La corrupcin en el Per a travs de la historia

INTRODUCCIN En el Per hemos sido testigos de cmo la corrupcin tom el poder y se convirti en un sistema. Diez aos de gobierno corrupto en manos de una red que tena todo el poder han bastado para casi destruir el sistema democrtico y la gobernabilidad. El Per se convirti de esta manera en un e!emplo ms de lo que signi"ica la corrupcin cuando est en el poder y se convierte en parte del sistema pudriendo todos los niveles de la sociedad. Pero nuestro pas no es el nico que ha su"rido este tipo de problemas y lo que es ms cada vez se hace ms visible que la corrupcin est tomando mucha mayor "uerza para convertirse en un "enmeno de naturaleza trasnacional #ivimos en una cultura de la corrupcin y en una sociedad en"erma en considerable medida caracterizadas por hbitos mentalidad y renuencia a las leyes vlidas y creativas. E$iste una anomia que no es por no di"erenciar el bien y el mal pues estos estn su"icientemente di"erenciados sino que algunos eligen el mal porque da me!ores dividendos. De ah que el pueblo los vea con sentimientos ambivalentes% por un lado rechaza critica y no est de acuerdo con el delito pero por otro envidia lo logrado por estos al querer tener lo que ellos han conseguido y vi&ndose en su pobreza no solamente e$terna sino interna se identi"ican con estos e incluso estn listos a "ormar parte de esta ma"ia o ser cmplices de ella. 'a corrupcin envuelve a una considerable mayora vctima de la incultura ignorancia y desd&n as como a elementos de las clases dominantes que pre"ieren mantener al pueblo limitado y e$cluido. El estilo de vida estara inclinado por m&todos ilcitos considerados naturales. (e llega a medir el ingenio para burlar la ley la "alsi"icacin es e$presin de la descomposicin en el comportamiento. )ay una parte de la sociedad que no le interesa que los actos de corrupcin continen a condicin de que los dictadores les con"ieran "avores y privilegios. El presente traba!o monogr"ico tiene como ob!etivo el conocer la corrupcin como una mal del estado y analizar los casos de corrupcin en la d&cada del *+ al ,+ donde segn las in"ormaciones revisadas se dieron los mayores casos de corrupcin en nuestro pas. La alumna C PITULO PRI!"RO L CORRUPCIN #$#$% D"&INICIN 'a corrupcin considerada en general es el aprovechamiento indebido de la administracin de un patrimonio comn. 'a corrupcin gubernamental es la desviacin de los "ines de la "uncin pblica en bene"icio particular. 'os t&rminos -corromper- y -corrupcin- poseen una connotacin signi"icativa moral. .s la primera signi"ica tanto echar a perder depravar como sobornar o cohechar al !uez o a cualquiera persona con ddivas o de otra manera. /orrupcin designa de un lado la accin y e"ecto de corromper o corromperse y de otro lado el vicio o abuso introducido en las cosas no materiales 0Diccionario de la 1eal .cademia de la lengua espaola2. /uando empleamos corrientemente el t&rmino -corrupcin- pensamos entonces en el con!unto de comportamientos inducidos que crean un estado particular de "uncionamiento irregular de las diversas instancias del Estado. (ituacin que implica en particular la alteracin o la modi"icacin 0cualitativa o cuantitativa2 de las vas por las cuales el poder poltico se mani"iesta normalmente. 'a corrupcin posterga el desarrollo de los pueblos carga a la comunidad con costos in!ustos destruye la competencia comercial demanda es"uerzos innecesarios de los sistemas de ayuda internacional desacredita a la autoridad y altera la paz de las naciones. 3 Por todas esas razones la corrupcin ha de!ado de ser considerada un problema e$clusivamente dom&stico y constituye hoy uno de los principales desa"os de la agenda global. KALBER, Jeffrey, Etica, abusos de poder y corrupcin en el Per. Una perspectiva istrica, en Pontificia Universidad !atlica del Per. Pa". #$
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#$'$% L PR(CTIC D" L CORRUPCIN 'a corrupcin es un acto ilegal que ocurre cuando una persona abusa de su poder para obtener algn bene"icio para s mismo para sus "amiliares o para sus amigos. 1equiere de la participacin de dos actores% uno que por su posicin de poder pueda o"recer algo valioso y otro que est& dispuesto a pagar una -mordida- o soborno para obtenerlo. Estos actos los observamos diariamente desde que abordamos cualquier transporte en el mercado al realizar trmites o"iciales etc4 puede suceder en los lugares menos pensados y con las personas menos esperadas. En la escuela por e!emplo la corrupcin puede producirse entre pro"esores y alumnos 0venta de cali"icaciones2 entre padres y maestros 0compra de notas aprobatorias para sus hi!os2 entre directores y padres de "amilia 0venta del derecho de ingreso a una escuela2 entre directores y pro"esores 0venta de plazas2 entre autoridades de las escuelas 0compra de permisos2 etc. .unque ilcita hay quienes piensan que la corrupcin puede ser til. .rgumentan que ayuda a esquivar las reglas e$cesivas a acelerar los trmites y a ahorrar tiempo. .s por e!emplo dicen que sirve a los alumnos que tienen problemas con una materia para poder aprobarla pues gracias a la corrupcin pueden comprar al pro"esor. 5ambi&n dicen que sirve para establecer un criterio para determinar qui&nes ingresan a las escuelas con mayor demanda. (in embargo los partidarios de este argumento no se dan cuenta de que en el largo plazo la corrupcin nos per!udica a todos. Por e!emplo si en una escuela es comn que los pro"esores acepten sobornos para aprobar a los alumnos en el largo plazo la reputacin de esa escuela se ver daada. Esto terminar a"ectando a sus egresados quienes cargarn para el resto de su vida con el sello de que vienen de una escuela que no los "orm bien. 'a corrupcin tiene consecuencias graves que a"ectan el desarrollo de los pases. .lgunos datos recientes muestran que el dinero que se gasta en corrupcin de!a de gastarse en los servicios pblicos que proporciona el gobierno tales como transporte pblico electricidad agua potable etc. 'a corrupcin entonces provoca que haya "allas en el suministro de agua ba!a calidad de los servicios m&dicos ba!a calidad de los servicios educativos "allas en la in"raestructura vial y aumento en la incidencia de cortes el&ctricos por mencionar algunos e!emplos. .dems la corrupcin puede terminar poniendo en riesgo la vida e integridad "sica de los ciudadanos. Por e!emplo la ba!a calidad de los servicios m&dicos puede costarle la vida a un ciudadano en"ermo. 'a construccin de edi"icios que no cumplen con los mnimos requisitos de seguridad pueden costarle la vida a un ciudadano durante un temblor. 'a malas carreteras pueden ser muy peligrosas para los conductores de camiones y sus pasa!eros etc. Por ltimo la corrupcin rompe el te!ido social pues disminuye la con"ianza de los ciudadanos en las instituciones el gobierno y entre ellos mismos. 5ambi&n a"ecta el nivel &tico de la sociedad en su con!unto. En la medida en que la corrupcin se generaliza los escrpulos &ticos se van perdiendo 6 #$)$% LO* CTO* D" CORRUPCIN 'a /orrupcin tiene mltiples "ormas de actuar pero en la prctica de acuerdo con la /omisin 7nteramericana contra la corrupcin se establecen actos de corrupcin los siguientes % a2 El requerimiento o la aceptacin directa o indirectamente por un "uncionario pblico o una persona que e!erza "unciones pblicas de cualquier ob!eto de valor pecuniario u otros bene"icios como ddivas "avores promesas o venta!as para s mismo o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el e!ercicio de sus "unciones pblicas4 b2 El o"recimiento o el otorgamiento directa o indirectamente a un "uncionario pblico o a una persona que e!erza "unciones pblicas de cualquier ob!eto de valor pecuniario u otros bene"icios como ddivas "avores promesas o venta!as para ese "uncionario pblico o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el e!ercicio de sus "unciones pblicas4

Pro%tica. Li&a, #''#. Psicoan(lisis de la corrupcin. Pol)tica y %tica en el Per conte&por(neo. Pa" *$

c2 'a realizacin por parte de un "uncionario pblico o una persona que e!erza "unciones pblicas de cualquier acto u omisin en el e!ercicio de sus "unciones con el "in de obtener ilcitamente bene"icios para s mismo o para un tercero4 d2 El aprovechamiento doloso u ocultacin de bienes provenientes de cualesquiera de los actos a los que se re"iere el presente artculo4 e2 'a participacin como autor coautor instigador cmplice encubridor o en cualquier otra "orma en la comisin tentativa de comisin asociacin o con"abulacin para la comisin de cualquiera de los actos a los que se re"iere el presente artculo. 'a /onvencin tambi&n es aplicable de mutuo acuerdo entre dos o ms Estados Partes en relacin con cualquier otro acto de corrupcin no contemplado en ella. 8 #$+$ Normas Le,ales nacionales e Internacionales para la Lucha contra la Corrupcin Entre las ms importantes tenemos% 'a /onstitucin Poltica del Per. /digo Penal 0D.'. 9: ;8<2. 'ey =rgnica del Poder >udicial 0D.(. +3?@,8@>A(2. 'ey =rgnica del Binisterio Pblico 0D. '. 9: +<62. 'ey de 9ormas Cenerales de Procedimientos .dministrativos 0D.(. 3D<@6+++@>A(2. 1eglamento de la ="icina de /ontrol de la Bagistratura 01... D,3@/BE@P>2 E$isten normas internacionales sobre la lucha contra la corrupcin tales como la /onvencin 7nteramericana contra la /orrupcin aprobada por el Estado Peruano mediante 1esolucin 'egislativa 9: 6;?<? de "echa 8 de marzo de 3,,? y rati"icada mediante D.(. +36@,?@1E del 63 de marzo de 3,,?.D C P-TULO *".UNDO L CORRUPCIN "N "L P"R/ Para entender la presencia de actos corruptos a lo largo de toda la historia de la repblica peruana hay que tomar en cuenta el conte$to del "racaso en el cambio del modelo colonial de dominacin patrimonial burocrtico al esquivo modelo republicano y moderno de dominacin burocrtico@racional. 5al "racaso se tradu!o en vacos institucionales que permitieron la reproduccin soterrada de vicios culturales o en el solapamiento de acciones antes consideradas normales y ahora tipi"icadas o"icialmente como corruptas. < '$#$ *I.LO 0I0$ '$#$#$ % La 1poca de la Independencia El primero se re"iere a las guerras de la independencia. Estas "ueron "inanciadas de una parte por capitales e$tran!eros principalmente ingleses y de otra parte por la con"iscacin de bienes y la imposicin de contribuciones pecuniarias a determinados sectores de la poblacin. .l "inalizar estas guerras el nuevo gobierno republicano tuvo que reconocer como deuda nacional interna el valor de los bienes e$propiados por el e!&rcito libertador. Para cumplir con esta obligacin el gobierno recurri sea a los cr&ditos e$tran!eros sea a los bene"icios producidos por las riquezas naturales del pas. En el primer caso la deuda interna se trans"orm en deuda e$terna4 mientras que en el segundo implic una distribucin indebida del patrimonio de la nacin. En el plano econmico la deuda interna se pag mediante la instauracin de un proceso tendiente a la creacin de capitales nacionales a "in de promover la industria la agricultura y el comercio. En realidad el reconocimiento y pago de la deuda interna constituyeron un caso escandaloso de corrupcin% la e$istencia de acreencias y su monto no "ueron ob!eto de un control mnimo. El Estado "ue de este modo engaado4 se le de"raud con la participacin interesada de sus propios rganos. ;

