Вы находитесь на странице: 1из 49

La comunicacin comunitaria

Cometido de los medios de comunicacin comunitaria en e l desarrollo Por Frances J. Berrigan

ISBN 92-3-301771-0
Edicion inglesa 92-3-101771-3 Edicion francesa 92-3-201771 -7 Publicado en 1981 por l a Editorial de l a Unesco 7, place de Fontenoy, 75700 Pars,France a Unesco Compuesto e impreso en los talleres de l

Z Unesco 1981

Prlogo

Durante l o s ltimos aos, la Unesco ha intervenido en un e l a t i v o sa c i e r t o nmero de estudios,proyectos y seminarios r l o s medios de comunicacin comunitaria,centrados en l o s problemas del acceso y l a participacin.En 1977 se public un estudio de varios modelos norteamericanosy europeos,y en octubre de 1978 se celebr,en Belgrado,una reunin de expertos para examinar e l tema de la autogestin,el acceso y la participacin en la comunicacin.Una de las principales a c i l i finalidades de esta reunin consista en relacionar las f dades de modalidades de comunicacincomunitariaconcebidas inicialmenteen l o s pases industrializadosa las caracterst i c a s propias de l o s pasesen desarrollo, yl a srecomendaciones formuladas fueron recogidas en varias consultas y seminarios regionales,celebrados en Amrica Latina (organizado por el CIESPAL,en Quito,en octubre de 1978).y en Malasia (organizado por el Instituto de Desarrollo de las Comunicaciones s i a y el Pacfico,en diciembre de 1 9 7 8 ) . en A En el presente estudio se examinan l o s progresos logrados hasta ahora y se analizan las dificultades inherentesa la transferencia y adaptacin de las comunicaciones de carcter comunitario. H a sido escrito deliberadamente en un momento en el cual hay ciertas experienciasnuevas en este sector o r i g i nal,y se estn dedicando a evaluar y empezando a considerar la dinmica ms oportuna para l o s esfuerzos subsiguientes. Su autora,Frances Berrigan,t i e n e una amplia experiencia r i g i n a l de los medios de en este sector: compil el estudio o comunicacin comunitaria en Amrica del Norte y Europa

titulado Access: SomeWestern ModelsofCommunityMedia yd i r i g i la consulta de Kuala Lumpur. A l preparar estetrabajo,ha tenido libre acceso a l o s archivos de la Unesco y ha hablado con muchos de l o s dirigentes organizadoresy directores de proyectos que menciona.Su estudio persigue la finalidad de constituir un inventario oportuno. Por consiguiente, las opiniones son estrictamente personales y no coincidennecesariamente con las de la Unesco.

La autora Frances Berrigan es actualmente investigadoraen el Instituto de Tecnologa de la Educacin de la Open University, del Reino Unido, y se ha especializado en la evaluacin de l o s programas de radiodifusin con arreglo al programa de ensea sido tambin directora y proanza de esta Universidad. H ductora de programas educativos, para la Comisin Austral i a n a de Radiodifusin y para la BBC, periodista independiente de radio,t e l e v i s i n y prensa,y becaria de investigacin en el Departamento de Cine y Televisin d e l Middlesex Politechnic del Reino Unido. s c r i t o un manual En sus actividades para la Unesco,ha e sobre l o s medios de comunicacin s o c i a l en relacin con la poblacin y e l desarrollo,as como un estudio de los medios de comunicacin comunitaria en Amrica delNorte y Europa, y se ha encargado de la organizacin de v a r i a s reuniones de trabajo y cursos de formacin en materia de radiodifusin en Africa y A s i a .

Indice

Pgina Captulo 1 La comunicaci6n de carcter comunitario y e l desarrollo.............


1 Introducci6n ......................................................... 2 Los medios de comunicaci6n comunitaria ................................. 3 Acceso y participaci6n ................................................. 4 Los medios de comunicaci6n comunitaria y d desarrollo ....................

7 7 7 8 1 0 1 9 1 9 2 1 26
29 29

Captulo 2 La prctica de l a comunicacih de carcter comunitario .............


1 Definici6n de l o s objetivos ............................................. 2 Antecedentes de l o s proyectos actuales ................................... 3 Criterios aplicables a los medios de comunicaci6n comunitaria ...............

Captulo 3 Metodologa de los medios de comunicaci6n comunitarios ...........


1E l proyecto de Tribunas de Audici6n de Casetes de Magnetdfono (ACLF) ..... 2 U n centro de producci6n audiovisual con fines de capacitacidn:e l CEPAC .... 3 Kheda m. de Ahmedabad (India): Centro de Aplicaciones Especiales (SAC).. 4 Comparabilidad ......................................................

33 35 39 43 43 4 4 46 48
50

Capitulo 4 Una metodologa apropiada para e l desarrollo ......................


1 La tesitura actual ..................................................... 2 La vertiente informativa ............................................... 3 iC6mo eliminar las disparidades? ....................................... 4 Implicaciones para los futuros proyectos .................................. 5 La labor de investigaci611............ i ..................................

CAPITULO 1
La comunicacin de carcter comunitario y e l desarrollo

1. INTRODUCCION

E s t e estudio est escrito con el convencimiento de que es deo s medios de comunicacin seable el desarrollo y de que l l peligro que acecha al sugerir pueden contribuir al mismo.E los caminos mediante los cuales pueden hacer esto los medios de comunicacin consiste en que se sobreestime el papel que pueden desempear, y en que se les otorgue una gran prioridad. No es sta nuestra intencin ya que si bien la autora considera que los medios de comunicacin son de gran valor para el desarrollo,nunca son eficaces si se utilizanaisladamente y si no van acompaiiados de cambios prcticos en la estructura orgnica, poltica y social de cada pas. E l valor de los medios de comunicacin depende de una amplia gama de iniciativas de desarrollo. Aunque es #oco 10 que pueden hacer los medios por s solos, es obvio e l papel que pueden desempear en e l desarrollo. Las comunidades en desarrollo se caracterizan por su aislamiento con respecto a las ideas y la informacin y a los servicios. La mayor parte de la poblacin vive en zonas rurales donde el transporte de personas y productos es lento y difcil, impidiendo e l acceso a los mercados y a los centros sociales y l modelo de desarrollo adoptado supone frecuenculturales. E temente que llegan antes a las ciudades los servicios esenciales y mejores, tales como los que corresponden a los servicios sanitarios y los de educacin. Se requiere mucho tiempo para que stos se extiendan al campo,en donde vive la mayor parte l nmero limitado de centros de enseanza de la poblacin. E y de capacitacin que existen en las ciudades no permite cubrir las necesidades correspondientes,y al personal de divulgacin o extensin le resulta difd atender las zonas ms necesitadas. Pero, sin una aportacin de ayuda especializada y de informacin a las zonas rurales el desarrollo ser lento. Muchos pases corren el pehgro de una emigracin de los jvenes a las ciudades, atrados por las oportunidades y facilil nico medio de prevenir esto es el desa: dades urbanas. E rrollo rural. Los medios de comunicacin pueden constituir el mtodo ms barato y rpido de llegar a las comunidades rurales y de suministrarles una competencia tcnica que antes no exista. C o m o los medios de comunicacin pueden llegar a las comunidades aisladas, se ha dado gran importancia a la utilizacin de medios de comunicacin de masas, esto es, de unos mensajes que van de las capitales a la periferia. E n muchos casos, era limitada la capacidad de respuesta de esas comunidades. Los medios de comunicacin transmitan en una sola direccin, a partir del centro.No se tena en

cuenta lo que le ocurra al mensaje,n i su impacto y la actitud l contenido de la programacin era de quienes lo recibian. E decidido centralmente, a partir de las opiniones de un grupo relativamente pequeo de personas sobre lo que las comunidades necesitaban y queran conocer.E n el uso de los medios de comunicacin para el desarrollo se ha hecho ms hincapi en decir y en ensear que en un intercambio de peticiones e ideas entre e l centro y las zonas perifricas. En los captulos subsiguientes se citarn ejemplos de m o dalidades relativamente nuevas de utilizacin de los medios de comunicacin al servicio del desarrollo. E n ellas se reconoce todava el papel que pueden desempear en sustitucin de la comunicacin directa e interpersonal,y c o m o m o d o de llegar a ms de un individuo a l a vez. A veces, constituyen manifestaciones de comunicacin en gran escala, en el plano nacional y en el regional pero tambin de un grupo a otro y de una regin a otra. Pero lo ms importante es que se trata de unas modalidades de utilizacin de los medios de comunicacin que no slo permiten un dilogo y una comunicacin de doble sentido, de la periferia al centro y viceversa, y entre grupos, sino que adems se basan en ese dilogo.

2 . LOS MEDIOS DE COMUNICACION COMUNITARIA Esas modalidades de utilizacin de los medios de comunicacin en dos sentidos han recibido e l nombre de comunicacin comunitaria o medios de comunicacin comunitaria. Y a antes se haban empleado trminos similares para designar l a programacin destinada especificamente a determinados o s minoritarios o los que grupos, por ejemplo, los tnicos o l tienen necesidades o intereses especiales. C o n l a salvedad de esta orientacin deliberada, no han cambiado gran cosa los procedimientos de produccin, los temas son escogidos del mismo modo, por profesionales de la comunicacin,y apuntan a atender las necesidades e intereses aparentes del pblico. Pero la comunicacin de carcter comunitario ha de ser algo ms que una programacin concebida para grupos seleccio.nados o especiales. Aspira a basarse en algo ms que en las necesidades e intereses supuestos de su pblico. Los medios de comunicacin comunitaria son una adaptacin de los m e dios de comunicacin en general, para su uso por la comunidad y para cualquiera de los objetivos que decida sta. Se trata de unos medios de comunicacin a los que tienen acceso

l o s miembros de esa comunidad,con f i n e s de informacin, educacin o esparcimiento,cuando necesitan ese acceso. Se trata de unos medios de comunicacin en l o s cuales participan l o s habitantes como planificadores, productores o intrpretes.Son e l instrumento de expresindel a comunidad, m s que para la comunidad. La comunicacin comunitaria designa un intercambio de puntos de vista y de noticias,y no una transmisin de una fuente a otra. L a idoneidad de estos medios de comunicacin para el desarrollo depender de que se entienda cabalmente l o que es e l desarrollo.Existe un estrecho paralelismo entre las teoras m s modernas sobre la comunicacin y e l propio desar r o l l o . Unas y otro se derivan de consideraciones sociopolticas.
3 . ACCESO Y PARTICIPACION

i ) Orgenes sociopolticos o s medios de En la seccin anterior,se ha aludido al acceso a l comunicacin y a la participacin en s u programacin.Estos dos conceptostienen una gran aceptacin en el mundo indust i l i z a c i n de dichos medios trializado,en l o s debates sobre la u de comunicacin,y han trado consigo en la prctica toda o s ciudadanos a las una serie de programas de acceso de l redes nacionales de radiodifusin,la creacin de centros de comunicacin de carcter no profesional,y una cierta democratizacin de las grandes institucionesde radiodifusin,en el sentido de facilitar una mayor participacin de l o s ciudadanosl. Paralelamente a estos cambios, se han realizado diversos proyectos,basados en el principio del acceso y la participacin, en l o s pases en desarrollo.Pero el acceso y l a participacin tienen amplias implicaciones, que rebasan l o s lmites de las organizaciones de comunicacin s o c i a l y de sus tcnicas de produccin. Se trata de unos conceptos que tienen sus races en la teora sociopolitica.La reivindicacin del acceso y la participacin se aplica primordialmente a la esfera poltica y es una reivindicacin de acceso y participai c l o poltico. cin en el c Las democracias de hoy actan a distancia del pueblo. Elegimos representantes cada tres o cinco aos,y durante ese plazo de tiempo el individuo o el grupo ejercen muy poca influencia sobre las decisiones que toma el gobierno.Aunque o s pases hay unos cauces de acceso directo en la mayora de l al o s representantes elegidos por el pueblo,e l procedimiento es muy engorroso y d i f c i l de u t i l i z a r .Cada diputado habla en nombre de miles de personas,y su tarea principal consiste en ceirse al manifiesto poltico,decidido previamente por s u s pues,dupartido y en funcin d e l cual ha sido elegido.A rante e l mandato de cada gobierno elegido,la participacin o s ciudadanos es prcticaen la administracin pblica de l mente inexistente.Esto dista mucho d e l modelo arquetpico de democracia concebido por los atenienses.L a vida pblica se centraba en un debate abierto,en el que poda intervenir toda persona responsable, y la medida en la cual atendan sus opiniones dependa principalmente de sus dotes oratorias y de su capacidad de convencer a los dems. A pesar de los f a l l o s de semejante sistema, e l contacto directo permita el acceso y la participacin en la adopcin de las decisiones. 8

Hoy en da, l a administracin pblica corre a cargo de unos representantes,en v i r t u d de un sistema de delegacin. Hemos discurrido unos sistemas que, por razones prcticas, son democracias representativas.Debido al sistema de partidos polticos,nuestras posibilidades el da de las elecciones consisten en escoger entre diferentesbloques polticos.La razn de tal evolucin radica en parte en la fe en el bien del reino o del Estado, contrapuesto al bien del individuo. Hemos hipotecado ciertas libertades fundamentales en aras del bien del Estado, en una proporcin variable segn l o s pases. Y e l debate permanente sobre el bien del Estado contrapuesto a l a libertad delindividuoesl o queha trado consigo el actual inters por los conceptos de acceso y Participacin. U n problema que ha preocupado a l o s socilogos,a l o s o l t i c a sy a l o s pedagogos es e l e s p e c i a l i s t a s de las ciencias p de la medida en la cual,y con respecto a qu temas,necesitamos delegar nuestras atribuciones,y hasta qu punto es POsible volver a una forma ms directa,ms participatoriade adoptar las decisiones.Esto queda respaldado por la idea de que el gobierno representativo est demasiado l e j o s y abarca demasiado, con l o que se merman la libertad y l o s derechos del pueblo. Se considera que no solamente es capaz el pueblo de administrar una proporcin mayor de sus propios asuntos sino que adems es justo y conveniente que se le devuelva una parte mayor de s u s poderes. En l o que se piensa es en a administracinpblica en varios estratos una concepcin de l a cual l o s diversos sectores del horizontales, con a r r e g l oal pueblo encomienden una misin a unos gobernanteselegidos. Se trata de l a inversindel sistemavertical,o de arribaabajo, del gobierno actualmentevigente en la mayora de l o s pases. No existe un acuerdo generalsobrela envergaduraque debe tener la participacin de l o s ciudadanos.L a s distintas naciones discrepan a propsito de l o s derechosdel individuo, contrapuestos a la funcin del Estado,y e s t os u s c i t a dificultades al interpretar l a definicin de los derechos humanos. a situacin t i e n e un En l o s pases menos desarrollados,l c i e r t o paralelismo con las diferencias que existen entre l a ideologa occidental y l a oriental. Algunos pases industriaa lizados se han comprometido aparentemente a defender l libertad individual y e l pleno desarrollo de la personalidad, i f c i l en el contexto propio de pero e s t o puede r e s u l t a r ms d l o s pases en desarrollo.L a preocupacin que suscita el desar r o l l o nacional puede contrapesar el inters por la promocin de ese pleno desarrollo personal y/o del individualismo,por l o que es preciso asignar ms importancia a la expansin nacional y a una adopcin centralizada de las decisiones.Como conceptos sociopolticos que son,el acceso y l a participacin tienen implicaciones diferentes segn el contexto ideolgico. ii) Participaciny acceso a l a comunicacin Aunque la participacin constante en la adopcin de decisiol ideal,los problemas prcticos que entraa el estanes sea e blecimiento de semejante sistema pueden r e s u l t a r abrumadores. Los partidarios de la participacin y el acceso sociopolit i c o s no propugnan que se vuelva al sistema del foro o el gora. L a atencin se ha centrado ms bien en la posibilidad de introducir algn mtodo de Participacin horizontal:E x i s ten c i e r t o s asuntosnacionales y regionalesen relacin con l o s cuales debe hacerse o i r la voz de la comunidad,as como la

de l a poblaci6n local y e l vecindario. iC6mo se transmiten las o sufidecisiones de l a mayora? La cmara de debate es l cientemente amplia como para que pueda haber un intercambio de ideas antes de que se tome una decisin? Cmo calibrar las reacciones ante los planes y l o s proyectos? Cmo organizar a l a comunidad para que se entre en l o s temas que requieren una decisin y para que se presenten unas ideas que permitan resolver los problemas pendientes? La aplicacin de l a norma del acceso y la participacin implica invariablemente una comunicacin. Se dice que los medios de comunicacinson los vehculos a travs de los cuales cabe implantar una democracia prctica,basada en l a participacin2. E n e l nivel ms.elemental,antes de que e l pueblo pueda examinar un problema tiene que conocer todos los datos: l o s efectos a corto plazo y las consecuencias a largo plazo, ye l m o d o en e l cual una decisin sobre un aspecto concreto repercutir en la planificacin futura.Los medios de comunil mismo tiempo, cacin podran presentar esta informacin. A si l o s individuos tienen acceso a esos medios,podrn utilizarl o s para solicitar informacin complementaria, y para dar a i estn en manos de la conocer a los dems sus opiniones. S comunidad, los medios de comunicacin pueden llegar a ser e l dispositivo gracias al cual se logre la participacin en e l campo sociopolitico. La idea de la comunicacin comunitaria (esta expresin engloba los conceptos de acceso y de participacin por conducto de los medios de comunicacin) obedece al inters por e l papel que podra desempear e l individuo en la configuracin de su propio entorno sociopolitico, econmicoy cultural. La centralizacinpersigue la finalidad de liberarnos de ciertas responsabilidades,tales como e l mantenimiento del orden pblico, e l suministro de agua, e l transporte,l a higiene y la educacin,y lasinstitucionesse crean para realizar estas tareas en forma colectiva. Pero es preciso controlar la envergadura de la centralizacin.Cuando se le suprimen todas sus oportunidades de decisin,e l individuo se convierte en un ser impotente y pasivo. En toda sociedad se producen cambios constantemente. Cuando se satisfacen unas necesidades,surgen otras nuevas. Unas institucionesque fueron creadas para ciertos campos de actuacin se quedan anticuadas.Cabe citar como ejemplo las o s pases industrializados,hay muchas letras y el arte. En l instituciones encargadas de atender las necesidades culturales y artsticas de la poblacin. Pero la mayora de ellas se rigen por la concepcin clsica de la cultura: danza,pera,m sica de l o sgrandes maestros europeos o teatro clsico.Durante mucho tiempo,no se ha hecho gran cosa en apoyo de las actividades culturales con las que disfrutan las masas. Gracias a muchas campaas y a la expresin de un inters popular, actualmente se estn proporcionando ya fondos al sector que se califica de cultura popular. Hay actividades artsticas que versan sobre temas relacionados con l o s problemas de la gente corriente. En general, se trata de formas artsticas en las cuales puede participar e l pueblo.No se interpretan o presentan en grandes salas o auditorios,sino en locales municia calle. pales, al aire libre o en l Para ser eficaces, esas institucioneshan de corresponder a una necesidad real, y deben cambiar y reestructurarse constantemente para poder atender tal necesidad. Y para ello se requiere un dilogo y una comunicacin permanentes entre

los destinatarios de tales servicios.Ms an, tiene que haber l a garanta de que se tendr en cuenta e l parecer de la poblacin. Unicamente de este m o d o ser posible mantener e l crecimiento. Como es lgico,se ha debatido mucho el tema de la aplicacin del principio de la participacin y e l acceso a los medios o s gobiernos como los profesiode comunicacin,y tanto l nales de l a comunicacin social han opuesto una viva resistencia. Polticamente, cabe establecer una distincin entre los pases, en l o tocante a las proporcionesque tiene en ellos e l derecho a l a informacin del individuo,y que es una consel Estado.Ciertos gobiernos cuencia de l a dicotoma entre 1 y e consideran que el derecho a la informacin es una prerrogativa exclusiva del Estado. Esto incide en la interpretacin de la participacin y e l acceso a l o s medios de comunicacin. E l grado en e l cual se est dispuesto a promover el derecho de todo individuo a conocer y a ser odo es la limitacin lgica del acceso a la comunicacin. La resistencia que oponen l o s profesionales de la comunicacin obedece a otras razones. Tradicionalmente,la programacin de los medios de comunicacin social ha estado orgao sproductores nizada de un m o d o jerrquico.Los creadoresy l de programas deciden e l tema de los mismos y el m o d o de o s locutores o intrpretes,y en cierto tratarlos. Escogen a l sentido se sienten orgullosos de ser ellos quienes determinan e l contenido de l o s programas. Los directores o redactores eligen las noticias que van a difundirse y la forma de presentarlas. Toda modificacin de semejante m o d o de proceder es una amenaza para e l stutu quo. Las organizacionesde comunicacin social suelen ser institucionesgrandes y poderosas,y pocas de ellas ven con buenos ojos las ingerencias ajenas. La participacin y e l acceso a la comunicacin constituyen un peligro para los intereses creados. Pero en parte por esta o s razn se considera conveniente ampliar en cierto m o d o l medios de control y de adopcin de decisiones.Preocupa que las fuentes de informacin estn sometidas a un control demasiado rgido,a cargo de las personas menos indicadas. L a programacin y los temas son elegidos con arreglo al criterio o s profesionales, por su calidad escnica o por su valor de l intrnseco como material de comunicacin,o simplemente para contrapesar o ensamblar bien unos temas previamente seleccionados.Puede ocurrir que se escoja a los locutoresporque son personas conocidas o porque tienen una buena presencia. A veces, se organizan entrevistas por razones de oportunismo poltico. Aunque todo esto puede dar una cierta fluidez a la programacin,los resultados enriquecern probas posible que no se blemente muy poco la vida del pblico. E atiendanlosverdaderosinteresesy necesidadesde la poblacin, a la vez que se colman plenamente unas necesidadessupuestas. Polticamente, puede haber grandes peligros detrs de las puertas cerradas de las instituciones de comunicacin social. Cuando un pequeo ncleo de profesionales toma todas las decisiones, cabe temer que slo se tolerarn ciertos puntos o s de la minora de vista. Las ms de las veces, se tratar de l o s sucedidos selecta. Se conceder ms tiempo de antena a l y temas que favorezcan a un determinado sector de la poblai r la voz de grupos minoritarios o de cin, y no ser posible o una buena parte de la mayora. Puede tratarse de una manipulacin directa, pero ms probablemente ser una simple o s programadores, que no sepan que existen ignorancia de l

otros puntos de vista ms interesantes.La consecuencia ser quiz que los medios de comunicacin s o c i a l no tendrn en cuenta a sectores enteros,o que se presentar una nica versin de l o s acontecimientos.Es sta una situacin que no solamente produce lagunas informativas sino que puede traer adems consigo una informacin falseada.
4. LOS MEDIOS DE COMUNICACION COMUNITARIA Y EL DESARROLLO

Hasta hace poco tiempo, la comunicacin r e l a t i v a al desarrollo recurra ampliamente a la concepcin comercial de la comunicacin,a saber,la llamada comunicacin persuasiva. Se empleaban l o s medios de comunicacin s o c i a l para respaldar unas i n i c i a t i v a s de desarrollo,difundiendo d i r e c t r i c e s o mensajes que incitaban a la poblacin a prestar su apoyo a esos proyectos de desarrollo.Esto ha cambiado ya,pero se suele o s medios impresos o u t i l i z a r un sistema consistente en que l de radiodifusin expliquen al pueblo que se est llevando a cabo proyectos de desarrollo, para destacar l o s beneficios l l o s y para i n s t a r l e a aproveprobables que se derivarn de e charlos.U n ejemplo tpico es la planificacin de la familia,con arreglo a la cual diversos medios de comunicacin -carteles, folletos o emisiones de radio y televisin- informan a la poblacin sobre l a disponibilidad de mtodos de planificacin a s de l a familia y sobre el modo de conseguirlos,explican l ventajas de la familia pequea, o l o s inconvenientes de una prole numerosa,e intentan convencer a su pblico para que practique algn mtodo de control de la natalidad.Se han utilizado estrategias de comunicacin similares en apoyo de planes de sanidad,nutricin,agriculturay educacin. E l sistema basado en los medios de comunicacin comunit a r i a no niega la necesidad de continuar algunas o todas esas funciones.Sigue siendo necesario informar y sealarlas razones por las cuales se organizanciertosprogramasde desarrollo. Pero se estima que l o s medios de comunicacinpueden y dei n limitarse meramente ben hacer ms en pro del desarrollo,s a transmitir mensajes de una fuente a otra.Los partidarios de l o s medios comunitarios consideran que el desarrollo puede acelerarse mediante una participacin en el propio proceso de comunicacin. A este respecto hay varias hiptesis pertinentes. Una de e l l a se s t relacionada con el significado de la palabra comut r a se basa enlo que entraael desarrollo. Una ternicacin.O cera se refiere al modo de concebir la educacin,y las teoras sobre e l particular han aportado una v a l i o s a contribucin, que ha enriquecido sensiblemente a las otras dos hiptesis. Examinemos en primer lugar el significado de la comunicae r v i c i o del desarrollo. cin al s
i) La coniunicacin al servicio del desarrollo En su l i b r o Communications and Rural Development2, Bordenave expone los cambios que ha experimentadohstricamente la teora de la comunicacin en su aplicacin al desarrollo.Indica cmo, despusde la comunicacininterpersonal, que entraa un dilogo. las tecnologas de comunicacin social permitieron a l o s responsables de l a poltica nacionallleg a r simultneamente a comunidadesenteras.A l mismo tiempo,

a causa dc una programacin centralizada dej de e x i s t i r el intercambio de pareceres,que es indispensable para una verdadera comunicacin.D e ah surgi un tipo de comunicacin a l s e r v i c i o de desarrollo que adopt el modelo comercial antes citado. Las estrategiasde comunicacinpara el desarrollo y basadas en este modelo eran concebidas cuidadosamente, las campaas de comunicacin en apoyo de proyectos de desarrollo iban destinadas a grupos concretos,exactamente o s profesionai g u a l que las campaas de publicidad.A veces,l les de la comunicacin s o c i a l estudiabanl a forma de o i rym i rar l o s programas de su pblico, sus intereses y su nivel de instruccin y a continuacin conceban una serie de anuncios con miras a s u s c i t a rinterspor l o sproyectos y estimular a la gente para que l o s ensayara,y reforzaban ulteriormente este comportamiento.Se trataba de una tcnica bien establel e v por primera vez a la prctica en l o s Estados cida,que se l Unidos y en l o s pases industrializados,y que m s tarde se transform para f a c i l i t a r el desarrollo de l o s pases menos adelantados. i s i n limitada de l a comunicacinal serPero e s t a es una v v i c i o del desarrollo,ya que tiene un carcter vertical y unilateral. Presupone la posibilidad de cambiar c i e r t o s comportamientos y hbitos mediante unos mensajes. Los medios de comunicacin s o c i a l empleados de este modo tienen que combatir el peso de la tradicin y de l o s tabes y vencer ciertos temores.Tienen que basarse en una v i s i n colectivad e w pblico y c a l i b r a r en alguna forma las dificultadesque surgi., e starn y l o s rn,l o sp a s d temores y resistenciasque engendrarn quiz l o s nuevos elementos.No es ste un modo de emplear la Comunicacinen el cual el individuo tenga l a oportunidad de enterarse mejor, de interrogar,de conocer l a s causasy l o s mviles,o de expresar sus recelosy/o protestas. L a s investigacionessobreel particularhan demostrado que, a r t i r de fuentes no aunque se puede obtener informacin a p personales -por ejemplo,l a radio,la televisin y la prensaesta informacin slo i n c i t a a unos pocos a cambiar de comportamiento.Y el desarrollo entraa precisamente un cambio de comportamiento.E l mejor modo de enterarnos de l o que ocurre consiste en l o s contactos interpersonalesy en la comunicacin directacon l o sdems.Unas tcnicasde comunicacin de masas como las antes indicadas no pueden proporcionar tal intercambio. l serviBordenave sugera un enfoque de la comunicacina c i o del desarrollo consistente en concebir la comunicacin como un sistema. Describe un sistema en el cual todo con m i t e sa la junto de elementos que interactan mantiene sus l vez que intercambia influencias con e l mundo que l o rodea. Esto es, la comunicacin es un fenmeno cclico,en el cual cabe introducir elementos (influencias) en cualquier punto. U n mensaje o una comunicacinpuede proceder de cualquier punto y puede ser objeto de adiciones,preguntas o respuestas ap a r t i r de cualquier otro.Cada uno de esos puntos es igual a l o s dems. Bordenave presentaba las influencias como ingredientes activos en la concepcin y el mantenimiento d e l sistema: se trata de un reactivo que engendra unos mecanismos e l sistema en correctivos que mantienen el funcionamiento d marcha hacia su meta.3

