DIREITO ADMINISTRATIVO II - Aula 07.

Prof. Sergimar M. Arajo (sergimarmaraujo@hotmail.com)

I.

PROCESSO ADMINSTRATIVO
1. Conceito de processo administrativo
o conjunto de medias jurdico e materiais praticados com certa ordem e cronologia,
necessrias ao registro dos atos da Administrao Pblica, ao controle do
comportamento dos administrados e de seus servidores, a compatibilizar, no
exerccio do poder de polcia, os interesses pblicos e privados, a punir seus
servidores e terceiros, a resolver controvrsias administrativas e a outorgar a
terceiros.
2. Procedimento
a sucesso itinerria e encadeada de atos administrativos tendendo todos a um
resultado final e conclusivo. Corresponde a rito, modo de proceder, ou modo de
realizao do processo, ou seja, o rito processual. fcil observar que nem todos os
processos administrativos possuem um procedimento.
3. Competncia legislativa
Qualquer das pessoas polticas (Unio, Estado-Membro, Distrito Federal, Municpio)
pode legislar sobre essa matria e estender sua obrigatoriedade s entidades da
Administrao autrquica ou fundacional pblica.
4. Princpios do processo administrativo
4.1. Legalidade objetiva: o processo administrativo ao mesmo tempo em que ampara
o particular serve ao interesse pblico na defesa da norma jurdica objetiva,
visando manter o imprio da legalidade e da justia no funcionamento da
administrao pblica.
4.2. Oficialidade: por esse princpio cabe administrao pblica, e somente a ela, a
movimentao do processo administrativo, ainda que instaurado por promoo
particular, e adotar tudo que for necessrio e adequado a sua instruo.
4.3. Informalismo: em razo desse princpio dispensam-se ritos rigorosos e formas
solenes para o processo administrativo, caracterizando-se pela flexibilidade e
menor formalismo que o processo judicial.
4.4. Publicidade: salvo se o interesse pblico exigir sigilo, o processo administrativo
deve ser instaurado e se desenrolar com o estrito atendimento ao princpio da
legalidade.
5. Objeto e Finalidade
O objeto o tema versado no processo administrativo e esse pode ser qualquer um.
Quanto a finalidade, pode-se dizer que tem por finalidade especfica o registro de ato
da administrao pblica, o controle da conduta de seus agentes e administrados, a
compatibilizao do interesse pblico e privado, a outorga de direitos e a soluo de
controvrsias entre a administrao pblica e seus agentes ou administrados.

6. Fases do Processo administrativo

6.1. Fase de instaurao: a primeira do processo administrativo. Nela so
oferecidos por escrito, os fatos e, quando for o caso, a indicao do direito que
enseja o processo administrativo. Pode decorrer de ato da administrao
pblica ou de terceiros, pessoa fsica inclusive o servidor se pleitear interesse
prprio -, ou jurdica, sendo esta pblica ou privada. Consubstancia-se numa
portaria, decreto, auto de infrao, representao, despacho da autoridade
competente ou ordem de servio, quando provm da administrao pblica.
Formaliza-se por requerimento ou denncia quando decorre de ato de terceiros.
6.2. Fase de instruo: nessa fase so elucidados os fatos com a competente
produo das provas (depoimento da parte, oitiva de testemunhas, inspees,
percias, juntada de documentos) ou colhidas as informaes, laudos e
pareceres necessrios ao convencimento da administrao pblica na tomada
de certa deciso.
6.3. Fase do relatrio: nesta fase do processo administrativo, a autoridade ou a
comisso processante elabora o relatrio. Este a sntese de todo o apurado,
com a avaliao das provas, dos fatos levantados, das informaes, do direito
desatendido conforme a natureza do processo e proposta conclusiva para
orientar a deciso da autoridade competente. O relatrio pea informativoopinativa que, salvo previso legal, no vinculante para a administrao
pblica ou para os demais interessados no processo administrativo.
6.4. Fase da deciso ou julgamento: nesta ltima fase do processo administrativo, a
autoridade ou rgo competente profere uma deciso sobre o objeto do
processo. Para essa ao no h qualquer faculdade para a administrao
pblica, pois trata-se de um poder dever de proferir a deciso, que comumente
est baseada na concluso do relatrio.
7. Formao material, vista do processo, prazos de concluso e prorrogao
Em termos materiais, o processo administrativo consiste na reunio ordenada e
cronolgica das peas processuais que o compe, a partir da inicial, envolvidas por
uma capa, com indicaes relativas ao assunto, ao interessado, e data. Esse
processo, assim formado, numerado e registrado, e sua tramitao pelos rgos e
reparties da administrao pblica anotada para que, a qualquer momento, se
possa saber de seu paradeiro. Quanto vista do processo, podemos dizer que
constitui-se em uma diligncia necessria levada a efeito para que os interessados
possam falar sobre aros processuais realizados. Quanto concluso, os processos
em geral no tm prazo de concluso, e quando isso ocorre esse lapso facilmente
ultrapassado. Ademais, sempre que o prazo no for suficiente para o oferecimento de
adequada concluso e sugesto, deve ser prorrogado.
8. Espcies
8.1.

Processo de outorga: permite a administrao atribuir a quem o requer, um

direito. aquele em que se pleiteia algum direito ou situao individual perante a
administrao. Ex: concesso e permisso de servio pblico.

8.2. Processo de polcia: aquele em que mediante o exerccio do poder de polcia, a

administrao concorda com o pleiteado pelo interessado se nos termos e
condies da legislao pertinente. No h qualquer ampliao da esfera de
atribuies do interessado. O direito j seu. A administrao simplesmente
verifica se seu exerccio obedece legislao vigente.
8.3. Processo de controle: o que permite administrao pblica verificar o
comportamento ou situao de administrados ou servidores e declarar a sua
regularidade ou irregularidade ante os termos e condies de legislao
pertinente. Desse processo so exemplos o de prestao de contas.
8.4. Processo de punio: o promovido pela administrao com o objetivo de apurar
infrao lei ou contrato, cometida por servidor, administrado, contratado ou por
quem estiver submetido a um vnculo especial de sujeio, e aplicar a
correspondente penalidade.
8.5. Processo de expediente: aquele que tramita pelo interior da administrao,
instaurado por sua determinao ou mediante provocao de terceiros, e que no
se caracteriza por outorga, polcia, controle ou punio.
9. Arquivamento, certido e extino
O processo administrativo nasce com a instaurao, vive durante toda a instruo,
defesa, relatrio, deciso, recursos e morre quando j cumpriu sua finalidade. Assim,
cumprida esta, o processo administrativo s tem valor como prova, ou como dado
histrico do fato determinante de sua instaurao. Nesta altura, todas as razes que
levaram sua instaurao, j produziram seus efeitos. Em sendo assim, o processo
deve ser arquivado. Quanto a certido, a constituio garante a todos,
independentemente do pagamento de taxas, a obteno de certides em reparties
pblicas, para a defesa de seus direitos e esclarecimento de situaes de interesse
pessoal. No tocante a sua extino o mesmo pode ser extinto por vrios motivos (da
concluso, da desistncia, da impossibilidade ou inutilidade do objeto).
II. EXERCCIOS DE FIXAO
1. Discorra sobre dois princpios do processo administrativo.
2. Comente as fases do processo administrativo.
3. Explique as espcies de processo administrativo.