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DIRECCIN NACIONAL TCNICA DE DEMARCACIN TERRITORIAL

PLAN NACIONAL DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL 2013-2016

Lima, Agosto de 2013

DIRECCIN NACIONAL TCNICA DE DEMARCACIN TERRITORIAL

PLAN NACIONAL DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL 2013-2016

Lima, Agosto de 2013

PLAN NACIONAL DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL 2013-2016 Agosto 2013.

Presidencia del Consejo de Ministros Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial Av. Armendriz 339 - Lima 18.

Director Nacional. MSc. Alfredo Florentino Pezo Paredes Jefe de la Oficina de Asuntos Tcnicos, Geogrficos y Territoriales - OATGT. Lic. Martn Carbajal Zegarra. Oficina de Base de Datos y Sistemas de Informacin Geogrfica - OBDSIG. MSc. Alfredo Florentino Pezo Paredes (e).

Este documento recoge la visin de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial y los compromisos asumidos por los Gobiernos Regionales. Se autoriza la reproduccin total o parcial, sin alteraciones del contenido, sin fines de lucro y citando la fuente.

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

INDICE
INTRODUCCIN................................................................................................ 6 ANTECEDENTES .............................................................................................. 10 MARCO NORMATIVO ....................................................................................... 12 I. 1. ESCENARIO DE LA DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL EN EL PER

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ESCENARIO FUTURO AL 2021: PRINCIPALES TENDENCIAS DESEABLES Y POSIBLES 1.1. TENDENCIA 1: La implementacin de nuevas modalidades de organizacin territorial, basada en una nueva geografa y en un Estado con capacidad de conduccin territorial, que haga uso intensivo de la Cartografa basada en satlite. .............................................................................................. 17 1.2. TENDENCIA 2: La conformacin de un Sistema Territorial que garantice un Desarrollo Territorial endgeno y sostenible en nuestro pas, orientado a dotar de las mejores condiciones de calidad de vida y desarrollo humano a nuestra poblacin, respaldado por la aprobacin e implementacin de una Poltica de Estado sobre Gestin del Territorio y un Sistema de Planificacin Prospectiva Territorial institucionalizada. ........................................................ 18 1.3. TENDENCIA 3:La institucionalizacin e implementacin de polticas y mecanismos de desarrollo de la gobernabilidad y gobernanza territorial, impulsando un Sistema de Gestin del Territorio moderno, con la ms alta incorporacin de la convergencia tecnolgica, que facilite el ejercicio de la capacidad gerencial gubernamental en forma efectiva, transparente y democrtica. ........................................................................................ 21 1.4. TENDENCIA 4:La institucionalizacin de un Sistema Nacional de Agentes e Instituciones de Gestin del Territorio con sus respectivas expresiones regionales y locales, generando espacios de gobernanza territorial para la toma de decisiones, promoviendo la articulacin y alianza pblica-privadasocial con asentamiento territorial que motoricen el nuevo de desarrollo sostenible que requiere nuestro pas. ............................................................ 23 1.5. 2. 3. TENDENCIA 5: Desarrollo amplio, educativo y masivo de una Cultura Territorial. ........................................................................................... 24 ESTADO ACTUAL DE LA SITUACION o ESCENARIO ACTUAL DE LA DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL............................................................................ 26 LNEAS ESTRATGICAS DE ACCIN PARA PASAR DEL ESCENARIO ACTUAL AL ESCENARIO FUTURO: DESAFOS Y POSIBILIDADES DE TRANSFORMACIN Y CONSTRUCCIN ................................................................................................ 32 II. 1. 2. 3. 4. PRINCIPALES FACTORES DEL DIAGNSTICO SITUACIONAL DE LA DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL ........................................ 37 PRINCIPALES FORTALEZAS. ................................................................................ 38 PRINCIPALES OPORTUNIDADES .......................................................................... 39 PRINCIPALES AMENAZAS .................................................................................... 41 PRINCIPALES DEBILIDADES ................................................................................ 42

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III. FIN o PROPSITO, OBJETIVOS Y METAS ESTRATGICAS, Y LA MATRIZ DE RESULTADOS DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL 20132016 ....................................................................................................... 43 1. 2. FIN o PROPOSITO DEL PLAN NACIONAL ............................................................... 43 OBJETIVOS Y METAS ESTRATEGICAS ................................................................... 43

3. MATRIZ DE OBJETIVOS METAS ESTRATGICAS, RESULTADOS Y PRODUCTOS ............ 47 IV. MARCO LGICO DEL PLAN NACIONAL DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL: 2013-2016 ........................................................................ 51 V. MATRIZ DE ACUERDOS Y COMPROMISOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES .70

PLAN 2013 - 2016 ........................................................................................... 70 GLOSARIO DE TRMINOS ........................................................................................... 80 ACRNIMOS Y SIGLAS ................................................................................................ 83 BIBLIOGRAFA ........................................................................................................... 84

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PRESENTACIN
El Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016, requiere de la participacin concertada de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial y los Gobiernos Regionales, como principales actores de los procesos de organizacin del territorio y saneamiento de sus lmites polticoadministrativos, dentro de un marco tcnico y normativo vigente establecido por la PCM. Han pasado diez aos desde la promulgacin de La Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial (2002) y su Reglamento, DS N 0192003-PCM de fecha 24 de febrero de 2003; y se hace necesario, proyectar el futuro inmediato, reafirmando nuestras convicciones democrticas, y renovando nuestros compromisos institucionales, objetivos y metas a lograr. En la presente gestin, nos proponemos desarrollar una propuesta de organizacin y demarcacin territorial integral, en la perspectiva de una gestin eficiente del territorio peruano, que evite una mayor fragmentacin y que proyecte el desarrollo sostenible de nuestras regiones, provincias y distritos, como reto que nos compromete a todos. El trabajo a desarrollar en los prximos aos, debe permitir superar las razones del retraso que tenemos, en el proceso de saneamiento de lmites polticoadministrativos; y a la vez forjar una nueva cultura de gestin del territorio en el pas.

Dr. Juan Jimnez Mayor Presidente del Consejo de Ministros

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INTRODUCCIN
Vivimos una situacin objetiva de preocupante retraso en el proceso de demarcacin territorial en nuestro pas. Desde julio del 2002, fecha de dacin de la Ley N 27795, los resultados cuantitativos han sido los siguientes:

Slo 11 de las 195 provincias del Per han saneado y actualizado sus lmites poltico-administrativos. Slo 82 provincias cuentan con Resoluciones Jefaturales emitidas por la DNTDT, que aprueban sus estudios de diagnstico y zonificacin (EDZ). De los ms de 50 lmites territoriales interdepartamentales, apenas una decena han sido definidos y resueltos.

Esta realidad, muestra una situacin de indeterminacin territorial de las unidades poltico-administrativas de nuestro pas, con una fuerte proclividad a generar situaciones de caos territorial y de controversias territoriales.

Es importante sealar, que ubicamos tres causas estructurales e histricas que estn a la base de las controversias territoriales activas y potenciales existentes

Por un lado, como una primera causa, tanto las leyes de creacin de las actuales unidades poltico-administrativas (distritos y provincias), as como, la informacin levantada y procesada por el INEI, no son suficientes para delimitar las unidades poltico - administrativos; es decir, que se pueda cartografiar la delimitacin territorial de los actuales distritos, provincias y departamentos de nuestro pas. Con la Ley N 27795, corresponde a la DNTDT resolver esta situacin. Por otro lado, como producto de la evolucin histrica de los distritos, provincias y departamentos desde sus creaciones, es evidente que se han ido generando espacios y dinmicas de desarrollo socio-econmicoproductivo-comercial, que rebasan, y presionan, sobre sus propios lmites poltico-administrativos. La ausencia de un nuevo proceso de regionalizacin territorial de nuestro pas, enmarcado dentro de un modelo de desarrollo sostenible que responda a los desafos del desarrollo territorial y de la actual geopoltica latinoamericana e internacional, constituye una segunda causa estructural que es necesario resolver. Esta gran ausencia, es la mayor traba que tiene la DNTDT para implementar la segunda competencia que tiene: nos referimos a la organizacin territorial.

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La tercera causa estructural, la podemos caracterizar como de significativo retraso tecnolgico existente; es un hecho, adems, que seguimos utilizando una cartografa a escala 1/100,000, cuando a nivel latinoamericano la mnima escala es de 1/25,000. Esta situacin tecnolgica no permite un trabajo ptimo para la carto interpretacin de la demarcacin territorial en nuestro pas.

Junto a la situacin de retraso en el proceso de demarcacin territorial y de proclividad a generar situaciones de caos y controversias territoriales, que hemos descrito; existe, tambin, una situacin de fuerte presin hacia la fragmentacin del territorio, que se expresa en las exigencias de categorizacin y re categorizacin de Centros Poblados y de creacin de nuevos Distritos.

Ms que una visin o perspectiva de desarrollo sostenible, lo que predominan en estas exigencias son las posibilidades de acceso al Foncomun, al canon minero, a los programas sociales o logros de partidas presupuestales; exigencias que se unen, en algunos casos, a intereses privados o polticos.

Desde el punto de vista tcnico, los criterios e indicadores establecidos en el D.S. 019-2003-PCM y la normativa que rige el funcionamiento de la DNTDT, requieren ser revisados y actualizados.

Reconocemos que el principal recurso que tienen el Per para generar ventajas competitivas en las prximas dcadas, es la ubicacin de su territorio en el mundo; es decir,el aprovechamiento de su ubicacin en los Andes Centrales frente a la Cuenca del Pacfico y con ms del 70% de su territorio en la Amazona. Sin embargo es necesario sealar que la inclusin de la dimensin territorial en el diseo e implementacin de polticas pblicas y de estrategias de desarrollo nacional, regional y local, es una tarea que recin est en sus inicios.

Es en esta situacin, que ubicamos una carencia estructural actual que es urgente resolver. Nos referimos no slo a la falta de datos e informacin, sino tambin, a su profunda dispersin y paralelismo. Ms de treinta instituciones pblicas estn de una u otra forma relacionadas con los temas de la economa y gestin del territorio; cada una de ellas maneja sus datos e informacin en forma segmentada y sectorial.

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Es vital avanzar, hacia la constitucin de un nico sistema de informacin georeferenciada a nivel nacional;y un sistema nacional que permita encarar estratgicamente la gestin del territorio peruano como instrumento clave, del modelo de desarrollo sostenible que requerimos para nuestro pas.

Desde esta perspectiva la DNTDT debe reconstruir, fortalecer y desarrollarla Base de Datos Georeferenciada y el Sistema de Informacin Geogrfica, que permita ser parte activa y protagnica del Sistema Georeferenciado de Gestin del Territorio que demanda el pas.

Las actuales exigencias y desafos de la competitividad y de la innovacin tecnolgica, requieren la determinacin de territorios y espacios para lograr un desarrollo sostenible en base a una gestin eficiente de los recursos, para alcanzar las condiciones de vida que permitan los mejores niveles de calidad de vida y desarrollo humano, que constituyen el fin fundamental y estratgico de todo desarrollo.

No se puede hoy, pensar el desarrollo y crecimiento, sin considerar las variables territoriales, espaciales, de los entornos frtiles, de los ambientes favorables, para que la competitividad fluya y la innovacin tecnolgica garantice su sostenibilidad.

El concepto de redes empresariales, de redes sociales de redes del conocimiento y la informacin, entre otras, son las formas organizacionales y de vida que determinan los procesos y dinmicas productivas,-econmicas, polticas, sociales, culturales que estn en la base de las estrategias de desarrollo y crecimiento de los pases.

Por tanto, el concepto y dimensin del territorio y de los espacios, son fundamentales para la planificacin, demarcacin, ordenamiento y organizacin de una localidad, regin o pas, si es que se busca un eficaz y efectivo desarrollo y crecimiento sostenido de nuestros pases. Y es esto lo que denominamos y concebimos como Gestin del Territorio.

La construccin de una visin de futuro de la gestin del territorio peruano, y de un Sistema Nacional que permita la plasmacin de una estrategia de desarrollo basada en la gestin eficiente, eficaz y efectiva del conjunto de personas,

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recursos, caractersticas geogrficas, realidades culturales y de las condiciones de vida y ambientales, que posee nuestro pas, requiere de liderazgo de entes dinamizadores y de directrices para esta construccin.

Hoy en da existen dos elementos clave a favor de la adopcin de la gestin del territorio como poltica nacional. Por un lado, el trabajo que viene desarrollando el Acuerdo Nacional, en concordancia con un mandato Presidencial, de definir la nueva Poltica de Estado sobre Gestin del Territorio. Por otro lado, el proceso de reforma institucional de la PCM que viene procesando el actual Premier. Se presenta una excelente oportunidad para que la PCM lidere de manera explcita la dimensin de territorialidad entre sus competencias y funciones bsicas estratgicas.

En todo este contexto, el presente Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016 busca dar respuesta y avanzar en tres cuestiones fundamentales:

Ser eficiente en resolver la situacin de retraso en el proceso de demarcacin territorial existente en nuestro pas; Desarrollar una propuesta de modelo de organizacin territorial, con miras hacia una gestin eficiente del territorio que posibilite el desarrollo sostenible de nuestro pas y permita poner freno al proceso de fragmentacin territorial existente; Establecer las bases para avanzar hacia la configuracin de un Sistema Nacional Institucional de Gestin del Territorio como instrumento clave de la gobernanza territorial necesaria en nuestro pas.

Junto a estas tres cuestiones fundamentales, el presente Plan Nacional se propone tambin, constituir en nuestro pas una red nacional de profesionales y tcnicos expertos en demarcacin, organizacin y gestin del territorio, debidamente registrados contando con la formacin, acreditacin y certificacin necesarias.
Asimismo, adems de afinar el desarrollo democrtico y transparente de las Consultas Poblacionales, se ha institucionalizado el Tribunal de Arbitraje territorial, como un mecanismo clave para la solucin de las controversias territoriales, particularmente las de carcter interdepartamental.

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En ltima instancia, el Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016, busca contribuir decididamente a la forja de una Cultura Territorial en nuestro pas; generar una opinin nacional y regional favorable a una gestin eficiente del territorio; y, desarrollar espacios de aportes, consensos y compromisos en torno a propuestas, programas y proyectos que apunten a un desarrollo territorial sostenible con calidad de vida y desarrollo humano para todos los peruanos.

El Plan Nacional de Demarcacin Territorial 2013 - 2016, es el resultado de la participacin concertada entre la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial y los Gobiernos Regionales, como principales actores de los procesos de saneamiento de los lmites de las circunscripciones poltico-administrativas, y la organizacin racional del territorio, en el marco normativo, establecido por la Ley N 27795 y el DS N 019-2003-PCM.

MSc. Alfredo Pezo Paredes Director Nacional Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial

ANTECEDENTES
La Ley N 27795 de Demarcacin y Organizacin Territorial se promulga el 25 de julio de 2002, su Reglamento, D.S. N019-2003-PCM,el24 de febrero de 2003 y

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la Ley N 28920, que prorroga el plazo contenido en la Primera y Segunda Disposiciones Complementarias de la Ley N 27795, el 08 de diciembre de 2006. A las recientes modificaciones a la Ley N 27795 por el Congreso de la Repblica, corresponde sumar propuestas de mejora del Reglamento de la Ley N 27795, referidas a la evaluacin de los criterios tcnicos requeridos para las acciones de Regularizacin, Normalizacin y Formalizacin. En lo que se refiere a la articulacin est referido para la integracin y cumplimiendose los principios y disposiciones sealados en el marco normativo del proceso de regionalizacin1, en los objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas y en las Polticas del Acuerdo Nacional, en los siguientes ejes medulares: 1. Crecimiento con inclusin social en democracia; 2. Igualdad de derechos, oportunidades y metas sociales alineadas con los objetivos del milenio; 3. Concertacin econmica y social en el mbito nacional, regional y local; 4. Reencuentro histrico con el Per rural. Concretar la integracin territorial a fin de facilitar que los Gobiernos Regionales planifiquen de manera integral su Plan de Desarrollo Regional Concertado y dar as cumplimiento a la visin dispuesta en los Artculos 4, 5 y 6 de su Ley Orgnica y a lo dispuesto en la Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin. En esa perspectiva se planifico, organizo y desarrollaron cuatro talleres regionales: Lima, Chiclayo, Tarapoto y Cusco que permiti, la amplia participacin

Ley N 27867 Orgnica de los Gobiernos Regionales; Ley N 27783 de Bases de la Descentralizacin, Ley N 28274 de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones y Ley N 27680 de Reforma del Captulo XIV del Ttulo IV sobre Descentralizacin de la Constitucin Poltica del Per.

