Avaliao da disponibilidade hdrica: Conceitos e aplicabilidade

Otavio Eurico de Aquino Branco

2006

ndice

Resumo

1. Introduo

2. Justificativa e Objetivos

3. Metodologia

4. Disponibilidade hdrica

4.1.

Demanda social

4.2.

Disponibilidade hdrica global

4.3.

Disponibilidade hdrica por pas

4.4.

Disponibilidade hdrica no Brasil

4.5.

Indicadores da necessidade de gerenciamento

5. Aspectos institucionais do gerenciamento de recursos hdricos no Brasil

6. Comentrios finais

7. Referncias bibliogrficas

RESUMO

A gua representa vida. Desde os primrdios de nossa civilizao o homem percebeu a importncia da gua para sua sobrevivncia. Os nmades e as primeiras comunidades procuravam viver prximos aos rios para suprir suas necessidades vitais, como dessedentaco, alimentao e higiene. A perspectiva do homem era que os recursos hdricos eram inesgotveis e que no haveria necessidade de um uso racional. Essa perspectiva advinha de uma viso imediatista e um cenrio de utilizao restrito as pequenas comunidades existentes do inicio de nossa civilizao. Com o aumento expressivo da populao, e de suas necessidades de gua, teve incio preocupao com uma possvel falta do recurso, acarretando aes com vistas ao uso racional dos recursos hdricos. Hoje a questo do uso sustentvel dos recursos hdricos implicou na elaborao de leis nacionais, por todo o planeta, que visam melhor gerenciar a utilizao da gua. A necessidade, formulao e aplicao dessas leis fundamentam-se em critrios e parmetros estabelecidos pela hidrologia, em especial a avaliao e controle da disponibilidade hdrica de cada regio ou bacia hidrogrfica.

A disponibilidade hdrica avaliada a partir das descargas lquidas mdias observadas nos cursos de gua da bacia hidrogrfica em estudo. Em seguida faz-se uma comparao dos volumes de gua disponveis com a demanda atual e projetada. Neste trabalho adota-se a demanda social estabelecida pela ONU (1000 m3/hab ano) para avaliao da disponibilidade hdrica mundial ( global e por pas) e nacional (por estado). Este tipo de avaliao exemplifica a aplicabilidade dos conceitos de disponibilidade hdrica aos planos diretores de desenvolvimento nacional e regional, planos diretores de desenvolvimento urbano, planos diretores de recursos hdricos, entre outros. Os resultados da avaliao permitiu caracterizar aqueles paises que tem alta, mdia e baixa disponibilidade hdrica, e no caso do Brasil permitiu avaliar o grau de disponibilidade hdrica de cada estado. A seguir apresenta-se resumidamente o histrico do desenvolvimento dos mecanismos legais que orientam o gerenciamento adequado dos recursos hdricos no Brasil.

Palavras-chave: Disponibilidade hdrica, Recursos hdricos, Legislao.

1- Introduo Desde a reunio da Eco-92, realizada no Rio de Janeiro, a expresso sustentabilidade ambiental tornou-se recorrente na maioria dos discursos que expressam polticas pblicas, bem como polticas adotadas por grandes corporaes privadas. Nesse sentido, pode-se dizer que o conceito de sustentabilidade ambiental foi amplamente assumido como um conceito estratgico, tendo sido incorporado tanto a nvel internacional tal como no acordo em torno da Agenda 21 ou na criao da Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas - quanto a nvel local, tal como os programas de ao ambiental da Comunidade Europia, por exemplo. Como no poderia deixar de ser, uma das questes centrais que perpassam estes e outros importantes documentos relacionados com a agenda ambiental contempornea, justamente a que se refere ao uso planejado dos recursos ambientais materiais, naturais, fsicos, econmicos e socioculturais - como fator estratgico para a gesto ambiental e, conseqentemente, para o desenvolvimento sustentvel.

Os recursos hdricos ocupam um lugar especial nessa agenda, que destaca justamente a relevncia da gesto compartilhada, descentralizada e participativa dos recursos hdricos. Ressalta-se o grande avano da gesto desses recursos estratgicos em nosso pas, principalmente devido a promulgao da Lei 9433 (de 8 de janeiro 1997), que disciplina o planejamento e a gesto dos recursos hdricos no territrio nacional, introduzindo vrios instrumentos de poltica para o setor, entre os quais o Conselho Nacional de Recursos Hdricos, e a criao da Agncia Nacional de guas-ANA, responsvel pela implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e pela implementao da Lei 9433 a nvel federal.

