MP Portugal

Joo Paulo Dias
Paula Fernando
Teresa Maneca Lima

O Ministrio Pblico em Portugal: Que papel, que lugar?

Oficina do CES n. 272
Maro de 2007
Joo Paulo Dias, Paula Fernando e Teresa Maneca Lima
Centro de Estudos Sociais


Resumo: O Ministrio Pblico em Portugal, ao contrrio do que corrente afirmar-se,
alterou bastante as suas caractersticas ao longo dos tempos. Ainda que mantendo uma
matriz de defensor da legalidade, tal como antes defendia os interesses do Rei, a
diversidade de funes que foi assumindo conferiu-lhe uma importncia bastante grande
na arquitectura do sistema judicial e como garante da legalidade e dos direitos dos
cidados. Apesar das dificuldades sentidas, devido ao volume processual, crescente
complexidade dos assuntos que chegam aos tribunais e s limitaes em termos de
recursos humanos, materiais e financeiros, hoje inquestionvel o seu papel no seio do
poder judicial portugus.
O objectivo principal deste artigo estudar, de forma historicamente contextualizada, a
evoluo do Ministrio Pblico, procurando caracterizar e distinguir as suas principais
competncias, funes, mecanismos de recrutamento, formao e avaliao. Dar uma
maior visibilidade a este actor crucial no funcionamento da justia e, ao mesmo tempo,
detectar as tendncias em termos de evoluo do actual modelo, so outros objectivos
secundrios que se pretendem atingir. Por fim, considera-se necessrio realar a
diversidade de competncias exercidas, para alm da matria criminal, mostrando um
actor multifacetado, com um grau de responsabilidade superior opinio que, muitas
vezes, veiculada em termos mediticos.

Hoje em dia, comum referir-se que atravessamos perodos de grandes
turbulncias de escalas e de intensidades variadas (Santos, 1996), em que os tradicionais
alicerces das sociedades modernas tm vindo a ser questionados e debatidos, embora as
propostas de soluo ainda no sejam, por vezes, claras e, muito menos, consensuais.
Entre as discusses mais polmicas est a referente ao modelo de organizao estatal e,
dentro deste, destacamos, o papel que compete ao poder judicial na aplicao do direito
ou dos direitos.
1

1
A definio de direito a que nos referimos a concebida por Santos (2000: 269), consistindo num
corpo de procedimentos regularizados e de padres normativos, considerados justificveis num dado
grupo social, que contribui para a criao e preveno de litgios, e para a sua resoluo atravs de um
discurso argumentativo, articulado com a ameaa de fora.

2
A separao tripartida de poderes do Estado, tal como a concebeu Montesquieu,
passou a ser muito mais difusa e complexa, no podendo o poder judicial ser agora
classificado, como o fez Alexander Bickel, como o menos perigoso dos trs (in
Santos, 1999: 67). O poder judicial tanto o terceiro poder como, de imediato, se
transforma no poder dominante ou, pelo menos, num poder primordial. Denis Salas
(1998) transporta-nos, em relao a Frana, para uma realidade jamais vista em tempos
passados, na qual o poder judicial sai da sua tradio Republicana de subjugao aos
restantes poderes estatais para reencarnar num novo papel. Este papel emergente
deve-se, quer s transformaes ocorridas no interior do poder judicial, quer
renovao da prpria sociedade civil, a qual exige uma instncia imparcial, capaz de
julgar os at agora considerados acima da lei, e assim reequilibrar os diversos poderes
estatais existentes no seio dos sistemas democrticos representativos.
Nas ltimas dcadas temos, assim, assistido a um crescente protagonismo dos
tribunais, um pouco por toda a parte, que corporiza os efeitos dos processos de
globalizao. Entre os actores judiciais mais mediatizados, por fora e natureza de
alguns processos judiciais mais sensveis e importantes, temos o Ministrio Pblico. A
sua aco, desenvolvida desde a democratizao do sistema judicial portugus, ocorrido
no ps-25 de Abril de 1974, a par de uma magistratura relativamente renovada em
termos geracionais, consolidou um modelo organizacional e um leque de competncias
que catapultou a sua importncia para um patamar jamais visto desde a sua origem. ,
por isso, alvo de discusses actuais sobre: se deve, ou no, exercer mais, ou menos,
competncias; se deve, ou no, deter um papel to preponderante no seio do interior do
sistema judicial; se deve, ou no, ter um estatuto paralelo ao dos juzes; e/ou se deve, ou
no, ter uma autonomia legal e funcional face ao poder executivo.
Estas e outras questes so de capital importncia para a reflexo sobre o modelo
de sistema judicial que se quer para o futuro (Pedroso, Trinco e Dias, 2003). Neste
artigo, procuramos contribuir para um situar, breve, da arquitectura do Ministrio
Pblico, procurando caracteriz-lo em termos de competncias e funes, ainda que
contextualizando-o historicamente. Defendemos que uma mudana nas suas
competncias ou modelo organizacional deve ter em considerao, no s o seu
desempenho, mas tambm a sua histria, o equilbrio constitucional e jurdico com os
outros actores judiciais e com a funo social que detm.

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1. Evoluo histrica do Ministrio Pblico
As origens do Ministrio Pblico so muitas vezes procuradas quer no direito
romano, quer no direito grego. Relativamente ao direito romano, somente no ltimo
sculo da Repblica que o magistrio penal se edifica como verdadeira e prpria
funo pblica, isto , no somente como um direito mas como um dever do Estado
(Rodrigues, 1999b: 36). Por outro lado, diversos autores vem traos de identidade do
Ministrio Pblico em cinco das instituies do direito romano: os censores, vigilantes
gerais da moralidade romana; os defensores das cidades, criados para denunciar ao
imperador a conduta dos funcionrios; os irenarcas, oficiais de polcia; os presidentes
das questes perptuas; e os procuradores dos csares, institudos pelo imperador para
gerir os bens dominiais. Porm, quando analisadas uma a uma, segundo Cunha
Rodrigues (1999b), nenhuma evidencia uma instituio que rena as caractersticas que
hoje definem o Ministrio Pblico; contudo, todas elas tm desta instituio algum
sinal. Seno vejamos: os censores e os defensores das cidades assemelham-se, em
determinados aspectos, parte promotora; os irenarcas bem que poderiam ser os
antecessores da Polcia Judiciria; os presidentes das questes tm poderes muito
semelhantes aos que o Ministrio Pblico exerce em matria de inqurito; por fim, os
procuradores dos csares correspondem s funes do Ministrio Pblico como
advogado dos interesses privados do Estado.
Apesar destas semelhanas, alguns autores advogam que no se dever pensar que
as origens dos Ministrio Pblico se devem situar nas instituies e direito romano.
Embora algumas das funes que hoje reconhecemos ao Ministrio Pblico j existirem
na Grcia, em Roma e no incio da Idade Mdia, a verdade que se tratava de funes
atribudas a pessoas que no representavam uma estrutura nem usufruam de um
estatuto semelhante ao que hoje caracteriza o Ministrio Pblico (Rodrigues, idem: 41).
Flores Prada (1999), no que respeita s origens do Ministrio Pblico na Pennsula
Ibrica, e socorrendo-se de Gimeno, Casavola e Ruiz Gutirrez, aponta, por exemplo,
para os advocatus fisci com uma funo semelhante que Cunha Rodrigues descreve
como procuradores dos Csares.


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1.1. Contexto Histrico do Ministrio Pblico em Portugal
As origens mais remotas do Ministrio Pblico, em Portugal, tm sido pouco
discutidas. Existe uma certa unanimidade em afirmar que foi a organizao francesa que
inspirou as reformas que muitos pases introduziram nesta magistratura, a partir do final
do sculo XVIII. Porm, o Ministrio Pblico aparece de uma forma j desenvolvida,
em Frana, no sculo XV, com a necessidade de instituir, junto dos tribunais,
advogados e procuradores que mantivessem a autoridade da coroa que, nessa poca,
simbolizava a autoridade da lei e o interesse da nao contra as prerrogativas dos
grandes vassalos e as pretenses do foro eclesistico (Rodrigues, 1999b: 42).
2
Mais
tarde foi acrescentada s suas funes a acusao penal dos criminosos. Em 1789,
acontece uma reforma no sentido de converter o Ministrio Pblico em rgo judicirio,
retirando-lhe natureza poltica e atribuindo-lhe as funes dominiais. Mas somente em
1810 que o Ministrio Pblico v, de forma expressa, definidas as suas funes de
representao do poder executivo junto da autoridade judiciria.
O aparecimento do Ministrio Pblico em Portugal, como organizao estvel e
permanente, remonta ao sculo XIV (Chaves e Castro, 1910). Apesar de aparecerem
referncias aos procuradores e advogados do rei, aquando da fundao da monarquia,
no se tratavam de cargos permanentes, e sim de nomeaes para casos especficos.
Somente no tempo de Afonso III surge o cargo de procurador do rei com caractersticas
de permanncia. Contudo, a organizao do Ministrio Pblico, em termos definitivos,
acabar apenas por acontecer em 1832, atravs do Decreto n. 24, de 16 de Maio. Este
diploma um marco fundamental na histria do Ministrio Pblico e deve-se a
Mouzinho da Silveira, ento Ministro e Secretrio de Estado da Repartio dos
Negcios da Justia (Rodrigues, 1999b: 49)
A estruturao institucional do Ministrio Pblico feita no sculo XIX apresenta
alguns traos que perduraram no tempo, nomeadamente a hierarquizao dos
magistrados. Em 1835 publicado um decreto-lei onde se estabelece um conjunto de
normas de procedimento em que se inclui o dever da unidade (idem: 50). Com a
Novssima Reforma Judiciria, em Maio de 1841, afirma-se a responsabilidade dos

2
Jean-Marie Carbasse aponta para o final do sculo XIII as origens remotas do Ministrio Pblico francs
(Parquet), ainda que no detivesse as caractersticas que viria, de facto, a adquirir j no sculo XV. Neste
perodo, os officialits, ligados s jurisdies eclesisticas, e os procureurs du roi, ainda como meros
representantes do Rei, so os que mais se assemelham ao que viria a dar origem, no sculo XIV, aos
primrdios do Parquet (2000: 11)

5
magistrados e as atribuies do Ministrio Pblico referentes promoo da legalidade
pela defesa da independncia dos tribunais, pelo exerccio da aco penal, pela
fiscalizao dos funcionrios da justia e pelo exerccio de funes consultivas. Deste
modo, na interveno do Ministrio Pblico, encontram-se abrangidos: conflitos de
jurisdio e competncia; reforma de autos; justificao de heranas ultramarinas;
habilitaes e justificaes para a sucesso de bens da coroa; mercs em recompensa de
servios feitos ao Estado; expropriaes; confirmao de sentenas estrangeiras; custas;
aces sobre o Estado de pessoas e tutelas. Compete, ainda, ao Ministrio Pblico
intervir relativamente a pessoas a que o Estado deva proteco e o exerccio de funes
de vigilncia relativamente a estabelecimentos prisionais.

1.2. O sculo XX e os estatutos judicirios
Decorria o ano de 1901 quando uma reorganizao profunda foi feita no
Ministrio Pblico. Entre as inovaes mais importantes destacam-se o estabelecimento,
para os magistrados, de casos taxativos de demisso e suspenso e a garantia de no
serem suspensos ou demitidos sem audincia prvia do visado e do Supremo Conselho
da Magistratura do Ministrio Pblico. Ao mesmo tempo, adoptaram-se regras de
classificao dos magistrados e mecanismos de acesso semelhantes aos j existentes
para a magistratura judicial.
Desde esta data at 1927, pouca legislao reguladora do Ministrio Pblico foi
publicada, continuando a organizao judiciria a regular-se pela Novssima Reforma
Judiciria. Somente em 1927, com a publicao dos estatutos judicirios, se estabilizam
as atribuies do Ministrio Pblico, principalmente em matria consultiva, sendo
criado o Conselho Superior do Ministrio Pblico. Atente-se, por exemplo, s palavras
de Cunha Rodrigues sobre esta matria: [Esta reforma] representa a primeira iniciativa
codificadora deste sculo relativamente a todo o sistema judicial. Agrupou no mesmo
texto as matrias relativas organizao judicial do territrio, ao estatuto das secretarias
e estatuto do pessoal, ao mandato judicial, incluindo a organizao da Ordem dos
Advogados, ao estatuto dos solicitadores e assistncia judiciria. Trata-se de um
verdadeiro cdigo judicirio, a cujo modelo obedeceram os Estatutos posteriores
(1999b: 61-62).

