EL ASILO Y LA PROTECCIN INTERNACIONAL DE LOS REFUGIADOS EN AMRICA LATINA:

Anlisis crtico del dualismo asilo-refugio a la luz del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

BLANCA

EL ASILO Y LA PROTECCIN INTERNACIONAL DE LOS REFUGIADOS EN AMRICA LATINA:

Anlisis crtico del dualismo asilo-refugio a la luz del Derecho Internacional de los Derechos Humanos
coordinado por:

Leonardo Franco
edicin al cuidado de: Mara Laura Gianelli Dublanc Mark Manly Juan Carlos Murillo Csar Walter San Juan
por:
Alberto DAlotto *Jaime Esponda Fernndez * Leonardo Franco * Mara Laura Gianelli Dublanc * Juan Alejandro Kawabata * Mark Manly * Juan Carlos Murillo Gonzlez * Csar Walter San Juan
*Incluye el artculo La Comisin Interamericana de Derechos Humanos y sus mecanismos de proteccin aplicados a la situacin de los refugiados, aptridas y solicitantes de asilo de Mara Claudia Pulido y Marisol Blanchard

341.486 A442a.

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados El Asilo y la proteccin internacional de los refugiados en Amrica Latina / Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. -- 1a. ed. -- San Jos, C.R.: EDITORAMA, 2004. 536 p. ; 21 x 14 cm. ISBN 9977-88-095-6 1. Refugiados - Amrica Latina. 2. Derecho de asilo. 3. Derecho Internacional de Refugiados. I. Ttulo

Portada de Daniel Chaskielberg FOTO ACNUR: R. Mantachetti/G. Fayoux 1 edicin en Costa Rica: 1.000 ejemplares 2004, ACNUR, Derechos Reservados ISBN 9977-88-095-6 Impreso por Editorama, S.A. San Jos, Costa Rica, 2004 Hecho el depsito que prev la ley.

ndice general
Prlogo .................................................................................................................................................... 9 Prefacio, por Hope Hanlan ........................................................................................................................... 13 Presentacin, por Juan Alejandro Kawabata ................................................................................................ 17 PRIMERA PARTE INFORME GENERAL DE LA INVESTIGACIN El asilo y la proteccin internacional de los refugiados en Amrica Latina: Anlisis critico del dualismo asilo-refugio a la luz del Derecho Internacional de los Derechos Humanos (Csar San Juan con la participacin de Mark Manly) .............................................................................. I Presentacin del Problema .................................................................................................................. II Anlisis de la evolucin jurdica regional en materia de asilo y proteccin de los refugiados ............................................................................................................ II.1 La tradicin del asilo en Amrica Latina, la normativa latinoamericana del asilo y la lenta incorporacin del derecho internacional de los refugiados ........................................................ II.2 La prctica de los Estados durante la crisis de Amrica Central en la dcada de 1980 ............. II.3 Evaluacin del avance jurdico logrado y planteamiento de nuevos problemas para la proteccin internacional de los refugiados ..................................................................... III Reconstruccin del concepto de asilo a la luz de los derechos humanos ........................................... III.1 Consideraciones sobre la naturaleza del asilo en el derecho internacional ................................ III.2 La convergencia entre el Derecho Internacional de los Refugiados y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos segn la doctrina de los rganos del sistema interamericano: La aplicacin de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos ........................ IV Conclusiones y recomendaciones de la Investigacin ........................................................................ IV.1 Conclusiones .............................................................................................................................. IV.2 Agenda pendiente ....................................................................................................................... SEGUNDA PARTE ESTUDIOS: Investigaciones sectoriales que sustentan el Informe general de la Investigacin ................................... La tradicin latinoamericana de asilo y la proteccin internacional de los refugiados (Jaime Esponda Fernndez) ........................................................................................................................ I Introduccin ........................................................................................................................................ II La tradicin del Asilo en Amrica Latina: Desarrollo autnomo o tronco comn?.......................... III Sobre los conceptos de asilo y refugio en las Convenciones y en la prctica del Sistema Latinoamericano ................................................................................................................................. IV El Sistema Internacional de Proteccin a los Refugiados y la actitud de Amrica Latina ................. V Los nuevos desafos ............................................................................................................................ Anexo Raticaciones a la Convencin de 1951 y Protocolo de 1967 clasicadas segn ao (Mara Laura Gianelli Dublanc) ........................................................................................................ La consagracin del asilo como un derecho humano: Anlisis comparativo de la Declaracin Universal, la Declaracin Americana y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Mark Manly) ............................................................................................................. I Introduccin ........................................................................................................................................ II La Declaracin Universal de Derechos Humanos, el derecho de buscar y disfrutar del asilo y la inuencia de los pases latinoamericanos .................................................................................... III El derecho de buscar y recibir asilo en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.......................................................................................................................................... IV La Convencin Americana y el derecho de buscar y recibir asilo ...................................................... V Observaciones nales..........................................................................................................................