!o&isin +ntera&ericana !ontra la !orrupcin. , Art)culo -+ , Actos de corrupcin Pro%tica. Li&a, #''#. Psicoan(lisis de la corrupcin. Pol)tica y %tica en el Per conte&por(neo 5 BUR.A, /anuel0 1L2RE3 .AL+452, Alberto.6 Apo"eo y crisis de la Repblica Aristocr(tica. Pa". 77 6 !248RERA3, !arlos y /arcos !UE82 9istoria del Per !onte&por(neo p(". :;
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'$#$'$% La "2plotacin del .uano3 El segundo e!emplo concierne a la e$plotacin del guano. Durante la segunda mitad del siglo E7E esta riqueza natural era e$plotada por un sistema de concesiones que el Estado otorgaba a los particulares. El "avoritismo la in"luencia poltica los vnculos de parentesco 0nepotismo2 eran los criterios decisivos para obtener el derecho de e$plotar y e$portar guano. Estos privilegios eran dispensados y distribuidos ilegalmente por los polticos que se sucedan en el gobierno. Esta riqueza no "ue en consecuencia utilizada para desarrollar la industria la agricultura o el comercio. .s una clase minoritaria se enriqueci en detrimento de la mayora de la poblacin. Despu&s de la dilapidacin de esta riqueza el pas se sumi nuevamente en la pobreza. '$'$% "L *I.LO 00 '$'$#$% La Corrupcin del sector Pes4uero En los aos ?+ gracias a la corriente martima de )umboldt rica en plancton el mar peruano contena una gran riqueza pesquera. 'a pesca y la "abricacin de la harina de pescado se convirtieron en una gran industria. El Per lleg a ser el primer productor a nivel mundial. 'os industriales nacionales y e$tran!eros se enriquecieron enormemente y el Estado peruano obtuvo grandes ingresos. Estos "ueron dilapidados por el Estado como si se tratara de un patrimonio inagotable. Dichos recursos sirvieron para conceder venta!as para satis"acer a los seguidores para contentar a los militares. (in embargo la pesca industrial al no respetar el ciclo de reproduccin de los peces determin la e$tincin tanto de &stos como de la industria de la harina de pescado. Por lo dems el "in de este periodo estuvo marcado por el asesinato del pionero de esta industria lo que provoc un escndalo poltico y "inanciero.* '$'$'$ Corrupcin Institucionali5ada del tr67ico de Dro,as 'a corrupcin institucionalizada resulta tambi&n del tr"ico de drogas en razn a que el Per es no solamente uno de los primeros productores de la ho!a de coca sino tambi&n donde se elabora la pasta bsica de cocana. El poder econmico de esta actividad ilcita permite a los tra"icantes adquirir una in"luencia poltica signi"icativa a todos los niveles del Estado y de la organizacin social. Binistros y altos "uncionarios de la polica han estado directamente implicados en el tr"ico o en la proteccin de la red de tra"icantes. Esta in"iltracin en todos los engrana!es de la sociedad hace que no sea posible distinguir la riqueza proveniente de una actividad legal o del tr"ico de drogas. El "uncionamiento de la economa se ve completamente distorsionado por el "lu!o de dinero sucio producido por el tr"ico de drogas al punto de condicionar la poltica econmica de todo gobierno. Esta situacin se puso en evidencia cuando la ma"ia colombiana asesin al Binistro colombiano de >usticia hecho que dio lugar a que el gobierno colombiano intensi"icara la guerra contra el tr"ico de drogas. /on este ob!eto se cerraron la "rontera peruana con /olombia y se bloquearon las pistas de aterriza!e clandestinas. Esto gener un cese del "lu!o de dlares colombianos provenientes del tr"ico de drogas en el mercado peruano y en consecuencia la subida del curso del dlar y la devaluacin de la moneda nacional. Frente a este "enmeno y tal vez para tranquilizar el pas el Presidente de la 1epblica de aquel entonces declar que la crisis monetaria cesara cuando volvieran a ingresar al pas dlares de /olombia. En cierto modo el mismo Estado admita el lavado del dinero sucio mediante el tr"ico de divisas. El "uncionamiento del mercado paralelo de divisas se e$plica "uera de las causas econmicas por la corrupcin de "uncionarios de !ueces de la polica y de los agentes econmicos 0bancos agencias de cambio2 etc. '$'$)$% "stado 8 Corrupcin 'a corrupcin como todo "enmeno social no puede ser comprendida sin considerar la perspectiva histrica. En particular el origen y la evolucin del Estado. El Estado colonial era un Estado corporativo. (u organizacin poltica estaba sustentada en el principio que el 1ey otorgaba a sus vasallos espaoles el poder de administrar el patrimonio conquistado. 'a conquista de tierras era rati"icada por la conclusin de una -capitulacin-. Por este
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BUR.A, /anuel0 1L2RE3 .AL+452, Alberto.6 Apo"eo y crisis de la Repblica Aristocr(tica, p(" #7 !28LER, Julio, !lases, Estado y 4acin en el Per. Pa" #$

acto "ormal el 1ey otorgaba a los conquistadores el poder de tomar posesin en nombre de la /orona de las nuevas tierras y de las personas que las habitaban de incorporarlas a los dominios del 1ey a cambio del privilegio de e$plotarlas. Estas venta!as eran concedidas por el 1ey en contrapartida a los servicios que el bene"iciario le haba rendido o haba prometido rendirle en el "uturo. Este deba entregarle al 1ey los tributos y ser leal a la /orona. .s una relacin de tipo seor@ vasallo se constituy entre el 1ey y los vasallos la misma que se reproduca en todos los niveles de la !erarqua social., En e"ecto en el marco de esta relacin de orden patrimonial el acceso a todo recurso econmico deba ser ob!eto de un pedido ante una autoridad que tena el poder de concederlo. Esta concesin era considerada como un "avor que deba ser compensado por un servicio de orden personal. 'os "uncionarios reales eran convertidos en cuasi propietarios de los bienes que administraban en "avor del 1ey. El /lero los miembros de la 7nquisicin y del 5ribunal de comercio colonial los poseedores de minas los propietarios de inmuebles los corregidores consideraban que sus obligaciones pblicas eran en realidad derechos privados. Esta organizacin del Estado colonial "ue el resultado de una larga evolucin. Desde el comienzo de la conquista la /orona busc delimitar y controlar el poder de los conquistadores que se repartan el botn de la guerra constituido no slo por el oro y la plata sino sobre todo por la tierra de los indios. 'os conquistadores se convirtieron en seores "eudales. 5enan cierta autonoma con relacin a la /orona y un poder absoluto sobre los indios. /onstituan un grupo social slido. De esta manera una sociedad caracterizada por una relacin seor@vasallo de honor y aristocracia se reproduce. Pero la armona aparente que reinaba entre los conquistadores "ue destruida por las guerras civiles motivadas por la lucha por el poder y los privilegios.3+ Dicho estado de cosas decidi a la /orona a organizar un poder central representativo de sus intereses y por encima del de los encomenderos. Esta empresa culmin con la "undacin del #irreinato del Per% el poder de los conquistadores@encomenderos "ue reemplazado por el del #irrey y los "uncionarios. El poder colonial se consolid sobre la base de una administracin centralizada y !erarquizada 'os encomenderos devinieron -corregidores- de los indios encargados de administrar !usticia y de representar al virrey en sus !urisdicciones. En tanto que rentistas los encomenderos orientaron sus actividades hacia la agricultura las minas y el comercio. 'a implantacin de la burocracia colonial se e$plica por la "uerte inmigracin de espaoles. /ada nuevo #irrey que desembarcaba era acompaado por un grupo numeroso de espaoles a la bsqueda de una -encomienda- de un cargo en la administracin u otros privilegios. . medida que la /orona monopolizaba el poder y las riquezas 0tierras minas etc.2 se tras"ormaba en distribuidora principal de privilegios y cargos honor"icos. El prestigio social consista entonces en poseer un puesto en la administracin. (in embargo a pesar de la centralizacin de la administracin colonial los "uncionarios locales los comerciantes ricos los eclesisticos los grandes propietarios de tierras resistan. En e"ecto ellos impedan "recuentemente la aplicacin de los decretos ordenanzas y leyes dictadas por la /orona. /ompartan con la burocracia colonial las venta!as del principio segn el cual la ley se acata pero no se cumple. Por e!emplo los corregidores los administradores los notarios quedaban "uera de las leyes que limitaban sus derechos4 se consideraban por tanto propietarios por el hecho que haban comprado sus cargos. De esta manera los diversos grupos detentadores del poder "recuentemente con intereses opuestos provocaron la privatizacin del gobierno y la "ormacin de sectores oligrquicos. Estos aceptaban su situacin con relacin a la monarqua pero disputaban permanentemente el poder con la administracin central mediante el mantenimiento constante de una corrupcin generalizada. En resumen la estructura poltica colonial por su carcter corporativo y discriminatorio provoc una divergencia de intereses sociales e impidi la "ormacin de una identidad nacional. . "ines del siglo E#777 segn >ulio /otler el .rzobispo de Bichoacn Banuel .bad y Guip @despu&s de haber sealado que la sociedad colonial estaba "ormada por espaoles bastante ricos e indios negros y mestizos bastante pobres@ a"irm% -Por consiguiente resulta entre ellos y la primera clase aquella oposicin de intereses y de a"ectos que es regular entre los que nada tienen y los que lo
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tienen todo entre los dependientes y los seores. 'a envidia el robo el mal servicio de parte de unos4 el desprecio la usura la dureza de parte de los otros. 33 Estas resultas son comunes hasta cierto punto en todo el mundo. Pero en .m&rica suben a muy alto grado porque no hay graduaciones4 son todos ricos o miserables nobles o in"ames ...En este estado de cosas Hqu& intereses pueden unir a estas dos clases con la primera y a todas tres con las leyes y el gobiernoI 'a primera clase tiene el mayor inter&s en la observancia de las leyes que le aseguran y protegen su vida su honor y su hacienda o sus riquezas contra los insultos de la envidia y los asaltos de la miseria. Pero las otras dos clases que no tienen ni bienes ni honor ni motivo alguno de envidia para que otro ataque su vida y su persona Hqu& aprecio harn ellas de las leyes que slo sirven para medir las penas de sus delitosI HGu& a"eccin qu& benevolencia pueden tener a los ministros de la ley que slo e!ercen su autoridad para destinarlos a la crcel a la picota al presidio o a la horcaI HGu& vnculos pueden estrechar a estas clases con el gobierno cuya proteccin ben&"ica no son capaces de comprenderI J. Ana vez instalada la 1epblica la deterioracin del orden patrimonial de la /olonia provoc la p&rdida de la legitimidad poltica del grupo social dominante y la destruccin del aparato de produccin. Esto re"orz a los grupos de poder local y regional "rente al poder central -nacional- bastante d&bil. En este conte$to los !e"es militares rodeados por pequeos grupos de partidarios ocuparon el primero plano de la escena poltica. Era su"iciente tener un poco de dinero para organizar un grupo armado y hacerse del poder. . lo largo del siglo E7E se establece un vnculo estrecho entre los grupos oligrquicos y las "uerzas militares. Este "enmeno determin el per"il poltico y econmico de la nueva 1epblica. 'a desaparicin de la burocracia colonial la partida de los espaoles y la eliminacin de los criollos partidarios de la /orona dieron lugar al ascenso de las clases medias al poder. El desempleo debido a la parlisis del sector productivo empu! a los sectores pobres a buscar en la actividad militar y poltica la solucin a sus problemas personales. (us miembros se trans"ormaron en soldados "uncionarios o idelogos al servicio del caudillo militar en el poder. Desde all podan obtener venta!as y escalar en la !erarqua social. .l mismo tiempo los !e"es militares buscaron acercarse a la poblacin para ampliar su poder y su base social. .s se reconstituye la relacin K seor@vasalloJ que era propio del sistema colonial en tanto base poltica de la organizacin social de la 1epblica en "ormacin. .s el Estado republicano se convierte igualmente en un Estado patrimonial basado en la relacin personal entre el seor y sus vasallos entre el Presidente o dictador y los ciudadanos. El tesoro pblico era administrado y distribuido como un patrimonio personal. 'os bene"iciarios reciban estas venta!as en pago de los servicios personales que realizaban en "avor de quien detentaba el poder. Ano de los ob!etivos del nuevo Estado peruano "ue la reestructuracin de los diversos grupos sociales. Esta orientacin se evidenci en la voluntad poltica de constituir un Estado para todos los peruanos. En realidad los grupos dominantes social y econmicamente han utilizado el Estado para realizar una poltica paternalista caracterizada por la distribucin de venta!as pecuniarias sinecuras y privilegios. 'a mayor parte de la riqueza producida u obtenida por el pas ha alimentado las arcas de los grupos sociales dominantes. 'a poblacin en su mayora no ha recibido ms que servicios sociales elementales 0sanidad educacin2 mediante un sistema burocrtico que se ha visiblemente deteriorado. En razn de la crisis econmica y poltica el Estado no cumpli satis"actoriamente su "uncin tradicional sobre todo con respecto a los sectores sociales menos "avorecidos. 9o sorprende en consecuencia que la mayor parte del pueblo haya considerado al Estado como una entidad que le es hostil o simplemente enemiga.36 El Estado es percibido como un botn que es de conquistar y aprovechar. Para los grupos dominantes se trata de continuar gozando de las venta!as que representa controlar el Estado y para las otras clases sociales de utilizar al Estado en su lucha cotidiana por la supervivencia. Ana mentalidad utilitaria e inmoral se ha desarrollado los comportamientos son valorados positivamente en la medida que sean idneos para alcanzar una venta!a un privilegio o un provecho cualquiera prescindiendo de las normas sociales o !urdicas. 'a emancipacin no ha constituido por ende una ruptura real y pro"unda con el sistema colonial.
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!28LER, Julio, !lases, Estado y 4acin en el Per. Pa" #$ /A823 /AR, Jos%, 5esborde popular y crisis del Estado. Pa". $*

