1

Espacio urbano e implementacin de programas de prevencin del crimen, la

violencia y la inseguridad en el Gran Santiago a travs de Sistemas de
Informacin Geogrfico Delictual.


Patricio Tudela (Ph.D.)
1

Jefe Departamento de Informacin y Estudios,
Divisin de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior.


Introduccin

La criminalidad y violencia en el territorio de una ciudad son el reflejo de cmo estn
estructuradas las ciudades y cmo es la sociedad. La criminalidad, la victimizacin y la
inseguridad son hechos sociales complejos, multifactoriales y de difcil abordaje y resolucin, o
contencin, si no se dispone de informacin apropiada, oportuna y de calidad. El tratamiento de
estas materias es relevante tanto desde un punto de vista criminolgico, como por su impacto
en la percepcin de seguridad de sus habitantes sobre el medio en que desarrollan sus vidas, y
la eficacia de la respuesta desde el Estado y sus rganos ante estos eventos. Todo esto se
traduce en experiencias colectivas que pueden llegar a cuestionar la calidad de ciudadana, de
la democracia, de igualdad y de seguridad, especialmente cuando la respuesta institucional
no es apropiada o suficiente. En cierta medida, la eficacia no slo se relaciona con el impacto y
la evaluacin de los resultados de los esfuerzos que se realizan en torno a una problemtica
compleja, si no tambin con la capacidad de mostrar y demostrar que se est haciendo lo
correcto, en el lugar apropiado y en forma oportuna.

La accin en torno a la prevencin y el control de la criminalidad, la violencia y la inseguridad -
tres fenmenos diferentes, pero directamente relacionados- presenta importantes limitaciones.
Una de ellas, tiene que ver con la informacin disponible y su uso. La informacin en importante
para el diagnstico y el dimensionamiento de los problemas, es fundamental para medir la
envergadura de los desafos y pertinencia de las respuestas eficacia y calidad-. Pero tambin
la informacin es til para la construccin y apoyar polticas pblicas para la prevencin. Lo
anterior no es vlido slo respecto de la transparencia de la gestin pblica y privada, en la cual

1
ptudela3@yahoo.es
2
evaluaciones de proceso, resultados, impacto, calidad del servicio y satisfaccin del usuario son
todava poco frecuentes, especialmente, en el mbito de la polica y administracin de justicia,
sino que tambin desde la ptica de potenciar el involucramiento y fortalecimiento de la
sociedad civil en procesos de alianzas y coaliciones para abordar la solucin de problemas
pblicos, como la convivencia, la inseguridad y la calidad de vida.

En este contexto, la geocodificacin de sucesos que permite elaborar rpidamente mapas de
diversa naturaleza, por ejemplo sobre delitos denunciados, detenciones que efecta la polica,
acciones de control del trfico de drogas en gran escala o de menor volumen y de victimizacin,
entre otras, ayuda a las instituciones vinculadas tanto al sistema criminal como a aquellas
responsables de implementar polticas sociales, pues esta herramienta permite desarrollar
visiones holsticas sobre los problemas de un territorio y factores asociados, desarrollar
enfoques intersectoriales y la coordinacin de esfuerzos, la toma de decisiones fundadas y
acertadas y rendir cuentas sobre su labor, e involucrar a representantes de la sociedad civil en
procesos activos de planeamiento colectivo.

As, en otros trminos, la gestin para una prevencin eficaz no slo involucra ocuparse de los
resultados, sino tambin de la forma en que se implementan las soluciones. Una poltica para la
prevencin debe ser pblica, no slo en la dimensin del conocimiento sobre ella, sino
tambin en la forma cmo sta se construye. Se trata de construccin de estrategias y
programas con la propia gente y para ellos mismos. No se trata nicamente de responder
apropiadamente a una mayor demanda de informacin por parte de la ciudadana, las propias
instituciones pblicas y la comunidad cientfica. Ms bien se trata de desarrollar una mirada en
la cual la incorporacin de nuevas tecnologas en la representacin y anlisis de los problemas
de criminalidad, violencia e inseguridad permita que, ms all de que la poblacin conozca de
manera objetiva la situacin de su localidad y no se forme apreciaciones equivocadas, sobre
todo en los casos en que el tema puede ser utilizado polticamente, tambin pueda participar en
procesos de fortalecimiento de la comunidad y del capital social.

El desarrollo de un Sistema de Informacin Geogrfico Delictual en el Ministerio del Interior
permite resolver mejor los obstculos y problemas de la prevencin y control de la criminalidad
en el Gran Santiago, pues se trata de una herramienta para el anlisis de fenmenos sociales
como la criminalidad y la victimizacin, y que tienen expresin espacial, siendo til para apoyar
3
la toma de decisiones en los diferentes niveles, tanto a nivel prctico policial como en niveles
superiores responsables de la definicin de polticas.

I. Sobre el Sistema de Informacin Geogrfico-Delictual del Ministerio del Interior

Desde 1997 el Ministerio del Interior viene progresivamente desarrollando y mejorando el
sistema de informacin sobre criminalidad en nuestro pas. Primero unific y posibilit en
anlisis de la estadstica de denuncias y detenidos por delitos de mayor connotacin social,
mdulo que permite que en forma peridica se den a conocer cifras oficiales sobre la estadstica
policial tanto a nivel comunal, regional y nacional
2
.

En segundo trmino, desde 1999 ha implementado una batera de estudios tanto a nivel
regional como nacional sobre percepcin y victimizacin. El desarrollo en esta materia ha sido
tan intenso que hoy estamos ad portas del Primer Estudio Nacional de Victimizacin sobre la
base de una muestra representativa de ms de 77 comunas y 15 mil casos. De la misma forma,
se aplica el Primer Estudio de Percepcin y Opinin sobre la Labor de Carabineros en las 11
Prefecturas de la Regin Metropolitana, V y VIII regiones donde se aplica el Plan Cuadrante. Se
trata de un estudio pionero, sobre la base de un cuestionario nico, que permitir definir
estndares y monitorear la gestin y los esfuerzos de policiamiento comunitario que desarrolla
dicha polica.

En tercer lugar, desde el 2001 utiliza un moderno sistema de informacin geogrfico o SIG-
Delictual. Las definiciones tradicionales describen a los SIG como un conjunto de hardware,
software, datos geogrficos, personas y procedimientos, organizados para capturar, almacenar,
actualizar, manejar, analizar y desplegar eficientemente rasgos de informacin referenciados
geogrficamente sobre mapas digitales. En otras palabras, se trata de un sistema que, por
medio de computadoras y datos geogrficos, ayuda al anlisis y estudio de fenmenos que
acontecen en un tiempo y espacio definido y, en consecuencia, permiten comprender mejor
cmo ocurren stos y qu circunstancias son determinantes en sus manifestaciones. As, una

2
En este sistema, las policas Carabineros y Polica de Investigaciones- remiten peridicamente al Ministerio del
Interior Divisin de Seguridad Ciudadana- las cifras de denuncia (estadstica policial que refleja la criminalidad
aparente). Esta informacin es de acceso pblico a travs de la pgina web del Ministerio del Interior y cubre el 96%
de la poblacin del pas, en 243 comunas de ms de 10 mil habitantes, en una edicin trimestral peridica.

4
de las cualidades ms relevantes de estos sistemas de informacin es que permiten analizar y
visualizar gran cantidad de datos geogrfico-sociales, que son engorrosos de manejar mediante
las tcnicas tradicionales
3
.

