NOVOS

Estudos Jurdicos

ESTADO SOCIAL, GLOBALIZAO, NEOLIBERALISMO E CONSTITUIO DIRIGENTE

Fbio de Oliveira1

SUMRIO: 1. Introduo; 2. Nota sobre a Constituio Dirigente; 3. O Estado Social e a Constituio Dirigente; 4. Globalizao, neoliberalismo e Constituio Dirigente.

RESUMO: O presente texto empreende, sob o ngulo da teoria da Constituio Dirigente, uma anlise do Estado Social e do fenmeno da globalizao, em especial na sua expresso econmica, neoliberal, salientando polmicas, hesitaes, desafios e prognsticos. O estudo denota a interligao entre a teoria da Constituio, a teoria do Estado e a teoria dos direitos fundamentais.

PALAVRAS-CHAVE: Constituio Dirigente, Estado Social, Globalizao econmica.

ABSTRACT: This article presents, through the angle of the Constitution Dirigente, an investigation of the Social State and the globalization phenomenon, with a special focus on its economical expression, neoliberalism, pointing out its controversies, hesitations, challenges and prognosis. This study shows clearly the connection between the theory of the Constitution, theory of the State and the theory of fundamental rights.

KEY WORDS: Dirigente Constitution; Social State; Economics Globalization.

1 Intr oduo Introduo

No novidade que a teoria da Constituio Dirigente angaria larga discusso, polmica, est sujeita a alteraes doutrinrias e aos influxos da facticidade, conhece especializaes em funo das peculiaridades normativas e empricas, alm de computar uma srie de mal entendidos, problemas de compreenso, que refletem uma dificultosa ou uma inapropriada identificao do objeto. Afinal, e esta a primeira pergunta, o que uma Constituio Dirigente? Afinal, e esta a segunda interrogao, o que a Constituio Dirigente brasileira? Ademais, a temtica do constitucionalismo diretivo enfrenta uma questo existencial capital. A Constituio Dirigente, enfim, morta ou viva? Como notrio, a discusso fomentada, em destaque primaz, pelas lies do Professor Jos Joaquim Gomes Canotilho, da Universidade de Coimbra. Em um escrito, prefcio da 2ed. do clssico Constituio Dirigente e vinculao do legislador, o fragmento da afirmao, que tantas controvrsias e equivocadas leituras ocasionou: a

NEJ - Vol. 12 - n. 2 - p. 211-234 / jul-dez 2007

211

Artigo02- Fabio Oliv. p.211-234.pmd

211

20/3/2008, 15:39

NOVOS
Estudos Jurdicos

Constituio Dirigente est morta. Diz-se fragmento porque a citao mesmo apenas trecho de uma assertiva maior, que prossegue com a conjuno subordinativa se. E, assim, no se fecha na morte, mas se abre para a vida. Em reproduo sem cortes, sem censura: a Constituio dirigente est morta se o dirigismo constitucional for entendido como normativismo constitucional revolucionrio capaz de, s por si, operar transformaes emancipatrias2. Isto : a morte condicional. O foco deste artigo no investigar globalmente o arqutipo teortico da Constituio Dirigente, seu arcabouo basilar, suas nuanas, especificidades, seu programa, seus desdobramentos, seus instrumentos, a reviso ou o rompimento com o(s) modelo(s) construdo(s), vitrias, obstculos e derrotas3. O enfoque est na relao entre a constitucionalidade dirigista, o prottipo estatal, nomeadamente o Estado do Bem-Estar Social, e o fenmeno da globalizao, em especial na sua vertente econmica, considerada na verso do receiturio neoliberal. Faz-se uma anlise das influncias recprocas.

2 Nota sobr e a constituio dirigente. sobre

Em conceituao sucinta, Constituio Dirigente aquela que versa uma normatividade, um programa, de cunho procedimental e conteudstico, a conformar (limitar e condicionar) as aes ou deliberaes do Estado e da sociedade. Isto, por si s, no representa novidade em relao ao papel desempenhado desde sempre pelo Direito: dispor o que proibido (interdito fazer), o que devido (imposto fazer) e o que permitido (possvel fazer). A Constituio Dirigente, atravs de normas, no atravs de conselhos, exortaes ou sugestes, dirige a vontade poltica. Saliente-se: dirigismo norma, no convite. Tal no significa que a Constituio Dirigente queira totalizar o mundo da vida, queira antecipar todas as deliberaes, asfixiar a democracia, fechar todos os assuntos ou direcionar todos os procedimentos para resultados fixados, vincular tudo. Este no o programa, que, alm de irrealizvel e nada conveniente, seria megalomanaco. De to absurdo, nem cogitvel. Porm, no deixa os procedimentos ao lu, no reduz a justia ao rito processual, impe limites e condicionamentos aos processos dialgicos, impe que as decises sejam justificadas pela bondade intrnseca (Canotilho), uma combinao entre legitimidade formal e legitimidade material. A Constituio Dirigente no pode ser concebida como sinnimo de marco cerrado4, a ter o mpeto de dominar taxativamente todas as funes estatais, a no deixar qualquer espao de liberdade, como se tudo se resumisse a ser mera execuo dos seus comandos. A problemtica da teoria da Constituio est em estipular o que deve ficar aberto e o que deve ficar fechado5. Buscase, pois, o meio-termo, o equilbrio entre abertura e fechamento. Ressalte-se: o dirigismo no pressupe fechamento, regulao, integral. Abertura e fechamento so complementares. Indubitvel que a constitucionalidade dirigista no se resigna em ser instrument of government. Ao invs, a diretividade reza a vinculao do programa de governo ao programa da Constituio. Tendo em vista que a Constituio funda o Estado, enuncia os direitos fundamentais, indispensvel analisar o preceituado pela Lei Fundamental. dizer: a teoria do Estado, bem como a teoria dos direitos fundamentais, passam pela teoria da Constituio. Ento, a importncia de estudar o Estado Social, a globalizao e o neoliberalismo diante do que prev a Carta Magna.

3 O estado social de dir eito e a constituio dirigente direito

Muitas das vigentes Constituies estabelecem, expressamente, o Estado Social de Direito como o modelo estatal prprio para as suas respectivas sociedades. o que acontece, por exemplo, com a Constituio da Alemanha (art. 20, 1), com a Constituio da Frana (art. 1), com a Constituio da Espanha (art. 1, 1), com a Constituio da Venezuela (art. 2), com a Constituio do Paraguai (art. 1). Outras, como a Constituio do Brasil, a Constituio de Portugal ou a Constituio do Mxico, ainda que no disponham explicitamente, tambm perfilham, sem sombra de dvida, o Estado Social, haja vista que decorrncia evidente dos seus regimes. Algumas concluses relativas ao contato entre Estado Social e Constituio Dirigente j podem ser extradas destas constataes. Em primeiro lugar, importa ressaltar que o Estado um fenmeno social e encontra-se fundado, organizado, pela Constituio. Ora, a primeira referncia para se saber

212

Fbio de Oliveira - Estado Social, Globalizao, Neoliberalismo e Constituio Dirigente ...

Artigo02- Fabio Oliv. p.211-234.pmd

212

20/3/2008, 15:39

NOVOS
Estudos Jurdicos

que tipo de Estado se tem a Carta Magna. Neste sentido, o Estado Social um Estado Constitucional. Em segundo lugar, interessa notar que possvel haver Estado Social ainda que a Constituio no o preveja ou mesmo na inexistncia de Constituio escrita, isto , na hiptese de Constituio Consuetudinria (ou parcialmente costumeira)6. Em terceiro lugar, o Estado Social enunciado por Constituies que no se classificam, propriamente, como programticas ou dirigistas, como no caso da Constituio francesa. Em quarto lugar, calha acrescentar que o dirigismo jurdico no veicula, por essncia, uma normatividade de cunho social, ou seja, no subjacente, por princpio, ao Estado Social, porque nada impossibilita haver uma diretividade neoliberal, afeita ao Estado Mnimo. Logo, no h uma relao imprescindvel entre Estado Social e Constituio Dirigente, pois tanto o Estado Social pode existir sem uma correlata Constituio Dirigente quanto uma Constituio Dirigente pode existir sem estatuir um Estado do Bem-Estar. Todavia, a normalidade que uma Constituio Dirigente alicerce um Estado Providncia, como se passa em Portugal, no Brasil, no Mxico ou na Venezuela7. Ademais, cumpre salientar um ponto central para uma compreenso coerente. Assim como no h um nico desenho para toda a Lei Fundamental, mas sim diversos (cada Lei Fundamental com a sua prpria identidade), no existe uma s configurao para o Estado Social, ainda que se possa diagnosticar padres bsicos de caracterizao. Tal como existem variados tipos de Constituio Dirigente, existem variados tipos de Estado Social. Significa afirmar, por ilustrao: a despeito do Brasil e de Portugal possurem Cartas Magnas Diretivas, no possuem a mesma arquitetura de Estado Social. Por exemplo, enquanto a Carta portuguesa prev que o servio nacional de sade tendencialmente gratuito (art. 64), com o que permite alguma cobrana pela prestao deste servio estatal, a Constituio brasileira, de acordo com a interpretao corrente, determina que a prestao do servio de sade por parte do Estado , integralmente, gratuita, vedada, pois, a cobrana sob qualquer ttulo (art. 196; art. 198, II). Outrossim, enquanto a Lei Fundamental brasileira prev a gratuidade do ensino pblico, inclusive o universitrio (art. 206, IV), a Constituio de Portugal estabelece a progressiva gratuidade de todos os graus de ensino (art. 74, 2, e), dando ocasio, v.g., ao pagamento de mensalidades ou anuidades nas Universidades pblicas. preciso registrar, tambm, que a Constituio Dirigente no esgota toda a disciplina referente ao Estado Social. No poderia faz-lo. Muito da regulao do Welfare State realizada pela legislao ordinria e por atos administrativos. A Carta Constitucional apenas traa as linhas mestras, ordena, em termos elementares, os rgos estatais, enuncia plataformas, fins, versa, bvio, sem exaurir, direitos e deveres. Deve-se atentar para este aspecto para que no se remeta para a Lei Fundamental e, desta feita, para o Estado por ela erguido, crticas descabidas, que deveriam ser destinadas ao legislador ordinrio ou Administrao Pblica. O tamanho, os objetivos, as competncias, os rgos, as aes, os recursos financeiros e as infra-estruturas, as prioridades, enfim, o funcionamento do Estado do Bem-Estar no se encontra global e plenamente prescrito pela Lei Fundamental. imperioso, portanto, determinar se a questo, realmente, diz respeito normatividade constitucional ou se est localizada na legislao infra ou em atos administrativos, isto , na concretizao ou implementao do arqutipo do Estado Social propugnado pela Constituio. At que medida a equivocada organizao de rgos estatais, a m gesto ou a carncia de recursos pblicos, a ineficiente prestao de um dado servio, por exemplo, podem ser atribudas Carta Maior ou ao Estado Social? Isto sem mencionar a corrupo sistmica que assola o pas, dilapida o patrimnio pblico, deslegitima os Poderes, desmotiva o povo e tantas vtimas faz. H que haver uma separao neste campo, sob pena de uma anlise confusa e contraproducente. Sem embargo, o Estado Social, consoante amplamente noticiado, enfrenta uma crise, que ora qualificada como de agudas propores e ora como de razes e reflexos no to impactantes ou cruciais, entremente se prope o seu abandono ou a sua reforma. Em um e outro caso, a influncia marcante do iderio do Estado Neoliberal ou Abstencionista, em que pese a discusso no se reduzir a esta matriz. Em modo genrico, possvel reunir em trs gamas os argumentos voltados para a crtica do Estado Social, trs dfices, assim sintetizados: a) h um deficit financeiro, no se cogita vivel um oramento relao entre receitas e despesas compatvel com as tarefas imputadas ao Poder Pblico, os recursos captados pelo Estado no crescem mesma altura dos gastos que tem a fazer em funo do aumento da demanda a ser atendida pelas prestaes estatais; b) h um deficit de eficincia ou habilidade, h uma incompetncia estrutural do Estado, uma incapacidade operacional, uma execuo ruim, precria, de incumbncias, que melhor seriam cumpridas se fossem transferidas para a iniciativa privada, deixando ao Poder Pblico somente os servios essenciais, devendo-se, de toda sorte, inserir na lgica estatal valores, mtodos, fins, do mercado a

NEJ - Vol. 12 - n. 2 - p. 211-234 / jul-dez 2007

213

Artigo02- Fabio Oliv. p.211-234.pmd

213

20/3/2008, 15:39

NOVOS
Estudos Jurdicos

lgica empresarial; c) h um deficit de democracia, a burocracia estatal termina por alienar o Estado da sociedade, os trmites lentos e sinuosos levam a um distanciamento e a uma rigidez das respostas estatais; o Estado regula em demasia, intervm onde no deveria, pretende submeter ou reger domnios que lhe so estranhos e hostis, com isto obstaculiza a maleabilidade, a diversidade e a mutabilidade sociais; agentes no eleitos desempenham, excessivamente, papis proeminentes, tendo em conta uma perda da centralidade da funo legislativa em prol da atividade administrativa, bem como, conquanto em menor escala, da funo jurisdicional; um Estado Fechado e no um Estado Aberto. No cabvel analisar a experincia do Welfare State exclusivamente atravs de um prottipo padronizado ou totalizador, porquanto a sua vivncia diversificada de pas para pas, tanto no que se refere ao tempo quanto no que tange ao perfil estatal. Ademais, a temtica se insere no debate entre trs conceitos: pr-modernidade, modernidade e ps-modernidade8. Neste campo, importante ver como a discusso sobre o Estado Social se pe em relao aos pases desenvolvidos e aos pases subdesenvolvidos ou em vias de desenvolvimento. Ora, bem diferente caracterizar, questionar, contestar, reformular ou enjeitar o Estado do Bem-Estar na Alemanha e no Brasil9. Com a derrocada do Estado Liberal10, pois que, em suma, incapaz de acompanhar a evoluo da compreenso dos direitos fundamentais, vindo a prejudicar os prprios direitos de primeira dimenso, o Estado do Bem-Estar desponta pela necessidade de incorporar uma postura ativa, prestacional, empreendedora, intervencionista, no desiderato de equilibrar a economia, promover a igualdade e o desenvolvimento sociais, haja vista a admisso de que os bens ou os direitos podem ser violados no apenas pela ao estatal, mas tambm pela inatividade ou omisso do Poder Pblico. O Estado Social no se contenta em admitir uma esfera de independncia para a pessoa, mbito inexpugnvel, que requer do Poder Pblico uma atitude negativa, ou em oferecer canais de participao poltica, possibilitar o debate pblico, mas adota aes positivas frente s precises individuais e coletivas, providncias e da o termo Estado Providncia a favor da garantia do bem-estar e da a expresso Estado do Bem-Estar de cada um e de todos: existem direitos no apenas para resguardar dos malefcios do poderio estatal, mas tambm para reivindicar ou usufruir dos seus benefcios. Nem sempre os direitos sociais, porm, exigem prestaes a cargo do Estado, pois que podem estar sob a incumbncia de particulares, desde o exemplo trivial do cumprimento de direitos trabalhistas at atividades de entidades privadas (ONGS, v.g.) que so fomentadas pela Administrao Pblica, alm do dever autnomo da sociedade assumir responsabilidades ao lado do Poder Pblico, o que revela que a sistemtica do Welfare State transcende a uma viso reducionista do Estado, porque ampliada para toda a comunidade. Seguem alguns breves comentrios acerca daquilo que se identifica como os trs dfices do Estado Social: o dfice fiscal, o dfice de eficincia e o dfice de democracia. O Estado-providncia est doente, vaticina Pierre Rosanvallon, em livro clssico, onde aborda o Estado Social francs11. Um diagnstico: as despesas cresceram muito mais vertiginosamente do que as receitas, ocasionando, ento, um problema de caixa. O que seria uma soluo: aumentar os descontos obrigatrios. Atualmente todos os peritos dirigem o olhar para a taxa dos descontos obrigatrios (impostos e cotizaes sociais) em relao ao produto interno bruto (PIB)12. E a pergunta: Por quanto tempo podero as coisas continuar assim?13. Rosanvallon prope uma reduo positiva da demanda social do Estado, sem se declarar defensor de um simples retorno ao mercado, conforme as proposies neoliberais ou do Estado Mnimo, com o que apregoa uma complementao do Estado Providncia, porque preso em uma concepo excessivamente estatal da solidariedade, de maneira a abrir terreno para uma pssocial-democracia, um espao ps-social-democrata. Vale reiterar que os discursos devem ser contextualizados: falar em ps-social-democracia na Frana bem distinto de falar em espao ps-socialdemocrata no Brasil14. Seria o caso, ento, de propugnar um Estado Ps-Social? Ao asseverar que o Estado do Bem-Estar muito mais complexo do que o Estado Protetor, j que no tem apenas por funo proteger as aquisies (a vida ou a propriedade), visa igualmente aes positivas (de redistribuio de renda, de regulamentao das relaes sociais, de responsabilidade por certos servios coletivos, etc.), percebidos que os direitos sociais so um prolongamento natural dos direitos cvicos, afirma Rosanvallon que a dvida sobre o Estado-providncia no est adstrita ao aspecto das finanas: Esta dvida manifesta um abalo muito mais profundo: so as relaes da sociedade com o Estado que so questionadas. Se h crise, neste sentido15. Este o motivo pelo qual o Professor francs propugna por uma reformulao do contrato social, um novo contrato social16.

