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Reivindicacin del populismo, demandas republicanas y construccin institucional del Estado Guillermo F. F. Schweinheim Introduccin Luego de casi un cuarto de siglo de hegemona del neoliberalismo (circa 1979 circa !""1#$ se han consolidado las m%lti&les 'oces ( &r)cticas *ue reaccionaron desde distintas &ers&ecti'as a la in+luencia te,rica ( +ilos,+ica ( a los e+ectos &r)cticos de dicha hegemonaLa eta&a de hegemona del denominado neo liberalismo ha sido concomitante con radicales trans+ormaciones tecnol,gicas$ econ,micas$ estatales ( &olticas a escala mundial- Estos cambios estructurales$ como es sabido$ se han caracteri.ado &or la consolidaci,n de un ca&italismo global asociado a la re'oluci,n tecnol,gica de las %ltimas cinco d/cadas$ combinada con &ro+undas trans+ormaciones en el rol ( con+iguraci,n de los Estados Nacionales$ tanto en los &ases del ca&italismo a'an.ado$ como los e0 estados socialistas ( los &ases del 1ercer 2undo$ incluido Am/rica LatinaEsta recon+iguraci,n de la matri. de inter'enci,n$ tama3o ( mor+ologa del Estado ( la Administraci,n 4%blica ( de los modelos de gesti,n ( &olticas &%blicas ha signi+icado una trans+ormaci,n tan im&ortante como la *ue a &artir de la d/cada del 5" ( hasta bien entrados los a3os 7" signi+icaron la a&arici,n ( consolidaci,n de los modelos de Estado llamados 6e(nesiano$ bene+actor$ desarrollista o socialista$ *ue en sus distintas mani+estaciones im&licaron la su&eraci,n del Estado Liberal decimon,nico- Al mismo tiem&o$ los cambios tecnol,gicos$ econ,micos ( estatales de los %ltimos 'einticinco a3os han estado asociados a una diseminaci,n global de la democracia como sistema ( r/gimen &olticoEn Am/rica Latina$ dicha eta&a estu'o adem)s signada &or traum)ticas e0&eriencias nacionales- Violencia &oltica$ dictaduras autoritarias$ terrorismo de estado ( 'iolaci,n in/dita de los derechos humanos$ cola&so del modelo de crecimiento hacia adentro ( del &atr,n de distribuci,n del ingreso$ desindustriali.aci,n$ e0&onencial endeudamiento e0terno$ &rocesos de transici,n democr)tica *ue generaron +uerte desencanto &oltico$ di'ersas crisis hi&erin+lacionarias$ re+ormas econ,micas ( estatales orientadas &or el mercado$ instauraci,n de democracias delegati'as$ consolidaci,n estructural del desem&leo$ la &obre.a$ la indigencia ( la desigualdad social$ corru&ci,n &oltica$ crisis de sol'encia +iscal ( +uga de ca&itales ( cola&so de di'ersas economas entre !""" ( !""!Estos &rocesos de cambio de los &atrones tecnol,gicos ( de &roducci,n$ de consolidaci,n del ca&italismo ( una economa global de mercado$ de re+ormas econ,micas ( estatales de orientaci,n al mercado$ de recon+iguraci,n del tama3o$ la matri. de inter'enci,n ( la con+iguraci,n de los estados ( sus consecuencias en t/rminos de desarrollo humano e institucionali.aci,n democr)ticas han estado acom&a3adas &or un am&lio debate te,rico en el ca&italismos a'an.ado$ cu(a dis&uta le7os est) de haber +inali.ado- 8ran &arte de esta dis&uta ha consistido en intentos &or o+recer modelos e0&licati'os distintos a los del liberalismo conser'ador (9oto 8amboa$

!"""#$ *ue o+reci, el +undamento +ilos,+ico ( cient+ico (e incluso 'ersiones estereoti&adas de recomendaciones de &oltica &%blica# al &roceso de re+ormas econ,micas ( estatales orientadas al mercado- El liberalismo social o igualitario (8argarella$ 1999:a#$ el neomar0ismo analtico$ el neoinstitucionalismo (North$ 1995#$ la teora de las ca&acidades ( del desarrollo como libertad (9en$ !"""#$ la teora de la gobernabilidad democr)tica (4rats i Catal)$ !""5#$ las teoras sobre transici,n ( consolidaci,n de la democracia (;untington$ 19<=# ( de la institucionali.aci,n de las &oliar*uas (O>?onnell$ 199=#$ las teoras de la moderni.aci,n (@el.el$ Inglehart ( Alingemann$ !""5# ( el re&ublicanismo (8argarella$ 1999:b# han sido algunos de los &rinci&ales hitos en el debate te,rico con el liberalismo conser'ador (9al'at ( Bim/ne.$ !"""#En +orma concomitante con este debate te,rico ( +ilos,+ico$ una ola de crticas &olticas ( sociales hacia a las re+ormas econ,mica ( del Estado de los a3os 9"$ est) recorriendo la ma(or &arte de Am/rica Latina desde &rinci&ios de siglo- La asociaci,n te,rica ($ a%n m)s$ entre la &erce&ci,n &o&ular ( de actores &olticos ( sociales sobre la relaci,n entre tales re+ormas ( las situaciones de &obre.a$ desigualdad$ desnacionali.aci,n de la economa ( crisis del desarrollo econ,mico ( social$ encuentran +uertes +undamentos em&ricos ($ m)s im&ortante a%n$ en las condiciones de 'ida de la &oblaci,n- Cna nue'a ma(ora &oltica ( social ha determinado una im&ortante re'alori.aci,n te,rica de los mo'imientos ( la ideologa de los denominados mo'imientos nacional &o&ulares o &o&ulistas (Laclau$ !""D#- Estas ideas inter&elan es&ecialmente a los e+ectos de desestructuraci,n social de las re+ormas estatales orientadas &or el mercado$ la a&arici,n de nue'os mo'imientos sociales ( la a&arici,n de nue'os actores &olticos *ue intentan canali.ar demandas insatis+echas de m%lti&les actores &o&ulares la construcci,n de una nue'a acci,n colecti'a9in embargo$ tambi/n se est) asistiendo en Am/rica Latina a una im&ortante di+usi,n de las denominadas ideas neorre&ublicanas- En gran medida$ el inter/s &or el re&ublicanismo se relaciona con la necesidad de reconstruir el sentido de la democracia deteriorada &or la hegemona de la tradici,n liberal$ ( de a+rontar los desa+os de reconstrucci,n del r/gimen &oltico sobre +undamentos cl)sicos- 4articularmente$ la &uesta del Estado al ser'icio del bien com%n$ la construcci,n de controles institucionales$ la limitaci,n de la arbitrariedad de los gobernantes ( la reconstrucci,n de la ciudadanaCiudadana ( &ueblo a&arecen como dos &olos de estas dos inter&elaciones al Estado mnimo neoliberal- Cada una de estas dos ti&os de +uer.as intelectuales$ sociales ( &olticas &lantean soluciones$ a&arentemente$ di'ergentes en lo relati'o a la construcci,n de un Estado &ara la igualdad- E en consecuencia$ est)n &ro&oniendo soluciones en &rinci&io contrarias &ara la su&eraci,n del liberalismoEste escrito trata sobre estas di'ergencias- 4ero tambi/n$ sobre las &osibles con+luencias te,ricas ( &r)cticasLa &onencia 'ersar) es&ecialmente sobre el caso argentino- 9in embargo$ abordar) casos ( generali.aciones susce&tibles de a&licaci,n al con7unto de Am/rica Latina-