10

Con l a aplicacin del sistema de l a comunicacin a l servicio del desarrollo queda superado e l modelo vertical. E l punto de partida para una comunicacin puede ser l a comunidad, que estudia l o s problemas de desarrollo y sus soluciones posibles. Esta comunicacinqueda modificada o ampliada debido a otros debates o a las reaccionesde otros grupos.U n o de los grupos que aportan elementos puede ser e l sector pblico l programa de desarrollo exaresponsable de l a !ocalidad o e minado. Hay un intercambio constante de ideas y pareceres y de informacin gracias a la comunicacin.S i es posible aplicar semejante mtodo de comunicacin a l servicio del desarrollo, habr tal desarrollo,ya que la participacin en este proceso es ya de por s un aspecto del mismo.
i i ) E l significado de desarrollo E l hombre es el nico que puede liberarse a s mismo.No puede ser liberado o desarrollado por los dems. E l hombre se hace a s mismo.Lo que le diferencia de los animales es e l hecho de que puede actuar deliberadamente,con arreglo a s pues,lo que entenla finalidad que se ha fijado l mismo.A demos por desarrollo es en definitiva la ampliacin de su cai s pacidad de percepcin y,por ende, de su poder sobre s m mo,sobre l o que l e rodea y sobre su sociedad. E l desarrollo est hecho para el hombre, por el hombre y de hombres. Nyerere, 1976,Liberated m a n - the purpose of developp. 10.4 ment, Convergence 9:4, E s fcil advertir la relacin entre la explicacin de la comunicacin al servicio del desarrollo esbozada por Bordenave y la I definicin de desarrollo dada por e l Presidente Nyerere. E desarrollo tiene una cierta relacin con e l crecimiento y la experiencia personales y con la adopcin de decisiones por cada individuo.La medida en la cual un pas puede desarrollarse mediante procesos tales como la industrializacin, la o s proyectos de reforma agraria, los servicios mdicos y l transporte y comunicaciones queda limitada por la medida en la cual las propias personas son modificadas por su participacin en ese desarrollo. Se estima que la modernizacin es nicamente la tecnologa del desarrollo,y se hace caso omiso del elemento humano. E l desarrollo es un concepto que se ha definido a menudo, y cada nueva definicin intenta incorporar dimensiones adicionales al cambiar los conocimientosal respecto.E l principal o s ltimos aos ha consistido en dejar de concebir cambio en l e l desarrollo como una situacin esttica, y de dividir el mundo en pases desarrollados y subdesarrollados, y en adoptar otras designaciones que tienen presentes l o s factores dinmicos. D e ah que hoy se prefieran expresiones como pases nuevos, en desarrollo o la divisin entre pases desarrollados y pases menos desarrollados. Todo ello apunta a encontrar un m o d o ms aceptable de designar a los pases ms pobres en un clima poltico muy sensible. Adems de esta polmica, hay ciertos patrones de medida que permiten calibrar cules son los pases ms ricos ylos ms pobres, y que se pueden utilizar para poner de manifiesto las condiciones relativas de vida en los distintos pases. Se trata de factores tales como los ingresos medios por persona,el n i vel de alfabetizacin,las redes de transporte y Comunicacin, o s servicios de higiene,el nivel e l abastecimiento de agua y l

de la vivienda, los servicios mdicos, la nutricin y la educacin. Es indudable que ciertos pases estn mal dotados en l o que se refiere a algunos de estos ndices o a todos ellos,mientras que otros disponen de ellos abundantemente.A pesar del debate sobre la definicin del desarrollo y sobre sus designaciones, l a situacin econmica de los diferentes pases sigue dando una clara idea de las ventajas y los inconvenientes. Ms all del desarrollo c o m o concepto econcimico y principalmente cuantitativo,est e l reconocimientode su vertiente cualitativa.Ultimamente,se ha hecho ms hincapi en l a calidad de la vida a l formular las definiciones del desarrollo. La pobreza econmica determina ciertamente un estilo de vida en e l cual queda muy poco margen o tiempo libre para e l ocio, e l descanso y las actividades recreativas,y no permite que la gente participe en las actividades culturales,aunque existan. A l mismo tiempo,los progresos econmicos no son suficientes por s solos, y tampoco constituyen un f i n en s m i s m o s .E l desarrobo debe entraar el fomento del perfeccionamiento personal, una mayor libertad de expresin,la disponibilidad de medios de esparcimiento, oportunidades de estudio y un ambiente cultural y social ms amplio. A partir del reconocimiento de los aspectos cualitativos del desarrollo y del repudio del desarrollo como situacin esttica,ha surgido la idea de que se trata de un proceso de cambio, cuya direccin puede y debe quedar determinada por quienes son afectados por l. En su sentido de proceso, ms que de estado,todos los pases estn implicados en l. Es decir, tanto l o s pases desarrollados como los pases en desarrollo procuran mejorar e l nivel de vida y proporcionar un entorno personal ms rico para su pueblo. Es improbable que haya un grupo nacional que se mantenga inmvil porque, incluso cuando se llega a un nivel aceptable,sigue siendo necesario tomar nuevas medidas para atender las necesidades de grupos especiales, o nuevos intereses o situaciones.Por ejemplo, muchos pases industrializados se enfrentan con e l problema del desempleo. Gracias al progreso de la tecnologa,se ha tendido a pasar de una industria de gran densidad de mano de obra a otra basada esencialmente en e l empleo de las m l desempleo no es un problema a corto plazo, sino quinas. E que seguir aumentando y no parece probable que persista la estructura actual habitual: unos aos de estudio seguidos por otros de trabajo y,ms tarde,la jubilacin. E s muy posible que muchas personas no tengan nunca empleo,ya que no hay bastantes puestos de trabajo para todos. Esto permite una serie de opciones,entre ellas el trabajo compartido,lajubilacin anticipada y la creacin de nuevos tipos de actividades remuneradas. Pero sobre todo est la necesidad de resolver e l problema de la ociosidad forzosa. Qu pueden hacer losjvenes si no tienen una perspectiva profesional? Traer consigo el desempleo un aumento del vandalismo y de la delincuencia? Cmo puede una sociedad, en la cual se ha enseado a la gente a buscar la satisfaccin mediante e l trabajo, sustituir esa sensacin? Qu recursos habr que facilitar a los desempleados? Cmo se va a pagar a quienes no trabajan? En qu forma ser posible conseguir que e l desempleo resulte respetable? Cmo podr seleccionar la sociedad a quienes van a trabajar y a quienes no trabaja+? o s problemas que se les plantean a Este no es sino uno de l
11

l o s pases industrialmente m s adelantados.Pero, aunque consideremos e l desarrollo como un contimuin, es decir, como un proceso incesante,e s t o no quiere decir que haya un paralelo histrico en el desarrollo de los d i s t i n t o s pases. Ms concretamente,e l ritmo,la ndole y el camino que lleva a una situacin m s desarrollada varan de un pas a otro.E I desarrollo no es una serie de fases conocidas,que recorren todos l o s pases, hasta llegar a unas metas previamente definidas. Debido a unos orgenes sociales,culturales y polticos especficos,cada pas se dirige hacia el desarrollo a partir de sus circunstancias propias,y persigue unos objetivos relacioI denados con esas circunstancias y que se adapten a ellas. E s a r r o l l o no es tanto un simple cambio estructural como un m i l e proceso de autodeterminacin. En un trabajo de E McAnany5,se intenta describir el desarrollo en esos trminos, o smodos gracias a l o s cualesla radio y se exponen algunosde l puede contribuir al desarrollo del mundo rural. En esas zonas ( r u r a l e s )s u e l e vivir una mayora de la poblacin,que t i e n e una existencia marginal en la agricultura, con una productividad baja. Sus condiciones de nutricin y salud son deficientes,carecen de instruccin y adoptan a t a l i s t a que parece contribuir a que una postura pasiva y f e s u l t e ms soportable.Lo que la inmensa mayora s u vida r de l o s gobiernos desean para sus grandes masas de pobres rurales es cambiar todo esto y que esos millones de personas se modernicen, l l e g u e a ser ms productivas,coman mejor,reciban una instruccin bsica, tengan menos h i j o s y una mejor salud.Ciertos gobiernos aaden a esta letana de buenos deseos l a necesidad de que el pueblo participe en su propio desarrollo,controle s u propia vida,mantenga l l ol o s su propia identidad cultural y comparta a pesar de e dems beneficios de la vida moderna.Pero son pocos l o s pases que parecen saber el modo de lograr todo esto. E I problema estribe en saber el modo de hacerlo.La concentracin en l o s objetivos econmicos del desarrollo,s i n intentar conservar la identidad cultural,dar al pueblo el control de s u propia vida, y permitirle participar en todo s rpido de e l l o , es un medio tentador y aparentemente m alcanzar l o s objetivos del desarrollo.Pero e l argumento que se opone a esta percepcin del desarrollo como modernizacin o progreso econmico es que, a l a larga, se puede s si la gente intervieneen el proceso.Un conseguir mucho m cambio obtenido mediante el consentimientoser menos perturbador,menos despilfarrador,se adaptar mejor a las con.dicionesnacionales y,por consiguiente,r e s u l t a r ms estable. E l fracaso de programas de desarrollo anteriores,que se centraban sobre todo en l o s aspectos tangibles,j u s t i f i c a el i n t e r s por la inclusin de unos objetivos menos tangibles, cualitativos,en l o s programas de desarrollo presentesy futuros. Los proyectos de desarrollo eran concebidos de un modo centralizado, a menudo por unas organizaciones que conocan muy poco las circunstancias locales y regionales,y,por consiguiente,los efectos de esos proyectos.Un gran inconvei p o de adopcin de decisiones vertical, en niente de este t la cual un pequeo ncleo central estableca ! a s directrices del desarrollo nacional y regional,era que las personas m s afectadas no tenan la oportunidad de decir si estaban a favor del proyecto o no.A menudo,no se les explicabanlas razones de l o s cambios n i tampoco l o s objetivos a largo plazo.Con

respecto al ciudadano medio,se dedicaba un gran volumen de dinero y de recursos a unos proyectos que solamente parecan producir obstculos que coartaban el modo tradicional de vida. Un resultado de este mtodo era que la gente acaba adoptando una postura h o s t i l ante l o s proyectos y ante su personal,e incluso se opona a e l l o s .Y, s i n la cooperacinde quienes en teora han de recibir los beneficios de esos proyeco s ejemtos,haba pocas oportunidades de xito. Abundan l p l o s de esta concepcin u n i l a t e r a l de la planificacin del desarrollo. Pero el problema es ms grave y no consiste simplemente en la falta de informacin.En todo programa de desarrollo caben diversasposibilidadescuando se trata de decidir el modo de gastar l o s recursos.Cuando es preciso ampliar l o ss e r v i c i o s e r v i c i o s mdicos,dispensar educacin,construir carreteras y s higinicos y viviendas,hacer obras de riego y modernizar las tcnicas agrcolas,hay que decidir cules son las actividades que deben llevarse a cabo en primer lugar,las inversionescoe g u i r rrespondientes a cada una de ellas y el rumbo que debe s toda esta labor de desarrollo. Por ejemplo,aunque sea conveniente alfabetizar a las masas, qu comparacin cabe establecer entre este objetivo y la necesidad de un s e r v i c i o adecuado de proteccin maternoinfantil o de planificacin de la familia? Y,si es imposible construiry equipar las escuelasde todo el pas, habr otro modo de dar a l o s nios y a l o s adultos c i e r t o s conocimientosbsicosen materia de alfabetizacin,que resulten t i l e s en el mundo rural? La inmensa mayora de los proyectos de este tipo,de educacin y sanidad, planificacin de la familia y reforma agraria, dependen de la predisposicin de la gente a aprovecharlos y a participar plenamente en e l l o s . En cualquier otro caso, e s t o engendrar una sensacin de frustracin para quienesse dediquen a tales actividades y para l o s planificadores, al intentar introducir unos planes que resulteninaceptablespara la poblacin local. Otro modo de concebir el desarrollo,basado en la p a r t i c i pacin, supone que quienes van a quedar afectados por 1 intervengan en la determinacin de las prioridades del desar r o l l o y en la concepcin de l o s proyectos.Con a r r e g l o a este mtodo, se procura partir de un consenso.La participacin presupone un proceso horizontal, .enel cual l o s grupos locales examinan y deciden el orden de prioridad en materia de desarrollo,y sugieren el modo de l l e v a r l o a la prctica. En este procedimiento es en el que puede desempear una parte importante la comunicacin de carcter comunitario. l a n i f i Cuando se formula una alternativa tan radical a la p cacin tradicional del desarrollo,se adviertenvarias dificultades. L a primera de ellas es que,para que el desarrollo pueda llevarse a cabo s i n problemas,en la mayora de l o s casos t i e n e que haber cierta coordinacin central y cierta financiacin central. Adems, aunque se trate de proyectos locales,a menudo formarn parte de un programa nacional, y no tiene mucho sentido organizarunosplaneslocalesmeramente yuxtapuestos,o incluso contrapuestos,que no podrn nuncar dar buenos resultados en e l plano nacional.Y, s i bien es f c i l criticar l o s planes centralizados que no tienen en cuenta las necesidades y .las condicioneslocales,cabe argir tambin que Tos especialistas tienen acceso a una informacin especial. Pueden ver la situacin del pas a plazo m s largo y en relacin conla evolucininternacional. E s preciso tener en cuenta

12

todas estas relacionesal establecer las directrices generales del desarrollo. Este argumento contra la particjpacin de los ciudadanos es convincente. Puede ocurrir que unas comunidades en desar r o l l o conozcan m u y poco l o s complejos asuntos internacionales, e incluso l a situacin nacional, y que no tengan unos conocimientos y una experiencia bsica suficientes para que sus juicios resulten coherentes. Puede haber unas circunstancias complejas e intrincadas que haya que sopesar,y se puede pensar que unas personas inexpertasy poco instruidas no estn en condiciones de aportar una contribucin demasiado til a l o s debates. Adems, l a movilizacin de un grupo numeroso en l a adopcin de decisiones es una operacin lenta y farragosa. Las necesidades del desarrollo son urgentes y vivamente sentidas. E s indudable que algunos de estos argumentos son vlidos, y es cierto que hay siempre ciertos sectores que slo pueden abordar eficazmente un rgano central de Planificacin.Pero la mayora de l o s obstculos que coartan la adopcin de decisiones por los propios ciudadanQs pueden superarse si existe e l firme propsito de encontrar un m o d o de ampliar l a participacin.E l presente estudio versa sobre el m o d o de informar y de instruir a la gente para que pueda tener una participacin efectiva. Los medios de comunicacin comunitaria proporcionan a los individuos un acceso , a las situaciones nacional e internacional,pueden superar algunos de los problemas de l a determinacin del orden de prioridad,y pueden ser un instrumento gracias al cual la gente estudie las distintas prioridades con los rganos centrales de planificacin y con los habitantes de otras regiones. Pueden constituir tambin la espina dorsal de un dispositivo horizontal de adopcin de decisiones,acelerando los debates,las sugerencias y las decisiones.Pueden ser un medio gracias al cual la retroinformacin sobre las decisiones vaya de la periferia al centro y viceversa;pueden convertirse en una plataforma de nuevas ideas y aportaciones de la poblacin local. E l tercer sector que ha contribuido a que se adopte una concepcin de l a comunicacin a l servicio del desarrollo basada en la participacin es e l de la educacin.En la siguiente seccin se exponen l o s orgenes de esta influencia educativa.
5. U N MODELO DE PARTICIPACION

La educacin para e l desarrollo basada en la participacin se aparta del modelo de comunicacin al servicio del desarrollo que consiste nicamente en e l aporte de informacin o la l ms conocido de quienes transferencia de un contenido. E han impugnado este criterio multilateral es quizs e l pedagogo brasileo Paulo Freire. Por su labor como educador, parti de unas relaciones maestro/alumno intercambiables:e l maestro aprenda del alumno. Su prctica se basaba en la idea de l que l a educacin es un proceso de concientizacin en e cual se ayuda a la comunidad a definir sus problemas y,a consecuencia de ello, a aportar una solucin a los mismos. Freire estimaba que e l ciudadano medio (en este caso,los trabajadores rurales) no es una vasija vaca en la cual se pueden o s datos, sino un ser consciente. La tarea del educador verter l consiste en incitar al pueblo a expresar sus necesidades,a formular soluciones y a organizarse polticamente para alcanzar

sus objetivos. Se consider que este principio era una ruptura radical con respecto a l a concepcin tradicional de l a educacin rural,ya que no se basaba en la transmisin de conocimientos tericos o prcticos,sino que se centraba en la comunidad como unidad responsable de adoptar las decisiones pertinentes.Desde que se formularon estas ideas por primera vez, se ha llegado a aceptar ms ampliamente la concepcin del desarrollo como proceso de autodeterminacin individual y colectivo. U n importante elemento de l a concientizacin es l a movilizacin del individuo y del grupo.A l principio de este libro, o referente al se ha sugerido que l a falta de oportunidadesen l control de l a propia vida puede suscitar l a pasividad. A esta pasividad aluda McAnany a l describir unas comunidades rurales en las cuales existe una postura pasiva y fatalista que parece contribuir a que su vida resulte ms soportable. La poblacin rural est a menudo en una situacin en la cual no ha habido ningn cambio notable desde hace mucho tiempo. A veces, los cambios derivados de unos planes de desarrollo han contribuido a que la vida resultara ms difcil.Y unos programas educativos que no se centran en l o s problemas rurales sino que aplican la modalidad de la transferencia de informacin pueden contribuir a desorganizar la vida rural y a aumentar l a pasividad del individuo en relacin con su entorno rural. Hay un proyecto mexicano de educacin rural que es un buen ejemplo para explicar losefectos subsidiariosy negativos de un programa de educacin que no fue concebido teniendo presentes las necesidades especficas de l a poblacin rural. Peter Spain describe e l proyecto de Radioprimaria,de San Luis de Potos,6 ciudad situada a 280 kilmetros al noroeste de la Ciudad de Mxico. Por medio de la radio, se da clase a alumnos del cuarto, e l quinto y e l sexto ao de estudios, a como primera fase de un plan encaminado a dispensar l enseanza primaria a los nios de las comunidades rurales que rodean la ciudad. Spain destaca la paradoja de este plan.Aunque e l proyecto va destinado a l o s alumnos rurales,l o que incita a los padres a enviar a sus hijos a esas clases es e l deseo de que puedan irse del campo a la ciudad de San Luis de Potos.Se concibe la educacin como un m o d o de escaparse, de conseguir un trabajo en la ciudad. E l programa de educacin guarda muy poca relacin con la vida rural,ya que se centra en la informacin y en los conocimientospropios de la enseanza tradicional. Prepara a los nios para una vida urbana y no promueve una mejora de las condiciones rurales.Ahora bien,en la ciudad las oportunidades de encontrar trabajo son prcticamente inexistentes,y son muy pocos quienes consiguen esto. Por consiguiente,los que se van del campo en busca de tales oportunidades se desilusionan y acaban viviendo en barrios l no procurar mejorar lavida enlas zonas rurales, insalubres.A este plan de educacin parece contraproducente. Spain considera que el fracaso de este proyecto de educacin y comunicacin puede imputarse en parte a la inexistencia de unos servicios de apoyo: personal docente y material y equipo.Pero lamentatambin que haya contribuidom u y poco a crear un sentido de autodeterminacin entre la poblacin local (es decir, e l sentido de que podra hacer algo para ayudarse a s misma). Tras ello, analiza la idea de la utilizacin 13

de l o s medios de comunicacin s o c i a l para desarrollarla conl e g a a la conclusin de que la teora ciencia del individuo,y l de la comunicacin debe entraar esta formacin poltica o de concientizacin como parte integrante de las actividades i e r t o de comunicacin.Y aade: Esto es especialmente c cuando se u t i l i z a n los medios de comunicacin para promover el desarrollo por medio de la educacin.E l subdesarrollo y la inexistencia de conciencia poltica para ayudar a una persona a entender su subdesarrolloy las causas de ste encierran contradicciones. . . La teora de la comunicacin debe centrarse m s en la concientizacindel pbli~o.~ Los proyectos tradicionales de comunicacin y educacin han contribuido muy poco a combatir algunos de l o s efectos subsidiarios negativos del desarrollo como,por ejemplo, la emigracin a las ciudades y el empobrecimiento de la vida o s medios rural.Por muy intensa que sea la programacin de l de comunicacin en el sentido de describir la vida en las ciudades t a l como es, no conseguir convencer a l o s jvenes de no ir a ella. Lo que se requiere es un sistema de comunicacin gracias al cual la gente pueda estudiar l o s problemas d e l pueblo y de las explotaciones agrcolas y empezar a mejorar las condiciones en e l l o s con objeto de que e l futuro sea m s atractivo.Esto supone superar la pasividad y la sensacinde desvalidez y la apata que caracteriza a quienes se quedan rezagados cuando el resto del mundo progresa. La exigencia de esta comunicacin encaminada a mejorar la concientizacin es como un eco de la concepcin de la educacin de Freire. E s una exigencia que se aplica por igual a la educacin y a la comunicacin. Se basa en unas hiptesis sobre quines son l o s que intervienen en las actividades de educacin y comunicacin y son afectados por e l l a s .Se basa en el principio de que l o s individuostienen que formar parte y no en integrante de la labor de educacin y comunicacin, l a imposicin de unos conocimientos,pensamientos,ideas y competenciasajenos.Y tiene una idoneidad especial cuando l o s medios de comunicacin son l o s instrumentos de educacin, es decir, cuando sustituyen a la comunicacin interpersonal. E l modelo de educacin de Freire como exploracin,resor i t e r i o s lucin de problemas e ilustracin es comparable a los c d e l Presidente Nyerere,que no esboza una metodologa sino una concepcin de l a s finalidades de la educacin. La finalidad ( d el a educacin) consiste en l i b e r a ra l hombre de las trabas y limitaciones de la ignoranciay de l a sua educacin tiene que aumentar la libertad fsica misin. L y mental del hombre,e intensificarel control de si mismo y de su propia vida y del medio en e l cual vive. L a s ideas que dispensa la educacin,o que llegan a la mente gracias a ella,deben ser,pues, ideas liberadoras; los conocimientos a educacin deben ser conocique se adquieren gracias a l mientos liberadores. T a l es la nica educacin verdaderamente digna de ese nombre. PresidenteNyerere8

L a s palabras que se emplean para describirla educacin en este caso son liberadoras y,en el caso de Freire,concienl e v a re ln i v e l de conciencia.L a educacin es tizar,es decir,e un modo de aumentar la libertad y de suprimir la situacin o s individuosl o s conode dependencia.Es un modo de dar a l cimientos adecuados,con objeto de que puedan controlar su
14

propio entorno y no sigan siendo vctimas de l.Y esos conocimientos tienen que estar en consonancia con e l entorno. Pueden no c o n s i s t i r en una ensefianza libresca,pero siempre entraaran una evaluacin de la situacin colectiva y personal s i c o y con el poltico,el en relacin a la vez con el entorno f a n l i s i s de los problemas y las posibilidades,la formulacin de unos objetivos encaminados a mejorar las circunstancias materiales y polticas,y l a adopcin de medidas para alcanzar tales finalidades. Qu puede ofrecer este modelo de educacin y comunicacin, adems de ser unproceso evidentemente m s largo? Cmo demostrar que el hecho de que la gente s intervenga en la gestacin de su propio destino tendr m xito que todo l o que se ha intentado hasta ahora? Cmo sabemos que,por medio de la educacin y la comunicacin, se puede i n c i t a r a la gente a intervenir en unas actividades aparentemente complejas? Quines propugnan la educacin y la comunicacin comunitaria son partidariosde abandonar toda planificacin y organizacin centralizadas,en beneficio de una receta desconocida? Se dispone ya de experienciasuficiente en materia de participacin comunitaria para corroborar l a tesis de que las comunidades rurales son desde luego capaces de aportar una contribucin f i r m e y positiva a la estructura y al ritmo d e l desarrollo. En la ltima seccin de este captulo y en el siguiente se darn ejemplos concretos.Los datos de dichos proyectos bastan para demostrar que hay energas que permiten una intervencinmayor y que l o smedios comunitariospueden contribuir a liberar talesenergas.Pero y el riesgoque entraa la adopcin de un enfoque centrado en la comunidad,en comparacin con el de la planificacin centralizada,que ha sido ya ensayado en la prctica? El abandono de l o s mtodos centralizados no trae consigo l xito real ha sido demasiado pequeo un r i e s g o excesivo.E como para corroborar l o s argumentos en pro de los modelos L a finalidad del presente estudio ensayados y confirmados. e l fracaso n i no consiste en detallar todas las caractersticasd en imputar responsabilidades,pero es un hecho que el modo o s proyectos de desaen que se organiza la financiacin de l rrollo,en el sentido de que normalmente se dedica a unos programas masivos de construccin,s i np l a n i f i c a r la u t i l i z a i n una formacin, ha trado consigo que l o s frutos del cin y s desarrollo solamente beneficien a un pequeo nmero de personas.E s un hecho que se han dedicado enormes sumasa unos programas de planificacin de la familia que han surtido muy s un hecho que l o s agricultores se han mospocos efectos. E trado reacios a aceptar y a practicar las innovaciones, y que la vida r u r a l no ha mejorado en absoluto en la inmensa mayora de l o s pases,sino que, debido al desequilibrio entre las ciudades y el campo,a menudo se ha empobrecido an m s . Con frecuencia,se echa la culpa del fracaso al trabajador i ha sido consultado rural. Corno ste no puede expresarse n inicialmente,es una fcil vctima propiciatoria,y se refuerza con e l l ol a idea de que l o s habitantes de las zonas rurales son seres pasivos,f a t a l i s t a s ,ignorantes y superticiosos.Pero se puede censurar al agricultor porque no acepta unas innovao son) inadecuadas? Deber ciones que parecen ( y a menudol dejar de c u l t i v a rt r i g o y dedicarse a la s o j a cuando nadie sabe cmo preparar manjares apetitosos con este producto y sigue habiendo una demanda de t r i g o ? Debera pasar del monocult i v o al cultivo de manzanas porque el clima es propicio,como

se incit a l o s agricultores del Nepal,cuando es imposible Ilevar esas manzanas a l mercado? Puede ocurrir incluso que e l agricultor innovador no pueda ni siquiera alimentar a su familia. En Amrica Latina,unos investigadores descubrieron una patata que poda cultivarse fcilmente en las zonas montaosas,pero se sintieron decepcionadoscuandolos agricultores no la compraron. La razn era que las semillas resultaban demasiado caras. LSeber una familia decidir no tener ms que dos hijos cuando no existen tractores para sustituir a la mano de obra n i dinero para comprar el combustible de esas mquinas,y no hay tampoco un plan de seguridad social o de jubilacin que permita sustituir a las personas enfermas o ancianas de la familia? Cabe citar un sinfin de errores semejantes. Ahora bien, por qu va a triunfar la educacin y Ia comunicacin basadas en la participacin alli donde han fracasado unos programas de desarrollo bien concebidos? Bsicamente, si los individuosperciben un problema como tal problema o una posibilidad como tal posibilidad,en vez de tener que soportar unos planes que les han sido impuestos, habr ms oportunidades de trabajar en e l espacio real del i los individuosformulan propuestas individuo y del grupo. S de desarrollo, invierten algo en el desarrollo, y hay ms o apoyen. S i consideran que las proprobabilidades de que l puestas estn en consonancia con sus necesidades, podrn descubrir e l m o d o de que los planes de desarrollo resulten ventajosos para ellos. Podrn escoger unos objetivos apropiados entre una amplia gama de posibilidades;podrn crear un ambiente receptivo para la aceptacin en e l plano local de esos proyectos; podrn cerciorarse de que no se ignoran las condiciones locales, de que no se quebrantan los tabes, y de que l o s proyectos sonconcebidoscomo un todo y no como simples partes de otra cosa. Los medios de comunicacin pueden constituir el instrumento operativo de una concepcin del desarrollo basada en la participacin. Se puede recurrir a ellos para conocer la opio s principales problemas del desanin de las personas sobre l rrollo en la regin,y sobre el orden de prioridad pertinente, o limitado de l o s recursos. Se pueden teniendo en cuenta l utilizar como un medio gracias al cual se intercambienpuntos de vista sobre los problemas y las prioridades,entre l o s miembros de una misma comunidad,entre las regiones, y entre la poblacin local y los administradorescentrales.D e este m o d o se podrn contestar las preguntas y facilitar ms informacin cuando resulta necesaria. Los proyectos de desarrollo sugeridos por un sector -ya sea un grupo local o bien una institucin de planificacin- pueden ser examinados y analizados por e l otro elemento,y estas reacciones pueden promover l propio procedimiento es eduulteriores debates y anlisis. E cativo,ya que moviliza,contribuye a dar coherencia,explora e l entorno y desemboca en la adquisicin de informacin y de una competencia en materia de comunicaciny de resolucin de problemas. Adems de estos resultados,cabe esperar que los objetivos de desarrollo que hayan sido aceptados fmalmente en comn contengan planes concretos y se basen en un consenso.En tal caso,es muylgico esperar quelos miembros de la comunidad presten un apoyo activo. Las ideas de Freire sobre un desarrollo y una educacin basados en la participacin quedan confirmadas por un proyecto de comunicaciones que se llev a cabo en la isla de

Fogo (Canadi). En 1971, un equipo cinematogrfico del programa Challenge for Change del Canadian F i l m Board se propuso consignar los acontecimientos que se producan en este ncleo de poblacin aislado de Terranova.Se estaba intentando trasladar a l o s habitantes a l continente,con arreglo a un plan decidido por la autoridad central de planificacin como solucin ptima de los problemas locales de una comunidad que no era econmicamente viable. Aunque antes los habitantes de Fogo se mantenan gracias a la pesca,la estructura social y econmica haba quedado dislocada.Muchas familias haban emigrado ya en busca de una vida ms fcil, renunciando a una actitud desesperada y deprimida. La pequea comunidad pareca aceptar las propuestas de reasentamiento de un m o d o pasivo, con resignacin, y no con entusiasmo. E l proyecto cinematogrfico empez con la produccin de un documental bastante tpico,que presentaba l o s puntos de o s administradoresy que devista de los planificadores y de l mostraba la pobreza de la poblacin.Pero tambin se consignaron las opiniones de esta ltima.E l productor decidi presentar a l a poblacin local la parte de la pelcula que contena las opiniones de los planificadoresy mostrar la parte que contena lospuntos de vista de sta a otrosmiembros de la misma l cine empez a ser un medio de dilogo. Se comunidad. E pudo comprobar que, en vez de una aceptacin pasiva de la situacin,los habitantes se sentan muy reacios a trasladarse o que a sujuicio se poa otro sitio.Dieron su opinin sobre l dra hacer para que la isla.volvieraa ser vivible.Esto estimul a quienes vieron la proyeccin de las distintas partes de la pelcula, y se entabl un animado debate al respecto.A partir de ese dilogo basado en la pelcula surgieron planes concretos de accin. Un ncleo de personas opt por quedarse y pidi al Gobierno Federal que le proporcionara fondos para poder construir barcos, con objeto de reemprender las actividades l pesqueras.Cuando los administradores vieron esta pelcula,e efecto fue tan convincente que se aprob l a ayuda financiera y la gente se qued en la isla. E l caso de Fogo Island (que es e l nombre que ha recibido este proyecto) indica que la poblacin local es capaz de encontrar sus propias soluciones a l o s problemas del desarrollo,y que los medios de comunicacin pueden ayudarle a estructurar sus ideas y a analizarlas. Tal fue e l principio de una metodologa del empleo de los medios de comunicacin comunitaria. Fogo Island ha sido un proyecto importante en muchos o s medios de comunicacin sentidos. H a demostrado que l pueden contribuir a estimular,e incluso a movilizar,la poblacin local.Pero tambin ha demostrado que se puede abordar s un proyecto de desarrollo desde una perspectiva abierta. E decir, en vez de que el educador o e l responsable de las actividades de desarrollo intente estimular a la gente a participar en unos planes previamente decididos,la propia comunidad puede formular unos objetivos de desarrollo,a condicin de que disponga de la informacin suficiente en la cual pueda l proyecto de Fogo fue un proceso de basar sus decisiones. E concientizacin de la poblacin local. E l primer proyecto sobre los medios de comunicacin comunitaria dio un gran impulso a otros muchos ensayos realizados en Amrica del Norte y en Europa,y confirm adems las conclusiones de las investigaciones realizadas en otros

15

pases. En Finlandia,se haban ensayados nuevos modos de concebir l a transmisin por radio y televisin de noticias y asuntos de actualidad. A l mismo tiempo, un grupo de especialistas de l a radiodifusin invirti l a forma de seleccionar las noticias. En vez de escoger para los boletines informativos Ias ms impresionantes, intentaron basar l a seleccin en l a idoneidad de tales noticias. Adoptaron como criteriolas necesidades de l a comunidad en materia de informacin,intentando utilizar los medios de comunicacin para colmar esas necesidades.Su teora (basada en lasinvestigacionesrealizadas sobre las lagunas informativas locales) era que los individuos solamente pueden tomar decisiones sobre su propia vida s i han dispuesto de una informacin que sirva de base a tales decisiones. A consecuencia de este criterio,desaparecieronlas noticias internacionales, que tenan poco inters para unas personas que se enfrentaban con problemas cotidianos. A l haber descubierto que haba lagunas informativas,los medios de comunicacin intentaron colmarlas. Por desgracia, al cambiar el gobierno se renunci a este mtodo antes de que hubiera sido posible determinar realmente de un m o d o concluyente s i era eficaz o no. Pero del plan inicial surgieron diversas series de televisin basadas en la participacin de la comunidad, que mantuvieron esta bsqueda de informacin. U n a de ellas recibi e l nombre de Tietolaari. La unidad de produccin de Tietolaari invitaba a quienes tenan problemas de desarrollo a escribirle y, despus de ello, e l equipo cinematogrfico visitaba l a zona y trabajaba con las personas para que expusieran su situacin. E l programa definitivo consisti en esa seccin cinematogrfica y en una reunijn de preguntas y respuestas en directo entre los habitantes y los responsables polticos. Se emple la televisin para aclarar la situacin,y l a televisin fue tambin e l medio utilizado para e l dilogo.En la inmensa mayora de los casos,sirvi para que la gente recibiera las respuestas,alli donde haban fracasado otros mtodos. Como los procedimientos antes descritos constituyen una innovacin con respecto a los mtodos habituales de organjzar e l desarrollo,tropiezan a menudo con resistencias.Parece una insensatez encomendar la adopcin de decisiones a unas personas poco instruidas,y a menudo analfabetas.Hay que tener mucha fe en las dotes de la poblacin local para pensar que encontrar y llevar a la prctica las soluciones ptimas.T a m bin quedarn amenazadas ciertas funciones de direccin,y l protodo esto puede parecer lento y deslabazado. Adems,e cedimiento antes indicado no es sino un esbozo somero de la gama de actividades que hay que llevar a cabo necesariamente, y puede parecer demasiado simplista y demasiado fcil.No se ha abordado el tema del responsable del desarrollo n i del especialista del desarrollo,de los planificadores pblicos y de las autoridades centrales. Sin una cuidadosa coordinacin de todos estos elementos, e l mtodo puede desembocar en e l caos. Se ha pretendido tambin que los medios de comunicacin pueden desempear un papel importante y complejo, sin demostrar el m o d o de conseguir esto. Ms adelante se

examinan tales aspectos.Pero la inversin de la jerarqua tradicional es un problema importante, y procede examinarlo detenidamente. Es cierto que l a decisin de adoptar una concepcin del desarrollo basada en la participacin constituye una amenaza para las jerarquas existentes.Pero no implica que no corresponda una funcin a los especialistas del desarrollo,a los planificadores y a los dirigentes institucionales. Significa simplemente que cambian los papeles. Significa que hay que procurar conocer las opiniones de la poblacin local antes de dedicar unos recursos escasos a los proyectos de desarrollo,y que hay que estar dispuestos a introducir modificaciones cuando se sugieran talesmodificaciones.Puede suponer incluso una modificacin del orden de prioridad en materia de desarrollo.Significa e l establecimiento de un dispositivo de comunicacin que permita encauzar esas opiniones y contestarlas. Significa adoptar una actitud receptiva, y no de iniciativa. Significa prestar un apoyo moral,a l igual que financiero,a las iniciativaslocales.Significa saber escuchar ala vez que hablar. Es indudable que hay dificultades de carcter poltico. A veces, unos planes m u y apreciados sern rechazados por l a comunidad a cuyo servicio pretendan estar.Pero esto es probablemente ms satisfactorio que el despilfarroque supone la organizacin de unos proyectos que ms tarde habr que abandonar. E l hecho de dar a los individuos la oportunidad de expresar su opinn sobre unos planes y proyectos de desarrollo que estn ya en curso de realizacin puede producir ciertas situaciones molestas, ya que surgirn crticas. S i hay unos cauces abiertos de comunicacin,es probable que tales crticas vayan destinadas a individuos concretos o a sectores oficialesidentificables.Pero de todasmaneras seharn crticas, y es preferible que se expresen de un m o d o abierto, ya que, en tal caso,por l o menos se podrn dar explicacioneso introducir cambios. La organizacin de un sistema de discusin abierta sin estar dispuestos a llevar a la prctica sus resultados puede constituir una amenaza para todo e l sistema. La exigencia de una utilizacin de los medios de comunicacin basada en mayor medida en l a participacin tiene su origen en las naciones industrializadas,en las cuales ha sido o s modos posibles de crear unas concebido como uno de l estructuras polticas e institucionalesms receptivas.La aplicacin en los pases en desarrollo se basa en la concepcin del desarrollo como proceso de participacin.En ambos casos,se repudia una comunicacin de sentido nico,la adopcin centralizada de las decisiones y la visin de la poblacin local como algo pasivo y que no aporta nada. Ambas situaciones sugieren una relacin interactiva entre la comunidad y la administracin pblica,mediante una participacin en la comunicacin y e l empleo de diversas modalidades de comunicacin comunitaria. En el capitulo siguiente se esboza el tema l acceso a la comunicacin,que ha dede la participacin y e sembocado en e l crecimiento de los medios de comunicacin de carcter comunitario.

