Plan de Bienestar Comunitario Completo

CONSEJO COMUNITARIO DE SAN ISIDRO
CONSEJO COMUNITARIO DE BOCAS DEL PALO

ASOCIACIÓN KU-MAHANÁ PCN
PLAN DE BIENESTAR
COMUNITARIO
2009 - 2019
Bienestar Colectivo:
Nuestros/as ancestros/as nos
enseñaron que solos y solas no
podemos, que no seríamos plenos y
felices.
Que nuestro principio de vida es LO

COLECTIVO y no el individualismo de
esta sociedad occidentalizada.
Queremos UN BUEN VIVIR para todos

y todas. Tenemos derecho a VIVIR
BIEN, sin que en nuestra comunidad ni
a nuestro alrededor haya pobreza ni
miseria.
… Que el VIVIR BIEN sea un derecho

disfrutado por todos y todas y no el
privilegio de unos pocos.
JAMUNDÍ, VALLE DEL CAUCA

MARZO DE 2009
CONTENIDOS
PRESENTACIÓN
I. UBICACIÓN GEOGRÁFICA E HISTÓRICA DE LAS COMUNIDADES

AFRODESCENDIENTES EN LA ZONA DE INFLUENCIA DEL COMPLEJO
CARCELARIO DE ALTA Y MEDIANA SEGURIDAD
II. LOS IMPACTOS QUE GENERA LA CONSTRUCCIÓN Y FUNCIONAMIENTO

DEL COMPLEJO PENITENCIARIO.
1. IMPACTOS CULTURALES
2. IMPACTOS AMBIENTALES
3. IMPACTOS SOCIALES
4. IMPACTOS ECONÓMICOS
III. EL PLAN DE BIENESTAR COMUNITARIO

1. LA DIMENSION DEL PROCESO
2. OBJETIVO Y RESULTADOS
3. METODOLOGÍA DEL IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE BIENESTAR
COMUNITARIO
4. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE BIENESTAR COMUNITARIO
2
PRESENTACIÓN
La construcción y puesta en funcionamiento del Complejo Penitenciario y

Carcelario de Mediana y Máxima seguridad en zonas ancestrales de
Comunidades Negras de los Consejos Comunitarios de San Isidro y Bocas
del Palo, va a modificar radicalmente la vida de los habitantes, no solo en
el presente, sino en el futuro.
En el marco de la Consulta Previa y considerando las implicaciones que

tiene este megaproyecto, lo que se plantea más que unas acciones de
Mitigación, Prevención, Corrección, Compensación y control, al que está
obligado el gobierno Colombiano y específicamente el Ministerio del
Interior y Justicia; implica la formulación e implementación de un PLAN DE
BIENESTAR COMUNITARIO, en el cual se rediseñe el Proyecto de Vida de las
comunidades pues el complejo penitenciario va a tener unas dimensiones
inmensas por la complejidad y alcances del proyecto.
A continuación se presenta una propuesta que contempla un análisis

detallado de los impactos que tiene y que va a tener en el futuro el
complejo penitenciario y que como se ha venido indicando afecta de forma
dramática la vida de la población Afrodescendiente de la zona, así como el
Plan de Bienestar Comunitario.
3
I. UBICACIÓN GEOGRÁFICA E HISTÓRICA DE LAS COMUNIDADES
AFRODESCENDIENTES EN LA ZONA DE INFLUENCIA DEL COMPLEJO
CARCELARIO DE ALTA Y MEDIANA SEGURIDAD
El complejo penitenciario y carcelario esta ubicado en la vereda de El

Guabal del corregimiento de San Isidro, afectando directamente a este
corregimiento y al corregimiento de Bocas del Palo. Estos corregimientos
de la zona plana de los 19 corregimientos del municipio de Jamundí.
San Isidro limita al norte con la cabecera municipal – barrio La Ceibita -; al
occidente con el corregimiento Paso de la Bolsa; al oriente y al sur con este
mismo corregimiento y con el zanjón Potrerillo y El Cristo respectivamente.
Tiene aproximadamente 1700 habitantes.
Bocas del Palo limita al norte con Santiago de Cali, al occidente con San
Isidro; al oriente con el río Cauca y Puerto Tejada y al sur con Paso de la
Bolsa. Tiene aproximadamente 550 habitantes.
En términos históricos estas comunidades se asientan en estos territorios

desde épocas coloniales y que recogemos sucintamente en los siguientes
renglones y explica el devenir histórico de estas comunidades del Norte
del Cauca y Sur del Valle, subregión a la que pertenecen los corregimientos
de San Isidro y Bocas del Palo.
Se registran tres etapas en esta historia.

La primera empieza con la esclavitud en América, cuando los
conquistadores españoles, al destruir la cultura indígena del Valle del
Cauca, se quedaron sin brazos para trabajar. En solo sesenta años (de
1.492 a 1.552) de un millón de indígenas, quedó el 10%. Entonces trajeron
violentamente gente del África convirtiéndola en esclavos para realizar
trabajos forzados en las minas de oro y las haciendas. Esta etapa duró
trescientos años, desde 1.592 hasta 1.851 cuando se dio la “abolición”
legal de la esclavitud.
Siempre hubo rebeliones de nuestros ancestros, quienes jamás se
rindieron a esas condiciones de vida infrahumanas, los CIMARRONES
(esclavizados que escapaban), construyendo sus PALENQUES (territorios
libres). Tenemos en esa época el Palenque de San Basilio, cerca de
Cartagena, primer pueblo libre de América en 1.713.
La segunda etapa es la de los negros “libres” que desmontando las selvas

vírgenes, muriendo muchos en ese esfuerzo, cultivaban sus propias tierras
a lo largo del río Palo y Cauca. Aunque libres legalmente fueron
perseguidos por la policía y los terratenientes durante muchas décadas y
obligados a vivir como bandidos, por el solo hecho de defender su tierra y
querer vivir con dignidad.
En un momento cuando los afrodescendientes acudían a los inspectores de

policía exigiendo el respeto por sus tierras y el respaldo de las autoridades,
el señor Ricardo Holguín respondió: “El gobierno somos los ricos y nuestras
escrituras las alambras”.
4
La tercera y última etapa que continúa hasta el presente, empezó
después de la guerra de los mil días (1.899-1.902), cuando el capitalismo
agrario se intensificó en el Valle. Vino un proceso de desalojo a sangre y
fuego de los campesinos negros, porque la tierra que ellos habían hecho
cultivables se habían valorizado y se necesitaba para el ganado y luego
para la caña. De este modo los negros tenían cada vez menos tierra, hasta
arrebatársela quedando la mayoría sin siquiera una parcela.
Convirtiéndose en jornaleros que trabajan en los ingenios y las haciendas.
Siendo hoy de nuevo y en la práctica esclavos con salarios de miseria sin
ninguna garantía laboral.
II. LOS IMPACTOS QUE GENERA LA CONSTRUCCIÓN Y

FUNCIONAMIENTO DEL COMPLEJO PENITENCIARIO.
Como se podrá observar en la matriz que se presenta de manera general a

continuación, la construcción del complejo penitenciario tendrá un impacto
en la vida social, cultural, ambiental y económica de la población, lo que
afectará su cotidianidad en por lo menos tres dimensiones claras:
- Presencia y Uso del TERRITORIO ANCESTRAL.

- Relaciones Comunitarias y Convivencia Social.
- Proceso Organizativo Comunitario.
En este sentido el proceso de reparación deberá asumir estas dimensiones

en el marco de un PLAN DE BIENESTAR COMUNITARIO, que tendrá como
responsable directo al Ministerio del Interior y Justicia, que deberá
garantizar los recursos para que se implementa de manera integral,
progresiva y efectiva, y que contará con el concurso de otros niveles de la
administración del Estado como la Alcaldía, la Gobernación y otras
instituciones del carácter nacional y descentralizado.
1. IMPACTOS CULTURALES
5
Impacto Análisis y Nivel de Derecho vulnerado o en Reparación
Cultural afectación a las riesgo de vulneración/
comunidades y Fundamentación
aledaños
1. Perdida de La identidad étnica se ve El Capítulo VI de la Ley 70: 1. Fortalecer los

la identidad erosionada por varias Mecanismos para la Consejos
2. razones:
IMPACTOS Una, puede ser
AMBIENTALES protección y desarrollo de Comunitarios.
por la pérdida sistémica los derechos y de la
de la tierra, y dos, porque identidad cultural. 2. Generar espacios
los fundadores en su gran adecuados de
mayoría pueden salir del Fundamentación esparcimiento y
territorio con sus familias, recreación.
además la institución F. Jurídica: Ley 21 de 1991
educativa presenta un (Convenio 169 de la OIT): 3. Generar
proceso muy débil en la Articulo 5. B. Deberá ambientes
implementación de la respetarse la integridad de educativos
Etnoeducación los valores, prácticas e etnoeducadores.
Afrocolombiana. instituciones de esos
pueblos.
El nivel de afectación es C. Deberá adoptarse, con la
alto debido a que el participación y de esos
contacto permanente con pueblos interesados,
otras personas de otras medidas encaminadas a
comunidades y regiones allanar las dificultades que
debilitará la identidad experimenten dichos
étnica. pueblos al afrontar nuevas
condiciones de vida y de
Fundamentación trabajo.
cultural: La protección y Ley 70. Capitulo VI.
fortalecimiento de las Mecanismos para la
dinámicas culturales protección y desarrollo de
afrodescendientes los derechos y de la
favorece la diversidad identidad cultural.
étnica y cultural del país.

