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Procedencia de despido colectivo en ayuntamiento por causa econmica BIB\2013\692

ngel Arias Domnguez. Profesor Titular de Universidad

Publicacin: Revista Doctrinal Aranzadi Social paraf. 3/2013 (Presentacin).Editorial Aranzadi, SA, Pamplona. 2013. _______________________________________________________________________

Las sucesivas reformas bifsicas: RD y Ley de 2010 y 2012 han tenido como dos novedades ms destacadas el intento, en primer lugar, de definir legalmente las causas de despido colectivo por causas econmicas, y, en segundo lugar, la implementacin de la posibilidad de emplear el despido colectivo para el personal contratado laboral en las Administraciones Pblicas, amen de la desaparicin de la autorizacin administrativa previa para proceder a los despidos colectivos, circunstancias estas dos ltimas reclamadas por la doctrina ms atenta a estas cuestiones. La posibilidad de implementar expedientes en las administraciones pblicas rompa definitivamente uno de los mitos laborales que se haban instalado en la conciencia laboral de la sociedad: en el empleo pblico es difcil entrar, pero mucho ms difcil salir. Obvio es sealar que la causa explicativa de tal circunstancia hay que encontrarla no tanto en la (eventual) operatividad que experimentaran las administraciones pblicas, sino ms propiamente la fuerte crisis econmica en la que vivimos, afectante a todos los sectores de la sociedad, incluido el empleo pblico, especialmente en el captulo de ingresos, que se han hundido espectacularmente, singularmente en las administraciones locales, por falta de su nutriente ms importante: la gestin impositiva del suelo. El contexto econmico y laboral del despido colectivo . Pues bien, en este contexto se desarrolla el relato de hechos y fundamentos jurdicos de la sentencia objeto de comentario. Ejemplar en lo que importa a la concrecin de las cuestiones debatidas y a la exposicin de los hechos, realizando un esfuerzo considerable por dejar claro cmo se desarrollo el perodo de consultas y, sobre todo, por concretar de manera detalladsima cul ha sido el estado econmico financiero del ayuntamiento promotor del expediente de regulacin de empleo. Los hechos son fciles de imaginar. Un ayuntamiento de una provincia andaluza tiene ultra dimensionada su plantilla laboral, y sufre, a la vez, una crisis econmica caracterizada por la prdida de ingresos y el exceso de gasto. En definitiva, sufre lo que la propia resolucin denomina un fuerte desequilibrio presupuestario , lo que le obliga a intimar un expediente de regulacin de empleo. La sobredimensin de los trabajadores alcanzaba cifras espectaculares: 1362 trabajadores del ayuntamiento, de los cuales slo 225 eran funcionarios (hecho probado decimosptimo). Diferente planes estratgicos y de salvamento financiero de la entidad pblica aconsejaban una reduccin de 6.000.000 euros en el captulo de personal (hecho probado quinto). Acreditado queda el esfuerzo por concretar cul va a ser la frmula para ahorrar esos
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17 de junio de 2013