La herramienta fue desarrollada entre 1998 y el 2000 por la Divisin Informtica del Ministerio
del Interior. Su empleo se inici en forma piloto en Mayo del 2001 con la remisin de los datos
desde las policas y la creacin de un grupo especial de trabajo en el Min. del Interior. La
explotacin del SIG-Delictual depende de la Divisin de Seguridad Ciudadana del Ministerio en
conjunto con ambas policas.

A la fecha, julio del 2003, se contabilizan antecedentes de ms de 400 mil sucesos ocurridos en
el casco urbano del Gran Santiago desde el 1 de Enero del 2001 al 30 de Junio del 2003.
Especficamente, se han geocodificado ms de 315.800 registros de denuncias (por delitos
contra la propiedad, contra las personas y violencia intrafamiliar); 96.500 detenciones y 4.400
procedimientos por infraccin a la ley de drogas (19.366). Todo esto sobre un rea de
monitoreo aproximada de 1.231,375 Km2. Sobre ella se emplea una grilla o red de 19.702
celdas, con una superficie de 62.500 m2 o 0.0625 km2 cada una de ellas.

II. SIG, poltica pblica y prevencin experiencia comparada.
En los ltimos aos el desarrollo de softwares ms amigables y de menor costo ha permitido
que esta tecnologa pierda su impronta elitista original, volvindose una herramienta de trabajo
con la comunidad cada vez ms frecuente. Esta tendencia a la popularizacin de su uso y sus
mbitos de aplicacin surge ya a mediados de los noventa y es fruto del inters por familiarizar
sus virtudes entre quienes asumen, deciden o desempean roles relevantes en polticas
pblicas.

Debe destacarse que la popularizacin de esta tecnologa obedece a procesos sociales de
mayor envergadura, como la democratizacin del conocimiento, dimensin substantiva y

3
Tudela, Patricio y Alan Lenz Experiencia de la Divisin de Seguridad Ciudadana en el uso del SIG-Delictual.
Intervencin en Seminario de Sistemas de Informacin Geogrfica MIDEPLAN 2003. Aplicacin de los Sistemas
de Informacin Geogrfica (Sig) a la Gestin Pblica y Proyectos Institucionales. Valdivia 5-6 Junio 2003. En:
http://www.mideplan.cl/sitio/Sitio/seminarios/documentos/experiencia_sig_delictual.pdf

5
esencial en materia de polticas pblicas
4
. Este desarrollo es interesante de destacar, por
cuanto hoy se habla de public participation GIS
5
, o PPGIS. Es en este contexto, la idea de
participacin pblica en SIG refleja un profundo sentido sociopoltico, por cuanto es expresin
de una tendencia a posibilitar un mayor involucramiento activo de la comunidad, que ms all
de ayudar a la inclusin contenidos y tpicos relevantes desde la ptica de los involucrados e
interesados, rescata la nocin de compromiso comunitario y la revitaliza
6
. Ninguna duda cabe,
entonces, que la introduccin de SIG y su popularizacin es, en esencia, un proceso social que
fortalece las democracias, porque facilita el conocimiento, su comunicabilidad y, principalmente,
potencia una gestin colectiva.

La gama de usos de los sistemas de informacin geogrficos en temas pblicos es cada vez
ms amplia y las experiencias exitosas frecuentes. Por ejemplo, trabajos realizados en
comunidades rurales y urbanas en diversos pases, desarrollados y en vas de desarrollo,
ensean que uno de los efectos positivos del uso de tecnologa SIG es el fortalecimiento de la
comunidad y su organizacin. La construccin de mapas perceptuales sobre el espacio o
territorio de las comunidades y la georeferenciacin de problemas y espacios pblicos han
contribuido a una revitalizacin del espacio vital de las comunidades, la proteccin de recursos
naturales, el diseo de estrategias de desarrollo y una buena gestin urbana. En este contexto,
la geografa interpretativa ha sido til como instrumento de trabajo comunitario y especialmente
de empoderamiento (empowerment) y la reapropiacin territorial, porque estos productos son
resultado de un ejercicio de interaccin social, donde el sujeto o el colectivo construyen el
diagnstico de la realidad, se promueven interacciones que hacen posible crear nuevos ordenes
y, a su vez, cambios significativos. Las experiencias en este campo, especialmente la
desarrollada en los Estados Unidos, Inglaterra, Australia y otros pases del frica y Asia
Pacfico, donde el tema ha sido ampliamente abordado, reflejan y muestran estos desarrollos
7
.

4
Weiner, Daniel el al Community Participation and Geographic Information Systems, 2002, pg. 12.
http://www.spatial.maine.edu/~onsrud/Spoleto/WeinerEtAl.pdf; Al-Kodmany, Kheir Visualization tools and public
participation: From Crayons to computers, En: Critical Planning, Primavera, 1999, 9 pgs.
http://www.sppsr.ucla.edu/critplan/past/documents/vol6/07%20Kheir.pdf

5
Obermeyer, Nancy PPGIS: The evolution of Public Participation GIS 1999, pgs 3 y 4.
http://www.iapad.org/publications/ppgis/the_evolution_of_ppgis.pdf

6
Kyem, Peter A. (Ph.D) Examining the Community Empowerment Process in Public Participation GIS Applications.
Department of Geography Central Connecticut State University. Presentado en la Conferencia Public Participation
GIS (PPGIS), New Brunswick, Julio 2002

7
Steve Carver, Steve Frysinger y Rene Reitsma Environmental Modeling and Collaborative Spatial Decision-Making:
Some Thoughts and Experiences Arising from the I-17 Meeting, 1995,
6

El uso de sistemas de informacin geogrfico para prevenir y combatir el crimen es una de las
lneas de desarrollo en la mayora de los pases donde esta herramienta se encuentra
disponible y obedece a las recomendaciones formuladas por organismos internacionales
relevantes en materias de diseo de polticas de desarrollo urbano y prevencin del crimen
8
.

La mayora de las grandes ciudades disponen de sistemas de informacin geogrficos
disponibilizacin a travs de internet y de fcil acceso pblico, donde se pueden examinar
informes y anlisis de los delitos por series de tiempo y otras informaciones urbanas anexas. No
obstante, el desarrollo de estas aplicaciones vara de una ciudad a otra. En algunas se
presentan informes detallados de drogas, sobre delitos contra las personas y contra la
propiedad y detenidos por diferentes infracciones.

En el presente es en el contexto policial donde esta herramienta demuestra un enorme
potencial y un uso cada vez ms extendido, fortaleciendo el anlisis criminal, la planificacin y la
gestin de problemas (utilidad tctica). Pero, sin duda, su mayor virtud est en su contribucin
al fortalecimiento de la relacin entre la polica y la comunidad, ya que hace posible una
actuacin orientada a los problemas locales reales y posibilita una interlocucin y dilogo
fructfero desde el punto de vista de la construccin de confianza y alianzas para una labor ms
eficaz
9
.

http://www.ncgia.ucsb.edu/conf/SANTA_FE_CD-ROM/sf_papers/carver_steve/carver.html; Rambaldi, Giacomo y
Jasmin Callosa-Tarr Participatory 3-D Modeling: Bridging the Gap between Communities and GIS Technology.
Workshop sobre Participatory Technology Development and Local Knowledge for Sustainable Land Use in
Southeast Asia, Chiang Mai, Thailandia, Junio 2001; Howard, Daniel Geographic Information Technologies and
Community Planning: Spatial Empowerment and Public Participation En: Project Varenius Specialist Meeting on
Empowerment, Marginalization, and public Participation GIS. 1998, 10
pgs.http://www.ncgia.ucsb.edu/varenius/ppgis/papers/howard.html; y Background Paper of the Task Force on
Improving the Lives of Slum Dwellers. Millenium Project. Commissioned by the UN Secretary General and
supported by the UN Development Group. Abril del 2003