aledaños
1.
2. Temor de La percepción de El derecho a una vida digna 1. Generar
los docentes y inseguridad es un ambientes y
estudiantes impacto muy negativo, Fundamentación: condiciones de
por estar en el debido al deterioro que F. Jurídica: seguridad para los
área de causa en la integridad de F. Política. Las autoridades habitantes del
influencia de los habitantes, al no escogen preferiblemente territorio de los
la cárcel. debilitamiento en el docentes etnoeducadores Consejos
sentido de pertenencia, y de la zona o de la región Comunitarios.
a la desconfianza por la cultural, sino que como
falta del ejercicio de la castigo se les envía 2.a 2. Implementar
autonomía dentro del algunos a laborar en los acciones que generen
territorio. territorios Afrocolombianos. confianza y
F. Cultural. La presencia de apropiación territorial
El nivel de afectación es la cárcel desmotiva a la en la comunidad
alto debido a que la comunidad educativa en el educativa.
percepción de proceso de enseñanza y
inseguridad deteriorará la aprendizaje. 3. Fortalecer el
disposición cognitiva y F. Ética: El gobierno le debe proceso
psicomotriz de los y las interesar la seguridad de la etnoeducativo; entre
estudiantes para el comunidad, esta es una otros aspectos, los
desarrollo de su vida obligación del estado. centros educativos
académica y estudiantil. deben tener salas de
Por su parte a los sistemas adecuadas,
docentes también les dotadas y con
afectará en la parte internet.
emocional para la 3.
disposición pedagógica
en su labor. 6
7
Ambiental afectación a las riesgo de vulneración/
aledaños
1. Cambios El cambio del uso de un El derecho de la protección 1. Consecución de

negativos en suelo que del Estado a la diversidad e terrenos para el
el uso del tradicionalmente se ha integridad del ambiente. desarrollo de
suelo que acostumbrado para el Fundamentación actividades
causa aprovechamiento agrícola F. Jurídica: Artículo 79: Es productivas.
deterioro y pastoril, hace que deber del Estado proteger la
permanente pierda sus condiciones diversidad e integridad del 2. Apoyo con
en el paisaje naturales para su máximo ambiente. Artículo 95, formación y capital
aprovechamiento, Numeral 8: Proteger los para aprovechar de
igualmente lo inestabiliza recursos naturales y manera adecuada
y le reduce su valor de culturales del país y velar los productos de la
manera permanente. por la conservación de un actividad agrícola y
El nivel de afectación es ambiente sano; Artículo 65: pastoril, que
alto y permanente. la producción de alimentos permita acceder a
gozará de la especial la seguridad
Fundamentación Ética: protección del Estado, se alimentaria de los
El cuidado del suelo, y otorgará prioridad al consejos
con ello velar por la desarrollo integral de las comunitarios.
diversidad e integridad actividades agrícolas,
del ambiente, debe ser un pecuarias, pesqueras, 3. Concertar con los
principio ético para todas forestales y agroindustriales. Consejos
las personas ya que de Artículo 3 Numeral 4 de La Comunitarios de las
esto depende en gran Ley 70: La protección del zonas agendas
medida la vida del medio ambiente atendiendo ambientales locales
ecosistema y de cada uno a las relaciones establecidas que permitan la
de los elementos que lo por las comunidades negras inclusión de las
conforman. con la naturaleza. prácticas
tradicionales de
producción.
Ambiental afectación a las riesgo de vulneración/
aledaños
2. Riesgo de La calidad ambiental y su El derecho a la atención a la 1. Socialización del

contaminación impacto en el desarrollo salud y al saneamiento programa del
del agua por integral de las básico ambiental como manejo de las
posible mal comunidades se pueden servicios públicos a cargo aguas residuales
manejo de las ver afectado por el riesgo del Estado. del complejo
aguas de contaminación por un El derecho a la vida. penitenciario.
residuales del manejo inadecuado de las El derecho a gozar de un
complejo aguas residuales. ambiente sano. 2. Concertar un
penitenciario programa de
El abastecimiento de Fundamentación saneamiento básico
agua potable no solo es F. Jurídica: Artículo 49: La que incluya el
importante para la salud atención de la salud y el manejo de las
de cada persona sino que saneamiento ambiental son aguas residuales de
es vista desde una servicios públicos a cargo todas las zonas.
dimensión pública que del Estado; Artículo 79:
debe tener una atención Todas las personas tienen
prioritaria desde el derecho a gozar de un
Estado. ambiente sano; Artículo 11:
El derecho a la vida es
El nivel de afectación inviolable.
puede ser alto y
permanente en la medida
en que no se conoce
como va a hacer el
manejo de las aguas
residuales del complejo
penitenciario y si éstas
van a afectar las fuentes
de agua de la zona
8
Fuentes de
verificación:
La existencia o no de un
3. IMPACTOS SOCIALES
9
Social afectación a las riesgo de vulneración/
aledaños
1. Debido a la El primer acto creativo del El derecho a la vida. Construcción de

falta de ser humano es jugar, y es El derecho a la recreación. tres complejos
espacios lo que permite la deportivos y
recreativos, expresión de nuestro Fundamentación recreativos, uno en
con la mundo interno y la F. Jurídica: cada comunidad
construcción y relación con otros, Artículo 11. El derecho a la para niños, jóvenes
funcionamient además del ir asumiendo vida. Es inviolable, no habrá y adultos.
o del complejo reglas de relacionamiento pena de muerte.
penitenciario y y recumplimiento de Articulo 52. El ejercicio del
carcelario, la acuerdos. deporte, sus
comunidad manifestaciones recreativas,
pierde un Culturalmente para las competitivas y autóctonas
espacio que se comunidades tienen como función la
constituía en Afrodescendientes, la formación integral de las
espacio de calle es un espacio de personas, preservar y
encuentro y encuentro que genera un desarrollar una mejor salud
recreación. sentido de convivencia en el ser humano. El deporte
entre familias, vecinos y y la recreación, forman parte
amigos. Por la ausencia de la educación y
de espacios lúdicos y constituyen gasto público
recreativos en estas social. Se reconoce el
comunidades, la derecho a la recreación de
carretera, además del uso todas las personas a la
convencional de transito recreación, a la práctica del
de autos y personas, es deporte y al
ese espacio de encuentro; aprovechamiento del tiempo
por el aumento en el libre.
tránsito vehicular que F. Cultural: Para las
genera la cárcel, afecta comunidades es importante
altamente y de manera el uso del tiempo libre se
permanente a la constituye en elemento
comunidad, poniendo en pedagógico para la
riesgo la vida y formación de la persona en
actividades lúdicas de comunidad.
todas las personas, F. Ética: La creación de
especialmente para los espacios libres para la
niños y niñas. comunidad constituye parte
del desarrollo individual y
colectivo en las
comunidades.
Impacto Nivel de afectación a Derecho vulnerado o en Reparación