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El sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos y su contribucin a la proteccin de los refugiados en Amrica Latina (Alberto DAlotto)....................................................... I Consideraciones Generales ................................................................................................................. II La Asamblea General de la OEA y sus aportes en materia de asilo y proteccin de los refugiados .. III La Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Su posicin frente al Asilo y la proteccin de los refugiados ................................................................................................................................. IV La Corte Interamericana de Derechos Humanos frente al Asilo y la proteccin de los refugiados ... Anexo Complementario ...................................................................................................................... 1. Declaracin de Cartagena, 1984 ................................................................................................. 2. Declaracin de San Jos, 1994 ................................................................................................... La Comisin Interamericana de Derechos Humanos y sus mecanismos de proteccin aplicados a la situacin de los refugiados, aptridas y solicitantes de asilo. (Mara Claudia Pulido y Marisol Blanchard) ............................................................................................. I Parte. El Sistema Interamericano ........................................................................................................ II Parte. Mecanismos de promocin y proteccin utilizados por la CIDH es materia de refugiados y solicitantes de asilo y jurisprudencia ............................................................................. A. Marco sustantivo ............................................................................................................................ B. Jurisprudencia................................................................................................................................. El asilo y su relacin con los crmenes internacionales. La posicin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (Juan Alejandro Kawabata) ...................................................... I La posicin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ..................................... II Breve anlisis del documento ............................................................................................................. Anexo Complementario ...................................................................................................................... 1. Recomendacin sobre jurisdiccin universal y Corte Penal Internacional, CIDH, Informe Anual 1998 ................................................................................................................................. 2. El asilo y su relacin con crmenes internacionales, CIDH, Informe Anual 2000 ..................... Anlisis de legislacin comparada (Csar Walter San Juan) ................................................................... I Introduccin ........................................................................................................................................ II Anlisis de la legislacin .................................................................................................................... II. 1. Uso de los trminos asilo y refugio y tratamiento dado a los mismos por las normas analizadas ................................................................................................................................... II. 2. Alcance de la proteccin brindada por la legislacin ................................................................. III Conclusiones ....................................................................................................................................... El Asilo y la Proteccin de los refugiados en Amrica Latina - Estudio comparativo de las legislaciones nacionales (Mara Laura Gianelli Dublanc) ........................................................................ I El derecho de asilo en las Constituciones Latinoamericanas.............................................................. II Denicin de Refugiado / Asilado ...................................................................................................... III Causales de Cesacin .......................................................................................................................... IV Causales de Exclusin......................................................................................................................... V Causales de Revocacin o Prdida ..................................................................................................... VI Categoras Subsidiarias de Proteccin ................................................................................................ VII Positivizacin de Fuentes.................................................................................................................... VIII Normas de Interpretacin .................................................................................................................... IX Instituciones Competentes para la Aplicacin de la Norma ............................................................... X Procedimiento ..................................................................................................................................... XI Tratamiento de la No Devolucin, Ingreso Ilegal, Refugiado Sur Place, Derechos del Solicitante de Asilo ............................................................................................................................................... XII Derechos y Deberes en los Campos Laboral y de Asistencia Social Status Migratorio .................. XIII Documentacin ................................................................................................................................... XIV Figuras contempladas en la Legislacin respecto de Soluciones Duraderas ...................................... XV Expulsin, Extradicin, Reunicacin Familiar y otras caractersticas destacables ..........................