8
Leitner M. Computer Mapping Techniques for the Visualization of Crime Data. En Strobl, J. and Dollinger, F. (eds.):
Angewandte Geographische Informationsverarbeitung X, pgs. 202-208. H. Wichmann Verlag, Heidelberg. 1998;
Schumacher, Brian y Michael Leitner Spatial crime displacement resulting from large-scale urban renewal programs
in the city of Baltimore, MD: a GIS modeling approach. Department of Geography and Anthropology, Louisiana State
University, Baton Rouge,1999. http://www.geovista.psu.edu/sites/geocomp99/Gc99/047/gc_047.htm; Proyecto de
recuperacin de parques peligrosos en Nueva York (EE UU), http://habitat.aq.upm.es/dubai/96/bp361.html

9
Marshall, Peter, Frank Morgan y John Fernandez Mapping crime, offenders and Socio-demographic factors. En:
Conference Reducing Criminality: Partnerships and Best Practice. Australian Institute of Criminology, WA
Ministry of Justice, Department of Local Government, Western Australian Police Service and Safer WA, 2000.
http://www.aic.gov.au/conferences/criminality/marshallp.pdf; y Adam Graycar Local Government and Crime
Prevention. Crime Mapping: Adding Value to Crime Prevention and Control Adelaide, 2000
http://www.aic.gov.au/conferences/mapping/graycar.pdf
7
III. Focalizacin de los problemas y de las intervenciones en el Gran Santiago.
Santiago es el resultado de factores externos e independientes que durante dcadas han
influido en el ambiente urbano (inmigracin, centralismo, entre otros). Sin duda, al mismo
tiempo, la estructura y configuracin de la ciudad tienen ingerencia directa sobre la prevalencia
de problemas caractersticos. Se trata de un problema complejo, dado la naturaleza y diversidad
de las variables y factores intervinientes en la determinacin del espacio urbano. Desde un
punto de vista socio espacial, aqu se concentra poco ms del 40% de la poblacin de nuestro
pas y, a su vez, un nmero importante de sucesos criminales y violentos que llegan a ser
denunciados a Carabineros y la Polica de Investigaciones de Chile. Por ejemplo, el 70% de los
registros de denuncia por robo con violencia o intimidacin. Se constata una fuerte correlacin
entre el tamao de la ciudad y las tasas de criminalidad.

Pero, tambin destacan otros rasgos que caracterizan el Gran Santiago: ndices ms altos de
inseguridad en comparacin a otras regiones; la victimizacin y la inseguridad se concentra en
espacios en los que el ingreso del hogar es ms bajo; el temor a la delincuencia se relaciona el
barrios percibidos como inseguros; el miedo a alguien desconocido es mayor en la medida
que el ingreso del hogar es ms bajo; la confianza en la eficacia de la labor policial y de los
tribunales de justicia est en duda y sigue creciendo; la confianza en la polica (Carabineros) y
la percepcin de eficiencia en su labor disminuyen significativamente segn el ingreso sea ms
bajo; etc. Por otra parte, a lo anterior se agrega el contraste entre riqueza y pobreza; la
concentracin de la pobreza y segregacin residencial (marginalidad)
10
.

No obstante, el Gran Santiago es tambin un espacio en el cual hoy se pueden construir
alianzas para la prevencin y el control de la criminalidad con un ptimo empleo de sistemas de
informacin geogrfico. Es un escenario propicio para el desarrollo y validacin de estrategias y
metodologas de intervencin conducentes a fortalecer el trabajo con la comunidad y la
prevencin del crimen y la violencia, como son el Programa Comuna Segura-Compromiso 100,
que dirige el Ministerio del Interior, y el Plan Cuadrante de Vigilancia Preventiva, de
Carabineros.



10
Vargas, Mnica Violencia en Santiago. Percepciones de sus habitantes. UAHC-Gobierno Regional
Metropolitano, Mago Editores, Dic. 2002, 91 pgs.

8
El Plan Cuadrante es una estrategia de vigilancia policial preventiva, orientada a satisfacer
progresivamente las demandas de seguridad de la poblacin, mediante la disposicin de los
medios en funcin de la ponderacin de las necesidades. Comenz a implementarse en 1999,
primero en la Prefectura Sur, luego en la mayor parte del Gran Santiago y, finalmente, desde el
2001 en toda la Regin Metropolitana. A partir de septiembre del 2002 se encuentra
funcionando en la 8va Regin Concepcin y Talcahuano y la 5ta Regin (San Antonio,
Valparaso, Via del Mar y Quilpue). Desde Septiembre del 2003 se aplica en la 9na Regin
(Temuco y Padre Las Casas).

En este contexto, el SIG-Delictual del Ministerio del Interior ha contribuido de manera
significativa a identificar reas problemas en el espacio urbano del Gran Santiago y que se
enmarcan como reas privilegiadas de trabajo de este Plan. Ms all de la localizacin de los
puntos y reas de ocurrencia, esta herramienta es til para el monitoreo de la criminalidad y de
la propia actuacin policial. Por ejemplo, la confeccin y anlisis de mapas que muestran las
zonas calientes por robo con violencia en el Gran Santiago entre el 2001 y el 1er Semestre del
2003, ayudan a identificar el desplazamiento temporal de este delito en la superficie de la
ciudad entre el da y la noche.

Asumiendo que la eficacia policial tiene que ver ms con una gestin adecuada ms que con
una eventual insuficiencia de recursos o medios, pues la slo satisfaccin del dficit de recursos
no se traduce automticamente en una mayor eficacia, el SIG-Delictual es una herramienta de
apoyo que destaca una buena gestin y destaca errores en materia de prevencin policial. Esta
estrategia, que pone nfasis en el desarrollo de capacidades de gestin policial en unidades
territoriales pequeas (251 en la Regin Metropolitana), sobre la base de un examen
comparativo de la oferta policial y la demanda de seguridad en esos territorios y la
determinacin de niveles de vigilancia en cada Cuadrante, funciona bien o mal dependiendo no
slo de la correcta asignacin y gestin de los recursos y medios policiales, sino que adems
depender de si esta asignacin se traduce en una insuficiente actuacin e insatisfaccin de la
poblacin (percepcin) respecto de la labor policial. De esta forma, una adecuada
determinacin de los niveles de vigilancia necesarios debiese traducirse, gracias a una buena
gestin de los recursos policiales, en un nivel mayor de seguridad y reduccin de la actividad
criminal en el territorio.

9
La visualizacin de la criminalidad en el territorio y su anlisis en funcin de diversas variables
de contexto es fundamental para formular acciones preventivas y de control, destacando la
necesidad de patrones de criminalidad y tipos de vigilancia distintos en cada zona amagada.
En este caso, mientras durante el da la actividad criminal contra las personas se concentra en
el centro de la ciudad, en el resto del da se desplaza hacia zonas del sector sur, o nororiente
del Gran Santiago, tratndose de delitos contra la propiedad.

La tecnologa SIG ayuda, por otra parte, a identificar reas de riesgo para la poblacin juvenil,
como ocurre con el trfico de drogas en pequea escala en torno a establecimientos
educacionales. Desde el 1er Semestre del 2001 se elabora un reporte sobre establecimientos
educacionales vulnerables al trfico, porte y consumo de drogas en sus alrededores. All se
consignan e identifican los centros educacionales bajo mayor riesgo. Dicha informacin es
remitida a ambas policas y al CONACE para focalizar su actuacin preventiva y de control. De
esta manera, es posible focalizar la labor de control y prevencin en aquellos lugares.