16

Bibliografa:
1. V6ase Access: Some Western Models of Community Media, Frances J. Berrigan,(comp.), Park,Uncsco,1977. 2. Bordenave, Juan D., Communication and Rural Development, Park,Unesco,1976. 3. Ibid. 4. Nyerere, Liberated man - the purpose of development,Convergence 9:4, 1976. 5. McAnany, Lmile, G. Radios role i n development: fine strategies
of use. Washington, D.C., Academy for IcducationalDevelopment, septicmbre de 1973.(Information bulletin No.4 ) . 6. Spain, P. A Study of the System of Radio Primaria i n the State of San Luis Potosi, Mxico. Stanford, C a l i f . : Institute f o r Communication Research,Stanford University,1973. 7. Ibid. 8. Nyerere,Liberatedman,op.cit.

17

CAPITULO 2
La prctica de l a comunicacin de carcter comunitario

1. DEFINICION DE LOS OBJETIVOS

Se ha sugerido que la prctica de la comunicacin comunitaria depender de la medida en la cual se acepten l o s conceptos de acceso y participacin en cada contexto sociopolitico s importantesde la interconcreto.Una de las limitacionesm o s derechos pretacin de esos conceptos es la definicin de l del individuo frente a la funcin del Estado,l o cual incide en el derecho del individuo a la informacin, as comoen el acceso al o s cauces de comunicacin. L a s nicas limitaciones no son las trabas polticas derivadas de planteamientos ideolgicos.Tambin el acceso y l a participacin constituyen un desafo a lasjerarquastradicios probable que ciertos grupos o personas influyentes nales,E opongan resistencia,por ejemplo quienes ocupan posiciones de poder en e l sector comercial o en el mundo burocrtico. Estos lderes consideranque su statu quo queda amenazado a la vez por las implicaciones sociopolticasdel acceso y la participacin y por el e j e r c i c i o de esas nociones,a l abrir el sistema de comunicacin a la poblacin en general.Las puertas cerradas de las institucionesde Comunicacin s o c i a l suponen el medio gracias al cual l o s grupos de poder conservan su situacin p r i v i l e g i a d a . Tambin es probable que s u r j a una r e s i s t e n c i a de carcter profesional.Los profesionalesde la comunicacin s o c i a l estn acostumbrados a tomar sus propias decisiones y,en general, tienen plena libertad artstica. Es indudable que las instituciones de comunicacin s o c i a l se sentirnmolestas ante toda especialmente porque muchos de e l l o s ingerencia del pblico, se enorgullecen de su independencia y de su imparcialidad. L a prctica del acceso y la Participacin exige del personal de radiodifusin l a renuncia a algunosde l o s conceptos tradicionales del profesionalismo que les han sido inculcados y la aceptacin de una nueva gama de influencias, ejercidas por las personas a quienes se proponen prestar un servicio. En gran parte, l o s materjales de comunicacin son concebidos como o que neuna prestacin,basada en una idea profesional de l cesita la comunidad en l o que se r e f i e r e a la informacin,la educacin y el esparcimiento. E l hecho de aceptar la prctica del acceso y la participacin invita al profesional a adoptar una posicin receptiva,en vez de promocional. D e esas limitaciones se derivan los problemas que entraa la definicin exacta de l o que supondran en la prctica e l acceso y l a participacin. Para respaldar tales nociones,sus partidarios citan el prrafo r e l a t i v o al derecho a la informa9 de la DeclaracinUniversal de Derechos cin del artculo 1 Humanos:

Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin;este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones,el de investigar y recibir informaciones y opiniones,y el de difundirlas,s i n limitacin de fronteras,por cualquier medio de expresin. E l debate internacionalm s reciente sobrela relacinentre este derecho a la informacin y e l acceso y la participacin en la comunicacin se celebr en Belgrado en 1977.En la reunin sobre la autogestin,el acceso y la participacin, se aceptaron las siguientes definiciones:
a ) Acceso Por definicin,e l acceso presupone que el pblico est en condiciones de acercarse m sal o s sistemas de comunicacin, y,en un plano concreto,puede estar relacionado con dos n i veles: el de la eleccin y el de la retroaccin. En el NIVEL DE LA ELECCION,el acceso comprende: i ) el derecho individual a l o s materiales de comunicacin, el derecho a ver u oir los programas que se desee ver u oir, cuando y donde se desee; ii) la disponibilidad de una gama m s amplia de m a t e r i d e s , cuya eleccin corra a cargo del pblico,en vez de v e n i r impuesta por las organizaciones de produccin (materiales informativos y educativos,s e r v i c i o sy programas d i s t i n t o s ) ; iii) la transmisin de los materiales solicitados por el pblico. el acceso implica: En el NIVEL DE LA RETROACCION, i ) una interaccin entre l o s productores y l o s receptores de l o s mensajes; ii) la participacin directa del pblico en la transmisin de l o s programas; i i i ) el derecho a formular comentariosy crticas; i v ) la posibilidad de mantenerse en contacto con los productores,l o s administradores y l o s directoresde las organizaciones de comunicacin;

b ) Participacibn L a participacin implicala intervencin del pliblico en la proo ssistemasde comunicacin.Opera duccin y en la gestinde l tambin en diferentes niveles: produccin,adopcin de decisionesy planificacin. En e l NIVEL DE LA PRODUCCION,la participacin implica: i ) unas oportunidades,s i n restriccin alguna para e l pb l i c o (grupos o individuos) de producir programas y de tener acceso a una ayuda profesional;

1 9

ii) la disponibilidad para el pblico de recursos de produccin y medios e instalacionestcnicos (es decir,un n i v e lm a s adelantado de P a r t i c i p a c i n ) . En el NIVEL DE LA ADOPCION DE DECISIONES,la participacin implica la intervencin del pblico en: i ) la programacin:contenidoy duracinde l o s programas, o s programas; momento de preswtacin de l ii) la direccin,administracin y financiacinde las organizaciones de comunicacin. a participacin En el NIVEL DE LA PLANIFICACION,l entraa el derecho del pblico a contribuir a : i ) la formulacin de l o s planes y p o l t i c a s de las empresas de comunicacin: definicin de l o s objetivos,principios de gestin y programacin futura; i i ) la formulacin de planes nacionales, regionalesy l o c a l e s de comunicacin.En suma,el acceso se r e f i e r e ala utilizacin de l o s medios de comunicacin con fines de s e r v i c i o pblico. Se le puede d e f i n i r en funcin de las oportunidadesque tien el pblico de escoger programas variados e interesantes,y disponer de un modo de retroaccin para dar a conocer sus reaccionesy peticiones a las organizacionesde produccin. L a Participacin implica un nivel m sa l t o de intervencin pblica en el proceso de produccin y tambin en la gestin o s sistemas de comunicacin. y planificacin de l

c ) Autogestidn La participacin puede suponer simplemente la representacin y la consulta del pblico antes de adoptarlas decisiones. En cambio,la autogestin es la forma ms adelantada de participacin.En este caso,el pblico t i e n e la facultad de adoptar decisiones en las empresas de comunicacin,e interviene plenamente en la formulacin de los planes y p o l t i c a s de comunicacin.1 i e n e una idea clara de la Leyendo estas definiciones,se t exigencia de unas reformas radicales en la gestin de los sistemas de comunicacin.D e hecho,el repertorio es tan amplio y de un alcance tan grande que sera excesivamenteoptimista pensar que semejante reorganizacin t o t a l pueda producirse en un futuro prximo. Pero se podra escoger un orden de prioridad para el cambio.En relacincon el primer concepto -el acceso-, e l hecho de centrarse en el establecimiento de mtodos de retroaccin desembocara en ltimo trmino en o s un mtodo diferente de planificacin y produccin de l programas,a condicin de que se d la debida importanciaa la retroinformacin.E s inevitable que esto ensanchara las opciones de programacin.L a retroaccin es probablemente el elemento ms importante d e l principio d e l acceso. La participacin en la adopcin de decisiones puede const i t u i re l aspectoms decisivo de l a categora siguiente, a saber, l a participacin. E s t e principio entraa tambin el derecho a p a r t i c i p a r en la planificaciny laproduccin delos programas de los medios de comunicacin social, pero no todo el mundo desear o tendr que intervenir en los aspectos prcticos.Lo m s importante es la oportunidad de intervenir en las decisionessobrela gama de temas que deben tratarse,los mtodos de seleccin de los materiales y la participacin en la direccin,la administracin y la financiacin de las instituciones de comunicacin social.

De los tres sectores-acceso,participacin y autogestin ~, el ltimo es el que parece entraar la forma de intervencin ms amplia y t o t a l . En efecto,no solamente se refiere al acceso a la informacin y a l a participacin en los medios de produccin, sino tambin a una gestin comunitaria del sistema de comunicacin y al establecimiento de las p o l t i c a s de comunicacin.Entraa una ampliacin de las estructuras de las instituciones de comunicacin,para que formen parte de ella los representantes de la comunidad,en un plano de igualdad. Cuando resulte posible aplicar este principio de la autogestin,el sistema de comunicacionesno solamenteser recept i v o a la comunidad sino responsable ante ella, y correr a cargo suyo.Aunque la autogestin de los recursos de comunil rescacin puede parecer un caso extremo,hay un ejemplo a pecto en YugosIavia.2 Prescindiendo de los obstculos polticos y profesionales, cabra argir que tcnicamente sera imposible introducir todos l o s aspectos del acceso y la participacin que entraan dichas definiciones.Pero e x i s t e ya una tecnologaquepermite la introduccinde todas estas formas de comunicacin comul l o ,y de que se nitaria,a condicin de que se est decidido a e disponga de recursos econmicos.L a s modificaciones del material y equipo de produccin brindan la posibilidad de que los no profesionales produzcan programas.Se trata,por e j e m plo,del empleo de la pelcula de super8y del materialy equipo de video ligero,de estudios y de consolas de montaje simplio s sistemas p o r t t i l e s de magnetfonos. L a s ficados, y de l actividades de produccin en las que se emplea este tipo de material pueden realizarse en el exterior,en forma de grabaciones al aire libre,que ms tarde pasarn a unas organizaciones de radiodifusin centralizadasconfinesde transmisin, o bien en centros de comunicaciones comunitariasy en emisoras y locales de radio y t e l e v i s i n especialmente adaptadas para s uu t i l i z a c i n por l o s profanos.Unos canalesadicionales de radio y t e l e v i s i n podran ofrecer a la poblacin una eleccin m s amplia de programas,y la utilizacin de los magnetfonos y magnetoscopios domsticos permitira al individuo escoger entre una amplia gama de materiales,y tambin elegir el momento oportuno para ver u o i r un programa. En l o s Estados Unidos de Amrica se ha realizado ya un experimento a r t i c i p a r en l o s debates y en este sentido: el pblico puede p discusiones mediante el sistema de cables, con un sistema de retroinformacinincorporado a l o s receptores domsticos de t e l e v i s i n . Tambin se puede obtener una retroinformacin inmediata mediante el empleo del telfono,ya sea transmitiendo directamente las llamadas o bien mediante un sistema de votacin en computadora. Adems de estas posibilidades, bsicamente relacionadas con la produccin de programas de radiodifusin o no,hay una amplia gama de sistemasde informacin que podran completar este perfd de las comunicaciones. Actualmente, se est ensayando uno de e l l o s en el Reino Unido,con e l ttulo de Viewdata. Se trata de un sistema de localizacino de informacin basado en una computadora, en el cualel sistemaespedir quele presenten pginas, que aparecen en la pantalla de s ut e l e v i s o r .L a informacin fctica ser probablemente e l contenido principal de estas pginas,pero hay algunas posibilidadesinteresantesde carcter recreativo.L a ventaja de Viewdataes que este sistema est conectado a unos bandos de informacin,por l o que el

20

usuario puede documentarse sobre cualquier aspecto de un tema,con la intensidadque desee.Se trata de un sistema interactivo.Otros sistemas de datos,como CEEFAX y ORACLE, proporcionan hojas de salida de computadora informativas, y son sobre todo interesantespara el mundo de l o s negocios. En Alaska se ha llevado a cabo un experimento interesante, en el sentido que unos ncleos de poblacin aislados u t i l i z a n el satlite H e r m e s para comunicar entre s, y este s e r v i c i o podra extenderse a otras colectividadeslocales que estn en circunstanciassimilares.Adems, se pueden u t i l i z a r de diversos modos las emisoras-receptores, l o s enlaces de cable y las combinaciones telefnicas e inalmbricas. Sera posible proporcionar la tecnologa necesaria para satisfacer esta exigencia de acceso y participacin,y se dispone de la capacidad correspondiente. No es sorprendente que las polmicas no se produzcan en este sector tecnolgico. Persisten l o s problemas de carcter poltico,por las razones antes esbozadas y por otras muchas. Un argumento que hasta ahora no se ha mencionado,pero x i s t e una que es muy pertinente,es el siguiente: dado que e o s pases industrializados prioridad del desarrollo tanto en l o s menos desarrollados,qu importancia procede como en l a s i g n a r a la reconfiguracin del p e r f i l de las comunicaciones? E s sta una pregunta a la que no resulta fcil contestar ahora, o s pero que indudablemente constituir un tema central en l debates relativos a las polticas de comunicacin y desarrollo. A consecuencia de los obstculos polticos,profesionales y orgnicos que coartan el acceso a las comunicaciones y la participacin y la autcgestin en las m i s m a s ,hay una laguna entre l o que es posible conseguir mediante reformasy nuevas i n i c i a t i v a sy l o s logros reales. Existen ejemplos de empleo de l o s medios de comunicacin comunitaria en la prctica, y l l o s sern descritos en las pginas siguientes.En algunos de e algunas ocasiones, se han introducido modificaciones en las grandes instituciones de comunicacin social,para facilitar una mayor participacin y abrir las puertas a una produccidn a cargo de profanos.Se estn utilizandolas tcnicas comunitarias en muchas actividades de desarrollo,paralelamente a otras tecnologasms tradicionales.A veces,se han creado cenque entraan t r o s de medios de comunicacin comunitarios, y existen ciertas e m i una autogestin por la poblacin local, soras l o c a l e s de radio y t e l e v i s i n que dependen totalmente de esa intervencin popular. Examinando l o s progresos en este sector se puede tener una idea optimista del impacto de a democratizacin de l o s procesos de l a reivindicacin de l comunicacin. Pero parece haber un punto infranqueable.L a s innovaciones se han producido en el plano local,e incluso regional,y existen diferentesesquemas independientesy peripatticos de funcionamiento,ligados a planes de desarrollo concretos. Pero hasta el momento las reformas no han afectado a las grandes institucionesde comunicacinsocial,y no ha habido o s sistemas de comunicacin naciouna reestructuracin de l nales en su conjunto.La autogestin del sistema de comuni s radical de las definicacin es probablemente el aspecto m ciones aceptadaspor la Conferencia de Belgrado y,quizs por esta razn,sea el ltimo que se lleve a la prctica,y el que s decididas resistencias.Los adversarios de esta s u s c i t e las m forma de comunicacin comunitaria aducen el problema del

costo,la imposibilidad de que el ciudadano medio intervenga en una red de unidades de adopcin de decisiones,y las inversiones s o c i a l e s y financierasya efectuadas en el presente sistema,que funciona bastante bien.Detrs de todo esto est la realidad. Para pasar de l o s mtodos existentesde explotacin de l o s recursos de comunicacin a otros nuevos se requiere una reconfiguracin de las caractersticas de la administracin pblica,la organizacin institucional y el propio mundo poll cambio global presupone una decisin poltica. En tico. E definitiva,se podra conseguir la autogestin mediante unas presiones constantes,encaminadas a suscitar intervenciones del gobierno y a provocar grandes cambios normativos. E l mantenimiento de ese entusiasmo en pro de l a reforma depender de la eficacia de las experiencias realizadas en materia de medios de comunicacin comunitaria y del inters que s u s c i t e en la poblacin una mayor participacin.Por el momento, como l o indican l o s ejemplos que se mencionan a continuacin,se han logrado c i e r t o s progresos,en forma de la creacin de unas estructuras distintas e independientes y de modificaciones en las organizaciones centrales,que complementan pero no amenazan el sistema existente.
2. ANTECEDENTES DE LOS PROYECTOS ACTUALES

A pesar del tono aparentemente pesimista de l o anteriormente


dicho,se t i e n e ya bastante experiencia en l o referente al empleo de medios de comunicacin comunitaria al s e r v i c i o del desarrollo.En el prximo captulo examinaremos con cierto detalle l o s proyectos derivados de esa experiencia.Pero puede ser interesante exponer brevemente l o que cabra calificar de l t e r i o r labor germinal en este campo,como base para un u estudio ms detenido. En contraste con el proyecto de Radioprimaria,descrito en el captulo anterior, en el cual se deca que la consecuencia de unos objetivos contrapuestos podra retrasar de hecho el desarrollo rural,cabe citar el proyecto radiofnicoTabacunda del Ecuador. A l igual que en el caso de Radioprimaria,la funcinprincipal incumbe a l o s medios sonoros. Mensaje Campesino es un proyecto abierto de radiodifusin para la poblacin r u r a l de Tabacunda.Se estima que en esta zona hay unos 42.000adultos analfabetos.La finalidad del proyecto consiste en organizarprogramas para los campeo s4 0 centros sinos ypor l o s campesinos3, y en 1se recurre a l de radiodifusin escolar queutilizanl a emisorade Tabacunda. En esos centros de radiodifusin escolar trabajan unos voluno s fondos facilitados tarios,llamados auxiliares. Gracias a l por el Proyecto de Educacin no Formal de la Universidad de Massachusetts,y bajo la direccin del padre Isaias Barriga,el proyecto reparti 4 0 magnetfonos simples y una serie de cintas entre l o sa u x i l i a r e s . Despusde ensearles durante dos horas las tcnicas de grabacin,se les i n v i t a facilitar esos a poblacin l o c a l para que produjera elemagnetfonos a l mentos de programa que pudieran incorporarse a las dos e m i siones semanales,de media hora cada una de ellas,transmitidas por Radio Mensaje. L a produccin de estos materiales corre a cargo de los auxiliares,que dlsponen de cintas vrgenes que emplean para grabar acontecimientoslocales,reuniones, debates,entrevistas

2 1

y msica. A su llegada a Radio Mensaje,se escuchan e s t a s tint a s y luego se incorporan a uno u otro de l o s programas de media hora. Al principio, la programacin contena mucha msica,y m i esto ha seguidosiendo una caracterstica destacada de las e siones.Pero tambin hay informes sobre proyectos de desarrollo,por ejemplo,el del colectivo que explic en una grabacin cmo haban aunado sus fuerzas para construir nuevas casas destinadas a l o s miembros de la cooperativa.En otra cinta,se reproduca una reunin con un funcionario de un proyecto de desarrollo,para que quedara constancia sonora de las promesas que haba hecho. Antes del empleo de l o s magnetfonos,la participacin de l a poblacin localen el proyecto de Radio Mensaje se limitaba a quienes sabane s c r i b i r cartas, que se leanenla radio. Gracias a la grabacin,son muchos m s los analfabetosque disponen de un medio de expresin,y cabe esperar que se establezca a comunacin se haba con e l l o un cauce rural all donde l centrado antes en l a voz urbana,y en temas tambin urbanos. E s t e proyecto pone de manifiesto que basta con unos desembolsos bastante pequeos para establecer un sistema interactivo de comunicacin. Como se disponaya de una emisora, los costos adicionales,corrrespondientesal material y equipo de grabacin,fueron reducidos. Pero hay dos factores que convendrtener en consideracinal organizar un proyecto de estas caractersticas en otros pases en desarrollo.E l primero es que,por conducto de l o s centros de radio existentes, haba a saber,los a u x i l i a r e s ) . ya un vnculo bsico e interpersonal( i f c i l llevar a la prctica semeSin esa red hubiera resultado d jante plan.En segundolugar, el proyecto acta en un contexto a poblacin local tiene plena libertad para dar a en el cual l conocer su opinin sobre cualquier tema relacionado con e l desarrollo.E s inevitableque ciertosprogramascontengancrt i c a sr e l a t i v a s a la f a l t a de recursos,a l a lentitud con la cud se llevan a cabo los proyectos y a l o sf a l l o sde l o s responsables. x i s t el a posibilidad de expresar tales opiniones,as S i no e como otras ideas constructivas de los propioshabitantessobre sus propios proyectos,un plan de este tipo puede perder su credibilidad y desaparecer,por consiguiente, las posibilidades de que s u s c i t e una participacin local. Mensaje Campesino, que empez como proyecto experimental para ver l o que ocurra cuando se facilitaban magnetfonos a l o s auxiliares, ha demostrado que l a poblacin r u r a l puede participarplenamenteen un programade comunicacin. La evaluacin de este proyecto indica que colm las esperanzas de quienes l o concibieron,en el sentido de que este medio de expresin iba a engendrar un sentimientoms intenso de l a vala propia y un mayor dominio d e l desarrollo por la ~omunidad.~ s conocidode utilizacinde l a radio U n proyecto mucho m es el d e l Movimiento de Educacin Bsica (MEB), del Brasil. En este proyecto,se recurra ala radio para ensear a l o s analfabetos d e l noroeste d e l Brasil,e inicialmenteestuvo dirigido por el Ministerio de Educacin y la Conferencia de Obispos Catlicos. Aunque este proyecto ha cambiadoya radicalmente, ha sido un modelo para otros muchos planes de radiodifusin escolar. E I movimiento MEB se inspiren la Accin Cultural Popular (ACPO) de Radio Sutatenza de Colombia,que empleaba

la radio para llevar l a educacin de adultos a l o s pueblos rurales. Pero,a diferencia de Radio Sutatenza,el MEB empez con una intencin de concientizacin,y no para dispensar conocimientos puramente tcnicos. La concientizacin,la politizacin y la animacincon m i r a s al cambio s o c i a l fueron consideradas como objetivos bsicos del proyecto y determinaron sus caractersticas globales. Su concepcin corri a cargo de e s p e c i a l i s t a s de la comunicacinsocial,dirigidospor Marina Bandeira, Secretaria General d e l MEB,pero con la colaboracin de pedagogos,filsofos,socilogos, economistas y antroplogos.Se procedi constantemente a una reevaluacin d e l proyecto,en reunionesregionalesy nacionales de su personal. L a estructura orgnica tena cuatro escalones. En primer lugar,estaban las unidades de trabajo fundamental,basadas en la radiodifusin escolar diocesana (el llamado sistema educativo). E l segundo escaln era el equipo local,los maestros y l o s trabajadores s o c i a l e s que se encargaban de llevar a la prctica el programa de educacin bsica y que utilizaban y recorranlazonacircundante, l a estacin de radio diocesana, trabajando por conducto de la poblacin localy utilizando la radiodifusin escolar. En tercer lugar, estaban l o s animao s miembros de l o s dores, propuestos al equipo local por l pueblos que visitaba. Estos animadores reciban formacin antes de empezar a trabajar en su propia localidad. E I cuarto nivel era el equipo nacional,integrado por l o s obispos y l o s representantesd e l Ministerio de Educacin.Adems de coordinar todo el proyecto,este grupo estaba encargado de organizar nuevasunidadesbsicas y de escogery formaral personal. e l Utilizando hasta once emisoras de radio del noroeste d Brasil,el MEB difundi mensajes de promociny educacin, con la intencin de proporcionar un material de apoyo y una incitacin para el trabajo de l o s equipos locales,en su dilogo o s equipos localesadoptaron con la poblacin rural.In situ, l una concepcin no directiva de la educacin.Procuraron ayudar a l o sgruposlocales a d e f i n i r susproblemas reales mediante debates y actividades de interpretacin de papeles.Despus del debate y l a escenificacin de las situaciones,haba un a n l i s i s ,cuyo objetivo consista en que l o s campesinospudieran ver objetivamente su propia situacin y tambin en facilitar el conocimiento por el personal del proyecto de l o s valores,preocupaciones y aspiraciones de l o s campesino^".^ La labor de alfabetizacin, al a vez i n situ y mediante la radiol difusin escolar,se haca segn iba surgiendola necesidad,a a poblacin,y examinar l o s temas que afectaban a la vida de l no de un modo aislado. L a radio no fue nunca el elemento central del proyecto t i l i z a r l a en MEB, pero sirve para explicar cmo es posible u apoyo de la participacin en el desarrollo y para fomentar ste con arreglo a unas orientacionesque estn en consonancia con l a s necesidadesde la poblacinlocal.Se emple como medio de motivacin,para centrar, tanto en el plano nacional a labor realizada en otros niveles,logrando como en el local,l de este modo la cohesin d e l programa global. La evaluacin del proyecto puso de manifiesto que,entre 1962 y 1964,ao en el cual el MEB tenia 5.000centros de radiodifusin escolar,400.000 campesinosaprendieron a leer. Despus de 1964, al cambiar el Gobierno,y dada la necesidad a funcin de concientizacin,disminuy el de renunciar a l

22

nmero de miembros. E l sistema acta ahora como una organizacin mucho ms tradicional,y se dedica a dispensar una educacin fundamental. En un c i e r t o nmero de pases latinoamericanosse estn llevando a cabo actualmente actividades anlogas a las que d i s c u r r i el MEB.En Honduras se ha organizado este mismo mtodo. es decir, la combinacin de la educacin bsica de adultos mediante l a radiodifusin escolar con la Organizacin de la comunidad y la formacin de dirigentes,con arreglo a CONCORDE (Consejo de Coordinacin del Desarrollo). Hoy en da, esta concepcin integrada de la enseanza y la cones decir, cientizacin recibeel nombre de desarrollo integral, undesarrollo a la vez social, educativo,econmico y poltico. Los proyectos hondureos vienen realizndose desde hace 17 aos,y han servidopara desarrollar an m s el Movimiento de Promocin Popular o unos mtodos de movilizacin basados en l o s campesinos,ensayados en Colombia y por medio l Brasil. Una caracterstica importante del prod e l MEB en e i d o objeto de un estudio de yecto de Honduras es que ha s evaluacin,en el cual no solamente se examinaron los logros del PPM en materia de educacin funcional sino tambin la medida en la cual haba resultado eficaz la vertiente de la concientizacin.Disponemos de una exposicin completa de este proyecto, obra de Robert A.White que,en conclusin del-captuloen el cual describe el proyecto y su evolucin, dice l o siguiente: Se observa que el PPM se est acercando a un punto en el cual podr corroborarla v a l i d e z de la cultura campesina, como a l t e r n a t i v aviable en una sociedad i n d u s t r i a lmoderna, y respaldaresto conelargumento econmico de un aumento de la productividad y el poder poltico de la organizacin de las masas.6 Los sistemas de radiodifusin e s c o l a r antes descritos,que han tenido un han prendido en l o s pases latinoamericanos, objetivo manifiestamente sociopolitico,pero las tribunas radiofnicas, que surgieron inicialmente en el Canad como tienen Tribuna Agrcola,y se ensayaron luego en la India, muchos elementos en comn con el modelo de la ACPO,sin que haya un objetivo expreso de concientizacin. i g u i el Una de las primeras tribunas radiofnicas que s ejemplo del proyecto indio se l l e v a cabo en Ghana,en 1964 y 1965. Fue organizada con la ayuda de la Unesco y de la Oficina de Ayuda Exterior del Canad,y se centr en 4 0 puel l o s existan ya dos tribunasradiofnicas; blos. En veinte de e en l o s otros veinte,haba una en cada uno de e l l o s ,y se emple como t e s t i g o a otros cuarenta,que carecan de tales gruI promedio de miembros de cada tribuna era de 20 perpos.E sonas.E l objetivo principal consistia en determinarla eficacia de las tribunas en l o que se refiere a educar a l o s adultos y o s pueblos.Duestimular las actividades de autoayuda en l rante el proyecto se transmitieronveinte programas de media hora,y cada mes se organizaba un programa de retroinformao s participantespodan dar a conocer sus opicin en el cual l niones.Segn las investigacionesrealizadaspor Abel1 (1968), el proyecto consigui sus objetivos en materia de educacin y animacin,y l a tribuna radiofnica fue un instrumento ms poderoso que la radio propiamente dicha,en l o que se refiere ai n c i t a r a las personas ; I realizar actividades de autoayuda. Ha habido otras aplicaciones del modelo de la tribuna

radiofnicaquehan sido coronadaspor el xito.La experiencia


tanzanz se remonta a 1967,a f i o en el cual diversas entidades

no o f i c i a l e s organizaron las primeras tribunas radiofnicas. Desde las primeras tribunas organizadas por el Gobierno en 1969, los t e m a s tratados han sido l o s siguientes: e l socialism o tanzan, la importancia de la participacin poltica,la independencia nacional,la a s i s t e n c i a mdica, la produccin de alimentos y la nutricin. E l aspecto ms positivo de las tribunas radiofnicas tanzanes consiste en que estn organizadas con carcter de campaa,y cada una de estas campaas es iniciada por un organismo central de desarrollo diferente, en cooperacin con otros. Por consiguiente,no hay una estructura burocrtica permanente para estas tribunas radiofnicas,y cada una de ellas surge como iniciativa nueva,con sus objetivos propios. E l Senegal constituye otro ejemplo de eficaz extensin de las tribunasradiofnicas.Esas tribunasempezarona funcionar en 1969,y perseguan lafinalidad de dispensaruna educacin r u r a l mediante una estructura que entraaba la organizacin de grupos de radioescuchas locales y su retroinformacin. a r i o s tropiezos iniciales en l a iniciacin del proDespus de v yecto, ste pudo empezar gracias a la intervencin personal del Presidente de la Repblicay a la creacin de un organismo interministerial, encargado de organizar y de administrar la Radio Educativa Rural (RER). Estas tribunas estaban concentradas en las regiones de cultivo del cacahuete,en las cuales una reduccin de la rentabilidad de este cultivo estaba provocando graves trastornos. L a Caracterstica esencial de las tribunasradiofnicas senegalesas radicaba en la participacin de la propia poblacin.La mayora de los programas se grababan i n situ,y se escuchaban las voces de l o s habitantes,que hablaban de sus problemas y preocupaciones.Estos programas eran odos por grupos vecinos que tenan problemas similares y conexos,y traan cons i g oe l envo de respuestasescritas a la oficina central de programacin por l o s grupos de radioescuchas rurales. Como caba prever en una situacin en la cual existan graves problemas de desarrollo y penalidades econmicas,el Gobierno y sus agentes se expusieron a fuertescrticas,Pero, a pesar de los problemas y trastornos que surgieron,no se pens nunca en renunciar al compromiso o r i g i n a l de la aperl l o , el Gobierno reaccion introduciendo tura. En vez de e ciertas reformasprcticas.A l igualque en el proyecto tanzan a c i l i t a r el antes descrito,se advirtieron las consecuenciasde f acceso de la poblacin y se tuvieron en cuenta stas antes de i n i c i a re l proyecto. No hubo grandes sorpresas en l o que se refiere al contenido c r t i c o de la retroinformacin,pero s ante el volumen de la correspondencia.Como en todos los mtodos de u t i l i z a c i n de l o s medios comunitarios que se proponen dar el acceso a dichos medios,hay que aceptar que surjan crticas. Los proyectos antes descritos se basan todos ellos en la radio,y parece probable que e l principal medio de comunicacin utilizado para el desarrollo sea precisamente ste. No solamente porque a menudo la t e l e v i s i n est limitada a los centros urbanos,mientras que son las comunidades rurales quienes tienen las mximas necesidades en materia de comunicacin y en las cuales se centra m s a menudo el propio desarrollo,sino tambin porque,s i n una tecnologa adicional 23

tal como el cable y e l telfono,la televisin r e s u l t a un medio menos f l e x i b l e para el trabajo comunitario.Sigue siendo evidente la posibilidad de llevar la radio p o r t t i l al campo,y es ms fcil hacer grabaciones l o c a l e s en magnetfono que en magnetoscopio. Una de las mayores ventajas de las tribunas comunitarias consiste quizs en que han suscitado un nuevo i n t e r s por el v a l o r del sonido,tanto en los pases llamados en desarrollo como en las naciones occidentales indust r i a l i z a d a s . Incluso cuando se dispone de la televisin, se trata de un nuevo medio de comunicacin,y no constituye todava un foco para r e a l i z a r un gran volumen de experimentos e innovaciones. Por consiguiente,hay pocos ejemplos de proyectos a televisin para entrar en contacto con los gruque u t i l i c e nl pos rurales,pero cabe citar uno de e l l o s ,que recurra a l a vez a la radio y a la t e l e v i s i n :Campo y Productividad,de Mxico, creado en 1971 para exponer las nuevas tcnicas agrcolas y tambin para ensear a los agricultores a tomar decisiones m s racionales en la administracin de sus tierras. Como en los mtodos basados en los medios de comunicacin comunitaria, no se haca hincapi meramente en la transmisin de informacin sino tambidn en el establecimiento de otras posibilidades y en el suministro de datos,con objeto de que los agricultores pudieran hacerse su propia idea a l respecto.E l proyecto se propona tambin establecer medios m s perfeco s medios de comunicacin,y tena una tos de utilizacin de l vertiente intrnsecade evaluacin. E s t e proyecto estaba patrocinado por el Centro Nacional de Productividad,creado inicialmente con e l apoyo de la OIT y concebido por el D r . Luis Ramiro Beltrn,e s p e c i a l i s t ade la comunicacin.Se concibi una serie de programas de telev i s i n para movilizar y s e n s i b i l i z a r a los agricultores con respecto a unos mtodos de formacin paralela y10 ulterior y para difundir conceptos bsicos, normas administrativas y E l equipo de produccin procedimientos tecn~lgicos.~ qued reforzado con la incorporacin de un agrnomo,un e s p e c i a l i s t a de la educacin de adultos,un especialista de la comunicacin s o c i a l y un periodista.Cada programa duraba 28 minutos y consista en canciones,anuncios,entrevistas e informes. Todos e l l o s se basaban en las necesidades de los agricultores, que conocan perfectamente todos los temas escogidos para e l debate.Se repartan en los pueblos carteles y otros tipos de publicidad. Para seguir los programas y para a retroinformacin, se organizaron cuatro telegruf a c i l i t a rl pos d i r i g i d o s por un experto,y despus de cada programa se l l e v a cabo una evaluacon a partir de esos grupos y de l o s telespectadores. L a s investigacionesrealizadas al efecto demostraron que la serie de televisin fue un medio eficaz de transmitir materiales informativosy motivacionales.E s muy interesantesealar que la idea del telegrupo dio buenos resultados,y puede res u l t a r utilsima cuando el grupo tenga uninstructor o coordiu g e r i r las nador que contribuya a encauzar los debates y a s medidas prcticas que puede tomar el grupo. Se estim que o s grupos debera haber una interaccinmucho mayor entre l de telespectadores y l o s creadores de l o s programas, con objeto de poder introduciren todo momento modificaciones en e l l o s .O t r a recomendacin de los investigadores fue la de

dispensar una cuidadosa formacin a l o s dirigentes de l o s grupos y de tener una v i s i n clara de los objetivos y de la oriene f i a l tambin que un mtodo similar tacin de la serie. Se s podra dar buenos resultados en el plano regional de modo tal que fuera posible concebir una programacin m s directamente relacionada con las necesidades locales.S i se h i c i e r a o s telegrupos tendra mucha esto, l a retroinformacin de l m s coherencia,y habra muchas m s probabilidades de modificar el contenido de l o s programas. E l proyecto Campo y Productividadparece desmostrar at e l e v i s i n puede r e s u l t a r un medio de comunicacin que l comunitaria muy t i l para el desarrollo,cuando es posible x i s t eun medio que tieneya ciertamente disponer de ella.Peroe una gran popularidad,y es la video porttil. En el captulo anterior, se describieron las experiencias realizadas en la isla de Fogo con esta tcnica.Los ensayos realizadosen una zona subdesarrollada del Canad constituyeronel punto de partida para un gran nmero de proyectos en l o s pases en desarrollo. Se han aplicado siempre l o s mismos principios,a saber,el de un equipo de animadores o facilitadores, que hacen grabaciones con pequeos grupos y que recurren a l a reproduccin de las cintas a la vez como modo de ensamblarl o sgrupos u s c i t a run debate sobre los problemasque hayan surgido. y de s Como medio al s e r v i c i o del desarrollo,l a video persigue l af i nalidad de movilizar la poblacin local,en contraste con la u t i l i z a c i n tradicionalde otros medios que han tenido a distraer a un pblico pasivo. Como los materiales grabados en video se reproducen ante quienes han intervenido en su produccin,pueden constituir un medio que entrae una participacin inmediata.Uno de los primeros proyectos de video realizadosen l o s pases en desarrollofue el llamado Tanzanian Year 16,realizado por un equipo de video de seis miembros, en tres pueblos,en 1971 y 1972. L a finalidad del proyecto era dejar constancia de la exper i e n c i ah i s t r i c a del Movimiento Ujama: es decir,una concepcin s o c i a l i s t a y comunal del desarrollo rural.E s t e registro o s organizadores y l o s funciohistrico no deba proceder de l t i l i z a r la video narios, sino de la propia poblacin.Se pensaba u con objeto de que la gente percomo medio de autoexpresin, cibiera m s criticamente su propia situacin,para promover un dilogo entre l o s habitantes de l o s pueblos y aldeas y sus dirigentes exteriores,para estimular l o s proyectos de autoayuda,y tambin para constituiruna gran biblioteca de materiales audiovisuales sobre todos los aspectos del desarrollo.