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Bibliografa ................................................................................................................................................. 509

Prlogo

Roberto Cullar Director Ejecutivo IIDH Para el Instituto Interamericano de Derechos Humanos IIDH, no podra ser ms oportuna la reedicin del presente libro sobre El asilo y la proteccin internacional de los refugiados en Amrica Latina: anlisis crtico del dualismo asilo-refugio a la luz del derecho internacional de los derechos humanos, en el momento en que se conmemora el XX Aniversario de la Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados. Esta edicin de conmemoracin trata de una magnca y exhaustiva investigacin llevada a cabo por un reconocido equipo de expertos bajo la coordinacin del Dr. Leonardo Franco y con el apoyo de la Universidad de Lans, Argentina, y seala una cuestin que va ms all de lo puramente terico, conceptual, doctrinal o acadmico, porque se centra en un aspecto esencial: la proteccin de las mujeres y hombres solicitantes de asilo o status de refugiado, en el mbito de la complementariedad y convergencia de las tres vertientes de la proteccin internacional de la persona humana como son el derecho internacional de los derechos humanos, el derecho internacional de refugiados y el derecho internacional humanitario, as como el derecho penal internacional. Como bien lo expone la obra, la crisis en gran escala de los aos ochenta en Amrica Central, que dio precisamente origen a la ya citada Declaracin de Cartagena, logr que la respuesta en la regin latinoamericana fuera: por una parte, una generosa poltica de asilo de gobiernos de la regin; por otro lado, el preponderante rol del ACNUR y sus esfuerzos de promocin de los principios del derecho internacional de refugiados; en denitiva, la concertacin internacional destinada a buscar soluciones en el marco de los esfuerzos de paz en Centroamrica 1

1 Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados. El asilo y la proteccin internacional de los refugiados en Amrica Latina. 1. Ed. Buenos Aires: Siglo XXI Editores Argentina, 2003. pp. 62-63

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Es sabido que el derecho de las personas a salir y regresar a un pas est consagrado en el derecho internacional. Como todo derecho, est sujeto a reglamentaciones razonables, ya que se reconoce el legtimo inters del Estado en mantener un orden en el control de las fronteras y en el registro de la presencia o ausencia de las personas, especialmente para evitar que la salida sea usada para evadir otras obligaciones exigibles. En general, se invoca este derecho para impugnar restricciones a las migraciones basadas en categoras ideolgicas, polticas o religiosas, o las que se puedan invocar como pretexto para restringir los derechos a la libre asociacin y a la expresin o comunicacin de las ideas. Pero este derecho, fundamental como es, es estrictamente exigible por cada persona solo en relacin con el Estado del cual esa persona es nacional. No puede, por lo tanto, entenderse como un derecho a ingresar en cualquier pas ni como derecho a permanecer en un pas con el que no se tienen lazos de nacionalidad o residencia legal. El derecho a salir y a regresar al pas de uno es, en consecuencia, un derecho inherente a la ciudadana y no un derecho inherente a la persona humana y exigible erga omnes. El derecho internacional de los derechos humanos no tiene una respuesta genrica, aplicable a todos los migrantes, respecto a la cuestin fundamental de su status migratorio. Como en otras instancias, es ste un campo que el derecho internacional deja librado al derecho interno de los pases, que cuentan con una amplia esfera de discrecionalidad lo que no implica que sea permisible la arbitrariedad. No obstante, el derecho internacional s se ocupa del status de ciertas categoras de migrantes, comenzando por el caso ms claro de normas de derecho positivo y claramente exigibles como obligaciones internacionales, en este caso los derechos de los refugiados y peticionarios de asilo, a quienes se aplican las normas de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951 y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1967, con respecto a los cuales s es posible hablar de un derecho a ingresar y a permanecer en un pas que no es el de su nacionalidad. En rigor, la obligacin esencial del pas en que se encuentra una persona peticionaria de asilo o en condicin de refugiado es la de no retornarla a un lugar donde pueda sufrir persecucin con base a las causas establecidas en los instrumentos citados. Esta obligacin, conocida comnmente como principio de non-refoulement y la doctrina, coinciden en reconocer que ese principio ha adquirido carcter de norma de derecho internacional consuetudinario, por lo cual es obligatoria an para aquellos estados que no sean signatarios de la Convencin del 51 ni del Protocolo del 67, como se les conoce comnmente en el lenguaje del derecho de los refugiados. Para nadie es desconocida la rica tradicin de asilo que ha existido desde hace dcadas en nuestra regin, sin embargo, el problema fundamental es que muchos pases interpretan estas normas en un sentido bastante restrictivo: en

