Casa de Justicia 1

Programa Nacional Casas de Justicia
La justicia entra por casa
Repblica de Colombia lvaro Uribe Vlez Presidente de Colombia Fabio Valencia Cossio Ministro del Interior y de Justicia Miguel Antonio Ceballos Arvalo Viceministro de Justicia y del Derecho Judhy Stella Velsquez Herrera Directora de Acceso a la Justicia Ministerio del Interior y de Justicia Carrera 8 No. 13-31 piso 8 Conmutador: 4443100 ext. 2850, 2852 Bogot. www.mij.gov.co Documento base elaborado por: el contrato No. 088 del 12 de diciembre de 2003 Ofelia Vargas Cardona y equipo, Amparo Urrego Valderrama, Adriana Esguerra Dvila Actualizacin elaborada por: Beatriz Pereira Romero, Lilin Mora Noguera e Hilda Stella Rojas Garavito, Profesionales Especializados de la Direccin de Acceso a la Justicia.
Direccin Acceso a la Justicia Diseo y diagramacin Imprenta Nacional de Colombia
Bogot, Colombia, diciembre de 2009
PROGRAMA NACIONAL
DE
CASAS
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JUSTICIA
TABLA DE CONTENIDO
Pg. INTRODUCCIN MDULO 1 GENERALIDADES DEL PROGRAMA NACIONAL CASAS DE JUSTICIA 1.1. ESTRATEGIAS DEL PROGRAMA NACIONAL DE CASAS DE JUSTICIA 1.1.1. Lneas Estratgicas del Programa Nacional de Casas de Justicia 1.2. QU ES LA CASA DE JUSTICIA 1.3. CONFLICTOS QUE ATIENDE UNA CASA DE JUSTICIA 1.4. ACTIVIDADES DE PREVENCIN, CAPACITACIN Y PROMOCIN 1.5. OBJETIVOS DEL PROGRAMA NACIONAL DE CASAS DE JUSTICIA 1.6. FUNCIONES DE LAS CASAS DE JUSTICIA 1.7. BENEFICIOS PARA EL MUNICIPIO 1.8. ENTIDADES QUE HACEN PRESENCIA EN CASA DE JUSTICIA 1.8.1. Entidades del orden local 1.8.2. Entidades del orden nacional 1.9. INSTANCIAS DE COORDINACIN DEL PROGRAMA NACIONAL DE CASAS DE JUSTICIA 1.9.1. Comit Nacional 1.9.2. Comit Distrital o Municipal 1.9.3. Comit Coordinador de la Casa de Justicia 1.10. RESPONSABILIDADES LOCALES Y NACIONALES 1.10.1. Responsables del orden nacional 1.10.2. Responsables del orden local: alcalda distrital y/o municipal 1.10.3. Compromiso de cada una de las entidades suscriptoras del Convenio Nacional de Casas de Justicia Mapa de ubicacin de las Casas de Justicia en funcionamiento MDULO 2 REQUISITOS MNIMOS PARA LA CONSTRUCCIN Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DE UNA CASA DE JUSTICIA 2.1. CAPACIDAD FINANCIERA 2.2. CAPACIDAD INSTITUCIONAL 2.3. POLTICAS DEPARTAMENTALES O MUNICIPALES 24 25 25
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7 8 11 11 12 12 13 13 14 15 16 18 18 18 18 19 20 21 22 23
Pg. 2.4. SELECCIN DE LA ZONA DE INFLUENCIA DE LA CASA DE JUSTICIA 2.5. CRITERIO POBLACIONAL 2.6. DIAGNSTICO DE CONFLICTIVIDAD 2.7. DISPONIBILIDAD DE LOTE O INMUEBLE 2.8. ESPACIOS FSICOS PARA INCLUIR EN EL DISEO DE UNA CASA DE JUSTICIA MDULO 3 MODELO METODOLGICO PARA IMPLEMENTAR NUEVAS CASAS DE JUSTICIA 3.1. GESTIN PARA LA IMPLEMENTACIN 3.2. VISITA DE VERIFICACIN 3.3. VISITA Y SELECCIN DEL LOTE O INMUEBLE 3.4. PUESTA EN OPERACIN DE LA CASA DE JUSTICIA 3.4.1. Seleccin de Funcionarios 3.4.2. Nombramiento del Coordinador 3.4.3. Funcionario Centro de Recepcin e Informacin - CRI 3.4.4. Designacin de Funcionarios APERTURA DE LA CASA DE JUSTICIA 4.1. FASE DE SENSIBILIZACIN A LAS COMUNIDADES 4.2. FIRMA DE CONVENIO 4.3. PROGRAMA DE INDUCCIN A FUNCIONARIOS 4.3.1. Alcances del Programa de Induccin 4.3.2. Temas del Programa de Induccin 4.4. ENTREGA DE LA OBRA FSICA Y DOTACIN 4.5. INAUGURACIN Y APERTURA DE LA CASA DE JUSTICIA Anexo 1 Indicadores de atencin de casos de justicia Anexo 2 Distribucin de solicitudes de atencin segn motivo de consulta en 54 Casas de Justicia 39 40 40 40 41 41 41 42 42 30 31 33 34 34 37 37 39 26 26 27 27 28
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INTRODUCCIN
ara el ciudadano colombiano, el acceso a los servicios de
del pas, muchas personas no saben o desconocen a dnde deben acudir para buscar solucin a sus controversias y si lo saben, ciones a las que les compete atender el asunto les impide acudir a ellas. Esta situacin afecta especialmente a la poblacin de escasos recursos econmicos, la cual generalmente se encuentra asentada en zonas marginales de las grandes ciudades o en zonas rurales, Para salvar los obstculos antes mencionados, la Constitucin Poltica de 1991 ha dotado al Estado de herramientas mediante las cuales se puede fortalecer el pluralismo jurdico y la democracia participativa a travs de un amplio repertorio de formas consensuadas de administracin de justicia, donde se contempla la posibilidad de investir a los particulares con facultades transitorias para administrar justicia, en calidad de conciliadores o de rbitros, habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, ver Art. 116 C.N.; tambin instaura las denominadas jurisdicciones especiales (justicia indgena y justicia de paz), con el doble propsito de contribuir a la descongestin de los despachos judiciales y La Constitucin Poltica de 1991 declar que Colombia es un Estado Social de Derecho. Esto implica que se debe garantizar a los ciudadanos un orden poltico, econmico y social justo, para lo cual es fundamental que los asociados tengan acceso a un sistema diferencia y enmarcado en un mbito participativo y pluralista. En este sentido, el Estado colombiano implementa el Programa Nacional Casas de Justicia, mediante el cual se pretende fortalecer la presencia del Estado en las comunidades de zonas urbanas marginales, mejorar el acceso de los ciudadanos a los servicios bsicos de justicia, promover procesos de construccin de convivencia paEl Programa ha sido posible gracias al apoyo de instituciones de carcter municipal y nacional que forman parte del Programa, as como tambin a la presencia de la comunidad representada en los conciliadores en equidad, jueces de paz, representantes de las coDiciembre de 2009
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munidades indgenas, de las comunidades afrocolombianas y de la participacin de las universidades presentes en la zona. Tambin el apoyo de la Cooperacin Internacional ha contribuido de manera tructura. Esta estrategia permite que el Estado responda a las necesidades particulares en materia de justicia de los habitantes en las zonas de en un solo establecimiento, donde se presta orientacin jurdica, se ofrece atencin multidisciplinaria de forma integral y coordinada, se promociona la utilizacin de los mtodos alternativos de soluderechos humanos. Sin lugar a dudas, se trata de una instancia que de se ha implementado y es un ncleo de referencia tanto para el entre las comunidades. prdida o ausencia de documentos, problevicios pblicos, problemas que requieren atencin, apoyo u orientacin psicolgica, solicitud de informacin, violacin de derechos que limita la capacidad de la sociedad civil para establecer y mantener mecanismos de regulacin estratgica. Con la presente cartilla, se pretende proporcionar informacin a los servidores locales como: Alcaldes, Secretarios de Gobierno, Concejales, Gobernadores y a la comunidad en general, de manera permite conocer con profundidad los objetivos y requerimientos para la puesta en funcionamiento de una Casa de Justicia. El contenido de esta gua est estructurado en mdulos donde los interesados en implementar esta herramienta encontrarn los requisitos y fases a seguir para la puesta en operacin del Programa en sus municipios.
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MDULO 1 GENERALIDADES DEL PROGRAMA NACIONAL CASAS DE JUSTICIA
Capacitacin El Golombiao, Medelln Casas de Justicia de Villa del Socorro, Robledo y Bello-Antioquia
res involucrados en el proceso mediante el apoyo 1.1. ESTRATEGIAS DEL PROGRAMA sistemtico de las instituciones de carcter nacional NACIONAL DE CASAS DE JUSTICIA El presente mdulo ilustra de manera general las estrategias con el fin de que los programas, proyectos Capacitacin. Se busca dotar de herramientas tey actividades establecidos por el Programa Nacional ricas y prcticas a los funcionarios de las Casas de Casas de Justicia se desarrollen de manera eficaz y Justicia, con el propsito de dar cumplimiento cabal beneficien a los usuarios que se quieren impactar: en sus funciones y a la comunidad que les rodea para Cubrimiento. El Programa busca hacer presencia en que asuman los espacios de justicia, participacin y el mayor nmero de municipios del pas, que cum- desarrollo que les corresponden. Es de anotar que la plan con los requisitos establecidos en la presente capacitacin hacia la comunidad debe encaminarse Gua, para ello se cuenta con el apoyo de autoridades principalmente a la sensibilizacin y divulgacin tanto del orden nacional como local, de las comuni- acerca del sentido y los objetivos del programa, la dades circundantes a la Casa, de las universidades solucin pacfica de conflictos, la promocin de la presentes en la zona, as como de organismos de Co- convivencia, la defensa de los derechos humanos y la prevencin del delito. operacin Internacional interesados en el tema. Coordinacin. El Programa Nacional de Casas de Justicia, requiere integrar los esfuerzos de los actoComunicacin. Dar a conocer los planes y programas institucionales que maneja la Casa de Justicia a
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y local que forman parte de l, de las universidades y de la comunidad en general.
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Proyecto de Casa Justicia Mvil Mocoa, Putumayo
travs de los medios de comunicacin de las Alcaldas Locales y estrategias de divulgacin desarrolladas desde las Casas de Justicia.
Acciones de promocin de los derechos encaminadas a fortalecer saberes de las personas y empoderarlas para un ejercicio de sus derechos.
Acciones de defensa de los derechos que Participacin. Las comunidades desarrollan un pabuscan mantener los reconocimientos de los pel fundamental en el Programa, por lo que resulDerechos Humanos y evitar que por circunstan necesarios el fortalecimiento y la creacin de tancias negativas externas el universo de los espacios de participacin, donde los ciudadanos se derechos se deterioren. sientan actores fundamentales de los procesos que se generan desde la Casa de Justicia. En este sentido, la Casa de Justicia debe convertirse en eje de formacin y fortalecimiento de la ciudadaLas anteriores estrategias se logran a travs del dena, que propicie escenarios de reflexin, prctica y sarrollo de Proyectos, los cuales se enmarcan dentro defensa de los derechos de los individuos y la comude las siguientes lneas estratgicas: nidad as:
1.1.1. LNEAS ESTRATGICAS DEL PROGRAMA NACIONAL DE CASAS DE JUSTICIA

