzir queixa crime contra a cidad que oralmente fez uma afirmao susceptvel de por em causa a sua independncia e imparcialidade no exerccio da funo e, logo, de ofender a sua honra e considerao. Com efeito, os crimes de difamao e injrias revestem natureza semi-pblica se a vtima for uma das pessoas referidas na alnea h) do n. 2, do artigo 132., no exerccio das suas funes ou por causa delas cfr. artigos 180., 181., 184. e 188., todos do Cdigo Penal, revisto de 1995. Relativamente aos factos constantes da primeira participao, julgamos oportuno chamar a ateno para a existncia de um novo tipo legal introduzido no Cdigo Penal na reviso de 1995.

O legislador, no artigo 187. deste diploma, criou o tipo de Ofensa a pessoa colectiva, organismo ou servio. Como se refere nas actas de reviso do Cdigo Penal: O objectivo deste artigo [_] criminalizar aces, no atentatrias da honra, mas sim do crdito, do prestgio ou da confiana de uma determinada pessoa colectiva, valores que no se incluem, em rigor, no bem jurdico protegido pela difamao ou pela injria. Enquanto sujeito activo da infraco pode ser qualquer pessoa, como sujeito passivo apenas pode figurar uma pessoa colectiva, instituio, corporao, organismo ou servio que exera autoridade pblica. A materialidade da conduta traduz-se na afirmao ou propalao de factos inverdicos e sem razo para fundadamente serem tidos por verdadeiros e que sejam susceptveis de ofenderem a credibilidade, o prestgio ou a confiana devidos entidade que figura como sujeito passivo. No temos dvidas que a PSP uma entidade que, em concreto, pode surgir como ofendida, numa aco passvel de ser integrada neste novo tipo legal. A previso da norma s ser, contudo, satisfeita se os factos inverdicos que se afirmam ou propalam, forem susceptveis de ofender a credibilidade, o prestgio ou a confiana devidos entidade visada. E, a meu ver, as frases e expresses contidas na primeira participao, no obstante a sua gravidade, no contexto em que o foram e, perante a realidade que temos conhecida da generalidade das pessoas so inidneas produo daquele fim ou ofensa. No parece razovel perante tal afirmao, que algum fique com a certeza ou, sequer com a suspeita que, neste Pas, a PSP corte cabeas. Em suma, a credibilidade, o prestgio ou a confiana da PSP no sofre abalo, neste caso, por inaptido do meio utilizado. O tipo de crime que vimos analisando, sempre que o ofendido exera autoridade pblica, reveste natureza semipblica cfr. artigo 188., alnea b) do Cdigo Penal , ou seja, basta a queixa ou a participao. Isto significa que, tratando-se de um caso de flagrante delito artigo 256., do CPP , possvel a deteno desde que, em acto a ela seguido, o titular do direito de queixa o exera artigos 255. do CPP e 113. do CP. S que, nestes casos em que ofendida , directamente, a instituio na sua totalidade, a legitimidade para o exerccio do direito de queixa pertence ao seu representante mximo, no caso da PSP ao Comandante Geral desta fora policial cfr. Acordos do STJ, 17-10-90 e Rel. Coimbra, 9-3-94, CJ, Ano XV, T. IV, P. 30, Ano XIX, T. II, P. 40, respectivamente o que, a meu ver, inviabilizar, seno sempre pelo menos na maior parte das vezes, qualquer deteno nos termos anteriormente referidos. Antes de terminarmos, refira-se que se perspectivou a ofensa como no dirigida, directamente, aos elementos da instituio presentes mas antes a esta, por me parecer o tratamento mais adequado s circunstncias do caso. Concluso

I Os factos constantes da segunda participao so susceptveis de integrar o crime de difamao, previsto e punvel no artigo 180., do Cdigo Penal; II Tratando-se de crime que reveste natureza semi-pblica, pode o titular do direito de queixa exerc-lo contra o presumvel infractor, at extino daquele; III Os factos constantes da primeira participao, no integram o crime previsto e punido no artigo 187., do Cdigo Penal, por as frases e expresses proferidas, no obstante a sua gravidade, serem insusceptveis de afectar a credibilidade, o prestgio ou a confiana da PSP; IV Exercendo o ofendido autoridade pblica, o crime de ofensa a pessoa colectiva, organismo ou servio p. e p. no artigo 187., reveste natureza semi-pblica, bastando a queixa ou participao; V Sendo directamente ofendida a instituio na sua globalidade, o titular do direito de queixa o seu responsvel mximo, no caso da PSP o seu Comandante Geral, o que na prtica inviabilizar, as mais das vezes, qualquer deteno em flagrante delito.
A Inspectora Superior Principal,

Maria Jos Nogueira

11 COMIT EUROPEU PARA A PREVENO DA TORTURA * * Propostas produzidas no mbito das competncias de apoio tcnico ao Ministro Artigo 3., 3, do Decreto-Lei n. 227/95, de 11 de Setembro.

Considerando o Relatrio da delegao da Inspeco-Geral da Administrao Interna que visitou o Comit Europeu para a Preveno da Tortura (CPT); Considerando ser muito provvel que Portugal venha a ser visitado por aquele Comit em 1998; Considerando que do maior interesse que Portugal d cumprimento s recomendaes do CPT no domnio dos Direitos do Homem e atento o disposto no artigo 9., n. 1, alnea b), do Decreto-Lei n. 227/95, de 11 de Setembro, prope-se: a) Que seja determinado aos Comandantes-Gerais da PSP e GNR a incluso, nas folhas do Livro de Registo dos Detidos existente nos postos e esquadras, dois novos itens: um destinado anotao dos contactos do detido (com familiares, advogado, mdico, etc.) e outro, respeitante s refeies que lhe foram servidas e demais ocorrncias que surjam durante o perodo de deteno, com o registo das horas; b) Que seja decidido que Portugal adira, atravs do MAl, ao programa Os Direitos do Homem e a Polcia do CPT do Conselho da Europa para o que a IGAI se disponibiliza a efectuar os necessrios contactos internos e externos e a apresentar um programa, se assim Vossa Excelncia decidir. Lisboa, 08.01.98
O Inspector-Geral da Administrao Interna,

Antnio Henrique Rodrigues Maximiano

* * *
* Propostas produzidas no mbito das competncias de apoio tcnico ao Ministro Artigo 3., 3, do Decreto-Lei n. 227/95, de 9 de Setembro.

Considerando o Relatrio da Delegao da Inspeco-Geral da Administrao Interna que visitou o Comit Europeu para a Preveno da Tortura (CPT); Considerando ser do maior interesse que Portugal d cumprimento s recomendaes do CPT, no domnio dos Direitos do Homem; Considerando ser muito provvel que Portugal venha a ser visitado por aquele Comit em 1998; Considerando que Portugal um Estado de Direito democrtico assente na dignidade da pessoa humana e no respeito pelos Direitos do Homem, prope-se: a) Que seja determinado aos Srs. Comandantes-Gerais da PSP e GNR a afixao, em local visvel nas esquadras e postos, de impresso com os direitos do detido, cujo modelo se anexa presente proposta. b) Que seja determinado a entrega aos detidos, em funo do idioma que entendam, de folheto idntico, em material no rasgvel, para o que devem as esquadras e postos dispor do mesmo em francs, ingls, alemo, italiano, espanhol, rabe e chins. Lisboa, 26.01.98
O Inspector-Geral da Administrao Interna,

Antnio Henrique Rodrigues Maximiano

12 FORAS DE SEGURANA

CAPTULO III

CONTROLO E FISCALIZAO DA LEGALIDADE MELHORIA DO DESEMPENHO

12.1 SEGURANA PRIVADA EM ESTABELECIMENTOS NOCTURNOS POR AGENTES DAS FORAS DE SEGURANA * * Recomendao do Inspector-Geral.

Considerando que o desempenho de funes efectivas de segurana privada em estabelecimentos nocturnos do tipo bares, botes, discotecas e similares constitui uma problemtica sem disciplina jurdica e as mais das vezes disfarada com a invocao de outra profisso ou vnculo laboral; Considerando que recentemente tais situaes se entrecruzam com reas pouco transparentes e com incidncia marginal e/ou criminal;

Considerando que um dos objectivos da IGAI, desse comando geral e do Governo a dignificao e a qualidade da aco policial; Prevendo a hiptese de agentes das foras de segurana, embora nas horas fora de servio, desempenharem tal actividade o que no s no contribui para a dignificao da instituio policial a que pertencem como contribui para denegrir a sua imagem junto dos cidados, apresento-lhe a seguinte: RECOMENDAO 1 Que seja determinada a proibio a todos os elementos dessa fora de segurana de prestarem servio civil, ainda que fora das horas de servio, como porteiros, seguranas ou outros, em estabelecimentos nocturnos do tipo bares, cabars, discotecas ou similares, sob pena de procedimento disciplinar, atentos os considerandos supra referidos. 2 Que a determinao de V. Ex. seja publicada em ordem de servio por forma a que dela tenham conhecimento todos os elementos que dirige e comanda. 3 Que me seja enviada cpia da publicao em ordem de servio para os efeitos de aferir do seu cumprimento em conformidade com o disposto no artigo 9., n. 1, alnea b) do Decreto-Lei n. 227/95. Lisboa, 19.05.97
O Inspector-Geral da Administrao Interna

Antnio Henrique Rodrigues Maximiano

12.2 SERVIOS ESPECIAIS PRESTADOS POR ELEMENTOS DAS FORAS DE SEGURANA MEDIANTE REQUISIO DE PARTICULARES (GRATIFICADOS) * * Parecer emitido em processo baseado em denncia da actividade exercida em unidade turstica hoteleira.

[_] A averiguao efectuada permitiu confirmar o teor da denncia recebida nesta InspecoGeral, no sentido de que a PSP de X estaria a prestar servios remunerados de vigilncia e segurana no empreendimento turstico sito nessa cidade. Mais se apurou que esses servios vm sendo prestados na sequncia de uma consulta efectuada nesse sentido pela entidade interessada e que mereceu receptividade por parte do Ex.mo Senhor Comandante X, o qual solicitou a necessria autorizao superior, invocando que se tratava de misso de vigilncia de pessoas e bens, e se enquadrava na competncia da PSP pois s a presena do agente no local um factor de dissuaso. Por despacho comunicado Esquadra de X, o Ex.mo Senhor Comandante de Polcia de Y, concedeu autorizao referindo no ver inconveniente na prestao desses servios. Por outro lado, apurou-se que o local onde tais servios so prestados, se caracteriza como um conjunto de apartamentos habitacionais e tursticos com uma zona de lazer e recreio, de acesso reservado e com arruamentos de acesso pblico. Nada indica que se trate de um local de particular periculosidade ou com particular propenso prtica de actos de perturbao da ordem pblica. Cabe assim apreciar se neste circunstancialismo, se mostra adequada e consentnea a prestao dos servios em referncia.

Sobre esta matria, dispe o artigo 13., n. 6, da Lei Orgnica da PSP, aprovada pelo Decreto-Lei n. 321/94, de 29.12: Os servios especiais prestados mediante requisio de particulares, precedendo designao do comandante-geral, so remunerados pelos respectivos requisitantes nos termos que vierem a ser regulamentados. Segundo se apurou, esta matria no foi ainda objecto de regulamentao. Porm, sobre a mesma haviam sido proferidos diversos despachos e emanadas ordens de servio, ao abrigo da legislao anterior que no essencial corresponde ao actual texto legal e que permitem extrair os princpios que a regem. Evidenciam-se em seguida as passagens mais significativas: A Ordem de Servio n. 65, 1. Parte, de 28.NOV.72, que definia regras sobre critrios de nomeao para realizao destes servios considerava que as disposies do Regulamento da Polcia de Segurana Pblica que definem as funes dos graduados e guardas so omissas quanto atribuio dos servios especiais a efectuar pelos agentes da PSP, em regime de gratificados e tendo em conta que tais servios, no constituindo funo especfica duma ou doutra categoria, se ajustam no entanto s funes genricas dos agentes da PSP manuteno da ordem e tranquilidade pblicas e preveno e represso da criminalidade_. O Despacho 09/83/CG de 16.03.83, determinava no seu ponto 4: S devero ser concedidos a nvel nacional, em regime de remunerados, os seguintes servios: Espectculos (desportivos e outros); Segurana a instalaes de crdito; Transporte de fundos; Centros comerciais de grande afluncia de pblico; Guardas de residncias e estabelecimentos assaltados, s depois de se ter facultado o tempo considerado indispensvel reparao dos danos e a requisio do interessado. Os respectivos considerandos contm uma desenvolvida e importante explicitao das razes que justificam a prestao destes servios e que, por isso, no podemos deixar de transcrever: 01. A Polcia de Segurana Pblica tem por misso, no sentido lato, assegurar a ordem e a tranquilidade pblicas, e a preveno e a represso da criminalidade. No sentido estrito, compete-lhe, entre outras, a misso de policiamento das ruas e dos lugares pblicos, bem como de todas as festas, espectculos e reunies pblicas. 02. por demais conhecida a incapacidade da polcia de dar resposta, minimamente eficaz, vasta misso que lhe atribuda, se tivermos em conta os diminutos efectivos de que dispe conjugados com os horrios que pratica e com as mltiplas tarefas administrativas que sobre ela recaem. Da o facto da lei contemplar a possibilidade de os elementos policiais, nas suas horas de folga, prestarem servios que so remunerados pela entidade requisitante. Porm, quando se trata de servios prestados a particulares, prescreve a lei que sejam a ttulo excepcional aps aprovao do respectivo comando distrital da PSP. E desta arbitrariedade facultada por lei aos comandos distritais, que surgem divergncias de critrios e modos de proceder dispares que no justificam quando se procure, tanto quanto possvel, obter uniformidade a nvel de toda a Corporao. 03. Considerando que: O policiamento dos campos desportivos, de acordo com a misso da Polcia, deveria ser encarado como um servio normal, o que, pelo nmero de efectivos hipotecados, torna utpica a sua exequibilidade. Enquanto se no arranjar um sistema alternativo, o qual

poderia passar por horas extraordinrias pagas pelo Estado, como acontece em certos sectores da Administrao, no se antev possibilidade de deixarmos de prestar estes servios em regime de remunerados. Os servios prestados a instituies de crdito e acompanhamento de fundos, em boa verdade e na generalidade dos casos, deveriam ser efectuados por empresas privadas de segurana. Enquanto no sair legislao e eventual regulamentao sobre empresas privadas de segurana e as instituies de crdito no resolvam o problema da sua prpria segurana, outro dos sectores em que se justifica que os servios prestados pela PSP sejam em regime de remunerados. Considerando que estes servios so feitos apenas nas horas de folga, no havendo portanto desvios de pessoal das suas atribuies normais para os executar, e atendendo a que nem todo o pessoal est inscrito nas escalas de remunerados, leva-nos a supor que alguns dos nossos homens faro dois e mais servios remunerados por dia. Assim sendo, parece pertinente questionar-se sobre a disponibilidade das boas condies fsicas e psquicas destes homens para o desempenho eficiente das suas misses normais de servio. Penso que a resposta a esta questo pela negativa, o que em termos ticos no aceitvel. E, se equacionarmos o aspecto da fadiga resultante de um nmero de horas excessivas de trabalho e as suas consequncias, ser tambm de pensarmos no aspecto da imagem que a execuo de certos servios reflectem na Corporao. So motivaes mais que relevantes para a efectivao destes servios: O pessoal v aumentados os seus proventos no fim do ms, custa do seu esforo e trabalho; A existncia de uma presena policial efectiva disseminada pelos grandes centros urbanos, desmotivadora de muitos actos criminosos e capaz de sanar conflitos pontuais; Uma maior tranquilidade das populaes ao aperceber-se da presena policial. (Refira-se que nesta ocasio vigorava o Decreto-Lei n. 39 497, de 31.12.53, que dispunha no seu artigo 89.: Os servios especiais prestados a requisio de particulares precedendo designao do comando, so remunerados pelos respectivos requisitantes segundo tabela aprovada pelo Ministro do Interior.) Posteriormente, e j na vigncia do Decreto-Lei n. 151/85, de 9 de Maio, cujo artigo 102. n. 4 dispunha que os servios especiais prestados mediante requisio de particulares, precedendo designao do comandante-geral, so remunerados pelos requisitantes nos termos que vierem a ser regulamentados, destacam-se as seguintes determinaes internas. O Despacho n. 12/CG de 26.05.87, que dispunha no seu n. 1: Considerando que em algumas reas no se justifica que o servio de policiamento nocturno seja efectuado em sistema de patrulha dobrada, determino: 11. Face sensibilidade que cada comando possui da rea da sua jurisdio, bem como do tipo de deliquncia que nela impera, delego nos Comandantes Distritais/Regionais, a prerrogativa de manterem ou no o sistema de patrulhamento dobrado das 19H00 s 07H00. 12. Idntica delegao para a prestao dos servios gratificados/remunerados em igual perodo.

 O Despacho n. 19/CG/86 de 06.08, que no seu n. 1 determinou a cessao da prestao de servios remunerados a hteis, a partir do dia 1 de Outubro desse ano. O Despacho n. 04/CG/90 de 17.04, que definiu como principais objectivos dos servios remunerados: Permitir efectuar os servios que PSP so impostos pela Lei, entre os quais assumem especial relevo o policiamento de espectculos de grande lotao, e que no possam ser desempenhados pelo pessoal escalado com servio normal por escassez de efectivos; Permitir efectuar servios particulares, mediante requisio destes, desde que assumam dignidade compatvel com a misso policial e como tal se enquadram nos parmetros definidos no despacho n. 09/83/CG, facultando deste modo aos nossos agentes o perceberem uma remunerao acessria por servios prestados nas suas horas de folga e manter uma maior presena policial na rua. A Ordem de Servio n. 153 de 11.10.90, que definia os servios remunerados da seguinte forma: a) SERVIOS REMUNERADOS, so servios especiais prestados a entidades pblicas ou privadas, mediante requisio e pagamento por parte destas, executados pelos agentes policiais, nas horas das suas folgas, com a misso de fazer cumprir a lei e manter a segurana e ordem pblica nos locais onde so prestados. De todas estas determinaes se infere facilmente do carcter excepcional destes servios quando prestados a particulares e da sua subordinao a interesses de ordem pblica, excluindose do elenco dos casos admissveis os servios prestados a unidades hoteleiras ou a determinados locais onde a dignidade da funo se mostre incompatvel com tal interveno. Ora, se por um lado se poderia equiparar o empreendimento em questo s unidades hoteleiras expressamente excludas do mbito de prestao de servios remunerados (conf. despacho n. 19/86), certo tambm que o mesmo empreendimento se no insere no elenco dos casos em que nos termos do despacho n. 9/83 tais servios so admissveis: espectculos, instalaes de crdito, transportes de fundos, centros comerciais de grande afluncia de pblico, residncias e estabelecimentos assaltados. Acresce que tambm no se verifica no caso concreto qualquer especificidade justificativa da prestao de um servio remunerado a ttulo excepcional, nomeadamente face a um particular risco de perturbao da paz e ordem pblica, nomeadamente nos arruamentos de livre acesso. De facto, emana das diversas determinaes citadas, a ideia de que, subjacente autorizao de prestao destes servios, sempre dever estar um juzo de excepcionalidade e de necessidade. Este juzo de necessidade h-de assentar no princpio do interesse pblico na prestao desse servio: o reforo da segurana em situaes particularmente propensas perturbao da ordem e tranquilidade pblicas, nomeadamente pela grande movimentao de pessoas, ou pelo ambiente de particular conflituosidade potencial. Ora, no caso a que nos reportamos nada indicia que exista essa particular propenso perturbao da paz pblica, conflitualidade ou delinquncia, justificativa da prestao desta modalidade de servio. A tudo isto acresce que, segundo um princpio de igualdade, a aceitar-se esta prestao de servio, o mesmo tratamento haveria que ser dispensado a tantas outras entidades com idnticas caractersticas, sitas no Algarve ou em outras zonas do Pas e que o viessem a solicitar. Tal receptividade seria obviamente incomportvel para a gesto de efectivos e com o cumprimento da misso da PSP. Por tudo isto se afigura no ser aceitvel a situao verificada. Lisboa, 12.12.97
A Subinspectora-Geral da Administrao Interna,

Maria de Ftima da Graa Carvalho

12.3 PROMOO E ACESSO NA CATEGORIA DE SUBCHEFE NA PSP* * Informao em processo administrativo.

[_] I O Estatuto da Polcia de Segurana Pblica A Lei Orgnica da Polcia de Segurana Pblica (LOPSP) em vigor foi aprovada pelo Decreto-Lei n. 321/94, de 29.12. Este diploma sofreu algumas alteraes mas nenhuma contende com a matria em causa. Nos termos do seu artigo 68., 2, a carreira de subchefe desenvolve-se pelos seguintes postos: Segundo-subchefe; Primeiro-subchefe; Subchefe-ajudante; Subchefe-principal. As promoes ao posto de segundo-subchefe sero feitas de entre os guardas habilitados com o curso de promoo a segundo-subchefe artigo 129.; as promoes ao posto de primeiro-subchefe so feitas, independentemente de vaga, de entre os segundos-subchefes com trs anos de efectivo servio no posto artigo 128.; as promoes a subchefe-ajudante sero feitas, de acordo com as vagas existentes e as classificaes obtidas, de entre os primeiros subchefes habilitados com o curso de promoo a subchefe-ajudante artigo 127.; as promoes a subchefe-principal so feitas por antiguidade, para as vagas existentes, de entre os subchefes-ajudantes com o mnimo de quatro anos de efectivo servio no posto artigo 126. Verifica-se, assim, que o legislador decidiu combinar um critrio predominantemente de antiguidade promoo de segundo-subchefe a primeiro-subchefe, e de subchefe-ajudante a subchefe-principal com um critrio predominantemente de mrito, apurado atravs de classificao em curso promoo de guarda a segundo-subchefe, e de primeiro-subchefe a subchefe-ajudante. Trata-se de uma opo do legislador, discutvel, como todas, do ponto de vista da poltica seguida, mas indiscutvel do ponto de vista legal. Nomeadamente, absolutamente irrelevante o facto de se ter introduzido a exigncia de habilitao em curso de promoo para aceder a posto superior da mesma carreira. Os requerentes parecem no aceitar esta indiscutibilidade, tanto que falam em preterio de direitos adquiridos. S que no identificam um qualquer direito que estivesse subjectivado. Enquanto grupo de pessoas afectadas por um determinado novo complexo legal, no se descortina a leso de qualquer direito. Quanto a expectativas, essas, sim, podem ter sido defraudadas; porm, as meras expectativas no so tuteladas pelo direito. Convir, neste particular, evidenciar que no se acaba de teorizar algo de novo, antes, apenas, reproduzir o uniformemente declarado pelo rgos judiciais encarregados de dizer o direito que . Para isso, e a ttulo meramente exemplificativo, ser elucidativo proceder a algumas transcries de arestos do Supremo Tribunal Administrativo, seja pela sua 1. Seco, seja pelo Pleno dessa Seco:

 Acrdo da 1. Seco, de 03.07.1959, no recurso n. 5334, publicado em Apndice ao DR, pgina 373: sendo a situao dos funcionrios de natureza legal ou regulamentar e, portanto, jurdica, objectiva como tal unilateralmente modificvel por lei nova.; Acrdo do Pleno, de 08.07.81, em Apndice ao DR de 10.7.85, pg. 294: e no deve esquecer-se que a situao dos funcionrios pblicos objectiva e estatutria, em princpio livremente modificvel por lei nova, designadamente quanto categoria, designao funcional e vencimento, no podendo invocar-se direitos anteriores, no expressamente ressalvados na lei, salvo na medida em que o funcionrio possa opor direitos j subjectivados. E entre estes conta-se o direito s remuneraes vencidas, e, segundo alguns, o de nova categoria ou designao no corresponder menor vencimento.; Ac. da 1. Seco, de 04.04.89, no recurso n. 22 323, em Ap. DR, pg. 2215: Este Supremo Tribunal Administrativo tem entendido como princpio geral de direito administrativo ser a situao jurdica dos funcionrios ou agentes estaduais objectiva ou estatutria e, por isso, livremente modificvel pelo legislador. salvo na medida em que existam direitos j subjectivados. E compreende-se que assim seja, sob pena de o legislador no poder introduzir na gesto dos servios pblicos, na tentativa de os tornar mais eficientes e mais consentneos com a satisfao das necessidades actuais, alteraes que contendessem com o estatuto anterior dos funcionrios.; Ac. do Pleno da 1. Seco, no rec. n. 24 807, em Ap. ao DR, pg. 321: A situao jurdica dos funcionrios pblicos objectiva e estatutria, unilateralmente modificvel, por lei ou regulamento, ressalvados os direitos decorrentes da relao fundamental j subjectivados.; Ac. da 1. Seco, de 04.07.95, processo n. 027030, ainda no publicado no Apndice ao DR, cujo sumrio foi retirado da base de dados do STA: princpio geral do Direito administrativo que a situao jurdica dos funcionrios pblicos ou agentes objectiva e estatutria e deste modo livremente modificvel pelo legislador, salvo na medida em que existam direitos j subjectivados que no podero ser reduzidos, sendo o estatuto do funcionrio disciplinado em cada momento pelas normas que se sucedem nessa matria. A Administrao ou o legislador tem o poder de, salvaguardados os direitos anteriormente subjectivados, regular a situao jurdica dos funcionrios nomeadamente no aspecto de reformulao e progresso nas respectivas carreiras, nos termos que entenda mais conveniente para a realizao do interesse pblico e dos fins prprios dos respectivos servios. Isto , dizemos agora ns, encontra-se completamente afastada a hiptese de contestar a legalidade de uma alterao estatutria, designadamente por num determinado momento ter o legislador suprimido uma progresso por antiguidade, virando-se para uma progresso por mrito, excepto se forem atingidos direitos j subjectivados. No caso em apreo, no vem colocada qualquer situao individualizada onde tal tenha acontecido. Como quadro geral de entendimento h simplesmente que afirmar tal princpio. Diverso ser, repita-se, o caso concreto de cada agente, mas no isso que est aqui em discusso.

II A LEGALIDADE DA PORTARIA A Portaria n. 1175/95, de 26 de Setembro *, do Ministro da Administrao Interna, aprova o Regulamento de Admisso e Frequncia do Curso de Promoo a Subchefe-Ajudante. Pode-se dividir este Regulamento em dois grandes conjuntos:

 O complexo normativo que regula a admisso ao Curso grosso modo, do artigo 1. ao artigo 20.; O complexo normativo que regula a frequncia e classificao no curso, grosso modo do artigo 21. ao artigo 30. Atendendo a que s vem suscitado o que respeita admisso, ser sobre essa parte que nos centraremos em tudo o que no tiver que ser apreciado na globalidade. O art. 132. da Lei Orgnica da PSP supra referida prescreve: Os critrios de nomeao, admisso e frequncia dos cursos, tirocnios e estgios, as regras processuais, o contedo das provas dos concursos e o ordenamento classificativo so fixados por portaria do Ministro da Administrao Interna. neste contexto que surge a Portaria em discusso. Os requerentes no assacam qualquer vcio concreto ao diploma que contestam. Vejamos ns, nos grandes traos habituais de hermenutica jurdica, se se detecta alguma ilegalidade: Regularidade Orgnica: O Regulamento dimana do Ministro da Administrao Interna, tal como previsto pela norma habilitante; Contm-se nos limites da norma habilitante e da matria legal que pretende reger isto , regula admisso a curso artigo 132. da LOPSP e prev- -o para posto que o exige artigo 127. da LOPSP; Por sua vez, nem o diploma legal em que se contm a norma habilitante, o Decreto-Lei n. 321/94, de 29.12, nem especificamente o seu artigo 132., foram, que se saiba, declarados ilegais ou inconstitucionais por deciso judicial com fora obrigatria. No se detecta, assim, qualquer violao legal neste segmento de anlise. Regularidade formal: O Regulamento adopta a forma de portaria, tal como previsto na norma habilitante. A Portaria expressamente invoca essa norma legal superior habilitante, o artigo 132. do Decreto-Lei n. 321/94, respeitando, assim, o determinado pelo artigo 115., 7, da Constituio. Tambm respeita o formulrio que lhe concerne, nos termos prescritos no Decreto-Lei n. 113/88, de 08.04 artigo 1., h) e o modo de publicao, prevenido no artigo 3., n. 3, b) e artigo 7. da Lei n. 6/83, de 29.07, na redaco do Decreto-Lei n. 1/91, de 02.01. No se descortina, outrossim neste segmento, qualquer violao de lei. Regularidade material: Os requerentes no concretizam em que que o concurso para a frequncia do curso lhes no permite competir em igualdade com os jovens recentemente admitidos, nem sequer vem suficientemente enunciado o ponto de partida para a integrao no qualificativo subchefes mais velhos. Convm precisar o seguinte: requisito de admisso ao concurso ser-se primeiro subchefe, condio que j resultava da LOPSP artigo 127. Entre outros requisitos, ainda, Ter pelo menos quatro anos de servio efectivo como primeiro-subchefe. V-se, portanto, que o critrio da antiguidade, se bem que no demasiado relevante, tambm foi considerado. As provas de admisso so, nos termos do artigo 12. do Regulamento: Provas fsicas

 Prova escrita de aptido profissional Vejamos se se descortina no enunciado destas provas alguma discriminao substancial que possa atentar a lei: As provas fsicas: Nos termos do artigo 13.: 1 As provas fsicas destinam-se a verificar se o candidato rene condies fsicas indispensveis s funes a desempenhar. 2 As provas fsicas consistem em exerccios simples que no necessitam de qualquer aprendizagem tcnica, permitindo de forma rpida a avaliao da capacidade tcnica e da aptido fsica. 3 So estabelecidas as seguintes provas fsicas obrigatrias: a) Corrida de 100 m; b) Flexes de tronco frente; c) Salto do muro, sem apoio. 4 Os mnimos exigidos e as normas de execuo das provas fsicas constam do anexo I ao presente Regulamento, do qual faz parte integrante. No Anexo I estabelecem-se diferentes mnimos obrigatrios para diferentes idades e para masculinos e femininos. O quadro das idades de: At 34 anos; dos 35 aos 39 anos; dos 40 aos 44 anos; dos 45 aos 49 anos; mais de 50 anos. De acordo com o artigo 15. do Regulamento, as provas fsicas so classificadas de Apto ou Inapto, e a no satisfao de qualquer uma delas implica a eliminao imediata do candidato. As provas fsicas so, pois, eliminatrias, no servindo para efectuar qualquer graduao. Deste modo: Se as provas fsicas tivessem apenas um parmetro absoluto de avaliao, isto , estabelecessem limites mnimos eliminatrios iguais para todo o universo de eventuais candidatos promoo, poder-se-ia afirmar estar violado um princpio de adequao. No se pode exigir de uma pessoa com 35 anos o mesmo que de uma pessoa com 55. A previso de limites claramente incomportveis por parte de um certo sector, em virtude da idade, significaria a excluso prtica da promoo em razo da idade, excluso no determinada na lei habilitante, por isso ilegal. Porm, como vimos, nos termos do Anexo I, fixa-se um quadro de mnimos a cumprir varivel em funo da idade e tambm do sexo. Anote-se, alis, que o Regulamento fixa um conjunto de variveis em funo da idade muito mais vasto do que o que fixado, por exemplo, para a admisso ao curso de promoo a segundo-subchefe. O respectivo Regulamento, aprovado mais recentemente pela Portaria n. 54/96, de 14.6. do Ministro da Administrao Interna, apenas distingue entre candidatos com menos de 30 anos e candidatos com 30 anos ou mais, prescrevendo, em qualquer caso, mnimos mais exigentes que os da portaria que ora se analisa. Ainda neste ponto, poderia haver alguma discusso se estivesse fixado um quadro de classificao do resultado das provas fsicas que, de algum modo, pudesse colocar em vantagem os mais jovens sobre os menos jovens. Porm, as provas fsicas destinam-se, apenas, a verificar

se o candidato rene condies fsicas indispensveis s funes a desempenhar. Delas no resulta qualquer graduao, antes e apenas uma classificao de Apto ou Inapto com eliminao imediata dos candidatos que no satisfaam nessa provas. Ser que os requerentes entendem que no esto em condies de ultrapassar as provas fsicas? Nesse caso, no esto porque no lhes exigvel que estejam ou porque no cuidaram da manuteno de uma boa condio? (A propsito, e como mera curiosidade retenha-se o artigo 113-35 do Regulamento Geral de Emprego da Polcia Nacional francesa, conforme Arrt de 22 de julho de 1996: Para cumprir as suas misses, os funcionrios de polcia devem manter-se ao melhor nvel da sua qualificao profissional e da sua condio fsica. Expresso de forma negativa, parece que tal princpio o que se contm no artigo 16., sob a epgrafe, Dever de Aprumo, do Regulamento Disciplinar da PSP: 2 No cumprimento do dever de aprumo devero os funcionrios e agentes da PSP g) Evitar actos ou comportamentos que possam prejudicar o vigor e aptido fsica e intelectual.). A prova escrita A prova escrita de aptido profissional consta de dois temas artigo 14.: Teste de instruo geral, tctica e tcnica; Resoluo de um caso concreto de natureza policial. Poder-se- dizer que, em abstracto, talvez os subchefes com mais experincia, com maior antiguidade no posto, estaro mesmo em vantagem relativa para a superao desta prova, pois que j tiveram mais possibilidades de se defrontarem na sua prtica com aquilo que se lhes pede no teste e na resoluo do caso concreto. No se vislumbra, pois, qualquer violao de lei ordinria, menos de lei constitucional, em particular no que respeita a eventual discriminao negativa dos subchefes mais velhos. Em concluso, igualmente no se observa ilegalidade material na portaria em anlise no que respeita aos aspectos discutidos.

III COMPARAO COM A GNR no Estatuto dos Militares da Guarda Nacional Republicana (EMGNR), aprovado pelo Decreto-Lei n. 265/93, de 31.7, que se definem as regras bsicas de progresso e promoo. As categorias em que se agrupam os postos militares so, de acordo com o seu artigo 24., alis em consonncia com o artigo 32. da Lei Orgnica da GNR aprovada pelo Decreto-Lei n. 231/93, de 26.6, as seguintes: Oficiais; Sargentos; Praas. Ora, na PSP, as carreiras so: Oficiais; Subchefes; Guardas.

Como j vimos acima, na PSP a carreira de subchefe desenvolve-se por: Segundo-subchefe, primeiro-subchefe, subchefe-ajudante, subchefe-principal. Na GNR, a carreira de sargento desenvolve-se, nos termos do artigo 230. do EMGNR, por: Segundo-sargento, por habilitao com curso adequado; Primeiro-sargento, por diuturnidade; Sargento-ajudante, por antiguidade; Sargento-chefe, por escolha; Sargento-mor, por escolha. So nomeados para o estgio de promoo a sargento-ajudante os primeiros sargentos, por antiguidade, sendo condio de nomeao para o estgio possuir aptido fsica e psquica adequada artigo 249. ainda condio de nomeao para o estgio possuir habilitao literria igual ou equivalente ao 9. ano de escolaridade artigo 10. do Decreto-Lei n. 265/93. O estgio de promoo a sargento-ajudante realiza-se em estabelecimentos de ensino do Exrcito e ou na Escola Prtica da Guarda, em modos semelhantes aos ministrados no Exrcito artigo 252. V-se que os critrios para progresso na carreira de subchefe da PSP e na carreira de sargento da GNR so diversos. , pelo menos, diverso o universo de indivduos com direito de acesso ao curso de promoo para subchefe-ajudante e para promoo a sargento-ajudante. No primeiro caso, reunidos os requisitos do artigo 8. da Portaria, que, quanto antiguidade, impe somente ter pelo menos 4 anos de servio efectivo como primeiro-subchefe, reina a liberdade de oposio ao concurso para o curso, independentemente de qualquer ordem de antiguidade. No segundo caso, o acesso ao estgio de promoo a sargento-ajudante determinado pela antiguidade dos primeiro-sargentos, de acordo com as vagas fixadas para cada quadro artigo 249. Qualquer das solues tem cabimento legal. No parece que se possa estabelecer directamente paralelo entre subchefeajudante e sargento-ajudante, se bem que num ou noutro ponto se toquem. A verdade que esto inseridos em foras distintas e sem intercomunicabilidade. A lgica e estrutura interna de cada uma destas foras diversa. Uma define-se como fora de segurana constituda por militares organizados num corpo especial de tropas artigo 1., LOGNR; outra define-se como fora policial armada e uniformizada artigo 1., 1 EPSP, Decreto-Lei n. 321/94, 29.12. A perspectiva de invocar um regime para ver nele uma discrepncia, no a mais correcta. Os ora requerentes apelam leitura do regime da GNR para demonstrar que esto a ser prejudicados. Pois bem, inversamente, os sargentos mais novos da GNR poderiam invocar o regime de promoes a subchefe-ajudante da PSP, regime mais recente, alis, para alegar que o que para eles vigora na GNR deve ser alterado, pois encontram-se impedidos de ascender mais rapidamente por mrito demonstrado em provas pblicas, como acontece com os subchefes da PSP, tendo que marcar passo at que chegue a hora da sua ascenso por antiguidade. Repita-se, no possvel esgrimir de um contra outro. Evidentemente, no possvel do ponto de vista estritamente jurdico! J do ponto de vista de presso para inflexo de poltica a situao outra!

IV CONCLUINDO

A. O simples facto de a lei alterar o regime de progresso numa carreira no contende com direitos adquiridos dos que poderiam ascender mais rapidamente se o regime anterior se mantivesse. B. considerado princpio geral de direito administrativo ser a situao jurdica dos funcionrios ou agentes estaduais objectiva ou estatutria e, por isso, livremente modificvel pelo legislador, salvo na medida em que existam direitos j subjectivados. C. Na Portaria n. 1175/95, de 26 de Setembro *, do Ministro da Administrao Interna, que aprova o Regulamento de Admisso e Frequncia do Curso de Promoo a SubchefeAjudante: 1. No se detecta qualquer ilegalidade do ponto de vista da validade orgnica ou formal. 2. No se descortina violao de lei no que respeita aos aspectos substanciais analisados. Frisa-se, porm, que a anlise, nesta parte, defrontou-se com a vaguidade da oposio manifestada pelos autores da exposio inicial. Por isso, esta concluso assume-se na sua literalidade, isto , emite-se em relao aos aspectos efectivamente relatados neste parecer. D. O regime de promoo a subchefe-ajudante da PSP diverso do que vigora para a promoo a sargento-ajudante da GNR. No primeiro caso, reina a liberdade de oposio ao concurso para o curso de promoo, independentemente de qualquer ordem de antiguidade. No segundo caso, o acesso ao estgio de promoo a sargento-ajudante determinado pela antiguidade dos primeiro-sargentos, de acordo com as vagas fixadas para cada quadro. Do ponto de vista legal no possvel esgrimir de um contra outro. Ambos os regimes se apresentam como solues legais. A opo por um ou outro matria de poltica legislativa. Lisboa, 11.12.96
O Inspector Superior Principal

Alberto Augusto A. de Oliveira

12.4 TIPO DE ARMAS UTILIZADAS PELAS FORAS DE SEGURANA (PSP E GNR) * * Relatrio de comisso plurinstitucional IGAI, GNR, PSP, PJ (perito) presidida pela IGAI.

A Polcia de Segurana Pblica e a Guarda Nacional Republicana possuem, em matria de armamento, uma variada gama de armas adequadas s misses que lhe esto atribudas, por lei, a que se reportam os artigos 5., 6. e 7., da lei orgnica da PSP Decreto-Lei n. 321/94, de 29.12, e o artigo 2. da lei orgnica da GNR Decreto-Lei n. 231/93, de 26.6. Definir qual o tipo de armas mais adequadas e necessrias para o desempenho de cada misso seria de todo inconveniente, j que a evoluo tecnolgica significativa e permanente, devendo competir aos comandos, em cada momento, de acordo com as misses, objectivos a atingir e com os meios financeiros disponveis, escolher as armas que melhor satisfaam as suas necessidades. Este conceito vlido, na PSP, para o GOE (Grupo de Operaes Especiais), CI (Corpo de Interveno) e CSP (Corpo de Segurana Pessoal), e, na GNR, para o Batalho Operacional do seu Regimento de Infantaria que, quer pela sua alta especializao quer pela especificidade das suas misses, necessitam de uma actualizao constante, no que concerne s tcnicas e ao material utilizado.

J quanto s misses de carcter genrico, que abrangem a maior parte do servio pblico prestado por estas duas Foras de Segurana e que tm mais impacto na sociedade, uma vez que se trata das misses que colocam os agentes em contacto dirio com o cidado, pode e talvez se deva definir o armamento mais adequado. As armas que tm vindo a ser utilizadas, neste contexto, do mostras de alguma desactualizao e desadequao. Regra geral, os elementos da PSP tm distribuda, como arma pessoal, uma pistola de calibre 7,65mm, das marcas, Walther, Star ou FN Browning e os militares da GNR esto equipados com pistolas Walther e Star, de calibre 7,65 mm ou Walther, modelos P38 e P5, FN Browning e Star, de calibre 9 mm. O calibre 7,65 mm, para pistola, hoje considerado inadequado para foras de segurana, estando j fora de uso na maioria das polcias da Europa, existindo mesmo dificuldade na sua aquisio bem como na obteno de munies para este calibre (pouca variedade e preos muito elevados). Por outro lado, a eficcia do calibre 7,65 mm manifestamente inferior ao calibre 9 mm. Esta munio, sendo mais pesada, tem mais equilbrio e, por isso, torna-se mais certeira, com a vantagem de ter um poder mais derrubante, o que d mais segurana quando se pretende atingir uma zona no letal e, ao mesmo tempo, repelir a ameaa do agressor, incutindo maior respeito ao adversrio. Pelas razes expostas, as pistolas de calibre 7,65 mm devem ser substitudas por pistolas de calibre 9 mm, de tecnologia moderna, em termos de eficcia e segurana, de forma a evitar disparos fortuitos, como, alis, tem acontecido com armas de fabrico antigo de aco simples. As pistolas Walther P 38 e Star, de calibre 9 mm, em uso na GNR, devero tambm ser substitudas por armas de igual calibre, mas de tecnologia e fabrico modernos, dado que as armas em questo so de tecnologia e fabrico dos anos trinta, com dimenses e pesos demasiados incmodos para o seu uso dirio, para alm das dificuldades j existentes no treino e na obteno de sobressalentes. Como armas de apoio a GNR tem vindo a utilizar a espingarda automtica G3, enquanto que a PSP tem vindo a utilizar a pistola metralhadora BERETTA. Relativamente espingarda automtica G3, considerada uma arma de guerra e como tal parece-nos desproporcionada para as misses gerais de polcia, atendendo ao seu grande alcance que pode ser mortal a vrios quilmetros de distncia. Em aces de polcia a eficcia de tiro no requerida para alm de 25 a 30 metros de distncia, salvo em situaes muito especficas que normalmente esto reservadas s foras de unidades especiais. No que concerne pistola-metralhadora Beretta apenas apontamos como inconveniente o facto de no admitir bala na cmara, como de resto acontece com a maioria deste tipo de armas. Isso requer da parte do utilizador uma especial destreza para tirar o rendimento necessrio da arma sem provocar acidentes. Ora, como sabido, a percia no manejo de armas por parte das foras de segurana , presentemente, apenas um ideal a atingir e, como tal, seria irrealista pensar-se que isso ser facilmente conseguido. Seguindo o princpio de que os polcias devem evitar o recurso s armas a no ser em caso de situao de perigo para as suas vidas, a sua integridade fsica ou a de terceiros, conforme decorre da Carta Europeia de Polcia artigo 8., alnea e); ou ainda de que o uso das armas deve ser proporcionado, por forma a reduzir ao mnimo os danos fsicos e, na medida do possvel, preservar a vida dos visados, evitando sempre atingir qualquer pessoa para alm destes, conforme resulta do Cdigo de Conduta das Naes Unidas para os Responsveis da Aplicao da Lei, aprovado em 17-12-79, pela Assembleia Geral das Naes Unidas, julgamos que a Polcia deveria adoptar outro tipo de armas para mais facilmente poder respeitar estes princpios, sem deixar de assegurar a ordem e manter a segurana de pessoas e bens. Assim, como arma de apoio a utilizar nos veculos de patrulha, uma espingarda, de calibre 12, com caractersticas adaptadas funo policial, arma esta que tem vindo a ser usada por vrias polcias de pases americanos e europeus, ser mais eficaz do que a vulgar pistolametralhadora, em servio urbano, dado que permite a utilizao de uma variedade de munies

a aplicar no caso concreto, desde os bagos de chumbo aos bagos-zagalote ou mesmo bagos de plstico ou borracha de efeitos menos letais ou mesmo no letais. Esta arma, de grande poder de disperso, d mais certeza ao seu utilizador de no errar o alvo, no sendo necessria pontaria de especialista. Tem grande poder dissuasivo e, dado o seu curto alcance, no pe em perigo eventuais inocentes. Pode enfrentar vrios adversrios ao mesmo tempo. Optando-se, como arma de apoio, por uma pistola metralhadora, quer cumulativamente, o que seria ideal, quer exclusivamente, por opo, deve ser escolhida uma arma automtica de calibre 9 mm, que permita efectuar mecanicamente tiro semi-automtico e tiro automtico com rajadas curtas, possibilitando sempre a introduo de bala na cmara com a culatra fechada e um manejo mais fcil para pessoas com pouco treino, como o caso, na generalidade, do polcia de patrulha. Ainda de acordo com os princpios que temos vindo a defender, deve-se ter em conta um novo conceito de armas no letais para o equipamento das polcias. Embora ainda pouco desenvolvidas, existem j no mercado algumas com utilidade prtica. So exemplo disso as armas no letais que tm possibilidade de utilizao de diversos tipos de munies, sendo as mais usadas as que projectam bolas de borracha flexvel, cujo impacto suficiente para neutralizar uma pessoa em posio de agresso eminente ou os aerossis que, da mesma forma, incapacitam temporariamente. Estas armas, algumas das quais j em uso em unidades da PSP e GNR podem inanimar, por algum tempo, potenciais agressores, sem lhe causar a morte ou danos fsicos de relevo, no havendo por isso riscos de maior, se atingir terceiros. CONCLUSO: 1 As propostas a seguir indicadas tm em vista apenas as misses gerais de polcia, independentemente do que for tido por conveniente para as misses especiais. 2 Nestes termos prope-se, para equipamento dos elementos da PSP e GNR, como arma individual, pistolas de calibre 9 mm, de tecnologia e fabrico modernos. 3 Como armas de apoio, a transportar nos veculos de patrulha, prope-se uma espingarda de calibre 12 e, cumulativamente ou em alternativa, atendendo misso, uma pistola metralhadora, de calibre 9 mm, que permita a culatra fechada com bala na cmara. 4 Para misses de alterao da ordem, nomeadamente manifestaes ou tumultos, prope-se o equipamento das foras de segurana com armas no letais, do tipo lanador de bolas de borracha, ou aerossis que incapacitam temporariamente. Lisboa, 16.12.97
Os Inspectores Superiores,

Relatores: Antnio Coutinho e Amadeu Rodrigues

12.5 ORGOS DE POLCIA CRIMINAL INSPECO JUDICIRIA * * Relatrio de comisso plurinstitucional IGAI, GNR, PSP, PJ (perito) presidida pela IGAI.

A Polcia de Segurana Pblica e a GNR so rgos de polcia criminal, na definio do artigo 1., n. 1, alnea c), do Cdigo de Processo Penal, competindo- -lhes tomar providncias

cautelares quanto aos meios de prova, nos termos do artigo 249., com referncia aos artigos 171. e 173., do mesmo Cdigo. Ainda em conformidade com o preceituado do artigo 263., do CPP, os rgos de polcia criminal assistem o Ministrio Pblico na realizao do inqurito criminal procedendo s diligncias de investigao e de instruo que lhe forem delegadas nos termos dos artigos 270. e 290., n. 2, do referido cdigo. Estas misses fazem parte da competncia genrica da PSP, elencada no artigo 5. da sua lei orgnica Decreto-Lei n. 321/94, de 29-12, bem como da competncia da GNR, conforme o previsto na respectiva lei orgnica artigos 4. e 26. do Decreto-Lei n. 231/93, de 26-6. No mesmo sentido, veio o Decreto-Lei n. 81/95, de 22-04, criar no seio da PSP e da GNR as brigadas anticrime com competncia especfica em matria de preveno e investigao do trfico de substncias estupefacientes ou psicotrpicas. Para o bom e cabal desempenho das misses que lhe esto atribudas em matria de investigao e preveno criminal, justifica-se que a PSP, semelhana do que j vem sendo feito na GNR, (_) implemente ncleos de peritos de criminalstica distribudos pelo Pas, em zonas estratgicas, por forma a garantir a inspeco judiciria no local dos crimes que sejam da competncia da PSP e no haja lugar a interveno de outras autoridades policiais ou judicirias. Sem entrar na esfera de competncia da Polcia Judiciria nem em competio despropositada e de efeitos perniciosos, os ncleos de peritos de criminalstica deveriam assegurar a identificao, sinalizao, preservao, recolha e transporte dos vestgios relacionados com os crimes que no sejam da competncia exclusiva ou deferida Polcia Judiciria, com vista ao seu tratamento, anlise e interpretao. Os vestgios recolhidos por estes ncleos s tero utilidade prtica, na resoluo do caso concreto e no combate ao crime em geral, se forem devidamente tratados, analisados, classificados e interpretados num organismo central com competncia legal e tcnica para o efeito. Julgamos que uma boa articulao com os organismos j existentes, a realizar por meio de protocolo, resultaria numa maior eficcia na luta contra o crime, objectivo final de qualquer polcia na prossecuo do interesse pblico. Assim, no campo da formao, o Instituto Nacional de Polcia e Cincias Criminais, da Polcia Judiciria, ser o organismo indicado para dar formao aos elementos que venham a ser recrutados e que mostrem vocao e aptido para essas tarefas de investigao criminal, designadamente nas reas da lofoscopia, balstica, recolha e preservao de vestgios biolgicos e no biolgicos e fotografia, por forma a ser garantida a cadeia da prova nos termos exigidos em processo penal. Para a anlise, classificao, comparao e posterior tratamento do material lofoscpico, o organismo competente, a nvel nacional, o Departamento Central de Registo de Informaes e Preveno Criminal Identificao Judiciria, na dependncia da Polcia Judiciria. Os vestgios biolgicos e no biolgicos devero ser encaminhados para o Laboratrio de Polcia Cientfica, na dependncia da Polcia Judiciria ou Institutos de Medicina Legal das circunscries de Lisboa, Coimbra e Porto, conforme o material a analisar e as respostas pretendidas. Em qualquer dos casos, estas entidades tm competncia legal e tcnica para a realizao de percias nos termos do artigo 152. do CPP, no podendo ser as mesmas utilizadas, como meio de prova, se feitas em desconformidade com este preceito. A centralizao da anlise e tratamento de vestgios impe-se por ser de interesse pblico, j que permite o acesso a todas as autoridades policiais e judicirias que necessitem da informao resultante dos vestgios recolhidos, em casos posteriores.

Se vestgios dactiloscpicos so encontrados numa residncia em vora, que foi inspeccionada aps um furto por arrombamento, escalamento ou chave falsa, podem vir a ser, posteriormente, comparados e identificados com um suspeito entretanto resenhado em Bragana, se houver centralizao de toda essa informao. Caso contrrio, a PSP de vora, competente para a investigao do furto, desconhece que a GNR de Bragana interceptou um suspeito que o autor daquele crime. A experincia diz-nos que a mobilidade dos criminosos hoje muito grande e que a falta de centralizao da informao tem levado a casos caricatos em que uma entidade policial gasta dois ou trs meses a procurar identificar um suspeito, quando ele est at a colaborar com outra entidade policial numa outra localidade. Quantas vezes se procura identificar o autor de um crime, de quem se possuem impresses digitais e, decorridos anos, quando o mesmo efectivamente localizado vimos a saber que o mesmo j tinha estado preso. S que no tinham resenhado o indivduo ou as suas impresses digitais no estavam centralizadas. Este princpio de centralizao vlido para todo o tipo de vestgios ou de informao criminal. Para satisfao das necessidades, a nvel da PSP, julgamos que seria necessrio criar ncleos de peritos aptos a efectuarem inspeces judicirias ao nvel dos Comandos de Polcia, Divises ou Seces, de acordo com as necessidades e sua implantao no terreno. No respeitante GNR, estes ncleos j esto criados ao nvel do Destacamento, devendo manter-se, mas trabalhando em exclusivo no servio de inspeces judicirias. A instruo e formas de procedimentos devem harmonizar-se com as normas que venham a ser aprovadas na sequncia destas propostas. Cada ncleo deve ser constitudo, no mnimo, por trs elementos, por forma a garantir a permanncia do servio com, pelo menos, um elemento. As pessoas designadas para este servio, depois de receberem a formao necessria, devem dedicar-se a tempo inteiro ao desempenho desta misso e apenas a esta. Caso contrrio, no conseguiro adquirir a experincia e a capacidade tcnica requeridas por esta actividade. CONCLUINDO: Julgamos ser de utilidade pblica a criao de ncleos de peritos aptos a efectuarem inspeces judicirias nos locais onde forem cometidos crimes que no sejam da competncia da Polcia Judiciria ou a mesma lhe tenha sido deferida. Os ncleos devem ser implantados ao nvel dos Comandos de Polcia, da Diviso ou da Seco, de acordo com as necessidades, no tocante PSP e ao nvel do Destacamento, no respeitante GNR. Cada ncleo deve ser constitudo por trs elementos que se dedicaro, em exclusivo, ao exerccio das inspeces judicirias, garantindo, assim, a permanncia de, pelo menos, um elemento. Nos casos em que haja interveno da Polcia Judiciria devem os locais da cena do crime ser isolados, por forma a que nada seja alterado, at chegada dos peritos e investigadores daquela Polcia. Nas inspeces que hajam de realizar devem os peritos proceder identificao, sinalizao, preservao, recolha e transporte dos vestgios relacionados com os crimes em averiguao. Por meio de protocolo, a estabelecer com o INSTITUTO NACIONAL DE POLCIA E CINCIAS CRIMINAIS, deve ser assegurada aos interessados a necessria formao nas reas de lofoscopia, balstica, fotografia, recolha e preservao de vestgios biolgicos e no biolgicos. Os exames periciais lofoscpicos devem ser feitos pelo DCRIPC IJ, da Polcia Judiciria, que centralizar a informao, estabelecendo-se protocolo nesse sentido. Os vestgios biolgicos ou no biolgicos, bem como os relacionados com a balstica, devem ser analisados pelo Laboratrio de Polcia Cientfica ou pelos Institutos de Medicina Legal, conforme seja o mais indicado de acordo com o material a analisar.

Os ncleos devem ser equipados com o material necessrio ao cumprimento das suas misses, designadamente: uma mala de lofoscopia, uma mquina fotogrfica e utenslios para a recolha e preservao de vestgios, bem como outro material que venha a ser aconselhado pelo INPCC ou pelo DCRIPC-IJ. Lisboa, 16.12.97 Os Inspectores superiores, Relatores: Antnio Coutinho e Amadeu Rodrigues
12.6 INSTRUO DE TIRO NA PSP E GNR. AVALIAO E CONTROLO * * Relatrio de comisso plurinstitucional IGAI, GNR, PSP, PJ (perito) presidida pela IGAI.

As Leis Orgnicas da Polcia de Segurana Pblica e da Guarda Nacional Republicana, Decreto-Lei n. 321/94, de 29/12, e Decreto-Lei n. 231/93, de 26/6, nos seus artigos 1., n. 1, 107., n. 1 e 22., respectivamente, definem estas foras como armadas e com direito ao uso e porte de armas de qualquer natureza. Foi partindo deste pressuposto de direito constitudo que a Comisso trabalhou e elaborou o presente relatrio sobre a temtica da instruo de tiro na PSP e GNR Avaliao e Controlo. A Comisso j referiu anteriormente que as armas usadas pelas foras de segurana (PSP e GNR) do mostras de alguma desactualizao e desajustamento face s atribuies e competncias que lhes esto cometidas, tendo, na circunstncia, sugerido algumas medidas a tomar ver o relatrio Tipo de Armas Utilizadas pelas Foras de Segurana PSP e GNR (pag. 104 supra). Para que a aprendizagem da tcnica de tiro seja vivel, eficaz e assimilada, impe-se que os agentes sejam equipados com armamento individual em perfeito estado de funcionamento e adequado ao tipo de misso que lhes est atribuda. A verificao destes pressupostos iria minorar acidentes fatais relacionados com intervenes policiais no terreno e no interior das Esquadras e Postos, assim como em situaes decorrentes da vida particular dos agentes. O estado de funcionamento do armamento influencia directamente a instruo de tiro, a sua avaliao e controlo. A instruo ministrada com armamento em perfeito estado de funcionamento mais eficaz, de maior qualidade, e permite, futuramente, responsabilizar os agentes nas aces policiais ou outras, no havendo um leque to vasto para as actuais queixas de disparos acidentais originados pelo mau estado das armas, isto partindo do princpio que estes receberam igualmente armamento em perfeitas condies. Cumulativamente com a qualidade do armamento, surgem os factores logsticos e humanos, relacionados com: 1 Existncia de locais adequados para ministrar instruo de tiro; 2 Pessoal especializado para ministrar instruo; 3 Crdito de munies. 1 Existncia de locais adequados para ministrar instruo

As unidades de instruo, regra geral, e segundo informao prestada pelas mesmas, renem as condies adequadas para a realizao da instruo de tiro. Algumas das unidades de instruo da GNR no possuem locais para instruo com armas de calibre de guerra. Ao contrrio das unidades de instruo, os Comandos de Polcia e os Grupos Territoriais vivem uma situao bastante deficitria tendo que recorrer a carreiras de tiro pertencentes s Foras Armadas, sendo que no caso da PSP tambm recorrem s da GNR. O facto de existir esta dependncia, ao nvel de instalaes, , por si s, um elemento limitador em questes de tempo disponvel, circunscrevendo a instruo de tiro a um determinado perodo do ano, por vezes manifestamente insuficiente, implicando a nomeao excessiva de elementos e reduo da quantidade de instruo a ministrar, e a eventual diminuio de qualidade da mesma. As carreiras de tiro que as Foras Armadas ainda possuem sero adequadas realizao de uma instruo de tiro numa perspectiva militar, mas no respondem, por vezes, s exigncias e necessidades de uma instruo que inclui a vertente particular e especfica do tiro de polcia. A Comisso entende que ter que haver, necessariamente, o investimento adequado criao de locais prprios instruo, aquisio de tecnologias modernas relacionadas com a mesma e a adaptao dos locais j existentes de forma a permitir a instruo nas melhores condies. 2 Pessoal especializado para ministrar instruo A PSP ministra, periodicamente, cursos para formao de instrutores de tiro Curso de Oficiais de Tiro e cursos para formao de monitores de tiro Curso de Auxiliares de Tiro verificando-se, no entanto, e apesar disso, uma situao deficitria em alguns Comandos de Policia que procedem nomeao de elementos no habilitados com este curso para ministrar a instruo. Os elementos habilitados com os cursos mencionados acumulam, regra geral, outras funes, ficando, desse modo, limitados quanto rentabilizao dos conhecimentos adquiridos. Como se dir frente, tal rendibilidade ser vivel atravs do exerccio em exclusivo das suas funes de Oficiais de Tiro ou Auxiliares de Tiro, consoante os casos. Relativamente GNR, os Cursos de Tiro so ministrados pelo Exrcito, apesar de, recentemente, alguns Oficiais terem igualmente frequentado o Curso de Tiro de Polcia ministrado pelo INPCC (Instituto Nacional de Polcia e Cincias Criminais). semelhana da PSP, a GNR tambm no est a rentabilizar estes elementos da forma mais adequada. Em geral, e em ambas as Instituies, as responsabilidades na instruo de tiro esto directamente relacionadas com a funo. Por exemplo, os Comandantes de Esquadra e Postos tm funcionalmente, e s por esse facto, responsabilidades ao nvel da instruo de tiro. A figura do Oficial de Tiro referida nos Regulamentos sobre a matria de instruo de tiro, aparece como um elemento com a categoria de Oficial, sendo o responsvel primeiro pelo planeamento e execuo da instruo na carreira de tiro. A situao relativamente ao Oficial de Tiro poder eventualmente continuar a existir, mas sob a perspectiva do responsvel pelo planeamento, estudo e anlise, e, caso esteja habilitado, pela execuo da instruo de tiro, devidamente apoiado por uma equipa de instrutores, esses sim, especialistas habilitados com conhecimentos na matria, que o coadjuvem na instruo, com especial incidncia na sua vertente prtica. Dever dar-se especial ateno formao de especialistas, independentemente da categoria profissional, tirando posterior partindo de tal especializao atravs da sua afectao

em regime de exclusividade ao Tiro (instruo, avaliao e controlo), o que permitir uma instruo contnua, coerente e eficaz. Cada Comando de Polcia e Destacamento Territorial dever equacionar a constituio da equipa ou equipas que se dediquem a tempo inteiro temtica do tiro, de modo a, assim, optimizar o seu rendimento. Quando se menciona Instruo de Tiro, h a tendncia de a relacionar com o aspecto prtico, ou seja, com as prestaes alcanadas na carreira de tiro. No dever ser excludo o aspecto terico da instruo, relacionado com a arquitectura, manuseamento, funcionamento e segurana das armas, e a legislao que rege o seu uso. A afixao do Decreto-Lei n. 364/ 83, de 28 de Setembro, nas Esquadras e Postos, manifestamente insuficiente para que os agentes adquiram o panorama legal quanto ao uso da arma que lhes est distribuda. Dever passar a ser ministrada, no mbito da Instruo de Tiro do Quadro Orgnico, instruo de armamento, que visar a constante actualizao dos conhecimentos dos agentes, quanto s armas que tm distribudas e quanto legislao vigente sobre o assunto. Esta instruo seria ministrada pelas equipas de instrutores j referidas, cumulativamente com a instruo de tiro, na vertente prtica, devidamente orientados pelo Oficial de Tiro, elemento responsvel por toda a instruo aos vrios nveis. 3 Crdito de munies A Comisso recolheu a sensibilidade de que, de modo geral, os Comandos de Polcia tm estado sujeitos a um crdito de munies diminuto o qual tem vindo a limitar a aco dos instrutores que tm enfrentado srias dificuldades em rentabilizar ao mximo a sua instruo. Quanto GNR, a Comisso no recolheu informao de dificuldades a este nvel. Na ptica da Comisso, dever ser dado maior nfase ao papel do Oficial de Tiro na determinao do crdito de munies, responsabilizando-o posteriormente pela sua adequada utilizao. AVALIAO E CONTROLO H que salientar a estreita relao existente entre a formao profissional e os objectivos e misses de cada uma destas foras. No entender desta Comisso, dever ser delineada, a priori, a estratgia a seguir na rea de instruo de tiro, estratgia essa que visar sempre o cumprimento dos objectivos e misses j referidos, o que obrigar necessariamente a uma formao adequada. Neste item, h igualmente a necessidade de distinguir o perodo de formao inicial, responsabilidade das Escolas, e o da formao posterior, esse j no mbito dos Comandos de Polcia e Grupos Territoriais, formao essa que dever ser adequada, ao exemplo da primeira, s exigncias da funo policial. 4 Escolas No caso das Escolas da PSP: De acordo com informao prestada pelo Comando-Geral (Of. n. DIENS 0264, Proc. 49C62, de 25.02.98), relativamente formao inicial ministrada na Escola Superior de Polcia, cujos destinatrios so os alunos pertencentes ao Curso de Formao de Oficiais de Policia, a vertente prtica encontra-se includa na rea de Instruo Diversa, e os resultados obtidos so considerados na atribuio da nota dada na rea de Corpo de Alunos.