PRLOGO

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presencia de una persona con clara elegibilidad para el status de refugiado, su obligacin consiste en no retornarlo a una situacin de peligro de persecucin, pero no necesariamente en darle acceso a un status migratorio estable, lo cual sera en todo caso facultativo. Esto ha conducido a que algunos pases receptores vengan aplicando una poltica que consiste en devolver a los refugiados a los pases de donde vienen, o a una tercera opcin segura safe haven como se ha estilado en los ltimos aos por algunos pases europeos, con tal de que no sean los de su nacionalidad. Es fcil ver cmo esta prctica estatal erosiona el principio de non-refoulement, porque en estas sucesivas deportaciones a pases que tampoco le reconocen a la persona refugiada una situacin estable, el riesgo de retorno a una situacin de potencial persecucin es cada vez mayor. Ante esta grave situacin para los solicitantes de asilo o condicin de refugiado, coincidimos con las recomendaciones del presente estudio, en el sentido de que debe fortalecerse a la mayor brevedad la respuesta institucional para atender las necesidades de proteccin de las personas refugiadas, por medio de un esfuerzo para compatibilizar el sistema interamericano de asilo con el sistema universal de proteccin de los refugiados, los aportes del derecho internacional humanitario y, fundamentalmente, mediante la interpretacin de todo el conjunto normativo de conformidad con los contenidos y criterios de interpretacin que surgen del derecho internacional de los derechos humanos, con los invaluables aportes de la Declaracin de Cartagena de 1984, los Principios y Criterios para la proteccin y asistencia a los refugiados, repatriados y desplazados centroamericanos en Amrica Latina (Conferencia Internacional sobre Refugiados Centroamericanos - CIREFCA, Guatemala, 1989), la Declaracin de San Jos (Coloquio Internacional: 10 Aos de la Declaracin de Cartagena sobre Refugiados, Costa Rica, 1994), el Seminario regional sobre Acciones prcticas en el derecho de los refugiados en Amrica Latina y el Caribe (Tlatelolco, Mxico, 1999), entre otros, as como los avances en la proteccin de refugiados y solicitantes de asilo en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos (casos contenciosos y peticiones individuales) y avances regionales en la proteccin internacional de refugiados (legislacin y procedimientos para la determinacin del Estatuto de Refugiado). De igual manera quedan muchas tareas pendientes en el mbito del derecho de los refugiados. Sin duda una de las ms apremiantes en el contexto de las Amricas, es la de avanzar decididamente hacia una interpretacin evolutiva de las normas de la Convencin del 51 y del Protocolo del 67, en el sentido de reconocer que la indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos, categricamente reconocida a partir de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Viena, 1993, impone la necesidad de reconocer que las violaciones a los derechos econmicos, sociales y culturales pueden, bajo determinadas condiciones, ser factores que obligan a los seres humanos, guiados por su sentido

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de supervivencia, a huir de sus pases en busca de nuevas y mejores esperanzas de vida para s mismos y sus descendencias. No se trata de confundir las migraciones econmicas que eternamente han acompaado a la humanidad y que en los ltimos aos, como consecuencia de las transformaciones econmicas mundiales, se han agudizado con el fenmeno que indico. Se trata de hacer una lectura, a la luz de los tiempos, del derecho de los refugiados conjuntamente con el derecho de los derechos humanos, bajo el derrotero comn de propiciar los ms amplios escenarios de proteccin para las personas. El IIDH alienta a todos los sectores (organismos internacionales, instituciones estatales y gubernamentales, entidades de la sociedad civil y otros), a continuar con este loable esfuerzo en el mbito del sistema interamericano, por medio de la labor que ste realiza a travs de sus dos rganos, Corte y Comisin Interamericanas de Derechos Humanos, a n de que se aclare la confusin terminolgica y prctica que se ha venido dando entre asilo-refugio en la regin, por medio de la investigacin, capacitacin, promocin y difusin del derecho de asilo y del derecho internacional de refugiados, en el marco del desarrollo progresivo del derecho internacional de los derechos humanos.