214

Fbio de Oliveira - Estado Social, Globalizao, Neoliberalismo e Constituio Dirigente ...

Artigo02- Fabio Oliv. p.211-234.pmd

214

20/3/2008, 15:39

NOVOS
Estudos Jurdicos

Na procura de superar o dilema estatizao x privatizao, Pierre Rosanvallon aventa trs sadas para a crise do Estado Providncia: 1) a reduo da demanda do Estado, com a sociedade civil a ocupar um espao relevante, dando azo a um direito autnomo, mais flexvel, plural, diminuindo os custos estatais e estimulando a eficincia; 2) a solidariedade na sociedade, aproximar a sociedade de si mesma, os indivduos inseridos em redes de solidariedade diretas (sejam formais ou informais, pequenas ou grandes), a colaborao comunitria, a afinidade entre pessoas e grupos da coletividade pluralista (e.g., fundaes, grupos que auxiliam dependentes de drogas, lcool); 3) o desenvolvimento da visibilidade social, uma gesto estatal otimizada, transparente, menos burocratizada, a sociedade deve olhar para si e se avaliar, deve ter autoconhecimento da sua complexidade (problemas, solues), a formao de uma identidade coletiva para estarmos juntos, a produo de normas negociadas. Jrgen Habermas tambm um crtico do Estado Social. Observa o Professor alemo:
Com o crescimento e a mudana qualitativa das tarefas do Estado, modifica-se a necessidade de legitimao; quanto mais o direito tomado como meio de regulao poltica e de estruturao 17 social, tanto maior o peso de legitimao a ser carregado pela gnese democrtica do direito .

Neste modelo, em razo das mltiplas funes prestacionais que so incumbidas ao Estado, as quais estimulam o risco da perda da legitimidade, a lei parlamentar perde cada vez mais seu efeito impositivo e o princpio da separao dos poderes corre perigo.18 O problema ganha ares especialmente dramticos em relao Administrao Pblica stricto sensu, porquanto, em funo do montante de tarefas estatais, muito da atividade administrativa no se encontra disciplinada pela legislao, em uma perda ou eroso da reserva legal, revelando um legislador marginalizado.19 Por outro lado, h uma pretenso de totalizao da vida social, uma arvoragem no controle de domnios que deveriam ser preservados da ingerncia estatal, uma instrumentalizao dos espaos pblico e privado, uma burocratizao, um corporativismo, uma tutela assistencialista ou paternalista. De acordo com Habermas, o Estado Social a colonizao do mundo da vida. preciso dizer que muitas das crticas lanadas ao Estado Social de Direito podem ser encaminhadas tambm ao Estado Liberal ou ao Estado Socialista, ou seja, vrios dos problemas apontados no so exclusividades do Welfare State, mas esto ou podem estar presentes em todo modelo estatal. o que ocorre com a burocracia, pois uma iluso imaginar, por exemplo, que o Estado Liberal no se apresenta burocratizado, que gil e cristalino, bem como com fatores que sinalizam decadncia moral, como corrupes, favorecimentos ilcitos, fraudes. No conseqente asseverar que o Estado Providncia , por essncia, um Estado Antidemocrtico. Com finco nesta equivocada percepo, j se pretendeu que o Estado Democrtico de Direito, conforme previsto, e.g., no art. 1 da Constituio brasileira, fosse antagnico ao Estado do Bem-Estar e, assim, viesse a super-lo a viso do Estado Democrtico e (Neo)Liberal de Direito. Na verdade, o Estado Democrtico de Direito no uma anttese ao Estado Social de Direito, um plus, um desenvolvimento, sem contrariar as balizas que caracterizam o bem-estar social, ele entranha a cidadania participativa, a pluralidade poltica, a abertura normativa, o status activus processualis de Peter Hberle, um compromisso entre a democracia, em uma idia contempornea, e as atribuies sociais, prestacionais, intervencionistas, regulamentadoras do Poder Pblico o Estado Democrtico e Social de Direito, elucidativa expresso de um modelo que empregado, expressamente, por exemplo, pela Constituio da Venezuela (art. 2), pela Constituio da Frana (art. 1), pela Constituio da Alemanha (art. 20) e pela Constituio da Espanha (art. 1). O Estado Social atua em benefcio da efetividade da democracia, procura implementar as condies sociais mnimas para a deliberao dialgica, as quais constituem um dos requisitos indispensveis para uma prtica realmente democrtica (um dos pressupostos, por exemplo, do agir comunicativo de Habermas). Neste sentido, a democracia s possvel em situao de suficiente homogeneidade social, pois, em contextos de grandes desigualdades materiais a democracia meramente formal, se perverte em ditadura das classes dominantes. Pode-se, assim, constatar a relao inerente entre democracia poltica e democracia social20. Deveras, o Estado Social leva ao aprofundamento da democracia, com a transformao da liberdade formal em liberdade real 21, que se opera por meio do gozo dos direitos fundamentais, os quais devem ser garantidos ou impulsionados pelo Estado. Este contato intrnseco entre democracia e igualdade ou justia social, entendida como o exerccio de direitos elementares a uma vida condigna, sendo, todavia, certo que uma democracia deliberativa ou comunicativa, consoante hoje entendida, no pode se contentar com o mnimo, pois

NEJ - Vol. 12 - n. 2 - p. 211-234 / jul-dez 2007

215

Artigo02- Fabio Oliv. p.211-234.pmd

215

20/3/2008, 15:39

NOVOS
Estudos Jurdicos

que a um mnimo social (mnimo de direitos) corresponde uma democracia mnima (mnimo de cidadania, participao). Por outro lado, vantajosa a tese bastante difundida de que a sociedade civil pode e deve incorporar um papel ativo diante das precises e dos interesses individuais e comunitrios22, assim, para alm de contrabalanar alguma perda de fora do Estado, contribui para avanar no atendimento das demandas. Nada obstante, esta proposta deve ser tomada com reservas. As redes de solidariedade social, espontneas ou fomentadas (parentescos, vizinhanas, ONGS, voluntariado, entidades religiosas, e.g.), no podem ser compreendidas como a tomar o lugar do Estado, em uma substituio do Estado Providncia por uma Sociedade Providncia23. Isto por vrias razes. Em primeiro lugar, porque estas aes, via de regra, tm carter assistencialista e o Estado Social no um Estado Assistencialista, um Estado Caritativo ou um Estado Paternalista, um Estado decorrente de uma sociedade que reconhece direitos fundamentais (declarados como provenientes da prpria condio [inata ou natural] do homem), os quais podem ser solicitados, requeridos do prprio Estado, no como um favor, mas como um dever (so cobrados, exigidos): as pessoas no so vistas como coitadas, dignas de pena, de ajuda, da benevolncia alheia, mas como titulares de direitos, que no podem ser agredidos, o que, de resto, consonante com a dignidade da pessoa humana. Em segundo lugar, estas redes de solidariedade so facultativas no sentido de que no possuem, a princpio pelo menos, a obrigao de acolher aos necessitados. Ora, um vizinho no est obrigado a acudir s carncias do outro, uma Igreja no est obrigada a receber o mendigo que esmola sua porta, mdicos que prestam consultas gratuitas para pobres ou miserveis tm o direito de parar de prestar o servio sua vontade e da o termo voluntrio, dependente apenas da prpria vontade , pessoas que, por conta prpria, distribuem alimentos a indigentes podem, por uma srie de motivos, inclusive financeiros, resolver no mais fazer ou restringir a atividade, e no tm que dar explicaes. No h que se falar, portanto, em direitos e deveres (no h vedao de retrocesso e nada do tipo). Em terceiro lugar, o discurso de que tudo de responsabilidade de todos, de que todos temos culpa pelas mazelas sociais, acarreta o grave risco de diluir a responsabilidade e muito conveniente aos idelogos do Estado Mnimo, muitssimas vezes orquestrado para transferir as incumbncias do Estado para um todo indefinido, sem rosto, onde tudo cabe a todos e, assim, no cabe a ningum. o lema: a sociedade tem que fazer a sua parte, cada um tem que fazer a sua parte. Mas, qual a parte da sociedade, de cada um?24 E, de outro lado, qual a parte do Estado? No se trata de menosprezar o papel da sociedade civil, das redes de solidariedade, que, claro, devem existir fora do espao estatal, para evitar a patologia do que se poderia denominar de Welfare State dependency (a expresso inspirada em Nancy Fraser), mas sim de definir incumbncias na dialtica entre o Estado e a sociedade civil (Peces-Barba). Em quarto e ltimo lugar, a solidariedade social requer um conjunto de circunstncias (disponibilidade de recursos, disponibilidade de tempo, etc.) que se vem negativamente comprometidas nas sociedades menos desenvolvidas25, enfraquecendo, assim, os seus potenciais, o que enseja constatar, como j se demonstrou, que a um Estado-Providncia fraco pode estar e quase certamente vai estar associada uma sociedade providncia igualmente fraca, pois onde os recursos so escassos no de estranhar que exista pouca capacidade para partilhar26. Pode-se afirmar que, diante da realidade social brasileira, um monumento negligncia social, nas palavras de Hobsbawm27, exatamente porque as demandas da sociedade so maiores e mais elementares ou emergenciais, requerido um Estado Social, por assim dizer, mais ativo ou mais prestacional do que alguns modelos adotados por pases centrais. Por fim, uma nota sobre a questo financeira do Welfare State. Vale indagar at que ponto um deficit de recursos que parece acompanhar a generalidade dos Estados, problemtica fiscal de diferentes causas, que possui configuraes distintas de pas para pas e que muito polemizada, pode fundamentar alguma reforma do Estado Providncia ou explicar inoperncias estatais. Aliado a isto, dois perniciosos fatores contribuem decisivamente para acentuar ineficincias e aumentar a impresso da escassez de recursos, sendo exaustivamente verificados no Brasil, com terrveis efeitos: 1) a corrupo disseminada, de escndalos sucessivos, que tanto vilipendia os cofres pblicos, consumindo altas somas que deveriam ser aplicadas nas atribuies estatais; 2) o desrespeito a uma escala razovel de prioridades de investimentos, que requer um juzo de sopesamento de acordo com a axiologia constitucional, seja por incompetncia dos agentes pblicos ou, o que afigura acontecer mais, por prticas populistas, clientelistas, assistencialistas, eleitoreiras.

216

Fbio de Oliveira - Estado Social, Globalizao, Neoliberalismo e Constituio Dirigente ...

Artigo02- Fabio Oliv. p.211-234.pmd

216

20/3/2008, 15:39

NOVOS
Estudos Jurdicos

cabvel discutir a reformulao do Estado do Bem-Estar, sem, contudo, desnatur-lo, notadamente diante do que estabelece ampla parte das Constituies contemporneas, muitas, inclusive, como assinalado, enunciando expressamente o Estado Social. Uma reformulao do Estado Providncia no pode afrontar a diretividade normativa da Constituio, e certo que a Carta brasileira de 1988 no direciona para um enfraquecimento ou uma descaracterizao do Estado Social. Impe, assim, na companhia de Peter Hberle, ressaltar a incidncia da proibio de retrocesso no mbito das ventiladas reformas do Estado Social. Ao responder a um questionamento do Professor Francisco Balaguer Callejn, averba o Professor da Universidade de Bayreuth:
Ciertamente el Estado social tiene que ser capaz de ofrecer prestaciones; tenemos que pasar de un entendimiento cuantitativo del Estado social a un entendimiento cualitativo. Pero aqu el proceso cientfico y el poltico estn todava en sus comienzos. En el transfondo de su pregunta est tambin la reflexin sobre si existe una <<prohibicin de retroceso>> del Estado social. En mi opinin hay un ncleo de elementos del Estado social que se fundamentan en la dignidad humana 28 y tambin en el principio democrtico, que no pueden ser eliminados .

4 Globalizao, neoliberalismo e seus r eflexos no dirigismo constitucional reflexos

A globalizao no se reduz economia ou ao neoliberalismo. Nem toda globalizao econmica ou neoliberal, pois que se trata de um amplo e diversificado fenmeno, de mltiplas e antagnicas facetas, ainda que identificado, em primazia, pelo aspecto econmico e pela ideologia neoliberal29, sendo certo, nada obstante, que a globalizao econmica no obrigatoriamente acontece sob a batuta do neoliberalismo, em que pese ser esta a prtica rotineira ou prevalente. Por outro lado, o neoliberalismo no se prende economia, vai muito alm, traduzindo uma viso de mundo que perpassa, por exemplo, a atuao profissional, o consumo, o saber; uma redefinio poltico-institucional e de relaes sociais30. Notadamente nestas duas dimenses, economia e neoliberalismo, a globalizao, na corroborao do declarado fim da histria31, o fim do mundo bipolar (Estados Unidos e Unio Sovitica [Guerra Fria], o trmino das antteses entre capitalismo e socialismo, pela vitria do primeiro sobre o segundo), apresentada como inexorvel, decorrncia natural da evoluo histrica, uma inevitabilidade, onde s cabe discutir, e ainda assim muito limitadamente, pois que sob os parmetros ditados pela prpria globalizao econmica, neoliberal, (atravs de entes que capitaneiam o processo, como o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial), a maneira pela qual participar deste estado de coisas, ou seja, como seguir por esta via de mo nica, como se adaptar, pois no h alternativa32. decantado o sucesso social do sistema capitalista33. Acerca da globalizao, as palavras de Jos Eduardo Faria: Trata-se de uma integrao de natureza eminentemente sistmica, acima de tudo alicerada na especializao e mercantilizao do conhecimento, na eficincia, na tecnologia, na competitividade, na produtividade e no dinheiro34. Uma das caractersticas centrais da globalizao, apontada como o grande diferencial para as experincias do passado, a rapidez, no mbito da integrao mundial, das relaes e dos seus efeitos, uma imediata ou ligeira seqncia de informaes e repercusses que se espalham, em uma teia, por variados segmentos ou pontos do globo, um efeito cascata ou domin em escala planetria. O que globalizao? um processo segundo o qual as atividades decisivas num mbito de ao determinado, assevera Manuel Castells, funcionam como unidade em tempo real no conjunto do planeta35. No seu vis econmico, neoliberal, a globalizao tambm se caracteriza pela impessoalidade, a velocidade das trocas, a mutabilidade, a busca por mercados (produtores e consumidores), a sanha pelo lucro, a cultura do consumismo compulsivo, a alta importncia e a disseminao da propaganda (vender o produto, o marketing, inclusive na poltica), a competio exacerbada (entre pessoas, entre empresas, entre Estados), sem embargo, v.g., dos oligoplios ou dos cartis, a mercadorizao ou o utilitarismo da educao (formar para o mercado, especializaes, tecnicismos), a acumulao concentrada de capital em um grupo de empresas ou entes financeiros (Bancos, Seguradoras), a postura refratria diante de controles ou disciplinas estatais diferentes das leis do mercado, a volatilidade de investimentos, especulaes, expressados, inclusive, pelo sobe e desce das Bolsas de Valores. A despeito de se fiar em um pensamento nico36, que, assim, se pretende consolidado e incontestvel, correspondendo, em boa parte, guinada neoliberal em correlao a