- Lnea de Derechos Humanos: Promocin y difusin de los mismos. Tiene como propsito lograr que los derechos sean reconocidos como prcticas cotidianas de la poblacin, que adquieren un estatus normativo, pero los hace una posibilidad real de ejercicio y garanta cuando son asumidos como acciones propias de la poblacin. As, los procesos en Derechos Humanos se han identificado como: 8
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Como un espacio para la orientacin en la reclamacin de los derechos. Integradora del individuo con su comunidad, como sujeto de derechos. Lder en la creacin y fortalecimiento de redes que posibiliten socializar, discutir, debatir los principales problemas de derechos humanos en las comunidades y las propuestas de solucin.
El trabajo en las Casas no se puede limitar a la enseanza de contenidos, se necesita una formacin comprometida que involucre a todos los actores en
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un proceso de reconocimiento del otro como sujeto de Derechos y revestido de dignidad humana. - Lnea de componente tnico en la poltica pblica de acceso a la justicia: En desarrollo del mandato constitucional que defini a nuestro Estado como multitnico y multicultural, el Ministerio del Interior y de Justicia, promueve el acceso a la justicia para los grupos tnicos que conforman la nacin colombiana: raizales, afrodescendientes, indgenas, palenqueros y rom, respetando las particularidades de cada uno de estos pueblos.
bor debe ir en directa coordinacin con las administraciones locales y en los casos en que sea necesario con las nacionales.
- Lnea de prevencin y atencin hacia las violencias contra nios, nias y adolescentes: La Constitucin Poltica, los Tratados y Convenios internacionales de Derechos Humanos ratificados por Colombia, en especial la Convencin de los Derechos del Nio, enfatizan los nios, nias o adolescentes como sujetos de derechos y bajo la ptica del inters superior, obliga a todas las personas a garantizar la satisfaccin integral y simultnea de todos Se busca garantizar que a travs de los servicios de los derechos humanos, que son universales, prevajusticia se brinde la valoracin de las costumbres y lentes e interdependientes. prcticas de control social de las etnias de Colombia que hacen presencia en las zonas aledaas a las Casas de Justicia. Los procesos que se inicien con estas comunidades tendrn como derrotero el fortalecimiento de las propias comunidades, de sus autoridades y la recuperacin de las prcticas para la resolucin de los conflictos internos. As mismo, la definicin de los lmites de los sistemas propios de justicia y del sistema jurdico formal, como tambin la interrelacin entre ellos. En esta primera etapa los esfuerzos se encaminan a elaborar de forma concertada protocolos de atencin a la comunidad tnica en la correspondiente Casa de Justicia. - Lnea de Fortalecimiento Institucional: Las Casas de Justicia desde el momento en que inician labores deben contemplar el mejoramiento continuo y el autosostenimiento de sus actividades; por lo tanto, deben tener en cuenta la infraestructura fsica, entendida como adecuaciones, refacciones estructurales, mantenimiento general, la dotacin y actualizacin de muebles y equipos de oficina, y en lo operativo entendido como disposicin de personal suficiente con nombramiento permanente, gestin de recursos, publicidad, proveer la logstica del desplazamiento a sitios fuera de la sede para la prestacin de servicios, establecer los recursos para el desarrollo de actividades en cumplimiento de las funciones y/o proyectos adelantados por las Casas ajustados a los lineamientos establecidos por el Programa Nacional; esta la-
Valla, prevencin violencia intrafamiliar, Casa de Justicia Bello, Antioquia
Con este marco de referencia, el Programa Nacional de Casas de Justicia debe generar de forma permanente, dentro de procesos articulados con las instituciones del orden nacional y local las acciones de prevencin y atencin suficientes, encaminadas a garantizar el disfrute para los nios, nias y adolescentes de sus derechos y si estos han sido vulnerados, garantizar la pronta y oportuna atencin, para el restablecimiento integral de los mismos. - Lnea de prevencin y atencin hacia las violencias contra la mujer y la familia: Violencia contra la mujer: La violencia es un fenmeno que puede afectar a todas la personas, pero las evidencias sociales
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muestran que a lo largo del tiempo, las mujeres han sufrido de forma sistemtica distintas formas de violencia, la cual es originada en la mayora de los casos por las personas ms cercanas entre las cuales se encuentran: la pareja, los padres, familiares, conocidos y personas no conocidas. Este tipo de violencia debe ser diferenciada de la Violencia Intrafamiliar, por tener caractersticas nicas y necesidades especficas para su abordaje segn la Ley 1257 de 2008, la Constitucin Poltica y los Tratados o Convenios Internacionales de derechos humanos ratificados por Colombia, en especial la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, obliga al Gobierno Nacional, Departamental y Municipal a generar las acciones relacionadas con: La Casona-Casa de Justicia Ciudad Bolvar la difusin de los derechos, las medidas de sensibiliBogot D.C. zacin y prevencin, las medidas de proteccin, las medias de atencin y las sanciones, encaminadas a se as los Centros Interinstitucionales denominados garantizar el disfrute pleno de los derechos de las CASAS DE JUSTICIA donde se aplican mecanismujeres a nivel nacional. mos de justicia formal y no formal, se prestan servicios de informacin, orientacin y referencia para la Violencia Intrafamiliar: solucin de los conflictos cotidianos. La Constitucin Nacional en el artculo 421 consagra En las Casas de Justicia, las personas de la comuque el Estado y la sociedad garantizarn la proteccin nidad reciben una respuesta centralizada, mediante integral de la familia, y de manera perentoria esta- la intervencin coordinada de las diferentes entidablece que cualquier forma de violencia en la familia des tanto del orden nacional como local que hacen se considera destructiva de su armona y unidad y presencia en la casa, buscando principalmente la ser sancionada conforme a la ley; por tanto, se debe apropiacin ciudadana y comunitaria en el uso de ofrecer un amparo especial a la familia, protegiendo mecanismos alternativos para la solucin pacfica de su unidad, dignidad y honra, por ser ella la clula conflictos. fundamental de la organizacin sociopoltica y presupuesto de su existencia. El Programa Nacional de Este programa se inici en el ao 1995 por iniciaCasas de Justicia acorde a este precepto fundamental tiva del entonces Ministerio de Justicia, el da 17 dirigir esfuerzos claros a promover al interior de las de junio de 1995 fue acogido por el gobierno de familias formas de relacin democrticas, equitati- Bogot, con la implementacin de la primera Casa vas y armnicas que faciliten el desarrollo integral de Justicia ubicada en Ciudad Bolvar, poco tiempo despus se inaugura la segunda Casa de Justicia en de todos los miembros de la misma. Aguablanca - Cali. El Programa Nacional de Casas de Justicia est reEl Programa Nacional Casas de Justicia nace con gulado por el Decreto 1477 de 2000, en el cual se el objetivo primordial de facilitar a la comunidad el destacan los objetivos fundamentales, las entidades acceso a la administracin de justicia, consolidndo- participantes y las responsabilidades de cada una de ellas. Dadas las bondades del Programa se constitu1 Sentencia Corte Constitucional C-059 de 2005 ye en Poltica Nacional. 10
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ANTECEDENTES DEL PROGRAMA NACIONAL
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En el ao 2003, el Ministerio de Justicia y del Derecho se fusiona con el Ministerio del Interior y a partir de ese momento el nuevo Ministerio del Interior y de Justicia, a travs de la Direccin de Acceso a la Justicia, asume la Coordinacin del Programa Nacional de Casas de Justicia, mediante el Decreto 200 del 3 de febrero del mismo ao.
ble, integral, gratuita y una respuesta centralizada, gil y oportuna, a sus inquietudes y requerimientos.
Con estas Casas se pretende acercar la justicia al ciudadano, orientarlo sobre sus derechos y deberes, promover el uso de los mtodos alternativos de solucin de conflictos y la construccin local de relaciones de convivencia; a su vez, estos objetivos redundan en la A diciembre de 2009, se encuentran funcionando 66 prevencin del delito, la disminucin de la conflictiCasas de Justicia. Cada da aumentan los municipios vidad y contribuyen en la lucha contra la impunidad y regiones interesados en implementar esta herra- en las grandes ciudades del pas. mienta de acceso a la justicia en su comunidad, lo cual demanda del Ministerio del Interior y de Jus- El Programa est dirigido a centros urbanos e inticia una mayor dedicacin y eficiencia en el desa- termedios con poblaciones iguales o superiores a rrollo del Programa a nivel Nacional y por ende la 100.000 habitantes que cuenten con la oferta solicinecesidad de facilitar a los interesados en el tema, el tada por el Programa. conocimiento, manejo y gestin para lograr su consolidacin en el nivel territorial. 1.3. CONFLICTOS QUE ATIENDE UNA
CASA DE JUSTICIA 1.2. QU ES LA CASA DE JUSTICIA

La Casa de Justicia es un centro interinstitucional de orientacin, referencia, y prestacin de servicios de solucin de conflictos, donde se aplican mecanismos de justicia formal y no formal en una determinada localidad. All los usuarios encuentran atencin amaConflictos familiares: Peleas, celos, violencia intrafamiliar, custodia, conciliacin, divorcio, separacin de bienes/cuerpos, alimentos, adopcin, sucesiones. Prdida o ausencia de documentos: Prdida o robo de documento de identidad, cambio de cdula. Problemas penales: Delitos, robos, hurto, acoso o
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abuso sexual, abuso de confianza, amenazas, denuncias, lesiones personales, secuestro, soborno, estafa. Conflictos entre vecinos: Chismes, calumnias, ruidos, humedades, animales, invasin del espacio pblico. No pago de arriendo y de servicios pblicos: Queja por estratificacin de servicios pblicos, queja por servicios pblicos. Problemas civiles: Contratos, escrituras, embargos, deudas de dinero/ objetos, daos a cosas, incumplimiento, inconformidad con el trabajo recibido. Problemas laborales: Despidos injustificados, liquidaciones laborales, falta de pago. Atencin, apoyo y/u orientacin psicolgica, Solicitud de informacin: permisos de mudanzas, certificados de supervivencia, cartas, constancias, averiguaciones, consultas. Violacin de Derechos Humanos: Derechos Humanos, violaciones por parte de la Fuerza Pblica, exclusin de servicios de salud/educacin, discriminacin por sexo, religin. Ver tablas nmeros 1 y 2 .
Tambin registran actividades de capacitacin con nfasis en autoestima, formacin en valores, pautas de crianza, derechos sexuales y reproductivos, mecanismos alternativos de solucin de conflictos, derechos humanos, derechos del nio, derechos de la mujer, educacin legal sobre ley de infancia y adolescencia, buen trato, formacin de operadores de justicia comunitaria, comunicacin y rutas de atencin. Para el desarrollo de las anteriores actividades, las Casas de Justicia cuentan con auditorios, los cuales son espacios adecuados, con destinacin especfica y exclusiva para el desarrollo de programas, proyectos y actividades programadas por los funcionarios en el marco de la aplicacin del Programa Nacional.
1.5. OBJETIVOS DEL PROGRAMA NACIONAL DE CASAS DE JUSTICIA

Segn el artculo 3 del Decreto 1477 de 2000, el Programa Nacional Casa de Justicia tiene como objetivos, los siguientes: Crear espacios de accin integral en materia de justicia comunitaria con la justicia formal. Acercar la prestacin de ciertos servicios de justicia formal a la comunidad con el fin de facilitar su acceso. Ampliar la cobertura de la administracin de justicia. Involucrar a la comunidad en la resolucin formal y no formal de los conflictos. Fomentar una cultura de convivencia pacfica y de respeto al derecho ajeno. Propiciar la participacin efectiva de la comunidad en el diagnstico y solucin de los problemas en materia de administracin de justicia. Establecer espacios de participacin y pedagoga ciudadana que contribuyan a la construccin de una convivencia pacfica. Implementar metodologas para el uso y la difusin de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
1.4 ACTIVIDADES DE PREVENCIN, CAPACITACIN Y PROMOCIN

La gestin de Casa de Justicia no se agota en el trmite de las solicitudes de atencin hechas por personas que se acercan a la Casa para solucionar un conflicto o un problema en particular, sino que se extiende a un conjunto de actividades dentro y fuera de la Casa. Estas actividades se extienden desde una oferta de diversificacin con nfasis en prevencin, capacitacin y promocin hasta una oferta de descentralizacin con la implementacin de Casa Mvil, Centros Satlites y Brigadas Jurdicas, las cuales son llevadas a cabo directamente por los funcionarios de la Casa de Justicia dentro y fuera de sus instalaciones, pero tambin pueden serlo por organizaciones externas a la Casa de Justicia debido a la conversin de sus instalaciones en un espacio comunitario. Las Casas registran actividades de prevencin con nfasis en violencia intrafamiliar, abuso sexual, maltrato infantil y abuso sexual infantil, drogadiccin, alcoholismo, delincuencia juvenil, violencia escolar, trata de personas, violencia de gnero. 12
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Ser instrumento para la articulacin de las polticas de justicia del Estado, con los programas de desarrollo comunitario. Promover la defensa de los derechos humanos de los miembros de la comunidad. Asesorar y orientar a la comunidad en el uso del servicio pblico de la justicia. Orientar jurdicamente a la comunidad en sus derechos y obligaciones. Desarrollar programas de prevencin en violencia intrafamiliar y proteccin de los derechos humanos.
con nfasis en proteccin a la familia y al menor. Prestar servicios y promover la utilizacin de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos. Brindar el servicio de consultorio jurdico gratuito. Actuar como centro de recepcin de quejas y denuncias, peritaje mdico, defensora de familia e investigacin penal, en este caso a cargo de la Fiscala General de la Nacin. Realizar brigadas especiales en lo referente a acciones de registro e identificacin. Articular y difundir en la comunidad los programas del Estado en materia de justicia y afines.
Servir de espacio para el anlisis de la conflictividad social, por parte de investigadores avalados por el Ministerio del Interior y de Justicia.
1.6. FUNCIONES DE LAS CASAS DE JUSTICIA
1.7. BENEFICIOS PARA EL MUNICIPIO
Es fundamental entender que estas Casas son del orLas Casas de Justicia tienen las siguientes funciones: den municipal donde se promueve el desarrollo de la justicia local, dentro del marco constitucional de Orientar e informar sobre los derechos huma- descentralizacin y autonoma de las entidades tenos y las obligaciones legales de los usuarios, rritoriales.
Casa de Justicia Mvil Quibd, Choc
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Por ello, es importante compartir con los mandataimplementar una Casa de Justicia en su comunidad, grama y contemplados en el artculo 3 del Decreto 1477 de 2000, entre los que se destacan: Facilita la atencin descentralizada, integral y coordinada de entidades del orden nacional, local, representantes de las comunidades y universidades presentes en la zona para la prestacin de servicios de justicia, orientados a evitar el escalonamiento de violencia Familiariza a la comunidad con el uso de mOrienta al usuario sobre sus derechos y deberes e integra a la comunidad en torno a la defensa de los derechos humanos.
Une a la comunidad y al Estado generanla oferta de servicios que all encuentra. Fomenta la construccin de tejido social. Genera informacin fundamental para el diseo de polticas pblicas en materia de justicia a la misin, visin y objetivos del Programa Nacional de Casas, pero acordes con la realidad local.
1.8. ENTIDADES QUE HACEN PRESENCIA EN CASA DE JUSTICIA
Las Casas de Justicia en su calidad de entidades locales, prestadoras de servicios de justicia, tienen un carcter interinstitucional, que posibilita la interaccin entre las diferentes entidades que hacen presenPreviene la violencia intrafamiliar. cia en las Casas, as como de organizaciones de la Fortalece la presencia y legitimidad del Esta- sociedad civil y personas de la comunidad investidas do en sectores y reas poblacionales excluidos para impartir justicia como los jueces de paz y conciliadores en equidad. y marginados.
Entidades que hacen parte de la casa de justicia

Entidades del Nivel Municipal
Oficina de Desarrollo Comunitario Comisara de Familia Equipo de Trabajo Social y Sicologa Oficina de Asuntos tnicos Personera Municipal
Entidades del Nivel Nacional

