Inseguridad Ciudadana

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRS FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y FINANCIERAS CARRERA DE ECONOMA
TESIS DE GRADO
GASTO EN SEGURIDAD PBLICA Y SEGURIDAD CIUDADANA EN BOLIVIA: 1998-2008
Postulante: Loreta Telleria Escobar Docente-Tutor: Lic. Boris Quevedo Docente-Relator: Lic. Luis Sucujayo
LA PAZ-BOLIVIA 2011
AGRADECIMIENTO:
Agradezco el enorme apoyo brindado por la Universidad Mayor de San Andrs y los docentes de la Carrera de Economa, por haberme ayudado a comprender el complejo y apasionante mundo de la ciencia econmica. Y particularmente agradezco a mi querida MARTINA, aquella persona especial sin la cual este desafo personal hubiese sido imposible.
Tesis de grado: Gasto en seguridad pblica y seguridad ciudadana en Bolivia. LTE
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INDICE
PRIMERA PARTE INTRODUCCIN Y DISEO DE LA INVESTIGACIN INTRODUCCIN CAPITULO I 1. DISEO DE LA INVESTIGACIN.. 1.1 Planteamiento del problema 1.2 Delimitacin espacial, temporal y temtica 1.3 Justificacin. 1.4 Formulacin de la Hiptesis. 1.5 Objetivos generales y especficos.. 1.6 Metodologa SEGUNDA PARTE MARCO TERICO.. CAPITULO II 2. LA SEGURIDAD CIUDADANA COMO UN BIEN PBLICO. 2.1 Economa de Bienestar, Economa Fiscal y Gasto Pblico.. 2.2 Bienes Pblicos. 2.2.1 Condiciones de eficiencia y equidad en el caso de los bienes pblicos puros.. 2.2.2 Provisin de bienes pblicos. . 2.3 La seguridad ciudadana como bien pblico.. 2.4 Presupuesto de seguridad ciudadana CAPITULO III 3. 3. LA (IN) SEGURIDAD CIUDADANA COMO FENOMENO SOCIAL.. 3.1 Tipos de inseguridad ciudadana. 3.2 Causas de la inseguridad ciudadana. Pg. 14 Pg. 15
Pg. 18 Pg. 18 Pg. 20 Pg. 20 Pg. 22 Pg. 23 Pg. 23
Pg. 25 Pg. 26 Pg. 26 Pg. 29 Pg. 32 Pg. 34 Pg. 36 Pg. 36 Pg. 38 Pg. 39 Pg. 40
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3.2.1 Causas Estructurales 3.2.2 Causas Situacionales 3.3 Consecuencias de la inseguridad ciudadana 3.4 Medidas adoptadas .. 3.4.1 Medidas represivas y de control.. 3.4.2 Medidas de privatizacin y descentralizacin 3.4.3 Medidas preventivas. 3.5 Medicin de la inseguridad ciudadana TERCERA PARTE ASPECTOS INSTITUCIONALES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA... CAPITULO IV 4. PLANES, ACTORES Y NORMATIVA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN BOLIVIA 4.1 Planes de Seguridad Ciudadana. 4.2 Actores de la seguridad ciudadana en Bolivia... 4.2.1 Ministerio de Gobierno.. 4.2.2 Polica Nacional.. 4.3 Marco normativo y poltico de la seguridad ciudadana CUARTA PARTE LA (IN) SEGURIDAD CIUDADANA EN CIFRAS.. CAPITULO V 5. (IN)SEGURIDAD CIUDADANA EN AMERICA LATINA Y BOLIVIA.. 5.1 Factores estructurales de la inseguridad ciudadana en Amrica Latina y Bolivia 5.2 Inseguridad Ciudadana en Amrica Latina: entre el delito y el temor 5.2.1 Datos Objetivos..
Pg. 40 Pg. 41 Pg. 42 Pg. 43 Pg. 43 Pg. 44 Pg. 44 Pg. 45
Pg. 46
Pg. 47 Pg. 47 Pg. 52 Pg. 52 Pg. 53 Pg. 55
Pg. 58 Pg. 59 Pg. 59 Pg. 62 Pg. 62
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5.2.2 Datos Subjetivos. 5.3 La inseguridad ciudadana en Bolivia: entre el delito y el temor. 5.3.1 Datos Objetivos.. 5.3.2 Datos subjetivos QUINTA PARTE ECONOMA DE LA SEGURIDAD PBLICA EN BOLIVIA. CAPITULO VI 6. 6. GASTO EN SEGURIDAD PBLICA EN BOLIVIA. 6.1 Gasto en Orden Pblico y Seguridad 6.2 Gasto del Ministerio de Gobierno y Polica.. SEXTA PARTE GASTO EN SEGURIDAD PBLICA Y SEGURIDAD CIUDADANA.. CAPTULO VII 7. CRUCE DE VARIABLES. CAPITULO VIII 8. 8. MODELO ECONOMTRICO 8.1 Datos.. 8.2 Especificacin del modelo.. 8.3 Estimacin del modelo 8.4 Pruebas de validez y estabilidad del modelo.. 8.4.1 Prueba de Heterocedasticidad.. 8.4.2 Prueba de Linealidad.. 8.4.3 Prueba de Estabilidad 8.4.4 Prueba de Normalidad.. 8.4.5 Mecanismo de correccin de errores.