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y discusin de los documentos de trabajo preliminares, enviados con dos meses de anticipacin, para que las instancias tcnicas y decisorias en los gobiernos regionales, tomen conocimiento, discutan y aporten en todas las partes del presente Plan Nacional.

MARCO NORMATIVO
Ley N 27795 Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial. Ley N 29533 Ley que implementa mecanismos para la Delimitacin territorialy su Reglamento, D.S. N 084-2013-PCM.

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Ley N 28920 Ley que prorroga el plazo contenido en la Primera y Segunda Disposicin Complementarias de la Ley N 27795 Ley N 29021 Ley de Promocin para la Fusin de Municipios Distritales. Decreto Supremo N 019-2003-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N 27795-Octava Disposicin Final. Resolucin Ministerial N 100-2003-PCM Aprueban Directivas sobre Demarcacin Territorial. Resolucin Ministerial N 271-2006-PCM Aprueban Lineamientos para la Realizacin de consultas poblacionales para fines de Demarcacin Territorial.

Resolucin Ministerial N 355-2007-PCM Aprueban directivas sobre Lineamientos para la Prevencin y tratamientos de controversias territoriales y otros casos de demarcacin territorial.

Decreto Supremo N 075-2008-EF Reglamento de la Ley N 29021, Ley de Promocin para la Fusin de Municipios Distritales: Los Gobiernos Regionales priorizarn el proceso de Fusin de Municipios Distritales de acuerdo al criterio establecido en el artculo 5 del presente Reglamento.

Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Decreto Supremo N 063-2012-PCM, modifica el Reglamento de la Ley 27795.

I.

ESCENARIO DE LA DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL EN EL PER

A partir de la dcada de 1980, resultaba imperioso para los Estados, optar por polticas orientadas a organizar mejor su territorio. Dos razones fundamentales estaban a la base de dicha opcin:

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La existencia de soluciones territoriales desequilibradas en lo referente a la distribucin geogrfica de las actividades industriales y de la poblacin; La prdida de confianza en la capacidad del sistema econmico para garantizar el equilibrio y equidad en la distribucin territorial y espacial de las actividades.

Por tanto, la necesidad de un nuevo modelo de desarrollo requera de una nueva lectura del territorio con una visin de creacin de nuevos espacios de desarrollo que supera la concepcin clsica y convencional del territorio que lo entienden como un mero soporte de la actividad econmica, cuando ms bien se trata de un recurso de dimensiones mltiples, al reflejar las interdependencias entre factores ambientales, econmicos, sociales y culturales. El concepto y dimensin del territorio y de los espacios, por tanto, son fundamentales para la planificacin, demarcacin, ordenamiento y organizacin de una localidad, regin o pas, si es que se busca un eficaz y efectivo desarrollo y crecimiento sostenido de nuestros pases. Y es esto lo que denominamos y concebimos como Gestin del Territorio, que constituye uno de los principales desafos estratgicos a encarar. Coherentes con nuestro enfoque del Planeamiento Prospectivo Estratgico, el punto de partida del mismo, tiene que ver con la definicin del Escenario Futuro que nos comprometemos construir desde hoy. Dicha definicin del escenario futuro, requiere detectar las tendencias deseables de futuro y determinar las tendencias posibles y factibles. Por tanto, en este captulo, de lo que se trata es de definir el escenario y marco de referencia para nuestro Plan Nacional, planteando el anlisis de cinco tendencias deseables de impacto al 2021 que decididamente influyen en las actividades futuras del SNDT.

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Para determinar este escenario a construir, hemos realizado el anlisis de las cinco tendencias deseables y posibles propuestas, aplicando un instrumento tcnico que lo hemos denominado Matriz de Diagnstico Gerencial. Metodolgicamente, lo que hacemos en una primera parte es establecer las tendencias deseables y posibles que, a manera de caractersticas centrales, definen el escenario futuro que nuestro pas vivir el 2021 en materia de demarcacin, organizacin y gestin del territorio. Esto marca el futuro hacia donde debe ir el Per y que debe definir nuestro compromiso de construccin del territorio peruano en los prximos aos. Luego, en una segunda parte, se trata de establecer el actual estado de la situacin o estado del arte de la demarcacin, organizacin y gestin del territorio que vivimos al 2013 en nuestro pas. Desde la concepcin y perspectivas del planeamiento estratgico, esta parte constituye el punto de partida del Plan Nacional a partir del cual debemos iniciar el proceso de construccin del escenario futuro territorial que se presenta para nuestro pas. Establecidos los dos escenarios, el del punto de partida y el del futuro a alcanzar, en una tercera parte, sealamos las lneas estratgicas de accin que debemos desplegar a fin de lograr la transicin del escenario o estado inicial hacia el escenario futuro de la demarcacin, organizacin y gestin del territorio. Se trata, por tanto, de delinear las principales lneas maestras de una estrategia de construccin y transformacin territorial que debe marcar el accionar de la DNTDT en un horizonte temporal 2013-2016.

1. ESCENARIO FUTUROAL 2021: PRINCIPALES TENDENCIASDESEABLES Y POSIBLES


Estudios internacionales de prospectiva territorial realizados, as como acuerdos de polticas pblicas y de Estado logrados, junto a experiencias de desarrollo

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impulsados por diferentes pases en diferentes continentes, nos sealan que para instituciones similares a la DNTDT, existen cinco tendencias deseables que se presentan como oportunidades y retos a encarar Estas cinco tendencias deseables y posibles que se presentan en el escenario futuro al 2021 son: 1. La implementacin de nuevas modalidades de organizacin territorial, basada en una nueva geografa y en un Estado con capacidad de conduccin territorial, que haga uso intensivo de la Cartografa basada en satlite y de un Sistema gerencial necesario para el desarrollo de una Gestin eficiente del Desarrollo Territorial. 2. La conformacin de un Sistema Territorial que garantice un Desarrollo Territorial endgeno y sostenible en nuestro pas, orientado a dotar de las mejores condiciones de calidad de vida y desarrollo humano a nuestra poblacin, respaldado por la aprobacin e implementacin de una Poltica de Estado sobre Gestin del Territorio y un Sistema de Planificacin Prospectiva Territorial institucionalizada. 3. La institucionalizacin e implementacin de polticas y mecanismos de desarrollo de la gobernabilidad y gobernanza territorial, impulsando un Sistema de Gestin del Territorio moderno, con la ms alta incorporacin de la convergencia tecnolgica, que facilite el ejercicio de la capacidad gerencial gubernamental en forma efectiva, transparente y democrtica. 4. La institucionalizacin de un Sistema Nacional de Agentes e Instituciones de Gestin del Territorio con sus respectivas expresiones regionales y locales, generan do espacios de gobernanza territorial para la toma de decisiones, promoviendo la articulacin y alianza pblica-privada-social con asentamiento territorial que motoricen el nuevo de desarrollo sostenible que requiere nuestro pas. 5. La existencia y desarrollo de una cultura territorial tanto en la sociedad como en los agentes, y tomadores de decisiones.

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1.1.

TENDENCIA 1: La implementacin de nuevas modalidades de organizacin territorial, basada en una nueva geografa y en un Estado con capacidad de conduccin territorial, que haga uso intensivo de la Cartografa basada en satlite.

A escala planetaria estamos ante una situacin que podra traducirse en Caos territorial. Desde la perspectiva de los planteamientos neoliberales, la experiencia demuestra que hay 03 cuestiones fundamentales de relevancia territorial que la lgica del mercado, neoliberal no resuelve: a) La decisin sobre la localizacin de las actividades econmicas no conducen a una distribucin geogrfica de usos del suelo y de las actividades ptimas para los intereses generales, se anteponen los intereses del Capital a los de la Sociedad, b) Existen determinados bienes colectivos que requieren una gestin eficaz, sin que deban estar sometidas a las reglas de mercado, es decir, no es posible establecer precios de mercado como los casos de infraestructura, equipamiento, servicios, patrimonio natural y cultural c) Muchas veces las decisiones de los agentes econmicos generan efectos externos negativos. Desde los aos noventa el territorio ya no se percibe como un pedazo de espacio nacional y como un objetivo sino como un sujeto o actor; por tanto, las regiones y localidades tienen la necesidad de dotarse de un proyecto de desarrollo territorial autnomo como forma de relacionarse con la nacin. Es urgente, por tanto, una poltica de gestin de territorio tendiente a hacer ms equilibrada la distribucin de las poblaciones en los espacios habitables; de los recursos; y, de los niveles de calidad de vida y desarrollo humano que todos anhelamos.

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Se trata de disear e implementar poltica pblica, gubernamental de gestin de territorio orientada a la creacin de un orden fsico, entendido como distribucin equilibrada de usos de suelo y actividades productivas acorde con las necesidades de calidad de vida y desarrollo humano de las sociedades. Existe la gran necesidad de visualizar los futuros posibles de lo que implica y contiene un territorio. La accin territorial tiene que servir para la construccin de nuevos modelos territoriales acordes con los principios del desarrollo sostenible. La demarcacin territorial no debe reducirse a mirar y medir el contorno o los lmites, sino tener una referencia ms precisa y detallada respecto al contenido, a lo que contiene, a lo que conforma el territorio. Los pases deben dotarse de las nuevas tecnologas de lectura e interpretacin del territorio para la creacin de nuevos espacios de desarrollo. En este sentido, al 2021 el Per debe tener su territorio totalmente saneado y actualizado implementando nuevas modalidades de organizacin territorial, basada en una nueva geografa y en un Estado con capacidad de conduccin territorial, que haga uso intensivo de la Cartografa basada en satlite, ejecutando un sistema gerencial necesario para el desarrollo de una Gestin eficiente del Desarrollo Territorial. Esta constituye una primera tendencia deseable y posible para nuestro pas.

1.2.

TENDENCIA 2: La conformacin de un Sistema Territorial que garantice un Desarrollo Territorial endgeno y sostenible en nuestro pas, orientado a dotar de las mejores condiciones de calidad de vida y desarrollo humano a nuestra poblacin, respaldado por la aprobacin e implementacin de una Poltica de Estado sobre Gestin del Territorio y un Sistema de Planificacin Prospectiva Territorial institucionalizada.

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El territorio es un totalizador histrico y resultado de relaciones complejas entre factores naturales, econmicos, sociales, culturales y tcnicos. Desde esta perspectiva, la gestin del territorio implica el acondicionamiento de un marco geogrfico para responder a las necesidades y expectativas de la comunidad local. En esta perspectiva es importante considerar la relacin directa e implcita que existe entre crecimiento econmico y desarrollo social. Sobre esto ltimo, hay que entender que el desarrollo es una propiedad emergente de un sistema territorial altamente simetrizado; entonces, el desarrollo social implica un proceso endgeno por definicin, en donde son los propios miembros de la comunidad la que lo constituyen. La experiencia internacional desarrollada, seala que quizs sea en los niveles administrativos intermedios (regin y localidad) donde la gestin del territorio est demostrando una mayor operatividad y donde resulte ms fcil tender puentes de comunicacin con las polticas de desarrollo. Es decir, el espacio regional y local es el lugar privilegiado para el desarrollo de la gestin del territorio. Es en este espacio donde se puede concretar mejor el desarrollo de la capacidad endgena que requiere considerar cuatro planos o dinmicas: el de la autonoma del territorio (plano poltico) que permita hacer sus propias opciones de desarrollo (va unida a la descentralizacin); en segundo lugar, la capacidad de apropiarse de una parte del excedente econmico generado en el territorio (plano econmico) para ser revertido localmente; la capacidad para generar innovaciones (plano tecnolgico) que provoquen cambios estructurales en el mismo territorio y no slo ampliacin de escalas; y, la existencia de una cultura territorial (plano cultural) generadora de una identidad que asocia el ser colectivo con el territorio. Por otro lado, el problema medio ambiental y de la poltica econmica distributiva es una cuestin de relaciones y debera abordarse desde la gestin del territorio

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y no solo desde la planificacin medio ambiental y econmica del ordenamiento ecolgico sectorial. Se trata por tanto de ubicar el problema medio ambiental dentro de la prospectiva del desarrollo sostenible territorial y no al revs. Se presenta por tanto, la urgencia y necesidad de un nuevo modelo de desarrollo que requiere de una nueva lectura del territorio, y de la accin poltica pblica de gestin del territorio entendida como: desarrollo socio-econmico equilibrado de las regiones y localidades; mejora sustancial de la calidad de vida; gestin eficiente y responsable de los recursos naturales; la proteccin del medio ambiente, de los recursos naturales y del patrimonio cultural; la utilizacin racional, ptima y planificada del territorio que permita la interaccin equilibrada y dinmica sobre entre las personas, su bienestar y el medio ambiente. La dimensin territorial en la accin y gestin del gobierno requiere de una visin global del desarrollo y de una poltica articuladora de los diferentes sectores y niveles gubernamentales. Se trata de asumir la operatividad de la gestin del territorio desde la perspectiva de una triple dimensin: el anlisis territorial, la regulacin jurdica polticoadministrativo y la gestin. De all que el proceso metodolgico de accin comprende: el establecimiento de un marco geogrfico concreto o unidad administrativa; una visin demogrfica que posibilite la mejor distribucin poblacional; una informacin objetiva y de las potencialidades de los recursos naturales, y actividades econmicas; y el desarrollo e implementacin de la prospectiva territorial. Por tanto, la necesidad de un nuevo modelo de desarrollo requiere de una nueva lectura del territorio con una visin de creacin de nuevos espacios de desarrollo que supera la concepcin clsica y convencional del territorio que la entienden como un mero soporte de la actividad econmica, cuando ms bien se trata de

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un recurso de dimensiones mltiples, al reflejar las interdependencias entre factores ambientales, econmicos, sociales, polticos y culturales. Al 2021, el Per debe contar con la conformacin de un Sistema Territorial que garantice un Desarrollo Territorial endgeno y sostenible en nuestro pas, orientado a dotar de las mejores condiciones de calidad de vida y desarrollo humano a nuestra poblacin, respaldado por la aprobacin e implementacin de unaPoltica de Estado sobre Gestin del Territorio, as como, con un Sistema de Planeamiento Prospectivo Territorial institucionalizado. Esta constituye la segunda tendencia deseable y posible para nuestro pas.

1.3.

TENDENCIA 3:La institucionalizacin e implementacin de polticas y mecanismos de desarrollo de la gobernabilidad y gobernanza territorial, impulsando un Sistema de Gestin del Territorio moderno, con la ms alta incorporacin de la convergencia tecnolgica, que facilite el ejercicio de la capacidad gerencial gubernamental en forma efectiva, transparente y democrtica.