De fato, entre os recursos naturais que o homem dispe, a gua aparece como um dos mais importantes, sendo indispensvel para a sua sobrevivncia. Em suas mltiplas atividades, o homem precisa de gua. A utilizao cada vez maior dos recursos hdricos tem resultado em problemas e at conflitos, no s de carncia dos mesmos, como tambm de degradao de sua qualidade.

A preocupao com a qualidade da gua relativamente recente. Os projetos mais antigos de aproveitamento de recursos hdricos abordavam com maior nfase os 4

aspectos quantitativos, procurando garantir as vazes necessrias aos diversos usos previstos para os mesmos. Ressalta-se que os projetos atuais consideram de forma integrada os aspectos relacionados com a quantidade necessria e a qualidade desejada para os usos mltiplos dos recursos hdricos.

J a preocupao com os aspectos quantitativos ou de disponibilidade hdrica vem desde os primrdios de nossa civilizao: o homem sempre procurou viver prximo aos rios. Os nmades e as primeiras comunidades procuravam viver prximo aos rios para suprir suas necessidades vitais, como sua dessedentaco, alimentao e higiene. Com o aumento populacional, e conseqente aumento da demanda, observou-se a necessidade de se avaliar a oferta de gua disponvel, visando a manuteno ou sustentabilidade das atividades de uma determinada regio. Assim apareceram os primeiros estudos de seleo de local para implantao de sistemas de abastecimento de gua, pblico e privado, levando em conta a demanda atual e futura necessria - estudos da disponibilidade hdrica dos diversos mananciais adjacentes ao local da demanda planejada (ncleos urbanos, indstrias ou agricultura).

Entretanto, a perspectiva das primeiras civilizaes era que os recursos hdricos eram inesgotveis e que no haveria necessidade de um uso racional. Essa perspectiva advinha de uma viso imediatista e um cenrio de utilizao restrito ou localizado. Com o aumento expressivo da populao, e de suas necessidades de gua, teve incio a preocupao com uma possvel falta do recurso, acarretando aes com vistas ao uso racional dos recursos hdricos.

Hoje a questo do uso sustentvel dos recursos hdricos gerou leis nacionais por todo o planeta, que visam melhor gerenciar a utilizao da gua. Os fundamentos dessas leis consideram o uso mltiplo dos recursos hdricos, a gua como recurso finito e vulnervel, e de elevado valor econmico.

A questo tcnica fundamental que se apresenta, para o adequado gerenciamento dos recursos hdricos de uma bacia hidrogrfica, o perfeito conhecimento da disponibilidade hdrica de uma determinada regio ou bacia hidrogrfica. A avaliao da disponibilidade hdrica fundamental para definir se os recursos hdricos disponveis suportam as demandas desejadas, sejam elas pontuais ou objeto de polticas pblicas. A 5

avaliao da disponibilidade hdrica fundamental para essas duas questes, subsidiando a tomada de deciso quanto a hierarquizao de intervenes numa determinada bacia.

A disponibilidade hdrica pode ser avaliada visando suprir uma demanda especifica (por exemplo, vazo necessria para a implantao de determinada indstria), ou visando estabelecer polticas pblicas (por exemplo, o estabelecimento de planos diretores de desenvolvimento regional e nacional). No primeiro caso inserem-se estudos de localizao e de viabilidade de um determinado empreendimento, especficos da engenharia sanitria. No segundo caso, inserem-se estudos de interesse dos gestores pblicos.

Destaca-se que o desenvolvimento apresentado nesse trabalho foi orientado para a avaliao da disponibilidade hdrica aplicada ao desenvolvimento de planos diretores de recursos hdricos e de desenvolvimento regional e nacional.

2- Justificativa e objetivos

Para a gesto adequada dos recursos hdricos, visando fundamentalmente propiciar a utilizao racional das guas disponveis, reduzir os conflitos advindos do seu uso mltiplo e subsidiar o planejamento de polticas pblicas, fundamental conhecer as disponibilidades hdricas da regio ou da bacia hidrogrfica. Se a regio estudada uma regio com conflito j instalado pelo uso dos recursos hdricos, ou no caso de conflito potencial, fundamental conhecer as disponibilidades hdricas disponveis, de modo a melhor compatibilizar seus usos mltiplos e reduzir os riscos de um conflito pelo uso da gua.