Pg. 69 Pg. 73 Pg. 74 Pg. 82
Pg. 90 Pg. 91 Pg. 91 Pg. 95
Pg. 102
Pg. 103 Pg. 108 Pg. 108 Pg. 109 Pg. 110 Pg. 113 Pg. 113 Pg. 114 Pg. 115 Pg. 116 Pg. 117
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CAPTULO IX 9. CONCLUSIONES. ANEXOS. BIBLIOGRAFIA..
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INDICE DE GRFICOS
Grfico 1 Por qu el Estado debe asignar recursos en un Bien Pblico?............... Grfico 2 Condiciones de eficiencia para bienes privados y pblicos Grfico 3 Tasas de homicidios dolosos por cada cien mil habitantes, 2004. Grafico 4 Amrica Latina: Tasa de policas cada cien mil habitantes: 2008. Grfico 5 Amrica Latina: Tasa de jueces cada cien mil habitantes: 2008 Grfico 6 Problemas ms importantes: delincuencia y desempleo. Amrica Latina, 1998-2008. Grfico 7 Ha sido vctima de un delito?: SI Amrica Latina 1998-2008/Totales por pas 2008 Grfico 8 Amrica Latina: La Delincuencia como problema principal y la tasa de victimizacin. Grafico 9 Bolivia: Nmero de denuncias de delitos comunes, 1998-2008 Pg. 32
Pg. 33 Pg. 63 Pg. 66 Pg. 67
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Pg. 72
Pg. 73 Pg. 75
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Grafico 10 Bolivia: Delitos contra la propiedad, 1999-2008. Grafico 11 Bolivia: Delitos contra las personas, 1998-2008 Grafico 12 Bolivia: Delitos contra las personas, la propiedad y otros en porcentajes, 1999-2008 Grafico 13 Bolivia: Casos de violencia intrafamiliar, 2000-2008.. Grafico 14 Bolivia: Tasa de homicidios por cada cien mil habitantes, 1998-2008. Grafico 15 La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Resto pas: Participacin porcentual de delitos, 1998-2008 (En porcentajes). Grafico 16 Eje Central de Bolivia: Tasa de Homicidios por cada cien mil habitantes segn departamento, 2000-2008. Grafico 17 Bolivia: Percepcin de la Polica, 2001-2008. Grafico 18 Bolivia: Percepcin de la Justicia, 2001-2008. Grfico 19 Bolivia: Percepcin de Inseguridad, 2000-2008 Grfico 20 Bolivia: Victimizacin por delincuencia, 1998-2008. Grfico 21 Bolivia: Usted dira que la ciudad en que vive es muy segura, ms o menos segura, algo insegura o muy insegura?, 2006. En porcentajes Grfico 22 Cul es la causa principal de la inseguridad en su barrio?, 2006. En porcentajes Grfico 23 Quin debe responsabilizarse de resolver los problemas de inseguridad en su barrio o comunidad?, 2006. En porcentajes.
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Pg. 78 Pg. 79 Pg. 79
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Grfico 24 Ha sido usted o algn miembro de su familia vctima de algn delito durante los ltimos doce meses?, 2006. En porcentajes. Grfico 25 Distribucin de la poblacin victimada, 2006. En porcentajes Grfico 26 Usted o su familiar dieron aviso de este hecho a la Polica o la PTJ?, 2006. (Porcentaje de quienes sealan haber sido vctimas de un hecho delictivo en los ltimos doce meses) Grfico 27 BOLIVIA: Gastos en Orden Pblico y Seguridad, 1998-2008 En millones de bolivianos.. Grfico 28 BOLIVIA: Gastos en Orden Pblico y Seguridad respecto del Gasto de la Administracin Central y del PIB, 1998-2008. En porcentajes. Grfico 29 BOLIVIA: Gasto en Orden Pblico y Seguridad y Gasto Social respecto al Gasto Total de la Administracin Central, 1998-2008. En porcentajes Grfico 30 BOLIVIA: Gasto en Orden Pblico y Seguridad y Gasto Social percpite, 1998-2008. En bolivianos corriente. Grfico 31 BOLIVIA: Presupuesto del Ministerio de Gobierno respecto del Presupuesto General de la Nacin, 1999-2008. En porcentajes.. Grfico 32 BOLIVIA: Presupuesto Ministerio de Gobierno segn programas, 1998-2008. En porcentajes. Grfico 33 BOLIVIA: Ejecucin presupuestaria del Ministerio de Gobierno por grupo de gasto, 1998-2008. En porcentajes. Grfico 34 BOLIVIA: Presupuesto Ejecutado de la Polica, 1998-2008. En millones de bolivianos
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Grfico 35 BOLIVIA: Gasto en Orden Pblico y Seguridad (en millones de bolivianos) versus tasa de delitos por cada 100.000 habitantes, 19982008. Grfico 36 BOLIVIA: Presupuesto ejecutado del Ministerio de Gobierno (en millones de bolivianos constantes de 90) versus tasa de delitos por cada 100.000 habitantes, 1998-2008 Grfico 37 BOLIVIA: Presupuesto ejecutado de la Polica Nacional (en millones de bolivianos constantes 90) versus tasa de delitos por cada 100.000 habitantes, 1998-2008 Grfico 38 BOLIVIA: PIB percpite (en millones de bolivianos constantes 90) versus tasa de delitos por cada 100.000 habitantes, 1998-2008.. Grfico 39 BOLIVIA: PIB percpite (en millones de bolivianos constantes 90) versus tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes, 1998-2008..