NEJ - Vol. 12 - n. 2 - p. 211-234 / jul-dez 2007

217

Artigo02- Fabio Oliv. p.211-234.pmd

217

20/3/2008, 15:39

NOVOS
Estudos Jurdicos

uma conteno ou restrio das idias socialistas, comunistas ou sociais-democratas, a globalizao possui suas metforas37, suas tenses38, seus mitos, suas falcias, a comear pela prpria concepo de que h um pensamento nico, porque outros pensamentos so elaborados e propostos, antinmicos ao tal pensamento nico, que, portanto, no unnime, combatido, no nico, sendo, quanto mais, predominante, ainda quando no por representar a vontade ou as necessidades da maioria, por espelhar os interesses de uma minoria poderosa, e esposado com ares de obviedade, definitividade e aceitao por todos39. Destes mitos, falcias ou engodos falam, entre tantos outros, em uma diversidade de perspectivas, Claus Offe, Paul Hirst e Ignacio Ramonet. Claus Offe menciona, por exemplo, a falcia da excessiva confiana nos mecanismos de mercado, onde cita os mitos da eficincia, da liberdade, o seu impulso autodestrutivo, motivado pela irrealidade de pressupostos, razes pelas quais no pode dispensar regulaes (condicionamentos, limitaes) produzidas fora da lgica mercantil40. Paul Hirst assinala, por exemplo, o mito de que os mercados financeiros so ingovernveis, bem como que os Estados devem reduzir os gastos pblicos at um patamar mnimo, mesmo porque elevadas despesas sociais no sugerem, por princpio, falncia econmica ou uma insustentabilidade ou derrocada scio-estatal41. Por sua vez, Ignacio Ramonet sublinha, por ilustrao, a mtica de que o capitalismo no pode ruir, o ltimo estgio do desenvolvimento humano42, de que a globalizao irreversvel, assim como que resulta em uma integrao harmnica entre os povos, inclusive dentro da mesma nacionalidade ou pas, refreando nacionalismos extremados, xenofobias e conflitos tnicos43. Muitos outros dogmatismos ou engodos poderiam ser citados, como, por hiptese, o fim da histria44, o fim das ideologias polticas45, a noo de que a globalizao, ao alargar a distncia que separa os pases ricos dos pases pobres, promove, nas sociedades centrais, somente benefcios ou aumento do padro de vida46, a idia de que a globalizao caminha junto com a democracia, que esta depende daquela, que a economia neoliberal , por definio, democrtica47, a percepo de que tudo ou quase tudo global ou tende a ser48, a viso de que todos ou quase todos os fenmenos ou problemas sociais (como o desemprego ou o corte de prestaes estatais, por exemplo) tm relao ou derivam do imprio da economia neoliberal global49, o cmputo de que, muito embora os equvocos ou as mazelas geradas, o saldo da globalizao positivo, os ganhos superam as perdas50. No que j foi denominado de ultraliberalismo (Ignacio Ramonet, Friedrich Mller) para denotar um regresso ao tipo do laissez faire, laissez passer51, empunhando bandeiras como as da desregulamentao, da flexibilizao das relaes trabalhistas, do livre-cambismo, das privatizaes, do monetarismo, da produtividade, da competitividade, o que importa em um novo contrato social, na relativizao ou na perda de direitos 52, o neoliberalismo, em seu conjunto e em sua essncia, prega, consoante j apontado, a minimizao do Estado, isto , um Estado Fraco (Boaventura de Sousa Santos), um Estado Barato (Emir Sader), um Estado Enxuto (Friedrich Mller), em um enftico bradar por menos Estado (Ignacio Ramonet), j que este passa a ser endemoniado, tomado como o grande vilo, a causa de todos os males (Laura Tavares Soares). preciso, pois, um ajuste estrutural, uma reengenharia, um ajuste global, um ajuste neoliberal. Utilizando tambm do argumento da imperiosidade do equilbrio fiscal53, o assinalado receiturio: comprimir o setor estatal, maximizar as leis do mercado em detrimento de outras regulaes, liberalizar o comrcio entre os pases (importao e exportao) como forma de incentivar as indstrias e os servios nacionais por meio da competio global que, todavia, concorde com a dialtica ou a contradio do processo, convive com intensas prticas protecionistas , entre outras medidas antes expostas. A implementao deste programa, que se deparou e se depara com bices ou resistncias tambm no plano normativo (Constituies, e.g., entre as quais a brasileira), vem produzindo trgicos resultados globais, seja nos pases centrais ou nos pases perifricos, estes ltimos, como registrado, mais drasticamente atingidos54. Apontamentos estatsticos sinalizam para o aumento da concentrao de renda, o agravamento das disparidades sociais, da pobreza55. Alguns dados servem de ilustrao da situao global calamitosa, que tem mltiplas causas, algumas das quais refogem, claro, ao mote estrito do neoliberalismo ou matriz econmica56. A pobreza aumentou na maior potncia econmica, militar, do planeta, smbolo e centro do capitalismo contemporneo, os Estados Unidos, o ndice de pobreza cresceu de 11,3% em 2000 para 12,7% em 200457. Consoante o relatrio de 2005 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), apesar do crescimento da economia global, estimado em 4,3% (FMI), o nmero de desempregados atingiu patamar recorde, subindo de 189,6 milhes

218

Fbio de Oliveira - Estado Social, Globalizao, Neoliberalismo e Constituio Dirigente ...

Artigo02- Fabio Oliv. p.211-234.pmd

218

20/3/2008, 15:39

NOVOS
Estudos Jurdicos

em 2004 para 191,8 milhes no ano seguinte58. Desde 1995, o nmero de desempregados aumentou em 34,4 milhes59. Nesta linha, muitos outros dados poderiam ser mencionados60. patente que a execuo desta cartilha, responsvel pelo surgimento generalizado do que j se intitulou de nova pobreza61, afeta negativamente um dos pilares do capitalismo, o consumo, em uma linha de desacelerao ou de recesso. Ilustra Paul Hirst:
O capitalismo moderno se desenvolveu suprindo as necessidades de uma ampla e prspera classe mdia; requer altos nveis de consumo de massa para manter sua produo de bens e servios. Sob a retrica de que os cortes na previdncia social, a reduo dos salrios e a flexibilizao dos mercados de trabalho, so inevitveis diante das competies internacionais, corremos o risco de solapar a 62 prosperidade, corroendo suas bases sociais .

Com efeito, alm do mais, a reduo ou a supresso de direitos trabalhistas e de prestaes e regulamentaes afeitas ao Estado Providncia, conquanto prejudiquem o patamar de consumismo que requer uma sociedade vida pelo consumo, ainda que sem necessidade, utilidade ou conscincia, por mera futilidade, falso status, propaganda63, uma sociedade j denominada de sociedade do desperdcio (Ignacio Ramonet)64, so apregoadas como requisitos para que o pas ou o mercado nacional possam se capacitar economia globalizada, mesmo porque, pelo itinerrio neoliberal, a contrao do consumo interno deve ser compensada pelo ganho de mercados consumidores externos. Deveras, cumpre derrubar o mito, bastante propagado e acatado, de que a pobreza , basicamente, produto da escassez de recursos, isto , da ausncia de meios naturais e humanos em grau suficiente para atender s necessidades vitais de todos, para da explicar, por exemplo, a fome, enfim, a excluso social a excluso natural ou inevitvel, porque no h bens para todos65. Vale acrescentar que a idia da escassez de recursos , muitas vezes de modo irresponsvel e enganoso, tambm afirmada para o Estado, como uma panacia a justificar tudo, desde inoperncias at reformas que visam a sua minimizao. Insuficincia de bens, como assevera Boaventura de Sousa Santos, no causa da nova pobreza globalizada66. Se o problema no de escassez de bens, tambm no , em muitas ocasies pelo menos, de falta de direitos, porquanto estes at so reconhecidos, mas sim da sua inefetividade. De toda sorte, conforme leciona Avels Nunes, o problema fundamental o da organizao da sociedade67. Confrontando e denunciando esta irracionalidade insustentvel do mercado (Avels Nunes), lgica com ares ditatoriais, a tirania neoliberal (Francisco de Oliveira), de uns poucos, a hegemonia, a uniformidade, de uma elite influente e impositiva68, negando esta via como nica e propondo engenhos alternativos, alm de sinalizarem falncias ou esgotamentos dos descaminhos da racionalidade dominante (Milton Santos), surgem emblemticas expresses, tais como: globalizao contra-hegemnica (Boaventura de Sousa Santos), Ps-Consenso de Washington (Joseph Stiglitz), desajuste global (Maria da Conceio Tavares e Jos Lus Fiori), globalizao assimtrica, desajuste social (Laura Tavares Soares)69, ps-neoliberalismo (Emir Sader, Pablo Gentili et al.).70 Fala-se tambm de um Estado do MalEstar (Eduardo Buestelo). ntido que a globalizao altera a compreenso da soberania estatal71, a qual se v enfraquecida, dependente das interaes mundializadas, nomeadamente econmicas, quando se proclama em crise o Estado Nao, o que realmente exige uma reviso da teoria geral do Estado. Disto resulta o questionamento da capacidade de disciplinamento estatal, ou seja, do gradualismo e da qualidade da ordenao jurdica. Como afirma Andr-Jean Arnaud: A questo da soberania estatal encontra-se, pois, no ponto central de toda a problemtica da regulao pelo direito72. Seguindo a noticiada diluio da governncia estatal, o poderio do direito se acharia debilitado, atenuado, maleabilizado, diminudo. Estar-se-ia, assim, diante de um direito negociado, um direito descentralizado, um direito fluido, uma soft law, ao lado, como referencia Arnaud, de um Estado Descentrado, de um Estado Anmico73, que j no, rigorosamente, governariam, pelo menos no significado at ento tradicional do termo. Adotariam uma postura menos cogente e normatizadora, menos proeminente, mais supletiva, sugestiva, orientadora, supervisora, contratual. Um chamado Estado Contratualizador que, inclusive em questes essenciais, j no pode impor, tem que contratar, fazer acordo. Um Estado Constitucional Informal, nas palavras de Pablo Lucas Verd74. O quadro composto por um acentuado pluralismo, bem como pela integrao dos Blocos Regionais, tais como o NAFTA (Associao de Livre Comrcio da Amrica do Norte) e o MERCOSUL (Mercado

NEJ - Vol. 12 - n. 2 - p. 211-234 / jul-dez 2007

219

Artigo02- Fabio Oliv. p.211-234.pmd

219

20/3/2008, 15:39

NOVOS
Estudos Jurdicos

Comum do Sul). H, destarte, uma transferncia de soberania do Estado Nao para entes supranacionais, em conjunto com relevantes papis desempenhados por instituies internacionais.75 Fala-se em Estado de Direito Supranacional (Ferrajoli)76. neste cenrio que surgem propostas de novos arqutipos estatais, como o Estado Rede, de Manuel Castells77, ou o Estado Estrategista, aludido por Arnaud78. Este o panorama do derecho dctil, exposto por Gustavo Zagrebelsky79, que conexo com uma perda ou uma eroso da soberana de la Constitucin, em uma passagem do derecho constitucional para a poltica constitucional:
El rasgo ms notorio del derecho pblico actual no es la sustitucin radical de la categoras tradicionales, sino su <<prdida de la posicin central>>. [...] Por usar una imagen, el derecho constitucional es un conjunto de materiales de construccin, pero el edificio concreto no es obra de la Constitucin en cuanto tal, sino de una poltica constitucional que versa sobre las posibles combinaciones de esos 80 materiales .

Frente ao contexto exposto, quando se chega a afirmar que se vive o incio da era de desaparecimento do Estado81, e, qui, do desaparecimento ou do esfacelamento da Constituio, ambos o Estado e a Constituio so, amide, vistos como em declnio, em anacronismo, como se pouco pudessem protagonizar, fadados a uma atuao secundria. No modismo dos ps, poder-se-ia retratar a paisagem como ps-estatal, ps-constitucional. De toda sorte, acima de tudo, e aqui o exagero pareceria menor e a adeso poderia se apresentar maior, o perodo do ps-dirigismo constitucional. Sem que se empregue uma viso maniquesta, perguntar, na companhia de Paul Hirst: e se esta disseminada compreenso da debilidade ou impotncia do Estado e da Constituio, acrescentamos ns , estiver errada?82 E se, ao invs desta narrativa da decadncia estatal e constitucional, o Estado, tal como a Constituio, conservam a fora poltica, jurdica, suficiente ou apta para regular, intervir, obrigar, direcionar, conformar, ou seja, no se encontram to descentrados ou fragilizados como muitos aventam? Estudos vm a demonstrar que os mercados no so to fortes ou independentes como se anuncia; que os mercados nacionais so, costumeiramente, preponderantes; que mesmo as empresas transnacionais so vinculadas a centros nacionais; que a globalizao, antes de ser assim to mundial, concentrada em alguns pases ou regies; que o Estado e a economia j conheceram situaes semelhantes ou idnticas s atuais, portanto, muito do que ocorre na atualidade no indito ou inusitado, inclusive porque decorrncia de um percurso histrico; que h uma prtica ou uma tendncia a superdimensionar a globalizao econmica ou neoliberal, em algo j intitulado de hiperglobalizao; que o desenvolvimento do comrcio internacional ou global no significa, necessariamente, um enfraquecimento do papel do Estado ou da normatizao jurdica83. Calha observar que o neoliberalismo e a globalizao precisam do Estado e do direito, no podem, simplesmente, dispens-los, porque so imprescindveis para as suas estruturaes. A globalizao neoliberal no contra o Estado ou a legislao, mas sim contra um tipo de Estado e um tipo de legalidade. A questo no se coloca, portanto, em termos Estado ou no Estado, direito ou no direito, mas sim em qual modelo estatal, em qual modelo jurdico, para quais valores, para quais interesses. Assegura Manuel Castells: o Estado, em seus distintos nveis, o principal instrumento de que os cidados dispem atualmente para controlar a globalizao em razo de seus valores e interesses84. Andr-Jean Arnaud escreve:
No de hoje que se fala do desencantamento do Estado. E no entanto o Estado ainda est a, e bem slido. Ele at mostra, depois que previsto o seu declnio, ou at declarada a sua morte, uma volta cena espantosa. [...] ele surge como o nico agente de peso suscetvel, em muitos casos, de proteger 85 contra essa nova ordem global que se introduz atravs da economia.

Como diz o Professor francs, a prtica contempornea reconhece que os Estados e os seus governos ainda so primordiais86. A Constituio Dirigente, coadunada com o Estado do Bem-Estar, conquanto em relao conflitual com fatores robustos e, por vezes, rebeldes, quando preciso perceber as suas limitaes para evitar uma improdutiva arrogncia normativa, no pode renunciar a sua pretenso de programar, de vincular, de reger, nada obstante no completamente ou de maneira totalizadora. No se faz uma apologia cega do poderio estatal ou da fora normativa da Constituio Dirigente, mas tambm no uma rendio diante de obstculos ou vetores antagnicos, sejam conseqentes da

220

Fbio de Oliveira - Estado Social, Globalizao, Neoliberalismo e Constituio Dirigente ...