'$+$% $ *ITU CIN CTU L .nte la imposibilidad de describir aun de manera esquemtica la amplitud e intensidad actuales de la corrupcin en la sociedad y Estado peruanos nos limitaremos a sealar algunos de sus aspectos. 1especto a la administracin pblica y en razn al origen y evolucin del aparato estatal no sorprende que los empleados y "uncionarios pblicos sean considerados como personas incapaces de solucionar los problemas nacionales y que actan "recuentemente motivados por la obtencin de bene"icios indebidos. 'os e!emplos de corrupcin en la administracin pblica son numerosos. 5ienen relacin con el "uncionamiento de las licitaciones y ad!udicaciones4 la de"raudacin de los "ondos pblicos o de los recursos humanos y materiales del Estado as como con el "raude "iscal. An caso notorio de corrupcin institucionalizada es el de la administracin de !usticia. 5odo empleado "uncionario o !uez es considerado susceptible de ser sobornado. 'o mismo a todo procedimiento o decisin se le atribuye un precio determinado. En las zonas rurales la administracin de !usticia est estrechamente ligada al poder local. 'os campesinos e indgenas no tienen las mismas posibilidades de acceder a la !usticia. En la administracin de !usticia no se distinguen claramente los pagos ilcitos de los que no lo son4 el abogado es un intermediario necesario para encontrar una -solucin- y no un au$iliar de la !usticia4 los peritos son pagados por las partes interesadas ya que el Estado no tiene los medios para hacerlo. 'a descomposicin moral de la polica es probablemente uno de los hechos que ms ha marcado la conciencia social. .ctualmente la poblacin tiene la sensacin que la polica no cumple su "uncin de proteger a las personas los bienes y la seguridad pblica. En e"ecto no solamente &sta es ine"icaz sino que sus miembros son con "recuencia autores de delitos graves 0tr"ico de drogas robos secuestros chanta!es lesiones homicidios etc.2. Es "recuente por e!emplo que los campesinos y comerciantes paguen grati"icaciones a los policas para asegurar su proteccin o evitar amenazas. 'a crisis econmica el tr"ico de drogas y el terrorismo han agravado la situacin. 'os ba!os sueldos "avorecen la corrupcin no slo de los agentes o subalternos sino tambi&n de los mandos superiores. El e!emplo ms claro es el de la colusin de o"iciales de alta graduacin con malhechores y tra"icantes de drogas. Estos han logrado in"iltrar a la polica as como a otros sectores del Estado. Esta revisin esquemtica nos permite con"irmar que la corrupcin es un "enmeno social de orden poltico y econmico. (u e$plicacin no puede hacerse sin indagar sus orgenes en la historia de cada sociedad. 9o se puede pretender darle una respuesta nica. Esta a"irmacin evidente nos permite rechazar la idea bastante e$tendida entre los !uristas y polticos latinoamericanos que considera al derecho y en particular al derecho penal como el instrumento e"icaz de lucha contra la corrupcin. 'a elaboracin de leyes penales cada vez ms severas las re"ormas del sistema !udicial resultan siendo al "inal de cuentas medios tendientes a ocultar una realidad que se desea conservar para me!or aprovechar de ella. /omo en el periodo colonial -la ley se acata pero no se cumple-. 'a solucin es por tanto ms de orden poltico y social que !urdico penal. '$9$% "L .O:I"RNO D" L N . RCI ; <PRI!"R .O:I"RNO; #=>?%#=>9@ '$9$#$% "L C *O :CCI Entre los das < y * de mayo de 3,*; el Lanco /entral de 1eserva. 5rans"iri a cuentas ci"radas del L././.7. 0Panam2 un total de 63< millones de dlares ci"ra superior a la acordada. (e ha probado que Leonel &i,ueroa 8 Actor Ne8ra Presidente del Directorio y Cerente Ceneral del L./.1.P. recibieron -coimas- por dichas operaciones.38 Das antes el 6* de abril Figueroa remite un tele$ a la Fundacin del 5ercer Bundo declinando una invitacin previamente recibida. Est comunicacin la pone en conocimiento de )&ctor 9eyra. 'a importancia del tele$ no reside en su te$to sino en la anotacin manuscrita por Figueroa. Esta dice% -)ector% este tele$ "ue enviado a las 36%++-. -Para tu conversacin con .mer-. 'uego lo rubrica y a rengln seguido aade%- dile que el Pdte ya est de acuerdo con lo conversado-. Era evidente que no pudo tratarse del Presidente del /once!o de Binistros 'uis .lva /astro quien actu slo peri"&ricamente en este caso por lo tanto deba tratarse del Presidente de la 1epblica. /abe destacar que al re"erirse a -.mer- se trata de .mer 'odhi "uncionario del L././.7. H/ul pudo ser la discrepancia que tenan el L./.1.P y el L././.7. y que tena que ser resuelta por CarcaI

3al Pe>a K. Psicoanalista . !orruptos, ?9asta dnde y asta cu(ndo@ El !o&ercio, 7< Aunio #'';, p("ina A6*, 3eccin 2pinin
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)asta ese da el monto de las divisas a trans"erir a la sucursal de Panam estaba determinado4 las tasas de inter&s tambi&n as como las garantas y modos de operacin. .l parecer solo quedaba pendiente el monto de las coimas y su modalidad de reparto. El "iscal de Banhattan 1obert Borgenthau quien denuncia ante el gran >urado al L././.7. por esta"a multimillonaria de des"alco a depositantes y lavado de dinero a"irm en con"erencia de prensa que el presidente Carca "ue consultado y dio su aprobacin a la colocacin de los depsitos del Lanco /entral de 1eserva del Per en la o"icina del L//7 en Panam. El L//7 haba depositado unos tres y medio millones de dlares a Figueroa y 9eyra en cuentas ci"radas en un banco en Panam. Esa coima haba sido pagada a Figueroa y 9eyra para que depositen las reservas internacionales peruanas 0varios cientos de millones de dlares2 en el L//7 de Panam. .os despu&s Figueroa y 9eyra "ueron capturados en Lrasil y e$traditados al Per donde luego de pasar algunos aos en la crcel salieron en libertad. '$9$'$% LO* BION"* !IR ." El once de octubre de 3,*6 se autoriz la compra de los 6; Birage por un valor de D <;DM+++ +++ de "rancos "ranceses. En diciembre de ese ao con los convenios >piter 3 y 77 se mand a "abricar a las empresas "rancesas Dassault (9E/B. y 5homson un total de 6; aviones Birage 6+++. Dos aos despu&s El 6* de diciembre de 3,*D se elev el valor de los aviones a D ,;+M+++ +++ de "rancos "ranceses mediante un convenio denominado >piter 777. El presidente electo .lan Carca P&rez conoci o se conect con .bdul 1ahman El .ssir en su periplo por Europa del mes de !unio de 3,*<. 'uego lo invit a la transmisin de mando de ese mismo ao aunque ese no sera su nico via!e en el primer ao de gobierno de Carca. Esta probado que este persona!e es un conocido tra"icante de armas que opera principalmente en el mundo rabe. .tan Carca tom la decisin de reducir el nmero de aviones Birage adquiridos antes de asumir la presidencia sin previa consulta a los mandos de la F...P. 'as dos comisiones negociadoras que se enviaron a Paris con respecto de los Birage se reunieron con .bdul 1ahman El .ssir quien inclusive los invito a via!ar a Espaa en su avin particular. (urge la "igura de la reventa. El Per comprara los 6; aviones y luego los revendera a otros pases. /on el convenio >piter 7# el Per adquiri o"icialmente slo doce aviones y un -simulador de vuelos-. /ada uno le cost 86M*88 +++ dlares un precio superior al consignado en los anteriores convenios. .l sugerir la hiptesis de que la reventa s se e"ectu miembros de las comisiones negociadoras di!eron que era imposible puesto que el Per no posea los aviones% los aviones no estaban construidos. Estas a"irmaciones resultan totalmente "alsas si se consideran las "echas de llegada de los aviones as como los nmeros de serie de sus reactores. 'a operacin d& reventa de los restantes 3D Birage les signi"ic una utilidad de unos 6++ millones de dlares que "ueron repartidos entre .lan Carca y sus amigos los intermediarios rabes "uncionarios de las empresas "abricantes y "uncionarios "ranceses egipcios e iraNes. '$9$)$% "L C *O ! NTILL En 3,?, .gustn Bantilla se convirti en el secretario personal y asesor de .lan Carca quien por entonces empezaba a destacar por su inteligencia su capacidad oratoria y su histrionismo en la .samblea /onstituyente. . partir de entonces ambas "iguras apristas se volvieron inseparables. Por ello Bantilla sigui en ese cargo de absoluta con"ianza hasta que Carca gan las elecciones de 3,*<. Durante el gobierno aprista Bantilla "ue primero vice@ministro y luego ministro del interior. En los cinco aos tuvo una relacin "luida con el presidente que lo segua teniendo en su entorno ms personal e inmediato. Diversos medios periodsticos vincularon a Bantilla con grupos de choque aprista que &l auspiciaba adems de ser sealado como el responsable !unto con Carca de crear y dirigir al grupo paramilitar 1odrigo Franco autor de un sinnmero de violaciones a los derechos humanos. 'uego del autogolpe de abril de 3,,6 Carca se escap de "orma sospechosa -saltando por los techos de las casas-. Bantilla "ue recluido durante quince meses en el )ospital Bilitar. 5ras su liberacin "ue visto con simpata por los militantes apristas por lo que accedi a la secretara general del partido. En 3,,< "ue elegido congresista y en ese cargo no perdi oportunidad para plegarse a la bancada "u!imontesinista en diversos acuerdos relacionados a no investigar determinados casos.