A vertente terica, na ESP, inclui as cadeiras de Tecnologia do Armamento e a de Munies e Balstica num total de 90 horas, distribudas pelos 1. e 2. anos do curso, onde se visa ministrar conhecimentos sobre as armas mais usadas especialmente as empregues na PSP, e encontra-se includa na rea Tcnica, que engloba cadeiras de outra natureza, e tem coeficiente 1 na atribuio da nota final dos alunos, nessa rea. Na Escola Prtica de Polcia, a vertente prtica no tem implicao na atribuio da nota final dos alunos. Quanto GNR: Na Academia Militar a situao similar referida quanto ESP. Na Escola Prtica, numa primeira fase, denominada Instruo Bsica (IB), existem dois grupos distintos: o grupo que integra as Disciplinas de Tiro e Educao Fsica, e outro, denominado Formao Militar, que, entre outras, integra a Disciplina de Armamento, possuindo os coeficientes 1 e 2, respectivamente, tendo influncia na atribuio da nota ao aluno. Numa segunda fase, Instruo de Especialidade (IE), passa apenas a existir o grupo Tiro/ Educao Fsica, que mantm o coeficiente 1 para a atribuio de classificao ao aluno. Conclui-se, desta forma, que a vertente prtica e a vertente terica se encontram em reas distintas, no havendo conjugao entre ambas e no estando relacionadas nem em questes de contedo, nem na atribuio de uma classificao nica aos alunos. Sendo a formao uma actividade de aprendizagem devidamente planeada que influencia a competncia profissional e havendo a possibilidade de os resultados serem mensurveis, imperativo, no entender desta Comisso, que as Escolas de ambas as Instituies autonomizem a temtica da Instruo de Armamento e Tiro, e que esta, na sua globalidade, assuma um coeficiente, a definir pelas entidades competentes, na classificao final dos alunos. A formao nesta temtica dever ser permanente e inscrita em todos os Cursos, de forma a manter ou criar automatismos e capacidades de desempenho adequados em rea de extrema importncia como esta. Seria, igualmente, de todo o interesse que o programa das matrias passasse a englobar o direito vigente, de forma a possibilitar aos alunos o panorama legal relativo ao uso de armas de fogo. 5 Formao nos Comandos de Polcia e Grupos Territoriais A formao nos Comandos de Polcia e Grupos Territoriais dever ser ministrada de forma contnua e em coerncia com a formao inicial, ministrada nas Escolas, garantindo a efectiva assimilao e aplicao dos conhecimentos e tcnicas adquiridos. Na temtica em foco, dever a formao, avaliao e controlo ser feito pelo sector de cada Comando de Polcia e Destacamento Territorial encarregado da Instruo de Tiro, conforme j foi referido no ponto Pessoal especializado para ministrar instruo. A Comisso entende que ambas as Instituies devero definir de forma clara uma poltica de avaliao de desempenho dos seus elementos, nesta temtica. No actual contexto, a avaliao e controlo devem ser efectuados, numa primeira linha, a titulo individual, pelos responsveis directos pelo Armamento e Tiro ao nvel dos Comandos de Polcia e Destacamentos Territoriais. 6 CONCLUSES: Face ao exposto, e sem prejuzo dos trabalhos que esto a ser desenvolvidos no seio de ambas as Instituies, a Comisso apresenta as seguintes concluses: 1 imperioso investimento adequado criao de locais prprios instruo, aquisio de tecnologias modernas relacionadas com a mesma e adaptao dos locais j existentes de forma a permitir a sua realizao nas melhores condies.

2 Dever dar-se particular ateno formao de especialistas, independentemente da categoria profissional, devendo cada Comando de Polcia e Destacamento Territorial equacionar a constituio de equipa ou equipas que se dediquem a tempo inteiro Instruo de Armamento e Tiro. 3 As Escolas de ambas as Instituies devem autonomizar a temtica da Instruo de Armamento e Tiro de maneira a que esta, na sua globalidade, assuma um coeficiente, a definir pelas entidades competentes, na classificao final dos alunos. 4 A Instruo e Formao em sede de Armamento e Tiro dever ser contnua e permanente. 5 Nesta sede, ambas as Instituies devero definir, uma poltica de avaliao de desempenho dos seus elementos. Lisboa, 17.04.98 A Inspectora Principal, Relatora: Isabel Canelas

12.7 O POLICIAMENTO EM ZONAS DE INTERVENO PRIORITRIA * * Estudo.

INTRODUO A criao de grandes espaos urbanos, especialmente a partir da Revoluo Industrial, provocou uma grande desorganizao do espao na maioria das cidades. A cidade, que h uns anos atrs era vista como um contnuo homogneo, alterou-se e, hoje, passou a distinguir-se dentro dessa cidade vrios sectores que assumem naturezas diferentes: zonas comerciais, espaos dormitrios, zonas histricas, bairros degradados, etc. Mas o facto mais preocupante, consequncia da criao destes grandes espaos urbanos, o crescimento perfeitamente anmalo das periferias que no caso portugus mais se agravou, com a vinda, a seguir ao 25 de Abril de 1974, de milhares de pessoas oriundas das ex-colnias e tambm com a deslocao macia das pessoas do interior para as cidades procura de melhores condies de vida. Esta nova organizao social comeou desde o seu incio a apresentar traos de perfeita ruptura: construes clandestinas sem qualquer preocupao arquitectnica ou urbanstica, falta de espaos de lazer, sociais ou outros, condies deficientes de higiene e salubridade pblica. Alm do mais, comearam a viver na mesma zona pessoas com culturas, maneiras de pensar e ser diferentes, o que provocou uma heterogeneidade de relaes sociais que dificilmente foram assimiladas, factores estes que propiciaram o aparecimento de vrios fenmenos, como a delinquncia, prostituio, droga e outros comportamentos desviantes. A existncia destes bairros, funcionando alguns como verdadeiros guetos, tem contribudo para o aumento da insegurana e da violncia, quer nesses bairros quer ainda nas zonas circundantes. evidente que as solues para a insegurana ou para a violncia esto a maior parte das vezes contidas no enunciado das suas prprias causas: desemprego endmico (e consequente perda de poder de compra, fracasso, impossibilidade de satisfao de encargos familiares); afluxo mal controlado de emigrantes e deslocao de pessoas das regies do interior para os centros urbanos; urbanismo mal adaptado ou inexistente e os consequentes efeitos crimingenos da resultantes (bairros construdos sem espaos verdes, falta de infra-estruturas desportivas, ruas estreitas, falta de iluminao, escolas, creches); diferenas culturais; excluso social. evidente que a resposta violncia no depende, exclusivamente, das medidas que o Estado possa tomar ao nvel da represso ou do confronto. Deve, antes, aceitar-se que as solues tm uma resposta multidisciplinar, nomeadamente, nas seguintes reas: Educao; Trabalho e Segurana Social; Obras Pblicas e Habitao; Cultura (rea desporto); Administrao Interna. No entanto, se verdade que as solues no passam apenas pela Instituio policial, esta poder ter um papel positivo nessa resposta, no s pelas medidas que pode e deve tomar, mas tambm, pelas sinergias que pode provocar nessa responsabilidade multidisciplinar. Para que isso acontea, necessita alterar uma cultura organizacional pouco de acordo com os tempos que correm, modificar processos de seleco/formao e criar uma nova filosofia de policiamento, para poder intervir de outra forma, em especial, nos bairros que exigem da Instituio policial uma interveno prioritria e mais cuidada. O presente trabalho tem como objectivo fundamental o estudo daquilo que seria necessrio para criar esse policiamento, que passaremos a designar por POLICIAMENTO PARA ZONAS DE INTERVENO PRIORITRIA. O QUE O POLICIAMENTO PARA ZONAS DE INTERVENO PRIORITRIA O policiamento para zonas de interveno prioritria um tipo de policiamento que funciona numa determinada rea, previamente definida e que assume responsabilidades e desenvolve tarefas nessa mesma rea.

 um policiamento essencialmente colaborante e que adopta uma estratgia de adeso e no uma estratgia de represso. Esta estratgia de adeso poder provocar alguma alergia nas Foras de Segurana, porque, historicamente, estas foras tm assentado a sua legitimidade na sua proximidade com o Estado e na expresso da sua fora estratgia de represso. Este tipo de policiamento desenvolver-se-ia por fases: 1. FASE: Policiamento de proximidade progressiva. Nesta primeira fase, deviam os agentes tentar ganhar o apoio e confiana dos moradores. Seria assim de extrema importncia que, desde o incio, as foras de segurana se socorressem de instituies/associaes representativas ou com grande aceitao nesses bairros, que poderiam ajudar a explicar o que se pretende obter com este tipo de policiamento. Importante ainda, a ajuda das associaes de moradores, escolas, grupos culturais e desportivos, igreja, etc. que sem a adeso da comunidade desse bairro, ou de grande parte dela, muito difcil implementar este tipo de policiamento. 2. FASE: Policiamento de maior visibilidade. Depois da 1. fase, isto , depois de conquistada a confiana e apoio dos cidados, passarse-ia a outra, em que os agentes, a par de uma maior visibilidade, comeavam a ter uma atitude mais actuante sem que isso signifique a assuno de comportamentos mais repressivos ou hostis para com a comunidade. Este tipo de policiamento tem como objectivo prioritrio prestar aos moradores locais um servio mais personalizado e abrangente. Pela sua prpria natureza, so os bairros mais degradados que mais beneficiaro com a implementao deste tipo de policiamento. OBJECTIVOS A ATINGIR COM ESTE POLICIAMENTO 1 Proporcionar ao aglomerado populacional desse bairro, algum com quem possa discutir diariamente as ocorrncias verificadas nessa rea; 2 Trabalhar em conjunto com outras instituies sociais da rea no combate criminalidade; 3 Uma maior informalidade no contacto com os moradores, o que lhe permitir expressarem os seus pontos de vista e preocupaes de uma forma mais construtiva; 4 Maior satisfao por parte do agente, resultante do facto de sentir que a sua actuao est a ser til e necessria populao; 5 Os agentes envolvidos sabem perfeitamente obrigatrio que o saibam aquilo que vo fazer e aquilo que se espera deles. 6 Os agentes podem ajudar a recriar um outro sentido comunitrio, pois, as pessoas que habitualmente vivem nestes bairros interiorizaram o conflito cultural entre dois mundos no que viviam e no que agora vivem , da poderem ser apoiados na conquista de uma nova identidade e de um novo sentimento de pertena. 7 Evitar que alguns moradores desses bairros, especialmente os jovens, entrem no mundo crimingeno, apostando assim numa atitude mais preventiva do que repressiva.

O QUE NECESSRIO PARA IMPLEMENTAR ESTE POLICIAMENTO Para implementar este tipo de policiamento necessrio fazer a seleco e delimitar as reas em que o mesmo vai ser implementado.

Os limites da rea a ser policiada, devem ser claramente definidos e no se pode permitir, como por vezes acontece, que uma parte do bairro seja policiada pela PSP e outra pela GNR, ou a parte norte faz parte da esquadra de Miraflores e a parte sul da esquadra de Carnaxide. As reas (bairros) com graves problemas sociais podem exigir um nmero muito mais elevado de agentes do que aquele que habitualmente se utiliza. Para o clculo deste nmero deve ainda ser equacionado, quer a rea do bairro quer a densidade populacional. Seria importante, seno necessrio, a criao de um departamento policial nesse bairro. No tem de ser forosamente uma esquadra tipo, com toda a sua estrutura demasiado pesada (baristas, messe, administrativos, armeiro, etc.) e com custos elevados, mas sim um posto de atendimento a que as pessoas se possam dirigir para apresentar os seus problemas. A existncia deste local importante em termos preventivos/dissuasores, mas mais, permite um tipo de policiamento que no se contabiliza mas que se faz. o agente que entra e sai de servio, que vai ver a escala, falar a um colega e, mesmo que faa este percurso civil, ele conhecido e isso um aspecto que vai ajudar segurana daquele bairro. Seria ainda necessrio criar um Conselho de Moradores, rgo do qual fariam parte, alm dos representantes da polcia, as instituies/pessoas mais representativas do bairro. Mais uma vez aqui a ideia de responsabilizao da comunidade. necessrio envolver as pessoas, elas prprias tm de ter a noo de que a sua segurana no s um problema da polcia. Deve alterar-se a hoje habitual e por vezes encorajada avaliao do desempenho dos agentes. Este tipo de policiamento no dever ser feito de acordo com o nmero de detenes efectuadas ou com o nmero de Autos de Notcia elaborados. Deve antes criar-se um sistema de recompensas que, passando pelo louvor j existente, se pode estender a outro tipo de atitudes que podero incluir, por exemplo, a prioridade no fornecimento de novos equipamentos. Deve fomentar-se aquilo que normalmente se designa por cultura do sucesso, isto , no se deve punir o agente que tentou fazer as coisas de uma forma correcta, porque seno esse agente, da prxima vez que tiver de tomar uma deciso, no o faz porque tem medo de errar. CRITRIOS A UTILIZAR NA SELECO DOS AGENTES Este tipo de policiamento exige um agente com um perfil muito prprio e que possa enquadrar-se nesta nova filosofia. Espera-se dos agentes que cumpram todas as misses que digam respeito a um agente operacional da instituio, mas a qualidade de interveno dos agentes na relao com a comunidade melhorar significativamente se se der especial nfase a certas caractersticas, das quais destacamos as seguintes: a) Devem os agentes revelar maturidade e inteligncia, mas tambm se exige experincia nas funes o tempo necessrio para se familiarizar com a verdadeira natureza do servio policial, ou seja, trs ou quatro anos; b) Serem dotados de uma grande capacidade de relacionamento interpessoal. Uma das suas caractersticas dever ser a de saber ouvir e estar receptivo aos cidados daquele bairro e aos seus problemas; c) Revelarem um grande -vontade e auto-confiana no relacionamento com as pessoas; d) Serem excelentes comunicadores e capazes de se expressarem com clareza, quer por escrito quer oralmente; e) Os agentes tm de ter talento e vocao e estarem motivados para este tipo de funes; f) Capacidade de organizao e facilidade na resoluo de problemas; g) Empenho no ideal do servio comunidade e uma compreenso inteligente da importncia da aplicao das disposies legais; h) O policiamento abrangeria todos os agentes, homens e mulheres;

i) Como na maior parte destes bairros vivem pessoas que so oriundas das ex-colnias, um factor que podia ajudar na seleco destes agentes, seria por exemplo, a ligao (afinidade) que estes poderiam ter com essas pessoas nasceram nesses pases, viveram l, etc.; j) Esta seleco seria feita tendo em ateno os parmetros atrs enunciados e no outros, como por exemplo a antiguidade. Os agentes poderiam oferecer-se para ir trabalhar nesses locais, mas a sua colocao seria feita por escolha e, preferencialmente, com o aval do seu futuro chefe directo. EQUIPAMENTO/ RECURSOS MATERIAIS Para efectuar este policiamento, devia existir o seguinte equipamento/recursos materiais: a) Um departamento policial Este departamento, que sem ser uma estrutura demasiado pesada e dispendiosa, devia garantir aos habitantes daquele bairro ou a qualquer cidado , as condies indispensveis para a apresentao dos seus problemas. Em caso algum, deve dispor-se de instalaes sem um mnimo de qualidade e dignidade. b) Um Emissor/receptor Cada agente, ou cada patrulha, no caso de ser mais do que um elemento, dever estar munida de um emissor/receptor, o que lhe permite estar sempre contactvel, podendo assim, receber a qualquer momento instrues, mas tambm, poder contactar, em caso de necessidade, com a central, que lhe daria todo e qualquer apoio. c) Viaturas A dimenso da rea (bairro) ser determinante para saber se deve existir ou no um carro-patrulha. Em princpio, a dimenso do bairro permite ao agente cumprir as suas misses sem necessidade de utilizar este meio, devendo, no entanto, existir relativamente prximo um carro-patrulha, o que lhe permitia deslocar-se rapidamente para o local em caso de necessidade (transportar um detido, prestar socorro, etc.). d) Outro equipamento Neste tipo de policiamento no deviam os agentes trazer vista tudo aquilo que pudesse ser entendido como uma demonstrao de fora (ex. algemas, carregador sem ser o da arma). PREPARAO PRVIA PARA A SUA IMPLEMENTAO Para que um policiamento com esta filosofia seja posto em execuo e tenha sucesso, necessrio proceder a uma preparao prvia devendo ter-se em ateno os seguintes aspectos: a) Rigorosa delimitao da rea em que vai implementar este tipo de policiamento; b) Levantamento rigoroso do nmero de habitantes daquele bairro; c) Um estudo da criminalidade do bairro com base nas estatsticas dos ltimos trs anos; d) Com base nos elementos recolhidos, referidos em b) e c), efectuar um estudo com o objectivo de saber qual o nmero de agentes necessrio para executar este tipo de policiamento; e) Na delimitao da rea, referida em a), deve haver o cuidado de aquele bairro formar um todo homogneo, isto , no haver uma parte sob a alada da PSP e outra da GNR ou Esquadras diferentes; f) Proceder seleco dos agentes do modo referido; g) Aps esta seleco, o grupo escolhido seria sujeito a um breve perodo de formao, que incidiria sobre os problemas com que os agentes se iriam deparar. Os formadores

deviam ser pessoas que tivessem um conhecimento profundo das matrias relacionadas com esses problemas, podendo ser pessoas alheias instituio policial (ex., jornalistas, magistrados, psiclogos, socilogos, assistentes sociais, representantes da APAV, etc.). h) Construo, no caso de no existir, de um departamento policial nos moldes j referidos; i) Contactar com os elementos mais representativos do bairro (associaes, grupos, escolas, igreja) para que estes, antes de ser posto em funcionamento este tipo de policiamento, pudessem explicar s pessoas o que iria acontecer, tentando ao mesmo tempo sensibiliz-las para as vantagens que podiam advir para a comunidade; j) Estudar com os representantes referidos em i), quais os problemas desse bairro e a melhor maneira de os resolver e, com base nesse estudo, elaborar o contratoprograma que a polcia deveria cumprir (ex., nos ltimos trs anos foram furtadas, em mdia, 20 viaturas por ano: nesse contrato a polcia propunha-se reduzir esse nmero para metade). O no cumprimento deste objectivo, obrigaria o chefe do policiamento desse bairro a apresentar uma justificao, podendo mesmo vir a ser substitudo com os inerentes inconvenientes que isso podia (devia) ter para efeitos de concursos, promoes. k) Criao do Conselho de Moradores naquele bairro e a consequente escolha dos seus representantes. FUNES DOS AGENTES Para alm das funes que incumbem aos agentes das foras de segurana, pede-se-lhes ainda que desempenhem as seguintes funes: a) Garantam a presena da polcia numa rea previamente determinada, patrulhando aquele local, comunicando com a comunidade, associaes, escolas, clubes; b) Iniciem e promovam programas de preveno da criminalidade (atravs de palestras, contactos, folhetos); c) Ajudem a reduzir o vandalismo e outros danos, alertando os moradores para mecanismos de segurana passiva que possam ser por eles utilizados. (Ex: gradeamentos, portas reforadas, melhor iluminao, marcao de bens prprios); d) Proporcionem uma comunicao eficiente entre as pessoas da rea e o departamento policial, dando especial nfase identificao dos indivduos suspeitos da prtica de crimes; e) Proporcionem servios e informaes aos moradores daquela rea; f) Apoiem e encorajem todos aqueles que naquele bairro trabalham para o bem-estar do bairro, dando especial ateno aos jovens e idosos; g) Elaborem relatrios peridicos sobre o bairro; h) Desenvolvam um profundo conhecimento da rea e dos seus habitantes; i) Mantenham contactos permanentes com outros servios existentes no bairro, em especial, servios sociais e/ou assistncia; j) Privilegiem o policiamento em pontos sensveis do bairro (escolas, estabelecimentos); k) Mantenham um conhecimento aprofundado do crime e das tendncias da criminalidade da rea; l) Organizem e mantenham actualizado um registo de informao da rea, devendo este conter uma descrio da rea com estatsticas actualizadas. Neste registo, ficariam tambm inscritos os problemas verificados e que medidas foram tomadas para os

resolver. Estes dados poderiam vir a ser determinantes para a justificao a dar pelo no cumprimento do referido contrato-programa, mas tambm para avaliar da eficcia deste tipo de policiamento. AVALIAO DA EFICCIA Embora no se faa, necessrio que se comece a criar a ideia de que todos os servios policiais devem ser avaliados, devendo esta avaliao ter alguma preponderncia em matria de concursos de promoo, transferncias de comando ou servio, pois, caso contrrio, corre-se o risco de se instalar a ideia se que j no est j instalada , de que o melhor no fazer nada. Nos moldes em que se pretende implementar esta nova filosofia de policiamento, possvel e deve ser feita essa avaliao. Para tanto, podiam utilizar-se os seguintes mtodos: a) Verificar, anualmente, se o contrato-programa foi ou no cumprido; b) Atravs de entrevistas pessoais, a realizar pela instituio ou por entidades estranhas mesma, ouvir os lderes comunitrios, habitantes, associaes, representantes do bairro e os elementos do conselho de moradores; c) Seriam ainda analisadas as estatsticas dos crimes praticados nesse bairro e seriam tiradas da todas as ilaes; d) Anlise dos relatrios elaborados, mensalmente, pelo departamento policial do bairro; e) Ainda a anlise de outros meios que podiam ajudar a aferir do sucesso, ou falta dele, como por exemplo, notcias publicadas nos jornais, televiso, cartas enviadas ao comando policial, referncias de outros organismos.

A EXPERIMENTAO DO POLICIAMENTO Ao pretender-se implementar este tipo de policiamento existem alguns cuidados que devem ser ponderados. O primeiro, resulta do facto de que a mudana do que quer que seja , sempre um processo complexo mas, -o muito mais numa instituio que, por natureza, conservadora. O segundo, tem a ver com a implementao de um novo tipo de policiamento que, no se sabe de incio se o mesmo pode vir a funcionar ou no, da que houvesse toda a vantagem em se criar um bairro piloto que serviria de laboratrio de experimentao de um sistema maior e mais complexo. Serviria esta experincia para analisar se o sistema funciona, se precisa de ser corrigido, mas permite ainda, se no funcionar, voltar novamente ao incio sem provocar grandes alteraes no sistema. VANTAGENS DESTE POLICIAMENTO unanimemente aceite que as pessoas querem ver mais agentes, de preferncia uniformizados, a policiar as cidades, os bairros, as ruas. Porm, o alargamento das zonas urbanas e o aumento dos custos, tornam difcil fornecer, hoje, o tipo de patrulhamento intensivo que era comum nas reas urbanas. Esta exigncia de uma maior presena policial colocada, a maior parte das vezes, em termos de necessidade de mais agentes, construo de novas Esquadras, insatisfao relativamente resposta dada pela polcia ou de uma combinao destas. Ora, o que realmente as pessoas querem, um conjunto de agentes a policiar a rea em que vivem e que compreendam as necessidades, os anseios dessas pessoas. Sendo assim, o servio de policiamento tem de ser um servio local, um servio de proximidade, isto porque: a) Possibilita, desde logo, a vantagem da tomada da deciso ter a ver com os problemas locais e no ser tomada a um nvel mais elevado (Distrital ou Nacional). S assim, a polcia pode dar respostas adequadas s necessidades especficas daquela comunidade.

b) Este tipo de policiamento permite ainda uma maior sintonia na cadeia de comando (superior/subordinado), derivada de uma maior proximidade fsica mas tambm porque os objectivos a atingir so conhecidos e comuns a ambos; c) Permite tambm, no campo disciplinar, a tomada de medidas com maior rapidez, porque sendo o agente mais conhecido a resoluo do caso torna-se mais fcil e, para o xito deste tipo de policiamento, de extraordinria importncia que os agentes que no compreendam nem coloquem em prtica esta nova filosofia, sejam afastados daquele local. Isto, para os habitantes, uma prova de que a polcia est efectivamente ali para servir os cidados daquela comunidade, daquele bairro. d) Torna ainda possvel a avaliao da eficcia do policiamento. Como que se faria a avaliao desta eficcia? Por exemplo, atravs de um contrato-programa celebrado com os habitantes, nos quais a polcia mencionaria quais os objectivos que pretendia atingir. No final do ano, ou com outra periodicidade, far-se-ia uma avaliao para ver se estes objectivos tinham sido ou no cumpridos. e) A celebrao deste contrato, referido em d), iria criar a ideia de responsabilizao por parte da polcia, e, ao mesmo tempo, pela comunidade. Esta sentiria que o sucesso ou insucesso deste novo tipo de policiamento tambm se devia ao seu empenho ou falta dele. f) Outra vantagem que se torna mais fcil com este tipo de policiamento , seria a criao de parcerias, isto , a ligao da polcia com outros representantes daquela comunidade (igreja, assistncia social, grupos recreativos, etc.). g) Em termos de recursos humanos, uma oportunidade nica para os agentes com talento e vocao se envolverem num trabalho policial que beneficia directamente as pessoas nas suas vidas quotidianas e da qual eles prprios podem retirar muita satisfao. h) Este tipo de policiamento permite ainda uma maior flexibilidade de horrios. O agente no tem que entrar e sair sempre mesma hora. So as necessidades daquele bairro, daquela rea, que iro determinar qual o horrio mais adequado. DESVANTAGENS Como seria de esperar, este tipo de policiamento, pese embora as vantagens enunciadas, tambm possui alguns aspectos que, no sendo tomados em linha de conta, funcionam como desvantagens e podero comprometer a implementao do mesmo. De entre esses aspectos destacamos os seguintes: a) Para a montagem dum policiamento com estas caractersticas necessrio um elevado nmero de agentes; b) Em alguns casos pode ser necessrio a construo de departamentos policiais; c) O tipo e a forma deste policiamento exige que, durante um perodo de tempo que no dever ser inferior a trs anos , os agentes no devam ser transferidos para outros locais. Coloca-se, assim, a questo de como resolver os problemas que surgem com as transferncias, os concursos, cursos e outros, como seja o de dar aulas nas escolas de polcia; d) A permanncia referida na alnea anterior, poder originar situaes prejudiciais para o desempenho do servio, devido a uma maior familiarizao dos agentes com as pessoas e com a rea, o que poder vir a causar um certo laxismo na interveno dos agentes; e) Se, ao implementar este policiamento, no houver o cuidado de explicar comunidade quais os objectivos e finalidade do mesmo, essa mesma comunidade poder pensar que a polcia no est ali para os ajudar, mas sim, para os vigiar e controlar;

f) A implementao deste policiamento e a sua publicitao, pode fazer com que as pessoas de outros bairros ou outras localidades, exijam um policiamento nos mesmos moldes; g) Ao fazer-se a seleco dos agentes, corre-se o risco de criar divises internas, pois, poder-se- dar a ideia de que existem agentes bons e agentes maus; h) Ao proceder-se construo de novos departamentos e nada fazendo naqueles que neste momento no tm as mnimas condies, pode provocar-se algum descontentamento; i) A criao de sub-unidades dentro de um sistema j existente, pode criar alguns problemas de comunicao interna; j) A descaracterizao de uma filosofia de policiamento j assimilada pelos agentes, com a consequente reserva que as pessoas sempre colocam quando se criam novas formas de agir e novos procedimentos. CONCLUSES: Em face do que atrs foi enunciado, podem tirar-se, entre outras, as seguintes concluses: 1 A instituio policial tem de ser capaz de responder aos novos desafios que a sociedade lhe coloca; 2 Esta resposta implica um estudo prvio de novas e possveis formas de actuao, mas tambm da sua exequibilidade; 3 Actualmente faz-se sentir a necessidade de uma interveno eficaz, por parte da instituio policial, nos bairros mais carenciados e degradados; 4 Esta interveno implica uma nova metodologia de actuao por parte das foras de segurana; 5 Deve reforar-se a componente preventiva/dissuasora em detrimento de uma componente mais repressiva; 6 Este sistema de policiamento implica um aumento de efectivo e, em alguns casos, a criao de novas estruturas; 7 Conclui-se ainda que, sem a adeso da comunidade, sem a sua responsabilizao e envolvimento neste projecto, esta nova filosofia de policiamento ter algumas dificuldades em ser implementada; 8 Ter presente, ainda, que a polcia apenas pode resolver uma parte do problema, mas para a sua resoluo global, devero ainda contribuir outros organismos e servios, tais como, a sade, a assistncia social, a educao, as obras pblicas. 9 A necessidade de descentralizao e autonomizao do centro decisrio os problemas locais tm que ser encarados e resolvidos localmente; 10 A polcia deve aproveitar atravs da criao de parcerias, conselho de moradores recursos humanos e materiais que j existem; 11 Os custos deste policiamento so, essencialmente, ao nvel dos recursos humanos; 12 Deve ser avaliada a eficcia deste tipo de policiamento; 13 O sistema deve ser experimentado, atravs da criao de bairros piloto, antes de ser aplicado; 14 As vantagens superam as desvantagens enunciadas;

15 Existem condies, materiais e humanas, para que a instituio policial ponha em prtica uma nova filosofia de policiamento em zonas de interveno prioritria. Lisboa, 17.01.97 O Inspector Principal, Jos Fernandes

12.8 ACES DE FISCALIZAO EM POSTOS DA GNR E ESQUADRAS DA PSP RELATRIOS-SNTESE

(4. trimestre de 1997).

Em prossecuo do cumprimento do Plano de Actividades da IGAI para o ano de 1997, realizaram-se no ltimo trimestre desse ano, aces de fiscalizao sem pr-aviso em unidades da PSP e da GNR, situadas em zonas diversificadas do territrio nacional. Dessa actividade, apresenta-se agora o relatrio-sntese global, e respectivos relatrios parcelares, que deve ser considerado na perspectiva de continuao de anterior relatrio, referente a idntica actividade desenvolvida no perodo de 01.07.97 a 30.09.97, enviado a Sua Excelncia o Ministro da Administrao Interna pelo ofcio n. 1247, de 7/11/97. Nestas aces foram verificados os seguintes itens: procedimentos em casos de deteno e identificao; expediente geral e movimento processual; colaborao com os tribunais; efectivos e enquadramento das chefias; carncias materiais; instalaes fsicas e zonas de deteno; impacto e adeso aos novos programas ministeriais. No perodo a que agora nos reportamos, foram visitados 130 locais, segundo o seguinte mapa explicativo: [_] I Procedimentos (registo e comunicao de detenes, identificao). Embora se constate um acatamento generalizado das determinaes superiores sobre registo e comunicao das detenes, verificam-se ainda algumas incorreces, dvidas e, excepcionalmente, alguns casos de incumprimento. I a) Assim, no que respeita ao registo, e estando praticamente uniformizado o modelo de livro adoptado, h ainda que acautelar aspectos formais relacionados com a sua escriturao: termo de abertura, rubrica e numerao de folhas, ressalva de rasuras, preenchimento a tinta (no a lpis), etc. I b) No que respeita s comunicaes das detenes, existem algumas dvidas e divergncias sobretudo nas comunicaes por fax. Convir por isso acautelar os seguintes aspectos mais evidenciados: para evitar quaisquer dvidas sobre o cumprimento destas determinaes ao expediente referente deteno dever ficar anexado o o.k. comprovativo do envio e recebimento do fax;

 nos casos em que o detido seja conduzido para a zona de deteno de esquadra ou posto diferente daquele em cuja rea ocorreu a deteno, dever a comunicao ser efectuada pelo local onde se procedeu deteno, mencionando-se nessa comunicao que, por razes logsticas, o detido foi conduzido para outro local (este entendimento foi j objecto de comunicao ao Comando-Geral da GNR); a comunicao por fax dever ser sempre efectuada, independentemente do dia da semana ou da hora, e mesmo que devido a boas relaes ou outras, o Tribunal dispense os agentes de tal procedimento, visto que o mesmo imposto por ordens hierrquicas e o no cumprimento poder implicar responsabilidade disciplinar; nos locais onde no existe fax e s nestes dever observar-se o procedimento que j vem sendo adoptado com muita frequncia: comunicao atravs do fax do Comando respectivo; a comunicao por fax dever ter lugar na sequncia de qualquer deteno, prevista no CPP e consoante os casos ser enviada ao magistrado do MP ou Judicial. I c) No que respeita ao procedimento de identificao (matria que foi objecto de uma recomendao da IGAI acolhida por despacho ministerial, indicando regras transitrias acauteladoras de actuao dos agentes perante as dvidas que se suscitam e at entrada em vigor do novo regime legal/Cdigo de Processo Penal), constata-se que, no obstante existir uma franca evoluo nesta matria, subsistem ainda algumas dvidas e divergncias. E se, por um lado, nas zonas de menor densidade populacional, raramente se recorre a este procedimento, certo porm que o mesmo , ou deve ser, utilizado com frequncia nas grandes zonas urbanas. Dever assim ser divulgada plenamente a referida recomendao (que se constatou ter chegado j a diversos locais) e dever ainda ser acautelado quer o registo quer o modelo de auto de identificao adoptado. Ora se relativamente ao registo existem j orientaes dos Comandos-Gerais, que mandam utilizar para o efeito o livro de detenes com a meno obs., j quanto ao modelo de auto adoptado se constatou existir uma grande diversidade sendo que os mesmos nem sempre satisfazem os requisitos legais, nomeadamente, pela falta de assinatura do identificando. Dever pois acautelar-se este aspecto, verificando-se se constam dos diversos modelos adoptados os aspectos essenciais e que so referidos na recomendao da IGAI. A este propsito, e a ttulo exemplificativo, referirei o modelo adoptado no Destacamento Territorial da GNR de Setbal, que se revela muito completo. II Colaborao com os Tribunais Nesta matria e segundo os itens verificados, constata-se que: II a) Tal como vem sendo amplamente reconhecido, existe uma grande sobrecarga de servio nos diversos locais visitados, decorrente das solicitaes judiciais quer em matria de inquritos (delegao de competncias ou realizao de diligncias), quer em matria de pedidos avulsos (notificaes, informaes sobre bens, paradeiros, etc.). Os nmeros elevadssimos nalguns casos falam por si, e demonstram que essa actividade preenche uma grande parte da misso dos agentes, afectando com frequncia, um nmero significativo de elementos. Independentemente de solues de natureza poltica e legislativa que devam ser adoptadas, dever-se-ia procurar desde j solues imediatas que minorassem os inconvenientes desta situao. Hipteses como a da concentrao dos inquritos nas sedes de Comando com pessoal com caractersticas e vocao adequadas ou a da distribuio do cumprimento dos pedidos avulsos a agentes com menor capacidade para a actividade especificamente policial, poderiam ser objecto de ponderao.

Trata-se, porm, de mera sugesto de reflexo e no de um juzo definitivo. II b) Outro aspecto que foi objecto de verificao nestas aces, foi o impacto e consequncias decorrentes da publicao do Despacho Conjunto de 29.1.97 dos Ministros da Administrao Interna e da Justia, que estabeleceu regras a observar face ao funcionamento dos tribunais permanentes; de facto chegara ao conhecimento da IGAI que estariam a surgir problemas e inconvenientes quanto organizao das escalas do pessoal e algumas quebras de eficcia. Porm, questionado este aspecto em diversos locais, tais efeitos s raramente foram confirmados e na maioria dos casos foi referido que no havia alteraes significativas relativamente situao anterior. Embora este resultado se possa dever ao facto de os tribunais permanentes no estarem ainda a funcionar em pleno, afigura-se-me que, por ora, este item poder ser eliminado nas futuras aces a realizar pela IGAI. III Carncias materiais Nas aces realizadas foram verificadas, casuisticamente, as carncias existentes, sobretudo no que respeita a meios informticos, aparelhos de fax, fotocopiadoras, mobilirio e parque automvel. Nas fichas individuais de cada local, d-se conta dessas carncias, com referncia quer mera inexistncia quer a eventual mau estado das existncias. Porm, tendo em conta o teor do despacho ministerial de 13.10.97 que, face a anterior relatrio da IGAI, determinou a aquisio de fotocopiadoras e determinou ainda que os Comandos-Gerais procedessem ao estudo exaustivo sobre os meios auto, e tendo ainda em conta que est em curso um processo de apetrechamento generalizado das foras de segurana, abstemo-nos de, neste mbito, apresentar maior desenvolvimento. Referir-se-, apenas, a necessidade que se vem suscitando quanto distribuio de veculos descaracterizados para as aces de investigao. Este aspecto particularmente abordado no relatrio elaborado no processo n. 16/97 na parte que se reporta ao Comando de Polcia de Aveiro. Por outro lado, este mesmo aspecto ir ser abordado em aces temticas autnomas a desenvolver pela IGAI no ano de 1998, conforme previsto no Plano de Actividades. IV Instalaes Este aspecto, tem sido desde sempre abordado nas aces realizadas pela IGAI, com particular incidncia em: zonas de deteno; zonas de atendimento ao pblico; zonas de trabalho e camaratas. IV a) Os diversos relatrios apresentados indicam quase sempre alguns locais que, na opinio dos respectivos inspectores, no apresentam as condies mnimas de funcionamento, quer na perspectiva de permanncia dos agentes, quer na perspectiva de permanncia do pblico, dos detidos ou dos advogados. So locais cujo funcionamento se considera absolutamente indigno e de que, por isso, se prope o encerramento. No se ignoram, porm, os inconvenientes desta medida, se no for acompanhada de alternativa imediata. E certo que as alternativas apontadas se reconduzem frequentemente utilizao de locais prximos, o que dificilmente ser aceite pelas populaes. Assim, e para alm das solues definitivas que se impem e que quase sempre j existem, atravs de obras em curso, de projectos elaborados, de terrenos disponibilizados

impe-se nesses casos extremos uma medida de carcter temporrio e de execuo imediata, que poderia passar pela utilizao de pr-fabricados com condies, ou pelo recurso ao arrendamento. No universo a que respeita este relatrio, apontam-se os seguintes casos mais graves: Postos da GNR de Miranda do Douro, Santiago do Cacm, Izeda, Ermidas do Sado. Outras solues que exigem imediata interveno, embora sem proposta de encerramento: GNR Arouca, Cesar, Arcozelo, Colos (zona de deteno), Santa Maria da Feira, Posto de Bragana (pela exiguidade), Rebordelo. PSP Mirandela, Barreiro, Ovar, Santa Maria da Feira. IV b) Merecem-nos ainda uma referncia especfica os, ou alguns, Postos de Atendimento. Remetendo para maior desenvolvimento constante no relatrio do Processo n. 22/97, reportado aco realizada no Distrito de Bragana, no deixaremos aqui de referir, as condies de trabalho difceis, o isolamento, a falta de meios, e o aspecto nalguns casos miservel das instalaes, que justificam que se repense a subsistncia deste modelo. Como casos limite, de absoluta falta de condies, que justificam o encerramento apontam-se, na respectiva zona geogrfica, os Postos de Atendimento de Santulho, Carviais e Avidagos. IV c) Quanto s zonas de deteno, constata-se que, de um modo geral, no esto conformes aos requisitos exigveis, sobretudo no que respeita aos materiais utilizados e aos sanitrios. Torna-se pois necessrio a realizao de obras de adaptao, que em muitos casos, esto j em curso ou em fase de projecto. Pensa-se contudo que seria conveniente que, quer nestas obras de adaptao, quer nas novas construes, houvesse uma articulao prvia com a IGAI, a fim de se acautelar que nos respectivos projectos fossem consagradas as normas de segurana e as recomendaes aplicveis a esses locais. IV d) Outro aspecto a evidenciar neste mbito, respeita a novas ou recentes construes, que apresentam frequentes problemas de infiltrao. V Aspectos diversos Da leitura dos relatrios parcelares, ressaltam alguns aspectos abordados num ou noutro caso, mas que se nos afiguram de interesse geral: V.1 A existncia de autos de contra-ordenao rodoviria anulados sem fundamento ou justificao, prtica que se revela inaceitvel, e para cuja cessao devero os respectivos Comandos-Gerais providenciar de imediato. V.2 A necessidade de se encontrar soluo urgente para a limpeza dos postos por pessoal civil. V.3 As deficientes condies de aquecimento em locais situados nas regies mais frias do pas. V.4 As escalas e horrios particularmente pesados dos elementos da GNR. V.5 A necessidade de ser regulado o sistema de visionamento dos locais de deteno atravs de cmaras de vdeo (sistemas j existentes pelo menos nas esquadras de Leiria e Setbal). V.6 A circunstncia de, em muitos locais, as chefias estarem de facto a cargo de elementos com categoria inferior (vd. PSP/Tomar).

V.7 As instalaes recentemente inauguradas da PSP/Bragana, optimizadas e sobredimensionadas face s actuais necessidades e cujo aproveitamento para diversas finalidades deve ser ponderado. VI Aspectos positivos que de justia e nos apraz registar: VI.1 A boa receptividade generalizada e esprito de colaborao com as equipas da IGAI. VI.2 A no deteco de qualquer caso de abuso de autoridade, violncia ou violao de direitos dos cidados. VI.3 A preocupao generalizada pelo bom cumprimento dos procedimentos em vigor. VI.4 A inexistncia de armas ou objectos perigosos vista, mostrando-se assim genericamente observada a recomendao de que tais objectos e armas se encontrem guardados em armrios fechados e em local no acessvel ao pblico e detidos. VI.5 A boa aceitao do Programa de Formao Distncia, bem como a sensibilizao para o Programa Escola Segura. No primeiro caso, existem algumas indicaes de que se dever investir agora na transmisso de conhecimentos tcnicos/operacionais. VII Propostas Face ao exposto, apresentam-se as seguintes propostas: Divulgao atravs dos Comandos-Gerais de orientaes sobre os procedimentos referidos em I. Adopo de medidas imediatas e transitrias nos casos dos locais cujo encerramento se prope por se considerar no terem o mnimo de condies. Ponderao sobre o modelo dos Postos de Atendimento e encerramento dos referidos em IV b). Interveno a nvel de obras de adaptao ou melhoramento em outros locais e zonas de deteno. Articulao entre o GEPI e a IGAI, nos projectos referidos no ponto anterior e acompanhamento das obras de adaptao das zonas de deteno pelo GEPI com vista observncia das normas aplicveis Prossecuo do apetrechamento material dos locais, sobretudo no que respeita aos meios informticos, aparelhos de fax, fotocopiadoras, mobilirio e veculos, tendo em conta ainda as necessidades referentes a veculos descaracterizados. Ponderao sobre solues imediatas visando minorar as consequncias decorrentes de sobrecarga de servio solicitado pelos tribunais. Determinao da imediata cessao de prticas de anulao de autos de contra-ordenao, referidas em V.1. Regulao dos sistemas de visionamento por vdeo, dos locais de deteno. Solues internas quanto limpeza dos postos, aos meios de aquecimento de alguns locais, sobrecarga horria, nomeao e presena de chefias. Abordagem de temas de carcter mais tcnico/operacional nas futuras aces de formao distncia.

A Subinspectora-Geral da Administrao Interna

Maria de Ftima da Graa Carvalho

* * *

(1. trimestre de 1998)

Em cumprimento do Plano de Actividades da IGAI para o ano de 1998, prosseguiram no perodo em referncia (1.1 a 30.3 de 1998) as aces de fiscalizao sem pr-aviso, em postos e esquadras situados em pontos diversificados do territrio nacional. Continuou-se assim a aco iniciada no ano de 1997, na perspectiva de cobertura integral do territrio, com vista ao conhecimento e contacto directo com todos os locais e tratamento dos dados da resultantes na sua multiplicidade de aspectos. semelhana das aces anteriores, foram verificados os seguintes itens: procedimentos em casos de deteno e identificao; expediente geral e movimento processual; colaborao com os tribunais; efectivos e enquadramento das chefias; carncias materiais; instalaes fsicas e zonas de deteno; impacto e adeso aos novos programas ministeriais. [_] I INSTALAES a) No universo a que nos reportamos elencam-se como situaes consideradas abaixo do mnimo aceitvel e cuja soluo passa necessariamente por novas instalaes: GNR: Postos de Cabeceiras de Basto, Alvalade do Sado, Paranhos da Beira, Freixedas (situao perigosa devido s infiltraes/sistema elctrico), Gonalo, Valadares, Arcozelo, Alpendurada de Matos, Nisa, Arronches (com alternativa em estado avanado), Montalvo, Alpalho, Carrazeda de Montenegro PSP: Gouveia, Vila Nova de Gaia. b) Carecem de obras urgentes GNR: (Postos): Pinzio, Celorico da Beira, Souto, Loriga, Venda Nova (situao perigosa, devido s infiltraes/sistema elctrico), Ribeira de Pena, Lordelo, Paredes (em determinadas partes). (Zonas de alojamento) Alpalho, Avis, Montalvo, Portalegre, Nisa e Grupo Territorial de Portalegre (embora com pouco ndice de utilizao). PSP: Esquadra de Ponte de Lima. c) Zonas de deteno 1 No que respeita s zonas de deteno, elencam-se as seguintes que, por no reunirem as condies e requisitos mnimos de dignidade e segurana, devem ser encerradas: GNR: Portalegre, Ponte de Sor, e Sousel. 2 Carecem de obras urgentes, para se poderem manter em funcionamento as seguintes zonas de deteno:

GNR: Figueira de Castelo Rodrigo, Alter do Cho e Elvas, Galveias, St. Antnio das Areias. PSP: Chaves, Vila Real. d) Postos de atendimento Tal como j foi referido em anterior relatrio, justifica-se a ponderao sobre a manuteno deste modelo, atentas as condies miserveis, a falta de meios e o isolamento em que geralmente subsistem. Nestas condies, referem-se os Postos de Atendimento de Cano, Ervidal, Barbacena. e) Construo de novos edifcios Tendo em conta inmeros projectos e construes em curso, transcrevemos por se nos afigurar de toda a pertinncia e interesse geral, as consideraes desenvolvidas a este propsito no relatrio que incidiu sobre a rea geogrfica correspondente ao distrito de Vila Real: A equipa de inspeco da IGAI pde constatar que alguns edifcios onde se encontram instaladas as unidades de foras de segurana, apesar de serem de construo recente, apresentam problemas de segurana. Estes problemas tm a ver essencialmente com o facto de os edifcios apresentarem uma concepo arquitectnica que no foi complementada por um necessrio estudo e implementao de equipamento de vigilncia. Tal deriva essencialmente das seguintes circunstncias: Existncia de grandes superfcies vidradas a nvel trreo; Concepo do edifcio em comprimento, com evidente exposio de vastas zonas vidradas; Inexistncia de qualquer sistema de vigilncia para estas zonas; Importa pois proceder, em termos de curto prazo, correco destas anomalias. Alis, tal premncia tanto mais importante quanto sabido que nos quartis da GNR se guarda material de guerra, com a agravante de que este material se encontra, por vezes, numa localizao bastante afastada dos elementos que, por exemplo, prestam servio nocturno preveno e segurana. A ttulo meramente exemplificativo, citamos os casos dos Postos Territoriais da GNR instalados em Montalegre, Chaves, Valpaos e St. Marta de Penaguio II MEIOS MATERIAIS Para alm dos aspectos j anteriormente mencionados e que respeitam ao material informtico, fotocpiadoras, aparelhos de fax, etc., (cujas carncias esto a ser progressivamente supridas), referem-se os seguintes aspectos: a) Parque automvel Em diversos locais (sobretudo da GNR), foram referidas as restries ao consumo de combustvel. Foi apontada como causa do elevado consumo a sistemtica utilizao do jipe, mesmo em situaes em que poderiam ser utilizadas viaturas ligeiras, de menor consumo, (por exemplo: deslocaes em servio de e para os tribunais). Em quase todos os locais foi mencionada a necessidade de substituio dos velhos ciclomotores por motociclos todo-o-terreno. Tal necessidade agudiza-se em zonas geogrficas mais acidentadas, ou em que h maior interveno na rea florestal (fiscalizao de caa, combate a incndios, etc. vd. relatrio/Guarda). Nos locais de maior ndice de criminalidade e em que h interveno em sede de investigao criminal, foi frequentemente mencionada a necessidade de veculos descaracterizados e por vezes, de mquinas fotogrficas (vd. relatrio/Porto).

b) Sistema de comunicao/rdio Em diversos locais, foi igualmente detectada a necessidade de substituio dos aparelhos, j obsoletos, e que funcionam um-a-um, sem integrao em rede. Nas zonas montanhosas, regista-se a necessidade de reforar o sistema de repetidores (vd. relatrio/Guarda). c) Informatizao A este propsito transcrevem-se, por se afigurarem de interesse geral, as consideraes expendidas no relatrio da aco (Vila Real): H toda a premncia na instalao de computadores pessoais nas unidades das foras de segurana. Porm, importar tecer algumas consideraes sobre esta questo. Assim: Os computadores devero ser adquiridos e instalados numa perspectiva global de informatizao das foras de segurana e no noutro contexto; Devero ser carregados com o necessrio software; Este software, para alm das aplicaes clssicas, dever ainda comportar outras aplicaes de gesto a desenvolver pelo Comando Geral; Estas aplicaes devero ser padronizadas e de implementao nacional; Todos os computadores devero ser integrados numa rede informtica nacional das foras de segurana; Dever ser ministrada, de forma coerente, integrada e programada, a necessria formao ao pessoal; Todos os computadores devero, desde a sua instalao, aceder, mediante senha de acesso individualizado, a determinadas bases de dados (viaturas, armas, pedidos de paradeiro, etc.). S assim importar avanar para a informatizao, sob pena de se estar a subverter o sistema. d) Material de fiscalizao do trnsito Em diversos locais foi mencionada a falta de alcoolmetros e de aparelhos SERES. Estes, geralmente, apenas existem nas sedes do Comando, por vezes situados a grande distncia, o que implica dificuldades e morosidade sempre que necessria a confirmao da taxa de alcoolmia. Pontualmente, regista-se ainda a falta de sonmetros, material reflector e para chuva. e) Papel utilizado na recolha de impresses digitais Verifica-se que a recolha das impresses digitais, sempre que h lugar a tal medida, se processa no papel do livro de registo de detenes, o qual no tem as caractersticas tcnicas necessrias realizao dos respectivos exames dactiloscpicos, tornando assim ineficaz a recolha efectuada. A este propsito, transcreve-se uma passagem de um parecer elaborado nesta InspecoGeral a solicitao do Comando-Geral da GNR: Outra questo que se suscita uma questo de natureza prtica e tcnica.

De facto, na vertente prtica da questo, no faz sentido a recolha de impresses digitais se estas no forem aptas a servir de base comparativa em exame lofoscpico. Ora, segundo transmitido pelas equipas inspectivas, o papel das folhas dos Livros de Registo de Detidos no prprio para recolha de impresses digitais pois que as mesmas so preenchidas na frente e no verso, o que permite o repasso da tinta e a consequente confuso das impresses obtidas. Por outro lado, h necessidade de preparao tcnica dos agentes para procederem devidamente a tal recolha. Acresce que os livros permanecem nos Postos e nas Esquadras por vezes durante anos, no possuindo quer a GNR quer a PSP, qualquer servio destinado ao tratamento de tais dados (V. Decreto-Lei n. 231/93, de 26/06, alterado pelo Decreto-Lei n. 298/94, de 24/11, Portaria 722/85,de 25/09, e Decreto-Lei n. 321/94, de 29/12, alterado pelo Decreto-Lei n. 255/95, de 30/09). Conjugados todos estes factores, conclui-se que, nos moldes em que se processa, a obteno de impresses digitais dos detidos no Livro de Registo de Detidos pode tornar-se ineficaz. Seria assim aconselhvel que a recolha de impresses digitais se processasse em boletins individuais de detidos, os quais poderiam ser posteriormente enviados ao Departamento Central de Registo de Informaes e Preveno Criminal da Polcia Judiciria, organismo este dotado dos meios tcnicos que permitem a identificao dos agentes dos crimes e a deteco de falsas ou duplas identidades, especialmente vocacionado para este servio a nvel nacional. Para tanto, seria necessrio proporcionar aos efectivos da GNR e PSP, aos quais viesse a ser incumbida tal tarefa, formao e materiais adequados ao cumprimento da mesma. III ATENDIMENTO DE PBLICO Continua a verificar-se a falta de privacidade em que se processa o recebimento de queixas, sobretudo na fase inicial. De facto, o atendimento frequentemente feito entrada, pelo planto, e s quando, numa fase avanada, se percepciona o melindre do problema, o cidado encaminhado para um local mais reservado. IV PROGRAMAS MINISTERIAIS Verifica-se uma generalizada boa aceitao do Programa de Formao Distncia, destacando-se os seguintes reparos pontuais: demasiada distncia temporal entre a distribuio dos vdeos; linguagem demasiado tcnica e por vezes pouco acessvel, para grande nmero de agentes, dos respectivos textos de apoio. O Programa Escola Segura mostrou-se pouco implementado nas reas visitadas. De um modo geral, recorre-se ainda ao tradicional patrulhamento s escolas, ou utilizao rotativa (por perodos de tempo reduzidos), de uma nica viatura distribuda ao respectivo Comando (de Grupo ou de Polcia). V SITUAES ESPECFICAS QUE MERECEM DESTAQUE a) Esquadra do Aeroporto de Pedras Rubras, com deficincias ao nvel da localizao e sistema de segurana (vd. ficha e relatrio respectivos). b) Novo modelo de bar, idealizado e utilizado na Esquadra de S. Mamede de Infesta, apenas servindo sumos e cafs e com sistema de moedas: este modelo foi evidenciado pela equipa inspectiva, pela positiva, face s duas vantagens que oferece, a saber, inexistncia de bebidas alcolicas, libertao de um agente do servio de bar.

c) Algumas situaes detectadas em postos e esquadras sitos nas zonas suburbanas do Porto, que no se afiguram compatveis com as grandes exigncias dessa zona, (quer pelo elevado ndice de populao abrangido, quer pelo elevado ndice de criminalidade). Assim: Em esquadras como Ermesinde, Valongo, Gondomar, Vila Nova de Gaia, Aeroporto, no tinha sido ainda distribudo livro prprio para registo de detenes. Em diversos dos postos e esquadras inseridos nesta rea, verificou-se que no devidamente conhecido e aplicado o procedimento de identificao. No est aqui significativamente implementado o Programa Escola Segura. Em diversos postos da GNR foi mencionado um significativo dficit de efectivos, face s exigncias referidas (vd. Posto de Felgueiras que abrange uma rea populacional de 40 000 habitantes e um movimento de 1450 processos no ano de 1997 e onde foi indicada a falta de 16 soldados e 4 cabos). PROPOSTA Pelo exposto, formulam-se as seguintes propostas: 1 A adopo de medidas urgentes relativamente s instalaes degradadas ou que caream de obras (vd. I a), b) c.2), d). 2 O encerramento dos locais de deteno referidos em I c) 1. 3 A ponderao (atravs do GEPI) acerca das consideraes expendidas no que concerne aos novos edifcios (I e)). 4 A incluso das deficincias ou carncias apontadas no captulo referente a meios materiais, na prossecuo dos programas de equipamento e reforo de meios materiais para as foras de segurana (vd. II a), b), c) e d)). 5 A comunicao dos aspectos referentes aos Programas Ministeriais em curso aos respectivos responsveis (vd. IV). 6 A ponderao acerca da matria exposta sobre papel utilizado na recolha de impresses digitais, bem como sobre os casos especficos expostos, pelos Ex.mos Comandantes-Gerais respectivos, com vista adopo das medidas adequadas (vd. II e) e V).

A Subinspectora-Geral da Administrao Interna,

Maria de Ftima da Graa Carvalho

12.9 A DISCIPLINA DO CONSUMO DE LCOOL NAS FORAS DE SEGURANA * * Estudo; deu origem a proposta enviada a S. Ex. o Ministro da Administrao Interna.

I INTRODUO 1 O objecto e o mbito do estudo: Por despacho, Sua Excelncia o Ministro da Administrao Interna, de 27 de Agosto de 1997, foi determinado: Quanto ao estudo da disciplina do consumo do lcool que proposto concordo que o seu mbito deve ser estendido as foras de segurana dependentes do MAI. A IGAI proceder ao levantamento da situao actual nesse mbito e propor as medidas que, em funo dele,

entenda justificadas, as quais, aps audio das foras de segurana, sero objecto de deciso. O presente estudo visa essencialmente uma abordagem jurdica da disciplina do consumo de lcool no seio das foras da segurana, sem contudo, deixar de fazer eco das medidas e programas que, no seu seio, tm sido adoptados para enfrentar aquele fenmeno. 2 Metodologia Foi organizada e enviada aos Comandos Gerais da GNR e da PSP para recolha de dados relativamente aos anos de 1992 a 1997, a seguinte ficha-questionrio: ALCOOLMIA NAS FORAS DE SEGURANA 1 TIPO DE OCORRNCIAS EM QUE FOI DETECTADA ALCOOLMIA acidentes de viao, agresso a colegas, durante o atendimento ao pblico no decurso de aco policial outras 2 GRUPO ETRIO < 30 30-40 40-50 > 50 3 INCIDNCIA posto/categoria rea geogrfica parte do dia/noite 3 TAXA DE ALCOOLMIA < 0,5 g/l 0,5 a 0,8 0,8 a 1,2 1,2 a 1,8 1,8 a 2,5 > 2,5 4 CONSEQUNCIAS danos, leses corporais, absentismo, outras 5 MTODOS DE CONTROLO 6 PROGRAMAS DE PREVENO 7 MEDIDAS DISCIPLINARES OU ESTATUTRIAS APLICADAS

II A PROBLEMTICA DE TRABALHO

DO

CONSUMO

DE

LCOOL

NOS

LOCAIS

Os problemas ligados ao lcool (PLA) nas foras de segurana inserem-se na problemtica mais geral do consumo de lcool nos locais de trabalho. A expresso problemas ligados ao lcool engloba no s a dependncia ou abuso de bebidas alcolicas mas tambm todos os problemas relacionados mesmo que indirectamente com o consumo do lcool tais como: acidentes, perturbaes familiares e laborais, delinquncia, morbilidade etc. J em 1988, aquando da criao dos Centros Regionais de Alcoologia, se reconhecia que As dimenses que os problemas ligados ao lcool atingem em Portugal, reflectindo bem o papel que o abuso de bebidas alcolicas desempenha, pondo em perigo a vida, a sade e o bem estar individual, familiar e social, apontam para a urgncia de adopo de medidas para o seu controlo (prembulo do Decreto Regulamentar n. 41/88, de 21 de Novembro). Sublinha-se que o alcoolismo a primeira toxicodependncia em Portugal calculando-se que existam actualmente cerca de 735 000 doentes alcolicos e 1 milho de bebedores excessivos A. Pinto CRAC 95) 1.

Na aco txica do lcool sobre o indivduo distingue-se a intoxicao aguda ou embriaguez (simples ou complicada) da intoxicao crnica ou alcoolismo. Na intoxicao aguda simples usual distinguir-se as seguintes fases, segundo o grau de alcoolmia:
Grau de alcoolemia em g/l Sintomas

O,5 o,8g/l................ 1 2 g/l...................... > 2 g/l ........................

> 5-6 g/l .....................

excitao psquica com desinibio e euforia breves. agravamento da sindrome expansiva com reduo da crtica e aparecimento da agressividade. agravamento marcado a nvel do pensamento, ateno e esfera sensorial, coordenao motora, equilbrio, nuseas e vmitos, midase e taquicardia. confuso, sonolncia com queda em sono profundo, podendo regredir ou evoluir para o coma e morte.

A intoxicao aguda patolgica ou complicada pode revestir as formas:

Formas Sintomas

Alucinatria............... Alucinaes visuais e auditivas, onirismo com temas de carcter ameaador, reaces de violncia. Delirante .................... Delrio persecutrio, megalomania, cime, perigosidade para o cnjuge. Excitomotora ............. Excitao psicomotora e verbal, atitudes agressivas, perigosidades para terceiros.

Os efeitos do consumo de lcool nos locais de trabalho so conhecidos: origina acidentes no exerccio da profisso, devido aos defeitos de percepo, aumento do tempo de reaco, erros de anlise e perturbaes do controlo motor; provoca o absentismo (o alcolico tende a faltar ao emprego, sendo as taxas de absentismo superiores s dos trabalhadores no bebedores); diminui a produtividade menor rendimento profissional; desencadeia reformas prematuras, com o consequente aumento dos custos no recrutamento e formao inicial de novos funcionrios policiais;

 perturba a imagem do organismo ou instituio junto dos cidados. O ambiente de trabalho pode originar ou agravar hbitos de consumo de lcool. Elevados consumos de lcool podem estar associados a deficientes condies trabalho ou natureza das tarefas funcionais. No podemos esquecer que os agentes policiais esto em permanente contacto com situaes de elevado dramatismo e por vezes trgicas. Torna-se necessrio identificar os factores que, ao agirem sobre as condies de trabalho, favorecem o aparecimento ou agravam tendncias de consumo excessivo de lcool durante o servio. O consumo de lcool antes e durante o horrio de servio afecta, pois, a produtividade e compromete a segurana dentro e fora dos estabelecimentos policiais. Os efeitos do consumo do lcool so aqui particularmente nocivos, dado o agravamento do risco de a interveno policial ser afectada pelo descontrolo emocional. Acresce que os agentes de autoridade esto permanentemente em contacto com o pblico, perante o qual devem exibir uma postura que inspire confiana na sua aco e projecte uma imagem de dignidade institucional. A todos parecer bvio que um agente de autoridade no possa actuar sob o efeito do lcool. Dele se exige, na verdade, um comportamento irrepreensvel e um exerccio rigoroso e correcto das sua funes. O estado de sade fsica e mental de qualquer trabalhador absolutamente imprescindvel para um ambiente de trabalho saudvel, com particulares exigncias de relacionamento com o pblico em geral. por isso que os factores que propiciam o aparecimento de tendncias alcolicas ou o seu agravamento devem merecer uma particular e persistente ateno das instituies pblicas. Assistimos, hoje, a uma mudana nos hbitos tradicionais de consumo de bebidas alcolicas que se traduz no aumento do consumo de cerveja e de bebidas mais alcoolizadas, bem como no aumento do uso do lcool pelas mulheres. Por seu turno, o modelo latino de consumo de bebidas alcolicas (beber s refeies, para as tornar supostamente mais agradveis) anda agora associado ao modelo anglo saxnico (beber fora das refeies, particularmente aos fins de semana). ocioso sublinhar que os usos, os comportamentos e os modelos de beber so influenciados por factores individuais (fisiolgicos; bioqumicos; genticos, psicolgicos e espirituais) e factores ecolgico scio culturais (vitivniculas, antropolgicos, culturais, jurdicos e polticos). III O ACTUAL ENQUADRAMENTO LEGAL DO CONTROLO DO CONSUMO DE LCOOL NAS FORAS DE SEGURANA 1 Quanto PSP O artigo 9. n. 22. do Regulamento para o Servio das Esquadras, Postos e Sub postos da PSP, aprovado por despacho ministerial de 7 de Dezembro de 1961 impunha como dever geral: No se embriagar e conservar-se sempre pronto para o servio evitando qualquer acto imprudente que possa prejudicar o vigor e aptido fsica ou intelectual E o actual Regulamento Disciplinar da Polcia de Segurana Pblica, aprovado pela Lei n. 7/90, de 20 de Fevereiro, estabelece no seu artigo 16. que, no cumprimento do dever de aprumo devero os funcionrios e agentes da PSP: Evitar actos ou comportamentos que possam prejudicar o vigor e a aptido fsica ou intelectual, nomeadamente o consumo excessivo de bebidas alcolicas, bem como o consumo de quaisquer outras substancias nocivas sade; No frequentar em servio casas de jogo ou estabelecimentos congneres nem ingerir bebidas alcolicas. O artigo 93. do Decreto Lei n. 321/94, de 29 de Dezembro (Estatuto da Polcia de Segurana Pblica), sob a epgrafe sujeio a exames dispe o seguinte: 1 Em acto de servio, o pessoal com funes policiais pode ser submetido a exames mdicos, a testes ou outros meios apropriados, com vista deteco de consumo

excessivo de bebidas alcolicas, bem como ao consumo de outras substncias nocivas sade. 2 O grau de alcoolemia permitido, bem como os processos de deteco a utilizar, so fixados por despacho dos ministros da Administrao Interna e da Sade. Em 1993 foi publicada a Norma de Execuo Permanente n. PRO. 16-ALC, de Julho que, tendo por finalidade chamar a ateno a todos os comandos para os inconvenientes que a ingerncia do lcool pode causar no s na conduo de veculos da Corporao bem como na imagem pblica que deve espelhar o agente de autoridade que o Povo Portugus exige, estabeleceu os seguintes procedimentos: 1 Antes do incio do servio e durante o perodo da execuo da misso expressamente proibido a ingerncia excessiva de bebidas alcolicas. Considera-se ingerncia excessiva quando o estado normal do agente comece a ser alterado ou afectado com diminuio das suas faculdades psico somticas, se verifique hlito a lcool e/ou apresente uma taxa de lcool no sangue superior a 0,3g/litro. 2 Os bares e as messes devem continuar a providenciar para que sejam colocadas disposio de todos os utentes, bebidas no alcolicas, proporcionando assim alternativa e incentivando os hbitos de moderao de todo o pessoal. 3 Os Comandantes, a todos os nveis, sero os responsveis pelo cumprimento desta NEP, independentemente da responsabilidade de quaisquer outros elementos, de qualquer graduao, que contribuam ou no evitem as infraces contidas em C.1 e C.2. 4 estabelecido o controlo eventual da TAS (taxa de lcool no sangue) a todos os agentes escalados para o servio, nomeadamente condutores e agentes fiscalizadores, antes e no final da execuo do mesmo. Este controlo ser efectuado pelos graduados de servio. 5 Considera-se infraco disciplinar a ingerncia excessiva de bebidas alcolicas antes ou durante a execuo da misso. 2 Quanto GNR No que diz respeito GNR dispe o RDM no seu artigo 4. n. 11 que o militar deve: conservar-se pronto para o servio, evitando qualquer acto imprudente que possa prejudicar-lhe o vigor e aptido fsica ou intelectual. Vide ainda artigos 5. n. 4 h) e i); 6. n. 3 alnea m); 51. a 54., 103 a 105 do Regulamento Geral do Servio Interno da GNR (quanto a bebidas e anlises). Assim quer o consumo excessivo ocasional (intoxicao aguda ou embriaguez), quer o alcoolismo (intoxicao crnica) constituem infraces disciplinares, podendo, no ltimo caso, ser objecto da medida estatutria de dispensa de servio prevista no artigo 94. da Lei Orgnica da Guarda Nacional Republicana, aprovada pelo Decreto-lei n. 231/93, de 26 de Junho A partir de 1982, a GNR passou a dedicar particular ateno problemtica do consumo de lcool, acentuando o controlo de alcoolemia. Actualmente, tal matria encontra-se regulada na Circular 7.237 P. 3.7.5/GE, de 25 de Jun96., que, considerando que: o militar da Guarda deve constituir um exemplo de respeito; a actuao do militar da Guarda deve pautar-se por princpios que inspirem na comunidade um sentimento de confiana pela aco por si desenvolvida e pela instituio que serve;

 a qualidade de militar e de agente de autoridade do homem da Guarda lhe impem maiores responsabilidades e acarretam algumas restries, estabeleceu o seguinte: Dever passar a ser exercido um controlo mais rigoroso sobre o consumo de bebidas alcolicas nos bares e salas congneres existentes nos quartis, onde tambm deve haver sempre disposio do pessoal, bebidas no alcolicas. No perodo que antecede o inicio de qualquer servio, e no seu terminus, o Comandante da fora dever certificar-se de que nenhum dos componentes da mesma manifesta sintomas de ter ingerido lcool em excesso. Igual responsabilidade incumbe diariamente a qualquer Comandante ou Chefe independentemente do escalo de comando ou da rea funcional que controle; Compete em especial, ao oficial de dia e demais graduados de servio, efectuar aleatoriamente ao pessoal de servio dirio, o controlo de alcoolmia, com maior incidncia nos condutores auto e demais militares cujo servio exija maior concentrao e destreza, ou esteja em contacto directo com o pblico; Para efeitos internos na Guarda considera-se estar sob a influncia do lcool todo o militar que apresente uma taxa de lcool no sangue (TAS) igual ou superior a 0,5 g/l, quando submetido ao controlo de alcoolmia 2; O controlo de alcoolmia, ser efectuado com recurso a meios e aparelhos existentes na GNR para o efeito, sendo considerado como prova bastante a leitura do aparelho SD2. Os Comandantes das Unidades, devero promover as diligncias para que o exemplo provenha dos mais graduados, muito especialmente de todos os que exeram funes de Comando e para o estabelecimento de medidas de controlo dirio aleatrio do restante efectivo. Concomitantemente com estas medidas, dever a Chefia do Servio de Sade, em coordenao com todos os Comandos das Unidades realizar uma ampla campanha de sensibilizao para a problemtica do alcoolismo, alargada a todo o dispositivo.