Ambiental las comunidades y riesgo de vulneración/
aledaños Fundamentación
2. Mal estado Esta carretera es la vía El derecho a una vida digna. Pavimentación de
de la carretera principal de acceso de las El derecho de gozar de un la carretera con
por la comunidades afectadas ambiente sano. señalización
construcción por el complejo carcelario. El derecho a la libre adecuada y
del complejo Su mal estado no permite circulación por el territorio reductores de
carcelario. el desarrollo de dichas colombiano. velocidad.
comunidades afectando
su crecimiento Fundamentación.
económico, social y F. Jurídica: Artículo 11. El
cultural puesto que ha derecho a la vida. Es
encarecido inviolable, no habrá pena de
significativamente los muerte.
costos, siendo más Artículo 49: La atención de
oneroso llegar a los la salud y el saneamiento
centros poblados ambiental son servicios
principales ya sea para públicos a cargo del Estado.
continuar con los estudios Artículo 24: Derecho a la
superiores, cumplir con libre circulación.
pagos, abastecerse de 10
productos básicos, Fundamentación Ética:
cumplir con ritos El Estado colombiano da
religiosos, visitar muestra de la posibilidad de
4. IMPACTOS ECONÓMICOS
11
Económico afectación a las riesgo de vulneración/
aledaños
1. Frustración Nos pusieron a chocar a la El derecho al trabajo. 1. Apoyo con

de la gente de comunidad, nos dividieron El derecho a una vida digna formación y capital
la comunidad dando a entender que los en la constitución
por no haber líderes no querían que la Fundamentación de empresas de
mejorado su gente trabajara en la F. Jurídica: El del derecho al personas de la
nivel de cárcel. Eso impidió que trabajo. Ley 21 de 1991 comunidad.
ingreso. las organizaciones (Convenio 169 de la OIT):
concertaran con la Articulo 20. 1. Los gobiernos 2. Vinculación
constructora la deberán adoptar, en el directa de la gente
vinculación laboral de las marco de su legislación de la comunidad en
personas de la nacional y en cooperación los empleos y
comunidad. . Fue muy con los pueblos interesados, servicios que
bajo el porcentaje de medidas especiales para requiera el
empleados de las garantizar a los trabajadores funcionamiento de
comunidades frente a los pertenecientes a esos la cárcel.
empleos generados. pueblos una protección
eficaz en materia de 3. Siendo el consejo
Tiene un alto nivel de contratación y condiciones comunitario la
afectación ya que se de empleo, en la medida en autoridad en el
generó mucha que no estén protegidos territorio ancestral
expectativa que no se eficazmente por la afrodescendiente,
cumplieron. Los hogares legislación aplicable a los se debe concertar
vieron restringida sus trabajadores en general. con esa
esperanzas de mejorar organización (esta
sus ingresos. F. Ética: Teniendo gente coordinará y
pobre y en un contexto de dinamizará
escasa generación de espacios con las
empleo, se debe emplear demás
con criterio de prioridad a organizaciones
las personas de las comunitarias) el
comunidades cercanas. montaje de las
empresas y las
vinculaciones
laborales.

Económico afectación a las riesgo de vulneración/
aledaños/
2. Se Las personas desplazadas El derecho al trabajo. 1. Calcular los

perdieron laboralmente, no fueron El derecho a una vida digna ingresos que se
empleos absorbidas por la perdieron por la
(sembrar construcción del Complejo Fundamentación llegada de la cárcel
caña, limpieza Penitenciario, pero F. Jurídica: El del derecho al e indemnizar a las
de además eran las trabajo. Ley 21 de 1991 personas que
recolectores) actividades en las que (Convenio 169 de la OIT): quedaron sin sus
que desempeñaban, Articulo 20. 1. Los gobiernos empleos y no
generaban los corresponde a la lógica deberán adoptar, en el fueron vinculados a
cultivos que cultural de la zona, es marco de su legislación los empleos que
había donde decir labores nacional y en cooperación generó la
hoy está la relacionadas con el con los pueblos interesados, construcción de la
cárcel. campo. medidas especiales para cárcel.
garantizar a los trabajadores
Es un impacto negativo ya pertenecientes a esos 2. Tener prioridad
que dejó cesante a varios pueblos una protección de estas personas
hombres sin un empleo eficaz en materia de para su vinculación
que les significaba un contratación y condiciones en los puestos que
ingreso regular para sus de empleo, en la medida en genere la
familias. que no estén protegidos construcción y
eficazmente por la funcionamiento de
Fundamentación Ética: legislación aplicable a los la cárcel.
Teniendo en cuenta en el trabajadores en general.
contexto cercano a 6.el 12 de
3. Adjudicación
terreno en el que se Los gobiernos deberán hacer tierras con las
construye la cárcel de cuanto esté en su poder por fincas en extinción
gente pobre y de escasas evitar cualquier de dominio.
IV. EL PLAN DE BIENESTAR COMUNITARIO
El presente Plan, se construye a partir de la reflexión hecha por la

comunidad, acerca de la afectación que va a tener en su vida cotidiana y
en su vida futura la construcción del complejo penitenciario, pero
considerando y fundamentado en la perspectiva de derechos étnico que
nos asiste como grupo que ha venido ocupando de manera ancestral el
territorio. Además en la lógica de un rediseño de la vida de la comunidad.
El siguiente esquema resume la dimensión que debe tener el plan:
PLAN DE DESARROLLO
NACIONAL
PLAN INTEGRAL A LARGO
PLAZO DE LA POBLACIÓN
NEGRA/AFROCOLOMBIANA,
PALENQUERA Y RAIZAL 13
2006-2019
PLAN DE DESARROLLO DEL
MUNICIPIO
PLAN DE BIENESTAR
COMUNITARIO DE LOS
CONSEJOS COMUNITARIOS DE
SAN ISIDRO Y BOCAS DEL
PALO
PROGRAMA DE PROGRAMA DE PROGRAMA DE

DESARROLLO BIENESTAR FORTALECIMIENTO
TERRITORIAL COMUNITARIO Y ORGANIZATIVO
ANCESTRAL CONVIVENCIA SOCIAL COMUNITARIO
- Macro Proyecto de - Macro Proyecto de - Macro Proyecto de

Vías, Movilidad y Convivencia y Fortalecimiento de
Transporte. Participación los Consejos
Ciudadana. (Casa Comunitarios.
- Macro Proyecto de de la Convivencia
Generación de Comunitaria). - Macro Proyecto de
Ingresos. Promoción
- Macro Proyecto de Organizativa
- Macro Proyecto de Identidad y Comunitaria.
Desarrollo Ambiental Etnoeducación. (Niños, Niñas,
Sostenible. Jóvenes, Adultos,
- Macro Proyecto de Mujeres, Viejos).
- Macro Proyecto de Salud Integral.
Mejoramiento de
Viviendas y -
Macro Proyecto de
Saneamiento Básico. Promoción de la
Cultura y la
Recreación.
1. LA DIMENSIÓN DEL PROCESO:
Un elemento clave para comprender el Plan de Bienestar Comunitario,

como se pudo apreciar en el análisis de los impactos es entender que el
gobierno de manera inconsulta y violando los derechos de las
comunidades negras, ha forzado a un cambio radical y drástico de la
cotidianidad de toda la región, particularmente de los territorios
ancestrales de Comunidades Afrodescendientes de San Isidro y Bocas del
Palo, razón por la cual la inversión del Estado, debe responder
proporcionalmente a los cambios generados por el Megaproyecto del
Complejo Penitenciario y Carcelario que funcionará por varios siglos.
14
La comunidad debe contar con las condiciones que le permita asumir el
impacto que va significa la afluencia de miles de personas que llegarán por
diversas razones a la región, ya sea para visitar a sus familiares, para
establecer negocios o para aprovechar los posibles beneficios que tiene el
proyecto, afectando y estableciendo una competencia con los pobladores
ancestrales. Lo que es un riesgo alto pues si no estamos preparados
suficientemente y con las condiciones necesarias, debilitará la comunidad
y nos llevará a un desplazamiento forzado agenciado por el gobierno
nacional, contrario además con la idea de protección de todos los
ciudadanos y ciudadanas promulgada por la política de Seguridad
democrática del presidente Álvaro Uribe Vélez.
Se requiere pues de una dinámica que favorezca el rediseño de la

comunidad porque solo con proyectos e inclusive con un plan de bienestar
comunitario no estaríamos respondiendo a la complejidad de los cambios
en las dinámicas, relaciones sociales y lógicas comunitarias para entender
y asimilar un cambio tan brusco e inconsulto, sin ser arrasadas,
marginada, más empobrecidas y desplazadas.
Entendemos y esperamos que el gobierno también lo haga; que la vida

comunitaria estará tan dramática y profundamente impactada que el
proyecto de vida de las comunidades afectadas se transformará para
siempre, en ese sentido el Plan de bienestar Comunitario debe pensarse
nuevamente como será la comunidad y como el gobierno debe responder
a esas nuevas condiciones que se imponen con la construcción y
funcionamiento del complejo penitenciario.
Un ejercicio de pensarse el futuro, implica la implementación de un

proceso de planeación integral para entrever que será de la comunidad
con la presencia del Complejo Penitenciario y todo lo que trae consigo. Es
así de sencillo y así de complejo en el entendido que la lógica y dinámica
comunitaria en sus prácticas cotidianas; culturales, sociales, económicas,
relacionales, políticas, están cambiando y dicho cambio se profundizará a
causa de un agente externo.
En este sentido, el proceso de concertación con el Estado, se inscribe en el