La reivindicacin del populismo El conce&to de &o&ulismo ha sido una categora te,rica +uertemente di+undida ( contro'ertida en el cam&o de las ciencias socialesComo es sabido$ el &o&ulismo se utili.a de modo gen/rico &ara hacer alusi,n a distintos ti&os de mo'imientos &olticos ( sociales caracteri.ados &or &lantear unas situaci,n de con+licto con las elites econ,micas &ri'ilegiadas ( a%n las minoras intelectuales$ *ue encuentra en tales &ri'ilegios el origen de la desigualdad ( de los con+lictos- 9e suele sostener *ue dichos mo'imientos se estructuran en torno a la construcci,n discursi'a del su7eto F&uebloG ( suelen caracteri.arse &or la &resencia de lidera.gos carism)ticos1ambi/n es conocido *ue la connotaci,n de dicho conce&to ha estado siem&re 'inculado a una consideraci,n &e(orati'a de tales mo'imientos &olticos- Asimismo$ el conce&to ha sido muchas 'eces criticado no s,lo &or su naturale.a &e(orati'a sino tambi/n &or su 'aguedad- ?e tal modo$ *ue sus usos hacen alusi,n a m%lti&les e0&eriencias em&ricas$ muchas 'eces escasamente 'inculadas entre s9in embargo$ en los %ltimos a3os la obra de Ernesto Laclau ha reno'ado el inter/s te,rico &or este conce&to$ a &artir de una re'alori.aci,n &ositi'a del mismoNo es ob7eto de este escrito$ reali.ar una sntesis crtica del nue'o uso &ositi'o *ue se est) reali.ando del conce&to de &o&ulismo- Hasta se3alar a*u algunos as&ectos signi+icati'os relati'os a los ob7eti'os de esta &onencia La actual rei'indicaci,n del &o&ulismo se3ala *ue Fel &o&ulismo es la 'a real &ara com&render algo relati'o a la constituci,n ontol,gica de lo &oltico como talG1En relaci,n a la e0&licaci,n del +en,meno &o&ulista se e0&resa *ue Fcuando la gente se en+renta una situaci,n de anomia radical$ la necesidad de alguna clase de orden se 'uel'e m)s im&ortante *ue el orden ,ntico *ue &ermita su&erarlaG Iinalmente$ estas nue'as inter&retaciones se3alan *ue F&or F&o&ulismoG no entendemos un ti&o de mo'imiento identi+icable con una base social es&ecial o con una determinada orientaci,n ideol,gica:$ sino una l,gica &olticaG!JKu/ ti&o de l,gica &olticaL- A*uella *ue reconoce *ue en &oltica siem&re e0iste con+rontaci,n ( con+licto &or la &resencia de e0cluidosM FLo *ue de+ine lo &oltico es la con+rontaci,n- En todo sistema surgen con+lictos ( ha( con+rontaci,n &or*ue ha( un FotroG *ue siem&re *ueda e0cluidoG"En este sentido$ el &ensamiento *ue &odramos denominar neo &o&ulista se reconoce distante tanto de la tradici,n liberal (*ue entiende a la &oltica como una agregaci,n de

1 !

Laclau (!""D#$ &ag- 91Ibidem$ &ag 11N5 Ibidem$ &ag- 1D" = Re&orta7e a Chantal 2ou++e$ 4)gina 1!$ Huenos Aires$ !9O"7!""7

intereses indi'iduales# como de la tradici,n del re&ublicanismo c'ico (*ue entiende a la &oltica como &r)ctica de la deliberaci,nFEste modelo lo &ro&ongo como alternati'a a los dos *ue ho( son dominantes en la teora &oltica- 2e re+iero a la teora agregati'a$ *ue considera *ue en el cam&o de la 'ida democr)tica uno tiene actores indi'iduales *ue s,lo se mue'en en +unci,n de intereses &ro&ios ( *ue la +unci,n del sistema se limita a encontrar maneras de negociar entre dichos intereses- E el modelo deliberati'o de ;abermas$ seg%n el cual lo central en la democracia es la deliberaci,n$ en donde todo el mundo &uede &artici&ar ( se &uede llegar a un acuerdo racional$ en +unci,n del bien com%n- 9eg%n mi o&ini,n$ todas estas conce&ciones se ol'idan de un elemento centroM los con+lictosG# Esta rei'indicaci,n del &o&ulismo como necesaria l,gica &oltica &ro&ia de la construcci,n del orden &oltico *ue reconoce una &oltica agonal &ermanente dada la &resencia del FotroG e0cluido (Laclau ( 2ou++e$ !""=#$ ha coincidido con una nue'a realidad &oltica en Am/rica Latina- ?e hecho$ desde Nicaragua a la Argentina$ de Vene.uela a Holi'ia ( Ecuador$ sin de7ar de se3alar Hrasil ( Crugua($ ( en menor medida el 4aragua($ los nue'os gobiernos F&rogresistasG desde !""! adelante &arecen reconocerse en gran medida en su e0&eriencia &r)ctica en estas e0&licaciones te,ricasEl republicanismo Bunto con la di+usi,n del &ensamiento neo &o&ulista$ tambi/n se obser'a una r)&ida di+usi,n del denominado nue'o &ensamiento re&ublicano (O'e7ero$ 2art ( 8argarella$ !""!#Los estudios sobre re&ublicanismo &roducidos en las %ltimas tres d/cadas han inaugurado una nue'a &ers&ecti'a en materia de in'estigaciones &olticas- Esta nue'a &ers&ecti'a se ha desarrollado tanto en el cam&o de las in'estigaciones historiogr)+icas como en el terreno de la +iloso+a &oltica ( del an)lisis &olitol,gico- 9in ninguna duda$ este reno'ado inter/s &or la cuesti,n re&ublicana res&onde a la insatis+acci,n &r)ctica ( te,rica con el +uncionamiento actual de las democracias- E esto %ltimo$ no s,lo debido a su &ro&ia &er+ormance como r/gimen &oltico a%n en los &ases del ca&italismo a'an.ado sino tambi/n a los d/+icit obser'ados en la relaci,n entre democracia ( desarrollo$ &articularmente entre las nue'as democracias instauradas a &artir de los a3os <"Estos estudios e in'estigaciones han &ermitido (( de hecho &uede considerarse *ue en muchos de los cultores de este nue'o &aradigma ha constituido un ob7eti'o e0&lcito# di+erenciar liberalismo de re&ublicanismo en el marco de la tradici,n democr)tica (9andel$ 199N#- Incluso$ aun*ue esta di+erenciaci,n no ha de7ado de generar &ol/micas$ se ha &lanteado a su 'e. una distinci,n entre el &ensamiento democr)tico en sentido estricto ( el &ensamiento re&ublicanoEste es+uer.o &or di+erenciar el &ensamiento re&ublicano en el marco de la tradici,n democr)tica en sentido am&lio ha dado lugar a intentos de identi+icaci,n del cor&us central de ideas re&ublicanas- La sntesis *ue sigue a continuaci,n no tiene la &retensi,n de o+recer una nue'a 'ersi,n$ sino de sistemati.ar las ideas en +unci,n de los ob7eti'os
D

