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Exposicin de Motivos Decreto Supremo gue aprueba el Reglamento de la Ley N" 29320

I Antecedentes
La Ley N 29320, Ley que modifica el articulo 21 de la Ley W 28687, Ley de desarrollo y complementaria de formalizacin de la propiedad informal, acceso al suelo y dotacin de servicios bsicos, publicada el 06 de febrero de 2009, establece un procedimiento especial de expropiacin con fines de fonnalizacin de la propiedad a fin de dar solucin a los problemas de las posesiones infonnales ubicadas en terrenos de propiedad privada en los que no resulta factible ejecutar procedimientos de declaracin de propiedad por el ente encargado de la formalizacin de la propiedad. Este procedimiento especial y de naturaleza residual difiere del establecido en el rgimen general aprobado por la Ley W 27117, Ley General de Expropiaciones en los siguientes aspectos ms importantes: a) Ratifica que los beneficiarios de la expropiacin son los pobladores que ocupan el terreno a expropiar, a diferencia del rgimen general que prev que slo el Estado puede ser el beneficiario con un procedimiento de expropiacin; b) Establece la caducidad de la expropiacin por no pago de la indemnizacin justipreciada si dentro de los tres meses posteriores a la publicacin de Ley autoritativa no se cumple con pagar o consignar la indemnizacin justipreciada; e) El valor del terreno a expropiar se determina excluyendo el valor de las edificaciones efectuadas por los pobladores as como los servicios bsicos de saneamiento y las obras de infraestructura realizadas por el Estado, en sus distintos niveles de Gobierno. d) La consignacin del pago tiene efectos de pago pleno a favor del propietario afectado, sin perjuicio del mayor valor de la indemnizacin justipreciada que se determine en sede judicial o arbitral; e) Los procedimientos y/o procesos judiciales en los que se discuta el valor de la indemnizacin justipreciada o la duplicidad de titulares registrales o el derecho de propiedad del terreno, no interrumpen el procedimiento de expropiacin; f) Adems de las Municipalidades Provinciales se incorpora a COFOPRI como sujeto activo de la expropiacin en tanto ejecute acciones de fonnalizacin al amparo del Rgimen Temporal Extraordinario de Formalizacin.

11 Necesidad del Reglamento El numeral 8 del artculo 118 de la Constitucin Poltica establece como una potestad de la Presidencia de la Repblica la de ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales lmites, dictar decretos .y resoluciones. En este mismo sentido, el artculo 11 de la Ley N" 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, establece que mediante los Decretos Supremos se reglamentan normas con rango de ley o se regulan la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional, pudiendo requerir o no el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, segn lo disponga la ley, siendo rubricados por el Presidente de la Repblica y refrendados por uno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia correspondan. En este sentido, siendo una de .las potestades de la Presidencia de la Repblica el Reglamentar las Leyes dentro de los lmites fijados por la Constitucin Poltica, se ha estimado necesario dictar las normas reglamentarias de la Ley N' 29320, considerando los aspectos de naturaleza constitucional contenidos en la Ley, los cuales deben ser debidamente regulados para su mejor y oportuna aplicacin por las entidades responsables de ejecutar las acciones de formalizacin de la propiedad. 11IEstructura del Reglamento

El Reglamento de la Ley N" 29320 se encuentra estructurado en tres etapas claramente diferenciadas denominadas: a) Acciones previas para el procedimiento de expropiacin; b) Ejecucin del procedimiento de expropiacin; c) Ejecucin de las acciones de formalizacin; Asimismo, se ha previsto un Titulo (el primero) referido a las disposiciones generales del Reglamento, en el que complementando lo previsto en el numeral 21.3 del artculo 21 de la Ley N" 28687, se ha regulado los supuestos de procedencia del procedimiento de expropiacin, esto es: a) Cuando se trate de terrenos ocupados por posesiones informales al 31 de diciembre de 2004; Que los terrenos ocupados se enGuentren consolidados, es decir, sin posibilidad real de restablecimiento al estado anterior a la ocupacin. Que no resulte factible ejecutar un procedimiento de declaracin de propiedad por el ente a cargo de la formalizacin. Asimismo, no deber estar en trmite ningn otro proceso de formalizacin de posesiones informales en propiedad privada. Que no se encuentren ubicados en zonas arqueolgicas intangibles o que constituyan patrimonio cultural de la Nacin; en reas naturales protegidas o zonas reservadas segn la legislacin de la materia; en zonas de alto riesgo, cuando as lo determine el informe del organismo competente; y otros
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b)