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Podemos ento afirmar que o primeiro Estatuto Judicirio desenvolve e aperfeioa
disposies referentes ao Ministrio Pblico, salientando j um conjunto de garantias
para os magistrados, principalmente na relao com a magistratura judicial, para a
definio dos princpios de independncia, responsabilidade e inamovibilidade. Aparece
definido o Ministrio Pblico como representante do Estado e da sociedade fiscal no
cumprimento da lei. Por outro lado, estabelece que o Procurador-Geral da Repblica
continua a prestar declaraes ou compromisso de honra perante o Ministro da Justia,
mas toma posse perante o Presidente do Supremo Tribunal de Justia.
Apesar das constantes alteraes a este estatuto, somente em 1944, com o
Decreto-Lei n. 33 547, de 23 de Fevereiro, se introduzem algumas inovaes
relativamente ao Ministrio Pblico. No prembulo do referido decreto-lei, da autoria
do Ministro da Justia Vaz Serra, h, desde logo, a preocupao de precisar o mbito de
interveno processual do Ministrio Pblico, estabelecendo-se que, no caso de
representao de incapazes, pode sobrepor-se do prprio representante legal e
impondo-se genericamente a interveno, sempre que no processo estiver em causa um
interesse pblico, de harmonia, segundo o referido prembulo, com a tendncia
moderna de no deixar desenvolver-se, pelo simples jogo dos interesses privados neles
envolvidos, os litgios de que um interesse pblico est ao mesmo tempo dependente".
Apesar destas alteraes e definies de estatuto, segundo Cunha Rodrigues
(1999b: 67), ainda no foi com esta reforma que se resolveu a questo da separao
ntida que deve existir entre as magistraturas judicial e do Ministrio Pblico. em
1962, com o decreto-lei n. 44 278, de 14 de Abril, e as suas consequentes alteraes,
que o Ministrio Pblico v as suas atribuies serem consideravelmente ampliadas,
especialmente em matria consultiva. Mantm-se a estrutura hierarquizada, na estrita
dependncia do Ministro da Justia. Embora esta hierarquia piramidal aprofundasse a
subordinao funcional e poltica, a nvel do exerccio dos poderes disciplinar e
directivo havia uma intermediao do Conselho Superior do Ministrio Pblico (Dias,
2004: 46; Rodrigues, 1995: 16). A nomeao para os cargos superiores do Ministrio
Pblico estava, em regra, associada a uma subordinao manifesta ao regime poltico do
Estado Novo (Costa, 1998: 179; Cluny, 1992: 134). A magistratura do Ministrio
Pblico, por outro lado, mantinha-se como vestibular da magistratura judicial, situao
que apenas terminou com a aprovao da Constituio da Repblica de 1976.

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1.3. Da Revoluo de 1974 Constituio da Repblica de 1976
No perodo imediatamente anterior ao 25 de Abril de 1974, as polmicas
comeavam a sentir-se na rea da justia, imagem do que acontecia noutros sectores
da sociedade portuguesa. Vrios acontecimentos contriburam para o vir ao de cima
do descontentamento que circulava pelos meios judiciais, desde artigos publicados nos
jornais pelo magistrado Francisco Velozo e pelo advogado Magalhes Godinho, a
intervenes no Instituto de Conferncias da Ordem dos Advogados, dinamizadas por
Palma Carlos, Artur Santos Silva e Salgado Zenha, at a estudos e colquios, como o
efectuado em 1972, em Braga, os sinais eram cada vez mais sintomticos de uma
vontade de mudana (Rodrigues, 1999b: 69-70). O projecto de Francisco S Carneiro
para reformular a justia, extinguindo os Tribunais Plenrios e garantindo a
independncia e o auto-governo da magistratura, sintetizava uma das posies
contestatrias ao status quo vigente (Miranda, 1999: 9-10). A outra posio, mais
prxima magistratura judicial, visava apenas a garantia das especificidades das suas
funes, nomeadamente em relao aos quadros, ao acesso carreira e s remuneraes.
As primeiras mudanas ocorreram, contudo, no contexto da revoluo de 25 de
Abril de 1974. A deposio do Governo de Marcello Caetano, pelo Movimento das
Foras Armadas (MFA), originou a adopo de polticas de justia que iam ao encontro
das expectativas democrticas da populao. As primeiras medidas adoptadas pelo
MFA inspiraram-se nos princpios defendidos no Congresso da Oposio Democrtica
(1973) e nas posies assumidas pela ala liberal do Governo nos ltimos anos do Estado
Novo. Deste modo, os primeiros governos provisrios, liderados na pasta da Justia por
Salgado Zenha, procuraram rapidamente implementar as medidas necessrias
desafectao do poder judicial da tutela dos poderes executivo e legislativo, como, por
exemplo, a alterao da composio do Conselho Superior Judicirio, a abertura das
magistraturas s mulheres ou a extino dos tribunais plenrios. Neste contexto, o
sindicalismo judicirio comeou a ferver, destacando-se, neste campo, o aparecimento
e actuao do Sindicato dos Delegados do Procurador da Repblica.
Com Salgado Zenha como Ministro da Justia, foi criado um conjunto de
comisses de reforma judiciria que ajudaram a lanar o debate sobre o futuro do
sistema judicial portugus, inventariando os problemas e propondo novos caminhos.
Numa poca de efervescncia ideolgica, os debates rapidamente resvalavam para

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solues pouco razoveis e, essencialmente, pouco prticas. Na opinio de Cunha
Rodrigues, os projectos apresentados pelos vrios partidos polticos apresentavam
solues distintas: os do Partido Socialista e do Partido Comunista so
tendencialmente neutros e generalistas, os do Partido Popular Democrtico e do
MDP-CDE evidenciam um considervel e inovador conjunto de sugestes, o do Centro
Democrtico Social tradicionalista, limitando-se a introduzir ao sistema anterior os
ingredientes indispensveis sua democratizao (1999b: 71-72).
O poder judicial sado deste perodo, e actualmente em vigor, incorpora princpios
que a histria tem demonstrado serem difceis de conciliar: a par de uma independncia
jurisdicional e funcional relativamente aos outros poderes do Estado (executivo e
legislativo), configura os titulares dos rgos de soberania numa organizao bicfala:
magistrados judiciais e magistrados do Ministrio Pblico. Como rgos de gesto e de
disciplina das magistraturas temos, pelo lado do Ministrio Pblico, o Conselho
Superior do Ministrio Pblico, e pelo dos juzes, o Conselho Superior da Magistratura.
Aps a revoluo de 25 de Abril de 1974 e a instaurao do regime democrtico,
partiu-se para uma organizao judiciria na qual a capacidade de interferncia por parte
do poder poltico diminuiu consideravelmente, de tal forma que as sucessivas revises
da Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais, do Estatuto do Ministrio Pblico e do Estatuto
dos Magistrados Judiciais erradicaram os poderes interventivos e directivos do
Ministrio da Justia que ainda persistiam do regime anterior (mantendo-se apenas o
poder de emitir instrues em aces cveis em que o Estado defendido pelo
Ministrio Pblico).

2. A Arquitectura Legal do Ministrio Pblico

2.1. O Ministrio Pblico na Constituio da Repblica Portuguesa
A Constituio da Repblica do novo regime democrtico s foi aprovada quase
dois anos aps o 25 de Abril de 1974, a 2 de Abril de 1976, pela ento Assembleia
Constituinte. Deste modo, foi aps a publicao da Constituio de 1976, que consagrou
os tribunais como rgos de soberania, no artigo 113. (actual artigo 110., aps a
reviso de 1997), que se estipulou a independncia do seu funcionamento como um dos

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princpios bsicos do sistema judicial portugus (Marques, 1999: 413) e se passaram a
definir as suas competncias. De seguida, aprovaram-se, sucessivamente, a Lei
Orgnica dos Tribunais Judiciais, o Estatuto dos Magistrados Judiciais e a Lei Orgnica
do Ministrio Pblico. Seguiu-se a lei relativa instituio do Centro de Estudos
Judicirios como plo de recrutamento e formao de magistrados, abolindo o anterior
sistema de nomeao.
3
O Estatuto que veio enquadrar os Tribunais Administrativos e
Fiscais s foi publicado em 1984, pelo Decreto-Lei n. 129/84, de 27 de Abril (Dias,
2004: 49 e ss.).
Enquanto, anteriormente a 1976, a referncia ao Ministrio Pblico aparecia para
lhe conferir o estatuto de representante do Estado junto dos tribunais, a Constituio de
1976 veio atribuir-lhe um Captulo do Ttulo respeitante aos Tribunais.
4
Neste, a
definio das funes, a hierarquizao da magistratura e a garantia de inamovibilidade,
bem como a atribuio conferida, como rgo superior do Ministrio Pblico,
Procuradoria-Geral da Repblica tem um especial destaque. Assim o Ministrio Pblico
definido constitucionalmente como uma das componentes pessoais dos tribunais
(Canotilho e Moreira, 1985). Isto porque as demais definies, competncias ou
estrutura organizativa do Ministrio Pblico so remetidas para as leis a aprovar pela
Assembleia da Repblica.
Em relao Constituio da Repblica, as alteraes introduzidas nas revises de
1982, 1989, 1992 e 1997 vieram conferir uma maior especificidade s funes e
atribuies dos vrios rgos judiciais, alm de atribuir relevncia constitucional a
determinadas caractersticas consideradas fundamentais.
5
Por exemplo, foi apenas na
reviso de 1992 que ficou estabelecido que o Ministrio Pblico detm um estatuto
prprio e uma autonomia funcional. Tal autonomia estava, no entanto, j consagrada na
sua Lei Orgnica de 1978 (Lei n. 39/78, de 5 de Julho) e foi mantida nas seguintes
(sendo reforada pela Lei n. 23/92, de 20 de Agosto). A autonomia do Ministrio
Pblico vale face ao Governo e tambm face magistratura judicial. Na sua primeira
vertente ela significa que ele no depende hierarquicamente do Governo, o qual no lhe

3
Sobre a criao e evoluo do Centro de Estudos Judicirios e o seu papel na formao dos magistrados
em Portugal, incluindo o estudo de direito comparado, ver Gomes e Pedroso (2001) e Santos, Pedroso e
Branco (2006).
4
Captulo IV do Ttulo VI referente aos Tribunais (arts. 224, 225 e 226).
5
No abordamos as revises da Constituio da Repblica, ocorridas em 2001, 2004 e 2005, por estas
no terem tido qualquer interferncia com os tribunais ou a sua organizao.

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pode dirigir ordens ou instrues nem influir no respectivo governo e administrao
(Canotilho e Moreira, 1993: 80).
6

Ao contrrio do estipulado para os magistrados judiciais, e dado que as carreiras
so paralelas mas separadas, no se inseriu ento qualquer disposio referente aos
magistrados do Ministrio Pblico no texto constitucional, ficando estes integrados no
Captulo IV, referente ao Ministrio Pblico, o qual apenas compreende duas normas
(artigos 219. e 220.). Mesmo assim, verificou-se uma evoluo face ao disposto na
Constituio de 1976, na qual, embora houvesse trs artigos consagrados ao Ministrio
Pblico, as suas competncias eram menores, algo que veio a ser alterado com a reviso
de 1992, at para se adaptar s novas competncias decorrentes das revises do Cdigo
Penal e do Cdigo de Processo Penal, entre outras leis entretanto aprovadas. O modelo
normativo do Ministrio Pblico, no entendimento do Gomes Canotilho e Vital
Moreira, assenta em trs princpios: da autonomia; da hierarquia; e da responsabilidade,
sendo que a responsabilidade e a hierarquia caracterizam o Ministrio Pblico por
contraposio aos juzes (irresponsabilidade e independncia), enquanto que a
inamovibilidade aproxima os estatutos do Ministrio Pblico e dos juzes (1993: 830 e
ss.). Na opinio de Antnio Cluny, com a reviso constitucional de 1989, o Ministrio
Pblico passou, inclusive, a ser concebido e definido como rgo de iniciativa do poder
judicial (1995: 73).
7

Mas o reforo da independncia da administrao da justia atravs do
aperfeioamento da organizao do Ministrio Pblico no foi acompanhado de uma
percepo realista das interfaces existentes entre organizao judiciria e processo
penal. No entanto, a Constituio limita-se, na definio do Estatuto do Ministrio
Pblico, a proclamar que este goza de estatuto prprio (), porm no o define
explicitamente (Fernando, 2004), tendo ficado a ideia de que o Ministrio Pblico
corresponde a uma magistratura que estava na tradio secular do pas e no tinha sido
questionado. Por outro lado, estabelece que os agentes do Ministrio Pblico so
magistrados responsveis, hierarquicamente subordinados e no podem ser transferidos,
suspensos, aposentados ou demitidos seno nos casos previstos na lei, atribuindo ainda

6
Sobre a questo da autonomia e, tambm, da hierarquia ver Cluny (1997: 88 e ss.).
7
A evoluo do Ministrio Pblico pode ser analisada com maior detalhe nos relatrios do Observatrio
Permanente da Justia (Pedroso et al., 2002; Santos et al., 2006), referentes discusso sobre a
organizao e geografia do sistema judicial, e no trabalho de Joo Paulo Dias (2004) sobre as
magistraturas e a evoluo da organizao judiciria.