Existen dos (02) razones fundamentales por las cuales los Estados optan, a partir de la dcada de 1980, por polticas orientadas a organizar mejor su territorio: a) La existencia de soluciones territoriales desequilibradas en lo referente a la distribucin geogrfica de las actividades industriales y de la poblacin; b) La prdida de confianza en la capacidad del sistema econmico para garantizar el equilibrio y equidad en la distribucin territorial y espacial de las actividades. La gestin del territorio tiene 04 rasgos caractersticas:

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Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

a)

Democrtica: en el sentido que debe asegurar la participacin de la poblacin y de sus representantes polticos.

b)

Global: en el sentido de que debe asegurar la coordinacin de las polticas sectoriales y de los niveles locales y nacionales e internacionales.

c)

Funcional: en el sentido de que asume el desarrollo de la conciencia e identidades regionales y locales basadas en valores culturales e intereses comunes.

d)

Prospectiva: en el sentido de que posee y constituye una visin de futuro.

Desde esta perspectiva, la dimensin poltica-social es el pilar fundamental de la gestin del territorio para el desarrollo sostenible de un pas y para encarar el problema de gobernabilidad y gobernanza territorial. No se trata solo de controlar el territorio por las infraestructuras, ni de un nuevo reparto de las actividades, la poblacin; sino de algo ms complejo como lograr la integracin funcional, territorial de las actividades sociales ms posible a los actores y tomadores de decisin regionales y locales. Las principales razones que justifican una poltica de estado de gestin de territorio son las siguientes: a) Garantizar y mejorar la coherencia de polticas nacionales de crecimiento con el desarrollo territorial regional y local. b) Superar la existencia de cuestiones y problemas territoriales que constituye una situacin de controversia territorial. c) Evitar y prevenir los riesgos del crecimiento de las desigualdades entre las regiones y localidades.

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d)

Aprovechar las oportunidades y posibilidades que actualmente se presentan para mejorar sustancialmente la competitividad regional y local en base a una gestin eficiente de territorio.

e)

Disear una nueva estrategia de desarrollo territorial en base a las nuevas pautas de localizacin de recursos y actividades que plantee el nuevo escenario de competitividad internacional y de desarrollo de los mercados.

Para facilitar transparencia, tiempos, distancias y coberturas, es esencial hacer el uso intensivo de las herramientas der la convergencia tecnolgica que actualmente se constituyen en el soporte principal del llamado gobierno electrnico, el cual est demostrando que posibilita mejores logros efectividad, eficacia y eficiencia de la labor gerencial y de gestin Al 2021 el Per ha institucionalizado polticas y mecanismos de desarrollo de la gobernabilidad y gobernanza territorial, impulsando un Sistema moderno de Gerencia y Gestin del Territorio, con la ms alta incorporacin de la convergencia tecnolgica, habiendo constituido una red nacional de gestores territoriales, profesionales altamente especializados, y, habiendo institucionalizado y legitimado nuevos mecanismos de resolucin de las controversias territoriales que se presentan. Esta constituye la tercera tendencia deseable y posible para nuestro pas. en la

1.4.

TENDENCIA 4:La institucionalizacin de un Sistema Nacional de Agentes e Instituciones de Gestin del Territorio con sus respectivas expresiones regionales y locales, generando espacios de gobernanza territorial para la toma de decisiones, promoviendo la articulacin y alianza pblica-privada-social con asentamiento territorial que motoricen el nuevo de desarrollo sostenible que requiere nuestro pas.

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Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

La dimensin poltica basada en una slida institucionalidad es algo inherente a la gestin del territorio cumpliendo una funcin de establecer una cierta justicia econmica y social entre las diversas dimensiones y factores que constituyen el espacio geogrfico de un territorio. La gestin del territorio recibe la influencia de diversas disciplinas: ciencia regional, geografa, econmica, espacial, sociolgica, planificacin regional, planeamiento urbanstico, entre otras. Se requiere, por tanto, la decantacin, confluencia o convergencia de dichas ciencias y prcticas institucionales que permitan la configuracin de un sistema de gestin de territorio que lo ubique como instrumento clave para la viabilidad y gobernabilidad de un desarrollo sostenible territorial con calidad de vida. Para los pases y regiones, entonces, se hace imperativa la configuracin de Sistemas Nacionales y Regionales de Gestin del Territorio que sea capaz de responder a los diferentes niveles o escalas administrativas y de mercado que implica actualmente el desarrollo sostenible. Por tanto, la gestin del territorio como factor clave del desarrollo sostenible debe contener una voluntad poltica explcita de operatividad coordinadora en el territorio, superando la simple yuxtaposicin de las provincias, polticas sectorial, as como, del paralelismo de las acciones y labores institucionales. Al 2021 el Per debe contar con la plena constitucin y funcionamiento de un Sistema Nacional de Agentes e Instituciones de Gestin del Territorio con sus respectivas expresiones Regionales. Esta constituye la cuarta tendencia posible y deseable para nuestro pas.

1.5.

TENDENCIA 5: Desarrollo amplio, educativo y masivo de una Cultura Territorial.

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Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

La teora del desarrollo sostenible concibe al territorio como un factor y un agente clave del desarrollo. Resulta urgente, entonces, el desarrollo de una cultura territorial tanto en la sociedad en general, como en los agentes y los tomadores de decisiones. Implcitamente esto conlleva la necesaria revisin conceptual sobre el territorio, la gestin y el desarrollo. Es importante entender que las economas locales no se adaptan pasivamente a los procesos, transformaciones de nivel nacional o internacional, sino que su ajuste guarda estrecha relacin con una realidad econmica, poltica, social y cultural que se ha ido perfilando a lo largo del tiempo. Cada territorio se articula en funcin de su propio carcter, de su propia historia, de su cultura y de su posicin geogrfica. La experiencia demuestra que en las controversias entre los objetivos territoriales y los de las polticas sectoriales, las administraciones pblicas y gubernamentales raramente ejercitan la voluntad poltica suficiente para garantizar que stas respeten y cumplan los objetivos establecidos por la demarcacin, ordenamiento, organizacin y gestin de territorio. La explicacin de esta situacin est en la DBIL CULTURA TERRITORIAL de nuestra sociedad. Justamente, uno de los principales rasgos diferenciadores de las estrategias de desarrollo sostenible consiste en apoyarse en una nueva interpretacin del espacio econmico. Por tanto, las polticas de desarrollo deberan considerar siempre las particularidades y las especialidades territoriales, sabiendo configurarlas y enrumbarlas dentro de una perspectiva de desarrollo sostenible con capacidad competitiva para el logro de la mejor calidad de vida.

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Desde otra perspectiva, la promocin cultural territorial debe estar vinculada a los procesos productivos, a la creacin de empleo, a la innovacin tecnolgica, a la creacin de riqueza, as como, una nueva lectura, diagnstico del territorio. Los nuevos modelos de desarrollo territorial sostenible con los ms altos niveles de calidad de vida suponen la existencia y desarrollo de una cultura territorial tanto en la sociedad como en los agentes, y tomadores de decisiones. Al 2021 el Per ha logrado el desarrollo de una Cultura Territorial que facilita y hace eficiente los programas y proyectos del modelo de desarrollo sostenible que implementa. Esta constituye la quinta tendencia deseable y posible en nuestro pas.

2. ESTADO ACTUAL DE LA SITUACION o ESCENARIO ACTUAL DE LA DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL


El estado actual de la situacin o escenario actual de la demarcacin y organizacin territorial, viene a ser una especie de lnea de base de la DNTDT, para plantear y desarrollar el Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial: DNTDT 2013-2016. Las principales caractersticas del estado actual de la situacin en demarcacin y organizacin territorial, son las siguientes:

2.1.

La mayor parte del territorio peruano no ha saneado sus lmites poltico-administrativos ni actualizado su cartografa poltico-administrativa en el marco de la LeyN 27795. Es decir, es mnima la delimitacin territorial polticoadministrativa, saneada y actualizada, en todo nuestro pas.

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Al2013, slo 12 provincias, de las 195 que existen, han saneado y actualizado su demarcacin territorial. La gran mayora de provincias y distrito basan sus lmites en sus leyes de creacin poltico-administrativas decretadas antes de julio del 2002 (fecha de promulgacin de la Ley N 27795) o en los datos censales del INEI. Es decir, la gran mayora de provincias y distritos ,basan actualmente sus circunscripciones territoriales, en LMITES REFERENCIALES que requieren ser saneados y actualizados. Una de las razones fundamentales para dicho saneamiento poltico-administrativo y actualizacin cartogrfica, se debe al hecho de que la mayora de leyes de creaciones poltico-administrativas, as como, la propia informacin proporcionada por el INEI tiene serios problemas de CARTOINTERPRETACIN Y GEOREFERENCIAMIENTO. Es esto lo que origina una situacin que la denominamos de: CONTROVERSIA TERRITORIAL. Por tanto, no slo existe una mayoritaria ausencia de saneamiento y actualizacin cartogrfica de las unidades poltico-administrativas de nuestro pas ,sino tambin, ausencia de saneamiento de lmites interdepartamentales, todo lo cual configura una significativa situacin de controversia territorial en nuestro pas. 2.2. Vivimos en nuestro pas un periodo caracterizado por dinmicas y procesos que apuntan a la mayor fragmentacin del territorio peruano, que se expresa en el crecimiento vertiginoso de Centros Poblados y la presin por la creacin de Distritos. La fuerte presin por la Categorizacin o recategorizacin de Centros Poblados y de creacin de Nuevos Distritos constituye una fuerte demanda territorial. El trasfondo de esta presin est relacionado con los siguientes intereses:

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a) En primer lugar y en forma mayoritaria, por el inters de lograr acceso o ser beneficiario, del Foncomn, el canon minero, los programas sociales, y las posibilidades de presupuesto pblico. b) En segundo lugar, relacionado con intereses econmicos de grupos o personas, y de la inversin privada, frente a la localizacin de recursos naturales con potencialidad competitiva y de mercado. c) En tercer lugar, los intereses electorales. Por otro lado, desde el punto de vista tcnico territorial, los criterios e indicadores usados actualmente para Categorizacin y re categorizacin de Centros Poblados, establecidos en la legislacin o normatividad vigente, favorecen o facilitan dicha fragmentacin. Producto de esta situacin, no existe correlacin ni correspondencia distributiva y equitativa de las polticas pblicas (principalmente de desarrollo social), con la realidad y dinmica del desarrollo territorial y de los espacios econmicos, sociales y demogrficos que se desenvuelvan en nuestro pas. Obviamente, la causa estructural que encontramos en esta situacin de fragmentacin del territorio, tiene que ver con la ausencia de un modelo de desarrollo territorial de nuestro pas que organice el territorio para encarar los desafos del siglo XXI. Es decir, no se ha dado respuesta an al fracaso de los intentos y procesos de regionalizacin que se desataron e implementaron entre 1980 y el 2005 en nuestro pas. Esto, adems, explica por qu la Ley N 27795 tiene como unidad bsica y prioritaria de demarcacin y organizacin territorial, a las Provincias y porqu se tiene que tratar de forma diferenciada y autnoma la problemtica de los LIMITES INTERDEPARTAMENTALES.

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Por tanto, junto a la fragmentacin del territorio peruano vivimos una situacin de falta de seguridad y correspondencia en la distribucin de las polticas pblicas, particularmente sociales, con la realidad espacial- territorial de nuestro pas. Todo ello como producto de la ausencia de un modelo de desarrollo territorial y de la inexistencia de un sistema de criterios, indicadores y estndares, que orienten la Categorizacin de los Centros Poblados y el reconocimiento y fortalecimiento de Distritos y Provincias, dentro de un proceso y perspectivas de gobernabilidad y gobernanza de su desarrollo territorial y espacial sostenible y autnomo. 2.3. Existe una situacin de fuerte debilidad y fragilidad en las capacidades de Gestin Territorial que posibiliten la viabilidad, gobernabilidad y gobernanza para encarar la problemtica de la demarcacin y organizacin territorial de nuestro pas. La VIABILIDAD en la demarcacin y organizacin territorial depende del capital y talento humano. Especficamente, de la existencia de una masa crtica de profesionales y tcnicos especializados en demarcacin y organizacin territorial con una clara visin de desarrollo territorial sostenible, con competencias y capacidades actualizadas, con acreditacin y reconocimiento oficial a nivel nacional, regional y local y que funcionen en red. Desde nuestro punto de vista, un factor clave y decisivo de la viabilidad en la demarcacin, organizacin y gestin territorial, lo constituye la existencia y funcionamiento de una red nacional y regional de gestores del territorio En esta perspectiva es imprescindible la implementacin del Registro Nacional de Profesionales y Tcnicos en demarcacin y organizacin territorial de la DNTDT.

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La GOBERNABILIDAD en la demarcacin y organizacin territorial depende: de la capacidad de generar sinergias de trabajo que logren concretar y desplegar alianzas estratgicas; del involucramiento de los actores sociales locales, regionales y nacionales, no solo en la implementacin de un conjunto de instrumentos o mecanismos de solucin (tales como el Arbitraje Territorial y las Consultas Poblacionales) de las controversias territoriales; sino tambin, y fundamentalmente, en la promocin, convocatoria y logro de compromisos y consensos para la construccin del territorio adecuado para el logro del desarrollo sostenible con calidad de vida que todos aoramos. En esta perspectiva, es clave el funcionamiento del Tribunal de Arbitraje

Territorial (basado en la Ley N 29533); el despliegue de la Consulta Poblacional (basado en el D.S. 063-2012-PCM); y el desarrollo de las Mesas Tcnicas Estratgicas (basado en el D.S. 019-2003-PCM). La GOBERNANZATERRITORIAL est directamente relacionada con la capacidad de gestin territorial que posean y demuestren la administracin y las administraciones regionales y locales de nuestro pas. Dicha capacidad depende: del modelo, con visin de futuro, respecto de la organizacin del territorio local y regional que tengan las administraciones nacionales y regionales; tambin depende del diseo e implementacin de instrumentos modernos de gerencia y gestin, con alta incorporacin tecnolgica (particularmente de la convergencia tecnolgica), que posibilite el ejercicio del gobierno electrnico. En esta perspectiva, y para facilitar y hacer ms rpida y objetiva la gobernanza, es clave que el IGN pase a una cartografa mnima de 1/25,000 (actualmente es de 1/100,000), y se avance hacia una cartografa elaborada en base a imgenes de satlite; as que la DNTDT posea al ms avanzado Sistema de Informacin Geogrfica para la Gestin del Territorio.

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Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

2.4.

Existe una situacin de profunda fragmentacin institucional que debilita la capacidad para la planificacin, demarcacin, ordenamiento, organizacin y gestin del territorio de nuestro pas. Es decir, existe la ausencia de un Sistema Nacional de Gestin del Territorio facilitador del modelo de desarrollo sostenible que requiere nuestro pas.

Actualmente existen ms de 30 instituciones pblicas de nuestro pas que tienen competencias y asumen funciones relacionadas con la planificacin, demarcacin, ordenamiento, organizacin, gestin de territorio. Aqu es clave la tarea que afronta actualmente el Acuerdo Nacional en lograr concordar una Poltica de Estado de Gestin del Territorio. Junto a ello, es fundamental desplegar un diversificado sistema de sinergias de trabajo conjunto (mecanismos, dinmicas, procesos) que apunten a la concrecin de programas y proyectos conjuntos; y, a la configuracin de un Sistema de Informacin Geogrfico y Observatorio Territorial comn. 2.5. Ausencia mayoritaria de una cultura territorial con conciencia histrica y visin de futuro, que combine el corto, mediano y largo plazo, tanto a nivel de los tomadores de decisin, los actores sociales, y la poblacin peruana en general. Contina el predominio de una cultura populista, asistencialista y paternalista, que ahora tambin toma la caracterstica de un populismo territorial. La falta de un modelo de desarrollo territorial sostenible y la ausencia de una visin de continuidad histrica, se une a una falta de datos e informacin objetiva y actualizada de la realidad del pas.