Artigo02- Fabio Oliv. p.211-234.pmd

220

20/3/2008, 15:39

NOVOS
Estudos Jurdicos

globalizao, do neoliberalismo ou de outras fontes, como diante de uma fatalidade, diante do inevitvel. Da a propositura, sob a alegao tambm de evitar um mal pior, da capitulao, da desistncia, de um acordo com os opositores, vocacionados vitria, acordo, bvio, nos termos dos vencedores. E, neste ponto, vale recordar a exclamao, citada por Tito Lvio, de Breno, chefe dos gauleses, aos romanos, para expressar que o derrotado fica merc do conquistador: Vae victis! 87

Referncias
AMARAL, Roberto. Globalizao e neoliberalismo. In: Revista de Informao Legislativa, n. 153, p. 33-40, jan./mar. 2002. ANDREATTA, Filippo. La politica internazionale nellra della globalizzazione. In: Rivista Italiana di Scienza Politica, ano XXXIII, n. 1, p. 3-29, 2003. ARNAUD, Andr-Jean. O Direito entre modernidade e globalizao: lies de Filosofia do Direito e do Estado. Traduo Patrice Charles Wuillaume. Rio de Janeiro: Renovar, 1999. AVELS NUNES, Antnio Jos. Neoliberalismo e direitos humanos. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. __________. Noo e objeto da Economia Poltica. 2.ed. reimp. Coimbra: Almedina, 2003. __________. Neoliberalismo, capitalismo e democracia. Separata. Universidade de Coimbra, Boletim de Cincias Econmicas, v. XVL, 2003. BASAGUREN, Alberto Lpez. Rquiem por la Constitucin? El ordenamiento constitucional en la integracin comunitaria. In: Estudios de Teora del Estado y Derecho Constitucional en honor de Pablo Lucas Verd. Tomo IV. Madrid: Universidad Complutense de Madrid; Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2000, p. 2.203-2.423. BATISTA JR., Paulo Nogueira. Globalizao: um mito destrutivo. In: FIORIN, Jos Lus; LOURENO, Marta Skinner de; NORONHA, Jos Carvalho de. (Orgs.). Globalizao: o fato e o mito. Rio de Janeiro: Universidade do Estado do Rio de Janeiro, 1998, p. 131-134. BEAN, Phillip; FERRIS, John; WHYNES, David. (Orgs.) In defense of welfare. London: Tavistock, 1985. BELLUZZO, Luiz Gonzaga. A questo da globalizao. In: FIORIN, Jos Lus; LOURENO, Marta Skinner de; NORONHA, Jos Carvalho de. (Orgs.). Globalizao: o fato e o mito. Rio de Janeiro: Universidade do Estado do Rio de Janeiro, 1998, p. 123-130. BENTO, Vtor. Os Estados Nacionais e a economia global. Coimbra: Almedina, 2004. BOBBIO, Norberto. Direita e esquerda: razes e significados de uma distino poltica. 3.reimpr. Traduo Marco Aurlio Nogueira. So Paulo: Universidade Estadual Paulista, 1995. BONAVIDES, Paulo. Garcia-Pelayo e o Estado Social dos pases em desenvolvimento: o caso do Brasil. In: Constitucin y Constitucionalismo Hoy Cincuentenario del Derecho Constitucional Comparado de Manuel Garca-Pelayo. p. 227-251, 2000. BORGETTO, Michel. Quelle Dmocratie sociale? In: Droit Public: de la Science Politique en France et Ltranger, numro spcial 1/2, p. 194-214, 2002. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Prefcio da 2ed. do livro Constituio Dirigente e vinculao do legislador: contributo para a compreenso das normas constitucionais programticas. 2.ed. Coimbra: Coimbra Editora, 2001. CASTELLS, Manuel. Para o Estado-Rede: globalizao econmica e instituies polticas na era da informao. In: PEREIRA, Luiz Carlos Bresser; WILHEIM, Jorge; SOLA, Lourdes. (Orgs.). Sociedade e Estado em transformao. So Paulo: Universidade Estadual Paulista; Braslia: Escola Nacional de Administrao Pblica, p. 147-171, 1999. CASTRO, Carlos Roberto Siqueira. A Constituio Aberta e os direitos fundamentais: ensaios sobre o constitucionalismo ps-moderno e comunitrio. 2.tir. Rio de Janeiro: Forense, 2005. CHANTEBOUT, Bernard. El Estado-Nacin en los albores del siglo XXI. In: Foro Politico Revista del Instituto de Ciencias Politicas, Universidad del Museo Argentino, v. XXVII, p. 25-33, 1999. COMPARATO, Fbio Konder. Ensaio sobre o juzo de constitucionalidade de polticas pblicas. In: Revista de Informao Legislativa, n. 138, p. 39-48, abr./jun. 1998. COUTINHO, Jacinto de Miranda. Canotilho e a Constituio Dirigente. (Org.) Rio de Janeiro: Renovar, 2003. DUNN, John. Democracy, globalization and human interests. In: Il Politico. Rivista Italiana di Scienze Politiche. ano LXIII. n. 3. Universit degli Studi di Pavia, p. 353-374, 1998. DUPAS, Gilberto. A lgica econmica global e a reviso do Welfare State: a urgncia de um novo pacto. In: PEREIRA, Luiz Carlos Bresser; WILHEIM, Jorge; SOLA, Lourdes. (Orgs.). Sociedade e Estado em transformao. So Paulo: Universidade Estadual Paulista; Braslia: Escola Nacional de Administrao Pblica, p. 219232, 1999. FARIA, Jos Eduardo. O Direito na economia globalizada. 3.tir. So Paulo: Malheiros, 2002. FERNANDEZ, Toms-Ramn. Los derechos fundamentales y la accin de los poderes pblicos. In: Revista de Derecho Poltico, n. 15, p. 21-34, 1982.

NEJ - Vol. 12 - n. 2 - p. 211-234 / jul-dez 2007

221

Artigo02- Fabio Oliv. p.211-234.pmd

221

20/3/2008, 15:39

NOVOS
Estudos Jurdicos

FERRAJOLI, Luigi. Pasado y futuro del Estado de Derecho. In : CARBONELL, Miguel (Org.). Neoconstitucionalismo(s). Madrid: Trotta, 2003, p. 13-29. FERRERA, Maurizio. Integrazione europea e sovranit sociale dello Stato-Nazione: dilemmi e prospettive. In: Rivista Italiana di Scienza Politica, ano XXX, n. 3, p. 393-421, 2000. FUKUYAMA, Francis. The end of history and the last man. New York: The Free Press, 1992. GARCA PELAYO, Manuel. Derecho Constitucional Comparado. 3.reimp. Madrid: Alianza, 1993, p. 198-204. GENTILI, Pablo. (Org.). Globalizao excludente: desigualdade, excluso e democracia na nova ordem mundial. 2.ed. Petrpolis: Vozes; Rio de Janeiro: Laboratrio de Polticas Pblicas da Universidade do Estado do Rio de Janeiro; Buenos Aires: Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais, 2000. GENTILI, Pablo; SADER, Emir. (Orgs.). Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado Democrtico. (Orgs.) Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995; __________. (Orgs.). Ps-neoliberalismo II: Que Estado para que democracia? Petrpolis: Vozes, 1999. GOHN, Maria da Glria. O protagonismo da sociedade civil: movimentos sociais, Ongs e redes solidrias. So Paulo: Cortez, 2005. GONALVES, Reinaldo. Economia internacional ou global? In: FIORI, Jos Lus; LOURENO, Marta Skinner de; NORONHA, Jos Carvalho de. (Orgs.). Globalizao: o fato e o mito. Rio de Janeiro: Universidade do Estado do Rio de Janeiro, 1998, p. 123-130. GUIMARES, Samuel Pinheiro. Quinhentos anos de periferia: uma contribuio ao estudo da poltica internacional. 3.ed. Porto Alegre: Universidade Federal do Rio Grande do Sul; Rio de Janeiro: Contraponto, 2001. HESPANHA, Pedro; FERREIRA, Antnio Cardoso; NUNES, Maria Helena; HESPANHA, Maria Jos; MADEIRA, Rosa; HOVEN, Rudy van den; PORTUGAL, Slvia. Globalizao insidiosa e excludente. Da incapacidade de organizar respostas escala local. In: HESPANHA, Pedro; CARAPINHEIRO, Graa. (Orgs.). Risco social e incerteza: pode o Estado Social recuar mais? Porto: Afrontamento, 2002, p. 25-54. HBERLE, Peter. Un jurista europeo nacido en Alemania. Entrevista ao Professor Francisco Balaguer Callejn. Anuario de Derecho Constitucional y Parlamentario, Asamblea Regional de Murcia e Universidad de Murcia, n. 9, p. 9-70, 1997. HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade. Traduo por Flvio Beno Siebeneichler. 2.ed. 2v. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003, v. 2. HESSE, Konrad. Elementos de Direito Constitucional da Repblica Federal da Alemanha. Traduo Lus Afonso Heck. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1998. HIRST, Paul. Globalizao: mito ou realidade? In: FIORI, Jos Lus; LOURENO, Marta Skinner de; NORONHA, Jos Carvalho de. (Orgs.). Globalizao: o fato e o mito. Rio de Janeiro: Universidade do Estado do Rio de Janeiro, p. 101-120, 1998. HOBSBAWN, Eric. Era dos extremos: o breve sculo XX: 1914-1991. Traduo Marcos Santarrita. 2.ed. So Paulo: Companhia das Letras, 1995. IANNI, Octavio. Teorias da globalizao. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995. MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. (Coord.). A soberania atravs da histria. In: Anurio Direito e globalizao: a soberania. v.1. Rio de Janeiro: Renovar, p. 7-22, 1999. MISHEL, Lawrence. Instituto de Poltica Econmica (EPI), EUA. Cf. Jornal O Globo, 23 de janeiro de 2006, p. 2 e 15. MLLER, Friedrich. Que grau de excluso social ainda pode ser tolerado por um sistema democrtico? Traduo por Peter Naumann. In: Revista da Procuradoria-Geral do Municpio de Porto Alegre, p. 19-60, out. 2000. OFFE, Claus. A atual transio da histria e algumas opes bsicas para as instituies da sociedade. In: PEREIRA, Luis Carlos Bresser; WILHEIM, Jorge; SOLA, Lourdes. (Orgs.). Sociedade e Estado em transformao. So Paulo: Universidade Estadual Paulista; Braslia: Escola Nacional de Administrao Pblica, p. 119145, 1999. OLIVEIRA, Fbio de. A Constituio Dirigente est morta... Viva a Constituio Dirigente! In: BARROSO, Lus Roberto (Org.). A reconstruo democrtica do Direito Pblico no Brasil. Rio de Janeiro: Renovar, p. 83112, 2007. __________. A Constituio Dirigente: morte e vida no pensamento do Doutor Gomes Canotilho. In: Revista Brasileira de Direito Comparado, Rio de Janeiro: Instituto de Direito Comparado Luso-Brasileiro, n. 28, p. 195-228, 2005. __________. Morte e vida da Constituio Dirigente: compreenso geral e brasileira. Tese de Doutorado. Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Faculdade de Direito, 2006. PELAYO, Manuel Garca. Derecho Constitucional Comparado. 3.reimp. Madrid: Alianza, 1993. PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. Nova esquerda social-liberal. In: Revista de Direito Administrativo, n. 215, p. 35-43, jan./mar. 1999. PIOVESAN, Flvia. Globalizao econmica, integrao regional e direitos humanos. In: __________. (Coord.). Direitos humanos, globalizao econmica e integrao regional: desafios do Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Max Limonad, p. 39-75, 2002. RAMONET, Ignacio. O pensamento nico e os regimes globalitrios. In: Globalizao: o fato e o mito. Rio de

222

Fbio de Oliveira - Estado Social, Globalizao, Neoliberalismo e Constituio Dirigente ...

Artigo02- Fabio Oliv. p.211-234.pmd

222

20/3/2008, 15:39

NOVOS
Estudos Jurdicos

Janeiro: Universidade do Estado do Rio de Janeiro, p. 55-75, 1998. ROSANVALLON, Pierre. A crise do Estado-providncia. Traduo Joel Pimentel Ulha. Reviso Estela dos Santos Abreu. Goinia: Universidade de Braslia e Universidade Federal de Gois, 1997. SANTOS, Boaventura de Sousa. Os processos da globalizao. In: _____ (Org.). Globalizao: fatalidade ou utopia? 2.ed. Porto: Afrontamento, p. 31-106, 2002. __________. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 7.ed. So Paulo: Cortez, 2000. SCHOLLER, Heinrich. Constituio e Direito no processo da globalizao: a transio do Estado Social e da economia planificada para uma economia de mercado. In: Direitos fundamentais sociais: estudos de Direito Constitucional, Internacional e Comparado. Rio de Janeiro: Renovar, p. 77-106, 2003. SILVA, Jos Afonso da. Formao e transformao da social-democracia. In: Direito Constitucional: estudos em homenagem a Paulo Bonavides. So Paulo: Malheiros, 2001. SOARES, Laura Tavares. O desastre social. Coleo Os porqus da desordem mundial: mestres explicam a globalizao. Rio de Janeiro: Record, 2003. __________. Os custos sociais do ajuste neoliberal na Amrica Latina. 2.ed. So Paulo: Cortez, 2002. STRECK, Lenio Luiz. Hermenutica jurdica e(m) crise: uma explorao hermenutica da construo do Direito. 2.ed. rev. ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2000. VERD, Pablo Lucas. La Constitucin en la encrucijada: palingenesia iuris politici. In: Estado e Direito, Revista Semestral Luso-Espanhola de Direito Pblico, n. 15-16, p. 9-60, 1995. WILHEIM, Jorge. Por que reformar as instituies? In: PEREIRA, Luis Carlos Bresser; WILHEIM, Jorge; SOLA, Lourdes. (Orgs.). Sociedade e Estado em transformao. So Paulo: Universidade Estadual Paulista; Braslia: Escola Nacional de Administrao Pblica, p. 15-22, 1999. ZAGREBELSKY, Gustavo. El derecho dctil. Ley, derechos, justicia. Traduo por Marina Gascn. 4.ed. Madrid: Editorial Trotta, 2002, p. 150-153.

Notas
1

Mestre e Doutor em Direito pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Ps-Graduo Lato Sensu e Pesquisador Visitante na Faculdade de Direito de Coimbra em 2004. Ps-Doutorando em Direito na Universidade Federal de Santa Catarina. Professor da Ps-Graduao em Direito da UERJ e da Universidade Candido Mendes. Professor e Coordenador do Ncleo de Direito Constitucional do IBMEC/RJ. E-MAIL: fabiocsdoliveira@uol.com.br CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Prefcio da 2ed. do livro Constituio Dirigente e vinculao do legislador: contributo para a compreenso das normas constitucionais programticas. 2.ed. Coimbra: Coimbra Editora, 2001, p. XXIX. Em outras manifestaes, Canotilho desmentiu a idia de que sentenciava, sem mais, o falecimento da constitucionalidade dirigista. Confira-se: Portanto, quando coloca essas questes da morte da constituio dirigente, o importante averiguar por que que se ataca o dirigismo constitucional. [...] O que se pretende uma coisa completamente diferente da problematizao que vimos efectuando: escancarar as portas dessas polticas sociais e econmicas a outros esquemas que, muitas vezes, no so transparentes, no so controlveis. Ento eu digo que a constituio dirigente no morreu. Entrevista em COUTINHO, Jacinto de Miranda. (Org.). Canotilho e a Constituio Dirigente. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 31. Para tal, em fase de publicao, OLIVEIRA, Fbio de. Morte e vida da Constituio Dirigente: compreenso geral e brasileira. Tese de Doutorado. Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Faculdade de Direito, 2006. Tambm A Constituio Dirigente: morte e vida no pensamento do Doutor Gomes Canotilho. In: Revista Brasileira de Direito Comparado, Rio de Janeiro: Instituto de Direito Comparado Luso-Brasileiro, n. 28, p. 195-228, 2005; A Constituio Dirigente est morta... Viva a Constituio Dirigente! In: BARROSO, Lus Roberto. (Org.). A reconstruo democrtica do Direito Pblico no Brasil. Rio de Janeiro: Renovar, p. 83-112, 2007. ZAGREBELSKY, Gustavo. El derecho dctil. Ley, derechos, justicia. Traduo Marina Gascn. 4.ed. Madrid: Editorial Trotta, 2002, p. 150-153. HESSE, Konrad. Elementos de Direito Constitucional da Repblica Federal da Alemanha. Traduo por Lus Afonso Heck. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1998, p. 40. Para uma anlise detalhada e multidisciplinar do Welfare State, consulte-se, por ex., BEAN, Phillip; FERRIS, John; WHYNES, David (Orgs.). In defense of welfare. London: Tavistock, 1985. Da o comentrio de Fbio Konder Comparato: O Estado Social , pois, aquela espcie de Estado Dirigente em que os Poderes Pblicos no se contentam em produzir leis ou normas gerais, mas guiam efetivamente a coletividade para o alcance de metas predeterminadas. COMPARATO, Fbio Konder. Ensaio sobre o juzo de constitucionalidade de polticas pblicas. In: Revista de Informao Legislativa, n. 138, p. 39-48, abr./jun. 1998, p. 43. Tb. p. 45.