En marzo del 6+++ en plena campaa electoral .gustn Bantilla entonces !e"e de campaa del partido aprista recibi de #ladimiro Bontesinos 8+ +++ dlares para gastos proselitistas. 'a dirigencia aprista no tard en separarlo -indignada- por la actitud de su e$ compaero. Bantilla dice que actu solo sin el conocimiento de nadie H(e le puede creer esoI El video que revel dicha entrega se di"undi a los pocos das que Carca iniciaba su campaa electoral. El e$ presidente di!o que lo hecho por Bantilla haba sido -una cuchillada por la espalda- y reiter que la dirigencia del .P1. ignoraba este siniestro trato. Pocos das despu&s se hizo de conocimiento pblico la e$istencia de unas cuentas en el Anion LanN o" (Oitzerland 0AL(2 de 6.< millones de dlares a nombre de .gustn Bantilla. Este no tiene como e$plicar la posesin de una suma tan cuantiosa. . esto hay que agregar lo sugestivo de las "echas en que se le abrieron dichas cuentas% diciembre de 3,,+ y enero de 3,,3. 9ada menos que tan solo cinco y seis meses despu&s de haber culminado el gobierno de .lan Carca P&rez. '$C$% "L D"C"NIO D" &UDI!ORI%!ONT"*INO* #+ '$C$#$ Primer ,oEierno . comienzos de 3,,+ llegaba a su "in el gobierno de .lan Carca P&rez que se caracteriz por violaciones a los derechos humanos corrupcin y una hiperin"lacin en lo econmico. 'a agresiva contienda electoral en"rent en la segunda vuelta al prestigioso literato Bario #argas 'losa tenaz opositor al r&gimen con el hasta entonces desconocido ingeniero .lberto Fu!imori Fu!imori el cual contaba con el apoyo del gobierno a trav&s del (ervicio de 7nteligencia 9acional 0(792. 'a campaa de desprestigio desatada contra el candidato opositor y las promesas electorales de Fu!imori 0-honradez tecnologa y traba!o- -no shocN-2 "avorecieron a este ltimo que sali vencedor en las elecciones. (in plan de gobierno y ba!o sospechas de haber evadido impuestos el nuevo presidente cay prontamente ba!o la in"luencia del e$@capitn e$pulsado del e!&rcito #ladimiro Bontesinos 5orres que pas a ser su asesor al desaparecer las pruebas de su evasin tributaria. Ana vez en el poder Fu!imori incumpli su promesa electoral y aplic un severo shocN econmico. 5ras una campaa de desprestigo contra el Poder >udicial y el /ongreso al cual se acusaba de -no de!ar gobernar- 0pese a que el /ongreso aprob la mayor parte de las propuestas enviadas por el E!ecutivo e$cepto nicamente aqu&llas que otorgaban un poder desmesurado al (792 Fu!imori y las Fuerzas .rmadas 0FF....2 dieron un golpe de estado el < de abril de 3,,6 aboliendo la /onstitucin de 3,?, cerrando el /ongreso e interviniendo el Palacio de >usticia de donde "ueron e$trados muchos e$pedientes incmodos para los golpistas. El golpe se haba inspirado en el llamado -Plan #erde- documento elaborado en 3,** por un grupo de militares descontentos con el gobierno de Carca. Poco antes del golpe la esposa de Fu!imori (usana )igushi haba denunciado que la hermana del presidente 1osa Fu!imori comercializaba la ropa que donaba el >apn para los pobres a trav&s de la empresa .penNai4 la denuncia "ue archivada poco despu&s del golpe y )igushi "ue encerrada en Palacio de Cobierno. 'a poblacin ilusionada con el -Cobierno de Emergencia y 1econstruccin 9acional- y ante la creciente amenaza de los grupos terroristas (endero 'uminoso 0('2 y Bovimiento 1evolucionario 5pac .maru 0B15.2 apoy en su gran mayora la medida. 5ras unas tmidas protestas la =E. acept rpidamente la situacin y no puso mayores ob!eciones al gobierno golpista. (e con"orm entonces el denominado /ongreso /onstituyente Democrtico 0//D2 el cual elabor la /onstitucin de 3,,8 que permita la reeleccin presidencial inmediata para un periodo a di"erencia de la anterior que la prohiba. 'a captura del lder de (' .bimael Cuzmn 1eynoso en septiembre de 3,,6 producto de la paciente labor del Crupo Especial de 7nteligencia 0CE792 de la Polica que vena traba!ando al mando del coronel Lenedicto >im&nez desde 3,** signi"ic el inicio del derrumbe de este grupo subversivo lo cual increment la popularidad del gobierno de Fu!imori. En noviembre de 3,,6 "ue abortado un intento de golpe protagonizado por un grupo de militares liderados por el general Enrique (alinas (ed que buscaban restablecer la institucionalidad democrtica. .l enterarse del hecho Fu!imori haba intentado esconderse en la emba!ada del >apn. 'as denuncias por los homicidios de Larrios .ltos y 'a /antuta llevadas a cabo por el grupo /olina dependiente del (79 culminaron en la -'ey de 1econciliacin 9acional- 0'ey 6;D?,2 aprobada en !unio de 3,,< por el /ongreso que amnistiaba a todos los militares acusados por violaciones a los
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derechos humanos. Ese mismo ao Fu!imori result vencedor en las elecciones presidenciales tras derrotar al e$@(ecretario Ceneral de la =9A >avier P&rez de /u&llar en un cuestionado proceso electoral. '$C$'$% *e,undo ,oEierno En agosto de 3,,; la mayora o"icialista del /ongreso aprob la ley 6;;<? denominada -'ey de 7nterpretacin .ut&ntica- que pretendi !usti"icar la postulacin de .lberto Fu!imori a un tercer periodo presidencial. Esta ley sin embargo "ue muy cuestionable por las siguientes razones% 'a /onstitucin de 3,,8 promulgada por el mismo gobierno de Fu!imori prohbe la segunda reeleccin inmediata en su artculo 336 y ninguna ley puede estar por encima de la /onstitucin. Esta ley pretende hacer pasar el segundo gobierno de Fu!imori 03,,<@6+++2 como si "uera el primero basndose en la no retroactividad de las leyes lo cual equivaldra a decir que el primer gobierno de Fu!imori 03,,+@3,,<2 no e$isti. 3< .un si aceptramos que el primer gobierno de Fu!imori no entra en el cmputo este gobierno se habra dado ba!o la vigencia de la /onstitucin de 3,?, que en sus artculos 6+D y 6+< prohiba todo tipo de reeleccin inmediata. Es ms en 3,,< luego de resultar electo para un segundo periodo presidencial a Fu!imori se le pregunt si poda ser reelegido otra vez. (u respuesta "ue clara% -De acuerdo a la /onstitucin no-. En octubre de 3,,; Demetrio 'imonier /hvez Peaherrera 0a2 -#aticano- declar durante el !uicio que se le segua por narcotr"ico que el asesor presidencial y !e"e real del (79 #ladimiro Bontesinos lo haba mandado detener por haberse negado a aceptar el aumento en el cupo que le cobraba 0de A(P <+ a 3++ mil2 por permitirle realizar sus vuelos en la selva. 'os congresistas del o"icialismo salieron inmediatamente a de"ender al asesor negando las versiones de -#aticano-. El arzobispo de 'ima >uan 'uis /ipriani sugiri un -control de calidad- para la prensa que in"orm del hecho. Poco despes -#aticano- apareci visiblemente turbado 0se coment que por e"ecto de electrochoques2 y demacrado retractndose de sus a"irmaciones. Bontesinos no "ue investigado por el /ongreso ni por la Fiscal de la 9acin Llanca 9&lida /oln Baguio. .os despu&s tras la "uga de Bontesinos -#aticano- se rea"irm en sus declaraciones. En diciembre de 3,,; un comando del B15. liderado por 9&stor /erpa /artolini e integrado por 3D subversivos 0entre ellos 6 mu!eres2 tom la casa del emba!ador !apon&s durante una "iesta a la que haban sido invitados cientos de personas que quedaron como rehenes. 'a gran mayora de los rehenes "ueron liberados en los das siguientes quedando 3?6 personas. /uatro meses despu&s y tras e$tensas negociaciones un comando del e!&rcito liber a los rehenes muriendo 3 de ellos 0el vocal /arlos Ciusti2 6 militares y todos los subversivos. (egn ciertas versiones algunos de los subversivos habran sido e!ecutados luego de haberse rendido. Durante la primera mitad de 3,,? el programa /ontrapunto de Frecuencia 'atina de 5# realiz una serie de denuncias contra el gobierno de Fu!imori que incluan la tortura de la agente del (ervicio de 7nteligencia del E!&rcito 0(7E2 'eonor 'a 1osa a manos de sus compaeros las cuentas millonarias de #ladimiro Bontesinos y la masiva interceptacin tele"nica que realizaba el (79. El accionista mayoritario de Frecuencia 'atina Laruch 7vcher Lronstein "ue vctima entonces de una campaa de desprestigio. . trav&s de las revistas ( y Cente se le acus de tra"icar armas para el Ecuador pas con el que e$ista un con"licto territorial4 se le retir la nacionalidad peruana que haba obtenido en 3,*D mediante 1esolucin (uprema con una 1esolucin Directoral4 Frecuencia 'atina pas a manos de los socios minoritarios (amuel y Bendel Qinter Ruzunaga los cuales inmediatamente cambiaron la lnea in"ormativa del canal hacia una abiertamente "avorable al gobierno4 la empresa de colchones Paraso tambi&n propiedad de 7vcher "ue ob!eto de presiones tributarias por parte de la (A9.5. 3; En !unio de 3,,? 8 magistrados del 5ribunal /onstitucional 0Delia 1evoredo Banuel .guirre 1oca y Cuillermo 1ey 5erry2 que haban declarado inconstitucional la -'ey de interpretacin .ut&ntica"ueron arbitrariamente destituidos por la mayora o"icialista del /ongreso. En !ulio de 3,,* tras una serie de desavenencias con Fu!imori "ue relevado de su cargo el /omandante Ceneral de las FF.... general 9icols de Lari )ermoza 1os socio de Fu!imori y Bontesinos en el golpe de 3,,6 y que permaneca en el cargo desde 3,,3. /on la cada de

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!28LER, Julio y Ro&eo .R2/P24E El 1uAi&oris&o. Ascenso y ca)da de un r%"i&en autoritario. Pa". $= KALBER, Jeffrey, Etica, abusos de poder y corrupcin en el Per. Una perspectiva istrica. !ap. +++, =<