Thomson Aranzadi

seis millones de euros, no pudiendo afirmarse que el ayuntamiento se desentienda de elaborar lo que pudiramos llamar un plan de actuacin. En el verano de 2012 el ayuntamiento intima el perodo de consultas con el objetivo de articular un expediente de regulacin de empleo. Cumple, sobradamente, las exigencia de documentacin de la causa en el perodo de consultas (hecho probado noveno), y la redaccin de la memoria explicativa y conclusiones tcnicas referidas a las causas objetivas alegadas (hecho probado dcimo). Se desarrollas las sesiones del perodo de consultas y se evacua el informe de la inspeccin de trabajo sobre este extremo (hecho probado decimocuarto). Entre julio de agosto de 2012 se producen los despidos (hecho probado decimosexto). La disminucin del nmero de empleados pblicos se sujeta al siguiente esquema temporal de reduccin: durante 2012 enero, 1343; febrero, 1217; marzo, 1099; abril, 1084; mayo, 1086; junio, 1079; julio, 1046; agosto (tras la ejecucin del despido colectivo que se impugna en la demanda), 868; septiembre, 781 . Se ha producido, en definitiva, un considerable adelgazamiento de la plantilla del ayuntamiento que se conecta perfectamente con el plan de ahorro presupuestario organizado por el Ayuntamiento, del que el despido colectivo no es la nica medida, si no una ms de las previstas y ejecutadas. En julio de 2012 se interpuso demanda de despido colectivo. Impugnado el expediente de regulacin de empleo, la sentencia objeto de comentario fija los hechos del debate y expone los razonamientos del Tribunal para no corregir el expediente intimado, consolidando el expediente colectivo. Llama la atencin, poderosamente adems, el inters que se tiene en la sentencia de dejar totalmente fijados los hechos probados, y en explayarse en la concrecin de las circunstancias econmicas en la que se encuentra el ayuntamiento, realmente calamitosas, con una deuda descomunal y una situacin financiera muy precaria. Hace un relato de hechos largsimo, y unos fundamentos jurdicos documentadsimos, llenos de matizaciones de detalle, muy difcilmente apreciables por quienes leen la resolucin sin estar implicados en los hechos, pero que muestra claramente dos realidades: la medida de despido colectivo parece encontrarse justificada en la sobredimensin espectacular de la plantilla del Ayuntamiento, y la situacin econmico financiera del ayuntamiento es muy precaria. Los hechos probados nmero dos a vigsimo tercero encadenan todos los datos posibles para la reconstruccin de todo un proceso de despido colectivo. El esfuerzo por detallar todos los aspectos del mismo es destacable, as como el de fijar los elementos que van a ser tenidos en consideracin en el juicio. Particular inters tienen dos tipos de hechos noticiables. Los referidos, en primer lugar, a la situacin econmica del ayuntamiento, datando muy precisamente el descenso de ingresos que experimenta progresivamente a lo largo del tiempo, aspecto que asume la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas el 30 de abril del 2012, al informar favorablemente el Plan de Ajuste Econmico del ayuntamiento con permisividad para pedir un crdito por un importe superior a sesenta millones de euros. En ese plan de ajuste, y este es el aspecto esencial de la reestructuracin de personal que pretende, se propone la reduccin de unos seis millones de euros en captulo primero, de personal, del presupuesto del ayuntamiento. Circunstancia que se conecta con el expediente de regulacin de empleo que se articula.