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Esto no permite contar actualmente con un diagnstico real y objetivo del pas, que permita la valoracin y gestin eficiente de los recursos, de las potencialidades y capacidades competitivas que poseemos, que permita vislumbrar las posibilidades de un gran salto histrico con identidad nacional,hacia el cual puede enrumbarse nuestro pas en este siglo XXI. Por tanto, resulta imperioso, importante y urgente promover el desarrollo ms amplio posible, de una cultura y conciencia territorial en nuestro pas, que haciendo frente al problema ambiental y de cambio climtico que lo amenaza, permita enrumbar sus potencialidades y capacidades por el camino de la competitividad y productividad basada en innovacin tecnolgica y social, para lograr los mejores y mayores niveles de calidad de vida y desarrollo humano para todos los peruanos. En este sentido, el acuerdo consensuado de una Poltica de Estado sobre Gestin del Territorio, debe estar acompaado, en el corto plazo, del desarrollo de espacios de generacin de una opinin nacional y regional favorable a la gestin del territorio, que se vaya concretando y orientando hacia propuestas concretas de desarrollo sostenible.

3. LNEAS ESTRATGICAS DE ACCIN PARA PASAR DEL ESCENARIO ACTUAL AL ESCENARIO FUTURO: DESAFOS Y POSIBILIDADES DE TRANSFORMACIN Y CONSTRUCCIN
La transicin del escenario actual al escenario futuro de la demarcacin, organizacin y gestin del territorio, se basa en buscar y ubicar las principales potencialidades y capacidades que posee hoy la DNTDT, para hacer factibles las tendencias deseables y posibles definidas con la Matriz de Diagnstico Gerencial y sealadas en escenario futuro del Per al 2021; es decir, nos posibilita sealar las lneas estratgicas de accin, dentro de mrgenes de viabilidad y

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gobernabilidad, en la construccin del Escenario Futuro, al cual nos comprometemos con el Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial2013-2016.

Sealamos el horizonte temporal 2013 2016 como una de las primeras fases de transformacin del escenario actual y construccin del escenario futuro que hemos descrito. Sern necesarias afrontar las siguientes lneas estratgicas de accin: 3.1 La primera lnea estratgica de accin consiste en lograr sanear poltico-administrativamente formular una propuesta y nuestro territorio, piloto as de como, nuevas aplicacin

modalidades de organizacin territorial, en base a avances significativos en el uso de la cartografa satelital.

Una primera expresin concreta, de esta lnea estratgica de accin, lo constituyen las leyes de demarcacin y organizacin territorial que deber aprobar el Congreso de la Repblica. Particularmente aqu se tendrn que afrontar dos (02) de los espacios principales de demarcacin, y organizacin territorial, nos referimos al espacio provincial y al espacio de los lmites interdepartamentales. La segunda expresin concreta, tiene que ver con la realizacin de varios Inventarios y Diagnsticos Territoriales Provinciales, que sirvan de base a una propuesta de nuevas modalidades de organizacin territorial. La tercera expresin concreta, de esta lnea estratgica de accin, tiene que ver en los avances en la construccin y uso de la cartografa satelital que requiere el pas. En esta perspectiva, junto con el IGN, en el horizonte temporal establecido lo que hay que lograr con el paso de la cartografa 1/100 000 a la cartografa 1/25 000, as como, la formulacin y gestin para el financiamiento e implementacin de

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un proyecto de alta tecnologa para la elaboracin de cartografa satelital en nuestro pas. 3.2: La segunda lnea estratgica de accin consiste en disear, establecer e implementar nuevas bases, criterios, indicadores y metodologa para la organizacin territorial, construyendo una base de Datos y Sistema de Informacin Georeferenciado dentro de las perspectivas de gestin y desarrollo territorial que nos seala el escenario futuro, que sirva de base para la implementacin del planeamiento prospectivo territorial Una primera expresin concreta, de esta lnea estratgica de accin, est relacionada con la formulacin e implementacin de un nuevo sistema de criterios e indicadores para la categorizacin de centros poblados y de distritos, que apunten a un modelo y organizacin territorial coherente con las perspectivas de desarrollo territorial sostenible que queremos para nuestro pas. La otra expresin concreta, de esta lnea estratgica de accin, consiste en el esfuerzo a desarrollar por la DNTDT para alcanzar propuestas de una mejor poltica distributiva del Presupuesto Pblico, y otras propuestas de incentivos econmicos existentes. Una tercera expresin concreta, consistir en proponer estrategias de implementacin para las nuevas modalidades de organizacin territorial para el desarrollo territorial, haciendo uso de la Base de Datos y Sistema de Informacin Georeferenciada y del enfoque de planeamiento prospectivo estratgico.

3.3 La tercera lnea estratgica de accin consiste en fortalecer y desarrollar los mecanismos e instrumentos que posibiliten la viabilidad, gobernabilidad y gobernanza de las acciones de

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demarcacin y organizacin territorial en el marco de la gestin del territorio que seala el escenario futuro. En relacin con la viabilidad, la principal expresin concreta de esta lnea estratgica de accin, lo constituye el funcionamiento de la red de profesionales y tcnicos, altamente especializados en demarcacin y organizacin territorial, inscritos en el Registro Nacional de la DNTDT. En relacin con la gobernabilidad, la principal expresin concreta de esta lnea estratgica de accin, tiene que ver con la implementacin democrtica de mecanismos de solucin de controversias territoriales, garantizando la activa participacin de la sociedad, sus actores y tomadores de decisin. Nos referimos fundamentalmente al funcionamiento del Tribunal de Arbitraje Territorial y a la implementacin democrtica, transparente y legal de las Consultas Poblacionales. En relacin con la gobernanza, la principal expresin concreta de esta lnea estratgica de accin, tiene que ver con el compromiso que deber desplegar la DNTDT para contribuir activamente en el diseo y formulacin de un Sistema Efectivo y Eficiente de Gerencia y Gestin del Territorio que apunte a la dinamizacin del modelo de desarrollo sostenible Territorial con que debe contar el Per del siglo XXI.

3.4.La cuarta lnea estratgica de accin consiste en aportar a la configuracin y establecimiento de un Sistema Nacional de Gestin del Territorio basado en el conjunto de instituciones y actores que actualmente tienen competencias y realizan funciones de gestin del territorio. El establecimiento de Comits de Coordinacin Permanente a nivel nacional y regional (abarcando las instituciones pblicas que estn implicadas con la gestin territorial de nuestro pas y que superan el nmero de treinta instituciones) desarrollando sinergias de accin conjunta; as como, la implementacin de programas o proyectos conjuntos puntuales; y, la configuracin de un Sistema

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Nacional de Informacin Georeferenciado comn relacionado con la Gestin del Territorio; constituyen expresiones concretas de esta lnea estratgica de accin que la DNTDT debe promover y dinamizar.

1.5. La quinta lnea estratgica de accin consiste en contribuir a la forja de una cultura territorial y de una opinin nacional y regional favorable a la gestin eficiente del territorio que haga viable y gobernable el modelo de desarrollo sostenible territorial con calidad de vida que aoramos todos los peruanos. Tres son las expresiones concretas de lneas estratgicas de accin, que la DNTDT deber implementar: a. La realizacin anual o bianual del Seminario Internacional de Gestin del Territorio para un desarrollo sostenible con calidad de vida. b. La realizacin de los Seminarios Regionales de Gestin del Territorio que apunte a la formulacin de un Banco de Proyectos de Inversin en la lnea del desarrollo sostenible regional. c. La implementacin de permanentes y continuas campaas de difusin y popularizacin de la Gestin del Territorio que apunten a la forja de una cultura territorial en nuestro pas.

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II.

PRINCIPALES FACTORES DEL DIAGNSTICO SITUACIONAL DE LA DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL

Los principales factores del Diagnstico Situacional al 2012, viene a ser una especie de lnea de base de la DNTDT, para plantear y desarrollar el Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016. Se busca ubicar las potencialidades y capacidades que posee hoy la DNTDT, para hacer factibles las tendencias posibles definidas con la Matriz de Diagnstico Gerencial; es decir, nos posibilita sealar mrgenes de viabilidad y gobernabilidad en la construccin del Escenario Futuro, al cual nos comprometemos con el presente Plan Nacional.

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1. PRINCIPALES FORTALEZAS.

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F1:La permanente coordinacin y comunicacin con los principales tomadores de decisin de la demarcacin y organizacin territorial de nuestro pas; as como, con el conjunto de instancias de la PCM. F2: El trabajo coordinado de los equipos tcnicos de la DNTDT con los equipos tcnicos de los Gobiernos Regionales, Municipalidades y delegaciones de organizaciones sociales. F3:La coordinacin y comunicacin permanente establecida entre la DNTDT con la Comisin de Descentralizacin del Congreso de la Repblica. F4: La visin de corto, mediano y largo plazo que posee el equipo de direccin de la DNTDT. F5:Proceso de implementacin del Observatorio territorial y de un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin del trabajo en la DNTDT. F6: Accin preventiva, en el desarrollo de los mecanismos de solucin de las Controversias Territoriales F7: Cambios en la legislacin y normas relacionadas con la demarcacin y organizacin territorial. F8: Incorporacin en la DNTDT de profesionales mejor calificados.

2. PRINCIPALES OPORTUNIDADES
O1: Prioridad poltica del poder ejecutivo, expresada por la Presidencia de la Repblica, y la Presidencia del Consejo de Ministros, respecto a la Poltica de Estado sobre Gestin del Territorio.

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O2: Actitud favorable por parte de los Gobiernos Regionales, para la implementacin de los proyectos de ley de demarcacin y organizacin territorial. O3: Actitud favorable de la Comisin de Descentralizacin y del Pleno del Congreso de la Repblica para aprobar las leyes de demarcacin y organizacin territorial. O4:Opinin favorable de los Organismos de Cooperacin Internacional, para tratar y apoyar acciones y programas relacionadas con la Gestin del Territorio. O5:Polticas, programas y proyectos favorables al desarrollo de propuestas de Gestin del Territorio tales como: los sistemasde informacin georeferenciado, estrategia multisectorial de conformacin de ciudades sostenibles; propuestas de nuevos criterios para la categorizacin de Centros Poblados y Distritos, entre otros. O6: Mayor informacin y coordinacin interinstitucional relacionadas con la gestin del territorio. O7: La Poltica de Estado sobre Gestin del Territorio en el Acuerdo Nacional y las propuestas legislativas relacionadas con la demarcacin, organizacin y gestin del territorial.

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3. PRINCIPALES AMENAZAS
A1: Ausencia de un Modelo de Desarrollo Sostenible y de un Sistema de Planeamiento Prospectivo Territorial que ordene las estrategias de desarrollo a nivel nacional, regional y local. A2: Ausencia de un Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de Calidad y de un Sistema Formacin Continua y Permanente de Profesionales y Tcnicos relacionados con la Gestin del Territorio. A3:Dispersin de datos e informacin, relacionada con la gestin del territorio, que no permite el desarrollo de polticas y programas articulados. A4:Dispersin de instituciones pblicas y gubernamentales relacionadas con la gestin del territorio, que propiciala duplicacin de esfuerzos y presupuestales. A5: Riesgo permanente de fragmentacin del territorio nacional, cuyo trasfondo es el populismo de creacin de nuevos distritos. A6: Retraso tecnolgico en la cartografa territorial existente en nuestro pas. A7: Ausencia de liderazgo en la Poltica de Estado de Gestin del Territorio.

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4. PRINCIPALES DEBILIDADES
D1:Ausencia de un Programa Presupuestal Estratgico de Gestin del Territorio. D2:Debilidad institucional de la DNTDT en la gestin de presupuestos adecuados para un mejor funcionamiento. D3: Deficiente innovacin tecnolgica, tanto en los equipos informticos como en el sistema de gestin de la DNTDT. D4: Ausencia de un Sistema de Informacin Geogrfica en la DNTDT. D5: Falta de profesionales altamente especializados en demarcacin,

organizacin, y gestin del territorio.

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III.

FIN o PROPSITO, OBJETIVOS Y METAS ESTRATGICAS, Y LA MATRIZ DE RESULTADOS DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL 2013-2016

1. FIN o PROPOSITO DEL PLAN NACIONAL


De lo sealado en el tem I del presente Plan Nacional, podemos definir el siguiente Fin o Propsito Estratgico, que sirve de marco de referencia a nuestroPlan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial: DNTDT 20132016: Contribuir a que nuestro pas logre un posicionamiento internacional competitivo con un modelo de desarrollo sostenible basado en la gestin eficiente de su territorio, habiendo logrado el saneamiento y actualizacin cartogrfica territorial del conjunto de Provincias del pas, contando con una Poltica de Estado de Gestin del Territorio que permite avanzar al Per hacia un desarrollo y ubicacin geopoltica estratgica a nivel latinoamericano e internacional

2. OBJETIVOS Y METAS ESTRATEGICAS


Sobre la base de este Fin o Propsito Estratgico;as como, de la definicin de las tendencias deseables y posibles que configuran el escenario futuro a construir; y la ubicacin de las potencialidades y capacidades ubicadas como producto del diagnstico situacional y el diagnstico prospectivo, descritos en el captulo I y II, podemos definir no slo la Visin y Misin institucional, sino tambin, y fundamentalmente, los objetivos y metas estratgicas de nuestro Plan nacional. Ellos son:

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2.1:OBJETIVO ESTRATEGICO 1
Lograr el saneamiento y actualizacin cartogrfica territorial,

delimitando la gran mayora de provincias de nuestro territorio peruano; as como, formular una propuesta y aplicacin piloto de nuevas modalidades de organizacin territorial, en base a avances significativos en el uso de la cartografa satelital -

Meta Estratgica 1.1: Al 2016 un mnimo de 100 provincias cuentan


con proyectos de ley de demarcacin y organizacin territorial aprobadas por el Congreso de la Repblica.

Meta Estratgica 1.2: Al 2016 se ha contribuido activamente para


que el IGN posea y aplique una cartografa del 1/25, 000. y se han formulado los Estudios deInventarios y Diagnsticos Territoriales de las Provincias de nuestro pas.

2.2:OBJETIVO ESTRATGICO 2
Establecer las bases necesarias para lograr una racional y ptima organizacin territorial que posibilite una mejor distribucin equitativa y espacial de las polticas pblicas, estableciendo estrategias de implementacin de nuevas modalidades de organizacin territorial en base a la implementacin del planeamiento prospectivo territorial

Meta Estratgica 2.1: Contar con un confiable Sistema de Criterios


e Indicadores para la Zonificacin y Categorizacin de Centros Poblados y creacin de Distritos, coherente con un modelo de desarrollosostenible territorial nacional, regional y local.

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Meta Estratgica 2.2: Formulacin de propuestas de Zonificacin y Organizacin Territorial para las Provincias que han logrado la aprobacin de leyes de demarcacin y organizacin territorial por el Congreso de la Repblica, proponiendo estrategias de implementacin para las nuevas modalidades de organizacin territorial.

2.3: OBJETIVO ESTRATGICO 3


Lograr institucionalizar y legitimar un conjunto de mecanismos e instrumentos que garanticen la viabilidad, gobernabilidad y gobernanza de las acciones de demarcacin y organizacin territorial dentro del proceso de gestin del territorio para el logro del desarrollo sostenible territorial que requiere nuestro pas. Meta Estratgica 3.1:Pleno funcionamiento del Registro Nacional de Profesionales y Tcnicos en demarcacin y organizacin territorial, altamente especializados y con acreditacin de calidad Meta estratgica 3.2:Funcionamiento efectivo, eficaz y transparentedel Tribunal de Arbitraje Territorial y de las Consultas Poblacionales; principalesmecanismos de solucin de controversias territoriales

2.4: OBJETIVO ESTRATEGICO 4


Contribuir activa y protagnicamente con la difusin e implementacin de la Poltica de Estado de Gestin de Territorio como factor clave de viabilidad y gobernabilidad del modelo de desarrollo sostenible territorial de nuestro pas.