Ibidem$ nota =-

de este traba7oM 'incular las &roblem)ticas del re&ublicanismo &oltico democr)tico$ las instituciones administrati'as ( de gesti,n &%blica ( el &roblema del desarrolloEn el marco de la tradici,n democr)tica en sentido am&lio$ la tradici,n re&ublicana a+irma el &ostulado de la esencialidad de lo &oltico en la condici,n humana- Lo &%blico &oltico$ ( en consecuencia la estatidad moderna$ no constitu(en ni accidentes ni construcciones arti+iciales al e+ecto de organi.ar la 'ida colecti'a del ser humano- A di+erencia del &ensamiento liberal$ *ue &ostula la naturale.a indi'idual del hombre ($ en consecuencia$ la dignidad esencial de la libertad indi'idual$ la tradici,n democr)tico: re&ublicana &arte en su ra.onamiento de la esencial dignidad de la 'ida colecti'a ( de la acti'idad &oltica- En conclusi,n$ el liberalismo 'alora la dignidad &rimaria de la libertad ( la 'ida &ri'ada$ mientras el re&ublicanismo &ri'ilegia la dignidad de la 'ida &%blicaEn consecuencia$ ( a di+erencia de la tradici,n liberal$ el &ensamiento re&ublicano ha &lanteado siem&re la necesidad de contar con una com&le7a ( ca&a. institucionalidad &%blica *ue &ermita organi.ar la 'ida colecti'a- No s,lo &or la &ro&ia com&le7idad de la 'ida en sociedad sino +undamentalmente &or el &a&el esencial *ue lo &oltico ( lo social 7uegan en la naturale.a humana?e modo a&arentemente similar a la tradici,n liberal$ el re&ublicanismo ha contribuido al desarrollo de las ideas 'inculadas al im&erio de le( &ara gobernantes ( gobernados ( al dise3o de sistemas institucionales &%blicos *ue im&idan la concentraci,n del &oderCoinciden as ambos en el desarrollo del &ensamiento democr)tico en sentido am&lio$ en lo relati'o a la su&eraci,n de las autocracias de todo ti&o$ mediante sistemas de e*uilibrio de &oderes o de sistemas de &oderes mutuamente controlados$ donde la institucionali.aci,n de la &artici&aci,n ciudadana en la selecci,n de los gobernantes ( re&resentantes constitu(e un +actor b)sico- 9in embargo$ &ara el re&ublicanismo$ la tirana ( toda +orma de autocracia no s,lo constitu(en la negaci,n de las libertades indi'iduales tal como lo concibe el liberalismo$ sino adem)s$ ( +undamentalmente$ la negaci,n de la esencia &oltica de los hombres ( de la actuali.aci,n de dicha esencia en la &artici&aci,n acti'a en la 'ida &oltica- En 'erdad$ &ara el re&ublicanismo el e7ercicio de las libertades &olticas es al mismo tiem&o un im&erati'o &ara los hombres- 4ues$ de lo contrario$ estaran negando su &ro&ia esenciaEstas di+erencias (la libertad como esencia 'ersus la naturale.a &oltica como esenciaP la limitaci,n de lo &oltico e incluso la conce&ci,n de la le( como modo de garanti.ar la libertad de los hombres 'ersus la necesidad del desen'ol'imiento de lo &oltico ( de la le( como modo de garanti.ar la esencia social ( &oltica del ser humanoP el im&erio de la le( &ara gobernantes ( gobernados ( el dise3o de sistemas democr)ticos con controles mutuos como +orma de e'itar la negaci,n de la libertad 'ersus igual soluci,n como +orma de e'itar la negaci,n de la 'ida &%blica ( acti'a de los hombres# han &ermitido di+erenciar al &ensamiento democr)tico liberal del &ensamiento democr)tico re&ublicano (2art 2Qrmol$ !""!# 9in embargo$ el re&ublicanismo ha &ostulado en su tradici,n de &ensamiento un com&onente moral *ue lo ha di+erenciado de lo *ue &uede identi+icarse como &ensamiento democr)tico en sentido estricto- E este com&onente est) constituido &or su conce&ci,n de la 'irtud c'ica- ?ado *ue la 'ida acti'a &oltica del hombre es no s,lo un derecho sino tambi/n un im&erati'o$ esta re*uiere 'irtud- Los hombres en tanto