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17 de junio de 2013

Thomson Aranzadi

El otro hecho probado, en segundo lugar, que se encuentra perfectamente recogido en la resolucin es el referido a las circunstancias y aspectos que se relacionan con el perodo de consultas y la documentacin formal del expediente de regulacin de empleo. Parece, o al menos de la lectura de los referido hechos se extrae esta conclusin con total certeza, que el ayuntamiento ha sido muy escrupuloso en la ordenacin de los aspectos formales del expediente de regulacin de empleo, especialmente en dos momentos: en la alegacin de las causas econmicas afectamente, y en la elaboracin del informe relacionado con la acreditacin documental de las causas alegadas, lo que denomina memoria explicativa y conclusiones tcnicas. Todo parece indicar, en este sentido, que la documentacin formal para intimar el expediente se ha elaborado siguiendo las pautas legales, elaborndose adems de forma cuidadosa y completa. Represe, no obstante, que en este momento el ayuntamiento elabora toda la documentacin teniendo presente nicamente el art. 51 ET (RCL 1995, 997) y el RD 801/2011 (RCL 2011, 1112) . Todava no se haba publicado, ni entrado en vigor, el Real Decreto 1483/2012, de 2012, de 29 de octubre (RCL 2012, 1474) , por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos de despido colectivo y de suspensin de contratos y reduccin de jornada, cuyo Ttulo III, titulado Normas especficas de los procedimientos de despido colectivo del personal laboral al servicio de los entes, organismos y entidades que forman parte del sector pblico , prev quince artculos (del 34 al 48) para regular las especificidades de un despido de estas caractersticas. Los razonamientos del tribunal . La sentencia desgrana de manera ordenada en su doce fundamentos jurdico las argumentaciones expuestas en la demanda por despido colectivo, rebatiendo todos los bices de legalidad que se le imputan al expediente colectivo, que se exponen seguidamente por su orden. El primer argumento por el que solicita la nulidad del despido colectivo es porque ha sido adoptado por el Alcalde de Estepona, cuando el rgano competente para su adopcin debera haber sido el Pleno del Ayuntamiento. El argumento, a juicio del Tribunal, es inconsistente, esencialmente porque aunque es cierto que la normativa propia del rgimen local parece vincular este tipo de decisiones al pleno de los ayuntamientos, tambin contiene excepciones en cuanto a que reconoce que corresponde al Alcalde la jefatura superior de todo el personal, as como acordar su nombramiento y sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en la primera sesin que celebre. El tribunal entiende, en definitiva, que la ley no exige que los despidos de los trabajadores, y en consecuencia los despidos colectivos, del Ayuntamiento sean competencia del Pleno, sino que esa decisin compete al Alcalde, sin perjuicio de que de la misma deba dar cuenta al Pleno, lo que en el caso enjuiciado, se produjo en el Pleno, por lo que no hay tacha de incorreccin en este proceder. Esta cuestin no ha sido aclarada por el RD 1483/2012 (RCL 2012, 1474) , en cuyo artculo 48 se precisa que ser la Administracin Local, o los entes u organismos dependientes de ellas, quienes tienen la competencia para intimar el despido colectivo. Nada aade con respecto a la particularidad alegada en esta impugnacin. Aunque una particularidad que incorpora la norma si es novedosa y tiene una cierta conexin con lo aqu cuestionado: la necesidad de decidir los despidos individuales tras la terminacin del perodo de consultas en quince das, y el archivo y caducidad del procedimiento si en ese plazo no se ha comunicado la decisin de despido colectivo .
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17 de junio de 2013

Thomson Aranzadi

La segunda causa argumental de nulidad pivota sobre la discriminacin que se habra producido en el procedimiento al incluir nicamente a trabajadores de un determinado partido poltico (todo parece indicar, aunque no se explicita expresamente, que del partido perdedor de las elecciones), aspecto que se relaciona con varios cambios de personal del propio ayuntamiento por estar relacionados, por afectividad y afinidad, con determinados cargos directivos del propio ayuntamiento. Es decir, conjuntamente con el despido se producen algunas movilidades funcionales de personal en el Ayuntamiento. Es cierto, en este sentido, como reconoce el hecho probado segundo, que tras la toma de posesin de la nueva Corporacin Municipal en el mes de mayo de 2011 se han intensificado las actuaciones tendentes a buscar soluciones a la aludida difcil situacin econmica y financiera del Ayuntamiento. No se explicita que la nueva Corporacin Municipal sea de otro cariz poltico, aunque todo hace suponer que es as. El problema jurdico (y constitucional) radica, por tanto, en cuestionar si efectivamente se ha producido una purga (por motivos ideolgicos, y por ende inconstitucionales) de los trabajadores no afines al partido que ostenta el gobierno municipal, o, por el contrario, si esto no es ms que una alegacin inconsistente. La prueba testifical desplegada en el juicio no ha sido satisfactoria a los intereses de esta argumentacin. Esencialmente porque quien lo alegaba no ha sabido concretar en el juicio ni siquiera una persona de ese partido que haya sido incluida en el expediente de regulacin de empleo, y el ayuntamiento ha mostrado palmariamente que dos afiliados al partido poltico que sustenta el gobierno municipal s han sido incorporadas al expediente. En definitiva, no parece que pueda sostenerse cabalmente que se haya aportado un panorama de indicios de lesin de un derecho fundamental. La argumentacin consistente en la existencia de una discriminacin por intimar un expediente de regulacin de empleo del personal laboral y no hacer lo propio con el personal funcionario carece de mucho sentido. Especficamente se pretenda basar la discriminacin en que respecto a este personal no se ha tomado ninguna medida, ni tan siguiera la reduccin de complementos de productividad, lo cual puede ser entendido como una discriminacin, singularmente si tenemos en consideracin que el personal laboral fijo o indefinido s va a sufrir el expediente de regulacin de empleo, y el personal funcionario eventual no. El Tribunal entiende, sin embargo, siguiendo la doctrina del Tribunal Constitucional a estos efectos, que para poder apreciar la existencia de discriminacin debe partirse del anlisis de situaciones jurdicas homogneas, circunstancia que no concurre en el rgimen jurdico del personal laboral y del personal funcionario del Ayuntamiento de Estepona, siendo cierto que la regulacin jurdica de estos colectivo se prev en diferentes normas, por lo que no procede admitir la alegacin de las partes en este sentido. Otra peculiar alegacin de nulidad es la resuelta en el fundamento jurdico quinto. Entiende quien intima la demanda por despido que el producido en el ayuntamiento debe ser considerado nulo, pues el convenio colectivo equipara los efectos de los despidos nulos tambin a los improcedentes. No duda el tribunal que dicho rgimen sea viable jurdicamente, ni siquiera que esa pueda ser una respuesta razonable, lo que cuestiona abiertamente es que ello impida que puede decretarse la procedencia de este tipo de despidos. Si son procedentes se aplica, en definitiva, el rgimen de procedencia del despidi, y si son improcedentes, y esta es la particularidad, el de nulidad. Pero ello no evita la eventual procedencia de los despidos. En realidad lo que pretende la norma es que existan nicamente dos regmenes de despido: procedencia y nulidad.