San Jos, setiembre de 2004

Prefacio

El estudio titulado El asilo y la proteccin internacional de los refugiados en Amrica Latina: Anlisis crtico del dualismo asilo-refugio a la luz del derecho internacional de los derechos humanos, resulta de un esfuerzo para entender la teora, la prctica y el alcance de los conceptos de asilo y refugio en Amrica Latina y en el mundo. Esta obra, realizada por el Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lans, cont con el apoyo entusiasta del ACNUR desde el momento en que la idea empez a tomar forma. El estudio demuestra que en el mundo jurdico pueden existir importantes abismos entre la doctrina y la idea general acerca del signicado de los trminos, y que en esta situacin la concepcin general, sin asidero jurdico de ningn tipo, puede llegar a hacerse tan popular que incluso eminentes juristas se fan de ella y olvidan el estudio de las fuentes. De esta manera se popularizan conceptos que no corresponden a la realidad, pero que para muchos terminan siendo verdad indiscutible. Posteriormente, los signicados atribuidos a estos conceptos se ven plasmados en la normativa interna de los Estados, e incluso terminan siendo enseados en el mundo acadmico. Como se demuestra a travs de estudio, el pretendido dualismo asilo-refugio no slo resta fuerza jurdica a los conceptos empleados, sino que tiene consecuencias graves, potenciales y actuales, para la proteccin de los refugiados en Amrica Latina. Sin negar la relevancia de la cultura oral, es importante precisar el contenido de los conceptos jurdicos empleados, y as evitar malentendidos que puedan fomentar tendencias restrictivas o la aplicacin de regmenes inferiores de proteccin para refugiados en nuestra regin, cuya generosa tradicin de asilo es de larga data. As, en Amrica Latina se ha generalizado la idea de que asilo se reere al sistema latinoamericano establecido por no menos de diez tratados sobre asilo y extradicin, y que refugio se reere al sistema de las Naciones Unidas. Resulta interesante recordar que slo en Amrica Latina se hace esta supuesta diferenciacin entre conceptos y sistemas, pues en el resto del mundo se habla de asilo y de solicitantes de asilo. Por ejemplo, en ingls, asylum y asylum seekers, y en francs, asyle y demandeurs dasyle. El estudio resalta que si bien es cierto que el sistema latinoamericano de asilo establece una diferenciacin entre asilo

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territorial y asilo diplomtico (tambin conocido como asilo poltico), esto no excluye la existencia de un tronco comn, en virtud del cual asilo es la proteccin que se otorga al perseguido. A mayor abundamiento, el sistema edicado por las Naciones Unidas trata de la condicin de refugiado y no del refugio. Esto queda claramente reejado en el ttulo de los dos principales instrumentos internacionales adoptados bajo los auspicios de las Naciones Unidas para la proteccin de los refugiados: la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1967. En este sistema tambin se encuentra la gura del asilo, prevista para refugiados reconocidos, como el pas donde podrn residir y seguir adelante con sus vidas, y como concepto de proteccin que engloba la bsqueda de acceso al procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado, el reconocimiento propiamente dicho y la obtencin de residencia en algn pas. Aqu conviene recordar que la obligacin de los Estados es dar acceso al procedimiento de determinacin de la condicin de refugiado a las personas que lo solicitan (derecho de peticin), y determinar si calican o no como refugiados, de conformidad con las disposiciones de los instrumentos internacionales. No tienen la obligacin de permitir que los refugiados permanezcan indenidamente en su territorio. As, las Naciones Unidas cuentan con un rgimen para la determinacin de la condicin de refugiado muy elaborado, pero no han logrado lo mismo en materia de asilo, en todo caso no por la va de una convencin. En 1967, la Asamblea General adopt la Declaracin sobre Asilo Territorial, y en 1977 organiz una Conferencia para adoptar una convencin sobre la materia. Desafortunadamente, la Conferencia no logr su objetivo, pero la ONU es consciente de este vaco en su sistema de proteccin a refugiados y constantemente trata de suplirlo recordando incansablemente a los Estados la importancia de brindar asilo a los refugiados. Esto lo hace por medio de declaraciones, conclusiones del Comit Ejecutivo del Programa del ACNUR y discusiones bilaterales y multilaterales. Afortunadamente, la prctica se ha venido desarrollando en el sentido de que los Estados que reconocen la condicin de refugiado de una persona le permiten despus residir en su territorio, es decir, le brindan asilo. Por otra parte, el concepto de refugio en sentido tcnico jurdico tambin se encuentra en el sistema de las Naciones Unidas, desarrollado a travs de conclusiones del Comit Ejecutivo del Programa del ACNUR. El refugio, sin embargo, est destinado a situaciones francamente excepcionales en que por diversas razones no se puede brindar asilo, pero en las que hay que proporcionar, por lo menos, proteccin temporal al perseguido. Esto implica garantizar al perseguido acceso al territorio y proteccin frente a la devolucin a cualquier pas o territorio donde su vida o libertad est en riesgo.