Meta

Estratgica

4.1:

Lograr

el

reconocimiento

legal

institucionalizacin del Sistema Nacional de Instituciones de Gestin del

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Territorio que existen a nivel nacional y regional.Estableciendo e institucionalizando Comits de Coordinacin Permanente a nivel nacional y regional Meta Estratgica 4.2: Lograr el funcionamiento de un Sistema Nacional de Informacin Georeferenciada para la Gestin del Territorio.

2.5: OBJETIVO ESTRATEGICO 5


Contribuir a la forja de una Cultura Territorial en la sociedad peruana que promueva estrategias, actitudes y valores favorables a una gestin eficiente del territorio peruano.

Meta Estratgica 5.1: Realizacin, continua y permanente, de Campaas de Popularizacin de la Gestin del territorio a travs del sistema educativo y los medios de comunicacin de masas. Meta Estratgica 5.2: Realizacin e institucionalizacin del Seminario Internacional y de los Seminarios Regionales de Gestin del Territorio.

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Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

3. MATRIZ DE OBJETIVOS METAS ESTRATGICAS, RESULTADOS Y PRODUCTOS.


Resultado 2.1.1 El Banco de datos, el Sistema de Informacin Geogrfica y de Gestin del Territorio de la DNTDT, basados en criterios e indicadores nuevos, contienen la informacin de calidad necesaria y actualizada, est en funcionamiento ptimo y es parte activa de ONGEI de la PCM.

Meta Estratgica 2.1 Contar con un confiable Sistema de Criterios e Indicadores para la Categorizacin de Centros Poblados y Distritos, coherente con un modelo de desarrollo sostenible territorial nacional, regional y local.

Producto 1Proyectos de Ley Producto 10 El Sistema de Provinciales. Indicadores Nuevos de Categorizacin de Centros Poblados y Distritos. Producto 2Proyectos de Ley Interdepartamentales.

Objetivo 2Establecer las bases necesarias para lograr una racional y ptima organizacin Objetivo 1Lograr el territorial que posibilite una saneamiento y actualizacin mejor distribucin cartogrfica territorial, equitativa y espacial de las delimitando la gran mayora de polticas pblicas, provincias de nuestro territorio estableciendo estrategias peruano; as como, formular de implementacin de una propuesta y aplicacin nuevas modalidades de piloto de nuevas modalidades organizacin territorial en de organizacin territorial, enMeta Estratgica 2.2 Formulacin de propuestas base a la implementacin base a avances significativos en de Zonificacin y Organizacin Territorial para las del planeamiento el uso de la cartografa satelital. Provincias que han logrado la aprobacin de leyes de prospectivo territorial demarcacin y organizacin territorial por el Congreso de la Repblica, proponiendo estrategias de implementacin para las nuevas modalidades de organizacin territorial

Resultado 2.1.2 Se difunde peridica y Producto 3Proyectos Ley de permanentemente estadsticas e informes sobre el Producto 11 Doce (12) de nmeros Distritos de Inters Nacional. Resultado 1.1.1 100 Proyectos y de Ley con desarrollo de la demarcacin, organizacin gestin del del Boletn del Observatorio Dictmenes listos para su aprobacin en el Pleno del territorio a travs de un Boletn de Observatorio territorial Territorial por ao con Anexo Congreso de rendicin la Repblica. Meta Estratgica 1.1 Al 2016 un mnimo de 100 mensual, como instrumento de cuentas y estadsticos actualizado. provincias cuentan en proyectos de ley de Producto 4 Proyectos de Ley de transparencia de la gestin de la DNTDT. demarcacin y organizacin territorial aprobadas por el Distritos de Frontera. Congreso de la Repblica. Producto 12 Sistemas de Indicadores Nuevos para Producto 5Resoluciones Diagnstico, Zonificacin y Jefaturales. Organizacin Territorial. Producto 13 Diagnsticos Producto 6Expedientes SOT. Resultado 2.2.1 No menos del 80% de los expedientes Regionales, Provinciales y Distritales EDZ y SOT han sido elaborados y aprobados con basados en el Nuevo Sistema. estndares de calidad establecidos por un nuevo modelo No menos del 60% de los de Resultado zonificacin1.1.2 y organizacin territorial. Producto Publicaciones Producto7 14 Estudios de de Proyectos de Ley son Aprobados por el Pleno del Leyes en el Determinacin diario El Peruano. Zonificacin, de Congreso y listos para su publicacin. Espacios y Potencial de Recursos.

Producto 8 15 Estudios de Producto Los Expedientes Organizacin y Gestin Territorial. Tcnicos de leyes de DOT se Meta Estratgica 1.2 Al 2016 se ha contribuido basan en cartografa de 1/25 activamente para que el IGN posea y aplique una Resultado 1.2.1 Al menos un 30% de Gobiernos 000. Resultado 2.2.2han Se ha formulado difundido las Series y cartografa del Regionales aprobado sus y leyes de demarcacin Producto 16 Tres (03) Series Documentales del Archivo de Demarcacin y 1/25, 000.y se han formulado los Estudios de organizacin territorial basados en una Cartografa Documentales publicadas y de la DNTDT como aporte a una Inventarios y Diagnsticos Territoriales de las Organizacin Territorial 1/25,000 del IGN. difundidas. Producto 9Cartas Nacionales visin de continuidad y conciencia histrica. Provincias de nuestro pas. formulados y publicados por el IGN al 1/ 25 000.

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Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Resultado 3.1.1 Se ha implementado el Programa de Formacin y Capacitacin de nivel Postgrado Universitario en Demarcacin, Organizacin y Gestin del Territorio con certificacin de calidad correspondiente. Meta Estratgica 3.1 Pleno funcionamiento del Registro Nacional de Profesionales y Tcnicos en demarcacin y organizacin territorial, altamente especializados y con acreditacin de calidad. Objetivo 3 Lograr institucionalizar y legitimar un conjunto de mecanismos e instrumentos que garanticen la viabilidad, gobernabilidad y gobernanza de las acciones de demarcacin y organizacin territorial dentro del proceso de gestin del territorio para el logro del desarrollo sostenible territorial que requiere nuestro pas. Resultado 3.1.2 La DNTDT implementa un Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de calidad de Competencias en demarcacin y, organizacin del Territorio.

Producto 17 Plan de Estudios del Diplomado de Alta Especializacin Nivel Postgrado. Producto 18 Registro de Notas y Documentos Monogrficos.

Producto 19 Los Certificados de Acreditacin de las Competencias y Capacidades Adquiridas.

Resultado 3.1.3 La DNTDT cuenta con un Registro Nacional de un mnimo de 250 Producto 20 El Directorio de Profesionales y Tcnicos en demarcacin y Profesionales y Tcnicos Registrados y organizacin del territorio debidamente Acreditados. certificados y acreditados. Resultado 3.2.1 La DNTDT cuenta como parte de su institucionalidad con el Tribunal de Arbitraje Territorial reconocido legalmente y oficialmente. Resultado 3.2.2 Se cuenta con Registro Nacional de rbitros Territoriales acreditados y certificados que han aprobado el respectivo Programa de Formacin. Producto 21 Informe Memoria del Tribunal de Arbitraje. Producto 22 Plan de Estudios para Formacin de rbitros. Producto 23 Certificados de Acreditacin de las Competencias y Capacidades Adquiridas.

Meta Estratgica 3.2Funcionamiento efectivo, eficaz y transparente del Tribunal de Arbitraje Territorial y de las Consultas Poblacionales; principales mecanismos de solucin de controversias territoriales

Resultado 3.2.3 El Tribunal de Arbitraje Territorial ha solucionado principales Controversias Territoriales establecidas por la DNTDT.

Producto 24 Resoluciones Arbitrales (Decisin Arbitral) de Solucin de Controversias Territoriales emitidas por el Tribunal.

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Resultado 4.1.1 Se ha establecido e institucionalizado el Sistema Nacional de Gestin del Territorio garantizando sus reuniones permanentes y habiendo aprobado un Plan de Trabajo conjunto. Meta Estratgica 4.1 Lograr el reconocimiento legal e institucionalizacin del Sistema Nacional de Instituciones de Gestin del Territorio que existen a nivel nacional y regional. Estableciendo e institucionalizando Comits de Coordinacin Permanente a nivel nacional y regional Resultado 4.1.2 Los Sistemas Regionales de Gestin del territorio han realizado Foros de Propuestas de Programas y/o Proyectos de inversin para el desarrollo de su regin.

Producto 25Conformacin y Funcionamiento del Comit de Coordinacin del Sistema.

Producto 26 Plan de Trabajo Estratgico del Comit de Coordinacin del Sistema.

Objetivo 4 Contribuir activa y protagnicamente con la difusin e implementacin de la Poltica de Estado de Gestin de Territorio como factor clave de viabilidad y gobernabilidad del modelo de desarrollo sostenible territorial de nuestro pas.

Producto 27 Documentos- Informes de los Foros Realizados por los Gobiernos Regionales.

Producto 28 Propuestas de Banco de Proyectos de Inversin de Gestin del Territorio.

Meta Estratgica 4.2 Lograr el funcionamiento de un Sistema Comn Nacional de datos Georeferenciados de Gestin del Territorio.

Resultado 4.2.1 La DNTDT participa activamente como miembro del Sistema Nacional Georeferenciado de Gestin del Territorio.

Producto 29 Funcionamiento del Sistema Georeferenciado

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Meta Estratgica 5.1 Realizacin, continua y permanente, de Campaas de Popularizacin de la Gestin del territorio a travs del sistema educativo y los medios de comunicacin de masas. Objetivo 5 Contribuir a la forja de una Cultura Territorial en la sociedad peruana que promueva estrategias, actitudes y valores favorables a una gestin eficiente del territorio peruano. Meta Estratgica 5.2 Realizacin e institucionalizacin del Seminario Internacional y de los Seminarios Regionales de Gestin del Territorio.

Resultado 5.1.1 Se ha logrado difusin y publicidad en la mayora de medios de comunicacin y coordinado con el Ministerio de Educacin para Campaas de capacitacin tanto a nivel nacional como de los departamentosdel pas.

Producto 30 Afiches publicitarios, artculos periodsticos, comerciales, entre otros implementados.

Producto 31 Charlas y Materiales entregados al Sistema Educativo.

Resultado 5.2.1 Un mnimo de 80% de las Regiones del pas han realizado un Seminario-Taller Regional de Gestin del Territorio, garantizando la participacin de los principales actores sociales.

Producto 32 Documento - Informe de los Seminarios Regionales realizados.

Resultado 5.2.2 Se ha realizado exitosamente por lo menos un Seminario Internacional de Gestin del Territorio con participacin de lderes y expertos de nivel nacional a internacional.

Producto 33 Edicin y Publicacin del Libro conteniendo las propuestas del Seminario.

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Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

IV.

MARCO LGICO DEL PLAN NACIONAL DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL: 2013-2016

LGICA DE INTERVENCIN

INDICADORES

MEDIOS DE VERIFICACIN

SUPUESTOS IMPORTANTES

FIN O PROPSITO DEL PLAN NACIONAL


Contribuir a que nuestro pas logre un posicionamiento internacional competitivo con un modelo de desarrollo sostenible basado en la gestin eficiente de su territorio, habiendo logrado el saneamiento y actualizacin cartogrfica territorial del conjunto de Provincias del pas, contando con una Poltica de Estado de Gestin del Territorio que permite avanzar al Per hacia un desarrollo y ubicacin geopoltica estratgica a nivel latinoamericano e internacional.

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OBJETIVOSESTRATGICOS
OE1:Lograr el saneamiento y Porcentaje de Provincias del actualizacin cartogrfica territorio peruano que cuentan territorial, delimitando la gran con un modelo de demarcacin mayora de provincias de nuestro y organizacin territorial con una territorio peruano; as como, clara visin de gestin de su formular una propuesta y territorio, que han sido aplicacin piloto de nuevas aprobados por ley modalidades de organizacin territorial, en base a avances significativos en el uso de la cartografa satelital OE2:Establecer las bases necesarias para lograr una racional y ptima organizacin territorial que posibilite una mejor distribucin equitativa y espacial de las polticas pblicas, estableciendo estrategias de implementacin de nuevas modalidades de organizacin territorial en base a la implementacin del planeamiento prospectivo territorial. Nivel de incorporacin del sistema de nuevos indicadores de zonificacin y organizacin territorial en la Base de Datos y SIG de la DNTDT Expedientes tcnicos de cada Provincia aprobados por ley, que contienen los modelos de demarcacin y organizacin territorial con visin de una gestin eficiente y eficaz del territorio Existen consensos, acuerdos y compromisos entre los Gobiernos Regionales, el Congreso de la Repblica y Congresistas, y la DNTDT, para aprobar por ley la demarcacin y organizacin territorial de las Provincias del pas

Datos y estadsticas proporcionadas por el Boletn Territorial de la DNTDT y las Series Documentales

Se ha logrado formular y consensuar los nuevos indicadores de zonificacin y organizacin territorial con todos los tomadores de decisin de la demarcacin, organizacin y gestin del territorio

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O3: Lograr institucionalizar y legitimar un conjunto de mecanismos e instrumentos que garanticen la viabilidad, gobernabilidad y gobernanza de las acciones de demarcacin y organizacin territorial dentro del proceso de gestin del territorio para el logro del desarrollo sostenible territorial que requiere nuestro pas. O4: Contribuir activa y protagnicamente con la difusin e implementacin de la Poltica de Estado de Gestin de Territorio como factor clave de viabilidad y gobernabilidad del modelo de desarrollo sostenible territorial de nuestro pas. O5: Contribuir a la forja de una Cultura Territorial en la sociedad peruana que promueva estrategias, actitudes y valores favorables a una gestin eficiente del territorio peruano.

Cantidad de profesionales y tcnicos acreditados y certificados en el Registro Nacional de la DNTDT segn Regiones del Per Cantidad de Decisiones Arbitrales que solucionan Controversias Territoriales

Directorio de Profesionales y tcnicos en el Registro Nacional DNTDT Informe del Tribunal de Arbitraje Territorial

Se ha logrado el funcionamiento del Plan de capacitacin y formacin de profesionales y tcnicos en demarcacin y organizacin territorial Se la legalizado e institucionalizado el tribunal de Arbitraje Territorial

Cantidad y calidad de instituciones que conforman el Sistema Nacional de Gestin del territorio. Nivel de instalacin y funcionamiento del Sistema Nacional Georeferenciado de Gestin del Territorio. Cantidad de Seminarios Internacionales y Regionales de Gestin del Territorio realizados Cantidad de campaas y medios de comunicacin usados para lograr cultura territorial

Informe de funcionamiento del Sistema Nacional de Gestin del Territorio. Datos y estadsticas proporcionado por el Sistema Georeferenciado.