IV ESTRATGIAS DE PREVENO GERAL 1 Actuao sobre a oferta e procura de bebidas alcolicas Aqui duas atitudes so possveis: proibio absoluta geral do consumo durante as horas de servio; ou: proibio relativa com limitao do consumo a certas bebidas ou dentro de certos horrios. O consumo de lcool pode variar na razo directa da sua disponibilidade, isto , quanto mais fcil for o acesso ao lcool, maior poder ser o consumo. Temos para ns que, numa primeira fase, o objectivo essencial deveria consistir, na promoo da moderao do consumo, o que passaria pela implementao das duas regras fundamentais da sobriedade: 1. Durante as refeies principais deve beber-se moderadamente (o adulto no deve ultrapassar 1/4 de litro de vinho ou duas cervejas, at 1/2 litro, repartindo estas doses pelas duas principais refeies.); 2. Fora das refeies, e sobretudo durante o trabalho ou na conduo, deve haver uma total absteno de consumo de bebidas alcolicas.

A criao de locais agradveis de convvio, onde se privilegiasse o consumo de bebidas sem lcool, num contexto mais amplo de promoo de sade de todos os funcionrios policiais, poderia constituir um passo importante para a criao de novos modelos de convvio, no pleno respeito dos direitos individuais. 2 Programas de interveno, com vista preveno Tais programas devero obedecer a trs fases: preparao, implementao avaliao. Na fase da preparao deveria proceder-se a uma anlise funcional da actividade policial, com vista determinao das reas mais sensveis em termos de existncia de problemas ligados ao lcool. Os planos de interveno devero privilegiar: aconselhamento e ajuda; despistagem aleatria. O rastreio deve caracterizar-se pela generalidade (incidncia sobre todos os funcionrios policiais, independentemente da posio que ocupem), confidencialidade, fiabilidade (comprovao de resultados, com anlises de contraprova) e aleatoriedade (sorteio dirio). As aces de controlo devero ser realizadas em instalaes adequadas que garantam condies mnimas de segurana, privacidade, e conforto dos seus utilizadores. Cada operao de controlo deve ser titulada por um impresso prprio de modelo a aprovar, o qual deve obrigatoriamente ser subscrito pelo mdico de servio e pelo agente submetido a exame. Obrigatoriedade de submisso a teste de alcoolmia nas seguintes situaes: todos os condutores de veculos automveis, no momento da entrada ao servio ou aps a interveno em acidente de viao. Est provado que as funes de conduzir mquinas so perturbadas pelo consumo de lcool, mesmo em doses diminutas, pois estas provocam, designadamente, erros de percepo e diminuem os tempos de reaco dos condutores. submisso a teste de alcoolemia sempre que a aparncia fsica, o comportamento ou outras circunstncias constituam boas razes para se indagar se o funcionrio est ou no sob a influncia do lcool. informao, com divulgao de materiais didcticos;

reestruturao dos locais de trabalho, tornando-os mais agradveis e funcionais; avaliao permanente das condies de organizao do trabalho policial que possam favorecer o aparecimento de problemas ligados ao consumo de lcool. O teste de acompanhamento dever ter lugar quando o funcionrio regresse de um tratamento por consumo excessivo de lcool. Neste caso deveriam realizar-se testes iniciais e peridicos para evitar recadas.

A intensidade do controlo pode induzir alteraes positivas nos comportamentos, pelo elevado grau de possibilidade de ser detectado o consumidor de lcool. O diagnstico e motivao precoce para o tratamento fundamental para o xito de qualquer programa de luta contra o consumo de lcool. No podemos esquecer que o alcoolismo considerado uma doena, e como tal deve ser passvel de tratamento. Exige-se, porm, um elevado grau de responsabilizao do funcionrio policial que dever tomar conscincia no s dos riscos para a sua sade como das consequncias negativas que o seu comportamento tem para o servio. 3 Programas de assistncia e recuperao: Os programas de assistncia e recuperao so programas dirigidos ao grupo e ao indivduo, visando a aquisio de normas e valores de um comportamento responsvel. Oferecer aos consumidores excessivos de lcool a possibilidade de um tratamento especfico constituir por seu turno uma medida de integrao institucional de grande alcance. A existncia deste programas insere-se na estratgia de promoo da sade e de luta contra o alcoolismo proclamada na Carta Europeia sobre o lcool. A se refere que as pesquisas efectuadas e sucesso obtidos em certos pases, mostram que podem ser retirados benefcios significativos para a economia e sade, caso venham a ser implementadas as dez estratgias de promoo da sade e de luta contra o alcoolismo, de entre as quais se destaca quanto a esta matria: assegurar o acesso a servios de tratamento e reabilitao eficazes, com pessoal treinado, dirigido a pessoas com um consumo perigoso e nefasto de lcool e para os membros da sua famlia. O programa de apoio deve caracterizar-se por: confidencialidade; iniciativa individual; credibilidade; interdisciplinaridade; V CARACTERIZAO DOS ACTUAIS PROBLEMAS LIGADOS AO CONSUMO DE LCOOL NAS FORAS DE SEGURANA 1 Programas de reabilitao e de preveno do alcoolismo na GNR Os Servios de Sade da GNR iniciaram, antes de 1997, um conjunto de palestras de Preveno Primria (esclarecimentos e informao) sobre o alcoolismo e toxicodependncia em todos os cursos da Escola Prtica da Guarda, nas aces de reciclagem da Brigada de Trnsito e no Centro Clnico. A partir de Janeiro de 1997 foi desenvolvido um Programa de Palestras de Esclarecimento e Informao sobre o Alcoolismo, em todo o dispositivo da GNR. O programa de reabilitao, denominado Reaprender a Viver sem lcool visa a preveno primria com: a deteco/rastreio de eventuais situaes de consumo excessivo, atravs de exames laboratoriais de funo heptica aos militares propostos para promoes, cursos, reciclagens, cartas de conduo, etc. palestras no Centro Clnico destinadas a militares internados para fazer a desintoxicao; doentes alcolicos j tratados; militares detectados no rastreio.

 palestras de informao e esclarecimento por todo o dispositivo; a preveno secundria, com: internamento/ desintoxicao fsica com seguimento em psiquiatria, psicologia e servio social; acompanhamento de todas as especialidades necessrias a cada caso; integrao no grupo de esclarecimento; acompanhamento em terapia familiar dos casos com essa indicao; acompanhamento em sade mental infantil das crianas desses agregados familiares que caream de apoio em psicologia infantil; a preveno terciria com: reabilitao bio-psico-social, com internamento na Comunidade Terapeutica da Costa da Caparica, por um perodo de 6 a 8 semanas; acompanhamento psicoteraputico (grupo e individual), mdico, servio social, terapia familiar, terapia ocupacional, visando a preveno de recada, aconselhamento e apoio, reforo da auto-estima); curso de informtica, atelliers de actividades; articulao com os grupos de auto-ajuda Alcolicos Annimos. Na ltima fase de interveno do programa de reabilitao assegura-se: a reinsero na unidade (contactos permanentes com os comandos); a reinsero familiar (articulao permanente com a famlia); encaminhamento para os alcolicos annimos; acompanhamento em consulta externa de psiquiatria e psicologia e no grupo de apoio a alcoolicos recuperados. 2 No mbito da PSP apenas existem programas de preveno no Comando de Portalegre, na ESP e na EPP. Porm, em todo o dispositivo da PSP efectuado, de modo aleatrio, um controlo da taxa de lcool no sangue, aos agentes que entram e saem de servio, cujos resultados, relativamente aos ano de 1993 a 1997 se sintetizam no quadro seguinte: CONTROLO DO GRAU DE ALCOOLMIA NA PSP (ANOS DE 1993 A 1997) 1993 P N 55 P 21. 397 1994 N 47 P 18.128 1995 N 35 P 16.892 1996 N 31 P 18.137 1997 N 33 12.451

*Obs.: P = Positivo; N = Negativo. 3 Alguns dados estatsticos. Da anlise dos elementos documentais constantes do processo verifica-se que, quanto GNR:

 os casos de alcoolmia, em servio e fora de servio, que originaram medidas sancionatrias, aumentaram entre 1993 e 1996. A tendncia decrescente verificada no ano de 1997 pode estar relacionada com a implementao do programa Reaprender a Viver sem lcool. O maior nmero de casos ocorre, durante o dia, entre os praas de 30 a 50 anos de idade; as consequncias mais frequentes se traduzem em absentismo, afectao da imagem institucional e negligncia funcional; as mediadas disciplinares mais frequentes so a priso disciplinar e a deteno. No que concerne ao alcoolismo crnico constata-se que, no ano de 1996: estiveram internados no Centro Clnico, por alcoolismo, 76 indivduos; foram reformados por alcoolismo 13 indivduos; foram seguidos na consulta de psiquiatria esclarecimento/informao 120 doentes. No que concerne PSP constata-se que entre 1992 e 1997: se verificaram 780 ocorrncias relacionadas com o consumo de lcool. a maior incidncia de casos de alcoolemia diz respeito aos guardas. as sanes disciplinares mais frequentes so a multa e a repreenso os grupos etrios de maior incidncia so os de 30-40 anos e 40-50-anos. e nos grupos de apoio,

VI PROVIDNCIAS NORMATIVAS 1 Regimes disciplinares O consumo de lcool que se traduza em intoxicao aguda ou crnica considerado infraco disciplinar. Seria oportuno ponderar, no mbito da reviso dos estatutos disciplinares das foras de segurana, a consagrao legal da possibilidade de suspenso do procedimento disciplinar, pelo tempo necessrio ao tratamento, sempre que o funcionrio policial se submetesse voluntariamente ao tratamento e concluisse este com xito. 2 Regulamentos internos A regulamentao do consumo de lcool no que concerne aos agentes policiais dever incidir sobre: entrada ao servio em condies de perfeito estado de sade; posse e consumo de bebidas alcolicas nos estabelecimentos; fixao do grau de alcoolmia permitido; controlo do consumo de bebidas alcolicas e do grau de alcoolmia permitido. VII CONCLUSES E PROPOSTAS 1 Os problemas ligados ao lcool no interior das foras de segurana vm merecendo desde a dcada de 80 cuidadosa ateno por parte dos respectivos Comandos

Gerais, atravs da elaborao de Normas de Execuo Permanente sobre a matria, que prevem no s a taxa de alcoolemia permitida, como tambm a obrigatoriedade de controlo da taxa de lcool no sangue entrada e sada de servio. 2 Esto a ser implementados programas de preveno e reabilitao, que, no caso da GNR, abrangem todo o dispositivo nacional 3 No existe, contudo, uniformizao na fixao do limite mximo de alcoolemia permitido, apresentando valores de 0,5g/l na GNR e 0,3g/l na PSP. 4 O quadro legal actualmente em vigor j consagra a proibio do consumo durante as horas de servio e do consumo excessivo de bebidas alcolicas. No mbito da PSP e por fora do disposto no artigo 93. n. 2 do Decreto-Lei n. 321/94, de 29 de Dezembro (que aprovou o Estatuto da Policia de Segurana Pblica), o grau de alcoolemia permitido, bem como os processos de deteco a utilizar, so fixados por despacho dos ministros da Administrao Interna e da Sade. 5 A regulamentao do consumo de bebidas alcolicas no interior dos estabelecimentos policiais deveria abranger os seguintes aspectos: entrada ao servio em condies de perfeito estado de sade; posse e consumo de bebidas alcolicas nos estabelecimentos; fixao do grau de alcoolemia permitido; controlo do consumo de bebidas alcolicas e do grau de alcoolemia permitido e verificao sistemtica do cumprimento da obrigatoriedade de todos os membros das foras de segurana se submeterem ao controlo de alcoolemia, entrada e durante o servio; termos do rastreio preventivo e do controlo ocasional, nos casos em que o comportamento dos agentes se revele anmalo e origine a razovel suspeita de que esteja sob os efeitos de lcool, sem prejuzo do disposto na lei quanto aos procedimentos para a fiscalizao da conduo sob a influncia do lcool ou de substncias estupefacientes ou psicotrpicas; bem como as condies de submisso a exame mdico, a realizar em estabelecimento de sade adequado, do agente policial, no caso de existirem indcios de que o mesmo consumidor habitual de lcool. 6 Face aos elementos apurados no presente trabalho propomos a adopo das seguintes medidas: 6.1 condicionamento do consumo de lcool nos bares/cantinas e outros locais congneres, onde apenas deveriam poder ser ingeridas bebidas alcolicas durante as refeies principais (almoo/jantar), sem prejuzo da observncia do grau de alcoolemia permitido. 6.2 proibio de deteno ou consumo de bebidas alcoolizadas, designadas por bebidas brancas, tais como aguardentes, whisky etc. em todos os estabelecimentos policiais. 6.3 alterao legislativa, no mbito do direito disciplinar, no sentido de consagrar que a sujeio voluntria a tratamento, em servio especializado de sade, importar a suspenso de procedimento disciplinar pelo perodo necessrio recuperao, implicando a interrupo injustificada do tratamento o prosseguimento do processo disciplinar. Lisboa, 20.01.98
O Director de Servios,

Jos Vicente Gomes de Almeida

12.10 TOUROS DE MORTE EM BARRANCOS; INTERVENO DA GNR* * Parecer em processo administrativo que deu origem a proposta enviada a S. Ex. o Ministro da Administrao Interna.

1 A fim de habilitar esta Inspeco Geral a uma eventual tomada de posio relativamente ao desempenho de foras policiais da GNR nas Festas Anuais em Honra de Nossa Senhora da Conceio, em Barrancos, foi solicitada ao Comando Geral da Corporao, uma informao acerca da ocorrncia relatada a fls. 2. Atravs da 3. repartio do Comando Geral da GNR, este organismo pronunciou-se nos termos constantes de fls. 5 a 9, constituindo os restantes elementos processuais, anexos ao relatrio do Comandante Territorial de Beja (Brigada Territ. N. 3), que mereceu a total concordncia do Ex.mo General Comandante Geral da Guarda (fls. 5). 2 Independentemente das posies assumidas em relao a esta matria pela Liga Portuguesa de Profilaxia Social, Grupo de Reflexo e Aco Cvica, pela Comisso para abolio dos espectculos sangrentos e Sociedade Protectora dos Animais, traduzidas nas notcias de fls.2 e nos requerimentos de fls. 10 e 22 e segs., importar confrontar a actuao no terreno da GNR de Barrancos, quer com a legislao em vigor, quer a partir da verso apresentada pelo Comando Territorial de Beja, entidade com responsabilidades, em temos policiais, na rea da ocorrncia. 3 Fundamentalmente h a considerar, acerca desta matria, os seguintes dispositivos legais: Decreto-Lei n.15 355, de 14 de Abril de 1928, que probe em todo o territrio da Repblica as touradas com touros de morte, estabelecendo as penalidades a aplicar em caso de violao; Lei 92/95, relativa proteco dos direitos dos animais; Decreto-Lei n. 315/95, de 28 de Novembro, que regula a instalao e o funcionamento dos recintos de espectculos e divertimentos pblicos e estabelece o regime jurdico dos espectculos de natureza artstica; Decreto-Lei n. 231/93, de 26 de Junho, Lei Orgnica da Guarda Nacional Republicana; Portaria n. 722/85, de 25 de Setembro, que aprova o Regulamento Geral de Servios da Guarda Nacional Republicana. Resulta inequvoco do primeiro dos diplomas citados que so ilegais os espectculos com touros de morte realizados em territrio nacional, independentemente de o agente ser portugus ou estrangeiro (vd. Sentena do 14. Juzo do Tribunal Cvel da Comarca de Lisboa a fls. 40). Por outro lado, este tipo de espectculos touradas em recintos adequados e/ou improvisados carece de prvia autorizao para a sua realizao, a conceder pela entidade ou entidades competentes, neste caso, as entidades municipais (art. 3. da Lei n. 92/95), desde que, obviamente, no respeite a touros de morte (n. 2, art. 3., cit.). Uma vez concedida a autorizao para aqueles efeitos (no caso em apreo, vd. fls. 51), fica na disponibilidade dos promotores do espectculo a requisio de uma fora policial para a manuteno da ordem pblica, na zona onde o espectculo tenha lugar (cfr. art. 38., n. 1 do Decreto-Lei n. 315/95, de 28 de Novembro e art. 17. B, n. 2, aditado ao Decreto-Lei 231/93 de 26 de Junho, pelo Decreto-Lei n. 298/94, de 24 de Novembro). Simultaneamente e desde que o promotor do espectculo no solicite a presena de fora policial, fica responsvel pela manuteno da ordem no respectivo recinto (n. 3, do art. 38. do primeiro diploma cit.).

No caso em apreo e conforme relatrio da GNR (fls.8), a Guarda no foi requisitada para o policiamento de nenhuma das touradas. 4 Previamente realizao do evento pblico, concretamente na vspera, e tendo presente a posio do Tribunal Judicial da Comarca de Lisboa (fls. 40, cit.), a Guarda notificou o Presidente da Cmara de Barrancos, o Presidente da Junta de Freguesia e os Membros da Comisso de Festas de que a eventual morte de touros constitu crime (fls. 7). Mais informa a Guarda no citado relatrio (fls. 8), que contactou os elementos da comisso de Festas, notificando-os para que os toureiros espanhis se deslocassem ao posto (...), a fim de serem identificados e notificados do crime que cometeriam caso se voltasse a verificar a morte dos touros no final da sua lide, mas os mesmos no compareceram. Alega a Guarda que o conhecimento das lides de touros de morte lhe adveio de rumores pblicos, afirmao que se estranha quando a prpria Guarda quem assume que qualquer actuao impeditiva da realizao das touradas seria insensata, imprudente, de consequncias desastrosas imprevisveis, fora de qualquer contexto tradicional por contrariar hbitos e costumes que remontam a vrias dcadas, por contrariar uma mentalidade instalada e adquirida por uma populao que vive anualmente para a realizao destas festas (fls. 9). Ou seja, bem sabia a Guarda qual o destino a que esto condenados os touros lidados em Barrancos na mbito destas festas, parecendo despropositada a ideia de que s por rumores pblicos tomou conhecimento de uma prtica consabidamente reiterada. Para alm de referenciar a no requisio para o policiamento dos eventos por parte dos respectivos organizadores, a GNR aduz como circunstncia justificativa da sua no interveno ( excepo das notificaes indicadas e de alegadas notificaes para identificao dos toureiros espanhis que mataram os touros fls.9), o facto de que uma sua eventual actuao poderia traduzir-se na proteco de um bem inferior aos males que da adviriam, nos termos do art. 101., III Parte, do Regulamento Geral do Servio da GNR. 5 Sendo compreensvel esta posio da GNR, tendo em conta o enraizamento social deste tipo de festividades, no pode deixar de notar-se que, apesar de se ter abstido de intervir no decurso das lides, procurou previamente e junto de quem de direito entidades autrquicas e organizadores das festividades dar conhecimento de que a morte dos touros configurava um acto ilcito. Estamos claramente perante uma ilicitude que opera mutaes de facto, mas em que o direito tende a repor as situaes de facto afectadas pela ilicitude, (vd. a interveno do tribunal a fls. 40, cit., quando chama a ateno para a circunstncia de a lei vigente em Portugal proibir a realizao de corridas com touros de morte e que, como tal deve ser respeitada sem que seja necessrio um qualquer tribunal recordar isso mesmo), atravs das entidades policiais a quem cabe fiscalizar e impedir o conhecimento da ilicitude (idem e Soares Martinez, Filosofia do Direito). Tambm no plano estritamente jurdico, nunca demais recordar que, aplicando-se a esta temtica vrios dispositivos legais, designadamente os que citmos em 3. Supra, vigora o princpio da hierarquia das normas. A Lei n. 92/95 de 12 de Setembro, emanada da Assembleia da Repblica, no art. 3., faz depender a utilizao de animais, para fim de espectculo comercial, da autorizao prvia da entidade ou entidades competentes, a saber, a Direco Geral de Espectculos ou organismo pblico equivalente e municpio respectivo, sendo as touradas autorizadas nos termos regulamentados. Assim, o Decreto n. 15 355, de 14 de Abril de 1928, apenas permite a realizao de espectculos pblicos tauromquicos em que no haja touros de morte. Por outro lado, e no que concerne actuao da fora policial, conforme indicmos, pode ser requisitada para a manuteno da ordem pblica no recinto. Se o promotor do espectculo o no fizer, fica responsvel pela manuteno da ordem (Decreto-Lei n. 315/95, de 28 de Novembro, art. 38.). No mesmo sentido, vejam-se as disposies pertinentes do Decreto-Lei

n. 231/93, de 26 de Junho, com a redaco introduzida pelo Decreto-Lei n. 298/94, de 24 de Novembro. Finalmente, a Guarda vem citar o respectivo Regulamento Geral a propsito da sua no interveno para impedir a realizao do evento. Em termos puramente legais, a lei da Assembleia da Repblica que protege os direitos dos animais est num plano jurdico superior ao dos diplomas posteriormente indicados: os decretos-leis emanados do Governo e as Portarias que aprovam os regulamentos. A leitura conjugada da Lei e do Decreto que probe os touros de morte inequvoca. E a determinao judicial tambm: fora policial compete fiscalizar e impedir a violao da legalidade. 6 Nestes termos, e atento o melindre de que se pode revestir a aplicao pura e simples das normas que regem esta matria, em sede de comunidade local, propomos o seguinte: 6.1 Que seja ponderada a possibilidade de uma posio concertada entre as autoridades autrquicas competentes, a Brigada Territorial n. 3 da GNR e a Inspeco-Geral das Actividades Culturais, no sentido de, sem ser posta em causa a realizao dos eventos festivos em Barrancos, ser cumprida a legislao em vigor no que respeita aos touros de morte em territrio nacional; [...] Lisboa, 7.11.97
O Inspector principal,

Joo Gonalves

13 POLCIAS MUNICIPAIS

As futuras polcias municipais; enquadramento da actividade inspectiva *

* Informao em processo administrativo.

A No possvel situar com preciso o enquadramento da actividade inspectiva sobre as polcias municipais desconhecendo qual o modelo que o legislador ordinrio se prepara para introduzir. B A manter-se o modelo de servio municipal de polcia fixado pela Lei n. 32/94, de 29 de Agosto, porventura no haver razes suficientes para se pensar numa modificao substancial da situao. C Todavia, se o legislador ordinrio vier a fixar para as polcias municipais competncias e possibilidades de interveno do tipo das previstas para as foras de segurana, nomeadamente com utilizao de meios de coero armados, de admitir a ocorrncia de situaes de conflito com os direitos, liberdades e garantias fundamentais dos cidados. D Nesse pressuposto, de reflectir sobre as possibilidades de um subsistema de tutela administrativa especificamente vocacionado para tal domnio. E Em tais circunstncias, as respectivas atribuies devem ser conferidas ao Ministrio da Administrao Interna, que as actuar atravs da Inspeco Geral da Administrao Interna. F Pelo menos numa primeira fase, este subsistema dever limitar-se a uma integrao harmnica no actual regime de tutela administrativa.

I OS SERVIOS MUNICIPAIS DE POLCIA QUADRO VIGENTE 1 Presentemente, o grande quadro dos servios municipais de polcia o fixado pela Lei n. 32/94, de 23 de Agosto. Ele aplica-se a todos os municpios, incluindo os municpios de Lisboa e Porto, embora para estes ainda no tenha decorrido o prazo de converso dos seus corpos de polcia municipal nos correspondentes servios municipais de polcia (artigo 13.). Para o que nos interessa, ser pertinente transcrever os seguintes preceitos: Artigo 1. Atribuies dos municpios em matria de polcia administrativa No exerccio de funes de polcia administrativa, cabe aos municpios fiscalizar, na rea da sua jurisdio, o cumprimento das leis e dos regulamentos que disciplinam matrias relativas s atribuies das autarquias e competncia dos seus rgos. Artigo 2. Limites de actuao 1 As atribuies de polcia dos municpios obedecem ao regime legalmente definido sobre delimitao e coordenao das actuaes de administrao central e local e concretizamse no respeito pelos princpios da unidade do Estado e da autonomia das autarquias locais. 2 Aos municpios vedado o exerccio das actividades previstas na legislao de segurana interna e nas leis orgnicas das foras e servios. Artigo 4. Competncias dos servios municipais de polcia 1 As competncias dos servios municipais de polcia restringem-se mera fiscalizao da legalidade e elaborao do auto de noticia de infraco. Artigo 6. Recurso a meios coercivos 1 Os funcionrios dos servios municipais de polcia s podem utilizar os meios coercivos expressamente previstos na lei. 2 Quando o interesse pblico determine a indispensabilidade do uso de meios coercivos para os quais no tenham competncia, os funcionrios dos servios municipais de polcia devem solicitar a interveno das foras de segurana territorialmente competentes. Artigo 7. Uso e porte de arma de defesa 1 O uso e porte de arma de defesa por parte dos funcionrios dos servios municipais de polcia fica sujeito ao regime estabelecido no artigo 48. do Decreto-Lei n. 37 313, de 21 de Fevereiro de 1949, para os funcionrios pblicos ou agentes investidos a ttulo permanente em funes de carcter policial ou fiscal. 2 Quando em servio, os funcionrios dos servios municipais de polcia no podem ser portadores de arma de defesa sem autorizao da cmara municipal. Artigo 8. Dependncia orgnica e funcional Os servios municipais de polcia dependem organicamente do presidente da cmara municipal, que coordena e fiscaliza a sua actuao e exerce os demais poderes hierrquicos sobre os funcionrios que os integram. 2 Por conjugao do disposto nos artigos 9., n. 2, 12. e 13. da citada Lei 32/94, e tendo em ateno que o decreto regulamentar previsto no primeiro daqueles artigos o Decreto

regulamentar n. 20/95, de 10.7, a aplicao deste regime quadro, a todos os municpios, deveria ou dever verificar-se at 10.7.98, pois nessa data completam-se os trs anos a que o mesmo preceito se refere. Como se v do artigo 8., os servios municipais de polcia dependem organicamente do presidente da cmara municipal, que coordena e fiscaliza a sua actuao e exerce os demais poderes hierrquicos sobre os funcionrios que os integram.

II A INTERVENO DO ESTADO-ADMINISTRAO NOS MUNICIPAIS DE POLCIA A TUTELA ADMINISTRATIVA

SERVIOS

3 Os servio municipais de polcia so servios do municpio, no so servios desconcentrados do Estado no municpio. 4 Nestas condies, a interveno do Estado, atravs do Governo no pode ultrapassar os limites consignados pelo princpio da descentralizao administrativa. A Constituio prev para o efeito a figura da tutela administrativa. Nos termos do artigo 243., n. 1, da actual redaco, igual redaco do precedente 242., n. 1. A tutela administrativa sobre as autarquias locais consiste na verificao do cumprimento da lei por parte dos rgos autrquicos e exercida nos casos e segundo as formas previstas na lei. A Lei da Tutela Administrativa a Lei n. 27/96, de 1 de Agosto (que revogou a Lei n. 87/89, de 9 de Setembro). Nela se dispe, entre o mais: Artigo 1. mbito 1 A presente lei estabelece o regime jurdico da tutela administrativa a que ficam sujeitas as autarquias locais e entidades equiparadas, bem como o respectivo regime sancionatrio. 2 Para os efeitos do presente diploma so consideradas entidades equiparadas a autarquias locais as reas metropolitanas, as assembleias distritais e as associaes de municpios de direito pblico. Artigo 3. Contedo 1 A tutela administrativa exerce-se atravs da realizao de inspeces, inquritos e sindicncias. 2 No mbito deste diploma: a) A inspeco consiste [...]; b) O inqurito consiste [...]; c) A sindicncia consiste [...]. Artigo 5. Titularidade dos poderes de tutela A tutela administrativa compete ao Governo, sendo assegurada, de forma articulada, pelos Ministros das Finanas e do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio, no mbito das respectivas competncias. Artigo 6. Realizao de aces inspectivas

1 As inspeces so realizadas regularmente atravs dos servios competentes, de acordo com o plano anual superiormente aprovado. 2 Os inquritos e as sindicncias so determinados pelo competente membro do Governo, sempre que se verifiquem os pressupostos da sua realizao [...] 5 Os servios atravs dos quais o Governo se incumbe das aces de tutela so: No Ministrio das Finanas, a Inspeco Geral de Finanas (IGF); No Ministrio do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio (MEPAT, sucessor do MPAT artigo 1., 1, do DL n. 23/96, de 20 de Maro), a InspecoGeral da Administrao do Territrio (IGAT). Os preceitos mais expressivos do conferir queles departamentos e servios das atribuies e competncias supra so os seguintes: Para o MEPAT e IGAT DL n. 130/86, de 7 de Junho (Lei Orgnica do MPAT) Artigo 11. A Inspeco-Geral da Administrao do Territrio o organismo de exerccio da tutela inspectiva do Governo sobre as autarquias locais e de fiscalizao superior do Ministrio do Plano e da Administrao do Territrio. Decreto-Lei n. 64/87, de 6 de Fevereiro (Lei da IGAT) Artigo 1. Natureza A Inspeco-Geral da Administrao do Territrio abreviadamente designada IGAT, o organismo de exerccio da tutela inspectiva do Governo sobre as autarquias locais e de fiscalizao superior do Ministrio do Plano e da Administrao do Territrio (MPAT). Artigo 2. mbito e actuao A IGAT desenvolve a sua actividade junto dos rgos e servios das autarquias locais do continente, ou delas dependentes, e junto dos rgos e servios centrais e desconcentrados do MPAT, ou sob a sua tutela. 2 A IGAT poder prestar a colaborao solicitada pelos rgos das regies autnomas no exerccio dos poderes de tutela que estes detm sobre as autarquias locais. Artigo 3. Atribuies So atribuies da IGAT: a) Averiguar do cumprimento das obrigaes impostas por lei s autarquias locais, suas associaes e federaes, bem como aos rgos e servios [...] red. DL n. 121-A/90, de 12 de Abril; [...] c) Dar conhecimento aos responsveis pelos servios das autarquias das deficincias e irregularidades encontradas no decurso das visitas de inspeco e prestar-lhes os esclarecimentos necessrios com vista ao seu suprimento; [_] h) Proceder a inquritos e sindicncias aos rgos e servios das autarquias locais e suas associaes e federaes, bem como aos dependentes do Ministrio.

Para o Ministrio das Finanas e IGF DL 158/96, de 3 de Setembro (Lei Orgnica do M. das Finanas) Artigo 2. Atribuies So atribuies do Ministrio das Finanas: 1 f) A tutela financeira das autarquias locais; Artigo 12. Inspeco-Geral de Finanas 1 A Inspeco-Geral de Finanas (IGF) um servio de controlo financeiro e apoio tcnico do Ministrio das Finanas, cuja actuao abrange entidades do sector pblico administrativo e empresarial, bem como dos sectores privado e cooperativo, e funciona na directa dependncia do Ministro das Finanas. [_] 3 Compete IGF, designadamente: [_] e) Fiscalizar a gesto financeira e patrimonial das autarquias locais, incluindo os servios municipalizados, das associaes e das federaes de municpios, nos termos da lei. DL 353/89, de 16.10 (Lei da IGF) Artigo 1. 1 A Inspeco-Geral de Finanas (IGF) um servio de controlo financeiro e de apoio tcnico do Ministrio das Finanas e funciona na directa dependncia do Ministro das Finanas 2 A actuao da IGF abrange entidades do sector pblico administrativo e empresarial, bem como dos sectores privado e cooperativo Artigo 3. Atribuies Enquanto servio de controlo financeiro de alto nvel, compete IGF: a) Realizar, por determinao superior, inspeces a quaisquer servios pblicos ou pessoas colectivas de direito pblico; b) Efectuar a auditoria de organismos pblicos, nos casos legalmente previstos; [_] e) Fiscalizar a gesto financeira e patrimonial das autarquias locais, incluindo os servios municipalizados, das associaes e das federaes de municpios, nos termos da lei. Artigo 6. Servios Para a prossecuo das suas atribuies a IGF dispe dos seguintes servios: [_] c) Inspeco Patrimonial e Financeira das Autarquias Locais (IAL); 6 No mbito das atribuies, competncias, misses ou actividades e funes at ao presente desenvolvidas pelos servios municipais de polcia, vulgarmente j designados

polcias municipais, cr-se que no se tem feito sentir a necessidade de qualquer outro servio de verificao do cumprimento da lei por parte das autarquias locais. A actuao articulada dos servios IGAT e IGF parece ter vindo a cobrir suficientemente as exigncias do Estado, em sede de tutela administrativa das autarquias locais. III AS FUTURAS POLCIAS MUNICIPAIS 7 A reviso constitucional operada pela Lei Constitucional n. 1/97, de 20 de Setembro, veio contemplar uma norma expressa sobre as polcias municipais: Artigo 237. 1 As atribuies e a organizao das autarquias locais, bem como a competncia dos seus rgos, sero reguladas por lei, de harmonia com o princpio da descentralizao administrativa. 2 Compete assembleia da autarquia local o exerccio dos poderes atribudos pela lei, incluindo aprovar as opes do plano e o oramento. 3 As polcias municipais cooperam na manuteno da tranquilidade pblica e na proteco das comunidades locais. 8 Como se v, a insero das polcias municipais, continua a ser a que j efectuava a Lei n. 32/94, quanto aos servio municipais de polcia. Trata-se de servios das autarquias locais e no de servios desconcentrados da Administrao Central. Nestas condies, os limites da interveno governamental continuaro a ser os que foram apontados em 4 interveno nos limites da tutela administrativa. 9 Que polcias municipais? Os canais pelos quais o Governo assegura a tutela. 9.1 A exigncia de outros canais de interveno, para alm dos j existentes, depender do modo como o legislador ordinrio vier a configurar em concreto as polcias municipais. 9.1.1 Desconhecemos, por completo, qualquer projecto de alterao respeitante actividade de polcia das autarquias locais, nomeadamente com base no caminho aberto pela reviso constitucional. A julgar pela discusso havida na Assembleia da Repblica, em sede de reviso constitucional, pode antever-se que no vai ser pacfico o novo quadro legal. Retenha-se s estas duas passagens: O Sr. Jorge Laco (PS): [...] se nada mais fosse dito quanto natureza constitucional das polcias municipais, no futuro, poderia sobrevir a interpretao, que, de resto, j alguns Deputados tentaram fazer aqui, no debate em Plenrio, de que as polcias municipais no teriam outras competncias possveis que no as competncias meramente administrativas que hoje detm. Ora, esse nunca foi o entendimento do PS! Nem queremos prejudicar a existncia de corpos nacionais de polcia, nem queremos que as polcias municipais se reduzam necessariamente a meras funes de tipo administrativo. 1 O Sr. Carlos Encarnao (PSD): [...] Em relao Constituio, as coisas ficaram claras e em relao lei ordinria tambm esto claras. E esto to claras que eu j disse uma vez, acerca deste tema, e repito, que, do meu ponto de vista, a nica modificao que a lei ordinria poder e dever ter, se quiserem, aquilo que est designado como servios municipais de polcia passar a designar-se como polcias municipais. tanto quanto esta modificao constitucional vai permitir. 2 (sublinhei) 9.1.2 Por ns, e para a economia deste muito breve estudo, referiremos, to somente, que a Constituio veio utilizar para as polcias municipais expresses nunca antes utilizadas para a configurao da funo policial.

Na verdade, a Constituio tem sucessivamente disposto que: Artigo 272. (Polcia) 1 A polcia tem por funes defender a legalidade democrtica e garantir a segurana interna e os direitos dos cidados. Ora, s polcias municipais no cometida, directamente, nenhuma destas funes, antes cooperam na manuteno da tranquilidade pblica e na proteco das comunidades locais. Mas, a verdade que, a garantia da tranquilidade pblica uma actividade de segurana interna, nos termos da Lei n. 20/87, de 12 de Junho: Artigo 1. Definio e fins de segurana interna 1 A segurana interna a actividade desenvolvida pelo Estado para garantir a ordem, a segurana e a tranquilidade pblicas, proteger pessoas e bens, prevenir a criminalidade e contribuir para assegurar o normal funcionamento das instituies democrticas, o regular exerccio dos direitos e liberdades fundamentais dos cidados e o respeito pela legalidade democrtica. E tambm verdade que no exerccio de funes de polcia de segurana, no de polcia administrativa, que o governador civil toma as providncias necessrias manuteno ou reposio da tranquilidade pblica: Artigo 4., do Decreto-Lei n. 252/92, de 19 de Novembro, na redaco do D.L n. 316/95, de 28 de Novembro: 3 Compete ao governador civil, no exerccio de funes de polcia: a) Tomar as providncias necessrias para manter ou repor a ordem, a segurana e a tranquilidade pblicas, requisitando, quando necessria, a interveno das foras de segurana, aos comandantes da PSP e da GNR instaladas no distrito; 3 9.1.3 Parece, pois, aberto um caminho, vedado na Lei n. 32/94, artigo 2., n. 2 (exerccio de actividades previstas na legislao de segurana interna). Tivemos que sublinhar parece, justamente porque no nos compete tirar concluses nessa rea. O parece serve unicamente para sustentarmos uma hiptese de trabalho. que, se nem ao parece consegussemos chegar, poder-nos-amos deter aqui, unicamente reiterando a concluso do ponto 6. 9.2 Suponhamos, ento, que s polcias municipais vm a ser consagradas funes susceptveis de as fazer intervir, por exemplo, com utilizao de meios coercivos do tipo dos previstos para as foras de segurana.4 Ento, com toda a probabilidade, produzir-se- a interpelao e exigncia que presidiu criao da Inspeco-Geral da Administrao Interna: Com efeito, trata-se de estabelecer um mecanismo operacional de controlo e fiscalizao da legalidade num dos domnios seguramente mais delicados da actuao do Estado de direito democrtico, isto , no domnio do exerccio dos poderes de autoridade e do uso legtimo de meios de coero, pelas foras e servios de segurana que podem, em alguns casos, conflituar com os direitos, liberdades e garantias fundamentais dos cidados (sexto pargrafo do prembulo do Decreto-Lei n. 154/96, de 31.8). 10 O enquadramento da actividade inspectiva, com base no pressuposto anterior 10.1 Modelo a excluir:

Como se sabe, o controlo da aco policial na rea de conflito com os direitos, liberdades e garantias dos cidados, pode ter a mais diversa resposta. H uma coisa, porm, que nos parece clara: Nem o Ministrio das Finanas e a IGF, nem o MEPAT e a IGAT so os departamentos e servios vocacionados para o respectivo controlo de legalidade. A existir interveno do Governo ela deve processar-se pelo Ministrio que tem por atribuies a coordenao e execuo da poltica de segurana interna. Esse Ministrio o MAI artigo 1., DL 55/87, de 31 de Janeiro. Note-se: o Ministrio das Finanas e a IGF, o MEPAT e a IGAT podem manter as suas atribuies e competncias, mesmo para as polcias municipais, mas no na rea especfica da interveno destas enquanto foras de polcia. 10.2 Alguns tipos de controlo, fiscalizao, possveis: Controlo puramente interno; Controlo interno, complementado, apenas, pelo de rgo municipal, com apoio de servios dele dependentes, mas exteriores polcia municipal; Controlo, apenas, por rgo ou rgos municipais; Qualquer dos sistemas anteriores complementado por controlo por entidade independente; Controlo apenas por entidade independente. Controlo interno e ou de rgo autrquico complementado por fiscalizao por entidade governamental, em sede de tutela administrativa; 10.2.1 Nenhum dos tipos indicados isento de crticas, que sero, alis, do mesmo tipo das que so dirigidas aos diferentes modelos institudos nos diversos pases para as suas diversas polcias. Vou-me isentar de explanar as crticas aos modelos de controlo puramente municipais, enunciando, simplesmente, que: 10.2.1.a O controlo puramente interno levanta as objeces comuns ao controlo da polcia pela prpria polcia; 10.2.1.b O controlo interno, complementado, apenas, pelo de rgo municipal, com apoio de servios dele dependentes mas exteriores polcia municipal (que seria, no fundo, um modelo similar ao existente quanto s polcias nacionais), levanta a objeco de fazer-se sob a dependncia de quem, afinal, manda na fora o rgo municipal acrescida, eventualmente, das seguintes: Dificuldade de criao ao nvel municipal de estrutura com vocao e distanciamento suficiente, designadamente para os casos mais graves; A leso de direitos humanos fundamentais ultrapassa a esfera municipal. A proteco dos direitos dos cidados tarefa do Estado, no podendo circunscrever-se ao nvel municipal. 10.2.1.c O controlo apenas pelos rgos municipais sugere as mesmas objeces que o anterior. 10.2.1.d Qualquer dos sistemas anteriores complementado por controlo por entidade independente ou Controlo apenas por entidade independente: A tradio portuguesa no tem apontado para rgos independentes especializadamente competentes na rea de fiscalizao da actividade policial. No que toca a uma fiscalizao genrica, com capacidade de produo de recomendaes, claro que todos os servios da

administrao pblica, incluindo os da administrao local, por isso, tambm, as polcias municipais, esto na rea de jurisdio do Provedor de Justia, conforme a Lei n. 9/91, de 9 de Abril, artigo 2. No deste controlo genrico que se trata aqui, mas de uma fiscalizao especializada.5 10.2.1.e Controlo interno e ou de rgo autrquico complementado por fiscalizao por entidade governamental, em sede de tutela administrativa. Esta ltima soluo corresponde tradio portuguesa. Sofrer das criticas dirigidas tutela administrativa, mas apresentaria as seguinte vantagens: Aproveitaria do adquirido doutrinal e jurisprudncial sobre tutela administrativa; A ser trabalhada nos termos que a seguir se indicaro, sem desvios em relao ao existente modelo de tutela administrativa (deixando eventuais inovaes para os departamentos j experimentados neste domnio MEPAT e Ministrio das Finanas), no traria, num primeiro momento de consolidao, grandes problemas de ordem jurdica. 10.3.a A ser acolhida esta ltima soluo, poderia ser inserida uma disposio especfica no diploma que venha a estabelecer o regime e forma de criao das polcias municipais, disposio do seguinte teor: A tutela administrativa, no que respeita especificamente s polcias municipais, assegurada pelo Ministro da Administrao Interna, no respeito da Lei n. 27/96, de 1 de Agosto. Ou A tutela administrativa, no domnio que respeita aco da polcia municipal enquanto polcia de segurana, assegurada pelo Ministro da Administrao Interna, no respeito da Lei n. 27/96, de 1 de Agosto. 10.3.b Apesar da possibilidade da insero supra, por ns acharamos prefervel a modificao do prprio artigo 5. da Lei n. 27/96, que passaria a ter a seguinte redaco: A tutela administrativa compete ao Governo, sendo assegurada, de forma articulada, pelo Ministro das Finanas, pelo Ministro da Administrao Interna e pelo Ministro do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio, no mbito das respectivas reas de competncia. 10.3.c Outras alteraes ou aditamentos necessrios: O diploma que aprova a orgnica do Ministrio da Administrao Interna, Decreto-Lei n. 55/87, de 31 de Janeiro, seria alterado no artigo 2., com o aditamento de uma nova alnea: k) tutela das autarquias locais em matria de polcia municipal. ou k) tutela das autarquias locais no domnio que respeita aco da polcia municipal enquanto polcia de segurana Tambm, aquando da insero da IGAI na respectiva lei, e dependendo do tipo de insero que venha a ter, algo similar ao que se sugere deve ser consagrado: A Inspeco-geral da Administrao Interna o organismo de exerccio da tutela do Governo sobre as autarquias locais, em matria de polcia municipal. Ou,

a frmula alternativa da lei do MAI. O mesmo tipo de aditamento haveria de fazer-se no diploma da IGAI. 10.4 As modificaes legais acabadas de sugerir seriam suficientes para tornar operativo o sistema, que funcionaria, neste domnio, obedecendo s demais regras j aplicveis em sede de tutela administrativa, nomeadamente quanto ao objecto, contedo e titularidade da tutela artigos 2., 4. e 5. da Lei n. 27/96 e, ainda, quanto s competncias do governador civil artigo 18., n. 2, da mesma Lei e artigo 4., n. 2, do DL n. 252/92, de 19 de Novembro. 11 Eis, pois, breve alinhamento de alguma ideias sugeridas pelo tema proposto. Como ficou claro, somente nos preocupmos, ainda assim perfunctoriamente, com a vertente externa de eventual actividade inspectiva, no com o modelo organizativo de cada polcia municipal. Tambm ter ficado patente que trabalhmos sem dispor do elemento essencial, qual seja, o conhecimento do que se pretende que sejam as polcias municipais. Em sendo obtido tal dado, a nossa pontaria dever, com toda a certeza, merecer muitos ensaios de ajustamento. IV EM RESUMO: A No possvel situar com preciso o enquadramento da actividade inspectiva sobre as polcias municipais desconhecendo qual o modelo que o legislador ordinrio se prepara para introduzir. B A manter-se o modelo de servio municipal de polcia fixado pela Lei n. 32/94, de 29 de Agosto, porventura no haver razes suficientes para se pensar numa modificao substancial da situao. C Todavia, se o legislador ordinrio vier a fixar para as polcias municipais competncias e possibilidades de interveno do tipo das previstas para as foras de segurana, nomeadamente com utilizao de meios de coero armados, de admitir a ocorrncia de situaes de conflito com os direitos, liberdades e garantias fundamentais dos cidados. D Nesse pressuposto, de reflectir sobre as possibilidades de um subsistema de tutela administrativa especificamente vocacionado para tal domnio. E Em tais circunstncias, as respectivas atribuies devem ser conferidas ao Ministrio da Administrao Interna, que as actuar atravs da Inspeco Geral da Administrao Interna. F Pelo menos numa primeira fase, este subsistema dever limitar-se a uma integrao harmnica no actual regime de tutela administrativa. Lisboa, 27.02.98
O Inspector superior principal,

Alberto Augusto A de Oliveira

14 BOMBEIROS

14.1 INTERVENO DA IGAI NA REA DOS CORPOS E ASSOCIAES DE BOMBEIROS *

* Informao em processo administrativo.

ASSUNTO: Interveno da IGAI na rea dos corpos e associaes de bombeiros 1 Por despacho de 29.06.97 da Ex.ma Sr. Sub Inspectora-Geral, foi-nos solicitada a elaborao de um parecer sobre o assunto em epgrafe, tendo por base uma informao oriunda da Inspeco Geral de Finanas acerca de um contrato de empreitada para a construo de um novo edifcio sede da Associao Humanitria dos Bombeiros Voluntrios Lisbonenses. Assim, num primeiro momento, procuraremos efectuar uma anlise sucinta do estatuto jurdico deste tipo de organismos, passando pela abordagem do caso concreto apresentado a esta Inspeco Geral, seguindo-se o enquadramento da interveno da IGAI. 2 Pela Lei n. 10/79 de 20 de Maro, foi criado, no mbito do MAI, o Servio Nacional de Bombeiros, vindo o DL n. 418/80 de 29 de Setembro, alterado por legislao posterior 1, a aprovar a respectiva Lei Orgnica. Por outro lado, o diploma que estrutura o MAI 2, consagra o SNB como um servio de proteco civil organicamente dependente do MAI (art. 15., n. 3). Se realamos, nestas consideraes, a criao do SNB, pelo facto de que, como veremos, se trata de um organismo fundamental, ao lado da Liga dos Bombeiros Portugueses e do Conselho Nacional dos Bombeiros Portugueses, no funcionamento da actual estrutura de corpos de bombeiros. 3 Com efeito, o regime jurdico dos corpos de bombeiros, aprovado pelo DL n. 407/93 de 14 de Dezembro, faz depender de homologao do SNB e de parecer da Liga, a criao de corpos de bombeiros e respectivas seces, prevendo-se a possibilidade da constituio de trs tipos de corpos de bombeiros, a saber, sapadores, municipais e voluntrios (art. 2., n. 1 e art. 4.). tambm ao SNB que cabe definir a rea de actuao dos corpos (art. 6., n. 2), intervir em matria de instruo, formao e avaliao (arts. 7., 8. e 9.) e de definio de critrios de subsidiao de cada corpo de bombeiros (art. 10.). Em termos institucionais, o SNB est representado no Conselho Nacional dos Bombeiros e, para alm de outras incumbncias, cabe-lhe a elaborao de um documento definidor dos mbitos de actividade de cada um dos corpos de bombeiros, das misses especiais que lhes estejam atribudas e/ou de limitaes que, por qualquer motivo, condicionem de forma excepcional a sua actividade (art. 12., n. 4). 4 Depois de dar breve notcia dos dispositivos legais aplicveis a estes organismos e sua insero no MAI, v. g., do SNB, importa seguidamente proceder sua caracterizao e ao enquadramento jurdico respectivo, de modo a habilitar a uma tomada de posio relativamente interveno da IGAI. O SNB um organismo dotado de personalidade jurdica de direito pblico, com autonomia administrativa e financeira e patrimnio prprio, sujeito ao exerccio de poderes de tutela e de superintendncia por parte do MAI (arts. 1 e 3. da LO-SNB e art. 15., n. 3 da LOMAI cit.). Neste sentido, e percorrendo o conjunto de atribuies e competncias que a lei consagra, o SNB ser um servio administrativo com a natureza de instituto pblico 3 ou de servio personalizado do Estado.4 Assim, caracteriza-se especialmente por: estar sujeito s regras da contabilidade pblica 5; se subordinar ao controlo jurisdicional por parte dos Tribunais Administrativos. Os corpos de bombeiros, no exerccio das suas actividades, esto subordinados aos poderes de orientao, coordenao e fiscalizao do SNB. Esta aco tutelar traduz-se designadamente no controlo do desempenho em relao observncia das leis e regulamentos em vigor (art. 4., n. 1 e n. 2, al. b) da LO-SNB) 6. , por exemplo, da competncia da

Direco do SNB autorizar e decidir a realizao de concursos para fornecimento de material ou equipamento necessrios (...) para funcionamento dos corpos de bombeiros (art. 10., alnea g) da LO-SNB). Relativamente a estes os corpos de bombeiros vimos j que dispem de um regime jurdico prprio 7. A lei 8 ocupa-se com alguma mincia dos corpos de bombeiros profissionais (municipais e sapadores), os quais dependem, para efeitos funcionais, das autarquias locais, pelo que, atento o objecto principal da presente informao, nos pronunciaremos apenas acerca dos corpos integrados em associaes de bombeiros voluntrios. 5 O que escrevemos supra acerca dos poderes de controle do SNB sobre os corpos de bombeiros tout court, assume particular relevncia no tocante aos corpos de bombeiros voluntrios. Estes so normalmente membros de associaes de bombeiros voluntrios cuja caracterizao jurdica deve ser precisada. Estas associaes so consideradas pela generalidade da doutrina 9 como pessoas colectivas de utilidade pblica administrativa, ou seja, uma variante das chamadas pessoas colectivas de direito privado e regime administrativo. Consequentemente, possuem como caractersticas fundamentais as seguintes: so pessoas colectivas privadas; prosseguem fins no lucrativos de interesse geral ou local; cooperam com a administrao pblica na medida do desenvolvimento daquele interesse 10; so objecto de declarao de utilidade pblica por parte da administrao 11; esto sujeitas a uma tutela administrativa 12 e ao controlo financeiro por parte do Estado, atravs da sujeio dos seus actos e actividades s regras da contabilidade pblica 13, e ao controlo jurisdicional, pelo Tribunal de Contas e pelos Tribunais Administrativos 14. 6 Nos termos do DL n. 227/95 de 11 de Setembro, alterado pelo DL n. 154/96 de 31 de Agosto 15, a actuao da IGAI abrange todos os servios directamente dependentes ou tutelados pelo Ministro da Administrao Interna... (art. 2., n. 1), competindo-lhe em geral, velar pelo cumprimento das leis e dos regulamentos, tendo em vista o bom funcionamento dos servios tutelados pelo Ministro, (...), a salvaguarda do interesse pblico e a reintegrao da legalidade violada (art. 3., n. 1). A LO especifica, de entre as competncias do Servio de Inspeco e Fiscalizao, a realizao de inspeces, inquritos, sindicncias e processos de averiguaes aos servios centrais (...) integrados na orgnica do MAI, bem como assegurar o cumprimento das disposies legais e regulamentares, das instrues superiores e dos programas e planos aprovados por parte dos referidos servios (art. 9., n. 1, alneas a) e b). Como vimos 16, o SNB , em primeira linha e como servio de controlo de primeiro nvel, o servio central com a natureza de instituto pblico, tutelado pelo MAI, a quem esto confiadas particulares responsabilidades de orientao, coordenao e fiscalizao da actuao dos corpos de bombeiros, v. g., dos corpos de bombeiros voluntrios inseridos em associaes 17. Neste sentido, a aco tutelar que o SNB exerce sobre estes organismos, est, nos termos legais, submetida aos poderes de inspeco e de auditoria da IGAI (vd. LO-IGAI), a qual dever funcionar como servio de controlo de segundo nvel em relao aos corpos de bombeiros inseridos em associaes humanitrias, uma vez que o SNB tem competncias prprias nesta matria. 7 Face ao exposto, propomos que [_] seja seguida a metodologia ponderada [_] em relao a eventuais situaes futuras que envolvam corpos de bombeiros voluntrios inseridos

em associaes, dado que aco tutelar que o SNB exerce sobre estes organismos, est submetida aos poderes genricos de inspeco e de auditoria da IGAI (vd. LO-IGAI), a qual actuar como servio de controlo de segundo nvel, uma vez que o SNB tem competncias prprias nesta matria. Lisboa, 14.07.97
O Inspector principal,

Joo Gonalves

A intoxicao crnica ou alcoolismo uma doena crnica, cujos sintomas iniciais so: alterao do carcter (irritvel, impulsivo, ansioso, fadiga intelectual com empobrecimento do contedo do pensamento, falhas amnsicas), perturbaes do sono (insnia, onirismo, episdios confuso-onricos com actividade ocupacional); crises ansiosas matinais. tremores das extremidades linguais e peribocais. vmitos matinais. Fonte: Problemas do lcool... Edico da Sociedade Anti-Alcolica Portuguesa.

2 A conduo de veculo em via pblica ou equiparada com uma taxa de lcool no sangue igual ou superior a 0,5 g/l constitui contra-ordenao grave; se a taxa for igual ou superior a 0,8 g/l a contra-ordenao considerada muito grave; (artigo 87. do Cdigo da Estrada). A conduo de veculo, pelo menos por negligncia, com uma taxa de lcool no sangue igual ou superior a 1,2g/l, constitui infraco criminal (artigo 292. do Cdigo Penal). Por alcoolmia entende-se a quantidade de lcool que h, num dado momento, no sangue.

Reunio Plenria de 29 de Julho de 1997, em Dirio da Assembleia da Repblica, I Srie Nmero 103, pg. 3916. 2 Local anterior, pg. 3917.

A expresso tranquilidade pblica foi introduzida pelo DL 316/95. As funes de polcia do nmero 3 abrange a polcia de segurana e a polcia administrativa, mas a alnea a) reporta-se apenas primeira. 4 Cremos que o legislador portugus no vai poder contornar, nesta rea, a experincia de Espanha. Rege a, entre outros diplomas, a Ley Orgnica 2/1986 de 13 de marzo (Jefatura), de Fuerzas e Cuerpos de Seguridad. (LOFCS). O artigo 2 desta lei define os corpos de polcia dependentes das Corporaciones Locales, como Cuerpos de Seguridad. Todavia, face s competncias desses corpos, designadamente a la vista del artculo 53 LOFCS, los nicos cometidos de polcia de seguridad propriamente tales que desempenan de manera aunoma los Cuerpos de Polcia Local son los de proteccin de Autoridades, vigilncia o custodia de edifcios, instalaciones y espacios pblicos, as como, si se quiere, el de participacin en las medidas de protccin civil,

pudiendo anadir-se a ellos los tradicionales de ordenacin, direccin y senalizacin del trfico en el casco urbano, aunque se h dicho que non son por s mismos muy representativos de las funciones de un cuerpo de polica. Polcias locales [...] de Javeir Llop, em CIVITAS, Revista espanola de DERECHO ADMNISTRATIVO, 95 Julio/Septembre 1997, pg. 372.. Comparar, quanto guarda de instalaes, a expresso do artigo 4, 2, b) da nossa

Lei n. 32/94 Compete [...] Providenciar pela guarda das instalaes municipais ( sublinhei) com a do artigo 53, 1. A) da LOFSC [...] deberan [...] Proteger a las autoridades de las Corporaciones Locales y vigilancia o custodia de sus edifcios e instalaciones.

Presentemente, tambm em Frana est na ordem do dia a problemtica das polcias municipais. O ministro do interior anunciou em 30 de Janeiro que iria apresentar em Abril/Maio um projecto de lei sobre as polcias, sendo que na mesma data foi rejeitado projecto apresentado na Assembleia Nacional proposta da UDF. Ao que parece, existir um projecto contemplando uma alterao ao Cdigo das comunas de modo a instituir: Uma comisso nacional das polcias municipais, junto do ministro do interior, presidida por um representante do Estado, por ele designado. Seria constituda por metade de representantes do Estado e por metade, em nmero igual de membros, de representantes de presidentes de cmara e de agentes de polcia municipal. Esta comisso teria competncia consultiva do Governo em relao ao equipamento da polcia municipal e emitiria parecer, a pedido do presidente, sobre qualquer questo relativa s polcias municipais. A pedido do presidente da Cmara, do prefeito ou do procurador da Repblica verificaria o bom funcionamento dos servios de polcia municipal. Ela poderia para este efeito ou designar no seu seio uma delegao encarregada de proceder a verificaes do funcionamento da polcias ou pedir ao ministro do interior que determinasse uma inspeco ao servio de polcia municipal. Trata-se, como dissemos de um mero projecto, que aqui trazemos colao atenta a natureza de elemento de reflexo que este estudo tem.

Fundamentalmente os DL n. 253/92 de 19 de Novembro, 277/94 de 3 de Novembro e 209/96 de 15 de Novembro (LO-SNB). 2 O DL n. 55/87 de 31 de Janeiro, com alteraes subsequentes (LO-MAI).

3 Cfr. Diogo Freitas do Amaral, Curso de Direito Administrativo, Vol. I, Coimbra, 1990, pgs. 315 e segs., maxime pg. 320: estes servios so verdadeiramente departamentos do tipo direco-geral, aos quais a lei d personalidade jurdica e autonomia administrativa e financeira s para que possam desempenhar melhor as suas funes. 4 este o entendimento explanado por Jos Manuel Barreira Abrantes e Manuel H. Quaresma Monginho in Bombeiros Portugueses, Vol. I, SNB, LBP, Lisboa, pg. 105. Uma vez que o SNB est includo no organograma dos servios centrais do MAI, um servio personalizado do Estado, dado desempenhar atribuies no mesmo plano que as respectivas direces-gerais (Freitas do Amaral, Curso, cit., pg. 325 e segs.).

A Lei n. 8/90 de 20 de Fevereiro (vd. Art. 1.) e o DL n. 155/92 de 28 de Julho. Do que se trata de controlar a actuao das entidades tuteladas para assegurar o acatamento da legalidade, bem como o mrito da aco por elas desenvolvida. (...) A tutela administrativa um conjunto de poderes de controlo: cfr. Freitas do Amaral, Curso, cit., pgs. 700 a 704, Marcello Caetano, Manual de Direito Administrativo, Vol. I, Coimbra, pgs. 230 a 233 e Rafael Prata, Bombeiros Portugueses A sua insero na Adminsitrao Pblica, in Revista de Administrao Pblica, Ano V, n. 18, pgs. 601 e segs. 7 Instituido pelo DL n. 407/93 de 14 Dezembro. 8 Fundamentalmente o diploma mencionado na nota anterior e o DL n 293/92 de 30 de Dezembro, na redaco dada pela Lei n. 52/93 de 14 de Julho. 9 Cfr. Marcello Caetano; Manual..., cit., pgs. 396 e segs.; Freitas do Amaral, Curso, cit., pgs. 549 a 557 e 565 e segs. e Rafael Prata, Bombeiros, cit., maxime pgs. 620 e 621.
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No caso vertente, o socorro a feridos, doentes ou nufragos, extino de incndios ou a proteco, por qualquer forma ao seu alcance e desinteressada de vidas e bens. Vd. Marcello Caetano, cit., pg. 400, Freitas do Amaral, cit., pg, 568 e o art. 2. dos Estatutos da Associao Humanitria Bombeiros Voluntrios Lisbonenses (AHBVL), DR, III Srie, n. 131, de 8 de Junho de 1989. 11 o caso da AHBVL, in Dirio do Governo, II Srie, n. 135, de 23 de Junho de 1927. Sobre a noo de utilidade pblica neste contexto, vd., Afonso Rodrigues Queir, artigo Utilidade Pblica, VELBC, Vol. 18, colunas 568 572, maxime cols. 572: a associao das pessoas colectivas de utilidade pblica administrativa realizao de fins que so primordialmente das atribuies de pessoas colectivas de direito pblico geral, importa compreensivelmente uma inflexo muito pronunciada no regime jurdico daquelas pessoas colectivas uma inflexo

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de tal ordem que a sua natureza privada resulta muito adulterada. Mais rigorosamente, ser lcito afirmar-se que o seu regime misto. No mesmo sentido, mas reforando o pendor privatista ou de quarto sector destas associaes, F. do Amaral, cit., pgs 572 e 576. 12 A tutela administrativa, no caso das associaes humanitrias de bombeiros voluntrios, exercida pelo MAI, atravs dos Governadores Civis e do SNB, nos termos constantes do item 4. da presente informao. Cfr. R. Prata, cit., pg. 621. 13 Vd. Nota 5 supra. 14 Vd. Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais, art. 51., n. 1, al. c). 15 De ora em diante, a Lei Orgnica da IGAI (LO-IGAI).

