Lei N12.

527/2011 Acesso Informao Pblica

Principais pontos da lei brasileira e desafios para sua implementao

Vnia Vieira Diretora de Preveno da Corrupo Controladoria-Geral da Unio

Lei 12.527/2011
Abrangncia: administrao direta e indireta de todos os poderes e todos os entes federativos entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos pblicos

Lei 12.527/2011
Princpio da publicidade mxima Publicidade como preceito geral e sigilo como exceo Quando no for possvel acesso integral informao, fica assegurado acesso parte no sigilosa (certido, extrato, cpia com ocultao da parte sigilosa) direito do cidado ser orientado sobre os procedimentos de consecuo de acesso, bem como o local onde poder ser encontrada ou obtida a informao

Princpio da abertura de dados: estmulo disponibilizao de dados em formato aberto (carter inovador da Lei brasileira)

Transparncia Ativa na Lei 12.527/2011 (obrigaes mnimas de divulgao)

Estrutura organizacional/horrios e locais de atendimento ao pblico Despesas/repasses e transferncias $ Procedimentos licitatrios/contratos celebrados Perguntas mais frequentes da sociedade

Obrigatoriedade do uso da internet (exceto Municpios com at 10 mil habitantes)

Transparncia Passiva na Lei 12.527/2011

Pedido de informao
imediatamente ou 20 dias (pror. +10)

Resposta

Pedido no precisa ser motivado, apenas conter a identificao do requerente e a especificao da informao Servio de busca e fornecimento das informaes gratuito, salvo cpias de documentos Criao do Servio de Informaes ao Cidado em todos os rgos e entidades do poder pblico Deciso negativa de acesso deve ser motivada

Recurso deciso denegatria de acesso

Requerente deve ser informado sobre a possibilidade, os prazos e as condies para a interposio de recurso direito do requerente obter o inteiro teor da deciso negativa de acesso Recurso administrativo autoridade superior que proferiu a deciso impugnada

Procedimento recursal Poder Executivo Federal

Recurso de forma - CGU (2 instncia)
Hipteses:

negado acesso a informaes no-sigilosas deciso denegatria no indica autoridade superior a quem possa ser encaminhado recurso descumprimento de prazos e procedimentos de classificao

Recurso de mrito
Ministro de Estado da rea (2 instncia) Comisso de Reavaliao de Informaes (3 instncia)

Sigilo a exceo: informaes imprescindveis segurana da sociedade e do Estado

Risco segurana da sociedade: vida, segurana ou sade da populao

Risco segurana do Estado: defesa, integridade do territrio nacional, planos e operaes estratgicas das FAs estabilidade financeira, econmica e monetria do pas relaes internacionais atividades de inteligncia, bem como fiscalizaes e investigaes em andamento projetos de pesquisa e desenvolvimento cientfico ou tecnolgico segurana de instituies ou de altas autoridade nacionais ou estrangeiras

Sigilo a exceo: informaes imprescindveis segurana da sociedade e do Estado

Legislao revogada
Rol exemplificativo de situaes Rol exaustivo de situaes Ultra-secreta (30 anos) dano excepcionalmente grave Secreta (20 anos) dano grave Ultra-secreta (25 anos) Secreta (15 anos)

Lei 12.527/2011

Confidencial (10 anos) dano

Reservada (5 anos) comprometimento de planos e operaes

Reservada (5 anos)

Classificao da informaes como sigilosas Poder executivo Federal

Legislao revogada
Quem pode classificar? Ultra-secreta: PR, Min, FAs, Chefes MRE exterior Secreta: DAS Confidencial e reservada: Qualquer servidor civil ou militar Comisso de Averiguao de Inf. Sigilosas Prerrogativa de prorrogar indefinidamente classificaes de sigilo

Lei 12.527/2011
Quem pode classificar? Ultra-secreta: PR, Min, FAs, Chefes MRE exterior Secreta: Titulares Administrao Pblica Indireta Reservada: DAS 5 Comisso Mista de Reavaliao de Informaes Prerrogativa de prorrogao limitada: 1 X apenas Reviso de ofcio da classificao de 4 em 4 anos (no deliberao implica em desclassificao automtica das informaes)

Proteo e controle das informaes sigilosas

dever do Estado controlar o acesso e a divulgao de informaes sigilosas produzidas por seus rgos e entidades, assegurando sua proteo.

Controle de acesso: necessidade de conhecer, credenciamento

Proteo: contra perda, alterao indevida, transmisso e divulgao no autorizados

Abertura absoluta em relao s informaes concernentes proteo e violao dos direitos humanos:
Art. 16. No poder ser negado acesso informao necessria tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais. Pargrafo nico. As informaes ou documentos que versem sobre condutas que impliquem violao dos direitos humanos, praticada por agentes pblicos ou a mando de autoridades pblicas, no podero ser objeto de restrio de acesso.

Proteo de dados pessoais na Lei N12.527/2011

Informaes relativas intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas: Acesso restrito independentemente de classificao de sigilo pelo prazo de 100 anos
Excees ao sigilo expresso consentimento da pessoa apurao de irregularidades cumprimento de ordem judicial defesa de direitos humanos proteo de interesse pblico preponderante

Mobilizao, capacitao e monitoramento da implementao da lei

Outras consideraes Lei n12.527/2011

Designao de autoridade de acesso informao Responsabilizao dos rgos e entidades e de agentes pblicos e militares que praticarem as condutas previstas na Lei) Prazo para que a lei entre em vigor, a contar da sua publicao (vacatio legis): 180 dias Publicao de rol de informaes classificadas rgos pblicos tm 2 anos para reavaliar todas as informaes classificadas segundo legislao pretrita (inrcia: abertura automtica)

Desafios implementao da lei brasileira de acesso

Custos: Os gastos com a implementao sero significativos e no podem ser desconsiderados; Estrutura: implantao dos Servios de Informao ao Cidados em todos os rgos e entidades pblicas; designao de autoridade que assegurar o cumprimento da Lei em cada rgo e entidade; criao da Comisso Mista de Reavaliao de Informaes Pessoal: alocao e treinamento de recursos humanos para trabalhar nos Servios de Informao ao Cidado; na formulao/prestao de informaes; na anlise dos recursos;

Mudana de cultura: Conscientizao e capacitao de agentes pblicos

Desafios implementao da lei brasileira de acesso

Aprimoramento dos processos de gesto da informao: melhoria dos procedimentos de registro, trmite e arquivamento de documentos informaes Implantao de sistema eletrnico para processamento e tramitao das solicitaes de informaes; interoperabilidade de sistemas; integrao de protocolos

Cultura de acesso informao no Poder Executivo Federal Brasileiro

Em pesquisa-diagnstico realizada pela CGU, constatou-se que os servidores pblicos federais reconhecem que todos os cidados tm direito de pedir e obter acesso s informaes pblicas e esto dispostos a contribuir para que o exerccio desse direito seja assegurado. No entanto, como expresso de uma cultura que pode opor resistncia implementao da Lei de Acesso Informao, muitos servidores defendem, erroneamente, que o cidado s pode solicitar informaes que lhe digam respeito direto e que somente as chefias podem decidir pela liberao ou no de uma informao pblica. Ademais, os servidores temem que os dados sejam utilizados indevidamente e que as demandas dos cidados sobrecarreguem os rgos e comprometam o desempenho de suas atividades.

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CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO
SECRETARIA DE PREVENO DA CORRUPO E INFORMAES ESTRATGICAS - SPCI

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