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Jos Maria Rodrigues Neto

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ATOS ADMINISTRATIVOS
I - Conceito e Requisitos do Ato Administrativo: Ato Administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria a condio primeira para o seu surgimento que a Administrao a!a nessa qualidade, usando de sua supremacia de Poder Pblico, visto que algumas ve"es nivela#se ao particular e o ato perde a caracter$stica administrativa a segunda que mantenha manifestao de vontade apta a terceira que provenha de agente competente, com finalidade pblica e revestido na forma lega Fato Administrativo toda reali"ao material da Administrao em cumprimento de alguma deciso administrativa, tal como a construo de uma ponte, etc%, s interessa ao &ireito, em ra"o das conseq'(ncias !ur$dicas que dele possam advir% Requisitos: Competncia: a condio primeira de sua validade nenhum ato # discricion)rio ou vinculado # pode ser reali"ado validamente sem que o agente disponha de poder legal para pratic)#lo sendo um requisito de ordem pblica, intransfer$vel e improrrog)vel pela vontade dos interessados, podendo ser delegada e avocada% Finalidade: aquela que a lei indica expl$cita ou implicitamente no cabe ao administrador escolher outra, ou substituir a indicada na norma administrativa% Forma: revestimento exteriori"ador do ato administrativo, a vontade da administrao exige procedimentos especiais e formal legal todo ato administrativo, , em princ$pio, formal e compreende#se essa exig(ncia, pela necessidade que ele tem de ser contrastado com a lei e aferido, pela prpria Administrao, ou pelo *udici)rio, para verificao de sua validade% Motivo: a situao de direito ou de fato que determina ou autori"a a reali"ao do ato administrativo pode vir expresso em lei como pode ser deixado ao critrio do administrador% Objeto: a criao, modificao ou comprovao de situaes !ur$dicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades su!eitas + ao do Poder Pblico% Mrito do Ato Administrativo: consubstancia na valorao dos motivos e na escolha do ob!eto do ato, feitas pela Administrao incumbida de sua pr)tica, quando autori"ada a decidir sobre a conveni(ncia, oportunidade e !ustia do ato a reali"ar aspecto pertinente apenas aos atos praticados no exerc$cio de compet(ncia discricion)ria% Procedimento Administrativo: a sucesso ordenada de operaes que propiciam a formao de um ato final ob!etivado pela Administrao constitui#se de atos intermedi)rios, preparatrios e aut,nomos, mas sempre interligados, que se con!ugam para dar contedo e forma ao ato principal% -x% .oncorr(ncia% II - Atributos do Ato Administrativo: Presun !o de "e#itimidade: todos os atos administrativos nascem com ela, decorre do princ$pio da legalidade da Administrao, que informa toda a atuao governamental autori"a a imediata execuo ou operatividade dos atos administrativos, mesmo que arg'idos de v$cios ou defeitos que levem + invalidade a transfer(ncia do ,nus da prova de invalidade do ato administrativo para quem o invoca% Im$eratividade: o atributo do ato administrativo que impe a coercibilidade para seu cumprimento ou execuo, esta presente nos atos que consubstanciam um provimento ou uma ordem administrativa /normativos, ordinatrios, punitivos0, com a fora impositiva prpria do Poder Pblico a imperatividade decorre da s exist(ncia do ato administrativo, no dependendo da sua declarao de validade ou invalidade assim, deve ser cumprido ou atendido enquanto no for retirado do mundo !ur$dico por revogao ou anulao% Auto-e%ecutoriedade: consiste na possibilidade que certos atos administrativos ense!am de imediata e direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem !udicial ao particular que se sentir ameaado ou lesado pela execuo do ato administrativo que caber) pedir proteo !udicial para defender seus interesses ou para haver os eventuais pre!u$"os que tenha in!ustamente suportado% Ti$icidade: os atos administrativos devem ser previamente definidos em lei, ou se!a, t$picos%

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III - C&assi'ica !o dos Atos Administrativos Atos #erais e individuais: Atos gerais ou regulamentares so aqueles expedidos sem destinat)rios determinados, com finalidade normativa, alcanando todos os su!eitos que se encontrem na mesma situao de fato abrangida por seus preceitos so atos de comando abstrato e impessoal, por isso, revog)veis a qualquer tempo pela Administrao, mas inatac)veis por via !udici)ria, a no ser pela representao de inconstitucionalidade prevalecem sobre os atos individuais, ainda que provindos da mesma autoridade% Ex. Atos Gerais: Editais de Concursos. Atos individuais ou es$eciais: so todos aqueles que se dirigem a destinat)rios certos, criando#lhes situao !ur$dica particular so atos individuais os decretos de desapropriao, de nomeao, de exonerao, assim como as outorgas de licena, permisso e autori"ao quando geram direito adquirido tornam#se