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INDICE DE TABLAS
Tabla 1 Caractersticas de los Bienes Pblicos.. Tabla 2 Planes de Seguridad Ciudadana en Bolivia: 1990-2008 Tabla 3 Indicadores de empleo en Amrica Latina, 1999-2008 Tabla 4 Indicadores de pobreza y desigualdad econmica en Amrica Latina, 1999-2008.. Tabla 5 Homicidios por cada cien mil habitantes en Amrica Latina, 20002008.. Tabla 6 Derechos de prisioneros y acusados en Amrica Latina, 2000-2009 Tabla 7 Amrica Latina: Problema ms importante del pas, 2008. Tabla 8 BOLIVIA: Presupuesto General de la Nacin, Ministerio de Gobierno y Poder Judicial, 1998-2008. En millones de bolivianos corrientes.. Tabla 9 BOLIVIA: Presupuesto Ministerio de Gobierno segn programas, 1998-2008. En porcentajes. Pg. 31
Pg. 47 Pg. 60 Pg. 61
Pg. 64 Pg. 68 Pg. 71
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RESUMEN
El objetivo de la presente investigacin es conocer si existe una relacin directa entre el gasto en seguridad pblica y la inseguridad ciudadana en Bolivia durante el periodo 19982008. Entendiendo a la seguridad ciudadana, como un bien pblico y como un fenmeno social, cuya ausencia afecta directamente al bienestar de los ciudadanos, la legitimidad de las instituciones y, en muchos casos, la estabilidad de los gobiernos, ya que su impacto influye indistintamente a esferas sociales, polticas y econmicas. Para lograr este objetivo, la tesis se divide en seis partes. La Primera Parte es introductoria y da cuenta de los antecedentes del objeto de estudio y el diseo de la investigacin, que incluye, entre otros, el planteamiento del problema, los objetivos, la hiptesis y la metodologa empleada. La Segunda Parte, se enfoca en el marco terico de la tesis y define a la seguridad ciudadana como un bien pblico puro con caractersticas particulares en cuanto a sus condiciones de no exclusin, no rivalidad y de eficiencia y equidad en cuanto a su provisin presupuestaria. Por otra parte, tambin se define a la (in) seguridad ciudadana como un fenmeno social, con caractersticas propias, respecto a tipos, causas, consecuencias, medidas adoptadas para enfrentarla y formas de medicin. La Tercera Parte, describe los aspectos institucionales de la seguridad ciudadana en Bolivia, en cuanto a actores involucrados, marco normativo e institucional, y planes y polticas implementados durante el periodo de estudio. En la Cuarta Parte, se realiza el anlisis de la seguridad ciudadana en Amrica Latina y Bolivia, a partir de datos objetivos y subjetivos, que reflejan el estado de la situacin de inseguridad a nivel regional y local. Esta informacin sirve de marco referencial a la Quinta Parte, donde se efecta el anlisis de las variables econmicas del gasto es seguridad pblica en Bolivia, as como su nivel de participacin en relacin a variables macroeconmicas, tendencia y disgregacin presupuestaria. La ltima y Sexta Parte enfoca su anlisis al estudio comparado del gasto en seguridad pblica y la inseguridad ciudadana en Bolivia, mediante el cruce de variables econmicas y sociales, y su consecuente explicacin grfica. Asimismo, en esta parte se realiza el estudio
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economtrico de la investigacin, a travs del diseo de un modelo de regresin lineal mltiple y su respectiva estimacin, para finalmente presentar las conclusiones obtenidas. Los resultados de la investigacin desarrollada, para su mejor comprensin, son divididos en los mbitos: poltico-institucional, econmico-social y economtrico. Cada uno de estos mbitos es contrastado con la hiptesis planteada y muestra su respectiva validez. De manera general, esta tesis tiene el fin de contribuir, desde una perspectiva econmica, a los estudios de seguridad ciudadana en Bolivia, mbito poco explorado hasta el momento, a pesar de la importancia que esta problemtica est adquiriendo en los ltimos aos.
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PRIMERA PARTE INTRODUCCIN Y DISEO DE LA INVESTIGACIN
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INTRODUCCIN
El trmino de seguridad ciudadana se incorpor en los mbitos polticos y sociales de Bolivia a partir de la dcada de los noventa, reemplazando poco a poco a trminos como orden pblico y seguridad interna, propios de pocas dictatoriales1 y de sistemas jurdicos tradicionales. El nuevo trmino se introdujo rpidamente en los planes de seguridad implementados por los gobiernos de turno, sin embargo, paradjicamente, stos se caracterizaron por mantener antiguos enfoques represivos y militarizados, en lugar de incorporar una visin de tipo preventivo e integral, tal como postulaba el concepto de seguridad ciudadana. La principal causa de esto, fue que la institucin designada constitucionalmente para hacer frente a los problemas de la inseguridad como era la Polica, mantena los mismos principios doctrinales del pasado y no contaba con mecanismos institucionales eficientes para la implementacin de dicha tarea, ms an, cuando se deba dar paso a un concepto nuevo de seguridad que incorporaba la prevencin, la coordinacin y la participacin como principales ejes de accin. En Bolivia, como en los dems pases de la regin latinoamericana2, el problema de la inseguridad ciudadana se vincula tanto a causas estructurales como situacionales. Bolivia es uno de los pases ms pobres de la regin, en 2007 tena 54% de pobreza, superada solo por pases como Honduras, Nicaragua, Paraguay y Hait3. As mismo, entre los aos 1950 y 2008 tuvo un crecimiento promedio anual percpite del PIB de 0,5%, acompaado de un crecimiento poblacional urbano que fue de 26% a 66% en el mismo periodo, lo que se vio agravado con un alto nivel de desempleo y un crecimiento sistemtico de la economa informal. La elevada pobreza tambin se reflejaba en la desigual distribucin de los ingresos en Bolivia, mostrando un ndice de Gini de 0,56 el ao 2007. Entre los factores situacionales, se identifica el trfico y consumo de drogas, la formacin de pandillas juveniles, el incremento de barrios inseguros por falta de iluminacin y escasa