Item 4. Supra. Em 1995, estavam criadas cerca de 426 associaes de bombeiros voluntrios (cfr. Bombeiros Portugueses, cit., pg. 110).
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14.2 BOMBEIROS; COMANDANTE DE CORPOS DE BOMBEIROS VOLUNTRIOS (ASSOCIATIVOS); ACO DISCIPLINAR; EXONERAO; INSPECTOR REGIONAL DE BOMBEIROS; PRESCRIO E PROCESSO CRIME * * Parecer em processo administrativo.

[_]

II DISCRICIONARIDADE OU VINCULAO NA DECISO DE INSTAURAO DE PROCEDIMENTO DISCIPLINAR 2 maioritria a jurisprudncia no sentido da primeira afirmao. Retenham-se as seguintes decises do Supremo Tribunal Administrativo (STA): Acrdo de 30.03.93, recurso n. 24 514, j publicado em Apndice ao Dirio da Repblica (AP), pg. 1644 e seguintes: A deciso administrativa, perante a notcia de certos factos, ... de instaurar ou de no instaurar procedimento disciplinar pelos mesmos com vista eventual punio dos seus autores, releva de critrios de convenincia ou de oportunidade e no de legalidade. Trata-se, por outras palavras, de uma deciso discricionria da Administrao. claro que liberdade de escolha, nesse domnio, da deciso mais conveniente ou oportuna, no inteiramente livre, j que por um lado ela est subordinada ao respeito pelo fim da lei controlo do fim e por outro se encontra limitada pelo princpios gerais do agir administrativo: princpio da igualdade, da proporcionalidade, da justia, da imparcialidade e da adequao racional. Todos esses momentos do acto ou deciso discricionria, porque vinculados, esto sujeitos ao controlo jurisdicional. Como a ele est sujeito o juzo sobre a correco dos elementos de facto e de direito que tenham constitudo os pressupostos em que tal acto porventura assentou. pg. 1652. Exactamente esta doutrina, praticamente com os mesmos termos gramaticais, veio a ser adoptada no acrdo de 19 de Outubro de 1995, recurso n. 32.609 (consultado directamente, ainda no publicado em Apndice), que acrescentou sindicabilidade o vcio de forma recorrvel. Igualmente, o acrdo de 26.06.90, recurso n. 27494, em AP, pg. 4447 e seguintes, sustenta a mesma doutrina, embora com menor desenvolvimento. Quer dizer, ainda que na linha da discricionaridade, comea a ser ntida a tendncia para a cercar de um conjunto de momentos vinculados, por isso controlveis, recorrveis, de acordo, alis, com a doutrina mais geral que considera revogado o corpo do artigo 19. da Lei Orgnica do Supremo Tribunal Administrativo, aprovada pelo Decreto-Lei n. 40.768, de 8 de Setembro de 1956, dispositivo que restringia ao desvio de poder a impugnabilidade dos actos praticados no exerccio de poderes discricionrios. 3 Isto significa que, em princpio, havendo factos caracterizadores de infraco com um suporte mnimo ou, pelo menos, razovel, deve instaurar-se procedimento. Tal princpio s poder ceder se for considerado inconveniente para o servio a instaurao do procedimento e se esse for o motivo principalmente determinante da no instaurao. Devem, ainda, estar correctos todos os pressupostos em que assenta a deciso. 4 Ainda aqui, porm, h que precisar o seguinte: A jurisprudncia tem-se pronunciado perante casos de no instaurao do procedimento disciplinar por parte de membros do governo, qualificando-os de actos discricionrios, com momentos vinculados. Todavia, no que respeita a outras entidades com competncia para a instaurao de procedimento, no existir linha jurisprudncial bastante. Ora, coloca-se um problema que no irrelevante: Na verdade, o artigo 27. do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao Central, Regional e Local (ED), aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro, dispe: 1 A pena de cessao da comisso de servio ser aplicada aos dirigentes e equiparados que: a) No procedam disciplinarmente contra os funcionrios e agentes seus subordinados pelas infraces de que tenham conhecimento. Este dispositivo parece impor a obrigatoriedade de instaurao de procedimento por parte dos dirigentes, sob pena de sano.

Ser que a jurisprudncia acima enunciada (II 3) dever ser vista com esta restrio? Isto , dever observar-se diferente doutrina consoante se trate de membro de governo ou de dirigente? No devemos querer aqui adiantar uma resposta que ainda no teve assento nos tribunais. Cremos que, em termos de posio prudente, se poder tirar a seguinte linha de actuao para os dirigentes: face ao conhecimento da comisso de infraco disciplinar por parte de seus subordinados, os dirigentes com competncia para a instaurao do respectivo procedimento devem faz-lo. III INSPECTOR REGIONAL DE BOMBEIROS E COMANDANTE DE CORPO DE BOMBEIROS ASSOCIATIVOS 5 A Lei Orgnica do Servio Nacional de Bombeiros foi aprovada pelo Decreto-Lei n. 418/80, de 29.09, tendo, entretanto, sofrido alteraes pelos seguintes diplomas: DL n. 205/91, de 07.06, alterou o artigo 28. e 41.; DL n. 253/92, de 19.11, alterou o artigo 41.; DL n. 277/94, de 03.11, alterou os artigos 4., 7., 8., 10., 23., 25., 27., 28., 32., 47.; DL n. 209/96, de 15.11, alterou os artigos 19., 24., 25., 28., 41., 42., e aditou o art. 41.-A, Valor do Suplemento. O artigo 27. da Lei Orgnica do SNB, epigrafado de Competncia das inspeces regionais de bombeiros, tem-se mantido inalterado com o seguinte articulado: s inspeces regionais de bombeiros compete: 4 Em matria disciplinar: f) Promover a realizao de inquritos; g) Promover a instaurao de procedimento disciplinar ao comandante dos corpos de bombeiros associativos e privativos, nos termos da legislao em vigor, por sua iniciativa ou mediante participao escrita e fundamentada da direco da associao respectiva; h) Aplicar as penas previstas na lei aos comandantes dos corpos de bombeiros privativos e de associaes de bombeiros; i) Receber e manter actualizada informao sobre os resultados de processos disciplinares em que sejam arguidos elementos dos corpos de bombeiros. No que respeita s inspeces regionais e aos inspectores regionais, vigorava, data dos factos, o artigo 28. do DL n. 418/80, de 29.09, na redaco do DL n. 277/94, de 03.11: Cada inspeco regional de bombeiros dirigida por um inspector regional de bombeiros, que depende hierarquicamente do presidente da direco, e coadjuvado por inspectores regionais-adjuntos, equiparados a director de servios e a chefe de diviso respectivamente. Com o DL n. 209/96, de 15 de Novembro, o artigo 28. passou a ter a seguinte redaco: Cada inspeco regional de bombeiros dirigida por um inspector regional de bombeiros que depende hierarquicamente do inspector superior de bombeiros, e coadjuvado por inspectores regionais-adjuntos, at ao mximo de seis.

Por sua vez, o artigo 41. passou a ter a seguinte redaco: Artigo 41. Pessoal dirigente 1 [_] 2 O cargo de inspector superior equiparado, para todos os efeitos legais excepto o disposto no artigo 41.-A, a subdirector-geral, sendo os cargos de inspector superior-adjunto e de inspector regional equiparados, para todos os efeitos legais excepto o disposto no artigo 41.-A, a director de servios... 6 Verifica-se, ento, que o inspector regional de bombeiros era, data dos factos, e , actualmente, cargo dirigente, equiparado a director de servios; at ao DL n. 209/96 dependeu hierarquicamente do presidente da direco do SNB; e a partir desse diploma depende hierarquicamente do inspector superior de bombeiros. Tinha, data dos factos, e tem, actualmente, competncia para a instaurao de procedimento disciplinar aos comandantes dos corpos de bombeiros associativos. Por isso, a concluso que apresentmos no ponto II 4. dever de instaurar procedimento por parte dos dirigentes aplica-se, na ntegra, ao inspector regional de bombeiros. IV A EXONERAO E O PROCEDIMENTO DISCIPLINAR 6 Nos termos do artigo 5., n. 2 do ED de 84, estabelece-se um princpio geral que o de que a exonerao ou a mudana de situao no impedem a punio por infraces cometidas no exerccio da funo. Justamente esta regra assume relevo no que respeita aos corpos de bombeiros associativos. Na verdade, no sendo contemplada a situao no Decreto-Lei n. 407/93, de 14 de Dezembro, que estabelece o regime jurdico dos corpos de bombeiros, manter-se- em vigor o artigo 24. do decreto n. 38 439, de 27 de Setembro de 1951, como, alis, consta da Informao n. 100/DPF/96 acima transcrita (I 1.). Este preceito determina: Aquele que tenha sado dos quadros de um corpo de bombeiros por motivo disciplinar no poder ser admitido em qualquer outro nem reingressar naquele a que pertenceu, a no ser em resultado de reviso do processo respectivo. Pois bem, no estando determinado se os factos constitutivos de infraco imputados a um comandante podem levar a pena expulsiva, temerrio sustentar- -se que a sua exonerao a pedido satisfaz os fins que seriam alcanados pelo procedimento disciplinar. Este pode ter consequncias diversas das do acto voluntrio do visado. V PROCESSO CRIMINAL E PROCESSO DISCIPLINAR 8 Prescrio do direito de instaurar processo disciplinar A posio de no instaurar procedimento disciplinar, em virtude de existir processo crime, envolve, desde logo, o risco de prescrio do procedimento disciplinar. Bastar, para evidenciar esse risco, trazer colao um Parecer da Procuradoria Geral da Repblica e um acrdo do Tribunal Pleno do STA: Algumas concluses do Parecer da Procuradoria Geral da Repblica, no processo n. 123/87, em DR II Srie de 10.10.88, pg. 9337 e seguintes:

1. Os prazos de prescrio do procedimento disciplinar previstos no art. 4., n. 1 e 3, do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao Central, Regional e Local (EDFAACRL), aprovado pelo Dec.-Lei n. 24/84, de 16-1 contado a partir do momento da prtica da falta , e no art. 4., n. 2, do mesmo diploma contado do conhecimento da falta pelo dirigente mximo do servio , actuam de modo independente e autnomo relativamente mesma infraco disciplinar. 2. Determinar assim a ocorrncia de prescrio o decurso, que primeiramente se verificar, de qualquer daqueles prazos, contados a partir dos momentos (diversos) que lhe esto pressupostos. 3. O estabelecimento da prescrio de trs meses referida no art. 4., n. 2, do Estatuto Disciplinar tem como finalidade impor Administrao o dever de agir em curto prazo, para definir, perante factos conhecidos do dirigente mximo de servio, a relao jurdica disciplinar, instaurando procedimento disciplinar. Acrdo de 21.03.91 do Pleno da Seco do Contencioso Administrativo, recurso n. 15 940, publicado em AP, pg. 95 e segts.: A previso constante do n. 2 do artigo 4. do Estatuto Disciplinar, aprovado pelo Decreto-Lei n. 191-D/79, de 25 de Junho, aplica-se, sem qualquer distino ou restrio, a todos os casos em que haja conhecimento da infraco disciplinar por parte do superior hierrquico, e, portanto, mesmo quando essa infraco seja qualificada tambm como infraco penal. Sumrio do acrdo, a pg. 95; No se justifica, na realidade, que nuns casos se tenha de obedecer ao prazo de trs meses previsto naquele n. 2, e noutros casos no haja qualquer prazo a cumprir, ou seja, o conhecimento da infraco seria inteiramente irrelevante. Do texto da deciso, a pg. 101. 9 V-se bem, desta doutrina e jurisprudncia, que, se o dirigente mximo do servio deixar passar o prazo de trs meses sem instaurar o competente procedimento disciplinar em relao a falta que conhea, no poder vir, mais tarde, invocar qualquer eventual prazo alargado de prescrio do procedimento criminal. Ficar-lhe - vedada a instaurao de procedimento. 10 Independncia dos dois procedimentos No seu funcionamento, as autoridades administrativas devem respeitar o direito que existe. O direito , no caso de matrias frequentemente decididas pelos tribunais, o direito que pelos tribunais declarado, desde que exista posio uniforme. Doutra maneira, qualquer rgo administrativo se poderia arrogar uma interpretao das leis completamente ao arrepio de sucessiva e reiterada posio jurisprudencial, originando com isso a prpria violao do princpio da igualdade. Destarte, tambm neste ponto da relao do processo disciplinar com o processo criminal h que ir seguindo o que os tribunais vo dizendo, para perceber as sua linhas mestras, para perceber o direito que . Pois bem, por muito que seja correcta a posio doutrinria a que se arrimou o inspector regional, designadamente no artigo 16 da sua comunicao interna, a verdade que os tribunais tm decidido uniformemente pela independncia dos dois procedimentos. Retenha-se, a mero ttulo exemplificativo, as seguintes decises do Supremo Tribunal Administrativo e do Tribunal Constitucional: Do Supremo Tribunal Administrativo:

Ac. de 28.01.93, recurso n. 30 075, em AP: A inexistncia de responsabilidade criminal no acarreta necessariamente a inexistncia de responsabilidade disciplinar. Pelos mesmos factos pode no haver punio penal e haver punio disciplinar, por constiturem infraco disciplinar. Ac. 09.05.95, rec. n. 35 837 (consultado directamente): Sendo imputado ao arguido os mesmos factos na nota de culpa formulada em processo disciplinar e na acusao deduzida em processo crime, no est a autoridade com competncia disciplinar vinculada a suspender o processo disciplinar at que no processo crime seja proferida deciso final, j que aquele autnomo em relao a este. Ac. 06.10.93 rec. 30 356, AP, pgs. 4821 e segts.: O direito disciplinar no um minus relativamente ao direito criminal, tendo antes a natureza de um aliud. Por isso o procedimento disciplinar independente do procedimento criminal que possa ser instaurado pelos mesmos factos. Ac. 26.03.96, recurso n. 35 233 (consultado directamente): Anulado o despacho punitivo que aplicara a pena de demisso por o pressuposto ser a prtica do crime de furto e tendo sido este amnistiado, no h obstculo legal que ao arguido possa ser aplicada a pena de aposentao compulsiva com base nos factos que corporizavam aquele crime mas dentro da perspectiva disciplinar. O mesmo facto pode ter colorao penal e colorao disciplinar pelo que as penas respectivas no implicam violao da regra non bis in idem. Ac. 21.03.96, recurso n. 34 574 (consultado directamente): Anulado o acto que incrimina o recorrente, em processo disciplinar, por erro nos pressupostos de facto, no pode, mais tarde, instaurar-se novo processo disciplinar com base nos mesmos factos, no obstante ter sido condenado por ele em processo crime. Do Tribunal Constitucional: Ac. publicado em DR I Srie-A, de 10.03.95: Na verdade, a Constituio consagrou uma evoluo legislativa anterior, atravs da qual o direito disciplinador se autonomizou do direito penal. Assim a Constituio reconhece expressamente a autonomia do direito disciplinar, a sua diversidade institucional e a pluralidade de competncia sancionatrias que o caracterizam / cf. os artigos 168., n. 1, alnea d), e 282., n. 3, quanto ao direito disciplinar geral..., e 271., n. 1, quanto ao dos funcionrios e agentes administrativos. Tambm, o ac. publicado no DR II Srie, de 18.02.93. 11 Tudo o que acaba de ser citado, permite afirmar que h erro nos pressupostos de direito quando se deixa de instaurar procedimento disciplinar com base em que a punio disciplinar ser conseguida no processo criminal. O procedimento disciplinar independente do procedimento criminal; pelos mesmos factos pode no haver punio penal e dever haver punio disciplinar.

EM CONCLUSO:

A Por princpio, havendo factos caracterizadores de infraco disciplinar com um suporte mnimo ou, pelo menos, razovel, devem os dirigentes instaurar procedimento disciplinar. B O inspector regional de bombeiros cargo dirigente, equiparado a director de servios. A no instaurao de procedimento disciplinar por parte de inspector regional de bombeiros, nos casos em que o deva fazer, f-lo- incorrer na previso do artigo 27., n. 1, a), do Estatuto Disciplinar aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro. C A exonerao de comandante de corpo de bombeiros voluntrios no s no impede a punio por infraces cometidas no exerccio da funo, como os seus efeitos no se justapem aos efeitos de eventual punio disciplinar. D O procedimento disciplinar independente do procedimento criminal instaurado pelos mesmos factos. E A deciso de no instaurar procedimento disciplinar, em virtude de existir processo crime, envolve o risco de prescrio daquele procedimento. que, a previso constante do n. 2 do artigo 4. do Estatuto Disciplinar supra citado aplica-se, sem qualquer distino ou restrio, a todos os casos em que haja conhecimento da infraco disciplinar por parte do superior hierrquico, e, portanto, mesmo quando essa infraco seja qualificada tambm como infraco penal. F Estar inquinado por erro nos pressupostos de direito, o despacho que deixe de instaurar procedimento disciplinar com base em que a punio disciplinar ser conseguida no processo criminal. Lisboa, 26.02.97 O Inspector superior principal, Alberto Augusto A. de Oliveira
15 SERVIO DE ESTRANGEIROS E FRONTEIRAS

AQUISIO DA NACIONALIDADE POR NATURALIZAO *

* Captulo de processo inspectivo.

[...] Natureza Jurdica do Vnculo da Nacionalidade O vnculo da Nacionalidade reveste uma natureza jurdico-poltica que, alm de delimitar o crculo humano abrangido ratione personae pela jurisdio do Estado, concretizando o seu suporte material, reconhece nacionalidade a condio de autntico direito fundamental do indivduo. Mais do que mero elemento do estatuto pessoal a nacionalidade configurada como um verdadeiro direito fundamental. A Lei da Nacionalidade concede grande relevo vontade dos indivduos em sede de determinao do vnculo da nacionalidade. Porm, no regime da figura da naturalizao dado grande relevo importncia do papel do Estado na regulamentao do respectivo vnculo. O acto de naturalizao traduz-se no exerccio de um poder discricionrio, condicionado embora verificao de certos pressupostos, isto , o Governo livre de o exercer ou no quando as condies legalmente previstas estejam preenchidas. A lei impe ao interessado na naturalizao a satisfao cumulativa de um conjunto de condies; no entanto, o facto constitutivo da aquisio a vontade do Governo.

Trata-se assim, de uma naturalizao por concesso, na medida em que o Governo a poder denegar por razes de mera oportunidade, e no de uma naturalizao mediante reconhecimento em que verificados certos condicionalismos a autoridade pblica seria obrigada a actuar de certa forma. A verificao dos requisitos mencionados visam, por um lado, que ao pedido possa ser reconhecida uma certa seriedade e reflexo e que no proceda de algum em quem no possam ser supostas reunidas estas condies; por outro, pretende-se evitar que sejam integrados na Comunidade Portuguesa indivduos em relao aos quais possa pesar a suspeita, fundada de virem constituir focos de perturbao ou de intranquilidade, ou que apaream apenas como encargo para a comunidade portuguesa. Tambm se pretende garantir a identificao do requerente com o tecido social nacional, com consagrao legal expressa nas alteraes introduzidas Lei n. 37/81, de 3 de Outubro e pela Lei n. 25/94, de 9 de Agosto. Porm, o legislador permite a dispensa dos requisitos que visem garantir a identificao com o tecido social nacional, e s estes, nos casos previstos no n. 2 do art. 6. da citada Lei da Nacionalidade. Processo de Naturalizao O iter processual que h-de ser percorrido at deciso final encontra-se previsto no art. 18. do Regulamento da Nacionalidade Portuguesa, aprovado pelo Decreto-Lei n. 322/82, de 12 de Agosto, com as alteraes introduzidas pelos DecretosLei n.s 117/93, de 13 de Abril, e 253/94, de 20 de Outubro. Assim: At 13/07/93, era aplicvel o disposto no Decreto-Lei n. 322/82, de 12 de Agosto. A tramitao processual era a seguinte: A autuao do requerimento e demais documentos pela secretaria das entidades competentes para o seu recebimento art. 15. Quando for requerida dispensa de algum documento, o cumprimento de algumas formalidades ou quando for requerida a dispensa de qualquer requisito de naturalizao, a petio imediatamente submetida atravs da Secretaria-Geral do MAI a despacho do Ministro da Administrao Interna. O Ministro da Administrao Interna pode dispensar a requerimento fundamentado do interessado a apresentao de qualquer dos documentos referidos no n. 3 do art. 15. ou as formalidades necessrias sua legalizao art. 16. O Ministro da Administrao Interna pode dispensar os requisitos de naturalizao previstos na Lei n. 37/81, de 3 de Outubro art. 6., n. 2 devendo o pedido ser instrudo nos termos do artigo 17. do respectivo Regulamento. Recebido o processo, a Secretaria-Geral averiguar sumariamente, no prazo de oito dias, da correcta instruo do processo, e nele lavrar despacho datado, quanto sua suficincia ou insuficincia. No caso de insuficiente instruo, a Secretaria-Geral do MAI promover a notificao do requerente nos trs dias teis subsequentes, dispondo este, salvo justo impedimento, do prazo de trinta dias para juntar os documentos, prestar as informaes e praticar quaisquer outras diligncias solicitadas sob pena de, no o fazendo, o processo ser arquivado. Nos dois dias subsequentes quele em que a actividade instrutria da iniciativa do requerente tiver sido dada por completa a Secretaria-Geral solicitar as informaes necessrias

sobre o pedido de naturalizao ao SEF, ao Ministrio da Justia (MJ) e ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE). As informaes do Ministrio da Justia e do SEF atendero, em particular, idoneidade moral e civil do requerente; as informaes do MNE consideraro, em especial, os possveis inconvenientes da naturalizao para as relaes de Portugal com o Estado de que o requerente nacional ou com outro Estado. A naturalizao concedida por decreto do Ministro da Administrao Interna sendo o ttulo de aquisio a carta de naturalizao art. 7., n.s 1 e 2 da Lei n. 37/81, de 3 de Outubro. obrigatrio o registo da naturalizao de estrangeiros efectuada a requerimento dos interessados art. 18., n. 1 alnea c) e n. 2. O registo do acto que importe atribuio de nacionalidade sempre averbado ao assento de nascimento do interessado art. 19. E, os efeitos da aquisio de nacionalidade por naturalizao apenas se produzem a partir dos actos de que dependam, sendo que a Lei n. 37/81, de 3 de Outubro prev no seu art. 13. um regime ainda mais exigente para a eficcia da carta de naturalizao obrigando a que o registo seja efectuado num prazo mximo de seis meses, sob pena de o interessado ser obrigado a iniciar um novo processo. Com a publicao do Decreto-Lei n. 117/93, de 13 de Abril, introduziram-se alteraes aos artigos 15., 18. e 20. do Decreto-Lei n. 322/82, de 12 de Agosto. Neste mesmo diploma transferem-se para o SEF as atribuies da Secretaria- -Geral do MAI no mbito dos processos de Nacionalidade uma vez que ao SEF compete o controle da actividade dos cidados estrangeiros e que aquele servio tinha j interveno naqueles processos, sendo obrigatoriamente consultado quanto titularidade de autorizaes de residncia em Portugal e quanto titularidade do perodo de residncia legalmente exigido por parte dos cidados estrangeiros residentes. No essencial, a tramitao manteve-se com algumas adaptaes resultantes da transferncia de competncias para o SEF, impondo-se agora que o despacho quanto suficincia ou insuficincia do processo, alm de datado, deva ser tambm fundamentado nos termos dos art.os 124. e 125. do Cdigo do Procedimento Administrativo. E, o pedido de parecer solicitado ao Ministrio da Justia deixou de incidir sobre a idoneidade moral e civil para apenas incidir sobre a idoneidade. Alis, o n. 13 do citado artigo 18. estatui que, no prazo de 15 dias, contados a partir da recepo da ltima informao prestada pelo MJ e MNE o SEF emitir parecer sobre o requerente tendo em considerao a idoneidade do mesmo. O iter processual passou a ser o seguinte: Autuado o requerimento e demais documentos pela secretaria das entidades competentes para o seu recebimento o processo remetido no prazo de 15 dias aos Servios Centrais do SEF; sendo apresentado atravs dos servios Consulares, o processo remetido por intermdio do MNE queles servios centrais. Quando for requerida a dispensa de documentos ou de requisitos de naturalizao o SEF submeter imediatamente a petio a despacho do Ministro da Administrao Interna. Recebido o processo o SEF averiguar sumariamente no prazo de oito dias da sua correcta instruo, nele lavrando despacho datado e devidamente fundamentado nos termos dos artigos 124. e 125. do CPA. No caso de insuficiente instruo o SEF promover a notificao do requerente nos trs dias teis subsequentes.

Nos oito dias seguintes quele em que a actividade instrutria da iniciativa do requerente tiver sido dada por completa o SEF solicitar as informaes necessrias sobre o pedido de naturalizao ao Ministrio da Justia e ao MNE. No prazo de 15 dias contados da data da recepo da ltima informao prestada MJ e MNE o SEF emitir parecer sobre o requerente tendo em considerao os critrios proferidos no n. 8 do art. 18., incidindo em particular sobre a idoneidade do requerente. Aps a publicao do Decreto-Lei n. 253/94, de 20 de Outubro: Na sequncia de alteraes lei da nacionalidade introduzidas pela Lei n. 25/94, de 19 de Agosto: Passou a exigir-se a residncia em territrio Portugus ou sob Administrao Portuguesa com ttulo vlido de autorizao de residncia h pelo menos seis ou dez anos conforme se trate, respectivamente, de cidados nacionais de Pases de Lngua Oficial Portuguesa ou de outros Pases (alnea b), n. 1 do art. 6.); Comprovao da existncia de uma ligao efectiva Comunidade Nacional (alnea d), n. 1 do art. 6.); Idoneidade cvica (alnea e), n. 1 do art. 6.). O legislador consagrou expressamente a necessidade de preenchimento do requisito da ligao efectiva comunidade nacional, reforando a sua relevncia. Antes das alteraes introduzidas pela Lei n. 25/94, tal s indirectamente se poderia extrair da verificao dos requisitos de residncia em Portugal e de conhecimento da lngua portuguesa. Por outro lado, e na mesma linha de pensamento se possibilita a dispensa dos requisitos de residncia em territrio portugus ou sob administrao portuguesa, o conhecimento da lngua portuguesa e a ligao efectiva comunidade portuguesa quando se verifique algumas das situaes previstas no n. 2 do art. 6. Foram igualmente revogados os art.os 7., n. 2 e 13. passando a naturalizao a ser concedida apenas por decreto do MAI. E, com a publicao do Decreto-Lei n. 253/94, de 20 de Outubro, que veio dar execuo aos novos princpios reguladores do regime jurdico da Nacionalidade: Eliminam-se as referncias carta de naturalizao; Clarificam-se os meios exclusivamente admitidos para prova da nacionalidade; D-se sentido ao requisito de ligao efectiva comunidade nacional para efeitos de aquisio da nacionalidade. Flexibiliza-se o recurso s reparties intermedirias para a prtica de actos de nacionalidade; Reordenam-se as regras de recomposio do nome para efeitos de aquisio de nacionalidade portuguesa; Condiciona-se existncia de acordo a comunicao s autoridades estrangeiras das alteraes de nacionalidade dos seus nacionais. Foram igualmente revogados os art.os 19., n.os 2 e 3 e 20., ambos do Decreto-Lei n. 322/82, de 12 de Agosto, assim se eliminando quaisquer referncias carta de naturalizao. A Lei n. 25/94, de 19 de Agosto, contm uma disposio transitria na qual estabelece que o disposto naquele diploma no se aplica aos processos pendentes na data da sua entrada em vigor.

Assim, e de acordo com as referidas alteraes, o iter processual passou a ser o seguinte: Autuado o requerimento e demais documentos pela Secretaria das Entidades competentes para o seu recebimento, ser o processo remetido, no prazo de 15 dias, aos Servios Centrais do SEF, ou sendo atravs dos Servios Consulares por intermdio do MNE. Quando for requerida a dispensa de documentos ou de requisitos de naturalizao o S.E.F. submeter imediatamente a petio a despacho do MAI. Recebido o processo, o SEF averiguar, sumariamente, no prazo de oito dias, da correcta instruo do processo, e nele lavrar despacho datado, e devidamente fundamentado, nos termos dos art.os 124. e 125. do CPA, quanto sua suficincia ou insuficincia. No caso de insuficiente instruo o SEF promover a notificao do requerente, nos trs dias teis subsequentes. Nos oito dias seguintes quele em que a actividade instrutria da iniciativa do requerente tiver sido dada por completa o SEF solicitar as informaes necessrias sobre o pedido de naturalizao ao MJ e ao MNE. No prazo de 15 dias contados da data da recepo da ltima informao prestada MJ e MNE o SEF emitir parecer sobre o requerente tendo em considerao os critrios enumerados no n. 8 do art. 18. incidindo, em particular, sobre a idoneidade cvica do requerente. Dos efeitos da violao de Lei e sua qualificao Quanto aos efeitos da violao da Lei e respectiva qualificao os instrumentos legislativos aplicveis em sede de Nacionalidade Portuguesa nada dizem. Em sede de contencioso a Lei apenas indica as entidades com competncia para a interposio de recursos e com a fixao do Tribunal com competncia para decidir art. 38. do Regulamento da Nacionalidade Portuguesa, aprovado pelos Decretos-Lei n.os 322/82, de 12 de Agosto, alterado pelos Decretos-Lei n. 117/93, de 13 de Abril e 252/94, de 20 de Outubro. Podem assim configurar-se, nesta matria, trs tipos de situaes: Ineficcia do acto de naturalizao se o acto de naturalizao for praticado sem a iniciativa do interessado, isto , oficiosamente, o vcio de que padece ser a ineficcia, tendo legitimidade para a suscitar, quer o interessado directo, quer o Ministrio Pblico. Atribuio pelo Governo da nacionalidade por naturalizao, com preterio dos requisitos enumerados na Lei da Nacionalidade. Tambm aqui o Ministrio Pblico nos termos do art. 25. da citada Lei poder impugn-lo com fundamento em violao de normas que tutelam um interesse pblico cuja salvaguarda lhe compete. Recorribilidade do acto de naturalizao: Nas hipteses em que a naturalizao no concedida, o interessado, mantendo um direito naturalizao no pode invocar no recurso o facto de ela no lhe ter sido concedida. Tal decorre da configurao da relao da nacionalidade como uma situao jurdica que se constitui entre um Estado e um indivduo que tem um direito constituio de um vnculo de nacionalidade, tratando-se de um direito nacionalidade em abstracto e no a uma nacionalidade concreta, ou seja, nacionalidade deste ou daquele Estado.

Contudo, o requerente tem direito a uma resposta da Administrao sobre o pedido, impendendo sobre esta o dever de resposta, sendo certo que o pode fazer em todos os casos sem qualquer prejuzo para o interesse pblico, pois sempre poder quando este o exija, negar a concesso da naturalizao. Alis, decorrido determinado prazo sobre a concluso da instruo do processo concretamente sobre a recepo das informaes acerca do pedido de naturalizao a prestar pelo MJ e MNE, e no silncio da entidade que concede a naturalizao (membro do Governo) teria tido lugar um indeferimento tcito do pedido de naturalizao. Em tal contexto o particular teria direito ao esclarecimento das razes que conduziram a Administrao denegao da naturalizao. E, aqui duas situaes se podem configurar: Se o Ministro da Administrao Interna se escudar em alegaes que decorram da natureza discricionria do poder que exerce a questo poder terminar a. certo, que os actos discricionrios tambm esto sujeitos a controle jurisdicional com base em desvio de poder. Na verdade, tratando-se do exerccio de poder discricionrio, os motivos assumem importncia decisiva; contudo, s determinaro a anulabilidade do acto desde que sejam desconformes com o fim visado pela lei e se possam considerar principalmente determinantes do agente. Mais recentemente no Acrdo de 28 de Maio de 1997, do STA, recurso n. 38 169, em Acrdos Doutrinais n. 432, foi defendida a seguinte doutrina: , no entanto, certo que a margem de livre apreciao que concedida Administrao est condicionada aos aludidos princpios de vinculao ao fim, imparcialidade e proporcionalidade, o que significa que a actuao administrativa poder ser contenciosamente sindicada com fundamento na ofensa destes limites. O princpio da proporcionalidade deve ser considerado como uma vertente do princpio da imparcialidade administrativa: a Administrao revela falta de ponderao dos interesses em causa se, para satisfazer certo interesse pblico, usa um meio muito mais gravoso do que outros de que tambm dispe. Contudo, se o Ministro da Administrao Interna invocar o no preenchimento de algumas das condies cuja verificao a Lei exige, e ela se tiver verificado, o interessado poder interpor recurso do acto de indeferimento (tcito ou expresso) que se tenha fundamentado nessa actuao. E, anulado aquele, o processo fica de novo dependente de deciso, restando Administrao ou a reconsiderao da deciso anterior, concedendo a naturalizao requerida, ou a sua confirmao que, no entanto, dever ser fundamentada de forma indiscutvel invocando algo que caiba no poder discricionrio ou inexistncia de uma das condies que a Lei refira e que no caso se no verifique. No preenchimento de clusulas gerais, como por exemplo a falta de idoneidade cvica ou a incapacidade de angariar meios de subsistncia, o juzo governamental a este propsito pode ser objecto de apreciao pelos Tribunais que podem entender que os factos em que ela se baseou devem ser objecto de qualificao diversa. Aspectos decorrentes da aplicao do Cdigo do Procedimento Administrativo. O direito informao consagrado no CPA traduz um esforo em tornar a actividade administrativa mais transparente, e remete para legislao prpria o desenvolvimento do novo princpio da administrao aberta (art. 65.).

O direito informao existe em qualquer fase do procedimento e o dever de a prestar constitui formalidade essencial a observar pela Administrao. A preterio desta formalidade, antes da deciso final, gera vcio de forma invocvel aquando da impugnao do acto administrativo que ponha termo ao procedimento. A recusa de informao tem de ser fundamentada por directa aplicao do art. 124. Exigem-se dois requisitos para que os rgos da Administrao tenham o dever de informar: Que a informao seja requerida e que o requerente tenha interesse directo no procedimento. O art. 62. do CPA estatui que os interessados tm, quanto aos processos que no contenham documentos classificados, o direito de consultar o processo e o direito de obter certides ou reprodues autenticadas dos documentos que o integram; j quanto aos processos que contenham documentos classificados os interessados no tero o direito de consultar o processo, mas apenas o de obter certides ou reprodues autenticadas dos documentos no classificados que o integram. E o n. 2 do referido artigo estatui que o direito de consultar o processo e de obter as certides ou reprodues autenticadas dos documentos que o integram abrange os documentos nominativos relativos a terceiros, desde que excludos os dados pessoais que no sejam pblicos nos termos legais, ou seja, aqueles que no prejudiquem direitos fundamentais. A audincia dos interessados como figura geral do procedimento decisrio de 1. grau representa o cumprimento de uma directiva constitucional contida no art. 267., n. 5 da CRP, determinando para o rgo administrativo competente a obrigao de associar o administrado tarefa de preparar a deciso final. A modificao do sistema tradicional (requerimento/informao dos servios/deciso) para o regime institudo (requerimento/informao dos servios/projecto de deciso/audincia do interessado/deciso) implica que, antes da deciso, a Administrao tenha que informar o interessado acerca do projecto de deciso e este deve ser fundamentado (n. 2 do art. 101.). Lisboa, 30.06.98 A Inspectora superior principal, Carla Lamego

O Inspector principal, Orlindo Matias

16 PROCEDIMENTOS SANCIONATRIOS 16.1 PROCESSO DISCIPLINAR/PROCESSO CRIME; SUSPENSO DO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR; FRACCIONAMENTO DO OBJECTO DO PROCESSO DISCIPLINAR* * Estudo em processo administrativo.

[...] A A SUSPENSO DO PROCEDIMENTO 2 O PROCEDIMENTO DISCIPLINAR E O PROCESSO PENAL 26 No nosso direito pacificamente aceite a autonomia recproca dos procedimentos penal e disciplinar. constante a posio do Supremo Tribunal Administrativo nesse sentido; poder-se-ia carregar num boto de base de dados e encher algumas folhas; por economia, ilustr-la-emos com apenas dois exemplos, de que do conta os extractos a seguir: Ac. da Seco de 30.11.94, rec. n. 32 888, publicado em Acrdos Doutrinais (AD), n. 401, pg. 544: Ora, tem sido jurisprudncia uniforme deste STA (vide, por todos, os Acrdos desta Seco de [...] ) em considerar que o procedimento disciplinar independente do criminal, visto serem diferentes os fundamentos e fins das duas jurisdies, ou seja, o direito disciplinar no um minus relativamente ao direito criminal, tendo antes a natureza de um aliud, por isso o procedimento disciplinar independente do procedimento criminal instaurado pelos mesmos factos. Na verdade, os mesmo factos podem servir de base a uma dupla penalizao sem que da haja violao do clssico princpio non bis in idem [...] 27 Mais recentemente: Ac. do Pleno da Seco, de 19.02.97, rec. n. 30 356, em AD n. 427, pg. 911: O procedimento disciplinar pois independente e autnomo do procedimento criminal. Os valores, os princpios e os desideratos so diferentes como diferentes so a substncia dos poderes em que se inserem, respectivamente meros ordenadores sociais ou de travejamento mestre de valores. 28 Tambm o Tribunal Constitucional, naturalmente com menor frequncia, mas com a mesma uniformidade, se pronunciou: Ac. publicado em DR I Srie-A, de 10.03.95: Na verdade, a Constituio consagrou uma evoluo legislativa anterior, atravs da qual o direito disciplinador se autonomizou do direito penal Assim a Constituio reconhece expressamente a autonomia do direito disciplinar, a sua diversidade institucional e a pluralidade de competncia sancionatrias que o caracterizam / cf. os artigos 168., n. 1, alnea d), e 282., n. 3, quanto ao direito disciplinar geral,...,e 271., n. 1, quanto ao dos funcionrios e agentes administrativos. folha 1310. E, ainda, o ac. publicado no DR II Srie, de 18.02.93. 3 Se essa autonomia uma verdade jurdica, pois que os rgos encarregados de proclamar o direito que o dizem, tal no significa que entre o procedimento disciplinar e o procedimento criminal no se entrecruzem imensos laos. Esses laos podem ser recolhidos nos diversos compndios: constitucional, penal, processual penal, disciplinar. Para o que nos interessa, basta-nos uma observao ligeira do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao Central, Regional e Local, aprovado pelo DecretoLei n. 24/84, de 16 de Janeiro (daqui em diante, ED) o qual contm um conjunto de disposies reveladores das implicaes do processo criminal no processo disciplinar. So significativas, as do:

Artigo 4., n. 3 incidncia do processo criminal na prescrio do procedimento disciplinar; Artigo 6. consequncias de despacho de pronncia na relao funcional; Artigo 7. efeitos da condenao em processo penal. Estas disposies tm equivalentes nos artigos 55., n. 3, 38. e 39., respectivamente, do RDPSP. por causa deste cruzamento de laos que, em lugar de falarmos em independncia, ser mais apropriado falar-se em independncia relativa 29, ou, utilizando a distino jurdico poltica, em autonomia. 4 Conhecedores deste entrelaar, no ficar o observador totalmente surpreendido por uma regra como a que nos surge no artigo 37., n. 3 do Regulamento Disciplinar da Polcia de Segurana Pblica, aprovado pela Lei n. 7/90, de 20 de Fevereiro, nem que tal previso surja precisamente no mesmo artigo em que, mais enfaticamente que o prprio ED, se proclama a independncia do procedimento disciplinar. Convir transcrever todo o preceito: Artigo 37. Independncia do procedimento disciplinar 1 O procedimento disciplinar independente do procedimento criminal. 2 A absolvio ou condenao em processo-crime no impe deciso em sentido idntico no processo disciplinar, sem prejuzo dos efeitos que a legislao penal e processual penal prev para as sentenas penais. 3 Sempre que o repute conveniente, a autoridade com competncia disciplinar para punir pode determinar a suspenso do procedimento at que se conclua processo criminal pendente. O ED no contm expressamente norma igual ou similar deste nmero 3 do artigo 37. Nem o ED em vigor nem os ED precedentes Decreto-Lei n. 191-D/79, de 25 de Junho, Decreto-lei n. 32 659, de 9 de Fevereiro 1943. 5 Nem por isso, porm, se pode dizer que tal norma inslita no nosso ordenamento. Desde logo, no inovadora no que respeita a anteriores regulamentos disciplinares da PSP. Assim, o regulamento aprovado pelo DL n. 440/82, de 4.11, previa no Artigo 40. Aco disciplinar e aco criminal A aco disciplinar exercida independentemente da criminal. Porm, quando o ilcito criminal de que resultou a aco disciplinar tenha sido participado ao tribunal competente para apuramento e aplicao das respectivas sanes penais, a deciso final do processo disciplinar poder aguardar tal resultado. J o regulamento aprovado pelo decreto n. 40 118, de 6 de Abril de 1955 (regulamento que estava em vigor data da aprovao do actual, por represtinao face a declarao de inconstitucionalidade do de 82), no dispunha sobre a matria, embora a expresso do artigo 50. nico:A aco disciplinar pode ser exercida independentemente do procedimento criminal, ao permitir pode e no obrigar, fosse suficientemente plstica a facilitar a mesma actuao.

6 E tal norma pode detectar-se noutros Estatutos. Assim: Advogados Estatuto da Ordem dos Advogados, aprovado pelo DL n. 84/84, de 16 de Maro: Artigo 96. 1 A responsabilidade disciplinar independente da responsabilidade criminal ou civil. 2 Pode, porm, ser ordenada a suspenso de processo disciplinar at deciso a proferir em processo pr-judicial. Polcia Judiciria Regulamento disciplinar aprovado pelo Decreto-Lei n. 196/94, de 21 de Julho: Artigo 9. Autonomia da responsabilidade disciplinar 1 A responsabilidade disciplinar autnoma relativamente responsabilidade penal. 2 Sempre que se repute conveniente correcta ponderao dos factos, o processo disciplinar pode ser suspenso at ao trnsito da deciso proferida em processo penal no qual esses mesmos factos sejam objecto de apreciao. Esta verso do regulamento disciplinar da polcia judiciria interessante j que este regulamento recente e foi, nalguma parte, influenciado pelo RDPSP, conforme declarado no seu prembulo. O mesmo tipo de normativo ocorre em 7 Macau Estatuto dos Trabalhadores da Administrao Pblica de Macau (ETAPM), aprovado pelo Decreto-Lei n. 87/89/M, de 21 de Dezembro: Artigo 287. (Procedimento disciplinar e criminal) [...] 3 O despacho de pronncia em processo de querela, bem como o seu equivalente em processo correccional, sempre que for arguido algum funcionrio ou agente e logo que transitem em julgado, devem ser comunicados ao servio a que o funcionrio ou agente pertence, a fim de ser instaurado procedimento disciplinar. Artigo 328. (Incio e termo da instruo) [...] 2 Nos processos disciplinares instaurados nos termos do n. 3 do artigo 287., o prazo para a sua ultimao e deciso final pode ser suspenso at que transite em julgado a sentena que vier a ser proferida pelo Tribunal, se assim o propuser o instrutor ou a entidade que o mandou instaurar e for autorizado por despacho do Governador. 8 E tal normativo tambm no inslito no panorama internacional. Assim:

Em Frana: O decreto n. 84-961, de 25 de Outubro de 1984, permite que o conselho de disciplina proponha a suspenso do procedimento disciplinar se estiver em curso processo penal 30; Na Blgica: Para alm da possibilidade de suspenso que reconhecida em geral, h ou houve mesmo casos de suspenso obrigatria perante a pendncia de processo penal, como no Estatuto Camu 31; Na Alemanha: Outrossim, aqui, o Regulamento Disciplinar dos Funcionrios da Administrao Federal faculta a suspenso com base em pendncia de procedimento penal, embora, simultaneamente, preveja o prosseguimento quando os factos estejam esclarecidos, e tambm, expressamente, o direito do arguido apresentar em tribunal requerimento contra a suspenso 32: 9 SUSPENSO PODER VINCULADO OU DISCRICIONRIO? Chammos, acima, colao dois acrdos do STA. Seleccionmo-los, como dissemos, entre dezenas que poderiam ser invocados para repetir a independncia dos processos disciplinar e criminal, e no cuidamos sequer da doutrina, que tambm abundante e que os tribunais se encarregam de trazer a seu favor. Ficmo-nos pelos que transcrevemos. E seleccionmo-los porque, ao mesmo tempo do a resposta questo supra. No acrdo de 30.11.94, depois de se transcrever totalmente o artigo 37., escreve-se, expressamente sobre o nmero 3: Porm, esta ltima possibilidade um poder discricionrio da Administrao, que esta utilizar consoante o entenda til ou no para o exerccio do procedimento disciplinar ibidem, pg. 545. No acrdo de 19.02.97, no j sobre o RDPSP, mas sobre o ETAMP, o Tribunal teve mesmo de se debruar perante uma alegao de recurso defendendo que a suspenso era obrigatria. Sentenciou: Assim, a suspenso a que se reporta o n. 2, do artigo 328., do ETAPM, consubstancia uma mera faculdade porventura subsidiria da jurisprudncia das cautelas, que de nenhum princpio jurdico vinculativo. E, ainda, o Ac. da Seco do STA, de 09.05.95, no recurso n. 35 837 (em DR Apndice, 20 de Janeiro de 1988, pg. 4069) se pronunciou novamente sobre o artigo 37., n. 3 do RDPSP: Poder, no entanto, acontecer que aquela autoridade, no obstante a autonomia do processo disciplinar, por qualquer razo, perante os elementos de prova existentes, tenha dvidas, ento, pode optar por, em vez de decidir de imediato, aguardar a concluso do processo criminal pendente, como se estabelece no n. 3 do art. 37. do RD/PSP. Mas isto no decorre de uma vinculao legal, mas de um poder discricionrio que a autoridade com competncia disciplinar pode ou no usar de harmonia com o que entender melhor para fazer justia no caso concreto. No est, pois, aquela autoridade vinculada a mandar suspender o processo disciplinar, sempre que pelos mesmos factos o arguido se encontre acusado em processo criminal e at deciso deste.

Podemos, pois, ficar assentes em que a suspenso uma faculdade, melhor dizendo, um poder discricionrio, no uma vinculao. Comeamos, ento, a adquirir resposta s nossas preocupaes, mas no ainda toda a resposta. que, atrs de um problema, outro problema: 11 A IMPUGNAO DA DECISO DE SUSPENDER O PROCESSO Nos trs casos jurisprudenciais que trouxemos a este processo, esteve em equao, directa ou lateralmente, a no suspenso do processo, ou seja, os recorrentes questionavam o facto de a Administrao no ter suspendido o processo. Mas, claro que poder acontecer que os interessados pretendam impugnar, e impugnem, a suspenso do processo. A resposta do tribunal quanto natureza do poder conferido no artigo 37., n. 2, h-de ser a mesma. Alis, nos casos que vimos, o STA pronunciou-se perante situaes de no suspenso, mas o que analisou foi, justamente, o poder de suspender. Em nenhum dos casos relatados obtiveram os recorrentes provimento das respectivas alegaes, s que a discusso centrou-se, apenas, entre a discricionaridade e a vinculao, no tendo os recorrentes assacado ao acto qualquer vcio adequado. Sublinhe-se, pois, que o tribunal no declarou a inatacabilidade da deciso da Administrao; o tribunal disse que a suspenso era um poder discricionrio. 12 Os actos administrativos praticados no exerccio de poderes discricionrios no so incontrolveis jurisdicionalmente. A deciso administrativa que releve de critrios de convenincia ou de oportunidade, a deciso discricionria, no inteiramente livre, no arbitrria. Como disse o STA, embora no quanto suspenso do procedimento disciplinar: claro que liberdade de escolha, nesse domnio, da deciso mais conveniente ou oportuna, no inteiramente livre, j que por um lado ela est subordinada ao respeito pelo fim da lei controlo do fim e por outro se encontra limitada pelo princpios gerais do agir administrativo: princpio da igualdade, da proporcionalidade, da justia, da imparcialidade e da adequao racional. Todos esses momentos do acto ou deciso discricionria, porque vinculados, esto sujeitos ao controlo jurisdicional. Como a ele est sujeito o juzo sobre a correco dos elementos de facto e de direito que tenham constitudo os pressupostos em que tal acto porventura assentou. Ac. de 30.03.93, recurso n. 24 514, em Apndice ao DR, pg. 1652. 33 Mais recentemente, o ac. de 28 de Maio de 1997, recurso n. 38.169, em Acrdos Doutrinais (AD), n. 432: no entanto certo que a margem de livre apreciao que concedida Administrao est condicionada aos aludidos princpios de vinculao ao fim, imparcialidade e proporcionalidade, o que significa que a actuao administrativa poder ser contenciosamente sindicada com fundamento na ofensa destes limites. [...] O princpio da proporcionalidade [...] deve ser considerado como uma vertente do princpio da imparcialidade administrativa: a Administrao revela falta de ponderao dos interesses em causa se, para satisfazer certo interesse pblico, usa um meio muito mais gravoso do que outros de que tambm [...] pgs. 1423/4. Este cerco discricionaridade, que realizado atravs da deteco de momentos vinculados, por isso controlveis, recorrveis, est de acordo, alis, com a doutrina mais geral

que considera revogado o corpo do artigo 19. da Lei Orgnica do Supremo Tribunal Administrativo, aprovada pelo Decreto-Lei n. 40 768, de 8 de Setembro de 1956, dispositivo que restringia ao desvio de poder a impugnabilidade dos actos praticados no exerccio de poderes discricionrios. 13 A DECISO DE SUSPENSO ACTO ADMINISTRATIVO? Na fase actual, no possvel dar uma resposta concludente sobre se o acto de suspenso um acto administrativo. O enquadramento desse acto como acto administrativo, de acordo com o artigo 120. do Cdigo de Procedimento Administrativo, ainda no se encontra estabilizado, ter-se- que aguardar mais decises judiciais para se saber o direito que . Talvez se venha a operar uma evoluo como a que se operou no que respeita impugnao das decises de instaurao de procedimento disciplinar, alargando-se a possibilidade de impugnao. 34 Apesar dessa indefinio, convm ter presente que: Nos termos do artigo 74., n. 9 do RDPSP Durante a pendncia do processo, o funcionrio ou agente graduado para promoo ou acesso, suspendendo-se o movimento at deciso final.; Outrossim, por exemplo, a medida cautelar de desarmamento, que no tem prazo (pode subsistir at final do processo), continuar por mais tempo se a suspenso implicar, como normalmente implicar, um prolongar do tempo do processo. Face a isto, no ser completamente ousado arriscar que o acto de suspenso, na medida em que faz dilatar o prazo de concluso de um processo e, com isso, a manuteno das situaes jurdicas limitativas acabadas de indicar, susceptvel de conter em si os efeitos jurdicos numa situao individual e concreta a que se reporta o artigo 120. do CPA, tratandose, portanto, de acto administrativo, ou, noutra ptica, susceptvel de lesar o arguido, o que, tudo, levar a admitir a sua impugnao artigo 268., n. 4 da Constituio. 14 Inquestionvel que, a concluir-se que tal acto lesa os interesses do arguido, nomeadamente na medida em que faz perdurar gravames inerentes pendncia do procedimento disciplinar, e, igualmente, na medida em que lhe retira o direito a ver apreciada em prazo razovel a sua situao disciplinar, poderemos afirmar que a deciso de suspender um procedimento disciplinar at que termine processo criminal pendente pode ser controlvel jurisdicionalmente. Este controlo jurisdicional, ser, numa interpretao mais garantstica, efectivado perante recurso ou aco administrativa autnomos, em que se assaque suspenso algum dos vcios de que pode enfermar o acto praticado ao abrigo de poderes discricionrios desvio de poder, vcio de forma, incompetncia, violao de princpios gerais do agir administrativo: princpio da igualdade, da proporcionalidade, da justia, da imparcialidade e da adequao racional ou, numa interpretao mais fraca, atravs de recurso ou aco sobre acto administrativo que venha a ser praticado no processo e que possa ficar inquinado pelos vcios que afectem a suspenso. A seguir este pensamento, teremos que, sem expresso gramatical equivalente do (4) do 17 do Regulamento Disciplinar alemo, o nosso ordenamento conter, afinal, a mesma norma que aquele. 15 A FUNDAMENTAO DA SUSPENSO Comparemos, agora, a redaco da norma aplicvel PSP com a da norma aplicvel PJ:

RDPSP Artigo 37. 3 Sempre que o repute conveniente, a autoridade com competncia disciplinar para punir pode determinar a suspenso do procedimento at que se conclua processo criminal pendente. Polcia Judiciria Regulamento disciplinar Artigo 9. 2 Sempre que se repute conveniente correcta ponderao dos factos, o processo disciplinar pode ser suspenso at ao trnsito da deciso proferida em processo penal no qual esses mesmos factos sejam objecto de apreciao. patente que a redaco do RD da PJ mais esclarecedora do fim para que concedido o poder discricionrio:Convenincia correcta ponderao dos factos; e no apenasconvenincia, como na PSP, em que falha a indicao da relao a que se reporta a convenincia. Isto significa que fica mais exigente a fundamentao do acto da Administrao e, por isso, tambm, mais fcil a um interessado a demonstrao da inexistncia dos pressupostos que justificam tal acto, no caso de eles inexistirem. Mas, antes que comecem a surgir problemas contenciosos, ser de pensar em dar-se Administrao balizas mais claras da utilizao do seu poder, a manter-se tal poder. Uma das situaes que exigir acertada fundamentao aquela em que no procedimento disciplinar os factos ficaram suficientemente esclarecidos e, apesar disso, sem suscitar a necessidade de novas diligncias, sem questionar os resultados a que se chegou na tramitao instrutria completa (instruo + fase de defesa), a autoridade com competncia disciplinar decide suspender a fim de se aguardar a concluso de processo criminal pendente. Igualmente, outra situao em que parece haver deficincia no uso do instituto aquela em que a autoridade, tambm sem determinar novas diligncias, e sem concluir que impossvel recolher mais prova no processo disciplinar, decide pura e simplesmente suspender com a justificao de que podem surgir novos dados no processo criminal. 16 A SUSPENSO E A CONSTITUIO; O DIREITO A UM PROCESSO CLERE Em geral, os rgos da Conveno Europeia para a Proteco dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais, no tm considerado aplicvel ao procedimento disciplinar o dispositivo do artigo 6., n. 1 dessa Conveno. Houve j excepes, em casos limite, mas, porque excepes, no interessa tratar deles nesta sede perfunctria.35 Mas, se no discutimos, para os efeitos deste parecer, o direito ao prazo razovel inscrito na Conveno, no ser despiciendo discuti-lo face a norma prpria da nossa Constituio. Na verdade, a Lei Constitucional n. 1/97, de 20 de Setembro (4. reviso constitucional), introduziu alterao substancial ao artigo 20. A sua redaco agora: Artigo 20. (Acesso ao direito e tutela jurisdicional efectiva) 1 A todos assegurado o acesso ao direito e aos tribunais para defesa dos seus direitos e interesses legalmente protegidos, no podendo a justia ser denegada por insuficincia de meios econmicos. 2 Todos tm direito, nos termos da lei, informao e consulta jurdicas, ao patrocnio judicirio, e a fazer-se acompanhar por advogado perante qualquer autoridade. 3 A lei define e assegura a adequada proteco do segredo de justia.

4 Todos tm direito a que uma causa em que intervenham seja objecto de deciso em prazo razovel e mediante processo equitativo. 5 Para defesa dos direitos, liberdades e garantias pessoais, a lei assegura aos cidados procedimentos judiciais caracterizados pela celeridade e prioridade, de modo a obter a tutela efectiva e em tempo til contra ameaas ou violaes desses direitos. Se se observar o articulado, verificar-se- que nos nmeros 1, 3 e 5 se contemplam processo judiciais; no nmero 2 contemplam-se processo judiciais e no judiciais; no nmero 4 no se distinguem os processos, as causas. Ora, o nmero 2, designadamente a ltima parte (que sublinhmos), e o nmero 4, talvez nos possam iluminar. Qualquer deles inovador, no havendo preceito equivalente na anterior redaco da Constituio. Das declaraes prestadas, a propsito, na Assembleia da Repblica, destacamos do Dirio da Assembleia da Repblica I Srie, de 16.7.97, respeitante Reunio Plenria de 15.7.97: O Sr Calvo da Silva (PSD): O artigo 20. consagra o que, modernamente, se pode chamar um dos grandes direitos ou um direito humano fundamental, visando, para alm disso, ir ao encontro da mais moderna doutrina e ensinamento sobre a matria. Tambm no domnio do direito se fala na terceira vaga, de modo a que nela se veja no s o acesso aos tribunais, propriamente ditos, mas tambm uma outra vertente mais ampla da moderna civilstica e do moderno direito: trata-se da tutela jurisdicional efectiva que visa, desse modo, salvaguardar tambm o problema de outros tribunais que no os comuns, designadamente os que se ocupam da composio de interesses a nvel de processo de conciliao, de arbitragem e de outros semelhantes, que hoje acabam por ser outra via de concertao de interesses. folha 3387. O Sr Cludio Monteiro (PS): [...] Julgo que h, de facto, vrias alteraes importantes a assinalar a este artigo, as q uais no se resumem apenas a este ideia de tutela jurisdicional efectiva, e a principal delas ou uma das principais tambm a possibilidade, agora conferida constitucionalmente, de os cidados se fazerem sempre representar por advogado perante qualquer autoridade administrativa, incluindo as autoridades policiais. idem, folha 3388. Ento, a causa do nmero 4 poder ser uma causa disciplinar? Por ns diramos que sim, pelo menos uma causa disciplinar submetida ao poder pblico do Estado. Porqu restringir onde a Constituio no distinguiu? No ter o legislador querido, precisamente, ir alm da Conveno Europeia? A ser correcta esta interpretao, interpretao que s o tempo ir testar, teramos aqui mais uma possibilidade de invocao de vcio nos casos em que da suspenso resultasse desrespeito do direito constitucional a deciso em prazo razovel, vcio ainda mais grave quando os factos no estivessem sujeitos a qualquer investigao autnoma no procedimento disciplinar, por se no se vislumbrar mais qualquer prova necessria demonstrao dos factos. B FRACCIONAMENTO DO OBJECTO DE UM PROCEDIMENTO DISCIPLINAR 17 Antes de mais, convm precisar o tema Entender-se- por fraccionamento a situao em que estando em apreciao num mesmo processo, ou em processos apensos, vrias condutas, se decide deixar de apreciar uma ou algumas dessas, para as transportar para outro processo, seguindo o processo inicial apenas quanto a outra parte. No se coloca o problema do fraccionamento quando, por exemplo, depois de instaurado e terminado um procedimento sobre determinada conduta, se vem a apurar que, pela mesma ocasio e lugar em que havia ocorrido a falta do primeiro processo, tinha o arguido praticado

outras faltas. Nessa circunstncia, haver que instaurar, sem qualquer problema jurdico, outro procedimento disciplinar. No tem, assim, razo de ser a atitude que por vezes se toma do gnero, convm suspender o procedimento disciplinar j que em processo criminal podem ser apurados factos mais graves e no sabemos se a punio pelas faltas j detectadas impedir posterior punio por outras faltas. Se o objecto do procedimento disciplinar uma determinada falta, sobre essa falta que h que haver deciso. Ou seja, o procedimento disciplinar tem um objecto, esse objecto est determinado, no h motivo de paralisao. Apurada, mais tarde, em processo criminal outra actuao, proceder-se- em conformidade. No fundo, passa-se aqui o mesmo que por vezes se discute quanto prescrio. Ora, como jurisprudncia corrente,S ocorre o conhecimento da falta, para efeitos do disposto no n. 2 do artigo 4. do Estatuto disciplinar, aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro, quando revelado um facto em circunstncias que faam suspeitar seriamente de que qualificvel como infraco disciplinar. sumrio do ac. do Pleno do STA de 9.07.92, em AP de 30.11.94, pg. 628. S no caso de a actuao objecto de ambos os processos ser total ou parcialmente a mesma que se podem suscitar razes de aguardar pelo processo criminal. E unicamente no caso de o procedimento disciplinar abranger mais condutas que as que so objecto do processo criminal que se poder colocar a possibilidade de fraccionar o objecto, isto , prosseguir at final o procedimento no respeitante matria s em apuramento no procedimento disciplinar e aguardar o resultado da que tambm apreciada no processo crime. precisamente esta ltima questo que nos vai ocupar. 18 Interessa apresentar os preceitos que podero esclarecer o tema: Do ED: Artigo 14. (Unidade e acumulao de infraces) 1 Sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo 27., no pode aplicar-se ao mesmo funcionrio ou agente mais de uma pena disciplinar por cada infraco ou pelas infraces acumuladas que sejam apreciadas num s processo. 2 O disposto no nmero anterior de observar mesmo no caso de infraces apreciadas em mais de um processo, quando apensados, nos termos do artigo 48. Artigo 40. (Arguido em exerccio acumulativo de funes) 1 Quando um funcionrio ou agente desempenhar funes em vrios ministrios ou autarquias locais, por acumulao ou inerncia legal, e lhe for instaurado processo disciplinar num deles, ser o facto imediatamente comunicado aos outros ministrios ou autarquias locais, de igual modo se procedendo em relao deciso proferida. 2 Se antes do julgamento do processo forem instaurados novos processos disciplinares ao mesmo funcionrio ou agente noutros ministrios ou autarquias, sero todos eles apensos ao primeiro, ficando a sua instruo a cargo de um instrutor de nomeao de todos os servios interessados, aos quais pertencer o julgamento do processo. Artigo 48. (Apensao do processo) Para todas as infraces cometidas por um funcionrio ou agente ser organizado um s processo, mas, tendo-se instaurado diversos, sero apensados ao da infraco mais grave e, no caso da gravidade ser a mesma, quele que primeiro tiver sido instaurado. Do RDPSP Artigo 36.