Ressalta-se que os conflitos de uso dos recursos hdricos, principalmente, pela escassez, tendem a aumentar no futuro. Estes conflitos podero ser amenizados sempre que a gesto da gua utilizar a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento, e a distribuio da gua puder ser acordada entre os prprios usurios. O desenvolvimento industrial e o crescimento desordenado das grandes metrpoles certamente

intensificaro estes conflitos. Ressalta-se que fatos histricos demonstram que os conflitos pelo uso da gua j so de longa data, conforme apresentado abaixo /3,4/:

Desde os primrdios das civilizaes antigas a posse da gua, j representava instrumento poltico de poder.

O controle das inundaes do Rio Nilo foi a base do poder da civilizao Egpcia, desde cerca de 3,4 mil anos a.C.

Nos vales dos rios Amarelo e Indu, a utilizao da gua como forma de poder foi iniciada em 3 mil a.C., sendo exercida por meio de obras de controle de enchente e de oferta de gua para irrigao e abastecimento das populaes.

controle do rio Eufrates foi a base do poder da Primeira Dinastia da Babilnia, possibilitando ao Rei Hamurbi 1792 a 1750 a.C unificar a Mesopotmia e elevar sua regio norte uma posio hegemnica. Dessa forma, o poder que reinava no sul da Mesopotmia, desde o terceiro milnio a.C., foi deslocado para a regio norte onde permaneceu por mais de mil anos. Para alguns, a politizao e centralizao atuais do poder sobre a gua teriam tido suas origens nessa poca.

Os conflitos histricos devidos disponibilidade quantitativa elencados acima foram os precursores dos conflitos atuais que existem em vrias regies do Planeta. No Brasil, s para dar um exemplo atual, podemos lembrar das discusses polticas e tcnicas envolvendo a transposio do rio So Francisco para o semi-rido nordestino.

Destaca-se que tambm existem conflitos devido a disponibilidade qualitativa, tpica de bacias hidrogrfica de rios poludos. Existe um aspecto vicioso nestes conflitos, pois o consumo excessivo reduz a vazo de estiagem deteriorando a qualidade das guas, j comprometidas pelo lanamento de poluentes. Esta deteriorizao torna a gua ainda mais inadequada para o consumo.

O objetivo geral dessa pesquisa contribuir para a conscientizao da necessidade da preservao dos recursos hdricos. Apesar do Brasil ser considerado um pas como

recursos hdricos abundantes, considera-se importante discutir a aplicabilidade dos conceitos da disponibilidade hdrica.

Os objetivos especficos so:

apresentao e discusso de avaliao da disponibilidade hdrica mundial, apresentao e discusso de avaliao da disponibilidade hdrica dos estados brasileiros, descrio dos mecanismos legais de gerenciamento de recursos hdricos do Brasil.

3. Metodologia

Dentre as fontes de gua doce destacam-se os recursos hdricos superficiais e subterrneos. Outras fontes de recursos hdricos podero tambm ser avaliados, como a dessalinizao de guas salobras ou salinas e o reuso de guas servidas, em casos extremos de disponibilidade hdrica reduzida.

Entretanto, a disponibilidade hdrica normalmente avaliada, na sua etapa inicial, atravs da avaliao dos recursos hdricos superficiais. Esta avaliao realizada em funo das descargas lquidas mdias observadas nos cursos de gua da bacia hidrogrfica em estudo. No caso deste trabalho, as descargas lquidas mdias efluentes nos limites polticos de um determinado pais ou estado brasileiro. Deve-se realizar a seguir uma comparao dos volumes de gua disponveis anualmente com a demanda atual e projetada. A demanda hdrica social, estabelecida pela ONU e igual a 1000m3/ano/hab, o parmetro normalmente utilizado para essas avaliaes.

Assim, pretende-se neste trabalho apresentar os resultados da avaliao das disponibilidades hdricas realizada pela ONU e da avaliao das disponibilidades hdricas nacional /3/. A avaliao da disponibilidade, hdrica nos moldes apresentado neste trabalho, fundamental para o estabelecimento de Planos de Recursos Hdricos,

os quais permitiro compatibilizar os usos consuntivos e no-consuntivos, outorgados ou no, para a rea em estudo.

Espera-se tambm, a partir do desenvolvimento deste trabalho, poder avaliar se verdade que existe ou pode existir falta de gua no Brasil. Pretende-se demonstrar que efetivamente existem regies onde a disponibilidade hdrica menor do que em outras reas e s com a adoo de medidas de gerenciamento adequadas, as necessidades hdricas da populao sero satisfeitas.