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Por pocas dictatoriales se hace referencia a los periodos de tiempo en los cules se tuvieron gobiernos militares no democrticos en Bolivia, especficamente al periodo comprendido entre los aos 1964 y 1982. 2 Se refiere a los pases que comprenden el continente americano, que va desde Mxico hasta Argentina. 3 CEPAL, Informe Estadstico de Amrica Latina y El Caribe, 2010
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presencia policial, falta de coordinacin interinstitucional, inexistencia de normativa eficiente en materia judicial y negativa influencia de los medios de comunicacin. Todo esto sumado, a la falta de aplicacin de una poltica de seguridad ciudadana eficiente en el pas y a una grave crisis de legitimidad de las instituciones pblicas encargadas del terma (Quintana, 2003). Los primeros planes de seguridad ciudadana ejecutados en Bolivia, datan de 1990 y mantienen la misma caracterstica hasta 1997. Todos ellos delinean su accionar en torno a la dotacin de ms equipos a la Polica y/o en la creacin de nuevas unidades policiales, lo que demuestra un concepto distorsionado de seguridad ciudadana y la continuacin de una doctrina basada en conceptos tradicionales como el orden pblico y la seguridad interna. A pesar que en la actualidad este es un tema recurrente, poco a poco se dio lugar a planes de seguridad ciudadana conceptualmente ms amplios, que incorporaron entre sus objetivos, aunque no en sus resultados, la participacin social, la coordinacin con otras instituciones y principios de carcter preventivo, todos ellos manteniendo un comn denominador: el protagonismo policial.
A medida que el gobierno se esfuerza por dotar de ms presupuesto en temas de seguridad ciudadana, como lo demuestra el crecimiento del gasto en Orden Pblico y Seguridad del gobierno central y de seguridad ciudadana de prefecturas y municipios, la sociedad demanda cada ao ms seguridad y se queja constantemente de no ser atendida en sus reclamos, identificando como una de las principales causas de la inseguridad: la ineficiencia de las instituciones del sistema penal en su conjunto.4 El impacto de la inseguridad no slo en la integridad fsica, la tranquilidad y el patrimonio de las personas, sino tambin en la estabilidad y fortalecimiento de la democracia y el desarrollo del pas, hace que el tema sea de primer orden en la problemtica nacional. Esto
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Al respecto, en 1999 entra en vigencia en Bolivia la Ley 1970 del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, que liquida el modelo inquisitivo e implementa un nuevo sistema procesal en Bolivia, con los objetivos de reglamentar en mejores condiciones el debido proceso, crear los tribunales mixtos, reconocer los derechos de la vctima y establecer normas contra la retardacin de justicia. A pesar de stos objetivos, en los hechos, de acuerdo a la percepcin ciudadana y de funcionarios judiciales, los resultados de este nuevo Cdigo no incidieron directamente en la seguridad de los ciudadanos (PNUD, 2006)
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implica su conocimiento desde diferentes perspectivas, siendo una de las principales, conocer la relacin existente entre el gasto en seguridad pblica y la seguridad ciudadana, como una forma de medicin de la eficiencia de las polticas pblicas de seguridad ciudadana implementadas en Bolivia.
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CAPITULO I
1. DISEO DE LA INVESTIGACIN 1.1 Planteamiento del problema La seguridad ciudadana es un concepto polismico5, que en su sentido amplio abarca el bienestar de las personas, convirtindose en un derecho humano. En su sentido acotado, comprende el bienestar de las personas, relacionado con la certidumbre de no ser vctima de un hecho delictivo y/o violento. La inseguridad ciudadana, como ausencia de seguridad, puede ser entendida desde una perspectiva objetiva y/o subjetiva, la primera da cuenta de los hechos reales de delincuencia y violencia que afectan a los ciudadanos en su diario vivir; y la segunda se refiere al conjunto de percepciones relacionadas con el miedo que tienen los ciudadanos de ser vctimas de hechos delictivos y/o violentos (Rico y Chinchilla, 2002).
La inseguridad ciudadana se ha convertido en los ltimos aos en una problemtica de carcter social importante, no solo a nivel nacional sino tambin a nivel de toda la regin latinoamericana. El incremento de los ndices de violencia y del temor de la ciudadana a ser vctima de un hecho delictivo, amenaza con quebrar el tejido social, poner en crisis la legitimidad de las instituciones pblicas y desestabilizar a los gobiernos de turno, ya que el impacto de esta problemtica incluye tanto las esferas sociales y polticas, como las econmicas.