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LO BARNECHEA
PUENTE ALTO
LAFLORIDA
QUILICURA
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PENAFLOR
PADRE
HURTADO
CALERA
DE TANGO
RENCA
HUECHURABA
VITACURA
LAPINTANA
LAREINA
NUNOA
SANTIAGO
MACUL
SAN JOSE
DE MAIPO
CERRILLOS
RECOLETA
EL BOSQUE
PROVIDENCIA
CONCHALI
LA
GRANJA
CERRO NAVIA
SAN
MIGUEL
LA
CISTERNA
LO
ESPEJO
SAN
JOAQUIN
ESTACION CENTRAL
QUINTA
NORMAL
LO
PRADO
SAN
RAMON
INDEPENDENCIA
P.A.C
COLEGIOS VULNERADOS POR PROCEDIMIENTOS POR INFRACION A LA LEY DE DROGAS
AO 2002 - 2003
SIG-DELICTUAL
Fuente de Informacin
SIG-DELICTUAL
Carabineros de Chile
Pol ica de Investi gaciones
N
E W
S
LIMITES COMUNALES
PLAN CUADRANTE
SIMBOLOGIA
ESCALA 1 : 195.000 ESCALA 1 : 195.000
REGION METROPOLITANA REGION METROPOLITANA
GRAN SANTIAGO
2002 k
2003 k
LEYENDA

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El anlisis de la informacin de esta naturaleza, levantados a travs de un formulario especial
Formulario 19.366) en el cual ambas policas consigan diversos antecedentes asociados a
este ilcito y luego informan al Ministerio del Interior ayuda a la identificacin de patrones de
ocurrencia, circuitos de trfico y reas de consumo, que reflejan una racionalidad especfica en
la oferta de la droga, su tipo y calidad, y el desplazamiento permanente de los focos.

Respecto de los tipos de criminalidad, el Gran Santiago muestra un amplio abanico de
problemas. Por ejemplo, el mapa de distribucin de los delitos contra las personas en el Gran
Santiago entre el 2001 y el 1er Semestre del 2003, revela y destaca la concentracin de este
tipo de delitos en el sector centro y oriente. Mientras que la distribucin de los delitos contra la
propiedad en el Gran Santiago entre el 2001 y el 1er Semestre del 2003, llama la atencin
sobre otros sectores, ms amagados, y que, ms all del centro de la ciudad, se ubican
fundamentalmente en el sector sur poniente.


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MAIPU
LAMPA
PUDAHUEL
SAN
BERNARDO
LAS CONDES
LO BARNECHEA
PUENTE ALTO
LA FLORIDA
QUILICURA
PENALOLEN
LOR
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HURTADO
CALERA
DETANGO
RENCA
HUECHURABA
VITACURA
LA PINTANA
LA REINA
NUNOA
SANTIAGO
MACUL
SAN JOSE
DE MAIPO
CERRILLOS
RECOLETA
EL BOSQUE
PROVIDENCIA
CONCHALI
LA
GRANJA
CERRO NAVIA
SAN
MIGUEL
LA
CISTERNA
LO
ESPEJO
SAN
JOAQUIN
ESTACION CENTRAL
QUINTA
NORMAL
LO
PRADO
SAN
RAMON
INDEPENDENCIA
P.A.C
DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD
AO 2001 AL 2003 ACUMULADOS
SIG-DELICTUAL
Fuente de Informacin
SIG-DELICTUAL
Carabineros de Chile
Pol ica de Investi gaciones
N
E W
S
LIMITES COMUNALES
PLAN CUADRANTE
SIMBOLOGIA
ESCALA 1 : 195.000 ESCALA 1 : 195.000
REGION METROPOLITANA REGION METROPOLITANA
GRAN SANTIAGO
Densidad de Delitos por Km2
441.494 - 882.987
882.987 - 1324.481
1324.481 - 1765. 975
1765.975 - 2207. 468
2207.468 - 2648. 962
2648.962 - 3090. 456
3090.456 - 3531. 949
3531.949 - 3973. 443
No Data
LEYENDA


En una mirada general se constata que la criminalidad no se circunscribe a fronteras
administrativas y que, en consecuencia, dada esta condicin y su movilidad, emerge la
11
necesidad revisar la adaptabilidad de las estrategias de vigilancia y control policial a la dinmica
y evolucin de los delitos, como los muestras los mapas, y mirar la flexibilidad del mando
operativo a dicha lgica. Claramente, queda demostrado que el tipo de vigilancia, la oferta
policial y su distribucin requiere de herramientas que permiten sujetarse y adecuarse
permanentemente a estas dinmicas.


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MAIPU
LAMPA
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SAN
BERNARDO
LASCONDES
LO BARNECHEA
PUENTE ALTO
LA FLORIDA
QUILICURA
PENALOLEN
PENAFLOR
PADRE
HURTADO
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HUECHURABA
VITACURA
LA PINTANA
LA REINA
NUNOA
SANTIAGO
MACUL
SAN JOSE
DE MAIPO
CERRILLOS
RECOLETA
EL BOSQUE
PROVIDENCIA
CONCHALI
LA
GRANJA
CERRO NAVIA
SAN
MIGUEL
LA
CISTERNA
LO
ESPEJO
SAN
JOAQUIN
ESTACION CENTRAL
QUINTA
NORMAL
LO
PRADO
SAN
RAMON
INDEPENDENCIA
P.A.C
DELITOS CONTRA LAS PERSONAS
AO 2001 AL 2003 ACUMULADOS
SIG-DELICTUAL
Fuente de Informacin
SIG-DELICTUAL
Carabineros de Chile
Pol ica de Investi gaciones
N
E W
S
LIMITES COMUNALES
PLAN CUADRANTE
SIMBOLOGIA
ESCALA 1 : 195.000 ESCALA 1 : 195.000
REGION METROPOLITANA REGION METROPOLITANA
GRAN SANTIAGO
Densidad de Del itos por Km2
308.81 - 617.619
617.619 - 926.429
926.429 - 1235.238
1235.238 - 1544.048
1544.048 - 1852.858
1852.858 - 2161.667
2161.667 - 2470.477
2470.477 - 2779.286
No Data
LEYENDA




En la misma lnea, el examen de los lugares de ocurrencia de los delitos, ya sea en la va
pblica, lugares de acceso pblico (mall y centros comerciales, entre otros) o lugar privado,
ms all de mostrar cmo se distribuye la criminalidad segn ambientes y espacios
determinados por caractersticas fsico-ambientales y sociales distintas, confirma la necesidad
de vigilancia y programas preventivos diferenciados, especficos y focalizados.


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PUENTE ALTO
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VITACURA
LA PINTANA
LA REINA
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SAN JOSE
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CERRILLOS
RECOLETA
EL BOSQUE
PROVIDENCIA
CONCHALI
LA
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CERRO NAVIA
SAN
MIGUEL
LA
CISTERNA
LO
ESPEJO
SAN
JOAQUIN
ESTACIONCENTRAL
QUINTA
NORMAL
LO
PRADO
SAN
RAMON
INDEPENDENCIA
P.A.C
DELITOS OCURRIDOS EN LA VIA PUBLICA
Aos 2001 al 2003 acumulados
SIG-DELICTUAL
Fuente de Informacin
SIG-DELICTUAL
Carabineros de Chile
Pol ica de Investi gaciones
N
E W
S
LIMITES COMUNALES
PLAN CUADRANTE
SIMBOLOGIA
ESCALA 1 : 195.000 ESCALA 1 : 195.000
REGION METROPOLITANA REGION METROPOLITANA
GRAN SANTIAGO
Densidad de Delitos por Km2
433.001 - 867
867.001 - 1301
1301.001 - 1735
1735.001 - 2168
2168.001 - 2602
2602.001 - 3036
3036.001 - 3470
3470.001 - 3904
No Data
LEYENDA


As, entre las virtudes de esta herramienta destacan su utilidad para resolver interrogantes
como Dnde est disminuyendo o aumentando la actividad criminal (frecuencia)? Hay
evidencia de desplazamiento o extensin a otras reas adyacentes? Qu nuevos focos de
inseguridad y victimizacin estn emergiendo?, entre otros. Es indudable entonces que
herramienta ayuda a una evaluacin tcnica del Plan Cuadrante de Vigilancia Preventiva y la
gestin policial.