Unidade e acumulao de infraces Sem prejuzo do disposto no n. 4 do artigo 27. e no artigo 28., por cada infraco, ou pelas infraces acumuladas que sejam apreciadas num s processo, no pode aplicar-se ao mesmo funcionrio ou agente mais de uma pena disciplinar. Artigo 63. Unidade do processo. Acumulao de infraces 1 Quando a acusao tenha por objecto a imputao de faltas a que possa corresponder alguma das penas previstas nas alneas c) e seguintes do n. 1, ou a do n. 2, do artigo 25., organizado um processo por cada arguido. 2 Se estiver pendente mais de um processo disciplinar relativamente ao mesmo arguido, poder efectuar-se a sua apensao, excepto se da resultar inconveniente para a administrao da justia. Da leitura destes dispositivos ressalta: 19 UNIDADE PROCESSUAL A lei pretende que as infraces disciplinares de que haja conhecimento at ao momento da deciso de um qualquer processo pendente sejam apreciadas, todas, num mesmo processo. De tal forma que, se no momento do conhecimento da existncia de outras um processo j tiver sido concluso ou enviado entidade com competncia disciplinar, dever esta abster-se de proferir deciso definitiva, devendo, antes, ordenar que o processo se complete por forma a abranger tais infraces 36 37 No RDPSP essa pretenso da lei mantm-se, embora mitigada pelo facto de se admitir no haver lugar a apensao de processosse da resultar inconveniente para a justia. essa, porm, a nica excepo vontade de julgamento nico. No Processo Penal corrente a existncia de vrios arguidos no mesmo processo. O envolvimento de vrios arguidos pode determinar a necessidade de separao de processos, designadamente devidos a atrasos que o conhecimento de todos os factos poder determinar para o julgamento de outros j em condies de submisso a julgamento. certo que a conexo de processos a que se reportam os artigos 24. a 31. do CPP pode resultar de crimes cometidos pelo mesmo agente (artigo 24., n. 1, a)) mas os casos de separao previstos no artigo 30. envolvero, com frequncia, mais que um arguido. face do ED haver, em geral, um processo disciplinar por arguido, embora no seja de excluir a correco do entendimento da possibilidade de vrios arguidos num nico processo quando se tratar de uma s infraco cometida por uma pluralidade de agentes, atenta, nomeadamente, a previso do artigo 68. do ED. 38 J face do RDPSP, com excepo das situaes a que corresponda repreenso verbal ou escrita, organizado um processo por cada arguido. Da diferente expresso normativa do ED e do RDPSP talvez se possa retirar o seguinte: No ED no ser impossvel perspectivar uma separao de processos quando num s, ou em processos apensados, haja vrios arguidos. Mutatis mutandis, valero as razes que justificam a separao no processo penal. No RDPSP, onde, como vimos, s existe um arguido por processo, apesar disso, assim como se permite a no apensao se dela resultar inconveniente para a administrao da justia, talvez se possa admitir que, aps a apensao haja separao, se se verificar, ento, o fundamento expresso na parte final do n. 2 do artigo 63.. Marco, porm, o sublinhado, talvez! No respeito de um principio de segurana jurdica, no recomendaria Administrao socorrerse desta hiptese de interpretao. 20 UNIDADE PUNITIVA

A pretenso de unidade processual, para alm de outras razes, celeridade, conhecimento mais abrangente do comportamento do funcionrio no momento da punio, tem como justificao de fundo a pretenso de unidade de pena. Unidade da pena perante uma nica infraco A unidade de pena significa que, salvo os casos de penas acessrias, a uma infraco no pode corresponder mais do que uma pena. Unidade de pena perante acumulao de infraces A acumulao d-se quando duas ou mais infraces so cometidas na mesma ocasio ou quando uma cometida antes de ter sido punida a anterior artigo 31., n. 4 do ED e artigo 53., n. 4 do RDPSP. Ora, tambm em caso de acumulao de infraces que sejam apreciadas no mesmo processo s pode ser aplicada um nica pena. claro que isto nos leva a considerar uma matria que se encontra pouco clara no actual ordenamento. Como punir no caso de acumulao de infraces no julgadas no mesmo processo? A pena nica fica sujeita existncia de um nico processo. E se houver mais, sem conhecimento, por qualquer razo, da entidade com competncia disciplinar? E se s vier a ser instaurado processo depois de uma punio, sendo que a infraco foi cometida antes dessa punio e eventualmente mesmo antes da infraco que levou punio? Est-se, claramente, em sede de acumulao. H lugar a nova pena, levando em conta a j cumprida? Ou h lugar a nova pena, a cumprir sucessivamente? Ou h lugar a cmulo? E no caso de cmulo, que tipo de cmulo? Nem o ED nem o RDPSP previnem expressamente esta matria. Tambm no a prevenia o ED de 1979, nem o de 9 de Fevereiro de 1943. Curiosamente, estas questes no foram completamente lacunares no nosso ordenamento jurdico. Com efeito, O Regulamento disciplinar dos funcionrios civis de 22 de Fevereiro de 1913, prevenia directamente a punio do cmulo de infraces: Artigo 21. A acumulao de infraces e a reincidncia determinam a aplicao de pena superior da infraco mais grave ou pena disciplinar j sofrida, salvo existindo atenuantes de importncia. E o Cdigo Administrativo, igualmente, com a seguinte redaco em 1940: Artigo 583. [...] 4. Verificada a existncia de alguma circunstncia agravante especial, no poder levar-se em conta nenhuma atenuante, mesmo especial, e aplicar-se-, sempre o mximo da pena correspondente infraco mais grave a castigar. 39 Do mesmo modo, o Estatuto do Funcionalismo Ultramarino (EFU) ensaiou, por duas vezes, alguma resposta. No EFU aprovado pelo Decreto n. 40.708 de 31 de Julho de 1956, dispunha-se: Artigo 356. [...] 2. Quando punido um funcionrio, se verificar que contra ele corriam outro ou outros processos dever, em nova deciso, aplicar-se uma nica pena por todas as infraces verificadas, levando-se em conta a pena que j tenha sido cumprida pelas infraces anteriormente punidas.

Esta redaco foi alterada na redaco dada ao EFU pelo Decreto n. 46 982, de 27 de Abril: Artigo 356. [...] 2. Quando punido um funcionrio e durante o cumprimento da pena se verificar que haja cometido em qualquer altura outras infraces ainda no prescritas ou que contra ele correm outro ou outros processos, dever, em nova deciso, aplicar-se uma nica pena por todas as infraces verificadas, levando-se em conta a pena que j tenha sido cumprida pelas infraces anteriormente punidas. 40 21 Como dissemos, nem o Estatuto Disciplinar de 1979, nem o vigente, nem os regulamentos disciplinares da PSP de 82, nem o vigente, aproveitaram as sugestes contidas naqueles diplomas. Por isso, as dvidas so legtimas tanto mais que parece que o direito disciplinar no pode aproveitar supletivamente as regras dos artigos 77. e 78. do Cdigo Penal: por um lado, a aplicao supletiva do Cdigo Penal s vem expressa para casos muito restritos, que so os previstos no artigo 9. para o ED e no artigo 41. para o RDPSP; por outro lado, porque no est na lgica do actual direito disciplinar obedecer imediatamente a todas as flutuaes do direito penal, sendo que o que respeita ao cmulo de penas obedece a uma filosofia que no necessariamente a filosofia do direito disciplinar. 41 22 Dito isto, confirmada a pretenso de unidade processual, que, no caso do RDPSP, s tem excepo na possibilidade de no apensao, artigo 63., n. 2, confirmada a pretenso de unidade punitiva e que esta tem a sua expresso no mesmo processo, artigo 36., muito dificilmente se poder encontrar abrigo legal para fraccionar o que respeita ao mesmo e nico processo. Para alm do que, para mera discusso, avanmos quanto eventualidade de desapensao (19.), no conseguimos descortinar suporte legal para outra excepo. Se a pretenso da lei que as infraces acumuladas sejam apreciadas num nico processo, no se compreenderia o fraccionamento daquilo que no tem que ser unificado, por j o estar partida. C ALGUMAS CONCLUSES DO EXPOSTO: I A possibilidade de suspenso do procedimento disciplinar em virtude de pendncia de procedimento criminal, embora no expressa no Estatuto Disciplinar comum, aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro, detecta-se em vrios estatutos disciplinares especiais portugueses e em vrios estatutos disciplinares estrangeiros. II A suspenso do procedimento disciplinar at que se conclua processo criminal pendente, determinada ao abrigo do artigo 37., n. 3 do RDPSP, acto discricionrio da Administrao. III Como outros actos discricionrios, tambm aquela suspenso est subordinada ao respeito pelo fim da lei, ao respeito pelos princpios da igualdade, da proporcionalidade, da justia, da imparcialidade e da adequao racional, alm do respeito das regras de competncia e de forma. IV No est ainda consolidada a interpretao quanto ao mbito do n. 4 do artigo 20. da Constituio, resultante da 4. reviso constitucional. A entender- -se que abrange as causas disciplinares submetidas ao poder pblico do Estado, a suspenso no justificada, ao dilatar o prazo do processo, poder fazer incorrer o Estado em responsabilidade. V Independentemente dessa norma, a responsabilidade do Estado pode ocorrer, nomeadamente, nos casos em que, por via do prolongamento injustificado do procedimento, se prolongue a manuteno de medidas ou efeitos lesivos decorrentes da pendncia do procedimento artigo 74., n. 1, a), e n. 9, do RDPSP. VI A manter-se a faculdade de suspenso inscrita no RDPSP, a norma respectiva deveria estabelecer balizas mais claras da sua utilizao.

VII O RDPSP pretende unidade processual e unidade punitiva em relao a todas as infraces de que haja conhecimento at deciso artigos 36. e 63. VIII A unidade processual s excepcionada na permisso de no apensao, no quadro da parte final do n. 2 do artigo 63. IX No se vislumbra abrigo legal para fraccionamento do que objecto de um mesmo procedimento e processo. Lisboa, 02.02.98 O Inspector Superior Principal, Alberto Augusto A. de Oliveira 16.2 DEVER DE DENNCIA; CRIME POR AUTORIDADE DAS FORAS DE SEGURANA; COMPETNCIA PARA APRECIAO DE ILCITO CRIMINAL* * Informao em processo administrativo; deu origem a recomendao. O dever de denncia crime por autoridade das foras de segurana; competncia para apreciao de ilcito criminal. I No processo de averiguaes/disciplinar X, no Servio de Justia do ComandoGeral da GNR, processo instaurado na sequncia de denncia annima, foi proferida contra_, a seguinte acusao: [...] II Deduzida defesa, e sem outras diligncias de prova, foi proferido o seguinte despacho pelo Comandante-Geral: Torna-se problemtico acusar_ X de ter pretendido apropriar-se do motor do jeep do GT. A sua penalizao disciplinar, se bem que inteiramente justificada, dever ater-se, por isso, a fundamentos que se circunscrevam ao n. 2 da Nota de Culpa, pois que a prova processual no permite que se afirme, como no n. 1 daquela se faz, que o arguido promoveu a transferncia do motor da viatura para o veculo da sua propriedade. Decido puni-lo disciplinarmente, por conseguinte, balizado pelos limites que se retiram dos dados processualmente reunidos. Do mesmo modo, subjazendo na viciao do nmero de motor que o _ providenciou a eventualidade de ilcito penal, -me imperativo reconhecer que a verificao de crime pressuporia que aquele acto tivesse sido praticado sob inteno de causar prejuzo a terceiros ou ao Estado, ou com o propsito de obteno de benefcios ilegtimos. Quando certo que a matria que os autos apuraram no permite que se imputem ao arguido tais intenes e propsitos, nela latente, facto, mas detendo carcter meramente conjectural. Entendo, por isso, que na conduta do oficial, em termos de prova feita, se no preenchem os requisitos que a fariam penalmente sancionvel, pelo que atravs da punio disciplinar se esgota a responsabilizao do mesmo pela culpa que se acha estabelecida. [...] Somos chamados a informar sobre eventual crime pblico. Eis o que se nos oferece: III Na denncia annima noticiava-se, entre o mais, os factos que foram levados acusao.

Ora, estes factos so, em abstracto, susceptveis de integrar dois crimes: 1. Crime de abuso de confiana do artigo 203. do Cdigo de Justia Militar (CJM), ou do 205. do Cdigo Penal (C. Penal); 2. Crime de falsificao, do artigo 256., 1, b, do C. Penal. IV No despacho disciplinar, o Comandante-Geral avalia a prova e considera no se ter verificado sequer o facto material da transferncia pelo arguido do motor da viatura para o veculo da sua propriedade. Contudo, a verificar-se tal facto, como consta da denncia, e foi assente pelo instrutor do processo disciplinar, estaramos perante matria susceptvel de integrar o crime indicado em III 1. Ser que no processo disciplinar a entidade com competncia para punir pode limitar-se considerao da sua no prova para efeitos disciplinares, deixando de comunicar os indcios de crime entidade competente para a aco penal? V No mesmo despacho, o Comandante-Geral considera provado o facto material da viciao do nmero de motor, e julga-o potencialmente consubstanciador de ilcito penal; porm, entende no provada a seco subjectiva da previso penal, pelo que se quedou por a. Ser que, ento nestas situaes, demonstrado o facto material e o seu autor, pode uma entidade sem competncia para a aco penal, afastar da autoridade com competncia para o efeito o conhecimento de tal matria e, em consequncia, impedir a investigao processual penal? VI Ensaiemos a resposta s perguntas acabadas de formular em IV e em V a) Comecemos pela pergunta em V: Nos termos do artigo 241. do Cdigo de Processo Penal (CPP), o Ministrio Pblico (MP) adquire notcia do crime alm do mais por denncia, e a denncia, de acordo com o artigo 242., obrigatria, ainda que os agentes do crime no sejam conhecidos, para os funcionrios na acepo do artigo 386. do CP. Alm disso, prescreve o artigo 245. do CPP que a denncia feita a entidade diversa do MP transmitida a este no mais curto prazo. Ora, estando fixados factos com um mnimo de certeza parece que no pode ser outra entidade que no o MP a determinar se o agente agiu com inteno, para efeito da deciso de acusao penal. No pode ser seno o MP a determinar se deve proceder a acusao ou se deve optar pelo arquivamento. Se outras entidades se pudessem arrogar o direito de interpretar os factos, designadamente interpretar o elemento inteno dos seus autores, poderia ser vedado ao MP o conhecimento daquilo que lhe cabe apreciar. E o que est dito vale, neste particular, para outra polmica que se poderia instalar, que era a de saber se a viciao do motor, ainda que com inteno de prejudicar outra pessoa ou o Estado ou da obteno de beneficio ilegtimo, crime, atenta, designadamente, a diviso jurisprudencial no que respeita cor dos automveis, diviso a que se pretendeu pr cobro pelo acrdo do plenrio das seces criminais do STJ, publicado no DR I Srie de 5.4.95. que, igualmente em sede de saber se um determinado facto com aparncia criminal integra efectivamente uma previso penal no tem qualquer relevncia a posio pessoal de cada um (incluindo, no caso concreto, a posio pessoal que sobre ele ns prprios, ou a IGAI, tenhamos); antes, deve toda e qualquer entidade ou autoridade outra que no autoridade judiciria participar a esta ltima os factos para que no foro prprio possa ser obtida competente deciso.

Nesta perspectiva, o Comandante-Geral deveria ter proferido despacho a mandar comunicar ao MP certido do processo para a respectiva apreciao. b) Agora, a resposta pergunta em IV: bvio que em toda a construo terica h um mnimo de bom senso que se exige. Se for participado a uma qualquer entidade um qualquer facto sem ps nem cabea sob a alegao de se tratar de crime, no fica essa entidade obrigada a qualquer denncia ao MP. As questes colocam-se sempre ao nvel de um patamar de credibilidade. Ora, no caso dos autos, para alm da denncia annima, efectuada a instruo disciplinar o respectivo instrutor concluiu, e por isso acusou, que se tinha verificado determinado facto, o desvio de um motor de um jipe da GNR para utilizao em veculo do arguido. certo que, para o mbito disciplinar entende a entidade com competncia decisional que no esto provados tais factos. Porm, o processo disciplinar independente do processo criminal, e ns estamos perante uma actuao que, a ter existido, poder constituir crime. H um mnimo de credibilidade, est ultrapassado o patamar exigvel para que se torne operativa a obrigao dos agente pblicos procederem comunicao autoridade judiciria respectiva. No caso, no se chegou a proceder a qualquer investigao para os efeitos do artigo 332. do CJM e tambm j no necessrio a ela proceder, pois que os elementos que nela poderiam ser obtidos j o foram na instruo disciplinar. O Comandante-Geral dispunha, pois, dos elementos necessrios. Por isso, das duas, uma: ou considerava que se poderia estar perante crime essencialmente militar, e deveria ter remetido todos os elementos disponveis para o iuiz de instruo, nos termos do artigo 342. do CJM, ou entendia que se poderia estar perante crime comum, e procedia comunicao, nos termos referidos para o anterior, ao MP. VII A IGAI actua, neste particular, no mbito da sua competncia genrica de velar pelo cumprimento das leis, no quadro dos servios tutelados pelo MAl artigo 3., 1, do Decreto-Lei n. 227/95, de 11 de Setembro. O conhecimento dos factos contidos no processo de averiguaes/disciplinar, no servio de Justia do Comando-Geral da GNR, chegou IGAI por anlise desse processo, pedido e enviado a ttulo devolutivo. Nestas circunstncias, parece-nos no caber IGAI proceder a qualquer despacho no interior desse processo, nem dele extrair qualquer certido. Em nosso parecer, a IGAI deve recomendar ao Comandante-Geral da GNR a alterao parcial do seu despacho, efectuando, agora, as devidas comunicaes para efeitos criminais, nos termos e pelos motivos indicados em VI. Aps, a IGAI acompanhar a aceitao de tal recomendao. No caso de tal recomendao no ser aceite, dever a IGAI dar conhecimento dos factos ao Ministro da Administrao Interna. EM SNTESE: 1 Na denncia annima que deu origem ao processo de averiguaes/disciplinar, no servio de Justia do Comando-Geral da GNR, e na instruo efectuada nesse processo, noticiam-se factos que, a terem sido praticados, podero integrar infraco criminal. 2 O processo disciplinar e o processo criminal so independentes. Por isso, a no prova para efeitos disciplinares dos factos integradores de crime no se repercute em processo penal que se instaure sobre os mesmos. 3 Pelas razes e nos termos elencados no ponto VI. desta Informao, deveria o Comandante-Geral ter procedido comunicao ao Ministrio Pblico e, eventualmente, ao juiz de instruo criminal, dos factos com aparncia criminal detectados no processo disciplinar, factos sucintamente descritos na acusao disciplinar. 4 A IGAI dever recomendar ao Comandante-Geral da GNR que proceda, agora, a essa comunicao.

5 A IGAI dever acompanhar a aceitao desta recomendao. Lisboa, 26.02.97 O Inspector superior principal, Alberto Augusto A. de Oliveira

16.3 GNR; RDM; PROCESSO DISCIPLINAR; RECUSA DE APLICAO DE PENA DE PRISO DISCIPLINAR; INVOCAO DE INCONSTITUCIONALIDADE E REGIME DISCIPLINAR APLICVEL * * Estudo em processo de gabinete.

[...] Face jurisprudncia do Supremo Tribunal Administrativo decidindo pela inconstitucionalidade da aplicao das penas de priso, do Regulamento de Disciplina Militar, a elementos da Guarda Nacional Republicana e, face deciso ministerial de reapreciao das propostas da Inspeco-Geral da Administrao Interna, em processos disciplinares, onde a problemtica se coloca, determino: Que o Sr. Inspector Superior Principal, Dr. Alberto Augusto de Oliveira, proceda a um estudo urgente tendo por objecto a resposta s seguintes questes: 1 No tendo sido declarada a inconstitucionalidade com fora obrigatria geral pode o membro do governo recusar-se a aplicar a norma e consequentemente no aplicar a pena de priso? 2 Em caso negativo, e sendo insustentvel que se aguarde a declarao de inconstitucionalidade, qual o procedimento mais clere a adoptar em ordem resoluo deste problema, designadamente, pedindo ao Procurador- -Geral da Repblica para a declarao de inconstitucionalidade? 3 Declarada que fosse a inconstitucionalidade isso implicaria um vazio jurdico ou seria aplicvel a lei geral do estatuto dos funcionrios civis? 4 Tomada uma iniciativa legislativa, com novas normas disciplinares que poderiam ser idnticas s da PSP possvel aplicar esse regime a infraces anteriores? [...] I No tendo sido declarada a inconstitucionalidade com fora obrigatria geral pode o membro do governo recusar-se a aplicar a norma e consequentemente no aplicar a pena de priso? A PODER DOS RGOS ADMINISTRATIVOS DE NO APLICAR NORMAS QUE JULGUEM INCONSTITUCIONAIS. 1 Para responder a esta questo de toda a utilidade captar uma pequena imagem da doutrina: Jorge Miranda Estudos sobre a Constituio vol. III O regime dos direitos liberdades e garantias:

[_] porm, no domnio dos direitos, liberdade e garantias pode, porventura, entender-se que o art. 18., n. 1 autoriza os rgos administrativos a no aplicar leis contrrias aos preceitos constitucionais... Manual de Direito Constitucional, Tomo II Constituio e Inconstitucionalidade, 3. edio, Coimbra Editora pgs. 430 a 432.: A fiscalizao da constitucionalidade e da legalidade cabe aos tribunais em geral e ao Tribunal Constitucional em especial, mas apenas no exerccio da funo jurisdicional. [_] Pode perguntar-se se os rgos administrativos no tm, por seu turno, o poder e dever de no aplicar normas contrrias Constituio... at porque actos administrativos inconstitucionais ou ilegais so nulos ou anulveis e no se justificaria obrigar a Administrao a pratic-los (...) para v-los, de seguida, impugnados contenciosamente. [_] A despeito disto no cremos, todavia, possvel reconhecer aos rgos administrativos um poder de controlo necessariamente concreto anlogo ao dos tribunais, a no ser, porventura, em trs situaes. [_] As hipteses que admitimos ressalvar, com alguma margem de apreciao e de no aplicao pela Administrao, so apenas as seguintes a) A chamada por alguns justia administrativa, atravs da qual a Administrao pblica, no desempenho de funes administrativas, chamada a proferir decises essencialmente baseadas em critrios de justia material (em nota de rodap, o autor traz colao Freitas do Amaral Direito Administrativo, policopiado II, Lisboa, 1988, pgs. 180 e segs.. Entre outros exemplos d o da graduao da pena em processo disciplinar). Jos Carlos Vieira de Andrade Os direitos fundamentais na constituio portuguesa de 1976 Almedina, 1983 pgs. 262, 263: Deve, por isso, distinguir-se, com faz Bachof, recorrendo a critrios de proporcionalidade para resoluo do conflito. Se a inconstitucionalidade for evidente, deve prevalecer o princpio da vinculao constitucional directa das autoridades administrativas.... De qualquer modo, deve sempre procurar-se a proporo que corresponda a um equilbrio ponderado dos valores em jogo; remeter sempre que possvel aos rgos superiores da Administrao a competncia para a no aplicao; se for possvel sem prejuzo, suspender a aplicao da lei, deve escolher-se essa alternativa. [_] Esta parece ser a soluo que corresponde ao princpio da unidade da Constituio... Por outro lado, a soluo mais adequada nova imagem de uma administrao com maior legitimidade e responsabilidade, e, afinal de contas, sempre sujeita ao controlo judicial dos seus actos. Gomes Canotilho e Vital Moreira Constituio da Repblica Portuguesa, anotada, 3. edio revista ponto V da anotao ao artigo 266., pg. 294: saber se a Administrao dispe de um poder de no aplicao de leis por motivo de inconstitucionalidade , a soluo tradicional (alis, a mais conforme ao sistema constitucional) a de que, em princpio, ela est imediatamente subordinada lei, no podendo deixar de cumpri-la a pretexto da sua inconstitucionalidade. O problema assume, porm, dimenso particular l onde a Constituio determina a sua aplicabilidade imediata e a vinculao directa das entidades pblicas, como ocorre com o domnio dos direitos, liberdades e garantias (art. 18., 1). Ainda a, s se afigura ser admissvel uma excepo ao princpio da

obedincia lei quando a inconstitucionalidade for flagrante e manifesta. Neste contexto importante a jurisprudncia constitucional: obviamente, no pode ter-se por flagrantemente inconstitucional uma norma que o TC, chamado a pronunciar-se sobre ela, no tenha julgado ou declarado inconstitucional; concluso diversa pode ter de tirar-se se o TC a tiver julgado inconstitucional em fiscalizao concreta, ou se tiver declarado inconstitucional uma norma em tudo idntica. Rui Medeiros Jurdicos Negativos da Lei Inconstitucional Separata da revista O Direito, ano 121, 1989, pg. 532: No procedem as crticas que tm sido dirigidas ao reconhecimento de um dever de a Administrao no cumprir as leis que violem o contedo essencial dos direitos, liberdade e garantias. 2 Sem preocupao de exausto, ficando-nos por esta doutrina, que j representa um sector qualitativamente importante, pode-se concluir que, pelo menos em certo tipo de casos evidentes de inconstitucionalidade, ser possvel Administrao, atravs dos seus rgos superiores, recusar a aplicao de leis ordinrias. Ateno! No est a Administrao obrigada a recusar a aplicao, admite-se que possa recusar a aplicao em casos evidentes! Tudo isto, obviamente, em situaes de inconstitucionalidade ainda no declarada com fora obrigatria geral, pois s para esses casos que se coloca a questo. B EVENTUAL RECUSA DE APLICAO DE PENA DE PRISO DO REGULAMENTO DE DISCIPLINA MILITAR A ELEMENTOS DA GUARDA NACIONAL REPUBLICANA, COM FUNDAMENTO EM EVIDENTE INCONSTITUCIONALIDADE 3 ndices de flagrante inconstitucionalidade. 3.a A julgar pelos ndices que os autores entendem poder justificar a recusa da Administrao, no basta qualquer elemento doutrinrio ou jurisprudencial para tornar flagrante ou evidente uma inconstitucionalidade. Muito menos basta a interpretao meramente individual que o rgo da Administrao tenha sobre a matria. No nosso sistema, sistema em que a recusa de aplicao de uma norma constante de acto legislativo ou decreto regulamentar por parte de um qualquer tribunal implica recurso obrigatrio da deciso por parte do Ministrio Pblico para o Tribunal Constitucional artigo 280., 1 e 3, da Constituio cremos que o ndice de inconstitucionalidade evidente no pode ser a deciso de outro tribunal que no o Tribunal Constitucional. 3.b No caso que nos tange, esse requisito mais patente quando acontece que os tribunais, designadamente o Supremo Tribunal Administrativo (STA), no tm seguido um linha uniforme. Basta, para o efeito, citar o seguinte exemplo: Ac. 03.06.93, rec. 30 976, publicado no respectivo Apndice ao Dirio da Repblica (daqui para a frente, Ap.) pgs. 3093 a 3106:O preceito do artigo 27., n. 3, alnea d), da Constituio da Repblica Portuguesa que permite a aplicao da priso disciplinar a militares, abrange a Guarda Fiscal (ponto 7 do sumrio). Do texto Temos portanto que apreciar a questo posta, que alis no de soluo difcil...Ora j vimos que a lei inclui (e sempre incluiu) a Guarda Fiscal nos militares para efeitos disciplinares. Mas, logo na sesso seguinte, 08.06.93, rec. 31 012, decidiu de modo diverso Ap., pg. 3248 a 3266:

O recorrente soldado privativo da Guarda Fiscal, no pertencendo pois s foras Armadas. um agente militarizado mas no um militar hoc sensu. Assim, no lhe podia ser aplicada uma pena de priso agravada como foi, em matria disciplinar. Tal pena foi-lhe, porm, aplicada ao abrigo do artigo 28. do RDM de 1977. Esta norma sofre, pelas razes ditas, de inconstitucionalidade material por violar a alnea c) do n. 3 do artigo 27 da Constituio, enquanto aplicada ao recorrente mero agente militarizado e no militar das Foras Armadas pg. 3266. certo que a tendncia actual do STA no sentido da inconstitucionalidade: Ac. de 19.05.994, rec. n. 32 373 Ap., pg. 3955 a 3973, com um voto de vencido: Sumrio 1 O artigo 27., n. 3, alnea c), da Constituio apenas permite a aplicao de penas disciplinares de priso aos militares das Foras Armadas 2 So assim, materialmente inconstitucionais, por violao desse preceito da lei fundamental, as normas do artigo 1. do Decreto-Lei n. 143/80, de 21 de Maio, 69., da Lei n. 29/82, de 11 de Dezembro (na parte em que remete para o artigo 32.) e 12., n. 1 da Lei Orgnica da Guarda Fiscal, aprovada pelo Decreto-Lei n. 373/85, de 20 de Setembro, nos segmentos em que tornam aplicveis aos militares da Guarda Fiscal as penas de priso disciplinar e de priso disciplinar agravada previstas no Regulamento de Disciplina Militar; No mesmo sentido, o acrdo de 10.11.94, rec. n. 30.993, Ap. pg. 7868 a 7874. E o recente acrdo de 22.5.97, recurso n. 38.915, acrdo que se debrua directamente sobre a GNR. Mas, todos estes acrdos tm de passar pelo crivo do Tribunal Constitucional. Ora, apenas para exemplificar, os acrdos acabados de citar de 19.05.94 e de 10.11.94, vieram a dar origem, respectivamente, aos acs. do Tribunal Constitucional que a seguir se vo elencar, n. 119/96 e n. 725/95, em que este Tribunal acabou por s ponderar a inconstitucionalidade orgnica, deixando de lado qualquer deciso sobre inconstitucionalidade material. 3.c Por tudo isto se reafirma que o ndice jurisprudencial de inconstitucionalidade evidente no pode ser a deciso de outro tribunal que no o Tribunal Constitucional. 4 Vejamos, ento, onde se poderia alicerar a recusa: 4.a Com fundamento em inconstitucionalidade material: 4.a.1 At data, ainda o Tribunal Constitucional se no teve de debruar sobre a vigente Lei Orgnica da GNR e sobre o vigente Estatuto dos Militares da GNR, no sector em que neles se remete para o Regulamento de Disciplina Militar. Porm, poder-se-ia chamar colao a posio do Tribunal Constitucional nos seguintes casos: Ac. TC 103/87, de 24 de Maro DR I Srie de 6.5.87, BMJ 365: Declarou com fora obrigatria geral que, na parte em que remete para o artigo 32. da Lei de Defesa aprovada pela Lei n. 29/82, de 11.12, o artigo 69., n. 2 da mesma Lei materialmente inconstitucional ao tornar aplicveis aos agentes militarizados da PSP o Regulamento de Disciplina Militar. O Tribunal comeou por considerar inadmissvel estender a possibilidade de aplicao de penas de priso disciplinar a agentes militarizados. Depois estendeu essa impossibilidade pena de deteno. Finalmente, concluiu:Ora, as penas de deteno e de priso disciplinar constituem um elemento caracterstico e nuclear do sistema punitivo do Regulamento de Disciplina Militar, isto do regime e do direito disciplinar castrense; e de tal modo que, desprovido dessas penas, bem poder dizer-se que o mesmo Regulamento no tem sentido (...)

Assim sendo, afigura-se que a ilegitimidade de estender a aplicabilidade de tais penas aos agentes militarizados da PSP implica afinal, em ltimo termo, a ilegitimidade da extenso aos mesmos do prprio Regulamento de Disciplina Militar no seu conjunto. Pg. 347. Ac. n. 308/90, de 5 de Dezembro de 1990, BMJ, 402, em especial pgs. 95, 96: Declara a inconstitucionalidade com fora obrigatria geral da norma do n. 2 do artigo 4. do Decreto-Lei n. 282/76, de 20 de Abril, por violao dos artigos 27. e 215 da Constituio. A norma julgada inconstitucional dispe que o pessoal do Quadro do Pessoal Militarizado da Marinha fica sujeito ao foro militar e disciplina militar, na parte aplicvel a militares, em funo das equivalncias entre as suas categorias funcionais e os postos militares da Armada estabelecidas em anexo ao mesmo diploma. De notar que o Tribunal Constitucional operou o mesmo tipo de deciso que realizara no acrdo anterior, isto , comeou por entender materialmente inconstitucional a aplicao de priso disciplinar e de priso disciplinar agravada, estendeu essa caracterizao deteno e acabou por julgar no ser possvel aproveitar a restante moldura disciplinar constante do Regulamento. que, o que restava afigurou-semanifestamente insuficiente para que se possa considerar como justificando ainda a remisso legal, desprovida como est do seu ncleo essencial que so exactamente as penas cuja inconstitucionalidade j assinalmos. 4.a.2 Verifica-se, pois, que nenhum destes acrdos se debruou sobre a GNR. Porm, h consideraes que neles so feitas que, porventura, podem ser transplantadas para a realidade GNR. Todavia, no serei peremptrio em afirmar a possibilidade dessa transposio. Como que se pressente que a concepo que se tenha sobre a realidade GNR, ou a concepo que se tenha sobre o que deve ser essa realidade, que influenciar a rpida transposio da jurisprudncia constitucional acabada de mencionar para essa realidade ou que, ao contrrio, nos levar a dizer que ilegtima tal intercomunicao. indubitvel que esses acrdos tm o reforo de se tratar de decises em sede de fiscalizao abstracta. Por isso, na primeira perspectiva, poderiam justificar uma invocao de inconstitucionalidade evidente para o regime paralelo da GNR. Direi, em suma, que se o rgo superior da Administrao invocar esta jurisprudncia para recusar a aplicao dum tipo de norma com semelhana com as normas nela julgadas inconstitucionais, e pois que ele, simultaneamente, o condutor da poltica relativa fora em causa, estar a praticar um acto com um mnimo de consistncia jurdica. Todavia, no me parece que estejam preenchidos todos os requisitos para tal consistncia seja inquestionvel. Tal acto situar-se-, sem dvida, em plano de controvrsia. 4.b Com fundamento em inconstitucionalidade orgnica. Por duas vezes, em sede de fiscalizao concreta, o Tribunal Constitucional julgou inconstitucional, por violao do disposto na alneas c) do artigo 167. da verso originria da Constituio, a norma constante do artigo 1. do Decreto-Lei n. 143/80, de 21 de Maio, enquanto determina a aplicabilidade a cabos e soldados da Guarda Fiscal na situao de reserva das penas de priso e priso disciplinar agravada dos artigos 27. e 28. do Regulamento de Disciplina Militar: Ac. n. 725/95, de 06.12.95, DR II de 23.02.96 e ac. n. 119/96 de 7.02.96 DR 2. 07.05.96. Ora, a actual lei orgnica da GNR, aprovada pelo Decreto-Lei n. 231/93, de 26 de Junho e o Estatuto dos Militares da GNR, aprovado pelo Decreto-Lei n. 265/93, de 31 de Julho foram

produzidos ao abrigo da competncia prpria do Governo artigo 201., n. 1, a) da Constituio. Nessa medida, aparentemente, seria de admitir a invocao daqueles arestos. Contudo, quer na Lei de Defesa Nacional, Lei n. 29/82, de 11.12, artigos 32 e 69., 2, quer na Lei n. 11/89, de 1 de Junho Bases gerais do estatuto da condio militar artigo 4. e 16. contempla-se a aplicao do RDM GNR. Havendo esta cobertura atravs de Leis da Assembleia da Repblica e porque em nenhum momento intermdio, como iremos ver, existe qualquer outro Regulamento Disciplinar especfico para a GNR, no teria qualquer sentido invocar a inconstitucionalidade orgnica da actual lei orgnica e estatuto na parte respeitante remisso para o RDM, visto que sempre essa remisso iria ser coberta por Lei da Assembleia da Repblica. O Tribunal Constitucional pde decidir como decidiu justamente porque na Lei de defesa nacional de 1982 previa-se a aplicabilidade do RDM aos militares e agentes militarizados dos quadros permanentes e dos contratados em servio efectivo, nada se dizendo quanto aos aposentados. Como naqueles acrdos estavam em causa agentes aposentados, a inconstitucionalidade orgnica pde ser afirmada. No h, portanto, razes de invocao de inconstitucionalidade orgnica. C SE A NO APLICAO DE UMA DETERMINADO TIPO DE PENA CORRESPONDE A NO SUJEIO AO PRINCPIO DA OBEDINCIA LEI. A no aplicao de uma determinada norma punitiva pode ser vista de um ngulo diverso do da mera recusa de aplicao de uma lei por se julgar tal lei inconstitucional. Com efeito: 5 Procedimento disciplinar e discricionaridade Quando est em causa a posio a tomar por parte de membros do Governo no que respeita instaurao de procedimento disciplinar a jurisprudncia do Supremo Tribunal Administrativo a que se espelha no Acrdo de 30.03.93, recurso n. 24514, j publicado em Apndice ao Dirio da Repblica (AP), pg. 1644 e seguintes: A deciso administrativa, perante a notcia de certos factos,... de instaurar ou de no instaurar procedimento disciplinar pelos mesmos com vista eventual punio dos seus autores, releva de critrios de convenincia ou de oportunidade e no de legalidade. Trata-se, por outra palavras, de uma deciso discricionria da Administrao. claro que liberdade de escolha, nesse domnio, da deciso mais conveniente ou oportuna, no inteiramente livre, j que por um lado ela est subordinada ao respeito pelo fim da lei controlo do fim e por outro se encontra limitada pelo princpios gerais do agir administrativo: princpio da igualdade, da proporcionalidade, da justia, da imparcialidade e da adequao racional. Todos esses momentos do acto ou deciso discricionria, porque vinculados, esto sujeitos ao controlo jurisdicional. Como a ele est sujeito o juzo sobre a correco dos elementos de facto e de direito que tenham constitudo os pressupostos em que tal acto porventura assentou. pg. 1652. Exactamente esta doutrina, praticamente com os mesmos termos gramaticais, veio a ser adoptada no acrdo de 19 de Outubro de 1995, recurso n. 32 609 (consultado directamente, ainda no publicado em Apndice), que acrescentou sindicabilidade o vcio de forma recorrvel. Igualmente, o acrdo de 26.06.90, recurso n. 27 494, em AP, pg. 4447 e seguintes, sustenta a mesma doutrina, embora com menor desenvolvimento. Quer dizer, embora comeando a ser ntida a tendncia para cercar a deciso de instaurao de um conjunto de momentos vinculados, por isso controlveis, recorrveis, continua a afirmar-se a discricionaridade da Administrao na opo de instaurar procedimento. 6 A mesma afirmao de discricionaridade nos aparece quando se aborda a medida da pena.

Retenha-se a seguinte passagem do ac. de 05.06.90, recurso n. 27.849, publicado nos Apndices pg. 4140 a 4144: 5 Finalmente a justeza da pena aplicada. Quanto a esta questo, existe discricionaridade por parte da Administrao na sua aplicao, que passa pela opo entre emitir ou no o acto sancionatrio e ainda pela escolha entre vrios tipos e medidas possveis. Acresce que na fixao da medida da pena tem de intervir a ponderao dos interesses do servio e ainda a valorizao da personalidade do agente. Sendo assim, no h controlo jurisdicional sobre os aspectos da justia da pena aplicada, ou seja, sobre a adequao da medida punitiva aos factos. No tocante fixao da pena o juiz no pode sobrepor o seu poder de apreciao ao da autoridade investida de poder disciplinar. Neste sentido se pronunciaram os Acrdos deste Supremo Tribunal Administrativo de 3 de Abril de 1970 e de 22 de Maio de 1990, nos recursos n.os 26475 e 27611, respectivamente. A interveno do juiz fica, apenas, reservada aos casos de erro grosseiro, isto , quelas contingncias em que se verifica uma desproporo manifesta entre a sano infligida e a falta cometida, dado no poderem ser legitimados, em nenhuma circunstncia, comportamentos da Administrao que se afastem dos princpios da justia e da proporcionalidade que necessariamente presidem sua actuao... pg. 4144 A mesma tese da discricionariedade na pena, nos aparece no ac. de 14.07.92, rec. n. 30 126 (BMJ 419, pg. 787, 788), no acrdo de 27.10.92, rec. 30 795, no supra citado de 30.03.93, no de 01.07.93, rec. n. 31 624 (Ap., pgs. 3986 a 3992). E num dos mais recente acrdos, a seco do STA carrila na mesma linha: no h controlo jurisdicional sobre a natureza da pena aplicada, seja na sua espcie, seja na sua medida, ficando a interveno do juiz reservada aos casos em que se verifique uma desproporo manifesta entre a sano infligida e a falta cometida, uma vez que o princpio da proporcionalidade (tambm chamado princpio da proibio do excesso) consubstancia um limite intrnseco do poder discricionrio, como decore do artigo 266., n. 2 da Constituio 20.06.96, em AD n. 424, pag. 455. 7 Retenha-se, pois! A discricionariedade quanto medida da pena apenas est limitada pelo princpio da proporcionalidade. claro que a jurisprudncia somente tem controlado o erro grosseiro quando se trata de punio claramente mais pesada do que a adequada. O tribunal no tem sindicado as punies claramente mais leves do que as que em abstracto a infraco exigiria. Este problema pode vir a colocar-se na medida em que se recolocar o papel de ofendidos ou queixosos. Nestas condies, portanto, o membro do Governo ao no aplicar uma determinada sano, ou ao no aplicar qualquer sano estar, ainda, no exerccio dos seus poderes discricionrios, pelo que, em princpio, no censurvel a sua conduta, excepto se se demonstrar que h vcio de outra ordem desvio de poder, incompetncia, etc. D PODER O MINISTRO RECUSAR A APLICAO DE UMA PENA, POR INCONSTITUCIONALIDADE DA NORMA QUE A PREV, E OPTAR POR UMA SANO MAIS LEVE DO QUADRO DAS SANES DO RDM? 8 Como acabmos de ver, a opo quanto sano , em princpio, um poder discricionrio do titular do poder punitivo. A questo complica-se, porm, se esse titular opta por uma pena em vez de outra, no em razo da sua apreciao especfica do caso, em aplicao da chamada justia administrativa, mas em razo de uma alegada inconstitucionalidade. Se, no caso sob apreciao, o fundamento vier a ser a evidente inconstitucionalidade da norma em que se alberga a pena proposta, parece que o titular do poder punitivo ter dificuldade em avanar para uma pena mais leve.

Na verdade, se usar como argumento para a flagrante inconstitucionalidade as anteriores decises do Tribunal Constitucional, o Ministro no poder colher desses acrdos s um dos aspectos, deixando outros de lado. Ora, como ficou expresso nas decises supra mencionadas, o Tribunal Constitucional acabou por afastar a possibilidade de se reter a parte menos m do RDM. Foi todo o regime do RDM que ficou arredado. Nessa medida, fazer apelo ao RDM, seja para que medida for, far incorrer o despacho no mesmo vcio de que se pretende ver liberto. E PRINCPIO DA IGUALDADE 9 A tomar qualquer atitude que tenha subjacente um postulado geral, uma interpretao genrica, que no s, e apenas, a apreciao do caso concreto, a autoridade com competncia punitiva, in casu o Ministro, tem de estar ciente que a Administrao se encontra vinculada ao princpio da igualdade artigo 266., 2 da Constituio. Isto significa que, em toda a cadeia da GNR em que est a ser aplicada o RDM s pode haver um tipo de orientao. No concebvel entender o mximo superior que determinado regime inconstitucional e deixar que ele continue a ser aplicado pelos seus subordinados. Cada acto administrativo praticado com violao do princpio da igualdade estar inquinado por vcio de violao de lei. F REPRISTINAO 10 Finalmente, apesar da doutrina a admitir a possibilidade de recusa de aplicao da lei com base em inconstitucionalidade flagrante, a verdade que em nenhum momento se vislumbra que a Administrao, ainda que pelos membros do Governo, possa aplicar outras normas que no as da lei em vigor, ainda que eventualmente inconstitucional. O contrrio significaria dar Administrao activa o poder de produzir a repristinao de normas coisa que , afinal, um efeito da declarao de inconstitucionalidade com fora obrigatria geral produzida pelo tribunal constitucional e no por qualquer outra entidade artigo 282., 1. Alis, o prprio acrdo do Tribunal Constitucional, pode restringir o alcance da repristinao artigo 282., 4. II Em caso negativo, e sendo insustentvel que se aguarde a declarao de inconstitucionalidade, qual o procedimento mais clere a adoptar em ordem resoluo deste problema, designadamente, pedindo ao Procurador-Geral da Repblica para a declarao de inconstitucionalidade? Apesar das respostas que ensaimos para a primeira questo, responderemos a esta para a eventualidade de com aquelas se no concordar: 11 O Primeiro-Ministro uma das entidades que pode requerer ao tribunal constitucional a declarao de inconstitucionalidade com fora obrigatria geral em sede de fiscalizao abstracta da constitucionalidade artigo 281., 2, c). No ser, pois, curial que o governo pea ao procurador-geral da Repblica para requerer tal declarao, j que o pode fazer directamente por sua iniciativa. Porm: H cerca de dois anos que est suspensa a distribuio de tais requerimentos no Tribunal Constitucional. Por isso, qualquer pedido iria apenas entrar no rol de espera; No muito corrente ser o prprio Governo a pedir a declarao da inconstitucionalidade das prprias leis que edita, independentemente do governo que as aprovou. que, o governo tem iniciativa legislativa e o modo mais clere de ultrapassar um qualquer impasse, ou problema jurdico constitucional , no caso de estar o governo convencido da necessidade de mudana, proceder alterao da lei.

Friso o facto de se partir do pressuposto que o governo est convencido da errada conformao da lei. Na verdade, no caso inverso, o governo o que faria era pugnar pela no declarao de inconstitucionalidade. No se vislumbra para breve qualquer declarao de inconstitucionalidade com fora obrigatria geral com base em trs casos idnticos, no que respeita GNR, at porque, segundo informaes obtidas ainda no ter chegado ao tribunal constitucional, para apreciao, qualquer deciso directamente respeitante a esta fora. III Declarada que fosse a inconstitucionalidade isso implicaria um vazio jurdico ou seria aplicvel a lei geral do estatuto dos funcionrios civis? No possvel perspectivar em que modalidade e com que extenso ser, ou poder vir a ser declarada a inconstitucionalidade. Admitamos, porm, que ficar arredada toda a ligao do regime disciplinar da GNR ao Regulamento de Disciplina Militar. 12 A GNR e o regime disciplinar militar. 12.a Fazendo-se uma retrospectiva das sucessivas leis da GNR e de Estatutos dos Militares da GNR, o que se verifica que continuadamente estiveram aquela fora e estes militares ligados disciplina militar. Assim: Decreto de 3 de Maio de 1911 que extingue a Guarda Republicana de Lisboa e Porto e cria a Guarda Nacional Republicana: Artigo 42 O regulamento disciplinar do exrcito aplicvel a todos os indivduos que compem a Guarda Nacional Republicana. Lei n. 1, de 1 de Julho de 1913: Artigo 4. A Guarda Nacional Republicana, como parte integrante das foras militares da Repblica, tem deveres e direitos idnticos aos que competem aos oficiais e praas de pr do exrcito activo; Artigo 53. O regulamento disciplinar do exrcito aplicvel a todos os indivduos que compem a Guarda Nacional Republicana; Decreto n. 6950, de 20 de Setembro de 1920: Artigo 259. Os comandantes de batalho, companhia e seco tm respectivamente, a competncia disciplinar dos comandantes, oficiais superiores e comandantes dos regimentos. Decreto n. 8064, de 13 de Maro de 1922: Artigo 82. aplicvel aos oficiais e praas da Guarda o Regulamento Disciplinar do exrcito. Decreto-lei n. 33 905, de 2 de Setembro de 1944 ltima grande reorganizao antes do 25 de Abril reafirmando-se a GNR como prolongamento do exrcito: Artigo 97. aplicvel aos oficiais, sargentos e praas da GNR o regulamento de disciplina militar em vigor no exrcito. Decreto-Lei n. 333/83, de 14 de Julho (Lei Orgnica) Artigo 63., 1 O Cdigo de Justia Militar, o Regulamento Disciplinar Militar e o Regulamento de Continncias so aplicveis aos militares da Guarda Nacional Republicana.

Decreto-lei n. 465/83 de 31.12 (Estatuto do Militar da GNR) Artigo 4., 1 O militar da Guarda est subordinado ao Regulamento de Disciplina Militar... Decreto-lei n. 231/93 de 26.06 (Lei Orgnica) Artigo 92., 1 O Cdigo de Justia Militar, o Regulamento de Disciplina Militar,... so aplicveis aos militares da Guarda, com os ajustamentos adequados s caractersticas estruturais deste corpo de tropas. Decreto-lei n. 265/93 de 31 de Julho (Estatuto do Militar da GNR) Artigo 5., 1 Ao militar da Guarda so aplicveis o Cdigo de Justia Militar (CJM), o Regulamento de Disciplina Militar (RDM)... 12.b. Pode-se concluir que a Guarda Nacional Republicana nunca teve um Regulamento Disciplinar especfico e prprio, antes sendo o seu estatuto disciplinar o estatuto do Exrcito, ou o estatuto disciplinar militar geral. 12.c. Deste modo, no ser possvel chegar-se a uma situao como a que ocorreu com a PSP aquando da declarao com fora obrigatria geral do Decreto-Lei n. 442/82 de 4.11, o que determinou a repristinao do anterior regulamento disciplinar da PSP, o aprovado pelo Decreto n. 40 118 de 6.4.955. 12.d. Mais, haver muita dificuldade em salvar o que seja porque os regulamentos disciplinares militares sempre foram prevendo como seu ncleo essencial as penas de deteno e priso: Regulamento disciplinar do exrcito, de 02 de Maio de 1913: Artigo 6. Regulamento de disciplina militar aprovado pelo Decreto n. 11 311, de 1 de Dezembro de 1925: Artigos 9, 17., 25, 26. Regulamento de disciplina militar aprovado pelo Decreto n. 16 963 de 15 de Junho de 1929: Artigos 7., 15., 21. 13 Nesta condies, ser efectivo o vazio legislativo? Creio que se poder tentar a aproximao ao Estatuto Disciplinar geral. Na verdade, atentemos no artigo 1. do Estatuto aprovado pelo decreto-lei n. 24/84, de 16 de Janeiro: 1 O presente Estatuto aplica-se aos funcionrios e agentes da administrao central, regional e local. 2 Excluem-se do mbito de aplicao deste diploma os funcionrios e agentes que possuam estatuto especial Pois bem, se a declarao de inconstitucionalidade viesse a produzir-se com uma extenso tal que desaproveitasse por completo a remisso para o RDM, haveria de concluir-se que, afinal, j desde ento, isto , desde a norma em causa, e porque no h lugar a repristinao, o que simplesmente no havia era estatuto especial para os militares da GNR. Eles estariam, ento, submetidos, afinal, ao mesmo regime a que est submetido o pessoal civil da Guarda, como para este est expressamente previsto no artigo 95. da Lei orgnica da GNR aprovada

pelo Decreto-Lei n. 231/93. S que, ironicamente, essa submisso realizar-se-ia no em virtude desde artigo 95., antes em virtude do artigo 1. do Estatuto Disciplinar Geral. bvio, porm, que este ensaio de interpretao apresenta dificuldades e que a soluo est longe de ser irrefutvel. IV Tomada uma iniciativa legislativa, com novas normas disciplinares que poderiam ser idnticas s da PSP possvel aplicar esse regime a infraces anteriores? 14 Para a resposta a esta pergunta vou-me bastar com a que dada por Gomes Canotilho e Vital Moreira, em anotao ao artigo 29. da Constituio, na obra j identificada nesta parecer: problemtico saber em que medida que os princpios consagrados neste artigo so extensveis a outros domnios sancionatrios (...) H-de, porm, entender-se que esses princpios devem, no essencial, valer, por analogia para os domnios sancionatrios, designadamente o ilcito de mera ordenao social e o ilcito disciplinar. Ser o caso do princpio da legalidade, da no retroactividade, da aplicao retroactiva da lei mais favorvel. Quer dizer, e directamente, em nossa opinio um novo Estatuto ser aplicvel a infraces anteriores na medida em que for mais favorvel e s nessa medida. VII CONCLUSES E PROPOSTAS A A doutrina admite, em certo tipo de casos de inconstitucionalidade evidente, que os rgos superiores da Administrao possam recusar a aplicao de normas da legislao ordinria B Os ndices de evidncia da inconstitucionalidade no so pacficos, mas a jurisprudncia do tribunal constitucional um dos que admitido. de afastar a evidncia resultante s por si de decises de outros tribunais, j que tais decises tero de ser submetidas ao crivo do tribunal constitucional. C At data, o Tribunal Constitucional no se pronunciou directamente sobre a aplicao aos militares da GNR que no sejam membros das Foras Armadas, das penas de priso disciplinar e priso disciplinar agravada previstas no RDM. D Porm, o Tribunal Constitucional declarou com fora obrigatria geral normas que previam a aplicao de tais penas a agentes da PSP Ac. TC n. 103/87, de 24 de Maro (DR, I Srie, de 6.5.87) e ao pessoal do Quadro de Pessoal Militarizado da Marinha AC. n. 308/90, de 5 de Dezembro de 1990 (BMJ, 402). Nessas ocasies, o Tribunal considerou inconstitucional todo o normativo de remisso para o RDM e no apenas o normativo na parte em que remetia para as normas do RDM prevendo aquelas penas. E Se o rgo superior da Administrao, no caso o Ministro da Administrao Interna, invocar esta jurisprudncia para recusar a aplicao dum tipo de norma com semelhana com as normas julgadas inconstitucionais por aqueles arestos do tribunal constitucional, e pois que ele, simultaneamente, o condutor da poltica relativa fora em causa, estar a praticar um acto com um mnimo de consistncia jurdica. Todavia, no parece que estejam preenchidos todos os requisitos para que tal consistncia seja inquestionvel. Tal acto situar-se-, sem dvida, em plano de controvrsia. F O membro do Governo ao no aplicar uma determinada sano, ou ao no aplicar qualquer sano est no exerccio dos seus poderes discricionrios, pelo que, em princpio, no censurvel a sua conduta, excepto se se demonstrar que h vcio de outra ordem desvio de poder, incompetncia ou outro. G Todavia, se o fundamento para a no aplicao da pena proposta for a evidente inconstitucionalidade da norma em que se alberga essa pena, o titular do poder punitivo deverse- conformar com o ndice que apresentar como justificativo de tal evidncia.

Se vier a usar como ndice as anteriores decises do Tribunal Constitucional referidas em 4. no poder acolher desses acrdos s um dos aspectos, deixando outros de lado. Ora, como ficou expresso nas decises supra mencionadas, o Tribunal Constitucional acabou por afastar a possibilidade de se reter a parte menos m do RDM. Foi todo o regime do RDM que ficou arredado. Nessa medida, fazer apelo ao RDM, seja para que pena for, far incorrer o despacho no mesmo vcio de que se pretende ver liberto. H A Administrao encontra-se vinculada ao princpio da igualdade artigo 266., 2 da Constituio. Isto significa que, em toda a cadeia da GNR em que est a ser aplicado o RDM s pode haver um tipo de orientao. Cada acto administrativo praticado com violao do princpio da igualdade estar inquinado por vcio de violao de lei. I A Administrao, mesmo que pelos membros do Governo, no pode aplicar outras normas que no as da lei em vigor, ainda que eventualmente inconstitucional. O contrrio significaria dar Administrao activa o poder de produzir a repristinao de normas coisa que , afinal, um efeito da declarao de inconstitucionalidade com fora obrigatria geral produzida pelo tribunal constitucional e no por qualquer outra entidade artigo 282., 1, da Constituio. Assim, em rigor, a invocao da inconstitucionalidade no presente contexto pode redundar na impossibilidade de aplicao de qualquer pena. J O Primeiro-Ministro uma das entidades que pode requerer ao tribunal constitucional a declarao de inconstitucionalidade com fora obrigatria geral em sede de fiscalizao abstracta da constitucionalidade artigo 281., 2. c). No ser, pois, curial que o Governo pea ao procurador-geral da Repblica para requerer tal declarao. H cerca de dois anos que est suspensa a distribuio de tais requerimentos no Tribunal Constitucional. Por isso, qualquer pedido iria apenas entrar no rol de espera; Igualmente, no se vislumbra para breve qualquer declarao de inconstitucionalidade com fora obrigatria geral com base em trs casos idnticos, no que respeita GNR, at porque, sobre esta matria, ainda no ter chegado ao Tribunal Constitucional, para apreciao, qualquer deciso directamente respeitante a esta fora. L Se viesse a produzir-se uma declarao de inconstitucionalidade com a mesma extenso da que foi produzida para a PSP e para o pessoal militarizado da Marinha, com desaproveitamento completo da remisso para o RDM, talvez que se houvesse de concluir que, afinal, j desde ento, isto , desde a norma em causa, o que simplesmente no havia era estatuto especial para os militares da GNR. Eles estariam submetidos ao mesmo regime a que est submetido o pessoal civil da Guarda, como para este est expressamente previsto no artigo 95. da Lei orgnica da GNR aprovada pelo Decreto-Lei n. 231/93. S que, essa submisso realizar-se-ia no em virtude deste artigo 95., antes em virtude do artigo 1. do Estatuto Disciplinar aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro. bvio, porm, que esta concluso est longe de ser irrefutvel. M Os princpios da legalidade, da no retroactividade, da aplicao retroactiva da lei mais favorvel, reconhecidos no artigo 29. da Constituio da Repblica para a lei criminal, so aplicveis ao direito disciplinar. Um novo Estatuto disciplinar ser aplicvel a infraces anteriores na medida em que for mais favorvel e s nessa medida. Lisboa, 20.06.97 O Inspector superior principal, Alberto Augusto A. de Oliveira
16.4 SEGREDO DE JUSTIA E EXERCCIO DA ACO DISCIPLINAR NA ADMINISTRAO PBLICA*

* Proposta apresentada no mbito dos trabalhos de reviso do CPP.

O Decreto-Lei n. 227/97 criou a IGAI como um servio de inspeco e de fiscalizao, especialmente vocacionado para o controlo da legalidade, para a defesa dos cidados e para uma melhor e mais clere administrao da justia disciplinar nas situaes de maior relevncia social, dirigindo a sua actividade a comportamentos de agentes das foras de segurana que envolvem violaes dos direitos do homem como a ocorrncia de comportamentos qualificveis como de tortura ou homicdio. Imps o legislador IGAI uma actuao clere, imediata, rigorosa e altamente qualificada e credvel. Os prejuzos sociais e institucionais na morosidade do procedimento disciplinar nessas situaes so evidentes e a ocorrer tal morosidade no est a JGAI a cumprir os imperativos que determinaram a sua constituio. Por norma sero as situaes mais graves, envolvendo maus tratos, tortura, sevcias ou mortes, que determinaro a interveno desta Inspeco-Geral. A experincia j recolhida permite-nos assinalar a recusa por parte do Ministrio Pblico na entrega de exames e percias destinados a um processo de inqurito, com invocao do segredo de justia. Por outro lado, mais que discutvel, face ao referido segredo de justia, que a IGAI possa obter relatrios de autpsia directamente do Instituto de Medicina Legal, face redaco do Cdigo de Processo Penal e do Decreto-Lei n. 387-C/87, de 29 de Dezembro. Suscita-se pois a questo de ponderar uma alterao legislativa no sentido de consagrar expressamente o direito de acesso aos relatrios de exames de percias mdico-legais e laboratoriais por parte dos titulares do poder disciplinar e instrutores de processos de natureza disciplinar sempre que, pelos mesmos factos, penda processo criminal em segredo de justia. Com efeito, os actuais regimes jurdicos do segredo de justia e da realizao de percias mdico-legais no permitem um acesso rpido e atempado aos relatrios destes ltimos. Ora, sendo tais documentos tambm imprescindveis ao esclarecimento dos factos em sede de processo disciplinar, geram-se situaes que podem conflituar com a necessidade de uma rpida justia disciplinar, particularmente quando estejam em causa condutas de membros das foras de segurana. No actual quadro legal dificilmente se poder alcanar tal objectivo. Estando em curso procedimentos legislativos para alterao do Cdigo de Processo Penal e do Decreto-Lei n. 387-C/87, de 29 de Dezembro, diploma regulador dos servios mdicolegais, poderia aproveitar-se tal oportunidade para igualmente introduzir normas que satisfaam o desiderato acima referido. Assim, nos termos do artigo 3. n. 2 alnea i) do Decreto-Lei n. 227/95, com a redaco do Decreto-Lei n. 154/96, de 31 de Agosto, prope-se: 1 O aditamento de um nmero ao artigo 86. do Cdigo de Processo Penal, em reviso, com o seguinte teor:

A autoridade judiciria pode, ainda, autorizar a passagem de certido em que seja dado conhecimento de documento em segredo de justia para efeitos de instruo de processo, no mbito da aco disciplinar pblica. 2 A incluso no Decreto-Lei n. 387-C/87, de 29 de Dezembro, em reviso, de um preceito do seguinte teor: Os titulares do poder disciplinar e os instrutores de processos disciplinares, no mbito da Administrao Pblica, tm direito de acesso aos relatrios de exames periciais e mdico-legais, que se mostrem absolutamente imprescindveis ao apuramento da verdade. tudo quanto me cumpre propor. Lisboa, 14.02.97 O Inspector-Geral da Administrao Interna, Antnio Henrique Rodrigues Maximiano

16.5 ENQUADRAMENTO LEGAL DO EXERCCIO DA ACO DISCIPLINAR NA GNR* * Relatrio de aco temtica.

PARTE I Generalidades 1 OBJECTO A presente aco foi determinada por despacho do Ex.mo Sr. Inspector-Geral da Administrao Interna com o n. 2/96 de 22 de Maio, do qual se transcreve a parte que a fundamenta e circunscreve: Em ordem ao desempenho das competncias da IGAI definidas no artigo 3. do DecretoLei n. 227/95 de 11 de Setembro, considero da maior importncia o estudo e avaliao das condies do exerccio da aco disciplinar na PSP e na GNR, tendo em vista a deteco dos eventuais estrangulamentos a uma justia disciplinar clere e eficaz. Por isso, determino que com a mxima urgncia seja feito o levantamento e o tratamento das formas de desempenho da aco disciplinar na perspectiva de apresentao de propostas incluindo legislativas, para a melhoria e eficcia do sistema.

No se trata de uma aco inspectiva ou de apreciao da qualidade decisria mas sim de aferio da eficcia dos procedimentos em ordem ao seu aperfeioamento. O teor deste despacho foi comunicado a Sua Excelncia, o Ministro da Administrao Interna e ao Ex.mo Sr. Comandante-Geral da GNR. Segundo orientao da Subinspectora-Geral designada para dirigir a aco foi a mesma delimitada no tempo e no espao, e foi concretizado o respectivo objecto. Assim, em ordem a compatibilizar o universo potencialmente abrangido, com os meios de que a IGAI dispe nesta fase e com as tarefas que lhe esto cometidas, foi decidido que a aco incidiria sobre um perodo de tempo compreendido entre os dias 1.1.95 e 30.4.96, e abrangeria todo o territrio do continente, com os diversos comandos e unidades com competncia disciplinar. Por outro lado foi decidido que a aco visaria o conhecimento da organizao e funcionamento dos servios de disciplina e justia, os procedimentos adoptados, as principais questes suscitadas pela aplicao da legislao em vigor, maxime do RDM, a pendncia, tramitao, objecto, durao e resultados dos processos disciplinares e de averiguaes, a prtica seguida nos casos em que as infraces integram tambm matria criminal. 2 METODOLOGIA Nesta perspectiva, a aco iniciou-se com a realizao de uma reunio preparatria, que teve lugar no Comando-Geral da GNR, no dia 31 de Maio, pelas 15 horas, e na qual participaram, pela GNR, os Ex.mos Senhores Inspector-Geral e Chefe de Seco de Justia do Comando-Geral, e pela IGAI, os Ex.mos Senhores Subinspectora-Geral, Director de Assuntos Internos e Inspector Superior Principal. Dado o grande nmero e complexidade de questes suscitadas, decorrentes sobretudo da aplicao do RDM, houve necessidade de realizar uma reunio complementar, a qual teve lugar no dia 1 de Julho, pelas 15 horas, tambm no Comando-Geral. Nestas reunies, a IGAI explicou o objecto e finalidade da aco nos termos atrs expostos, e solicitou que fossem prestados esclarecimentos e apresentadas as principais questes colocadas pelo exerccio da aco disciplinar, e ainda que fossem fornecidos elementos estatsticos disponveis. Pelos responsveis da GNR presentes, foram desde logo prestados importantes esclarecimentos e fornecidos diversos mapas estatsticos e fichas processuais. Analisada a documentao entregue, constatou-se porem que, no obstante a sua abundncia e utilidade, no satisfazia integralmente o objecto e limites fixados. Por tal motivo, atravs do oficio n. 142/SP de 22/7/96, foi solicitada ao Ex.mo Sr. Comandante-Geral, informao exacta sobre os processos de averiguaes e disciplinares instaurados e pendentes nas diversas unidades com competncia disciplinar, no perodo indicado, com preenchimento de uma ficha identificadora de cada processo, cujo modelo se enviou (podendo ser utilizado outro modelo, desde que contivesse os mesmos elementos identificadores: nmero do processo, categoria do visado, origem da queixa, factualidade, data da abertura do processo, data da deciso final, contedo desta). Satisfazendo tal solicitao, foram enviados diversos grupos de fichas, provenientes do Comando-Geral e das Unidades com competncia disciplinar, totalizando: Processos disciplinares /1995: 174 Processos disciplinares /1996: 71 Processos de averiguaes /1995: 124 Processos de averiguaes /1996: 44 Obtidos estes elementos, e por despacho da Subinspectora-Geral, de 10.9.96, foi decidido que a aco prosseguiria com anlise e tratamento das respectivas fichas processuais, e com a verificao de alguns processos, escolhidos, por amostragem, definida em funo da pendncia e da representatividade das diversas reas de interveno da Guarda. Foi ainda decidido que, face ao no preenchimento do quadro de inspectores da IGAI, a execuo da aco ficaria a cargo da Subinspectora-Geral e do Director de Assuntos Internos.