PREFACIO

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Finalmente, es importante subrayar que el estudio recomienda una reconstruccin del concepto de asilo que se inspire en los principios y normas del derecho internacional de refugiados, del derecho internacional de derechos humanos, del derecho internacional humanitario y del derecho penal internacional. En conclusin, como se establece en el estudio, la distincin hecha en Amrica Latina entre asilo y refugio es una simplicacin que carece de asidero jurdico. En todo caso, albergo la esperanza de que este estudio estimule el inters de funcionarios de instituciones de gobierno y Estado, de acadmicos y de la sociedad civil por este tema, que lo estudien a fondo, consultando las fuentes, y ayuden a reconstruir el contenido del asilo de conformidad con el estado actual del derecho internacional. Para el ACNUR no se trata de un mero debate acadmico o semntico, como podran pensar algunos, sino que es importante tomar conciencia de que a partir de una errnea concepcin se podra estar elaborando sistemas nacionales de proteccin en Amrica Latina, con estndares inferiores de proteccin, todo lo cual incide en la proteccin de los refugiados y la calidad del asilo que se brinda en la regin. As, si el punto de partida no es correcto, tampoco lo ser el resultado.

Hope Hanlan
PARA LAS

DIRECTORA OFICINA REGIONAL AMRICAS Y EL CARIBE

Ginebra, diciembre de 2002

BLANCA

Presentacin

En la dcada del setenta, decenas de miles de ciudadanos de pases del Cono Sur, principalmente argentinos, chilenos y uruguayos, tuvieron que abandonar sus pases debido a las violaciones sistemticas a sus derechos humanos. A pesar de esta trgica situacin, y gracias a la solidaridad y la proteccin que recibieron en otros Estados, pudieron salvar y, a su vez, reconstruir sus vidas. A comienzos de la dcada del ochenta, los graves conictos internos y las violaciones masivas de los derechos humanos obligaron a desplazarse a un gran nmero de centroamericanos dando lugar a una importante crisis de refugiados. Afortunadamente, y de manera similar a lo acontecido en la dcada previa, contaron con amparo en pases vecinos y con el apoyo de la comunidad internacional. Estas situaciones muestran a las claras dos aspectos de un mismo fenmeno: el de los refugiados. Por un lado, el de las personas que deben huir de sus pases de origen. Por el otro, el de los pases receptores que deben brindar proteccin a aquellas personas. Ahora bien, si las situaciones ocurridas durante las dcadas del setenta y ochenta se reprodujeran en la actualidad en Amrica Latina, los pases de la regin podran dar respuestas efectivas a stas? Algn desprevenido podra considerar dicho interrogante sin sustento real. Sin embargo, el conicto que padece Colombia, y que ya lleva unas cuantas dcadas, bien podra derivar en una nueva crisis de refugiados en el Cono Sur. De este modo, la realidad latinoamericana nos alerta al respecto y amerita que sean examinadas aquellas cuestiones que ataen a la vigencia actual del asilo y a la proteccin de los refugiados en nuestra regin vis--vis ciertas tendencias, particularmente europeas, hacia una disminucin de sta. Dada esta situacin, y previendo los problemas que acarreara una disminucin de la proteccin a los refugiados, en trminos generales pero particularmente en esta regin del mundo, Leonardo Franco1 comenz a darle forma a la investigacin que se plasma en este libro. Para ello, convoc a una serie de expertos en derechos humanos de la Universidad Nacional de Lans, en la Argentina, y de otros pases latinoamericanos, entre quienes se encuentran Csar Walter San Juan, Jaime Esponda Fernndez, Alberto DAlotto, Mark Manly, Juan Carlos Murillo y Mara Laura Gianelli Dublanc.