irrevog)veis /123 1mula 4560% Ex. Edital de concurso com 10 vagas, com 10 candidatos. Atos internos e e%ternos: Atos internos so os destinados a produ"ir efeitos no recesso das reparties administrativas, e por isso mesmo incidem, normalmente, sobre os rgos e agentes da Administrao que os expediram no produ"em efeitos em relao a estranhos no dependem de publicao no rgo oficial para sua vig(ncia% Atos externo ou de efeitos externos, so todos aqueles que alcanam os administrados, os contratantes e, em certos casos, os prprios servidores, provendo sobre seus direitos, obrigaes, negcios ou conduta perante a Administrao s entram em vigor ou execuo depois de divulgados pelo rgo oficial, dado o interesse do pblico no seu conhecimento% Atos de Im$rio( de )est!o e de *%$ediente: Atos de imprio ou de autoridade so todos aqueles que a Administrao pratica usando de sua supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impe obrigatrio atendimento so sempre unilaterais, expressando a vontade do -stado e seu poder de coero% Atos de gesto so os que a Administrao pratica sem usar de sua supremacia sobre os destinat)rios ocorre nos atos puramente de administrao dos bens e servios pblicos e nos negociais com os particulares, que no exigem coero sobre os interessados% Atos de expediente so todos aqueles que se destinam a dar andamento aos processos e papis que tramitam pelas reparties pblicas, preparando#os para a deciso de mrito a ser proferida pela autoridade competente so atos de rotina interna, sem car)ter vinculante e sem forma especial% Atos Vincu&ados e Discricion+rios: Atos vinculados ou regrados so aquelas para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua reali"ao as imposies legais absorvem a liberdade do administrador sua ao fica adstrita aos pressupostos estabelecidos pela norma legal para a validade impes#se + Administrao o dever de motiv)#los, no sentido de evidenciar a conformao de sua pr)tica com as exig(ncias e requisitos legais que constituem pressupostos necess)rios de sua exist(ncia e validade permitem ao *udici)rio rev(#los em todos os seus aspectos, porque em qualquer deles poder) revelar#se a infring(ncia dos preceitos legais ou regulamentares que condicionam a sua pr)tica% Atos discricionrios so os que a Administrao pode praticar com liberdade de escolha de seu contedo, de seu destinat)rio, de sua conveni(ncia, de sua oportunidade e do modo de sua reali"ao a discricionariedade no se manifesta no ato em si, mas no poder de a Administrao pratic)#lo pela maneira e nas condies que repute mais convenientes ao interesse pblico a discricionariedade administrativa encontra fundamento e !ustificativa na complexidade e variedade dos problemas que o Poder Pblico tem que solucionar a cada passo e para os quais a lei, por mais casu$stica que fosse, no poderia prever todas as solues, ou, pelo menos, a mais vanta!osa para cada caso ocorrente discricion)rios s podem ser os meios e modos de administrar, nunca os fins a atingir% Ato com$&e%o: para que se!a formado, necessita da manifestao de vontade de dois ou mais rgos diferentes% Ato com$osto: aquele que nasce vontade de apenas um rgo, porm, para que produ"a efeitos, depende da aprovao de outro ato, que o homologa% IV - *s$cies de Atos Administrativos ,-. Atos Normativos: so aqueles que cont(m um comando geral do -xecutivo, visando + correta aplicao da lei o ob!etivo imediato explicitar a norma legal a ser observada pela Administrao e pelos administrados estabelecem regras gerais e abstratas de conduta tem a mesma normatividade da lei e a ela se equiparam para fins

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de controle !udicial quando individuali"am situaes e impe encargos espec$ficos a administrados, podem ser atacados e invalidados direta e imediatamente por via !udicial comum, ou por mandado de segurana% Princi$ais Atos Normativos: Decretos: so atos administrativos da compet(ncia exclusiva dos .hefes do executivo, destinados a prover situaes gerais ou individuais, abstratamente previstas de modo expresso, expl$cito ou impl$cito, pela legislao como ato administrativo est) sempre em situao inferior a lei, e por isso, no a pode contrariar h) duas modalidades de decreto geral /normativo07 o independente ou aut,nomo /dispe sobre matria no regulada especificamente em lei0 e o regulamentar ou de execuo /visa a explicar a lei e facilitar sua execuo0% Re#u&amentos: so atos administrativos, postos em vig(ncia por decreto, para especificar os mandamentos da lei ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei tem a misso de explic)#la /a lei0 e de prover sobre mincias no abrangidas pela norma geral como ato inferior + lei, no pode contrari)#la ou ir alm do que ela permite% Instru /es normativas: so atos administrativos expedidos pelos 8inistros de -stado para a execuo das leis, decretos e regulamentos /.3, art%95, p%nico,::0% Re#imentos: so atos administrativos normativos de atuao interna, dado