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129
76
196
234
178
230 231
191
MAIPU
LAMPA
PUDAHUEL
SAN
BERNARDO
LASCONDES
LO BARNECHEA
PUENTE ALTO
LA FLORIDA
QUILICURA
PENALOLEN
LOR
PADRE
HURTADO
CALERA
DETANGO
RENCA
HUECHURABA
VITACURA
LA PINTANA
LA REINA
NUNOA
SANTIAGO
MACUL
SAN JOSE
DE MAIPO
CERRILLOS
RECOLETA
EL BOSQUE
PROVIDENCIA
CONCHALI
LA
GRANJA
CERRO NAVIA
SAN
MIGUEL
LA
CISTERNA
LO
ESPEJO
SAN
JOAQUIN
ESTACION CENTRAL
QUINTA
NORMAL
LO
PRADO
SAN
RAMON
INDEPENDENCIA
P.A.C
DELITOS OCURRIDOS EN ACCESOS PUBLICOS
Aos 2001 al 2003 acumulados
SIG-DELICTUAL
Fuente de Informacin
SIG-DELICTUAL
Carabineros de Chile
Pol ica de Investi gaciones
N
E W
S
LIMITES COMUNALES
PLAN CUADRANTE
SIMBOLOGIA
ESCALA 1 : 195.000 ESCALA 1 : 195.000
REGION METROPOLITANA REGION METROPOLITANA
GRAN SANTIAGO
Densidad de Delitos por Km2
213.001 - 426
426.001 - 639
639.001 - 853
853.001 - 1066
1066.001 - 1279
1279.001 - 1493
1493.001 - 1706
1706.001 - 1920
No Data
LEYENDA

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RECOLETA
EL BOSQUE
PROVIDENCIA
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LO
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SAN
JOAQUIN
ESTACION CENTRAL
QUINTA
NORMAL
LO
PRADO
SAN
RAMON
INDEPENDENCIA
P.A.C
DELITOS OCURRIDOS EN LUGARES PRIVADOS
Aos 2001 al 2003 acumulados
SIG-DELICTUAL
Fuente de Informacin
SIG-DELICTUAL
Carabineros de Chile
Pol ica de Investi gaciones
N
E W
S
LIMITES COMUNALES
PLAN CUADRANTE
SIMBOLOGIA
ESCALA 1 : 195.000 ESCALA 1 : 195.000
REGION METROPOLITANA REGION METROPOLITANA
GRAN SANTIAGO
Densidad de Delitos por Km2
270.001 - 361
361.001 - 451
451.001 - 541
541.001 - 632
632.001 - 722
722.001 - 813
No Data
LEYENDA



14
En sntesis, el anlisis y visualizacin de la distribucin espacial de los eventos y sucesos que
interesan, ayuda la identificacin de los lugares de mayor ocurrencia de los sucesos (Anlisis
orientado a focalizar e identificar los puntos de mayor ocurrencia de sucesos); la identificacin
de reas de concentracin (Anlisis orientado a medir concentracin de casos y variaciones
temporales); y la identificacin de los Hot Spot (Anlisis orientado a identificar de sectores de
mayores densidades de delitos y la movilidad de dichas reas). Todo lo anterior es condicin
necesaria para el fortalecimiento de la prevencin situacional y la reduccin de oportunidades
en la comisin de delitos.

El Programa Comuna Segura Compromiso 100, por su parte, busca la incorporacin de la
seguridad ciudadana como un rea sensible dentro del proceso global de planificacin y
desarrollo a nivel de comunas del pas, abordando el tema de la inseguridad en forma integral y
focalizada, incluyndolo como un hito relevante la gestin participativa en la representacin de
intereses y la prevencin social. Este programa reenfoca al ciudadano comn como
"interlocutor" y no como mero "destinatario" pasivo de las polticas pblicas. Para ello se
institucionalizan instancias de trabajo conjunto en el rea de la participacin y gestin local en
seguridad ciudadana, y se promueve una mayor vinculacin, coordinacin y cooperacin entre
los distintos actores locales relevantes. Gracias a esta iniciativa cada municipio a travs de un
consejo de seguridad- ha integrado a su gestin su rol articulador de iniciativas en seguridad
ciudadana en el propio espacio local, llevando adelante un proceso de planificacin estratgica
que ordena el desarrollo de planes y medidas especficas de prevencin social, en estrecha
coordinacin con los dems rganos del Estado.

Sin embargo, para que esto sea ms efectivo y funcione desde una perspectiva de la gestin
preventiva del territorio la respuesta a preguntas tales como donde concentrar los esfuerzos y
qu tipo de esfuerzos?; cules son los factores sociales y medioambientales ms asociados
con estos delitos, victimas y posibles autores?, o bien qu factores visibles en las reas y a
nivel de comunidades facilitan o frustran la implementacin de intervenciones para la
prevencin de estos sucesos? (uso del suelo, vivienda, cohesin social, deprivacin, otras
polticas) son fundamentales para el diseo, ejecucin, monitoreo y evaluacin de las
experiencias y proyectos.

15
En este contexto, nuevamente el sistema de informacin geogrfico ayuda a la gestin
preventiva. Para ello, algunos ejemplos.

La violencia intrafamiliar o violencia domstica es una conducta demasiado frecuente en
nuestra sociedad. En el Gran Santiago, segn la estadstica de denuncia (23402 denuncias), y
sin considerar la cifra negra, la tasa es de 370 casos cada 100 mil habitantes en el 2002. Los
focos de mayor denuncia muestran una significativa estabilidad territorial entre el 2001 y el
2002
11
. La extensin del problema, su dispersin y concentracin refleja un patrn que,
comparado por ejemplo, con las condiciones de habitabilidad replantea una mirada simplista
que asocia esta victimizacin a segmentos socioeconmicos bajos, donde la existencia de
servicios bsicos y las condiciones de las viviendas son de menor calidad
12
.

De la misma forma, su visualizacin tambin llama la atencin la ausencia de focos en sectores
asociados al sector nor-oriente de la ciudad. En este sentido, el anlisis permite formular la
hiptesis de un tratamiento diferenciado de la denuncia en segmentos socio-econmicos ms
elevados potenciando la cifra negra y, en consecuencia, plantean la necesidad de un abordaje
que permita transparentar y sacar de la invisibilidad este tipo de violencia estrechamente
relacionado con la asimilacin y socializacin de patrones violentos de resolucin de conflictos
intra-hogar, con indudables repercusiones en la sociedad.



11
Cabe advertir que el anlisis de hot pots destaca las reas de mayor concentracin. En ningn caso, las zonas no
coloreadas en los mapas o en blanco deben interpretarse como sectores donde esta infraccin est ausente.

12
Indice de Infancia, Una mirada comunal y regional. Estudio UNICEF-MIDEPLAN sobre Desarrollo de Infancia,
2003, 1912 pgs.