ICBF Defensora de Familia Defensora del Pueblo Defensor Pblico Fiscala Local Fiscal Local Ministerio de la Proteccin Social Inspector de Trabajo Instituto Nacional de Medicina Legal
Coo rd in
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Inspeccin de Polica
de
Centro de Conciliacin Jueces de Paz
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Justicia comunitaria 14
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Conciliadores en Equidad Mediadores comunitarios
Universidades
Pasantas Consultorio Jurdico
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Registradura
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1.8.1. ENTIDADES DEL ORDEN LOCAL
Comisara de Familia. Colabora con las entidades competentes para proteger a los menores que se haCoordinacin de la Casa. Es la encargada de velar llen en situacin irregular y en casos de conflictos por el cumplimiento de los lineamientos generales familiares. Adicionalmente se encarga de otorgar a establecidos por el Ministerio del Interior y de Jus- la familia espacios de asesora y apoyo para resolticia en relacin con el Programa Nacional de Ca- ver sus dificultades y recibir informacin sobre sus sas de Justicia. Sus funciones son facilitar el traba- derechos y deberes fundamentales. De esta manera, jo de los funcionarios dentro de la Casa, promover promueve la construccin de convivencia pacfica en el trabajo en equipo entre las diferentes entidades, las familias. respetando sus competencias particulares, gestionar recursos para el buen funcionamiento de la Casa, y hacer posible la participacin de la comunidad en las actividades que realiza la Casa. De otra parte, orienta la labor de difusin de los servicios de la Casa de Justicia en la localidad y entrega reportes mensuales al Ministerio sobre el funcionamiento de la Casa, este funcionario es vinculado por la Alcalda Municipal. Centro de Recepcin e Informacin. Se encarga de orientar a los usuarios sobre el trmite que se le debe dar a los diferentes casos que llegan a la Casa de Justicia. Su labor es fundamental, ya que es el primer contacto que tiene el Ciudadano con la Casa. El Centro de Recepcin e Informacin (CRI) atiende en primera instancia las consultas de las personas que buscan solucin a sus conflictos cotidianos; registra los datos bsicos sobre la atencin, clasifica el motivo de la consulta, asigna el caso a una de las Entidades presentes en la Casa, realiza las remisiones externas de aquellas situaciones que no puede atender alguna o algunas de las entidades que hacen parte de la Casa de Justicia y ofrece informacin permanente a los usuarios acerca del estado de sus casos. Centro de Cmputo. Presta los servicios de recoleccin y sistematizacin de la informacin producida por la Casa de Justicia, consolida las estadsticas que arrojan las diferentes entidades presentes; igualmente, canaliza, organiza, analiza y se procesa la informacin que luego se enva al Ministerio del Interior y de Justicia, a la Alcalda respectiva y a las Entidades Nacionales que participan en el Programa. Adems, el Centro de Cmputo presta un apoyo importante en la labor de informtica a las entidades que estn en la Casa.
Conferencia sobre prevencin de violencia intrafamiliar Comisara de Familia, Casa de Justicia La Paz de Barranquilla
Inspeccin de Polica. Protege al ciudadano en materia de seguridad, salubridad, moralidad y convivencia ciudadana. Tambin protege a las vctimas de la violencia intrafamiliar, en colaboracin con la Comisara de Familia y la Defensora de Familia. Personera Distrital o Municipal. Le corresponde la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters comn y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas. Acta como agente del Ministerio Pblico. Oficina de Desarrollo Comunitario. Se encarga de garantizar la articulacin de la comunidad, con la Casa de Justicia en el trabajo conjunto por alcanzar la convivencia pacfica. Para cumplir su cometido, debe contar con el apoyo de las organizaciones
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comunitarias, las universidades y la sociedad civil en general. En este espacio se disean y ponen en funcionamiento programas de investigacin sociojurdica, de educacin jurdica popular y brigadas de cedulacin, entre otros. Consultorio Jurdico. Depende de las facultades de derecho de aquellas universidades que articulan su trabajo acadmico y su prctica estudiantil al desarrollo de las Casas de Justicia. Est conformado por estudiantes y se encarga de litigar en causa ajena, de acuerdo con las competencias de la Ley.
tiene influencia, ellos podrn tener un espacio dentro de la Casa. Los jueces de paz deciden en equidad conflictos de naturaleza transigible cuyas pretensiones no sean superiores a cien salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Equipo de Trabajo Social y de Psicologa. Complementa los servicios de la Casa de Justicia, ofreciendo al usuario la posibilidad de contar con un servicio integral, que facilita las opciones de solucin pacfica y fortalece los principios de equidad. En este sentido, realiza valoraciones psicolgicas, terapias individuales de pareja y de grupo, y puede hacer Conciliadores en Equidad. Son personas escogidas seguimiento a los casos atendidos en la Casa de Juspor sus comunidades que previamente se someten a ticia, apoyando la labor de los comisarios de familia, un proceso de seleccin, capacitacin, son nombra- la Fiscala y dems entidades que actan dentro de dos como terceros neutrales y participan en la me- la Casa. diacin pacfica de los conflictos de la comunidad de acuerdo a los preceptos establecidos por la ley Oficina de Asuntos tnicos. Asesora a las adminisy la Carta Poltica. De esta forma ejercen una justi- traciones locales en el diseo de polticas pblicas cia en equidad, dentro de un marco de respeto a los para los grupos tnicos presentes en el territorio y derechos humanos, teniendo en cuenta la diversidad los mecanismos que procuren la conservacin de sus valores, bienestar y desarrollo en un marco de mutuo cultural de las comunidades. respeto. Es un espacio de orientacin, notificacin y referencia al cual concurren las autoridades indgenas y la comunidad en general para formalizar algunos trmites, realizar audiencias e interlocutar con la jurisdiccin ordinaria. Toda vez que el Programa busca satisfacer las necesidades reales de la comunidad donde se ubica. En algunas Casas de Justicia se han instalado oficinas que atienden temas particulares como por ejemplo, en las Casas de Riohacha y Puerto Ass se cuenta con la Oficina de Asuntos Indgenas.
1.8.2. ENTIDADES DEL ORDEN NACIONAL

Inspeccin de Trabajo-Ministerio de la Proteccin Social: Los Inspectores de Trabajo buscan soluciones a los conflictos laborales que enfrentan algunos Los Centros de Conciliacin. Estn constituidos usuarios, a travs del mecanismo de la conciliacin. por personas jurdicas sin nimo de lucro y/o por en- El establecimiento en las Casas de las Inspecciones tidades pblicas. Las obligaciones de los Centros se de trabajo se relaciona directamente con la demanencuentran establecidas en el artculo 13 de la Ley da en esta clase de problemtica. Sus resultados han sido reconocidos por la comunidad. 640 de 2001. Jueces de Paz. Una vez elegidos los jueces de paz Fiscala Local. Identifica, ubica, investiga y acusa a dentro de las comunidades donde la Casa de Justicia los presuntos infractores denunciados en la Casa de 16
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Capacitacin de conciliadores en Equidad Casa de Justicia La Paz, Barranquilla
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Justicia. Puede funcionar como despacho del nivel local, lo cual determina sus competencias conforme a la Ley. En las Casas se cuenta con el Fiscal y en algunos casos con los Tcnicos Judiciales respectivos. En ninguna circunstancia la Casa de Justicia se puede convertir en un Centro de Retencin. A partir del ao 2005 con la entrada en vigencia del nuevo Sistema Penal Acusatorio, la Fiscala tiene un nuevo esquema de atencin, orientado principalmente a los acuerdos conciliatorios con el apoyo de la Polica Judicial.
go. Asume la asistencia y proteccin del adolescente responsable de haber infringido la ley penal ante el Juez Penal para adolescentes; acompaa al adolescente en todas las actuaciones del proceso y en las etapas de indagacin, investigacin y juicio, y verificar la garanta de sus derechos dentro del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Brinda soporte tcnico y cientfico a las dems entidades que prestan sus servicios en la Casa de Justicia. Adems, a travs de los dictmenes foDefensora del Pueblo. Vela por la promocin, ejer- renses puede identificar las condiciones mdico-lecicio y divulgacin de los derechos humanos; en gales de un hecho delictivo cometido. el caso especfico de la Casa de Justicia, acta por medio del procurador de los derechos humanos, el Registradura Nacional del Estado Civil. Garantidefensor del pueblo y los defensores pblicos. Estos za que los usuarios de las Casas de Justicia puedan ltimos estn encargados de atender las diligencias registrarse, identificarse y expresarse en los procesos de indagatoria, requeridas para la definicin de la si- electorales de una manera libre y espontnea. Su pretuacin jurdica de las personas de la localidad que sencia en las Casas puede ser permanente o mediante hayan sido acusadas y que carezcan de recursos eco- brigadas de registro, cedulacin u otras, dentro de la nmicos para proveerse la defensa de sus derechos. competencia que la Ley le otorga. Adicionalmente, organiza programas de proteccin Para que el Programa sea efectivo se requiere la paral menor, a la mujer, a los desplazados y recibe deticipacin activa de las entidades antes enunciadas, nuncias por desapariciones y amenazas a la vida. las cuales desempean funciones propias de su comInstituto Colombiano de Bienestar Familiar. petencia a cabalidad, pero teniendo siempre como Atiende a la comunidad, por medio de los defensores eje central los objetivos establecidos en el Programa de familia, velando por la proteccin de la familia y Nacional, la interaccin y el apoyo entre las diferenlos menores que se encuentren en situacin de ries- tes entidades.
Campaa de renovacin de cdula e identificacin Casa de Justicia La Paz-Barranquilla

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1.9. INSTANCIAS DE COORDINACIN DEL PROGRAMA NACIONAL DE CASAS DE JUSTICIA

Para el desarrollo, puesta en marcha y seguimiento al funcionamiento del Programa de Casas de Justicia se constituirn los siguientes comits:
1.9.1. COMIT NACIONAL

Es la instancia de coordinacin del Programa Nacional de Casas de Justicia, est conformado por las entidades que suscriben el convenio nacional para la puesta en marcha del programa. Este Comit est presidido por el Ministro del Interior y de Justicia o su delegado; la Secretara Tcnica, est a cargo de la Direccin de Acceso a la Justicia del citado Ministerio. El Comit se rene por lo menos una vez al ao y en la sesin la Secretara Tcnica presenta el respectivo informe sobre los resultados y avances del programa en el perodo.
El Comit se encarga de velar por el cumplimiento de las polticas generales del Programa Nacional de Casas de Justicia, elabora e implementa polticas de carcter local. As pues, fija los lineamientos generales de las polticas que deben desarrollar las Casas de Justicia en su jurisdiccin y vigila su cumplimiento; tambin disea las estrategias para el mejoramiento de la operacin de las Casas, al tiempo que evala su gestin y toma los correctivos del caso; en el mismo sentido, conoce del funcionamiento de la(s) Casa(s) de Justicia y de la participacin de las entidades involucradas. Para el cumplimiento de tales fines se deber reunir cada seis meses o en forma extraordinaria cuando fuere necesario, por convocatoria del Alcalde o a solicitud de cualquiera de sus miembros de dicho comit. Las decisiones a que haya lugar se tomarn por mayora absoluta de los miembros presentes y en caso de empate el voto del Alcalde decidir.
Entre las funciones del comit se encuentran seaCASA DE JUSTICIA lar los lineamientos y directrices para la formulacin de las polticas del Programa Nacional de Casas de El Comit Justicia. Coordinador de la Casa de 1.9.2. COMIT DISTRITAL O MUNICIPAL Justicia est integrado por En cada una de las ciudades donde funciona el Programa Nacional de Casas de Justicia, se establece el Coordinador de la Casa, una instancia de coordinacin integrada por el Aluno o ms recalde (Distrital o Municipal), el personero (Distripresentantes de tal o Municipal), el director seccional de fiscalas, la comunidad, el procurador departamental, el defensor del pueblo el Fiscal local, regional o seccional, el director regional del Instiel procurador Funcionarios Casa de Justicia tuto Colombiano de Bienestar Familiar, el Director delegado, el deCartago, Valle Regional del Instituto de Medicinal Legal y Ciencias fensor pblico, Forenses, el (los) Coordinador(es) de la(s) Casa(s) el defensor de familia, el mdico legista, el comisade Justicia respectiva(s), los decanos de las facul- rio de familia, el inspector del polica, el personero tades de derecho que trabajen con el Programa, un delegado, el delegado de la Oficina de Desarrollo representante de las organizaciones no gubernamen- Comunitario, el director del Consultorio Jurdico, el tales locales vinculadas al Programa y el Director director del Centro de Conciliacin, un delegado de de Acceso a la Justicia del Ministerio del Interior y los conciliadores en equidad y jueces de paz, si los de Justicia o su Representante. El Alcalde preside el hubiese; un delegado de la Inspeccin de Trabajo si Comit y la Secretara Tcnica la ejerce la respectiva dicha entidad hace parte de la Casa de Justicia. Es Secretara de Gobierno Distrital o Municipal. de anotar que los miembros pueden variar, segn las 18
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1.9.3. COMIT COORDINADOR DE LA
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Casa de Justicia de Soacha, Cundinamarca
entidades presentes en la Casa y sus funcionarios. La Secretara Tcnica se rota entre los miembros del Comit. A cargo del Comit Coordinador se encuentran las siguientes funciones: Elaborar el Plan de Accin de la Casa de Justicia, conforme a los lineamientos establecidos por el Programa Nacional de Casas de Justicia. Atender las instrucciones del Comit Distrital o Municipal. Articular las actividades y funciones de las dependencias de la Casa de Justicia. Identificar las necesidades de la Casa de Justicia en orden prioritario y realizar las gestiones para su solucin ante la autoridad competente. Analizar la necesidad y conveniencia de establecer alianzas con otras entidades para apoyar el funcionamiento de la Casa de Justicia. visin del Programa Nacional dirigidos al beneficio de la comunidad. Suministrar la informacin que el Comit Coordinador Distrital o Municipal y el Ministerio del Interior y de Justicia requieran para hacer ms efectiva la gestin del Programa Nacional de Casas de Justicia. Buscar el apoyo de organizaciones no gubernamentales, universidades y empresas privadas que puedan fortalecer la gestin de la Casa de Justicia.
Para el cumplimiento de estas funciones, el Comi Proponer reformas a los mecanismos de fun- t se reunir mensualmente por convocatoria del cionamiento de la Casa de Justicia ante el Co- coordinador de la Casa de Justicia, o en forma exmit Coordinador Distrital o Municipal y ante traordinaria, cuando fuere necesario, a solicitud de la Direccin de Acceso a la Justicia del Minis- cualquiera de sus miembros. Las decisiones a que haya lugar se tomarn por mayora absoluta de los terio del Interior y de Justicia. miembros presentes, y en caso de empate, el voto del Evaluar la gestin General de la Casa de Jus- coordinador decidir. ticia. Velar por el cumplimiento de las polticas, los 1.10. RESPONSABILIDADES LOCALES objetivos y los compromisos adquiridos por Y NACIONALES cada una de las instituciones presentes. Presentar propuestas y solicitudes al Comit El Programa Nacional Casas de Justicia es del orden Coordinador Distrital o Municipal y al Minis- nacional, pero adquiere importancia y es verificable terio del Interior y de Justicia para el cumpli- a escala municipal, pues en l se trata de fortalecer la miento adecuado de las funciones de la Casa. justicia comunitaria y local. De aqu que tanto el Ministerio del Interior y de Justicia como las Alcaldas Proponer y desarrollar programas, proyectos Distritales o Municipales tengan responsabilidades y actividades afines a los objetivos, misin y frente al desarrollo del Programa.
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Coordina la instalacin de las Casas de Justicia con el concurso de las autoridades locales y de la comunidad. Apoya la participacin de los conciliadores en equidad en la Casa de Justicia. Acompaa y asesora al municipio en el proceso de seleccin de funcionarios que laborarn en la Casa de Justicia. Realiza las gestiones para la asistencia de los niveles nacionales a los eventos de lanzamiento del programa en el municipio. Lidera la firma del convenio de implantacin con el municipio y lo acompaa en la consecucin del compromiso de las entidades de los rdenes nacional y regional que formarn parte de la Casa de Justicia. Fomenta la capacitacin de los funcionarios que prestan sus servicios en las Casas de Justicia y de la comunidad aledaa, en mecanismos alternativos de solucin de conflictos y temas afines. Coordina el Sistema de Informacin y Seguimiento de la gestin de las Casas de Justicia. Sirve de instancia de coordinacin para la consecucin de recursos nacionales e internacionales destinados al Programa.
Capacitacin de Coordinadores de Casas de Justicia por el Ministerio del Interior y de Justicia
1.10.1. RESPONSABLES DEL ORDEN NACIONAL

MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA El Ministerio del Interior y de Justicia es la entidad encargada de implementar, asesorar y coordinar los esfuerzos de los distintos actores con el propsito de alcanzar el xito del Programa. En ese orden de ideas, sus funciones son: Coordinacin
Disea y define las polticas generales del Promocin Programa Nacional de Casas de Justicia. Afianza las relaciones con los municipios, dotndoles de herramientas para que desarrollen Vela por el cumplimiento de los objetivos, poel Programa y generen polticas de justicia lticas y funciones del Programa y del Decreto que puedan implementarse desde las Casas. 1477 de 2000. Asesora al municipio en el proceso de cons Coordina y acompaa la gestin para la obtentruccin de las relaciones con la comunidad cin de recursos destinados al establecimiento beneficiaria. de nuevas Casas de Justicia y al fortalecimien Promueve el desarrollo de programas sobre to de las existentes. el conocimiento y la defensa de los derechos Asesora al municipio en la elaboracin del humanos diagnstico inicial o lnea de base. Incentiva la participacin de las Universidades, organizaciones no gubernamentales y la Asiste al municipio o departamento en la seempresa privada, en la gestin de la Casa de leccin del inmueble y acompaa el proceso Justicia. de adecuacin y dotacin del mismo. 20
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Difunde a la opinin pblica los logros y ventajas del Programa Nacional de Casas de Justicia. Asesora Realiza seguimiento al funcionamiento de los comits coordinadores distritales o municipales Realiza seguimiento al funcionamiento de los comits coordinadores en las Casas de Justicia. Recibe y evala las propuestas que presentan los Comits directivos distritales o municipales y los comits de coordinacin de las Casas de Justicia, en relacin con el Programa.
tividades de prevencin, promocin, divulgacin y capacitacin en temas relacionados con acceso a la justicia y resolucin de conflictos cotidianos. Respetar y vigilar el cumplimiento del convenio local. Nombrar a los funcionarios de la Casa de Justicia en las dependencias a su cargo con el perfil requerido y de manera permanente. Pagar los gastos de administracin y funcionamiento de la Casa de Justicia, conforme al acuerdo que se haga con las dems entidades presentes en la Casa. Asumir los costos de vigilancia, cafetera y aseo de la Casa de Justicia de manera permanente. Convocar el Comit Coordinador Distrital o Municipal. Viabilizar el Plan de Accin de las Casas de Justicia a su cargo. Garantizar la disponibilidad presupuestal para las actividades que se encuentran definidas en el Plan de Accin de la Casa de Justicia. Fortalecer la sostenibilidad de la Casa de Justicia a travs de su inclusin en el Plan de Desarrollo Local.
1.10.2. RESPONSABLES DEL ORDEN LOCAL: ALCALDA DISTRITAL Y/O MUNICIPAL

La descentralizacin es una de las iniciativas fundamentales para alcanzar el modelo de un Estado equitativo y participativo. Con el propsito de acercar el gobierno al ciudadano, los entes territoriales se convierten en el objetivo central para desarrollar las polticas sociales, culturales y poblacionales orientadas a alcanzar la convivencia. En el caso de las Casas de Justicia el papel del municipio es definitivo, porque es el que garantiza la continuidad de su labor y funcionamiento. En consecuencia, tiene las siguientes responsabilidades: Dar cumplimiento a la misin, visin y objetivos del Programa Nacional en su municipio, desarrollando proyectos, programas y ac-
Casa de Justicia Regional San Juan del Choc, sede Itsmina
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1.10.3. COMPROMISO DE CADA UNA DE LAS ENTIDADES SUSCRIPTORAS DEL CONVENIO NACIONAL DE CASAS DE JUSTICIA
Cada entidad se compromete a: Asignar los funcionarios de manera permanente. Suministrar los equipos y dems materiales necesarios para el buen desempeo de sus funciones y encargarse del mantenimiento y cuidado de los mismos, de conformidad a lo pactado en los convenios locales. De igual manera, prestarn apoyo para el mantenimiento y cuidado de la sede de la Casa de Justicia. Participar en los trminos del convenio local en el desarrollo y funcionamiento del programa. Incorporar dentro de la planeacin interna propia de la entidad el desarrollo del Convenio Nacional del Programa de Casas de Justicia.
Designar el delegado del representante legal de la entidad encargado del cumplimiento de los objetivos del programa y de las obligaciones fijadas en el convenio, el cual ser el enlace con el Ministerio del Interior y de Justicia. Apoyar al Coordinador designado por el Alcalde o el Gobernador en la labor de coordinacin y articulacin necesaria para la operacin del Programa. Suministrar la informacin que le sea requerida sobre la operacin del Programa al Ministerio del Interior y de Justicia, al Alcalde o segn lo defina el acuerdo local. Contribuir a la difusin del programa y de los servicios de los modelos operativos. Apoyar las labores de capacitacin y sensibilizacin tanto para los servidores de la Casa como de la ciudadana dirigida a asegurar y garantizar el cumplimiento de los fines del Programa.
La Fiscala participa en programas de divulgacin y prevencin de la Casa de Justicia. Floridablanca, Santander
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MAPA DE UBICACIN DE LAS CASAS DE JUSTICIA EN FUNCIONAMIENTO
A
casas.
diciembre de 2009, el Programa Nacional de Casas de Justicia, cuenta con 66

17 10 32 12 22 55 16 29 3 46
38
31
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1, 8, 47, 48, 49 Bogot D. C.: Ciudad Bolvar, Suba, Los Mrtires, Bosa, Usme 2, 4 Cali: Agua Blanca, Silo 3, 46 Valledupar: Primero de Mayo, La Nevada 5 Ibagu 6, 30 Santander: Bucaramanga, Florida Blanca 7, 23 Pereira, Villa Santana, Cuba 9, 27, 66 Antioquia: Chigorod, Bello, Itag 10, 32 Barranquilla: La Paz, Simn Bolvar 11 Neiva 12, 22, 55 Cartagena: Chiquinquir, Contry, Canapote 13 Popayn 14, 54 Nario: Pasto, Tumaco 15, 45 Medelln: Villa del Socorro, Robledo 16 Riohacha 17 San Andrs 18, 19 Putumayo: Mocoa, Puerto Ass 20 Manizales 21 Villavicencio 24, 33, 36 Cundinamarca: Girardot, Soacha, Cha 25 Armenia 26, 28, 37, 39 Valle del Cauca: Tulu, Cartago, Buga, Buenaventura
52,53 50,51,56,57
6 30
58,59,60,61
15,45 66 27 7 20 23 25 5
41,42,43,44
34
40 36 24
1, 8 7 ,4 ,4 8, 49
35
26,28,37
33 21
39
2,4
62,63,64,65
11
54 14
13
18
19
29 Santa Marta 31 Ccuta 34 Quibd 35 Yopal 38 Montera 40 Tunja 41, 42, 43, 44 Regional Sur del Tolima: Chaparral, Ortega, Ataco y Rioblanco 50, 51, 56, 57 Regional Nordeste Antioqueo: Segovia, Remedios, Yal, Vegach
52, 53 Bajo Cauca Antioqueo: El Bagre, Zaragoza 58, 59, 60, 61 Regional de San Juan de Choc: Condoto, Nvita, Itsmina, Tad 62, 63, 64, 65 Regional del Norte del Cauca: Puerto Tejada, Corinto, Buenos Aires, Toribo
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MDULO 2 REQUISITOS MNIMOS PARA LA CONSTRUCCIN Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DE UNA CASA DE JUSTICIA
Casa de Justicia de Aguablanca, Cali
eniendo en cuenta que las Casas de Justicia en el pas se establecen por demanda de los entes territoriales y su implementacin depende de una serie de factores que determinan su aprobacin, como la disponibilidad de las fuentes de financiacin (Cooperacin Internacional, Presupuesto General de la Nacin y la Empresa Privada, entre otros) el compromiso en la sostenibilidad del Programa por parte de la administracin local es indispensable para que el mismo no fracase.
seres requeridos para el ptimo funcionamiento, as como tambin para el desarrollo de programas, proyectos, actividades en pro del acceso a la justicia y la resolucin de conflictos, tales como la contratacin y la capacitacin de los funcionarios. Igualmente, pueden explorar la posibilidad de contar con fuentes de financiacin, como recursos del presupuesto nacional, cooperacin internacional o ayuda de la empresa privada, entre otras.
Demostrar que cuenta con recursos propios para sosEl presente mdulo contiene los elementos bsicos tener de forma permanente la nmina de funcionaque un alcalde debe conocer y agotar para imple- rios nuevos que requiere para el buen funcionamienmentar una Casa de Justicia. to de la Casa de Justicia, entre los que se encuentran, el Coordinador, el funcionario del Centro de Recepcin e Informacin (CRI), el funcionario del Centro 2.1. CAPACIDAD FINANCIERA de Cmputo, Inspector de Polica, Comisario de FaLos municipios o departamentos interesados en par- milia con sus respectivos equipos interdisciplinarios, ticipar en el Programa Nacional de Casas de Justicia, Desarrollo Comunitario, etc. De igual forma, la adhacen un sondeo previo sobre la viabilidad financie- ministracin municipal debe contar con la disponira, determinando el presupuesto local que permita bilidad financiera para cubrir los costos de servicios visualizar los recursos de inversin disponibles para generales de: cafetera, personal, aseo, vigilancia y la construccin, dotacin de muebles, equipos y en- servicios pblicos. 24
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Se sugiere realizar un estudio previo sobre la conveniencia y pertinencia de la implementacin de este proyecto en el municipio, el cual debe ser liderado por la alcalda con la participacin de la comunidad, la sociedad civil, la empresa privada que puedan contribuir al financiamiento del proyecto, ya sea en su fase de construccin o en su fase de funcionamiento a travs de la cofinanciacin y/o desarrollo de proyectos afines al Programa.
ritos), Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (Defensores de Familia y Equipo Interdisciplinario), Ministerio de la Proteccin Social (Inspectores de Trabajo), Universidades con Consultorios Jurdicos, Centros de Conciliacin, Centros de Investigacin Socio-jurdica. Tambin es relevante identificar los conciliadores en equidad y los jueces de paz de la zona y otras organizaciones que podran vincularse al Programa Nacional de Casas de Justicia, programas de pasantas universitarias en psicologa, trabaDentro del estudio de financiacin el gobierno mu- jo social, derecho, comunicacin social y consejera nicipal o departamental revisar la factibilidad de familiar. incorporar la Casa de Justicia al Plan de Desarrollo local, mxime si se tiene en cuenta la magnitud del De otra parte, las entidades del orden municipal son Programa y todos los objetivos que estn orientados fundamentales para la constitucin de la Casa, la caa beneficiar a la comunidad; en consecuencia, son pacidad institucional se reflejar en los compromisos innumerables los proyectos en prevencin, promo- municipales tanto en la generacin de polticas como cin, divulgacin, fortalecimiento de temas de ac- en la destinacin de recursos de la Alcalda. ceso a la justicia y resolucin de conflictos que el En municipios donde las comunidades indgenas, Alcalde puede desarrollar desde la Casa de Justicia. afrocolombianas y raizales o Rom tengan presencia El Ministerio del Interior y de Justicia, consultar en las reas de influencia de la Casa, se requiere precon el Departamento Nacional de Planeacin el In- ver de manera coordinada con ellas un tratamiento forme Anual de Ejecucin Presupuestal del Munici- especial para su vinculacin al Programa, partiendo pio, con el fin de verificar la capacidad financiera del conocimiento de la diversidad cultural en la manera de resolver los conflictos y la relacin que tiepara adquirir nuevos compromisos. nen con la justicia ordinaria.
2.2. CAPACIDAD INSTITUCIONAL
2.3. POLTICAS DEPARTAMENTALES O MUNICIPALES La poca presencia institucional de los organismos
del Estado en la zona seleccionada, al igual que la La necesidad de implementar polticas pblicas en capacidad y voluntad municipal de generar un en- justicia local, para el adecuado desarrollo del Protorno institucional adecuado al desarrollo y eficienTrabajo Coordinado con poblacin indgena cia del Programa Nacional Casas de Justicia, sern Casa Justicia, Mocoa criterios determinantes para evaluar la viabilidad de implementar una Casa de Justicia en el municipio. Dado que el modelo Casa de Justicia requiere la participacin de entidades del orden nacional, es importante conocer la presencia institucional existente en el municipio o regin donde se construir. Para esto, es necesario constatar el nmero de funcionarios de cada entidad, su ubicacin geogrfica en el municipio y la factibilidad de ampliacin de la planta de personal, as: Fiscala Local (salas de atencin al usuario, ubicacin y nmero de funcionarios), Defensora del Pueblo (Defensores Pblicos), Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (Mdicos Pe-
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grama y para un mayor impacto en la comunidad, lleva consigo que la administracin municipal revise de manera simultnea el plan de desarrollo, el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y tenga en cuenta planes de seguridad o de justicia y convivencia que estn en proceso en el municipio con el fin de buscar mecanismos de coordinacin entre los mismos.
No se puede desconocer dentro de este proceso, la importancia del concejo municipal, responsable de la discusin, anlisis y aprobacin de los planes, proyectos y programas del municipio, garante de la asignacin de los recursos necesarios para el ptimo desempeo del Programa en lo local.
2.4. SELECCIN DE LA ZONA DE INFLUENCIA DE LA CASA DE JUSTICIA
Identificacin de procesos comunitarios en el corregimiento Santa Luca Casa de Justicia Yal, Antioquia
Los criterios determinantes para seleccionar la zona donde se construir una Casa de Justicia estarn determinados por la incidencia de factores tales como: la expansin urbana natural o inducida, la reducida presencia estatal referida a operadores de justicia, los ndices de conflicto en relacin con delitos y contravenciones, la descripcin de la problemtica intrafamiliar, el estrato socioeconmico, las reas marginadas de la comunidad, el fcil acceso a la zona y la voluntad de los pobladores del sector para participar en el Programa y el reconocimiento de las formas de organizacin propias de la comunidad (Junta Administradora Local y Juntas de Accin Comunal).
nada, se toma como base las proyecciones demogrficas y cifras de poblacin originadas en el DANE; se consideran prioritarios los municipios y distritos con una poblacin superior a cien mil (100.000) habitantes.
Los municipios que teniendo ya en funcionamiento una Casa de Justicia y estn interesados en construir y poner en funcionamiento una nueva Casa, debern demostrar el compromiso permanente con el funcionamiento y mantenimiento de la actual durante los tres aos inmediatamente anteriores, adems de la capacidad financiera e institu2.5. CRITERIO POBLACIONAL cional que garantice la ampliacin del Programa, Para la implementacin del Programa Nacional de sin detrimento del desarrollo institucional de la Casas de Justicia en un municipio o regin determi- Casa de Justicia existente. 26
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2.6. DIAGNSTICO DE CONFLICTIVIDAD