NEJ - Vol. 12 - n. 2 - p. 211-234 / jul-dez 2007

223

Artigo02- Fabio Oliv. p.211-234.pmd

223

20/3/2008, 15:39

NOVOS
Estudos Jurdicos
8

Para um estudo de paradigmas da modernidade e da ps-modernidade, tambm em funo do perfil estatal, no regime capitalista, ver SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 7.ed. So Paulo: Cortez, 2000, p. 75-114, em especial, p. 80-93. Consulte-se tambm, em uma anlise voltada especificamente para o constitucionalismo, VERD, Pablo Lucas. La Constitucin en la encrucijada: palingenesia iuris politici. In: Estado e Direito, Revista Semestral Luso-Espanhola de Direito Pblico, n. 15-16, p. 9-60, 1995, p. 29 e ss. Ver, entre outros, BONAVIDES, Paulo. Garcia-Pelayo e o Estado Social dos pases em desenvolvimento: o caso do Brasil. In: Constitucin y Constitucionalismo Hoy Cincuentenario del Derecho Constitucional Comparado de Manuel Garca-Pelayo, cit., p. 227-251, 2000. Nada obstante, a essencialidade comum. Ver SCHOLLER, Heinrich. Constituio e Direito no processo da globalizao: a transio do Estado Social e da economia planificada para uma economia de mercado. In: Direitos fundamentais sociais: estudos de Direito Constitucional, Internacional e Comparado. Rio de Janeiro: Renovar, p. 77106, 2003. Ver, por exemplo, PELAYO, Manuel Garca. Derecho Constitucional Comparado. 3.reimp. Madrid: Alianza, 1993, p. 198-204. No Brasil, por exemplo, STRECK, Lenio Luiz. Hermenutica jurdica e(m) crise: uma explorao hermenutica da construo do Direito. 2.ed. rev. ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2000, p. 17. ROSANVALLON, Pierre. A crise do Estado-providncia. Traduo Joel Pimentel Ulha. Reviso Estela dos Santos Abreu. Goinia: Universidade de Braslia e Universidade Federal de Gois, 1997, p. 7. Na Frana, em 1970, essa taxa era de 35%, passou a 41,7% em 1980, para depois se estabilizar em torno de 44,5%, antes de transpor, em 1990, a barreira dos 45%. (Idem). Chegar o crescimento dos impostos e dos encargos sociais a comprometer a competitividade das empresas e a minar o dinamismo da economia? [...] j no possvel prosseguir na via atual. H dez anos que se tem escamoteado a questo com remendos: programas de economia de um lado, aumento progressivo de receitas de outro. Dispe-se, ainda, de alguma margem de manobra nessa via? A curto prazo, pode ser, pois no h limite matemtico para o crescimento dos descontos obrigatrios. A mdio prazo, com certeza no. [...] O verdadeiro desafio um novo contrato social entre indivduos, grupos e classes. (Idem, p. 8). SILVA, Jos Afonso da. Formao e transformao da social-democracia. In: Direito Constitucional: estudos em homenagem a Paulo Bonavides. So Paulo: Malheiros, p. 469-483, 2001. Escreve o autor: Os partidos sociais-democrticos que tm surgido no panorama partidrio brasileiro nada tm a ver com a Social-Democracia que floresceu na Europa. (p. 480). Isto tambm explica o fosso que separa o debate acerca do Estado Providncia na Europa e no Brasil (pases desenvolvidos e pases subdesenvolvidos ou em vias de desenvolvimento). De qualquer modo, a discusso de uma terceira via, que j foi intitulada de social-liberalismo. Na literatura brasileira, por exemplo, PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. Nova esquerda social-liberal. In: Revista de Direito Administrativo, n. 215, p. 35-43, jan./mar. 1999. ROSANVALLON, Pierre. A crise do Estado-providncia, cit., p. 19, 20 e 25. O autor tambm critica a tese da convergncia dos sistemas, ainda que em uma outra apreenso: Ler o Estado-providncia como um sucedneo de socialismo, um meio-caminho entre o capitalismo e o socialismo que definiria o lugar da tentativa social-democrata, ou como um movimento compensador destinado a corrigir os desequilbrios econmicos e sociais do capitalismo, no , afinal, muito esclarecedor. (p. 18). Tambm, p. 41 e 42. Idem, por exemplo, p. 8, 24. Conforme faz ver, a abordagem da crise do Estado-providncia, em termos de limites, inoperante, na medida em que estes parecem relativos, movedios, indefinveis. Falar de limites equivale ademais a pressupor a existncia de um programa atribuvel aos Estado-providncia. Ele chegaria aos limites quando tivesse cumprido esse programa. [...] A dinmica do Estado-providncia repousa, com efeito, num programa ilimitado: libertar a sociedade da necessidade e do risco. (p. 26-27). O cerne est, portanto, em conceituar o que necessidade e o que risco, ou seja, em definir o programa. Da ser inafastvel discutir o contrato social. HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade. Traduo por Flvio Beno Siebeneichler. 2.ed. 2v. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003, v. 2., cit., p. 171. Idem, p. 173. Idem, p. 177. Na medida em que a administrao assume as tarefas do legislador poltico e passa a desenvolver programas prprios, ela tem que decidir por conta prpria a questo da fundamentao e da aplicao das normas.(p. 180). Ver, por exemplo, BORGETTO, Michel. Quelle Dmocratie sociale? In: Droit Public: de la Science Politique en France et Ltranger, numro spcial 1/2, p. 194-214, 2002, em especial, p. 209-214.

10

11

12

13

14

15

16

17

18 19

20

224

Fbio de Oliveira - Estado Social, Globalizao, Neoliberalismo e Constituio Dirigente ...

Artigo02- Fabio Oliv. p.211-234.pmd

224

20/3/2008, 15:39

NOVOS
Estudos Jurdicos
21

El Estado de Derecho es, sin duda, una conquista definitiva de la humanidad; pero es igualmente evidente tambin que en nuestro tiempo no puede subsistir ya como mero Estado liberal de derecho, espectador pasivo de la vida social, sino que tiene que afirmarse como un Estado social y democrtico en garanta de la libertad real de los ciudadanos, slo posible a partir de una infraestructura prestacional que asegure su existencia y del desarrollo de su personalidad. [...] el papel que se demanda de los poderes pblicos como agentes beligerantes en la consecucin de la libertad real y el afn de profundizacin en la democracia que late en la frmula constitucional del Estado social e democrtico de Derecho. FERNANDEZ, Toms-Ramn. Los derechos fundamentales y la accin de los poderes pblicos. In: Revista de Derecho Poltico, n. 15, p. 21-34, 1982, p. 25-26. Em uma anlise que aborda outras perspectivas para alm daquelas citadas por Pierre Rosanvallon, contra a vertente neoliberal que procura se apropriar desta idia para transferir do Estado para a sociedade incumbncias e aes, consulte-se GOHN, Maria da Glria. O protagonismo da sociedade civil: movimentos sociais, Ongs e redes solidrias. So Paulo: Cortez, 2005. O tema realmente ventilado por muitos autores, em diferentes perspectivas. V., por ex., WILHEIM, Jorge. Por que reformar as instituies? In: PEREIRA, Luiz Carlos Bresser; WILHEIM, Jorge; SOLA, Lourdes. (Orgs.). Sociedade e Estado em transformao. So Paulo: Universidade Estadual Paulista; Braslia: Escola Nacional de Administrao Pblica, p. 15-22, 1999.

22

23

Confira-se o termo, por exemplo, em HESPANHA, Pedro; FERREIRA, Antnio Cardoso; NUNES, Maria Helena; HESPANHA, Maria Jos; MADEIRA, Rosa; HOVEN, Rudy van den; PORTUGAL, Slvia. Globalizao insidiosa e excludente. Da incapacidade de organizar respostas escala local. In: HESPANHA, Pedro; CARAPINHEIRO, Graa. (Orgs.). Risco social e incerteza: pode o Estado Social recuar mais? Porto: Afrontamento, p. 25-54, 2002, em especial, p. 46-48, item sob o ttulo A sociedade-providncia. A expresso empregada tambm por Boaventura de Sousa Santos. Muitas vezes, a parte que devida a cada um entendida como sendo o exerccio profissional: ser um bom profissional. Desta feita, a parte que cabe ao professor ensinar, a parte que cabe ao advogado advogar, ao lixeiro limpar, ao carteiro entregar as correspondncias, ao garom servir as mesas, ao sambista sambar. possvel ou devido fazer mais do que a atividade profissional? Em que horrio do dia? Nas folgas, nos fins de semana, nas frias? Dar algum dinheiro para o mendigo? Ser cordial? Para lembrar Ulpiano, no lesar ningum? Oferecer o ombro amigo? Integrar instituies de caridade? Uma gorjeta para o garom! Doar agasalhos usados! O que cabe? Ser isto ou muito mais? Averba Pierre Rosanvallon: A condio principal desse desenvolvimento da socialidade reside no aumento do tempo livre. Tempo sobrecarregado e rigidez social caminham de fato juntos. Quanto menos os indivduos dispem de tempo livre mais exigem do Estado e, ao mesmo tempo, mais consumidores so do mercado. No podem prestar mais servios mtuos, ampliar suas atividades de vizinhana, efectuar as pequenas formas de solidariedade, se no dispuserem de tempo. Nessa perspectiva, a reduo do tempo de trabalho j no se apresenta apenas como uma exigncia econmica de reduo do desemprego: ela condio da aprendizagem de novos modos de vida. ROSANVALLON, Pierre. A crise do Estado-providncia, cit., p. 93. Como aplicar esta verdade para os pases subdesenvolvidos, onde a reivindicao prioritria por trabalho? Como diminuir a jornada de trabalho de uma imensa massa de pessoas sem trabalho? Ou, como convencer o empregador, em um contexto capitalista, de competio, que benfico para a sociedade (para todos) a diminuio do horrio laborativo? E a uma reduo horria ir corresponder uma reduo salarial? Como convencer os empregados? Qual alternativa ou escolha possui um operrio que trabalha doze ou mais horas por dia, at seis vezes por semana? Em todo caso, o ensino de Avels Nunes: O desenvolvimento da produtividade resultante do progresso cientfico e tecnolgico permite que se disponha de mais tempo para as actividades do esprito, para as actividades libertadoras do homem, em vez de o afectar a produzir cada vez mais bens para ganhar cada vez mais dinheiro para comprar cada vez mais bens. AVELS NUNES, Antnio Jos. Noo e objeto da Economia Poltica. 2.ed. reimp. Coimbra: Almedina, 2003, p. 74.

24

25

26

HESPANHA, Pedro; FERREIRA, Antnio Cardoso; NUNES, Maria Helena; HESPANHA, Maria Jos; MADEIRA, Rosa; HOVEN, Rudy van den; PORTUGAL, Slvia. Globalizao insidiosa e excludente. Da incapacidade de organizar respostas escala local, cit., p. 46, na qual tambm est escrito: Assiste-se hoje a um processo de crescente fragilizao e fraqueza desta sociedade-providncia, resultante da acumulao de riscos e problemas sociais, em grande parte relacionados com a insuficincia e inadequao das polticas sociais de natureza estatal para estes grupos. Em contextos de elevada marginalidade social, faltam as condies mnimas que permitam o desenvolvimento das ajudas solidrias: disponibilidade de tempo para ajudar (o tempo consumido em actividades de sobrevivncia bsica), disponibilidade de recursos materiais para viabilizar a ajuda (para ajudar preciso ter alguns recursos) e coeso social (a fragmentao das comunidades tradicionais de aldeia ou de bairro tem conduzido ao desaparecimento do esprito colectivo). Esses contextos, os custos de oportunidade para o investimento nas solidariedades so demasiado elevados e desestimulam esse investimento.

NEJ - Vol. 12 - n. 2 - p. 211-234 / jul-dez 2007

225

Artigo02- Fabio Oliv. p.211-234.pmd

225

20/3/2008, 15:39

NOVOS
Estudos Jurdicos
27

HOBSBAWN, Eric. Era dos extremos: o breve sculo XX: 1914-1991. Traduo Marcos Santarrita. 2.ed. So Paulo: Companhia das Letras, 1995, p. 555. Veja-se tambm o Captulo VIII. HBERLE, Peter. Un jurista europeo nacido en Alemania. Entrevista ao Professor Francisco Balaguer Callejn. Anuario de Derecho Constitucional y Parlamentario, Asamblea Regional de Murcia e Universidad de Murcia, n. 9, p. 9-70, 1997, p. 21 e 22.

134 28

29

Conferir, v.g., AVELS NUNES, Antnio Jos. Neoliberalismo e direitos humanos. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 71-74; Neoliberalismo, capitalismo e democracia. Separata. Universidade de Coimbra, Boletim de Cincias Econmicas, v. XVL, 2003, p. 3. Ver, por exemplo, SOARES, Laura Tavares. Os custos sociais do ajuste neoliberal na Amrica Latina. 2.ed. So Paulo: Cortez, 2002, p. 12 e ss. Conferir FUKUYAMA, Francis. The end of history and the last man. New York: The Free Press, 1992. Este o escrito que celebrizou a expresso. BELLUZZO, Luiz Gonzaga. A questo da globalizao. In: FIORI, Jos Lus; LOURENO, Marta Skinner de; NORONHA, Jos Carvalho de. (Orgs.). Globalizao: o fato e o mito. Rio de Janeiro: Universidade do Estado do Rio de Janeiro, p. 123-130, 1998. Em termos coloquiais, a nica questo que se pe como danar conforme a msica, mesmo que no se goste dela. BENTO, Vtor. Os Estados Nacionais e a economia global. Coimbra: Almedina, 2004, p. 119. Tambm, em especial, p. 110-119. Continua o Professor da USP: por globalizao se entende basicamente essa integrao sistmica da economia em nvel supranacional, deflagrada pela crescente diferenciao estrutural e funcional dos sistemas produtivos e pela subseqente ampliao das redes empresariais, comerciais e financeiras em escala mundial, atuando de modo cada vez mais independente dos controles polticos e jurdicos ao nvel nacional. FARIA, Jos Eduardo. O Direito na economia globalizada. 3.tir. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 52. Conquanto apreendida nos seus meandros econmico e neoliberal, que so aqueles que predominantemente a identificam, a globalizao, como antes assinalado, um fenmeno mais amplo. Em uma outra conceituao, mais abrangente ou genrica, Boaventura de Sousa Santos: Definimos globalizao como conjuntos de relaes sociais que se traduzem na intensificao das interaces transnacionais, sejam elas prticas interestatais, prticas capitalistas globais ou prticas sociais e culturais transnacionais. SANTOS, Boaventura de Sousa. Os processos da globalizao. In: ______ (Org.). Globalizao: fatalidade ou utopia? 2.ed. Porto: Afrontamento, p. 31-106, 2002, p. 90. CASTELLS, Manuel. Para o Estado-Rede: globalizao econmica e instituies polticas na era da informao. In: PEREIRA, Luiz Carlos Bresser; WILHEIM, Jorge; SOLA, Lourdes. (Orgs.). Sociedade e Estado em transformao. So Paulo: Universidade Estadual Paulista; Braslia: Escola Nacional de Administrao Pblica, p. 147-171, 1999, p. 149. Tambm AVELS NUNES, Antnio Jos. Neoliberalismo e direitos humanos, cit., p. 71.