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PUENTE ALTO
LA FLORIDA
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LA REINA
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RECOLETA
EL BOSQUE
PROVIDENCIA
CONCHALI
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SAN
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LO
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SAN
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ESTACION CENTRAL
QUINTA
NORMAL
LO
PRADO
SAN
RAMON
INDEPENDENCIA
P.A.C
DENUNCIAS POR VIOLENCIA INTRAFAMILIAR VS HABITABILIDAD
AO 2002
SI G- DELI CTUAL
Fuente de Informacin
SIG-DELICTUAL
Carabineros de Chile
Polica de Investigaciones
N
E W
S
LIMIT ESCOMUNALES
PLAN CUADRANTE
SIMBOLOGIA
ESCALA 1 : 195.000 ESCALA 1 : 195.000
REGION METROPOLITANA REGION METROPOLITANA
GRAN SANTIAGO
Densidad de Delit os por Km2
40.001 - 50
50.001 - 60
60.001 - 70
70.001 - 80
80.001 - 90
90.001 - 100
100.001 - 110
110.001 - 120
120.001 - 130
130.001 - 140
140.001 - 150
150.001 - 160
160.001 - 170
170.001 - 180
180.001 - 190
190.001 - 200
No Data
LEYENDA
HABITABILIDAD
DEFICIENTE
MENOSQUE SUFICIENTE
SUFICIENTE
MAS QUE SUFICIENTE
SATISFACTORIO
LEYENDA
ESTUDIO UNICEF - MIDEPLAN 2003


Ante una imagen de esta naturaleza, surgen indudablemente interrogantes respecto a la
cobertura de servicios estatales y privados de apoyo a las vctimas, el tipo y su focalizacin.

Desde otro punto de vista, y en un contexto ms pblico, pero estrechamente relacionado con el
anterior, la violencia misma es un problema cada vez ms frecuente y, quizs, el menos
abordado. Su distribucin muestra coincidencias con focos problemticos en otras reas, y la
necesidad de armonizar estrategias locales con intervenciones en espacios privados,
frecuentemente asociados a residencias u hogares. La violencia en espacios privados, la
violencia domstica y el delito de robo con violencia se encuentran vinculados tanto en un eje
privado-pblico como local-urbano.

En la Regin Metropolitana, donde se ubica el Gran Santiago, el 41% de los sucesos de mayor
connotacin social (hurto, robo con fuerza, robo con violencia, lesiones, violacin y homicidio)
ocurre en espacios pblicos, mientras que un 15,4% ocurre en espacios de acceso pblico,
donde normalmente existen servicios de vigilancia privada, y un 54% de los sucesos ocurren en
17
espacios privados, donde la labor preventiva de la polica no accede debido a la naturaleza de
la actuacin policial. As, la eficacia de la prevencin social de la violencia est sujeta a un
trabajo coordinado de organismos no-policiales estatales y privados.

De ah que es legtimo preguntarse por la suficiencia de estrategias y programas que abordan la
prevencin slo desde un tratamiento en espacios pblicos u otros que no ponen la mirada
sobre la violencia misma como conducta aprendida.

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HUECHURABA
VITACURA
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LA REINA
NUNOA
SANTIAGO
MACUL
SAN JOSE
DE MAIPO
CERRILLOS
RECOLETA
EL BOSQUE
PROVIDENCIA
CONCHALI
LA
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CERRO NAVIA
SAN
MIGUEL
LA
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LO
ESPEJO
SAN
JOAQUIN
ESTACION CENTRAL
QUINTA
NORMAL
LO
PRADO
SAN
RAMON
INDEPENDENCIA
P.A.C
DELITOS POR LESIONES EN LUGARES PRIVADOS
AO 2001 AL 2002 ACUMULADO
SIG-DELICTUAL
Fuente de Informacin
SIG-DELICTUAL
Carabineros de Chile
Pol ica de Investi gaciones
N
E W
S
ESCALA 1 : 195.000 ESCALA 1 : 195.000
REGION METROPOLITANA REGION METROPOLITANA
GRAN SANTIAGO
Densidad de Delitos por Km2
12. 92 - 25. 84
25. 84 - 38. 76
38. 76 - 51. 68
51. 68 - 64. 6
64. 6 - 77.52
77. 52 - 90. 44
90. 44 - 103.36
103.36 - 116.28
No Data
LEYENDA
LIMITES COMUNALES
PLAN CUADRANTE
SIMBOLOGIA



Otro ejemplo ayuda a centrar la mirada en estrategias orientadas a prevenir la victimizacin de
los jvenes y menores. Segn la estadstica de Carabineros, que en el caso del Gran Santiago
consigna el 93% de las denuncias, en los 11.249 casos del 2002 en los que se identific el perfil
del afectado o vctima de robo con violencia, hurto o lesiones, un 30,8% de las vctimas son
menores de 17 aos y un 16,7% son jvenes entre 18 y 24 aos.

18
Ms especfico para dimensionar el problema son las cifras que permiten describir cmo la
violencia y la criminalidad afecta a los menores. Un 34,5% de las victimas de lesiones en le
Gran Santiago, durante el 2002 era menores de 17 aos; el 28,9% de las vctimas de robo con
violencia eran menores de 17 aos, y el 14,5% de los afectados por hurto eran menores.

Qu relacin existe entre focos de victimizacin de menores en el espacio urbano versus el
ndice de educacin que aporta el estudio de UNICEF y MIDEPLAN (2003)? es un aspecto que
merece ser examinado con deteccin. Por lo pronto, puede sealarse que los espacios de
victimizacin aparentemente se asocian a comunas con condiciones de educacin ms que
suficiente y satisfactorio, y se relaciona menos con un menor acceso a la educacin y una
educacin de calidad.


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LAFLORIDA
QUILICURA
PENALOLEN
PENAFLOR
PADRE
HURTADO
CALERA
DE TANGO
RENCA
HUECHURABA
VITACURA
LAPINTANA
LAREINA
NUNOA
SANTIAGO
MACUL
SAN JOSE
DE MAIPO
CERRILLOS
RECOLETA
EL BOSQUE
PROVIDENCIA
CONCHALI
LA
GRANJA
CERRO NAVIA
SAN
MIGUEL
LA
CISTERNA
LO
ESPEJO
SAN
JOAQUIN
ESTACION CENTRAL
QUINTA
NORMAL
LO
PRADO
SAN
RAMON
INDEPENDENCIA
P.A.C
MENORES VICTIMIZADOS (14 a17 AOS) VS INDICE DE EDUCACION
AO 2001 - 2002
SI G- DELI CTUAL
Fuente de Informacin
SIG-DELICTUAL
Car abineros de Chil e
Pol ica de Investigaciones
N
E W
S
LIMIT ESCOMUNALES
PLAN CUADRANTE
SIMBOLOGIA
ESCALA 1 : 195.000 ESCALA 1 : 195.000
REGION METROPOLITANA REGION METROPOLITANA
GRAN SANTIAGO
Densidad de Delit os por Km2
40.001 - 50
50.001 - 60
60.001 - 70
70.001 - 80
80.001 - 90
90.001 - 100
100.001 - 110
110.001 - 120
120.001 - 130
130.001 - 140
140.001 - 150
150.001 - 160
160.001 - 170
170.001 - 180
180.001 - 190
190.001 - 200
No Data
LEYENDA
EDUCACION
DEFICIENTE
MENOS QUE SUFICIENTE
SUFICIENTE
MAS QUE SUFICIENTE
SATISFACTORIO
LEYENDA
ESTUDIOUNICEF - MIDEPLAN 2003



Pero, ms all de la victimizacin de los menores, tambin debemos ocuparnos de las
condiciones y factores de riesgo que posibilitan el que menores entren en conflicto con la
justicia. Durante el 2001 y el 2002 los registros policiales sealan que hubo ms 20515 casos
19
en que menores de 14 y 17 aos fueron detenidos por robo con violencia, robo con fuerza o
hurto. En 7.518 casos se pudo registrar la comuna de residencia de los menores entre 14 y 17
aos detenidos.