Desde el punto de vista econmico, la seguridad viene a ser asumida como un bien pblico y una condicin preponderante para alcanzar el desarrollo de los pases, de ah que organismos multilaterales como el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), consideran a la inseguridad ciudadana un obstculo para alcanzar niveles aceptables de desarrollo humano en la regin. De acuerdo a un estudio del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD-2009), se concluye que la delincuencia cuesta alrededor del 5% del PIB de los pases industrializados, y tanto como 14% del PIB de los
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La palabra polismico hace referencia a aquellas que tienen mltiples significados
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pases de bajos ingresos. Los datos para pases desarrollados encuentran que el costo principal consiste en el valor econmico de las vidas truncadas, que ronda 40% del total de las prdidas atribuibles al crimen (International Centre for the Prevention of Crime, 1998). En Amrica Latina, los trabajos pioneros del BID para siete pases permitieron concluir que el costo total de la delincuencia (incluyendo el valor de los bienes robados) llegaba a 14,2% del PIB (Londoo y Guerrero, 1999); de esta suma, alrededor de la mitad consista en intangibles vale decir, en daos sobre la inversin, la productividad, el trabajo y el consumo. Desde esta perspectiva, el gasto en seguridad pblica viene a ser una inversin cuyas ganancias se reflejan en un escenario social apto para que los ciudadanos puedan desarrollar sus actividades econmicas, con total libertad y confianza de no ser vctimas de algn delito. En este sentido, se entiende como gasto en seguridad pblica, aquella erogacin de dinero que realiza un Estado a travs de las instituciones pblicas que tienen que ver directamente, de acuerdo a un marco normativo general y especfico, con la produccin del bien seguridad, como ser los presupuestos del gobierno central, las prefecturas y los municipios. De acuerdo a estudios realizados, a pesar de que Bolivia tiene uno de los niveles ms elevados de gasto pblico en la regin, no existen mecanismos claros que garantizan la eficiencia con que los recursos pblicos son usados (.) por lo general, el seguimiento y la evaluacin se focalizan solamente en el cumplimiento de actividades o en la utilizacin de insumos (ejecucin presupuestaria), muy poco en los productos o servicios que resultan del gasto (Jemio, 2008:77). Respecto al gasto en seguridad pblica, se puede observar que, adems de padecer las deficiencias mencionadas, es un rea poco explorada del gasto del sector pblico por varias razones, entre las principales: falta de especialistas en el tema, poca transparencia en el manejo de la informacin, y existencia de intereses polticos. En este escenario los datos muestran lo siguiente: 1) De acuerdo a fuentes policiales, en Bolivia el ao 2008 se registraron 45.768 denuncias de delitos y una tasa de 12 homicidios por cada cien mil habitantes. 2) En el mismo ao, el 48,7% de los bolivianos perciba inseguridad en el pas. 3) Entre 1997 y 2008 se implementaron siete planes de seguridad ciudadana en Bolivia y el ao 2003 se promulgo la primera Ley de Seguridad Ciudadana. Y
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finalmente 3) Fuentes del Ministerio de Hacienda indican que el presupuesto en orden pblico y seguridad se increment entre 1998 y 2008 en 114%, mientras que el presupuesto de la Polica tuvo un incremento de 275% en el mismo periodo. Realizado este diagnstico, se ha identificado la siguiente problemtica: Existi relacin entre gasto en seguridad pblica e inseguridad ciudadana en Bolivia en el periodo 1998-2008? 1.2 Delimitacin espacial, temporal y temtica
La investigacin se hizo a nivel del gobierno central de Bolivia en el periodo comprendido entre 1998 y 2008, once periodos anuales. No incluy en su anlisis a los gobiernos departamentales ni municipales. El estudio se centr en el anlisis del gasto en seguridad pblica y estuvo enmarcado tericamente dentro la economa fiscal, la teora del gasto pblico y los bienes pblicos. 1.3 Justificacin
Terica La teora econmica en relacin a los bienes pblicos, en el marco de la economa positiva6 ha analizado de manera especfica algunos bienes, como son la defensa, la educacin, la sanidad, la construccin de carreteras, etc. Sin embargo, no se ha desarrollado un anlisis exclusivo respecto a la seguridad ciudadana como bien pblico y sus caractersticas econmicas, salvo aquellos estudios relacionados con el costo del delito y su incidencia en el desarrollo de los pases.7 Esto tiene mucho que ver, con la falta de concrecin conceptual de la seguridad ciudadana, lo que se refleja en difusos o ausentes marcos normativos, especificacin de objetivos, roles y actores en la materia, y la ausencia de mecanismos de medicin de la eficacia presupuestaria en el tema.
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Economa positiva es la economa que se refiere a la descripcin y explicacin de los fenmenos econmicos. En estudios del BID, FMI, OMS y pginas web especficas como es: http://www.costsofcrime.org/
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Dada la importancia que tiene la problemtica de inseguridad, en la regin y en el mundo en general y en Bolivia de manera particular, la investigacin desarrollada en esta tesis, busc explorar cul es la estructura institucional que Bolivia tiene en materia de seguridad ciudadana y cul es el presupuesto que sustenta esta estructura, desde una doble perspectiva: la seguridad ciudadana como un bien pblico y la inseguridad ciudadana como un fenmeno social.
Econmica
A partir de la incidencia de la seguridad ciudadana en el desarrollo de los pases, un tema de vital importancia desde el punto de vista econmico, es analizar cul es la relacin entre gasto en seguridad pblica e incidencia de este gasto en la seguridad de los ciudadanos, viendo este ltimo punto, con datos oficiales en cuanto a delincuencia y criminalidad en Bolivia. As mismo, este estudi nos ayuda a saber qu porcentaje del PIB se gasta en seguridad y cmo se lo distribuye en cuanto gasto corriente y gasto de capital, as como en distribucin programtica. Este anlisis nos permite conocer, de acuerdo a la distribucin presupuestaria, cules son los objetivos del gobierno en materia de seguridad ciudadana, y si existe un enfoque represivo o preventivo en la materia. De igual forma, contrastar estos objetivos con los planteados en las polticas de seguridad ciudadana implementadas, nos muestra la relacin que existe entre programacin presupuestaria y polticas diseadas.