que se destinam a reger o funcionamento de rgos colegiados e de corporaes legislativas s se dirige aos que devem executar o servio ou reali"ar a atividade funcional regimentada% Reso&u /es: so atos administrativos normativos expedidos pelas altas autoridades do -xecutivo ou pelos presidentes de tribunais, rgos legislativos e colegiados administrativos, para administrar matria de sua compet(ncia espec$fica% De&ibera /es: so atos administrativos normativos ou decisrios emanados de rgos colegiados, quando normativas so atos gerais, quando decisrios, atos individuais devem sempre obedi(ncia ao regulamento e ao regimento que houver para a organi"ao e funcionamento do colegiado% 0. Atos Ordinat1rios: so os que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes emanam do poder hier)rquico s atuam no ;mbito interno das reparties e s alcanam os servidores hierarqui"ados + chefia que os expediu dentre os atos ordinatrios merecem exame7 nstru!"es: so ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de execuo de determinado servio pblico, expedidas pelo superior hier)rquico com o escopo de orientar os subalternos no desempenho das atribuies que lhes esto afetas e assegurar a unidade de ao no organismo administrativo% Circu&ares: so ordens escritas, de car)ter uniforme expedidas a determinados funcion)rios incumbidos de certo servio, ou de desempenho de certas atribuies em circunst;ncias especiais% Avisos: so atos emanados dos 8inistros de -stado a respeito de assuntos afetos aos seus ministrios% Portarias: so atos administrativos internos pelos quais os chefes de rgo, reparties ou servios expedem determinaes gerais ou especiais a seus subordinados, ou designam servidores para funo e cargos secund)rios% #rdens de $ervi!o: so determinaes especiais dirigidas aos respons)veis por obra ou servios pblicos autori"ando seu in$cio, ou contendo imposies de car)ter administrativo, ou especificaes tcnicas sobre o modo e forma de sua reali"ao% #%&cios: so comunicaes escritas que as autoridades fa"em entre si, entre subalternos e superiores e entre Administrao e particulares% Des$ac2os: a' Administrativos so decises que as autoridades executivas proferem em papis, requerimentos e processos su!eitos + sua apreciao% (' )ormativo aquele que, embora proferido individualmente, a autoridade competente determina que se aplique aos casos id(nticos, passando a vigorar como norma interna da Administrao para situaes an)logas subseq'entes%

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3. Atos Ne#ociais: so todos aqueles que cont(m uma declarao de vontade da Administrao apta a concreti"ar determinado negcio !ur$dico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico enquadram#se os seguintes atos administrativos7 "icen a: o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder Pblico, verificando que o interessado atendeu todas as exig(ncias legais, faculta#lhe o desempenho de atividades ou a reali"ao de fatos materiais antes vedados ao particular% -x7 o exerc$cio de uma profisso, a construo de um edif$cio em terreno prprio% Autori4a !o: o ato administrativo discricion)rio e prec)rio pelo qual o Poder Pblico torna poss$vel ao pretendente a reali"ao de certa atividade, servio ou utili"ao de determinados bens particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona + aquiesc(ncia prvia da Administrao, tais como o uso especial de bem pblico, o porte de arma, etc% Permiss!o: ato administrativo negocial, discricion)rio e prec)rio, pelo qual o Poder Pblico faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo, ou o uso especial de bens pblicos, a t$tulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pela Administrao% A$rova !o: o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico verifica a legalidade e o mrito de outro ato ou de situaes e reali"aes materiais de seus prprios rgos, de outras entidades ou de particulares, dependentes de seu controle, e consente na sua execuo ou manuteno% Admiss!o: o ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Pblico, verificando a satisfao de todos os requisitos legais pelo particular, defere#lhe determinada situao !ur$dica de seu exclusivo ou predominante interesse, como ocorre no ingresso aos estabelecimentos de ensino mediante concurso de habilitao% Visto: o ato pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da prpria Administrao ou do administrado, aferindo sua legitimidade formal pra dar#lhe exeq'ibilidade% 5omo&o#a !o: ato de controle pelo qual a autoridade superior examina a legalidade e a conveni(ncia se ato anterior da prpria Administrao, de outra entidade, ou de particular, para dar#lhe efic)cia% Dis$ensa: o ato que exime o particular do cumprimento de determinada obrigao at ento exigida por lei% -x7 a prestao do servio militar% Ren6ncia: o ato pelo qual o Poder Pblico extingue unilateralmente um crdito ou um direito prprio, liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a Administrao% Protoco&o