ciudadanos ( los gobernantes en tanto ciudadanos *ue toman decisiones &ara el con7unto$ deben orientar sus acciones en +unci,n del inter/s com%n ( no en +unci,n (( a%n en contra# de intereses &ersonales$ &articulares o de sector- E mientras *ue &ara el &ensamiento democr)tico en sentido estricto esto est) sim&lemente garanti.ado &or la &artici&aci,n del con7unto en la decisi,n o en la elecci,n de sus gobernantes o re&resentantes$ &ara el re&ublicanismo la 'irtud c'ica como con7unto de 'alores de los ciudadanos acti'os ( los gobernantes es una &recondici,n del +uncionamiento institucional de la democracia- A%n m)s$ &ara el re&ublicanismo s,lo gobernantes 'irtuosos estar)n dis&uestos a someterse al mismo im&erio de la le( *ue los gobernadosE s,lo ciudadanos 'irtuosos estar)n dis&uestos a someterse al im&erio de la le( ( a elegir 'irtuosos como gobernantes- 9e han considerado 'alores &ro&ios de la 'irtud re&ublicana tanto &ara gobernantes como &ara gobernados el cora7e$ la &rudencia$ la igualdad$ la austeridad$ la sim&licidad$ la honestidad$ la +rugalidad$ el &atriotismo$ la integridad$ la sobriedad$ la abnegaci,n$ la laboriosidad$ el amor a la 7usticia$ la generosidad$ la noble.a$ la solidaridadEsta cuesti,n remite al &roblema de la ciudadana ( sus &recondiciones- No solo a las &recondiciones de cultura &oltica ( 'alores com&artidos$ sino tambi/n a las econ,mico: sociales- El &ensamiento re&ublicano ha sostenido$ aun*ue de distinto modo en las distintas eta&as de su desarrollo$ *ue una re&%blica de hombres aut,nomos$ libres ( 'irtuosos *ue &ractican la 'ida &%blica$ como ciudadanos ( como gobernantes$ s,lo es &osible en el conte0to de sistemas econ,mico sociales *ue lo garanticen- Cna &recondici,n +undamental esta constituida &or la igualdad de o&ortunidades- E esta s,lo &uede ser garanti.ada &or un sistema econ,mico *ue e'ite la concentraci,n de la ri*ue.a- 4uede incluso sostenerse *ue la uto&a re&ublicana es una re&%blica de hombres 'irtuosos ( aut,nomos$ con ba7a desigualdad econ,mica ( social$ *ue someti/ndose al im&erio de la le( colecti'amente estatuida &artici&an acti'amente de las decisiones &%blicas como ciudadanos ( c,mo gobernantes$ con el %nico &ar)metro del bien com%nLa cuesti,n de las &recondiciones de igualdad social remite a su 'e. a *ue la 'irtud c'ica de los gobernantes se e+ecti'i.a tambi/n si sus decisiones tienen &or +inalidad &roducir ( re&roducir las condiciones de igualdad ciudadana- ?e este modo$ el re&ublicanismo se di+erencia claramente del liberalismo conser'ador &ara el cual las condiciones de 'ida de la ciudadana no deben ser materia de inter'enci,n &%blica a tra'/s de las decisiones colecti'as4ero$ el com&onente moral ( de 'irtud c'ica ( su relaci,n con las condiciones de igualdad social$ ale7a al re&ublicanismo de la tradici,n democr)tica en sentido estricto4ara esta %ltima$ la democracia debe ser 'alori.ada &or*ue los gobernantes lo son &or el res&eto a la soberana &o&ular ( en la medida en *ue los gobernantes decidan en +unci,n de los deseos &o&ulares- E si bien el &ensamiento democr)tico en sentido estricto as&ira tambi/n a la igualdad$ considera *ue a%n en condiciones de desigualdad$ las instituciones democr)ticas &ueden +uncionar adecuadamente mientras se res&ete el &rinci&io de la soberana &o&ular- 4ara el re&ublicanismo$ &or el contrario$ la democracia degenera &or ausencia de 'irtud c'ica de gobernantes ( gobernados$ ( esta carencia &ros&era en condiciones de desigualdad econ,mico:social- Es m)s$ el re&ublicanismo sostiene *ue en condiciones de ausencia de 'irtud c'ica ( de desigualdad$ lo m)s &robable es *ue los gobernantes transgredan el im&erio de la le($ *ue se acent%en los &ri'ilegios de los gobernantes ( *ue se deterioren los controles mutuos entre las instituciones &olticas de la democracia-

9ometimiento al im&erio de la le($ controles institucionales mutuos entre las distintas instancias de una institucionalidad &oltica com&le7a ( con ca&acidad de inter'enci,n en la 'ida &%blica$ 'irtud c'ica de ciudadanos ( gobernantes ( condiciones econ,micas ( sociales de igualdad son entonces no s,lo &rinci&ios b)sicos sino com&onentes de un sistemaRltimamente$ este debate$ ha lle'ado en Am/rica Latina a la re'alori.aci,n del &ensamiento de los gobernantes ( hombres &%blicos en tiem&os de la +undaci,n de las re&%blicas iberoamericanas como Artigas en Crugua(P Hol'ar ( 9am&er en la 8ran ColombiaP o Alberdi$ 9armiento$ Ingenieros en Argentina (Villa'icencio$ !""5#4ero tambi/n$ a una crtica al democratismo o &o&ulismo (9trasser$ !""D# ( la necesidad de reconstruir la Ftradici,n re&ublicanaG (Hotana$ 19<=#$ m)s bien ligada a la tradici,n liberal- Ciertamente$ no de7an de e0istir &ers&ecti'as ale7adas de la tradici,n liberal ( *ue reclaman &or un lugar &ara el re&ublicanismo igualitario (8argarella$ !""5#$onsecuencias sobre la institucionalidad estatal del debate entre el neo populismo y el neo republicanismo E0iste en consecuencia una situaci,n &arado7al- Ciertamente$ el &ensamiento liberal o neo liberal se encuentra en el actual conte0to sometido a una +uerte crtica$ tanto &or &arte de los neo re&ublicanos como de los neo &o&ulistas9in embargo$ ambas corrientes tienen entre s +uertes contradiccionesLos neo &o&ulistas$ como se se3al, anteriormente$ cuestionan a los neo re&ublicanos *ue &ierden de &ers&ecti'a el &roblema del con+licto ( *ue no atienden centralmente el &roblema de la e0clusi,n de m%lti&les actores sociales$ econ,micos ( &olticos- No de7an de se3alar adem)s los +uertes 'nculos *ue &ueden e0istir entre el &ensamiento re&ublicano ( el &ensamiento liberal$ en lo &rocedimental- E$ +inalmente$ no de7an de recordar la +uerte tradici,n del re&ublicanismo de naturale.a elitista4or otra &arte$ los neo re&ublicanos &ueden cuestionar *ue el neo &o&ulismo no atiende su+icientemente bien el &roblema de la autonoma del ciudadano ( *ue se desentiende de la necesidad de unas instituciones *ue e'iten la concentraci,n del &oder en manos de &residencialismos +uertes- Incluso$ *ue no re'ierten los &roblemas deri'ados de la democracia delegati'a instaurada en Am/rica Latina a &artir de los a3os 9" ( *ue de alg%n modo sobre'i'e con las nue'as e0&eriencias neo &o&ulistas- A%n m)s$ *ue la nue'a 'isi,n del &o&ulismo es te,ricamente interesante &ero insu+iciente &ara a+rontar los &roblemas deri'ados de la hegemona liberal %- Incluso$ hasta &ueden cuestionar *ue los neo &o&ulismos no atienden claramente el &roblema de la correcci,n signi+icati'a de la desigualdad social$ a &esar de su a&elaci,n a la rei'indicaci,n del F&uebloG e0cluido (8argarella$ !""7#Ciertamente este debate ( a%n antagonismo tiene +uertes consecuencias sobre la institucionalidad estatal (9chSeinheim$ !""5:a#