Metodolgica
Siguiendo los objetivos planteados, esta tesis busca construir un modelo economtrico, que cruce variables de tipo cuantitativo; por un lado, el nmero de denuncias de delitos cometidos en Bolivia entre 1998 y 2008; y por otro, el gasto, en trminos reales del gobierno central en materia de seguridad ciudadana, centralizado en el Ministerio de Gobierno.
Este modelo economtrico, mostrar la relacin que existe entre el gasto en seguridad y la (in)seguridad ciudadana en Bolivia entre 1998 y 2008, y permitir contrastar la hiptesis
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planteada. Su importancia radica en estudiar, un fenmeno social como la inseguridad ciudadana, desde la perspectiva econmica, utilizando un instrumento economtrico. 1.4 Formulacin de la Hiptesis
La mayora de las polticas de seguridad ciudadana en Bolivia se caracterizaron por responder a problemas de carcter coyuntural, muy pocas se basaron en diagnsticos serios, que implicaran el reconocimiento de factores, causas y expresiones de la inseguridad. De manera general, las polticas desarrolladas no abordaron el tema de reformas institucionales, mecanismos de prevencin sostenibles en el tiempo, ni articulacin interinstitucional. Todas ellas priorizaron la implementacin de medidas represivas, tal es el caso de mayor nmero de policas y mayor equipamiento policial; por su parte, aquellas polticas que definieron medidas tendientes a cambios y reformas en el marco normativo, vieron que era muy difcil su concrecin debido a la poca articulacin de actores en la problemtica.
Frente a la parcialidad de las polticas implementadas los resultados tambin fueron parciales. El poco margen de accin que los gobiernos han adoptado-voluntaria o involuntariamente-sobre temas de seguridad ciudadana, viene a reflejar problemas en la conceptualizacin misma de seguridad y los instrumentos necesarios para instrumentalizar el concepto. Fruto de esta problemtica surge lo que Garland llama el manejo esquizofrnico de las polticas pblicas, por un lado se busca priorizar polticas preventivas, pero por otro se mantienen los mecanismos de control tradicionales que no hacen ms que profundizar el problema de la inseguridad.
En el caso boliviano, esta situacin ha producido diversos efectos polticos, sociales y econmicos, tales como el no involucramiento de otras instituciones nacionales, regionales y locales en el problemtica de inseguridad, la desatencin poltica y administrativa de las instituciones del sistema penal, llmese polica, justicia y sistema carcelario, y el completo desconocimiento de los patrones de asignacin del gasto en seguridad, as como los procesos de negociacin que constantemente son influidos por intereses corporativos y polticos.
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Hiptesis
La falta de coordinacin interinstitucional en materia de seguridad ciudadana en Bolivia, provoc que no exista relacin entre el gasto en seguridad pblica y la inseguridad ciudadana en el pas, durante el periodo 1998-2008. 1.5 Objetivos generales y especficos
Objetivo General
Determinar la relacin existente entre gasto en seguridad pblica e inseguridad ciudadana en Bolivia, en el periodo 1998-2008 Objetivos especficos
Determinar cules son las principales caractersticas de inseguridad ciudadana en Bolivia en el periodo de estudio.
Describir y analizar los planes de seguridad ciudadana implementados en el periodo de estudio.
Determinar cul fue la tendencia del gasto en seguridad pblica en el periodo 19982008
Realizar un modelo y anlisis economtrico de la relacin entre gasto en seguridad pblica e inseguridad ciudadana en Bolivia en el periodo de estudio.
1.6 Metodologa
Se realiz una investigacin cientfica de carcter descriptivocorrelacional que utiliza las variables incorporadas en el problema de investigacin, como es el gasto en seguridad pblica y la inseguridad ciudadana en Bolivia durante los ltimos diez aos. La investigacin sigui una metodologa inductiva, utilizando tcnicas de recoleccin de datos cualitativas (anlisis de documentos) y cuantitativas (modelo economtrico). Una vez
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obtenidos los datos se paso a la fase de procesamiento. Los datos cualitativos fueron sujetos a la sistematizacin y anlisis correspondiente, y los datos cuantitativos fueron procesados economtricamente para determinar la existencia o no de correlaciones entre las variables. Con la informacin obtenida y analizada previamente, se detallaron los resultados logrados a la luz de la problemtica, hiptesis y objetivos planteados en el diseo de investigacin.
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SEGUNDA PARTE MARCO TERICO
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CAPITULO II
2. LA SEGURIDAD CIUDADANA COMO UN BIEN PBLICO 2.1 Economa de Bienestar, Economa Fiscal y Gasto Pblico
La Economa de Bienestar es la rama de la economa que intenta determinar las condiciones que se requieren para alcanzar el mximo de bienestar social. Para lograr este objetivo establece condiciones de mxima eficiencia econmica en trminos de maximizar la produccin con una cantidad dada de recursos y optimizar la distribucin de bienes y servicios. Por su parte, la Economa Fiscal es la rama de la disciplina econmica que se ocupa del estudio y anlisis de los problemas de teora y poltica econmicas emanados de las operaciones de ingreso, gasto y crdito pblico (Leif Johansen, 1965) Por lo tanto, la Economa de Bienestar estudia exclusivamente la eficiencia econmica y la Economa Fiscal justifica en trminos estrictamente econmicos la intervencin del sector pblico en la economa, para lograr el principio de eficiencia econmica. La Economa Fiscal se subdivide en teora fiscal y poltica fiscal. La teora fiscal se encarga del estudio y anlisis de los instrumentos fiscales (ingresos y gastos), realizando un nfasis en los elementos normativos, tcnico-econmicos y financieros que coadyuvan al logro de los objetivos econmicos. Por su parte, la poltica fiscal se encarga del anlisis econmico de la aplicacin de los instrumentos fiscales, realizando nfasis en los ajustes y cambios de las variables fiscales y su incidencia en el producto global y la equidad.