30

31

32

33

34

35

36

A constatao de Ignacio Ramonet, Diretor do Le Monde Diplomatique, Frana, que, feita a transposio, aproveita-se para a temtica da Constituio Dirigente: Nas atuais democracias, um nmero cada vez maior de cidados livres sentem-se envolvidos, presos, numa espcie de viscosa doutrina que, insensivelmente, encobre todo raciocnio rebelde; inibe-o, perturba-o, paralisa-o e acaba por sufoc-lo. Essa doutrina o pensamento nico, o nico autorizado por uma invisvel e onipresente vigilncia da opinio. A arrogncia, a soberba, a insolncia dessa doutrina atingiram to alto grau [...] que se pode, sem exagero, qualificar o novo furor ideolgico de moderno dogmatismo. O que o pensamento nico? A traduo, em termos ideolgicos com pretenso universal, dos interesses de um conjunto de foras econmicas, especialmente as do capitalismo internacional. Foi, por assim dizer, formulado e definido a partir de 1944, por ocasio dos acordos de Bretton-Woods. Suas principais fontes so as grandes instituies econmicas e monetrias Banco Mundial, Fundo Monetrio Internacional, Organizao Mundial do Comrcio, Comisso Europia, Bundesbank, Banque de France etc. que, por meio de financiamentos, arregimentam a servio de suas idias, em todo o planeta, inmeros centros de pesquisa das universidades, das fundaes. Estes, por sua vez, depuram e espalham a boa palavra, que retomada e reproduzida pelos principais rgos de informao econmica e, especialmente, pelas bblias dos investidores e dos investidores de bolsas The Wall Street Journal, The Financial Times, The Economist, Far Eastern Economic Review, a agncia Reuter etc. propriedades, muitas vezes, dos grandes grupos industriais ou financeiros. Um pouco em toda parte, faculdades de cincias econmicas, jornalistas, ensastas, polticos enfim, retomam os principais mandamentos dessas novas tbuas da lei e, por intermdio das grandes mdias de massa, os repetem at a saciedade. Sabendo, com muita pertinncia, que em nossas sociedades miditicas repetio

226

Fbio de Oliveira - Estado Social, Globalizao, Neoliberalismo e Constituio Dirigente ...

Artigo02- Fabio Oliv. p.211-234.pmd

226

20/3/2008, 15:39

NOVOS
Estudos Jurdicos

corresponde a demonstrao. RAMONET, Ignacio. O pensamento nico e os regimes globalitrios. In: Globalizao: o fato e o mito. Rio de Janeiro: Universidade do Estado do Rio de Janeiro, p. 55-75, 1998, p. 57.
37

Ver, por exemplo, IANNI, Octavio. Teorias da globalizao. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995, em sntese, p. 13-24. Ver, por exemplo, BENTO, Vtor. Os Estados Nacionais e a economia global, cit., p. 121-132. Com destaque para a ambincia brasileira, Carlos Roberto de Siqueira Castro. A Constituio Aberta e os direitos fundamentais: ensaios sobre o constitucionalismo ps-moderno e comunitrio. 2.tir. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 291-320. Em trecho: Uma vez que eles so deixados a si mesmos, os atores racionais conspiraro no interesse de aumentar seus lucros individuais. Para escapar ameaa competitiva posta por outros participantes do mercado, constituiro cartis e monoplios, subvertendo, conseqentemente, o ideal de liberdade de escolha em cujo nome os mercados so freqentemente defendidos. [...] Adicionalmente, os mercados so conhecidos por sua surdez e cegueira: so surdos s externalidades negativas por eles causadas, por exemplo de natureza ambiental, ao mesmo tempo que so cegos s conseqncias de longo prazo que as transaes de mercado podem causar queles envolvidos com elas. [...] o mercado tem sido considerado acertadamente, de Marx a outros autores mais recentes, passando por Schumpeter, como um padro anrquico, subversivo, revolucionrio e desorganizador dos arranjos sociais. Na melhor hiptese, a contribuio do mercado criao da ordem social estritamente contingente da extenso em que este inserido em constrangimentos, restries, regulaes, limitaes, estatutos de direitos e normas sociais informais a eles impostas de fora, seja pelo Estado seja pela comunidade. OFFE, Claus. A atual transio da histria e algumas opes bsicas para as instituies da sociedade. In: Sociedade e Estado em transformao, cit., p. 119-145, p. 136, 137 e 138. Alm da referida, o autor enumera mais cinco falcias: a falcia do estatismo excessivo, a falcia da capacidade de governo pequena demais, a falcia de uma limitao excessiva das foras de mercado, a falcia do comunitarismo excessivo e a falcia de negligenciar comunidades e identidade. Anota o Professor do Birkbeck College, da Universidade de Londres: Ao mesmo tempo em que os mercados de capitais mundiais se internacionalizaram e se integraram, houve uma tendncia geral para o aumento do gasto pblico no mundo desenvolvido. O gasto total do governo da Alemanha aumentou de 32,5% do PIB, em 1960, para 49%, em 1995. Surpreendentemente, no Japo cresceu em maior proporo, mas a partir de um patamar mais baixo, de 19,4% do PIB, em 1970, para 34,9%, em 1995. Isso no ocorre por causa do desemprego crescente ou do aumento nos gastos com previdncia social, o que dificilmente se aplicaria no caso do Japo, alm de que entre 1980 e 1990, os gatos com proteo social na maioria dos pases da OCDE foram relativamente fracos. [...] Nveis de gastos pblicos para o PIB variam bastante no mundo desenvolvido e refletem as escolhas de polticas nacionais. Nos Estados Unidos os gatos correspondem a 33% do PIB, enquanto na Sucia de 68%, e estas variaes no diminuem. [...] Alm do mais, altos nveis de gastos pblicos no PIB nem sempre indicam fracasso econmico e desemprego crescente; por exemplo, enquanto os gastos pblicos na Dinamarca permanecem altos (59% do PIB), o desemprego diminuiu bastante e as contas externas continuam satisfatrias. [...] O perigo atual que a crena de que a economia global ingovernvel poder levar ao fatalismo e rendio, isto , a render-se s panacias preconizadas pelos mercados financeiros internacionais e pelas ricas elites nacionais. [...] a abertura do comrcio e a governabilidade do mercado andam juntas. A economia internacional permanece suficientemente concentrada nos Estado nacionais mais importantes para tornar possvel essa governabilidade, se o desejo poltico e uma certa medida de consenso internacional existirem. HIRST, Paul. Globalizao: mito ou realidade? In: FIORI, Jos Lus; LOURENO, Marta Skinner de; NORONHA, Jos Carvalho de. (Orgs.). Globalizao: o fato e o mito. Rio de Janeiro: Universidade do Estado do Rio de Janeiro, p. 101-120, 1998, p. 116, 117, 119 e 120. Note-se que h uma sucesso ou uma disputa de ditos profticos. A profecia (marxista, e.g.) de que o social-comunismo viria naturalmente a substituir o liberalismo capitalista, o anunciado socialismo ou barbrie. A profecia do social-comunismo a ser sucedida pela a profecia do capitalismo. O capitalismo no pode desmoronar, o estado natural da sociedade, esta, conforme aduz o autor, a formulao dos liberais em nome do realismo e do pragmatismo. No que diz respeito globalizao, esta no uma fatalidade irreversvel, nem um acidente da histria. Constitui um grande desafio a ser transposto, uma selvageria potencial ainda por regular, ou seja, ainda por civilizar. Politicamente que se tem de resistir, dia aps dia, a essa obscura dissoluo da prpria poltica em resignao ou desesperana. [...] Contrariamente a esses movimentos de fuso, determinados pases (Canad, ndia, Sri-Lanka, China e Zaire) conhecem os efeitos da ciso; eles fissuram-se, deslocam-se (Tchecoslovquia, Etipia, Somlia) ou implodem, fragmentando-se violentamente (Unio Sovitica,

38 39

40

41

42

43

NEJ - Vol. 12 - n. 2 - p. 211-234 / jul-dez 2007

227

Artigo02- Fabio Oliv. p.211-234.pmd

227

20/3/2008, 15:39

NOVOS
Estudos Jurdicos

Balcs, Cucaso), sob os olhos aterrorizados dos seus vizinhos. [...] Em quase toda a Europa, essas fraturas reavivaram feridas muito antigas; em diversas regies as fronteiras so contestadas e a presena de minorias enseja o aumento de irredentismos, a exacerbao dos nacionalismos, sonhos de anexao, de ciso ou purificao tnica... [...] Toda a vez que a utopia de uma sociedade universal e perfeita ameaa impor-se, o nacionalismo reaparece com furor. [...] Trata-se de um sentimento contraditrio que, na sua vertente romntica, emociona e no pode deixar de obter a adeso de todos aqueles a quem a libertao dos povos exalta; mas possui tambm um aspecto funesto, que depressa pode tornar-se dominante e o conduzir cega exaltao dos valores nacionais, ao desprezo e excluso do Outro. [...] Sua fora centrpeta confunde e modifica os contornos do Estado-nao. Este, cada vez menos vontade, parece submetido a uma dupla eroso: entre o superestado europeu, para o qual continuamente transfere competncias, e os diferentes Estados-regies a que, em nome da descentralizao, confia uma parte cada vez mais importante de suas prerrogativas. Muitos desses Estados-regies da Europa Ocidental afirmam com vigor sua personalidade poltica por possurem caractersticas culturais distintas, principalmente lingsticas, o caso, por exemplo, da Irlanda do Norte, Flandres, Catalunha, Pas Basco, Galcia, Esccia, Bretanha, Crsega... Todos defendem uma identidade, s vezes mtica, e exaltam os lendrios valores fundamentais da comunidade tnica original. RAMONET, Ignacio. O pensamento nico e os regimes globalitrios, cit., p. 58, 59, 70, 71, 72.
44

Ademais da arrogncia de sentenciar o trmino da histria, como se a humanidade tivesse chegado ao seu ltimo estgio, esta afirmativa, sob um totalitarismo desmedido, desconhece as muitas realidades ao redor do mundo, realidades cruis, opressoras, marginais, bem contraditrias idealizao de um regime que se quer seja o derradeiro. Esta asseverao pressupe que a humanidade esteja satisfeita ou confortvel com este final da histria, o que, a toda prova, no verdade, bastando indagar se a generalidade dos habitantes da frica ou da Amrica Latina, para no dizer de todos os continentes, esto contentes com esta destinao irremedivel, este alegado e impositivo ltimo captulo. Este o anncio do fim da histria, uma trapalhada intelectual, nas palavras de Manuel Castells. Este mito, que se liga ao pensamento nico e ao fim da histria, sustenta que h uma diluio das ideologias ou uma confuso entre elas aqui, basicamente, o capitalismo, nas suas vrias modalidades, a social-democracia, o socialismo, o comunismo , seja pela acentuada pluralidade poltica, a qual, tambm pela sua alta mobilidade, impede consensos ou compromissos ideolgicos firmes ou estveis, sintoma igualmente do relativismo e do pragmatismo da contemporaneidade, seja pela juno ou mistura dos diversos programas ideolgicos. Haveria uma combinao das ideologias, antes em luta, agora em conjugao em decorrncia da aceitao de que o liberal-capitalismo venceu. Se no Estado Providncia havia uma mescla, um meio termo, entre capitalismo e socialismo (a controvertida tese da convergncia dos sistemas), no Estado Neoliberal ou em algum Estado PsSocial h um claro predomnio da ideologia capitalista, no sendo mesmo correto dizer que subsiste, neste caso, a ideologia socialista, pois que de todo excluda, no mximo elementos, conquanto subjugados, da social-democracia. Este misticismo tambm se comprovaria por discursos cada vez mais parecidos advindos de todos os partidos, sejam liberais, capitalistas, sociais-democratas, socialistas ou mesmo comunistas, tal como pela gesto idntica ou bastante semelhante de Governos que teriam perfis ou comprometimentos ideolgicos diferentes ou opostos: no importa o governante, o partido, a poltica permanece, fundamentalmente, a mesma. Nesta linha, o trmino da distino entre direita e esquerda. O Brasil, por exemplo, com o duplo mandato de Fernando Henrique Cardoso (em uma aliana que, por ex., uniu um partido com o ttulo de social-democrata, o do Presidente, o PSDB [Partido da Social Democracia Brasileira], e um partido tradicionalmente liberal, o PFL [Partido da Frente Liberal]) e o atual mandato de Lus Incio Lula da Silva (em uma coligao que, v.g., uniu um partido de imagem socialista, o do Presidente, o PT [Partido dos Trabalhadores], um partido historicamente liberal, o do Vice-Presidente, o PL [Partido Liberal], e dois partidos comunistas, o PCB [Partido Comunista Brasileiro] e o PC do B [Partido Comunista do Brasil]), inclusive pela comparao entre os dois Governos, ilustra exemplarmente a tese. Ainda que elementos empregados pelo mito possam ser considerados verdicos, pelo menos parcialmente, no possvel juntar tudo na mesma caldeira, ainda mais sob tais determinismos falaciosos. A despeito, por hiptese, da crise entre direita e esquerda, diferenas ideolgicas essenciais, que no significam mnimas ou poucas, existem e prosseguem. Neste sentido, consulte-se BOBBIO, Norberto. Direita e esquerda: razes e significados de uma distino poltica. 3.reimpr. Traduo Marco Aurlio Nogueira. So Paulo: Universidade Estadual Paulista, 1995. Apesar das separaes doutrinais, a prtica, muitas vezes, desmente a referida discriminao, sendo certo que o catecismo neoliberal encontra repetio, guarida, tambm na vertente esquerdista. RAMONET, Ignacio. O pensamento nico e os regimes globalitrios, cit., p. 58. Tambm as sociedades centrais so afetadas negativamente pela globalizao (econmica, neoliberal) o que fica evidente nas manifestaes populares de descontentamento e repdio ao receiturio neoliberal e s suas medidas de implementao. A globalizao no ope, exatamente, sociedades centrais (as grandes favorecidas) e sociedades perifricas (as grandes prejudicadas) pois no um acontecimen-

45

46

228

Fbio de Oliveira - Estado Social, Globalizao, Neoliberalismo e Constituio Dirigente ...