compromiso especialmente del Ministerio del Interior y Justicia con un Plan
Integral a largo plazo y que cuente efectivamente con los recursos
necesarios para que en los tiempos establecidos efectivamente se puedan
desarrollar las obras, las acciones y las gestiones que hagan del Plan de
Bienestar Comunitario una realidad y la gente pueda ir “adaptándose” a
las nuevas situaciones.
Algo que no podemos perder de vista es que en este proceso no estamos

negociando ni el territorio, ni la identidad y mucho menos la dignidad, son
elementos que no están sobre la mesa para ser canjeados, a pesar de que
han pasado por encima de nosotros/as en este proceso de construcción del
Megaproyecto, siendo desconocidos, invisibilizados y desinformados, con
actuaciones de mala fe de los agentes del gobierno.
15
Independientemente de la etapa en la que se encuentre la obra, en su
construcción o implementación, el Ministerio del Interior y de Justicia debe
respondernos, no solo a nosotros, sino ante la Legislación tanto nacional
como internacional que protege la identidad, el territorio y en general los
derechos de las comunidades étnicas y particularmente a las Comunidades
Negras. Esto es claro en el artículo 44 de la ley 70, en el Decreto 1320,
que hace referencia al Derecho Fundamental a la Consulta Previa y que se
fundamenta en la ley 21 de 1991 donde el Estado colombiano ratifica el
Convenio 169 de la OIT.
En este contexto y como hemos indicado, no estamos negociando nuestros

principios y nuestro proyecto de vida, estamos CONCERTANDO un plan que
la ley obliga al Estado a cumplir de manera cabal. Además en un contexto
que evidencia el racismo estructural en las condiciones de vida de la
comunidad, se construye un macroproyecto que no busca el mejoramiento
de las condiciones de la gente ni tiene en su implementación la reparación
a impactos que causará, por el contrario esta dejando a las comunidades
afrodescendientes ancestrales en una situación de mayor vulnerabilidad.
2. OBJETIVO Y RESULTADOS
OBJETIVO DEL PLAN DE BIENESTAR COMUNITARIO.
Garantizar las condiciones políticas, culturales, ambientales, económicas y

sociales a las comunidades de San Isidro y Bocas del Palo, para que a
través del diseño, financiación e implementación de un Plan de Bienestar
Comunitario que plantee un rediseño de las comunidades y sus territorios;
les permita asimilar de manera adecuada y potenciadora de sus recursos
los impactos generados por el Complejo Penitenciario y Carcelario de
mediana y máxima seguridad en territorios ancestrales de Comunidades
Afrodescendientes de la zona rural del municipio de Jamundí en el Valle del
Cauca.
Indicadores:
- Al 31 de Julio de 2009, los Consejos Comunitarios han concertado

con el Ministerio del Interior y Justicia el Plan de Bienestar
Comunitario.
- Al 31 de Julio 31 de 2009 y en el marco del proceso de Concertación

con el Ministerio del Interior y de Justicia, se han garantizado los
recursos para la financiación del Plan de Bienestar Comunitario.
- Al 31 de Diciembre del 2011, se ha implementado en un 100% el

Plan de Bienestar Comunitario, en su Fase Inicial.
RESULTADOS
16
Resultado No. 1:
Los Consejos Comunitarios, han alcanzado condiciones de Infraestructura,

Servicios Públicos y Sostenibilidad Ambiental, a través de la
implementación de un Programa Integral de Desarrollo de los Territorios
Ancestrales.
Indicadores:
- En el primer semestre del 2009, se ha concertado el Plan de

Bienestar Comunitario con el Ministerio del Interior y Justicia,
ajustando el Programa de Desarrollo Territorial Ancestral.
- Al 31 de Julio de 2009, se cuenta con los recursos necesarios para la

implementación del Programa de Desarrollo Territorial Ambiental.
- Al 31 de Julio 2009, se cuenta con los estudios y diseños, para la

implementación de los Macro Proyectos y los Proyectos específicos.
- Al segundo semestre del 2009, se ha iniciado la implementación los

proyectos.
Resultado No. 2:
Los consejos Comunitarios, logran mejorar las condiciones de vida de la

población, así como sus niveles de convivencia y participación social, a
través de la implementación de un Programa de Bienestar Comunitario y
Convivencia Social.

ajustando el Programa de Bienestar Comunitario y Convivencia
Social.

implementación del Programa de Bienestar Comunitario y
Convivencia Social.
- En el segundo semestre del 2009, se han iniciado la implementación

de los Macro Proyectos y Proyectos específicos del Programa.
Resultado No. 3:
Los Consejos Comunitarios, logran mejorar los niveles de participación e

interlocución política tanto al interior de la comunidad, como con actores
externos, a través de la implementación de un Programa de
Fortalecimiento Organizativo y Participación Social.
17
ajustando el Programa de Fortalecimiento Organizativo.

implementación del Programa de Fortalecimiento Organizativo.
- En el segundo semestre de 2009, se han iniciado la implementación

de los Macro Proyectos y Proyectos específicos del Programa.
3. METODOLOGÍA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE BIENESTAR

COMUNITARIO:
Como se ha indicado y siguiendo la lógica de la Planeación general, se

parte que el proceso de desarrollo de las Comunidades Ancestrales, se
articula al Plan de Desarrollo Nacional, Plan Integral de Largo Plazo para
Afrodescendientes, Departamental y Municipal, pero en una lógica
particular, dadas por lo menos dos condiciones. En primer lugar la
presencia de población Afrodescendiente (Consejo Comunitario) que habita
un territorio ancestral y en segundo lugar que en dicho territorio de
manera inconsulta se va a implementar una obra de dimensiones
gigantescas que afecta en el presente y modificará totalmente el proyecto
de vida de la comunidad en el corto, mediano y largo plazo.
En este orden de ideas el Plan de Bienestar Comunitario, es el nivel mayor

como se plantea en el esquema introductorio, seguido por Programas,
Macro Proyectos y finalmente Proyectos específicos, que deben ser
financiados en su mayoría por el Ministerio del Interior y Justicia y los
restantes, a través de la gestión de este ente gubernamental, por otros
niveles del Estado; nacional, departamental, descentralizado y municipal.
La implementación del Plan estará coordinada y ejecutada por los

CONSEJOS COMUNITARIOS, en coordinación con los entes estatales que
intervengan en el proceso.
Plan de Bienestar Comunitario:
Se trata de una estrategia de los CONSEJOS COMUNITARIOS, que proyectan

el desarrollo integral de la comunidad, con principios claros de respeto por
18
la naturaleza y por los congéneres y que por su puesto se fundamenta en
la condición étnica y cultural.
Si bien el Plan de Bienestar Comunitario de los corregimientos de San

Isidro y Bocas del Palo son el resultado de un proceso de concertación con
el Estado, en el marco de la reparación que se debe hacer por la
construcción del Complejo Penitenciario, es un ejercicio necesario de
proyección como comunidad, de hecho surge de un proceso de formación,
diálogo y construcción colectiva de niños, niñas, jóvenes, adultos, adultas
y personas mayores en coordinación y con el apoyo de otros actores de la
región.
Programa de Desarrollo Territorial Ancestral:
En el marco de la implementación del Plan, este programa reivindica la

importancia del territorio como el lugar natural en el cual se desarrolla la
vida cultural, social y ambiental de la comunidad. Por lo cual se trata de
plantear proyectos muy concretos que conduzcan al uso racional del
territorio, desde las lógicas étnicas y culturales que se han mantenido de
manera ancestral en el territorio.
Esto por supuesto no niega el desarrollo, ni la necesaria utilización de la

tecnología, lo que sucede es que se plantea desde la soberanía y autoridad
de los Consejos Comunitarios, en cabeza de sus Juntas Directivas y los
asesores que dichas juntas definan.
La implementación de este programa, que se debe constituir en eje de

trabajo de los Consejos Comunitarios, debe asegurar el diseño, la
implementación y la evaluación del desarrollo con la participación activa
de la comunidad, pero además prevenir procesos tales como las
reubicaciones o el desplazamiento.
Todo proyecto que se lleve a cabo en el territorio, debe contar con la

autorización y con la concertación con las Juntas Directivas de los Consejos
Comunitarios o los delegados y técnicos que éstas definan.
Programa de Bienestar Comunitario y Convivencia Social.
Este programa pretende velar porque las comunidad pueda mejorar de

manera progresiva su calidad de vida, previniendo procesos y fenómenos
sociales propios de las grandes urbes o de asentamientos humanos
densos, tales como el consumo de sustancias psicoactivas, la trata de
personas o la implementación de actividades ilícitas en el territorio.
Partimos por supuesto de las potencialidades de la comunidad, que ha

logrado en pleno siglo XXI, mantener valores tales como la solidaridad, la
vecindad, la honestidad, el respeto por los derechos de los demás y de la
naturaleza.
19
En este orden de ideas, se debe garantizar desde una PERSPECTIVA DE
DERECHOS, que la comunidad pueda acceder a la Salud, a la
Etnoeducación, a la participación activa y lo que es aún más importante a
la Convivencia Social.
Programa de Fortalecimiento Organizativo.
Los niveles organizativos de la comunidad, antes de llegar el Mega