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)ermoza el poder de Bontesinos al interior del e!&rcito se increment an ms. En 3,,, 38 miembros de su promocin 03,;;2 llegaron al grado de general de divisin. En diciembre de 3,,, el diario 'iberacin de /&sar )ildebrandt denunci la e$istencia de una cuenta millonaria de Bontesinos en el Lanco Qiese@(udameris. El Fiscal de la 9acin Biguel .l!ovn (Oayne no lo investig y Fu!imori di!o% -Bontesinos es abogado... supongo que tiene un buen nmero de clientes-. Poco despu&s Fu!imori anunci su candidatura para las elecciones presidenciales del 6+++. 3? '$C$)$% "l 7raude del '??? 8 la caFda de la dictadura /omo si no hubiese sido su"iciente la ilegalidad de la candidatura de Fu!imori para una tercera eleccin presidencial el proceso electoral del 6+++ estuvo plagado de irregularidades tales como la "alsi"icacin de un milln de "irmas para inscribir la candidatura de Fu!imori el uso de donaciones de alimentos como medio de presin a personas de escasos recursos a trav&s del Programa 9acional de .sistencia .limentaria 0P1=9..2 los continuos e in"ames ataques a los candidatos opositores desde la prensa -chicha- y la 5# de seal abierta 0controladas por el gobierno2 y el uso de recursos del Estado para "inanciar la ilegal candidatura todo con la complicidad del >urado 9acional de Elecciones 0>9E2 la ="icina 9acional de Procesos Electorales 0=9PE2 y el Poder >udicial igualmente controlados por el gobierno. El mismo da de las elecciones 0, de abril del 6+++2 se dio un primer resultado de las encuestadoras que "avoreca al candidato opositor .le!andro 5oledo Banrique con D*S versus Fu!imori con D6S resultado que "ue alterado slo 6 horas despu&s invirti&ndose radicalmente las ci"ras 0D?S para Fu!imori y D6S para 5oledo2 aumentando el porcenta!e del candidato presidente durante los siguientes das hasta llegar a D,.,S en un obvio intento de tergiversacin para otorgarle el -triun"oen primera vuelta con ms del <+S de los votos vlidos. (lo las movilizaciones de la ciudadana y la presin de los organismos nacionales e internacionales pudieron detener la consumacin del "raude en primera vuelta. 3* )ubieron ms de 3;++ denuncias de irregularidades 03<+ del Foro Democrtico ;,+ de 5ransparencia 6++ de la De"ensora del Pueblo y ;++ del /onse!o por la Paz2 como propaganda o"icialista en los mismos centros de votacin c&dulas recortadas en las que "altaba el candidato 5oledo obstculos contra el traba!o de los observadores y el sorprendente e$ceso de un milln de votos con respecto al nmero total de su"ragantes. Por otro lado los resultados de la investigacin de las "irmas "alsi"icadas a cargo de la "iscal Birtha 5rabucco "ueron programados para despu&s de la primera vuelta y luego de conocerse la "echa para la segunda vuelta "ueron postergados hasta despu&s de la misma en una clara maniobra de encubrimiento. Es ms pocos das antes de la "echa "i!ada por el >9E para la segunda vuelta la "iscal 5rabucco acus a los mismos que haban denunciado la "alsi"icacin sin tocar a los principales sospechosos. El >9E acept de inmediato los resultados de la =9PE sin dar oportunidad a las tachas que pudieran presentarse y "i! la "echa de la segunda vuelta para el 6* de mayo. 'a guerra sucia de la 5# y los diarios -chicha- continu y no hubo cambio de los cuestionados miembros de la =9PE y del >9E. Frente a esto .le!andro 5oledo decidi no participar en la segunda vuelta si es que no haba una prrroga y un cambio radical de las condiciones electorales. El >9E desoyendo el pedido de 5oledo de la Bisin de =bservadores Electorales de la =E. del 9D7 @ /entro /arter y otros organismos nacionales e internacionales se neg a postergar la "echa de la segunda vuelta de!ando as a Fu!imori como nico candidato para las -elecciones- del 6* de mayo en las cuales se proclam como -vencedor-. '$C$+$$ % La caFda del r,imen Dictatorial Corrupto En los meses siguientes muchos de los congresistas elegidos por la oposicin terminaron pasndose al o"icialismo aparentemente por presiones o sobornos 0esto "ue con"irmado por varias versiones de congresistas que no aceptaron los o"recimientos y posteriormente por un video di"undido el 3D de septiembre que mostraba al asesor presidencial #ladimiro Bontesinos comprando 5+EB !A43E!2, Javier. Balance de la inversin privada y privatiCacin 7<<<6#''7. !o&isin +nvesti"adora de 5elitos Econ&icos y 1inancieros del !on"reso de la Repblica 18 !28LER, Julio y Ro&eo .R2/P24E El 1uAi&oris&o. Ascenso y ca)da de un r%"i&en autoritario. Pa". *'
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el apoyo del congresista .lberto Touri por P 3< mil2 hasta que Fu!imori lleg a tener nuevamente mayora en el /ongreso. El 6* de !ulio asumi el mando en medio de masivas movilizaciones ciudadanas en las cuales miembros in"iltrados del (79 provocaron incendios y destruccin de propiedades @con ; muertos@ para inculpar a los organizadores de la denominada Barcha de los D (uyos. El descubrimiento del tr"ico de armas hacia las guerrillas colombianas por parte de Bontesinos y el (79 la revelacin del video Touri@Bontesinos y otras denuncias de corrupcin obligaron a .lberto Fu!imori a anunciar el 3; de septiembre la convocatoria a nuevas elecciones generales en las cuales &l no participara. (in embargo la ausencia de re"ormas necesarias para garantizar la limpieza de dichas elecciones hicieron pensar en otro proceso electoral "raudulento destinado a llevar al poder a un cmplice que impida el retorno a la democracia y que garantizara la impunidad a todos los "uncionarios corruptos de la dictadura. Bontesinos via! intempestivamente a Panam el 68 de septiembre regres el 66 de octubre al no obtener el asilo solicitado y volvi a "ugar del Per el 6, de octubre con rumbo desconocido. 3, El 6 de noviembre el gobierno de (uiza revel que Bontesinos tena 8 cuentas bancarias en dicho pas con D* millones de dlares. En los das siguientes aparecieron ms cuentas multimillonarias del e$@asesor calculndose que tendra en total casi mil millones de dlares repartidos en todo el mundo. An nuevo video di"undido el 38 de noviembre mostr a Bontesinos agradeciendo a los principales !e"es de las FF.... por su -colaboracin- en la campaa electoral sin mencionar siquiera a Fu!imori y demostrando as de"initivamente la participacin principal de los militares en las elecciones. )abiendo salido del pas supuestamente para asistir a una reunin internacional en Lrunei .lberto Fu!imori anunci desde el >apn su renuncia a la presidencia de la 1epblica el 3, de noviembre. Dos das despu&s el 63 de noviembre el /ongreso de la 1epblica decidi no aceptar su renuncia declarando la vacancia de la presidencia por incapacidad moral asumiendo entonces el cargo el Presidente del /ongreso (r. #alentn Paniagua /orazao. En los meses siguientes "ueron apareciendo ms videos en los cuales "iguran militares congresistas ministros alcaldes !ueces "iscales vocales empresarios periodistas y artistas 0tales como Ernesto Camarra .gustn Bantilla 'uis Ledoya de #ivanco .le$ Touri Eduardo /almell /arlos Loloa >avier #alle 1iestra 'uisa /uculiza >os& Carca Barcelo 1mulo Buoz .rce .lipio Bontes de =ca Dionisio 1omero Cenaro Delgado ParNer >os& Enrique y >os& Francisco /rousillat (amuel y Bendel Qinter Ernesto (hutz etc.2 en reuniones secretas con Bontesinos en el local del (79 y que demostraban el grado de corrupcin que e$isti durante el decenio de Fu!imori@Bontesinos. El 6D de !unio del 6++3 el gobierno de #enezuela anunci la captura de Bontesinos en dicho pas. )asta el momento Fu!imori contina pr"ugo en el >apn ba!o la proteccin de las autoridades de dicho pas. '$C$9$% LO* *"CTOR"* ! * PROP"N*O* L CORRUPCIN "N "L P"RU '? '$C$9$#$% "l poder Dudicial En el Poder >udicial y el sistema de administracin de !usticia la precariedad de recursos y la ine"iciencia burocrtica se convierten en las coordenadas dentro de las que se "avorecen actos corruptos como coimas a policas secretarios au$iliares e incluso !ueces en el Poder >udicial y a "iscales en el Binisterio Pblico. 'as coimas no necesariamente tienen que ser monetarias sino que gran parte de "avores en particular en la /orte (uperior se consiguen o se inician con comidas y agasa!os. El mane!o discrecional y arbitrario de recursos es una "uente de actos corruptos4 lo cual es claro en el caso de la polica y el tr"ico de combustible destinado al patrulla!e. Este acto corrupto a su vez se convierte en "uente de ms actos corruptos pues los subalternos tienen que cobrar coimas o abusar de su autoridad para conseguir recursos que les permitan operar sus vehculos. El abuso de autoridad no slo en la polica sino tambi&n en el Poder >udicial y la Fiscala se articula con la discriminacin social hacia individuos de escasos recursos campesinos o pobres en general quitndole ms legitimidad an al vnculo poltico entre Estado y sociedad.

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!28LER, Julio y Ro&eo .R2/P24E El 1uAi&oris&o. Ascenso y ca)da de un r%"i&en autoritario. Pa". *$ PE5RA.L+2, 3antia"o 5ia"nstico del estado de la luc a contra la corrupcin en el Per, #''' D Proteica .#''# ,7#

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'$C$9$'$ Los .oEiernos !unicipales En el caso de los gobiernos municipales los principales actos corruptos tienen que ver con los procesos de adquisiciones 0particularmente el programa del vaso de leche2 en los que se "avorece a empresas cercanas a los encargados de llevar adelante los procesos o a las propias autoridades cuando las empresas les pagan coimas para ganar las licitaciones. 'a otra "uente de corrupcin tiene que ver con las contrataciones y ubicacin en puestos de traba!o a amigos "amiliares y militantes del partido 0clientelismo U nepotismo2. En la /5.1 se repeta este "enmeno4 y si las cosas han cambiado en el Cobierno 1egional se debe ms a la voluntad poltica de sus autoridades que a cambios institucionales que impidan que esto vuelva a ocurrir. '$C$9$)$% Los *ectores *ociales En los sectores sociales hay enormes posibilidades de corrupcin. En salud los que parecen ser los principales actos corruptos tienen que ver con el ocultamiento de negligencias en actos m&dicos% el espritu de cuerpo 0que tambi&n est presente en todos los dems sectores24 pero tambi&n se ha detectado tr"ico de productos como medicinas destinadas a la salud pblica en mercados in"ormales. En educacin hay graves problemas que tienen que ver con la e$tensin del sector y con lo reducido de la capacidad de control institucional. De esta "orma los directores se convierten en los VdueosW de sus colegios y tienen amplios mrgenes de accin con ciertos grados de impunidad dependiendo del inter&s de los padres de "amilia y pro"esores. Pero los propios maestros tambi&n mantienen sus pequeos actos corruptos tra"icando con notas a "in de ao o esta"ando a los alumnos y padres con clases de recuperacin "orzadas y pagadas. 5ambi&n est el dramtico problema de los abusos se$uales contra alumnas y alumnos. Destaquemos que la anuencia de los padres de "amilia es "undamental para que estos actos se sigan reproduciendo. 63 Por su parte las empresas prestadoras de servicios pblicos no parecen tener problemas menudos de corrupcin los cuales habran sido controlados en cierta medida4 pero s subsisten las posibilidades de malos mane!os en los directorios de las empresas destacando el caso de la empresa de agua e$tensamente tratado en la prensa. '$C$9$+$% "l *ector ,rFcultura En cuanto al sector agricultura el problema ms grave 0adems de los actos corruptos operativos ms o menos similares en el "ondo a los de otras instituciones2 es la lgica del narcotr"ico que involucra todo un sistema que empieza en la negativa del sistema "inanciero a dar cr&ditos a los campesinos y que termina del lado de la naturaleza en la erosin del suelo de cultivo y del lado de la sociedad en el tr"ico ilcito de drogas proveniente de la selva norte peruana hacia 'ima y Ecuador. '$C$9$9$% Los !edios de Comunicacin En lo que toca a actos corruptos en instituciones de la sociedad civil los medios de comunicacin son los actores ms que!ados por la sociedad en general. 'a irresponsabilidad con la que acta la gran mayora de medios 0radiales en especial2 e!erciendo una prensa amarilla no se queda slo en una mala calidad de in"ormacin sino que se incrementa cuando ese estilo morboso de hacer prensa es usado para chanta!ear autoridades o como caballo poltico de batalla. Por supuesto el temor de las autoridades a en"rentar a los medios es lamentable. '$C$9$3$ Las "mpresas En cuanto a las empresas los principales problemas Uadems de la participacin corrupta en procesos de adquisiciones del Estado@ tienen que ver con la in"ormalidad4 pues de all se desprenden problemas como la evasin tributaria y como las coimas pagadas a autoridades para mantener esa situacin. Pero tambi&n es de destacar la relacin tensa entre sociedad rural empresas mineras y gobierno4 porque la entrega de licencias a las mineras sin respetar los in"ormes de impacto ambientales y sociales es leda por la sociedad como un VarregloW corrupto entre empresa y "uncionarios pblicos.