PCM convoca y lidera el Sistema nacional de Gestin del territorio Se ha logrado voluntad y compromiso de participacin, as como, presupuesto para concretar el Sistema Georeferenciado

Informe y Documentos de los Seminarios Dosier del material de propaganda y difusin

Se cuanta con la capacidad de convocatoria, tcnica y presupuestal para la realizacin de los Seminarios y las campaas de propaganda y difusin

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PRINCIPALES METASESTRATGICASPOR OBJETIVO


PARA OBJETIVO ESTRATGICO 1
ME1.1: Al 2016 un mnimo de 100 provincias cuentan en proyectos de ley de demarcacin y organizacin territorial aprobadas por el Congreso de la Repblica. Proyectos de Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial de nivel Provincial, presentados al Congreso de la Repblica para su aprobacin Dictmenes de ley formulados listos para su aprobacin Expedientes Tcnicos de Demarcacin y Organizacin territorial aprobados Existencia de acuerdos, consensos y compromisos entre los Gobiernos Regionales y la DNTDT Se han solucionado y/o logrado acuerdos respecto a controversias Los EDZ y SOT contienen y reflejan estndares de calidad en su formulacin Cartografa oficial basada en 1/25,000 que se difunde Se ha logrado presupuesto para lograr implementar la cartografa 1/25,000

% de regiones y provincias ME 1.2: Al 2016 se ha contribuido donde se aplica la activamente para que el IGN cartografa 1/25,000 posea y aplique una cartografa del 1/25, 000.

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PARA OBJETIVO ESTRATGICO 2

ME2.1: Contar con un confiable Nivel de calidad y grado de Sistema de Criterios e Indicadores actualizacin de los datos e para;la Zonificacin y informacin que responda a Categorizacin de Centros las necesidades y Poblados y Distritos, coherente estndares que garanticen con un modelo de desarrollo una gestin eficiente, eficaz sostenible territorial nacional, y efectiva en la Gestin del regional y local. Territorio

Informes de validacin de los datos e informacin proporcionada, a travs de los EDZ y SOT aprobados, as como, de las estadsticas publicadas

Funcionamiento de la Base de Datos y SIG garantizando su actualizacin continua y permanente Control de calidad de las fuentes de informacin y de los datos e informacin procesada.

ME 2.2: Formulacin de propuestas de Zonificacin y Organizacin Territorial para las Provincias que han logrado la aprobacin de leyes de demarcacin y organizacin territorial por el Congreso de la Repblica.

Cantidad de propuestas nuevas de zonificacin y organizacin territorial en base a nuevos indicadores y modelo

Documentos de zonificacin y organizacin territorial aprobados e impresos

Se cuenta con nuevo sistema de indicadores y modelo de organizacin territorial

PARA OBJETIVO ESTRATGICO 3

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ME3.1: Pleno funcionamiento del Registro Nacional de Profesionales y Tcnicos en demarcacin y organizacin territorial, altamente especializados y con acreditacin de calidad.

Cantidad o porcentaje (%) de profesionales que aprueban el programa de formacin y capacitacin Cantidad o porcentaje (%) de profesionales que aprobaron el programa de formacin y capacitacin y que logran la acreditacin y certificacin de calidad por el Sistema de la DNTDT

Informe y Registro de resultados de evaluacin de los programas de formacin y capacitacin realizados Registro Nacional de Peritos en demarcacin y organizacin territorial de la DNTDT

Lograr el presupuesto y/o financiamiento del programa de formacin y capacitacin Garantizar el ms alto nivel de calidad acadmica y tcnica del programa de formacin y capacitacin Lograr compromiso de certificacin por parte de universidades nacionales y/o extranjeras Existencia y funcionamiento del sistema de acreditacin y certificacin de calidad de competencias de la DNTDT

ME 3.2: Implementacin efectiva y eficaz democrtica de los dos principales mecanismos de solucin de controversias territoriales: el tribunal de Arbitraje Territorial y las Consultas Poblacionales.

Nivel de legalidad, reconocimiento e institucionalizacin logrado, del Tribunal de Arbitraje Territorial Cantidad de rbitros Territoriales formados, certificacin de registros y acreditados

Instrumento legal de reconocimiento oficial del Tribunal Registro de instituciones y personalidades que reconocen el Tribunal Registro Nacional de rbitros Territoriales

Haber realizado la reforma de la Ley N 29533 y sustentado la creacin del Tribunal de Arbitraje Territorial Existencia de voluntad poltica para la creacin y funcionamiento del Tribunal Lograr asignacin de presupuesto y/o financiamiento para el funcionamiento del Tribunal

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PARA OBJETIVO ESTRATGICO 4


ME 4.1: Lograr el reconocimiento legal e institucionalizacin del Sistema Nacional de Instituciones de Gestin del Territorio que existen a nivel nacional y regional. Cantidad y calidad de eventos promovidos y realizados como parte del proceso de configuracin del sistema nacional de gestin del territorio Cantidad de instituciones que se comprometen en el funcionamiento del sistema nacional de gestin del territorio ME 4.2: Lograr el funcionamiento de un Sistema Comn Nacional de datos Georeferenciados de Gestin del Territorio. Cantidad de instituciones especializadas que participan en el Sistema Georeferenciado. Datos y estadsticas proporcionados por el sistema georeferenciado Informe-balance de eventos realizados Registro de convenios y compromisos firmados por las instituciones Lograr el compromiso del Ejecutivo para la dinamicidad del sistema nacional de gestin del territorio Capacidad de convocatoria de la DNTDT

Se ha logrado compromisos de participacin y logrado la legalizacin del sistema georeferenciado

PARA OBJETIVO ESTRATGICO 5


ME 5.1: Realizacin, continua y Cantidad de campaas permanente, de Campaas de realizadas y medios de Popularizacin de la Gestin del comunicacin usados territorio a travs del sistema educativo y los medios de comunicacin de masas. Dosier de campaas realizadas y materiales de difusin editados Se cuenta con el presupuesto necesario

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Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

ME5.2: Realizacin e institucionalizacin del Seminario Internacional y de los Seminarios Regionales de Gestin del Territorio.

Nivel de calidad del Seminario Internacional de Gestin del Territorio realizado Cantidad y calidad de seminarios-talleres regionales realizados

Informe balance del Seminario internacional realizado Informe Balance de los Seminarios talleres regionales realizados Materiales formulados, editados y publicados

Existencia de voluntad y decisin poltica tanto a nivel del Ejecutivo como de los Gobiernos Regionales Garantizar el financiamiento correspondiente Implementacin de una estrategia de generacin de opinin nacional para lograr el inters y participacin activa en los eventos

RESULTADOS POR META ESTRATGICO


PARA META ESTRATGICA 1.1 (ME1.1)
RE1.1.1: 100 Proyectos de Ley con Cantidad de proyectos de Dictmenes listos para su ley con dictmenes listos aprobacin en el Pleno del para su aprobacin Congreso de la Repblica RE1.1.2: No menos del 60% de los Proyectos de Ley son Aprobados Cantidad de proyectos de por el Pleno del Congreso y listos ley aprobados y publicados para su publicacin. Informe de Dictmenes de proyectos de ley Hay consensos y acuerdos respecto de los proyectos de ley por gobiernos regionales y locales

Actas de aprobacin y avisos de publicacin

Se ha logrado acuerdos y consensos unnimes o por mayora entre los Congresistas del Congreso de la Repblica

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Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

PARA META ESTRATGICA 1.2 (ME1.2)


RE 1.2.1: Al menos un 30% de Gobiernos Regionales han aprobado sus leyes de demarcacin y organizacin territorial basados en una Cartografa 1/25,000 del IGN Nmero de Gobiernos Regionales que han logrado aprobacin de Proyectos de ley de demarcacin y organizacin territorial basados en cartografa 1/25,000 Cartografa oficial del IGN de saneamiento de la demarcacin territorial al 1/25,000 Se ha logrado que tanto el Gobierno Nacional como los Gobiernos Regionales provean de presupuesto para que el IGN elaborela cartografa 1/25,000

PARA META ESTRATGICA 2.1 (ME 2.1)


RE2.1.1: El Banco de datos, el Sistema de Informacin Geogrfica y de Gestin del Territorio de la DNTDT, basados en criterios e indicadores nuevos, contienen la informacin de calidad necesaria y actualizada, est en funcionamiento ptimo, y es parte activa de ONGEI de la PCM Nivel de calidad y actualidad de los datos e informacin Nivel o grado de funcionamiento ptimo del Banco de datos y SIG Grado de participacin y compromisos asumidos en ONGEI Nivel de calidad, frecuencia y cobertura alcanzadas en la difusin de estadsticas e informes Informes de chequeo de los datos e informacin proporcionada Informe- balance de funcionamiento del Banco de Datos y SIG Informes del ONGEI Los indicadores y estndares del Banco de datos y SIG responde a las exigencias de calidad de la demarcacin y organizacin territorial con una visin de gestin del territorio Se posee profesionales especializados de alta calidad y con la infraestructura y soporte tecnolgico de ltima generacin

RE2.1.2: Se difunde peridica y permanentemente estadsticas e informes sobre el desarrollo de la demarcacin, organizacin y gestin del territorio a travs de un Boletn de Observatorio territorial mensual, como instrumento de

Informes de registro de estadsticas e informacin difundidas

Se garantiza la formulacin y difusin de las estadsticas e informes por parte de la DNTDT

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Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

rendicin de cuentas y transparencia de la gestin de la DNTDT.

PARA META ESTRATGICA 2.2 (ME 2.2)


RE 2.2.1: No menos del 80% de Cantidad de EDZ y SOT que los expedientes EDZ y SOT han cumplen estndares de sido elaborados y aprobados con calidad establecidos estndares de calidad establecidos por un nuevo modelo de zonificacin y organizacin territorial RE 2.2.2:Se ha formulado y difundido las Series Documentales del Archivo de Demarcacin y Organizacin Territorial de la DNTDT como aporte a una visin de continuidad y conciencia histrica Cantidad y calidad de Series documentales formulados y difundidos Informe de evaluacin de calidad de los EDZ y SOT Se cuenta con estndares de calidad establecidos y con profesionales de demarcacin territorial de alta especialidad y calidad

Series Documentales formulados e impresos

Se cuenta con un archivo territorial completo, objetivo, documentado y sistematizado

PARA META ESTRATGICA 3.1 (ME 3.1)


RE3.1.1: Se ha implementado el Programa de Formacin y Capacitacin de nivel Postgrado Universitario en Demarcacin, Organizacin y Gestin del Territorio con certificacin de calidad correspondiente. Cantidad de participantes inscritos y que han aprobado los Cursos del Programa de Formacin y Informe-balance de los programas de formacin y capacitacin realizados Gobiernos regionales se han comprometido activamente con el programa y garantizan participacin de sus profesionales Se garantiza la certificacin acadmica de calidad de la enseanza y se

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Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

cuenta con el financiamiento respectivo.

RE3.1.2: La DNTDT implementa un Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de calidad de Competencias en demarcacin y, organizacin del Territorio RE3.1.3: La DNTDT cuenta con un Registro Nacional de un m nio de 250 Profesionales y Tcnicos en demarcacin y organizacin del territorio debidamente certificados y acreditados.

Grado o nivel de implementacin y funcionamiento del Sistema de Acreditacin y Certificacin de Calidad Cantidad de profesionales y tcnicos debidamente acreditados y certificados que figuran en el Registro Nacional

Informes peridicos e Informebalance del funcionamiento del Sistema

Se cuenta con profesionales y entidades de acreditacin y certificacin de calidad Se cuenta con el financiamiento necesario

Documento o Norma que refrenda el reconocimiento oficial del Registro Nacional

La DNTDT asume el Registro Nacional como una accin estratgica prioritaria El Registro Nacional cuenta con el apoyo y reconocimiento activo del Poder Ejecutivo y de los Gobiernos Regionales

PARA META ESTRATGICA 3.2 (ME 3.2) RE 3.2.1: La DNTDT cuenta como parte de su institucionalidad con el Tribunal de Arbitraje Territorial reconocido legalmente. Cantidad de recursos y presupuesto con que cuenta el Tribunal para su funcionamiento ptimo Nivel de instancias que reconocen legalmente el Tribunal. Documento de Plan y Presupuesto del Tribunal Decretos y/o Resolucin de reconocimiento oficial del Tribunal Se cuenta con la voluntad y decisin poltica del Poder Ejecutivo El Directivo del Tribunal est conformado por los mejores expertos y personalidades del pas Se ha logrado el financiamiento necesario para el funcionamiento ptimo del Tribunal.

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Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

RE 3.2.2: Se cuenta con Cantidad de rbitros Registro Nacional de rbitros Territoriales registrados Territoriales acreditados y certificados que han aprobado Cantidad de participantes el respectivo Programa de en el Programa de Formacin Formacin

Informe-balance de los programas de formacin realizados Registro de postulantes, ingresante y de alumnos de cada programa de formacin

Se cuenta con un Plan de Estudios de alta calidad y especializacin Se ha logrado comprometer a entidades de certificacin y acreditacin de la mejor calidad Se cuenta con financiamiento necesario para implementar el programa

RE 3.2.3: El Tribunal de Arbitraje Territorial ha solucionado principales Controversias Territoriales establecidas por la DNTDT

Cantidad de controversias resueltas por Arbitraje

Informe-evaluacin de Controversias resueltas

Se acepta el Arbitraje como instrumento de solucin de controversias

PARA META ESTRATGICA 4.1 (ME 4.1)


RE 4.1.1:Se ha establecido e institucionalizado el Sistema Nacional de Gestin del Territorio garantizando sus reuniones permanentes y habiendo aprobado un Plan de Trabajo conjunto Nivel de participacin y compromisos de instituciones en el Sistema Nacional % de Asistencia a reuniones permanentes por cada una de las instituciones Directorio e Informe de instituciones participantes en el Sistema Nacional Informes peridicos de balance de funcionamiento del Sistema Nacional El Sistema Nacional es aprobado y reconocido oficialmente por el ms alto nivel gubernamental

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Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

RE 4.1.2: LosSistemas Regionales de Gestin del territorio han realizado Foros de Propuestas de Programas y/o Proyectos de inversin para el desarrollo de su regin.

Cantidad de Foros Regionales de legitimacin realizados Calidad y cantidad de Proyectos de inversin, Programas y/o Propuestas aprobados en los Foros Regionales

Informe-balance de cada Sistema Regional Banco de Proyectos, Programas y/o Propuestas

Voluntad poltica y compromiso logrados a nivel de los Gobiernos Regionales y Locales.

PARA META ESTRATGICA 4.2 (ME 4.2)


RE 4.2.1: La DNTDT participa activamente como miembro del Sistema Nacional Georeferenciado de Gestin del Territorio. Cantidad de Instituciones que participan como miembros del Sistema Georeferenciado Directorio de instituciones e informes peridicos que se difunden Se ha logrado conformar el Sistema Nacional de Gestin del territorio

PARA META ESTRATGICA 5.1 (ME 5.1)


RE5.1.1: Se ha logrado difusin y Nivel de impresin, publicidad en la mayora de publicacin y difusin de los medios de comunicacin y materiales de cada coordinado con el Ministerio de Seminario-Taller Educacin para Campaas de capacitacin tanto a nivel nacional Cantidad de avisos y como de las Regiones del pas medios de propaganda implementados y logrados Cantidad de Centros Educativos visitados Informe de publicaciones de la DNTDT Informe-balance sobre difusin, marketing e imagen institucional Se ha garantizado presupuesto y acceso a medios de comunicacin de masas y Centros Educativos

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Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

PARA META ESTRATEGICA 5.2 (ME 5.2)


RE5.2.1: Un mnimo de 80% de las Regiones del pas han realizado un Seminario-Taller Regional de Gestin del Territorio, garantizando la participacin de los principales actores sociales .

% de Regiones que realizan los Seminarios-Taller Cantidad y calidad de instituciones y actores sociales que han participado Calidad de investigaciones, estudios y planes presentados.