Re&orta7e a 8uillermo O>?onnell$ 4)gina 1!$ !7O"!O!""N-

Veamos el ti&o de institucionalidad estatal neo &o&ulista&1- Cna estructura del &oder e7ecuti'o *ue establece una de&endencia &oltica ('a designaci,n de autoridades$ inter'enciones o intromisiones$ +ormal o in+ormalmente estatuidas# de los ,rganos de e7ecuci,n ( de los ,rganos de regulaci,n ( control con res&ecto a los ,rganos +ormuladores de &olticas &%blicas (&residente$ ministros$ secretarios de estado#$ 7usti+icado en +unci,n de la im&lementaci,n de &olticas a +a'or del crecimiento ( la 7usticia social necesarias &ara corregir la e0clusi,n!- La concentraci,n de ca&acidades en las autoridades democr)ticas e7ecuti'as tanto &ara e7ercer los roles de +ormulaci,n como los de ado&ci,n e im&lementaci,n de &olticas- La continuidad de las &olticas &%blicas ( &rogramas debe ser re'isada ante las necesidades de a+rontar el con+licto social- En consecuencia$ las organi.aciones ( agencias del sector &%blico deben &oder ser creadas$ reestructuradas o incluso cerradas con +uertes +acultades &ara el decisor de turno- No e0iste 'irtualmente limitaci,n a la dis&osici,n de recursos &%blicos de todo ti&o (+inancieros$ humanos$ &atrimoniales# o &ara contratar a nombre del estado o &ara la designaci,n de +uncionarios ( em&leados &%blicos$ ba7o el &rinci&io de &ermitir la &artici&aci,n de nue'os actores sociales ( econ,micos5- La designaci,n discrecional &or &arte de la autoridades democr)ticas de autoridades de agencias$ organismos aut,nomos$ em&resas del estado$ banca &%blica ( otros organismos aut,nomos ( aut)r*uicos$ incluidas entidades de regulaci,n monetaria ( su&erintendencia bancaria$ ,rganos de recaudaci,n im&ositi'a$ ,rganos de control de derechos ciudadanos ( auditoras$ *ue s,lo cuentan con una estabilidad im&ro&ia$ deben con'encionalmente renunciar ante los recambios ( cu(a e'aluaci,n de desem&e3o carece de &rocedimientos estables e institucionali.ados=- La designaci,n discrecional &or &arte de la autoridades democr)ticas de los ocu&antes de los cargos de direcci,n$ gerencia ( 7e+aturas de los &rogramas$ *ue s,lo cuentan con una estabilidad im&ro&ia ( cu(a e'aluaci,n de desem&e3o carece de &rocedimientos estables e institucionali.adosD- La coe0istencia de un cuer&o de +uncionarios &%blicos estables (con limitados mecanismos de carrera administrati'a# con una &lanta de &ersonal transitorio$ contratado o &ro'isional- Institucionali.aci,n del &rinci&io de la designaci,n discrecional$ &ara todos los ti&os de &ersonal$ &or &arte de las autoridades democr)ticas ( &or &arte de las autoridades de agencias designadas &or el gobierno de turnoN- El +uncionamiento de &rinci&ios ( mecanismos deM
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Res&onsabili.aci,n &oltica di+usa de las autoridades e7ecuti'as democr)ticas sobre los resultados de las &olticas &%blicas-

La institucionalidad estatal neo &o&ulista se di+erencia de la institucionalidad estatal delegati'a$ aun*ue a &rimera 'ista &ueden &arecerse- La institucionalidad neo &o&ulista resulta de una coalici,n de &olticos neo &o&ulistas$ cuadros de nue'os mo'imientos sociales ( cuadros t/cnicos estatales ( de mo'imientos &olticos- La institucionalidad estatal delegati'a surge de una coalici,n de &olticos$ tecn,cratas 'inculados a los organismos multilaterales e ide,logos neoliberales- 4ara la institucionalidad delegati'a ( sus e+ectos en la administraci,n &%blica$ 'er 9chSeinheim (!""5 b#-

Res&onsabili.aci,n administrati'a ( de gesti,n di+usa &ara autoridades de ,rganos aut,nomos$ entes reguladores ( directi'os a cargo de direcciones$ &rogramas ( gerenciasRendici,n de cuentas documental tradicional ( de res&onsabilidad &atrimonial di+usa +rente a &arlamentos$ ,rganos +iscali.adores ( de auditora$ Ine0istente o di+usamente estatuida res&onsabilidad &or resultados +rente asociaciones de la sociedad ci'il$ o&ini,n &%blica ( la ciudadana en general-