Artigo02- Fabio Oliv. p.211-234.pmd

228

20/3/2008, 15:39

NOVOS
Estudos Jurdicos

to que ocorra, propriamente, neste plano, mas sim no mbito particular, de entidades ou agentes privados, no compromissados com sociedades ou naes, mas sim com os seus prprios objetivos, pois que no se submetem a uma lgica social ou nacional, mas sim lgica do mercado, da concorrncia, do capital, que, via de regra, desconhece estes vnculos. Sem embargo, isto no impede que se reconhea que as sociedades centrais sofrem, comumente, menos efeitos perniciosos ou obtm uma posio melhor do que as sociedades perifricas. Ainda que a globalizao neoliberal favorea, normalmente, aos pases desenvolvidos em detrimento dos pases em vias de desenvolvimento ou subdesenvolvidos, agravando a distncia entre eles, o fato que as sociedades centrais tambm tm que lidar com os inconvenientes ou as mazelas do fenmeno, que se manifestam de mltiplas maneiras: reformas do Estado, desemprego, concentrao de renda e perda de divisas, greves, e.g. V., entre outros, RAMONET, Ignacio. O pensamento nico e os regimes globalitrios, cit., p. 68 e 69; HIRST, Paul. Globalizao: mito ou realidade?, cit., p. 119 e 120; AVELS NUNES, Antnio Jos. Neoliberalismo e direitos humanos, cit., p. 70; MLLER, Friedrich. Que grau de excluso social ainda pode ser tolerado por um sistema democrtico? Traduo por Peter Naumann. In: Revista da Procuradoria-Geral do Municpio de Porto Alegre, p. 19-60, out. 2000, p. 33-37, 59.
47

Esta assertiva embaralha dois conceitos diferentes e (potencialmente) colidentes. No h relao necessria entre neoliberalismo e democracia, bem pelo contrrio at, como denunciam muitos analistas. Isto no s no que tange democracia poltica, mas igualmente no que se refere democracia social, isto , diviso democrtica ou equnime dos bens ou das riquezas. Este contato fantasioso encontra uma explicao no fato de que os regimes do socialismo real eram regimes centralizados ou ditatoriais. Todavia, uma tal inferncia esquece que muitos outros regimes autoritrios eram capitalistas, inclusive sem a presena prpria do Estado Social, do que d exemplo uma gama de pases da Amrica Latina, entre os quais o Brasil. Ora, a concentrao do grande capital em um pequeno nmero de pessoas, fator que se afigura inerente ao capitalismo, produz no apenas uma elite financeira, mas tambm, por conseqncia, uma elite poltica o poderio scio-poltico por meio do poderio econmico-financeiro. suficiente lembrar dos elevados custos das campanhas eleitorais, questo que vem a ser um dos principais obstculos das democracias atuais, um srio entrave que se coloca em quase todo lugar do mundo uma discusso central, onde se cogita do financiamento pblico (estatal) das campanhas e dos partidos polticos, idia que nos parece bastante problemtica por diversos motivos. Estas campanhas eleitorais carssimas, milionrias, so, na quase totalidade dos casos, custeadas por esta elite do capital, seja nacional ou global, o que gera, claro, comprometimento com os interesses desta minoria financiadora, invertendo a prpria lgica da democracia a da vontade da maioria pelos interesses de uma minoria. Esta realidade proporciona, inclusive, ocasio para a prtica do caixa dois, hbito nefasto e disseminado, crime eleitoral, um dos objetos da atual crise brasileira. A verdade que financiar campanhas eleitorais um investimento financeiro, uma aplicao de recursos, conforme a lgica normal do mercado, por parte desta minoria rica, uma aposta que se espera rentvel depois (a colheita dos dividendos). Pode-se, desta sorte, afirmar: quanto maior a elitizao do capital, o que normal economia neoliberal, ainda que no globalizada, menor o exerccio genuinamente democrtico. Esta concentrao excessiva fecha canais de participao, de dilogo, de cidadania, antittica a uma sociedade aberta. Consultem-se, entre outros, MLLER, Friedrich. Que grau de excluso social ainda pode ser tolerado por um sistema democrtico?, cit.; RAMONET, Ignacio. O pensamento nico e os regimes globalitrios, cit., por ex., p. 69 e 72; SANTOS, Boaventura de Sousa. Os processos da globalizao, cit., 48 e 49. V. tb. DUNN, John. Democracy, globalization and human interests. In: Il Politico. Rivista Italiana di Scienze Politiche. ano LXIII. n. 3. Universit degli Studi di Pavia, p. 353-374, 1998. Ora, nem tudo global, como salienta Manuel Castells: Na realidade, a imensa maioria do emprego, da atividade econmica, da experincia humana e da comunicao simblica local e regional. E as instituies nacionais continuam sendo as instituies polticas dominantes, e o sero no futuro previsvel. CASTELLS, Manuel. Para o Estado-Rede: globalizao econmica e instituies polticas na era da informao, cit., p. 149. Conquanto parea que a globalizao vem abarcando setores cada vez maiores, alongando os seus tentculos para, de modo crescente, estreitar ou abraar diversos domnios, muitos at ento estranhos ao processo, ela no integral, no engloba a tudo e a todos. A interao diversificada e de graus distintos Inmeras situaes ou relaes somente de modo ancilar mantm contato ou recebem influxos da globalizao, sendo que variadas so mesmo plenamente independentes ou at contrrias. Por outro lado, a prpria globalizao estimula e se aproveita de certos localismos ou posturas no globalizadas (uniformizadas). Veja-se a hiptese do turismo. O turismo globalizado (companhias areas, agncias de viagem, roteiros, hotis) acontece, na maioria das vezes, em funo dos localismos, da beleza, da cultura local, do diferente, este o atrativo, a peculiaridade: os hbitos do lugar, a arquitetura, a histria, o folclore, a culinria, etc. Isto apesar das particularidades ou dos exotismos serem, muitas vezes, montados para o turista ver, em um artificialismo e uma mercantilizao, em prejuzo da genuinidade.

48

NEJ - Vol. 12 - n. 2 - p. 211-234 / jul-dez 2007

229

Artigo02- Fabio Oliv. p.211-234.pmd

229

20/3/2008, 15:39

NOVOS
Estudos Jurdicos
49

Por mais que a globalizao seja influente nas diversas sociedades ao redor do mundo, um amplo campo permanece inclume sua ingerncia. Muitas das questes sociais e estatais no tm que ver com o neoliberalismo global, so assuntos ou decises que ocorrem ao nvel exclusivo ou quase exclusivo de uma dada comunidade e, assim, so explicados (seus valores, motivos, meios, fins). um engodo atribuir sempre ou quase sempre economia globalizada o que acontece, como a transferir os encargos. Este um artifcio bastante utilizado para querer se eximir da responsabilidade, dividi-la ou dilu-la, notadamente diante de eventos ou medidas gravosas ou polmicas. A estrutura (organizao) do Estado (maior ou menor, mais ou menos ativo ou intervencionista), as suas prestaes (tipos de polticas pblicas, eficincia dos servios pblicos), o clientelismo ou o populismo poltico, a excluso social de uma maneira genrica, a violncia (urbana e rural), o controle da natalidade, so matrias afeitas, eminentemente, ao domnio da sociedade em espcie, seja em mbito nacional, regional, municipal, e no, majoritariamente, focalizadas na esfera internacional ou global. Esta uma das razes pelas quais a globalizao ocorre de modo diferente de pas para pas. Ver BATISTA JR., Paulo Nogueira. Globalizao: um mito destrutivo. In: Globalizao: o fato e o mito, cit., p. 131-134, 1998, onde o autor assenta: A ideologia da globalizao funciona [...] como cortina de fumaa. Governos medocres como o brasileiro, tm-se servido da globalizao para isentar-se da responsabilidade por tudo de negativo que acontece na economia, transferindo-a para o mbito de foras supranacionais fora do seu controle. Se aumenta o desemprego, por exemplo, logo aparece quem se disponha a atribuir o fenmeno globalizao. Se empresas nacionais so absorvidas por grupos estrangeiros, a explicao imediata: so as exigncias da competio em uma economia globalizada. Se o pas aparece vulnervel a turbulncias financeiras externas, a culpa da instabilidade dos mercados financeiros globais. A globalizao virou pau para toda obra. desculpa para tudo e desfruta, alm disso, da imortal popularidade de explicaes que economizam esforo de reflexo. (p. 134). uma falcia afirmar que a globalizao (econmica e neoliberal) produziu mais benefcios do que malefcios, que as vantagens ultrapassam as desvantagens. Existem pesquisas, anlises, de um lado e de outro. Todavia, ao o que se mostra mais fidedigno e aceito, devido assinalar que a globalizao intensificou injustias, acentuou a separao entre ricos e pobres (pases, pessoas), ou seja, no cumpriu, nesta esfera, a sua prpria propaganda, as suas promessas, tanto assim que mesmo organismos idealizadores deste plano do sinais que preconizam alteraes do projeto. Por exemplo, o Banco Mundial, atravs, v.g., do seu World development report: the State in a changing world, do ano de 1997, relativiza ou rejeita concepes, notadamente as mais radicais, que propugnam pelo Estado Mnimo, defendendo o que denomina de effective state, uma reabilitao da tarefa de regulao estatal, da importncia ou da eficcia da ao do Estado para o desenvolvimento econmico e social, ainda que sob o prisma basilar do neoliberalismo: development requires an effective state, one that encourages and complements the activities of private businesses and individuals. Averba o World Bank: An effective state is vital for the provision of the goods and services and rules and institutions that allow markets to flourish and people to lead healthier, happier lives. Without it, sustainable development, both economic and social, is impossible. Experience shows that the state is central to economic and social development, not as a direct provider of growth, but as its partner, catalyst, and facilitator. Para estudos, balanos, acerca do saldo negativo desta globalizao, consultem-se, e.g., MLLER, Friedrich. Que grau de excluso social ainda pode ser tolerado por um sistema democrtico?, cit., p. 32 e ss.; GENTILI, Pablo (Org.). Globalizao excludente: desigualdade, excluso e democracia na nova ordem mundial. 2.ed. Petrpolis: Vozes; Rio de Janeiro: Laboratrio de Polticas Pblicas da Universidade do Estado do Rio de Janeiro; Buenos Aires: Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais, 2000; SOARES, Laura Tavares. O desastre social. Coleo Os porqus da desordem mundial: mestres explicam a globalizao. Rio de Janeiro: Record, 2003. Fala-se em retrocesso porque o iderio do laissez faire, laissez passer era tido como findo, desmitificado, exaurido, ultrapassado. Exemplo o escrito de Keynes, The end of laissez faire, do ano de 1924. Em uma anlise dos pensamentos de Adam Smith e Milton Friedman, veja-se AVELS NUNES, Antnio Jos. Neoliberalismo e direitos humanos, cit., por exemplo, p. 37-55. Na realidade, evidentemente, a globalizao financeira, o triunfo dos mercados, o apelo encantatrio ao livre-cambismo integral, a onipotncia multimiditica, o recuo contnuo do poltico jurdico tudo isso participa de um projeto que preciso, de fato, chamar de ideolgico [...] uma evoluo reacionria, no sentido estrito do termo. Ou seja, uma supresso progressiva das conquistas democrticas, um abandono do contrato social, um retorno sob o manto da adaptao e da competitividade ao capitalismo primitivo do sculo XIX. (...) E cujo slogan poderia ser: Todos os poderes aos mercados! RAMONET, Ignacio. O pensamento nico e os regimes globalitrios, cit., p. 59 e 62. Calha ressaltar que equilbrio fiscal um conceito neutro, pois significa apenas a compatibilidade entre receita e despesa. No h, a princpio ou sob condies normais, quem defenda um desequilbrio fiscal. O cerne da discusso no reside, assim, no conceito em si, mas sim em quais so ou devem ser as receitas e quais so ou devem ser as despesas. Isto : quais as fontes de financiamento estatal, quais os servios ou os custos a serem arcados pelo Poder Pblico, quais as despesas prioritrias, etc. Por outras palavras,

50

51

52

53

230

Fbio de Oliveira - Estado Social, Globalizao, Neoliberalismo e Constituio Dirigente ...

Artigo02- Fabio Oliv. p.211-234.pmd

230

20/3/2008, 15:39

NOVOS
Estudos Jurdicos

debaixo do manto do equilbrio fiscal encontra-se a questo de fundo, qual seja, o perfil do Estado que se aventa. Ora, equilbrio fiscal s tem sentido se inserida em um dado modelo estatal. A associao que a corrente neoliberal faz entre Estado Mnimo e equilbrio fiscal no necessria, j que pode existir Estado Mnimo sem equilbrio fiscal e equilbrio fiscal sem Estado Mnimo. A busca pelo equilbrio fiscal no uma novidade neoliberal, j era, por ex., um dos postulados da denominada revoluo keynesiana.
54

Conferir tambm SOARES, Laura Tavares. Os custos sociais do ajuste neoliberal na Amrica Latina, cit., por exemplo, p. 18-22; AMARAL, Roberto. Globalizao e neoliberalismo. In: Revista de Informao Legislativa, n. 153, p. 33-40, jan./mar. 2002. Ver tambm GUIMARES, Samuel Pinheiro. Quinhentos anos de periferia: uma contribuio ao estudo da poltica internacional. 3.ed. Porto Alegre: Universidade Federal do Rio Grande do Sul; Rio de Janeiro: Contraponto, 2001; PIOVESAN, Flvia. Globalizao econmica, integrao regional e direitos humanos. In: _____ (Coord.). Direitos humanos, globalizao econmica e integrao regional: desafios do Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Max Limonad, p. 39-75, 2002, p. 63; AVELS NUNES, Antnio Jos. Neo-liberalismo, globalizao e desenvolvimento econmico. Separata. Universidade de Coimbra, Boletim de Cincias Econmicas, v. XVL, 2002, p. 52, onde o autor referencia um novo subdesenvolvimento. V. tb. ANDREATTA, Filippo. La politica internazionale nellra della globalizzazione. In: Rivista Italiana di Scienza Politica, ano XXXIII, n. 1, p. 3-29, 2003, p. 10 e ss. Segundo o relatrio de 2001 do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), mais de 1,2 bilhes de pessoas, cerca de 1/4 da populao mundial, vivem em pobreza absoluta, o que equivale a um rendimento dirio de menos de um dlar, sendo que 2,8 bilhes vivem com somente o dobro deste valor. Consoante dados do Banco Mundial, que datam de 1995, o conjunto dos pases pobres, onde se localizam 85,2% da populao mundial, detm 21,5% do rendimento mundial, enquanto o coletivo dos pases ricos, onde vivem 14,8% da populao do planeta, concentra 78,5% do rendimento mundial. SANTOS, Boaventura de Sousa. Os processos da globalizao, cit., p. 39. Com base no aludido relatrio do PNUD, aduz Boaventura de Sousa Santos: Nos ltimos trinta anos a desigualdade na distribuio dos rendimentos entre pases aumentou dramaticamente. A diferena de rendimento entre o quinto mais rico e o quinto mais pobre era, em 1960, de 30 para 1, em 1990, de 60 para 1 e, em 1997, de 74 para 1. As 200 pessoas mais ricas do mundo aumentaram mais do dobro a sua riqueza entre 1994 e 1998. A riqueza dos trs mais ricos bilionrios do mundo excede a soma do produto interno bruto dos 48 pases menos desenvolvidos do mundo. A concentrao da riqueza produzida pela globalizao neoliberal atinge propores escandalosas no pas que tem liderado a aplicao do novo modelo econmico, os EUA. J no final da dcada de oitenta, segundo dados do Federal Reserve Bank, 1% das famlias norte-americanas detinha 40% da riqueza do pas e as 20% mais ricas detinham 80% da riqueza do pas. Segundo o Banco, esta concentrao no tinha precedentes na histria dos EUA, nem comparao com os outros pases industrializados. Idem, p. 40. Em torno de 95% dos cerca de 36 milhes de pessoas infectadas com o vrus da AIDS vivem nos pases do denominado terceiro mundo, 25 milhes na frica ao sul do Sahara. Conferir AVELS NUNES, Antnio Jos. Neoliberalismo e direitos humanos, cit., p. 93. Segundo registra a Comisso Econmica para a Amrica Latina, a Amrica Latina a regio do planeta onde a renda distribuda de maneira menos eqitativa, no sendo novidade que o Brasil , costumeiramente, considerado como o pas com a pior, mais injusta, distribuio de renda do mundo. Entre 1990 e 1995, consoante dados da Organizao Internacional do Trabalho, o setor informal aumentou, na Amrica Latina, de 51,6% para 56,1% das ocupaes laborativas, ao passo que o setor formal se viu reduzido de 48,4% para 43,9%, tanto no setor pblico quanto no privado. De acordo com pesquisa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), nas seis principais regies metropolitanas do pas (So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Salvador e Recife), o trabalho informal cresceu em 62% na dcada de 1990. Este quadro acompanhado pela queda da renda mdia dos trabalhadores brasileiros na ltima dcada, consoante atestado tambm por levantamento do IBGE. SOARES, Laura Tavares. Os custos sociais do ajuste neoliberal na Amrica Latina, cit., p. 53, 57, 67 e 69. MISHEL, Lawrence. Instituto de Poltica Econmica (EPI), EUA. Cf. Jornal O Globo, 23 de janeiro de 2006, p. 2 e 15. Conforme o Departamento de Trabalho dos Estados Unidos, em 2005, pelo segundo ano consecutivo, os salrios reais caram 0,5%. Na dita reportagem est escrito: Este quadro comea a preocupar a populao. Segundo pesquisa realizada pela Campanha Catlica pelo Desenvolvimento Humano, organizao ligada Conferncia dos Bispos dos EUA, 65% dos americanos acreditam que a pobreza vai aumentar em 2006. E 71% acreditam que ficaro mais pobres dentro de um ano. Organizao Internacional do Trabalho, Annual jobs report. Global employment trends. Ver tambm Jornal O Globo, 25 de janeiro de 2006, p. 1 e 19, sob a manchete: Crescimento para quem? OIT: desemprego j afeta 191,8 milhes, apesar de expanso de 4,3% da economia global. A maior alta na taxa de desemprego, de acordo com a pesquisa, ocorreu na Amrica Latina e Caribe. Por outro lado, o mais elevado ndice de desemprego apresentado pelo Oriente Mdio e norte da