11
Procuradoria-Geral da Repblica a nomeao, colocao, transferncia e promoo
dos agentes do Ministrio Pblico e o exerccio da aco disciplinar (art. 220.).
Podemos afirmar, ento, que o novo regime constitucional forneceu apenas uma
directiva para a estruturao das duas magistraturas como carreiras separadas.

2.2. O Estatuto Orgnico do Ministrio Pblico: retrato e evoluo
O estudo da organizao judiciria, em Portugal, a partir de 1974, permite-nos
identificar trs perodos principais, onde se registaram as alteraes legislativas mais
significativas, referentes arquitectura do sistema judicial. O primeiro foi de 1974 a
1984, ou seja, o perodo de transio e de consolidao do Estado de Direito, em que se
procederam s reformas judicirias necessrias democratizao do poder judicial e ao
corte com o modelo vigente durante o Estado Novo. O segundo perodo, de 1985 a
1995, acompanha a dcada em que o Partido Social-Democrata (PSD) foi o partido
poltico maioritrio. O terceiro perodo decorre de 1996 at actualidade, e atravessa
cinco Governos diferentes.
nestes trs perodos que a principal lei referente organizao, competncias e
funes do Ministrio Pblico alterada, adaptando-se s exigncias e desafios que se
foram colocando e afirmando-se o Ministrio Pblico, de acordo com outras tendncias
internacionais, como um actor fundamental do poder judicial.

2.2.1. Lei Orgnica do Ministrio Pblico de 1978: a consagrao legal da autonomia
O perodo que medeia a aprovao da Constituio da Repblica e os primeiros
anos da dcada de 80 so cruciais para se compreender o desenho e a forma de
implementao da arquitectura judicial, a qual se tem mantido, com algumas alteraes
mais ou menos importantes, at aos nossos dias. Antnio Cluny (1992: 136) destaca
quatro grandes mudanas operadas neste perodo: 1) a autonomia das magistraturas em
relao ao poder poltico governamental; 2) a separao das carreiras, com o
reconhecimento da autonomia do MP face magistratura judicial e em relao ao
Governo; 3) o acesso das mulheres magistratura, introduzido logo a seguir ao 25 de
Abril; 4) e a formao especializada de magistrados por via da criao do Centro de
Estudos Judicirios. A estas mudanas, alguns entrevistados num trabalho anterior (Dias,

12
2004) juntam o facto de se ter verificado, verdadeiramente, uma maior democratizao no
acesso dos cidados justia.
no final dos anos 70 que so aprovadas, ento, a Lei Orgnica dos Tribunais
Judiciais, o Estatuto dos Magistrados Judiciais e a Lei Orgnica do Ministrio Pblico.
Um pouco mais tarde surgiu a Lei Orgnica do Centro de Estudos Judicirios, que
permite profissionalizar o recrutamento e ensino dos magistrados em Portugal, operando
um corte com o anterior sistema (Santos, Pedroso e Branco, 2006).
O perodo que vai de 1980 at 1984 j foi pouco frtil em alteraes, ao contrrio
do que sucedeu de 1976 a 1980, reflectindo, por um lado, uma pretendida acalmia no
sistema judicial, quer por parte dos actores polticos, quer pelos actores judiciais e, por
outro, uma fase de necessria experimentao das reformas efectuadas, alm da
ocorrncia de uma grave crise econmico-social que centralizava a ateno dos
sucessivos governos (Santos, 1990).
Ao proceder a uma anlise da legislao aprovada neste primeiro perodo,
detecta-se a preocupao poltica de operar um corte com o sistema vigente durante o
Estado Novo (Dias, 2004). Contudo, tal corte manifestou-se, como referimos, sobretudo
ao nvel das prerrogativas do poder judicial autonomia, independncia,
inamovibilidade ou irresponsabilidade e no tanto quanto renovao dos recursos
humanos e dos recursos materiais. Se no que concerne aos recursos humanos se
verificou uma continuidade da maioria dos magistrados, ainda que com alguma entrada
de novos quadros (em particular no Ministrio Pblico), no que toca aos recursos
materiais no houve quase nenhuma alterao, com a manuteno de um parque
judicirio obsoleto para a poca.
A ltima das grandes leis sobre a organizao judiciria a ser publicada neste
perodo foi, como referimos, a Lei Orgnica do Ministrio Pblico (Lei n. 39/78, de 5
de Julho). Apesar de ser a ltima, e de estar em conformidade com as duas anteriores,
constituiu-se como aquela que permitiu dar um toque de inovao e autenticidade ao
sistema judicial portugus. Antes tinha sido aprovado o Decreto-Lei n. 917/76, de 31
de Dezembro, que veio adaptar o Ministrio Pblico Constituio e apressar a
remodelao da instituio, renovando o Conselho Superior do Ministrio Pblico,
lanando um servio de inspeces e criando o cargo de Vice-Procurador-Geral da
Repblica (Rodrigues, 1999b: 74-75).

13
O modelo de Ministrio Pblico adoptado foi, inclusive, mais longe do que os
existentes na maioria dos pases que se incluem dentro do modelo da Europa do Sul,
casos da Frana, Espanha ou Itlia. Segundo a opinio de alguns magistrados (Dias,
2004), o modelo portugus do Ministrio Pblico, largamente influenciado pelo
ex-Procurador-Geral da Repblica Cunha Rodrigues e pela aco do ento Ministro da
Justia Almeida Santos (ainda que na altura da aprovao desta lei o Ministro da Justia
fosse Santos Pais), procurou fazer uma sntese entre as concepes francesa e italiana,
no que concerne organizao hierrquica (francesa) e autonomia (italiana), no
obstante o modelo seguido tenha tambm as suas origens na tradio do Ministrio
Pblico em Portugal, em especial antes do Estado Novo (Rodrigues, 1999a e 1999b).
No entanto, logo aps a sua aprovao, j no IV Governo Constitucional, liderado por
Mota Pinto, o ento Ministro da Justia Eduardo Correia tentou voltar ao modelo
anterior de controlo por parte do Executivo. Esta tentativa era secundada pelo ento
Presidente do Supremo Tribunal de Justia, mas contou com a discordncia do
Presidente da Repblica Ramalho Eanes e a feroz oposio do Sindicato dos
Magistrados do Ministrio Pblico (comunicado de Maio/Junho de 1979).
O facto de no art. 75. (actual art. 80.), relativo aos poderes do Ministro da Justia,
se manter a possibilidade de dar instrues, ainda que de ordem genrica, ao
Procurador-Geral da Repblica gerou interpretaes distintas e tornou-se no meio que
alguns governos procuraram utilizar para se imiscuir nas aces do Ministrio Pblico.
Este artigo era igualmente polmico por permitir que o Ministro da Justia tomasse a
iniciativa da aco disciplinar relativamente aos magistrados, alm de poder requisitar
relatrios e informaes de servio aos diversos agentes do Ministrio Pblico. Outra das
nuances desta lei referia-se ao ento art. 71. (actual 76.), ou seja, obrigatoriedade de
acatamento, por parte dos magistrados de grau inferior, das directivas, ordens e instrues
provenientes dos superiores hierrquicos. O facto destas indicaes no serem controladas
e de os critrios no estarem bem explcitos gerava, e gerou at ltima alterao desta
lei, a possibilidade de ocorrerem abusos de autoridade e o exerccio de poderes
discricionrios. de relembrar que o Procurador-Geral da Repblica era, e mantm-se,
nomeado pelo Presidente da Repblica, sob proposta do Governo.
As especificidades mais importantes do modelo portugus do Ministrio Pblico
so a sua autonomia face ao poder executivo e o facto dos seus agentes (tambm eles

14
magistrados) desfrutarem de direitos e deveres equivalentes aos dos juzes inclusive a
existncia de um Conselho Superior especfico do Ministrio Pblico, que constitui uma
outra inovao do nosso modelo. Veio mesmo a consagrar-se o princpio do paralelismo
das magistraturas, que era uma das grandes reivindicaes do Sindicato dos
Magistrados do Ministrio Pblico como forma de revalorizar a carreira. Outra das
particularidades do nosso Ministrio Pblico tem a ver com as competncias que lhe
foram atribudas, e que rompem com o anterior modelo, como sejam a direco da
investigao criminal e o exerccio da aco penal, a promoo e coordenao de aces
de preveno criminal, o controlo da constitucionalidade das leis e regulamentos, a
fiscalizao da Polcia Judiciria, para alm da defesa dos interesses do Estado. Se
algumas destas tarefas j estavam consagradas em leis anteriores, o facto de se poderem
exercer com autonomia confere-lhes uma importncia bastante acrescida. A questo que
se colocava, e que em parte ainda se mantm, se o Ministrio Pblico seria capaz de
exercer to vasto rol de competncias, adoptando uma postura activa, em vez da
tradicional postura passiva. Porque esta lei estabelece que o Ministrio Pblico passe a
ter capacidade de iniciativa, o que diferente de exerc-la. Algumas das funes de
cariz mais social, ao nvel dos trabalhadores, da famlia e dos menores, s viriam a ser
includas na lei seguinte.
Embora este modelo desse um maior protagonismo ao Ministrio Pblico, o facto
que a sua aco na rea penal ficou ainda limitada devido manuteno da figura do
Juiz de Instruo Criminal com amplos poderes, algo que tambm s na seguinte
reviso foi alterado, em consonncia com as mexidas introduzidas no Cdigo de
Processo Penal de 1987 (Decreto-Lei n. 78/87, de 17 de Fevereiro). Tudo o resto foi
elaborado um pouco imagem do Estatuto dos Magistrados Judiciais, em particular nas
questes referentes s incompatibilidades, deveres e direitos, bem como no acesso
carreira e devida progresso ou em relao aposentao, cessao e suspenso de
funes e aco disciplinar.