Administrativo: o ato pelo qual o Poder Pblico acerta com o particular a reali"ao de determinado empreendimento ou atividade ou a absteno de certa conduta, no interesse rec$proco da Administrao e do administrado signat)rio do instrumento protocolar% <s atos que acabamos de ver, so normalmente seguidos de atos de &ireito Privado que completam o negcio !ur$dico pretendido pelo particular e deferido pelo Poder Pblico% -x7 a administrao licencia uma construo, autori"a a incorporao de um banco so atos bifaces% 7. Atos enunciativos: so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado dentre os mais comuns esto os seguintes7 Certid/es 8Administrativas.: so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos constantes no processo, livro ou documento que se encontre nas reparties pblicas o fornecimento de certides obrigao constitucional de toda repartio pblica, desde que requerida pelo interessado devem ser expedidas no pra"o improrrog)vel de => dias, contados do registro do pedido% /?ei @A>=B@>0 Atestados: so atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao de que tenha conhecimento por seus rgos competentes%

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Pareceres: so manifestaes de rgo tcnicos sobre assuntos submetidos + sua considerao tem car)ter meramente opinativo )ormativo: aquele que, ao ser aprovado pela autoridade competente, convertido em norma de procedimento interno *cnico: o que provm de rgo ou agente especiali"ado na matria, no podendo ser contrariado por leigo ou por superior hier)rquico% A$osti&as: so atos enunciativos ou declaratrios de uma situao anterior criada por lei% 9. Atos Punitivos: so os que cont(m uma sano imposta pela Administrao +queles que infringem disposies legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens e servios pblicos visam a punir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular dos servidores ou dos particulares perante a Administrao% Mu&ta: toda imposio pecuni)ria a que su!eita o administrado a t$tulo de compensao do dano presumido da infrao de nature"a ob!etiva e se torna devida independentemente da ocorr(ncia de culpa ou dolo do infrator% Interdi !o de Atividade: o ato pelo qual a Administrao veda a algum a pr)tica de atos su!eitos ao seu controle ou que incidam sobre seus bens deve ser precedida de processo regular e do respectivo auto, que possibilite defesa do interessado% Destrui !o de coisas: o ato sum)rio da Administrao pelo qual se inutili"am alimentos, subst;ncias, ob!etos ou instrumentos imprest)veis ou nocivos ao consumo ou de uso proibido por lei% V - Motiva !o dos Atos Administrativos Pela motivao, o administrador pblico !ustifica sua ao administrativa, indicando os fatos /pressupostos de fato0 que ense!am o ato e os preceitos !ur$dicos /pressupostos de direito0 que autori"am sua pr)tica% Portanto, deve apontar a causa e os elementos determinantes da pr)tica do ato administrativo, bem como o dispositivo legal em que se funda% A *eoria dos +otivos ,eterminantes funda#se na considerao de que os atos administrativos, quando tiverem sua pr)tica motivada, ficam vinculados aos motivos expostos, para todos os efeitos !ur$dicos tais motivos que determinam e !ustificam a reali"ao do ato% Por a$ conclui#se que, nos atos vinculados, a motivao obrigatria nos discricion)rios, quando facultativa, se for feita, atua como elemento vinculante da Administrao aos motivos declarados, como determinantes do ato se tais motivos so falsos ou inexistentes, nulo o ato praticado% VI - Inva&ida !o dos Atos Administrativos Revo#a !o: a supresso de um ato administrativo leg$timo e efica", reali"ada pela Administrao /somente por ela0, por no mais lhe convir sua exist(ncia, pressupe, portanto, um ato legal e perfeito, mas inconveniente ao interesse pblico funda#se no poder discricion)rio de que dispe a Administrao para rever sua atividade interna e encaminh)#la adequadamente + reali"ao de seus fins espec$ficos% A revogao opera da data em diante /ex nunc0 os efeitos que a precederam, esses permanecem de p desde que o administrador possa revogar a ato inconveniente, sua invalidao no obrigar) o Poder Pblico a indeni"ar quaisquer pre!u$"os presentes ou futuros que a revogao eventualmente ocasione, porque a obrigao da Administrao apenas a de manter os efeitos passados do ato revogado% Anu&a !o: a declarao de invalidade de um ato administrativo ileg$timo ou ilegal% feita pela prpria Administrao ou pelo Poder *udici)rio desde que reconhea que praticou um ato contr)rio ao direito vigente, cumpre#lhe anul)#lo, e quanto antes, para restabelecer a legalidade administrativa se no o fi"er, poder) o interessado pedir ao *udici)rio que verifique a ilegalidade do ato e declare sua invalidade% <s efeitos da anulao dos atos administrativos retroagem +s suas origens, invalidando as conseq'(ncias passadas, presentes e futuras do ato anulado e assim porque o ato nulo no gera direitos ou obrigaes para as partes /ex tunc0%