El municipio o departamento deber presentar un diagnstico general de la situacin del mismo que cobije los siguientes aspectos bsicos: El diagnstico debe contener presentacin, objetivo general, objetivos especficos, localizacin del municipio, contexto geopoltico, ordenamiento territorial, aspectos socioeconmicos, aspectos sociopolticos, ndice NBI (necesidades bsicas insatisfechas).
Sondeo de percepciones a lderes comunitarios de la zona de influencia de la Casa de Justicia acerca de los servicios de justicia actuales. Envo de escrituras del terreno, licencia de construccin, Planos estructurales, hidrulicos, etc. Documentos del alcalde para contratar con el Estado. Presupuesto desagregado de la dotacin.
Cartas de cofinanciacin y CDPS. Descripcin de la situacin socioeconmica, Elaboracin del proyecto en metodologa de la poblacin, distribucin y descripcin poMGA. blacional en el municipio, aspectos comunitarios, cobertura y calidad de servicios, anlisis Este diagnstico puede estar apoyado en la informade ndices de cobertura en salud, educacin, etc. cin que para el efecto exista tanto en el municipio o departamento (plan de ordenamiento territorial, Caracterizacin de la conflictividad; se iden- planes de convivencia y seguridad ciudadana) como tifican las mayores situaciones problemticas en las entidades del orden nacional (Fiscala General que afronta el municipio, con referencia geo- de la Nacin, Instituto de Medicina Legal y Ciengrfica, elaboracin del mapa de las zonas del cias Forenses, Instituto Colombiano de Bienestar municipio y su conflictividad, registros y an- Familiar, Defensora del Pueblo, Ministerio de la lisis de delitos recepcionados por los operado- Proteccin Social) y de las entidades del orden local res de justicia formal, descripcin de la con- (Comisara de Familia, Inspeccin de Polica, Desaflictividad presente en la zona veredal que se rrollo Comunitario, Personera, etc.). quiere impactar, discriminacin de la tasa de porcentajes de: violencia intrafamiliar por zo2.7 DISPONIBILIDAD DE LOTE O nas, problemas penales por zonas, problemas INMUEBLE civiles, conflictos entre vecinos, problemas laborales, problemas juveniles, violaciones de El municipio o departamento ofrecer un lote de su derechos humanos. propiedad con caractersticas tcnicas que se ajusten a lo requerido por el Programa para que se construya Identificacin y ubicacin de las entidades la Casa de Justicia. que presten los servicios de justicia formal y de los operadores de justicia comunitaria en el municipio. Identificacin de los procesos institucionales y comunitarios de largo y mediano alcance que trabajan en pro de la convivencia en el municipio (procesos locales por la paz, acciones impulsadas por las asociaciones de conciliadores y mediadores, estrategias escolares por la democracia, procesos en pro de los derechos humanos, organizaciones de jvenes, de mujeres, entre otros).
Asociacin de mujeres Casa de Justicia Vegach
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Disponer de un lote de 1000 m2 aproximadamente, de propiedad del municipio o departamento y que cuente con todos los servicios pblicos. El lote o terreno donde se ubicar la Casa de Justicia seleccionado debe contar con vas de fcil acceso.
El lote debe estar ubicado en zona urbana.
Otra opcin es disponer de un inmueble que pueda adecuarse y dotarse como una Casa de Justicia (igualmente debe reunir los criterios establecidos en la seccin dedicada a obra fsica).
2.8. ESPACIOS FSICOS PARA INCLUIR EN EL DISEO DE UNA CASA DE JUSTICIA

ESPACIOS Y/O ENTIDADES Coordinacin Comisara de Familia Asistente Comisara de Familia Psiclogo Comisara de Familia Trabajador(a) Social Comisara de Familia Archivo para Comisara de Familia Oficina Centro de Recepcin e Informacin (CRI) Si existe poblacin tnica, con dominio de otra lengua debe existir una Oficina Centro de Recepcin (CRI) e Informacin especializada con la lengua predominante. Oficina de asuntos tnicos- indgenas Oficina de afrocolombianos Inspector de Polica Asistente Inspector de Polica Archivo para inspeccin de polica Personero Municipal Asistente Personero Municipal Archivo para personeria Desarrollo Comunitario Asistente Desarrollo Comunitario Conciliacin en Equidad Centro de Conciliacin - Director Centro de Conciliacin - Conciliador Centro de Conciliacin - Secretaria Juez de Paz Inspector de Trabajo Asistente Inspector de Trabajo NMERO DE OFICINAS 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 REQUERIMIENTOS ESPECFICOS Con sala de juntas, de fcil acceso al pblico y puesto de trabajo con direccin para atencin al pblico Con sala de juntas y puesto de trabajo con direccin para atencin al pblico Puesto de trabajo con direccin para atencin al pblico. Puesto de trabajo con direccin para atencin al pblico y privacidad Puesto de trabajo con direccin para atencin al pblico y privacidad Cerrado y con seguridad De fcil acceso al pblico, puesto de trabajo con direccin para atencin al pblico y privacidad. De fcil acceso al pblico, puesto de trabajo con direccin para atencin al pblico y privacidad Con sala de juntas y puesto de trabajo con direccin Con sala de juntas y puesto de trabajo con direccin Con sala de juntas y puesto de trabajo con direccin para atencin al pblico Puesto de trabajo con direccin para atencin al pblico. Con sala de juntas y puesto de trabajo con direccin para atencin al pblico Puesto de trabajo con direccin para atencin al pblico Con sala de juntas y puesto de trabajo con direccin para atencin al pblico Puesto de trabajo con direccin para atencin al pblico Con sala de juntas y puesto de trabajo con direccin para atencin al pblico Con sala de juntas y puesto de trabajo con direccin para atencin al pblico Con sala de juntas y puesto de trabajo con direccin para atencin al pblico Puesto de trabajo con direccin para atencin al pblico Con sala de juntas y puesto de trabajo con direccin para atencin al pblico Con sala de juntas y puesto de trabajo con direccin para atencin al pblico Puesto de trabajo con direccin para atencin al pblico DIMENSIONES MNIMAS (METROS) 4.80 por 3.50 4.80 por 3.50 2.50 por 3.50 2.50 por 3.50 2.50 por 3.50 2.00 por 2.50 2.50 por 3.50 2.50 por 3.50 4.80 por 3.50 4.80 por 3.50 4.80 por 3.50 2.50 por 3.50 2.00 por 2.50 4.80 por 3.50 2.50 por 3.50 2.00 por 2.50 4.80 por 3.50 2.50 por 3.50 4.80 por 3.50 4.80 por 3.50 4.80 por 3.50 2.50 por 3.50 4.80 por 3.50 4.80 por 3.50 2.50 por 3.50
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ESPACIOS Y/O ENTIDADES Fiscala Local o Seccional Asistente Fiscala Local o Seccional Archivo para Fiscala Defensor del Pueblo Asistente Defensor del Pueblo Defensor de Familia ICBF Equipo Apoyo ICBF Archivo ICBF Medicina Legal Medicina Legal Registradura Nacional del Estado Civil Centro de Cmputo Consultorio Jurdico Archivos Generales Casa de Justicia Sala de juntas Sala mltiple
NMERO DE OFICINAS 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 Mnimo 2 1
REQUERIMIENTOS ESPECFICOS Con sala de juntas y puesto de trabajo con direccin para atencin al pblico Puesto de trabajo con direccin para atencin al pblico Con sala de juntas y puesto de trabajo con direccin para atencin al pblico Puesto de trabajo con direccin para atencin al pblico Con sala de juntas y puesto de trabajo con direccin para atencin al pblico Puesto de trabajo con direccin para atencin al pblico. Puesto de trabajo Consultorio y bao Puesto de trabajo con direccin para atencin al pblico. Puesto de trabajo Con sala de juntas y puesto de trabajo con direccin para atencin al pblico
DIMENSIONES MNIMAS (METROS) 4.80 por 3.50 2.50 por 3.50 2.00 por 2.50 4.80 por 3.50 2.50 por 3.50 4.80 por 3.50 2.50 por 3.50 2.00 por 2.50 2.50 por 3.50 6.00 por 3.50 2.50 por 3.50 2.50 por 3.50 4.80 por 3.50 4.50 por 2.50 5. 00 por 3.50 11.00 por 8.00
En los diseos se debe tener en cuenta los accesos para el pblico (hombres y mujeres). Dependiendo (rampas y baos) para personas discapacitadas, ba- de las condiciones geogrficas y climticas tener os para funcionarios (hombres y mujeres), baos presente la instalacin de equipos de ventilacin adecuados.
Casa de Justicia Mvil El Yunguillo, Mocoa
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MDULO 3 MODELO METODOLGICO PARA IMPLEMENTAR NUEVAS CASAS DE JUSTICIA
3.1. GESTIN PARA LA IMPLEMENTACIN
a solicitud para la implementacin de una aliados de la empresa privada que en un futuro pueCasa de Justicia puede tener diferentes orgenes, lo indispensable es contar con la gestin en su fase de construccin o en su fase de funcionay compromiso de las administraciones locales y de- miento. partamentales. Iniciativa: solicitud o invitacin La iniciativa puede surgir del gobierno nacional, de tal manera que si de conformidad con los estudios Aunque usualmente es el municipio o departamento realizados por el Ministerio del Interior y de Justicia el interesado en pertenecer al Programa Nacional de a travs de la Direccin de Acceso a la Justicia, se Casas de Justicia, se han presentado casos en que determina la pertinencia de construir una nueva Casa el Ministerio ha buscado la posibilidad de ampliar de Justicia en un determinado municipio del pas, se la cobertura del Programa, haciendo invitaciones a le enviar a la administracin municipal una invi- las administraciones municipales para que inicien el tacin para que, en concertacin con la comunidad proceso de implementacin. que representa determine la viabilidad de construir y poner en marcha una nueva Casa de Justicia hacin- Independientemente del actor que tenga la iniciativa, dose partcipe del Programa Nacional de Casas de es importante que la respuesta sea acogida no solo en Justicia y siguiendo los pasos, requisitos y responsa- la administracin municipal, sino en la comunidad bilidades enunciados en la presente Gua. Justicia. Gestin departamental Por tal razn, dentro de esta primera etapa del proceAlternativamente, la iniciativa puede surgir de una so, el gobierno municipal concertar con los lderes gobernacin, la cual debe concertar con los muni- comunitarios, con las comunidades educativas, con las organizaciones existentes en la regin, con los para la zona puede representar el tener una Casa de miembros del concejo municipal y del Consejo TeJusticia. En tal caso, la gobernacin, junto con las rritorial de Planeacin, entre otros, la posibilidad de administraciones municipales, enviarn la solicitud implementar una Casa de Justicia, lo cual le dar una al Ministerio del Interior y de Justicia previo estudio mayor solidez al Proyecto. ceso de implementacin expuesto en esta Gua. Remisin de requisitos Gestin municipal Igualmente, la iniciativa puede surgir de la administracin municipal, para ello el alcalde enviar una solicitud al Ministerio del Interior y de Justicia preComo se describi en el Mdulo anterior, el Ministesitos mnimos que deben cumplirse para dar inicio al proceso de implementacin de una nueva Casa de Justicia.
Esta solicitud debe obedecer a un estudio previo que Una vez que el departamento o el municipio rena el Alcalde ha elaborado juiciosamente incluyendo los requisitos, deber remitirse la solicitud a la Dia la comunidad, y con la participacin de posibles reccin de Acceso a la Justicia del Ministerio del 30
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Interior y de Justicia para su respectiva evaluacin y posterior respuesta. El departamento o municipio garantizar que la documentacin e informacin sea en ampliaciones o aclaraciones a los datos suministrados. Evaluacin de la solicitud A partir del momento en que la Direccin de Acceso a la Justicia - Ministerio del Interior y de Justicia, reciba la solicitud o la respuesta a la invitacin, contar con dos meses de plazo para el estudio y revisin de la documentacin enviada por el municipio o departamento. Si los requisitos responden a los criterios mencionados en la presente gua, se concertar con el gobierno
Jornada Da de No Violencia contra la Mujer Casa de Justicia La Paz - Barranquilla
3.2. VISITA DE VERIFICACIN