7- El re+le7o &resu&uestario de toda nue'a &oltica o reestructuraci,n organi.acional debe ser +le0ible$ con am&lios &oderes de reasignaci,n de recursos &ara el E7ecuti'o ( acom&a3ados &or el Legislati'o en las modi+icaciones de base legal Ello deri'a en un +uncionamiento institucionali.ado d/bil del rol del legislati'o en materia &resu&uestaria (de hecho o constitucional o legalmente establecido$ mediante &rocedimientos de emergencia$ necesidad ( urgencia o de delegaci,n de +acultades#?e all$ la escasa su&er'isi,n de las estructuras institucionales u dise3os organi.acionales del sector &%blico centrali.ado o descentrali.ado &or &arte del &oder legislati'o- 9u&one la asistencia de organismos t/cnicos inde&endientes (Contraloras$ Auditoras$ 1ribunales de Cuentas# *ue s,lo atienden la rendici,n de cuentas de los e7ercicios &resu&uestarios en t/rminos de regularidad +ormal<- El +uncionamiento de la &artici&aci,n de organi.aciones econ,mico sociales ( de la sociedad ci'il ( de organi.aciones ciudadanas$ de usuarios ( de consumidores$ s,lo con car)cter de 'eedura +ormal- Ine0istentes o di+usos mecanismos de &artici&aci,n en la elaboraci,n de las &olticas ( &resu&uestos$ en el acceso a la in+ormaci,n &%blica ( en la e'aluaci,n$ control ( auditora social de resultados9- La ausencia o di+usa institucionali.aci,n de res&onsabili.aci,n +iscal &or el mane7o directi'o ( gerencial de recursos en las distintas entidades estatales1"- Ha7a institucionali.aci,n de modelos (&rinci&ios ( tecnologas# de gesti,n orientados a resultados$ de in+ormaci,n a la ciudadana de est)ndares ( resultados de ser'icio$ de +ormulaci,n estrat/gica de &olticas$ de &rogramaci,n o&erati'a$ de 'alores ( &r)cticas de control de la trans&arencia ( la /tica &%blica ( la &artici&aci,n de la sociedad ci'il$ usuarios ( bene+iciarios de la acci,n &%blica11- La institucionali.aci,n de los &rinci&ios ( mecanismos de organi.aci,n ( +uncionamiento administrati'o ( de gesti,n discrecional en todos los &oderes &%blicos$ incluidos el legislati'o ( el 7udicial1!- La institucionali.aci,n de este modelo a ni'el estadual o &ro'incial ( a ni'el local$ comunal o munici&alVeamos ahora el ti&o de institucionalidad estatal &romo'ida &or los neo re&ublicanos (Hresser:4ereira$ !""1# M 1- Cna estructura del &oder e7ecuti'o *ue di+erencie claramente los ,rganos +ormuladores de &olticas &%blicas de los ,rganos de e7ecuci,n (direcciones$ gerencias$ &rogramas$ agencias$ entes &%blicos no estatales$ +ondos de in'ersi,n (

+iduciarios$ em&resas &%blicas$ banca &%blica$ ,rganos de recaudaci,n# ( de los ,rganos de regulaci,n ( control de ser'icios &%blicos de gesti,n &ri'ada o &%blica$ regulaci,n de mercados ( de acti'idades econ,mico sociales!- La limitaci,n de las autoridades &olticas a los roles de +ormulaci,n de &olticas$ concertaci,n social de &olticas (( e'entualmente ( de acuerdo al caso$ de &resu&uestos &artici&ati'os# ( elaboraci,n ( ele'aci,n al &arlamento de &ro(ectos de le( 'inculados al r/gimen im&ositi'o ( marcos regulatorios- Les corres&onde adem)s la de+ensa de tales &olticas ( &resu&uestos$ regmenes im&ositi'os ( marcos normati'os ( regulatorios en sede legislati'a- 9on res&onsables de la e'aluaci,n de resultados de los &rocesos de im&lementaci,n a cargo de los ,rganos de e7ecuci,n$ recaudaci,n ( de control ( regulaci,n- Im&lica una im&ortante limitaci,n a la dis&osici,n directa de recursos &%blicos de todo ti&o (+inancieros$ humanos$ &atrimoniales# o &ara contratar a nombre del estado o &ara la designaci,n de +uncionarios ( em&leados &%blicos5- La designaci,n sobre el &rinci&io del m/rito ( selecci,n trans&arente de autoridades de agencias$ organismos aut,nomos$ em&resas del estado$ banca &%blica ( otros organismos aut,nomos ( aut)r*uicos$ incluidas entidades de regulaci,n monetaria ( su&erintendencia bancaria$ ,rganos de recaudaci,n im&ositi'a$ ,rganos de control de derechos ciudadanos ( auditoras$ estabilidad con &la.os &reestablecidos ( e'aluaci,n de desem&e3o sobre la base de acuerdos$ &rogramas o con'enios de gesti,n o resultados=- La designaci,n sobre el &rinci&io del m/rito ( selecci,n trans&arente dentro del cuer&o del ser'icio ci'il &ara los cargos de direcci,n$ gerencia$ 7e+aturas de los &rogramas ( a%n de cargos de 'iceministros o secretarios generales encargados de la coordinaci,n$ continuidad ( logro de resultados de los &rogramas ( de la gesti,n e*uilibrada$ sol'ente$ e'aluable$ controlable ( auditable de recursos &%blicosD- La consolidaci,n de un cuer&o estable de +uncionarios &%blicos de ser'icio ci'il estableciendo mecanismos de carrera administrati'a sobre la base del &rinci&io del m/rito ( la e'aluaci,n &ermanente de desem&e3o$ como garanta del logro de la autonoma del +uncionariado +rente a intereses &articulares$ sectoriales ( de &artido ( de la de+ensa del inter/s &%blico ( ciudadano ( del res&eto al orden normati'o instituido democr)ticamenteN- El +uncionamiento de &rinci&ios ( mecanismos deM Res&onsabili.aci,n &oltica de las autoridades e7ecuti'as gubernamentales sobre los resultados de las &olticas &%blicas a tra'/s del control &arlamentarioRes&onsabili.aci,n administrati'a ( de gesti,n &ara autoridades de ,rganos aut,nomos$ entes reguladores ( directi'os del ser'icio ci'il a cargo de ,rganos (direcciones$ &rogramas$ gerencias# de e7ecuci,n centrali.adaRendici,n de cuentas ( de res&onsabilidad &atrimonial ( de resultados +rente a &arlamentos$ ,rganos +iscali.adores ( de auditora$ asociaciones de la sociedad ci'il$ o&ini,n &%blica ( la ciudadana en general-

7- El +uncionamiento institucionali.ado del rol del legislati'o en la a&robaci,n de &resu&uestos del sector &%blico$ &or &rogramas claramente di+erenciados$ con metas de &roducci,n institucional$ resultados e im&actos &reestablecidos ( e'aluables$ as como mecanismos &ermanentes de control &arlamentario del gasto- 9u&one la asistencia de organismos t/cnicos inde&endientes (Contraloras$ Auditoras# de auditora de resultados<- El +uncionamiento institucionali.ado de la &artici&aci,n (Conse7os Consulti'os$ de Administraci,n# de organi.aciones econ,mico sociales ( de la sociedad ci'il ( de organi.aciones ciudadanas$ de usuarios ( de consumidores en la elaboraci,n de las &olticas ( &resu&uestos$ en el acceso a la in+ormaci,n &%blica ( en la e'aluaci,n$ control ( auditora social de resultados9- La institucionali.aci,n de &rinci&ios deM E*uidad contributi'a &romotora de ni'eles adecuados de in'ersi,n &ri'ada ( generadora de em&leo &ero al mismo tiem&o +a'orecedora del mercado interno de consumo ciudadano de bienes ( ser'icios (incluidos bienes &%blicos de car)cter social# en cantidad ( calidad adecuados en un marco de igualdad de o&ortunidadesE*uilibrio ( sol'encia +iscal macro de la hacienda &%blica a tra'/s de &olticas &resu&uestarias &riori.adas ( coordinadas con la recaudaci,n de recursos &%blicos ( con sustentables ni'eles de endeudamientoRes&onsabili.aci,n +iscal &or el mane7o directi'o ( gerencial micro de recursos en las distintas entidades estatales-