Informe-balance de SeminariosTaller realizados Directorio de instituciones y actores sociales que han participado Recopilacin sistematizada de materiales entregados y presentados en cada SeminarioTaller. Informe-balance del Seminario Internacional Directorio de expertos participantes

Existe Voluntad y decisin poltica de los Gobiernos Regionales Se cuenta con recurso humano, logstico y presupuestal para realizar los Seminarios-Taller Se ha comprometido a lo mejor de las instituciones y actores sociales de cada Regin. Haber logrado el compromiso y aceptacin del ms alto nivel gubernamental Lograr compromiso de participacin de instituciones internacionales Haber garantizado el financiamiento correspondiente

RE5.2.2: Se ha realizado exitosamente por lo menos un Seminario Internacional de Gestin del Territorio con participacin de lderesy expertos de nivel nacional a internacional

Cantidad de instituciones participantes Cantidad de expertos internacionales y nacionales participantes.

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Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

PRODUCTOS POR RESULTADOS


Producto 1 Proyectos de Ley Provinciales. Producto 2 Proyectos de Ley Interdepartamentales. Nmero de proyectos de ley listos para su aprobacin Nmero de proyectos de ley listos para su aprobacin Nmero de proyectos de ley listos para su aprobacin Nmero de proyectos de ley listos para su aprobacin Nmero de Resoluciones Jefaturales emitidas Nmero de expedientes SOT aprobados Listado de proyectos de ley aprobados por el Congreso Listado de proyectos de ley aprobados por el Congreso Se tiene totalmente resuelto los requisitos tcnicos, legales, sociales y polticos Se tiene totalmente resuelto los requisitos tcnicos, legales, sociales y polticos Se tiene totalmente resuelto los requisitos tcnicos, legales, sociales y polticos Se tiene totalmente resuelto los requisitos tcnicos, legales, sociales y polticos EDZ formulados cumplen estndares y son aprobados SOT cumplen estndares y son base para formular proyectos de ley Presidente del Per firma autgrafas

Producto 3 Proyectos de Ley de Distritos de Inters Nacional. Producto 4 Proyectos de Ley de Distritos de Frontera. Producto 5 Resoluciones Jefaturales. Producto 6 Expedientes SOT.

Listado de proyectos de ley aprobados por el Congreso Listado de proyectos de ley aprobados por el Congreso Listado de Resoluciones Jefaturales registradas por la DNTDT Documentos SOT en archivo DNTDT

Producto 7 Publicaciones de Leyes en el diario El Peruano.

I Numero de leyes publicadas Diario oficial de publicacin de en Diario Oficial leyes

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Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Producto 8 Los Expedientes Tcnicos de leyes de SOT se basan en cartografa de 1/25 000. Producto 9 Cartas Nacionales formulados y publicados por el IGN al 1/ 25 000.

Nmero de expedientes SOT con cartografa 1/25,000

Cartografa oficial IGN al 1/25,000

IGN cuenta con capacidad tcnica para publicar cartografa 1/25,000

Cantidad de cartas nacionales por regin y provincias y distritos publicadas al 1/25,000 % de indicadores de la Base de Datos y SIG DNTDT que responden a estndares y modelos nuevos

Catas nacionales publicadas por el IGN al 1/25,000

IGN cuenta con capacidad tcnica y presupuestal para publicar cartografa 1/25,000

Producto 10 El Sistema de Indicadores Nuevos de Categorizacin y Zonificacin de Centros Poblados y Distritos.

Estadsticas y datos proporcionados por la Base de Datos y SIG de la DNTDT

Se ha aprobado los nuevos indicadores y estndares

Producto 11 Doce (12) nmeros del Boletn Mensual del Observatorio Territorial por ao con Anexo estadsticos actualizado. Producto 12 Sistemas de Indicadores Nuevos para Diagnstico, Zonificacin y Organizacin Territorial. Producto 13 Diagnsticos Regionales, Provinciales y Distritales basados en el Nuevo Sistema.

Cantidad anual de Boletines publicados

Boletines publicados

Direccin de la DNTDT realiza el seguimiento y monitoreo para el cumplimiento de la tarea

Nivel de actualizacin de indicaros nuevos incorporados en la Base de datos de la DNTDT Cantidad de diagnsticos provinciales y distritales aprobados en base a nuevo sistema

Datos y estadsticas que contiene la Base de Datos y SIG de la DNTDT

Se garantiza la capacidad tcnica para formular el nuevo sistema de indicadores

Diagnsticos impresos existentes en archivo DNTDT

Supervisores DNTDT y de GOREs aplican nuevo sistema en los diagnsticos

66

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Producto 14 Estudios de Zonificacin, Determinacin de Espacios y Potencial de Recursos. Producto 15 Estudios de Organizacin y Gestin Territorial. Producto 16 Tres (03) Series Documentales publicadas y difundidas. Producto 17 Plan de Estudios del Diplomado de Alta Especializacin Nivel Postgrado. Producto 18 Registro de Notas y Documentos Monogrficos.

Cantidad de Estudios de Zonificacin aprobados en base a nuevo sistema

Estudios impresos existentes en archivo DNTDT

Supervisores DNTDT y de GOREs aplican nuevo sistema en los diagnsticos

Cantidad de estudios de organizacin aprobados en base a nuevo sistema Numero de Series Documentales publicadas

Estudios impresos existentes en archivo DNTDT

Supervisores DNTDT y de GOREs aplican nuevo sistema en los diagnsticos Se garantiza capacidad tcnica y presupuesto

Series Documentales en archivo DNTDT

Nivel de estandarizacin de calidad del Plan de estudios

Documento del Plan de estudios

Se cuenta con el especialista para la formulacin del Plan de estudios

Cantidad de profesionales que han aprobado el Diplomado Cantidad de profesionales que han logrado la acreditacin de calidad Cantidad de profesionales y tcnicos existentes y en ejercicio registrados y acreditados por la DNTDT.

Registro de notas y documentos monogrficos

Se ha garantizado que profesionales cumplan asistencia y sistema de evaluacin DNTDT cuenta con sistema de acreditacin de calidad instalado

Producto 19 Los Certificados de Acreditacin de las Competencias y Capacidades Adquiridas. Producto 20 El Directorio de Profesionales y Tcnicos Registrados y Acreditados.

Registro de certificados de acreditacin entregados

Documento de Directorio publicado

Se garantiza capacidad de convocatoria y se cuenta con sistema de seguimiento y monitoreo de profesionales acreditados

67

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Producto 21 Informe Memoria del Tribunal de Arbitraje.

% de asistencia y cumplimiento de compromisos por los miembros del Tribunal de Arbitraje Nivel de estandarizacin de calidad del Plan de estudios Cantidad de rbitros que han logrado la acreditacin de calidad

Documento de Informe

Se han establecido los mecanismos para garantizar el funcionamiento del Tribunal

Producto 22 Plan de Estudios para Formacin de rbitros. Producto 23 Certificados de Acreditacin de las Competencias y Capacidades Adquiridas. Producto 24 Resoluciones Arbitrales (Decisin Arbitral) de Solucin de Controversias Territoriales emitidas por el Tribunal. Producto 25 Conformacin y Funcionamiento del Comit de Coordinacin del Sistema. Producto 26 Plan de Trabajo Estratgico del Comit de Coordinacin del Sistema.

Documento del Plan de estudios

Se cuenta con el especialista para la formulacin del Plan de estudios Se ha garantizado que profesionales cumplan asistencia y sistema de evaluacin

Registro de certificados de acreditacin entregados

Nmero de Decisiones Arbitrales emitidas

Cantidad de instituciones y personalidades que participan en el Comit Nivel de calidad y compromiso del Plan

Documento que legaliza la composicin del Comit

Se ha logrado que la PCM convoque y comprometa la participacin de instituciones y personalidades Se han establecido para garantizar funcionamiento del Comit

Documento de Plan Estratgico

68

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Producto 27 DocumentosInformes de los Foros Realizados por los Gobiernos Regionales. Producto 28 Propuestas de Banco de Proyectos de Inversin de Gestin del Territorio. Producto 29 Funcionamiento del Sistema Georeferenciado dirigido por ONGEI.

Cantidad de Foros realizados por regin

Documentos-informes

Se garantiza compromiso de GOREs y se cuenta con el presupuesto correspondiente Se garantiza que los Foros propongan proyectos concretos

Cantidad de GOREs que cuentan con banco de proyectos

Banco de proyectos aprobados

Datos y estadsticas proporcionadas

Se ha garantizado compromiso de participacin y aporte de instituciones del sistema nacional de gestin del territorio Se cuenta con presupuesto correspondiente

Producto 30 Afiches publicitarios, artculos periodsticos, comerciales, entre otros implementados. Producto 31 Charlas y Materiales entregados al Sistema Educativo. Producto 32 Documento Informe de los Seminarios Regionales realizados. Producto 33 Edicin y Publicacin del Libro conteniendo las propuestas del Seminario.

Cantidad de materiales de publicidad implementados

Dosier de materiales publicados

Cantidad de charlas realizadas y materiales difundidos Cantidad de seminarios regionales realizados

Informe de actividades educativas y materiales impresos Informe de los seminarios Se ha garantizado el compromiso de los GOREs

Nmero de ejemplares del libro editado

Libro impreso y difundido

Se ha garantizado el presupuesto

69

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

V.

MATRIZ DE ACUERDOS Y COMPROMISOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES PLAN 2013 - 2016

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

GOBIERNO REGIONAL

PROVINCIA CHACHAPOYAS BAGUA BONGARA

EDZ APROBADO CON RESOLUCIN JEFATURAL N002-2005-PCM/DNTDT 03/02/2005 N012-2005-PCM/DNTDT -

EXP. SOT. APROBADO CON LEY O PROYECTO DE LEY LEY SOT 29218 26/04/2008 -

2013

2014

2015

2016

EDZ SOT EDZ SOT EDZ SOT EDZ SOT 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 -

LMITE INTERDEPARTAMENTAL / INTERDISTRITAL

Amazonas _ La Libertad (2014) Amazonas _ San Martn (Tramo pendiente: Chachapoyas, Rodrguez de Mendosa) - 2013. Amazonas _ Loreto (Acta de Acuerdo) 2013 -

AMAZONAS

CONDORCANQUI LUYA RODRIGUEZ DE MENDOZA UTCUBAMBA BOLOGNESI CORONGO HUAYLAS

ANCASH

SANTA HUARI HUARAZ POMABAMBA SIHUAS

70

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

16

CARLOS FERMIN FITZCARRAL ABANCAY

N008-2009-PCM/DNTDT

17

RJ. 003-2006

Involucra lmite Interdepartamental con Cusco e interprovinciales con Andahuaylas, Aymaraes, Antabamba, Cotabambas y Grau Involucra lmite Interdepartamental con Cusco y Ayacucho e interprovinciales con Abancay, Aymaraes y Chincheros Involucra lmite Interdepartamental con Cusco e interprovinciales con Abancay, Antabamba y Grau Involucra lmite Interdepartamental con Cusco y Ayacucho e interprovinciales con Abancay, Aymaraes y Chincheros Involucra lmite Interdepartamental con Ayacucho-provincias de La Mar, Huamanga y Vilcashuaman

18

ANDAHUAYLAS

RJ. 006-2009

COTABAMBAS

RJ. 005-2009

APURIMAC

ANTABAMBA

RJ. 004-2012

19

CHINCHEROS

RJ. 013-2010

20

GRAU

RJ. 010-2009

Involucra lmites interprovinciales con Abancay, Antabamba y Cotabambas Moquegua-General Sanchz Cerro. Paralizado Puno-San Romn.Paralizado Moquegua-General Sanchz Cerro.Paralizado Puno-San Romn.Paralizado Cusco-Chumbivilcas.En proceso de avance tramo tripartito y tramo 1 Ica-Nazca. Proceso Ayacucho-Lucanas-Parinacochas-Pausa. En proceso Cusco- Chumbivilcas.En proceso

AREQUIPA 21 CAMANA

Sin proceso

22 23 24 25 26 27 AREQUIPA

Sin proceso

CONDESUYOS CARAVELI CASTILLA CAYLLOMA ISLAY

N 009-2006PCM/DNTDT N 005-2005PCM/DNTDT

Sin proceso Para Apertura Sin proceso Sin proceso Para Apertura

Puno-Lampa. Paralizado Cusco-Espinar-Chumbivilcas.En proceso Moquegua-Ilo-Mariscal Nieto -General Snchez Cerro.Paralizado

71

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

28

LA UNION

Sin proceso

Cusco- Chumbivilcas. En proceso Apurmac-Antabamba. En proceso Ayacucho-Parinacochas- Paucar del Sara Sara. En proceso 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 CAJAMARCA _ PIURA (2013) CAJAMARCA-LAMBAYEQUE (2013) CAJAMARCA-LA LIBERTAD (2014) Ayacucho _ Ica ( 2013 ) Ayacucho - Arequipa

29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 AYACUCHO

HUAMANGA HUANTA CANGALLO HUANCASANCOS LUCANAS SUCRE HUANTA LA MAR VILCASHUAMAN VICTOR FAJARDO PARINACOCHAS Cajamarca Cajabamba Celendin Chota

N002-2004-PCM/DNTDT N001-2007-PCM/DNTDT N006-2008-PCM/DNTDT N001-2007-PCM/DNTDT N001-2009-PCM/DNTDT N004-2009-PCM/DNTDT N001-2010-PCM/DNTDT N005-2011-PCM/DNTDT N010-2006-PCM/DNTDT (27.12.2006) N007-2008-PCM/DNTD (29.12.2008) N011-2006-PCM/DNTDT (27.12.2006) N007-2010-PCM/DNTDT (30.06.2010) -

LEY N 30013 LEY N 29558 -

1 1 -

1 -

44 45 46

CAJAMARCA

Contumaza Cutervo Hualgayoc

1 -

1 -

47 48

Jan San Ignacio

1 -

72

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 CUSCO

San Marcos San Miguel San Pablo Santa Cruz ACOMAYO ANTA CANAS CANCHIS CALCA CUSCO CHUMBIVILCAS ESPINAR LA CONVENCION PARURO PAUCARTAMBO QUISPICANCHI URUBAMBA

N006-2005-PCM/DNTDT (31.08.2005) N006-2011-PCM/DNTDT (09.09.2011) APROB. ABCD 80% N009-2009-PCM/DNTDT APROB. ABCD 50% N012-2006-PCM/DNTDT N002-2010-PCM/DNTDT -

1 1 1 1 1 -

1 1 1 1

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1 1 1 -

1 1 1 1 1 -

AYACUCHO - HUANCAVELICA - ICA (01 Proyecto de Ley al 2013) Para la firma de los Gerentes Regionales (acta del 11-07.13) CUSCO - HUANCAVELICA - JUNIN (01 Proyecto de Ley al 2016) HUANCAVELICA - JUNIN - LIMA (01 Proyecto de Ley al 2016) En Evaluacin por la DNTDT 12.07.13 Cusco _ Madre de Dios Cusco _ Madre de Dios _ Puno. Ayacucho _ Cusco _ Junn _ Ucayali Arequipa _ Apurmac _ Cusco Interprovincial La Convencin Cusco - Puno

66

CHURCAMPA

N005-2004-PCM/DNTDT

67 HUANCAVELICA 68 69 70

TAYACAJA

N003-2007-PCM/DNTDT

HUANCAVELICA HUAYTARA ANGARAES

N004-2010-PCM/DNTDT -

1 1

73

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 JUNIN ICA HUANUCO

ACOBAMBA CASTROVIRREYNA HUANUCO LAURICOCHA MARAN LEONCIO PRADO YAROWILCA AMBO PUERTO INCA PACHITEA ICA CHINCHA PISCO NAZCA PALPA SATIPO CONCEPCIN CHUPACA CHANCHAMAYO TARMA YAULI JAUJA HUANCAYO JUNIN

N007-2004-PCM/DNTDT N008-2006-PCM/DNTDT N005-2010-PCM/DNTDT N001-2013-PCM/DNTDT N013-2005-PCM/DNTDT N006-2007-PCM/DNTDT N009-2005-PCM/DNTDT N002-2008-PCM/DNTDT N003-2009-PCM/DNTDT N002-2011-PCM/DNTDT