c)

d)

supuestos establecidos en la normativa que regula el proceso de formalizacin de la propiedad. La inclusin de los supuestos previstos en los literales b) y c) se hace en concordancia, en el primer caso, con el numeral 6) del artculo 96 de la Ley N" 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, que prev la causal de necesidad pblica de la expropiacin con fines municipales al saneamiento fsico-legal de espacios urbanizados que hayan sido ocupados por acciones de hecho y sin posibilidad real de restablecimiento del estado anterior, habindose entendido que esta situacin de irreversibilidad del estado anterior, se refiere principalmente a la situacin de consolidacin de los lotes comprendidos en la posesin informal; y en el segundo caso, la inclusin de este supuesto se justifica por la necesidad de dejar claramente establecido que los procedimientos de expropiacin que se ejecuten tienen como fin ltimo la formalizacin de la propiedad, por lo que se excluye aquellos supuestos que impiden este fin, como sucede en las normas sobre formalizacin de la propiedad. Acciones previas para el procedimiento de expropiacin

Se prev las siguientes etapas previas al procedimiento de expropiacin, las que sern desarrolladas mediante resoluciones de las entidades encargadas de las acciones de formalizacin: Diagnstico Fsico Legal Levantamiento Catastral y de informacin Valorizacin Asamblea General Requerimiento

en campo

Con relacin a la valorizacin, se ha previsto que la entidad formalizadora remitir al ente encargado de las tasaciones del Poder Ejecutivo, el plano perimtrico en coordenadas UTM y memoria descriptiva, el plano de trazado y lotizacin del rea ocupada por la posesin informal que ser materia de la expropiacin, a fin que se determine su valor comercial actualizado, conforme a lo previsto en el numeral 21.5 del artculo 21 de la Ley N" 28687. Asimismo, se ha previsto que ei informe con la tasacin efectuada ser remitido a la entidad formalizadora en un plazo no mayor de veinte (20) das calendario, contados a partir del da siguiente de efectuado el requerimiento y entregada la documentacin tcnica legal solicitada. De acuerdo con lo previsto en el numeral 21.5 del artculo 21 de la Ley N" 28687, la valorizacin que se efecte deber excluir el valor de las edificaciones realizadas por los poseedores y las obras de saneamiento e infraestructura realizadas por el Estado en sus diferentes niveles de Gobierno. Ejecucin del procedimiento de expropiacin