E I proyecto se inici en 1971 y cont durante quince meses con el apoyo del Gobierno tanzan.Durante los periodos que pasaron en cada uno de l o s tres pueblos (hasta de seis meses), e l equipo de video comparta la vida de los campesinos,asista a reuniones,intervena en l o s debates,presenciaba las clasesde educacin de adultosy participaba enl o sf e s t e j o s locales.E l material de grabacinestaba siempre al alcance de l a mano, de modo tal que fuera posible grabar, en cuanto se produjeran,l o s acontecimientos, l o s debates y las situaciones. Dos veces por semana,se haca una proyeccin en pantalla de las cintas de video,a l a cual se invitaba a todo el mundo.Se grababan tambin l o s debatesderivados de esas proyecciones, y esta frmula daba al personal de video una buena idea de la reaccin ante el t i p o de programas realizados.

24

A l final del proyecto, se dispona ya de 200 horas de materiales audiovisuales. catalogados con arreglo a los distintos temas de desarrollo.Se trataba de temas histricos,polticos, sociales,educativos y econmicos. Adems de los resultados concretos,e l personal de video estim que sehaba conseguido estimular a l a poblacin local. darle unamayor conciencia crtica y convertir unas actitudes pasivas en actitudes activas.* Como dijeron unos aldeanos,mencionados por Peter Shuntz: No tenemos que esperar a que el Gobierno nos ayude,sino que debemos empezar a trabajar nosotros mismos... Siesperamos a que e l Gobierno nos ayude. nos llegar la hora de l a muerte! . E l equipo de video estim tambin que se haba conseguido suscitar un dilogo eficaz entre los aldeanos y la administracin central, pero no con los funcionarios locales, que a menudo se sentan amenazadospor esta actividad.Despus de proyectar las cintas grabadas en los pueblos a los administradores, se tomaron medidas directas para eliminar problemasy dificultades, y esosfuncionarioslocalesestimaron que se haba prescindido de ellos. Las cintas grabadas durante los quince meses de actuacin han sido utilizadas ampliamente en los centros docentes de l Gobierno Tanzania y en diversos departamentos oficiales. E se propone continuar las actividades de grabacin,y se est creando un Centro de Comunicacin Video para facilitar material y equipo,y medios de formacin,produccin y distribucin de materiales audiovisuales. Existen otros muchos ejemplos de la eficacia del empleo de la video como m o d o de suscitar una comunicacin inicial entre los miembros de una misma localidad y entre la poblacin local y los administradores. Muchos de ellos han estado ms concretamente relacionados con proyectos concretos de desarrollo,por ejemplo,en elRajasthan,en donde se seal a los funcionarios que los agricultores de Ajmar necesitaban agua y en Mariainad (Kerala), en donde sirvi para facilitar la comunicacin y la cooperacin en una reunin de grupos de jvenes voluntarios. En S r i Lanka se utiliz la ticnica de la video para descubrir e l m o d o en que los medios de comunicacin podran contribuir a mejorar e l programa estatal de planificacin de la familia, y en Guatemala para promover e l cultivo de soja.En Gambia se produjeron cintasde video sobre diversos temas relacionados con e l desarrollo,y se utilizaron para atraer a las reuniones a la poblacin. En e l proyecto de Gambia la video desempe una funcin similar al de la programacin de cine y televisin. En Filipinas se emple una unidad mvil de grabacin para grabar seminarios e interpretaciones escnicas sobre e l tema de la planificacin de la familia. Tras ello, se visitaron diversospueblos con la intencin de suscitar otros debates y actividades creadoras sobre e l mismo tema. Desde los primeros experimentos realizados con la video, se ha adquirido una mayor experiencia en la utilizacin de este medio de comunicacin. Dichos proyectos han demostrado que la video es un mtodo apropiado para establecer vnculos de comunicacin y para ayudar a la poblacin local a concretar sus propios problemas. H a resultado asimismo muy t i l para abrir unos cauces de dilogo que rebasen los lmites burocrticos. Los proyectos han demostrado tambin sus limitaciones: la video no es un medio mgico, sino que hay que utilizarla

con un pleno apoyo local y de un m o d o sensible y c o n honradez. No es posible llevar a cabo una labor de desarrollo l i m i tndose simplemente a mostrar 1 0 que hay que hacer y a estimular la accin. La video no puede hacer las veces de una planificacin y ejecucin cuidadosasde los proyectos de desarrollo, pero puede agudizar e l inters por lostipos de desarrollo necesarios y viables. La popularidad de la video porttil a principios del presente decenio pareci indicar e l final del cine c o m o medio de trabajo comunitario. Debido a Ias demoras de tiempo en e l revelado y a l carcter especializado del montaje de las pelculas, e l cine resultaba ser un instrumento mucho menos flexible con fines de retroinformacin y anlisis. Desde entonces, se han logrado grandes progresos en materia de rpido revelado de la pelcula super 8,que es un medio barato y fiable. A I igual que en e l caso de la video porttil,la utilizacin del cine super 8 por las grandes compaas de produccin para e l tran situ ha contribuido a perfeccionarlo,y esto ha redunbajo i dado en beneficio de quienes se dedican a los proyectos de desarrollo. Es posible que a la larga e l cine vuelva a dejar anticuada a la video,al conseguirse ulteriores progresos. Un sector que progresa indudablemente es el corresponl proyecto de Tabadiente al empleo de cintas sonoras. En e cunda antes citado, los auxiliares utilizaban magnetfonos porttiles para suministrar materiales localesal servicio central. de radiodifusin.A veces, se han empleado magnetfonos de casetes o de carrete en forma independiente, sin conexin l que se con un programa de radio. Cabe citar como ejemplo e llev a cabo en Guatemala, en forma de unas grabaciones de casetes,relativas a temas de sanidad y nutricin,con los trabajadores de los cafetales. Este proyecto puso de manifiesto la sencillez de utilizacin propia de la casete sonora. Se interrog a las mujeres de los cafetales de la finca Mara de Lourdes sobre su rgimen de alimentacin, sus preferencias alimentarias,y su m o d o de hacer la compra, de cultivar la huerta y de cuidar a los animales domsticos. Se les pregunt tambin s i utilizaban un suplemento protenico, la Incaparina,que poda comprarse en la tienda local pero que no se consuma demasiado,a pesar del dficit protenico de esas trabajadoras. Se interrog a varios especialistas mdicos que asesoraron sobre el contenido de la l mdico 10caL9 A partir de ah,se cinta. Uno de ellos fue e de informacin que se necesitaba estableci un perfil deltipo en esa colectividad local. En definitiva, se compilaron quince programas distintos en casetes. Todos ellos tenan una estructura homognea, consistente en msica y un anuncio sobre e l tema principal, una escenificacin relativa a alguno de los puntos esenciales de sanidad o nutricin,seguido de un resumen de los mismos, anuncios breves, un relato (escenificado o ledo), una entrevista o una charla, otra seccin de mensajes,nuevos anuncios o un juego de preguntas, y,a continuacin,el cierre del programa,o un recordatorio y msica. L a grabacin de las casetes se efectuaba en la propia localidad. En las escenifcaciones o lectura intervenan personas no profesionales,y se interrogaba a mdicos,maestros y amas de casa. Se compraron tres magnetfonos de casetes, que fueron colocados en las tres pilas de las plantaciones en las que se reunan las mujeres para lavar la ropa. Se contrat a

25

una joven l o c a l para que se encargara de cambiar las cintas por la maana y por la tarde,asi como las bateras al quedar stas agotadas. E l examen del proyecto puso de manifiesto que se haban logrado ciertos resultados concretos.Por ejeniplo, uno de l o s programas sugera el modo de preparar l a lncaparina y, hablando conl o sproveedoreslocales, se observ que la demanda de este artculo haba aumentado sensiblemente.Se consultaba tambin mucho ms a menudo a la enfermeralocal, tanto para problemas generales mdicos como en relacin con l o s partos, y todo parece indicar que se haba neutralizado el prejuicio imperante,que se opona al empleo de guantes de goma en el alumbramiento. Se produjo otra c i n t a sobre la necesidad de vacunar a las g a l l i n a s y, para e l l o , se regal una g a l l i n ag r a t u i t a a las cien primeras personas que pudieran repetir una frase esencial. Todas estas g a l l i n a s fueron despachadasen menos de una hora, con gran sentimiento de quienes haban formado una larga cola con ese f i n . Roy Colle y s u mujer Susana,que concibieron y prepararon estos materiales, se sintieron muy satisfechoscon l o s efectos del proyecto y muy convencidos de que puede r e s u l t a r un o s grupos rurales en otras zonas.Como mtodo de llegar a l d i j o Roy Colle: E l sistema bsico tiene las caractersticasde flexibilidad, sencillez,refuerzo y carcterlocalque son necesarios para este tipo de comunicacin al s e r v i c i o del desar r o l l o ruraP.10 Por supuesto,caben muchas variantes de este proyecto de las pilas. Como se u t i l i z a n bateras,r e s u l t a muy idneo alli donde no hay electricidad,y el pblico puede grabar sus propias observaciones y comentarios en la cinta despus del programa, o bien idear sus propios programas. Adems de esto, las casetes constituyen un buen modo de llegar a los analfabetos,cuando f a l l a n todosl o sdems medios de comunicacin.
3 . CRITERIOS APLICABLES A LOS MEDIOS DE COMUNICACION COMUNITARIOS

Los ejemplos antes citados han sido escogidos para poner de manifiesto a la vez la gama de medios de Comunicacin que pueden u t i l i z a r s e en el plano comunitario y l o s tipos de metodologa establecidos.Tambin ponen de manifiesto que las definiciones de acceso y participacin se pueden aplicar en diverso grado. Es decir, todos esos proyectos proporcionan o s medios en cierta medida y todos ciertamente el acceso a l entraan una cierta participacin.Pero hay probablemente u s c i t a r una un modo de ampliar incluso estos planes para s mayor participacin,si e s t or e s u l t a necesario.E sd i f c i l dist i n g u i r entre las limitaciones que obedecen a razones prcticas, dadas las finalidades del proyecto y las necesidades que est intentando atender,y las que se deben a razones polticas ms encubiertas.Sera utpico pensar que todos y cada uno de l o sproyectosde comunicacincomunitariaentraaran el acceso y la participacin en el mismo grado,habida cuenta de las grandes diferencias que existen entre las situaciones y los objetivos en materia de desarrollo.Por ejemplo,c i e r t o s proyectos se centran en una mayor intervencin en la planil paso que otros f a c i l i t a n la participacin ficacin previa, a
26

mixima en la fase de la produccin. A veces, se hace ms hincapi en la retroinformacinque en ninguno de esos dos elementos. Adems. tales proyectos no se limitan a tipos especficos de medios de comunicacin,como l o indican l o s ejemplos s t o hasta ahora, antes citados.Aunque no se ha mencionado e se han empleado tcnicasde comunicacin comunitariabasadas en materiales impresos -por ejemplo,peridicoslocalesy o s profolletos- y a menudo constituyen un ingredientede l yectos de comunicacin tradicionales.Un buen ejemplo es cuando un peridicol o c a lcontiene una seccinpara el pblico, o s lectores o en sus basada en las preguntas y sugerencias de l propios e s c r i t o s . Aunque en l a mayor parte del peridico s ortodoxos,l a puedan s e g u i r s ec r i t e r i o s de produccin m importancia que se asigne a las respuestasy sugerenciasde la poblacin i n f l u i r probablemente en la concepcin del peridico en su conjunto. Los medios de comunicacin comunitaria constituyen un mtodo o una tcnica;no se limitan a determinados medios de comunicacin,n i a tipos concretos de comunicacin o a utilizaciones concretas. La clase de intervencin -independientemente de que consista en una retroinformacin,en la autogestin,o en la participacin en la produccin,la planificacin o en la realizacin- puede variar en funcin de las circusntancias y de l o s recursos.En c i e r t o s casos,la intervencin de la poblacin l o c a l puede ser total,por ejemplo en l a direccin de una emisora de radio l o c a l o de un centro de medios comunitarios.En otras ocasiones,quizs cuando la finalidad principal consista en atender la necesidad de informacin,puede r e s u l t a r superfluoeste tipo de intervencin pblica, que constituir quizs incluso un despilfarrollo de l o s recursos locales. Es posible que unas redes de retroinformaa t i s f a c t o r i o de atencin bien organizadas sean un modo ms s der las necesidades en materia de informacin. Suponiendo que haya un inters por la comunicacin de carcter comunitario en una determinadalocalidad, la primera consideracin deber ser la siguiente: existen lascondiciones apropiadas para que el empleo de este mtodo tenga xito? A continuacin se enumeran algunas de esas condiciones, ym s tarde se evaluarn en funcin de las mismas l o s proyectos s indudable que en una expuestos en el captulo siguiente.E circunstancia concreta ser necesario tomar en consideracin otros factores,por ejemplo: las dificultades topogrficaso la existencia de problemas de comunicacin ms precisos.Pero, aun no siendo exhaustiva,la lista puede servir como orientao s medios de comunicacin para determinar si el empleo de l cin comunitaria tiene oportunidadesde r e s u l t a r eficaz.

A. Respaldo poltico Nos hemos referido ya ampliamente a la importancia que l o s dirigentes politicos tengan muy presente el v a l o r de este tipo de comunicaciones de carcter comunitario.A este respecto, hay dos aspectos importantes.En primer lugar,si se invita a la gente a intervenir en un dilogo sobre el desarrollo,t i e n e que e x i s t i r la garanta de que se van a tratar con respeto las sugerencias,crticas y preguntas que formule.Con harta frecuencia,se ha pedido a l a gente que sacrifique tiempo para asistir a reuniones pblicas o a actividades de planificacin,o

a contestar cuestionarios,etc., cuando se examinaban problemas importantes,a pesar de l o cual en l o s resultadosdefin i t i v o s no se tuvieron en cuenta sus opiniones,que quedaron o s llamados expertos. Cuando totalmente descartadas por l s l i g e r o asomo de sospecha de que esto puede haya el m ocurrir,y de que la invitacin a la participacin es una engaifa,se perder toda credibilidad.En realidad,hay que mantener el consenso una vez que se ha conseguido establecerlo l l o antes de s o l i c i t a rla partici( y procede comprometerse a e p a c i n ) , y hay que cerciorarse de que ha ocurrido realmente esto. Es decir,incluso cuando se lleve a la prctica una decisin de la poblacin local,nadie sabr que ha ocurrido esto si no e x i s t e una retroinformacinconstante, con objeto de que l a gente pueda cerciorarse de que su colaboracinha sido realmente tenida en cuenta. En segundo lugar,el hecho de abrir unos cauces de comunicacin contribuir siempre a que se expresen crticas negativas. Por esta razn,antes de i n c i t a ra l o s individuosa decir l o que piensan, t i e n e que e x i s t i r la garanta de que no va a haber repercusiones,por ejemplo en forma de unas vctimas. Esto t i e n e una importancia c a p i t a l para el coordinador de l o s e s u l t a r claramedios de comunicacin comunitaria.Puede r mente nocivo i n s t a r a la gente a expresar libremente s u opil l o , sus medios de subsistencia nin si, a consecuencia de e ( o su vida) pueden correr p e l i g r o por obra precisamente de aquellas personas a quienesse han quejado de buena fe,independientemente de que se trate de l o s funcionarioslocales o del propio gobierno.Por supuesto,toda situacin en la cual solamente puedan expresarse con plena seguridad las opiniones p o s i t i v a s va en contra d e l carcter mismo de esta concepcin de l o s medios de Comunicacin comunitaria.

C. Flexibilidad Los planes de desarrollo tienen que ser suficientementeflexibles, y la participacin de la poblacin local suficientemente temprana,para que l o s cambios resultenposibles.A veces,la participacin puede suponer que slo se introduzca la representacin en la fase de la realizacin: se han decidido ya el plan general y l o s pormenores, y se requiere la a s i s t e n c i a local para que l o s habitantes acepten tales cambios.Normalmente, esta participacin puramente simblica llega demasiado tarde y plantea m s problemas de l o s que resuelve, al surgiry expresarse sentimientos de decepcin.En un plano ideal,la participacin debe empezar desde el primer momento, es decir, con la definicin del problema. Incluso en tal caso,unos mtodos que recurran al empleo de medios de Comunicacin o comunitaria pueden demostrar que la poblacin local no l perciba en realidad como tal problema y que quizs est pensando en otrosfactoresque para ella son ms importantes. L a flexibilidad,en el sentido de estar dispuesto a aceptar un cambio de orientacin, es realmente imperativa,del mismo a receptividad ante las d i s t i n t a s reacciones posimodo que l bles frente a unas dificultades de desarrollo conocidas de todos. Pero l a dificultad mayor surge cuando el grupo pide una modificacin en el orden de prioridad del desarrollo, o la supresin de un plan que parece muy interesante.Estos son t i l i l o s tipos de problemas que puede poner de manifiesto la u zacin de tcnicasde comunicacin comunitaria.

B. Aspectos cualitativosdel desarrollo Sera d i f c i l discernir la u t i l i d a d de la intervencin de la poe r v i c i o del desarrollo si blacin l o c a l en la comunicacin al s no se aceptan l o s aspectos c u a l i t a t i v o s del desarrollo.S i se
concibe ste nicamente en trminoseconmicos,en realidad solamente tendr inters que intervengan en l o s debates l o s economistas. E l tipo de contribucin que puede aportar la gente corriente tendr ciertamente u t i l i d a d para e l futuro econmico a largo plazo,pero probablemente guardar una relacin con la calidad de la vida, en un sentido ms amplio, o que permitira un simple a n l i s i s de rentabilidad. mayor de l La utilidad de la opinin local es que,aunque pueda parecer que un plan constituye el camino ms rpido para alcanzarla prosperidad,no ocurrir e s t os i no cuenta con e l apoyo de quienes han de efectuar l o s cambios,por ejemplo l o s agricultores o l o s pescadores. La poblacin l o c a l puede introducir variables en un debate,gracias a s u propio conocimiento de las condicioneslocales,y esto puede suponer toda la diferencia que media entre unas inversiones despilfarradasy la viabilidad de un proyecto. Como ejemplo simple, cabe citar el caso en el cual parezca ideal que toda la agricultura pase de un cultivo dado a otro ms nutritivo.Es posible que l o s agricultores locales sepan que,aunque se vaya a disponerde este producto,nadie l ou t i l i z a r .Esto no quiere decir que la propuesta quede totalmente invalidada, y es probable que l suministro de como resultado un cambio gradual,sumado a informacin a las amas de casa.

D. Apoyo local Cuando la finalidad del empleo de estos medios consista en n i c i a t i v a s locales y en estimular las actividades fomentar las i de autoayuda, se requerir un apoyo,que podr ser financiero,pero casi con toda seguridad,ser sobre todo moral. Esto supone que tiene que haber una intervencin de l o s funcionarios locales,con objeto de que no se sientan marginalizados o amenazados y de que puedan ofrecer sus oficinas al s e r v i c i o de la comunidad cuando sea necesario,con s u Esencialmente, competencia tcnicay susrecursosfinancieros. l a labor principal del especialista del desarrollo consiste en lograr la participacin de l o s funcionarios locales,en vez de presentarles un hecho consumado, y e s t o supone mantener o ss e r v i c i o s de buenos vnculos de comunicacin con todos l la zonaquevayan a quedarafectadospor l o scambiosprevistos.

E. Formacin E l personal de los medios de comunicacin comunitarianecesita una formacin.No basta con conocer tales medios. Ms importante quizs que ese conocimiento es la competencia en materia de desarrollo de la comunidad, la experiencia.del trabajo en grupo,y el conocimiento de las condiciones, las personas y l o s problemas locales. Esos especialistas tienen que conocer l a estructura de poder nacional y local y las caractersticas reales de las relacionesen l o s diferentessectoreslocales, y adems tienen que sentirse a gusto en ese ambiente.D e su formacin debe formar parte integrantela enseanza de las tcnicas de estudio no dirigido,la experiencia en materia de l i d a competencia en materia trabajo con los adultos y una s de organizacin. 27

F. U n a comunicacin eficaz No tiene mucho sentido invitar a la gente a intervenir en debates cuando hay pocas probabilidades de que se atiendan sus conclusiones.Tiene que haber unos cauces de comunicacin x i s t e un sistema de radioentre los grupos.Por ejemplo,si e a participacin de la poblacin difusin regional basado en l local,es preciso disponer de medios para tal participacin.A veces,, e s t o puede suponer l a disponibilidad de una tecnologa de l a comunicacin -por ejemplo, un magnetfono- para poder grabar en la propia localidad elementos de programa, i n t a llegue a los pero tambin ha de ser posible que esa c coordinadores del programa con la debida antelacin,para que pueda ser incluida en la programacin.L a sm s de las veces, se trata de un problema de organizacin,pero que es vital para poder mantener la credibilidad. Cuando se pida a la poblacin que d a conocer su opinin, t i e n e que e x i s t i r un modo de registrar tales opiniones.Esto puede parecer obvio,pero, en una localidad esencialmente e r v i c i o postal, analfabeta o en la cual no haya un verdadero s habr que encontraruna alternativa a la palabra escrita.Como es probable que poca gente disponga de s u propio magnetfono,ser necesario facilitar esos aparatos y contratar a personas encargadasde s u manejo y del transporte al centro. Esto no requiere la formacin de equipos de semiprofesionales sino encontrar el modo de que la tecnologa r e s u l t e accesible para la gente corriente.
G. La tecnologa idnea L a tecnologa tiene que amoldarse a la tarea de desarrollo de que se trata. Por ejemplo,cuando no e x i s t e un s e r v i c i ol o c a l de revelado de pelculas,no se debe emplear el cine para lograr la intervencin de la poblacin en l o s debates,salvo quizs en el sentido de proyectar pelculas que s i r v a n para suscitar una reaccin local.S i no se dispone de aparatos de video p o r t t i l e s y se requiere una reproduccin inmediata,la solucin ptima ser el magnetfono y no el cine.Por otra parte, unas pelculas f i j a s combinadas con unas c i n t a s sonoraspuee s u l t a r quiz ms segurasque la den dar buenos resultadosy r video,si es d i f c i l el mantenimiento y reparacin de los aparatos.E I sistema de diapositivas y cintas constituye a menudo u s c i t a r el inters, y permite adems un medio muy t i l para s adaptar el ritmo de l a programacin al grupo de que se trate. En este caso, s uu t i l i d a d quedar tambin limitada si no se dispone de medios de revelado de las diapositivas.O t r a posib i l i d a d puede c o n s i s t i r en dibujos o esbozos que acompaen a las cintas,y que debern ser realizadosi n situ por l o s habitantes de l a localidad.Puede hacerse l o mismo en el caso de los talleres de presentacin y los carteles. Lo principal es escoger el medio en funcin de l a tarea y,como la tarea consiste en una intervencin ptima de la poblacin local,quizs no se apliquen l o sc r i t e r i o s tradicionales en materia de comunicacin. En otras palabras, se pueden escoger los medios de comunicacin que van a u t i l i z a r s e en las actividadesde desau carcter profesional: el que sea m s r r o l l o en funcin de s duradero,el que d la descripcin ms clara, el que constio sresultadosde un proyecto. tuya el mejor modo de consignarl Los medios de comunicacin comunitaria no son sinnimos de medios de segundacategora, por l o que no se aplican estos

aspectos,que son menos importantes que la accesibilidad,el carcter inmediato de la presentacin y la flexibilidad.No hay que medir el producto f i n a l en funcin de los medios de comunicacin sino con a r r e g l o a la calidad del estmulo que hayan suscitado.A menudo,puede no haber ningn producto de comunicacinpropiamente dicho.

H. Continuidad L a utilizacin de los medios de comunicacin comunitaria para ayudar a la gente a organizarse,para movilizarla en la adopcin de decisiones y para estimular e l espritu de autoayuda crea una esperanza. Cuando se introducen estas tcnicas en una comunidad, e x i s t el a intencin de eliminar las modalidades tradicionales de control y direccin,tales como los mtodos jerrquicos.Por esta razn,no tiene mucho sen s tarde a ellas. t i d o emprendertal actuacinpara renunciar m En un plano ideal,si se dispone de alguna formade tecnologa de la comunicacihn,ser necesario que sta siga existiendo siempre, incluso despus de irse el animador. Una de las finalidades del personal de comunicacin comunitaria debe c o n s i s t i ren ensear a la poblacinl o c a l a continuartrabajando s o l a o con un apoyo ocasional del exterior. No solamente es importante la disponibilidad constante de una tecnologa (aunque e s t o implica que la tecnologa que se escoja debe estar en consonancia con la capacidad de gestin l o c a l ) sino que adems tambin debe s e g u i r habiendo oportua labor de desarrollo.E s bastante nidades de participacin en l absurdo que en un proyecto se fomenten nuevas formas de s tarde,una vez terorganizacin s o c i a ly p o l t i c a y que,m minado un ciclo, desaparezcatal oportunidad.E s preciso que los cauces de Comunicacin sigan estando siempre abiertos,y que constituyan el modo de continuar el dilogo entre los grupos o que se puedan u t i l i z a r cuando s u r j a la necesidad.Es, pues, difcil limitar el alcance del acceso y la participacin. Por ejemplo,no es sensato decir: Usted puede adoptar una postura abierta y critica de este plan de desarrollo,pero no de este otro,o se propone la participacin en este sector, a participacin pero no en este otro. Como el acceso y l afectan a ciertas libertades fundamentales,no pueden tener un carcter excluyente.
Bibliografa:
1. Access,Participation and SeIf-Management,report of a meeting convened by Unesco in Belgrade, 1977. 2. Vase Berrigan, Frances J., Access and Participation, trabajo preparado por l a Unesco, 1978. 3. Gunter, J. y The-aux, J., Open Broadcast Educational Radio three paradigms, en Radio for Education and Development, Vol. II, p. 345-50, World Bank, 1977. 4. Ibid. 5. Bordenave, J., Communication and Rural Development, Paris, Unesco, 1977. 6. White, Robert A., Mass Communication and the Popular Promotion Strategy of Rural Development in Honduras, en Radio for Educetion and Development, Vol. II, World Bank, 1977. 7. Bordenave, J., op. cit. 8. Schultz, P., Communication and Sociel Change: Video-tape a toolfor develompent,FAO. recording @ 9., Fernndez, S. y Colle, R., Communication at the Pila, Nueva York, Cycle, 1978. 10. Ibid.

28

CAPITULO 3
Metodologa de los medios de comunicacin comunitarios

Los proyectos descritos en el captulo anteriorindican la gama de medios que se han utilizado con f i n e s de desarrollo y las diversas finalidades que han intentado alcanzar.Adems de l o senumerados, se han utilizado otrosmedios comunitarios
con arreglo a ese mismo principio: mediante un estrecho contacto con la poblacin rural y analfabeta se determinan las necesidades en materia de educaciny comunicacin,se destacan l o s problemas y se u t i l i z a n algunosde esos medios para estimular l o s debates y la resolucinde l o s problemas.A veces se ha recurrido a medios de comunicacinms tradicionales, por ejemplo al teatro.Se presenta la situacin actual en una forma escnica,y l o s habitantes intervienen en la interpretacin teatral de sus dificultades delante de sus amigos y vecinos. En ciertas ocasiones,el teatro,l o s tteres, la danza y otros medios populares,en sustitucinde l o s audiovisuales, pueden tener ms f l e x i b i l i d a d por cuanto ser posible modificar,ampliar y dar una mayor complejidad a esas modalidades de expresin en funcin de las exigencias de cada grupo coni creto.Cabe recordar una vez ms que,si bien he centradom atencin en los medios electrnicos tales como l o s magnetfonosy l o smagnetoscopios, l a radio y la televisin,en algunos proyectos se han utilizado juegos de diapositivas, fotografas, dibujos,carteles y materiales impresosbaratos. A l propugnar una comunicacin de carcter comunitario l l o la u t i l i z a c i n de medios concretos. no se propugna con e No hay ningn favoritismo,n ie x i s t e una jerarqua de esos a comunicacin comunitaria es una teora y una medios. L r a n s f e r i r de un medio de metodologa,que debe ser posible t comunicacin a otro. En otras palabras, si las finalidadesy objetivos bsicos de un proyecto que se ha llevado a cabo en u s t i t u i rl o s un s i t i o son apropiadosen otro,ha de ser posible s elementos de comunicacin aplicando,sin embargo,una metodologasimilar.En todo caso, rara vez ser posible t r a n s f e r i r materiales de comunicacin de un proyecto de carcter comunitario a otro: como esos materiales surgen y quedan determinados por las caractersticasde una localidad concreta, .resultan inadecuados para su u t i l i z a c i n en otra, prescindiendo del hecho de que,en muchos casos,e l factoresencial o s medios comunitariosconsiste para el xito en el empleo de l en la intervencin,en la creacin o en la concepcin de l o s propios materiales. Los medios comunitarios ptimos son l o s que existen en la propia localidad,que pueden ser manejados y tratados por profanos, que permiten a la gente corriente participar en la produccin y el funcionamiento,que son slidos y que es

posible mantener y reparar en la propia localidad.Adems,se trata precisamente de l o s medios de comunicacin que puede s u t i l i z a r el proyecto.En la presente seccin se examinan m detalladamentetres proyectos concretos,que indicanel modo de determinarlos mtodos de trabajo en funcinde las tareas concretas,y la eleccin de l o s medios con arreglo a las condiciones especficas.Estos proyectos se refieren a temas bsicos de desarrollo que son de inters para la inmensa mayora de ! o s pases.No son los nicos mtodos que han dado buenos resultados,pero han sido escogidos entre una amplia gama de posibilidades,y esta eleccin parece apropiada.
1. EL PROYECTO DE TRIBUNAS DE AUDICION DE

CASETES DE MAGNETOFONOS (ACLF)


Antecedentes y contexto

E s t e proyecto se llev a cabo en Tanzania en 1977 y 1978.