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Sin embargo, el rol desempeado por Leonardo Franco no se redujo solamente al diseo de la investigacin. Su participacin fue central para incentivar al equipo de investigacin en formacin y para lograr que ste comprendiera la dimensin real del problema y sus posibles consecuencias negativas en cuanto a la proteccin de los refugiados en tanto persistiera la confusin terminolgica entre asilo y refugio. Fue as que en el ao 2000 se iniciaron los contactos entre el Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lans y la Ocina Regional para el Sur de Sudamrica del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, que nalizaron con la rma de dos cartas de intenciones, la primera en el mes de noviembre de 2000 y la segunda en el mes de febrero de 2001, tendientes a llevar a cabo una investigacin sobre el asilo y la proteccin internacionales de los refugiados en Amrica Latina. Al respecto, cabe destacar que tanto Ana Jaramillo, rectora de la Universidad Nacional de Lans, como Anton Verwey, representante regional para el Sur de Sudamrica del ACNUR, apoyaron e impulsaron con entusiasmo esta iniciativa. En cuanto a la investigacin, si bien el tema es histrica y jurdicamente interesante, no fue enfocada estrictamente en trminos academicistas. Por el contrario, se intent arribar a conclusiones y recomendaciones prcticas tendientes a impactar sobre la actual situacin que permitieran a los pases contar con herramientas adecuadas para enfrentar situaciones de refugiados, incluyendo migraciones forzosas de carcter masivo. Consecuentemente, el propsito rector de la investigacin fue el de fortalecer la proteccin internacional de los refugiados en Amrica Latina, en tanto que sus objetivos generales implicaban, por un lado, fortalecer el campo doctrinario de la institucin del asilo y, por el otro, poner de relieve el riesgo de precarizar la proteccin internacional del individuo a travs del uso indiscriminado y errneo de trminos tales como refugio, que sugieren guras alternativas e inferiores de proteccin respecto del asilo y que pueden introducir las bases para legitimar una disminucin de la proteccin. En un sentido ms amplio, la investigacin permiti profundizar el anlisis respecto de la natural y necesaria convergencia entre el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional de los refugiados, concebidos como sistemas ntimamente relacionados que persiguen, en denitiva, idntico n: la proteccin del individuo. Esta publicacin da cuenta de la tarea llevada a cabo a lo largo de dos aos. Se incorporan tanto el informe nal, El asilo y la proteccin internacional de los refugiados en Amrica Latina: anlisis critico del dualismo asilo-refugio a la luz del derecho internacional de los derechos humanos , en el que se condensan los distintos aportes que lo fueron nutriendo y enriqueciendo bajo la

PRESENTACIN

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direccin de Leonardo Franco, como la seleccin de los trabajos centrales de los investigadores. No puedo nalizar estas palabras sin mencionar y agradecer muy especialmente a Agni Castro-Pita y Nazli Zaki, de la Ocina Regional para el Sur de Sudamrica del ACNUR, y a Leandro Heguilein, del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lans, por el apoyo permanente y la colaboracin prestada. Con certeza, sin la participacin de ellos este proyecto y esta realidad hubiesen sido difciles de concretar.

Juan Alejandro Kawabata

COORDINADOR DEL PROYECTO UNLA-ACNUR

1 Director del Centro de Derechos Humanos y profesor de la Universidad Nacional de Lans. Ex director de la Misin de las Naciones Unidas para la Vericacin de los Derechos Humanos en Guatemala (MINUGUA). Previamente, ocup cargos de responsabilidad en el ACNUR, entre ellos: director de la Proteccin Internacional, director para Amrica Latina y representante para Mxico y para Amrica Central.

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