El anlisis espacial de la comuna de origen-residencia revela que en el 2001 y el 2002, al
menos un 26% de los menores en conflicto con la justicia y que se encuentran en los inicios de
su carrera criminal provienen de tres comunas, y que la mayora de las comunas con factores
de riesgo potenciadotes de conductas como hurto, robo con violencia, robo con fuerza,
consumo de drogas, y lesiones se ubican en el espacio urbanos de reciente data, es decir,
desarrollados en el marco de los ltimos 30 aos, formando un anillo en torno al casco urbano
ms antiguo.


235
221
83
216
82
86
223
35
146
113
26
172
169
176
105
155
173
7 6
152
184
171
60
147
141
98
215
153
151
114
150
27
80
142
23
117
182
59
106
70
81
32
160
44
186
84
66
58
218
5
219
217
185
104
222
69
175
154
229
220
18
56
57
68
99
236
78
225
9
4
17
103
187
67
54
30
8
31
164
72
183
61
63
25
101
145
79
250
188
168
62
199
190
122
65
21
53
71
143
174
64
29
115
248
124
33
24
119
109
239
134
22
75
12
55
13
28
45
19
107
130
181
73
121
16
202
189
100
166
247
74
111
224
144
180
118
198
201
139
243
170
34
240
102
43
228
165
200
125
47
132
3 127
112
2
227
108
77
162
15
20
120
14
135
126
207
167
137
48
244
116
138
123
131
148
110
206
1
128
203
11
149
46
163
179
136
246
204
10
42
245
195
193
192
140
205
233
241
232
133
249
197
194
237
251
177
238
129
76
196
234
178
230 231
191
PIRQUE
MAIPU
BUIN
LAMPA
PUDAHUEL
SAN
BERNARDO
LAS CONDES
LO BARNECHEA
PUENTE ALTO
TALAGANTE
LA FLORI DA
QUILICURA
COLINA
PENALOLEN
PENAFLOR
PADRE
HURTADO
CALERA
DE TANGO
RENCA
HUECHURABA
VITACURA
LA PINTANA
LA REINA
NUNOA
SANTIAGO
ISLADE MAIPO
MACUL
SAN JOSE
DE MAIPO
CERRILLOS
RECOLETA
EL BOSQUE
PROVIDENCIA
CONCHALI
LA
GRANJA
CERRONAVIA
SAN
MIGUEL
LA
CISTERNA
LO
ESPEJO
SAN
JOAQUIN
ESTACION CENTRAL
QUI NTA
NORMAL
LO
PRADO
SAN
RAMON
INDEPENDENCIA
P.A.C
PAI NE
DISTRIBUCION DE COMUNAS DE RESIDENCIA
MENORES ENTRE 14 Y 17 AOS DETENIDOS AO 2001 - 2002
SIG-DELICTUAL
Fuente de Informacin
SIG-DELICTUAL
Carabineros de Chile
Pol ica de Investi gaciones
N
E W
S
LIMITES COMUNALES
PLAN CUADRANTE
SIMBOLOGIA
ESCALA 1 : 195.000 ESCALA 1 : 195.000
REGION METROPOLITANA REGION METROPOLITANA
GRAN SANTIAGO
CANTIDAD DE DETENIDOS
BAJO
MEDIO
ALTO
MUY ALTO
SIN INFORMACION
LEYENDA



La visualizacin de estos focos permite establecer lneas de coordinacin interinstitucionales a
fin de abordar un tratamiento ms integral y eficaz. En cualquiera de sus formas, ciertamente
con este tipo de herramientas se potencia y mejora una lnea de trabajo a nivel de gobiernos
20
locales, agrupaciones juveniles de base, entre otras, y el desarrollo de acciones concretas en el
territorio.

Un ltimo ejemplo, ayuda a relevar la utilidad de esta herramienta. Si bien la experiencia
nacional es an bsica, talleres orientados a desarrollar diagnsticos colectivos no slo ayudan
a levantar mapas perceptuales sobre sectores del territorio calificados como problemticos por
la propia comunidad, sino tambin ayudan a sensibilizar a actores relevantes y a involucrar a la
propia comunidad, organizndose esta en la bsqueda de soluciones por va del control social
informal.

El ao 2002 se desarroll un taller de encuentro con residentes de la Comuna de La Florida.
Durante dicho taller se les solicit a los asistentes marcar en mapas mudos e identificar los
sectores afectados por delitos especficos como lugares de venta de drogas, asaltos o robo
con violencia, robo con fuerza y hurto.

Cabe advertir que estos mapas perceptuales no necesariamente se corresponden con los
mapas de criminalidad elaborados a partir del registro de sucesos en la estadstica policial, que
son limitados debido a la cifra negra o no denuncia. Pero, esta modalidad arroja antecedentes
tiles, tanto desde la perspectiva de abordar el problema de la inseguridad como de orientar los
esfuerzos de vigilancia policial en funcin del temor. Aqu nos enfrentamos a la dimensin de
calidad y oportunidad de los servicios policiales de vigilancia y prevencin, por cuanto se trata
de buscar la sintona necesaria entre un tipo de demanda de seguridad legtima, por cierto- y
la oferta policial limitada por los recursos-. Las materias que pueden registrarse por esta va
son muy amplias y variadas. Con esta informacin se pudo orientar el esfuerzo policial y
responder a las expectativas de la comunidad.

21
LA FLORIDA
GRANJA
OAQUIN
MACUL
PEALOLEN
PUENTE ALTO
A PINTANA
L
A
F
L
O
R
ID
A
V
I
C
U
N
A

M
A
C
K
E
N
N
A
TRINIDAD ORIENTE
A
M
E
R
IC
O
V
E
S
P
U
C
I O
S
A
N
T
A
R
A
Q
U
E
L
V
IC
U
N
A
M
A
C
K
E
N
N
A
172
169
171
160
186
164
72
168
71
73
166
74
170
165
162
167
163
177
76
178
PERCEPCION DE LOS VECINOS DE LUGARES PROBLEMA
Robo Con Fuerza - Robo con Violencia - Hurto
SIG-DELICTUAL
Fuente de Informacin
SIG-DELICTUAL
Carabineros de Chile
Pol ica de Investi gaciones
N
E W
S
LA FLORIDA
GRAN SANTIAGO
Percepcin HURTO
Percepcin RCF
Percepcin RCV
LEYENDA
RED VIAL
LIMITES COMUNALES
PLAN CUADRANTE
SIMBOLOGIA
ESCALA 1 : 37.317 ESCALA 1 : 37.317



Estos mapas, comparados con los mapas de criminalidad, elaborados a partir de la estadstica
policial, revelan la distancia eventual entre la percepcin de la polica y la percepcin de la
sociedad y la comunidad, abriendo un espacio de dialogo respecto de las formas de
acercamiento y trabajo para satisfacer las reales demandas y necesidades de seguridad de la
poblacin. En este contexto, esta herramienta ayuda en las estrategias de policiamiento
comunitario.