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'$C$9$>$% Las Universidades 'as universidades han sido mencionadas tambi&n como instituciones con muchos problemas y con grandes espacios para los actos corruptos. (iendo la educacin superior un mecanismo percibido por la poblacin pobre como la llave para el ascenso social esta situacin se vuelve preocupante. .qu preocupa que amparndose en la nocin de educacin como negocio los dirigentes Uempresarios@ universitarios pueden utilizar su poder sobre la institucin para lucrar de "orma ilegal paralela a la acumulacin legal de capital. '$C$9$=$% Los Partidos PolFticos Finalmente los partidos polticos son una de las principales "uentes de presin para que los "uncionarios pblicos coloquen a un militante en un puesto de traba!o o para que un proceso de adquisicin le "avorezca a un determinado participante allegado o miembro de un partido. El carn& partidario se ha vuelto un smbolo del clientelismo poltico4 o sea de la corrupcin. )ay que apuntar que la presin puede venir desde miembros del partido "uera del aparato pblico o de militantes ubicados en otras !erarquas pblicas como un ministro un regidor un gerente o un congresista. 66 L POL-TIC C PITULO T"RC"RO NTICORRUPCIN "N "L P"R/

)$#$% L CO!I*IN N CION L NTICORRUPCIN% 'a /omisin 9acional de 'ucha contra 'a /orrupcin y 'a Promocin de la Etica y 5ransparencia en la Cestin Pblica y la sociedad es una entidad gubernamental creada por Decreto (upremo 9: 36+@ 6++3@P/B del 3? de noviembre del 6++3 0modi"icado por Decreto (upremo +D?@6++8@P/B del 8+ de abril del presente ao24 dependiente de la Presidencia del /onse!o de Binistros4 cuyo ob!eto es contribuir al "ortalecimiento de la democracia y del estado de derecho combatiendo a la corrupcin en el e!ercicio de la "uncin pblica y la sociedad mediante mecanismos de prevencin y educacin. 68 'a /omisin 9acional de 'ucha contra la /orrupcin y la Promocin de la Etica y 5ransparencia en la Cestin Pblica y en la (ociedad es presidida por un representante del Presidente de la 1epblica y con"ormada por los siguientes miembros quienes e!ercen su labor ad@honorem% El Presidente del /onse!o de Binistros o su representante4 El Binistro de >usticia o su representante4 An representante de la /on"erencia Episcopal Peruana4 5res ciudadanos designados por 1esolucin (uprema re"rendada por el Presidente del /onse!o de Binistros. .simismo integra la /omisin el De"ensor del Pueblo o su representante en calidad de observador. 'a /omisin es asistida t&cnica y administrativamente por una (ecretara 5&cnica. El (ecretario 5&cnico es designado por 1esolucin Binisterial. 'a /omisin en concordancia con lo dispuesto en el D( +D?@6++8@P/B se propone en"ocar sus actividades en los siguientes mbitos% Desarrollar acciones de prevencin y "omento de la transparencia y la &tica en el e!ercicio de la "uncin pblica y en la sociedad. Prevencin sist&mica de la corrupcin mediante propuestas espec"icas de polticas de Estado en ese mbito. Fortalecimiento de la &tica pblica a trav&s de campaas educativas. )$'$% L POL-TIC D" "*T DO NTICORRUPCIN; PL N G CR" CIN D" UN *I*T"! N CION L NTICORRUPCIN El plan nacional anticorrupcin contempla el siguiente proceso a "in de lograr que el mal corrupto se ale!e del estado y que la poblacin lo rechace de manera ta!ante. 'as polticas sealadas aqu se dan dentro del marco de un respeto a la persona y a la democracia vigente.

PE5RA.L+2, 3antia"o 5ia"nstico del estado de la luc a contra la corrupcin en el Per, #''' D Proteica .#''# , 7* P25ER JU5+!+AL +nfor&e 1inal del .rupo de 8rabaAo 8e&(tico sobre Pol)tica Anticorrupcin y Etica Judicial En , FFF.pA."ob.pe0Reestructuracion0infor&esGfinales0infor&eGfinalGpoliticasGanticorrupcion. t&
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a@ Recuperacin de la democracia; inicio de la lucha contra la corrupcin . partir de la recuperacin de la democracia se dieron importantes avances en las investigaciones procesamiento y sancin de las personas comprometidas con la corrupcin. El /ongreso de la 1epblica cumpli una decidida labor "iscalizadora entre los aos 6++3@ 6++6 constituyendo una comisin investigadora especial. Entre los aos 6++3@6++D la Procuradura .nticorrupcin .d@hoc para el caso Fu!imori@ Bontesinos actu con suma e"icacia y contribuy a "ormular denuncias que han permitido desentraar la red delincuencial de corrupcin que se te!i en el Per. El gobierno de transicin del e$ presidente #alentn Paniagua promulg normas que han tenido particular e"icacia en el combate !urisdiccional en curso% 32 habilitando la creacin de "iscalas y !uzgados especializados anticorrupcin4 62 consagrando medidas especiales para la detencin preventiva de personas involucradas en actos corruptos4 y 82 estableciendo el concepto de colaboracin e"icaz. El gobierno actual cre la Anidad de 7nteligencia Financiera entidad crucial en la lucha contra el lavado de dinero y los delitos que lo alimentan. Estas medidas legales estuvieron en correspondencia con algunas de las recomendaciones propuestas por el Crupo 7niciativa 9acional .nticorrupcin creado por el Cobierno de 5ransicin. 9o obstante otras propuestas han permanecido sin ser implementadas lo que ha contribuido a que una reciente encuesta sobre percepcin de la corrupcin considere que el actual gobierno es el ms corrupto despu&s del de Fu!imori 0D8S2 alcanzando un 8+S4 que las tres instituciones ms corruptas son el Poder >udicial 0?+S2 Polica 9acional 0;;S2 y /ongreso 0;+ S24 y que dentro de cinco aos la corrupcin habr aumentado en un D8S. En tanto que 5ransparencia 7nternacional ha publicado recientemente su Xndice de Percepcin de la /orrupcin situando al Per en el ;?: lugar a nivel mundial. El reto es puesH reconstruir un sistema de control constitucional y administrativo del poder sustentado en un equilibrio de poderes y en una activa participacin ciudadana con responsabilidad social4 y a partir de esta temtica se instituya una Poltica de Estado .nticorrupcin. E@ &ortalecer la lucha contra la corrupcin 3. Bodi"icar la 'ey y el 1eglamento de =rganizacin y Funciones que cre el organismo encargado del liderazgo de lucha contra la corrupcin con el propsito de que por su accionar adecuadamente coordinado con los organismos administrativos y !urisdiccionales actualmente encargados de la lucha contra la corrupcin se instituya el (istema 9acional .nticorrupcin. 6. Fortalecer el (istema 9acional de /ontrol a trav&s del nombramiento del contralor general de la 1epblica por mayora cali"icada del /ongreso de la 1epblica para lo cual se requiere de una modi"icacin constitucional. 8. Carantizar a la oposicin poltica la potestad de continuar designando la Presidencia de la /omisin de Fiscalizacin y /ontralora del /ongreso de la 1epblica. D. Fortalecer las actividades de la Procuradura .d )oc .nticorrupcin. <. 7ncorporar al sistema !urdico penal los compromisos internacionales asumidos en materia de combate contra la corrupcin. c@ .aranti5ar la transparencia 8 la rendicin de cuentas 3. 1e"orzar los mecanismos de transparencia en la gestin pblica garantizando el acceso a la in"ormacin del presupuesto y su e!ecucin en cada entidad del Estado. 6. Di"undir los planes de traba!o institucionales y las evaluaciones de su cumplimiento. 8. Fortalecer los mecanismos de acceso competitivo de los proveedores del Estado. D. Establecer que la Anidad de 7nteligencia Financiera haga cumplir la obligacin de entrega y publicacin de las declaraciones !uradas de las autoridades y de los "uncionarios pblicos como garanta de control sobre los casos de desequilibrio patrimonial o enriquecimiento ilcito. d@ Promover la 1tica PElica 3. Elaborar un cdigo de &tica que aliente el cumplimiento diligente de las obligaciones y responsabilidades de quienes e!ercen la "uncin pblica y de sus asesores.