55

56

57

58

59

NEJ - Vol. 12 - n. 2 - p. 211-234 / jul-dez 2007

231

Artigo02- Fabio Oliv. p.211-234.pmd

231

20/3/2008, 15:39

NOVOS
Estudos Jurdicos

frica. This years report shows once again that economic growth alone isnt adequately addressing global employment needs. This is holding back poverty reduction in many countries, assinala Juan Somavia, Diretor Geral da OIT. Alerta ele: We are facing a global jobs crisis of mammoth proportions, and a deficit in decent work that isnt going to go away by itself. We need new policies and practices to address these issues. [...] Given these trends, there is a need to reformulate development and growth strategies.
60

Por exemplo, a ONU estima que o Brasil ter a menor taxa de crescimento, no ano de 2006, entre 24 pases emergentes, a metade do previsto para a Argentina e cerca de 1/3 do previsto para a China. Jornal O Globo, 25 de janeiro 2006, p. 20. Ao realar que a democracia europia afigura aceitar o aparecimento de cerca de 50 milhes de pobres no seu prprio continente, assenta Ignacio Ramonet: Estaramos prestes a considerar os 20 milhes de desempregados europeus, o desastre urbano, a precarizao geral, os subrbios em fogo, a devastao ecolgica, a volta dos racismos e a mar dos excludos como simples miragens, alucinaes culpadas altamente discordantes, neste melhor dos mundos edificado, para nossas conscincias anestesiadas, pelo pensamento nico. RAMONET, Ignacio. O pensamento nico e os regimes globalitrios, cit., p. 58 e 69. Na parte que o autor se refere a subrbios em fogo, no possvel deixar de lembrar dos srios distrbios acontecidos, no final do ano de 2005, em subrbios franceses, notadamente de Paris, que foram caracterizados, especialmente, por incndios propositais, quando milhares de carros foram queimados. Durante muitos dias, nestas reas habitadas, em regra, por populao pauperizada, constituda principalmente por imigrantes, tais eventos se repetiram, ao lado de confrontos com a polcia, prises, quebradeiras, com mortes. Em menor porte, movimentos assim se espalharam por alguns outros pases da Europa, como a Alemanha, por ex. Em outro trecho, escreve o Professor francs: Em todo lugar, a coeso social continua a fissurar-se. No topo, consolida-se uma casta cada vez mais abastada (na Frana, por exemplo, 10% dos lares detm, 55% da fortuna nacional [...] Em compensao, para baixo, os bolses de pobreza aumentam. Inmeros cidados marginalizados, pobres, no se encontram mais em condies de exercer os direitos que a democracia, formalmente, lhes reconhece. (Idem, p. 68). Esta expresso , principalmente, empregada para caracterizar uma pobreza contempornea propriamente decorrente do planejamento neoliberal, exemplificado pelas medidas anteriormente citadas, mais especificamente para se referir a um empobrecimento ou a uma maior vulnerabilidade das camadas mdias da populao, sem que a isto tenha correspondido uma melhoria do padro de vida das camadas baixas. A deteriorao do valor real dos salrios, poder de compra, ao lado da deteriorao, da seletividade ou do corte de prestaes ou servios do Estado do Bem-Estar, marcam, entre outros fatores, o fenmeno. Na literatura brasileira, por exemplo, SOARES, Laura Tavares. Os custos sociais do ajuste neoliberal na Amrica Latina, cit., p. 50-51. Em relao ao cenrio global, enuncia a Professora da UFRJ: O percentual da populao em extrema pobreza aumenta, revertendo-se a tendncia das trs dcadas do ps-guerra. Esse grupo de extremamente pobres ou indigentes, definidos como aqueles cuja renda familiar no d para comprar uma cesta bsica de alimentos, foi o que mais cresceu entre os pobres, representando a metade dos mesmos. p. 49. HIRST, Paul. Globalizao: mito ou realidade?, cit., p. 120. Nesta seara, o mito da soberania do consumidor: o mito da soberania do consumidor um reflexo do mito liberal do contratualismo, que reduz toda a vida em sociedade nomeadamente a vida econmica a relaes contratuais livremente assumidas por indivduos livres, independentes e iguais em direitos, cada um dos quais dispe de informao completa sobre todas as alternativas possveis e sabe perfeitamente o que quer. AVELS NUNES, Antnio Jos. Neoliberalismo e direitos humanos, cit., p. 57. uma sociedade do desperdcio por vrias razes, das quais citamos duas. Em primeiro lugar, porque o consumo desmedido, compulsivo, o dever de consumir, o consumo (aquisio) do que no se consegue consumir ou do que no razovel consumir, gera excedentes, inutilizaes ou subutilizaes, desperdcios de muitos tipos: de dinheiro, de lixo, por ex. Em segundo lugar, porque uma grande parcela da populao pouco consome, boa parte no consome nem o essencial para as precises elementares, so subconsumidores. Como ilustrao, segundo dados do Banco Mundial: Uma famlia africana mdia consome hoje 20% menos do que consumia h 25 anos. Conferir SANTOS, Boaventura de Sousa. Os processos da globalizao, cit., p. 39. o que sustenta a falcia de que o desenvolvimento econmico, ou melhor, o crescimento da economia (entendida, lato sensu, como produo de riquezas), , por si, a soluo para os problemas. A constatao a de que, se a economia cresce, conforme demonstram indicadores, v.g., da Organizao das Naes Unidas, no h certeza do decrscimo da penria. O Brasil tima ilustrao: sendo uma das maiores potncias industriais, tendo um dos maiores PIBs dos mundo, continua na categoria de pas subdesenvolvido, com uma ampla parcela do povo em situao de ausncia ou carncia de recursos materiais bsicos. A nova pobreza globalizada no resulta de falta de recursos humanos ou materiais, mas to s do desemprego, da destruio das economias de subsistncia e da minimizao dos custos salariais escala mundial. (Idem, p. 41).

61

62 63

64

65

66

232

Fbio de Oliveira - Estado Social, Globalizao, Neoliberalismo e Constituio Dirigente ...

Artigo02- Fabio Oliv. p.211-234.pmd

232

20/3/2008, 15:39

NOVOS
Estudos Jurdicos
67

AVELS NUNES, Antnio Jos. Neoliberalismo e direitos humanos, cit., p. 116. Tambm Noo e objeto da Economia Poltica, cit., p. 75-77. Os novos donos do mundo, no dizer de Ignacio Ramonet. Ao que parece, cada vez mais estes donos do mundo (global leaders) no so pessoas eleitas (Presidentes, Ministros, Parlamentares), mas sim particulares, Empresrios, em uma fuga gerencial do mbito pblico ou estatal para a esfera privada. Muitas das maiores economias do mundo no so pases, mas empresas. Exemplifica Ramonet: O volume de negcios da General Motors maior do que o produto nacional bruto (PNB) da Dinamarca; o da Ford supera o PNB da frica do Sul; e o da Toyota ultrapassa o PNB da Noruega. RAMONET, Ignacio. O pensamento nico e os regimes globalitrios, cit., p. 61. Uma elite globalizada, conforme diz Vtor Bento. BENTO, Vtor. Os Estados Nacionais e a economia global, cit., p. 145. Alm dos trabalhos antes citados da autora, v. SOARES, Laura Tavares. Ajuste neoliberal e desajuste social na Amrica Latina. Petrpolis: Vozes; Rio de Janeiro: Laboratrio de Polticas Pblicas da Universidade do Estado do Rio de Janeiro; Buenos Aires: Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais, 2001. Consultem-se GENTILI, Pablo; SADER, Emir. (Org.). Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado Democrtico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995; Ps-neoliberalismo II: Que Estado para que democracia? Petrpolis: Vozes, 1999. Acerca do conceito de soberania, v. MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. A soberania atravs da histria. In: ______ (Coord.). Anurio Direito e globalizao: a soberania. v.1. Rio de Janeiro: Renovar, p. 7-22, 1999. ARNAUD, Andr-Jean. O Direito entre modernidade e globalizao: lies de Filosofia do Direito e do Estado. Traduo por Patrice Charles Wuillaume. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p. 154. Idem, p. 151-193. Tambm Da regulao pelo direito na era da globalizao. In: Anurio Direito e globalizao: a soberania, cit., p. 23-51, 1999. VERD, Pablo Lucas. La Constitucin en la encrucijada: palingenesia iuris politici, cit., p. 44. V. FERRERA, Maurizio. Integrazione europea e sovranit sociale dello Stato-Nazione: dilemmi e prospettive. In: Rivista Italiana di Scienza Politica, ano XXX, n. 3, p. 393-421, 2000; BASAGUREN, Alberto Lpez. Rquiem por la Constitucin? El ordenamiento constitucional en la integracin comunitaria. In: Estudios de Teora del Estado y Derecho Constitucional en honor de Pablo Lucas Verd. Tomo IV. Madrid: Universidad Complutense de Madrid; Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, p. 2.203-2.423, 2000. FERRAJOLI, Luigi. Pasado y futuro del Estado de Derecho. In : CARBONELL, Miguel. (Org.). Neoconstitucionalismo(s). Madrid: Trotta, p. 13-29, 2003, p. 13-29.

68

69

70

71

72

73

74 75

76

77

A imagem de uma rede, de uma estrutura ramificada, descentrada, porm interligada, sistematizada, bem ilustrativa de uma concepo hodierna bastante prestigiada. Estes os oito princpios de funcionamento administrativo que o autor enumera: flexibilidade (mobilidade, agilidade, acordo), coordenao (para que a flexibilidade e a descentralizao no dissolvam o Estado), participao cidad (legitimidade, democracia), transparncia (abertura da gesto, rede aberta), modernizao tecnolgica (aproveitamento do avano tecnolgico, redes informticas e de telecomunicaes), transformao dos agentes da Administrao (profissionalizao, estatuto trabalhista privado, remunerao maior do que a do setor privado) e retroao na gesto (aprendizagem e correo de erros). Conforme enuncia Castells, a idia fundamental a de uma difuso do poder de centros para redes, exercido conjuntamente por diferentes soberanias parciais, em seus territrios e atribuies, que constantemente devem referir-se a seu entorno institucional, feito de relaes tanto horizontais como verticais. Em outra passagem: O Estado que denomino Estado-rede caracteriza por compartilhar a autoridade (ou seja, a capacidade institucional de impor uma deciso) atravs de uma srie de instituies. Uma rede, por definio, no tem centro e sim ns, de diferentes dimenses e com relaes internodais que so freqentemente assimtricas. CASTELLS, Manuel. Para o Estado-Rede: globalizao econmica e instituies polticas na era da informao, cit., p. 163-164. Arnaud fala em uma autoridade compartilhada, em uma gesto coletiva, em uma amplitude da sociedade civil, em uma associao cada vez maior com o Estado, em um direito estatal substitudo, suprido e suplantado, outros tipos de regulao global que no so estatais e que entram em disputa, um Estado que media interesses e implementa estratgias neste objetivo, um Estado que no possui poder exclusivo sobre o direito. So novos pressupostos: que nem toda a regulao social passa necessariamente pelo direito, que a melhor regulao social no forosamente o direito, e que o Estado perde terreno na sua soberania, inclusive no que diz respeito ao direito. ARNAUD, Andr-Jean. O Direito entre modernidade e globalizao, cit., p. 192 e 193. Tb. 151-193, entre outras. Escreve o Professor: La nocin bsica del derecho del Estado, sea en su vertiente interna (el derecho pblico interno) o en la externa (el derecho pblico externo o internacional) era, por lo tanto, la soberana de la

78

79

NEJ - Vol. 12 - n. 2 - p. 211-234 / jul-dez 2007

233

Artigo02- Fabio Oliv. p.211-234.pmd

233

20/3/2008, 15:39

NOVOS
Estudos Jurdicos

<<persona>> estatal. Hoy, sin embargo, esta nocin ya no puede reconocerse con aquella claridad como realidad poltica operante. Desde finales del siglo pasado actan vigorosamente fuerzas corrosivas, tanto interna como externamente: el pluralismo poltico y social interno, que se opone a la idea misma de soberana y de sujecin; la formacin de centros de poder alternativos y concurrentes con el Estado, que operan en el campo poltico, econmico, cultural y religioso, confrecuencia en dimensiones totalmente independientes del territorio estatal; la progresiva institucionalizacin, promovida a veces por los propios Estados, de <<contextos>> que integran sus poderes en dimensiones supraestatales, sustrayndolos as a la disponibilidad de los Estados particulares; e incluso la atribucin de derechos a los individuos, que pueden hacerlos valer ante jurisdicciones internacionales frente a los Estados a los que pertenecen. ZAGREBELSKY, Gustavo. El derecho dctil, cit., p. 11 e 12.
80 81

Idem, p. 12-13. MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. A soberania atravs da histria, cit., p. 22. Diz-se que o Estado (Estado Moderno) est muriendo ou mesmo que ya est muerto. Cf. CHANTEBOUT, Bernard. El EstadoNacin en los albores del siglo XXI. In: Foro Politico Revista del Instituto de Ciencias Politicas, Universidad del Museo Argentino, v. XXVII, p. 25-33, 1999, em especial, p. 26, 27 e 33. HIRST, Paul. Globalizao: mito ou realidade?, cit., p. 102 e ss. Cf. HIRST, Paul. Globalizao: mito ou realidade?, cit.; BELLUZO, Luiz Gonzaga. A questo da globalizao, cit.; BATISTA JR., Paulo Nogueira. Globalizao: um mito destrutivo, cit.; GONALVES, Reinaldo. Economia internacional ou global? In: FIORI, Jos Lus; LOURENO, Marta Skinner de; NORONHA, Jos Carvalho de. (Orgs.). Globalizao: o fato e o mito. Rio de Janeiro: Universidade do Estado do Rio de Janeiro, p. 123-130, 1998, p. 135-145; ANDREATTA, Filippo. La politica internazionale nellra della globalizzazione, cit., p. 7 e ss. Ver tambm DUPAS, Gilberto. A lgica econmica global e a reviso do Welfare State: a urgncia de um novo pacto. In: PEREIRA, Luiz Carlos Bresser; WILHEIM, Jorge; SOLA, Lourdes (Orgs.). Sociedade e Estado em transformao. So Paulo: Universidade Estadual Paulista; Braslia: Escola Nacional de Administrao Pblica, p. 219-232, 1999. CASTELLS, Manuel. Para o Estado-Rede: globalizao econmica e instituies polticas na era da informao, cit., p. 165. V. tb., por ex., p. 156.

82 83

84

85 86

ARNAUD, Andr-Jean. O Direito entre modernidade e globalizao, cit., p. 174. Refletindo bem a dialtica do processo, Arnaud chega a se referir a um refortalecimento do Estado, a um Estado Reforado. Idem. Ai dos vencidos!

87

Recebido em 11/07 Avaliado em: 12/07 Aprovado para publicao em: 12/07

234

Fbio de Oliveira - Estado Social, Globalizao, Neoliberalismo e Constituio Dirigente ...

Artigo02- Fabio Oliv. p.211-234.pmd

234

20/3/2008, 15:39