Foram seleccionados para verificao, 82 processos disciplinares e 23 processos de averiguaes, cuja concentrao no Comando-Geral se solicitou, por razes de celeridade e economia de meios. A fase de verificao decorreu pois, no Comando-Geral, no perodo de 18 a 27 de Setembro, com o acompanhamento e apoio permanentes do Sr. Chefe do Servio de Justia, Coronel Joo Ares e culminou com a realizao de nova reunio, na qual foram expostas algumas consideraes decorrentes da consulta terminada, e obtidos esclarecimentos sobre procedimentos adoptados. Na mesma ocasio foram entregues IGAI, cpias das circulares internas referentes a matria disciplinar. [_] Com vista ao cabal esclarecimento de alguns aspectos jurdicos suscitados pelo exerccio da aco disciplinar, particularmente em fase de recurso ou em caso de aplicao de pena expulsiva, foi solicitada uma reunio com o Ex.mo Sr. Auditor Jurdico do MAl, a qual teve lugar no dia 29 de Outubro, pelas 15 horas, tendo o Ex.mo Magistrado fornecido pertinentes esclarecimentos sobre a matria. Cumpre-nos destacar o espirito de cooperao, a dedicao e o zelo postos na satisfao de todas as solicitaes apresentadas pela IGAI, por parte dos responsveis da GNR, muito em especial, pelos Ex.mos Srs. Comandante-Geral, Inspector-Geral, Chefe do Servio de Justia, Comandantes das Unidades com competncia disciplinar, Chefe da 1. Repartio do ComandoGeral, e seus colaboradores. No ser demais destacar a permanente ateno e os pormenorizados esclarecimentos prestados aos elementos da IGAI durante toda a execuo da aco pelo citado Chefe do Servio de Justia. PARTE II Enquadramento legal do exerccio da aco disciplinar 1 NATUREZA DA GUARDA NACIONAL REPUBLICANA. FONTES DO DIREITO DISCIPLINAR A Guarda Nacional Republicana actualmente definida no artigo 1. do Decreto-Lei n. 231/93, de 26 de Junho, como uma fora de segurana constituda por militares organizados num corpo especial de tropas. As fontes de direito disciplinar aplicvel aos militares da Guarda so: Constituio da Repblica artigo 270., n. 3 alnea e). Lei Orgnica da Guarda Nacional Republicana, aprovada pelo Decreto-Lei n. 231/93, de 26 de Junho, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 298/94, de 24 de Novembro. Estatuto dos Militares da Guarda Nacional Republicana, aprovado pelo Decreto-Lei n. 265/93, de 31 de Julho. Regulamento Geral do Servio da Guarda Nacional Republicana (Partes I a VI), aprovado pela Portaria n. 722/85, de 25 de Setembro. Bases Gerais do Estatuto da Condio Militar, aprovadas pela Lei n. 11/89, de 1 de Junho. Regulamento de Disciplina Militar (RDM), aprovado pelo Decreto-Lei n. 142/77, de 9 de Abril, com as alteraes do Decreto-Lei n. 434-1/82, de 29 de Outubro e DecretoLei n. 226/79, de 21 de Julho. Cdigo de Justia Militar, aprovado pelo Decreto-Lei n. 141/77, de 9 de Abril. O pessoal civil que presta servio na Guarda est, porm, sujeito ao regime previsto no Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao Central, Regional e Local, aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro. 2 CARACTERIZAO DA DISCIPLINA A subordinao disciplina manifesta-se por:

 cumprimento das leis e regulamentos. dever de obedincia aos superiores hierrquicos, cumprindo com exactido e oportunidade as ordens e instrues relativas ao servio. dever do exerccio responsvel de autoridade. (Artigo 7. do Estatuto dos Militares da GNR). So os princpios gerais de comando que definem os conceitos em que se devem basear as normas para alcanar a disciplina. Os escales de Comando so os primeiros responsveis pela disciplina (artigos 2. e 3. do Captulo I da Parte II do RGSGNR). As caractersticas inerentes a uma instituio militar enformam necessariamente o contedo e exerccio do direito disciplinar. Toda a actividade do militar da Guarda est subordinada a um princpio de comando que postula um especial dever de obedincia. A disciplina militar visa garantir a estreita cooperao entre todos os militares da Guarda na prossecuo dos objectivos comuns. A natureza especfica da Guarda, definida por lei, como fora de segurana constituda por militares organizados num corpo especial de tropas, exige, naturalmente, que aquela seja dotada dos meios necessrios manuteno da disciplina, sem prejuzo das garantias dos direitos de defesa dos militares arguidos em processo disciplinar. Anote-se que do conjunto das atribuies da Guarda a sua vocao de fora de segurana que se destaca, conforme se pode verificar pela anlise do artigo 20. da respectiva Lei Orgnica. De facto, na definio do contedo da sua misso geral, apenas as duas ltimas, de entre nove alneas, se referem colaborao na execuo da poltica de defesa nacional, e colaborao na prestao de honras do Estado, respeitando as restantes sua misso de fora de segurana. Por outro lado que, nos termos do art. 9. da mesma Lei, a Guarda apenas depende do Ministrio da Defesa Nacional, no que respeita a uniformizao e normalizao de doutrina militar do armamento e do equipamento, em situao de guerra ou de crise. 3 COMPETNCIA DISCIPLINAR (PRINCPIOS E ORGANIZAO) O princpio-base que enforma diversos preceitos legais nesta matria, o de que a competncia disciplinar inerente ao exerccio do comando e atribuda a quem detm funes de comando, direco e chefia. Assim o art. 3. do Regulamento Geral do Servio da GNR elenca no n. 1 os quatro escales principais do comando: a) Regimento, batalho, brigada de trnsito ou centro de instruo. b) Companhia, esquadro ou grupo regional de trnsito. c) Seco Territorial ou destacamento de trnsito. d) Posto. E no n. 2 dispe que os comandantes destes escales so os primeiros responsveis pela disciplina. Ideia que se repete, entre os deveres e atribuies dos comandantes de unidade, no art. 5., n. 4, a). No mesmo sentido, o art. 12., do Estatuto dos Militares da GNR que dispe no n. 1 o militar da Guarda que desempenha funes de comando, direco ou chefia, exerce o poder de autoridade inerente a essas funes bem como a correspondente competncia militar. E ainda o art. 9, n. 1, da Lei de Bases do Estatuto de Condio Militar. Por seu turno, o RDM, estabelece no Ttulo III, Captulo I, os princpios gerais em matria disciplinar, donde se destacam:

 o da competncia disciplinar (art. 6.) Os militares que exercem funes de comando, direco ou chefia so os competentes para recompensar ou punir aqueles que lhes estejam efectivamente subordinados, sem prejuzo da excepo prevista na parte final do n. 1 do artigo 7.-A competncia resulta do exerccio da funo, e no do posto. o da subordinao funcional (art. 7. n. 1) A plenitude da competncia disciplinar pertence ao comandante, director ou chefe do comando, unidade ou estabelecimento a que o militar pertence ou est adido, exceptuando-se dela apenas os actos ou omisses praticados no servio ou servios sob a dependncia funcional de chefe diferente, ou com eles relacionados, e que por isso caem na alada da competncia disciplinar deste ltimo. o da faculdade de alterar recompensas ou punies (art. 8. n. 1) Os comandantes de unidades independentes, os directores ou os chefes de estabelecimento e as autoridades de hierarquia superior a estas tm a faculdade de atenuar, agravar ou substituir as penas impostas pelos subordinados quando, seguidamente sua aplicao e mediante o formalismo adequado que no caso couber, reconheam a convenincia disciplinar de usar dessa faculdade. o do elogio ou advertncia (art. 10. n. 1) Todo o militar pode elogiar ou advertir os seus subordinados ou inferiores hierrquicos por qualquer acto por estes praticado que no deva ser recompensado ou punido nos termos deste regulamento. o da ordem de priso, deteno ou proibio de sada (art. 14. n. 1) Os militares a quem por este Regulamento no conferida competncia disciplinar devem participar superiormente, por escrito, qualquer acto que tenham presenciado ou de que oficialmente tenham conhecimento, praticado pelos seus inferiores hierrquicos e que lhes paream dever ser recompensado ou punido. O exerccio da competncia disciplinar porm limitado pelo art. 37. do RDM e mapa anexo, conjugados com o art. 93. da Lei Orgnica da GNR, que estabelecem limites da competncia de punir, fixando escales para aplicao das penas, segundo as categorias dos arguidos, a gravidade das penas, e as categorias das autoridades com competncia disciplinar, indo desde o Ministro (que pode aplicar qualquer pena a qualquer arguido), ao Comandante da companhia, esquadro enquadrado e destacamento, que apenas podem aplicar para alm de repreenso e repreenso agravada as penas de deteno at 5 dias a sargentos, de deteno at 10 dias a cabos, de faxinas e deteno at 10 dias a outras praas. Este quadro deve conjugar-se com o art. 14. do RDM, que dispe sobre as situaes de existncia ou inexistncia de competncia disciplinar ou de poderes de punir: n. 1 Os militares a quem por este Regulamento no conferida competncia disciplinar devem participar superiormente, por escrito, qualquer acto que tenham presenciado ou de que oficialmente tenham conhecimento, praticado pelos seus inferiores hierrquicos e que lhes paream dever ser recompensado ou punido. n. 2 Do mesmo dever proceder o militar que tenha de recompensar ou punir um subordinado por acto a que julgue corresponder recompensa ou pena superior sua competncia, participando o facto, por escrito, ao seu chefe imediato. H ainda a referir o art. 43. do RDM, segundo o qual, os Comandantes das guardas e de outros postos, podem impor a pena de repreenso por faltas ligeiras, independentemente de processo disciplinar. No que respeita aplicao das penas de reforma compulsiva e de separao de servio, a quadros permanentes da GNR, a iniciativa cabe ao Comandante-Geral e a deciso cabe ao Ministro da Administrao Interna (art. 93. n. 2 da Lei Orgnica).

Tambm a aplicao da medida estatutria de dispensa de servio (que pode ter lugar, entre outras situaes, quando se verifique que o comportamento do militar indicia notrios desvios dos requisitos morais, ticos, tcnico-profissionais ou militares que lhe so exigidos na sua qualidade e funo), da iniciativa do Comandante-Geral, ouvido o Conselho Superior da Guarda, e a deciso cabe ao Ministro (art. 94. da Lei Orgnica e 75. do Estatuto do Militar da GNR). 4 ORGANIZAO DA JUSTIA DISCIPLINAR A Lei Orgnica da GNR prev, na composio do comando da Guarda, entre os diversos servios, o Servio de Justia. Compete respectiva chefia estudar, informar e accionar todos os processos relativos administrao da justia e disciplina, bem como propor formas de colaborao e relacionamento com os Tribunais e o Ministrio Pblico e com os servios responsveis pela administrao da justia e disciplina nas Foras Armadas (art. 77.) O Servio de Justia do Comando-Geral compreende quatro seces, com a seguinte afectao (quadro efectivo): Seco Estudos Gerais (1 oficial) Seco Assuntos Gerais e Anlise de Processos (2 oficiais) Seco Condecoraes e Louvores (3 elementos) Seco Expediente e Arquivo (10 elementos) Chefia 2 oficiais Entre as funes que lhe esto cometidas, destacam-se: a organizao de processos disciplinares, de averiguaes e de acidente de servio, que correm pelo Comando-Geral; a anlise, estudo e informao. dos processos disciplinares e de averiguaes provenientes das unidades para apreciao do Comandante-Geral; o accionamento e cumprimento de despachos do Comandante-Geral proferidos no mesmo mbito. Este servio no dispe de adequado apoio jurdico, de que manifestamente carece. So adoptados trs livros: de processos de averiguaes, de processos disciplinares, de processos de acidentes de servio. No existe informatizao dos processos, quer do Comando-Geral, quer de toda a instituio. Seria contudo conveniente, que existisse uma centralizao dos dados respeitantes aos processos de natureza disciplinar instaurados nas diversas unidades, que permitisse, em cada momento, o conhecimento do nmero e natureza dos processos, seus principais elementos, e estado. Nas Unidades-Brigadas, a organizao dos processos est a cargo de uma seco de justia que deve exercer um cuidadoso controlo sobre o servio que lhe incumbe (art. 910 do Regulamento Geral do Servio da GNR). Estas seces tm um quadro de 5 ou 6 elementos o chefe de seco (oficial), um sargento, dois ou trs praas. Os oficiais instrutores, e os escrives (quando necessrios) so nomeados por escala. Atravs destas seces so organizados os processos de averiguaes e disciplinares que correm pela unidade, e so analisados e informados os processos da mesma natureza provenientes de outros escales de comando, para apreciao superior. O art. 91. n. 1 a) prev o registo dos processos em livro prprio. Cabe no entanto aqui referir a circunstncia de estas seces e servio, no obstante estarem especificamente vocacionados para a organizao e anlise de processos de natureza disciplinar, e dessa anlise poder resultar a devoluo de processos aos escales inferiores para correco, aperfeioamento ou realizao de novas diligncias, no abarcarem contudo na

sua actuao, a totalidade dos processos instaurados na respectiva rea. De facto, pode haver processos instaurados nos escales inferiores, cujas punies so aplicadas ou no aplicadas na esfera de competncia dos respectivos comandantes, e porque no houve interposio de recurso, nem foi suscitada a adequao ou aplicao de pena diversa, no so remetidos Brigada, ficando pois fora da interveno qualificada da seco ou servio de justia. O Conselho Superior da Guarda Este rgo de carcter consultivo est previsto no art. 39. da Lei Orgnica. E constitudo pelo Comandante-Geral (que preside), pelo 2. Comandante-Geral, pelo Chefe do Estado-Maior da Guarda, por todos os comandantes de unidade e por representantes dos oficiais, sargentos e praas, e rene por convocao do Comandante-Geral. Na parte que aqui releva, compete ao CSG, estudar e dar parecer obrigatrio em todos os processos disciplinares passveis de aplicao de penas de reforma compulsiva ou separao de servio, processos passveis de aplicao de medida estatutria de dispensa de servio, recursos disciplinares de reviso. O regimento do CSG aprovado por despacho do Ministro de Administrao Interna, e ainda no se encontra publicado. Coloca-se assim a questo de saber se se aplicam subsidiariamente as normas do RDM sobre funcionamento dos Conselhos de Disciplina, atenta a idntica natureza, sobretudo as que respeitam ao formalismo a seguir e s garantias de defesa, nos processos expulsivos. Segundo informao prestada em reunio, o CSG no segue este formalismo, e pronunciase com base em informao da Chefia do Servio de Justia, elaborada nos casos em que, geralmente na sequncia de processo disciplinar, o Comandante-Geral considera adequada a aplicao de pena expulsiva ou medida de dispensa de servio. Coloca-se pois com urgncia a necessidade de elaborao e publicao do referido Regimento. O Ministro Nos termos do artigo 9., n. 1, alnea a) da Lei Orgnica, a GNR depende do Ministro da Administrao Interna, relativamente disciplina. A interveno ministerial ocorre: na qualidade de entidade com competncia disciplinar mxima, nos casos de recurso hierrquico, e como entidade com competncia decisria, nos casos previstos no artigo 93., da LO conjugado com o artigo 37. e quadro anexo do RDM, sendo certo que lhe compete exclusivamente a aplicao de penas de reforma compulsiva, de separao de servio e de aplicao de medida estatutria de dispensa de servio, precedidas de parecer obrigatrio do CSG (art. 93., n. 2 e 94., n. 4, da Lei Orgnica e art. 75., do Estatuto dos Militares da GNR). O Ministro poder ainda solicitar parecer, facultativo, Auditoria Jurdica do Ministrio. A IGAI Criada pelo Decreto-Lei n. 227/95 de 11 de Setembro com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 154/96 de 3 1 de Agosto, a IGAI um servio central de inspeco, fiscalizao e apoio tcnico do MAl, abrangendo na sua actuao, alm de outros, os servios directamente dependentes ou tutelados pelo respectivo Ministro, nos quais se inclui a GNR. No mbito da sua aco, poder realizar inspeces ordinrias e extraordinrias, proceder avaliao de eficcia atravs de mtodos de auditoria, apreciar queixas, reclamaes e denncias por ilegalidades, irregularidades ou deficincias no funcionamento dos servios e, na

parte que aqui releva, efectuar inquritos, sindicncias, peritagens, determinadas superiormente, propor a instaurao de processos disciplinares e instruir os que forem determinados pelo Ministro, e ainda instaurar processos de averiguaes. A deciso final, ser sempre de competncia do Ministro da Administrao Interna. A actuao da IGAI ocorrer assim, e na rea disciplinar, de forma selectiva, em casos de particular gravidade e relevncia social, nomeadamente decorrentes de violao de direitos humanos. 5 RELAO ENTRE A ACO PENAL E A ACO DISCIPLINAR 1 Princpio da independncia da aco disciplinar face aco penal comum H muito que vigora na nossa ordem jurdica o princpio da autonomia ou da independncia do procedimento disciplinar em relao ao processo criminal (cfr. ccrdos do STA da 1. Seco, de 12 de Junho de 1953 e do Pleno, de 1 de Julho de 1954, ambos publicados na Revista O Direito ano 87, pg. 155 e segs.; Pareceres da PGR n. 101/87, in DR II, de 29 de Abril de 1988, n. 163/82, in BMJ n. 328, pg. 245 e sgs., 70/82, de 9 de Junho, in BMJ 324 pg. 367, Ac. TC n. 263/94 DR II de 19 de Julho). Com efeito, as finalidades dos dois procedimentos so distintas: um visa o interesse da sociedade no seu conjunto; o outro visa o interesse do servio pblico. A independncia da aco disciplinar em relao aco penal implica que um funcionrio possa, relativamente ao mesmo facto, ser arguido quer em processo penal quer em processo disciplinar. Quer isto dizer que, no se aplica a regra ne bis in idem. O princpio que acabamos de enunciar apenas tem incidncia no domnio do procedimento criminal comum, como claramente resulta do artigo 73., n. 3, do RDM. Sempre que um facto integrar simultaneamente um ilcito penal comum e uma infraco disciplinar, haver lugar a dois procedimentos: um criminal e outro disciplinar. Decorre do princpio da independncia do procedimento disciplinar que a autoridade investida no direito de punir disciplinarmente poder aplicar as sanes disciplinares previstas no RDM sem ter em conta o procedimento criminal j instaurado ou a instaurar, o estado deste ou o seu resultado final. Logo, no legalmente admissvel a suspenso ou o arquivamento condicional do procedimento disciplinar at ao conhecimento da deciso final do procedimento criminal comum pelos mesmos factos. Uma vez encerrada a instruo no processo disciplinar, deve ser emitido um juzo sobre a relevncia dos factos em sede de direito disciplinar. No est prevista na lei qualquer faculdade de sobrestar na deciso disciplinar. A sentena penal poder, no entanto, ter efeitos no plano da reviso do processo disciplinar. No se ignora porm que, em caso de manifesta dificuldade ou carncia de meios na investigao dos factos, e a fim de obviar ao risco da contradio entre as respectivas decises, seria conveniente que se consagrasse a faculdade legal de suspenso do processo disciplinar, no caso de pendncia de aco penal pelos mesmos factos. A propenso para se privilegiar, na prtica, a instaurao do processo de averiguaes que, funcionando como uma fase preliminar do processo disciplinar, permite ultrapassar os inconvenientes que da imediata instaurao deste adviriam ao nvel da impossibilidade legal da suspenso do mesmo, embora compreensvel, no encontra suporte legal, pelas razes que acima deixmos expressas. 2 A unidade dos procedimentos disciplinares e do processo criminal militar. O princpio da independncia no se aplica, porm, quando os factos so susceptveis de constituir crime essencialmente militar.

 o que dispe expressamente o artigo 73. n. 3 do RDM: o procedimento disciplinar independente do procedimento criminal relativamente s infraces que no sejam qualificadas crimes essencialmente militares. Esta norma corolrio lgico do conceito de infraco de disciplina militar consagrado no artigo 3. do RDM onde se define esta como sendo toda a omisso ou aco contrria ao dever militar que pelo C.J.M. no seja qualificada crime. Entre o crime essencialmente militar e a infraco disciplinar existe to somente uma relao de grau, na medida em que ambas assentam na violao de normas relativas disciplina militar. , alis, o prprio legislador que sublinha tal peculiaridade no Prembulo do DecretoLei n. 142/77, de 9 de Abril, que aprovou o Regulamento de Disciplina Militar:Neste ltimo aspecto, introduz-se uma modificao importante e totalmente nova: em matria disciplinar, o controle jurisdicional dos actos permitidos conferido ao Supremo Tribunal Militar (_) e, por outro lado evita-se que se quebre a sequncia normal da justia militar. Alis, contraditrio seria confiar a esse rgo o conhecimento das mais graves infraces disciplina no domnio criminal e negar-lhe essa competncia em matria de idntica natureza mas de grau inferior. O artigo 3. do Cdigo de Justia Militar fundamenta-se igualmente na identidade de natureza das infraces disciplinar e penal, no domnio militar. Deste modo, se um facto qualificado como crime essencialmente militar tiver sido objecto de punio disciplinar, tal circunstncia no prejudica o exerccio da aco penal, mas a pena disciplinar privativa de liberdade ser levada em conta na durao da pena criminal. Alis, sempre que haja indcios de crime essencialmente militar impende sobre o titular do processo disciplinar o dever de participao Polcia Judiciria Militar (cfr. artigos 91. n. 4 da Parte II do Regulamento Geral dos Servios da GNR e 92. n. 3 da Lei Orgnica da GNR). Por seu turno, o artigo 2. do CJM estabelece que as infraces disciplinares qual ficadas como crimes essencialmente militares s podem ser punidas de harmonia com este Cdigo. Finalmente, dir-se- que a prpria Constituio da Repblica ao admitir no seu artigo 2150., n. 3 a possibilidade de jurisdicionalizao da aplicao de medidas militares, reconhece a peculiaridade do sancionamento das infraces disciplinares militares. 6 DO PROCESSO DISCIPLINAR 6.1 Generalidades 6.1.1 Carcter obrigatrio e imediato O processo obrigatrio e imediatamente instaurado logo que haja conhecimento da infraco disciplinar (artigo 77. RDM). Porm, as penas disciplinares de repreenso e faxinas, por faltas ligeiras, podem ser aplicadas independentemente do processo disciplinar, nos termos dos artigos 42. e 43. do Regulamento de Disciplina Militar. Igualmente no carece de instaurao de processo a aplicao nos termos do artigo 100 do RDM da medida disciplinar de advertncia, em virtude da prtica de actos que no constituam falta disciplinar, mas que devam ser censurados por razes de disciplina. Importa, aqui, estabelecer a distino entre medidas disciplinares e sanes disciplinares. Ambas visam garantir e manter a disciplina, mas s as ltimas pressupem o prvio

cometimento de uma infraco disciplinar, isto , a violao, por aco ou omisso, de um dever militar punvel pelo RDM e pelo CJM que no seja qualificado de crime. 6.1.2 Carcter pblico O exerccio da aco disciplinar no depende de participao, queixa ou denncia, nem da forma por que os factos chegaram ao conhecimento dos chefes (artigo 78.). 6.1.3 Formas do processo O processo disciplinar escrito. Podero os chefes prescindir da forma escrita nas situaes previstas nos n.os 2 e 3 do artigo 83. do RDM: quando em campanha, em situaes extraordinrias ou estando as foras fora dos quartis ou bases. quando as infraces forem de pouca gravidade e no derem lugar aplicao de pena igual ou superior da priso disciplinar. 6.1.4 Competncia para instaurao A competncia para instaurar ou mandar instaurar processo disciplinar coincide com a competncia disciplinar. Quanto aos casos de inexistncia ou insuficincia de competncia disciplinar -vide artigo 14. do RDM. Importa ter presente a doutrina que emana da Directiva Operacional n. 36/94, de 1 de Setembro, e Nota-Circular n. 2816, do Servio de Justia do Comando-Geral, acerca do relacionamento entre as unidades especiais (BT e BF) com as unidades territoriais. 6.1.5 Natureza confidencial do processo O processo disciplinar confidencial (artigo 81.). 6.1.8 Prescrio do procedimento disciplinar (artigo 153. do RDM). 6.1.8.1 Regra geral O procedimento disciplinar prescreve passados 5 anos, a contar da data do cometimento da infraco ou da data do trnsito em julgado da sentena do Tribunal Militar que julgar que os factos de que o arguido acusado no processo crime constituem infraco disciplinar. 6.1.8.2 Casos de imprescritibilidade Nos casos de interveno obrigatria do conselho superior de disciplina o procedimento disciplinar imprescritvel, o que especfico da instituio militar. 6.1.8.3 Procedimento por infraces resultantes de contraveno O procedimento disciplinar por infraces que resultem de contravenes prescrevem nos termos da lei geral.

6.1.6 Forma dos actos O processo disciplinar dominado pelos princpios da celeridade e da simplicidade; sumrio, no depende de formalidades especiais e dispensar tudo o que for intil, impertinente ou dilatrio (artigos 80., 88. e 90. 4 do RDM). Quanto escriturao dos termos e autos do processo disciplinar atender-se- ao disposto no artigo 84. do RDM. 6.1.7 Representao do arguido Resulta de diversas disposies legais (artigos 19. n. 2 do Estatuto dos Militares da GNR e 8. n. 2 do RDM, 5. da lei n. 11/89, de 1 de Junho, e 54. n. 1 do Decreto-Lei n. 84/84, de 16 de Maro) que o arguido em processo disciplinar tem direito a constituir defensor. Por fora do disposto no artigo 5. da Lei n. 11/89, de 1 de Junho, ser sempre garantido o patrocnio, em caso de processo escrito. Nos casos de incapacidade do arguido, por anomalia mental ou fsica, bem como de doena que o impossibilite de organizar a defesa, no havendo defensor escolhido, ser nomeado um oficial como defensor oficioso (artigo 82. do RDM e alnea b) do ponto 11 do Acrdo n. 90/88 do Tribunal Constitucional, citado). Na fase de recurso contencioso , tambm obrigatria a representao por advogado (artigo 122. do RDM). Nos termos da NOTA-CIRCULAR n. 2885, do Servio de Justia do Comando-Geral da Guarda Nacional Republicana, o advogado constitudo pelo arguido poder: a) Fase da instruo. Dar assistncia ao arguido nas diligncias em que este participe pessoalmente, sem direito de interferir, apenas podendo sugerir perguntas, formular esclarecimentos ou ditar protestos. b) Fase da defesa. O advogado poder representar plenamente o arguido. c) Fase da impugnao. O advogado poder praticar em nome do arguido todos os actos impugnatrios. 7.1.3 Carcter pblico O exerccio da aco disciplinar no depende de participao, queixa ou denncia (artigo 78. do RDM). 7.1.4 Infraco directamente constatada O superior que presenciar ou verificar infraco disciplinar levantar ou mandar levantar auto de notcia (artigo 77. e 83., n. 1 do RDM). 7.1.5 Despacho liminar Logo que recebido auto, participao ou queixa, deve o chefe competente decidir se h lugar ou no a processo disciplinar. 7.2 Fase da instruo 7.2.1 Designao do instrutor

O instrutor do processo disciplinar , em regra, o chefe que determinou a sua instaurao (artigo 85. n. 1 do RDM). 7.2.2 Investigao dos factos O instrutor dever realizar todas as diligncias que julgue necessrias descoberta da verdade (artigo 88. n. 1 do RDM). 6.1.8.4 Interrupo do prazo de prescrio A prescrio do procedimento disciplinar interrompe-se com a prtica de qualquer acto de instruo. 7 FASES DO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR 7.1 Fase de iniciativa 7.1.1 Participao de infraco disciplinar O participante de uma infraco disciplinar deve procurar esclarecer-se previamente acerca das circunstncias que caracterizam essa infraco, ouvindo, sempre que for conveniente e possvel, o infractor (artigo 70. do RDM). O dever de participao de infraco disciplinar est consagrado nos artigos 11. e 14. do RDM. 7.1.2 Queixa contra superior Quanto ao direito de queixa contra superior cfr. artigo 74. a 76. do RDM e Acrdo n. 90/88 do Tribunal Constitucional, publicado no DR 1. Srie, n. 111, de 13 de Maio de 1988, que declarou a inconstitucionalidade desta ltima norma na parte em que prev a punio do militar queixoso quando manifestamente se reconhece que no houve fundamento para a queixa, por violao do preceituado nas disposies conjugadas dos artigos 18. n. 2 e 52. da Constituio. O instrutor poder/dever: deslocar-se aos locais com interesse para o processo. corresponder-se com quaisquer entidades. requisitar a nomeao de peritos. requerer, entidade territorialmente competente, a realizao de qualquer diligncia que deva ser efectuada fora da localidade onde correr o processo. tomar as providncias necessrias para que no se possa alterar o estado das coisas que constituem indcio da infraco e que tenham interesse para o processo. 7.2.3 Audincia do arguido O arguido sempre ouvido sobre os factos que lhe so imputados (artigos 98. n. 1 do RDM 5. da Lei n. 11/89, de 1 de Junho). 7.2.3.1 Forma Na audincia o arguido: dever ser informado de todos os factos de que acusado.

 poder dizer ou requerer o que julgar conveniente para a sua defesa. O instrutor dever: entregar ao arguido uma NOTA DE CULPA; fixar-lhe um prazo compatvel para apresentao da sua defesa escrita e indicao de quaisquer meios de prova; indeferir os pedidos que sejam manifestamente inteis ou que se revelem prejudiciais descoberta da verdade. (artigo 90. do RDM) 7.2.3.2 Contedo da NOTA de CULPA A NOTA DE CULPA constitui formalmente a acusao em processo disciplinar. A NOTA DE CULPA conter TODOS OS FACTOS imputados ao arguido. Embora o artigo 90. do RDM no especifique o seu contedo deve entender-se, face ao disposto nos artigos 70. a 73. e 93. do RDM, que aquela deve conter: nome, categoria e posto do infractor (identificao) e natureza do servio. indicao clara dos factos. circunstncias de tempo, modo e lugar da infraco disciplinar. circunstncias agravantes e atenuantes, se as houver. resultados perturbadores da disciplina. indicao dos deveres violados. indicao da pena que o instrutor julgue aplicvel. 7.2.3.3 Importncia da NOTA DE CULPA A NOTA DE CULPA reveste a maior importncia processual, pois a partir dela que o arguido constri a sua defesa. por isso que a mesma deve concretizar devidamente os factos. Uma imputao vaga e imprecisa dos factos, porque dificultadora do exerccio do direito de defesa, constitui nulidade insanvel. Data do ano de 1977 a consagrao legal do princpio do contraditrio em processo disciplinar militar. No prembulo do Decreto-Lei n. 147/77, de 9 de Abril, que aprovou o actual Regulamento de Disciplina Militar, o legislador justificou assim a legalizao de tal princpio: Em matria de processo, de todo omissa no Regulamento que ora se substitui, consagrase formalmente o princpio do contraditrio (que, alis, j vinha sendo observado na prtica dos ltimos anos), impondo-se a articulao da nota de culpa por forma a possibilitar uma ampla e completa defesa do arguido. A nota de culpa pois pea processual essencial, no procedimento disciplinar. 7.2.3.4 Contestao do arguido O arguido poder apresentar no prazo que lhe tiver sido fixado pelo instrutor, a sua defesa escrita, indicando quaisquer meios de prova que pretenda ver documentados no processo. O instrutor deve pronunciar-se expressamente, mediante despacho fundamentado, em relao s diligncias requeridas pelo arguido realizando-as ou indeferindo-as, sob pena de irregularidade que poder ser sancionada com a nulidade se se vier a demonstrar que tais diligncias eram teis e relevantes para a descoberta da verdade.

Com efeito, apenas devem ser indeferidos os pedidos de diligncias que sejam manifestamente inteis ou que se revelem prejudiciais descoberta da verdade (cfr. artigos 90. n. 4 e 80. do RDM). 7.2.4 Prazo de instruo A instruo do processo disciplinar escrito dever ser concludo dentro de 15 dias contados da data em que for instaurado. Tal prazo poder ser prorrogado em face de circunstncias excepcionais (artigo 92. do RDM). Ser lavrado termo de encerramento. 7.3 Fase do relatrio Finda a instruo o instrutor elaborar um relatrio final, donde conste: os factos investigados. parecer sobre a ilicitude dos factos (qualificao e gravidade). o grau de culpa do arguido. Em seguida apresentar o processo ao chefe que o nomeou (entidade a quem incumbe a deciso). 7.4 Fase da deciso 7.4.1 Informao da Seco de Justia da Unidade Todos os processos de averiguaes ou disciplinares organizados na unidade, em qualquer escalo de comando, a submeter a despacho do comandante ou comandante-geral, obedecero seguinte tramitao na Seco de Justia da Unidade: anlise e informao. visto do 2. comandante da unidade que poder determinar a realizao de novas diligncias julgadas indispensveis para o cabal esclarecimento dos factos. (artigo 91. n. 5 do Captulo V da Parte II, do RGSGNR) 7.4.2 Contedo da deciso Se entender que a instruo est completa, a entidade competente lavrar despacho: de arquivamento, em caso de falta de prova da culpabilidade do arguido; inocncia do arguido; extino do procedimento disciplinar. de punio, se se provar a responsabilidade do arguido. Neste caso descrever de forma perfeitamente compreensvel os factos praticados e referir os deveres militares infringidos. de declarao de que o ilcito cometido tem a natureza de crime essencialmente militar. Neste caso ordenar a remessa do processo ao Servio de Polcia Judiciria Militar territorialmente competente. (artigos 95. e 155. n. 1 do RDM e 92. n. 3 da Lei Orgnica da Guarda Nacional Republicana). Qualquer punio disciplinar apenas pode assentar na matria de facto constante da Nota de Culpa, sob pena de violao do direito de defesa do arguido consagrado no artigo 90. do RDM.

Tal acto punitivo enfermar do vcio de violao da lei, podendo ser objecto de anulao pelo Tribunal. 7.4.3 Notificao e publicao da deciso O despacho que contm a deciso do processo disciplinar ser integralmente notificado ao arguido e objecto de publicao em Ordem de Servio artigo 96. do RDM. As penas de faxinas, de repreenso e de repreenso agravada no carecem de ser publicadas artigo 154.do RDM. 7.5 Execuo da deciso (artigo 44. do RDM) As penas disciplinares sero cumpridas, sempre que possvel, seguidamente sua aplicao (artigo 44. do RDM). Quando no haja ocasio de fazer cumprir efectivamente as penas disciplinares, todos os seus efeitos se produziro como se elas fossem realmente cumpridas (artigo 54. do RDM). O princpio da imediatividade da execuo das penas disciplinares resulta claramente da conjugao dos artigos 44., 156. n. 3 e 158. n. 1 do RDM. No acrdo de 30 de Abril de 1993, o Supremo Tribunal Militar decidiu que a execuo das penas disciplinares tem lugar logo aps a sua aplicao e independentemente da apresentao de reclamao ou recurso, pelo que a interposio de recurso das decises que imponham penas disciplinares tem efeito meramente devolutivo. (Quanto a esta matria, vide NOTA CIRCULAR n. 2075, de 11 de Julho da Chefia do Servio de Justia do ComandoGeral da Guarda Nacional Republicana). Merecem porm particular reflexo as questes decorrentes da aplicao de penas disciplinares privativas de liberdade, quer ao nvel da sua execuo imediata, quer ao nvel do efeito da interposio de recurso, atento o disposto no artigo 27. alnea c) da Constituio, do qual se depreende que o legislador quis rodear a aplicao de tais penas das maiores garantias de defesa. Atente-se alis que a priso disciplinar imposta a militares, constitui uma excepo ao princpio geral de que ningum pode ser total ou parcialmente privado de liberdades, a no ser em consequncia de sentena judicial condenatria pela prtica de acto punido por lei com pena de priso ou de aplicao de medida judicial de segurana (art. 27. n. 2 da Constituio). 7.6 Fase da Reclamao 7.6.1 Fundamentos (artigo 1120 do RDM) O arguido pode reclamar quando: julgue no haver cometido a falta. entenda que o facto no punvel. tenha sido usada competncia disciplinar no conferida pelo RDM. a redaco da infraco no corresponde ao facto praticado. 7.6.2 Termos/Forma (artigo 113. do RDM) A reclamao individual e apresentada por escrito, pelas vias competentes, ao chefe que imps a pena.

Quando incida sobre matria nova, em processo escrito, ser apensa ao processo disciplinar, juntamente com o processo de averiguaes a que tiver dado origem (artigo 113. n. 4 do RDM). 7.6.3 Prazo (artigo 113. do RDM) A reclamao deve ser apresentada no prazo de 5 dias a contar da notificao do despacho punitivo. 7.7 Fase do recurso hierrquico 7.7.1 Fundamento (artigo 114. do RDM) Em caso de improcedncia total ou parcial o reclamante tem o direito de recorrer para o chefe imediato da autoridade que o puniu (recurso hierrquico necessrio). Os fundamentos da reclamao no podem ser ampliados no recurso (artigo 114. n. 2). 7.7.2 Prazo de interposio O prazo para a interposio do recurso hierrquico de 5 dias contados da data da notificao do indeferimento. 7.7.3 Tramitao (artigo 116. do RDM) 7.7.3.1 Apresentao do recurso O recurso apresentado na autoridade recorrida que o envia no prazo mximo de 5 dias ao chefe imediato, acompanhado de todo o processo e de uma informao onde expor as razes do indeferimento da reclamao. 7.7.3.2 Apreciao do recurso 7.7.3.2.1 Despacho preliminar sobre a competncia Remessa do processo autoridade competente em caso de incompetncia para julgamento do recurso. 7.7.3.2.2 Novas averiguaes A entidade competente para apreciar o recurso poder ordenar novas diligncias, se as julgar necessrias para o apuramento da verdade, designando um oficial averiguante (artigo 117. do RDM). obrigatria a audincia do recorrente e entidade recorrida. Oficial averiguante elaborar um relatrio final, circunstanciado, que conter: os factos averiguados. parecer sobre os factos e os fundamentos do recurso. 7.7.3.3 Deciso (artigo 119. do RDM) O despacho que decidir o recurso fundamentado. A entidade que conhecer o recurso pode revogar, alterar ou manter a deciso recorrida. A deciso definitiva.

8 DO PROCESSO DE AVERIGUAES 8.1 Casos em que tem lugar O processo de averiguaes ter lugar, quando: haja vago rumor ou indcios de infraco disciplinar que no sejam suficientes ou srios. desconhecimento dos autores da infraco. (artigo 97. do RDM). 8.2 Relatrio Logo que confirmados os indcios de infraco disciplinar e identificado o possvel responsvel, ser encerrada a instruo e elaborado um relatrio concludente, apresentado ao chefe que nomeou o instrutor. Se as averiguaes constarem do processo escrito podero ser continuadas em processo disciplinar (converso do processo de averiguaes em processo disciplinar). Em caso de no confirmao dos indcios ou de desconhecimento do responsvel e no sendo de continuar, o processo ser ARQUIVADO por deciso do chefe que determinou a sua instaurao. 9 DO PROCESSO DE INQURITO 9.1 Quando tem lugar (artigo 99. do RDM) Destina-se a averiguar: factos irregulares concretos (determinados) atribudos a um servio ou funcionrio. e que tenham incidncia sobre o exerccio ou prestgio da funo. 9.2 Inqurito a pedido do prprio (artigo 106. do RDM) Destina-se a averiguar actos de servio que no tenham sido objecto de processo de natureza disciplinar ou criminal. 9.3 Competncia para a instaurao (artigo 101. do RDM) A competncia para determinar a realizao de inquritos pertence ao Comando-Geral. 9.4 Regras do processo (artigo 102. do RDM) O processo de inqurito rege-se: pelas disposies contidas nos artigos 99. a 106. pelas disposies gerais e referentes instruo do processo disciplinar escrito, na parte aplicvel. 9.5 Prazo de instruo (artigo 104. do RDM) O prazo de instruo de inqurito ser fixado no despacho que ordenou a sua realizao, podendo ser prorrogado sempre que as circunstncias concretas assim o aconselhem.

9.6 Termo de encerramento (artigo 105. do RDM) Concludas as diligncias ser lavrado termo de encerramento da instruo. 9.7 Relatrio (artigo 105. do RDM) 9.7.1 Contedo Encerrada a instruo ser elaborado o competente relatrio que conter: posio do instrutor sobre os factos investigados. indicao das infraces indiciadas. proposta de deciso. 9.7.2 O instrutor poder propor a) O arquivamento do processo se entender que no h lugar a procedimento disciplinar. b) A instaurao de processo disciplinar. c) A transmisso aos Servios da Polcia Judiciria Militar se os factos integrarem ilcito de natureza essencialmente militar. 9.7.3 Deciso (artigo 105. do RDM) Logo que esteja redigido o relatrio final ser o processo apresentado imediatamente entidade que determinou a sua instaurao. 10 DO PROCESSO DE SINDICNCIA 10.1 Quando tem lugar (artigo 100. do RDM) A sindicncia consiste numa averiguao geral ao funcionamento de um servio suspeito de irregularidades no concretizadas. 10.2 Competncia para a sua instaurao (artigo 101. do RDM) A competncia para determinar a realizao de sindicncias incumbe ao ComandanteGeral. 10.3 Tramitao 10.3.1 Regras aplicveis (artigo 102. do RDM) O processo de sindicncia rege-se pelos artigos pertinentes da Seco III do Captulo III do Ttulo III do RDM; pelas disposies gerais e referentes instruo do processo disciplinar, na parte aplicvel. 10.3.2 Publicidade (artigo 103. do RDM) O sindicante, quando o julgar conveniente, poder publicitar a instaurao de sindicncia por meio de anncios: em um ou dois jornais da localidade. atravs de editais, afixados em lugares de estilo fixando um prazo para apresentao de eventuais queixas contra o regular funcionamento dos servios sindicados. A afixao de editais ser requisitada s autoridades administrativas competentes.

10.4 Prazo de instruo (artigo 104. do RDM) O prazo de instruo da sindicncia ser o fixado no despacho que ordenou a sua realizao, podendo no entanto o mesmo ser prorrogado sempre que as circunstncias concretas assim o aconselhem. 10.5 Termo de encerramento 10.6 Relatrio (artigo 105. do RDM) 10.6.1 Contedo O relatrio final conter: opinio sobre os factos apurados. indicao das irregularidades. proposta da deciso. 10.6.2 O sindicante poder propor, designadamente: o arquivamento do processo. a instaurao de processo disciplinar. a comunicao dos factos s autoridades judicirias (Servio de Polcia Judiciria Militar, Ministrio Pblico). 10.7 Deciso (artigo 105. do RDM) Elaborado o relatrio final o processo ser imediatamente apresentado autoridade que ordenou a sua instaurao. 11 PENAS DISCIPLINARES E SEUS EFEITOS 11.1 O princpio de nulla poena sine lege No direito disciplinar militar vigora tambm o princpio de nulla poena sine lege. As penas aplicveis esto taxativamente enumeradas na lei, segundo escales diferenciados em funo da categoria, o que no se afigura consentneo com o princpio da igualdade, sendo de realar o facto de s praas no serem aplicveis as penas de inactividade, reserva e reforma compulsivas e separao de servio, e que ainda se mantm a pena de faxinas, esta s aplicvel a praas, no cabos. No entanto, as caractersticas estruturais da Guarda Nacional Republicana impem que a escala das penas aplicveis s praas inclua as penas de inactividade, reserva compulsiva, reforma compulsiva e separao de servio, sendo de sublinhar o facto de os militares da Guarda manterem com esta um vnculo funcional permanente (artigo 2. do Estatuto dos Militares da Guarda Nacional Republicana). Anote-se, por outro lado, que a medida estatutria da dispensa de servio aplicvel a todos os militares da Guarda (artigos 94. da Lei Orgnica da GNR e 75. do Estatuto dos Militares da GNR), que pelas razes expostas, funciona na prtica, como a medida expulsiva aplicada a praas. A pena de faxinas coloca por um lado a questo da sua inadequao no actual quadro de valores sociais, e por outro lado, a da sua aplicabilidade GNR, face ao disposto no art. 92. n.

1 parte final da Lei Orgnica:O Cdigo de Justia Militar, o Regulamento de Disciplina Militar, o Regulamento de Continncias e Honras Militares e o Regulamento da Medalha Militar so aplicveis aos militares da Guarda, com os ajustamentos adequados s caractersticas estruturais deste corpo de tropas. 11.2 Caracterizao das penas disciplinares As penas disciplinares encontram-se devidamente caracterizadas nos artigos 22. a 32.do RDM. 11.3 Efeitos das penas As penas de inactividade, de priso disciplinar agravada, de priso disciplinar, de deteno ou proibio de sada, esto associados a certos efeitos legais, previstos nos artigos 50. a 53., entre os quais se destacam genericamente a transferncia, inibio de promoo e desconto na antiguidade. Convm distinguir entre efeitos das penas, previstos nos artigos 50. a 54. do RDM, e efeitos das medidas preventivas. Com efeito as medidas preventivas adoptadas na instruo do processo disciplinar sero tomadas em considerao na deciso final, nos termos e condies previstas no artigo 111. do RDM. 11.4 Determinao da pena disciplinar (artigos 70. a 73. RDM). 11.4.1 Regras a observar na apreciao das infraces Dispe o artigo 90. da Parte II do Regulamento Geral dos Servios da Guarda Nacional Republicana que o critrio a adoptar na aco disciplinar pessoal, devendo os comandantes da unidade, atravs de reunies de comando ou por outros processos julgados convenientes, procurar que os comandantes das subunidades se orientem por critrios semelhantes, quer a premiar quer a punir. Para determinar e graduar as penas disciplinares atender-se-: natureza do servio. categoria e posto do infractor. aos resultados perturbadores da disciplina (gravidade dos factos). a todas as circunstncias gerais que rodeiam a prtica da infraco. s circunstncias agravantes do artigo 72. do RDM. ao grau de culpa (cfr. os artigos 93. e 150. do RDM). As penas de reserva compulsiva, reforma compulsiva e separao de servio (que no se confunde com a medida estatutria de dispensa de servio) correspondem a factos, comportamentos ou situaes que pela sua gravidade, inviabilizam a manuteno do vinculo funcional. Tais penas correspondem: aos factos e comportamentos objectivamente mais graves e lesivos da disciplina, cuja prtica ou persistncia revele impossibilidade de adaptao do militar ao servio.

 aos casos de incapacidade profissional ou moral. a prtica e condutas incompatveis com o desempenho da funo ou o decoro militar. A aplicao das penas disciplinares de reforma compulsiva e separao de servio precedida de parecer do Conselho Superior da Guarda (artigo 39. n. 7 do Decreto-Lei n. 23 1/93, de 26 de Junho Lei Orgnica da Guarda Nacional Republicana). 11.4.2 Princpio da singularidade das penas (ne bis in idem) Em direito disciplinar vigora o princpio ne bis in idem, nos termos do qual a uma infraco apenas pode corresponder uma pena disciplinar (artigo 73. n.os 1 e 2 do RDM). Ser aplicada uma nica pena pelas infraces que sejam simultaneamente apreciadas pela mesma entidade. 11.5 A faculdade de alterar as penas disciplinares O artigo 8. do RDM atribui aos comandantes de unidades independentes, directores ou chefes de estabelecimentos e autoridades de hierarquia superior a estas a faculdade de atenuar, agravar ou substituir as penas impostas pelos subordinados quando, seguidamente sua aplicao e mediante formalismo adequado que no caso couber, reconheam a convenincia disciplinar de usar dessa faculdade. Visa-se, em ltima instncia, uniformizar o exerccio da aco disciplinar. Embora no se encontre delineado na lei o formalismo adequado a que se alude naquele artigo, temos de convir que estamos em presena de uma questo essencial, qual seja a da determinao da competncia para punir. Da leitura dos preceitos legais aplicveis podemos concluir que no RDM se consagrou o seguinte: 1. Ao apreciar o relatrio do instrutor a autoridade que ordenou a instaurao do procedimento disciplinar se em seu critrio pessoal (artigo 90. da Parte II do RGSGNR) julgar justa uma pena includa no mbito da sua competncia, aplica-a desde logo. No caso contrrio, isto , se concluir que a pena adequada extravasa os limites da sua competncia disciplinar, remeter o processo autoridade competente (artigo 14. n. 2 do RDM). 2. Aplicada uma pena disciplinar e efectuada a competente notificao (artigo 96. do RDM) dever aguardar-se o decurso do prazo para reclamao (artigo 113. n. 1 do RDM). Em nosso entender s aps o decurso dos prazos de reclamao e recurso hierrquico que o processo disciplinar poder prosseguir para efeitos do artigo 8. do RDM. Com efeito, sendo garantido aos militares da Guarda o direito de reclamao e recurso hierrquico, a alterao de uma pena disciplinar no decurso da tramitao daqueles procedimentos impugnatrios, poderia inutilizar qualquer efeito til dos mesmos. Note-se que a pena disciplinar pode ser alterada em sede de recurso hierrquico (artigo 119. do RDM). Estaramos, em suma, em presena de uma incongruncia normativa inadmissvel porque redutora das garantias de defesa do arguido (cfr. artigos 19. n. 2 e 183. do Estatuto dos Militares da Guarda Nacional Republicana, aprovado pelo Decreto-Lei n. 265/93, de 31 de Julho, 269. n. 3 da Constituio da Repblica, 5. da Lei n. 11/89, de 1 de Junho, e 112. e segs. do RDM).

3. O despacho que emitir um juzo ampliativo sobre a pena aplicada, agravando-a, dever ser fundamentado e exarado no prprio processo (artigo 268. n. 3 da Constituio, 124. do CPA e 8. do RDM).

PARTE III ANLISE GLOBAL DE EXERCCIO DA ACO DISCIPLINAR NO PERODO DE 1.1.95 a 30.4.96

1 PROCESSOS DISCIPLINARES No perodo em referncia, o nmero total de processos disciplinares totaliza 245, sendo 174 do ano de 1995 e 71 do ano de 1996, com a seguinte distribuio:
1995 1996 (at 30.4)

Comando-Geral ............................................................................... Brigada Territorial n. 2................................................................... Brigada Territorial n. 3................................................................... Brigada Territorial n. 4................................................................... Brigada territorial n. 5 .................................................................... Brigada Fiscal.................................................................................. Brigada de Trnsito ......................................................................... Regimento de Infantaria .................................................................. Regimento de Cavalaria .................................................................. Escola Prtica ..................................................................................

17 33 19 21 16 19 09 15 21 04

12 11 06 06 09 13 06 04 02 02

Categoria dos arguidos Os militares visados e arguidos neste universo processual so: Soldados ....................................................................... Cabos ............................................................................ Sargentos ...................................................................... 225 24 9

Segundo informao actualizada existem na GNR 23 855 efectivos, sendo 21 461 praas, 1750 sargentos e 644 oficiais. Origem das participaes Os processos iniciaram-se a partir de: Participaes Internas................................................... Queixas externas........................................................... 223 22

Factualidade e Punio No obstante a necessria diversidade dos factos que so objecto dos respectivos processos, no entanto possvel elenc-los nos seguintes grupos mais significativos (com indicao das penas aplicadas nos casos em que houve lugar a punio): Incumprimento de ordens, e faltas no servio 72 Punidos com: repreenso (2); repreenso agravada (9); deteno (40); priso disciplinar (11); priso disciplinar agravada (1). Deteco de taxa alcolica durante o servio ou no inicio do mesmo 45

Punidos com: deteno (14); priso disciplinar (16); priso disciplinar agravada (3). Atitudes de incorreco ou desrespeito com superiores ou outros militares 27 Punidos com repreenso agravada (2); deteno (18); priso disciplinar (3). Falta de zelo na realizao do servio 19 Punidos com: repreenso agravada (1); deteno (14); priso disciplinar (2). Agresses e injrias 9 agresses, sendo 3 a outros militares e 6 a civis; 3 injrias, sendo 2 a outros militares e 1 a civil. Punidos com: deteno (4); priso disciplinar (4); priso disciplinar agravada (2). Uso indevido de arma de fogo 7 Punidos com: repreenso agravada (1); deteno (2); priso disciplinar (3); priso disciplinar agravada (1). Questes de natureza familiar 4 Punido com deteno (1). Questes de natureza civil 4 (sobretudo no liquidao de dvidas) Punidos com: repreenso agravada (1); priso disciplinar (1). Acidentes de viao 18 (no Comando-Geral) Punidos com: deteno (4); priso disciplinar (1) Actuaes com eventual relevncia criminal Cobrana indevida (1). Punido com 5 dias de deteno. Conduo sem carta (2). Punidos com 15 dias de deteno. No promoo (2). Punido com 10 dias de deteno. Violao de correspondncia. Punido com 20 dias de deteno. Viciao de ficha de inspeco. Punido com 10 dias de priso disciplinar. Reteno de documentos e de dinheiro (2). Punido com 10 dias de deteno. Ofensa moral. Considerado incapaz para o servio. Tentativa de peculato (1). Punido com 15 dias de priso disciplinar. Peculato (3). Punidos com: 10 dias de deteno; 10 dias de priso disciplinar; dispensa de servio. Abuso de funes para fins pessoais. Punido com 10 dias de deteno. Corrupo (2). Punido com 15 dias de priso disciplinar. Falso testemunho. Punido com 5 dias de deteno. Desobedincia. Punido com 8 dias de priso disciplinar. Resistncia. Furto. Punido com 20 dias de priso disciplinar. Tentativa de furto (2). Punidos com: 6 e 8 dias de deteno.

Outras (atpicas) Estar a fumar, sentado e a conversar, quando de sentinela. Punido com 10 dias de priso disciplinar. Estar a dormir, quando de patrulha (2). Punidos com 5 dias de priso disciplinar e 5 dias de priso disciplinar agravada. Indcios de sono. Punido com 5 dias de deteno. Fumar em servio. Punido com 5 dias de deteno. Reclamar contra o servio, condies de alojamento e ajudas de custo. Punido com 8 dias de priso disciplinar. Murmurar contra ordem para fazer limpeza, atirando um objecto ao cho. Punido com 5 dias de deteno. Enviar uma carta annima, denunciando situaes irregulares e ilcitas ocorridas num posto. Actuar de forma incorrecta durante o policiamento de um jogo de futebol. Punido com 5 dias de deteno. Comentar negativamente a atribuio de casas a oficiais. Punido com 20 dias de priso disciplinar agravada.

Decises finais O resultado, em termos de decises finais proferidas nos processos findos, o seguinte:
No punidos: ......................... 25................................ (10 acidentes de viao) 12 por falta de prova 2 por haver processo judicial 1 por inocncia Medidas de admoestao ....... 3 Punidos:................................. 187 Penas aplicadas:...........................................................

2 Repreenso 14 Repreenso agravada 112 Deteno 50 Priso disciplinar

2 PROCESSOS DE AVERIGUAES Nmero de processos No mesmo perodo, o nmero total de processos de averiguaes (iniciados e findos com esta natureza processual) era de 168, sendo 124 de 1995 e 44 de 1996, com a seguinte distribuio:
1995 1996 (at 30 de Abril)

Comando-Geral ................................................................... Brigada Territorial n. 2....................................................... Brigada Territorial n. 3....................................................... Brigada Territorial n. 4.......................................................

23 4 9 22

4 3 3 8

Brigada territorial n. 5 ........................................................ Brigada Fiscal...................................................................... Brigada de Trnsito ............................................................. Regimento de Infantaria ...................................................... Regimento de Cavalaria ...................................................... Escola Prtica ......................................................................

24 27 9 2 3 1

8 11 4 1 2

Categoria dos visados Nestes processos foram visados: Soldados ....................................................................................... Cabos............................................................................................ Sargentos...................................................................................... Furriel........................................................................................... Tenente......................................................................................... Capito ......................................................................................... Origem dos processos Participaes internas................................................................... Queixas externas .......................................................................... Participaes do prprio............................................................... Factualidade A factualidade alegada, que constitui objecto dos processos de averiguaes poder, no obstante a sua diversidade, agrupar-se nas seguintes matrias: Incumprimento de normas e faltas no servio 17 Falta de zelo na execuo do servio 13 Desrespeito e ofensas a superiores 6 Comportamento incorrecto 15 Deteco de lcool no servio ou inicio 3 Acidente de viao 1 Acidentes pessoais 5 Questes familiares e de natureza cvel 11 (incluindo maus tratos esposa, no pagamento de dvidas, etc.) Abusos de autoridade 7 (incluindo alegadas autuaes, conduo ao posto e entrada em estabelecimento, ilegais) Agresses, ameaas e ofensas a civis 34 Uso indevido ou disparo mortal de arma de fogo 6 (incluindo 2 disparos contra outros militares, 1 disparo contra civil, ameaas) Furto 7 Peculato Corrupo 4 Assdio sexual 5 Extorso 2 Falsificao de auto Extravio do auto de contra-ordenao e respectiva cauo, no valor de 100.000$00 Deteno de estupefacientes Trfico de estupefacientes 8 Explorao de prostituio 2 M f em processo judicial Cobrana indevida de gratificaes Extravio de inquritos judiciais Violao de intimidade privada 64 98 6 110 30 14 1 1 2

 Favorecimento Omisso de auxlio a pessoa transportada Outras (atpicas): desavenas com outros militares 2 Desavenas com a PSP Actuao incorrecta no policiamento de um jogo de futebol Ter relaes sexuais dentro do posto Trazer a fotografia de outrem sem autorizao Tratamento pouco ortodoxo a doente Afirmar que outros militares sabiam onde se vendiam e armazenavam substncias contrafeitas. Decises finais: Nos processos j findos (155) foram proferidas as seguintes decises finais: Arquivamento por falta de prova 133 (destes, 3 com admoestao e 7 com advertncia) Arquivamento por desistncia 2 Aplicao de pena de transferncia 1 Arquivamento, aguardando deciso judicial em processo pendente 17 Comunicao para efeitos de procedimento criminal s instncias judiciais Militares 2 3 BREVE REFERNCIA A COMPORTAMENTOS GRAVOSOS E COM RELEVNCIA CRIMINAL: PARTICULARMENTE

Segundo informao obtida junto do Comando-Geral, elencam-se neste mbito 77 processos do ano de 1995 e 43 processos do ano de 1996 (at 30 de Abril), com a seguinte disciminao. Ano de 1995 (total 77) Ofensas corporais 61 Corrupo e furto 6 Trfico de estupefacientes 1 Abuso de autoridade 1 Outros 8 Ano de 1996 (total 43) Ofensas corporais 28 Corrupo e furto 4 Trfico de estupefacientes 1 Ofensas, injrias e ameaas 6 Deteno ilegal 2 Outros 2 4 BREVE REFERNCIA A PROCESSOS CONDUCENTES A APLICAO DE PENAS EXPULSIVAS E DE MEDIDAS ESTATUTRIAS DE DISPENSA DE SERVIO: Segundo informao igualmente prestada pelo Comando-Geral, no ano de 1995, foram aplicadas as seguintes penas e medidas:

Reforma compulsiva 1, aplicada por despacho do Ex.mo Ministro, com fundamento em furto de produtos em supermercado imputado a militar com categoria de capito. Demisses 3, aplicadas por despacho ministerial e por sentena judicial, com fundamento em peculato, corrupo e homicdio qualificado, imputados a militares com categoria de capito e soldados, respectivamente. Houve ainda lugar, em 7 casos, aplicao de medida estatutria de dispensa de servio, por deciso ministerial, com fundamento nos seguintes comportamentos, imputados a militares com categoria de soldados: contraco de dvida e invocao pblica de falsa categoria; distrbios e desobedincia a superior; faltas ao servio, emisso de cheques sem cobertura e no liquidao de dvidas; colaborao com traficantes de tabaco e adulterao de veculo; emisso de cheques sem cobertura, burla, contraco de dvidas e ausncia ilegtima; apropriao de peas de veculo apreendido em interveno por acidente de viao mortal. Foi ainda aplicada a um soldado, a medida prevista no art. 94. do Estatuto dos Militares da GNR (abate ao quadro), com base em desero. No ano de 1996 foram instaurados trs processos para aplicao de medida estatutria de dispensa de servio, nos quais no foi ainda proferida deciso. Estes processos foram instaurados contra militares com categoria de soldado com fundamento em: incumprimento de ordens e corrupo; infraces disciplinares anteriores e extorso; faltas e abandono de servio. 5 BREVE REFERNCIA A PROCESSOS INSTAURADOS POR DETECO DE TAXA DE ALCOOLMIA, DURANTE O SERVIO OU NO SEU INCIO: Nos processos disciplinares instaurados por abuso de bebidas alcolicas (45 casos), e com base naqueles de cuja ficha consta a TAS detectada, apresenta-se o seguinte quadro:
T. A. S. Nmero de casos Punies

entre 0,50 a 0,80 g/l .... entre 0,80 a 1,20 g/l .... entre 1,20 a 1,80 g/l ....

1 4 5

entre 1,80 a 2,50 g/l .... acima de 2,50 g/l......... (mximo3,26 g/l) ........

Advertncia Deteno (5, 8, 10 e 20 dias) Deteno (8, 8, 10 dias) Priso disciplinar (6 dias) Priso disciplinar agravada (5 dias) Deteno (8, 10 e 20 dias) Priso disciplinar (5, 5, 10, 10, 10, 15 dias) Deteno (10, 10, 20 dias) Priso disciplinar (10, 15, 12 dias) Priso disciplinar agravada (10 dias)

Conforme melhor se verificar pelos mapas anexos, no existe ainda uniformidade de critrios punitivos entre as diversas unidades; no entanto, e segundo nos foi informado est a diligenciarse no sentido da sua uniformizao. 6 CONSIDERAES GERAIS

Os elementos extrados das fichas correspondentes ao universo de processos disciplinares e de averiguaes, no perodo de 1.1.95 a 30.4.96, permitem-nos constatar que: A Quanto aos processos disciplinares: Os processos que assumem a natureza disciplinar, respeitam predominantemente a questes de disciplina interna (incumprimento de ordens, faltas de servio, falta de zelo no servio, desrespeito a superiores, incorreces com outros militares), numa percentagem de quase 50%. A segunda grande parcela (18,36%), respeita a situaes de abuso de bebidas alcolicas, detectadas durante ou no inicio do servio e muitas vezes associadas a outros comportamentos. Cerca de 12% do total de processos, respeitam a comportamentos com eventual relevncia criminal, implicando violao de direitos de cidados. A origem destes processos baseia-se quase sempre em participao interna (90%), e s nos restantes determinada por queixas de entidades exteriores ao servio. Os arguidos tm, na grande maioria dos casos (87,2%) a categoria de soldados, seguindo-se os cabos (9,3%) e os sargentos (3,48%); inexistem processos disciplinares contra militares de categorias superiores (salvo dois processos de natureza expulsiva). A durao mdia apurada atravs do conjunto de processos seleccionados por amostragem de cerca de 90 dias. Estes processos terminam geralmente, com despacho punitivo (88,%), e as penas aplicadas so predominantemente penas disciplinares privativas de liberdade -deteno, priso disciplinar e priso disciplinar agravada (90%). Em consequncia da aplicao do RDM, que no consagra o princpio da tipicidade, no estabelecendo para cada infraco a respectiva punio e no contemplando a escala de penas, penas de grau intermdio, tais como a multa ou a suspenso, ocorre que as penas aplicveis so predominantemente as privativas de liberdade (que no nosso ordenamento jurdico tm carcter excepcional). Este circunstancialismo tem ainda como consequncia, por um lado, a punio com tais penas de factualidades aparentemente pouco graves e por outro, a aplicao das mesmas penas a infraces que se afiguram bastante graves. B Quanto aos processos de averiguaes: No que respeita aos processos de averiguaes a situao bastante diversa. A instaurao destes processos maioritariamente baseada em queixas externas, de cidados ou de outras entidades (policiais, judicirias etc.), numa percentagem de 58,33% Numa elevada proporo (cerca de 50%), respeitam a actuaes com relevncia criminal (ofensas corporais, abusos de autoridade, apropriao de bens e valores, falsificaes, uso de arma de fogo), seguindo-se uma percentagem de 29,16%, respeitante a comportamentos internos (incumprimento de ordens, desrespeito a superiores, incorreco, falta de zelo). De referir que, cerca de metade dos processos referentes a condutas com relevncia criminal, respeitam a ofensas corporais A estes casos acrescem ainda os que do origem a processo de investigao criminal nos servios da PJM, por se considerar que integram o crime de violncias desnecessrias, previsto e punido no art. 880 do CJM.