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6. .lentar el desarrollo de una cultura anticorrupcin que @a trav&s de programas de educacin escolarizados no escolarizados y de especializacin@ promueva la &tica pblica. 8. Fomentar una cultura de principios &ticos y valores morales que "ortalezca el cumplimiento de las normas y revalorice la "uncin pblica y que sustenten la institucionalidad democrtica. 6D e@ &omentar la participacin ciudadana en la vi,ilancia 8 control de la ,estin pElica 3. 1econocer las iniciativas de la sociedad en materia de vigilancia ciudadana sobre la gestin pblica para lograr su e"ectiva "iscalizacin por los organismos competentes y el a"ianzamiento de la &tica pblica. 6. Promover los espacios de concertacin en materia de lucha anticorrupcin. 8. Establecer mecanismos accesibles y sencillos que posibiliten a los ciudadanos la denuncia ante los organismos competentes con las garantas del caso de los actos de corrupcin por ellos detectados. D. 1e"ormular la ley de participacin y control ciudadano @'ey 6;8+@ a "in de "acilitar el e!ercicio de los derechos contemplados en el re"erido dispositivo. Finalmente promover el consenso a trav&s del Pacto (ocial y Ytico de Cobernabilidad Democrtica cuya base sea el actual .cuerdo 9acional que trace un esquema bsico de gobernabilidad en los que se comprometan y participen todos los actores polticos empresariales y sociales del pas y que en lo concerniente a la institucionalizacin de una Poltica de Estado .nticorrupcin "ormule con la activa participacin de la sociedad civil organizada un plan nacional que articule de manera clara de"inida y de"initiva el (istema 9acional .nticorrupcin del cual debern "ormar parte la /ontralora Ceneral la De"ensora del Pueblo la (uperintendencia de Lanca y (eguros la (uperintendencia 9acional de .dministracin Financiera la Anidad de 7nteligencia Financiera las procuraduras anticorrupcin y las "iscalas !uzgados y vocalias anticorrupcin. )$)$% N"C"*ID D D" UN "&"CTIB R"P R CION CIBIL D" L CORRUPCION '9 Buchos de los corruptos del Per actual que han sido !uzgados y lo estn siendo no cumplen con el pago de la reparacin civil al estado y a la sociedad. Bontesinos debe ms de 33 millones de soles por reparaciones civiles. 'os condenados por corrupcin apenas han pagado 3 DS de lo solicitado. )asta ahora el Estado no ha podido cobrar ms de (Z.66M*+<.8D3. 6; )ace cinco aos .lberto Touri "ue elegido congresista por Per Posible pero por 33? mil dlares que le dio #ladimiro Bontesinos acept pasarse a las "ilas de Per 6+++. Fue sentenciado en el 6++8 a seis aos de prisin a devolver el dinero recibido y a pagar una reparacin civil de <++ mil soles. Dos aos despu&s Touri no ha devuelto la McoimaM que le dio el e$ asesor y solo ha pagado (Z.3.;++ de la reparacin que se le impuso por haber a"ectado la voluntad de sus electores por desprestigiar el Parlamento y el pas y por haberse aprovechado de recursos del Estado. 7ncluso hace dos meses la /orte (uprema rechaz su propuesta de pagar 3.6++ soles mensuales de reparacin ya que ello le hubiera tomado casi 8< aos y otros 6; aos ms para devolver lo que recibi. Por ese motivo Touri no podr acogerse a la semilibertad porque para hacerlo tiene que haber pagado el ntegro de la reparacin civil como lo manda la 'ey 6???+. .s como &l hay otros 83 procesados por corrupcin que han sido sentenciados a penas de crcel @@algunos por ms de un caso@@ de hasta doce aos y al pago de una reparacin a "avor del Estado que va de (Z.3.<++ a los (Z.33M<++.+++. Por haber sido uno de los que dirigi la ma"ia que oper en el Cobierno del pr"ugo .lberto Fu!imori Bontesinos es el que mayor nmero de !uicios por corrupcin a"ronta hasta el momento. En los cuatro !uicios en los que ha sido sentenciado hasta ahora se le ha condenado al pago de 33M<++.+++ soles como reparacin civil y a diversas penas de crcel. De esa cantidad (Z.3+M+++.+++ son por usurpar "unciones en el otrora (ervicio de 7nteligencia 9acional 0(792. )asta ahora a todos los sentenciados por los diversos delitos de corrupcin se les ha impuesto en total el pago de una reparacin civil de (Z.68M38;.<++. De esa suma los condenados solo han pagado el 3 DS4 es decir apenas (Z.883.3<,. PR2E8+!A Pri&era !onferencia 4acional Anticorrupcin Pro%tica. Li&a, #''7 http://www.cn-anticorrupcion.gob.pe/portal/tema /!etalle"temacorr.a p#wco!articulo$658 26 P25ER JU5+!+AL +nfor&e 1inal del .rupo de 8rabaAo 8e&(tico sobre Pol)tica Anticorrupcin y Etica Judicial FFF.pA."ob.pe0Reestructuracion0infor&esGfinales0infor&eGfinalGpoliticasGanticorrupcion. t&
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En ,

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El saldo @@unos (Z.66M*+<.8D3@@ est en cobranza y la Anidad Financiera Estrat&gica de la Procuradura .d )oc est buscando las "ormas de hacer e"ectivo ese pago. (in embargo muchos de los condenados se han apresurado a -desaparecer- sus bienes para que no puedan cobrarles. Pero no todos han podido recurrir a esta vie!a artimaa. Ano de los que no podra escapar sera /&sar (aucedo a quien el Poder >udicial le lleg a embargar un inmueble por (Z.3++.+++ que servira para cubrir los (Z.<+.+++ de su reparacin. El procurador ad!unto Pedro Camarra e$plic que adems de devolver lo aprovechado de manera ilcita y la pena de crcel impuesta el !uez sanciona con una reparacin como resarcimiento del dao causado. El monto @@agreg@@ se establece segn los bienes !urdicos lesionados y la posibilidad econmica de la persona. 5ambi&n por la determinacin del lucro cesante4 es decir por lo que el Estado de! de hacer o percibir como consecuencia del dinero desviado. [ es que con ese dinero el Estado pudo haber ganado intereses o invertido en bene"icio de un sector necesitado de la poblacin. Por otro lado solo los colaboradores del r&gimen corrupto han cumplido Por e!emplo los hermanos (amuel y Bendel Qinter han pagado hasta ahora 6<+ mil dlares por haber vendido la lnea editorial de Frecuencia 'atina. 'os que s han pagado puntualmente el monto de su reparacin civil han sido aquellos que se acogieron a la 'ey de /olaboracin E"icaz. .yudan a esclarecer su delito u otros delitos para que le disminuyan la pena. 5ambi&n lo ha hecho Batilde Pinchi Pinchi quien ha entregado un milln de dlares en diversos bienes al Estado Peruano. .pro$imadamente siete millones de dlares ha pagado hasta ahora el Estado Peruano como reparacin civil a las vctimas y sus deudos por violaciones a sus derechos humanos ocurridas durante los gobiernos de .lan Carca 0.pra2 y del pr"ugo .lberto Fu!imori. (in embargo "altan otros 3+ millones de dlares para cubrir el monto de la reparacin que qued determinada en la /orte 7nteramericana de Derechos )umanos o en los acuerdos amistosos a los que llegaron los representantes del Estado y las vctimas. En realidad todas esas reparaciones deberan ser pagadas por los responsables de los daos pero @@por ser tercero civil responsable@@ el Estado ha tenido que asumirlas. 9o obstante ello el Cobierno puede ir en repeticin @@ese es el t&rmino !urdico@@ para cobrar lo que ha pagado por esos daos cometidos. 'os casos ms numerosos y los que han generado ms costos han sido los crmenes cometidos por el grupo /olina y los ve!menes contra el e$ broNer del E!&rcito Custavo /esti )urtado y el empresario Laruch 7vcher. Para el miembro del 7nstituto de De"ensa 'egal 1onald Camarra el Cobierno podr iniciar esa cobranza luego de que concluyan los procesos penales con la determinacin de las responsabilidades que corresponda para cada situacin en particular. Por e!emplo en el caso del grupo /olina hasta que se determine la lnea de responsabilidad en los asesinatos de los estudiantes y el pro"esor de 'a /antuta o en el crimen de los comerciantes in"ormales de Larrios .ltos entre otros. CONCLU*ION"* 3. 'a corrupcin ha sido "acilitada por el predominio de regmenes autoritarios y por una "rgil institucionalidad. Este conte$to sirve para crear espacios en los que los "uncionarios pueden maniobrar discrecionalmente. La!o ese dominio ms bien personal prima siempre el mane!o oculto y los negociados sin control. 6. Para el "ortalecimiento de la democracia el estado de derecho la estabilidad y el desarrollo del pas es necesario combatir toda "orma de corrupcin en el e!ercicio de la "uncin pblica as como los actos de corrupcin espec"icamente vinculados con tal e!ercicio. 8. 'os actos de corrupcin inciden en el desarrollo econmico y social del pas distorsionan el gasto pblico desalientan la inversin e$tran!era inciden negativamente sobre las actividades del (ector Pblico y a"ectan la conciencia moral de la 9acin. D. Es necesario establecer los mecanismos de prevencin deteccin y erradicacin de toda "orma de corrupcin y generar mecanismos de colaboracin y cooperacin entre las di"erentes instancias del Estado4 <. Es necesario entender la corrupcin como un problema integral como un "enmeno relacionado al mal "uncionamiento del Estado y a la "alta de sistemas de control y vigilancia e"ectivos. Ese debiera ser el debate en materia de re"orma del Estado. Ana tarea que deber asumir el pr$imo gobierno.

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:I:LIO.R &3. LA1C. BanuelZ F'=1E( C.'79D= .lberto.@ .pogeo y crisis de la 1epblica .ristocrtica 'ima 3,*+ en especial p. ** ss. 6. /.1B.C9.9i Barcello Estado y (ociedad en .m&rica 'atina 3*<+ @ 3,8+ Larcelona 3,*D. 8. /=5'E1 >ulio /lases Estado y 9acin en el Per D. edicion. 7EP Ediciones 'ima 3,*? en particular p. 63 ss. D. /=951E1.( /arlos y Barcos /AE5= )istoria del Per /ontemporneo 1ed para el Desarrollo de las /iencias (ociales en el Per. 'ima 3,,,. <. /=5'E1 >ulio y 1omeo C1=BP=9E El Fu!imorismo. .scenso y cada de un r&gimen autoritario ;. 7EP. 'ima 6+++. ?. D7ER /.9(E/= >avier$ Lalance de la inversin privada y privatizacin 3,,,@6++3. /omisin 7nvestigadora de Delitos Econmicos y Financieros del /ongreso de la 1epblica. 'ima Fondo Editorial del /ongreso del Per 6++6. 0/D2 *. >=)9(5=9 Bichael 'a bsqueda de de"iniciones% la vitalidad de la poltica y el problema de la corrupcin En% 1evista 7nternacional de /iencias (ociales. 9um. 3D, 3,,;. OOO.unesco.orgZiss!Zrics3D,Z!ohnston.htm ,. T.'LE1 >e""rey Ytica abusos de poder y corrupcin en el Per. Ana perspectiva histrica en Ponti"icia Aniversidad /atlica del Per Fundacin 5inNer 'ima 3,*? en particular p. 3?* ss. 3+. T'75C..1D 1obert /ontrolando la corrupcin Fundacin )anns (eidel Editorial Guipus. 'a Paz 3,,+. 33. B.5=( B.1 >os& Desborde popular y crisis del Estado 7nstituto de Estudios Peruanos 'ima 3,*8. 36. ='7#E1. Bario )acia una sociologa de la corrupcin En% 1evista Probidad 9\ 3;4 =ctubre@9oviembre 6++3 0a2 OOO.revistaprobidad.in"oZ+3;Z++6.html 38. @@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@ 1elaciones peligrosas. 'egislacin desinstitucionalizadora y corrupcin en el Per En% 1evista Probidad 9\ 3;4 =ctubre@9oviembre 6++3 0b2 OOO.revistaprobidad.in"oZ+3;Z++3.html 3D. @@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@ Factores socio@polticos y culturales que posibilitan la corrupcin En% 1evista Probidad 9\ 634 Febrero 6++8 OOO.revistaprobidad.in"oZ+63Z+38.html 3<. PE.(E FranNlin C. [. Per. )ombre e )istoria. Entre el siglo E#7 y el E#777 vol. 77 'ima 3,,6 en especial p. 6;? ss. 3;. PED1.C'7= (antiago Diagnstico del estado de la lucha contra la corrupcin en el Per% 6+++ U Proteica .6++6 3?. P1=Y57/.. 'ima 6++6. Psicoanlisis de la corrupcin. Poltica y &tica en el Per contemporneo 3*. Peisa. 'ima 6++8. 3,. PE1E[1. =mar Percepciones sobre la corrupcin en la zona norte del Per (ervicios Educativos 1urales. 'ima 6++6. 6+. P=DE1 >AD7/7.' 7n"orme Final del Crupo de 5raba!o 5emtico sobre Poltica .nticorrupcin y Ytica >udicial 63. En % OOO.p!.gob.peZ1eestructuracionZin"ormes]"inalesZin"orme]"inal]politicas]anticorrupcion.htm 66. P1=Y57/. Primera /on"erencia 9acional .nticorrupcin Pro&tica. 'ima 6++3. 68. (=5= )ernando de El otro (endero 'ima 3,*;. 6D. (5E79 (teve Z B=9CE /arlos 'a crisis del Estado patrimonial en el Per 7nstituto de Estudios Peruanos 'ima 3,** en especial p. *? ss. 6<. QE79(/)E'L.AB Federico El tringulo de la corrupcin En% /^1DE9.( Bauricio y 1oberto (5E79E1 0comp.2 /orrupcin /rimen y >usticia. Ana perspectiva econmica 5ercer Bundo Editores. (anta Fe de Logot 3,,*. BOC :UL RIO Corrupcin $% El aprovechamiento indebido de la administracin de un patrimonio comn. 'a corrupcin gubernamental es la desviacin de los "ines de la "uncin pblica en bene"icio particular.