Pago de la indemnizacin justipreciada En cuanto al pago de la indemnizacin justipreciada, el reglamento ha mantenido la regulacin establecida en la Ley N" 27117, Ley General de Expropiaciones, acortando
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algunas etapas en vista que el plazo de caducidad de tres (3) meses previsto en el Articulo 1 de la Ley 29320 es menor al de seis (6) meses establecido por aqulla, por lo que en todo lo no previsto por el presente reglamento, se aplicar la mencionada Ley N 27117. Se ha puesto especial cuidado en la regulacin de la notificacin a los sujetos pasivos del procedimiento, privilegiando la notificacin personal cuando ste se encuentre identificado y publicaciones en el Diario Oficial El peruano y en otro de mayor circulacin cuando se trate de predios no inscritos o en el que los propietarios son inciertos o se ignore su domicilio. Asimismo, se ha regulado la notificacin a otros titulares de derechos inscritos, a fin de que hagan valer su derecho en la via correspondiente. Se ha precisado el efecto de pago de la consignacin, cuando el sujeto pasivo no acepte expresa o tcitamente el procedimiento o cuestione el valor de la indemnizacin justipreciada, adems de los supuestos establecidos en el modificado Articulo 21.6 de la Ley 29320, vale decir cuando se presenten los supuestos de duplicidad registral, total o parcial y cuando existan procesos judiciales en los que se discuta el derecho de propiedad sobre el bien. Transferencia de propiedad Resulta necesario que sea el Estado representado por la entidad formalizadora la que asuma la titularidad del predio expropiado, lo que importa mayor agilidad y rapidez a los trmites de formalizacin de la propiedad de la posesin infomnal beneficiada y viabilizar la inscripcin de los ttulos de propiedad a favor de los poseedores debidamente calificados. Para tal efecto, el Reglamento dispone para la inscripcin en el Registro de Predios de la transferencia producida por la expropiacin, bastar presentar que nicamente bastar la copia certificada del documento que acredite el pago de la indemnizacin justipreciada, al cual se le adicionar el plano perimtrico y su memoria descriptiva, asi como los planos de independizacin, acumulacin y otros que resuiten necesarios para este fin, los mismos que tendrn mrito suficiente para su inscripcin en el Registro de Predios. Por otro lado, el Reglamento regula el supuesto de propiedades no inscritas, respecto de las cuales, la anotacin preventiva a que se refiere su artculo 10, se convierte en definitiva quedando inmatriculado el predio a nombre del Estado representado por la entidad fomnalizadora, de manera que esta situacin no sea un impedimento para ejecutar las acciones de formalizacin de la propiedad. Ejecucin de las acciones de formalizacin Formalizacin Integral El Reglamento dispone que una vez inscrita la titularidad del predio expropiado a favor del Estado representado por la entidad formalizadora, sta emitir una resolucin que apruebe y disponga la inscripcin del Plano de Trazado y Lotizacin en el Registro de Predios, con la finalidad de culminar las acciones de formalizacin de la propiedad del rea matriz ocupada por la posesin informal, quedando pendiente ejecutar las acciones
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de formalizacin individual con la emisin e inscripcin de los tftulos de propiedad a favor de cada poseedor de lotes en la posesin informal. Formalizacin Individual El presente captulo tiene como objetivo proporcionar el marco legal aplicable en el Proceso de Formalizacin Individual de acuerdo a los alcances de la Ley 29320, regulando lo concerniente a la adjudicacin y tituiacin de lotes en beneficio de los ocupantes de las posesiones informales comprendidas en los terrenos materia de expropiacin. En dicha norrna legal se establece que los lotes se adjudican a titulo oneroso y que el ttulo de adjudicacin contiene una clusula inscribible en el registro de predios que asegure el reembolso al Estado del pago efectuado por concepto de indemnizacin justipreciada que corresponde a cada predio, en tal sentido corresponde dictar las normas sobre los requisitos para la adjudicacin, plazos, forma de pago y normas aplicables a que deben sujetarse los beneficiarios para acceder a un ttulo de propiedad. Es importante sealar que el pago que deban efectuar los beneficiarios por el lote que ocupan, responde a que el Estado, a fin de ejecutar las acciones de fonnalizacin, desembolsa recursos del tesoro pblico y asume el pago de la indemnizacin justipreciada por el predio expropiado, en tal sentido es necesario establecer claramente los mecanismos para poder asegurar el reembolso por parte de los beneficiarios y que stos tengan conciencia de la obligacin que asumen frente al Estado para acceder a la adjudicacin. Disposiciones Complementarias (Finales y Transitorias)

Actos de disposicin efectuadas por las Comunidades Campesinas La Tercera Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento precisa el mbito de aplicacin de la Primera Disposicin Complementaria de la Ley W 29320, en el sentido de que para considerar la nulidad de actos de disposicin de partes materiales (reas determinadas) efectuadas por las Comunidades Campesinas sobre territorios excluidos de su dominio por las Leyes N 24657, 26845, 27046 Y 28685, siempre y cuando stos obren inscritos en el Registro de Predios, se requerir de mandato judicial que ordene su nulidad, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 2013 del Cdigo Civil, que consagra el principio de legitimacin, por el cual se presume que todos las inscripciones son vlidas y surten efectos legales, mientras no sean declaradas nulas por rnandato judicial. De la constancia que emita la entidad formalizadora La Cuarta Disposicin Cornplementaria Transitoria del Reglamento establece los supuestos por los cuales se consideran emitidas las constancias sobre las reas objeto de transferencias por las comunidades campesinas cuando la entidad competente (COFOPRI en mbito rural y las municipalidades en mbito urbano) vise planos para la inscripcin de independizaciones de reas de comunidades campesinas donde se incluir una certificacin en el mismo plano que indique que estas reas se encuentran ocupadas por posesiones informales con indicacin de la fecha de ocupacin. En los casos de los lftulos presentados al Registro de Predios hasta antes de la vigencia de la Ley W 29320,
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la entidad formalizadora de oficio emitir las respectivas usuario.

constancias, sin costo para el

Asimismo, esta disposicin establece que corresponde al Registrador, sobre la base de lo informado por la entidad formalizadora, verificar durante la calificacin que las reas materia de inscripcin no se encuentran comprendidas en las Leyes N 24657, 26845, 27046 Y 28685.