Como tecnologa,se utilizaron los magnetfonos de casetes, con la finalidad de entrar en contacto con las mujeres rurales y de conseguirsuparticipacin. En la primera fase,el proyecto se centr en dos pueblos,con el propsito de extenderlo, despus de una realizacin experimentalen esas dos localidades, a otras mujeres de otros grupos.Los medios de financiacin n Develfueron proporcionados por la seccin Women i opment de l a Agency for International Development de los EstadosUnidos ( U S A I D ) . Las finalidadesdelproyecto estn relacionadasconla Declaracin de Arusha (Tanzania) de 1967,que formuluna polt i c a de socialismo y autodependenciapara todo el pas. En la Declaracin se deca que Tanzania tiene que llegar a ser un pas en el cual todosloshombres y mujeres sean iguales s o c i a l los y econmicamente,no e x i s t a ningn tipo de explotacin, principales medios de produccin estn sometidos al control de los campesinos y los trabajadoresy los dirigentes de todos los niveles sean elegidos democrticamente(Nyerere,1968: 23-2.50).l Se trataba de un f i r m ecompromiso de establecerla desceni s m a .En la tralizacin y la participacin del pueblo en la m prctica, e s t o cobr la forma de un modelo de comunical dilogo,cuya finalidad era la siguiente: cin basada en e estimular unos mensajes de opinin c r t i c a ,producidos por la propia poblacin, con objeto de que l o s mensajes l gobierno y el pueblo en circulen en dos direcciones. E e z rganos que respondan y que controlhan de ser a la v

29

dirijan.La dicotoma entre quienes poseen l o sconocimientos que pueden dispensarse y quienes nosaben y tienen que aprender queda eliminada de este modo. E n e l desarrollo,no se hace ya hincapi en e l crecimiento econmico sino en una participacin popular en todos los aspectos del mismo.2 A l igual que en otros muchos pases,las mujeres tanzanies se haban quedado a l margen de los programas de desarrollo, a pesar del papel decisivo que desempean en la vida familiar y econmica. A partir de la Declaracin de Arusha, se percibi cada vez m s claramente la necesidad de l a participacin o cual trajo consigo una serie de proyectos tales femenina,l como l a creacin de cooperativas femeninas y las iniciativas de la Organizacin de Desarrollo de l a Pequea Industria (SIDO)en el sentido de organizar actividades de tejido,alfarera, trabajo del cuero y confeccin de abalorios para las mujeres. En la seccin anterior,se han descrito las campaas radiofnicas para las masas de Tanzania,en las cuales participaron las mujeres como instructoras,como participantes en los programas radiofnicos,como dirigentes de gruposy como encargadas de l a evaluacin.En la campaa E l hombre es la salud, e l 52 por ciento de los participantes eran mujeres,y en la titulada La alimentacin es la vida equivalanal 54 por ~iento.~ U n a de las conclusiones de la evaluacin de La alimentacin es la vida fue una recomendacin en e l sentido de organizar proyectos locales pequeos, para aprovechar la energa derivada de esas campaas y de la conveniencia de que esos proyectos se centraran en la participacin y la educacin de las mujeres rurales. En este contexto surgi e l proyecto de tribunas de audicin de casetes.
Finalidades y objetivos Adems de l o s objetivos generales antescitados,este proyecto tena una serie muy clara de finalidades relacionadas con e l l tema, con la utilizacin de una tecnologa concreta y con e fomento de la autodependencia entre las mujeres afectadas por e l pyoyecto. Se concibi un riguroso programa de evaluacin, incluida la de carcter formativo -esto es, una evaluacin de cada fase del proyecto que forma o modifica la l contenido del proyecto- y la evaluacin recaestructura y e pitulativa, que se lleva a cabo al finaldel m i s m o . Se concibi tambin una clara estrategia para e l proyecto, que pona de manifiesto la relacin entre los diferentes elementos: m e dios de comunicacin,dirigentes de grupos,mujeres rurales, formacin y evaluacin. D e hecho, se trataba de una aplicacin del enfoque sistmico a la comunicacin al servicio del desarrollo, mencionado ya en el primer captulo de este libro.4 (A este respecto,solamente puedo hacer un resumen relativamentebreve del muy amplio documento del proyecto, .escritopor Joyce Stanley en colaboracin con Alisa Lundeen. Ambas intervinieron en la concepcin y realizacin del trabajo,junto con Martha Mollel. E n e l texto original se dan detalles ms precisos sobre la planificaciny la realizacin,a la vez que se citan ejemplos de los cuestionarios presentados antes y despus de las pruebas (vase Audio Cassette Listening Forums: A participatory women s development project, de Joyce Stanley y Alisa Lundeen). Las finalidadesglobales consistan en: establecer un programa de desarrollo que permitiera a las mujeres darse cuenta de la importancia de su propia

funcin y,al m i s m o tiempo,fomentarla realizacin de unos planes de accin decididospor ellas mismas,y relacionados a nutricin.5 esencialmente con la sanidad y l E l proyecto se propuso tambin evaluar un proyecto de investigacin activa, que entraaba la intervencin de las participantes en l a planificacin,la realizacin y la evaluacin y el empleo de medios pequeos -concretamente, casetes de magnetfono- en un programa de educacin al servicio del desarrollo.6
Metodologa E n consonancia con los principios no directivos decididos por los coordinadores del proyecto, se adopt una metodologa original. No haba temas previamente definidos,preparados por l o s coordinadores.E s decir,aunque se haba decidido utilizar casetes trabajando con grupos,e l contenido de las mismas haba de ser determinado por las mujeres de los pueblos participantes. La primera medida consisti en que e l equipo del proyecto asistiera a una reunin de la Unin de Mujeres de Tanzania (UTW),para explicar el proyecto y pedir a ese grupo que eligiera a cinco dirigentes para que trabajaran con e l proyecto en cada pueblo durante un ao. Se sigui este procedimiento o s dos pueblos seleccionados para e l trabajo, a saber, en l Kimundo y Majengo. Los dos eran accesibles desde e l centro del proyecto, en Arushz,y los conocan ya previamente los coordinadores.Adems,se escogieron dos pueblos testigos, con caractersticassimilares a las de los pueblos participantes, con objeto de determinar la eficacia del proyecto. Se pidi a esas cinco dirigentes escogidas para cada pueblo que desempearan unas tareas muy precisas, que consistan en asistir a un seminario de formacin de cinco das,realizar la encuesta inicial sobre las necesidades,reunirse todas las semanas para hablar de los resultados de esa encuesta y,a continuacin, preparar una lista de temas prioritarios para su pueblo. Estos temas prioritarios haban de constituir e l contenido de las cintas magnetofnicas. Se pidi tambin a las dirigentes que aprendieran a manejar los magnetfonos y a organizar debates, que contribuyeran a la formulacin de planes de accin con los grupos y que facilitaran la realizacin del programa de accin. E l contenido del programa de formacin se refera a la direccin de grupos,la organizacin de debates,la concepcin l manejo de los magnede la encuesta sobre las necesidades y e tfonos. Pero ms interesante que e l contenido era la metodologa. No se pretendi simplemente transmitir informacin sobre esos conocimientos tcnicos mediante una enseanza directa. Se emple la metodologa concebida por Paulo Freire,mencionada ya en el captulo 1 de este mismo libro,a saber,el mtodo del didogo.En este mtodo, se emplean varios cdigos para que los participantespuedan centrarse en su propia situacin,examinarlay analizarla y llegar a percibir su propia capacidad de cambiar o modificar esa realidad.Por ejemplo, Freire empleaba diapositivas para presentar a las personas que ocupaban determinadas funciones en relacin con otros ,individuos o con su entorno. Otros cdigos podan consistir en dibujos o escenas interpretadaspor un grupo o grabados en magnetfono o magnetoscopio.Los problemas que pone de manifiesto e l anlisis de los cdigos son planl dirigente,y el grupo es tamteados por e l grupo,y no por e

30

bin quien sugiere el modo de resolverlos y examina todaslas posibilidades.En el programa de formacin de dirigentes de Arusha estas sesiones de cdigo alternaban con otras de informacin,que corran a cargo de l o s coordinadorescuando el grupo necesitaba s u presencia.Empleando este mtodo del a n l i s i s de cdigos, l o scoordinadoresdel grupo aprenden de l o s miembros del mismo en l o tocante a las necesidades de stos, y no se dedican a transmitir informacin sobre unos problemas preconcebidos. A I terminar el seminario,durante el cual se haban llevado a cabo dos evaluaciones en grupo de la formacin,las dirigentes volvieron a su pueblo con l o s magnetfonos y un juego de bateras, y se dedicaron a realizar la encuesta sobre las necesidades que haban preparado durante esa semana.A l mismo tiempo,l o s coordinadoresdel ACLF hablaban con las autoridades del pueblo,para que stas pudieran enterarse bien del proyecto y reaccionar positivamente, y tambin para reforzar el proyecto con una informacin bsica, f a c i l i t a d a por esas autoridades.Se entraba tambin en contactocon funcionarios localesy provinciales,l o s proyectos de ayuda y diversosorganismos de sanidad y nutricin.La finalidad principal de esta actividad de alcance consista en obtener m s informacin para el propio proyecto,pero al mismo tiempo constitua un modo eficaz de mantener al corriente a l o s funcionarioslocales, para que no se s i n t i e r a n amenazados por esas actividades y pudieran prestar su apoyo en caso necesario. L a parte ms importante de este proyecto es quizs la encuesta sobre las necesidades que llevaron a cabo las dirigentes del grupo,ya que haba de determinar el contenido del proyecto. Se requirieron cuatro semanas para terminar dicha encuesta. Las dirigentes de l o sd i s t i n t o s grupos a s i s t i e r o na reunionesygrabaron las conversaciones de las mujeres sobre sus propios problemas,tomaron nota de sus comentarios en el pueblo y recordaronl o que haban v i s t o y odo.A l o largo de las cuatro semanas,esto se concreten un perfil,grabado en cinta, de los principales temas de preocupacin de cada pueblo.E lm a t e r i a l acopiado por las dirigentes en sus conversaciones con las participantes fue comparado con un cuestioA l final, nario que presentaron l o scoordinadoresdelproyecto. se pudo observar que el mtodo de debate de las dirigentes proporcionaba una descripcinmucho ms exacta de laspnondades, con mucha mayor fuerza, que l o s escuetos datos estadsticos obtenidos con el mtodo del cuestionario. Se pudo comprobar tambin que unos profanos podan realizar eficazmente esta labor. A partir de la encuesta sobre las necesidades,se formul una lista de prioridades para cada pueblo,a saber: Kinzundo a l t a de canaliza1. Agua: f ciones t i l i z a 2.Inexistencia o no u cin de l e t r i n a s 3. Cuidado y nutricin inadecuados de l o s nios o s 4. Falta de respeto por l adultos 5. Emigracin de losjvenes a las ciudades
Majengo

1. Falta de medios de transporte 2. Alcoholismo e r v i c i o s 3. Inexistencia de s mdicos adecuados 4.Insuficiente disponibilidad de alimentos y ropa para l o s nios

Con esto quedaba terminada la primera fase del proyecto. Aunque haba requerido mucho tiempo,todo parece indicar que las dirigentes del grupo y las participantesde l o s pueblos se sintieron cada vez m s entusiastas al respecto segn iba pasando el tiempo.Estaban deseosas de empezar la fase ms intensiva de resolucin de los problemas, espoleadas quizs o s mismos. Es muy por el xito de la fase de definicin de l a participacin de unos profanos tenga unos corriente que l comienzos muy prometedores y que a continuacin se vaya o que el grueso del trabajo difuminando poco a poco, con l correr a cargo de unos coordinadores,que trabajen en rgimen de plena dedicacin. Pero segn Joyce Stanley: A la tercera reunin,l o s responsbles del ACLF eran observadores i s i t a n t e s de pasivos,y las dirigentes del grupo y las mujeres v otros grupos gobernaban toda la re~nin.~ E I programa de accin Se prepararon c i n t a s de magnetfono para s u uso en las actividades de resolucin de problemas y en los grupos de accin. Estas cintas eran de dos tipos.L a s del primer tipo planteaban r i o r i t a r i o s definidos en problemas, centrados en l o s temas p cada pueblo.L a sdel segundoconsistanen cintasinformativas, o s debates r e l a t i v o s a la que haba que escuchar despus de l resolucin de l o s problemas pendientes. Estas cintas fueron producidas por v a r i o s grupos:un equipo de personal s a n i t a r i o de la comarca, las dirigentes de l o s grupos,e l personal mdico, l o s miembros del equipo del proyecto y un poeta l o c a l .Una de las modalidades de cdigo utilizadas fue e l sociodrama, o s participantes idearon e interpretaron escenas en el cual l que describan l o s principales problemas pendientes. Se emplearon para centrar l o s debates del grupo,y su concepcin corri a cargo de las dirigentes. Mientras tanto,estas dirigentes organizaron subgrupos de audicin y,tras e l l o ,empleando como punto de partida para el debate l o s cdigos grabados en cinta,se i n i c i la labor de resolucin de problemas.En el informe de este proyecto,l o s autores enumeran las preguntas que se hicieron a cada grupo despus de la reuroduccinde la cinta.a saber: 1. Qu es l o que ha odo usted que ocurra? 2. Por qu ocurre esto? 3. Ocurrel o mismo en,nuestro caso? 4. Qu problemas plantea tal situacin? S. Qu podemos hacer para resolver este problema? 6. Quin hay en el pueblo que pueda prestarnos una ayuda adicional? 7. Qu informacin exterior necesitamos?* A l final de cada sesin, l o spequeosgrupos de cada pueblo prepararon sus propios planes de accin y l o s presentaron a l grupo municipal general,para completarlo y para establecer unas estrategias de accin comunes. La labor que se llev a cabo en Kimundo consisti en la organizacin de demostracionesprcticas sobre l o s mtodos de construccin de letrinas,una formacin en grupo dispensada por el e s p e c i a l i s t al o c a l de nutricin en l o tocante a l modo de cuidar a l o s nios,la creacin de huertos familiares para aumentar y mejorarla nutricin, la plantacin de ctricos a cra de gallinas,y la confeccin de ropa para l o s nios. yl Se produjeron cintas sobre temasde nutricin y,en Kimundo, algunas mujeres empezaron a hacer cestas de fibra de banano para venderlas como modo de aumentar sus ingresos.
31

En Majengo,todas las energas se centraron primero en el problema del alcoholismo, y se iniciaron v a r i o s planes de accin.Uno de e l l o s consista en velar porque se cumpliera la ley sobre la destilacin ilcita,en introducir mejoras en l a cervecera de las mujeres, para contrarrestar el comercio de bebidas en locales clandestinos, y en construir una nueva Cervecera en otra parte del pueblo con objeto de controlartoda la ingestin de alcohol.Mientras tanto,un brote de clera redujo el problema del alcoholismo, yc i e r t a s diferenciasentre l o s grupos incitaron a ste a dividirse en dos subgrupos de accin sectorial,con l o que el centro de i n t e r s pas a las actividades de produccin de ingresos, consistentes,entre otras cosas,en la creacin de una tienda l o c a l que compitiera con la ya existente,que aplicaba unos precios excesivos,en el cultivo de productos agrcolaspara la venta y en la confeccin de ropa para venderla en la tienda.E l objetivo a largo plazo l dinero necesario para consiste en que las mujeres ahorren e comprar un Land Rover,con objeto de resolver el problema del transporte.
Evaluacin A l describir este proyecto,se ha dedicado m s tiempo del que puede parecer necesario a l a descripcin de la metodologa. Se ha hecho e s t o no solamente porque es importante sino porque es el proyecto,es decir, el contenido del mismo s posible que en otros pases haya neceno es generalizable.E sidades en materia de educacin y comunicacin para las mujeres, pero el parecido no pasar de ah.Probablemente,las necesidades no sern las mismas y,por consiguiente,tampoco l o ser el contenido de la vertiente relativa a l o s medios de comunicacin s o c i a l . Otro factor esencial de este proyecto,que le diferencia quiz de otros muchos, es que haca hincapi en el fomento de la autodependencia y l a independencia y en el deseo de conseguir que las participantes adquieran un sentimiento de orgullo y de confianza en s m i s m a s .Una de las finalidades principales del proyecto consista en crear un mtodo de trabajo en grupo y en i n c i t a r a las participantesa aprender y a cambiar, l o cual haba de continuar una vez terminada la intervencin de l o s coordinadores del proyecto.A propsito de la evaluacin del mismo,Joyce Stanley dice l o siguiente: Esmuy importantesealarque otrosprogramasde desarrollo, que hicieranmenos hincapi en este aspecto del orgullo y la confianza en uno mismo, engendraran quiz cambios de comportamientosimilaresmediante una aportacin de fondos o una direcciny apoyo con~tantes.~ Esto es indudablemente c i e r t o pero donde otros proyectos han fracasado lamentablemente,es en l o tocante a dejar algo que no sean simplemente e c i r : puede ocurrir que se hayan conscosas tangibles. Es d truido letrinas, pero han sido u t i l i z a d a sm s tarde? Han abordado los campesinos otros problemas que han surgido,o han solventado nicamente l o s que ya existan antes de i n i ciarse el proyecto de desarrollo? S i el desarrollo consiste realmente en preparar a l o s individuos para que sepan evaluar y hacer frente a las dificultades que pueden surgir,la metodologa ensayada en este proyecto tanzan de tribunas de audicin de casetes parece pertinente. L a evaluacin desempe una funcin importante en las actividades del propio prdyecto.A l igual que la metodologa,

tambin la evaluacin se bas en la participacin.Uno de los c r i t e r i o sque determinaron la evaluacin era que deba redundar en beneficio directo de quienes intervenan en el proyecto i e r t o durante s u realizacin, y tambin proporcionar un c modo de calibrar,al finalde l a jornada, l o s cambios materiales que se haban producido: cambio de las actitudes y confianza en uno mismo,cambio en la propia metodologa de dilogo y en la eficacia del empleo de las casetes en esa metodologa. Se utilizaron tres mtodos principales de evaluacin. Se llevaron a cabo pruebas previas y posteriores, tanto en l o s pueblos participantes como en los pueblos testigos,con preln i v e l de conocimientosy de percepcin de guntas relativas a l o s problemas,a l a envergadura y a la importancia de l o s cambios,a la intensidad de la participacin y a la importancia de las actividades realizadas en comn por las mujeres para solventar l o s problemas definidos. Se trataba de proporcionar un patrn objetivo de la eficacia del ACLF en l o que se refiere a la introduccinde cambios.Durantetodo el proyecto, se f a c i l i t informacin a l o s pueblos testigos, pero no recibieron la formacin destinada a lasdirigentesde grupo n i tampoco las c i n t a s de codificacine informacin. a observacin Un segundo mtodo de evaluacin fue l estructurade de las actividades de las mujeres,antes,durante t r a s observaciones no y despus del proyecto, as como o o largo de todo el proyecto por el estructuradas,realizadas a l responsable de la evaluacin.Se habl tambin con las participantes.L a s dirigentes de los grupos aportaron su contribuestructuradas o no,paralelamente al cin a las observaciones, encargado de la evaluacin delproyectoy alos coordinadores del mismo y, en el caso de las entrevistas,contribuyeron a preparar las preguntasque iban a hacerse,llevarona cabo esas entrevistas y tuvieron acceso a todo el material de retroinformacin. E l terceraspecto de la evaluacin consisti en un seminario en el cual intervinieron las dirigentes de los grupos.Tambin en e s t e caso se u t i l i z el mtodo del debate en grupo y del dilogo,y el primer tema consisti en dos esbozos de cdigo.
Resu Itados En resumen,e l proyecto parece haber conseguido casi todos sus objetivos.Se introdujeron cambiosque,adems,pudieron ser observados. L a evaluacin de los objetivos cualitativos i g n i f i c a t i v ode las actitudes puso de manifiesto un aumento s p o s i t i v a s en los pueblos participantes,a diferenciade los pueblos testigos.1 Y,al sopesar los resultados de las diversas tcnicas de evaluacin utilizadas,los coordinadoresllegaron a la siguiente conclusin: Aunque ninguna de las medidas empleadas constituy una prueba convincente de un cambio de actitud entre las participantes,l a combinacin de todas ellas,sumadaa lasactividadesque se llevarona cabo, demuestra suficientemente las posibilidades de la metodologa del proo que se refiere a la intensificacin del orgullo peryecto en l i s m a s de las participantes.ll sonal y la confianza en s m E l resultado menos claro se refiere quizs a la eficacia de las casetes como de estimular la metodologa del dilogo.A este respecto,parece haber existido una diferencia e n t r el o s pueblos.En Kimundo,en dondehaba ya un ncleo de accin las cintas ms apreciadas fueronlas que proporciofemenina, naban informacin.En cambio,enMajengo, pueblo en el cual

32

haba una atmsfera relativamente aptica,las cintas de cdigos tuvieron una mayor aceptacin.Una limitacin del empleo de las casetes con fines de codificacin consisti en que e l cdigo debe ser e l centro del debate y del anlisis pero, una vez desconectado e l magnetfono para iniciar e l debate,deja de existir ese cdigo. Por esta razn,se ha observado a veces que los cdigos grficos son ms eficaces,por ejemplo,en e l caso de la mejora de las letrinas. No obstante, los coordinadores estn convencidos de la utilidad de las casetes de magnetfono en los aspectos que les incitaron a escoger este medio. Gracias a las casetes,result posible que e l personal especializado llegara a un mayor nmero de personas.Adems, depararone l controlde este medio de comunicacin a las propias participantes,y ofrecieron la o que se deca en las reuniones,proporposibilidad de grabar l cionando con ello una retroinformacin.Por otra parte,gracias a las casetes se dispona permanentemente de informacin cuando y como la necesitaban l o s grupos. Constituyeron un instrumento ideal para trabajar con grupos analfabetos y se produjeron in situ,con la participacinaunada de los expertos y de las campesinas. Se trataba ademis de un instrumento barato que funcionabacon bateras,porlo que resultabamuy adecuado para la comunicacin y para las Caractersticaslocales. Segn los coordinadores del proyecto, esta tecnologa result especialmente valiosa para estimular inicialmente e l inters,pero no mantuvo las actividades del grupo.Y esto es precisamentel o que debe ocurrir.A l introduciruna tecnologia, se corre e l peligro de crear una situacin de dependencia con respecto a la misma,y esto puede incluso empezar a impedir, o frenar, l a movilizacin. Supone tambin que, una vez que ha desaparecido la tecnologa,como es probable que ocurra, en especial si se importanicamentedurante e l proyecto y s i es onerosa,terminarn tambin las actividadescorrespondientes. E l ACLF constituye un buen ejemplo del empleo de una metodologa apropiada en un contexto poltico apropiado. A l fiial de este captulo, se expondrn ms detenidamente l o s principios esenciales del proyecto,al hablar de las posibilidades de transferencia a otros pases, en funcin de otras experiencias comparables.
2 . U N CENTRO DE PRODUCCION AUDIOVISUAL CON

latifundistas m u y poderosos haban sido propietarios de casi todas las tierras cultivables y haban empleado a los campesinos como braceros o haban dejado las tierras en barbecho. Una importante iniciativa del sistema de reforma agraria cons i s t i en hacer que los campesinos fueran propietarios cooperativistas del 30 por ciento de la tierra. Surgi inmediatamente la necesidad de capacitarlos en m u y diversos sectores. E I primero de ellos era la tecnologa de la produccin,por ejemplo: cultivo de la tierra,ganadera, mtodos de abonado, etc. En segundo lugar, era necesario ensear a l o s agricultores las tcnicas ms bien especiales de l a gestin de una cooperativa. Haba que ayudar tambin a esa poblacin rurala mejorar sus condicionesde vida mediante un aumento de la produccin de alimentos y mejores nutricin,vivienda y abastecimiento de agua. E l CEPAC, que se encarga de dispensar formacin a los habitantes de las zonas rurales recurriendo a medios audiovisuales, fue una consecuencia del proyecto CENCIRA. Est financiado por e l Programa de las Naciones Unidas para e l Desarrollo y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Se haba llevado a cabo una labor de planificacin y realizacin del proyecto a cargo de expertos extranjeros,en colaboracin con homlogos nacionales.Pero se espera que para 1980e l proyecto est totalmente dirigido por peruanos. Este proyecto pretende solventarlosproblemas que pueden existir en otros muchos pases: necesidad de modernizar la tecnologa rural y de ensear a l o s habitantes de las zonas rurales a abordar los problemas de la agricultura de un m o d o ms eficaz y adecuado.Pero su tarea concreta tiene un carcter ms puramente educativo que e l consistente simplemente en poner al da l o s conocimientos tcnicos. Los campesinos no desempean ya su funcin tradicionalde braceros que trabajan para otra persona,sino que administran sus propios recursos,Es ste un problema propio de los cambios derivados de una reforma agraria revolucionaria. Tiene semejanzas con o t r o s pases en l o s cuales la inmensa mayora de la tierra es propiedad de agricultores modestos, pero el hecho de que en e l Per estos campesinos trabajen juntos en cooperativas,y no independientemente, plantea problemas especiales y requiere una competenciamuy compleja.

FINES DE CAPACITACION:EL CEPAC

E l proyecto peruano CEPAC forma parte de un proyecto ms


amplio,organizado por el Ministerio de Agricultura,el Centro Nacional de Capacitacin e Investigacin para la Reforma l CEPAC es la vertiente.de comunicaAgraria (CENCIRA). E cin del CENCIRA,que es la organizacin encargada de ensear a la poblacin rural mtodos perfeccionados de agricultura y agronoma.
Antecedentes y contexto La funcin del C E N C I R A y su sector de comunicacin (CEPAC) debe interpretarse en funcin de los cambios politicos que se produjeron en e l Per en 1968.En esa fecha,un golpe de Estado militar subi al poder. E l nuevo Gobierno decidi una reforma agraria, encaminada a devolver la propiedad de las tierras a los campesinos.Hasta entonces,unos

Metodologa de la comunicacin E l proyecto CEPAC emplea la video porttil para producir y llevar sus programas de formacin a los agricultores y campesinos. Pero este mtodo est organizado de un m o d o muy rgido y es sensiblemente diferente de las modalidades anteriores de utilizacin de la video citadas en e l ltimo captulo. En elPeni,no se utiliza especificamentela tcnica video c o m o un catalizador en e l sentido de consignar las opiniones de la gente y de utilizar esos materiales grabados para estimular e l dilogo y la movilizacin.Como se dir ms adelante,hay elementos de este mtodo dialctico en la aplicacin peruana de la video,pero forman parte de una estrategia global basada en una capacitacinque persigue fines muy precisos. E l CEPAC produce materiales de formacinen video,utilizando magnetoscopios Sony de carrete y cartucho. Se contrata a productores, con carcter de funcionarios pblicos 33

especialmente para este trabajo,procedentes de todaslas especialidades. Algunos de ellos son campesinos,otros maestros y tambin hay profesionales. M u y pronto,se tom la decisin de que los productores deban recibir una formacin especialy ser objeto de un reclutamiento especial,en vez de proceder del sector de la radiodifusin. Esta labor requiere una competencia profesional,pero es un profesionalismo diferente del que predomina en los organismos de raaiodifusin.Como dice Manuel Calvelo Ros, director del programa de video: NO pretendemos grabar escenas que sean bonitassino que Los especialistas de los medios de comuresulten eficaces. nicacin social parecan demasiado preocupados por la esttica como para poder adaptarse a esta nueva labor. Porello,el futuro personal de extensin y produccin no est especializado. No son especialistas de origen y no se les ensea a ser especialistas en ningn aspecto concreto de la produccin, sino a ser especialistasde extensiny productorescompletos. Hasta la fecha,se ha dispensadoformacina 94personas en relacin con este tipo de produccin (es decir,la tcnica video y l o s materiales impresos consiguientes), con respecto a los aspectos educativos y metodolgicos y a la aplicacin de este trabajo en la prctica.La primera fase de produccin,durante l centro de capacitala cual los productores estudiaron en e cin en materia de produccin de Lima (o, ms recientemente, en los centros regionales de produccin,que son actualmente tres;hay otros dos en construccin) dura de tres a cinco meses. Su jornada de trabajo es m u y intensa. Trabajan de 12 a L5 horas a l da, aprendiendo a manejar los medios de televisin educativa. A l final de este periodo,la formacin se lleva ya al l de cuatro a terreno prctico,y los productores trabajan en ocho meses, con los campesinos,a veces durante media jornada con stos,.haciendosus tareas diarias,y dedicndose a la l final de ese periodo,habrn produenseanza por la tarde. A cido unos programas utilizables que puedan ser objeto de apLacin y evaluacin. En la actualidad, hay 30 especialistas de extensin que trabajan en rgimen de plena dedicacin con e l CEPAC,en actividades de produccin y aplicacin, Algunos de los que han recibido formacin se han trasladado a otros puestos de l sector de la trabajo mejores o han sido absorbidos por e radiodifusin. Otros no realizanningunaactividad audiovisual.
Produccin

v i i ) grabacin ir2 situ;* v i i i ) grabacin adicional en e l estudio del centro de produccin,y preparacin de grficos; ix) produccin de los materiales escritos; x) preparacin de l a cinta video,y reproduccin del contenido impreso; xi) evaluacin inicial del curso.
Aplicacin

Despus de l a produccin, se llevan de nuevo los mdulos de Capacitacin a l a localidad. Los mismos productores que se encargan de l a elaboracin de los materiales son quienes o que, a diferencia del mtodo de la telelos aplican, por l enseanza, que es la aplicacin habitual de los materiales de video, hay una comunicacin directa con e l grupo destinai no se ajusta a tario, y se puede modificar la programacin s las necesidades locales. En los tres aos transcurridos desde que se inici el proyecto CEPAC,han cursado estos estudiosunos 20.000campesinos.Trabajando con grupos de 15 a 40, se aplicanlosmdulos de video del siguiente modo: i ) el grupo se matricula en el curso y se sometea un examen, para determinar sus conocimientos; i i ) se presenta,debate y analiza e l material audiovisual; iii) se entabla un dilogo entre e l grupo y el maestro o entre los miembros del mismo; i v ) los miembros del grupo estudian los materiales impresos, que puedenteneruna forma manual,y se quedan con ellos; v ) los miembros del grupo y e l maestro o maestros realizan l conteactividades prcticas para confirmar y refundir e nido del curso. En 1979, se prev que el proyecto CEPAC llegar a unos 4 0 . 0 0 0campesinos de este modo. Se trata de unos materiales i n situ, preparados especialmente en funcin de las necesidades concretas,que combinanlaproduccin de medios audiovisuales con una enseanza que tiene carcter de participal costo aproximado es de 2 a 5 dlares por campesino cin. E inscrito.
Utilizacin d e la video

La produccin de los cursos de capacitacin (que son actualmente 226, consistentes en 300 mdulos, cada uno de l o cuales constituye una clase) se lleva a cabo i n situ. Las fases son las siguientes: i ) examen y observacin i n situ con los campesinos, para descubrir las necesidades y problemas de la zona; ii) estudio del tema, para determinar la gama y e l tipo de contenido; i i i ) trabajo complementario con los campesinos, para determinar la idoneidad del contenido propuesto y cerciorarse de que e l nivel de los materiales es e l adecuado y la presentacin sugerida resulta inteligible; i v ) formulacin y revisin de las necesidades principales; v ) preparacin y revisin del guin; v i ) planificacin de la produccin;

Despus de la euforia posterior al fenmeno Fogo de fines del pasado decenio y principios del actual,la utilizacin de la video porttil con fines de desarrollo ha producido una cierta decepcin. En ciertas partes del mundo, se han iniciado proyectos de video pero se ha descubierto que no podan soportar unas condiciones meteorolgicas muy duras, en particular la sequa y el polvo. Hubo tambin proyectos que llegaron a la conclusin de que un mtodo ms directo de presentacin de las ideas -por ejemplo,en forma escenificada- facilitaba una mayor intervenciny participacin de losgrupos destinatarios. En el Peni, debido quizs a la forma en que se ha utilizado la video, ninguno de esos factores ha planteado problemas. E I mantenimiento y reparacin del material puede llevarse a cabo en cualquiera de los centros de producccin,pero este

E I 80 por ciento del material de los programas es grabado in situ con los campesinos.