2.2.2. Lei Orgnica do Ministrio Pblico de 1986 e Lei de Autonomia de 1992: a maturao
da instituio
O perodo de reformas entre 1985 e 1995 foi impulsionado, principalmente, pelos
sucessivos governos do Partido Social-Democrata. Tendo o PSD sido eleito sem maioria

15
em 1985, a sua queda em 1987, devido aprovao de uma moo de censura, veio a
traduzir-se numa maioria absoluta em 1987, a qual viria a repetir em 1991, podendo, deste
modo, proceder s reformas sem necessidade de negociaes parlamentares. J as
revises constitucionais de 1989 e de 1992 necessitaram de uma negociao com o
Partido Socialista para atingir os necessrios 2/3 de votos parlamentares.
Em 1985, o Ministro empossado foi Mrio Raposo, tendo como Secretrio de
Estado-Adjunto Garcia Marques. Entre as medidas preconizadas, destaca-se a vontade
de alterar o Cdigo de Processo Penal e melhorar os necessrios servios
complementares (Instituto de Medicina Legal, Polcia Judiciria, etc.), atribuindo ao
Ministrio Pblico maiores competncias, em especial na fase de inqurito. Ainda em
relao ao Ministrio Pblico, o programa de Governo previu o retomar da proposta de
alterao do estatuto do Ministrio Pblico de acordo com a reviso do Cdigo de
Processo Penal e do Cdigo Penal. Propunham, assim, reforar os meios humanos e
materiais de modo a dar melhores instrumentos para a aplicao da justia. Facto
curioso foi o de as trs leis (Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais, Estatuto dos
Magistrados Judiciais e Lei Orgnica do Ministrio Pblico) terem sido aprovadas
durante a vigncia de um Governo minoritrio, sem garantias de apoio parlamentar. A
nova maioria absoluta conquistada pelo PSD, em 1991, confirmou Laborinho Lcio
como Ministro da Justia.
Entre a aprovao da primeira e a da segunda lei no se detectaram quaisquer
mudanas legislativas que pudessem alterar a estrutura, organizao ou competncias do
Ministrio Pblico. A aprovao da segunda Lei Orgnica do Ministrio Pblico (Lei
n. 47/86, de 15 de Outubro), ocorreu um ano aps a publicao do Estatuto dos
Magistrados Judiciais. O facto de ocorrer um ano aps o Estatuto dos Magistrados
Judiciais poder ter tido, entre outras, as seguintes explicaes: 1) a tentativa de
elaborar uma Lei Orgnica do Ministrio Pblico, em alguns aspectos, idntica ao
Estatuto dos Magistrados Judiciais; 2) a superao de alguns direitos e regalias em
comparao com os juzes. No que respeita a esta segunda explicao, existem dois
dados que nos ajudam a comprovar esta ideia. O primeiro deve-se ao facto de, alguns
meses depois da aprovao do Estatuto dos Magistrados Judiciais, ter sido publicada a
Lei n. 24/85, de 9 de Agosto, que concedia aos magistrados do Ministrio Pblico os
mesmos direitos consagrados aos juzes no seu Estatuto. O segundo dado constata-se

16
pelo teor do Decreto-Lei n. 242/88, de 28 de Setembro, que atribui aos juzes jubilados
os mesmos direitos que a Lei Orgnica do Ministrio Pblico consagra aos magistrados
reformados do Ministrio Pblico. Cunha Rodrigues afirma, inclusive, que esta lei
introduziu apenas modificaes de pormenor, tendo tido por finalidade essencial
aproximar aspectos dos estatutos da magistratura judicial e do Ministrio Pblico. E, em
1990, a Lei n. 2/90, de 20 Janeiro, alterou o sistema retributivo dos magistrados do
Ministrio Pblico, em paralelismo com o da magistratura judicial (1999b: 75).
A estratgia seguida na concretizao do princpio do paralelismo entre as
magistraturas parece ser o de elevar constantemente a fasquia das regalias e direitos, ao
mesmo tempo que os deveres, obrigaes e responsabilidades se mantm relativamente
estveis. Isto , sempre que se aprova uma nova lei orgnica referente a uma
magistratura procura-se puxar para cima o captulo dos direitos e regalias, sabendo que
esses mesmos direitos e regalias sero rapidamente estendidos outra magistratura.
Em relao a esta lei, j o Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico
afirmava, na sua Informao Sindical n. 45, de 1986, que ela mantinha, no essencial, a lei
anterior. Embora concordasse com algumas disposies inovadoras, o facto de se
manterem muitas outras levou a que criticasse a pouca ambio desta Lei. Sucintamente,
concordou o Sindicato com a consagrao do papel do Ministrio Pblico na defesa da
independncia dos tribunais, a possibilidade de criao do Vice-Procurador-Geral
Distrital, a introduo da opo de renncia promoo ou a abolio do sexnio. Ops-
se, contudo, no fixao do quadro de magistrados do Ministrio Pblico, ao facto de
ser o Procurador-Geral da Repblica a designar os Procuradores-Gerais-Adjuntos nos
tribunais superiores, distribuio da representatividade no Conselho Superior do
Ministrio Pblico, no eliminao da obrigao do Ministrio Pblico defender os
interesses particulares do Estado e no retirada dos poderes directivos do Ministro da
Justia, entre outros aspectos. No entanto, esta lei veio clarificar e aumentar as
competncias do Ministrio Pblico, razo pela qual o Sindicato no se ops, apesar de
algumas crticas, sua aprovao. Afinal, o Ministrio Pblico conseguia consagrar uma
velha aspirao, a de serem os detentores do exerccio da aco penal; o que, juntamente
com a aprovao do Cdigo de Processo Penal, permitiu que passasse a ser responsvel
pela realizao da instruo criminal (agora inqurito). Esta alterao substancial veio
permitir uma revalorizao da importncia desta magistratura no seio do poder judicial.

17
Esta lei veio a ser complementada com a aprovao da Lei de Autonomia do Ministrio
Pblico (Lei n. 23/92, de 20 de Agosto), que veio a alterar a Lei Orgnica do Ministrio
Pblico nalguns aspectos importantes.
competncia exclusiva do exerccio da aco penal, acresce a introduo das
competncias no patrocnio dos direitos sociais (laborais e familiares) e do dever de
representar os incapazes, os incertos e os ausentes. Embora a tradio da actuao do
Ministrio Pblico nas reas sociais tenha razes histricas, o seu exerccio com maior
autonomia e com um rol de competncias alargado veio a determinar uma aco mais
preponderante.
A orgnica do Ministrio Pblico pouco foi mexida com esta lei, com a excepo de
uma melhor clarificao dos diferentes rgos, incorporando o alargamento de
competncias verificado. Uma das poucas alteraes verificadas nos rgos do Ministrio
Pblico surge relativamente composio do Conselho Superior do Ministrio Pblico,
posteriormente modificada tambm pela Lei 23/92, de 20 de Agosto.
Outras medidas foram introduzidas: acaba-se com o sexnio ( imagem do que
aconteceu com os juzes), que impedia que os magistrados estivessem mais de seis anos
no mesmo tribunal; e os poderes do Ministro da Justia deixam de ser directivos e de
vigilncia para se tornarem mais genricos e consultivos, terminando, por exemplo, com a
possibilidade de tomar a iniciativa da aco disciplinar relativamente aos magistrados. Os
poderes do Ministro da Justia limitam-se, assim, solicitao de informaes e relatrios
e possibilidade de dar instrues de carcter especfico nas aces cveis em que o
Estado seja parte interessada.
A evoluo do item referente aos vencimentos , por sua vez, praticamente igual
ao estipulado para os magistrados judiciais,
8
assim como os itens relacionados com o
direito a casa ou os direitos especiais, por serem reproduzidos quase na ntegra. A
reproduo de disposies provenientes do Estatuto dos Magistrados Judiciais aplica-se
tambm em relao s classificaes dos magistrados.
9

8
A matria relacionada com os vencimentos foi clarificada e melhorada com a Lei n. 2/90, de 20 de
Janeiro, que vem dizer que o sistema retributivo dos magistrados do Ministrio Pblico composto pela
remunerao base e por suplementos. nos suplementos que se podem verificar aumentos significativos,
distinguindo-se do valor referente ao correspondente ndice da funo pblica.
9
Esta duplicao de legislao, sempre que se abordam direitos e regalias das duas magistraturas, poder
levar questo da utilidade de haver um estatuto comum, que, por um lado, harmonize os deveres e
direitos e, por outro, evite o puxar para cima sempre que um novo estatuto aprovado.

18
Enquanto esta Lei Orgnica contemplou mais o aperfeioamento das competncias do
Ministrio Pblico, face ao novo papel na rea criminal, do que a reorganizao dos seus
rgos, com a segunda reviso constitucional abriu-se a porta para a aprovao da Lei de
Autonomia do Ministrio Pblico (Lei n. 23/92, de 20 de Agosto), que veio introduzir
algumas importantes alteraes, das quais destacamos: a cooperao do Ministrio Pblico
nas aces de preveno criminal, deixando de ser o coordenador; a impossibilidade de
fiscalizar administrativa e disciplinarmente os rgos de polcia criminal; a alterao da
composio do Conselho Superior do Ministrio Pblico, aumentando a representatividade
da Assembleia da Repblica, com a designao de 5 dos seus 19 membros; e a eliminao
dos poderes de instruo genrica do Ministro da Justia.
A experincia autonmica do Ministrio Pblico, a que alguns colocavam reservas
de doutrina e outros de funcionamento, na opinio de Cunha Rodrigues (1999b),
revelou-se positiva e, com uma ou outra dificuldade de percurso, saldou-se pelo reforo
da opinio comum sobre a independncia da administrao da justia e por uma melhor
articulao entre os vrios subsistemas que operam na rea judicial. Permitiu, sobretudo,
que, em tempos de profunda densidade poltica e ideolgica e de renhida disputa
partidria, a iseno do Ministrio Pblico (magistratura tradicionalmente suspeita de
compromisso com o poder poltico) no tivesse sido geralmente posta em causa.

2.2.3. Estatuto do Ministrio Pblico de 1998: tempo de prestao de contas pblicas
O perodo entre 1996 e 2006 corresponde ao terceiro e ltimo perodo de aplicao
de reformas na organizao judiciria, em Portugal, no ps-25 de Abril de 1974. Neste
perodo foram igualmente aprovadas novas verses das trs leis referentes organizao
dos tribunais, dos juzes e do Ministrio Pblico.
10
A aprovao destas leis deu-se
durante o Governo do Partido Socialista, nos anos de 1998 e 1999, tendo como Ministro
da Justia Vera Jardim. Nos anos subsequentes, mesmo com a subida ao poder do
Partido Social-Democrata (em aliana com o CDS Partido Popular), entre 2003 e
2005, e o posterior regresso, com maioria absoluta, do Partido Socialista, desde 2005,
no se registaram alteraes nestas leis.
11
Privilegiou-se o ataque aos factores de

10
O Estatuto dos Magistrados Judiciais (Lei n. 21/85, de 30 de Julho) foi apenas alterado em cerca de 55
artigos dos perto de 200 que continha o anterior Estatuto, ainda que por vezes substancialmente.
11
Com a excepo da referente alterao do perodo de frias judiciais, com implicaes nalguns artigos
relativos a esta matria (Lei n. 42/2005, de 29 de Agosto).

19
congestionamento e morosidade dos tribunais, ainda que as reformas introduzidas
tenham sentido carncias financeiras para poderem produzir os devidos resultados,
como foi o caso da reforma da aco executiva. Neste momento, assiste-se a um novo
mpeto reformista (reorganizao do mapa judicirio, introduo de mecanismos
alternativos de resoluo de conflitos com maior vigor, novo incurso sobre a aco
executiva, desmaterializao dos procedimentos, etc.), ainda que permanea a dvida de
que, sem os meios adequados, estas reformas possam atingir os seus objectivos.
Os ltimos anos foram, igualmente, marcados por uma grande mediatizao da
justia penal e, em particular, da aco do Ministrio Pblico. Vrios casos expuseram a
capacidade de investigao do Ministrio Pblico, ficando, assim, sujeito ao escrutnio
pblico e merc das crticas, positivas ou negativas, em funo dos interesses em jogo.
De facto, uma liderana contestada, na figura do Procurador-Geral da Repblica, Jos
Souto Moura, a quem competia gerir mediaticamente estes processos, originou uma
grande desestabilizao na instituio. A sucesso de eventos registados nos ltimos 5/6
anos provou que o perodo de maturao da interveno do Ministrio Pblico, que
ocorreu no perodo anterior, est agora sujeito a uma prestao de contas pblicas cada
vez mais exigente, pelas mais diversas razes. O recm-empossado Procurador-Geral da
Repblica, Pinto Monteiro, tem, deste modo, uma dupla tarefa: por um lado, garantir a
estabilizao da instituio, de modo a que possa funcionar sem os sobressaltos que
registou nos ltimos tempos; e, por outro, garantir as condies para uma mais eficiente e
credvel actuao, que ser escrutinada, poltica e publicamente, em funo dos resultados
alcanados nas diversas frentes de actuao, com especial realce para a rea penal.
Voltando ao Estatuto do Ministrio Pblico (Lei n. 60/98, de 27 de Agosto),
constata-se que esta foi a primeira lei sobre a organizao judiciria a ser aprovada neste
perodo. Este Estatuto, h muito esperado, parece ter vindo a contento das
reivindicaes do Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico, de tal modo que na
Informao Sindical 131/98 se recusam as crticas de outros operadores judicirios, em
especial dos juzes, no que toca ao reforo dos seus poderes, em desfavor dos juzes de
instruo criminal. A Associao Sindical dos Juzes Portugueses ops-se igualmente
atribuio de competncias ao Ministrio Pblico para realizar aces de preveno
criminal. Entendiam que estas competncias so da competncia do Governo, devendo
o Ministrio Pblico executar a poltica criminal e no defini-la. Deste modo, no seu