4. Disponibilidade hdrica

O termo gua refere-se em geral ao elemento natural, desvinculado de qualquer uso ou utilizao. Por sua vez, o termo recurso hdrico a considerao da gua como bem econmico. Assim, nem toda a gua da Terra , necessariamente, um recurso hdrico, na medida em que seu uso ou utilizao nem sempre tem viabilidade econmica.

As guas da Terra encontram-se em permanente movimento, constituindo o chamado ciclo hidrolgico. Duas variveis regionais caracterizam a gnese das guas: as precipitaes e a evapotranspirao. Alm destas variveis, utiliza-se do escoamento superficial e da infiltrao para o chamado balano hdrico.

Nas ltimas trs dcadas, os volumes de gua que compem o gigantesco ciclo hidrolgico foram avaliadas por diferentes autores, destacandose os trabalhos desenvolvidos pelo Programa Hidrolgico Internacional /3/. Considera-se atualmente que a quantidade total de gua na Terra, de 1,386 milhes de km 3, tem permanecido de modo aproximadamente constante durante os ltimos 500 milhes de anos.

A distribuio dos volumes estocados nos principais reservatrios de gua mostra que 97,5% do volume total de gua da Terra formam os oceanos e somente 2,5 % so de gua doce. Entretanto 68,9% desta gua doce forma as calotas polares e as geleiras, 29,9% constituem as guas subterrneas, 0,9% so relativa a umidade dos solos e pntanos e apenas 0,3% so relativas aos rios e lagos (vide Tabela 1).

Tabela 1. Distribuio da gua por reservatrio. Fonte: guas Doce do Brasil, 1999.

Reservatrios Oceanos gua Doce Geleiras e Calotas Polares guas Subterrneas Lagos e Rios Atmosfera

Volume (milhes de km3) 1.350,00 33,61 25,00 8,40 0,20 0,01

Percentual (%) 97,57 2,43 74,38 24,99 0,60 0,03

Demanda social

A preocupao com o aumento da demanda (vide Figura 1) e a carncia de recursos hdricos, no contexto da sustentabilidade ambiental discutida na Eco-92, gerou a necessidade de definir critrios e parmetros de avaliao da disponibilidade hdrica de uma regio ou pais, de forma a hierarquizar as demandas e disponibilidade regionais e subsidiar as polticas pblicas de gesto do recursos hdricos e de desenvolvimento social.

6000 5000 4000 3000 consumo 2000 1000 0 1940 1960 Ano 1990 2000

Figura1. Demanda de gua mundial. Fonte: guas Doce do Brasil, 1999.

Consumo em km cbico

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Como parmetro de avaliao da disponibilidade hdrica tem-se adotado para a demanda social o valor de 1000 m3/hab ano, estabelecida pela ONU. Este valor foi estabelecido em funo das demandas mdias mundiais para todos os usos (domstico 10%, industrial - 20% e agricultura - 70%) e uma demanda diria social de 200 litros de gua por dia para uso domstico, englobando alimentao e higiene pessoal. Esse parmetro tem sido utilizado tambm no Brasil como subsdio discusso de grandes projetos, como por exemplo quanto a tomada de deciso da transposio do rio So Francisco para o nordeste setentrional.

20%

10%

Agricultura Indstria Uso Domstico

70%

Figura 2. Porcentagem das demandas mdias mundial, por uso de recurso hdrico. Fonte: guas Doce do Brasil, 1999.

Disponibilidade hdrica Global

O ciclo hidrolgico proporciona descargas de gua doce da ordem de 41000 km3/ano, enquanto as demandas estimadas no ano 2000 foram de 11% desse total. Considerando esses nmeros, no existe problema de escassez de gua no nvel global, pois cada habitante da Terra, no ano 2000, teve disponvel nos rios 6000 a 7000 m3/ano, ou seja, entre 6 a 7 vezes a quantidade estimada como razovel pelas Naes Unidas (1000m3/hab/ano) /3/. Vale ressaltar todavia que estes potenciais esto muito mal distribudos no espao. Basta verificar a distribuio das vazes dos cursos d'gua superficiais em funo das zonas climticas, quando observa-se que nas zonas intertropicais midas e temperadas, as descargas dos rios representam 98% do total mundial.

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Essa m distribuio torna-se ainda mais acentuada quando se consideram os valores das descargas dos rios por pas. A considerao dos potenciais de gua nos rios de cada pais, em termos de volume per capita ou de reservas sociais, permite corrigir a influncia das grandes diferenas de densidade de populao. Melhor do que os volumes globais precedentes, essas relaes caracterizam sem duvida a riqueza ou a pobreza de gua nos pases em questo. Entretanto, constata-se que a distribuio das guas entre os indivduos de um mesmo pas muito mais desigual do que entre os pases, pois a relao entre densidade populacional e a distribuio dos potenciais de gua doce est reduzindo em funo do desenvolvimento humano, variando bastante em pases continentais /3/.