El protagonista de la poltica fiscal es el Estado que cumple tres funciones principales, la funcin asignadora, la funcin distribuidora y la funcin estabilizadora:
La funcin asignadora supone la intervencin estatal, directa o indirecta, en dos esferas interrelacionadas, la de produccin y la de financiamiento para la provisin de bienes y servicios a la sociedad. Esta funcin es clave, porque en ella se puede ver la interrelacin entre economa y mercado, acta en dos tipos de escenarios: a) un mercado sin fallas en el cual el Estado debe velar por la eficiencia econmica,
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velando que se cumplan los requisitos de la Economa de Bienestar; y b) un mercado con distorsiones, que cuente con estructuras no competitivas, externalidades o asimetras de informacin. En este caso la intervencin estatal puede ser directa (nacionalizacin) o indirecta (regulacin, legislacin, impuestos o subsidios). La funcin distribuidora es una funcin pblica por definicin, el mercado no tiene nada que hacer. El Estado interviene a travs de los ingresos pblicos (sistemas tributarios) y los gastos pblicos (inversin pblica). La funcin estabilizadora utiliza dos tipos de estabilizadores, los estabilizadores automticos asociados a la poltica fiscal endgena y los estabilizadores discrecionales, asociados a la poltica fiscal exgena.8 En consonancia con lo anterior, podemos definir el Gasto Pblico como aquel instrumento de la poltica fiscal que expresa la asignacin de recursos para la operacin y funcionamiento del sector pblico en general. Al respecto, la tradicin neoclsica, en lo que concierne al anlisis de la pareja Gastos Pblicos/Crecimiento- tomando en cuenta nicamente las deducciones que hace el sector pblico, argumenta que si el Estado financia el gasto pblico por la va del prstamo, lleva las tasas de inters a la alza y por consiguiente, deprime la inversin privada productiva efecto de expulsin o desplazamiento; si por el contrario, el financiamiento se opera por la va de los impuestos sobre la produccin, se observa una disminucin del rendimiento privado del capital. En estos dos casos, la intervencin del Estado tiene una influencia negativa sobre la inversin privada, la produccin y el crecimiento. Dentro la perspectiva del crecimiento endgeno, se considera que la manera neoclsica de considerar la intervencin del Estado es sin lugar a dudas parcializado, ya que sostiene que es cierto que una parte de los gastos pblicos pueden ser considerados como suntuarios o improductivos o rinden servicios de tipo de consumo final: museos, bibliotecas, parques, subvenciones a los desayunos escolares o de transporte pblico. Sin embargo, grandes
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La Poltica Fiscal se subdivide a su vez en poltica fiscal endgena y poltica fiscal exgena, la primera se encarga del anlisis de los ajustes que sufren los instrumentos fiscales requeridos, ante cambios en los niveles de las variables que escapan del mbito puramente fiscal, y la segunda analiza en trminos macroeconmicos la aplicacin discrecional de los instrumentos fiscales, en el marco de su incidencia en el crecimiento del producto global.
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cantidades de gastos pblicos rinden servicios de tipo de consumo intermediario que contribuyen directamente o indirectamente a mejorar la productividad del sector privado a travs de infraestructuras (carreteras, comunicaciones, redes urbanas,...), y la contribucin a la formacin o al mantenimiento del capital humano (educacin, salud), garanta de los derechos de propiedad (seguridad interior y exterior, defensa nacional, polica,...).9 En consonancia con este ltimo argumento, Sal i Martin plantea un modelo donde se introduce el bien pblico en la funcin de produccin, lo que da lugar a un trade-off en la tasa de crecimiento: ms gasto pblico favorece el crecimiento porque el gasto es productivo, pero reduce el crecimiento porque los impuestos necesarios para financiarlo reducen la rentabilidad neta. (Sal-i-Martin, 208:145) En el marco de la perspectiva econmica, el gasto pblico puede tener diversas clasificaciones, como podemos observar en el siguiente esquema: Organigrama
CLASIFICACIN DEL GASTO PBLICO
Clasificacin Administrativa Quin Gasta? Dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Clasificacin Econmica En qu se gasta? Gasto Corriente Gasto de Capital
Clasificacin Funcional Para qu se gasta? Programas Actividades y Proyectos Objetivos Metas
Fuente: CIDE, 2008
Es en este marco de crecimiento endgeno que Barro en 1990 en un artculo Government Spending in a Simple Model of Economic Growth, propone su modelo. Empieza haciendo la distincin entre capital privado y capital pblico. El rendimiento marginal del capital privado es decreciente, por su parte el rendimiento marginal del capital total (capital privado y capital pblico) es constante lo que permite el desarrollo de un proceso de crecimiento endgeno.
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La ms utilizada por su capacidad explicativa es la clasificacin econmica, donde se ordenan las transacciones gubernamentales segn la naturaleza econmica de los gastos o los ingresos. Aqu se divide al gasto programable en gasto corriente y en gasto de capital:
Gastos Corrientes: Son aquellos que representan el costo directo de la administracin pblica, las transferencias, el consumo, etc.