La Direccin de Acceso a la Justicia y en coordinacin con la Alcalda Municipal o la gobernacin departamental, programarn una visita a la zona en la cual se proyecta la construccin de la Casa. El objetivo de la visita es realizar un sondeo previo e idensostenibilidad y permanencia de la Casa de Justicia que ofrece el ente territorial. Adicional a lo anterior, se tendr en cuenta el anlisis de algunos factores de vital importancia en el desarrollo del programa, entre los cuales sobresalen:
Centros educativos. Otras entidades de orden pblico y privado presentes en la zona. Compromiso de las autoridades locales, y la desarrollo del Programa. Participacin de la comunidad en el proyecto. Participacin de la empresa privada. la Casa de Justicia y, a su vez, ampliar la informa-
Existencia, inspeccin y ubicacin de lotes o inmuebles. remitido al Ministerio del Interior y de Justicia. Estimativo de la poblacin que se va a cubrir. Condiciones sociales, culturales y econmicas. Situacin de la oferta judicial formal y no formal. Percepcin ciudadana sobre la justicia. Situacin contravencional y delincuencial. Presencia en la zona de organizaciones no gubernamentales.
quisitos, realizada la visita de inspeccin y teniendo Interior y de Justicia dar respuesta al municipio o departamento. De no ser viable la implementacin del proyecto, se explicarn los motivos y el municipio buscar otras opciones.
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Si se observa que la obra es viable se dar respuesta Reunin interinstitucional y en esta se incluirn los compromisos adquiridos por el municipio, como por ejemplo: Designar un lote o inmueble en la zona de influencia seleccionada durante la visita de verificacin, asegurando el mantenimiento del mismo y de los bienes muebles y equipos comunes asignados al Programa Nacional de Casas de Justicia. Asumir el costo de los servicios pblicos de agua, luz, telfono de la Casa de Justicia, as como el costo de los servicios de vigilancia, aseo interno y externo, cafetera, entre otros. Nombrar a los funcionarios respectivos, como el coordinador permanente, una vez que se inicie la obra, y los dems funcionarios que deben estar designados antes de la apertura de la Casa, como los funcionarios del Centro de Recepcin e Informacin (CRI) y del Centro de Cmputo. As mismo, asignar el Inspector de Polica, el Comisario de Familia y el funcionario de la Oficina de Desarrollo Comunitario. Lo ms favorable para dar continuidad al proceso es que los funcionarios pertenezcan a la planta de personal de la alcalda y tengan continuidad y permanencia mnima por dos (2) aos en la Casa de Justicia. Sin embargo, en el evento de que el perfil de los cargos que se estn buscando no se ajuste al personal existente en la administracin, podra realizarse una contratacin especfica para ocuparlos. Pagar a los funcionarios o contratistas los salarios u honorarios correspondientes. Dotar las oficinas de los suministros necesarios para que los funcionarios puedan prestar los servicios.
Reunin con comunidades Casa de Justicia Regional del Nordeste Antioqueo, Segovia
El Ministerio del Interior y de Justicia convoca, en coordinacin con la administracin municipal o departamental, a una reunin en la cual deben estar presentes funcionarios del Ministerio, de los entes cooperantes y del gobierno municipal o departamental, si fuese el caso; los representantes con poder de decisin de las entidades que harn parte de la Casa de Justicia (Fiscala, ICBF, Defensora del Pueblo, Medicina Legal y otras Entidades, segn necesidades del entorno); los miembros del concejo municipal; los representantes de la empresa privada; representantes de las universidades y de los medios de comunicacin, entre otros. En desarrollo de la reunin, el representante del Ministerio del Interior y de Justicia realizar una presentacin general sobre el Programa; igualmente har una breve exposicin sobre el Decreto 1477 de 2000, y entregar a la administracin municipal o departamental todos los documentos relacionados con el Programa Nacional Casas de Justicia. Esta reunin, que se convierte en un espacio de reflexin y debate, permitir a los asistentes profundizar en el tema de Casas de Justicia y aclarar las inquietudes que se hayan generado al respecto. Se espera, adicionalmente, generar un compromiso institucional para la pronta designacin de los funcionarios.
Hacer partcipes a la comunidad y al concejo As mismo, como a la reunin asistirn miembros municipal en la planeacin y puesta en mar- de la comunidad y de los medios de comunicacin, cha del proyecto. se pretende que alrededor de la iniciativa concertada 32
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que se manifest en la solicitud, se concrete el compromiso de los asistentes de volverse multiplicadores del proyecto en sus respectivas localidades.
Sostenibilidad
Una vez generado el compromiso por parte de los actores involucrados en el proceso de construccin e implementacin de la Casa de Justicia, la adminisPresentacin del Programa Nacional Casas de tracin municipal o departamental gestionar la inJusticia a la Comunidad clusin del Programa Nacional Casas de Justicia en Se ha insistido en que la participacin de la comu- el Plan de Desarrollo, y el concejo municipal deber nidad es fundamental para alcanzar el xito del Pro- producir un acuerdo con el propsito de incluir en el grama Nacional Casas de Justicia, de tal manera que presupuesto municipal el sostenimiento de la Casa, el Ministerio del Interior y de Justicia, a travs de todo esto orientado a garantizar su sostenibilidad y la Direccin de Acceso a la Justicia, incluir dentro la posibilidad de ejecutar los proyectos, de inversin de su agenda en la visita al municipio, adems de del nivel comunitario. la reunin interinstitucional, la presentacin del Programa a la poblacin que se beneficiar del mismo. 3.3. VISITA Y SELECCIN DEL LOTE O Para tal efecto, las autoridades locales convocarn INMUEBLE a una reunin en la zona de influencia seleccionada Representantes del municipio o departamento, en para el establecimiento e implementacin de la Casa coordinacin con los funcionarios del Ministerio y de Justicia a los representantes de las organizaciones la entidad cooperante, visitarn y seleccionarn el de base de la comunidad, los lderes comunitarios, lote o inmueble en la zona de influencia definida en las juntas de accin comunal, los comits cvicos, la visita de verificacin. Este lote, como se indic en las juntas administradoras locales (ediles), el conceel Mdulo II, deber ser de propiedad del municipio jo municipal, las dems organizaciones locales que o del departamento y reunir las caractersticas tcnitengan influencia social o poltica en el municipio y cas requeridas, para que all se construya la Casa de los medios de comunicacin. Justicia. Se tendrn en cuenta para la escogencia del Con este evento se pretende informar a la comunidad lote, factores como fcil acceso a la zona, tanto para sobre el verdadero alcance social y comunitario de los funcionarios como para los usuarios; que la colas Casas de Justicia, convirtiendo a los beneficiarios munidad se encuentre en zonas marginadas; y que el en la columna vertebral de tal proyecto. Los pobla- establecimiento de la nueva Casa de Justicia repredores no solo deben conocer del funcionamiento y sente realmente la descentralizacin de los Servicios beneficios de la Casa, sino hacerse partcipes en todo de Justicia hacia zonas apartadas del municipio. el proceso de implementacin, con el fin de tomar Criterios tcnicos una decisin conjunta sobre el modelo de Casa de Justicia de acuerdo con las condiciones propias de Dentro del proceso de seleccin del lote o inmueble, se hace necesario que la alcalda, a travs de su la zona.
Presentacin del Programa a habitantes del corregimiemto Santa Luca Casa de Justicia Yal, Antioquia
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institucional y los aportes dados por los representantes de la comunidad, los arquitectos de la entidad que realizar la construccin presentarn a la Alcalda Municipal y al Ministerio del Interior y de Justicia el proyecto del diseo de la Casa de Justicia ms adecuado para las necesidades del municipio, el cual se someter a las modificaciones a que hubiere lugar y a la aprobacin correspondiente. Proceso licitatorio y adjudicacin Aprobado el proyecto se realizar la licitacin de la obra, en cumplimiento de los trminos de referencia elaborados por la entidad, cooperantes o el aliado privado que est al frente del proyecto, se evaluarn Secretara de Planeacin, rena los requisitos que las propuestas y se realizar la adjudicacin del conpermitan garantizar la construccin de la Casa de trato, de conformidad con la normatividad vigente y Justicia y se efecte sin contratiempos y que el lote aplicable en materia de contratacin. elegido para la ubicacin del inmueble corresponda El plazo estimado para la construccin de la obra es tcnicamente a lo exigido por el Proyecto. de cuatro meses. Es conveniente que el contratista Existen unos criterios bsicos, a saber: emplee mano de obra local, lo cual generar conocimiento y apropiacin del proyecto por parte de la Estudio de suelos. poblacin. Reglamentacin del Plan de Ordenamiento El Ministerio del Interior y de Justicia o la entidad Territorial (POT). que est contratando la construccin de la obra nom Uso del suelo para construccin institucional. brar uno o dos funcionarios (arquitecto o ingeniero) para que se desempeen como interventores de Verificacin de conexin a redes secundarias la entidad contratista y supervisen el proceso de la para abastecimiento de servicios pblicos. obra hasta la entrega de la construccin, con las co Certificado de libertad y tradicin del lote o rrespondientes plizas de cumplimiento y garanta de la obra. inmueble vigente. Certificacin ambiental. Estos requisitos deben reunirse y enviarse directamente a la entidad a cargo de la construccin, dependiendo de la fuente de recursos (Ministerio del Interior y de Justicia, Gobernacin, municipio, entidades cooperantes), quien se encargar de realizar su verificacin y definir conjuntamente con el municipio y el Ministerio del Interior y de Justicia el lote donde se construir la Casa de Justicia. Diseo y aprobacin
3.4. PUESTA EN OPERACIN DE LA CASA DE JUSTICIA 3.4.1. SELECCIN DE FUNCIONARIOS