Proyecto de la construcción del Complejo Penitenciario y Carcelario si estar
muy fortalecida, correspondía a las dinámicas y conflictos cotidianos y era
suficiente para garantizar la Convivencia y la armonía en la comunidad.
Este programa debe ser una herramienta para que la comunidad cuente
con elementos que le permita regular las situaciones que al interior se van
a presentar, pero además debe garantizar las condiciones de formación y
de acompañamiento técnico que cualifique la interlocución con otros
actores que han llegado y seguirán llegando a partir de la construcción y
puesta en marcha del Complejo Penitenciario y Carcelario.
En este sentido es clave poder continuar y fortalecer las organizaciones de

niños, niñas, jóvenes, mujeres, adultos mayores, trabajadores, etc., que se
han conformado o fortalecido en este proceso de concertación, pero
además contar un plan de apoyo permanente a los CONSEJOS
COMUNITARIOS, como instancia territorial y particularmente a sus Juntas
Directivas y Comités de Trabajo, quienes son la autoridad en el territorio.
Los Macro Proyectos:
Los Macro Proyectos, son una unidad intermedia entre los Programas y los
Proyectos, que plantean grandes líneas de acción que deben ser
desarrolladas, para garantizar el acceso pleno de las comunidades a sus
derechos. Permiten organizar las fichas de proyectos que dan cuenta del
detalle de lo que necesita la comunidad.
Los Proyectos.
Los proyectos son la unidad básica del plan y en los cuales se plasman los
detalles y se dimensionan en tiempos, características específicas, costos y
responsables concretos de la implementación del plan.
4. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE BIENESTAR COMUNITARIO.
La unidad básica del Plan de Bienestar Comunitario lo constituyen LOS

PROYECTOS, los cuales para efecto de la concertación, como para la
comprensión de la comunidad, tendrán que establecer claramente a qué
20
tipo de impacto desean responder y cuál es su naturaleza: prevención,
mitigación, corrección, compensación o control.
Para tal efecto y con el apoyo de profesionales y técnicos se construirán

unas FICHAS TÉCNICAS de cada uno de los proyectos, que permitan
establecer en conjunto el aporte que debe hacer el Ministerio del Interior y
Justicia y demás instituciones obligadas a reparar los efectos causados por
la obra que se está construyendo y que dará paso a la implementación del
Complejo Penitenciario y Carcelario.
Pero la implementación del Plan de Bienestar Comunitario, a través del

desarrollo de los proyectos que se diseñen, tendrá unos criterios muy
claros:
- El control de todo el proceso de implementación de dichos proyecto,

estará a cargo de los Consejos Comunitarios, como instancia
territorial, obviamente en coordinación con las autoridades locales y
nacionales.
- En todos los proyectos, tanto productivos, ambientales, económicos,

sociales y culturales los participantes directos, serán los habitantes
del territorio en primera instancia.
- La implementación de los programas estará vigilado por un COMITÉ

DE SEGUIMIENTO conformado por el Ministerio Público, las entidades
estatales financiadoras y los Consejos Comunitarios.
- La prioridad para la adjudicación de empleos, concesiones o

servicios derivados en el Complejo Penitenciario, tendrán como
prioridad a las comunidades de los Consejos Comunitarios. Para tal
efecto se garantizará una información amplia, pertinente y oportuna.
21
CONSEJO COMUNITARIO DE SAN ISIDRO
CONSEJO COMUNITARIO DE BOCAS DEL PALO
ASOCIACIÓN KU-MAHANÁ PCN
PLAN DE BIENESTAR
COMUNITARIO
2009 - 2019
ANEXO:
FICHAS DE PROYECTOS POR
PROGRAMAS Y
MACROPROYECTOS
JAMUNDÍ, VALLE DEL CAUCA

ABRIL DE 2009
22
PRESENTACIÓN
Los resultados obtenidos del ejercicio colectivo de las comunidades y
el acompañamiento de un equipo de profesionales y dinamizador@s están
referidos a un mayor conocimiento de los derechos de las comunidades
afrodescendientes en el país y que sirven de instrumento para la
exigibilidad del cumplimiento de los mismos de las comunidades de San
Isidro y Bocas del Palo. La Consulta Previa se constituye en el instrumento
que vela porque se consulte a las comunidades de los posibles impactos
que acarrearan los proyectos a implementarse en sus territorios y a partir
de allí decidan la conveniencia o no del mismo para su vida social,
económica, ambiental y cultural. En este caso estamos respondiendo a la
puesta en marcha del proyecto sin el proceso que se debió llevar a cabo
previamente, nos dedicamos pues a la identificación de los impactos, sus
reparaciones y la participación activa de los consejos comunitarios en los
procesos externos que implicará la puesta en funcionamiento del complejo
carcelario y penitenciario de mediana y máxima seguridad.
En reunión de protocolización de la Consulta Previa se presentaron

ante las instituciones involucradas y los entes de control el paquete de
impactos en los componentes Cultural, Económico, Ambiental y Social. Y
avanzamos en la presentación de los programas y macroproyectos del Plan
de Bienestar Comunitario, que con el desarrollo de proyectos específicos
ayudarían en la Compensación, Corrección, Mitigación y Prevención de los
impactos identificados y valorados; y en los mecanismos de control de los
consejos comunitarios.
Se presentan las fichas de proyectos que deben desarrollarse en una

primera fase de entre 2 a 5 años pero que se desarrollaran de acuerdo al
Plan de largo Plazo de las comunidades negras, afrodescendientes,
palenqueras y raizales al año 2.019. Entendiendo la vigencia y dimensión
de los impactos en la vida presente y futura del complejo carcelario y
penitenciario en las comunidades, será un plan que se implemente por el
tiempo de vida del complejo, por tal motivo proponemos que se destine
una partida fija de quinientos millones de pesos ($500.000.000) con el
incremento anual del IPC mas 5 puntos como partida anual una vez se
vayan finalizando los presupuestos de esta fase del Plan y que garantice la
continuidad. Proponemos como mecanismo de seguimiento y coordinación
la conformación de un Comité Permanente de Seguimiento de este Plan de
Bienestar Comunitario que velará por la implementación Plan.
En el proyecto de Formación y Fortalecimiento de los consejos

comunitarios se asumirá los costos del equipo para la formulación de los
23
proyectos que establezca los costos reales teniendo en cuenta los ajustes
para cada año de implementación. Presentamos de nuevo el esquema de
los Programas y Macroproyectos para que se pueda entender la ubicación
de los proyectos en el Plan de Bienestar Comunitario.
Por último decir que sabemos que hay diversas entidades y

Ministerios que tienen como responsabilidad áreas del desarrollo
relacionadas en el Plan, ubicamos al Ministerio del Interior y de Justicia
como el responsable directo por se el dueño del proyecto, causante de los
impactos y quien deberá asumir las gestiones con los responsables
gubernamentales en materia presupuestal y técnica para el desarrollo del
Plan de Bienestar Comunitario, en coordinación con los Consejos
Comunitarios.
24
EL PLAN DE BIENESTAR COMUNITARIO
PLAN DE DESARROLLO
NACIONAL
PLAN INTEGRAL A LARGO PLAZO DE LA

POBLACIÓN NEGRA/AFROCOLOMBIANA,
PALENQUERA Y RAIZAL 2006-2019
PLAN DE DESARROLLO
DEL MUNICIPIO
PLAN DE BIENESTAR
COMUNITARIO DE LOS
CONSEJOS COMUNITARIOS DE
SAN ISIDRO Y BOCAS DEL
PALO
PROGRAMA DE PROGRAMA DE PROGRAMA DE
DESARROLLO BIENESTAR FORTALECIMIENTO
TERRITORIAL COMUNITARIO Y ORGANIZATIVO
ANCESTRAL CONVIVENCIA SOCIAL COMUNITARIO
- Macro Proyecto de
Convivencia y
- Macro Proyecto de Participación
Vías, Movilidad y Ciudadana. (Casa - Macro Proyecto de
Transporte. de la Convivencia Fortalecimiento de
Comunitaria). los Consejos
- Macro Proyecto de Comunitarios.
Generación de - Macro Proyecto de
Ingresos. Identidad y - Macro Proyecto de
Etnoeducación. Promoción
- Macro Proyecto de Organizativa
Desarrollo Ambiental - Macro Proyecto de Comunitaria.
Sostenible. Salud Integral. (Niños, Niñas,
Jóvenes, Adultos,
- Macro Proyecto de - Macro Proyecto de Mujeres, Viejos). 25
Mejoramiento de Promoción de la
Viviendas y Cultura y la
Saneamiento Básico. Recreación.
CONSEJOS COMUNITARIOS DE SAN ISIDRO Y BOCAS DEL PALO
PLAN DE BIENESTAR COMUNITARIO
PROGRAMA
DESARROLLO TERRITORIAL ANCESTRAL
FICHA TÉCNICA PROYECTO No. 1
MACRO PROYECTO VIAS, MOVILIDAD Y TRANSPORTE