 Os visados nos processos de averiguaes so maioritariamente soldados (65,47%), seguindo-se os cabos (17,85%) e os sargentos 8,33%; apenas 2,38% dos visados tm categoria superior. Estes processos terminam de um modo geral (em 86,3% dos casos) com despacho de arquivamento por falta de provas. Em cerca de 10% do total (17 processos), foi proferido despacho de arquivamento, ficando porm a aguardar deciso judicial em processo pendente no Tribunal comum, pelos mesmos factos. No foi apurado o prazo mdio de durao destes processos, constatando-se porm uma grande diversidade. De facto, se em diversos casos o despacho final no sentido de arquivamento proferido nos dias imediatos ocorrncia, em muitos outros o despacho s proferido passados diversos meses, chegando em certos casos a aproximar-se do perodo de um ano. Neste contexto afigura-se que, os casos referentes a factualidades de maior gravidade e complexidade, deveriam seguir a forma mais solene de inqurito, em obedincia ao espirito do artigo 99. do RDM, j que o processo de averiguaes est particularmente vocacionado para situaes cuja fonte de conhecimento menos fidedigna e a averiguao da situao se revela sumria e rpida. 7 ASPECTOS MAIS PROCESSUAL RELEVANTES DECORRENTES DA VERIFICAO

Da leitura dos processos (82 de natureza disciplinar oriundos do Comando- -Geral, Brigadas e Regimentos, e 23 de averiguaes oriundos do Comando-Geral), integrantes da amostra para verificao, ressaltam alguns aspectos que, pela sua frequncia ou essencialidade, merecem ser sublinhados: 1 Constatou-se que nos despachos de abertura dos processos de averiguaes se exara frequentemente que os mesmos devem passar a disciplinar se for encontrada matria para tal, ou que em alternativa, se use um ou outro processo, deixando ao critrio do instrutor a opo pela forma processual. Tais prticas, se bem que movidas por razes de oportunidade ou celeridade processual, no tem suporte nos artigos 77., 97. e 98. do RDM, dos quais se extrai o entendimento de que os processos de averiguaes e disciplinar tm fundamentos diferentes, pelo que se deve optar expressamente pela abertura de um ou de outro, e que a converso do processo de averiguaes em processo disciplinar pressupe a prvia existncia de um relatrio do oficial averiguante e de um despacho do chefe que o nomeou. 2 As NOTAS DE CULPA no so articuladas e revelam alguma insuficincia ao nvel da descrio factual, no explicitando com clareza todas as circunstncias que rodearam a prtica da infraco. 3 No so frequentes as contestaes cujo contedo constitua uma impugnao substancial da Nota de Culpa, em clara contradio com a relevncia processual da fase da audincia no plano do exerccio dos direitos de defesa. A fase do contraditrio assume alis pouca expresso nestes processos. 4 Os despachos punitivos so omissos sobre a manuteno ou necessidade da alterao das medidas preventivas tomadas na fase de instruo (v. g. medidas de

transferncia), sendo que existe o dever de pronncia face ao disposto no artigo 111. alnea b) do RDM. 5 Os despachos ampliativos das punies, exarados ao abrigo do artigo 8. do RDM, no se mostram devidamente fundamentados, j que o segmento final do n. 1 do artigo acabado de citar exige o reconhecimento expresso da convenincia disciplinar da alterao das penas aplicadas. No mbito da amostra determinada para verificao (82 processos disciplinares num universo de 245) constatou-se a existncia de 20 casos de agravao das penas inicialmente aplicadas, consistindo em:
Pena inicial 1. Agravamento 2. Agravamento

10 dias deteno 10 dias deteno 10 dias priso disciplinar 2 dias deteno 10 dias deteno 8 dias deteno 5 dias deteno 5 dias deteno 5 dias deteno Repreenso agravada 10 dias deteno 5 dias deteno 3 dias deteno 5 dias priso disciplinar 10 dias deteno 10 dias deteno 6 dias priso disciplinar 10 dias deteno 10 dias deteno 6 dias deteno

10 dias priso disciplinar 15 dias deteno 15 dias priso disciplinar 5 dias deteno 20 dias deteno mais transf. 7 dias priso disciplinar 10 dias deteno 15 dias priso disciplinar 20 dias deteno 10 dias deteno 20 dias deteno 8 dias deteno 5 dias deteno 8 dias priso disciplinar 12 dias de deteno 10 dias priso disciplinar 7 dias priso disciplinar 8 dias deteno 12 dias priso disciplinar 20 dias priso disciplinar 6 d. priso disc. agravada

10 dias priso disciplinar

10 dias deteno 8 dias priso disciplinar

6 Do exame aos processos disciplinares integrantes da amostra pode concluir-se que os arguidos raramente usam da faculdade de constiturem advogado, bem como de apresentarem reclamaes ou recursos. 7 As participaes obrigatrias das infraces criminais no se mostram devidamente documentadas nos processos de averiguaes e disciplinares. 8 prtica corrente o arquivamento dos processos de averiguaes nos casos em que os mesmos factos so susceptveis de integrarem siniultaneamente a prtica de ilcito disciplinar e ilcito criminal comum, sem prvio conhecimento da deciso final dos processos criminais e independentemente da fase em que estes se encontram. 9 Verificou-se, que em alguns casos no foi observado o princpio da imparcialidade, circunstncia que determinou em dois deles a contestao dos prprios arguidos, e que tambm em dois deles o instrutor do processo tinha sido directamente atingido pela infraco. Em tais situaes dever ser suscitado o incidente de suspeio e impedimento. 10 As respostas escritas dos arguidos no so registadas no Livro de entrada do expediente recebido, sendo unicamente lavrada cota de juno do documento ao processo disciplinar.

11 Os processos de averiguaes prolongam-se por vezes por perodos demasiado longos, incompatveis com a sua natureza sumria.

PARTE IV PROPOSIES FINAIS O estudo das linhas gerais do procedimento disciplinar aplicvel aos militares da Guarda Nacional Republicana e a anlise dos dados processuais recolhidos, no decurso da aco permitem-nos evidenciar o seguinte: A PROVIDNCIAS DE CARCTER NORMATIVO 1 Mostra-se necessria a promoo da elaborao e aprovao do Regimento de Conselho Superior da Guarda, a que alude o art. 39. n. 9 da Lei Orgnica da GNR. 2 aconselhvel a adopo de providncia legislativa tendente clarificao e simplificao do ordenamento jurdico disciplinar vigente, que poderia passar pela criao de um Estatuto Disciplinar prprio, adequado s caractersticas estruturais e funcionais da Guarda, porventura mais consentneo com a predominncia de funo de fora de segurana ou pela reviso do Regulamento de Disciplina Militar integrada num contexto de harmonizao legislativa, que necessariamente tomar em considerao os ensinamentos e resultados prticos da aplicao de outros estatutos disciplinares e do Cdigo de Procedimento Administrativo, entretanto publicados. 3 Num plano de reviso do RDM, merece particular acuidade a reformulao dos seguintes preceitos: Art. 8. (alterao das punies), no sentido de estabelecer qual o formalismo adequado e o momento at ao qual pode ser exercida tal faculdade. Art. 34. a 36. (penas aplicveis) no sentido de ser estabelecida uma nica escala de penas, com eliminao da pena de faxinas, em desuso e manifestamente desinserida dos actuais valores. Por outro lado, dado o carcter permanente do vinculo das praas com a Guarda, no se compreende que as praas no possam ser objecto de penas de inactividade, reserva compulsiva, reforma compulsiva e separao do servio. Art. 73. (singularidade das penas) no sentido de tornar exequvel o n. 2, deve ser organizado um s processo para todas as infraces cometidas pelo mesmo militar, apensando-se ao de infraco mais grave, e no caso de a gravidade ser a mesma, ao que tiver sido instaurado em primeiro lugar. Art. 76. (responsabilidade disciplinar de anomalias relativas a queixas) e 82. (representao) no sentido de as respectivas redaces serem actualizadas, face declarao de inconstitucionalidade com fora obrigatria geral (Ac. 90188, do Tribunal Constitucional). Art. 90. (audincia do arguido) no sentido de serem autonomizadas as fases de audio do arguido e do exerccio do contraditrio, de modo que a nota de culpa contemple j as declaraes prestadas. Importa que haja uma separao ntida entre a audio do arguido em fase de instruo e a fase de defesa. Importa ainda que haja uma definio do contedo obrigatrio da nota de culpa, enquanto pea essencial do processo disciplinar, a partir da qual o arguido constitui a sua defesa. Art. 91. (fora probatria de participao do oficial) j que estabelece uma presuno de culpabilidade, que se no mostra aceitvel em sede de aco disciplinar.

 Art. 97. e 98. (processo de averiguaes) no sentido de ser fixado um prazo legal para concluso do processo de averiguaes, atenta a sua finalidade e natureza sumria. Art. 114. e seguintes (recursos). Em sede de recursos, conviria acautelar: o efeito suspensivo da interposio de recurso de decises punitivas que apliquem penas disciplinares privativas de liberdade, atento o disposto no art. 27. n. 1 c) da Constituio da Repblica. Consagrao da proibio da reformatio in pejus, nos recursos apresentados pelos arguidos, em virtude de a falta desse princpio, constituir um factor de inibio do exerccio do direito. Converso da reclamao de obrigatria em facultativa, deixando de constituir condicionamento do direito ao recurso, quer quanto aos seu exerccio, quer quanto aos seus fundamentos. Art. 153. (prescrio) no sentido de ser estabelecido um prazo mximo de prescrio para o procedimento disciplinar. B PROVIDNCIAS QUANTO ORGANIZAO DA JUSTIA DISCIPLINAR E RECURSOS HUMANOS 1 Seria de ponderar em termos de reformulao do direito vigente, a reduo dos escales disciplinares com a concentrao do exerccio de aco disciplinar ao nvel do Comando de Unidade. Da resultaria uma tripla vantagem: a) reforo das garantias de imparcialidade, serenidade e iseno na apreciao da matria; b) maior uniformizao das decises disciplinares; c) maior eficcia e celeridade nos procedimentos, pelo aproveitamento das vantagens de especializao e particular vocao, dos servios e seces de justia existentes a esse nvel. 2 Em matria de recursos humanos afectos rea de disciplina, impor-se-ia o redimensionamento das seces de justia das unidades e do servio de justia do ComandoGeral, dotando-se os mesmos de assessores com formao jurdica. 3 Em matria de controlo interno, seria conveniente a adopo das seguintes medidas: a) Organizao de um ficheiro geral (manual ou informatizado) ao nvel do Servio de Justia do Comando-Geral, de modo a permitir uma fcil e rpida localizao dos processos das diversas unidades e uma actualizao permanente sobre o estado dos processos. b) Existncia de livro de registo de reclamaes e recursos hierrquicos. c) Elaborao da estatstica anual d) Arquivo central de processos findos. A prtica actual, de arquivar o processo disciplinar junto do processo individual, no aconselhvel, pelo carcter estigmatizante que da pode advir, mormente nos casos de arquivamento por falta de provas ou de inocncia do arguido. C QUANTO AOS ASPECTOS DE NATUREZA PROCEDIMENTAL:

1 Impe-se igualmente a adopo de medidas de reforo da articulao institucional designadamente com o Ministrio Pblico, Tribunais Judiciais, Tribunais Militares e Servio de Polcia Judiciria Militar, com vista a um conhecimento tempestivo da pendncia de processos criminais contra militares da Guarda. Seria oportuno, neste mbito, estender expressamente GNR a doutrina corporizada na Circular n. 4/86 da PGR. 2 Sublinha-se a obrigatoriedade de participao imediata ao Ministrio Pblico e ao Servio de Polcia Judiciria Militar dos factos susceptveis de integrarem a prtica de crimes pblicos (artigos 242. do Cdigo de Processo Penal e 92. n. 3 da Lei Orgnica da GNR), ficando sempre nos autos documentao da mesma, dando-se, ainda, conhecimento IGAI dos factos que, pela sua gravidade e repercusso social devam ser por ela apreciados no mbito das suas competncias (artigo 3. do Decreto-Lei n. 227/95, de 11 de Setembro). 3 Sempre que o mesmo facto integre simultaneamente a prtica de ilcito disciplinar e ilcito criminal comum dever ser exercida a competente aco disciplinar, sem prejuzo de, oportunamente, se tomar em considerao a sentena penal, se for caso disso. 4 O recurso ao processo de averiguaes, pela sua natureza sumria, deve circunscrever-se aos casos que, pela sua ambiguidade, caream de um rpido esclarecimento, reservando-se para formas mais solenes o esclarecimento dos casos de maior complexidade. 5 Sublinha-se a convenincia de as Notas de Culpa, por constiturem formalmente a acusao em processo disciplinar, passarem a ser articuladas, e circunstanciadas, contendo uma pormenorizada concretizao dos factos imputados ao arguido. 6 Sugere-se que os despachos punitivos aludam expressamente, na sua fundamentao, necessidade de manuteno dos efeitos das medidas preventivas bem como ao reconhecimento da convenincia disciplinar da alterao dos penas disciplinares, quando for caso disso. 7 Convir uniformizar o procedimento de dar conhecimento aos queixosos e participantes particulares, do encaminhamento das queixas, denncias ou participaes, bem como do resultado final dos processos. Lisboa, 18.11.96
A Subinspectora-Geral,

Maria de Ftima da G. Carvalho

O Director dos Assuntos Internos,

Jos Vicente G. de Almeida

16.6 EXERCCIO DA ACO DISCIPLINAR NA PSP *

* Relatrio de aco temtica.

ALGUMAS ABREVIATURAS E SIGLAS UTILIZADAS CG Comando ou Comandante-Geral; CJSD Conselho Superior de Justia e Disciplina; CPA Cdigo do Procedimento Administrativo; ED Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao Central, Regional e Local, aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro; Estatuto Estatuto da Polcia de Segurana Pblica, aprovado pelo Decreto-Lei n. 321/94, de 29 de Dezembro; MAI Ministro da Administrao Interna; MP Ministrio Pblico; OS ou os Ordem de servio; PSP Polcia de Segurana Pblica; Regulamento ou RD Regulamento Disciplinar da PSP, aprovado pela Lei n. 7/90, de 20 de Fevereiro; Qualquer dispositivo legal sem indicao da fonte reporta-se ao Regulamento Disciplinar. I INTRODUO Pelo despacho n. 2/96, de 22 de Maio, o Senhor Inspector Geral considerou da maior importncia o estudo e avaliao das condies de exerccio da aco disciplinar na PSP e GNR, tendo em vista a deteco dos eventuais estrangulamentos a uma justia disciplinar clere e eficaz. Em consequncia, no mesmo despacho determinou o levantamento e o tratamento das formas de desempenho da aco disciplinar na perspectiva da apresentao de propostas, incluindo legislativas, para a melhoria e eficcia do sistema. Foi, ainda, salientado neste despacho que no se tratava de uma aco inspectiva ou de apreciao da qualidade decisria, mas sim da aferio da eficcia dos procedimentos em ordem ao seu aperfeioamento. Por despacho de 10 de Setembro, a senhora Subinspectora-Geral confiou aos presentes relatores, respectivamente inspector superior principal e inspector superior desta I.G.A.I., a aco de verificao e anlise de alguns processos a seleccionar por amostragem, tendo em conta, alm do mais, a rea da violao dos direitos humanos, no mbito da PSP. De acordo com essa mesma determinao, completada por despacho de 25 de Setembro, tal aco deveria ser, nesta fase, efectuada nos Comandos Metropolitanos de Lisboa e Porto, nos Comandos de Polcia de Setbal, Faro e Coimbra, e no Comando Geral. Para execuo da aco, a senhora Subinspectora-Geral emitiu a Ordem de Servio n. 6/96 de 18 de Setembro. Embora no determinado por escrito, foi considerado til uma deslocao junto do senhor Auditor Jurdico do MAI. O presente relatrio d conta da misso desenvolvida no terreno e das ilaes que a equipa pde tirar na sequncia das verificaes realizadas e contactos entabulados, bem como dos demais elementos que se foram recolhendo e do estudo que se efectuou. de toda a justia assinalar, desde j, que em toda a sua aco a equipa da IGAI recebeu a melhor colaborao de todas as entidades contactadas. As debilidades do relatrio no sero nunca, pois, resultantes de menor ateno ou menor disponibilidade para prestao de elementos por partes dessas entidades, antes resultaro de circunstncias objectivas, ou inerentes prpria equipa.

A estrutura do relatrio, como se pode ver do sumrio que antecede, a de comear por um (muito curto) apanhado histrico, seguir por uma espcie de dirio da misso, avanar para uma sntese dos dados recolhidos, e terminar nalgumas concluses ou propostas. Anexa-se um acervo documental constitudo por: Cpias de circulares, despachos ou instrues; Mapas estatsticos elaborados com base, nomeadamente, em fichas enviadas pela DEDP; Cpias de peas de todos os processos identificados no relatrio como tendo sido observados. * Tendo em ateno a natureza do processo disciplinar, e considerando especialmente que muitos dos processos observados ainda no se encontram definitivamente encerrados, a sua identificao no corpo do relatrio ser realizada atravs de um nmero convencional, PN1, PN2, etc. Em p de pgina reservado ficar registado o nmero real.

II HISTRIA 1. Decreto-lei n. 39.497 de 31.12.1953 Estatuto da PSP; Decreto n. 40.118, de 6.4.1955 Regulamento disciplinar da PSP; Decreto-Lei n. 442/82, de 4.11. Regulamento disciplinar da PSP; Lei n. 28/82, de 11.12 Lei da Defesa Nacional e das Foras Armadas; Decreto-lei n. 151/85, de 9 de Maio Estatuto da PSP; Acrdo TC n. 103/87, DR I S. 6.5.87 inconstitucionalidade com fora obrigatria geral do Decreto-Lei 442/82; represtinao do regulamento de 1955, com simultnea declarao de inconstitucionalidade de vrias normas; Lei n. 6/90, de 20 de Fevereiro Regime de exerccio de direitos do pessoal da PSP; Lei n. 7/90, de 20 de Fevereiro Aprova o Regulamento disciplinar em vigor; Decreto-lei n. 321/94, de 29.12 Aprova o Estatuto da PSP em vigor. 2. Estes so os grandes diplomas ou decises que implicam a PSP no que concerne ao seu Estatuto e matria disciplinar. Pelo meio, e aps, outros existiram ou existem, mas no alteraram ou alteram o quadro bsico por estes definidos. Como se v, o Regulamento de 1955 aparece um ano e pouco aps o diploma fundamental da Corporao, que o seu Estatuto. J na dcada de 80 a situao inversa primeiro aparece o Regulamento Disciplinar de 82, s trs anos depois aparecendo o novo Estatuto. Com a inconstitucionalizao do diploma de 82 o ambiente ainda mais complexo, ficando um regulamento disciplinar de 55 perante um estatuto de trs dcadas aps, numa situao histrica completamente diversa. O legislador ajusta-se situao com um novo Regulamento, em 1990, mas como que repe a questo ao publicar novo Estatuto em 1994, mantendo, no essencial, o Regulamento de 90. Ora, parece claro que o Regulamento Disciplinar que tem de ser iluminado pelo Estatuto, e no o Estatuto que tem de ser interpretado luz do Regulamento. * 3. Apenas para que no se esquea, na anlise dos problemas, o peso que o passado sempre transporta, ser conveniente lembrar que: Pelo Decreto-Lei n. 39.497, de 31.12.1953: reorganizada a Polcia de Segurana Pblica, que constitui um organismo militarizado dependente do Ministrio do Interior Artigo 1.;

A Polcia de Segurana Pblica, na parte que no for especialmente prevista em regulamento, pauta o seu procedimento em matria de justia, continncias e honras pelo disposto na legislao em vigor no Ministrio do Exrcito Artigo 98.; Os agentes de polcia esto sujeitos jurisdio dos tribunais militares, nos termos da alnea e) do artigo 365. do Cdigo de Justia Militar Artigo 110.. O arguido que deva ser submetido a julgamento nos tribunais militares por delito a que corresponda pena superior referida no artigo 461. do Cdigo de Justia Militar ser posto disposio do comandante da regio militar, ficado, porm, responsabilidade do respectivo comando distrital para efeito de priso preventiva Artigo 111. 4. Pois bem, foi no quadro deste Estatuto da PSP que esteve em vigor o Regulamento disciplinar aprovado pelo Decreto n. 40.118, de 6.4.1955. A relevncia deste Regulamento no deve nem pode ser olvidada. Na verdade, ele regeu a matria disciplinar de 1955 at aprovao do novo Regulamento Disciplinar prprio da PSP, pelo Decreto-Lei n. 442/82, de 4.11. Contudo, como j escrevemos, este ltimo Regulamento foi julgado inconstitucional, com fora obrigatria geral, pelo Ac. do Tribunal Constitucional n. 103/87 de 24.03.87, publicado no DR I Srie de 6.5.87. Por isso, o regulamento de 55 foi repristinado, s cessando a sua vigncia, por revogao, com a entrada em vigor do actual Regulamento aprovado pela Lei n. 7/90, de 20 de Fevereiro. A repristinao do regulamento de 1955, no se pde operar, todavia, sem que, concomitantemente se procedesse declarao de inconstitucionalidade de vrias das sua normas, conforme o mesmo acrdo do TC ponto 44-8., j que era patente a discrepncia do ambiente jurdico em que tinha sido elaborado. Este quadro, revogao em 1982 do Regulamento de 55, inconstitucionalizao desta revogao, repristinao do Regulamento de 55 com simultnea declarao de inconstitucionalidade de vrias e importantes normas, torna evidente a dificuldade que a instituio policial sentiu em mover-se num ambiente jurdico disciplinar to movedio. Se bem que desde 20 de Maro de 90 tenham deixado de surgir dificuldades quanto ao normativo em vigor, no difcil perceber que as consequncias operacionais e os estigmas de toda esta embrulhada jurdica se tenham feito repercutir muito para alm do seu ambiente temporal preciso, mais a mais numa instituio to frgil do ponto de vista do apoio jurdico especializado, nomeadamente do seu sector encarregado do apuramento de responsabilidade disciplinar. pois, tambm com esta conscincia, que se deve abordar a actual realizao pela instituio PSP da justia disciplinar. [_] IV Sntese e apreciao 1. MAPAS ANLISE PROCESSOS INSTAURADOS Ano de 1995 Total de processos disciplinares instaurados.......................................................................... 2 062 Ratio de penas aplicadas face ao nmero de processos instaurados................................. 19,25% 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Falta de cumprimento de deveres profissionais................................................ 65,30% Faltas diversas ......................................................................... 36,30% Ofensas corporais voluntrias/agresses................................. 16,40% Comportamento incorrecto...................................................... 6,30% Ofensas corporais involuntrias .............................................. 5,30% Acidentes de viao................................................................. 5,30% Embriaguez/Estupefacientes ................................................... 2,20% Abuso de autoridade................................................................ 1,50%

9. 10. 11. 12. 13.

Falta de respeito aos superiores............................................... Ausncia ilegtima/Abandono do lugar................................... Falsificao de documentos .................................................... Suborno ................................................................................... Homicdio................................................................................

1,50% 1,00% 0,34% 0,15% 0,10%

PUNIES APLICADAS Ano de 1995 Total de penas aplicadas 397 1. 2. 3. 4. 5. 6. Multa ....................................................................................... Repreenso escrita................................................................... Aposentao compulsiva......................................................... Suspenso................................................................................ Demisso................................................................................. Repreenso verbal ................................................................... 71,60% 10,0% 8,40% 7,30% 2,00% 0,7%

* Foi aplicada a medida cautelar de suspenso preventiva em 38 casos;

BREVE ANLISE ao ANO de 1995 1. Infraces: Relativamente aos ilcitos disciplinares participados, verifica-se que: 1.1 Falta de cumprimento dos deveres profissionais atinge um patamar bastante superior a 50%, situando-se na casa dos 65,3%. 1.2 Ofensas corporais ocupam o terceiro lugar da tabela com uma percentagem que se situa nos 16,4%. 1.3 Alcoolmia e estupefacientes tambm assinalvel 2,2% 2) Penas: 2.1. Importar referir que no ano de 1995 e no universo das penas disciplinares aplicadas, a de multa assume, sem dvida, um carcter principal, com cerca de 72% de aplicabilidade. 2.2. Penas expulsivas dos nmeros fornecidos, facilmente se apura, tambm, a muito elevada percentagem de penas expulsivas aplicadas 10,40%, num total de 41. Ora, se tivermos em conta que no perodo de 1981-85 a mdia de expulses se situou na ordem dos 24,2 homens/ano, e que essa mdia foi ento considerada exagerada, tendo levado publicao da circular n.JD/1938/85, de 26 de Agosto de 1985, salientando a necessidade de a diminuir, poderemos concluir que o problema, em vez de ter sido atenuado, agravou-se. ANO de 1996 ANLISE das FICHAS

(Processos disciplinares e de averiguaes, respeitantes aos arquivamentos registados no perodo de 1 de Janeiro de 1996 a 31 de Maio de 1996, conforme fichas fornecidas pela DEDP do Comando-Geral da PSP)42 PSP 1. Qualidade do agente: Guardas................................................................... Sub-Chefes ............................................................. Sub-Comisssrio..................................................... No identificados.................................................... Comissrios ............................................................ Guarda-Nocturno.................................................... 2. Entidade participante: PSP ......................................................................... 55,12% Particulares ............................................................. 29,48% Tribunal .................................................................. 12,17% MAI ........................................................................ 1,95% PJ ............................................................................ 0,64% Provedoria .............................................................. 0,64% 3. Tipo de infraces: Agresso fsica ....................................................... 26,92% Ausncia ao servio................................................ 12,17% Falta de material ..................................................... 5,12% Acidente de viao ................................................. 4,48% Alcolmia ............................................................... 3,20% Outros..................................................................... 48,11% 4. Tempo mdio de durao dos processos: Sem recurso............................................................ 141 dias Com recurso ........................................................... 277 dias 76,5% 16,0% 2,5% 3,8% 0,6% 0,6%

CONSIDERAES SOBRE OS NMEROS ANTERIORES (Perodo compreendido entre 1 de Janeiro de 1996 e 31 de Maio de 1996) Agentes da infraco disciplinar: Constata-se que perto de 3/4 das infraces disciplinares registadas no perodo compreendido entre 1 de Janeiro de 1996 e 31 de Maio de 1996 foram cometidas pela classe de guardas, enquanto que 16% dessas infraces foram cometidas por Sub-Chefes, seguindo-se os Sub-Comissrios (2,5%), agentes no identificados (3,8%) e Comissrios (0,6%). Entidade participante: Para alm da prpria PSP, que contribui com 55,12% dos registos das participaes disciplinares, constata-se que os particulares assumem um papel bastante activo nas queixas apresentadas contra agentes da PSP, dado que os mesmos representam uma fatia de 29,48%, ou

seja, mais do que 1/4 das participaes de natureza disciplinar. Assinale-se que os tribunais Ministrio Pblico e Judicatura contribuem anualmente com 12,17% das participaes enviadas para a justia disciplinar. Tipo de infraces: Agresso fsica Domina claramente o tipo de infraces participadas contra agentes da PSP, representando mais do que 25% do seu total. Alis, se nos restringirmos s queixas de particulares, essa percentagem eleva-se a quase 50%. Ausncia ao servio No deixa de constituir tambm um elemento aprecivel, pela sua quantidade, no universo a considerar, ao apresentar uma taxa participativa na casa de 12,17%. Falta de material Rubrica relevante que se situa na ordem dos 5,12%, que ter, segundo pensamos, um carcter transitrio, pois que tem a ver essencialmente com os casos de agentes regressados da ex Jugoslvia. Acidentes de viao Preocupante, sem dvida, face elevada taxa que apresenta 4,48%. Alcoolmia Sem dvida representa, no universo considerado, um valor no desprezvel, situando-se ao nvel de 3,20%. Tempo mdio de durao dos processos: Os dados compilados e referentes ao perodo em causa apontam, para os processos terminados, duraes mdias de cerca de 5 meses (141 dias) e de 9 meses (277 dias), isto consoante haja, ou no, lugar a recurso, respectivamente. Mas tais mdias so s as dos processos terminados. Elas aumentaro, inevitavelmente, se levarmos em conta todos os outros. A pergunta que se coloca esta: ser possvel caminhar, ao menos, para os valores mdios aqui encontrados, mas agora tomando em conta todo o universo? 2. ORGANIZAO: A constituio de ncleos de justia e disciplina o caminho apontado pelo comando geral e pelos comandos de polcia, e o caminho j percorrido em vrios deles embora sem regras rgidas, j que h que atender s especificidades. Com este caminho eliminar-se- uma das razes do atraso processual e da deficincia de instruo, que era a da distribuio dos processos pelos mais diversos oficiais, cada um deles com as mais diversas outras funes. Assim: 2.1. COMANDOS METROPOLITANOS Lisboa: Um ncleo de tica e disciplina policial NEDP concentra as funes de instruo dos processos da sede e d certo apoio aos instrutores das divises destacadas. Tendncia para seces de justia minimamente apetrechadas nas divises destacadas. Carncia mais evidente instrutores. Impossibilidade matemtica desses instrutores instrurem efectivamente todos os processos disciplinares que lhes esto distribudos do princpio ao fim. Consequncia eventualidade de incumprimento da lei nalguns casos; deficincia de instruo noutros casos; acumulao e atrasos noutros casos. Posio do comando face situao breve nomeao de pelo menos mais um instrutor para o NEDP. Ateno particular s dificuldades na diviso de Loures.

Porto Ncleo de tica e disciplina sem funes de instruo. Funes de assessoria junto do comandante e de conselho junto das divises. Alguma semelhana com a DEDP do CG. Instruo em seces de disciplina em cada diviso. Posio do comando de reflexo sobre eventual opo pelo modelo do COMETLIS. A instruo em seces de justia das divises susceptvel de melhoria, designadamente com investimento em mais um instrutor, pelo menos para a 1 e 4 diviso, e com investimento na formao em todas. A concentrao mitigada, imagem do NEDP do COMETLIS, poder no entanto, revelarse a melhor opo, se for com ela que o Comandante vir que pode obter melhor o pulso da situao. A aparente relutncia dos instrutores das divises pode, no entanto representar algo mais do que uma inrcia. Caber ao comandante junto com os comandantes das divises proceder melhor avaliao. necessrio ponderar entre o investimento no sistema actual, com maior formao e o aumento de um ou outro instrutor ou a concentrao em condies logsticas e humanas adequadas. O actual sistema susceptvel de melhor aproveitamento. O novo poder permitir uma maior aproximao do comandante metropolitano, embora com a inerente distanciao do comandante de diviso. 2.2. COMANDOS DE POLCIA Setbal Ncleo de tica e disciplina no comando, com funes de instruo dos processos da sede, de aconselhamento dos instrutores das divises, e de assessoria do comandante. Recente concentrao dos processos da diviso de Almada numa seco de justia. Previso de o mesmo vir a ser feito na diviso do Barreiro. Positiva a medida de concentrao encetada, na linha geral j enunciada, evitando a distribuio da instruo de processos disciplinares pelos mais diversos oficiais com muitas outra funes a cargo. Na medida do possvel, incentivo continuao nesse trilho. Faro Uma seco de justia e disciplina no comando. Nada a apontar do ponto de vista do modelo. Coimbra Uma seco de justia, a tempo inteiro, reaberta em Dezembro de 95. Instruo na Figueira da Foz dos processos a ela respeitantes. Foi referido pelo senhor oficial instrutor que os processos relativos Seco instalada na Figueira da Foz so ali instrudos, sendo decididos na sede do Comando de Polcia, pelo respectivo comandante, mesmo nos casos em que a sano a aplicar caiba na competncia do Comandante de tal seco, visando-se assim uma uniformizao de critrios de apreciao e deciso. Todavia no pudemos confirmar totalmente esta informao pois que no ressaltou dos processos consultados. A ser verdadeira corresponder nica informao obtida de no exerccio de competncia disciplinar por parte de um comandante. 2.3. COMANDO GERAL Os processos disciplinares respeitantes ao pessoal em servio no Comando-Geral so instrudos na seco de processos da Formao de Comando do Comando-Geral, correspondendo pois a uma seco de justia de uma diviso como as divises de outros comandos.

O grande rgo da rea disciplinar no Comando-Geral a DEDP. Esta direco no funciona, como vimos, como servio, seco ou ncleo de instruo de processos, mas como servio de apoio imediato do comandante-geral para a justia e disciplina. Apesar de a funo de instruo lhe poder caber com base no artigo 27., b) do Estatuto, no tem sido accionada para esse efeito. 3. LIVROS E REGISTOS Apesar da poltica de uma certa uniformizao encetada atravs da DEDP, continuam a verificar-se as maiores disparidades em termos de registos: No h livro de modelo nico. No h entrada do mesmo tipo de elementos para o registo. No h uniformidade quanto paginao dos processos. Em muitos casos, a paginao suspende-se com o relatrio final, sem razo para que tal acontea. Noutros, a paginao no segue com o recurso. No h uniformidade quanto aos elementos constantes do rosto dos autos. Ora, no se deve manter o mais diverso tipo de registo de dados em cada seco ou ncleo. O livro de registo de processos deve ser uniforme. O tipo de dados integrantes desse livro deve ser o mesmo. No se deve manter o mais diverso tipo de rosto (capas) de processos, o mais diverso tipo de elementos que constam dessa capa. A cada tipo de processo deve corresponder um rosto de autos. A identificao do processo, o seu nmero, devem ser perfeitamente claros. No se deve manter uma diversidade quanto paginao. A paginao deve ser seguida, abranger todas as folhas e no sofrer qualquer paralisao ou suspenso em qualquer fase. No deve persistir o que seguido nalgumas seces de no numerar a partir do relatrio final, s voltando a paginar se houver recurso. As seces de justia e os ncleos de tica continuam a depender e a funcionar mais na base de iniciativa de cada seu chefe do que no respeito de uma padronizao de comportamento. Sem prejuzo da iniciativa criadora de cada um, convm que ela se processe num quadro base de elementos pr-definidos. Positiva, pois, a poltica de concentrao e tipificao de dados ao nvel do Comando Geral DEDP, poltica esta que dever ser explorada de forma integrada. Tambm, ser de grande utilidade a implantao de um nmero nico de processo, semelhana do NUIPC dos tribunais. O actual sistema, introduzido recentemente pela DEDP, que veio melhorar o precedente e que corresponde a um nmero sequencial na DEDP, no suficiente, j que esse nmero no tem correspondncia imediata em cada seco de processos. Desde logo, dificulta a busca dos prprio processos, como aconteceu equipa da IGAI, visto que o nmero constante das fichas da DEDP no era o nmero do processos em cada ncleo ou seco. Mas, para alm dessa questo, menor, o certo que s esse nmero nico vai permitir uma aproximao da realidade estatstica realidade material. Actualmente, os processos acompanham os arguidos; desta maneira, vrias mudanas de diviso ou de comando por parte dos arguidos no decorrer de um processo disciplinar originam estatisticamente vrios, devido aos diferentes registos e numeraes que ir sofrer. Fica uma estatstica artificial. Ora, a melhor soluo para cada problema supe a maior preciso dos dados com que se trabalha, o que depende de uma definio padronizada e integrada de registos e procedimentos. 4. ACTIVIDADE PROCESSUAL Apesar das dificuldades, existe uma actuao meritria da grande parte dos ncleos e seces. A poltica de acompanhamento e conselho, implantada pela DEDP no Comando-Geral

e nos Comandos pelos seus ncleos centrais, tem favorecido outrossim a execuo dos actos no respeito de melhor tcnica jurdica. Contudo, ainda se detectam muitos processos que claudicam por deficincia da acusao (nota de culpa), pea central do processo disciplinar. A nvel de processos em que se entenda ser de aplicar pena expulsiva existe circular para envio prvio de projecto de acusao, o que tem obviado a muitos desses casos. Mas, nos outros, que so os que, alis, permitem mais graus de recurso hierrquico, a situao dever melhorar com a melhor formao dos instrutores. Em vrias situaes se detecta um alongamento do processo muito para alm do prazo legal ordenador; essa situao ficar-se- a dever, por um lado, ao dfice de instrutores, por outro lado, porventura, no adequao do prazo legal s realidades. Alguma utilizao excessiva da figura do processo de averiguaes. Talvez por isso, em vrios desses processos procede-se a prorrogao sucessiva do prazo. Essa prtica implica, por um lado, a perda da caracterstica essencial do processo, a celeridade, e, por outro lado, pode implicar, entendendo-se como se poder entender, que se trata de prazo improrrogvel, a impossibilidade de aproveitamento dos actos de averiguaes para a fase de instruo do eventual processo disciplinar que se lhe siga. Ainda no processo de averiguaes, utilizao por vezes, de pedido de diligncias por carta precatria, bem como outras diligncias demoradas, que no se adequam investigao sumarssima e clere enunciada na lei. Quer dizer, e afinal, no se pode vulgarizar o processo de averiguaes. Tambm no se pode, em determinando processo, trat-lo, no que toca s prprias comunicaes internas, como um processo comum. Ou h necessidade de uma investigao sumarssima e clere, e, nesse caso, todos os procedimentos devem obedecer a tal imperativo, ou no h necessidade, e no deve haver recurso a tal figura. Em processos ainda na fase de instruo, vrios autos sem a assinatura do instrutor, denotando que, ou no esteve presente, ou no teve o cuidado exigvel. Nem sempre praticado, mas h toda a convenincia em se dar imediato conhecimento aos participantes da instaurao dos processos disciplinares. Evita-se, designadamente, mltiplas participaes a diversas entidades, com a eventual multiplicao de processos com o mesmo objecto. Mesmo em processo de averiguaes, devem, sempre que possvel, ser ouvidos os participantes, em particular se ofendidos. 5. ACTUAO DO COMANDO-GERAL O Comando Geral tem estado atento a vrios dos problemas com se confronta a actividade jurdico/disciplinar, ensaiando solues que os defrontem. A mero ttulo de exemplo, enumeramos as seguintes circulares ou instrues: 1. Circular n. JD/0736/90, de 07.03.90 Aplicao de pena de multa regras de fixao do montante de cada dia de multa. 2. Circular n. JD/0856/90, de 19.03.90 Agentes colocados na 4classe de comportamento Determinao desde o incio da instruo, da classe de comportamento do arguido. 3. Circular n. JD/1362/90, de 16.05.90 Interveno de advogados face ao RD/PSP* 4. Circular n. JD/1363/90, de 16.05.90 Audio de testemunhas no juramento das testemunhas 5. Circular n. JD/2769/90, de 12.10.90 determinao das classes de comportamento explicitao da determinao e apuramento das classes de comportamento, para os efeitos do art. 34., RD. 6. Circular n. JD/3051/90, de 15.10.90 Publicao das penas impostas por sentenas dos tribunais, transitadas em julgado. Relao entre as sentenas judiciais e os processos disciplinares.

7. Circular n. JD/2689/93, de 02.09.93 Enquadramento jurdico-disciplinar os instrutores devem abster-se de fazer a qualificao/tipificao dos factos como crimes. 8. Circular n. JD/2617/93, de 19.10.93 Organizao de processos em consequncia de acidentes de viao em que sejam intervenientes viaturas e/ou elementos policiais. De reter a determinao de quando, paralelamente ao processo disciplinar, houver lugar a processo criminal (caso de mortes ou leses graves), devem os processos disciplinares ser remetidos ao S.J.D./C.G., onde sero apreciados e submetidos a despacho. 9. Circular n. JD/4459, de 23.12.94 Organizao processual Trata-se de uma tendencialmente completa instruo de procedimentos a adoptar no mbito da aco disciplinar. Contemplam-se diversos aspectos e diversas fases processuais, na tentativa de se evitarem as reformulaes constantes e consequentemente as delongas nas decises.** 10. Circular n. JD/0324/95, de 30.01.95 Processos disciplinares com penas expulsivas _nos processos em que infraco indiciada correspondam as penas de aposentao compulsiva ou demisso, devem os oficiais instrutores enviar para o SJD/DEDP, atravs do comando respectivo, os processos no final da fase de instruo, acompanhados de um projecto de nota de culpa, para apreciao. 11. Despacho n. 9/GCG/95, de 02.03.95 determinao de exigncia de cumprimento dos prazos e de responsabilizao no caso de incumprimento injustificado. Envio ao CG de fotocpia de todas as queixas. 12. INSTRUES PARA A NUMERAO DOS PROCESSOS da DEDP. 13. Circular N. 1996/DEDP/00001, de 02.01.96 ESTATSTICA DOS PROCESSOS DISCIPLINARES, DE SANIDADE, ADMINISTRATIVOS E DE RECOMPENSAS. 14. Circular n. 1996/DEDP/00006, de 03.09.96 em aditamento circular n. JD/1606/90, de 25.06.90, com a mesma epgrafe Penas de repreenso verbal ou escrita publicao da repreenso escrita em ordem de servio, tal como as outras penas. 15. DESPACHO N. 20/GCG/96 NOTA DE ASSENTOS DOS ELEMENTOS DA PSP normalizao de modelo e fornecimento de disquete. Sem pretenso de anlise exaustiva devem merecer discusso: * A impossibilidade de o advogado requerer a confiana do processo ponto 04 da circular; ** A possibilidade de prorrogao do processos de averiguaes, contemplada em II, 4 da circular; A transferncia do processo se o arguido for transferido ponto III, 1.2. 6. JURISTAS Em todos os locais, e por todas as entidades, foi reafirmada a carncia de juristas para o adequado apoio especializado, seja na rea disciplinar seja na actividade geral. No respeitante rea disciplinar, parece-nos totalmente certeiro tal sublinhado, que vamos levar s concluses. Com alguma ironia, porm, ironia dos factos, pde-se verificar que um corpo jurdico por excelncia, a Auditoria Jurdica do MAI, se encontra ele tambm muito desfalcado. 7. DISCUSSO DE ALGUNS ASPECTOS DE ORDEM LEGAL A esmagadora maioria das entidades contactadas no assaca grandes defeitos lei. Notese, porm, que no mbito da aco s foram contactada entidades com responsabilidade de comando ou de instruo. Por nossa iniciativa, fomos suscitando alguns temas de discusso:

7.1. A distribuio por diversos escales da competncia disciplinar: A reaco foi unnime no sentido de se manter o tipo de distribuio de competncias estabelecido no quadro B anexo ao regulamento. Evidentemente, que h um ou outro ajustamento quanto s entidades que nele esto elencadas, ajustamento que se verificou pela ltima vez pelo Dec. Lei n. 255/95 de 30 de Setembro. Mas o que estava em causa na pergunta, era o modelo. A, a resposta foi de manuteno. 7.2. Os graus de recurso hierrquico De um pena de multa at 10 dias, ou de um pena de suspenso at 30 dias, aplicadas por um comandante de diviso ou de seco, pode haver, por ex., recurso para o comandante do comando de polcia ou metropolitano, deste para o comandante geral e deste para o Ministro, isto , 3 graus de recurso. Trata-se de matria que foi considerada susceptvel de reflexo, designadamente com a hiptese de um curto-circuito, de um recurso por salto. Tambm da nossa parte, torna-se necessrio, para um melhor juzo, conhecer a posio de outros interessados. 7.3 Processo penal e disciplinar art. 37., 3 Colheu-se a impresso de ser entendimento aceite o dever manter-se a faculdade prevista neste dispositivo. Independentemente da questo legal em si mesma, a equipa da IGAI no pde chegar a uma concluso quanto bondade da prtica seguida ao abrigo deste dispositivo, prtica relatada na reunio preparatria de 12 de Julho de 1996, entre a senhora Subinspectora Geral, o Director de Assuntos Internos e o Inspector Superior Principal, ora relator, com o senhor Tenente Coronel Armando Aparcio, ento responsvel pela DEDP e outros seus colaboradores directos, e ainda o Consultor Jurdico do Comando Geral. Essa prtica traduzir-se-ia no seguinte: A) sempre que se apura infraco disciplinar, o processo disciplinar respectivo segue at final, mesmo havendo processo-crime pendente; B) se a final no se apurar matria disciplinar, h duas hipteses a considerar: B.1 se no processo crime tiver sido proferido despacho de pronncia, o processo disciplinar aguarda a deciso final que venha a ser proferida naquele processo; B.2 se no processo crime no tiver sido proferido despacho de pronncia, ou no tiver sido ainda proferido tal despacho, o processo disciplinar arquivado, sem prejuzo de ser reaberto, no caso de vir a ser proferida deciso condenatria. Qualquer das decises mencionadas em B) tomada no CG, j que vigora nesse particular, o ponto II 1.3 da circular n. JD 4459, de 30.01.95, que reza assim: FASE DE INSTRUO Se, durante esta fase, no for apurada matria factual e houver processo crime pendente, o processo deve ser enviado ao C. Geral (S.J.D.), onde aguardar a deciso judicial; possvel, no entanto, que a faculdade de suspenso induza a um menor afinco na deteco imediata da responsabilidade disciplinar. Sempre poder haver a tendncia, nos casos no manifestamente patentes, para aguardar o resultado do processo crime pendente. Alis, mesmo em casos em que no foi determinada a suspenso do processo, verificaram-se frequentes perguntas ao Ministrio Pblico ou ao Tribunal a solicitar informao sobre o estado do processo crime. E entre uma pergunta e outra pergunta, por vezes, o prazo foi decorrendo. 7.4. Faculdade do artigo 19., 3, designadamente a de agravar sem fundamento em invalidade: Foi-nos transmitido maioritariamente que se devia manter. Todavia, essa regra contraria a regra geral da revogao e alterao dos actos vlidos artigos 140. e 146. do CPA: na medida em que se h-de interpretar uma agravao de um acto

punitivo, como revogao de uma parte mais favorvel do acto, o direito a no ser punido por mais. Alm disso, no ED o agravamento s pode ocorrer em recurso do participante e no em deciso oficiosa ou em recurso do arguido. 7.5. Necessidade de comunicao do resultado final do processo aos denunciantes. No foi clara a tendncia das posies recebidas. O despacho liminar de no investigao de factos denunciados necessariamente notificado, sendo, mesmo, susceptvel de recurso art. 71., 72. J para o despacho final no processo instaurado no existe qualquer previso expressa de comunicao. Na verdade, nem sequer a redaco do artigo 89. do Regulamento acompanha o n. 2 do artigo 69. do ED. Atento o artigo 66. do Regulamento direito subsidirio no ser difcil defender que, sempre que o denunciante o tenha requerido lhe seja feita a comunicao, como impe, nessas condies, o ED. A questo coloca-se, porm, com maior acuidade, para todos os casos em que o participante no indicou expressamente que queria tomar conhecimento do desfecho do processo. H, parece-nos, um interesse fundamental da instituio em mostrar-se clara e aberta nos seus procedimentos. Ora, a comunicao aos interessados, para alm de um direito que poder ser desses interessados, ser de toda a utilidade para o bom relacionamento e a boa imagem da Polcia. H quem entenda que tal dever de comunicao j existe, com base no CPA. No nos parece indiscutvel tal pensamento: por um lado, o artigo 61. do CPA garante o direito informao, mas supe um pedido expresso do interessado, por outro lado, o dever de notificao do artigo 66. supe, designadamente, a deciso sobre uma pretenso, que no ser inevitavelmente o caso de uma queixa quanto a uma actuao policial. De todo o modo, a comunicao no habitualmente praticada. Num ou noutro stio fazem-no, alis em cumprimento de uma circular de 1983, a Circular JD/1127/83, de 14 de Julho de 1983, como anotmos no relato do Comando de Coimbra. A determinao dessa circular a este propsito era e continua a ser perfeitamente pertinente Seja qual for o resultado, os autores das queixas merecem uma resposta, a inform-los de que os culpados foram responsabilizados disciplinarmente (sem indicar o tipo de sano), ou de que no se provou o cometimento de infraces disciplinares. Todavia, a esmagadora maioria no a pratica e, na prpria DEDP foi referido entender-se tal circular como no em vigor. 7.6. A possibilidade de delegao de certos actos do procedimento disciplinar. Exemplo que seria mais frequente: delegao em subchefe, de inquirio de testemunha guarda. Esta delegao, semelhana da delegao do M. Pblico nos rgos de polcia criminal, 270. CPP, no suscitou grande acolhimento. Convm, todavia meditar sobre o seguinte: os processos devem ser perfeitamente autnticos, isto , os autos devem reflectir exactamente o que se passou. No so admissveis autos dando como efectuados na presena do instrutor, quando o instrutor esteve presente s no princpio ou s no fim, ou no meio, ou nem sequer a eles assistiu. Ou se adequam os meios humanos lei, ou, nessa impossibilidade, adequa-se a lei aos meios humanos, sem prejuzo de irredutibilidade nos princpios fundamentais. O volume de processos na PSP de tal monta que no se poder pensar em termos semelhantes aos processos disciplinares de uma qualquer direco-geral, que so sempre ocorrncias raras. 7.7. Penas previstas: limite mnimo da pena de suspenso art. 25., 1, d). Apesar deste limite mnimo 20 dias ser tambm o que est previsto no ED art. 12., 4, a), vrias entidades referiram a eventual convenincia de poder ser alterado, para menos,

permitindo uma mais adequada proporcionalidade na punio de certas infraces. Merece maior debate. 7.8. Limite da suspenso preventiva 90 dias, prorrogvel por igual perodo, sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo 95 art. 74., 6. Referiu-se a talvez curteza do prazo. A prorrogao do prazo no vem contemplada, por exemplo no ED, que no o permite por mais de 90 dias art. 54., 1. No se v como se poderia alargar o prazo, j de si excepcional. O argumento de, assim, muitas suspenses terminarem antes da deciso do processo, dever levar, antes, a tentar, ao mximo, ser clere e processualmente irreparvel na conduo de tais procedimentos. 7.9. O incio da produo de efeitos da pena Ao invs do que acontece no ED art. 70., 1 as penas no comeam a produzir os seus efeitos no dia seguinte ao da notificao do arguido. Nos termos do artigo 57., 1, elas comeam a produzir efeitos no dia imediato ao da publicao em ordem de servio. Regra similar constava do artigo 32.,1, do RDPSP aprovado pelo Dec. Lei. n. 440/82, de 4.11. Foi suscitado se no deveria seguir-se a regra do ED. Parece que tal alterao haveria de implicar, tambm, a alterao do artigo 19., 3 que faculta a alterao da pena at ao incio da execuo determinado nos termos precisamente do artigo 57.. O menos discutvel ser o pensar-se numa produo imediata de efeitos, aps a notificao da deciso pela ltima entidade para a qual se possa recorrer actualmente o Ministro. Ainda aqui, ser necessria alterao do artigo 19., 3.

V PROPOSTAS A. Medidas que podem ser realizadas sem alterao legal 1. Acelerao da poltica j encetada de criao de ncleos ou seces de justia com oficiais e escrives permanentes. 2. Aprovao e publicao do regulamento de funcionamento do Conselho Superior de Justia e Disciplina, previsto no artigo 122., 2, do RD. 3. Dotao dessas seces com os meios humanos e materiais proporcionais ao volume de servio, permitindo-se, assim, observar de forma rigorosa todos os preceitos legais aplicveis. 4. Formao especializada dos oficiais instrutores e dos escrives, atravs dos rgos ou servios j existentes na PSP estabelecimentos de ensino, DEDP com a colaborao de organismos exteriores, designadamente da IGAI. 5. Possibilidade da formao dos escrives ou secretrios ser, em certos aspectos, completada atravs de estgio junto de seces de processos do Ministrio Pblico ou de tribunais de 1. instncia, mediante protocolo a celebrar com o Ministrio da Justia. 6. Uniformizao da identificao das seces encarregadas da instruo de processos disciplinares ou como seces de justia e disciplina ou como ncleos de tica e disciplina policial ou com qualquer outra designao ajustada. Convm terminar com as diferentes terminologias para a mesma realidade. A uniformizao fixar perante os prprios elementos policiais a visibilidade de tais seces / ncleos. 7. Uniformizao de procedimentos quanto a registos, livros, tipos de autos, numerao de cada processo. 8. Instituio do nmero nico de processo, semelhana do NUIPC penal. 9. Determinao de se passar a dar imediato conhecimento aos participantes da instaurao dos processos disciplinares.

10. Comunicao aos queixosos, independentemente de requerimento, dos despachos finais, incluindo a respectiva fundamentao, dos processos de averiguaes e disciplinares. B Medidas que implicam alterao legal: 11. Alargamento do corpo de juristas ao servio da PSP. 12. Introduo da obrigao de comunicao da instaurao e do despacho final do processo disciplinar comum ou de qualquer processo especial, a todos os denunciantes, para alm dos casos j previstos. 13. Clarificao quanto prorrogao de prazo em processo de averiguaes, face diferente expresso legal do artigo 104., 1, do Regulamento, e do artigo 88., 2, do ED. C Pontos de discusso: 14. Manuteno do prazo de suspenso preventiva e da sua prorrogao artigo 74., 6 e 7. 15. Introduo no Regulamento de referncia especfica ao uso de estupefacientes. 16. Limitao do nmero de testemunhas na fase de defesa artigo 83., 2. 17. Interveno de advogado, designadamente quanto confiana do processo artigo 65. 18. Exigncia de todos os actos de instruo serem praticados por oficial de polcia, artigo 73., 1, do Regulamento. 19. Penas aplicveis, designadamente no que toca ao limite mnimo da suspenso previsto no artigo 25., 1, d) do Regulamento. 20. Distribuio da competncia disciplinar. 21. Limitao, quanto a certas penas, dos graus de recurso hierrquico. 22. Manuteno da publicao em ordem de servio como condio de produo de efeitos de todas as penas artigo 57., 1. 23. Manuteno da faculdade de suspenso do procedimento prevista no artigo 37., 3. 24. Manuteno da faculdade de agravamento das penas prevista no artigo 19., 3.

Eis, nestas propostas, algumas, apenas algumas, das sugestes que se nos suscitam da aco realizada. Muitos outros aspectos ressaltam da leitura deste relatrio, em particular o que se pode extrair das opinies que nos foram sendo transmitidas e da vontade de aperfeioamento nelas patente. A dimenso do problema da aco disciplinar no seio da PSP reconhecida pelos seus dirigentes. Est-se perante um fenmeno constante, gerado pelas prprias caractersticas da actuao policial. Se considerarmos um efectivo a oscilar entre os 18.000 e os 20.000 elementos, em mdia, no ano de 1995, um em cada 10 polcias foi alvo de investigao ou aco disciplinar. E se bem que a muita denncia no corresponda uma punio, a verdade que no insignificante a percentagem de penas face ao nmero de processos instaurados. Dos dados retirados das fichas fornecidas pelo Comando Geral, essa percentagem foi, em 1995, de 19,25%, isto , um total de 397 para 2.062. Ora, h que admitir que essa proporo poderia ser diferente se a investigao pudesse ter sido mais rpida e eficaz. do interesse de todos que a verdade dos processos se aproxime o mais possvel da verdade dos factos, e que tal desiderato se obtenha, tambm, no mais curto prazo. No se tenha porm a pretenso de atingir to difcil meta sem trabalho paciente e porfiado. O caminho atravs de melhorias progressivas, de potenciao do que de bom existe e de rectificao das insuficincias, parece ser o mais certeiro. Os dados lanados neste relatrio e as reflexes produzidas tm como pano de fundo seja a dupla meta indicada, seja o modo de a alcanar. Os relatores esto perfeitamente conscientes, porm, de que teria sido necessrio auscultar muitas outras entidades que no apenas os dirigentes. isso que se sugere venha a ser feito. Lisboa, 18.11.96

Os Inspectores superiores principais,

Alberto Augusto A. Oliveira Jos Manuel R. Martins

CAPTULO IV

PROPOSTAS DE ALTERAO LEGISLATIVA

17 ANTEPROJECTO DE REGULAMENTO DAS CONDIES DETENO NOS ESTABELECIMENTOS POLICIAIS MATERIAIS DE

NOTA JUSTIFICATIVA 1. A realizao de vrias visitas de inspeco a locais de deteno das foras de segurana permitiu constatar que inmeras celas no reuniam as condies de habitabilidade e de segurana exigveis para o efeito. Ora, a privao da liberdade de uma pessoa deve ter lugar em condies materiais e morais que assegurem o pleno respeito pelos direitos do homem. Convm sublinhar que a problemtica da deteno envolve essencialmente trs aspectos: a parte operacional, a legalidade da deteno e a execuo desta medida (perodo durante o qual o detido se encontra sob custdia policial). A matria do presente regulamento circunscreve-se, como no podia deixar de ser, ao ltimo aspecto, isto ao perodo de custdia policial, entendendo-se por tal como o tempo que medeia entre o momento da deteno e a apresentao do detido autoridade judiciria. A definio dos locais de deteno reveste particular importncia designadamente para os efeitos do artigo 220. n. 1 b) do Cdigo de Processo Penal, nos termos do qual a deteno de pessoas s poder manter-se em locais legalmente permitidos. 2. Toda e qualquer abordagem das condies materiais dos locais de deteno temporria nos estabelecimentos policiais (postos e esquadras) dever ter em considerao a situao geral do parque imobilirio afecto s foras de segurana. De um modo geral os servios policiais encontram-se instalados em edifcios antigos originariamente destinados a outras finalidades, que actualmente se revelam manifestamente inadequados aos fins a que se destinam. claramente impraticvel proceder a uma rpida alterao de todos os locais de deteno actualmente em uso. Tais remodelaes tero de ser feitas gradual e progressivamente, em funo da configurao e estruturas dos edifcios e das alternativas possveis, sem prejuzo da observncia dos nveis de higiene e segurana. Onde for impossvel recuperar as celas, quer pela exiguidade do espao, quer pela sua localizao, impor-se- o seu encerramento com recurso a locais alternativos. 3. Com o presente regulamento pretende-se uma padronizao dos requisitos mnimos a que devem obedecer os locais de deteno temporria, em termos de salubridade, segurana e higiene, de modo a que sejam tomados em considerao nos projectos de construo de novos edifcios destinados a instalao de foras de segurana e na remodelao dos espaos actualmente existentes com a mesma finalidade.

Importa melhorar no s as condies das zonas de deteno, mas tambm as condies de trabalho dos funcionrios policiais e dos locais de atendimento pblico. Ser de toda a convenincia que os locais de deteno temporria se situem prioritariamente na sede do tribunal de comarca, permitindo-se uma maior racionalizao dos meios materiais e recursos humanos. Os locais de deteno (celas) so parte integrante dos edifcios dos servios policiais, pelo que obedecem necessariamente s regras tcnicas aplicveis construo de edifcios, designadamente o Regulamento Geral das Edificaes Urbanas (REGEU), Regulamento de Segurana Contra Incndios em Edifcios de Habitao (RSIEH), Regulamento Geral Contra o Rudo, Decreto-lei n.0 123/97, de 22 de Maio (torna obrigatria a adopo de um conjunto de normas tcnicas bsicas de eliminao de barreiras arquitectnicas em edifcios pblicos, equipamentos colectivos e via pblica, para melhoria da acessibilidade das pessoas com mobilidade condicionada), etc. Estamos perante edificaes com finalidades especiais cujos projectos tero necessariamente de obedecer a requisitos construtivos especficos, que, obviamente, complementam os relativos s condies fundamentais de habitabilidade (insolao e iluminao convenientes, volume de ar respirvel e temperatura adequada). 4. A construo de zonas de deteno nos estabelecimentos reveste-se de uma particular dificuldade por imperativos de segurana (riscos agravados de incndio, danificao dos equipamentos etc.) e de sade pblica (aumento das doenas transmissveis, v.g. SIDA).No plano da segurana, importa considerar a qualidade, natureza e modo de aplicao dos materiais construtivos, por forma a prevenir as agresses entre detidos ou que estes atentem contra a sua prpria vida. Igualmente, e como unanimemente reconhecido, os locais de deteno devero ficar adjacentes s reas de trabalho dos funcionrios policiais, de modo a permitir uma rpida interveno em caso de necessidade, e, simultaneamente, no devem dar nem para espaos interiores abertos ao pblico, nem para a via pblica. Os materiais de construo devem ser resistentes ao fogo e de cores claras. Os pontos de luz e as chapas acrlicas devem ser protegidos por redes metlicas de malha tremida, por forma a que os mesmos sejam inacessveis aos detidos, quer para evitar tentativas de mutilaes ou suicdio, quer para prevenir quaisquer tentativas de fuga. A parte sanitria dos compartimentos de deteno deve ser separada da parte do macio por meio de uma baia, cuja altura de 0.90m permite conciliar a privacidade do detido com a necessidade de segurana dos prprios funcionrios policiais evitando que aquele se subtraia sua vigilncia. A constituio das portas e a direco e sentido de abertura devem salvaguardar a ocorrncia de acidentes ou o seu uso como instrumento de agresso contra os funcionrios policiais. 5. A vigilncia do estabelecimento policial e das celas em particular (visual e por meio de sistema electrnico) reveste, indubitavelmente, na actualidade, uma importncia acrescida. Qualquer sistema de vigilncia a instalar nos estabelecimentos policiais dever prosseguir os objectivos seguintes: mxima eficcia com um nmero de pessoal mnimo; permanncia(vigilncia contnua); assegura uma rpida interveno a qualquer apelo dos detidos; salvaguarda dos direitos fundamentais da pessoa humana. 6. So tambm definidos os procedimentos que devem ser adoptados na sequncia de uma deteno, por forma a garantir o seu conhecimento por todos os intervenientes e, consequentemente, uma maior transparncia perante a sociedade. A existncia de regras claras e simples afastar mrbidos climas de suspeio face s intervenes policiais e reforar o prestgio e credibilidade das foras de segurana.

Com efeito, o prestgio e a credibilidade das foras de segurana junto dos cidados esto intimamente ligados ao sentido de dignidade e de rigoroso respeito dos procedimentos legais por parte dos funcionrios policiais. Mas estes devem tambm ser protegidos contra denncias caluniosas, crticas injustificadas ou manobras intimidatrias dos visados pela aco policial. 7. Convm salientar que se teve em considerao, neste domnio, no s as normas constantes do Regulamento Geral das Edificaes Urbanas mas tambm os diversas Resolues da ONU, Recomendaes do Conselho da Europa e, ainda a experincia estrangeira particularmente da Frana e da Inglaterra. Teve-se em particular ateno a experincia do Comit Europeu para a Preveno da Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes, institudo pela Conveno Europeia para a Preveno da Tortura e Penas ou Tratamentos Desumanos e Degradantes, ratificada por Decreto do Presidente da Repblica n. 8/90 de 20 de Fevereiro. O CPT, no que se refere s condies materiais de deteno em estabelecimentos das foras da ordem, tem definido os seguintes critrios gerais: Todas as celas deveriam ser de tamanho razovel, tendo em conta o nmero de pessoas que so supostas alojar e possuir iluminao adequada (isto , luz suficiente que permita ler fora dos perodos nocturnos de descanso) e ventilao adequada; as celas deveriam possuir, preferencialmente luz natural. Alm disso, deveriam ser arranjadas de forma a permitir ao detido descansar (por exemplo, um banco ou banqueta fixa) e as pessoas obrigadas a passar a noite sob deteno, deveriam poder dispor de um colcho e de cobertores limpos. As pessoas detidas deveriam poder satisfazer as suas necessidades naturais, sempre que necessrio, de condies de higiene e de decncia, e dispor de instalaes apropriadas sua higiene pessoal. Deveriam ter acesso a gua potvel e a ser-lhes fornecida alimentao, a horas normais, pelo menos uma refeio completa por dia (ou seja, a qualquer coisa mais substancial do que uma sanduche). As pessoa sujeitas a prolongados perodos de deteno (24 horas ou mais) deveriam, na medida do possvel, poder fazer exerccios ao ar livre. 8. No que concerne ao direito informao de direitos e deveres da pessoa detida consagra-se a obrigatoriedade de existncia em todos os postos policiais de folheto informativo, no rasgvel, com texto em vrias lnguas, que ser entregue a todos os detidos para melhor garantia dos seus direitos de defesa. 9. Passa a ser obrigatrio no s o Livro de Registo de Detidos, mas tambm o Boletim Individual de Detido destinado ao registo de todas as circunstncias e medidas relativas ao detido. 10. No que diz respeito ao controlo das detenes policiais assinala-se que, para alm do controlo judicial, existe em Portugal um controlo administrativo da situao dos detidos e dos locais de deteno com vista a a proteger e garantir os direitos individuais consagrados nas normas de direito nacional e internacional. A Inspeco Geral da Administrao Interna, como servio de inspeco e fiscalizao especialmente vocacionado apara o controlo da legalidade e defesa dos direitos dos cidados, proceder a verificaes sistemticas dos locais de deteno.

I GENERALIDADES 1 mbito de aplicao

A presente regulamentao aplica-se a todos os locais de deteno dos foras de segurana e a todas as pessoas que, por qualquer motivo, se encontrem detidas em estabelecimentos policiais, sem prejuzo do disposto na lei e regulamentos aplicveis quer deteno, quer aos requisitos construtivos das edificaes urbanas. 2 Conceito de deteno Considera-se deteno para efeitos deste regulamento toda a privao da liberdade por um perodo inferior a 48 horas, bem como a condio da pessoa sujeita ao procedimento de identificao obrigatria.