A los funcionarios de la Casa de Justicia y a las personas de otras entidades que tengan que ver con el Programa se les elegir teniendo en cuenta el perfil profesional especfico para cada cargo, de acuerdo al manual de funciones de cada alcalda y/o entidad.
En aras de respetar la autonoma administrativa de Teniendo en cuenta los estudios tcnicos realizados, los entes territoriales, a continuacin les presentalos compromisos adquiridos en el rea de presencia mos algunos parmetros generales de los perfiles de 34
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los funcionarios designados por la administracin municipal para ejercer las funciones de coordinacin de Casa de Justicia, y funcionario del CRI, es de anotar que los parmetros aqu esbozados deben ser evaluados por cada municipio o distrito a la luz de los perfiles fijados en sus respectivos manuales de funciones y requisitos. Con base en ellos, se adelantarn los respectivos procesos de seleccin (nombramiento, contratacin y/o traslados) de funcionarios en el municipio o distrito. El resultado de la evaluacin le determinar a la administracin si este se puede aplicar o adecuar de acuerdo a los requerimientos especficos locales.
Conocimiento y habilidad en mecanismos alternativos de solucin de conflictos Conocimiento en trabajo con comunidad. Conocimiento en sistemas de informacin. De igual manera, se sealan las funciones que debe desempear durante la etapa de implantacin de la Casa. Es de anotar que la experiencia del candidato debe estar enfocada a labores comunitarias o sociales. El tiempo de experiencia especfica o relacionada debe responder a lo establecido en el manual de funciones y requisitos mnimos del municipio. Perfil Humano Adaptabilidad: habilidad para ajustarse y trabajar efectivamente en diversas situaciones, con varios individuos o en grupo. Permite la comprensin y apreciacin de perspectivas diferentes y opuestas sobre un mismo problema y hace que el individuo adapte su enfoque, en la medida en que varan los requerimientos de la situacin.
Coordinadora en ejercicio de sus funciones Casa de Justicia de Ccuta
Aprendizaje continuo: Inters por asimilar y aplicar constantemente nuevos conocimientos para el crecimiento personal y organizacional. Compromiso institucional: disposicin para adecuar su conducta a las necesidades, prioridades y metas de la Casa de Justicia. En consecuencia, su actitud promocionar las metas organizacionales, dndoles prioridad sobre sus preferencias personales. Comunicacin: habilidad que le permita relacionarse de manera adecuada con las dems personas, por medio del lenguaje verbal y no verbal, produciendo reacciones positivas frente a lo que se quiere transmitir. Requiere capacidad para escuchar las opiniones de los dems y actuar frente a ellas de manera apropiada. Asegurando estos cambios positivos en las personas y en la casa. Conciencia organizacional: Entendimiento de las relaciones de poder que existirn en
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PERFIL DEL COORDINADOR DE LA CASA DE JUSTICIA El funcionario designado puede ser del nivel profesional o asesor preferiblemente de carrera administrativa, cuyo perfil debe estar acorde con el manual de funciones y requisitos mnimos de la alcalda municipal y/o distrital. Perfil Profesional Abogado, administrador de empresa, administrador pblico, psiclogo, trabajador social, socilogo, profesional en ciencias sociales y humanas. Tres aos de experiencia
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la Casa. Para la identificacin de sujetos que toman decisiones y a los que puedan influir positivamente, para el logro de los objetivos y filosofa del Programa Nacional. Confianza en s mismo. Conocimientos especializados: motivacin para utilizar y expandir el conocimiento tcnico y terico, utilizndolo efectivamente en la Casa. Desarrollo de otras personas: capacidad y disposicin de fomentar el aprendizaje y el desarrollo humano de otros individuos, mediante un nivel apropiado de anlisis de necesidades. Facultad para escuchar y responder: utilizacin del dilogo y el entendimiento interpersonal, para desarrollar relaciones basadas en el respeto de los derechos.
nadie se ha propuesto con anterioridad (innovacin). Negociacin: habilidad para llegar a acuerdos benficos para la Casa de Justicia Regional. Orientacin de servicio al usuario: que enfoque sus esfuerzos hacia el descubrimiento y satisfaccin de las necesidades de los usuarios de la Casa. Planeacin: que tenga capacidad de pensar integralmente y valorar las implicaciones de las decisiones en una escala de mediano y largo plazo. Relaciones pblicas: habilidad para identificar y mantener contacto frecuente con personas e instituciones que contribuyan a la efectividad de los objetivos de la casa.
Equipo de funcionarios Casa de Justicia Quibd, Choc
Innovacin: capacidad de generar ideas novedosas, que permitan desarrollar nuevos procedimientos o servicios que hagan ms efectiva la labor de la Casa. Liderazgo de equipo: habilidad de conducir un equipo o grupo, aun cuando no sea una autoridad formal. Motivacin de logro: inters por trabajar bien y alcanzar la excelencia, que se manifieste en conductas observables, tales como el desempeo personal (esforzarse por mejorar), una medida objetiva (orientacin de resultados), el desempeo de otros (competitividad) o metas que implican un desafo personal y que 36
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Trabajo en equipo: trabajar en cooperacin con otras personas. Funciones Asumir el liderazgo pblico e institucional de la Casa de Justicia. Velar por el buen funcionamiento de la Casa de Justicia. Coordinar el trabajo en equipo entre las instituciones participantes en la Casa de Justicia, respetando las competencias particulares. Impulsar la conformacin del Comit Coordinador de la Casa de Justicia.
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Conciliar conflictos de tipo administrativo entre los funcionarios (as) que trabajan en la Casa. Responder ante el comit municipal y ante el Ministerio del Interior y de Justicia por la gestin de la Casa de Justicia. Presentar oportunamente a la Direccin de Acceso a la Justicia informes de actividades y estadsticos mensuales sobre la gestin adelantada por la Casa de Justicia de conformidad con los soportes recibidos de las entidades vinculadas a la misma. Buscar permanentemente mecanismos que permitan optimizar el trabajo de la Casa de Justicia, con el apoyo de la Alcalda Municipal y dems autoridades locales y regionales, la Direccin de Acceso a la Justicia del Ministerio del Interior y de Justicia y organismos de apoyo, tales como universidades y organizaciones no gubernamentales. Realizar acciones tendientes a difundir los servicios prestados por la Casa de Justicia hacia la comunidad. Promover los mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
La coordinadora y funcionarios de la Casa de Justicia de Villa del Socorro, Medelln lideran el proyecto: Estudios Constitucionales con estudiantes de colegios vecinos
Mantener comunicacin permanente con la Direccin de Acceso a la Justicia.
3.4.2. NOMBRAMIENTO DEL COORDINADOR
Simultneamente con el inicio de la construccin de la Casa de Justicia, la administracin municipal proceder a designar el coordinador de la Casa, que poIntervenir en los conflictos de orden comuni- dr ser un funcionario de planta de la Alcalda, o de tario en calidad de mediador, cuando la co- lo contrario ser contratado para ejercer el cargo; es munidad lo solicite o cuando la situacin lo importante que se tenga en cuenta el perfil sugerido por el Ministerio para la seleccin de este servidor requiera. pblico, quien deber reunir el perfil determinado en Responder por el cuidado y proteccin de los esta gua; al servidor designado se le debe dar conbienes muebles y el mantenimiento de las ins- tinuidad en el cargo, como se seal anteriormente, talaciones fsicas. mnimo de dos aos despus de abierta la Casa de Adelantar la gestin pertinente para que el Justicia. programa de Casas de Justicia sea incluido en 3.4.3. FUNCIONARIO CENTRO DE el plan de desarrollo del municipio y por ende RECEPCIN E INFORMACIN - CRI la asignacin de los recursos respectivos para inversin y funcionamiento de la Casa. Perfil Profesional Coordinar la elaboracin del plan de accin de Estudiante de sptimo semestre de derecho. la Casa con los funcionarios que hacen parte Conocimiento y habilidad en mecanismos alde la Casa y realizar el seguimiento al mismo. ternativos de solucin de conflictos. Presentar informes para la administracin lo Conocimientos en sistemas de informacin. cal y nacional que sean requeridos.
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Perfil Humano Adaptabilidad: habilidad para ajustarse y trabajar efectivamente en diversas situaciones, con varios individuos o en grupo. Permite la comprensin y apreciacin de perspectivas diferentes y opuestas sobre un mismo problema y hace que el individuo adapte su enfoque, en la medida en que varan los requerimientos de la situacin. Compromiso institucional: disposicin para adecuar su conducta a las necesidades, prioridades y metas de la Casa de Justicia. En consecuencia, su actitud promocionar las metas organizacionales, dndoles prioridad sobre sus preferencias personales.
medida objetiva (orientacin de resultados), el desempeo de otros (competitividad) o metas que implican un desafo personal y que nadie se ha propuesto con anterioridad (innovacin). Orientacin de servicio al usuario: que enfoque sus esfuerzos hacia el descubrimiento y satisfaccin de las necesidades de los usuarios de la Casa. Planeacin: que tenga capacidad de pensar integralmente y valorar las implicaciones de las decisiones en una escala de mediano y largo plazo. Trabajo en equipo: trabajar en cooperacin con otras personas.
Conciencia organizacional: entendimiento Funciones de las relaciones de poder que existirn en Identificar las responsabilidades y funciones la Casa. Para la identificacin de sujetos que de las entidades presentes en la Casa de Justoman decisiones y a los que puedan influir ticia. positivamente, para el logro de los objetivos y filosofa del Programa Nacional. Recibir y orientar al usuario suministrando informacin sobre las entidades participantes en Facultad para escuchar y responder: utilizala Casa de Justicia. cin del dilogo y el entendimiento interpersonal, para desarrollar relaciones basadas en Llevar el registro de usuarios. el respeto de los derechos. Atender las consultas de los usuarios de la Confianza en s mismo. Casa de Justicia registrando sus datos bsicos y/o verificar los existentes y aquellos que per Motivacin de logro: inters por trabajar bien mitan suministrar informacin sobre la efectiy alcanzar la excelencia, que se manifieste en vidad del Programa. conductas observables, tales como el desempeo personal (esforzarse por mejorar), una Registrar la fecha, hora de la consulta, identificarla y clasificarla como asesora, peticin, denuncia o querella. Asignar los casos atendidos a los funcionarios de la Casa de Justicia de acuerdo con su competencia y disponibilidad, dejando registro de ello. Realizar una asignacin mltiple cuando el caso as lo amerite.
Funcionarios de la Casa de Justicia de Floridablanca, Santander, comprometidos con las brigadas a barrios y veredas
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Remitir, mediante oficio, los casos que no sean competencia de la Casa de Justicia, a otras entidades y si es posible, conseguir la cita al usuario para que sea atendido con prontitud. Entregar el expediente con la historia del caso a las dependencias que van a atenderlo. Hacer seguimiento y actualizar constantemente la informacin sobre los casos asignados,
una vez sean asumidos por el funcionario correspondiente y hasta su evacuacin. Informar sobre el estado del caso al usuario. Llevar estadsticas sobre informacin bsica de los usuarios y sus casos. Apoyar en la realizacin de proyectos y actividades que se desarrollen con la comunidad.
CRI Centro de Recepcin de Informacin, Casa de Justicia Villa del Socorro, Medelln
3.4.4. DESIGNACIN DE FUNCIONARIOS Ministerio del Interior y de Justicia, debe garanEs fundamental que tanto la administracin municipal o departamental, como las entidades partcipes del Programa Nacional Casas de Justicia, se comprometan a designar oportunamente a los funcionarios respectivos. El coordinador (a), con el apoyo del
tizar que los funcionarios del orden nacional y local designados para trabajar en la Casa de Justicia se presenten 10 das antes de la fecha prevista para la apertura, con el propsito de que participen en el Programa de Induccin a Funcionarios.
Apertura de la Casa de Justicia

Casa, a partir de la reflexin y conocimiento de las percepciones sobre los servicios de justicia existentes en la zona, se promocionar y divulgar el ProTeniendo en cuenta que el Programa Nacional Casas grama enfatizando en los antecedentes, necesidades, de Justicia tiene una filosofa orientada a servir a la servicios y bondades para los potenciales usuarios. comunidad, en los objetivos establecidos en el Decreto 1477 de 2000 hace referencia a la necesidad de Una vez agotada esta fase se entrar a la formulacin y gestin participativa, la cual permitir construir un promover la participacin de la comunidad. diagnstico sobre las principales problemticas de Para responder a este objetivo se llevar a cabo el convivencia y conflictividad de las comunidades, el acercamiento con las comunidades del entorno de la fortalecimiento de la comunicacin y de los vncu-
4.1. FASE DE SENSIBILIZACIN A LAS COMUNIDADES
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los con los diferentes estamentos involucrados en el cin Seccional o regional de Fiscalas, Direccin Teprograma. rritorial del Ministerio de la Proteccin Social y la Personera Municipal. Una vez firmado el convenio, Posteriormente, de manera concertada se constitu- se remitir nuevamente al Ministerio del Interior y yen las estrategias que permitan mejorar las condi- de Justicia. ciones de convivencia y a la vez brinden a la comunidad la capacidad de fortalecer con sus propios 4.3. PROGRAMA DE INDUCCIN recursos y ponerlos al servicio de la resolucin de A FUNCIONARIOS sus conflictos. La induccin tiene el propsito de brindar el conoIgualmente, este proceso tiene el propsito de im- cimiento y las herramientas necesarias a los funciopulsar la construccin ciudadana estableciendo un narios de las diferentes entidades que van a trabajar conocimiento mutuo entre la Casa de Justicia y la en la Casa de Justicia sobre el funcionamiento y decomunidad, las organizaciones y las entidades del sarrollo del Programa Nacional de Casas de Justicia. entorno. De esta manera se facilita y fortalece la capacidad individual y grupal para planear, gestio- Dicho proceso de induccin debe realizarse antes nar y ejecutar las soluciones y estrategias viables, de la apertura e inauguracin de la Casa de Justicia, pertinentes y sostenibles, desde su propia realidad para ello los funcionarios reciben la capacitacin apostndole a la convivencia pacfica y el acceso a necesaria para el ejercicio de sus funciones, acorde con la filosofa del Programa, evitando de esta mala justicia. nera traumatismos administrativos y molestias en la comunidad.
4.2. FIRMA DE CONVENIO
El Ministerio del Interior y de Justicia enviar a la Alcalda Municipal o Gobernacin el Convenio Interinstitucional que han elaborado previamente los funcionarios del Ministerio y cumple con las directrices del Convenio Marco Nacional para la puesta en marcha de las Casas de Justicia. En este se definen los compromisos generales y especficos de las entidades participantes, tales como: el Ministerio del Interior y de Justicia; alcalde o gobernacin, Defensora del Pueblo, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Direccin Regional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, DirecJornada de induccin a funcionarios de Casa de Justicia Canapote, Cartagena
4.3.1. ALCANCES DEL PROGRAMA DE INDUCCIN

Presentar el Programa Nacional de Casas de Justicia. Permitir a los funcionarios obtener una visin clara del potencial de una Casa de Justicia. Brindar herramientas necesarias para desarrollar un verdadero trabajo en equipo. Ofrecer elementos importantes de la relacin que la Casa de Justicia debe construir y mantener con la comunidad. Sensibilizar a los funcionarios de la Casa de Justicia frente al compromiso y total responsabilidad por el desarrollo de la misma. Beneficiar el clima organizacional con el conocimiento y manejo del tema de Casa de Justicia.
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DE
JUSTICIA
Brindar herramientas necesarias para desarrollar un trabajo en equipo acorde con las sinergias y la coordinacin que demanda el desarrollo de los objetivos del Programa. Sensibilizar a los funcionarios sobre la importancia de trabajar el plan de accin de la Casa.
4.3.2. TEMAS DEL PROGRAMA DE INDUCCIN

Presentacin general del Programa Nacional de Casas de Justicia. Taller de trabajo en equipo (integracin y conocimiento de los funcionarios que trabajarn en la Casa de Justicia con enfoque experiencial). Componente del trabajo comunitario en las Casas de Justicia. Acompaamiento de un funcionario de otra Casa de Justicia (siempre y cuando el Alcalde asuma costos de transporte, alojamiento y alimentacin) para que comparta sus experiencias dentro del Programa Nacional y que realice una transferencia de la capacidad instalada. Casa, plizas de estabilidad de la obra y garantas de los equipos de cmputo donados. El mismo da, la administracin municipal o departamental enviar un delegado que reciba todo el inventario de la Casa de Justicia, el cual ser asegurado mediante la pliza de seguros respectiva, para luego anexarlo al inventario de la administracin municipal y/o distrital
Acto de inauguracin Casa de Justicia de El Bagre, Antioquia
El Programa de induccin estar liderado por la Direccin de Acceso a la Justicia del Ministerio del Interior y de Justicia. Un facilitador orientar todo el 4.5. INAUGURACIN Y APERTURA DE proceso concertado con el coordinador de la Casa de LA CASA DE JUSTICIA Justicia, quien contar con la administracin municipal o departamental para el apoyo logstico requerido. Una vez se haya entregado la obra fsica y ejecutado el proceso de induccin, la administracin municipal o departamental coordinar con la Direccin de 4.4. ENTREGA DE LA OBRA FSICA Y Acceso a la Justicia, del Ministerio del Interior y de DOTACIN Justicia, la inauguracin de la Casa. Terminada la obra fsica y la Casa de Justicia est lista para que los funcionarios designados se trasladen La administracin local tiene toda la discrecionalia ella, se convocar a los miembros de la adminis- dad para organizar un acto protocolario, con motitracin municipal y representantes de las entidades, vo de la inauguracin, en el cual se convoque a los quienes estarn presentes en el protocolo de entrega miembros de la comunidad, los representantes de las de la obra. Ser responsabilidad del coordinador de entidades que estarn presentes en la Casa de Jusla Casa de Justicia recibir toda la documentacin re- ticia, autoridades locales, medios de comunicacin, lacionada con la obra fsica: el acta de entrega de la funcionarios de las entidades cooperantes y del MiDiciembre de 2009
41
PROGRAMA NACIOnAL
DE
CASAS
DE
JUSTICIA
nisterio del Interior y de Justicia para realizar for- Un segundo indicador que se viene midiendo desde malmente la inauguracin de la Casa, la cual entrar el ao 2001 es la Presencia Institucional instalada en funcionamiento de manera inmediata. en las Casas de Justicia del pas. Entre las principales caractersticas que componen dicho indicador se AneXo 1 destacan: la cobertura, la permanencia y la capaciIndicadores de atencin de casas de justicia dad institucional. El Censo Nacional de Casas de Justicia se dise a finales de 2001, como propuesta para elaborar un primer indicador que le permitiera al Programa Nacional Casas de Justicia contar con informacin estndar y vlida sobre la demanda atendida en los Centros de Recepcin e Informacin (CRI). Entre las principales caractersticas que componen este indicador se encuentran los ciclos y tendencias de la demanda, su perfil sociodemogrfico, el motivo de consulta, las rutas de resolucin de conflictos y las instituciones a las que se remiten inicialmente los casos. El censo en las Casas se viene recogiendo de manera trimestral, para un total de 4 reportes al ao. A continuacin se presentan algunos de los resultados ms relevantes producidos por estas tres mediciones durante el primer semestre de 2009. Nmero de solicitudes atendidas Entre enero de 2002 y junio de 2009, las Casas de Justicia del pas han atendido un total de 7.425.990 solicitudes de atencin, de las cuales 664.180 fueron recibidas en el primer semestre de 2009.
AneXo 2. Distribucin de solicitudes de atencin segn motivo de consulta en 54 Casas de Justicia