NOMBRE DEL PROYECTO Construcción y Mantenimiento de las Vías del Territorio.
IMPACTOS QUE REPARA • Mal Estado de la Carretera.
TIEMPO ESTIMADO DE Permanente
EJECUCIÓN
UBICACIÓN DEL PROYECTO Trayecto del complejo carcelario y penitenciario al corregimiento de Bocas del Palo.
POBLACIÓN OBJETIVO CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS Y MONTO INSTITUCIÓN
OBJETIVO REQUERIMIENTOS APROXIMADO RESPONSABLES
(Componentes o Actividades)
TODA LA Contar con vías • Pavimentación de las vía principales San $8.000.000.000 Ministerio del Interior
COMUNIDAD. adecuadas en el Isidro y Bocas del Palo. y Justicia.
Consejo • Señalización adecuada. (Reductores de
Comunitario, que Velocidad, Resaltos, etc.) de todas las vías.
faciliten las • Iluminación adecuada y suficiente. En todas
actividades las vías.
cotidianas y
mejoren la
condición de vida
de la comunidad.
26
PROGRAMA
MACRO PROYECTO GENERACIÓN DE INGRESOS

NOMBRE DEL PROYECTO Dotación y adquisición de Tierras a los Consejos Comunitarios de Bocas del Palo y San Isidro para
destinarlo a la producción agrícola y al albergue de visitantes y turistas.
IMPACTOS QUE REPARA • Perdida de la Identidad.
• Disminución de las practicas tradicionales de producción
• Frustración de la gente de la comunidad por no haber mejorado su nivel de ingreso.
TIEMPO ESTIMADO DE 2 años
EJECUCIÓN
UBICACIÓN DEL PROYECTO
POBLACIÓN OBJETIVO CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS Y REQUERIMIENTOS MONTO INSTITUCIÓN
OBJETIVO (Componentes o Actividades) APROXIMADO RESPONSABLES
Comunidad en Adquirir y dotar • Tierras dotadas y entregadas a los consejos No tuvimos acceso a Ministerio del Interior
General de tierras a los comunitarios. la información de los y Justicia.
consejos costos de las fincas
comunitarios con que en el territorio
fines de están en proceso de
etnodesarrollo, extinción de domino.
que garantice su
autonomía • Recursos Financieros para la puesta en marcha de $500.000.000
alimentaria y el los programas de etnodesarrollo
abastecimiento
de alguna • Construcción y funcionamiento de estancias para $2.000.000.000
demanda.
los visitantes y turistas, con estudios de
factibilidad.
TOTAL APROXIMADO $2.500.000.000
27
PROGRAMA

NOMBRE DEL PROYECTO Creación y funcionamiento de una Cooperativa Multiactiva.
IMPACTOS QUE REPARA • Frustración de la gente por no haber mejorado su nivel de ingreso.
• Generación de empleo y dinamización de la economía.
• El riesgo de vinculación a actividades delictivas.
• El riesgo de prostitución, especialmente en las mujeres.

EJECUCIÓN
Toda la Crear una • Estudio de mercados y factibilidad $20.000.000 Ministerio del Interior
comunidad. empresa y Justicia.
comunitaria que
permita ser • Montaje de las Unidades de Servicios y Dotación. $180.000.000
oferente de los
servicios que se
generen del • Funcionamiento de las Unidades de Servicios. $300.000.000
funcionamiento
del complejo
carcelario y TOTAL APROXIMADO $500.000.000
penitenciario. En
hotelería, aseo y
turismo, etc.
28
PROGRAMA

NOMBRE DEL PROYECTO Formación técnica y tecnológica para el trabajo.
IMPACTOS QUE REPARA • Frustración de la gente por no haber mejorado su nivel de ingreso.
• Generación de empleo y dinamización de la economía.
• El riesgo de vinculación a actividades delictivas.
• El riesgo de prostitución, especialmente en las mujeres.
EJECUCIÓN
Toda la Montaje y puesta • Construcción y funcionamiento de la sede. $500.000.000 Ministerio del Interior
comunidad y en y Justicia.
poblaciones funcionamiento
aledañas. de una sede del
SENA para la
capacitación
permanente a la
población
cercana al
complejo y de
poblaciones
vecinas.
29
PROGRAMA
MACRO PROYECTO DESARROLLO AMBIENTAL SOSTENIBLE

NOMBRE DEL PROYECTO Protección Ambiental
IMPACTOS QUE REPARA • Alteración de los ciclos del ecosistema y los cambios negativos en el uso del suelo (deterioro
permanente en el paisaje) generados por la construcción del complejo carcelario.
TIEMPO ESTIMADO DE 1 año y medio de implementación y 5 años de garantía de apoyo a las acciones de manera gradual.
EJECUCIÓN
30
Comunidad en Desarrollar un • Realizar un estudio para el reconocimiento de las $ 500.000.000 Ministerio del Interior
general (1.500 programa para la especies de flora y fauna y la agrobiodiversidad de la y de Justicia
habitantes conservación de zona.
aproximadame especies de flora • Implementar un programa de conservación de especies
nte), y fauna y la naturales y de la agrobiodiversidad de la zona, el cual
incluyendo sus protección de la incluya entre otros:
distintos agro • un catálogo con las especies y espacios naturales de los $ 400.000.000
grupos biodiversidad
corregimientos
poblacionales: nativa y adaptada
• Creación y capacitación de redes de trabajo para la $ 200.000.000
niñez, en los
juventud y corregimientos de conservación y uso sostenible de especies y espacios
adulto mayor. San Isidro y naturales de los corregimientos
Bocas del Palo • Programas de fomento de la agricultura diversificada de $ 300.000.000
acuerdo con las prácticas tradicionales
• Establecer un sistema de Capacitación, fortalecimiento y $ 100.000.000
protección de los conocimientos y prácticas tradicionales
a través de un vivero agroecológico.
TOTAL APROXIMADO $
1.500.000.00
0

PROGRAMA
DESARROLLO TERRITORIAL
ANCESTRAL

NOMBRE DEL PROYECTO Protección ambiental del recurso hídrico para los corregimientos de San Isidro y Bocas del Palo
31
IMPACTOS QUE REPARA • Pérdida progresiva del recurso hídrico.
EJECUCIÓN
UBICACIÓN DEL PROYECTO Territorios de los consejos comunitarios de San Isidro y Bocas del Palo.
Comunidad en Desarrollar un • Realizar estudios de evaluación y planificación para $500.000.000 Ministerio del Interior
general (1.500 programa para la el uso del recurso hídrico. y de Justicia
habitantes protección
aproximadame sostenible del
nte), recurso hídrico en
incluyendo sus los
distintos corregimientos de
grupos San Isidro y
poblacionales: Bocas del Palo
niñez,
juventud y
adulto mayor. • Desarrollar un programa educativo para la $ 500.000.000
protección, conservación y uso sostenible del
recurso hídrico – “Río ríe”
TOTAL APROXIMADO. $
1.000.000.00
0

PROGRAMA
32
NOMBRE DEL PROYECTO Educación Ambiental
IMPACTOS QUE REPARA • Alteración de los ciclos del ecosistema
• Contaminación visual y auditiva generada por la construcción y funcionamiento del complejo
carcelario
TIEMPO ESTIMADO DE EJECUCIÓN 5 años.
UBICACIÓN DEL PROYECTO Territorio de los consejos comunitarios de San Isidro y Bocas del Palo
Comunidad en Diseñar e • Diseño e implementación del programa, el cual debe $ 300.000.000 Ministerio del Interior
general (1.500 implementar un incluir, entre otras acciones, las siguientes: y de Justicia
habitantes programa de Formación lúdica ambiental.
aproximadame educación Sensibilización ambiental.
nte), ambiental PRAE Conformación de los comités ambientales.
incluyendo sus (desde una Jornadas ambientales para la promoción del ecoturismo.
distintos perspectiva étnica),
grupos el cual incluya un
poblacionales: programa de • Programa de capacitación para el control de la $ 200.000.000
niñez, capacitación para el contaminación visual y sonora.
juventud y control de la • Implementación de obras y acciones para la $
adulto mayor. contaminación mitigación de la contaminación visual y sonora 1.000.000.000
visual y auditiva en (barreras físicas y naturales)
los corregimientos TOTAL APROXIMADO $
de San Isidro y 1.500.000.00
Bocas del Palo 0