20
Boletim n. 3, de 1998, levantam-se grandes dvidas sobre a constitucionalidade desta
disposio, que acabou, no entanto, por ser aprovada.
A primeira diferena face s leis precedentes relaciona-se com a sua designao,
deixando de ser uma lei orgnica para passar a ser um estatuto. Na opinio de Cunha
Rodrigues, retomou-se o conceito de estatuto por arrastamento do Estatuto dos
Magistrados Judiciais e por se considerar que ele materializa, de forma mais activa, as
garantias e as prerrogativas dos magistrados (1999b: 78).
Em relao s alteraes introduzidas no sentido de dotar o MP de estruturas
capazes de executar as suas competncias e de adaptar o seu funcionamento aos novos
cdigos em vigor, podemos afirmar que as principais medidas adoptadas ao nvel das
estruturas dizem respeito criao de novos rgos de investigao criminal,
nomeadamente o Departamento Central de Investigao e Aco Penal e os
Departamentos de Investigao e Aco Penal distritais. Muitas das modificaes
verificadas vo mais no sentido de reorganizar o diploma, limando algumas disposies
ao nvel lingustico, do que propriamente alterar o contedo dos artigos ou reformular as
suas estruturas ou competncias. Um magistrado do Ministrio Pblico entrevistado, e
referido em Dias (2004: 103), diz peremptoriamente que:
No fundamental esta lei, contrariamente quilo que as pessoas dizem, no veio alterar
grande coisa relativamente estrutura e ao fundamento. O que veio reorganizar um
pouco internamente, com a ideia de obter uma determinada eficcia. Essa reorganizao
interna, com a ideia da eficcia, passou tambm por uma ntida ideia de concentrao de
poder. No me atrevo a dizer que era a ideia que estava por detrs, porque somos
confrontados com a seguinte dificuldade: temos uma estrutura arcaica para a investigao
criminal que preciso fazer actualmente. (Ent. 6 Magistrado do MP)

As primeiras grandes mudanas surgem, como j se referiu, ao nvel das
competncias do Ministrio Pblico. Para alm da promoo e realizao de aces de
preveno criminal, o Ministrio Pblico passa a participar na execuo da poltica
criminal definida pelos rgos de soberania, devendo exercer as suas funes na rea
penal orientadas pelo princpio da legalidade (que se mantm como pedra chave da sua
actuao criminal). Isto , em 1998, com o Partido Socialista no Governo, reforou-se o
vnculo a este princpio, mas, posteriormente, o mesmo partido iniciou uma discusso

21
de modo a poder alter-lo complementando com o princpio da oportunidade sem
que os contornos de tal mudana fossem claros.
A organizao do Ministrio Pblico ento alterada. Surge um novo rgo de
coordenao e de direco da investigao da criminalidade violenta, altamente
organizada ou de especial complexidade: o Departamento Central de Investigao e
Aco Penal. A sua composio, alm de magistrados do Ministrio Pblico, contempla
a coadjuvao das vrias polcias com funes criminais, de modo a estabelecer uma
melhor coordenao entre os vrios rgos envolvidos. Sobre a criao deste rgo, a
Associao Sindical dos Juzes Portugueses manifestou-se (Boletim n. 3 de 1998) no
sentido de exigir a criao do correspondente Tribunal Central de Instruo Criminal,
bem como os tribunais correspondentes aos Departamentos de Investigao e Aco
Penal distritais (tambm consagrados nesta lei), o que veio a ser contemplado na Lei
Orgnica de Funcionamento dos Tribunais Judiciais. A expanso destes rgos implicou
tambm a existncia de quadros graduados para o efeito, facto que originou um aumento
das categorias superiores.
As funes das vrias categorias dos magistrados do Ministrio Pblico foram
bastante clarificadas. A especificao das competncias jurdicas e territoriais dos
magistrados do Ministrio Pblico tanto mais importante quanto se trata de uma
magistratura hierarquizada, exigindo-se uma grande transparncia no exerccio das suas
funes, bem como uma correcta delimitao das fronteiras entre as diferentes
categorias. Deste modo, os superiores hierrquicos so obrigados, quando solicitados, a
emitir por escrito as ordens ou instrues referentes a determinados processos. No caso
dos magistrados se recusarem a obedecer por qualquer razo, tal posio deve ser
tambm efectuada por escrito, devidamente fundamentada.
No captulo das classificaes houve igualmente poucas alteraes, o mesmo j no
acontecendo ao nvel dos movimentos, onde as mudanas foram muitas. Estas ocorreram
essencialmente nas matrias respeitantes ao acesso s vrias categorias e lugares dentro
do Ministrio Pblico, uma vez que com a criao de novos rgos houve a necessidade
de criar os respectivos lugares, como aconteceu com os Departamentos de Investigao e
Aco Penal. Estipularam-se assim os critrios exigidos, bem como as competncias
mnimas, para o exerccio de determinadas funes.

22
Analisando-se a legislao produzida sobre o Ministrio Pblico, e tendo
igualmente como pano de fundo a restante legislao produzida sobre a organizao
judiciria (Lei de Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais e Estatuto dos
Magistrados Judiciais), conseguiu detectar-se a preocupao poltica de cortar, ao longo
do tempo, as ligaes ao sistema vigente no Estado Novo. Contudo, o corte verificado
manifestou-se mais ao nvel das prerrogativas do poder judicial autonomia,
independncia, inamovibilidade ou (ir)responsabilidade do que em relao renovao,
quer dos recursos humanos, quer dos recursos materiais, para alm da reestruturao da
organizao do sistema no seu todo. A evoluo foi bastante lenta e, durante muito tempo,
no acompanhou minimamente as necessidades e o crescimento da procura de tutela
judicial. Como refere Pena dos Reis, o aparelho de administrao da justia revelou uma
capacidade de resposta muitas vezes insuficiente, tardia, burocratizada, deixando perceber
a existncia de srias contradies e hesitaes nos rgos de poder e na sociedade quanto
sua planificao e organizao e ao seu papel (1999: 79).
As reformas neste perodo, pode acrescentar-se, preocuparam-se mais em
actualizar e adaptar legislativamente as instituies judicirias prpria evoluo do
Estado e do sistema democrtico do que em mudar radicalmente a filosofia do sistema.
Assim, privilegiou-se a melhoria do funcionamento do aparelho judicirio, em termos
organizativos e tecnolgicos, e em menor escala no crescimento dos recursos humanos,
procurando modernizar o sistema judicial. Apesar disso, a crnica discrepncia
(crescente) entre procura e oferta judicial leva-nos a reflectir sobre a real prioridade que
os sucessivos governos colocaram na sua resoluo, verificando-se quase
sistematicamente que o crescimento, real ou percentual, do oramento da justia
bastante inferior ao registado em outras reas como a sade, a educao ou a segurana
social, para no mencionar as obras pblicas.
A nova equipa do Ministrio da Justia, sada do Governo maioritrio do Partido
Socialista, tendo como Ministro da Justia Alberto Costa, parece querer adoptar uma postura
diferente. Nos seus propsitos, numa fase inicial, est a implementao de vrias medidas
que, mexendo o mnimo a nvel das leis orgnicas e estatutos, procuram melhorar os pontos
identificados como ineficientes, alis fundamentais para aperfeioar a administrao da
justia. Contudo, a falta de investimento para poder efectuar algumas das reformas principais,
como a implementao da reforma da aco executiva, da reestruturao do mapa judicirio

23
ou da criao e alargamento dos meios alternativos/complementares de resoluo de conflitos,
limita sobremaneira o xito de tais intentos.
O Pacto de Justia, firmado em Setembro de 2006, entre os dois maiores partidos
polticos (PS e PSD), trouxe a ltima grande novidade em termos de justia, com o
estabelecimento de um conjunto de entendimentos para a realizao de reformas a
vrios nveis, desde a reforma dos cdigos penal e de processo penal, alterao do
mapa judicirio, passando pela introduo da mediao penal, da alterao da aco
executiva ou da modificao no sistema de acesso s magistraturas, entre outros
aspectos. Este Pacto estabeleceu um calendrio para a execuo destas reformas e um
compromisso de votao favorvel na generalidade e subscrio de projectos conjuntos
na especialidade.
12

3. As funes e os rgos do Ministrio Pblico
3.1. As funes do Ministrio Pblico
A Lei n. 60/98, de 27 de Agosto, que surgiu, pela primeira vez, com a epgrafe de
Estatuto do Ministrio Pblico (EMP), na sequncia da reviso constitucional de 1997,
introduziu uma nova definio de Ministrio Pblico, segundo a qual o Ministrio
Pblico representa o Estado, defende os interesses que a lei determinar, participa na
execuo da poltica criminal definida pelos rgos de soberania, exerce a aco penal
orientada pelo princpio da legalidade e defende a legalidade democrtica, nos termos
da Constituio, do presente Estatuto e da lei (art. 1., n. 1). Cunha Rodrigues (1999a:
34) afirma que a redaco evoluiu de uma definio para uma norma de competncia.
Tem agora a virtualidade de enunciar o tipo complexo de atribuies cometidas ao
Ministrio Pblico e, nessa medida, os traos da sua identidade.
De facto, uma das caractersticas essenciais do Ministrio Pblico, em Portugal,
prende-se com o seu poliformismo e o conjunto vasto, heterogneo e transversal das
suas atribuies e competncias.

12
O Pacto da Justia surgiu numa altura sensvel, relativa nomeao do novo Procurador-Geral da
Repblica, aps um apelo do Presidente da Repblica para um concertao de posies para a definio
do nome a propor. Em resultado desta negociao, foi nomeado, sem oposio, o Juiz Conselheiro
Fernando Pinto Monteiro (tomou posse a 9 de Outubro de 2006).

24
Segundo Gomes Canotilho e Vital Moreira (1993: 830 e ss), as funes do
Ministrio Pblico poder-se-iam agrupar em quatro reas: representar o Estado,
nomeadamente nos tribunais, nas causas em que ele seja parte, funcionando como uma
espcie de Advogado do Estado; exercer a aco penal (...); defender a legalidade
democrtica, intervindo, entre outras coisas, no contencioso administrativo e fiscal e na
fiscalizao da constitucionalidade; defender os interesses de determinadas pessoas
mais carenciadas de proteco, designadamente, verificados certos requisitos, os
menores, os ausentes, os trabalhadores, etc..
13

Nos termos do EMP, ao Ministrio Pblico compete, assim, representar o Estado
14
,
as Regies Autnomas, as autarquias locais, os incapazes, os incertos e os ausentes em
parte incerta; participar na execuo da poltica criminal definida pelos rgos de
soberania; exercer a aco penal orientada pelo princpio da legalidade; exercer o
patrocnio oficioso dos trabalhadores e suas famlias na defesa dos seus direitos de
carcter social; assumir, nos casos previstos na lei, a defesa de interesses colectivos e
difusos; defender a independncia dos tribunais nas reas das suas atribuies, e velar
para que a funo jurisdicional se exera em conformidade com a Constituio e as leis;
promover a execuo das decises dos tribunais para que tenha legitimidade; dirigir a
investigao criminal, ainda quando realizada por outras entidades; prover e realizar
aces de preveno criminal; fiscalizar a constitucionalidade dos actos normativos;
intervir nos processos de falncia e de insolvncia e em todos os que envolvam interesse
pblico; exercer funes consultivas; fiscalizar a actividade processual dos rgos de
polcia criminal; recorrer sempre que a deciso seja efeito de conluio das partes no sentido

13
Os mesmos AA. defendem ainda que o exerccio simultneo das vrias funes pode no estar isento
de conflitos e incompatibilidades, uma vez que nem sempre a defesa dos interesses privados do Estado
harmonizvel com, por exemplo, a defesa da legalidade democrtica (1993: 830 e ss).
14
De interesse neste mbito saber se se trata verdadeiramente de um patrocnio judicirio ou de uma
representao. Srvulo Correia (2001), referindo-se matria administrativa, parece entender tratar-se
aqui de um patrocnio judicirio. No mesmo sentido, parece entender tambm Cunha Rodrigues (1999a:
156), ao referir-se a esta actividade desenvolvida pelo Ministrio Pblico como exerccio da advocacia
do Estado. Em sentido contrrio, embora referindo-se actuao do Ministrio Pblico na jurisdio
cvel, Carlos Lopes do Rego (2000: 83) afirma que se trata de verdadeira representao orgnica da
Administrao Central perante os tribunais e no de mero patrocnio judicirio exercido pelos agentes
do Ministrio Pblico, o que importaria, na opinio do Autor, uma obrigatoriedade de representao,
constituindo a interveno de mandatrio judicial, nos termos do art. 20., n. 1, do Cdigo de Processo
Civil, uma situao excepcionalssima, carecedora de preceito constante de lei da Assembleia da
Repblica ou de decreto-lei credenciado por autorizao legislativa, j que nos movemos em matria
competncia e atribuies do Ministrio Pblico situada no mbito da competncia legislativa reservada
da Assembleia da Repblica (art. 165., n. 1, al. p) CRP) (2000: 98).