En sntesis, el uso de del SIG-Delictual se orienta a contribuir en la respuesta a las siguientes
interrogantes:


a) Qu estrategias estn disponibles para tratar estos incidentes y delitos?
b) Estn las actuales reas de alta criminalidad e inseguridad sujetas a estrategias de
prevencin y control?
c) Son esas estrategias apropiadas para romper el ciclo de la criminalidad, violencia e
inseguridad en esas reas?
22
d) Se aplican estas en el lugar y tiempo correcto?
e) Puede afectarse positivamente las tasas de crmenes contra la propiedad o contra las
personas interviniendo es reas especficas?
f) Dnde se estn aplicando estrategias de prevencin y control?
g) Cul fue el impacto de las medidas adoptadas?;
h) Qu, quin y cunto se est haciendo?
i) Qu impacto estn teniendo las intervenciones?
j) Qu intervenciones y prcticas son exitosas?
k) Cules deben replicarse y donde?
l) Qu acciones deben mantenerse?
m) Cules acciones deben mejorarse o son ineficaces?

IV. Sobre el uso de tecnologa SIG para la prevencin. Reflexin Final.
Nuestro pas se encuentra en una etapa de desarrollo importante en materia de estrategias
innovadoras para la prevencin del crimen y la violencia, en particular desde un enfoque de
poltica social e intersectorial
13
. Los objetivos que dieron origen a la implementacin del Sistema
de Informacin Geogrfico Delictual del Ministerio del Interior fueron fortalecer el diseo de
polticas y estrategias de prevencin y control de la criminalidad y, al mismo tiempo, permitir una
asignacin adecuada de los recursos disponibles a travs de una mejor focalizacin de la
problemtica de la violencia, la criminalidad y la inseguridad en el espacio urbano. Esto se est
cumpliendo.

Desde el punto de vista de la gestin, la tecnologa SIG ayuda a superar deficiencias que en el
presente restringen o limitan la eficacia de programas pblicos y estrategias relativas a la
prevencin del crimen y de la violencia. Pero, indudablemente, ms all de su capacidad y
utilidad para administrar y visualizar datos georeferenciados, es en su potencial y capacidad
para despertar y convocar persuasivamente a diversos actores con una mira realista, holstica,
focalizada y objetiva sobre los problemas en el territorio y su dimensin socio-espacial donde,
realmente, radica su fortaleza.

13
Tudela, Patricio La seguridad ciudadana como un espacio de actuacin de las polticas sociales. Desde un marco
de accin hacia el diseo y aplicacin de prcticas exitosas orientadas a la superacin de los factores de riesgo
social. Intervencin en Seminario Experiencias relevantes para la superacin de la pobreza: Una mirada desde
lo posible. Mideplan-Cepal Santiago, Octubre 2002. En: http://www.chilesolidario.gov.cl/seminarios/ptudela.pdf

23

Hoy es cada vez ms evidente la necesidad de potenciar la construccin de alianzas y
bsqueda de nuevas asociaciones que permitan la implementacin eficaz de estrategias a nivel
intersectorial y local. En este contexto, esta herramienta es clave, pues ayuda a consolidar
condiciones y entregar capacidades de interlocucin sobre los problemas de inseguridad
relevantes para los gobiernos locales y comunidades. Ciertamente, ellas estn convocadas, en
el marco de una poltica pblica, a involucrarse en el diseo y gestin de estrategias
preventivas. El fortalecimiento de la comunidad para propsitos de prevencin supone,
entonces, entregar herramientas y capacidades para lograr comunidades ms fuertes. El
protagonismo de la sociedad depende de la existencia de mecanismos de participacin y la
creacin de escenarios de involucramiento. Los SIG muestran esta virtud fundamental.

Lo anterior, es coincidente con las lneas de desarrollo de todos los pases donde esta
herramienta se encuentra disponible y obedece a las recomendaciones formuladas por
organismos internacionales relevantes en materias de diseo de polticas de desarrollo urbano
14

y prevencin del crimen
15
.

La experiencia internacional ensea que la incorporacin de nuevas tecnologas en la
representacin y anlisis de los problemas criminales, de violencia e inseguridad permite que la
poblacin conozca de manera quiz ms objetiva la situacin de su localidad y se corrijan
apreciaciones equivocadas, pero que tambin pueda participar en procesos de fortalecimiento
de la comunidad y del capital social para la implementacin de polticas pblicas. Por ello, su
disponibilizacin es un tema cada vez ms urgente, producto de una mayor demanda de
informacin por parte de la ciudadana, de la polica y de la comunidad cientfica.

14
Good Practices for Urban Greening. Washington, 1997. Banco Interamericano de Desarrollo.
http://www.iadb.org/sds/doc/ENV109KKeipiE.pdf

Good practice in local governance. Brief case studies. European Commission 5th Framework Program: Cities of
Tomorrow and Cultural Heritage. Enero del 2003.
http://www.demosproject.org/webpages/demos_international_good_practice_report.pdf

15
McManus, Jim London Reducing crime, building communities, Diciembre 2000, pg. 4.
http://www.nacro.org.uk/data/briefings/nacro-2000122200-csps.pdf

Report on Inception Phase March 2002 Annex K, Localising the Habitat Agenda for Urban Poverty Reduction
DFID Research project R7963, pg. 16 en: http://www.citypoverty.net/documents/AnnexK%20fin%2016.05.02.doc y

http://dubai-award.dm.gov.ae/awards4.html


24

Pero, al mismo tiempo, debemos actuar con un mayor grado de responsabilidad social,
especialmente si se examinan posibles desventajas, particularmente cuando existe la
posibilidad de un uso subordinado propsitos ajenos a la prevencin. La implementacin de
una estrategia orientada a la difusin masiva de productos SIG obliga a tener presente y a
estar atentos a resolver problemas y dificultades cuando la publicacin de mapas puede ser
usada para fines comerciales, por ejemplo, por empresas de seguros o empresas que
comercializan servicios de vigilancia o alarmas; potenciales delincuentes pueden usar la
informacin para identificar las reas que no son objetivo de atencin policial prioritaria; los
mapas puede daar una zona de alta criminalidad al influir en la baja del valor de las
propiedades o el aumento del valor de los seguros; los detalles de los incidentes en los mapas
pueden ser mal usados vulnerando el derecho a la privacidad de las vctimas; y, lo que sera un
contrasentido con el propsito inicial, cuando las vctimas evitan colaborar si temen ser
victimizadas nuevamente. Si ello ocurre, la disminucin de denuncias dificulta la respuesta
adecuada de la polica y de los organismos responsables de dar respuesta a las
preocupaciones de seguridad de la poblacin. As, su uso para el involucramiento de la
sociedad no est exento de dificultades
16
. De esta forma, es fundamental desde ya una
reflexin para actuar con responsabilidad y promover un consenso respecto de sus usos y datos
que potencialmente pueden circular sin mayores reparos reduciendo el riesgo de un mal
empleo.

Por ello, la publicacin de informacin relevante, desde un punto de vista estratgico y policial,
puede ser inoportuno. No es un tema menor, entonces, el tipo de informacin, el nivel de detalle
y la escala de los mapas. El riesgo es, sin embargo, mucho menor al tratarse de temticas
sociales vinculadas a la prevencin, como las que se han examinado aqu.


PTP/ Santiago, Septiembre del 2003

16
Barndt, Michael. 1998. Public Participation in GIS Barriers to Implementation. En: Cartography and
Geographic Information Systems. Vol. 25, No. 2 (Abril), pgs. 105-112; Leitner, Helga et al Models for making GIS
available to community organizations: dimensions of difference and Appropriateness. Meeting sobre Empowerment,
Marginalization and GIS, Santa Barbara CA, Octubre 1998.
http://www.ncgia.ucsb.edu/varenius/ppgis/papers/leitner.pdf