34

tipo de actividades i n situ queda garantizado gracias a la formacin que han recibido los productores. En tal situacin,y a pesar de las impresionantesvariaciones climticas del Per, con sus costas y llanuras,marismas y bosques m u y hmedos, el equipo del proyecto estima que la video porttil ha sobrevivido extraordinariamente bien. Utilizando e l mtodo antes descrito,consistente en movilizar a los campesinos en las actividades de produccin y evaluacin y en dispensar enseanza por medio del anlisis y del dilogo, no parece que haya surgido e l problema de la distanciacin que se produce cuando seutiliza,por ejemplo,la radiodifusin. Las clases estn organizadas de m o d o tal que queda amplio margen para e l debate y la aclaracin.Se puede volver a presentar las cintas o interrumpir la presentacin,s i se requieren observaciones complementarias.La demostracin complementaria y la aplicacin prctica de l o s conocimientos adquiridos es la confirmacin definitiva de la eficacia de la sesin de formacin,y de una forma concreta a la teora. Se est produciendo un mdulo creciente de programas de foro que macin en las lenguaslocales,adems del espaol,con l no son en m o d o alguno ajenas a la situacin local sino que I hecho de que la video sea porttil tienen sus races en ella. E supone que se puede grabar material adicional en cada grupo, complementando el curso o sustituyendo seccionesdel mismo. A menudo, los debates que estimula la video son grabados durante la clase y forman parte de la cinta destinada al prximo grupo. En el ejemplo anterior,se describa la utilizacin de cdil Per,se emplea este mtodo gos con fines de enseanza.En e para las sesiones de carcter menos prctico, aunque se recurre siempre al dilogo y no a la transferencia de datos. Cuando se abordan temas tales como la gestin de las cooperativas, las relaciones entre sus miembros y los mtodos de adopcin de decisiones,los materiales de video sitan y centran e l problema,por l o que l o s miembros del grupo procuran resolverlo,en vez de tener ante ellos una solucin prescrita de antemano. Cabe decir l o mismo de los cursos relativos a las actividades de los propios habitantes locales para mejorar sus condiciones de vida. Como dice Manuel Calvelo Ros,se trata de aumentar la capacidad de sobrevivir del pueblo.
Evaluacin

En 1979, se est llevando a cabo una evaluacin completa del proyecto CEPAC del Per; en e l momento de escribir estas
lneas no se dispona todava de los resultados. Pero existen l programa indicaciones muy claras en el sentido de que e CEPAC est dando buenos resultados y resulta muy t i l como m o d o de atender las necesidades de l o s campesinos.Por ejemplo, las cooperativas pueden pedir a los equipos del CEPAC que preparen materiales de video especialespara ellas,y organizar cursos sobrelostemas que estimen necesarios.Y, cuando hacen esto,y tambin cuando invitan a losequipos del CEPAC a visitar su zona,remuneran su trabajo.Desde que se dispone de este servicio, adems del programa CEPAC ordinario,ha habido un gran nmero de peticiones,y en diciembrede 1978 las cooperativas haban pagado 5 0 . 0 0 0 dlares por los cursos que haban solicitado. La evaluacin se lleva a cabo i n situ,como ya ha quedado dicho.Cada mdulo o curso audiovisual comprendeuna sesin

de evaluacin en rgimen de participacin,y se pueden introducir modificaciones en l a programacin en e l sentido de ampliarla,de corregirla o de incorporar a ella nuevos elementos. Otra indicacin del xito es e l nivel de la propia particihaban participado ya en los cursos pacin. A fines de 1978, audiovisuales 20.000 campesinos. Esos cursos se dispensan in situ o en e l lugar de trabajo. Por consiguiente,e l agricultor l aprendizaje, cuando tiene que dedicar su propio tiempo a poda dedicarlo a ganar dinero. Un punto de comparacin con el Proyecto de Tribunas de Audicin de casetesde magnetfono,de Tanzania,consiste en la decisin de trabajar con grupos,y no con individuos.En este caso, a l igual que en Tanzania,se emplea un medio de comunicacin pequeo como alternativa a la radiodifusin. Se obtienen las mismas ventajas de flexibilidad y de capacidad t i l i del grupo de controlar e l empleo de ese medio. Se han u zado otrosmtodos para llegar a la poblacin rural recurriendo l captulo anterior, se describa a medios electrnicos y,en e el proyecto Campo y Productividad, en e l cual haba unos telegrupos que presenciaban los programas de la televisin nacional. Pero e l inconveniente de la radiodifusin es que o cual no ocurre en e l caso de los prolimita la participacin,l yectos de magnetfono o magnetoscopio. Es indudable que, s i se intenta llevar a la prctica los modelos tanzan o peruano en gran escala, tendr que haber un plan de formacin bien concebido,bien coordinadoy realista o srecursos ya que,en ambos casos,se utilizaron ampliamentel humanos. Sin embargo,uno y otro demuestran que unos profanos pueden realizar este trabajo con gran eficacia, y que pueden adquirir conocimientos tcnicos y pedaggicos pertii hay algo que no escasea en la inmensa mayora de nentes. S l o s pases en desarrollo es precisamente la mano de obra, y todo parece indicar que,para que los materiales de comunicacin estn realmente adaptados a esa tarea, e l mtodo mejor consiste en trabajar con los grupos destinatarios en la misma l problema que trae conforma que en esos dos proyectos. E sigo el empleo de la radio y la televisin es la falta de retroinformacin. Se ha imaginado toda una serie de planes para o demuestran compensar e l contacto directoy personal,como l algunos de los ejemplos escogidos.Pero sigue siendonecesario cerciorarse de que la programacin tiene una relacin directa con la realidad rural y con la diversidad de las situaciones propias de cada pas. Cuando se transmite un programa,existe la dificultad muy realde atender lasnecesidades de un nmero m u y grande de individuos,que viven en circunstancias diferentes,y todos los cuales tienen niveles distintos de necesidades y de conocimientos. Ahora bien,existe tambin e l ejemplo infrecuente y quizs atpico de una aplicacin especial de la tecnologa de la televisin, que es interesante por derecho propio y que indica una de las formas en que la televisinpuede llegar a determinados grupos.Se trata del ejemplo de Kheda TV,en la India.
3 . KHEDA TV, DE AHMEDABAD (INDIA):CENTRO DE

APL1CACION ES ESPAClAL ES (SAC) Antecedentes y contexto Kheda TV es la nica emisora local de televisin de la India. No surgi c o m o un plan n i como una primera fase con miras
35

a l establecimiento de una televisin local,sino como un subproducto del SITE, programa del Centro de Aplicaciones l SITE fue creado para preparar Espaciales de Ahmedabad. E programas destinados a la poblacin rural de la India,utilizando un satlite,y diversos investigadoresy productores trabajaron en equipo para preparar y ensayar estos materiales. Con e l respaldodel SITE,los miembros del equipo empezaron a ensayar programas para un cierto sector de la poblacin de la zona, y de estos comienzos, casi accidentales, naci Kheda TV. L a regin de Kheda es rica. Hay un ncleo de personas progresistas y trabajadoras, que se dedican principalmente al l mismo tiempo,un gran sector cultivo comercial del tabaco.A de la poblacin es pobre y vive en condicionessubprivilegiadas y difciles. Estos harijanes (indios de la casta ms baja), campesinos sin tierra y pequeos agricultores,son los que tienen menos poder, derechos, oportunidades y posibilidades de desarrollo. Los pobres carecen de receptores de televisin,pero estos receptores existen en los centros comunitarios de las aldeas. En el distrito de Kheda hay diez talukas, o municipios,y la zona de transmisin de Kheda TV abarca seis de ellas,con un 0 0televisores. Se aspira a que esos televisores se utitotal de 5 licen con fines de visin colectiva en la hora que dura l a emisin diaria de Kheda TV. No siempre ocurre esto,y,segn l el equipo de investigacin de Kheda TV,aproximadamente e 60 por ciento de los receptores estn encendidos en cualquier m0mento.l Por consiguiente,hay unas 12.000 personas que miran los programas al da. .

La programacin

La mitad de la programacin diaria de una hora corre a cargo de Doordarshan,que es la red nacional de televisin,y la otra mitad es obra del equipo del SAC. La programacin de Doordarshan consiste en noticias,asuntosde actualidad y programas recreativos, y la programacin del Centro de Aplicaciones Espaciales se dedica a temas de agricultura,ganadera y sanidad bsica, programas para los nios,informacin general,temas socioeconmicos (incluidos losderechos en materia de asistencia social) y programas recreativos.L a mayor parte del tiempo de emisin de Kheda TV se dedica al sector socioeconmico, al que corresponde aproximadamente e l 43 por ciento de la produccin. A este respecto,se tratan temas tales como e l problema de los intocables,el consumo de alcohol, las supersticiones, l o s salariosmnimos y la explotacin,mientras que e l programa de informacin bsica sobre agricultura proporciona informacin concreta. Unas 120 personas ven los programas de televisin en cada televisor, y el pblico diario consiste en unos 5.000 nios, 5 . 0 0 0hombres y 2.000mujeres. Debido a la abundancia de nios, se ha dedicado cierta atencin a este sector,y se presentan temas relativos a la ciencia y a la resolucin de problemas concretos. En las secciones informativas se examinan temas tales como los mtodos para aumentar los ingresos mediante una industria casera, y hay secciones fijas que contestan las cartas de los telespectadores.
Principios generales

Desde e l primer momento, e l equipo de Kheda TV decidi centrarse en una parte concreta del pblico en potencia. Los

programas pueden ser captados por l o s habitantes de laszonas urbanas, pero se ha aprovechado la ndole local de las emisiones especficas en favor de los grupos subprivilegiados,a saber, los harijanes, los campesinos sin tierra,los artesanos, las mujeres y quienes se dedican a una agricultura de subsistencia. L a decisin de trabajar principalmente con estos grupos tropez con ciertas resistencias,opuestas por los grupos ms selectos,pero, debido quizs a l carcter experimentaldel l proyecto y al apoyo del Centro de Aplicaciones Espaciales,e grupo de televisin ha podido seguir dedicndose a l subgrupo especial de telespectadoreshasta la fecha. Esta poltica de programacin requiri muchas conversaciones, debates y anlisis de la experiencia por los miembros del SAC/Kheda TV. Fue una consecuencia de la experiencia cotidiana de trabajo en los pueblos con la poblacin local,y tambin de la constatacin de que, para que Kheda TV pudiera hacer algo diferente de la televisin normal (que ya exista), tena que adoptar un enfoque totalmente diferente, y no simplemente un contenido distinto. D e estas deliberaciones sobre l o que debera ser la finalidad y el tema central de la programacin surgi una especie de credo, es decir, una serie de principios, finalidades y objetivos, que son la base misma de todas las decisiones de programacin. En ese credo se determina quines sonlostelespectadores,y cules son sus necesidades especiales y las finalidades de la programacin destinada a ese pblico. Cabe citar una parte de ese credo para entender la metodologa del equipo de Kheda y ver los tipos de materiales de programacin que se han derivado de ella. E l desarrollo,..implica una ruptura con el statu quo y con l a inercia;implica el movimiento y e l cambio. . . .E l desarrollo econmico no puede hacerse en una forma aislada;requiere la introduccin de cambios en el sistema social y en las actitudes de los individuos;implica la eliminacin de todas las trabas y formas de opresin;y sobre todo, requiere el despertar del individuo y de la confanza en s mismo. A l intentaracelerar el desarrollo,la comunicacin puede desempear un papel muy importante.Nuestro intento en Kheda consistir en utilizar la televisin -y tambin en completarla con otros medios- al servicio del desarrollo, en e l sentido que tiene esta palabra en el mundo de la radiodifusin.Ms concretamente,se intentar: i ) centrar la atencin en la opresin y en los vnculos de sujecin del actual sistema social y econmico, con objeto de mejorar la percepcin de tales problemas; i i ) movilizar a la comunidad y al propio individuo,para que puedan liberarse de tales trabas; iii) promover la autoconfianzadel individuo y de la comuo cual nidad l - implica una reduccinde la apata y de latendencia a recurrir a Dios o a otras personas; - implica la improvisacin y una utilizacin ptima de l o s recursoslocales; - requiere un espritu de cooperacin y predisposio s riesgos. cin a aceptar l E l pblico destinatario esencial consistir invariablemente en las castas y clases inferiores,que son las ms oprimidas y que necesitan una aportacin catalizadora que les ayude a ayudarse a s mismas...13

36

Metodolog ia

L a produccin corre a cargo de unos equipos,integradospor un productor, un investigador, un autor de guiones y un l l o s trabajan en colaboracin, en experto temtico.Todos e o s programas.Los forma de debates,para formulary producir l investigadores se dedican a evaluar las necesidades de l o s pueblos,pero el hecho de que Kheda TV acte en la zona para l a cual ha sido concebida l a programacin supone que l o s i a r i o con s u pblico.NO productores estn en contacto casi d se requiere, por consiguiente, la d i v i s i n tradicional entre investigadores y productores,con a r r e g l oal a cual l o s investigadores van al mundo real y presentan sus conclusiones a l o s productores. Unos y otros tienen este contacto con el grupo destinatario,y con l o s hechos que orientan e l tipo de programas que se producen.Adems,l o s investigadoresno se limitan simplemente a evaluar,es decir,a hacer un resumen de l o que ha dado buenos resultados o de l o que ha fracaso. Como trabajan constantementecon el pblico,contribuyen a documentar desde e l primer momento los debates r e l a t i v o sa la programacin. La programacin en equipo tiene una estructura dada. Existe la fase de debate,que es cuando el productor presenta al resto del equipo sus ideas para una serie. ( S e ha llegado a la conclusin de que las series tienen m s impacto que las e m i siones s u e l t a s ) .A l examinar por primera vez una idea,se estudia la programacin posible en funcin del credo: sus objetivos,las necesidades del pblico que hay que satisfacer y la idoneidad del tema para e l grupo destinatario.A p a r t i r del examen inicial de la idea,se procede a una labor de investigacin de carcter formativo.A menudo,una de las consecuencias de esta fase de planificacin es la necesidad de r e a l i z a r ms investigaciones sobre el tema concreto.Pero se dispone a r t i r dela cual se puede evaluar de una informacinbsica,a p la propuesta relativa a un serial, debido a la estrecha y constante relacin de los investigadores con la poblacin local. S i se requieren ulteriores investigaciones,cabe realizarlas de diversos modos,y uno de e l l o s consiste en la grabacinde c i n t a s de video p o r t t i l . Estos datos v i s u a l e s pueden presentarse nicamente al comit de programacin,pero en ciertas ocasiones el equipo de produccin est trabajando,por e j e m plo,con otro organismo.En este caso,se u t i l i z a n esos datos video para documentarl o s debates entre e l equipo de produccin y la organizacin con la cual desea cooperar el equipo de produccin. Despus de l o s debates r e l a t i v o s a la programacin, se plasma l a idea en unos guiones,que se presentan al comit de guiones,integrado por el productor,el investigador y el autor. Despus de p r e c i s a r mejor e l guin,se graba una parte de l o s materiales in situ, y se procede a una visin previa del 15 por ciento, aproximadamente, del programa. Los autores, l o s investigadores y los productores a s i s t e n tambin conjuntamente a esas reuniones,y a partir de ellas se deciden quizs i el u l t e r i o r e s investigaciones o ensayos previos, es decir, s grupo no se s i e n t e satisfechoconlosmateriales tal como estn i e n t e fuertesdudas sobre s u idoneidad o intesurgiendo,o si s l i g i b i l i d a d ,se podr conseguir una retroinformacindel grupo destinatario e introducir modificacionesen funcin de ella. Muchos programas se ensayan previamente in situ. En casi todos l o s casos,se trata de programas que tienen una presentacin nueva o inhabitual,o que f i j a n el e s t i l o para toda una

serie. En este ltimo caso,es p r e f e r i b l e ensayar el primero y el segundo programa de una serie, si se espera que va a tener un amplio pblico.Pero el ensayo de la modalidad de presentacin es tambin decisivo.Aunque los productores e investiy no expertos extranjeros, gadores de Kheda TV son indios, la disparidad entre su experiencia e instruccin y las de su ln i v e l de los mapblico pueden traer consigo errores sobre e teriales,l o s modos utilizados para transmitirlos,la reaccin que quizs suscitenciertos enfoquesy la sensibilidad del grupo destinatario. Por esta razn,el ensayo previo es una parte importante de l a laborde produccin,especialmenteen el caso de los programas que se refieren a temas de orientacin social. Despus de la transmisin,los investigadores se dedican a conocer l o s comentariosdel pblico mediante la organizacin de debates pblicos,la grabacin en video,las observaciones durante la v i s i n del programa,las cartas de l o s telespectadores n l i s i s del contenido. y el a
Objetivos

Habida cuenta de la estructura de las actividadesde Kheda y de este breve esbozo de los mtodos de trabajo adoptados,
qu es l o que estn intentando hacer l o s productores,l o s a situacin concreta investigadoresy l o s autores de guiones? L de las personas que integran su pblico plantea problemas o s de los ejemplos antes examinados en este diferentes a l mismo captulo: en el caso de Tanzania, se l l e v a cabo e l proyecto de casetes de magnetfono en un contexto ideolgico concreto,en el cual haba el vivo empeo de fomentar la autodependencia y,en particular,la participacin de las mujeres en e l desarrollo.E l grupo destinatario -esto es,lasmujeres rurales- trabajaban para mantenerse a s m i s m a s y a su familia, por l o que toda mejora introducida en materia de higiene,nutricin,modo de vestir y capacidad de aumentar los ingresos redundaba directamente en beneficio suyo. En este sentido,l o s miembros delgrupo destinatario eran agentes libres. No se les planteaban unos obstculos que no pudieran i s m a s por su accin directa,ya que contaban superar ellas m con el respaldo y el apoyo del programa nacional de desarrollo. D e hecho,bastar con un ejemplo para destacar este aspecto. o s objetivos de uno de l o s grupos participantes conUno de l sista en montar una tienda en el pueblo,con la intencin de propiedad de una personalidad competir con la que ya exista, local.Despusde que este hombre hubo creado varias dificultades a las mujeres, el grupo en su conjunto le plante el problema. Despus de ciertos debates y discusiones, consie l comerciantey eliminar su guieron conquistar la confianza d monopolio. En el Per,la situacin estructural era similar.L a reforma agraria instituida por el Gobierno suscit la necesidad de organ i z a r un programa de comunicacin,educacin y formacin. En la cooperacin,el pueblo administrasus propios recursos, y la finalidad directa del programa de video consiste en ayut i l i z a r en forma ptima esos recursos.Tambin en d a r l eau este caso, y,aunquepuede haber dificultades de carcter local y regional,el proyecto acta en un clima y un ambiente de reforma y de cambio.E l desarrolloha tradoconsigouna cierta ruptura con respecto a l modo tradicional de vida, pero los s libertad que antes. individuos afectados por 1 tienen m Tienen la oportunidad de dominar mejor s u entorno,y el programa de comunicacin est concebido con la finalidad de ayudarles a obtener tal dominio. 37

E l proyecto de Kheda TV trabaja sin ese respaldo poltico claramente definido. No ha habido un cambio ideolgico o estructural radical aunque, por supuesto, existen leyes que I tema de los protegen a los dbiles e impiden las injusticias. E intocables,por ejemplo,no puede seguir utilizndose ya como factor de discriminacin.Existe, adems, un salario mnimo para los trabajadores agrcolas. E l problema es que, en la prctica, no ha ocurrido nada que haya modificado e l equilibrio del poder,y sigue en vigor un sistemajerrquico.En otras palabras, aunque existen unas leyes que, en teora, han de suscitar una mayor igualdad ymsoportunidades,en general no se aplican,y persisten las relaciones tradicionalesentre los ricos y los pobres. Tal es la situacin en la cual acta e l proyecto Kheda TV. A l exponer la dificultad de llevar a la prctica su credo, Kiran Karnik dice l o siguiente: Siglos y siglos de opresinhan incitadoa muchas personas a preferir la seguridadde la esclavitud a los riesgos de la rebelda. . . es Dolores Ibarruri tuvo mucha razn al decir que . mejor morir de pie que vivir de rodillas..., pero jser oportuno que unos productores justicieros (que ni se han i han vivido de rodillas) transmitan este muerto de pie n mensaje? Tras ello, se plantea e l problema de l o que puede difundir la televisin como informacin,como contenido y como derechos, a unas personas que no pueden decidir su destino ya que,en la realidad,dependen de otras personas. La introduccin de nuevas prcticas agrcolas por medio de la televisines una buena cosa y aumenta los rendimientos, pero jcuntos son l o s agricultoresque poseen tierras? Unas prcticas zootcnicas perfeccionadas traen inmediatamente consigo ingresosms altos,pero jcuntos aldeanos tienen ganado? Existe una ley sobre los salariosmnimos, pero jquin es e l que la ap1ica?l4 Teniendo en cuenta estas limitaciones, los equipos de Kheda TV han tomado ciertas decisiones y concebido ciertos modos de trabajar m u y interesantes.Esencialmente,se considera que e l hecho de contentarse con espolear a la poblacin es un m o d o de actuar carente de todo sentido,especial. mente porque l o s equipos de produccin no son los que van a padecer las consecuencias. Es decir,hay que descubrir algn m o d o de progresar que constituya una ayuda prctica y real para la comunidad, pero que no la coloque en una situacin peor que antes en relacin con sus superiores.Por ejemplo, tiene poco sentido propugnar las huelgas y los boicoteos en una situacin en la cual la poblacin trabajadora carece de todo poder; hay un gran nmero de desempleados que se s i alguien dice que apresuraran a aprovechar esa ocasin. Y, no est dispuesto a trabajar por un salario inferior al mnimo, es probable que muchos l o hagan, con l o que se desperdicial nico m o d o de ra toda la eficacia de semejante iniciativa. E o s trabajadores se conseguir tales derechos consiste en que l organicen para exigirlos y reivindicarlos. Por stas y otras razones,se procura sobre todo ayuda a los individuos a mejorar su propia situacin econmica,hacindoles ver sus derechos y las caractersticas del mundo que les rodea. Para ello, hay que ayudarles a tener oportunidadesde ganar dinero: creacin de industriascaseras,exposicin prctica de l o que se puede hacer con los materiales locales y del
38

m o d o de obtener crditos de los bancos y las cooperativas,y enseanza de la comercializacin de los productos.Para ello, se requiere una programacin que se refiera a temas tales como los derechos,que entrae la transmisin de informacin sobre las leyes aplicables,por ejemplo,a los intocables y los salarios, o las condiciones de trabajo, ayudando adems a la gente a mejorar su propio entorno mediante programas de a salud y de proteccin mejora de la hgiene, la nutricin y l materno-infantil.E s preciso mostrar el entorno,tanto material como social,en el cual vive la gente,organizando debates sobre este particular y estimulando a todos a mejorar tal entorno. La consecucin de estos fines requiere una concepcinde la produccin que no se limite a la modalidad de transmisin. Es decir,una gran parte de losmateriales que se acopian no estn destinados n i se utilizan en los programas de radiodifusin. A veces, slo se proyectan los materiales al grupo interesado. En otros casos, se presentan a otros grupos los materialesgrabadoscon aqul,y se utilizan como base para un debate. En otras ocasiones, se pueden presentar grabaciones de video, sobre un problema dado y las quejas de los campeo s responsables polticos como prueba y,acto sesinos, a l guido, se presentar a los aldeanos l a conversacin con dichos responsables polticos,para consignar ese acto y las promesas l 40por ciento,ms o menos,de los mateque hayan hecho. E riales de programacin se graban en aparatos de video porttiles en l o s propios pueblos y aldeas. La retronformacin n situ. puede ser inmediata,y los debates pueden organizarse i En definitiva, es posible que estos materiales no se utilicen con fines de programacin, pero de todas maneras habrn cumplido la finalidad que les haba sido asignada. La labor de investigacin es un elemento importante de la modalidad de actuacin no basada en la transmisin.Se emplea para evitar las disonancias entre las necesidades reales y e l contenido de los programas y para concebir unos programas que,a la vez,sean accesiblesy tenganun impacto.Porejemplo, las investigaciones han demostrado que uno de los mtodos menos populares es e l de la entrevista.A consecuencia de ello, se han escenificado muchos de los programas que se refieren a hechos concretos -por ejemplo,la salud- y de este m o d o se.ha conseguido un pblico muy numeroso. En cierta ocaa s paradojas de una secta religiosa sin, se intent destacar l que predicaba la sencillez y la austeridad pero que autorizaba e incitaba a sus fieles a inundar a sus sacerdotes con regalos de frutas, flores y joyas. Se hizo una grabacin en video de estos actos,acompaada con la voz de un pensador poeta que criticaba la ceremonia y las pompas religiosas. Por desgracia, la poblacin local no se dio cuenta del tono irnico,y pens que e l programa era una propaganda para la secta.Como no conocan l o s versos, no los oyeron y no se dieron cuenta de la intencin,incluso cuando se procedi a la reproduccin de la cinta sonora, sin imgenes. Las investigaciones realizadas sobre este problema confmaron la necesidad de disponer de o s distintos mtodos informacin sobre la inteligibilidad de l y de conocer el nivel del pblico destinatario. En un plano positivo,se recurre menos a los documentales o s problemas socioeconmicos, en la programacin relativa a l y ms a las escenificacionesy a lasformasfolklricas.Se pudo observar que el hecho de pedir a la gente que figurara en unos programas que contenan crticas del sistema establecido, o

de los grupos locales de poder, suscit la ira y provoc amenazas de violencia contra esas personas. No sirvi para ayudarles a mejorar las condiciones de vida, pero podan contribuir a que empeoraran sus circunstancias. Esto se puso de l trato que manifiesto despus de un programa que criticaba e se daba a los harijanes,y en el cual aparecan estos intocables. Ms tarde,l o s aldeanos se negaron a hablar con el equipo de produccin por miedo a la violencia,a causa de las amenazas que haban recibido. En un intento de obviar este problema muy real,el equipo l gnero de la falsa ilusin, que de Kheda TV ha ideado e consiste en una grabacin en video de la situacin real y concreta hasta e l punto en e l cual deja de ser segura, y a continuacin, en e l empleo de otros medios que e l documentalde o video para presentar e l resto del problema. La idea es que l que se proyecta es la realidad,pero se presenta como una ilusin o una ficcin.Con arreglo a este mtodo se presenta l o falso/real por medio de escenificaciones,marionetas,bosquej o s satricosy formaspopulares tradicionales. Cabe citar como ejemplos una serie de programas para los harijanes en los que l burro haca haba un hombre y un burro-egoy alter ego. E preguntas al hombre sobre las condiciones de vida de los harijanes,y e l hombre intentaba contestarle. Segn e l equipo de Kheda,este sistema da buenos resultados: La amplia utilizacin de las formas populares para transmitir mensajes de desarrollo y para despertar a los pobres rurales apticos y la creacin del gnero de la falsa ilusin son probablemente dos de las contribuciones originales ms importantes del (SAC)a la televisin india.15 La originalidad resulta posible en e l sistema de Kheda porque los miembros del equipo estn en un plano de igualdad, y tambin porque e l proyecto les da una amplia libertad para realizar experimentos. No hay que seguir unas formas rgidas de produccin, y se incita a los productores a encontrar e l m o d o de ampliar e l empleo de la televisin al servicio del desarrollo.Como ejemplo,cabe citar una ocasin en la cual e l equipo de Kheda invit a la poblacin local a enviarle obras escenificadas. Se recibieron unos 60 guiones, y muchos de ellos han sido ya producidos y transmitidos.A s pues, el proyecto de Kheda TV,que trabaja en una situacin poltica local muy cerrada (debido a la ndole jerrquica de la India rural) tiene que encontrar e l m o d o de eludir una serie difcil de problemas y de trabajar en una estructura sociopolitica que no ha cambiado desde hace siglos.En vez de una poltica l grupo califica de enfrentamiento,ha seguido un criterio que e de actuacin planificada a l borde del abismo. Esto supone trabajar en los problemas que existen, abordndolos hasta e l lmite en que es posible abordarlos,y,a continuacin,pasar a otra forma cuando se toca un aspecto especialmente peligroso o sensible. No han pedido a los individuos que den un paso a l frente cuando esto resultara una actitud irresponsable. No han eludido tampoco los temas difciles,pero han concebido unas modalidades en las cuales es posible tratar esos temas sin incriminar a los individuos.Han intentado agudizar la conciencia poltica y hacer que la gente se entere de sus derechos mediante la informacin. Han procurado trabajar con una buena prctica, exponiendo cul debe ser el justo trato de los subprivilegiados y despertando la conciencia de los dems mediante e l ejemplo. Han intentado crear un dilogo

entre quienes gobiernan a travs de una burocracia y quienes soportan ese rgimen. S.R.Joshi,jefe del equipo de investigacin que trabaja en Kheda, describe como sigue esta actuacin: activar las oportunidades; ofrecer a los individuos otras posibilidades de comportamiento, de prctica y de mentalidad; llevar e l mensaje de los responsables polticospara intentarsuscitarcambios reales;procurar no enfrentarse con la infraestructura7.16
4 . COMPARABILIDAD Los tres ejemplos antes citados se refieren a una metodologa de la comunicacin que se est aplicando en circunstancias muy variables,y cada una de ellas con arreglo a determinadas trabas y con diferencias de envergadura,objetivos y mtodo. Hay ciertas semejanzas aparentes entre los ejemplos del Per y de Tanzania;en cambio,e l contexto es sensiblemente diferente en la situacin india.Pero el proyecto peruano parte de un objetivo claro y bien definido, consistente en ensear a los individuos las tcnicas agrcolas y de produccin,mientras que en e l estudio de Tanzania no existe tal finalidad precisa. Uno de los objetivos del proyecto de Arusha era determinar las necesidades existentes y concebir una metodologa que permitiera a la poblacin discernir esos problemas sin una l Per, se alberga la esperanza de que e l ayuda exterior. En e programa audiovisual del CEPAC continuar mientraspersiste la necesidad correspondiente, y se contrata constantemente i n a unos equipos de personal de extensin que han con este f recibido una formacin audiovisual. Ahora bien, las finalidades globales del proyecto indio no son esencialmente diferentes de las de los otros dos. E l contexto poltico y la inexistencia de unos cambios estructurales precisos suponen la necesidad de modificar el m o d o de concebir la consecucin de esas finalidades.A pesar de las diferencias,hay ciertos paralelismos en la situacinde loscampesinos, de las mujeres de Tanzania y de lospobres de Kheda.Es decir, se trata de grupos de personas que no han aprovechado los beneficios del desarrollo. Estn encerrados en una relacin tradicional con su entorno sociopolitico que les impide progresar. Se sienten deprimidos y oprimidos, y la apata les impide aprovechar las oportunidades incluso cuando existen. Pero la razn por la cual la situacin de los pobres indios es tan diferente de la de sus homlogos peruanos y tanzanes radica en la inexistencia de una modificacin estructural real que cree un espacio en el cualpuedan movilizarse para cambiar tal relacin. Esta limitacin del espacio es la que restringe la inmensa mayora de los proyectos de desarrollo.En este sentido,los ejemplos del Per y de Tanzania son excepcionales.Hasta la fecha,en la mayora de los pases los proyectos de desarrollo se preocupan muy poco de desarrollar a los individuos,y procuran sobre todo desarrollar cosas. Es decir,se procura esenl cialmente decir a los campesinos y a los agricultores que e empleo de un determinado fertilizante o e l hecho de cultivar la tierra de un determinado m o d o aumentar la produccin, o que necesitan saber e l agriculen vez de intentar descubrir l t o r o el campesino para poder aumentar la productividad de su propia familia y de su propia comunidad. Los enfoques o que son los indiperuano y tanzan consisten en partir de l viduos, en ayudarles a aprovechar en forma ptima sus pro-