LEY N 29538 PL N819-2011-PE -

1 1 1 1 -

1 -

1 1

1 1 -

HUANUCO - UCAYALI (01 Proyecto de Ley al 2013)

1 -

1 1 1 1 -

1 -

AYACUCHO - ICA (01 Proyecto de Ley al 2013) AREQUIPA - ICA (01 Proyecto de Ley al 2014) AYACUCHO - HUANCAVELICA - ICA (01 Proyecto de Ley al 2013)

1 1 1 1 1 1 -

1 1 1 -

AYACUCHO - HUANCAVELICA - JUNIN AYACUCHO - CUSCO - JUNIN (01 Proyecto de Ley al 2013) AYACUCHO - CUSCO - HUANCAVELICA JUNIN (01 Proyecto de Ley al 2013) CUSCO - JUNIN (01 Proyecto de Ley al 2013) JUNIN - HUANCAVELICA - LIMA (01 Proyecto de Ley al 2013)

1 -

1 1

74

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

95

Ascope

N 005-2006PCM/DNTDT (29.09.2006) N 001-2008PCM/DNTDT (11.02.2008) N 007-2009PCM/DNTDT (14.07.2009) N N09-2010PCM/DNTDT (20.12.2010) N 06-2010PCM/DNTDT (19.05.2010) N 14-2010-PCM/DNTDT (30.12.2010) N 02-2012-PCM/DNTDT (13.03.2012) N 07-2011PCM/DNTDT(02.12.2011) N 004-2011PCM/DNTDT (09.09.2011) N 004-2004PCM/DNTDT (24.08.2004) N 007-2006PCM/DNTDT (31.10.2006)

LEY 29847

OBSERVACIN: TRAMO ABIERTO QUE INVOLUCRA APLICACIN DE ARBITRAJE TERRITORIAL INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL CON CAJAMARCA (2014) INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL CON CAJAMARCA (2014) Y LAMBAYEQUE (2013), INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL CON CAJAMARCA (2014)

96

Pacasmayo

97 98 99 100 LA LIBERTAD 101

Chepen Gran Chim Viru Pataz

LEY 26398 (PREVIA A 27795) LEY 26427 (PREVIA A 27795) -

INTERDEPARTAMENTAL CON SAN MARTN - HUNUCO Y ANCASH (POR TRABAJAR) INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL CON CAJAMARCA (2014) INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL CON CAJAMARCA (2014)

Snchez Carrin

102

Otuzco

103

Trujillo

INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL CON CAJAMARCA (2014), AMAZONAS Y SAN MARTN INTERDEPARTAMENTAL CON ANCASH (POR TRABAJAR) PARA TRATAMIENTO INTERDEPARTAMENTAL INVOLUCRA LAMBAYEQUE - PIURA (Proyecto Ley congreso N834/2011PE) INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL CAJAMARCA (2013 - 2014)

104 105 106

Bolivar Santiago de Chuco Julcn

1 -

1 -

1 -

107

Chiclayo

108

LAMBAYEQUE

Ferreafe

109

Lambayeque

75

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

110

CAJATAMBO

N010-2005-PCM/DNTDT

Limites Lima-Huancavelica, proyecto de Ley 2014

111

HUAROCHIRI

N008-2010-PCM/DNTDT

Limites Lima-Ancash, proyecto de Ley 2014

112

HUAURA

113

LIMA

CAETE

1 -

114

BARRANCA

115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 LORETO 126 127 LIMA METROPOLITANA

CANTA OYON HUARAL MAYNAS ALTO AMAZONAS DATEN DEL MARAON LORETO

N001-2004-PCM/DNTDT (07.07.2004) N005-2007-PCM/DNTDT (28.09.2007)

Redelimitacin de la Ley N 27795 LEY Complementaria a la Ley 29962 (Tramo 1-2, 95%) Redelimitacin de la LEY N 28593 -

1 -

1 -

1 1 -

1 -

1 1

1 -

San Martn-La Libertad (Cordillera, solicitar propuesta), convocar SET-2013. Loreto-Amazonas (Acta de Acuerdo, convocar JUL-2013. LIMA METROPOLITANA - LIMA PROVINCIAS (01 Proyecto de Ley al 2013) ANCON - CARABAYLLO (01 Proyecto de Ley al 2014) Limites San Isidro y Magdalena, (Proyecto de Ley 2014) LIMA METROPOLITANA - CALLAO (01 Proyecto de Ley al 2014)

76

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 PUNO PASCO MOQUEGUA MADRE DE DIOS

MARISCAL RAMON CASTILLA REQUENA UCAYALI PUTUMAYO NAPO YAVARI YAVARI TAHUAMANU MANU TAMBOPATA GENERAL SANCHEZCERRO MARISCAL NIETO ILO OXAPAMAPA PASCO DANIEL CARRION CARABAYA SANDIA MELGAR AZANGARO SAN ANTONIO DE PUTINA LAMPA

N007-2005-PCM/DNTDT (28.09.2005) N003-2010-PCM/DNTDT N012-2010-PCM/DNTDT N011-2010-PCM/DNTDT N008-2012-PCM/DNTDT N001-2005-PCM/DNTDT N006-2004-PCM/DNTDT N002-2007-PCM/DNTDT N001-2012-PCM/DNTDT -

En Reformulacin/ Actualizacin Proyecto de Ley, 100% Propuesta, en Evaluacin Propuesta, en Evaluacin Propuesta, en Evaluacin LEY N29541 -

1 1

1 -

1 -

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1 -

1 1 1 1 -

1 1 1 Limite interdepartamental: Tratamiento de controversia territorial entre Puno y Madre de Dios (1 Ley) Loreto-Ucayali (Acta de Acuerdo), convocar AGO-2013.

1 1 -

77

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

150 151 152 153 154 155 156 157

HUANCANE SAN ROMAN MOHO PUNO EL COLLAO YUNGUYO CHUCUITO Ayabaca

N 004- 2008PCM/DNTDT (19.05.2008) N 004-2005PCM/DNTDT (06.04.2005) N004-2006-PCM/DNTDT (18.09.2006) N 001-2011PCM/DNTDT (08.04.2011) N 003-2012PCM/DNTDT (26.03.2012) Avance 60% Avance 100% En GRSM -

1 1 1 -

1 1 1 -

1 1 -

1 1 1 1 -

1 INVOLUCRA PIURA - CAJAMARCA (para elaboracin de PL. 2013) INVOLUCRA PIURA - LAMBAYEQUE (P.L 834-2011-PE) INVOLUCRA PIURA - LAMBAYEQUE (P.L 834-2011-PE)

158

Huancabamba

159 160 PIURA 161

Morropn Paita

1 -

1 1

Piura

LEY 29991

INVOLUCRA PIURA - LAMBAYEQUE (P.L 834-2011-PE) INVOLUCRA PIURA - LAMBAYEQUE (P.L 834-2011-PE) INVOLUCRA PIURA - TUMBES (a convocatoria de la DNTDT - 2013 2014) INVOLUCRA PIURA - TUMBES (a convocatoria de la DNTDT - 2013 2014) Loreto-San Martn (100%) San Martn-Hunuco (Retomar el proceso), convocar SET-2013.

162

Sechura

163

Sullana

164 165 166 167 168 169 170 SAN MARTIN

Talara MOYOBAMBA BELLAVISTA EL DORADO HUALLAGA LAMAS MARISCAL CACERES

1 1 -

1 -

1 -

1 1 -

1 1

1 -

1 -

San Martn-La Libertad (Cordillera, solicitar propuesta), convocar SET-2013.

78

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

171

PICOTA

N002-2009PCM/DNTDT (11.03.2009) Avance 100% En GRSM Avance 10% N 003 - 2005 PCM/DNTDT N 008 - 2005 PCM/DNTDT N 004 - 2007 PCM/DNTDT R.J. 006-2006PCM/DNTDT R.J. 008 - 2004 PCM/DNTDT EN PROCESO N003-2004PCM/DNTDT N003-2008PCM/DNTDT Reformulacin EDZ (Aprobado A, B, C, D), 97% N005-2008-PCM/DNTDT

En Revisin

San Martn-Amazonas (Tramo pendiente: Chachapoyas, Rodrguez de Mendosa), convocar AGO-2013. Loreto-San Martn (avance 60%), convocar AGO-2013.

172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 UCAYALI TUMBES

RIOJA SAN MARTIN TOCACHE CANDARAVE JORGE BASADRE TARATA TACNA ZARUMILLA CONTRALMIRANTE VILLAR TUMBES CORONEL PORTILLO ATALAYA PADRE ABAD

SIN PROCESO SIN PROCESO SIN PROCESO LEY SOT 28753 02/06/2006 Paralizado -

1 1 1

1 1 1 1 -

1 1 1 1 -

1 1 1 1 1 1

1 -

1 -

1 -

TACNA

TUMBES PIURA ( SULLANA TALARA CONTRALMIRANTE VILLAR) TUMBES PIURA (TUMBES - SULLANA)

Ucayali-Junn, paralizado. Ucayali-Pasco, paralizado. Ucayali-Hunuco (Con Acta de Acuerdo 23-24.05.2013), convocar AGO-2013. Ucayali-Madre de Dios, Con Proyecto de LEY, paralizado

185

PURUS

En Evaluacin 95%

79

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

GLOSARIO DE TRMINOS
Cartografa Satelital o cartografa por satlite. Mapas digitales e informacin georeferenciada derivados de imgenes de satlite (Sisti y otros, 2011).

Controversias territoriales. Diferencias en la interpretacin de la localizacin y ubicacin exacta de los lmites polticoadministrativos de un territorio por falta o imprecisin en la descripcin de entidades geogrficas, referencias fsicas y/o leyes de creacin que permitan su cartointerpretacin, representacin en la Carta Nacional (PCM DNTDT, 2013).

Desarrollo territorial. Proceso de desarrollo armnico del territorio como resultado de la integracin interna de la economa y de la sociedad, acorde con la integracin geoeconmica y geopoltica, en el caso del Per con la regin latinoamericana y el mundo globalizado. Para el desarrollo territorial se proyectan las polticas territoriales y la descentralizacin poltica y administrativa del pas. Se deben establecer nuevas formas de organizacin del uso y ocupacin del territorio, considerando la correspondencia que debe existir entre la poblacin (su distribucin en el territorio, el desarrollo de sus actividades, acorde con sus necesidades), las condiciones ambientales, las potencialidades, limitaciones y disponibilidad de recursos y as como desarrollar condiciones para integrarse al proceso de globalizacin salvando las desventajas existentes, propiciando un desarrollo interno que signifique mayor productividad, mayor valor agregado y convergencia productiva (desarrollo de cadenas productivas, sinergias y, sobre todo, asociatividad entre los diversos actores), considerando preferentemente la innovacin y la tecnologa, a la vez que se conjuga todo esto con las expectativas y aspiraciones de la poblacin y los objetivos de desarrollo (CEPLAN, 2011).

Desarrollo sostenible. Combinacin creativa y sinrgica de las polticas econmicas, con las sociales, con las ambientales y las institucionales. Cada una con sus propios objetivos, instituciones e instrumentos. En lo econmico se busca la competitividad, la eficiencia, la estabilidad, el

80

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

crecimiento; en lo social se busca la equidad, la reduccin de la pobreza, la construccin de capital social; en lo ambiental se busca la preservacin de nuestros recursos naturales, la descontaminacin, la sustentabilidad en el largo plazo; en lo institucional se busca la transparencia, la lucha contra la corrupcin, la gobernabilidad (Villarn y otros, 2004).

Gestin Territorial. Proceso de ampliacin del control, manejo y poder de decisin del uso de los recursos que existen en un determinado espacio por parte de sus actores (Rosa y otros, 2003). Por lo tanto no basta delimitar administrativa o geogrficamente un territorio, sino que es necesario tambin tomar en cuenta la capacidad de influir y controlar los medios, instrumentos y recursos para la toma de decisiones estratgicas sobre el uso de los recursos del espacio territorial (Gmez y otros, 2005).

Gestores territoriales. El Gestor Territorial es un componente de la gestin a nivel territorial, que se aboca a construir, fortalecer y comprometer a instituciones pblicas y privadas, empresas, organizaciones sociales y entidades locales, en una red territorial por el desarrollo, promocin y fortalecimiento de las condiciones de empleo, empleabilidad y emprendimiento. El Gestor Territorial, realiza acciones que propendan a proporcionar a los trabajadores cualificacin profesional para desempear una ocupacin concreta y adecuada a las necesidades del mercado de trabajo, en base a las estrategias de desarrollo productivo de las regiones y de las demandas especficas de sectores productivos de los territorios (SENCE, 2008).

Gobernanza territorial. La gobernanza representa un modelo alternativo de gestionar los asuntos pblicos, incorpora el anlisis de un nuevo sistema de relaciones ms complejo que incluye nuevos actores emergentes externos. Las prcticas de nueva gobernanza provienen de, y conducen a, formas de gobierno ms consolidadas y formales, mejoran las limitaciones de las formas tradicionales de gobierno. Son cinco los principios de buena gobernanza (CE, 2001): vertical multinivel (principios de responsabilidad, coordinacin, cooperacin), horizontal (entre territorios principio de cooperacin y entre sectores principio de coherencia) y participacin (grupos de inters, ciudadanos a ttulo individual principios de informacin y apertura). El funcionamiento

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sistmico del conjunto de todas estas dimensiones y principios contribuir a la meta final del desarrollo territorial sostenible (Farinos, 2008).

Ordenamiento territorial. Proceso integral que tiene como propsito la organizacin espacial del territorio y la planificacin de su ocupacin adecuada, en funcin de las caractersticas del medio fsico y del mantenimiento del equilibrio ecolgico, con el fin de propender al mejoramiento del bienestar social y lograr el desarrollo productivo, en armona con el medio ambiente (INRENA y DGMAR, 1996).

Organizacin territorial. Conjunto de lineamientos tcnicos y normativos orientados a la adecuacin de las circunscripciones territoriales a la dinmica de los procesos polticos, econmicos, sociales y fsico-ambientales (Ley N 27795). La organizacin territorial deber garantizar la planeacin y participacin decisoria de los entes territoriales en el desarrollo de sus regiones, autosostenibilidad econmica, el saneamiento fiscal y la profesionalizacin de las administraciones territoriales, por lo que se promovern mecanismos asociativos que privilegien la optimizacin del gasto pblico y el buen gobierno en su conformacin y funcionamiento (Ley Orgnica Ordenamiento Territorial, 2011).

Planeamiento Prospectivo. Visin global, sistmica, dinmica y abierta que explica posibles situaciones de futuro, no slo por los datos del pasado sino, fundamentalmente, con base en posibles evoluciones futuras. La prospectiva aplicada a los territorios busca promover la competitividad y el desarrollo integral de sus habitantes. Tiene como propsito la necesidad de aumentar la gobernanza territorial, la promocin de la inteligencia econmica, el aprovechamiento del potencial de innovacin, la profundizacin en el conocimiento de tendencias y la preparacin del territorio para los cambios que puede experimentar (Universidad de Deusto, 2007).

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ACRNIMOS Y SIGLAS
DNTDT DS EDZ GOREs IGN INEI ONGEI PCM SIG SNDT SOT : : : : : : : : : : : Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial. Decreto Supremo. Estudio de Diagnstico y Zonificacin. Gobiernos Regionales. Instituto Geogrfico Nacional. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica. Presidencia del Consejo de Ministros. Sistema de Informacin Geogrfica. Sistema Nacional de Demarcacin Territorial. Saneamiento y Organizacin Territorial.

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