II DAS CONDIES GERAIS DOS LOCAIS DE DETENO 3 Caractersticas gerais 3.1 Todos os locais de deteno devem reunir boas condies de habitabilidade, possuir iluminao natural e artificial, isolamento contra o frio e o calor excessivos, arejamento e condies de segurana. 3.2 As celas devem situar-se preferencialmente no rs-do-cho prximo das reas de permanncia dos funcionrios policiais, e no podem dar directamente para corredores ou espaos abertos ao pblico. 3.3 Os locais de deteno devem situar-se, preferencialmente, nos postos policiais das sedes dos tribunais de comarca. 3.4. Os locais de deteno actualmente existentes sero progressivamente objecto de obras de remodelao que se mostrem necessrias para corrigir as ms condies de salubridade ou de segurana, dando-se prioridade recuperao das celas existentes nas sedes dos tribunais de comarca. 4 Disposio interior das celas 4.1 As celas no podero ter rea inferior a 6 m2, 9 m2 ou 20 m2, consoante se destinem alojar um, dois ou cinco detidos. 4.2 O p-direito livre mnimo no pode ser inferior a 2,40 m. 4.3 As camas sero constitudas por um macio com 2,00 0,70 0,30, em beto, com um estrado em madeira devidamente embutido, que servir de base ao respectivo colcho. Havendo vrios macios, um deles ter a altura mxima de 15 cm e ser destinado preferencialmente a detidos que se encontrem sob influncia de lcool ou de estupefacientes. 4.4 O afastamento mnimo entre duas camas contguas ser de 1 m. 4.5 Sero asseguradas iluminao natural e uma ventilao conveniente, por janela basculante com 70 m 50 m situada a uma altura acima do pavimento no inferior a l,80 m protegida por rede metlica a fim de impedir a entrada de insectos e evitar o acesso directo pelo interior da cela e accionada do exterior. 4.6 As janelas sero, ainda, uma grade exterior de proteco, constituda por barras verticais distando entre si cerca de 5 cm e no acessvel do interior da cela, no podendo dar para a via pblica. 4.7 As portas das celas devero ser em chapa de ferro com 2,00 m 0,80 m 0,037 mm, de correr ou abrindo para o exterior, com um visor de portinhola, com culo de 180., que permita uma viso total do interior da cela e munidas de dispositivo de segurana que permita a rpida sada dos detidos em caso de sinistro.

4.8 As celas devem ser apetrechadas com equipamento de alarme, dispondo, designadamente de um dispositivo para emisso de sinal sonoro que permita ao detido o chamamento do guarda vigilante, em caso de necessidade de assistncia. 4.9 As instalaes sanitrias devem ser de um nvel adequado e estar localizadas de forma a permitir que cada detido possa satisfazer as sua necessidades fsicas com privacidade e de um modo limpo e decente, sendo separadas do macio da cama designadamente, por uma baia de 0,90 m de altura. 4.9.10 equipamento mnimo das instalaes sanitrias ser constitudo por: lavatrio em ao inox incrustado num macio de beto, com torneira temporizada s tendo vista o boto accionador e a bica de gua, e uma bacia de retrete, tipo turca, munida de fluxmetro embutido na parede, apenas sendo visvel o boto de accionamento e a bica de sada de gua para a turca. A turca dever ficar situada a um nvel inferior ao pavimento de modo a funcionar como ralo de escoamento. 4.9.2 As instalaes sanitrias tero iluminao e renovao permanente de ar asseguradas directamente do exterior da edificao. 4.9.3 Em caso algum ser prevista a utilizao de aparelho de combusto, designadamente de esquentador a gs, nas instalaes sanitrias. 4.9.4 Existir no exterior da cela uma torneira de segurana. 4.10 Iluminao artificial Devero ser observadas as normas tcnicas admitidas nesta matria. No poder ser instalada no espao da cela nenhuma tomada de corrente nem nenhum comando de iluminao. S dever ser previsto um ponto luminoso, montado na parede contgua com a antecmara, por cima da porta, protegido por uma grade metlica, com acesso pela antecmara e comandado a partir desta. 4.11 Materiais e forma de aplicao 4.11.1 Os materiais a aplicar devero ser resistentes ao fogo. 4.11.2 Os macios do lavatrio, da cama e da baia de proteco tero todas as arestas e ngulos arredondados. 4.11.3 As canalizaes sero interiores 4.11.4 O pavimento da cela ser em cimento que pode ser revestido com material cermico antiderrapante. As paredes e tectos sero rebocados, lisos e pintados com tinta resistente, lavvel, de cor clara e no facilmente inflamvel 5 Limpeza das celas 5.1 As celas devero ser mantidas em boas condies de higiene e limpeza para o que devem ser limpas diariamente. 5.2 As celas devero ser objecto de operaes peridicas de desinfestao, com pulverizao de produtos bactericidas. 5.3 Nos locais de deteno no podero ser guardados quaisquer objectos que possam ser utilizados perigosamente pelos detidos, designadamente quando com eles possam atentar contra a prpria vida e ou a vida de outrem.

6 Obras peridicas de conservao As celas devero ser reparadas e beneficiadas, pelo menos uma vez em cada perodo de oito anos, com o fim de remediar as deficincias provenientes do seu uso normal e de as manter em boas condies de utilizao. 7 Parecer prvio do Gabinete de Estudos e Planeamento de Instalaes (GEPI) 7.1 Esto sujeitos a parecer prvio vinculativo do GEPI: a) os projectos de todas as obras de construo de zonas de deteno. b) os projectos de obras de remodelao que impliquem alterao das estruturas das zonas de deteno. 7.2 No esto sujeitos ao procedimento previsto no nmero anterior as obras de simples conservao, restauro ou limpeza. 7.3 O parecer do GEPI dever ser emitido no prazo mximo de 30 dias. 8 Inventrio dos locais de deteno 8.1 Existir uma lista oficial de todos os locais de deteno existentes nos estabelecimentos policiais, a elaborar pelos respectivos Comandos Gerais, com a especificao da rea, lotao e localizao de cada cela. 8.2 Os Comandos-Gerais da PSP e da GNR remetero cpia autenticada da respectiva lista PGR, IGAI e PJ. 9 Vigilncia dos Estabelecimentos Policiais 9.1 Sem prejuzo da intimidade da vida privada devero ser criados dispositivos de vigilncia dos estabelecimentos policiais das zonas de deteno, para evitar tentativas de evaso e melhor garantir a segurana dos funcionrios policiais e dos detidos, designadamente impedindo os actos auto-agressivos e zelando pelo estado de sade daqueles 9.2 A instalao de sistemas de vigilncia udio e vdeo do interior e exterior dos estabelecimentos policiais deve ser assinalada por meio de painel visvel. As cassetes gravadas sero conservadas por um perodo de 30 dias, findos os quais sero reutilizadas. 9.3 As pessoas detidas devem ser objecto de vigilncia regular e discreta pelo competente agente policial, intensificando-se as rondas sempre que os detidos apresentem sintomas de estar sob a influncia de drogas, lcool, medicamentos ou num estado comocional recente.

III DAS CONDIES DE DETENO 10 Princpios gerais 10.1 Toda a pessoa detida colocada sob a responsabilidade e proteco da polcia. 10.2 Toda a pessoa detida deve ser tratada com humanidade e com respeito da dignidade inerente ao ser humano, sem qualquer discriminao, designadamente em razo da nacionalidade, condio social, convices polticas, religiosas ou outras.

10.3 A pessoa detida deve beneficiar de um tratamento adequado sua condio de pessoa no condenada e, sempre que possvel, ser separada das pessoas presas em cumprimento de pena. 11 Alojamento 11.1 Sempre que possvel e salvo contra-indicao devem os detidos ser alojados em compartimentos singulares. 11.2 garantida a completa separao dos detidos que em funo do sexo ou que sejam portadores de doena contagiosa. 11.3 Se tal for exequvel, os jovens, idosos e grvidas devero ser guardados vista, designadamente quando na cela permanecerem indivduos presos a aguardar transporte para o estabelecimento prisional. 11.4. Sempre que o nmero de detidos exceda a lotao das celas deve o respectivo comandante diligenciar para que aqueles sejam transferidos para outros locais de deteno mais prximos ou, no sendo tal possvel, guardados vista em condies de dignidade e segurana. 11.5 Cada detido dispor de uma cama individual e roupa adequada para esta, mantida e substituda de modo a assegurar o seu bom estado de conservao e limpeza. 11.6 Os cobertores disponveis devero ser em nmero suficiente, em funo das condies trmicas existentes. Aps cada utilizao devero ser objecto de desinfeco e acondicionados em local adequado. 11.7 Sem prejuzo das medidas de segurana que se mostrarem adequadas, as pessoas detidas em cumprimento de mandado de deteno para comparncia a acto judicial devero, em principio, ser guardadas vista. 11.8 As pessoas conduzidas ao estabelecimento policial para efeitos de identificao ao abrigo dos artigos 250. do Cdigo de Processo Penal e 3. Lei n. 5/95, de 21 de Fevereiro, no podem recolher s celas, devendo permanecer na rea de atendimento ou numa sala destinada a esse fim, sem embargo das medidas de segurana que as circunstncias aconselhem. Logo que tenha decorrido o prazo legal de reteno, a pessoa deve ser informada de que pode deixar o posto policial. 12 Higiene pessoal Deve ser exigido a todos os detidos que se mantenham limpos e, para este fim, ser-lhes-o fornecidos artigos de higiene necessrios sua sade e limpeza e praticar, na medida do possvel exerccio ao ar livre. 13 Alimentao 13.1 Sero fornecidos aos detidos refeies convenientemente preparadas e apresentadas de acordo com as normas dietticas e de higiene, no que concerne a quantidade e qualidade das mesmas. 13.2 Cada detido deve ter sempre acesso a gua potvel. 13.3 So proibidos a posse e o uso de bebidas alcolicas no interior dos estabelecimentos policiais.

l3.4 Dentro dos limites com a boa ordem do estabelecimento policial, os detidos podem, se o desejarem, mandar vir do exterior alimentao , a expensas prprias. quer atravs da Administrao, quer atravs de familiares ou amigos. 13.5 A Administrao suportar os encargos com a alimentao das pessoas detidas, que aleguem insuficincia econmica. 14 Informao de direitos 14.1 Em cada posto policial dever ser afixado, em lugar bem visvel e nas zonas de deteno, um painel com informao sobre os direitos e deveres dos detidos, transcrevendo-se integralmente o artigo 61. do Cdigo de Processo Penal. Existir ainda um folheto informativo contendo, em vrias lnguas, indicao sumria dos direitos e deveres da pessoa detida. 14.2 A informao dos direitos de constituir advogado e de comunicao com familiar ou pessoa da sua confiana, bem como a entrega do folheto informativo referido no nmero anterior, devero ficar documentadas lavrando-se termo de notificao e entrega. 14.3 A informao referida no nmero anterior dever ser efectuada numa lngua que o detido compreenda, solicitando-se sempre a presena de intrprete quando for caso disso. 14.4 O detido deve ser autorizado a informar imediatamente a famlia sobre a sua situao e devem ser-lhe dadas todas as facilidades razoveis para o efeito, permitindo-se a utilizao do telefone do prprio posto, quando inexista telefone pblico. 14.5 Aps a deteno, deve o detido ser auxiliado na medida do possvel na resoluo dos seus problemas pessoais urgentes. 14.6 No auto de deteno devero especificar-se as circunstncias em que ocorreu a deteno e descrever-se qualquer ferimento apresentado pelo mesmo com indicao da respectiva origem. 15 Contacto do detido com o seu defensor O detido deve ser autorizado a contactar telefonicamente com o seu defensor, facultandose-lhe a utilizao do telefone do posto por um perodo limitado, quando inexista telefone pblico nas instalaes do posto policial. 16 Livro de Registo de Detidos e Boletim Individual de Detido 16.1 Em cada estabelecimento h um livro de registo, de modelo aprovado superiormente, em que so consignados relativamente a cada detido e pela ordem de entrada: identificao da pessoa detida; dia e hora da deteno e da apresentao autoridade judiciria; local da deteno; identidade dos funcionrios intervenientes na deteno; identificao do facto que motivou a deteno e das circunstncias que legalmente a fundamentam; 16.2 Sem prejuzo do livro referido no nmero anterior ser elaborado um Boletim Individual de Detido, de modelo a aprovar superiormente, destinado ao registo de todas as circunstncias e medidas relativas ao detido, designadamente, o momento e a causa da privao de liberdade, o momento de informao dos direitos, marcas de ferimentos, contactos com familiares, amigos ou advogado, incidentes ocorridos durante a deteno, momento da apresentao autoridade judiciria e da libertao. Tal boletim dever ser assinado pelos agentes policiais intervenientes e pelo detido. 17 Bens do detido

17.1 Sempre que por razes de segurana ou de sade pblica sejam retirados ao detido quaisquer objectos ou vesturio, ser elaborado auto de depsito, que ser registado numerado, identificado com o expediente relativo deteno e assinado pelo detido e por quem dirigiu a diligncia. 17.2 As revistas devero ser feitas em lugar reservado, por pessoa do mesmo sexo, sem prejuzo da adopo das medidas de segurana necessrias em razo da perigosidade do detido. 17.3 Todos os objectos do detido devem ser conservados em lugar seguro at sua devoluo, lavrando-se, ento, o competente termo de entrega. 18 Assistncia aos familiares das pessoas detidas O comandante do posto policial deve diligenciar, quando necessrio, para que seja prestada assistncia aos familiares a cargo da pessoa detida, nomeadamente aos menores, promovendo, neste caso, que os servios da Segurana Social assegurem a guarda dos menores deixados sem vigilncia. 19 Informao ao detido do falecimento ou de doena grave de familiar Todo o detido deve ser informado imediatamente do falecimento ou doena grave de um parente prximo. 20 Escolta a detidos 20.1 A conduo dos detidos de e para o posto policial deve ser feita com discrio e obedecer s regras de segurana, exigveis em funo dos riscos previsveis. 20.2 Na escolta aos detidos em visitas a familiares doentes ou participao em cerimnias fnebres de familiares, devero adoptar-se as medidas indispensveis para evitar riscos de evaso ou acidente, conciliando na medida do possvel, a prudncia e as atitudes humanas exigidas pelas circunstncias. 21 Doena ou falecimento do detido 21.1 Sem prejuzo do direito de consultar mdico da sua escolha, a expensas suas, deve o detido , com a brevidade possvel e exigvel pelas circunstncias, designadamente se exibir ferimentos ou em razo do seu estado de sade, ser submetido a exame mdico para diagnstico de doenas ou anomalias fsicas ou mentais que obriguem a providncias especiais imediatas. 21.2 Os detidos doentes que necessitem de cuidados especializados, devem ser transferidos para estabelecimento de sade adequado ou ser-lhes assegurada a medicamentao j anteriormente prescrita, adoptando-se todas as medidas para proteger a vida e a sade da pessoa detida. 21.3 O exame mdico de uma pessoa detida dever ser feito em local reservado, salvo indicao em contrrio do prprio mdico, sem embargo da adopo das medidas de segurana exigveis pelas circunstncias. 21.4 Em caso de morte da pessoa detida dever o comandante do posto policial comunicar imediatamente o facto ao Ministrio Publico, Inspeco Geral da Administrao Interna (IGAI), bem como ao familiar mais prximo conhecido. 21.5 O resultado da averiguao ou do inqurito administrativo ser levado ao conhecimento do familiar mais prximo conhecido.

IV CONTROLO ADMINISTRATIVO 22 Visitas de inspeco

22.1 Os locais de deteno das foras de segurana sero objecto de verificao sistemtica por parte da Inspeco Geral da Administrao Interna (IGAI). 22.2 As visitas de inspeco sero efectuadas sem pr-aviso, a qualquer hora do dia ou da noite. 22.3 O acesso aos locais de deteno dever ser imediatamente facilitado, aps identificao dos inspectores. 22.4 Os inspectores podero comunicar livremente, em regime de absoluta confidencialidade, com as pessoas detidas no momento da visita. 22.5 Sempre que seja detectada alguma situao de deteno ilegal devero os inspectores diligenciar para que seja observado o disposto no artigo 261. do Cdigo de Processo Penal, promovendo o controlo judicirio da deteno, sem prejuzo das medidas disciplinares que se impuserem. 23 Dever de participao O funcionrio policial que seja testemunha de actos de violncia ou de tratamento desumano ou degradante de pessoa detida, deve faz-los cessar e dar conhecimento imediato ao superior hierrquico e IGAI. Lisboa, 01.07.97
O Director dos Assuntos Internos,

Jos Vicente Gomes de Almeida

18 RECURSO A ARMA DE FOGO PELAS FORAS POLICIAIS

A DETERMINAO MINISTERIAL 1. Por despacho de 04.02.97, Sua Excelncia o Ministro da Administrao Interna determinou IGAI a elaborao de: estudo e anteprojecto respeitantes reviso da legislao sobre uso de armas de fogo pelas foras de segurana; estudos e/ou propostas que entender adequadas em vista do tipo de armas utilizado pela PSP, do tipo de instruo de tiro ministrado aos agentes da PSP, e da sua avaliao e controlo, e da possibilidade de acesso da PSP a condies para a efectivao de percias tcnicas. Em cumprimento desse despacho, o Ex.mo Senhor Inspector-Geral da Administrao Interna nomeou uma comisso, especificando que o ora signatrio coordenar e dirigir todo o processo devendo ainda ficar responsvel directamente pelo estudo da reviso da legislao sobre uso de armas de fogo despacho de 13.02.97. Posteriormente, o Senhor Inspector-Geral submeteu a Sua Excelncia o Ministro da Administrao Interna, entre o mais, o seguinte: a) No que concerne problemtica do uso de armas de fogo pelas foras de segurana, meu entendimento de que dever cotejar-se o direito comparado no mbito da Unio Europeia e dever integrar-se no direito portugus a filosofia das recomendaes de organizaes internacionais, sem perder de vista a especificidade da situao portuguesa quanto a segurana e criminalidade. ofcio 11/IGAI/97, 13.02.97. O despacho ministerial de 9 de Maio de 1997 deu concordncia submisso supra referida e acrescentou: Quanto ao projecto de articulado, dever ser dada prioridade fixao de um conjunto de princpios e regras gerais que possam constituir captulo prprio sobre a matria, a

incluir numa proposta de Lei de Bases da Actividade Policial, que d seguimento a recomendao formulada nesse sentido pelo Grupo de Avaliao da Formao. em cumprimento dos despachos supra enunciados, na parte respeitante reviso da legislao sobre uso de armas de fogo, que se elaborou o anteprojecto que segue. O texto tem a seguinte esquematizao: Uma introduo, onde se concentra a justificao genrica do articulado proposto. Com as devidas adaptaes, expurgando-a de matria que s releva para a sede em que nos encontramos, seria o prembulo. O articulado proposto, com a explicao de cada proposta imediatamente a seguir a cada artigo. As concluses, com o articulado corrido, sem qualquer anotao. Anexo ao texto, apensa-se um conjunto de textos legislativos ou convencionais que foram directamente considerados.

B INTRODUO 2. As circunstncias em que as foras policiais podem, ou mesmo devem, utilizar a fora, tem vindo a constituir uma preocupao sentida nacional e internacionalmente. Em Portugal, a polcia, parte integrante da Administrao Pblica, encontra-se subordinada Constituio e lei, e deve actuar com respeito pelos princpios da igualdade, da proporcionalidade, da justia, da imparcialidade e da boa-f artigo 266., n. 2 da Constituio. Especificamente no que respeita a medidas de polcia, elas no devem ser utilizadas para alm do estritamente necessrio artigo 272., n. 2, idem. A Assembleia Geral das Naes Unidas adoptou na 106 sesso plenria de 17 de Dezembro de 1979, resoluo 34/169, o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, onde se inscreve, no artigo 3.: Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei s podem empregar a fora quando tal se afigure estritamente necessrio e na medida exigida para o cumprimento do seu dever. Se estes princpios da necessidade e da proporcionalidade so as balizas de qualquer interveno pela fora, so-no, ainda com maior premncia de acatamento, quando est em causa a utilizao de um dos instrumentos mais sensveis da fora, a arma de fogo. S que, a realidade da vida ensina que no basta a mera proclamao de grandes princpios para que as foras policiais se sintam em condies de a todo o momento poder optar por um ou outro tipo de interveno. Por isso, algumas das leis vigentes para as diversas foras policiais, alm de proclamarem expressamente os limites decorrentes dos princpios da necessidade e da proporcionalidade, disciplinam, com algum pormenor, os requisitos para a utilizao de armas de fogo, bem como certos deveres que acompanham tal utilizao, tais como o dever de socorro e o dever de relato. Subjacente a toda esta regulamentao est, ou deve estar, a necessidade de cobrir o mais possvel duas vertentes: Em primeiro lugar, os direitos das pessoas, muito em especial o direito vida A vida humana inviolvel, artigo 24, n. 1 da Constituio direito primeiro que s circunstncias verdadeiramente excepcionais, circunstncias em que outras vidas podem estar em causa, podem fazer questionar, e o direito integridade fsica; Em segundo lugar, os direitos dos agentes policiais que, no cumprimento do seu dever, necessitam de saber at onde podem ir, onde que a sua aco, porventura plenamente justificada de um ponto de vista estritamente securitrio, tem de terminar face a valores mais elevados.

3. O Oitavo Congresso das Naes Unidas para a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes adoptou os Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei(em diante, por vezes, Princpios). Muitas das suas prescries encontram-se j inscritas no nosso ordenamento, podendo-se dizer que, em geral, elas so mesmo patrimnio da nossa ordem jurdica. Porm, no que respeita estritamente utilizao de amas de fogo, o nosso ordenamento no apresenta a uniformidade que parece impor-se. Na verdade, a ttulo meramente exemplificativo, depara-se o seguinte quadro: a) No mero interior do complexo legislativo directamente aplicvel Guarda Nacional Republicana h diferentes extenso de tratamento da matria: Lei Orgnica, aprovada pelo D.L n. 231/93, de 26.06 artigo 30., meios coercivos em geral; Estatuto dos Militares da GNR, aprovado pelo DL n. 265/93, de 31.07 artigo 13. uso de meios adequados, com um nmero 3 prevenindo a utilizao das armas, mas no distinguindo as armas; Regulamento Geral do Servio da Guarda Nacional Republicana, aprovado pela Portaria n. 722/85, de 25.09 artigo 7. da Parte III o mais extenso na previso das situaes. Pois bem, este diferente tratamento pode ser motivo de alguma dificuldade de interpretao. b) Existe diferena legal expressa no que respeita s circunstncias que justificam a utilizao de arma de fogo para priso de indivduo evadido ou com mandato de captura na legislao respeitante PSP e P. Judiciria respectivamente, artigo 2., n. 1, c) do DL n. 364/83, de 28.09 e artigo 92., n. 1, c) do D.L n. 295-A/90, de 21.09. c) Existe patente diferena, sem razes substanciais que a justifique, entre o previsto para o pessoal em servio nos estabelecimentos prisionais artigo 126. do DL n. 265/79, de 01.08, na redaco do DL n. 49/80, de 22.03, e o previsto para as outras foras noutras circunstncias que no essas; d) Aqui e ali, a letra da lei no tem a mesma expresso, o que pode levar a situaes de perplexidade no momento concreto da sua interpretao artigo 2., n. 2, b) do DL n. 364/83: Para efectuar a captura ou impedir a fuga de indivduo fortemente suspeito_; artigo 92., n. 1, b) do DL n. 295-A/90, de 21.09: Para efectuar a captura ou impedir a fuga de indivduo determinado, fortemente suspeito_ (destaquei a diferena). 4. A falta de uniformidade detectada deve ser colmatada. Quando qualquer agente policial se v na contingncia de utilizar uma arma de fogo para o cumprimento da misso que lhe est cometida, no deve haver distino de provenincia. Pode ser da Polcia Judiciria, da Guarda Nacional Republicana, da Polcia de Segurana Pblica, do Servio de Estrangeiros e Fronteiras, da Polcia Martima ou doutro corpo no h razes substanciais para distinguir. Repare-se, at, que pode estar-se em sede de actuao conjunta no mesmo local e mesma hora, de vrias foras. Os parmetros jurdicos para a utilizao de arma de fogo devem ser uniformes. Por isso, um dos objectivos deste anteprojecto consagrar essa uniformidade, garantindo, assim, uma unidade de entendimento. 5. Mas, ao realizar-se essa uniformidade, deve pretender-se obter algo de ainda mais decisivo introduzir uma distino clara entre as situaes mais alargadas de recurso a arma de fogo, e as situaes mais restritas, mais exigentes, de recurso a arma de fogo contra pessoas. As primeiras englobaro todas aquelas em que o alvo do disparo no a pessoa, mas aquilo que na linguagem jurdica se chama coisas; as segundas, muito mais restritas, so aquelas em que o alvo do disparo , directamente, a pessoa. Isto, que pode parecer evidente, no o na nossa

legislao. Andam nela misturadas situaes em que se dispara para abater um animal, situaes em que se dispara para entrar numa casa, e situaes em que se dispara directamente contra uma pessoa. Com o articulado proposto separam-se os dois planos. Deste modo, salvaguarda-se a vida humana at ao extremo possvel. Salvaguarda-se, igualmente, o agente policial, que, com um quadro mais claro de procedimentos, v fortalecida aquela por vezes to tnue barreira que o faz passar, de um momento a outro, de agente da lei a prevaricador da lei. Vai-se, assim, por via legislativa, de encontro Resoluo 690, de 1979, da Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa Declarao Sobre a Polcia quando inscreve: 13. Os funcionrios de Polcia devem receber instrues claras e precisas sobre a forma e as circunstncias em que devem fazer uso das suas armas. Pela mesma via, facilita-se a concretizao posterior no ensino e formao dos agentes policiais da insistncia na formulao e nas concretizaes dos princpios jurdicos em que deve assentar a correcta formao da deciso de utilizar ou no utilizar armas letais e no letais nas diversas situaes crticas tipificveis, que constitui a Recomendao 24 do Relatrio Final do Grupo de Avaliao do Ensino e dos Processos de Formao no Domnio das Foras e Servios de Segurana (em diante, Relatrio Final do Grupo de Avaliao). 6. Finalmente, Com um quadro de actuao rigidamente restritivo, pode abrir-se s foras policiais uma dificuldade acrescida de cumprir cabalmente as suas funes de defender a legalidade democrtica e garantir a segurana interna e os direitos dos cidados. Os infractores da lei tendero a escapar-se, sabedores da impossibilidade de serem objecto de interveno armada. Dever contrabalanar-se, pois, a rigidez enunciada com um agravamento penal da desobedincia autoridade policial, em especial no que concerne s ordens de parar, de se identificar e de dispersar. Evidentemente, noutro plano, deve actualizar-se, permanentemente, o equipamento, treino e formao em geral dos agentes policiais.

C PROPOSTA DE ARTICULADO Passa-se a enunciar a proposta de articulado, seguindo-se imediatamente a cada artigo as notas essenciais que o podem justificar e explicar: Artigo 1. (Objecto e mbito de aplicao) 1 O presente diploma aplica-se s situaes de recurso a arma de fogo em aco policial. 2 Para os fins desta lei, entende-se por aco policial a que for desenvolvida pelas entidades e agentes previstos no nmero seguinte, no exerccio das funes que legalmente lhes estiverem cometidas. 3 So abrangidas todas as entidades e agentes policiais; incluem-se nesta noo todas as entidades e agentes definidos pelo Cdigo de Processo Penal como rgos de polcia criminal e autoridades de polcia criminal, em relao aos quais o respectivo estatuto legal preveja a possibilidade de utilizao de arma de fogo. 4 A utilizao de arma de fogo em instruo, exerccio ou demonstrao no objecto deste diploma. * Explicao:

Prefere-se a expresso recurso a arma de fogo. Esta expresso d j uma ideia de excepcionalidade, que a subjacente a todo o articulado; admite-se, no entanto, a alternativa, uso de arma de fogo. A ser utilizada esta alternativa, proceder-se-ia a modificao correspondente em todos os preceitos. Com a formulao do n. 3 intenta-se abranger todo os sectores da Administrao que possam vir a ser objecto da Lei de Bases da Actividade Policial, perspectivada no despacho ministerial de 9 de Maio de 1997 (cfr. ponto 1. supra). Evidentemente que se pressupe o presente sistema de polcia nacional com o seu grau de confuso, para utilizar em ambos os casos as expresses da II Parte, ponto 3., do Relatrio Final do Grupo de Avaliao. que foi tendo como alvo esse sistema de polcia nacional que o Grupo de Avaliao apresentou a sugesto complementar 7 de se aprovar num mbito mais geral uma Lei de Bases da Aco Policial. Artigo 2. (Princpios da necessidade e da proporcionalidade) 1 O recurso a arma de fogo s permitido em caso de absoluta necessidade, como medida extrema, quando outros meios menos perigosos se mostrem ineficazes, e desde que proporcionado s circunstncias. 2 Em tal caso, o agente deve esforar-se por reduzir ao mnimo as leses e danos e respeitar e preservar a vida humana.

* Explicao: O nmero 1 corresponde, grosso modo, ao corpo do n. 1 do artigo 92. do DL n. 295A/90 de 21 de Setembro (Lei da P. Judiciria). Reforou-se a ideia do ltimo recurso, com a referncia expressa absoluta necessidade, importada do artigo 13., 1 do Estatuto dos Militares da GNR, aprovado pelo DL 265/93, de 31 de Julho, e que neste preceito est referido a todo o uso da fora. Reforou-se esta absoluta necessidade com a ineficcia de outros meios menos perigosos, expresso correspondente a: somente quando medidas menos extremas se mostrem insuficientes, do ponto 9. dos Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, e a: ineficcia de meios menos violentos, do artigo 126., n. 2 , do DL 265/79, de 1 de Agosto, na redaco do DL 49/80, de 22 de Maro (Lei dos Servios que tm a seu cargo as medidas privativas de liberdade). No se contemplou neste nmero a legtima defesa, como consta no corpo do n. 1 do artigo 1. do 364/83, de 28 de Setembro, porque essa circunstncia fica prevista expressamente noutro artigo. Manteve-se a expresso proporcionado, embora possa haver vantagem em utilizar-se a combinao, necessidade, adequao e proporcionalidade, como se faz na Recomendao 23 do Relatrio Final do Grupo de Avaliao [(A combinao, congruencia, oportunidad y proporcionalidad empregue no artigo quinto, 2, c), aplicvel por fora da alnea d), da Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo (Jefatura), de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, espanhola)]. Retirou-se o termo coaco, por no trazer qualquer contributo para a definio das situaes. Medida extrema chega e , at, mais incisiva. O nmero 2 um corolrio do princpio geral. Estando, porm, em causa um meio to perigoso, e considerando-se os destinatrios primeiros da norma, entende-se que tudo o que sirva ao reforo das ideia base bem vindo. O preceito acolhe ipsis verbis, o ponto 5. b) dos Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei.

Artigo 3.

(Recurso a arma de fogo) 1 No respeito dos princpios do artigo 2., permitido o recurso a arma de fogo: a) Para repelir agresso actual, ou tentativa de agresso, ilcitas, dirigida contra o prprio agente da autoridade, contra o seu posto de servio ou contra terceiros; b) Para efectuar a captura ou impedir a fuga de indivduo fortemente suspeito de haver cometido crime em que admissvel priso preventiva, designadamente quando faa uso ou disponha de armas de fogo, bombas, granadas, explosivos ou armas brancas; c) Para efectuar a priso de indivduo evadido ou objecto de mandado de deteno pela prtica de crime em que admissvel priso preventiva ou para impedir a fuga de qualquer indivduo regularmente preso ou detido. d) Para libertar refns; e) Para suster ou impedir atentado em curso ou iminente, ou a continuao de atentado grave, contra instalaes de utilidade pblica ou social e que seja susceptvel de provocar prejuzo importante, ou contra o transporte de bens perigosos. f) Para abate de animais indiferenciados que faam perigar pessoas ou bens ou que, gravemente feridos, no possam com xito ser imediatamente assistidos; g) Como meio de alarme ou pedido de socorro, numa situao de emergncia, quando outros meios no possam ser utilizados com a mesma finalidade. h) Para vencer a resistncia violenta execuo de um servio no exerccio das suas funes e manter a autoridade depois de ter feito aos resistentes intimao inequvoca de obedincia, e aps esgotados todos os outros meios possveis para o conseguir; i) Quando a manuteno da ordem pblica assim o exija ou os superiores do agente, com a mesma finalidade, assim o determinem. 2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, o recurso a arma de fogo contra pessoas s permitido desde que, cumulativamente, a respectiva finalidade no possa ser alcanada atravs do recurso a arma de fogo contra coisas e se verifique uma das circunstncias a seguir taxativamente enumeradas: a) Para repelir agresso actual e ilcita dirigida contra o agente ou terceiros, se houver perigo iminente de morte ou leso grave; b) Para prevenir um crime particularmente grave que ameace vidas humanas; c) Para proceder deteno de pessoa que represente essa ameaa e que resista autoridade, ou impedir a sua fuga. 3 Sempre que no seja permitido o recurso a arma de fogo, ningum pode ser objecto de intimidao atravs de tiro de arma de fogo. 4 O recurso a arma de fogo s permitido se for manifestamente improvvel que, alm do visado ou visados, alguma pessoa venha a ser atingida. * Explicao: O nmero 1: O n. 1 segue, na mera expresso gramatical, praticamente todas as alneas do artigo 2., 1 do DL 364/83, de 28 de Setembro, com as alteraes que mais frente se indicam.

Todavia, o aparecimento, neste mesmo artigo, de um preceituado especfico para o uso de armas de fogo contra pessoas permitir eliminar a confuso que na legislao actual se pode colocar quanto ao alvo dos disparos. Na verdade, actualmente, o nmero 1, do artigo 2. daquele diploma, em especial as alneas b) e c), parece contemplar, tambm, o uso de arma de fogo contra pessoas. Ora, a ser aceite o articulado proposto, este nmero 1 contempla, apenas, uma actuao contra coisas para cumprimento dos objectivos nele referidos; exemplos: o disparo contra os rodados de um camio, para impedir a fuga; o disparo, depois de aviso, contra os vidros ou a porta de uma casa, onde se sabe que se acoita indivduo evadido, etc. Na expresso gramatical do artigo 2., n. 1 do DL n. 364/83, de 28 de Setembro, procedeu-se s seguintes alteraes: Na alnea b), eliminou-se o conceito de crime grave. Com efeito, este conceito de preenchimento complexo. Assim: O Cdigo Penal revisto pelo Decreto-Lei n. 48/95, de 15 de Maro, s num momento utiliza o qualificativo grave para definir um crime. no crime de coaco grave, do artigo 155.. Ora, no era seguramente apenas este crime que se pretendia contemplar; A Constituio da Repblica, no normativo respeitante ao jri, vinha empregando a expresso no artigo 210, n. 1 : O jri composto pelos juzes do tribunal colectivo e por jurados e intervm no julgamento dos crimes graves, com excepo dos de terrorismo quando a acusao ou a defesa o requeiram. Com a 4. reviso passou a us-la no artigo 207., n. 1, com a seguinte redaco: O jri, nos casos e com a composio que a lei fixar, intervm no julgamento dos crimes graves, salvo os de terrorismo e os de criminalidade altamente organizada, designadamente quando a acusao ou a defesa o requeiram. Ora, a ltima redaco do Cdigo de Processo Penal, j tendo em conta a ltima reviso do C. Penal, redaco do Decreto-Lei n. 371/95, de 28 de Novembro, a seguinte: Artigo 13. Competncia do tribunal do jri 1 Compete ao tribunal do jri julgar os processos que, tendo a interveno do jri sido requerida pelo Ministrio Pblico, pelo assistente ou pelo arguido, respeitarem a crimes previstos no Ttulo III e no Captulo I do Ttulo V do Livro II do Cdigo Penal. 2 Compete, ainda, ao tribunal do jri julgar os processos que, no devendo ser julgados pelo tribunal singular e tendo a interveno do jri sido requerida pelo Ministrio Pblico, pelo assistente ou pelo arguido, respeitarem a crimes cuja pena mxima, abstractamente aplicvel, for superior a oito anos de priso. Pois bem, os crimes do nmero um so crimes de natureza especial, independentemente da pena que lhes est associada. Esto neles previstos alguns crimes com pena mxima de priso inferior a trs anos: art. 311., n. 2 (pena at 2 anos de priso); art. 322., n. 2 (at 2 anos de priso ou pena de multa); art. 323. (at 1 ano de priso ou pena de multa). No parece, pois, que seja parmetro a ter em conta para este efeito. Poder-se-ia considerar o outro parmetro, o do nmero dois pena mxima superior a oito anos de priso. Todavia, no parece que assim se possa cobrir a realidade com que se confronta a actividade policial. Arredmo-nos, assim, da expresso problemtica, optando por uma que, conquanto exija a intermediao de outro ou outros diplomas, permite em cada caso uma concretizao indiscutvel. Pretendemos, tambm aqui, e na medida do possvel, que o destinatrio primeiro, o agente encarregado da aplicao da lei, disponha de um quadro, o mais linear, dos seus limites de actuao, no o deixando descoberto a anlises posteriores que rapidamente podem transformar um agente da lei num fora da lei (Resoluo 690 de 1979, da Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa Declarao Sobre a Polcia). Considerando a grande variedade de escala de penas previstas no Cdigo Penal, parece-nos que o limite indicado, que

fica igual ao da alnea seguinte, permitir uma melhor compreenso, e no desguarnecer o Estado. Atente-se, alm disso, que completamente estabelecidos os limites estritos e rgidos do uso de arma contra as pessoas, o cidado encontra-se antecipadamente protegido em relao sua integridade fsica. Evidentemente, alternativa ainda mais clara ser uma enumerao taxativa dos crimes, como se faz na Sucia, no 2, 1. do Acto sobre o Uso de Armas de Fogo pela Polcia (1969:84). O legislador final optar. Na mesma alnea b), tambm no se seguiu a expresso indivduo determinado, que consta da lei da PJ, por se entender que no adianta ao esclarecimento dos requisitos, antes podendo ser motivo de confuso. Na alnea c), adopta-se a terminologia do Cdigo de Processo Penal, designadamente do artigo 257., que aboliu a diferena entre mandado e ordem, e passou a designar tudo por mandado de deteno; alm disso, no sistema actual, para a PJ ao crime deve corresponder uma pena de priso superior a um ano, enquanto para a PSP e GNR ao crime deve corresponder uma pena de priso superior a 3 anos. Tal distino no tem qualquer justificao imagine-se a situao de uma aco de diversas foras policiais em conjunto, cada uma, porm, com limitaes legais diferenciadas! Adopta-se, como limite, um conceito de referncia crime em que admissvel priso preventiva por ser tambm este o requisito para a possibilidade de as autoridades de polcia criminal ordenarem a deteno fora de flagrante delito citado artigo 257., 2, CPP. Na alnea h), introduz-se a previso do artigo 13., n. 3, b) do Estatuto dos Militares da GNR, aprovado pelo DL 265/93, de 31 de Julho e que neste Estatuto est referido utilizao das armas em geral, mas que se adequa situao especfica do uso de arma de fogo. A actual alnea h) passa para alnea i), admitindo-se que de problematizar a sua manuteno. O nmero 2: No n. 2 as pessoas so as pessoas humanas, as pessoas singulares, tambm apelidadas de indivduos, na terminologia do Cdigo Civil Captulo I do Subttulo I do Ttulo II do Livro I, artigo 66. e seguintes. Por evidente, entende-se que no necessrio o qualificativo, pois no h hiptese de confuso com as pessoas colectivas. O que passa a ficar patente o diferente plano de actuao quando est em causa ter de disparar contra uma pessoa, ou ter de disparar contra uma coisa. Por isso, o nmero 2 expressamente consagrado s situaes de disparo directo contra pessoas, ficando elencados os muito reduzidos e extremos casos em que tal pode ocorrer Convm reiterar e sublinhar que completamente diferente atirar contra uma pessoa, directamente contra uma pessoa, e atirar contra a porta de um edifcio, para conseguir penetrar nele, ou contra um animal, nas circunstncias expressamente previstas. Fica, assim, claramente traado um limite, no qual no mais se compreende uma caa ao homem e s ao homem, na sequncia da qual, sem qualquer indcio de que este possa atingir a integridade fsica de terceiros ou dos agentes policiais estes disparam na sua direco, ainda que com o mero intuito de o intimidar. S nos precisos limites deste nmero 2 que algo semelhante pode ocorrer. A primeira das condies cumulativas, prevista no corpo deste nmero 2 no poder ser alcanada a finalidade atravs do recurso a arma de fogo contra coisas, o mesmo dizer, na direco de coisas resultaria dos princpios gerais da necessidade, adequao e proporcionalidade, mas a sua consagrao literal no despicienda, j que torna mais ntido o quadro de actuao, constituindo mais uma expresso do objectivo de reduo ao mnimo da possibilidade de perdas de vidas. Foi-nos sugerida por prescrio de teor similar inserida na segunda frase do n. 1 do 12 da lei federal alem sobre a coaco imediata na aplicao da fora pblica pelos agentes federais, Gesetz ber den unmittelbaren Zwang bei Ausbung

ffentlicher Gewalt durch Vollzugsbeamte des Bundes (UZwG) de 10.03.61, lei que conhecemos na verso vigente at Julho de 1992 (anota-se, agora que chammos pela primeira vez colao esta lei alem, que ela, bastante completa e autosuficiente na definio de conceitos, mais permissiva do que ns preconizamos neste articulado. Bastar, para o efeito, observar o 10). As outras circunstncias, textualizadas nas trs alneas do n. 2 acolhem a previso do ponto 9. dos Princpios. Na alnea a) adoptou-se a terminologia, repelir agresso actual e ilcita, do artigo 32. do Cdigo Penal revisto pelo Decreto-Lei n. 48/95, 15 de Maro. Parece, na verdade, que se deve seguir este compndio, pois tendo em ateno os seus conceitos que o julgador judicial acabar por decidir, nomeadamente neste aspecto central da legtima defesa. Esta redaco, com a utilizao a cada momento da definio do Cdigo Penal, determinar a necessidade de introduzir alteraes lei sempre que haja alteraes a esse Cdigo Penal. Na Lei sobre a funo de polcia, belga (Loi sur la fonction de police), de 5 agosto de 1992 (Moniteur de 22 de Dezembro de 1992), artigo 38, 1. prev-se em caso de legtima defesa no sentido dos artigos 416 e 417 do Cdigo Penal; mas esta remisso para artigos especficos tambm obrigar a mudanas se elas ocorrerem no Cdigo; no Regulamento geral de emprego da polcia nacional, francs, (Rglement gnral demploi de la police nationle), Arrt du 22 juillet 1996, artigo 114 3, prev-se: Os funcionrios de polcia recebem em dotao uma arma individual cujo uso est submetido s normas da legtima defesa e s disposies legislativas e regulamentares; Admitimos, como alternativa de redaco: Em caso de legtima defesa, nos termos do Cdigo Penal, se houver perigo iminente de morte ou leso grave; Apesar da alternativa que sugerimos, a preferncia vai, evidentemente, para a proposta inicial, pois ela que cobre, sem margem para dvidas, a realidade que se pretende albergar. As mudanas que for necessrio efectuar, face a mudana do legislador penal, sero ponderadas a todo o momento, no constituindo peso excessivo. Na alnea b) utiliza-se a expresso crime particularmente grave. Na lgica que apontmos para a supresso da expresso crime grave, no nmero 1, tambm no muito correcta a expresso em causa. Todavia, trata-se, aqui, de transpor a expresso utilizada nos Princpios, e, de todo o modo, a ameaa de vidas humanas que o elemento decisivo da previso. Na legislao belga, supra referida, artigo 38, 3., aparece a previso do uso de armas de fogo contra pessoas tambm na seguinte situao: Se no houver outro meio de defender as pessoas, os postos, o transporte de bens perigosos ou os lugares confiados proteco da polcia. Chegmos a ponderar uma previso do seguinte tipo: Se no houver outro meio de suster ou impedir atentado em curso ou iminente, ou a continuao de atentado grave, contra instalaes de utilidade pblica ou social e que seja susceptvel de provocar prejuzo importante, contra o posto de servio ou contra o transporte de bens perigosos. A justificao seria a seguinte: se em determinado momento for patente que o delinquente, mesmo sem fazer perigar a vida ou gravemente a integridade fsica das pessoas, capaz de se introduzir em instalao e a provocar prejuzo importante, e se no houver outro recurso disponvel, parece que a autoridade no deve ficar passiva. No se compreenderia que o iminente autor de um delito, consciente de que as foras policiais no poderiam disparar, e sabedor de que nenhum outro meio poderiam elas empregar para o deter, se pudesse, ento, introduzir em instalao de ltima e extremamente dispendiosa tecnologia, e, ao abrigo de qualquer interveno, a pudesse fazer ir pelos ares; do mesmo modo, quanto ao posto de servio de fora de segurana. Aqui, no seria necessrio sequer recorrer figura do prejuzo importante. Se algum pretender atacar esquadra, quartel, posto, no ser necessrio um raciocnio sobre o prejuzo. A ideia da impunidade numa situao destas pareceria revestir, desde logo, a figura do prejuzo. Para se evitar dvidas, contemplar-se-ia tal situao por si. O mesmo valeria para o transporte de bens perigosos.

Afastar-nos-amos, aqui, e s aqui, da previso dos Princpios, que s prevem a utilizao de arma de fogo contra pessoas quando seja estritamente indispensvel proteco de vidas humanas. Acabmos por achar que a influncia belga no era benfica; por duas ordens de razes: Por um lado, a previso de uso de arma de fogo nas circunstncias que aqui se iriam prevenir continua a constar, como j consta do Decreto-Lei n. 364/83, agora no n. 1 deste artigo 3., mas separadamente da previso de uso de arma de fogo contra pessoas. Por outro lado, no fundo, sempre que se verifique inevitvel disparar contra a pessoa ser porque estar em causa ou uma ameaa contra vidas humanas (ex.: a vida das pessoas que se encontram no interior do edifcio que o delinquente pretende fazer explodir) ou o perigo iminente de morte ou leso grave (ex.: do agente que pretende pr cobro aco). Assim sendo, a realidade que deve ser coberta est devidamente prevenida. O nmero 3: O nmero 3 pretende impedir a possibilidade de ocorrncia de situaes em que o agente est persuadido que pode usar a arma de fogo como mero meio de intimidar, assustar o delinquente, sem o propsito de vir a usar efectivamente a arma de fogo contra as coisas ou as pessoas. Este tipo de situaes vai ocorrendo, por vezes com resultados muito negativos do ponto de vista da integridade fsica ou da vida das pessoas. Com esta norma, o agente fica claramente sabedor que no pode intimidar, assustar, utilizando a arma de fogo. Na verdade, a arma de fogo para ser usada sempre como ltimo recurso. Nessas situaes de ltimo recurso, o que h lugar advertncia, que o artigo seguinte trata. Mas a advertncia supe que se pode vir a usar efectivamente a arma. No h advertncia de uma aco que no pode vir a ocorrer. Assim, aquilo que por vezes acontece, quando se sabe que o recurso efectivo a arma de fogo proibido, no advertncia, mas simples acto de intimidao. para estes actos de intimidao inadmissvel que se pensou nesta disposio. O nmero 4: O nmero 4 flui das restries apontadas nos artigos precedentes. Entendeu-se express-la, para evitar justificaes do tipo: Tratava-se de uma simples advertncia; por azar atingiu algum. Note-se que se trata j no de uma situao de advertncia de disparo contra uma pessoa, mas de uma situao de advertncia de disparo contra coisas. A rematar: No seramos contrrios a uma autonomizao em dois artigos daquilo que respeita ao recurso a arma de fogo contra coisas e do que respeita ao recurso a arma de fogo contra pessoas, cada um com as epgrafes do que acabmos de colocar entre aspas. No primeiro ficaria o que agora se prope como nmero 1 e no segundo o que agora se prope nos restantes nmeros ((na lei alem de que acima nos socorremos apresenta-se um artigo sob a epgrafe Uso de arma de fogo contra (em direco a) pessoas ( 10 Schusswaffengebrauch gegen Personen), embora no exista autonomamente um preceito quanto aco armada contra (ou em direco a) coisas). Pensmos nessa soluo, tendo terminado por nos fixarmos noutra, por admitirmos que ser mais linear para os destinatrios. Tambm aceitamos como boa matria de discusso o posicionamento dentro deste preceito do recurso a arma de fogo contra pessoas em nmero 1, ao invs de em nmero 2. Este preceito, que um preceito central, abre, como se v, muitas questes. Com excepo do que respeita aos limites rgidos do recurso a arma de fogo contra pessoas, confessamos que a nossa opo pelo texto proposto uma fixao instvel_ Artigo 4. (Advertncia)

1 O recurso a arma de fogo deve ser precedido de advertncia claramente perceptvel, sempre que a natureza do servio e as circunstncias o permitam. 2 A advertncia pode consistir em tiro para o ar, desde que seja de supor que ningum venha a ser atingido e que a intimao ou advertncia prvia possa no ser clara e imediatamente perceptvel. 3 Contra um ajuntamento de pessoas a advertncia deve ser repetida.

* Explicao: Os nmeros 1 e 2 correspondem aos nmeros 1 e 2 do DL 364/83 e aos nmeros 1 e 2 do DL n. 295-A/90. Preferimos a redaco do n. 2 da primeira (em tiro, em vez de, num tiro). O nmero 3 recolhido da terceira frase do n. 1 do 13 da lei alem UZWG. Justifica-se por se saber quanto um ajuntamento pode dificultar uma compreenso imediata ou mesmo uma reaco imediata a um primeiro e nico aviso. No seria despiciendo sugerir, at, uma redaco do tipo. A ltima advertncia deve salientar essa mesma natureza ltima. Estes trs nmeros consomem a previso do ponto 10 dos Princpios. Artigo 5. (Comandante da fora) O recurso a arma de fogo efectuado de acordo com as ordens ou instrues de quem comandar a respectiva fora, salvo se o agente se encontrar isolado, ou perante circunstncias absolutamente impeditivas de aguardar por aquelas ordens ou instrues.

* Explicao: A lei belga prev algo de similar, embora para casos especficos: por exemplo, sempre que em caso de absoluta necessidade os agentes no possam defender de outra maneira as pessoas, os postos, o transporte de bens perigosos ou os lugares confiados sua proteco, o uso de armas s pode ser efectuado de acordo com as instrues e sob a responsabilidade de um oficial de polcia. Ora, por um lado, achamos que no h que especificar as circunstncias: a regra deve ser a de aguardar a deciso do comandante da fora, o que s no acontecer se, atentas as circunstncias, tal no for possvel; por outro lado, no seguimos a expresso da lei belga sob a responsabilidade, porque teramos, para evitar dvidas, de entrar com a problemtica do no cumprimento de ordens ilegais ou que levem prtica de crime. Assim, fica a salvaguarda da melhor aplicao da arma, atravs do dever de aguardar pela ordem de algum qualificado. A responsabilidade de todos os intervenientes, de acordo com as regras gerais. Uma dvida que nos fica se haveramos de ser ainda mais restritivos, exigindo ordem ou instruo de oficial de polcia ou equivalente, tal como na lei belga, e no apenas de quem comandar a fora, o qual, muitas vezes, pode no ser oficial. Tenha-se em ateno que todo o articulado e, nomeadamente, este artigo, parte duma base adquirida que a de em todas as grandes foras policiais do nosso Pas ser distribuda a cada agente uma arma individual. No nos podemos, por isso, basear em experincias de ordenamentos, como o ingls, em que s certo agentes tm direito a utilizao de arma. A, comea por se prever que categoria de oficiais que podem autorizar a distribuio de armas de fogo aos agentes policiais e depois prev-se a possibilidade de retirar a autorizao de utilizar arma de fogo aos agentes que revelem no atingir padro mnimo de qualificao para tal uso. Com estes requisitos, compreende-se que possa ser diverso o tratamento da matria no que

respeita utilizao em concreto das armas de fogo, com salincia para a responsabilidade individual de cada agente que a elas recorrer (cfr. as Directrizes para a polcia no que toca distribuio e uso de armas de fogo Guidelines for the police on the issue and use of firearms). Igualmente com interesse o confronto com os 3, 4, 5 e 6 do Acto sobre o Uso de Armas de Fogo pela Polcia (1969:84), sueco.

Artigo 6. (Obrigao de socorro) O agente que tenha recorrido a arma de fogo obrigado a socorrer ou tomar medidas de socorro dos feridos, logo que lhe seja possvel.

* Explicao: No se inova. Mantm-se o j previsto quer no artigo 94. da Lei da PJ, quer no art. 4., n. 1, do DL 364/83. Artigo 7. (Dever de relato) 1 O recurso a arma de fogo imediatamente comunicado aos superiores hierrquicos, comunicao prosseguida, no mais curto prazo possvel, de um relato escrito, se no tiver sido desde logo utilizada essa via. 2 Logo que tenha conhecimento do recurso a arma de fogo, o superior hierrquico comunic-lo- ao M. Pblico, que determinar se h alguma medida a tomar. Logo que recebido o relato escrito, o superior hierrquico anotar a sua posio, comunicando tudo ao M. Pblico, tambm por escrito. 3 O agente ou a fora policial envolvida deve preservar a rea onde foram efectuados os disparos e os bens atingidos, de maneira a evitar que os seus vestgios se apaguem ou alterem. Deve proceder a imediato exame dos vestgios dos disparos, no caso de ser de temer a sua alterao ou desaparecimento. 4 No caso de o recurso a arma de fogo constituir elemento da prtica de um crime, aplica-se a qualquer agente de autoridade e aos rgos de polcia criminal as regras do Cdigo de Processo Penal respeitantes aos meios de obteno de prova e s medidas cautelares e de polcia.

* Explicao: Nmeros 1 e 2 O recurso a arma de fogo uma situao excepcional no quadro das aces das foras policiais. Por isso, o conhecimento da sua ocorrncia deve ser dado aos respectivos superiores imediatamente a seguir ao acontecimento. O relato escrito, que o nico previsto actualmente, pode no se compaginar com a necessidade de rapidamente os superiores

hierrquicos terem elementos para adoptarem as medidas, designadamente cautelares, que entenderem adequadas. Igualmente, a comunicao ao M. Pblico deve ser efectuada o mais depressa possvel, para que esta autoridade judiciria possa adoptar os procedimentos que as circunstncias aconselhem. Entendemos que no haver lugar a proceder a distines entre os casos de que resultem visivelmente a morte ou leses, e os outros. Acontece, que, por vezes, parece no ter resultado qualquer leso ou dano, e, afinal, eles existem. A no adopo imediata de todas as medidas para se verificar se a simples utilizao da arma de fogo foi justificada, pode eliminar a possibilidade de prova que se vem a revelar essencial. O nmero 3 insere-se nesta preocupao de preservao de prova, para todos os casos. O nmero 4 colocado para evitar qualquer dvida. Nas situaes configuradas desde logo como crime, os deveres so todos os que esto previstos no processo penal. Fica totalmente preenchida, pelo mximo, a prescrio dos pontos 6., 9. f), e 22 dos Princpios. Artigo 8. (Reunies e manifestaes) 1 Os agentes devem esforar-se por dispersar as reunies ou manifestaes ilegais mas no violentas sem recurso fora e, quando isso no for possvel, limitar a utilizao da fora ao estritamente necessrio. 2 Os agentes s podem recorrer a arma de fogo para dispersar reunies ou manifestaes violentas se no for possvel recorrer a meios menos perigosos, e somente nos limites do estritamente necessrio.

* Explicao: Trata-se da transposio dos pontos 13 e 14 dos Princpios. A reunies, acrescentmos manifestaes, para assim se cobrir, sem margem para dvidas, toda a realidade do artigo 45. da Constituio.

Artigo 9. (Explosivos) As regras dos artigos anteriores aplicam-se, com as necessrias adaptaes, utilizao de meios explosivos.

* Explicao: uma regra que importmos do 14 da lei alem UZwG. D CONCLUSO 8. o seguinte o anteprojecto de articulado:

Recurso a arma de fogo pelas foras policiais Artigo 1. (Objecto e mbito de aplicao) 1 O presente diploma aplica-se s situaes de recurso a arma de fogo em aco policial. 2 Para os fins desta lei, entende-se por aco policial a que for desenvolvida pelas entidades e agentes previstos no nmero seguinte, no exerccio das funes que legalmente lhes estiverem cometidas. 3 So abrangidas todas as entidades e agentes policiais; incluem-se nesta noo todas as entidades e agentes definidos pelo Cdigo de Processo Penal como rgos de polcia criminal e autoridades de polcia criminal, em relao aos quais o respectivo estatuto legal preveja a possibilidade de utilizao de arma de fogo. 4 A utilizao de arma de fogo em instruo ou demonstrao no objecto deste diploma. Artigo 2. (Princpios da necessidade e da proporcionalidade) 1 O recurso a arma de fogo s permitido em caso de absoluta necessidade, como medida extrema, quando outros meios menos perigosos se mostrem ineficazes, e desde que proporcionado s circunstncias. 2 Em tal caso, o agente deve esforar-se por reduzir ao mnimo as leses e danos e respeitar e preservar a vida humana. Artigo 3. (Recurso a arma de fogo) 1 No respeito dos princpios do artigo 2., permitido o recurso a arma de fogo: a) Para repelir agresso actual, ou tentativa de agresso, ilcitas, dirigida contra o prprio agente da autoridade, contra o seu posto de servio ou contra terceiros; b) Para efectuar a captura ou impedir a fuga de indivduo fortemente suspeito de haver cometido crime em que admissvel priso preventiva, designadamente quando faa uso ou disponha de armas de fogo, bombas, granadas, explosivos ou armas brancas; c) Para efectuar a priso de indivduo evadido ou objecto de mandado de deteno pela prtica de crime em que admissvel priso preventiva ou para impedir a fuga de qualquer indivduo regularmente preso ou detido; d) Para libertar refns; e) Para suster ou impedir atentado em curso ou iminente, ou a continuao de atentado grave, contra instalaes de utilidade pblica ou social e que seja susceptvel de provocar prejuzo importante, ou contra o transporte de bens perigosos. f) Para abate de animais indiferenciados que faam perigar pessoas ou bens ou que, gravemente feridos, no possam com xito ser imediatamente assistidos; g) Como meio de alarme ou pedido de socorro, numa situao de emergncia, quando outros meios no possam ser utilizados com a mesma finalidade. h) Para vencer a resistncia violenta execuo de um servio no exerccio das suas funes e manter a autoridade depois de ter feito aos resistentes intimao inequvoca de obedincia, e aps esgotados todos os outros meios possveis para o conseguir; i) Quando a manuteno da ordem pblica assim o exija ou os superiores do agente, com a mesma finalidade, assim o determinem.

2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, o recurso a arma de fogo contra pessoas s permitido desde que, cumulativamente, a respectiva finalidade no possa ser alcanada atravs do recurso a arma de fogo contra coisas e se verifique uma das circunstncias a seguir taxativamente enumeradas: a) Para repelir agresso actual e ilcita dirigida contra o agente ou terceiros, se houver perigo iminente de morte ou leso grave; b) Para prevenir um crime particularmente grave que ameace vidas humanas; c) Para proceder deteno de pessoa que represente essa ameaa e que resista autoridade, ou impedir a sua fuga. 3 Sempre que no seja permitido o recurso a arma de fogo, ningum pode ser objecto de intimidao atravs de tiro de arma de fogo. 4 O recurso a arma de fogo s permitido se for manifestamente improvvel que, alm do visado ou visados, alguma pessoa venha a ser atingida. Artigo 4. (Advertncia) 1 O recurso a arma de fogo deve ser precedido de advertncia claramente perceptvel, sempre que a natureza do servio e as circunstncias o permitam. 2 A advertncia pode consistir em tiro para o ar, desde que seja de supor que ningum venha a ser atingido, e que a intimao ou advertncia prvia possa no ser clara e imediatamente perceptvel. 3 Contra um ajuntamento de pessoas a advertncia deve ser repetida. Artigo 5. (Comandante da fora) O recurso a arma de fogo efectuado de acordo com as ordens ou instrues de quem comandar a respectiva fora, salvo se o agente se encontrar isolado, ou perante circunstncias absolutamente impeditivas de aguardar por aquelas ordens ou instrues. Artigo 6. (Obrigao de socorro) O agente que tenha recorrido a arma de fogo obrigado a socorrer ou tomar medidas de socorro dos feridos, logo que lhe seja possvel. Artigo 7. (Dever de relato) 1 O recurso a arma de fogo imediatamente comunicado aos superiores hierrquicos, comunicao prosseguida, no mais curto prazo possvel, de um relato escrito, se no tiver sido desde logo utilizada essa via. 2 Logo que tenha conhecimento do recurso a arma de fogo, o superior hierrquico comunic-lo- ao M. Pblico, que determinar se h alguma medida a tomar. Logo que recebido o relato escrito, o superior hierrquico anotar a sua posio, comunicando tudo ao M. Pblico, tambm por escrito. 3 O agente ou a fora policial envolvida deve preservar a rea onde foram efectuados os disparos e os bens atingidos, de maneira a evitar que os seus vestgios se apaguem ou

alterem. Deve proceder a imediato exame dos vestgios dos disparos, no caso de ser de temer a sua alterao ou desaparecimento. 4 No caso de o recurso a arma de fogo constituir elemento da prtica de um crime, aplicam-se a qualquer agente de autoridade e aos rgos de polcia criminal as regras do Cdigo de Processo Penal respeitantes aos meios de obteno de prova e s medidas cautelares e de polcia. Artigo 8. (Reunies e manifestaes) 1 Os agentes devem esforar-se por dispersar as reunies ou manifestaes ilegais mas no violentas, sem recurso fora e, quando isso no for possvel, limitar a utilizao da fora ao estritamente necessrio. 2 Os agentes s podem recorrer a arma de fogo para dispersar reunies ou manifestaes violentas, se no for possvel recorrer a meios menos perigosos, e somente nos limites do estritamente necessrio. Artigo 9. (Explosivos) As regras dos artigos anteriores aplicam-se, com as necessrias adaptaes, utilizao de meios explosivos. Tal , salvo melhor, a nossa proposta de anteprojecto. Lisboa, 13.10.97
O Inspector superior principal,

Alberto Augusto Andrade de Oliveira

ANEXO DOCUMENTAL: 1. Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, adoptado pela Assembleia Geral das Naes Unidas na 106. sesso plenria de 17 de Dezembro de 1979, resoluo 34/169 (extracto); 2. Princpios Orientadores para a Aplicao Efectiva do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis Pela Aplicao da Lei, adoptado pelo Conselho Econmico e Social (extracto); 3. Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, adoptados pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas para a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes; 4. Declarao Sobre a Polcia, adoptada pela Resoluo 690 de 1979, da Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa (verso original em francs e ingls e duas propostas de traduo); 5. Decreto-Lei n. 265/79, de 01 de Agosto (extracto); 6. Decreto-Lei n. 49/80, de 22 de Maro (extracto); 7. Decreto-Lei n.364/83, de 28 de Setembro; 8. Portaria n. 722/85, de 25 de Setembro (extracto); 9. Decreto-Lei n. 440/86, de 31 de Dezembro (extracto); 10. Decreto-Lei n. 295-A/90, de 21 de Setembro (extracto); 11. Decreto-Lei n. 231/93, de 26 de Junho (extracto);

12. Decreto-Lei n. 265/93, de 31 de Julho (extracto); 13. Loi sur la fonction de Police, de 5 de Agosto de 1992, publicada no Moniteur de 22 de Dezembro de 1992 (lei belga cujo extracto foi recolhida em Les Codes Larcier (extracto); 14. Gesetz ber den unmittelbaren Zwang bei Ausbung ffentlicher Gewalt durch Vollzugsbeamte des Bundes (UZwG) de 10.03.61, lei alem que conhecemos na verso vigente at Julho de 1992, conforme extracto recolhido em EL 44); 15. Arrt du 22 juillet 1996 portant rglement gnral demploi de la police nationale (extracto); 16. Dcret n. 86-592 du 18 mars 1986 portant code de dontologie de la police nationale (extracto); 17. Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo(Jefatura), de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (artigo quinto, extracto); 18. Guidelines for the police on the issue and use of firearms, em Police Misconduct(_); 19. Acto sobre o Uso de Armas de Fogo pela Fora de Polcia, SFS 1969:84, aprovado em 23 de Agosto 1984, pelo governo sueco (traduo provisria da verso inglesa Act on the Use of firearms in the Police Force, SFS 1969:84.