4.3 Disponibilidade hdrica por pas

Tendo-se por base a populao de 1995, verifica-se /3/ que os pases se agrupam em classes que vo de muito pobre de gua doce (<500m3/hab/ano) a muito rico (>100000m3/ano/hab), enquanto os seus nveis de consumo variam entre muito baixo (<100m3/ano/hab) a muito alto (>2000m3/ano/hab). Na Tabela 2 apresenta-se a

distribuio dos paises segundo os nveis potenciais de disponibilidade hdrica e usos para o ano de 2000 (m3/hab/ano). Na Tabela 3. Paises com escassez de gua (disponibilidade hdrica menor do que 500 m3/ano/hab) ou estresse (disponibilidade hdrica entre 500 e 1000 m3/ano/hab), para os anos de 1990 e 2025.

Observa-se na Tabela 3 que o Brasil considerado um pas Rico em disponibilidade hdrica, apresentando uma demanda baixa. Uma anlise rpida desses dados permite prever facilidades para o Brasil atender tanto ao aumento da demanda advinda do crescimento populacional quanto a maior demanda advinda de uma melhor qualidade de vida. Deve ser ressaltado que os paises com melhor IDH ( ndice de Desenvolvimento Humano) apresentam nveis de uso Moderado e Alto dos recursos hdricos, conforme pode ser observado na Tabela 3.

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Tabela 2. Distribuio dos paises segundo os nveis potenciais de disponibilidade hdrica e de uso para o ano de 2000 (m3/hab/ano). Fonte: guas Doce do Brasil, 1999.
DISP HIDRICA NIVEIS USO MUITO BAIXO MUITO POBRE < 500 Bahamas Malta Singapura POBRE 500 -1000 Qunia REGULAR SUFICIENTE 1000-2000 BuquinaFaso Etipia 2000 -10000 CostaMarfim Gana Nigria Tanznia RICO
10000-100000

MUITO RICO > 100000

< 100

BAIXO

100 -500

Arglia E. rabes Gaza Iemem Israel Jordnia Quatar Tunsia

MODERADO

Arbia Saudita Lbia

CaboVerde frica doSul Haiti Lbano Marrocos Om Polnia R.Tcheca Senegal Somlia Zimbbue Blgica Chipre Ucrnia

Belaros China

Angola Gabo Camares Papua Chade Congo Indonsia Vietn Zaire ustria GuianaFrancesa Bangladesh Islndia Bolvia BRASIL Colmbia Mali Sucia Venezuela

500-1000

ALTO

Egito

Paquisto

1000-2000

Alemanha Cuba Espanha Frana Holanda ndia Itlia Japo Mxico Peru Sria Sudo Sua Reino Unido Turquia Afeganisto Bulgria EUA Filipinas Ir Azerbaijo Cazaquisto Iraque Osbequisto

Albnia (Iugoslvia) Malsia N.Zelndia Rssia

Argentina Austrlia Canad Chile Madagascar Turquisto EUA (Colorado) Sibria (Rssia) Suriname

MUITO ALTO > 2000

EUA(baixo Colorado)

Apresenta-se na Tabela 3 a relao dos paises com maiores problemas de disponibilidade hdrica atual e esperada para o ano de 2025.

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Tabela 3. Paises com escassez de gua (disponibilidade hdrica menor do que 500 m3/ano/hab) ou estresse (disponibilidade 500 e 1000 m3/ano/hab), para os anos de 1990 e 2025. Fonte: guas Doce do Brasil, 1999. Pais frica Arglia Burundi Cabo Verde Camares Dijibuti Egito Etiopa Qunia Lisoto Lbia Marrocos Nigria Ruanda Somlia frica do Sul Tanznia Tunsia Amrica Norte Central Barbados Haiti Amrica do Sul Peru sia/Oriente Mdio Chipre Ir Israel Jordnia Kuwait Lbano Om Qatar Arbia Saudita Singapura Emirados rabes Yemen Europa Malta 80 80 1290 2080 470 260 <10 1600 1330 50 160 220 190 240 1000 960 310 80 < 10 960 470 20 50 190 110 80 1790 980 170 1690 170 960 750 660 500 2040 750 1070 2360 590 2220 160 1200 2660 880 1510 1420 2780 530 380 280 220 790 270 620 980 190 930 60 680 1000 350 610 790 900 330 1990 2025

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O Brasil destaca-se no cenrio mundial pela grande descarga de gua doce dos seus rios, cuja produo hdrica da parte brasileira (177900m3/s) e mais a da Amaznia Internacional (73100m3/s), representa 53% da produo de gua doce do continente Sul Americano e 12% do total mundial.