PROGRAMA
33
MACRO PROYECTO MEJORAMIENTO DE VIVIENDA Y SANEAMIENTO BÁSICO

NOMBRE DEL PROYECTO Saneamiento básico para los corregimientos de San Isidro y Bocas del Palo.
IMPACTOS QUE REPARA • Riesgo de contaminación del agua por el manejo inadecuado de las aguas residuales
generadas desde el complejo penitenciario
• Riesgo en el incremento de la producción de residuos sólidos por la construcción y
funcionamiento del complejo penitenciario
TIEMPO ESTIMADO DE Dos años
EJECUCIÓN
UBICACIÓN DEL PROYECTO Territorios ancestrales de San Isidro y Bocas del Palo.
• Mantenimiento de fuentes y sistemas de $ 1.500.000.000 Ministerio del Interior
Comunidad en Implementar un abastecimiento de agua para uso y consumo y Justicia.
general (1.500 programa de humano.
habitantes saneamiento
• Establecimiento de un Sistema Comunitario de $ 500.000.000
aproximadame básico para el
Recolección, tratamiento y disposición de
nte), manejo de las
residuos sólidos, en coordinación con la Empresa
incluyendo sus aguas residuales
de Servicios local.
distintos y los
• Control de la fauna nociva (roedores, insectos, $ 300.000.000
grupos Residuos sólidos
poblacionales: en los etc.)
niñez, corregimientos de • Mejoramiento de las condiciones sanitarias y $ 500.000.000
juventud y San Isidro y limpieza de las viviendas. Dotación de Baterías
adulto mayor. Bocas del Palo. Sanitarias.
(Realizar obras • Adecuado manejo de las aguas residuales.
para el
abastecimiento • Implementar un programa de desarrollo $ 200.000.000
de agua potable y comunitario y fortalecimiento organizativo, como
saneamiento, el una manera de asegurar la sostenibilidad de los
mejoramiento y la servicios.
preservación de TOTAL APROXIMADO $
las condiciones 3.000.000.000
sanitarias
óptimas)
34
PROGRAMA
MACRO PROYECTO MEJORAMIENTO DE VIVIENDA Y SANEAMIENTO BÁSICO

NOMBRE DEL PROYECTO Programa de vivienda para los corregimientos de San Isidro y Bocas del Palo
IMPACTOS QUE REPARA • Riesgo de hacinamiento por la llegada de la población migratoria a los corregimientos
• Aumento en los costos de arrendamiento.
TIEMPO ESTIMADO DE Tres años
EJECUCIÓN
UBICACIÓN DEL PROYECTO Territorios ancestrales de San Isidro y Bocas del Palo.
Comunidad en Implementación • Censo de la población beneficiaria del $ 10.000.000 Ministerio del Interior
general y sus de un programa programa y de Justicia
distintos de vivienda
grupos acorde a las • Diseño del programa de vivienda desde una $ 30.000.000
poblacionales: necesidades y perspectiva étnica.
niños, niñas, tradiciones • Implementación del programa de vivienda $ 1.500.000.000
jóvenes, culturales de las
adultos, comunidades TOTAL APROXIMADO. $ 1.540.000.000
adultas
35
PROGRAMA
BIENESTAR COMUNITARIO Y CONVIVENCIA
SOCIAL
MACRO PROYECTO CONVIVENCIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

NOMBRE DEL PROYECTO Construcción o Adecuación Locativa y Funcionamiento de Centros de Integración Comunitaria, para la
Promoción de Convivencia Ciudadana y Participación Social.
IMPACTOS QUE REPARA • Riesgo de Presencia de Grupos Ilegales en el territorio.
• Cambios negativos en la dinámica familiar y comunitaria. (Aumento de casos de maltrato y violencia
familiar y comunitaria)
EJECUCIÓN
POBLACIÓN OBJETIVO CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS Y REQUERIMIENTOS MONTO APROXIMADO INSTITUCIÓN
OBJETIVO (Componentes o Actividades) RESPONSABLES
36
Comunidad en Abrir espacios de • Construcción o Adecuación de Espacios Comunitarios, $ 150.000.000 Ministerio del Interior
General: Formación y para el Funcionamiento de los Centros de Integración y de Justicia.
Niños, Niñas, Acción Comunitaria.
Jóvenes y Comunitaria en • Dotación de los Centros de Integración Comunitaria. $50.000.000
Adultos. temas de
Convivencia • Diseño e Implementación de los Programas Sociales de
Familiar y Social. $ 300.000.000
los Centros:
- Educativos.
- Culturales.
- Recreativos.
- Promoción de la Salud.
• Recursos Financieros para el funcionamiento de los

Centros.
• Recurso Humano, para la coordinación de las
Actividades.
TOTAL APROXIMADO $ 500.000.000
37
PROGRAMA
SOCIAL
MACRO PROYECTO IDENTIDAD Y ETNOEDUCACIÓN.

NOMBRE DEL PROYECTO Proceso de Fortalecimiento de la etnoeducación afrocolombiana en la institución educativa que atiende el
territorio de los consejos comunitarios.
IMPACTOS QUE REPARA • Perdida de la identidad.
• Crece la desconfianza en el futuro.
• La estigmatización negativa por parte de la población de los municipios vecinos.
RELACIÓN CON EL PROYECTO La etnoeducación afro colombiana es una estrategia de reparación y es además una forma de
fortalecimiento de la identidad étnica, esto esta consagrado en la ley 115, la ley 70, el decreto 804y el
decreto 1122, así es que el fortalecimiento de la etnoeducación en el territorio se convierte en un elemento
fundamental al momento de proteger los derechos de los afro colombianos asentados en esta zona.
EJECUCIÓN
38
Habitantes de Fortalecer la • Indagación sobre el estado actual de la etnoeducación. $30.000.000 Ministerio del Interior
los territorios etnoeducación (Diagnóstico Etnoeducativo). y de Justicia.
de los afro colombiana • Capacitación en etnoeducación afro colombiana a $20.000.000
consejos en el territorio de docentes y delegados por el consejo comunitario.
comunitarios los consejos
de San Isidro y comunitarios de • Dotación de bibliotecas étnicas en los centros $60.000.000
Bocas del Palo San Isidro y educativos.
Bocas • Dotación de salas de sistemas y de internet a los centros $120.000.000
educativos ubicados en el territorio.
• Implementación de una Propuesta de Becas para
Educación Superior para jóvenes Afrodescendientes.
• Implementación en el Centro de Integración $20.000.000
Comunitaria, Propuestas de Educación Técnica,
Tecnológica y Superior, en coordinación con el SENA e
Instituciones de Educación Superior.
TOTAL APROXIMADO $250.000.000

PROGRAMA
SOCIAL
FICHA TÉCNICA DE PROYECTO No. 3
MACRO PROYECTO IDENTIDAD Y ETNOEDUCACIÓN.

NOMBRE DEL PROYECTO Proyecto de Promoción de la Identidad Étnica.
IMPACTOS QUE REPARA. • Perdida de la identidad.
• Aumento de la migración.
RELACIÓN CON EL PROYECTO. La percepción de inseguridad es un impacto muy negativo, debido al deterioro que causa en la integridad
de los habitantes el establecimiento de la cárcel, y al debilitamiento en el sentido de pertenencia, y a la
desconfianza por la falta del ejercicio de la autonomía dentro del territorio.
EJECUCIÓN
39
Habitantes de Fortalecer la ESTRATEGIA DE INVESTIGACIÓN ETNICO CULTURAL. $ 80.000.000 Ministerio del Interior
los territorios identidad étnica • Proceso de Investigación Étnico-Cultural en los territorios y de Justicia.
de los de los pobladores ancestrales.
consejos del territorio de • Producción de Materiales Audio Visuales y textos.
comunitarios los consejos
de San Isidro y comunitarios. ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN Y DIFUSIÓN EN $ 120.000.000
Bocas del Palo. DERECHOS ETNICOS:
• Difusión y divulgación de los derechos étnicos.
• Establecimiento un programa radial y uno televisivo en los
canales comunitarios, para difundir, la historia, la cultura y
problemática afro.
• Celebración de Fiestas Patronales y otras significativas
para la Comunidad.
TOTAL APROXIMADO $ 200.000.000
40
PROGRAMA
SOCIAL
MACRO PROYECTO Convivencia y Participación.