39

pios recursos, en vez de intentarsimplementepersuadirlospara que participen en un programa nacional, a menudo incoml l o s . prensible para e Pero, del mismo modo que el proyecto indio tuvo que a realidad y actuar moderar sus objetivos para adaptarse a l dentro de las limitaciones del sistema, intentando encontrer un espacio, l o s peruanos tienen que hacer a l g o parecido.E l proyecto del CEPAC trabaja con arreglo a una finalidad especfica. L a tarea que se ha propuesto consisteen ensear a los campesinos a aumentar su productividad.En este sentido,la video no es un instrumentorevolucionario.No se emplea para excitar a la gente contra el rgimen,o para destacar las i n j u s t i c i a s que han desembocado en l a explotacin de l o s pobres. No se emplea para destacar las incoherenciasentre la teora y la prctica del Gobierno.No se emplea para provocar un enfrentamientoentre l o s gobernantesy l o s gobernados.N i siquiera se emplea para poner de manifiesto las desigualdades o s pases. Se est que existen,como ocurre en la mayora.de l aplicando una metodologa de la video y de l o s medios de comunicacin con la finalidad de ayudar a l o s campesinos a ayudarse a s mismos. A la larga, e s t o puede r e s u l t a r revolucionario, porque, si sigue dando buenos resultados,puede l equilibrio del poder. Pero operar dentro de l o s modificar e lmites de la realidad,y no a travs de una politizacin directa. A l igual que en el ejemplo indio,el CEPAC procura sobre todo ampliar el espacio poltico,que es una norma que,en l nombre de actuacin planificada al Kheda ha recibido e borde del abismo. Ninguno de l o s tres ejemplos escogidos se ofrece como r a n s f e r i r ninguno de e l l o sen bloque modelo.No sera posible t a otro pas. Pero todos tienen unos elementos que merece la pena tomar en consideracin al concebir un programa de medios de comunicacincomunitarios.
a) Grupos destinatarios

c) Participacin colectiva en el desarrollo o s medios d e comunicacin de l

En Kheda,en Arusha y en el Per,el contenido de la progran situ constantementepara macin se determina y se observa i comprobar el n i v e l de i n t e l i g i b i l i d a d y el impacto de la comunicacin. En todas las situaciones,l o s miembros del grupo destinatario modifican el formato de la programacin,y en la mayora de l o s casos la poblacin l o c a l participa en l a propia o s procedimientos formalabor de programacin.Adems de l les de retroinformaciny evaluacin,l o s planificadoresy l o s productores estn presentes cuando se ve o se escucha el programa,con objeto de que no haya ningn efecto de distanciacin.Los individuos se ven y se escuchan a s mismos y a sus vecinos,en su propia lengua,y saben que l o que ven y oyen es verdad. Como l o s productores estn presentes,pueden comprobar constantemente la credibilidad del medio de comunicaciny la idoneidad de la comunicacin.

d) Utilizacin de l o s medios pequeos

En primer lugar,cada uno de los proyectos escogi un grupo destinatario. En ningn caso iban d i r i g i d o sal a comunidad consideradaen su conjunto, yn i siquieraa localidadesenteras. L a ventaja evidente de este tipo de selectividad consiste en que r e s u l t a posible centrar la atencin en las necesidades de un grupo concreto. Con una diversificacin excesiva es d i f c i l centrarse en l o s detalles interesantes.Y el proyecto puede llegar a ser demasiado general.
b) Estrecha relacin entre l o s medios d e comunicacin y l o s grupos destinatarios

En todos estos proyectos sehan utilizado medios pequeos. En el Per se trataba de la video p o r t t i l .En Kheda, se emple este mismo sistema para la grabacin,y la t e l e v i s i n para l a transmisin.En Arusha,se recurri al magnetfono. Una de las ventajas del empleo de medios pequeos en este tipo de actividades de desarrollo es su baratura relativa.O t r a ventaja es l a flexibilidad.En l o s tres casos,se aprovechanlas p o s i b i l i dades de reproduccin del programa para obtener una retroinformacin inmediata o para incorporar las opiniones de l o s a programacin, o como modo de comunicacin grupos a l l empleo directo de los medios pequeos de este entre e l l o s .E modo, sin transmisin, constituye una u t i l i z a c i n precisa y personal de l o s mismos con l a cual no podr competir nunca la radiodifusin.Supone que no existen bloques de programas establecidosy permanentes,que se sacan del armario para resolverl o s problemas,sino que cada uno de e l l o s es privativo del grupo, por l o que es posible aadirle o suprimirle cosas.

e) La educacin y la comunicacin basadas en la participacin

Cada proyecto se propone establecer una relacin estrecha y permanente conelgrupo destinatario, y esta relacin modifica el propio proyecto.Una parte de la relacines la determinacin de las necesidades del grupo.E l proyecto peruano parti o s agricultores una tecnologa de prode la idea de ensear a l duccin pero, incluso en este caso,el contenido real de l a formacin es definido con l o s grupos.En Tanzania,se estim que era necesario quelasmujeresintervinieranen el desarrollo, pero stas decidieron l o s sectores que necesitaban explorar y l o s temas qu deseaban tratar. En Kheda,l o s investigadoresy l o s productores establecieron una s l i d arelacin conla poblacin l o c a l con objeto de entender sus necesidades.
40

En ninguno de l o s proyectos existe la d i v i s i n tradicionai l l o s recurren,en una entre el maestro y el alumno. Todos e forma u otra,a una modalidad de comunicacinbasada en el dilogo,y no al mtodo de la transferencia de la informacin. En l o s tres ejemplos escogidos,en la programacin de l o s medios de comunicacin se emplean cdigos para centrar l o s debates del grupo,por l o menos en algunosaspectos de su trabajo. En Tanzania se trata de un sociodrama.y en Kheda de la falsa ilusin.En ninguno de esos proyectos se presenta simplemente la informacin, sin que haya la oportunidad de que el grupo destinatario formule preguntas ulteriormente. En Kheda, e s t o queda englobado en l o s debates prev i o sa l ensayo e i n situ que suceden a la grabacinen video,y l o s investigadores se cercioran de que la retroinformacin a produccin futura.En e l Per y Tanzania,este influye en l dilogo est incorporado a la aplicacin de l o s medios de comunicacin desde el primer momento.

f) Orientacin activa

Tanto el proyecto de Arusha como el del Per estn concebidos con la finalidad de introducir cambios en el comportamiento,y en estos ejemplos se han podido observar tales cambios. En Kheda,la orientacin activa es menos aparente por las razones ya explicadas,pero la finalidad es la m i s m a .Se trata de que las diversas formas de u t i l i z a c i n de los medios de comunicacin,tanto en la modalidad s i ntransmisin como modifiquen las prcticas. en la transmisin,
g) Fomento de l a confianza y e l respeto d e u n o m i s m o

Todos l o s proyectos se propusieronl a finalidad1 del desarrollo individualy de ayudar a todo el mundo a aprovecharlas oportunidades que existan de mejorar la calidad de la vida. Esto o s beneficios materiales sino tambin al cambio no se limita a l de actitudes,pasando de la apata y de una situacin de dependencia al optimismo y a un e s p r i t u de inventiva.E l mtodo del CEPAC consiste en proporcionar a l o s campesinos unos conocimientos tericosy prcticos y unos instrumentos analticos que les permitan alcanzar tal objetivo.En Arusha, se hace e s t o mediante la formulacin de un mtodo de definicin y resolucin de l o s problemas que puedan u t i l i z a r las mujeres en el presente y en el futuro.En Kheda,se recurre a poner de manifiesto las desigualdades e incoherencias que existen en el mundo sociopoliticoy a la utilizacin de cdigos para s u s c i t a r el debatey consolidar el deseo de introducir cambios.
h) Enseanza d e la comunicacin En el modo de concebir l o s problemas que estos proyectos han intentado superar no hay nada que sea improvisado.En el Per,est en curso de realizacin el programa de formacin de este tipo que tiene quizs ms envergadura.E l personal de extensiny l o sproductores, reclutadosespecialmente, reciben una larga e intensiva formacin terica y prctica,relativa a la pedagoga y a la produccin de medios de comunicacin s t e curso se modifica constantemente para que los s o c i a l .E productorespuedan atender ms adecuadamente l o s requisitos de su labor, y es ya una formacin diferente de la inmensa mayora de los dems tipos de formacinal respecto.L a prop i a informacin est sometida a un examen constante,y se

ha invertido en ella mucho tiempo y mucho dinero.Pero,s i n ese ncleo muy competente de personal,el proyecto r e s u l t a r a estril. En Arusha, aunque el proyecto es de m i l c h o menor envergadura,se hace ese mismo hincapi en l a formacin.E l curso de dirigentesde l o sgrupos constituyun factor decisivo para el xito del proyecto.S i se llevara este plan a otros pueblos, la formacin de dirigentes de grupo constituira un importante elemento,porque,aunque estas dirigentes no sean especialistas, las tcnicas que u t i l i z a n son especializadas,y hay que encontrar instructores que sepan formar a las dirigentes. En Kheda,se ha adoptado la modalidad d e l trabajo en equipo con f i n e s de produccin y realizacin prctica. Los equipos de investigacin y produccin estn muy especializados,pero han establecido su propia especializacin en consonancia con s u nueva funcin.Es decir, no bastara con transplantar a una situacin semejante a unos productores o c i a ly pensar que tradicionales de medios de comunicacin s iban a empezar a trabajar inmediatamente de ese modo. Es preciso aprender y practicar nuevos conocimientos,y para e l l o se requiere tiempo.

Bibliografa:
1.
2. 3. 4.
5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

13. 14. 15. 16.

Stanley, Joyce, y Lundeen, Alisa, The Audio Cassette Listening Forums: A Participatory WomenssDevelopmentProject,informe indito, 1979. Ibid. Ibid. Vase Bordenave, Juan D., Communication and Rural Development, Pars, Unesco, 1976. Stanley, Joyce,y Lundeen, Alisa, op. cit. Ibid.,p. ii. Ibid.,p. 37. Ibid.,p. 42. Ibid.,p. 68. Ibid.,p. 70. Ibid.,p. 72. Joshi, S.R., Kheda TV: Mode of Operation. . . Some Experiences of Formative Researchers. Karnik, Kiran, A System Approach, artculo de Seminar 232, publicado por Romesh Thapar, Nueva Delhi, diciembre de 1978. Op. cit.,p. 20. Ibid.,p. 18. Joshi, S.R. (observaciones personales).

4 1

CAPITULO 4
Una metodologa apropiada para e l desarrollo

1. LA TESITURA ACTUAL

Los proyectos que hemos examinado en el captulo 3 son un buen ejemplo de la aplicacin relativamente estructurada de la metodologa de l o s medios de comunicacin comunitarios. Tienen una finalidad bastante precisa.Estn bien concebidos y estrictamente disciplinados desde el punto de vista de la organizacin y siguen una orientacin prctica. A l hablar de la video p o r t t i l como medio adecuado al s e r v i c i o del desar r o l l o se ha aludido a una contraccin y es posible que l o s parmetros de esos proyectos contrasten muy radicalmente con las propuestas generales y radicalesque implicanlas definiciones de acceso, participacin y autogestin, esbozadas en el primer captulo. En qu sentido engarza la prctica y la comunicacin comunitaria con l o sc r i t e r i o s de Belgrado r e l a t i v o s a unos sistemas de comunicacin democrticosy basadosen la Participacin? Unas definicionescomolas que se propugnaron en Belgrado son muy tiles ya que conceptualizany ensamblan toda una gama de significados.Sirven tambin para centrar las ideas. En otro sentido,constituyen una definicin del ideal, que permitir calibrar l o s progresos que se realicen.Pero,al tratar del tema de la comunicacin al s e r v i c i o del desarrollo,son ms un ideal para el desarrollo de las comunicacionesque un o s medios de patrn que permita medir la utilizacibn de l Comunicacin como modo de promover el desarrollo.Como ya hemos visto,esta evolucinde la teora de la Comunicacin ha corrido parejas con la evolucinde la propia idea de desarrollo,y ambos fenmenos han desembocado en un nuevo ls e r v i c i o del desarrollo. modo de concebir la comunicacin a La aplicacin de la metodologa de los medios de comunicao saspectos de este cambio,pero cin comunitarioses uno de l no pretende representar toda la aplicacin de l o s principios del acceso y la participacin. Sin embargo,hay tericos de la comunicacin y partidar i o s de l o s medios de comunicacin comunitariosque estiman que se han tomado muchas libertades con estos principios, especialmente en el mundo en desarrollo.A s u juicio,se ha perdido s u carcter radical, y l o s proyectos examinados en este l i b r o estn demasiado l e j o s del ideal como para r e s u l t a r aceptables. En l o s comienzosde la revolucin de l o s medios de comunicacin pequeos ( o de la u t i l i z a c i n de otros medios p o s i b l e s ) , se albergaba la esperanza de que instrumentos tales como l a video p o r t t i l permitiran movilizar y organizar a comunidades enteras para la consecucin de f i n e s polticos.

E r a un objetivo concebido de un modo mucho menos rgido y tena repercusionesglobalespara la modificacin del equilib r i o de poder. La experiencia ha demostrado que ciertosmedios de comunicacin, en p a r t i c u l a r la video, ofrecen perspectivas muy impresionantes de estimularla accin colectiva, de politizar y de movilizar.Pero el problema pareci c o n s i s t i r en mantener la energa una vez suscitada sta,y en evitar una situacin de dependencia con respecto a ella y la fascinacinque ejerca el nuevo medio de comunicacin en s mismo.En un plano m s prctico,entusiasm a la gente por esta revolucin,s i n que tuviera capacidad y fuerza para conseguirla.Cambiar a l o s individuosrequieretiempo.Esmuy positivo suprimirla apata y estimularla confianza en uno mismo,y este medio de comunicacin puede conseguir a veces esto.Pero para lograr cambios r e a l e s la gente tiene que cambiar tambin.Y el modo de cambiar consiste en adquirir unos conocimientostericos y prcticos y un nuevo afn de progreso personal.Esto supone una gran diferencia y permite a l o s individuosmejorar la calidad de su vida,material y socialmente. p o l i t i Hay otras limitacionesa una aplicacin puramente zadora de la comunicacin comunitaria. Se trata de la fuerza de la poltica. Sin una potencia econmica y unas dotes de organizacin, l o s grupos subprivilegiadosestn en condiciones muy deficientes para desplazar a la minora p o l t i c ays o c i a l l hecho de suscitar el entuque t i e n e las riendas del poder. E l centrar la atencin en las siasmo por este mtodo directo a i n j u s t i c i a s ,las opresiones y l o sf a l l o s ,s i n tener l a posibilidad de introducir cambios, provoca una sensacin creciente de frustracin o -peor todava- incita a darse cuenta de que la situacin es desesperada y, por consiguiente,se vuelve a un clima de apata. En c i e r t o s casos, quienes ocupan el poder han liquidado pura y simplemente unos proyectos de comuu s c i t a r nicacin comunitaria que ofrecan la perspectiva de s sl e j o s todava: la una rebelda. En otros casos,han ido m rebelda ha sido derrotada,y con ella se han perdido los puestos de trabajo, las casas e incluso la vida. En la mayora de l o s casos,quien padece las repercusiones es la comunidad subprivilegiada, y no l o s animadores de l o s medios de comunicacin comunitarios. A l suscitar el problema de la politizacin directa,contra se s t r i c t o en materia de puesta a un mtodo de formacinm comunicacin comunitaria,no se pretende implicar que estos medios deban abandonar sus finalidades p o l t i c a s .No se pretende propugnar el repudio de los axiomas fundamentalesdel
43

acceso y l a participacin:democracia,libertad de expresin, igualdad en la u t i l i z a c i n de l o s medios decomunicacin. Pero es preciso percibir claramente las consecuenciasque entraa el hecho de s e g u i r un mtodo y no otro.Por un lado,cabe dudar de que los medios de comunicacin comunitariospuedan hacer realmente algo ms que provocar una confrontacin cuando se centran de un modo t a n directo en unos objetivos polticos. Nada demuestra que puedan conseguir finalidades ms ambiciosas. Adems, por l o mismo que donde es ms probable que se ensaye este mtodo es en los pases en los cuales e x i s t e una mayor opresin,tales intentossern sometii g i l a n c i a ms intensa y tendrn menos probabilidos a una v dades de xito. A este respecto, e x i s t e una diferencia entre las condiciones propias de los pases industrializadosy las de los pases menos desarrollados.En la inmensa mayora de l o s pases occidentales industrializados,los proyectos de desarrollo de la comuo s sectores de la poblacin que estn a l nidad se centran en l margen en l o que se r e f i e r e al ritmo o al nivel de desarrollo que ha conseguido yala mayora.Estos grupospueden consistir en minoras tnicas o de inmigrados, personas s i n empleo, ancianos o familias de padre nico.Pueden ser grupos localizados, que quizs formen parte de una gran ciudad,o bien sectores de la poblacin unidos por su situacin de pobreza econmica o social,y que,por consiguiente,estn dispersos por todo el pas. En este caso,el desairollo consiste en llevar a esos grupos hasta el n i v e l que t i e n e ya el resto de la poblacin.En algunas ocasiones, e s t o supone instarlesaorganizarse para reivindicar sus derechoso a organizar campaaspara que se den cuenta de esos derechosy los aprovechen. Otro mtodo consiste en dar a conocer el abismo que media entre l o s pobres y l o sr i c o s y en u t i l i z a r medios polt i c o s para introducir unos cambios l e g i s l a t i v o s que redunden o s pobres. Se pueden organizar programas en beneficio de l directamente relacionados con l a mejora de las condiciones de vivienda,de la educacin y del n i v e l de vida para esos grupos,mediante la obtencin de fondosvoluntariosy pblicos. En semejante situacin,es decir,cuando los grupos destinatar i o s son unas minoras, la politizacin es un mtodo apropiado,puesto que el problema consiste en provocar una distribucin ms equitativa del desarrollo ya conseguido,y del que se beneficia ya la inmensa mayora de la poblacin.D e hecho, este t i p o de movimiento consiste en dar a los individuos el acceso a unos derechos que ya existen,pero de los cuales estn excluidas lasminoraspor diversas circunstancias. En este sentido,la politizacin o concientizacin consisteen l espaciopoltico citado en el captulo anterior.Y, u t i l i z a re como se t r a t a de un entorno poltico en el cual se han aceptado ciertas igualdades,es improbable que haya repercusiones o s que no se ha p o l t i c a s para quienes destacan los casos en l conseguido todava el objetivo de la igualdad.Por supuesto, pueden s u r g i r conflictoscon respecto a l o smodos de restaurar el equilibrio y de determinar a quien debe incumbir esta responsabilidad. Pero se trata de un problema de otra ndole. Por consiguiente,la politizacin mediante el empleo de l o s medios de comunicacin comunitarios r e s u l t a adecuada en aquellos pases en los cuales se ha logrado ya un a l t on i v e l de desarrollo y se t o l e r a la accin p o l t i c a encaminada a generalizar tal desarrollo.Pero en la inmensa mayora de los pases

en desarrollo la pobreza t i e n e una envergadura mucho mayor. A menudo, tiene sus races en unas tradiciones que no han sido todava discutidas,y es probable que una de las consecuencias de la redistribucin de l o s beneficios del desarrollo consista en una reduccibn de la posicin econmica y s o c i a l de quienes ocupan el poder,en beneficio de la mayora subprivilegiada. Es decir,como solamente existen bolsas de desarrollo, es muy poco probable que puedan generalizarse. Y aunque l o fueran,e s t o se hara un modo tan s u p e r f i c i a l que repercutira muy poco en las necesidades de la mayora. D e este modo,quienes tienen hoy una posicin ventajosa la perderan quizs,a pesar de l o cual e l l o supondrapocas diferencias para la masa de la poblacin.Esto es l o contrario de la preocupacin de l o s pases desarrolladospor las bolsas de subdesarrollo. Como los problemas de la pobreza tienen una envergadura es probable que inquiete tan grande en l o s pases en desarrollo, o l t i c a s manifiestoda i n i c i a t i v aque persiga unas finalidades p tas y que pueda desembocar en una accin revolucionaria. Pero e s t o no equivale a decir que no se debe informar a la poblacin sobre las leyes,l o s derechos y las oportunidadesy que no se la debe ayudar a aprovechar tales libertades y derechos. Quiere decir, por l o contrario,que hay que procurar t i l i z a r en forma encontrar el modo de ayudar a la gente a u i t u a r s e en una posicin ptima sus propios recursos y a s s o c i a l y econmicamente m s satisfactoriay a procurar elevar el n i v e l de vida en general,en vez de promover el aumento de la frustraciny unos enfrentamientosinoportunos. E l conocimiento de los problemas y las incertidumbresde la politizacin han dado una nueva importancia a las comunicaciones de carcter comunitario, pasando de una orientacin p o l t i c a a otra prctica. La experiencia de los proyectos de Tanzania,el Per y la India confirma que la gente reacciona ante unos mtodos de carcter prctico y activo.En Kheda,a los equipos de produccin e investigacin les sorprendi en c i e r t o modo la gran aceptacin de los aspectos de informacin bsica de l a programacin,una vez que se haban encontrado l o s medios adecuados de transmitir esa informacin.En Arusha, el orden de prioridad que establecieron las mujeres de l o s pueblos en una situacinlibre demuestra que no e x i s t e una tendencia natural a centrarse en los desequilibriosp o l t i a populacos,sino a procurar mejorar el entorno inmediato.L ridad del proyecto de enseanza y formacin del CEPAC confirma claramente que la poblacin r u r a l aprecia las oportunidades de adquirir nuevos conocimientos prcticos y de centrarseen la elevacin deln i v e l de vida local.Esto no supone necesariamente que desconozcan las repercusiones que t i e n e para ellos la estructura poltica, pero parecen ciertamente capaces de esforzarse por conseguirl o que es posible conseguir con l o s recursoslocales.
2. LA VERTIENTE INFORMATIVA

Quizs uno de los efectos subsidiarios del i n t e r s que suscitan actualmente l o s medios de comunicacin comunitarioscomo instrumento de planificacin haya consistido en menguar la importancia del acceso a la informacin.L a metodologa de los medios de comunicacin comunitarios ha destacado con razn la poca idoneidad de una transferenciade informacin

44

en sentido descendente,y demostrado que la gente corriente puede participar en unos programas de educacin y comunia demostrado tambin que,por s sola,la intervencacin.H cin en esas actividades es educativa, y que la informacin adquirida mediante el dilogo t i e n e mucho ms sentido y produce un impacto mayor que las corrientestradicionales de informacin de arriba abajo.A l mismo tiempo,se requiere una informacin bsica para lograr que se introduzcan cambios. S i no e x i s t e esto,puede no e x i s t i r tampoco la incitacin al cambio,y no se podr adquirir la competencia necesaria para producir tales cambios.Una de las caractersticasde toda u aislamiento, tanto f s i c o poblacin subdesarrollada es s como s o c i a l .E s t e aislamiento es uno de los problemas que o c i a l .Pero, esperaban resolver l o s sistemas de comunicacin s como ya hemos visto, la limitacin de esos sistemas es que tienen que atender unas necesidades muy diversas, y a menudo fracasan porque e l contenido de su comunicacin no est en consonancia con ellas. Tambin fracasan porque no por l o cualsu funcineducapuede establecer una interaccin, tiva resulta limitada.D e esas limitacionessurgi precisamente el inters por la comunicacin de carcter comunitario.Pero, al menguar el inters por la transferencia de informacin,se perdi tambin a veces la v e r t i e n t e informativa.Lo que les interesa hoy a l o se s p e c i a l i s t a s de l a comunicacin comunitaria es una reevaluacin de esta vertiente informativa y la concepcin de nuevos modos de volver al aspecto informat i v o de la comunicacin,para completar el bloque de medios de comunicacin de carcter comunitario. Es indudable que una de las lagunas ms evidentes de toda comunidad en desarrollo es l af a l t ade medios para comunicar, e s t o es, de una tecnologa de la comunicacin.No abundan l o s peridicos locales y, cuando l o s hay, s u impacto queda limitado por elanalfabetismo. Como ya hemos visto,rara vez e l e v i s i nen laszonasruralesy mucho menos todava e x i s t e la t como forma de participacin.Hay algunosejemplos de radio ruralpero,teniendo en cuenta el costo reducido de este medio de comunicacin,su tecnologa relativamente simple y sus posibilidadescomo medio de comunicacinl o c a le interactivo, todava no se ha conseguido prcticamenteaprovechareficazmente la radio como medio de comunicacin de l o s individuos.Como medio de desarrollo, la radio tiene de nuevo una gran aceptacin en las obras especializadas,pero la creacin de enusoraslocales de poco alcance en las zonasrurales no ha a altura de las esperanzas que haban suscitado.Hay estado a l algunos ejemplos en este sentido pero todava no se puede hablar de una proliferacin,l o cual contrasta con las caractersticas propias del mundo desarrollado,en l o s cuales hay un renacimientomuy acusado de la radio local. L a inexistencia de la radio rural (es decir,de una radio en pequea escala y de f c i lacceso para la poblacin) es un buen ejemplo de la pobreza de las infraestructuras de comunicacin en l o s pases subdesarrollados.Prescindiendo de estos medios de comunicacin colectivos,convienetomar en consideracin la inexistencia del m s personal de l o s medios de comunicacin de doble sentido, es decir, el telfono.En la actualidad,el 8 0por ciento de lostelfonos de todo el mundo corresponden a Amrica d e l Norte y Europa,que tienen una poblacin t o t a l de 759.000millones de personas.En el Tercer

Mundo, con 7 . 0 0 0millones de habitantes,hay solamente e l 7 por ciento del nmero total de telfonos.1 Esto es interesante cuando pensamos que no existen otras tecnologas que por ejemplo:peridicos, puedan compensar ese desequilibrio, radio y televisin. En un artculo titulado La funcin de las telecomunicaciones en el desarrollo socioeconmico2,Heather Hudson dice que la inexistencia del telfono como instrumento de comunicacin de doble sentido entre los individuosha contribuido a la pobreza de la vida en las zonas en desarrollo.Exam i n a las razones que explican l a poca prioridad asignada por l o s organismos nacionales e internacionalesa este medio de comunicacin.Una de ellas es que se ha consideradoque las telecomunicacionesson un p r i v i l e g i o y una industria que se autofinancia,l o cual solamente suele estar a l acceso de la m i nora urbana. No se considera que las telecomunicaciones sean un s e r v i c i o .L a razn para que este lujo siga siendo tal lujo,y solamente al alcance de quienespueden pagarlo,es que t i l i d a d como l o s planificadores no estn convencidos de su u instrumento al s e r v i c i o del desarrollo.Para demostrar esto, Hudson indica que,en diciembrede 1976, tan slo un 1 , 6por ciento delpresupuestodel Banco Interamericanode Desarrollo estaba destinado a proyectos de telecomuni~aciones.~ Y sin embargo,los vnculos que establecen l a s telecomunicaciones entre l o s lugares y las personas siguen constituyendo el medio m s personal,m s inmediato y m s flexible de comunicacin interactiva.S i una localidad no tiene posibilidades de comunicacin con el mundo exterior,con las fuentes de informacin,de asesoramiento,de s e r v i c i o s y de productos,y con quienesgobiernan,es evidente que podr hacer i s m a .Tiene que depender de muy poco para mejorarse a s m l o s recursos que se la f a c i l i t e n .Por desgracia,esto no es muy corriente. Hudson explica el valor de las telecomunicacionespara el desarrollo socioeconmico al d e s c r i b i r el impacto d e l satlite ATS-1, de utilizacin exclusivamentesonora,en Alaska.Este proyecto se i n i c i en 1971, con 25 estacionesterrestres (emisoras-receptores)situadas en locales pblicos o en el hogar de l o sa u x i l i a r e s sanitarios.D e l funcionamientode estasemisoras se encargaban estos auxiliaressanitarios locales, habitantes de la localidad quehaban recibidouna formacinmdica bsica. l l o sy l o s Por primera vez,era posible la Comunicacin entre e o c i a l e s del Servicio de Sanidad Pblica. mdicos y lasclnicass Gracias al ATS-1, el auxiliar local poda comunicar con-los mdicos, mientras que otros colegas suyos escuchaban. En 1971,e l nmero de pacientes tratados con el asesoramiento de un mdico se multiplic sobradamente por tres4 Paralelamente al programa sanitario,el ATS-1organiz un programa de educacin y administracin para l a s escuelas. Antes,haba habido situaciones de crisi,tales como la avera de un genes t a l l i d o de una caldera o la f a l t a de materiales, que rador,el e interrumpantotalmentela actividad de las escuelas en espera de recibir ayuda, pero ahora esa commicacininmediata sirve para que el sistema siga funcionando eficazmente durante todosl o s meses de invierno. Los problemas del acceso a l o s mercados, la escasez de materias primas y la demanda de l o s consumidores pueden abordarse por medio de vnculos telefnicos o radiofnicos.

45

L a medida en la cual una poblacin local puede reaccionar y relacionarse con el mundo econmico exterior quedalimitada por la eficacia de susvnculosde comunicacinconese mundo. Y no se trata solamente de beneficios econmicos y de servic i o ss o c i a l e s .Hudson sugierequelos vnculosde comunicacin u r a l e s puedan contribuir a reduentre las zonas urbanas y las r cir las migraciones rurales,al eliminar el aislamiento personal y al acercar a las comunidadesr u r a l e sl o ss e r v i c i o scomerciales y pblicos.Por ltimo,dice (tomando como base unas inveso s aspectos sociales,de s e r v i c i o tigaciones realizadas sobre l social, econmicos, educativos y s o c i a l e s de las telecomunicaciones) que la infraestructura de telecomunicaciones, sumada a una infraestructura s o c i a l complementaria (por ejemplo,unos programas de desarrollo rural o de actividades empresariales), traer consigo un mayor crecimiento econmico y una prestacin ms e f i c a z de l o ss e r v i c i o ss o c i a l e s que cuando no existen ninguna de estas condicioneso solamente una de las dos. E s indudable que la pobreza de la tecnologa de las comunicaciones acarrea una pobreza de la informaciny contribuye tambin a esa sensacin de soledad,a la sensacin de que e l resto del mundo se ha olvidado de ciertos pueblos porque stos carecen de los medios necesarios para participar en la v i d a comn.Por e l l o ,la comunicacin comunitariat i e n e que l problema de la creacin de un inters pblico,e l abordar e fomento de l a moral,la concientizaciny el modo de f a c i l i t a r el acceso a la informacin a-quienesl o necesitan.Hudson l desarrollo como un proceso de cond i c e : Cabe concebir e cientizacin en el cual el acceso a la informacin es decisivo para que la gente pueda entender los problemas,evaluar las d i s t i n t a s posibilidades, hacer planes y actuar. Tradicionalmente, se ha considerado que los medios de comunicacin s o c i a l son l o s principales proveedores de informacin,y se ha i t a prestado muy poca atencin a las telecomunicaciones.C a Cherry6, que dice que las telecomunicaciones (telfono, t l e xyt e l g r a f o ) son medios de organizacin,en contraste con l o s medios de comunicacin social,que son medios de infomzacin y seala l o siguiente: No cabe pensar en que l a gente empiece espontneamente a u t i l i z a re l telfono para obtener informacin o para establecer vnculos orgnicos.Sin t i l i z a r el embargo,podemos formularla hiptesis de que se u telfono con f i n e s de organizacin e informacin,con arreglo a la estructurainstitucional ya existente en l a sociedad.
3 . COMO ELIMINAR LAS DISPARIDADES? Los proyectos mencionados hasta ahora se centraban en una a ampliacin de las oportunidades de desarrollo mediante l importancia de ideas y de conocimientostcnicosen el plano l o c a l . Esto no solamente se aplica a l o s proyectos de video y de casetes de magnetfono,muy localizados,sino tambin a l o s mtodos basados en l a radiodifusin escolar y en l o s teleclubs de televisin,que requieren todos e l l o s que los individuos estn organizadosen torno a esos medios de comunicaa s limitaciones de algunos de estos proyectos son su cin. L breve duracin y l a necesidad de l l e v a r l o s hasta cada poblacin local.No permiten a sta salir de ese mundo subdesarrollado para llegar al mundo exterior e i n f l u i r en l. E s cierto s que algunos proyectos de video y audio han intentado ir m

l e j o s que l a mera comunicacinhorizontalentrel o s miembros de una, localidad,para llegar a otras y a l o s responsablespolt i c o s . Pero e s t o ha constituido un aspecto bastante limitado del trabajo,y que adems ser probablemente secundario durante c i e r t o tiempo,simplemente porque la gama de transmia tecnologa es limitada,al i g u a l que e l acceso al sissin de l tema central de comunicaciones.Una ventaja del telfono y de las estaciones terrestes de satlites o de la radio de onda corta es que tienen un gran alcance.Y esla propia comunidad quien puede tomar l a iniciativa y quien puede mantener esa relacin, s i n pasar por el intermediario de unos proyectos experimentales. No se trata de establecer una disyuntiva entre los medios colectivos (video,magnetfonos, teatro,marionetas y otras formas populares) y l o s de las telecomunicaciones.H e escogido el tema del telfono para presentarJas teoras recientes t i l i d a d de unos mtodos de comunicacin que persobre la u miten a la comunidad salir fuera,informarse de un modo permanente y organizar su propia vida s o c i a l y econmica.Y e l mejor de estos dos mundos correspondea una situacinen la cual l o s medios de comunicacibn comunitariostengan un acceso a las fuentes de informacin y a los sistemasde transe r v i c i o de l a comunidad. misin y ambos estn al s D e hecho,puede ocurrir que inicialmente los medios de comunicacin comunitariostengan l a prioridad en l o que se refiere a ayudar a l o s individuosa llegar a un punto en e l cual puedan organizarse,d e f i n i r claramente sus necesidades y perc i b i r exactamente las finalidades que estn a su alcance y l o s resultados de las mismas.Pero,en una determinada fase,a la cual llegarn c i e r t o s sectoreslocalesm s deprisa que otros,la gente querr conseguir objetivos diferentesy a veces d i s t i n t o s . Querr tambin perseguir esos objetivos en diversos niveles. Por ejemplo,los especialistas de educacin y de sanidad tendrn unas necesidades que no sern las de los agricultores o las amas de casa;l o s grupos de accin comunitaria no perseguirn l o s mismos objetivos diferentes que los agrcolas. Cada uno de estos grupos necesita una informacin y unas s amrespuestas,y tienen que trabajar con otros grupos m p l i o s para poder coordinar l o s esfuerzos.En este nivel se requiere otro modo de concebirlas comunicacionesde carcter comunitario. Un problema que ha inquietado a l o se s p e c i a l i s t a s de l o s o que hay que hacer despus de medios comunitarioses el de l la movilizacin. Otro problema conexoconsiste en determinar el modo de mantener el entusiasmo,una vez conseguido l o s o s objetivos tangibles de las iniciativas correspondientes a l i e r t o que esos medios de comuhicacin comunitarios. Es c a s e inicial problemas se relacionan ms concretamentecon la f del trabajo en materia de medios comunitarios, cuando stos, en p a r t i c u l a r la video,se empleabanpara crear comunicacines l tipo de proyecto horizontales,y son menos decisivos en e s a largo que se encamina ahora,cuyosobjetivossonmucho m plazo. Pero estos problemas siguen existiendo,y l o que po s dramos d e c i r al respecto es que sabemos ahora mucho m sobre cules son los sectoresen l o s cuales pueden tener xito l o s mtodos comunitarios,y aquellos otros en l o s cuales es preciso establecer una metodologa que pueda u t i l i z a r la poa s e de desarrollo. blacin local para rebasar esa f