Continuacin de la de formalizacin de posesiones informales

La Quinta Disposicin Complementaria Transitoria aclara que en los casos en los cuales se determine que la posesin informal ocupa reas transferidas por Comunidades Campesinas que se encontraban excluidas de su territorio comunal de acuerdo a lo dispuesto por las Leyes Nos. 24657, 26845, 27046 Y 28685, se continuar con las acciones de formalizacin, independizando el rea ocupada por la posesin informal a favor del Estado representado por la entidad formalizadora. Asimismo, se precisa que las transferencias de cuotas ideales de terrenos comunales, inscritas o no en el Registro de Predios, no enervan la condicin jurfdica de stos ni impiden el desarrollo de las acciones de formalizacin de la propiedad. IMPACTO EN LA LEGISLACiN VIGENTE El Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley N" 29320 no modifica ni deroga expresa ni tcitamente norma alguna del el ordenamiento jurldico nacional, siendo su objetivo Reglamentar la Ley N" 29320. ANLISIS COSTO BENEFICIO La presente norma no genera mayores gastos al Estado que no sean los que se previeron para la aprobacin de la Ley N" 29320, siendo el presente Decreto Supremo una norma Reglamentaria de la citada Ley.

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Restricciones
a) Terrenos ocupados por posesiones informales al 31 de diciembre de 2004 . Terrenos consolidados, sin posibilidad real de restablecimiento al estado anterior a la ocupacin. No resulte factible ejecutar otros procedimientos de formalizacin de posesiones informales sobre terrenos de propiedad privada. No zonas arqueolgicas intangibles, los que constituyan patrimonio cultural de la Nacin; reas naturales protegidas o zonas reservadas segn la legislacin de la materia; en zonas de riesgo, y otras zonas previstas en la normativa del proceso de formalizacin de la propiedad.

. b)

c)

d)

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO

ACCIONES PREVIAS PARA EL PROCEDIMIENTO DE EXPROPIACiN EJECUCiN DEL PROCEDIMIENTO DE EXPROPIACiN - Inicio del procedimiento y anotaciones preventivas - Del pago de la indemnizacin justipreciada Del trato directo Pago por consignacin judicial - Inscripcin de la transferencia de propiedad a favor del Estado EJECUCiN DE LAS ACCIONES DE FORMALIZACiN Formalizacin Formalizacin Integral Individual

Acciones previas para el J)rocedimiento de expropiacin

A) Diagnstico Tcnico Le~ B) Levantamiento catastral (Plano perimtrico V PTLl . e) Valorizacin D) Asamblea General

gjecucin del procedimiento de . ., exproplaclon

a) Inicio del procedimiento V anotaciones preventivas - Con la Ley se inicia el procedimiento expropiatorio Pago de la indemnizacin iustipreciada b.1 Por trato directo

a)

. b.2 Por consignacin judicial c) Inscripcin de transferencia de propiedad a favor del Estado

EJECUCION DE LAS ACCIONES , DE FORMALIZACION

a) Formalizacin Inte9.@!
Inscripcin de Planos

b) Formalizacin Individual
Se aplica la normativa general (OS N 006-2006-VIVIENOA OS N 013-99-MTC) Se califica posesin de un ao a la fecha de empadronamiento En lotes abandonados, titulares ausentes y falta de documentos, el Estado conserva la titularidad de los lotes, suspendindose su titulacin hasta que los interesados acrediten su posesin efectiva sobre stos. En este caso, los interesados asumirn, adems del pago del justiprecio correspondiente a su predio, el costo de formalizacin. Pago oneroso al contado y previo a la titulacin.

EJECUCION DE LAS ACCIONES , DE FORMALIZACION

- Una vez determinado el monto en sede judicial o arbitral, la entidad formalizadora solicitar al Registro que extienda un asiento que precise el monto de la garanta hipotecaria. El crdito garantizado podr cederse al Banco de Materiales o a otras entidades del sistema financiero