1"- La institucionali.aci,n de modelos (&rinci&ios ( tecnologas# de gesti,n orientados a resultados$ de in+ormaci,n a la ciudadana de est)ndares ( resultados de ser'icio$ de la +ormulaci,n estrat/gica de &olticas$ de la &rogramaci,n o&erati'a e+ica.$ e+iciente ( econ,mica de asignaci,n de recursos ( logro de metas$ de 'alores ( &r)cticas de control de la trans&arencia ( la /tica &%blica ( la &artici&aci,n de la sociedad ci'il$ usuarios ( bene+iciarios de la acci,n &%blica11- La institucionali.aci,n de los &rinci&ios ( mecanismos de organi.aci,n ( +uncionamiento administrati'o ( de gesti,n ( del ser'icio ci'il a todos los &oderes &%blicos$ incluidos el legislati'o ( el 7udicial1!- La institucionali.aci,n de este modelo a ni'el estadual o &ro'incial ( a ni'el local$ comunal o munici&al$on'luencias posibles entre el neo populismo y el neo republicanismo 4arece mu( claro *ue +rente e0isten &ocas &osibilidades de una con+luencia entre las ideas neo &o&ulistas con un neo re&ublicanismo de naturale.a &rocedimental- La escasa 'aloraci,n de los &rocedimientos de decisi,n &or &arte de los neo &o&ulistas ( la cercana del re&ublicanismo &rocedimental con el liberalismo raSlsiano no &ermiten &ensar modos de con+luencia (4ettit$ 1997#-

1am&oco es conce&tualmente consistente la &osibilidad de una con+luencia entre el &ensamiento neo &o&ulista ( un re&ublicanismo elitista de corte madisoniano (O'e7ero$ !""5#- Ni la creencia en la necesidad de una re&ublica gobernada &or una elite deliberante de algunos re&ublicanos ni la creencia de *ue la e0istencia de tal elite es +uente de e0clusi,n de los neo &o&ulistas &ermiten &ensar en &osibles con+luencias9in embargo &areciera &osible una confluencia posible entre los neo populistas y el republicanismo igualitario, deliberativo y participativoEn &rimer lugar$ &or la id/ntica &reocu&aci,n &or las condiciones de igualdad social *ue &ermiten el +uncionamiento 7usto de la democraciaEn segundo lugar$ &or *ue no es menos cierto *ue no &arece te,ricamente &osible *ue &ueda darse una re&%blica &artici&ati'a sin una l,gica &oltica &re'ia *ue &romue'a la mo'ili.aci,n ( la &artici&aci,n de su7etos &o&ulares anteriormente e0cluidos$ tal como sostienen los neo &o&ulistas- E ciertamente las e0&eriencias re&ublicanas hist,ricas (8recia ( Roma antiguas$ Re&%blica Inglesa$ Re&%blica Irancesa$ el Estado 9ocial Re&ublicano del 9iglo TT euro&eo# muestran +uertes tendencias de mo'ili.aci,n &o&ular concomitantes con la construcci,n de una re&ublica igualitaria$ deliberati'a ( &artici&ati'a- E a%n este &areciera el caso de las +rustradas e0&eriencias re&ublicanas his&anoamericanas del siglo TIT$ antes de la hegemona liberal &ositi'istaIinalmente$ ( en relaci,n a lo se3alado en la a+irmaci,n &re'ia$ muchas de las actuales e0&eriencias neo &o&ulistas latinoamericanas buscan un discurso entroncado en la e0&eriencia hist,rica del re&ublicanismo &o&ular decimon,nico (Hol'ar$ Artigas$ 9andino#Ahora bien$ si la re constitucin de los sujetos populares excluidos, las polticas de re distribucin promovidas por los neo populistas y un cierto reconocimiento del conflicto parecen condicin necesaria para la construccin de una repblica igualitaria, participativa y deliberativa, tampoco son condicin suficiente4ara una &osible con+luencia entre ambas +uer.as &olticas e intelectuales &arecieran necesariosM 1# Kue la re distribuci,n de la ri*ue.a ( de la &artici&aci,n &o&ular &romo'idas &or los neo &o&ulistas maduren +inalmente en el desarrollo de una ciudadana m)s aut,noma *ue reclame 'alores re&ublicanosM 'irtud$ deliberaci,n$ control mutuo de &oderes &olticos!# Ku/ los neo re&ublicanos igualitarios 'aloren &ositi'amente el aumento de la distribuci,n de ri*ue.a$ &oder ( 'aloraci,n social de sectores ( actores sociales anteriormente e0cluidos &romo'idos &or los neo &o&ulistas$ a%n al costo de &ostergar sus demandas institucionales5# Kue los neo &o&ulistas 'aloren la deliberaci,n &romo'ida &or los neo re&ublicanos$ al costo de am&liar su conce&ci,n de la &oltica no entendi/ndola e0clusi'amente como lucha de antagonismos entre elites ( &ueblo-