46

L a solucin del problema tiene que radicar en la creacin de oportunidades para que la propia poblacin local pueda s decir,tiene que pasar a ese mundo exterior ms amplio.E haber toda una gama de caminosque puedan s e g u i rl o s grupos yl o s individuos.Estos caminos o cauces deben ser de doble sentido,estar controlados por la comunidad y ser siempre accesibles. S i consideramos que la f i n a l i d a d de la inmensa mayora de l o s proyectos r e l a t i v o sa l o s medios de comunicacin colectivosconsisteen estimulary movilizar,y en proporcionar la competencia que requiere la accin,advertimos la necesidad de que existan oportunidades para ampliar y profundizar esos conocimientosy esa accin. La mejora de las telecomunicacionespuede constituir una parte de la solucin,y c i e r t o s pases estn tomando ya medidas para consolidar esos sistemas. En Alaska, e x i s t e actualmente una red de 120 estaciones terrestres de satlites que proporcionan comunicaciones de canal abierto a todos los ncleos de poblacin permanente de 25 o ms personas. En l a India,est en proyecto la instalacin de telfonos pblicos en l o s pueblos de 2.500o m s habitantes,as como en las delegaciones de d i s t r i t o y de subdistrito,asignando la prioridad a las zonas subprivilegiadas.En Kenya y Tanzania se piensa extender los s e r v i c i o s postales y telefnicos a todos l o s pueblos,y en varios pases latinoamericanos(Colombia, o s planes de desarrollo Ecuador y Costa Rica) se establece en l la instalacin de telfonos pblicos en las zonas rurales, as como de sistem.asadicionalesde c e n t r a l i t a s telefnica^.^ L a relacin entre los medios colectivos y los sistemas de transmisin ms generales, especialmente el telfonoy la radio, no es perifrica. En el nivel m s simple, un grupo local que haya definido sus objetivos podr emplear el telfono para entrar en contacto con l o s responsablespolticos, y este intera experiencia de cambio puede enriquecer el contenido de l utilizacin de l o s medios colectivos.A l enlazar tales actividades con l a radio local,puede establecerse una plataforma para un debate m s amplio y para i n c i t a r a otras personas a p a r t i c i p a r en las actividades en curso de realizacin,aunque estas ltimas no queden directamente afectadas por los proyectos r e l a t i v o s al empleo de medios colectivos.La programacin a p a r t i r de la radio y la t e l e v i s i n localespuede quedar o s canalesregionalesde radiodifusin, cuando incorporada a l se haya llegado ya a un punto en el cual r e s u l t e necesario este n i v e l de comunicacin.Y,debido a la forma en que estn organizadas las sociedades, es ms probable que este n i v e l de comunicacin repercuta en l o s poderes existentes. o s cuales hay ya una proliferacin de En l o s pases en l medios tecnolgicos de comunicacin s o c i a l -por ejemplo, la radio y la televisin locales,y sistel o s medios colectivos, mas regionales y nacionales de radio y televisin-,las telecomunicaciones desempean una funcin decisiva para ensamblar todosl o ssistemasy para ensanchar el alcance de la comul telfono y la radio local son dos tecnologasque nicacin.E se u t i l i z a n paralelamente en la inmensa mayora de l o s pases industrializados,y la aportacin de l o s telfonos al contenido de l o s programas de la radio l o c a l(por ejemplo, en l o s Estados l Unidos de Amrica y en el Reino Unido) es muy grande.E telfono es e l medio gracias al cual los grupos locales comur a c i a s al cual tambin nican con la comunidad en general y g l o s individuos dan a conocer su opinin a otros habitantes de

su m i s m a localidad.Se emplea el telfono para acopiar noticias, en l o s programas de debates, para entrar en contacto con los responsables y con l o s dirigentes de la opinin,para obtener e l asesoramiento de especialistas y para conocer Ia opinin del hombre corriente. Aunque a veces se emplea una tcnica con a r r e g l o a la cual los radioyentes o telespectae l dores pueden telefonear durante la propia transmisin d programa (es decir, pueden hacer comentarios sobre un tema o, simplemente, proponer temas de debate) como simple truco de programacin, estos programas parecen tener cierta utilidad. Segn un reciente estudio sobre un programa de este tipo transmitidopor la maana por una de las emisoras locales de la BBC en el Reino Unido,las personas que telefoneaban para pedir informacin actuaban de hecho en funcin de esa informacin,y pensaban que la informacin que reciban tena una mayor orientacin prctica que la disponible en otras fuentes.8 Por supuesto,sera insensato afirmar que l o s pases en desarrollo deban disponer de tales medios de comunicacin,ya que la realidad es que su instalacin cuesta mucho dinero y lleva mucho tiempo.D el o que se trata es de que hay necesidades que rebasan el mbito de l o s medios colectivos y tambin necesidades que se concretarn gracias al empleo de los mismos.Hemos dejado ya de pensar que los a solucin para l o s prosistemas de comunicacin s o c i a l sean l blemas del desarrollo, y se ha glosado ya suficientemente sobre sus limitaciones.La comunicacin de carcter comunit a r i or e s u l t a ofrecer hoy la posibilidad de aportar una podey puede rosa contribucinal desarrollo personal y colectivo, servir para concientizara la poblacin y para ayudarla a alcanl zar nuevos n i v e l e s de conocimientos tericos y prcticos. A mismo tiempo,para poder alcanzar l a finalidad mas amplia del acceso y la participacin,tiene que haber unos medios de Participacinen el perfil global de la comunicacin. E s preciso f o r j a rl o s vnculos entre l o s medios de comunicacin s o c i a ly los colectivos.En l a realidad,la radio local es l a forma de comunicacin que puede proporcionar mejor este vnculo,el punto de ingreso en la participacin en lavida s o c i a ly p o l t i c a m s amplia de l a regin y,en ltimo trmino,del pas.(Aunque se hace hincapi ahora en la radio local,tambin puede r e s u l t a r muy t i l la t e l e v i s i n local,pero t i e n e limitaciones o que se refiere a su costo y a su complejidad tcnica. en l Adems, en la actualidad,la transmisin de radio de poco alcance se puede establecer mucho ms fcilmente que la de t e l e v i s i n de poca p o t e n c i a ) . En l o que pensamos es en una l vnculo entre un cierto nmero radio local que llegue a ser e de proyectos de comunicacin colectivos.Estos proyectos u t i l i z a r a n una amplia gama de medios -video, casetes,escenificaciones y medios populares- y todo e s t o se incorporara al a radio local,recurrindosea veces con este f i n al telkfono. A l mismo tiempo,las formas intermediasde comunicacin comunitaria -por ejemplo,la radio y la t e l e v i s i n localesestn limitadas si no existen tales medios colectivos,que actan de un m.odo intensivo y trabajan con un nmero reducido de personas y a veces se centran en temas concretos. Estimulan directamente a l o s individuos y f a c i l i t a ne l crecimiento y e l aprendizaje personales de un modo que no est al alcance de las formas intermedias de comunicacin.Los medios colectivos son quienes suscitan la necesidad del empleo de l o s medios intermedios y l o s enriquecen.Se trata de una

47

relacin permanente.No es que termine l a utilidad de los m e dios colectivos una vez que se empieza a recurrir a los intermedios. D e l o que se trata es de que l a existencia de la radio y l a televisin locales estimular nuevas actividades relacionadas con los medios colectivos,destacar nuevos sectores en los cuales se requiere una actividad en e l nivel bsico,y permitir relacionar a quienes intervengan por primera vez en el empleo de los medios colectivos, Esta colaboracin debe constituir un refuerzo continuo, que cale ms a fondo en la vida local y a pesar de ello la desborde: En un plano ideal, un proyecto de medios comunitarios tendra estas dos vertientes: e l acceso a los medios colectivos y e l acceso a los medios intermedios. Esto quiere decir que aqullds se utilizan a l a vez con una modalidad de transmisin y de no transmisin, por citar las palabras utilizadas por los equipos de Kheda TV.Los materiales y las ideas de los proyectos colectivos se incorporaran,en la medida pertinente, a la radio y la televisin locales ( o incluso a emisoras regionales). Pero la funcin fundamental de los proyectos de medios colectivos no debe consistir en proporcionar materiales para la radiodifusin sino en llevar a cabo unas actividades interactivasdetalladas.Con harta frecuencia,cuando se crean grupos para atender las necesidades de los programas de radiodifusino incluso para contribuir a ellos,estas emisiones pasan a ser su objetivo fundamental y casi su razn de ser. E I ejemplo de Kheda TV es un modelo ms satisfactorio,y que podra ampliarse s i fuera posible encontrar un mayor nmero de personas dedicadas a trabajar fundamentalmente en la modalidad no relacionada con la transmisin. En la inmensa mayora de los proyectos descritos en e l presente estudio, falta una parte. O bien hay unos proyectos de medios colectivos sin vinculacin alguna con ningn tipo de sistema de informacin o transmisin, o bien existen unos sistemas de transmisin que dominan las actividades i n situ. Habr que trabajar ms para formular unos planes que tengan vnculos en ambas direcciones, y en los cuales uno de ellos no quede supeditado al otro,sino que ambos tengan un mayor carcter de simbiosis en sus relaciones.
4 . IMPLICACIONES PARA LOS FUTUROS PROYECTOS

i) Definicinde l a s necesidades Es sta la primera etapa.Se puede abordar ampliamente,como en e l proyecto de Kheda, en e l cual se tom la decisin de trabajar con un sector concreto de la poblacin local,y ms o iban indicandolas investigaciones,de centrarse tarde,segn l en los problemas de esa localidad en relacin con e l resto de la sociedad. O bien, como se hizo en e l proyecto del CEPAC, se puede tomar la decisin de centrarse en la formacin en un sector concreto (conocimientos agrcolas,direccin de cooperativas, e t c . ) , con un sector concreto de la poblacin local. En este caso,la definicin de las necesidades equivale a determinar en dnde se carece de conocimientos tcnicos y de qu conocimientos tcnicos se trata,qu es l o que necesitan saber los agricultores,hacia qu nivel hay que orientar la aportacin y en qu nivel debe realizarse la formacin. L a forma de definir las necesidades vara, pero los resultados obtenidos hasta ahora indican que el contacto directo con los grupos interesados es e l nico m o d o de obtener una informacin exacta. No se trata de organizar cuestionarios sino de trabajar con los individuos y de movilizarlos para e l acopio de informacin y para la confeccin de la lista de necesidades.Esto requiere tiempo,pero todo afn de abreviar esta fase tendr repercusiones ulteriormente. Y no es una tarea definitiva y de una vez para siempre, sino que tiene carcter evolutivo. Lo que hay que establecer es una metodologa que permita una evaluacin permanente de las necesidadesy que est incorporada a cada proyecto, con objeto que la evolucin del orden de prioridad rija los proyectos constantemente. Tanto e l proyecto del CEPAC como e l de Arusha son buenos ejemplos de esta flexibilidad.

Despus del examen bastante amplio de laspginas anteriores, intentaremos presentar a continuacin un posible procedimiento para e l establecimiento y desarrollo de los proyectos relativos a los medios de comunicacincomunitarios.Por supuesto, hay muchas lagunas, y se darn detalles adicionales sobre la necesidad de realizarinvestigacionesen la ltima parte del presente captulo.E lpersonal que trabaje en los proyectos concretostendr indudablemente otras cosas que aadir,pero las ideas que se exponen a continuacin son las que se han desprendido del contacto con una amplia gama de proyectos y se aplican, en muy diversa medida, a todos ellos. Se hace hincapi en los medios colectivos ms que en los sistemasregionales de tran,i.iisin porque, como ya ha quedado dicho, se concibe el desarrollo como un problema de crecimiento personal, y la forma ptima de solventar este problema consiste en empezar por e l individuo y su localidad, y,a continuacin en salir al exterior a partir de ella.

ii) Formulacin concreta de l o s problemas Los problemas que se definan no debern ser imprecisos.En un plano real,ha de ser posible resolverloss i se intenta solventarlos. Y el hecho deconcretar el problema supone probablemente examinarlo en funcin de l o que se ha podido conse-. guir en e l plano local.Es indudable que la solucin definitiva puede consistir en reformar la estructura de poder de la sociedad en su conjunto. Pero,i n situ,esto puede suponer que no se paga suficientementea los trabajadorespor s u trabajo,o que las condicionesde vivienda y de higiene son inadecuadas, o bien que la comunidad no dispone de agua corriente o de electricidad.

iii) Determinacin del orden de prioridad Como l o pone de manifiesto el ejemplo de Arusha,las prioridades pueden ser poco numerosas.Hay que precisar los objetivos,que deben apuntar a la mejora de lascondicioneslocales. Puede tratarse de objetivos tales como e l suministro de informacin o la enseanza de tcnicas o pueden tener un carcter ms general,por ejemplo la reduccin del analfabetismo. Este orden de prioridad debe ser determinado por la propia poblacin local,se deriva de la enumeracin de las necesidades y de la formulacin concreta de los problemas, y entraa e l paso del anlisis de todos los temas que se hayan derivado de lasprimeras fases a la adopcin de decisiones sobre losprimeros objetivos. Los medios colectivos son un instrumento ideal para llevar a cabo estas actividades, definir las necesidades,

48

concretar l o s problemas y escoger el orden de prioridad,y se podrn u t i l i z a r medios escnicos,de video y magnetfonos para contribuir a centrar la atencin y fomentar el debate, con objeto de que se precise mejor el orden de prioridad.
iv) Metodologa de resolucin de los problemas Una vez definido por l o s gruposel orden de prioridad,la tarea siguiente c o n s i s t i r en establecer una metodologa de resolucin de l o s problemas que pueda tener carcter dinmico,es decir,que no dependa de la existencia de un medio de comunicacin concreto, sino que sea una metodologa que la poblacin l o c a l vaya perfeccionando y que pueda emplear cuando s aconsejable es s u r j a la necesidad correspondiente.Lo m establecer algn medio para s u s c i t a r la accin colectiva.En l o s ejemplos antes expuestos, se han utilizado l o s medios comunitarios para codificar los problemas,con objeto de i n c i t a r al grupo a reaccionar ante un aspecto de un tema dado l l o ,a concebirla solucin del mismo.S i se dispone de y,tras e la video,y es probable que pueda disponerse de ella durante c i e r t o tiempo,constituir un instrumento idealpara este trabajo. Anlogamente,se pueden u t i l i z a r magnetfonoso bien elementos grficos,actos cortos u o t r a s formas escnicas. D e esta resolucin de l o s problemas deben s u r g i r unos planes a accin,que pueden c o n s i s t i r en equipos de directos para l trabajo para l o s proyectos,pero que a menudo tendrn un carcter menos prctico y podrn entraar un programa de obtencin de datoso de exploracin de ideas,o de educacin directa -por ejemplo,ensear a leer-, o el hecho de escribir a otra organizacin para obtener informacin o fondos.

la intervencin de este modo en el trabajo es educativa,y la metodologa se aplica incluso cuando no se emplean l o s medios de comunjcacin. Estos ltimos pueden dar una sensacin de confianza cuando se est adquiriendo toda una gama de nuevos conocimientosprcticos. E l desenlace de todo e l l o no t i e n e por qu c o n s i s t i r en la produccin de materiales de comunicacins o c i a lpropiamente dichos sino en el establecimiento de unos mtodos de autoinformacin que sean vlidos,con o s i n el empleo de medios de comunicacin. vi) Accin E sd i f c i l establecer una distincin entrel o stipos de accin que entraa un proyecto de comunicacincomunitaria. Todas las fases descritas hasta ahora requieren una accin colectiva e individual.Pero tambin se pueden u t i l i z a rl o s medios de comunicacin durante las f a s e s de realizacin del proyecto, cuando l o s grupos estn llevando a la prctica l o s planes que s muy importante mantener durante el hayan concebido. E mayor tiempo posible la cohesin del grupo,o por l o menos durante todo el tiempo que requiera el orden de prioridad establecido.Una vez hecho esto,puede ocurrir que los grupos su deseen continuar y pasar a otros temas,o bien intensificar accin en un sector concreto.Pero tambin hay ocasiones en las cuales l o s grupos existentes pueden tomar la decisin de disolverse, para que l o s individuos puedan incorporarse a otros proyectos. En todo caso,no tiene mucho sentido que l o s grupos sigan reunindose si no persiguen una finalidad precisa, ya que existe el peligro de que se perpeten y se opongan a u l t e r i o r e s progresos. Cabe u t i l i z a rl o s medios de comunicacin comunitariospara s e g u i r de cerca l o s progresos del grupo,para explicarlas actividades de los individuos o los subgrupos,para i l u s t r a r las tcnicas que han tenido xito,o para sealar con f i n e s de a n l i s i s las dificultades que hayan surgido al llevar a la prctica el plan de accin.En este caso, se pueden emplear l o s medios de comunicacin para determinar si es preciso reformarlas medidas que se han adoptado ou t i l i z a r otras prcticas distintas. Pueden aportar una informacin indita que enriquezca el debate, o presentar nuevas ideas,proporcionando con e l l o s mviles adicionales.

u) Acceso a l a informacin Es probable que sea necesaria la informacin,y en este caso a informaresultarn muy t i l e sl o s medios comunitarios.L cin puede ser concretao tener un carcter m s experimental. Puede estar relacionada con el modo de hacer las cosas,por Pero ejemplo: cocina o costura,horticultura o construccin. puede tratarse tambin de mtodos de organizacin y de adopcin de decisiones,de l a comunicacion con otros grupos de poder, de la informacin sobre e l modo de tener acceso al o s medios de comercializacin,de las relaciones con las localidades vecinas y con las estructuras de poder locales y nacionales. Se pueden u t i l i z a rl o s medios de comunicacin para obtener informacin,para explorar ideas,para estudiar las distintas variantes posibles,para entrar en comunicacin con otros l u s t r a r situaciones, yl o s miembros de la poblagrupos,o para i cin l o c a l deben tener acceso a esos medios con objeto de poder p a r t i c i p a r en la fase informativa. La utilizacin de medios tales comol o s magnetoscopioso l o smagnetfonos puede l acopio de informacin,y gracias a su empleo,los f a c i l i t a re interesados pueden asimilar la tecnologa. En definitiva, inicialmente es ms f c i l hacer preguntas cuando se maneja un medio tecnolgico, ya que puede servir como una especie de proteccin para quien hace las preguntas.Tambin es c i e r t o que la informacin acopiada de este modo puede transm i t i r s e fcilmente a otros miembros del grupo,especialmente si el nivel de alfabetizacin no es muy a l t o y si la gente no est acostumbrada a hacer tales presentaciones.En todo caso,

vii) Proyeccin exterior En una determinada fase,ser necesario salir de l o s confines de la propia localidad, por ejemplo para establecer una comunicacin con l o s grupos de poder de la localidad y con l o s o s grupos ajenos a ella, o para dar a conocer las opinionesde l a la comunidad en general. A menudo, es necesario que el grupo disponga de una informacin ms a l da sobre el mundo exterior,por ejemplo sobre las posibilidadesde comercializao s productos agrcolas que pueden ser de inters cin de l para la zona,sobre nuevas oportunidades,o sobreleyes y reglamentosnuevos. Los medios de comunicacin comunitariospueden const i t u i r la forma de ensamblar estos dos mundos.Pueden dar a conocer las opiniones de la comunidad inmediata al mundo exterior y sealar a aqulla l o s acontecimientos de ste que pueden interesarle.No se trata de proponer que esta relacin debe imponerse al grupo,sino de que esa relacinm s amplia e l cambio colectivo. debe llegar a ser la finalidad d

49

viii) Vnculos con e l sistema de comunicaciones En un plano ideal, la fase subsiguiente a esta proyecccin exterior i n i c i a l consiste en enlazar los proyectos de medios colectivos con un sistema de comunicaciones ya existente. Puede tratarse del telfono, o de l a radio o la t e l e v i s i nlocales i el primer medio es la radio o la cuando existan. O bien, s t e l e v i s i n local,se podrn u t i l i z a rl o s sistemas regionales.E s posible que l o s grupos deseen organizar esos cauces para cons e g u i r una finalidad concreta,pero .habr probablemente un modo de activar las oportunidades de comunicacin ya existentes. ES decir,los grupos pueden decidir comunicar directamente con las autoridades mediante el envo de telegramas o el telfono.Pueden desear presentar sus opiniones por conducto de la prensa local o regional, o bien preparando f o l l e t o s t i l i z a r la radio l o c a l y/o carteles. Cuando exista,se podr u o como instrumento de esta comunicacin.Tambin ahora,l que se formula es una metodologa para el uso de las comuy no se presupone la necenicaciones con f i n e s de desarrollo, sidad de depepder de un medio de comunicacin concreto. En definitiva, la finalidad de l o s mtodos de comunicacin comunitaria consiste en s u s c i t a r una situacin en la cual la comunidad haya progresado hasta el punto de que tenga la capacidad de determinar su propio destino,en la mayor medida posible, y de optimartodaslas oportunidadesque existen e g u i r adelante con su desarrollo. en la sociedad para s
5. LA LABOR DE INVESTIGACION

No cabe menospreciar la importancia de las investigaciones Se trata de un nuevo en materia de comunicacincomunitaria.


sector y,como tal, no solamente requiere el estudio del modo de dar mayor eficacia a sus actividades sino tambin la determinacin de nuevas formas de realizar las investigaciones. a inmensa mayora de las investigaComo ya hemos visto, l ciones en materia de comunicacin tienen carcter recapitulao que ya ha ocurrido. tivo,por cuanto se proponen decir l Esas investigaciones son muy tiles, porque pueden servir tambin para documentar proyectos futuros.Pero l o que no n s p i r a r e x i s t e todava es una laborde investigacinque pueda i l o s proyectos mientras estn todava en curso de realizacin, o s proque pueda dar una nueva configuracin y direccina l yectos ya existentes y que tenga sentido para quienes intero s intelectuales. vienen en e l l o s ,y no simplemente para l Uno de los aspectos m s interesantes del proyecto de Kheda TV es el modo en que se amalgamaronlos caucesentre la labor de investigacin y l a de produccin-accin.E s t a experiencia ha puesto de manifiesto algunos de l o sf a l l o s de los mtodos de investigacintradicionales. En la situacin de Kheda, el empleo de mtodos tales como los cuestionarios, las tcnicas de muestreo, el a n l i s i s en computadora y otras actividades de investigacincuantitativasno resultapertinente. Los equipos de produccin estn trabajando en primera lnea, y las respuestas que necesitan son inmediatas. Pero, como esos sectores en l o s cuales trabajan son muy sensibles, lasinvestigacionestienentambin que ser adecuadas. Hablando

de algunos de l o s modos posibles de realizar tales investigaciones,el Sr.R.Joshi alude alautilizacinde tcnicasrpidas y sucias.Hoy en da,se intrepretaesta expresin de un modo mucho m s peyorativo de l o que sera menester.L a presentao s miembros del grupo desticin de materiales de muestra a l natario para determinar su reaccin es un modo directo de medir tal reaccin, y los cambios que sugiera ese grupo podrn introducirse inmediatamente. Gracias al empleo de esos mtodos flexibles han surgido ciertas modalidades de prograI mismo tiempo, macin impresionantemente innovadoras.A y quizs recurriendo a reunir a quienes tienen la experiencia de los mtodos de investigacin tradicionales y a quienes se dedican a l trabajo puramente prctico,se podra aumentar la u t i l i d a d de esas tcnicas. Tambin sera posible establecer algn modo de medir la fiabilidad de este tipo de investigacin orientada hacia la accin. La experiencia de Arusha y del Per demuestra que la investigacin en rgimen de participacin es un buen modo de establecer materiales de comunicacin y un importante instrumento para que el proyecto no se aparte nunca del rumbo fijado.Demuestra que la participacin personal puede ser ms f i a b l e que l o smtodos cuantitativos.A l mismo t i e m po,no es una actividad que pueda llevarse a cabo fuera del grupo y fuera del proyecto. Anlogamente,la evaluacin tiene que basarse en la participacin, y no necesita la imparcialidad tradicional del encargado de hacerla para presentar una descripcin exacta de l o que est ocurriendo.Los mtodos basados en la participacin eliminan la disociacin que se observa tan a menudo entre quienesintervienenen eltrabajoy el responsable externo de l a evaluacin.Los datos que se desprendan de esta participacin tendrn probablemente mucho m s impacto que l o s que presente un e s p e c i a l i s t ade la evaluacin importado. Por desgracia,la forma en la cual se ha concebido la investigacin constituye,en c i e r t o sentido, una especie de arte secreto. E l investigador visitar el proyecto durante cierto tiempo,y quiz se le pida que asista a reuniones y debates, que consignar o de l o s que tomar nota.Pero normalmente se tratar de una circulacinde informacin de sentido nico. E l investigador hace preguntas,pero se resiste a contestarlas; pide informacin,pero rara vez la proporciona.Por ltimo, e j o s y, meses ms escribe su informe de evaluacin desde l tarde, l o presenta en una forma que tienen una u t i l i d a dm n i m a o nula para el proyecto propiamente dicho. Aunque reconociendo la necesidad de la imparcialidad y de asimilar plenamente toda la informacin antes de formular las conclusiones, no parece que la inmensa mayora de las investigaciones se esfuercen mucho por aportar a l g o t i la l o que est realmente ocurriendo.S i se quiere que l a investigat i l i d a d para el desarrollo cin y los investigadoresresultende u de la comunicacin comunitaria,ser preciso establecer unos s pues,la labor de investigacin mtodos ms apropiados.A debera centrarse m s en la prestacinde ayudaa los proyectos de comunicacin comunitaria, para que stospuedan alcanzar s u finalidad,en vez de limitarse simplemente a acopiar materiales para unos documentos de investigacin.

50

En un sector tan influido por la idea de la u t i l i d a d de la participacin,es una anomala que el instrumento de investigacin tenga,como ocurre hoy,un impacto tan reducido y o s princirecurra a unos mtodos que quedan al margen de l pios de la participacin.Se observan ya sntomas alentadores,

a llegado probapor ejemplo en Kheda,Tanzania y el Per.H blemente el momento de que quienes han practicado tales mtodos se renan y l o s perfeccionen, con miras a s uu t i l i z a cin en futuros proyectos.

51

PUBLICACIONES DE LA UNESCO: AGENTES GENERALES DE VENTA


(lista abreviada)
Alemania (Repblica Federal de) Antillas Holandesas Argelia Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Cuba Chile Repblica Dominicana Ecuador

E I Salvador
Espaa

S. Karger G m b H , Karger Buchhandlung. Angerholstr. g. Pmtfach 2, D-8034 GERMERING/MUNCHEN. El Cwrro edicin alemana solamenle :Colmantstrasse 22, 5300 BONN. Para los mapas cienfificos solamenle :Ceo Center, Postfach 800830, 7000 STUTTGART 80. V a n Dorp Eddine N.V., P.O.Box zoo, Willemstad (Curaao, N.A.). Institut pdagogique national, I I, rue Ali-Haddad (ex-rue ZaAtcha), ALGER. SociCt nationale ddition e t ALGER. de diffusion ( S N E D ) 3, boulevard Zirout-Youcef, E D I L Y R , Tucumn 1685, 1050. BUENOS AIRES. Los amigos del libro, casilla postal 4415, LA PAZ; Av. de las Heronas 3712, casilla postal 450, COCHABAMBA. Fundao Getlio Vargas, Servio de Publicaes, caixa postal 9.052-ZC-02,Praia de Botafogo 188,RIODE JANEIRO,GB. . 0 7-37,apartado areo 5819, apartado nacional 931, BOGOT; Subdepsilos : Editorial Losada Ltda., Calle r8A, n Edificio L a Ceiba, Oficina 804, MEDELLN. Librera Trejos, S.A., apartado 1313,SAN Jose. Ediciones Cubanas, OReilly n.o 407. LA HABANA. Bibliocentro Ltda., casilla 13731,Constitucih n.O 7, SANTIAGO (21). Librera Blasco, avenida Bolvar n.o 402, esq. Hermanos Deligne, SANTO DOMINGO. Publicaciones peridicas rolamenfe : RAYD de Publicaciones, Av. Colombia 248 (Ed. Jaramillo Arteaga), Libros solamenle : Librera Pomaire, Amazonas 863, QUITO; Todas las oficina 205, apartado 2610, QUITO; publicaciones : Casa de la Cultura Ecuatoriana, Ncleo del Guavas, Pedro Moncayo y 9 de Octubre, casilla de correos 3542. GUAYAQUIL. Librera Cultural Salvadorea,S.A., calle Delgado n. I 17, apartado postal 2296, SAN SALVADOR. Ediciones Liber,apartado 17, Magdalena 8, O N D R R O A (Vizcaya); D O N A I R E , ronda de Outeiro 20, apartado de correos 341, LA CORUA; Librera Al-Andalus, Roldana I y 3, SEVILLA4; Mund-Prensa Libros, S.A., I; Librera Castells, Ronda Universidad 13, BARCELONA7. Para . E l Correo :Editorial Castel16 37, MADRID Fenicia, Cantelejos 7 . Riofrio, Puerta de Hierro, MADRID 35.
Unipub, 345 Park Avenue South, N.Y. 10010. #EICorreo de la Unesco en espaol nicamenfe: Santillana Publishing Company. Inc., 575 Lexington Avenue, NEW YORK, N.Y. 10022. T h e Modern Book Co., 926 Rizal Avenue, P.O.Box 632, MANILA. Librairie de lUnesco, 7, place de Fontenoy, 75700 PARIS. CCP 12598-48. Comisibn Guatemalteca de Cooperaci6n con la Unesco, 3.8 avenida 13-30, zona I, apartado postal 244.

Estados Unidos de Amrica Filipinas Francia Guatemala Hondufas Jamaica Marruecos Mxico Panam Paraguay Per Portugal Puerto Rico Reino Unido

GUATEMALA.
Librera Navarro, 2 . . avenida n . o POI,Comayagiiela, TEGUCIGALPA. Sangsters Book Store Ltd., P.O. Box 366, I O I Water Lane, KINGSTON. Todas Ias publicaciones : Librairie Aux Belles Images, 281,avenue M o h a m m e d V, RABAT (CCP68.74). nicamenle I I El Corrco (para el cuerpo docenle) :Commission nationale marocaine pour lUnesco, IQ. rue Oqba. B.P. 420, AGDAL-RABAT (CCP 324.45). SABSA, Servicios a Bibliotecas, S.A., Insurgentes Sur n.O 1032-401, MCXICO 12, D.F.; Libreria EI Correo II, GD.F. de la Unesco, Actiph 66, Colonia del Valle, M ~ X I C Agencia Internacional de Publicaciones S.A., apartado 2052, PANAMI I. Agencia de Diarios y Revistas, Sra. Nelly A. de Garcia Astillero, Pte. Franco 104,ASUNCI~N. Editorial Losada Peruana, Jir6n Contumaza 1050, apartado 472. LIMA. Dias & Andrade, Livraria Portugal, rua do C a r m o 70, LISBOA. RICO 00925. Librera Alma Mater, Cabrera 867, Ro Piedras, PUERTO Cardlogos y material publicitario :H . M . Stationery Office,P.O.Box 569, LONDONSEI g N H ; Gouernmenf bookshops :49 High Holborn, LONDONWCrV 6HB ; 50 Chichester Street, BELFAST B T I 4 J Y ; 258 Broad CFI Street, BIRMINGHAMBi 2 H E ; 50 Fairfax Street, BRISTOL BSI 3 D E : log St. Mary Street, CARDIFF I J W ; 13a Castle Street, EDINBUROH EH2 3 A R ; Brazenmose Street, MANCHESTER M60 8AS. Publicaciones bdriddicas Y otros bublicaciones : H.M. Stationerv Office. P.O. Box 564. LONDON S E I QNH. -. Editorial Ldsada Uruguaya; S.A., Maldonado 1092,MONTEVIDEO. Librera del Este, av. Francisco de Miranda 52, Edif. Galipn, apartado 60337, CARACAS; L a Muralla Distribuciones S.A.,4 . 9 Avenida entre 3 . . y4 . . transversa1,Quinta Irenalis. Los Palos Grandes, CARACAS 106.

Uruguay Venezuela

[B. ]CC.81/XVII/WS

ISBN 92-3-301771-0