Tabla 1 Motivo de Consulta
Primer semestre de 2009

MOTIVO DE CONSULTA Conflictos familiares Prdida o ausencia de documentos Problemas penales Solicitud de informacin, permisos, certificados y otros Problemas civiles Conflictos entre vecinos Atencin, apoyo y orientacin psicolgica No Pago de arriendo y servicios pblicos Problemas por desplazamiento forzado Problemas laborales Violaciones de Derechos Humanos Otro Sin informacin Total Solicitudes 204,534 103,920 62,539 61,582 50,634 48,311 40,265 33,276 18,219 17,398 16,856 3,400 3,246 664,180 Porcentaje 30.8% 15.6% 9.4% 9.3% 7.6% 7.3% 6.1% 5.0% 2.7% 2.6% 2.5% 0.5% 0.5% 100.0%
42
Diciembre de 2009
PROGRAMA NACIOnAL
DE
CASAS
DE
JUSTICIA
Tabla 2 Distribucin de solicitudes de atencin de las 54 Casas de Justicia
Proyecciones Censos 2002-2009

CASA DE JUSTICIA I trim 07 II trim 07 III trim 07 IV trim 07 I trim 08 II trim 08 III trim 08 IV trim 08 I trim 09 II trim 09 (44 Casas) (44 Casas) (46 Casas) (46 Casas) (47 Casas) (47 Casas) (48 Casas) (52 Casas) (52 Casas) (54 Casas)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54
ARMENIA ATACO BARRANQUILLA-LA PAZ BARRANQUILLA-SIMN BOLVAR BELLO BOGOT-BOSA BOGOT-CIUDAD BOLVAR BOGOT-LOS MRTIRES BOGOT-SUBA BOGOT-USME BUCARAMANGA BUENAVENTURA BUGA CALI-AGUABLANCA CALI-SILO CARTAGENA-CHIQUINQUIR CARTAGENA-COUNTRY CARTAGO CHAPARRAL CHA CHIGOROD CCUTA EL BAGRE FLORIDABLANCA GIRARDOT IBAGU MANIZALES MEDELLN-ROBLEDO MEDELLN-VILLA DEL SOCORRO MOCOA MONTERA NEIVA ORTEGA PASTO PEREIRA-CUBA PEREIRA-VILLA SANTANA POPAYN PUERTO ASS QUIBD REMEDIOS RIOBLANCO RIOHACHA SAN ANDRS SANTA MARTA SEGOVIA SOACHA TULU TUMACO TUNJA VALLEDUPAR-LA NEVADA VALLEDUPAR-PRIMERO DE MAYO VILLAVICENCIO YOPAL ZARAGOZA TOTAL
3,978 * 14,184 13,171 12,949 * 6,646 4,116 10,988 * 4,851 6,167 11,407 13,657 19,734 8,320 6,503 1,298 1,960 7,794 5,552 3,315 * 6,334 5,010 12,689 3,201 6,728 12,469 6,229 3,811 3,565 * 8,183 22,835 12,179 5,266 7,484 6,155 * * 2,561 2,490 13,312 * 17,264 35,610 * 9,189 3,961 9,297 4,514 15,568 * 392,494
3,581 * 10,264 13,123 11,603 * 5,560 6,724 8,327 * 3,670 7,115 8,969 10,530 16,578 7,218 3,684 1,095 1,596 7,343 4,756 1,341 * 5,938 4,854 16,567 2,952 6,400 7,626 4,573 2,723 3,364 * 8,315 15,416 5,885 7,198 5,535 5,731 * * 1,706 3,065 8,160 * 13,544 30,052 * 8,830 4,519 13,829 3,666 14,240 * 337,765
2,654 * 12,006 12,663 6,637 9,740 5,633 5,709 5,056 1,472 3,327 5,960 6,818 11,281 20,711 8,525 5,530 1,173 1,247 8,940 4,017 3,067 * 5,970 5,141 13,626 2,693 6,087 7,357 5,147 2,458 3,982 * 6,908 8,078 2,908 5,152 5,415 6,498 * * 2,200 3,596 8,151 * 15,437 43,559 * 6,386 4,800 12,096 8,600 16,429 * 350,830
2,486 * 9,977 12,589 7,574 10,094 4,484 5,497 4,747 1,389 2,320 6,296 10,695 12,324 25,591 8,481 1,939 561 1,821 8,005 4,401 2,496 * 5,054 6,188 14,655 2,603 6,230 7,247 6,650 2,705 3,204 * 6,696 5,767 2,625 4,883 5,627 6,001 * * 1,597 3,109 7,563 * 15,453 47,149 * 7,123 5,203 15,381 3,180 10,688 * 346,348
2,590 * 12,727 13,169 6,010 11,248 4,073 5,916 5,744 2,218 4,920 6,249 4,025 13,059 22,940 6,662 6,448 677 1,668 9,772 4,613 2,917 * 7,817 2,829 13,053 2,593 3,965 6,270 4,570 3,543 5,275 * 6,165 4,074 2,476 5,831 6,887 5,362 * * 1,788 2,160 7,699 4,578 16,878 53,910 * 7,134 5,931 15,419 4,113 12,506 * 360,471
2,587 * 14,043 11,031 7,314 10,687 5,664 5,741 5,491 2,617 4,430 6,018 4,802 5,950 22,427 6,508 7,102 1,019 1,886 8,327 5,171 3,188 * 6,010 2,432 12,303 2,125 5,153 7,268 3,010 4,550 6,331 * 7,505 6,180 3,165 7,765 6,448 6,654 * * 2,155 1,294 5,573 3,935 17,222 52,058 * 5,791 5,711 13,938 2,857 10,231 * 349,667
2,877 * 10,253 12,400 7,765 12,554 5,836 4,806 *** 3,523 5,606 6,212 3,739 11,529 27,457 6,593 6,716 1,808 1,663 9,376 4,180 3,241 * 6,876 3,073 13,310 2,176 4,503 8,054 4,287 2,366 4,846 886 6,815 7,587 2,795 6,341 6,684 5,906 4,193 * 1,776 1,240 6,281 1,862 18,023 44,177 * 6,573 5,289 5,222 2,007 13,476 * 344,758
2,534 1,324 11,521 11,243 7,068 12,281 6,412 4,718 *** 4,620 6,038 5,965 2,794 9,651 28,962 5,933 3,008 2,539 2,440 9,888 3,676 2,383 1,757 6,617 2,666 7,647 2,887 5,171 6,190 7,901 3,067 3,010 880 6,965 4,889 3,137 6,282 6,802 6,302 2,873 827 1,745 853 4,894 1,469 11,423 45,567 * 6,372 4,290 5,988 2,791 14,871 559 331,690
2,703 1,592 15,770 10,785 8,630 14,594 5,968 6,100 *** 4,532 3,321 6,985 4,992 10,511 15,357 4,373 5,859 1,582 1,907 8,999 4,802 2,212 2,629 7,348 3,219 10,285 2,958 5,611 4,928 7,603 3,759 4,515 918 8,008 5,673 3,320 5,437 6,202 7,647 2,382 869 1,931 1,154 5,027 3,132 21,793 38,568 * 6,877 3,615 7,864 4,939 19,083 1,040 349,909
3,362 253 21,448 6,961 9,590 12,008 4,768 6,011 4,838 2,281 3,577 7,544 4,697 10,410 10,195 4,379 6,794 1,764 2,976 9,040 4,384 2,755 2,322 8,221 2,349 6,674 3,345 5,208 5,678 5,550 2,047 2,134 882 8,275 5,170 2,657 3,847 5,791 7,131 1,428 1,120 2,209 742 4,463 2,555 20,137 30,254 * 6,568 2,622 8,158 3,071 12,428 1,208 314,279
* No se incluyeron en la respectiva medicin debido a que no se encontraban en funcionamiento. En el IV trimestre de 2003 la Casa de Justicia de San Andrs no particip por problemas en la aplicacin del censo. *** La casa de justicia de Bogot-Suba no particip en el Censo Nacional de Casas de Justicia, ya que no se encuentra en normal funcionamiento.
Diciembre de 2009
43
PROGRAMA NACIONAL
DE
CASAS
DE
JUSTICIA
Casa de Justicia Cartago, Valle Jornada de Vacunacin simblica contra el maltrato infantil Casa de Justicia Villa del Socorro
Casa de Justicia Pasto, Nario
Programa Justicia en tu Barrio Casa de Justicia Floridablanca

Casa de Justicia 1

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Programa Nacional Casas de Justicia

La justicia entra por casa

Direccin Acceso a la Justicia Diseo y diagramacin Imprenta Nacional de Colombia

Bogot, Colombia, diciembre de 2009

ara el ciudadano colombiano, el acceso a los servicios de

MDULO 1 GENERALIDADES DEL PROGRAMA NACIONAL CASAS DE JUSTICIA

y local que forman parte de l, de las universidades y de la comunidad en general.

Proyecto de Casa Justicia Mvil Mocoa, Putumayo

1.1.1. LNEAS ESTRATGICAS DEL PROGRAMA NACIONAL DE CASAS DE JUSTICIA

Valla, prevencin violencia intrafamiliar, Casa de Justicia Bello, Antioquia

ANTECEDENTES DEL PROGRAMA NACIONAL

CASA DE JUSTICIA 1.2. QU ES LA CASA DE JUSTICIA

Casa de Justicia Montera

1.5. OBJETIVOS DEL PROGRAMA NACIONAL DE CASAS DE JUSTICIA

1.4 ACTIVIDADES DE PREVENCIN, CAPACITACIN Y PROMOCIN

1.6. FUNCIONES DE LAS CASAS DE JUSTICIA

1.7. BENEFICIOS PARA EL MUNICIPIO

1.8. ENTIDADES QUE HACEN PRESENCIA EN CASA DE JUSTICIA

Entidades que hacen parte de la casa de justicia

Entidades del Nivel Nacional

Centro de Conciliacin Jueces de Paz

Conciliadores en Equidad Mediadores comunitarios

1.8.1. ENTIDADES DEL ORDEN LOCAL

1.8.2. ENTIDADES DEL ORDEN NACIONAL

Capacitacin de conciliadores en Equidad Casa de Justicia La Paz, Barranquilla

Campaa de renovacin de cdula e identificacin Casa de Justicia La Paz-Barranquilla

1.9. INSTANCIAS DE COORDINACIN DEL PROGRAMA NACIONAL DE CASAS DE JUSTICIA

1.9.1. COMIT NACIONAL

1.9.3. COMIT COORDINADOR DE LA

Casa de Justicia de Soacha, Cundinamarca

Capacitacin de Coordinadores de Casas de Justicia por el Ministerio del Interior y de Justicia

1.10.1. RESPONSABLES DEL ORDEN NACIONAL

1.10.2. RESPONSABLES DEL ORDEN LOCAL: ALCALDA DISTRITAL Y/O MUNICIPAL

Casa de Justicia Regional San Juan del Choc, sede Itsmina

La Fiscala participa en programas de divulgacin y prevencin de la Casa de Justicia. Floridablanca, Santander

MAPA DE UBICACIN DE LAS CASAS DE JUSTICIA EN FUNCIONAMIENTO

diciembre de 2009, el Programa Nacional de Casas de Justicia, cuenta con 66

Diciembre 2009 66 Casas

Casa de Justicia de Aguablanca, Cali

2.2. CAPACIDAD INSTITUCIONAL

2.3. POLTICAS DEPARTAMENTALES O MUNICIPALES La poca presencia institucional de los organismos

2.4. SELECCIN DE LA ZONA DE INFLUENCIA DE LA CASA DE JUSTICIA

2.6. DIAGNSTICO DE CONFLICTIVIDAD

Asociacin de mujeres Casa de Justicia Vegach

El lote debe estar ubicado en zona urbana.

2.8. ESPACIOS FSICOS PARA INCLUIR EN EL DISEO DE UNA CASA DE JUSTICIA

NMERO DE OFICINAS 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 Mnimo 2 1

Casa de Justicia Mvil El Yunguillo, Mocoa

MDULO 3 MODELO METODOLGICO PARA IMPLEMENTAR NUEVAS CASAS DE JUSTICIA

3.1. GESTIN PARA LA IMPLEMENTACIN

3.2. VISITA DE VERIFICACIN

3.4. PUESTA EN OPERACIN DE LA CASA DE JUSTICIA 3.4.1. SELECCIN DE FUNCIONARIOS

Coordinadora en ejercicio de sus funciones Casa de Justicia de Ccuta

Equipo de funcionarios Casa de Justicia Quibd, Choc

Mantener comunicacin permanente con la Direccin de Acceso a la Justicia.

3.4.2. NOMBRAMIENTO DEL COORDINADOR

Apertura de la Casa de Justicia

4.1. FASE DE SENSIBILIZACIN A LAS COMUNIDADES

4.2. FIRMA DE CONVENIO

4.3.1. ALCANCES DEL PROGRAMA DE INDUCCIN

4.3.2. TEMAS DEL PROGRAMA DE INDUCCIN

Acto de inauguracin Casa de Justicia de El Bagre, Antioquia

AneXo 2. Distribucin de solicitudes de atencin segn motivo de consulta en 54 Casas de Justicia