Para alguns esses valores caracterizam a nossa abundncia de gua doce, o que tem servido a cultura do desperdcio da gua disponvel, no realizao de investimentos necessrios ao seu reuso e sua no valorizao econmica, isto , a gua tem sido considerada como um bem livre de uso comum.

Entretanto quando se observa que as trs principais bacias hidrogrficas brasileiras so responsveis por 80% da nossa produo hdrica, o estigma da escassez e estresse de gua fica caracterizado. Ressalta-se que a densidade populacional da regio amaznica varia de 2hab/km2 a 5hab/km2, onde a produo hdrica de 78% do total. A densidade populacional varia de 5hab/km2 a 25hab/km2 na regio da bacia do rio So Francisco, que contribui com apenas 1,7% da produo hdrica total, e da ordem de 6% na bacia do rio Paran, cuja densidade populacional varia entre 25hab/km2 e mais de 100 hab/km2, com uma mdia de 53hab/km2 /3/.

4.4 Disponibilidade hdrica no Brasil

Tomando-se por base os valores de referncia praticados pelas Naes Unidas (1997) verifica-se que os estados brasileiros apresentam disponibilidade de recursos hdricos nos nveis Regular, Suficiente, Rico e Muito rico. Todos os estados da regio norte so Muito rico e ao contrrio, a maioria dos estados do nordeste situa-se na classe Regular. Destaca-se que em nenhum caso se atinge o nvel de estresse (500 a 1000 m3/hab/ano) e de escassez (menor que 500 m3/hab/ano) para a disponibilidade hdrica /3/.

A situao em termos de disponibilidade hdrica dos estados Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas e Sergipe caracterizada como Regular, conforme observado na Tabela 4, indicando a necessidade da implementao de planos diretores de recursos hdricos para essa regio.

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Tabela 4. Disponibilidade hdrica e demandas por estado no Brasil. Fonte. guas Doce do Brasil, 1999. Estados Potencial Hdrico (km3/ano) 150,2 154,0 1.848,3 372,3 1.124,7 196,0 122,8 84,7 24,8 15,5 4,3 4,6 9,4 4,4 2,6 35,9 193,9 18,8 29,6 91,9 113,4 62,0 190,0 69,7 522,3 283,9 2,8 5.610,0 Populao Disponibilidade Densidade Demanda Nvel de Hdrica Populacional Total Utilizao habitantes (m3/hab/ano) (hab/km2) (m3/hab/ano) 1991 1.229.306 115.538 5,81 44 0,03 483.593 351.123 3,02 95 0,02 2.389.279 773.000 1,50 80 0,00 247.131 1.506.488 1,21 92 0,00 5.510.849 204.491 4,43 46 0,02 379.459 516.525 2,33 69 0,01 1.048.642 116.952 3,66 5.522.183 16.226 15,89 61 0,35 2.673.085 9.185 10,92 101 1,05 6.809.290 2.279 46,42 259 10,63 2.558.660 1.654 49,15 207 11,62 3.305.616 1.394 59,58 172 12,00 7.399.071 1.270 75,98 268 20,30 2.633.251 1.692 97,53 159 9,10 1.624.020 1.625 73,97 161 5,70 12.541.675 2.872 22,60 173 5,71 16.672.613 11.611 28,34 262 2,12 2.802.707 6.714 61,25 223 3,10 13.406.308 2.189 305,35 224 9,68 34.119.110 2.209 137,38 373 12,00 9.003.804 12.600 43,92 189 1,41 4.875.244 12.653 51,38 366 2,68 9.634.688 19.792 34,31 1.015 4,90 1.927.834 36.684 5,42 174 0,44 2.235.832 237.409 2,62 89 0,03 4.514.967 63.089 12,81 177 0,25 1.821.946 1.555 303,85 150 8,56 157.070.163 35.732 18,37 273 0,71

Rondnia Acre Amazonas Roraima Para Amap Tocantins Maranho Piau Ceara R. G. Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia M. Gerais Esp. Santo R. Janeiro So Paulo Paran S. Catarina R. G. Sul Mat.G. Sul Mat Grosso Gois Dist.Federal Brasil

Os problemas de disponibilidade hdrica no Brasil decorrem fundamentalmente da combinao do crescimento exagerado de demandas localizadas (urbanas e s vezes pela irrigao) e da degradao da qualidade das guas. Torna-se portanto necessrio estabelecer controle sobre estes usos.