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Corrupcin .@ designa de un lado la accin y e"ecto de corromper o corromperse y de otro lado el vicio o abuso introducido en las cosas no materiales 0Diccionario de la 1eal .cademia de la lengua espaola2. Corromper$% signi"ica echar a perder depravar como sobornar o cohechar al !uez o a cualquiera persona con ddivas o de otra manera. &uncin pElica.- , toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos. &uncionario pElico$% "Oficial Gubernamental" o "Servidor p blico", cualquier funcionario o empleado del Estado o de sus entidades, incluidos los que han sido seleccionados, desi!nados o electos para desempe"ar actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio del Estado, en todos sus niveles jerrquicos. I:ienes- los activos de cualquier tipo muebles o inmuebles tangibles o intangibles y los documentos o instrumentos legales que acrediten intenten probar o se re"ieran a la propiedad u otros derechos sobre dichos activos N"0O* &OTO*

"2 Presiente lEerto Jen8a &uKimori &uKimori "2 sesor Presidencial Bladimiro !ontesinos Torres

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RT-CULO* P"RIOD-*TICO*

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"NTR"BI*T L CONTR LOR ."N"R L D" L R"PU:LIC (LB RO ! TUT" *O:R" L CORRUPCIN "N "L P"R/ LIn,eniero !atuteH si tuviera 4ue ponerle una nota a este ,oEierno en lo 4ue a corrupcin se re7iereH cu6l serFaM Por "avor no comparemos con el robo del "u!imorato.HDe 3 a 6+I [o dira que pasa con 36 teniendo en cuenta que a partir de +* es ya una corrupcin abierta. LG por 4u pasa con #'M Es que desde el gobierno de transicin y consolidndose en este "unciona el (7.F% el (istema 7ntegrado de .dministracin Financiera. Es uno de los elementos ms importantes de control que hay en el pas. 5odo movimiento de "ondos queda registrado. El registro es uno de los principales

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elementos en la lucha contra la corrupcin. LPor 4u esta nota tan EaKaM LLa corrupcin se e2pandeM Es que no hay buena gerencia algo "undamental para impedir la corrupcin. En el pas hay un problema con las urgencias cuando las cosas se hacen por esta va se abren posibilidades para que entre la corrupcin. 'as urgencias se deben a un mal planeamiento. L"2imir de licitacinH resoluciones 8 contrataciones de ur,enciaH servicios personalFsimosH son procedimientos 4ue deEerFan desaparecerM Bs que desaparecer hay que "ortalecer las gerencias y simpli"icar procesos. 'a ley de contrataciones es demasiado engorrosa puede pasar un ao antes de que se inicie un contrato. 'os servicios personalsimos habra que eliminarlos o reglamentarlos. 'as urgencias deben ser controladas. Ao8 se han convertido en una normaH pan de todos los dFas$ .s es. 'a norma de adquisiciones estatales no es lo su"icientemente dinmica. An alcalde entrante no puede hacer obra sino al se$to o s&ptimo mes. Por eso han recurrido a un sistema que ya comenz a oler "eo% utilizan entidades internacionales en este caso el =rganismo 7nternacional de Bigraciones 0=7B2 que antes era 9aciones Anidas. El alcalde le da el dinero al =7B ya no pasa por ninguna ley de adquisiciones y ellos compran. El Binisterio de 1elaciones E$teriores lo hizo as. /on este sistema no podemos entrar y no tenemos ninguna seguridad de que los procedimientos no son dirigidos. LCu6ndo el OI! ha construido puentesMLLa actual administracin es adicta a los malos maneKosM En muchos casos hace lo que puede hacer ciertamente hay mucha gente que ha estado acostumbrada a vivir del Estado. /uando este reacciona se retraen pero siempre recurren a maniobras. Esto ocurrir hasta que no se cambie la ley de adquisiciones del Estado. Ese el punto crtico. (i hay un sistema electrnico donde todo sea transparente si no hay intermediarios reduciremos la corrupcin. [a est en camino a "ines de ao estar "uncionando. LCu6nto pierde el "stado Peruano al aNo por corrupcinM En con!unto estamos hablando de un 3<S del Presupuesto de la 9acin. 9o tenemos ci"ras concretas pero eso es lo que olemos @antes era mucho ms@ y se debe "undamentalmente a las compras estatales. Estamos investigando. 5odava no estamos muy satis"echos con las compras para los programas sociales. (on de alto riesgo si no dudosas. Estamos revisando las compras de Petro@ Per ah se hacen importaciones muy "uertes de combustible. LAa8 soErevaluacinH proveedores no le,FtimosM En esta semana iniciamos una investigacin. Por e!emplo en diciembre pasado Petro@Per compr 3++ millones de soles en combustibles que no estaban previstos. 'a pregunta es% HPor qu&I 'a operacin ver todo lo que son adquisiciones de combustibles. .dems entraremos en lo que es la gestin misma. Es "actible me!orar reas ahorrando. 5ambi&n se ha visto lo que es contratacin de personal la de la hi!a del vocal (ilva #alle!o "ue considerada irregular. En general hemos ob!etado el sistema de contrataciones a trav&s de una cooperativa. LOu pas con el caso del e2 presidente de Petro%PerH Actor Taco TamoM (e encontr que se haba gastado dinero pero que el seor 5aco lo repuso y se cerr el tema. Estamos reevaluando esta situacin para ver si e$isti algn pago para el via!e de otros gerentes a 7quitos. LOu otras entidades estatales preocupan a la contralorFaM Essalud /rpac y (edapal porque son instituciones que tienen una actuacin empresarial y mayor nivel de discrecionalidad. 5ienen compras muy elevadas y la posibilidad de hacer las bases elegir al proveedor aun cuando se pasa por licitaciones. En Essalud se paga 3D soles por litro de o$geno y en las clnicas privadas tres soles. HGu& pasaI /uando se pone en la licitacin tres soles como precio re"erencial no participa nadie. (ucede que hay tres empresas que brindan este servicio y parece que se ponen de acuerdo para no participar. 7ndecopi va a tener que intervenir. = hay concertacin o hay corrupcin. LOu investi,aciones ha8 en *edapalM 'a de los medidores pero el tema es ms complicado de lo que parece por eso la demora. 5ambi&n se e$amina la licitacin para los colectores de la zona sur. 5iene demasiados tropiezos hay algo que huele mal. Estamos revisando todo lo que es contrataciones ha habido problemas. LG cu6ndo conoceremos los resultados de todo estoM Estn saliendo. En ciertos momentos nos arrepentimos de haber incorporado dentro de la ley los

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conceptos de reserva de in"ormacin. /ontralora no puede emitir in"ormacin abierta hasta que no termine el proceso !udicial. (olo se puede hacer cuando comienza el !uicio. [ muchos de nuestros in"ormes estn siendo mal usados por el Poder >udicial. LPor 4uM 'a "iscala el Poder >udicial cambian nuestros in"ormes o los minimizan. En el caso de los 5ucano todo se ha distorsionado. )icimos una evaluacin muy pro"unda y no se encontr nada. Por el contrario se iban a vender a mayor valor de lo que cuestan el Estado sale bene"iciado. Pero el Poder >udicial usa las ci"ras al rev&s para decir que los 5ucano estn subvaluados. .hora estn inmovilizados llenndose de $ido. (e perder la posibilidad de ganar en la venta porque comenzarn las penalidades. .lgo ilgico cuando un in"orme t&cnico dice lo contrario. LOu otra mala actuacin del Poder DudicialM .lgunos casos donde el in"orme t&cnico prueba irregularidades son archivados o van sacando a responsables del proceso !udicial. Por e!emplo si sealamos responsabilidad de cuatro personas pasa a la "iscala y esta retira a una persona del !uicio el Poder >udicial a dos y solo queda un responsable. 9o puede ser es muy "rustrante. LOu ocurre en CrpacH contralorM "l Ke7e de control internoH el seNor CernaH dice perciEir la corrupcin m6s ,rande de su historia$ Yl es investigado como !e"e del rgano de control eso est avanzado. 'o repusimos por una cuestin de principios. Encontramos que un da lo botaron por pedir vacaciones. (uena a que se quiso impedir la "iscalizacin. )ay un supervisor de la contralora ah para terminar las investigaciones. LPero es la corrupcin m6s ,randeM Eso va a tener que probarlo. Yl cuestiona contrataciones y dice que es el problema ms serio de /rpac pero yo creo que han e$istido otros mayores como la mala compra del radar. Eso s "ue corrupcin en grande y ocurri !usto cuando &l estaba como !e"e del rgano de control. Yl puede haberse e$cedido al decir lo e$presado. (e contrat a un pariente de >ess .lvarado sin ttulo.. LPero esa es la m6s alta corrupcin en CrpacM LO lo es comprar un radar 4ue no es EuenoM 5omara con pinzas lo que dice /erna. #amos a investigar. /onoceremos los resultados pronto. "l Ke7e de ConsucodeH Ricardo *ala5arH a7irm 4ue la corrupcin se est6 recomponiendo$ L"s ciertoM LDndeM LCmoM /onsucode nos ha enviado una lista de 6++ licitaciones y compras que ha ob!etado. Estamos identi"icando las ms comple!as para realizar una operacin. 'a preocupacin de /onsucode es que hay demasiadas urgencias y emergencias y se ve que gente que no debera estar participando en compras del Estado lo est haciendo. )ay casos en que una empresa tiene otras tres o cuatro empresas con testa"erros que participan en la misma licitacin y despu&s ellas mismas la ob!etan. Ana gana la licitacin con menor precio las otras cmplices la ob!etan para que entre la segunda que tiene el precio que ellas quieren. POu viva5osQ Por no decir otra cosa$ .s es. .hora legalmente lo pueden hacer. /on la nueva normativa que estamos elaborando eso se va a acabar. LDF,ameH lue,o de estar en el car,oH con7Fa en al,uienM /on"o en la gente con la cual traba!o. Dicen que mucha gente viene del gobierno de Fu!imori. Es cierto pero tengo que con"iar. )ay gente molesta porque los rotamos pero es un buen equipo. L*i le propusieran otra ve5 el car,o de contralorH aceptarFaM 9o. .lgo que me ha chocado mucho es haber tenido que "irmar resoluciones que involucraban a amigos mos. B.17E''. L.'L7 0El /omercio 6;Z+3Z+D2

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CU DRO* "*T D-*TICO* La Corrupcin ; CausasH ConsecuenciasH !odalidades 8 !ecanismos de Lucha nticorrupcinI 8 I Procesos Disciplinarios dministrativosI

NIB"L"* D" TOL"R NCI

P R

CTO* CORRUPTO* "N L BID COTIDI N

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