25
de fraudar a lei ou tenha sido proferida com violao de lei expressa; bem como exercer
as demais funes conferidas por lei
15
(cf. art. 3.).
Estas atribuies do Ministrio Pblico esto, ainda, previstas e dispersas pelas
leis de processo e em legislao avulsa.
16
O Ministrio Pblico pode intervir principal
17

ou acessoriamente, consoante represente, seja principal representante da parte ou lhe
cumpra apenas uma funo de zelar pelos interesses que lhe so atribudos por lei.
Podemos, assim, concluir que a actuao do Ministrio Pblico, alm de
transversal a todo o processo, assume funes diferenciadas, posicionando-se, no
processo, ora como autor, ora como ru, ou, ainda, como amicus curiae.

3.2. A organizao do Ministrio Pblico
Segundo a Exposio de Motivos da Proposta de Lei n. 113/VII, que deu origem
Lei n. 60/98, de 27 de Agosto, a alterao do Estatuto do Ministrio Pblico teve
como preocupao a redefinio das competncias dos vrios magistrados e a criao de
novos rgos vocacionados para a resoluo de problemas concretos, num esforo de
organizao interna, reconhecendo o poliformismo do Ministrio Pblico, que exerce
competncias nas reas constitucional, cvel, criminal, social, de menores,
administrativa e tributria, ora agindo em funes tpicas de magistrado, ora em
representao de interesses sociais e colectivos, ora na funo de advogado do Estado
ou de defensor da legalidade, [o que] tem obrigado a considervel esforo de
organizao, formao e mtodos de trabalho em contextos de elevado volume
processual e de graves carncias de apoio.

15
Como exemplo destas funes residuais previstas na lei, destaca-se a funo de articulao entre os
servios de apoio deciso e execuo da deciso e o Tribunal, no mbito da legislao de menores.
16
A ttulo de exemplo, as funes de representao do Estado encontram-se previstas nos art. 20. do
Cdigo de Processo Civil, 11., n. 2, do Cdigo do Processo dos Tribunais Administrativos e 6. do Cdigo
de Processo do Trabalho; as de representao dos incapazes, incertos e ausentes em parte incerta nos arts.
15. a 17. do Cdigo de Processo Civil; o patrocnio oficioso dos trabalhadores e suas famlias nos arts. 7.,
al. a) e b), do Cdigo de Processo do Trabalho e 85., al. d), da Lei de Organizao e Funcionamento dos
Tribunais Judiciais; a defesa de interesses colectivos e difusos no art. 26.-A, do Cdigo de Processo Civil.
17
A interveno do Ministrio Pblico principal quando, nos termos do art. 5. do EMP, representa o
Estado, as Regies Autnomas e as autarquias locais (nestes dois ltimos casos, desde que no seja
constitudo mandatrio prprio), incapazes, incertos ou ausentes em parte incerta (desde que os
representantes legais no se oponham a tal interveno formalmente no processo); exerce o patrocnio
oficioso dos trabalhadores e suas famlias; representa interesses colectivos ou difusos; nos inventrios
exigidos por lei; nos demais casos em que a lei lhe atribua competncia para intervir nessa qualidade.

26
Figura 1: Estrutura do Ministrio Pblico

FONTE: HTTP://WWW.PGR.PT/

Assim, actualmente, o Estatuto do Ministrio Pblico define como rgos a
Procuradoria-Geral da Repblica, as procuradorias-gerais distritais e as procuradorias da
Repblica (cf. art. 7.), e, como agentes do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da
Repblica, o Vice-Procurador-Geral da Repblica, os Procuradores-Gerais-Adjuntos, os
procuradores da Repblica e os procuradores-adjuntos (cf. art. 8., n. 1).
18

A Procuradoria-Geral da Repblica, que o rgo superior do Ministrio Pblico,
compreende o Procurador-Geral da Repblica, o Conselho Superior do Ministrio
Pblico,
19
o Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica, os auditores
jurdicos e os servios de apoio tcnico e administrativo.
20

18
Os agentes do Ministrio Pblico podem, ainda, ser coadjuvados por assessores (cf. art. 8., n. 2). A
instituio da assessoria e a definio das suas competncias foi instituda pela Lei n. 2/98, de 8 de
Janeiro, nos termos da qual o Supremo Tribunal de Justia e os tribunais de Relao dispem de
assessores que coadjuvam os magistrados judiciais e os magistrados do Ministrio Pblico, prevendo-se
a possibilidade de existncia de assessores nos tribunais de 1. instncia quando a complexidade e o
volume de servio o justifiquem (cf. art. 1.). Aos assessores compete proferir despachos de mero
expediente; preparar a agenda dos servios a efectuar; elaborar projectos de peas processuais; proceder
pesquisa da legislao, jurisprudncia e doutrina necessrias preparao das decises e das promoes
nos processos; sumariar as decises e as promoes, a legislao, a jurisprudncia e a doutrina de maior
interesse cientfico e integr-las em ficheiros ou em base de dados; e colaborar na organizao e
actualizao da biblioteca do tribunal (cf. art. 2., n. 1).
19
O Conselho Superior do Ministrio Pblico, dada a sua importncia, ser analisado num ponto
autnomo, que introduziremos a seguir.
20
A orgnica dos servios da Procuradoria-Geral da Repblica est estabelecida pelo Decreto-Lei n.
333/99, de 20 de Agosto (que revogou o anterior Decreto Regulamentar n. 64/87, de 23 de Dezembro).

27
O Procurador-Geral da Repblica, que preside Procuradoria-Geral da Repblica,
apoiado por um Gabinete, composto pelo chefe de Gabinete, seis assessores e dois secretrios
pessoais,
21
e coadjuvado e substitudo pelo Vice-Procurador da Repblica, nomeado pelo
Conselho Superior do Ministrio Pblico. Nos tribunais superiores (Supremo Tribunal de
Justia, Tribunal Constitucional, Supremo Tribunal Administrativo e Tribunal de Contas), o
Procurador-Geral da Repblica ainda coadjuvado e substitudo por
Procuradores-Gerais-Adjuntos, cabendo ao Procurador-Geral designar, bienalmente, o
coordenador da actividade do Ministrio Pblico em cada um daqueles tribunais (cf. art. 13.).
Uma das atribuies da Procuradoria-Geral da Repblica prende-se com o exerccio
de funes consultivas. Essas funes so exercidas atravs do Conselho Consultivo, que
composto pelo Procurador-Geral da Repblica e por Procuradores-Gerais-Adjuntos.
22

Tambm os auditores jurdicos, categoria exercida por procurador-geral adjunto
junto da Assembleia da Repblica, de cada Ministrio e dos Ministrios da Repblica
para as Regies Autnomas, exercem funes de consulta e apoio jurdicos junto das
entidades dos quais funcionem.
23

De entre os novos departamentos criados pelo no Estatuto, destacam-se os
departamentos de contencioso do Estado, o Departamento Central de Investigao e
Aco Penal (DCIAP) e os Departamentos de Investigao e Aco Penal (DIAP). Com
a Lei n. 60/98, de 27 de Agosto, ficaram na dependncia da Procuradoria-Geral da
Repblica, para alm do Departamento Central de Investigao e Aco Penal
(DCIAP), o Gabinete de Documentao e de Direito Comparado (GDDC),
24
o Ncleo
de Assessoria Tcnica (NAT)
25
e os Departamentos de Contencioso do Estado.

Segundo o prembulo daquele diploma, a reorganizao dos servios da PGR teve como critrios a
racionalidade, eficcia e mnimo custo.
21
Cf. art. 1., n. 1, do Decreto-Lei n. 333/99, de 20 de Agosto (orgnica dos servios da PGR).
22
Ao Conselho Consultivo compete, entre outras funes, emitir parecer restrito a matria de legalidade nos
casos de consulta previstos na lei ou a solicitao do Presidente da Assembleia da Repblica ou do Governo;
pronunciar-se, a pedido do Governo, acerca da formulao e contedo jurdico de projectos de diplomas
legislativos; pronunciar-se sobre a legalidade dos contratos em que o Estado seja interessado, quando o seu
parecer for exigido por lei ou solicitado pelo Governo; e informar o Governo, por intermdio do Ministro da
Justia, acerca de quaisquer obscuridades, deficincias ou contradies dos textos legais e propor as devidas
alteraes (cf. art. 37. do EMP). , actualmente, composto pelo Procurador-Geral da Repblica e oito vogais.
23
Cf. art. 44. e 4. do EMP.
24
Ao GDDC compete, entre vrias competncias, prestar assessoria jurdica, recolher, tratar e difundir
informao jurdica (cf. art. 48., n. 1, do EMP).
25
O NAT foi criado pela Lei n. 1/97, de 16 de Janeiro, destinando-se a assegurar a assessoria e
consultadoria tcnica ao Ministrio Pblico em matria econmica, financeira, bancria, contabilstica e
de mercado de valores mobilirios (cf. art. 1., n. 2).

28
Na Exposio de Motivos que acompanhou a Proposta de Lei que deu origem Lei
n. 60/98, o legislador considerou que a emergncia de novos fenmenos de criminalidade
associada e induzida pelo consumo de estupefacientes, a mobilidade e estruturao dos
grupos e sub-culturas delinquentes, a sofisticao das novas formas de aco e organizao
da criminalidade de colarinho branco tornaram patentes as insuficincias e fragilidades do
sistema e que se tornou manifesto que um rgo fechado em si mesmo, sem valncias de
especializao, modelado segundo critrios rgidos de competncia territorial na base da
comarca, sem ligao preveno e investigao policial e s suas formas de organizao
territorial e material no poderia dar resposta suficiente s novas solicitaes. Assim,
foram criados o Departamento Central de Investigao e Aco Penal (DCIAP), que se
destina coordenao e direco da investigao e da preveno da criminalidade violenta,
altamente organizada ou de especial complexidade,
26
e os Departamentos de Investigao e
Aco Penal (DIAP),
27
que se podem estruturar por seces em funo da natureza e
frequncia dos crimes (cf. art. 72., n. 1).
28

Os departamentos de contencioso do Estado,
29
tambm criados pela Lei n. 60/98,
com competncia em matria cvel e/ou administrativa, cujo objectivo se prendia com a