Apresenta-se na Tabela 5 a produo hdrica das grandes bacias hidrogrficas brasileiras.

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Tabela 5. Produo hdrica das grandes bacias hidrogrficas brasileiras. Fonte: guas Doce do Brasil, 1999. Regio hidrogrfica rea de drenagem (km2) 3.900.000 757.000 242.000 787.000 634.000 242.000 303.000 901.000 877.000 485.000 368.000 189.000 178.000 224.000 8.547.403 10.724.000 Vazo mdia (m3/s) 128.900 11.300 6.000 3.130 3.040 670 3.170 11.500 11.200 1.770 1.340 4.300 4.040 4.570 177.900 251.000 Vazo especifica (L/s/km2) 33,0 14,9 24,8 4,0 4,8 2,8 12,2 12,8 12,8 3,6 3,6 22,7 22,7 20,4 20,9 23,4 Porcentagem Brasil (%) 72 6 3 1,7 1,7 0,3 1,8 6,5 6,3 1,0 0,7 2,4 2,2 2,5 100 140

1. Amazonas Brasil 2. Tocantins (3a) Paraba-Atlantico Norte (3b)Atlntico Nordeste 4. So Francisco (5a) Atlntico Leste (BA/MG) (5b) Paraba do Sul (6a) Paran at Foz (Paran Brasil) (6b) Paraguai Foz do Ap Paraguai - Brasil 7. Uruguai foz Quarai Uruguai - Brasil 8. Atlntico Sudeste Brasil Brasil-Amazonas Total

4.5 Indicadores da necessidade de gerenciamento

A necessidade de gerenciamento dos recursos hdricos configura-se medida que a demanda evolui, atingindo determinados nveis das disponibilidades. Segundo observaes das Naes Unidas, quando a utilizao de gua representa menos de 5% da disponibilidade total pouca atividade de gerenciamento necessria; entre 5 e 10% pode haver necessidade de gerenciamento para resolver problemas localizados; entre 10 e 20% a atividade de gerenciamento se torna indispensvel; e superior a 20% significa a necessidade de intensas atividades de gerenciamento e grandes investimentos.

Nestes termos, 65% dos estados brasileiros tm uma situao muito confortvel, pois os nveis de utilizao das descargas mdias de longo perodo dos seus rios so inferiores a 5%. Em 25% dos estados, a utilizao j atinge entre 5 e 10% indicando que a situao

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ainda confortvel, podendo ocorrer problemas localizados. Em 10% dos estados os nveis de utilizao j so superiores aos 10% das descargas mdias dos rios.

5. Aspectos institucionais do gerenciamento de recursos hdricos no Brasil

At o incio do sculo XX a economia nacional concentrava-se nas atividades agrcolas. O uso da gua era preponderantemente agrcola e para o abastecimento humano. Em 1934, aps 27 anos de tramitao, o Congresso Nacional, atravs do Decreto 24643, promulga o Cdigo das guas. A concesso dos aproveitamentos hidroeltricos e dos servios de distribuio de energia eltrica, antes de responsabilidade dos estados e municpios, com o Cdigo das guas passou para o mbito da unio. Em 1934, foi criado no Ministrio da Agricultura, O Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), que incorporou o servio de Geologia e Mineralogia, e o servios de gua.

Em 1939 foi criado o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (CNAEE), ligado a presidncia da Repblica, passou a decidir sobre guas e energia eltrica em conjunto com a Diviso de guas do DNPM. Com a promulgao da Constituio Federal em 1946 houve uma tendncia de descentralizao do poder do governo federal para os estados e municpio, podendo os estados legislarem sobre a gua. No entanto, o setor de energia eltrica manteve-se centralizado no governo federal.

Assim, em 1957, atravs do CNAEE, regulamentada a prestao dos servios de energia eltrica no pas (Centralizao do poder no governo Federal) e em 1961 criada a ELETROBRAS. A consolidao da predominncia do setor de energia eltrica na gesto das guas ressaltada em 1965, pela Lei 4904 que criou o Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica (DNAEE). As Constituio de 1967 e 1969 confirmam a privacidade da unio para legislar sobre a gua.