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17 de junio de 2013

Thomson Aranzadi

Otro motivo de nulidad se fundamenta en la ausencia de una previa relacin de puestos de trabajo en el ayuntamiento, y en que tampoco se haba elaborado un plan de ordenacin de los recursos humanos, ni fijado los ms elementales criterios de gestin del personal. Es decir, que el Ayuntamiento carece, segn el demandante, de cualquier instrumento administrativo de ordenacin del personal, lo que obra el efecto de impedir la ordenacin de un expediente de regulacin de empleo. El Tribunal, de forma bastante razonable, le contesta, precisamente, que es probable que ello sea la causa de que la poltica de personal, sobre todo, la que se llevaba a cabo en las sociedades municipales, le haya llevado a la situacin que ha dado lugar a la incoacin del expediente de regulacin de empleo que ha terminado con el despido colectivo que se impugna en las demandas, pero que la falta de ese instrumento no impide realizar un despido colectivo. Otro motivo alegado de causas de nulidad, segn se argumenta en la demanda de despido colectivo, es que no se ha aportado en el periodo de consultas la documentacin requerida por el art. 51 ET. Sin embargo se acredita que en dos reuniones mantenidas en el periodo de consulta efectivamente s se aportaron los datos requeridos por la norma, y se dieron suficientes explicaciones sobre la informacin exigida para ello. Se pone especial inters en recalcar que se razon de manera suficiente cul era la razn por la que no se entregaban otro tipo de documentacin, por lo que la Sala entiende que la no aportacin de dicha documentacin no produce la nulidad del despido solicitada. Uno de los motivos ms intensos de nulidad invocados en la demanda es el relativo a que el desarrollo del perodo de consultas no se ha conducido por los cauces reglados que impone el art. 51 ET. En concreto, que en el perodo de consultas no se ha pretendido ultimar acuerdos que eviten los despidos o aminoren sus consecuencias. El relato resumen que el fundamento jurdico dcimo elabora sobre el desarrollo de dichas conversaciones contradice esa afirmacin, erigindose en un perfecto ejemplo de cmo debe desarrollarse un perodo de consultas. Las cinco reuniones se celebraron dentro del perodo de treinta das requerido por la norma. En todas ellas se despleg un nivel de informacin lo suficientemente intenso como para asegurar que la entidad proponente del despido pretenda llegar a acuerdos, especialmente en lo que importa a la reduccin de despidos propuestos y la atenuacin de sus consecuencias, y en todas ellas se expone por los representantes de los trabajadores todas las cuestiones con plena libertad. Puede afirmarse, sin gnero de dudas, que se desarrollaron bajo parmetros de buena fe. En definitiva, existe perodo de consultas, y se desarrolla con total intensidad, sin que de su concrecin pueda apreciarse vulneracin alguna de los derechos que incorpora el art. 51 ET a este tipo de negociaciones. Expresamente afirma al respecto que no cabe apreciar que el Ayuntamiento no negociase de buena fe, con vistas a la consecucin de un acuerdo, acuerdo que, desde un principio, se presentaba muy difcil ante la negativa de los representantes legales de los trabajadores a dar su conformidad a despido alguno. Antes, al contrario, el Ayuntamiento siempre estuvo abierto y receptivo a la formulacin de propuestas por parte de la representacin legal de los trabajadores que llevasen consigo una reduccin de 6.000.000 euros en el Captulo I del Presupuesto.. El relato de cada una de las cinco reuniones celebradas en completsimo, resumen perfectamente tanto las propuestas de la administracin en cuanto a la reduccin de personal y las causas motivadores de ello, como la vinculacin de esta propuesta con otras medidas financieras y econmicas abordadas en conjunto por la administracin local. El fundamento de derecho undcimo se dedica a concretar la existencia de la causa econmica
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17 de junio de 2013