26
Cf. art. 46. do EMP. O DCIAP constitudo por um procurador-geral adjunto, que o dirige, e por
procuradores da Repblica, competindo-lhe coordenar a direco da investigao dos seguintes crimes:
crimes contra a paz e a humanidade; organizao terrorista e terrorismo; crimes contra a segurana do
Estado, com excepo dos crimes eleitorais; trfico de estupefacientes, substncias psicotrpicas e
precursores, salvo tratando-se de situaes de distribuio directa ao consumidor, e associao criminosa
para o trfico; branqueamento de capitais; corrupo, peculato e participao econmica em negcio;
insolvncia dolosa; administrao danosa em unidade econmica do sector pblico; fraude na obteno
ou desvio de subsdio, subveno ou crdito; infraces econmico-financeiras cometidas de forma
organizada, nomeadamente com recurso tecnologia informtica; e infraces econmico-financeiras de
dimenso internacional ou transnacional (cf. art. 47., n. 3, al. b), do EMP).
27
O EMP criou um DIAP em sede de cada distrito judicial, prevendo-se a possibilidade de criao,
atravs de portaria do Ministrio da Justia, ouvido o Conselho Superior do Ministrio Pblico, de DIAP
em comarcas de elevado volume processual, ou seja, em comarcas que registem entradas superiores a
5.000 inquritos anualmente e em, pelo menos, trs dos ltimos cinco anos judiciais (cf. art. 71.).
Actualmente existem, em Portugal, 4 DIAP, instalados pela Portaria n. 754/99, de 27 de Agosto.
28
Aos DIAP nas sedes de cada distrito judicial compete dirigir o inqurito e exercer a aco penal por
crimes cometidos na rea da comarca, relativamente aos crimes enunciados para o DCIAP (cf. art. 73.).
29
Nos termos do art. 53. do EMP, a estes departamentos compete a representao do Estado em juzo, na
defesa dos seus interesses patrimoniais e a preparao, exame e acompanhamento de formas de
composio extrajudicial de conflitos em que o Estado seja interessado. Em matria administrativa, esta
competncia do Ministrio Pblico sofreu algumas alteraes, em 2004, com a reforma do contencioso
administrativo. Apesar de a lei de processo vir, com aquela reforma, pela primeira vez, prever
expressamente a representao do Estado pelo Ministrio Pblico, aquela lei restringe a representao aos
processos que tenham por objecto relaes contratuais e de responsabilidade, prevendo, ainda, por outro
lado, que as pessoas colectivas de direito pblico ou os ministrios podem ser representados em juzo
por licenciado em Direito com funes de apoio jurdico, expressamente designado para o efeito (art.
11., n. 2, do CPTA), pelo auditor jurdico ou o responsvel mximo pelos servios jurdicos da pessoa
colectiva ou do ministrio (n. 3).

29
preveno [d]os possveis riscos de conflito de deveres ou de interesses e de conferir
agilidade representao do Estado pelo Ministrio Pblico, na defesa dos seus
interesses privados, quer nas relaes com a Administrao, quer no que se refere sua
interveno junto dos tribunais, nunca foram efectivamente instalados, continuando a
ser letra morta da lei.
s procuradorias-gerais distritais, que existem na sede de cada distrito judicial,
compete, entre outras funes, a direco, coordenao e fiscalizao da actividade do
Ministrio Pblico no distrito judicial, emitindo ordens e instrues s quais os
magistrados do Ministrio Pblico devem obedincia no exerccio das suas funes,
bem como a coordenao da actividade dos rgos de polcia criminal e a fiscalizao
da sua actividade processual (cf. art. 56. do EMP).
Por ltimo, s procuradorias da Repblica, existentes na comarca sede de cada
crculo judicial, compete a direco, coordenao e fiscalizao da actividade do
Ministrio Pblico na rea da respectiva circunscrio territorial (cf. art. 61. do EMP).

3.3. O Conselho Superior do Ministrio Pblico
A estrutura do Ministrio Pblico inclui o Conselho Superior do Ministrio
Pblico.
30
Enquanto o Conselho Superior da Magistratura, para os juzes, um verdadeiro
rgo de governo da magistratura judicial (autoregulao), o governo do Ministrio
Pblico reparte-se entre o Procurador-Geral da Repblica e o Conselho Superior do
Ministrio Pblico, tendo o primeiro primazia sobre o segundo. Isto deve-se, segundo
Cunha Rodrigues, ao facto de que sendo o Ministrio Pblico uma magistratura
predominantemente monocrtica, isto , funcionando normalmente por intermdio de
rgos ou agentes unipessoais, concentra-se na posio do Procurador-Geral da Repblica
a representao do Ministrio Pblico e as atribuies que, pertencendo Procuradoria-
Geral da Repblica, no se encontram confiadas a outros rgos (in Cluny, 1994: 48-49).
Acrescenta, ainda, que a hierarquia existente nesta magistratura corresponde tambm a
necessidades impostas pela natureza das funes e por um objectivo de democratizao da
administrao da justia (in Cluny, 1994: 49), regendo-se por estritos critrios legais.

30
Temos igualmente, em Portugal, na estrutura judiciria, o Conselho Superior da Magistratura (para os
juzes), o Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais (para os magistrados judiciais nestes
tribunais) e o Conselho de Oficiais de Justia. Para mais informaes sobre os diferentes conselhos e
sobre o seu desempenho, ver o trabalho de Joo Paulo Dias (2001).

30
Cunha Rodrigues considera, deste modo, que a tradio portuguesa foi sempre de um
Ministrio Pblico indivisvel e policntrico (1999a: 357), tratando-se, assim, de um
modelo com razes muito antigas, cuja evoluo se realizou principalmente segundo as
exigncias da justia e da administrao do pas (1999b: 92). Por conseguinte, a
organizao hierrquica do Ministrio Pblico poder representar-se por um eixo em
que, de um lado, esto os poderes directivos e, do outro, os poderes de gesto e
disciplinares. Os poderes directivos, correspondendo lato sensu a intervenes de carcter
tcnico e processual, encontram-se distribudos por escales e funcionam segundo uma
estrutura monocrtica cujo vrtice o Procurador-Geral da Repblica, no distinguindo a
lei entre poderes directivos genricos e especficos nem entre instrues ou ordens de
natureza preventiva e a posteriori. Os poderes de gesto e disciplina competem a um
rgo colegial o Conselho Superior do Ministrio Pblico (1999a: 305-306).
O mbito de actuao do Conselho Superior do Ministrio Pblico, perante esta
estrutura organizativa, est limitado, pelas prprias competncias do Procurador-Geral
da Repblica, numa espcie de prolongamento ou delegao de atribuies. Destas
atribuies, decorre que, ainda por razes que se prendem com a natureza do cargo, o
Procurador-Geral da Repblica no est sujeito autoridade do Conselho, algo que se
depreende deste extracto importado da pgina da Internet da Procuradoria-Geral da
Repblica e que confirma o carcter monocrtico do Ministrio Pblico: as funes
que no se ligam directamente ao exerccio da aco disciplinar e apreciao do
mrito profissional so exercidas pelo Conselho de forma opinativa, remetendo-se para
o Procurador-Geral da Repblica os poderes de deciso (site da Procuradoria-Geral da
Repblica www.pgr.pt).
A actual composio deste rgo, aps uma sucesso de mudanas ao longo dos
ltimos 30 anos, apresenta actualmente trs caractersticas: 1) a predominncia de
magistrados do Ministrio Pblico, face aos membros laicos;
31
2) uma forte
representao de membros do Ministrio Pblico a exercer o cargo por inerncia,
nomeadamente os quatro procuradores-gerais distritais; 3) uma baixa representatividade
de membros laicos representando os rgos polticos.

31
Laico refere-se ao facto de no serem magistrados. Normalmente, so juristas ou professores de direito,
com ou sem proximidade a partidos polticos.

31
Deste modo, e apesar da presena de membros laicos, verificamos a existncia de
uma predominncia de membros do Ministrio Pblico e uma forte presena das
hierarquias da Procuradoria-Geral da Repblica, podendo traduzir-se numa menor
pluralidade de opinies e numa diminuio da operacionalidade, funcionando num
verdadeiro regime de auto-governo. A actual composio de 19 membros a seguinte:
Procurador-Geral da Repblica; quatro procuradores-gerais distritais;
32
um
Procurador-Geral-Adjunto, dois procuradores e quatro procuradores-adjuntos, eleitos
entre os seus pares; cinco juristas designados pela Assembleia da Repblica; e dois
membros de reconhecido mrito designados pelo Ministro da Justia.
O funcionamento deste rgo divide-se por duas seces: o Plenrio e a Seco
Disciplinar (este de composio mais reduzida, para abordar apenas questes de
natureza disciplinar, quando justificado). As reunies ordinrias so de periodicidade
bimensal, podendo ser extraordinrias sempre que convocadas pelo Procurador-Geral da
Repblica ou por um mnimo de sete membros. O servio de inspeces funciona com
magistrados recrutados entre procuradores-gerais adjuntos ou procuradores da
Repblica, com mais de 15 anos servio e com a ltima classificao de Muito Bom.
Os membros do Conselho Superior do Ministrio Pblico tm um mandato de trs
anos, podendo ser reeleitos uma vez. Os vogais eleitos ou nomeados no magistrados
ficam com o direito a auferir um vencimento correspondente ao cargo de origem, se
pblico, ou ao de Director-Geral, caso optem por ficar a tempo inteiro.
As competncias do Conselho Superior do Ministrio Pblico so as seguintes,
segundo o Estatuto do Ministrio Pblico:
a) nomear, colocar, transferir, promover, exonerar, apreciar o mrito profissional,
exercer aco disciplinar, com excepo do Procurador-Geral da Repblica;
b) aprovar o regulamento eleitoral do Conselho, aprovar o regulamento interno
da Procuradoria-Geral da Repblica e proposta de oramento;
c) deliberar e emitir directivas em matria de organizao interna e de gesto de
quadros;
d) propor ao Procurador-Geral da Repblica directrizes;
d) propor ao Ministrio da Justia, por meio do Procurador-Geral da Repblica,
providncias legislativas;
e) conhecer das reclamaes previstas na lei;

32
A organizao judiciria do territrio nacional est dividida em quatro distritos judiciais, havendo, por
cada um, um Procurador-Geral Distrital que o seu responsvel mximo.

32
f) propor o plano anual de inspeces e sugerir inspeces, sindicncias e
inquritos.

Ao contrrio do que sucede no caso dos juzes, em que o Conselho Superior de
Magistratura um verdadeiro rgo de gesto da profisso, o Conselho Superior do
Ministrio Pblico est bastante limitado na sua capacidade de interveno e gesto,
devido aco, por um lado, dos poderes detidos pelo Procurador-Geral da Repblica,
e, por outro, pela sua composio limitar, como sucede com os juzes, uma maior
independncia das estruturas hierrquicas. Acresce ainda, a estes factores, a grande
autonomia, em termos de gesto e exerccio de poder hierrquico, por parte dos
Procuradores-Gerais Distritais, que diminui, igualmente, qualquer capacidade de
interveno por parte do Conselho. Contudo, tais limitaes so, em parte, justificadas
pelas exigncias de estruturas hierarquizadas e coordenadas, entre si, para um melhor
exerccio das suas competncias a diversos nveis de interveno, com especial destaque
para a rea criminal.