A partir da assemblia geral das Naes Unidas sobre o meio ambiente, ocorrida em Estocolmo em 1972, o Brasil desperta-se as preocupaes com o meio ambiente, em particular com a gua. Inicia-se tratamento dicotmico da gesto quantitativa e qualitativa da gesto das guas, a primeira no Cdigo das guas e a segunda na legislao ambiental.

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Com a criao do Comit Especial de Estudos Integrados de Bacias HidrogrficasCEEIB, em 1978, com os objetivos de classificao dos cursos dgua da unio, implementao de estudos integrados para sua avaliao, e o acompanhamento da utilizao racional dos recursos hdricos, teve inicio no Brasil uma nova fase no gerenciamento dos recursos hdricos. Em 1983 foi realizado em Braslia o Seminrio Internacional de Gesto de Recursos Hdricos, cujo resultado foi o desencadeamento do debate do gerenciamento dos Recursos Hdricos no mbito Nacional.

Com a promulgao da constituio Federal de 1988 surge a perspectiva de criao do sistema Nacional de Gerenciamentos dos Recursos Hdricos, fortemente alimentado pelas constituies estaduais, que desencadeiam um amplo processo de modernizao do gerenciamento dos recursos hdricos nos estados brasileiros.

A conferncia Internacional sobre Recursos Hdricos e Meio Ambiente (1992), realizada em Dublim, chamou a ateno para novos enfoques sobre a avaliao, o desenvolvimento e o gerenciamento dos recursos hdricos. O relatrio da conferncia contm recomendaes de ao a nvel local, nacional e internacional, baseados em quatro princpios bsicos: (1) O gerenciamento eficaz dos recursos hdricos deve abranger recursos superficiais e subterrneos, sempre tendo a bacia hidrogrfica como unidade bsica de desenvolvimento; (2) O desenvolvimento e o gerenciamento dos recursos hdricos devem ser baseados em um ponto de vista participativo, envolvendo usurios, planejadores e polticos em todos os nveis (3) A mulher tem um papel central na proviso gerenciamento e defesa da gua (4) A gua tem um valor econmico em todos os seus usos competitivos, devendo ser reconhecida como um bem econmico

Estes princpios nortearam as discusses no Brasil durante os trabalhos de elaborao de uma nova lei sobre o gerenciamento dos recursos hdricos no Brasil e sobre a Poltica Nacional dos Recursos Hdricos. Assim a Lei 9433 (1997) instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos-PNRH, a qual baseia-se em seis fundamentos e seis instrumentos. Dentre os instrumentos destacam-se os Planos Diretores, a outorga e a cobrana pelo uso dos recursos hdricos. A esse sistema composto da Poltica, dos Panos Diretores e do Gerenciamento chamamos de gesto de recursos hdricos. Ressalta-se o grande avano que essa Lei representa no gerenciamento dos recursos hdricos, em termos de representao da sociedade na tomada de deciso. 19

Os PDRH visam a fundamentar e orientar a implementao da PNRH e o gerenciamento dos recursos hdricos. O regime de outorga de direitos de uso de recursos hdricos tem como objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua. J a cobrana pelo uso da gua objetiva reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valo, e obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados nos PDRH. Ressalta-se que os valores arrecadados com a cobrana pelo uso dos recursos hdricos devem ser aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados.

6. Comentrios finais O descompasso entre a oferta e a demanda em determinadas regies do planeta, os problemas qualitativos e quantitativos que uma determinada atividade pode ocasionar a outros usos, chegando algumas vezes a torn-los impossveis, gerando os chamados conflitos de uso, implicam na necessidade de um efetivo gerenciamento dos recursos hdricos. Tendo em vista os usos mltiplos e o valor econmico dos recursos hdricos entre outros fatores, necessrio inicialmente estabelecer um Plano Diretor dos Recursos Hdricos (PDRH) para a bacia em questo, objetivando um gerenciamento eficaz dos recursos hdricos. Esse Plano deve obedecer a um conjunto doutrinrio que conforma as aspiraes sociais no que concerne regulamentao dos usos, controle e proteo das guas, representada pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH).

.... 7. Referncias bibliogrficas /1/ Site do MMARHAL ( www.mma.gov.br ), visitado em 12/09/05. /2/ Site da ANA ( www.ana.br ), visitado em 12/09/05. /3/ Rebouas, A C., Braga, B., Tundisi, J. G., guas Doce no Brasil, Editora Escrituras So Paulo, 1999. /4/ Agncia Nacional de guas, Introduo ao gerenciamento de recursos hdricos, Braslia, 2001 /5/ ABRH, Modelos para gerenciamento de recursos hdricos, Porto Alegre, 1995.

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