Thomson Aranzadi

argida en la situacin financiera en la que se encontraba la entidad local. Se aprecia la insuficiencia legal del Ayuntamiento, as como su persistencia en el tiempo, y aunque se alega por la representacin de los trabajadores que la causa no es sobrevenida, el Tribunal entiende que esta caracterstica concurre tras la adopcin del plan de saneamiento de las arcas pblicas del Ayuntamiento. Es decir, es la aprobacin del plan econmico de reduccin de gastos propuesto por la entidad local y aprobado por la Secretaria de Administraciones Pblicas el argumento que sirve de cauce para entender que dicha persistente insuficiencia es sobrevenida. Es decir, es el compromiso de ahorro en el Captulo primero como medio de solventar la crisis econmica que tiene el referido Ayuntamiento lo que permite integrar la causa econmica argida como legitimadora del despido colectivo. Conclusiones Teniendo presente, en perspectiva actual el RD 1483/2012 (RCL 2012, 1474) en el momento de desarrollo de expediente de regulacin de empleo aqu comentado todava no vigente, tambin puede afirmarse que, tal y como se desarrollaron los acontecimientos en este supuesto la resolucin del asunto no hubiera variado si se hubiera tramitado con esta reglamentacin. Porque se ha sido escrupulosamente pulcro en la aportacin de la documentacin del expediente, tanto en lo que importa a la concrecin de la causa como a la apoyatura documental de la misma, se ha sido tremendamente respetuoso con las exigencias legales en lo que importa a la celebracin del perodo de consultas, tanto en el tiempo dedicado para ellas, como en el contenido a discutir en las mismas, se han desarrollado las conversaciones -autntica negociacin- con un palmario espritu de buena fe (al menos desde el Ayuntamiento), conducindose las conversaciones hacia la reduccin del nmero de despidos, y la atenuacin de sus consecuencias, proponindose concretamente planes externos de colocacin y frmulas alternativas, frustradas todas estas iniciativas por la cerril oposicin sindical a cualquier reduccin de plantilla, por mnima que esta fuese. Y, por ltimo, se ha articulado por parte de la Administracin proponente del expediente un intenso esfuerzo por mostrar difanamente cul es la situacin econmico-financiera del Ayuntamiento, por lo que la realidad de la causa econmica parece existente. La Sala al menos as lo confirma, y de la lectura del relato de hechos probados no parece que pueda deducirse otra conclusin. La Sala no ha apreciado, en definitiva, quiebra formal o material alguna, y, por ello, ha desestimado la demanda de despido colectivo. Es de destacar, por ltimo, el inters que muestra la resolucin en mostrar todos los aspectos del expediente con una redaccin de hechos probados y una vinculacin de los mismos realmente muy detallada. Pretende mostrarse, en definitiva, con qu dosis de cautelas se ha desarrollado el expediente. Y es difcil que con este comportamiento formal por parte de la Administracin si la causa argida existe -como en este caso acontece- el expediente no progrese.

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17 de junio de 2013

Thomson Aranzadi