4. O acesso carreira e a formao dos magistrados
O recrutamento dos magistrados do Ministrio Pblico feito em simultneo com os
juzes, atravs de um concurso pblico de ingresso para o Centro de Estudos Judicirios
(regido actualmente pela Lei n. 16/98, de 6 de Abril). Esta escola de magistrados iniciou
funes em 1980, rompendo com o anterior modelo de ingresso nas magistraturas. O
concurso , aps a aprovao da Lei n. 16/98, aberto aos cidados de nacionalidade
portuguesa, que tenham concludo a licenciatura em direito h, pelo menos, dois anos. Para
alm de ministrar a formao aos futuros magistrados, tambm realiza aces de formao
a advogados, solicitadores e outros sectores profissionais (Dias, 2004).
As provas de acesso, avaliadas por um jri composto por magistrados, nomeados
pelos conselhos superiores e outras personalidades externas estrutura judiciria,
designados pelo Ministro da Justia, compem-se de trs fases: provas escritas, provas
orais e entrevista (com a presena de psiclogos). Quanto formao ministrada na fase
inicial, aps a fase de admisso,
33
ela reparte-se por trs momentos, com uma durao de
22 meses: 5 meses de formao terico-prtica; 12 meses no estgio de iniciao nos

33
Entram, em mdia, 150 auditores para tirar o curso de juiz ou magistrado do Ministrio Pblico

33
tribunais judiciais (metade do tempo junto de um juiz, metade junto de um magistrado do
Ministrio Pblico); e 5 meses novamente no Centro de Estudos Judicirios, para
consolidao da formao, aps os estgios nos tribunais. S aps o trmino desta fase, os
auditores podem seleccionar, de acordo com hierarquia de lugares, a magistratura que
pretendem ingressar. Posteriormente, so colocados durante 10 meses em regime de
estgio de pr-afectao (com os formadores a serem designados pelos respectivos
Conselhos Superiores), junto da magistratura entretanto escolhida. No final deste perodo,
so nomeados definitivamente magistrados e colocados, como efectivos, num tribunal.
Nos dois anos seguintes, os magistrados so obrigados a frequentar uma formao
complementar, atravs de actividades de reflexo sobre problemas actuais, jurdicos e
outros assuntos de relevo para o exerccio da funo. Posteriormente, o Centro de
Estudos Judicirios oferece, anualmente, uma formao permanente, com programas de
carcter interdisciplinar, de frequncia facultativa, para debater problemticas
relacionadas com as instituies judiciais (Santos, Pedroso e Branco, 2006).
As aces de formao complementar e permanente tm tido, no geral, pouco
xito, dada a fraca presena de magistrados, em especial das primeiras instncias.
Embora a complementar tenha um carcter obrigatrio, a sua no frequncia no impe
qualquer tipo de sano nem alvo de censura. Actualmente, est em preparao uma
reforma da formao, nos vrios nveis, ministrada pelo Centro de Estudos Judicirios.
Contudo, os seus contornos ou tendncias ainda no so conhecidos.

5. Alguns dados relativos ao Ministrio Pblico e aos Tribunais
A anlise da evoluo dos recursos humanos nos tribunais judiciais, ao longo da
ltima dcada (1993-2003),
34
permite-nos afirmar que, de um modo geral, se registou
um forte crescimento. Em seguida, deter-nos-emos com mais detalhe na anlise do
comportamento de cada uma das categorias. Em primeiro lugar, e no que concerne aos
magistrados judiciais, percebemos que, apesar do crescimento do nmero de juzes em
cada categoria profissional, podemos encontrar algumas diferenas. Seno vejamos:

34
Para facilitar a anlise dos dados recorremos ao clculo de nmeros ndice, relacionando o valor de
1993 e o de 2003. O objectivo , assim, facilitar a leitura da evoluo no tempo. Para tal escolhemos
como base o ano de 1993.

34
Quadro 1: Recursos Humanos da Justia (1993* a 2003)
1993 1994 1995 1996 1997 1998
N. N.I N. N.I N. N.I N. N.I N. N.I N. N.I
MAGISTRADOS JUDICIAIS 1280 100 1344 105 1397 109 1460 114 1515 118 1563 122
Juzes conselheiros 59 100 62 105 59 100 68 115 66 112 65 110
Juzes desembargadores 275 100 265 96 256 93 254 92 259 94 265 96
Juzes de direito 946 100 1017 108 1082 114 1138 120 1190 126 1233 130
PRESENTES NOS TRIBUNAIS 1059 100 1095 103 1165 110 1231 116 1267 120 1324 125

MAGISTRADOS DO MP 1002 100 1053 105 1061 106 1076 107 1087 108 1115 111
Procuradores-Gerais-
Adjuntos 107 100 113 106 116 108 116 108 124 116 135 126
Procuradores da Repblica 153 100 175 114 177 116 191 125 197 129 205 134
Procuradores Adjuntos 742 100 765 103 768 104 769 104 766 103 775 104
PRESENTES NOS TRIBUNAIS 850 100 922 108 942 111 939 110 964 113 982 116

FUNCIONRIOS JUDICIAIS 6194 100 6846 111 6900 111 7185 116 7400 119 7605 123
* N.I - NMEROS NDICE: 1993=100 FONTE: GABINETE DE POLTICA LEGISLATIVA E PLANEAMENTO

1999 2000 2001 2002 2003
N. N.I N. N.I N. N.I N. N.I N. N.I
MAGISTRADOS JUDICIAIS 1599 125 1624 127 1690 132 1678 131 1752 137
Juzes conselheiros 73 124 83 141 76 129 72 122 74 125
Juzes desembargadores 322 117 312 113 317 115 320 116 310 113
Juzes de direito 1204 127 1229 130 1297 137 1286 136 1368 145
PRESENTES NOS TRIBUNAIS 1382 131 1368 129 1440 136 1348 127 1671 158

MAGISTRADOS DO MP 1138 114 1180 118 1227 122 1264 126 1288 129
Procuradores-Gerais-
Adjuntos 155 145 161 150 162 151 161 150 165 154
Procuradores da Repblica 205 134 333 218 354 231 358 234 368 241
Procuradores Adjuntos 778 105 686 92 711 95,8 745 100 755 102
PRESENTES NOS TRIBUNAIS 999 118 1068 126 1070 126 1100 129 1106 130

FUNCIONRIOS JUDICIAIS 8213 133 9040 146 9446 153 9299 150 9211 149
* N.I - NMEROS NDICE: 1993=100 FONTE: GABINETE DE POLTICA LEGISLATIVA E PLANEAMENTO

1) nos Juzes Conselheiros o aumento registado foi na ordem dos 25%; contudo o valor
registado em 2003 muito idntico ao de 1999, o que significa que este crescimento do

35
nmero de juzes nesta categoria profissional no foi homogneo, antes tendo sido
caracterizado por fortes oscilaes; 2) relativamente aos Juzes Desembargadores o
aumento foi mais reduzido que na categoria anterior (13%), e verificou-se um
comportamento inverso ao dos Juzes Conselheiros, na medida em que somente aps
1999 se verificaram aumentos; 3) por ltimo, e no que se refere aos Juzes de Direito,
regista-se um aumento de 45%. Este aumento foi gradual, tendo apenas sido quebrado
em 1999, com um ligeiro decrscimo. De acrescentar, ainda, que entre os anos de 2002
e 2003 se assiste a um forte aumento do nmero de juzes (+9%).
A anlise da evoluo do nmero de Magistrados do Ministrio Pblico demonstra
que o crescimento apresentado, apesar de gradual, aconteceu de forma bastante lenta
29% nos 10 anos em anlise. Observando cada uma das categorias profissionais
verificamos, por um lado, que o nmero de Procuradores da Repblica cresceu 141%, ou
seja, mais do que duplicaram. Pelo contrrio, a categoria dos Procuradores Adjuntos foi a
que registou o crescimento mais reduzido. De salientar, contudo, o ano de 2000, que se
caracteriza por uma diminuio de -8%. Destaque, ainda, para o facto de no ano de 2002
se verificar o mesmo valor de 1993. Finalmente, os Procuradores-Gerais-Adjuntos,
apesar da evoluo positiva registada (+54%), demarcam-se pelos decrscimos registados
nos anos de 2001 e 2002. Relativamente presena dos magistrados do Ministrio
Pblico nos tribunais podemos afirmar que, ao longo dos anos em anlise, se assistiu a um
aumento, embora lento, destacando-se o ano de 2000 como o ano em que se
ultrapassaram os 1000 magistrados do Ministrio Pblico nos tribunais.
Por ltimo, os Funcionrios Judiciais registaram um crescimento na ordem dos 49%,
mais notrio e significativo aps 1999. No entanto, em 2003 denota-se uma inverso desta
tendncia, tendo-se passado de 9299 funcionrios em 2002, para 9211 em 2003.
Passando anlise do movimento processual nos tribunais judiciais de 1. instncia,
percebemos, de um modo geral, que o nmero de processos pendentes duplicou,
apresentando um crescimento de 104%, apesar da diminuio registada em 1995. Por
outro lado, no que diz respeito ao nmero de processos entrados, constata-se, ao longo da
dcada em anlise, uma diminuio, na ordem dos -7%. A evoluo do nmero de
processos apresenta um comportamento no regular, mas apesar da diminuio global, h
um notrio crescimento do nmero de processos entrados entre 2001 e 2002.


36
Quadro 2: Processos nos Tribunais Judiciais de 1. Instncia (1993* a 2003)
PENDENTES ENTRADOS FINDOS
1993 652095 100 861796 100 768925 100
1994 713234 109 868081 101 938135 122
1995 632027 97 614234 71 503130 65
1996 741141 114 649385 75 523611 68
1997 874765 134 730505 85 556658 72
1998 1047963 161 705951 82 592595 77
1999 1151866 177 709426 82 674607 88
2000 1176428 180 697401 81 668734 87
2001 1196942 184 682800 79 619540 81
2002 1250236 192 738882 86 657889 86
2003 1328420 204 802202 93 700191 91
FONTE: GABINETE DE POLTICA LEGISLATIVA E PLANEAMENTO

Por fim, uma nota relativamente ao nmero de processos findos. Ao longo dos 10
anos registou-se uma diminuio de -9%, particularmente acentuada em 1995 (-35%).
Apesar do volume de processos findos ser inferior ao registado em 1993, foi crescendo
at 1999. Contudo, somente no ano de 2003 se assiste a um crescimento do nmero de
processos findos, embora o valor ainda fique aqum do atingido em 1993.
Esta anlise permite fazer uma ligeira radiografia do sistema, em termos dos
meios disponveis, pouco podendo explicar o agravamento do volume processual
registado nos ltimos anos, com a excepo da afirmao de que o aumento dos recursos
humanos pode no ter sido suficiente para combater a actual pendncia processual.

6. Consideraes finais
O Ministrio Pblico em Portugal, ao contrrio do que corrente afirmar-se,
alterou bastante as suas caractersticas ao longo dos tempos. Ainda que mantendo uma
matriz de defensor da legalidade, tal como antes defendia os interesses do Rei, a
diversidade de funes que foi assumindo conferiu-lhe uma importncia bastante grande
na arquitectura do sistema judicial e como garante da legalidade e dos direitos dos
cidados. Apesar de, no perodo do Estado Novo, o Ministrio Pblico ter seguido as
instrues da ditadura, em especial nas questes sociais e polticas relevantes, a

37
transio para a democracia levou, no a uma diminuio de competncias, mas a um
crescendo de competncias.
A partir do perodo revolucionrio, de 1974, o papel do Ministrio Pblico foi
crescendo, quer no mbito das competncias, quer na autonomia no desempenho
profissional. Verificou-se, igualmente, uma preocupao em modernizar a formao dos
magistrados, os servios e a prpria organizao interna de uma magistratura que, em
funo das suas competncias, tem uma estrutura hierarquizada, ainda que
funcionalmente autnoma.
O leque de competncias diversificado, ainda que se centre, em termos de
volume processual e notoriedade meditica, na rea criminal, fonte geradora de muitas
polmicas. na investigao e acusao das matrias penais que o Ministrio Pblico
desempenha as suas principais funes e onde existem mais estruturas especializadas de
apoio e maiores recursos humanos e materiais afectos. Contudo, a sua aco no se
limita rea penal, dado que as suas funes nas reas laboral, de famlia e menores,
administrativa, dos interesses difusos (ambiente, consumo, urbanismo, etc.) e na defesa
dos mais fracos e incapazes tm um papel fundamental na defesa da legalidade e na
promoo do acesso dos cidados ao direito e justia.
Apesar das dificuldades sentidas, devido ao volume processual, crescente
complexidade dos assuntos que chegam aos tribunais e das limitaes em termos de
recursos humanos, materiais e financeiros, hoje inquestionvel o seu papel no seio do
poder judicial portugus. O equilbrio no interior do poder judicial, conseguido ao longo
dos ltimos 30 anos, no s em funo do paralelismo profissional e estatutrio com os
juzes, tem permitido sedimentar uma prtica profissional coerente e estruturada.
Os crescentes desafios emergentes na nossa sociedade global, nas diversas frentes
jurdicas, originam uma forte presso sobre os magistrados do Ministrio Pblico, que
nem sempre tem sido bem gerida ou sido alvo de uma resposta capaz. A resposta que
conseguir dar, em termos de desempenho, ser, assim, um elemento crucial para
determinar a evoluo das competncias e das formas de organizao. A promoo dos
direitos de cidadania depende, em parte, do seu exerccio profissional. Por isso, um
Ministrio Pblico eficaz, competente e clere um elemento estruturante do poder
judicial e do prprio sistema democrtico.

38
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