NOMBRE DEL PROYECTO Establecimiento de formas propias de seguridad y control territorial -
IMPACTOS QUE REPARA • Temor de los docentes y estudiantes por estar en el área de influencia de la cárcel.
RELACIÓN CON EL PROYECTO La percepción de inseguridad es un impacto muy negativo, debido al deterioro que causa en la integridad
de los habitantes el establecimiento de la cárcel, y al debilitamiento en el sentido de pertenencia, y a la
desconfianza por la falta del ejercicio de la autonomía dentro del territorio.
EJECUCIÓN
Habitantes de Mejorar la • Capacitación y creación de la guardia de los consejos $ 100.000.000 Ministerio del Interior
los territorios seguridad del comunitarios. y de Justicia.
de los entorno, creando
consejos una guardia • Adecuaciones locativas y operativas para el
comunitarios propia de los funcionamiento de la guardia y las inspecciones de $ 500.000.000
de San Isidro y consejos policía.
Bocas del Palo, comunitarios, y • Coordinación de la Seguridad de los Consejos
en especial los retornando las
Comunitarios con la Policía y el IMPEC, responsables de
docentes y inspecciones de
la seguridad perimetral del Complejo Comunitario.
estudiantes. policía a los dos
TOTAL APROXIMADO
corregimientos.
$600.000.000
41
PROGRAMA
SOCIAL
MACRO PROYECTO Macro Proyecto de Salud Integral

NOMBRE DEL PROYECTO Implementación de la estrategia de Atención Primaria en Salud
IMPACTOS QUE REPARA • Riesgo de aumento en la demanda de servicios de salud.
• Aumento de embarazos no planeados y a temprana edad.
EJECUCIÓN
OBJETIVO (Componentes o Actividades) APROXIMA RESPONSABLES
DO
Toda la Implementar la • Diagnóstico de las condiciones de salud de la población y las $40.000.000 Ministerio del Interior
comunidad. estrategia de prácticas tradicionales y convencionales para el y de Justicia.
Atención Primaria mantenimiento de las condiciones de salud.
en Salud para el • Diseño de la estrategia a partir de los hallazgos del
mejoramiento y diagnósticos y los recursos comunitarios.
mantenimiento
• Implementación de la estrategia, iniciando la capacitación $500.000.00
de condiciones 0
de equipos integrales de salud para el trabajo de campo en
óptimas de salud
las comunidades.
integral.
• Conformación y sostenimiento del equipo de trabajo.
• Fortalecimiento de las boticas comunitarias en San Isidro y $60.000.000
Bocas del Palo.
TOTAL APROXIMADO $600.000.
000
42
PROGRAMA
FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO
MACRO PROYECTO Macro Proyecto de Fortalecimiento de los Consejos Comunitarios.

NOMBRE DEL PROYECTO Fortalecimiento y Formación de las juntas directivas y demás organizaciones de los Consejos Comunitarios de
San Isidro y Bocas del Palo.
IMPACTOS QUE REPARA. • Riesgo de desplazamiento de la comunidad por el funcionamiento del complejo carcelario.
• El cambio negativo de la dinámica organizativa de la comunidad por la construcción del complejo
penitenciario.
• Crece la desconfianza en el futuro.
• La estigmatización negativa por parte de la población de los municipios vecinos.
EJECUCIÓN
UBICACIÓN DEL PROYECTO Corregimientos de San Isidro y Bocas del Palo.
43
Miembros de Implementar un • Diseño del programa de formación integral. Ministerio del Interior
las proceso de y de Justicia.
organizaciones fortalecimiento y • Puesta en marcha del programa de formación integral, con $60.000.000
comunitarias formación énfasis en la junta directiva, los comités de los consejos
que se integral que comunitarios y demás organizaciones comunitarias.
articulan a la incluya Abordaremos temáticas comunitarias desde la perspectiva
dinámica de promoción, de derechos humanos y étnicos.
los Consejos organización y • Puesta en marcha de una estrategia de organización juvenil $35.000.000
Comunitarios. participación
que posibilite el trabajo con niños/as y adolescentes de las
comunitaria,
comunidades.
para los consejos
• Dotación en equipos de informática y comunicación a los $20.000.000
comunitarios de
los consejos comunitarios.
corregimientos de • Talento humano para la realización de cada una de las $585.000.000
San Isidro y actividades propuestas.
Bocas del Palo • Puesta en marcha del programa de formación integral, con
énfasis en la junta directiva, los comités de los consejos
comunitarios y demás organizaciones comunitarias.
Abordaremos temáticas comunitarias desde la perspectiva
de derechos humanos y étnicos.
TOTAL APROXIMADO. $700.000.000
44

Plan de Bienestar Comunitario Completo

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Que nuestro principio de vida es LO

Queremos UN BUEN VIVIR para todos

… Que el VIVIR BIEN sea un derecho

JAMUNDÍ, VALLE DEL CAUCA

I. UBICACIÓN GEOGRÁFICA E HISTÓRICA DE LAS COMUNIDADES

II. LOS IMPACTOS QUE GENERA LA CONSTRUCCIÓN Y FUNCIONAMIENTO

III. EL PLAN DE BIENESTAR COMUNITARIO

La construcción y puesta en funcionamiento del Complejo Penitenciario y

En el marco de la Consulta Previa y considerando las implicaciones que

A continuación se presenta una propuesta que contempla un análisis

El complejo penitenciario y carcelario esta ubicado en la vereda de El

En términos históricos estas comunidades se asientan en estos territorios

Se registran tres etapas en esta historia.

La segunda etapa es la de los negros “libres” que desmontando las selvas

En un momento cuando los afrodescendientes acudían a los inspectores de

II. LOS IMPACTOS QUE GENERA LA CONSTRUCCIÓN Y

Como se podrá observar en la matriz que se presenta de manera general a

- Presencia y Uso del TERRITORIO ANCESTRAL.

En este sentido el proceso de reparación deberá asumir estas dimensiones

1. Perdida de La identidad étnica se ve El Capítulo VI de la Ley 70: 1. Fortalecer los

Impacto Análisis y Nivel de Derecho vulnerado o en Reparación

1. Cambios El cambio del uso de un El derecho de la protección 1. Consecución de

2. Riesgo de La calidad ambiental y su El derecho a la atención a la 1. Socialización del

1. Debido a la El primer acto creativo del El derecho a la vida. Construcción de

Impacto Nivel de afectación a Derecho vulnerado o en Reparación

1. Frustración Nos pusieron a chocar a la El derecho al trabajo. 1. Apoyo con

Impacto Análisis y Nivel de Derecho vulnerado o en Reparación

2. Se Las personas desplazadas El derecho al trabajo. 1. Calcular los

El presente Plan, se construye a partir de la reflexión hecha por la

PROGRAMA DE PROGRAMA DE PROGRAMA DE

- Macro Proyecto de - Macro Proyecto de - Macro Proyecto de

Un elemento clave para comprender el Plan de Bienestar Comunitario,

Se requiere pues de una dinámica que favorezca el rediseño de la

Entendemos y esperamos que el gobierno también lo haga; que la vida

Un ejercicio de pensarse el futuro, implica la implementación de un

En este sentido, el proceso de concertación con el Estado, se inscribe en el

Algo que no podemos perder de vista es que en este proceso no estamos

En este contexto y como hemos indicado, no estamos negociando nuestros

OBJETIVO DEL PLAN DE BIENESTAR COMUNITARIO.

Garantizar las condiciones políticas, culturales, ambientales, económicas y

- Al 31 de Julio de 2009, los Consejos Comunitarios han concertado

- Al 31 de Julio 31 de 2009 y en el marco del proceso de Concertación

- Al 31 de Diciembre del 2011, se ha implementado en un 100% el

Los Consejos Comunitarios, han alcanzado condiciones de Infraestructura,

- En el primer semestre del 2009, se ha concertado el Plan de

- Al 31 de Julio de 2009, se cuenta con los recursos necesarios para la

- Al 31 de Julio 2009, se cuenta con los estudios y diseños, para la

- Al segundo semestre del 2009, se ha iniciado la implementación los

Los consejos Comunitarios, logran mejorar las condiciones de vida de la

- En el primer semestre del 2009, se ha concertado el Plan de

- Al 31 de Julio de 2009, se cuenta con los recursos necesarios para la

- En el segundo semestre del 2009, se han iniciado la implementación

Los Consejos Comunitarios, logran mejorar los niveles de participación e

- Al 31 de Julio de 2009, se cuenta con los recursos necesarios para la

- En el segundo semestre de 2009, se han iniciado la implementación

3. METODOLOGÍA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE BIENESTAR

Como se ha indicado y siguiendo la lógica de la Planeación general, se

En este orden de ideas el Plan de Bienestar Comunitario, es el nivel mayor

La implementación del Plan estará coordinada y ejecutada por los

Plan de Bienestar Comunitario:

Se trata de una estrategia de los CONSEJOS COMUNITARIOS, que proyectan