=# Kue los &rocesos democr)ticos inaugurados a &artir de &rinci&ios de siglo TTI se consoliden en las mnimas reglas de las &oliar*uas contem&or)neasM elecciones libres$ libertad de e0&resi,n$ +uncionamiento de los &artidos &olticos$ etc9i estas con+luencias te,ricas ( &r)cticas &udieran lograrse como consecuencia del +uncionamiento de las instituciones democr)ticas b)sicas entonces$ *ui.)s +uera &osible imaginar las con+luencias &olticas en Am/rica Latina entre neo &o&ulistas democr)ticos ( neo re&ublicanos igualitarios- En el caso argentino$ estas &osibles con+luencias &odran encausar &osiblemente el actual debate en torno de la calidad institucional en el Estado (9chSeinheim- !""=#Iinalmente$ &odra sostenerse *ue una &arte mu( im&ortante de las +rustraciones al desarrollo iberoamericano en un sentido seniano$ no de7an de encontrar su e0&licaci,n en un desencuentro hist,rico entre los mo'imientos nacional &o&ulares ( las +uer.as re&ublicanas *ue recorrieron el continente- E$ *ue si e0istiera una b%s*ueda de un &aradigma su&erador *ui.)s &udieran su&erarse una &arte mu( signi+icati'a de tales +rustraciones ( desencuentros hist,ricos(I(LI)GR*F+* HOI9IER$ 9ergio (1999#$ El ?esarrollo 1erritorial a &artir de la construcci,n de ca&ital sinerg/tico- IL4E9$ 9antiago de ChileHO1ANA$ Natalio (1997#$ La 1radici,n Re&ublicana$ 9udamericana$ Huenos AiresHRE99ER:4EREIRA$ Lui. Carlos (!""1#$ A neS 2anagement +or a NeS 9tateM iberal$ social$ and re&ublican$ 1he !""1 Bohn L- 2anion Lecture$ Canadian Centre +or 2anagement ?e'elo&ment$ OttaSa8AR8ARELLA$ Roberto (1999:a# Las teoras de la 7usticia des&u/s de RaSls- 4aid,s2adrid8AR8ARELLA$ Roberto (1999:b#$ El Re&ublicanismo ( la Iiloso+a 4oltica Contem&or)nea$ en Hor,n$ Atilio (Com&-# 1eora ( Iiloso+a 4oltica$ la tradici,n cl)sica ( las nue'as +rontera- CLAC9O$ Huenos Aires8AR8ARELLA$ Roberto (!""5#$ Las &recondiciones econ,micas del autogobierno &oltico$ en Hor,n$ Atilio (Com&-# Iiloso+a 4oltica Contem&or)nea- Contro'ersias sobre ci'ili.aci,n$ im&erio ( ciudadana- CLAC9O$ Huenos Aires8AR8ARELLA$ Roberto (!""7# $ 4rogresistas eran los de antes$ Clarn$ !=O"1O!""7;CN1IN81ON$ 9amuel (19<=#$ @ill more countries become democraticL- 4olitical 9cience Kuarterl($ Vol- 99$ 2assachusetsLACLAC$ Ernesto ( 2OCIIE$ Chantal (!""=#$ ;egemona ( Estrategia 9ocialista$ Iondo de Cultura Econ,mica$ Huenos AiresLACLAC$ Ernesto (!""D#$ La ra.,n &o&ulista$ Iondo de Cultura Econ,mica$ Huenos Aires2AR1I 2UR2OL$ Bose& Llus (!""!#$ El Re&ublicanisme- Cni'ersitat 4om&eu IabreHarcelonaNOR1;$ ?ouglas (1995#$ ?esem&e3o Econ,mico en el transcurso de los a3osAcademia Nobel$ EstocolmoO>?ONNELL$ 8uillermo (199=# ?elegati'e ?emocrac(- Bournal o+ ?emocrac( D (1#OVEBERO$ I/li0 (!""5#$ Culturas democr)ticas ( &artici&aci,n- 4ara una crtica del elitismo democr)tico$ OEIOVEBERO$ I/li0$ 2AR1I$ Bos/ Luis ( 8AR8ARELLA$ Roberto (!""!#$ Nue'as Ideas Re&ublicanas- 4iados- 2adrid-

4E11I1$ 4hili& (1997#$ Re&ublicanismM A 1heor( o+ Ireedom and 8o'ernment$ O0+ord4RA19 I CA1ALA$ Boan (!""5# 8obernabilidad ?emocr)tica &ara el ?esarrollo ;umanoM 2arco Conce&tual ( Analtico- HI?- @ashington9ALVA1$ 4ablo ( 8I2ENEV$ 8usta'o (!"""#$ El 4or'enir de la E*uidadM una Contribuci,n desde el ?ebate Iilos,+ico Contem&or)neo- 2I?E4LAN- 9antiago de Chile9AN?EL$ 2ichael (199N#$ Entre'ista$ 1he ;ar'ard Re'ieS o+ 4hiloso&h(- ;ar'ard2assachussets9C;@EIN;EI2$ 8uillermo (!""5:a# J4odra una institucionalidad administrati'a re&ublicana contribuir a la transici,n &oltica des&u/s de una crisisL- Lecciones de la Re&%blica Argentina- Re'ista del CLA? Re+orma ( ?emocracia Nro- !7- Caracas9C;@EIN;EI2$ 8uillermo (!""5:b# Re&%blica e Instituciones Administrati'asM 9egunda Iase de la 1ransici,n ?emocr)tica ( su&eraci,n de la Institucionalidad ?elegati'a- Re'ista 4oltica ( 8esti,n$ Volumen N- ;omo 9a&iensOCni'ersidad de 9an 2artn- Rosario$ Argentina9C;@EIN;EI2$ 8uillermo (!""=#$ 4atrones de institucionali.aci,n de las decisiones &%blicas ( d/+icit de re&ublicanismo en el caso argentino$ INA4$ 9erie I$ ?esarrollo Institucional ( 2oderni.aci,n del Estado$ ?ocumento NW 7"$ Huenos Aires91RA99ER$ Carlos (!""D#$ Los tres re*uisitos de la democracia$ La Naci,n$ 1DO"5O!""D9EN$ Amart(a (!"""# ?esarrollo ( Libertad- 4laneta- Huenos Aires9O1O 8A2HOA$ Angel (!"""#$ LiberalismoM Cna Re+le0i,n al Iinal del 9iglo TT$ Iinis 1/rrea NW <- Cni'ersidad de Iinis 1/rrea- 9antiago de ChileVILA9$ Carlos (!"""# 2as all) del FConsenso de @ashingtonGL- Cn en+o*ue desde la &oltica de algunas &ro&uestas del Hanco 2undial sobre re+orma institucional- Re'ista del CLA? Re+orma ( ?emocracia No- 1<VILLAVICENCIO$ 9usana (!""5#$ La (Im#&osible Re&%blica$ en Hor,n$ Atilio (Com&-# Iiloso+a 4oltica Contem&or)nea- Contro'ersias sobre ci'ili.aci,n$ im&erio ( ciudadana- CLAC9O- Huenos Aires@ELVEL$ Christian$ IN8LE;AR1$ Ronald$ ALIN8E2ANN$ ;ans ?ieter (!""!#$ 1he 1heor( o+ ;uman ?e'elo&mentM A Cross Cultural Anal(sis$ Cni'ersit( o+ Cali+ornia$ Ir'ine-

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