Gastos de Capital: Comprende el total de asignaciones destinadas a la creacin de bienes de capital y conservacin de los ya existentes: obras pblicas, construcciones directas, las transferencias para inversin, etc. Adems, el gasto de capital se desagrega en inversin fsica, que contempla el gasto que se destina a la construccin de obra pblica y a la adquisicin de bienes de capital para la obra pblica; e inversin financiera, que incluye el gasto que realiza el sector pblico en la adquisicin de acciones, bonos y otros ttulos, as como prstamos otorgados a diversos agentes econmicos y a pases del resto del mundo.
La teora del gasto pblico se divide en: Bienes y Produccin Pblica, Eleccin Pblica y Externalidades. A continuacin, en el marco del objetivo de esta investigacin, estudiaremos lo referente a los bienes pblicos. 2.2 Bienes Pblicos
Los bienes pblicos son estudiados dentro de la teora del gasto pblico en el rea correspondiente a Economa Fiscal. Se refieren a aquellos bienes suministrados por el Estado como es el caso de la defensa nacional, la educacin, la seguridad, etc. Y que adquieren ciertas caractersticas en relacin a los bienes privados. Los bienes pblicos se caracterizan por a) su consumo no rival, es decir que si un bien es utilizado por una persona puede ser utilizado por otra u otras al mismo tiempo, y b) la imposibilidad de excluir a nadie de sus beneficios.
Existen casos de algunos bienes, donde el consumo no es rival, pero la exclusin es posible, ejemplo la televisin codificada. En estos casos aunque fuera posible la exclusin,
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cuando un bien no es rival, no tiene sentido la exclusin desde la perspectiva de eficiencia econmica. Cobrar por un bien no rival provoca subconsumo. El beneficio marginal es positivo, pero el coste marginal es cero, y el subconsumo es un tipo de ineficiencia. Pero si no se cobra por un bien no rival, no habr ningn incentivo para suministrarlo, adoptando la ineficiencia la forma de suministro insuficiente. En el caso de que la exclusin sea posible, aunque el consumo no sea rival, el Estado suele cobrar una tasa, llamada tasa por el uso, a los beneficiarios de los bienes suministrados, es el caso de peajes de autopistas, tasas aeroportuarias, etc. En aquellos casos donde no es posible la exclusin, ejemplo programas de sanidad y defensa nacional, no se puede implementar un sistema de precios. La inviabilidad de un sistema de racionamiento basado en los precios, implica que el mercado competitivo no genera una cantidad del bien pblico eficiente en el sentido de Pareto.10 Esta es la razn por la que debe obligrseles a financiar estos bienes mediante impuestos. La renuencia de la gente a contribuir voluntariamente a la financiacin de los bienes pblicos se denomina el problema del polizn. Existen dos tipos de bien pblico,11 bien pblico no puro y bien pblico puro. El bien pblico no puro cumple con las dos caractersticas en alguna medida, el costo marginal ya no es cero, pero es relativamente bajo, y existe una relativa dificultad en la exclusin, aunque es posible imponer ciertas tarifas, ejemplo de esto es la Salud Pblica. Los bienes cuyo consumo no es rival y de los que es imposible excluir a nadie se los denomina bienes pblicos puros. Un bien pblico puro es un bien pblico en el que los costes marginales de suministrarlo a una persona ms son estrictamente cero y en el que es imposible impedir
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En honor al economista italiano Wilfredo Pareto (1848-1923), quien afirmaba que una asignacin econmica es eficiente si resulta imposible conseguir otra asignacin que mejore la situacin relativa de alguien sin empeorar la posicin de otros. La utilizacin eficiente de los recursos en el caso de los bienes privados requiere que las tasas marginales de sustitucin en el consumo sean iguales para todos los consumidores y se igualen con la tasa marginal de transformacin en la produccin. 11 Existe un tercer bien donde se da intervencin estatal, son los bienes privados suministrados pblicamente, cuando el sector pblico entra a mbitos privados por dos razones: una funcin distribuidora o por ser un sector estratgico. Ejemplo de esto es el rea de hidrocarburos. Por otra parte, tambin se habla de bienes pblicos suministrados de manera privada, es el caso de la defensa y la contratacin de mercenarios.
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que la gente reciba el bien. Por otra parte, el costo asociado a la exclusin de este tipo de bien pblico puede ser significativo.12 Tabla 1 Caractersticas de los Bienes Pblicos
La asignacin de recursos en un bien pblico puro debe darse estrictamente por el sector pblico, dado que la asignacin por el mercado presenta condiciones de ineficiencia y subutilizacin, con resultados distorsionantes como prdidas dinmicas de la capacidad de consumo y asignaciones Sub-pareto ptimas que atentaran con la generacin de renta y bienestar.
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Tanto la exclusin en el caso de los bienes privados como la exclusin en el caso de los bienes pblicos tiene costes, los que son llamados costes de transaccin.
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Grfico 1 Por qu el Estado debe asignar recursos en un Bien Pblico?

Suponer una carretera que no se congestiona: el costo marginal de un usuario ms es cero. La curva de demanda la muestra el grfico. An cuando se cobre 0 el nivel de uso de congestin Qc no se alcanza. Si el costo marginal es cero y el usuario paga P*, la cantidad se reduce a Q*. El tringulo sombreado mide la prdida de bienestar (cada unidad que deja de venderse valuada segn la disposicin a pagarla). Razn para que el estado provea el bien: para acercar la cantidad producida al ptimo.
De acuerdo a la teora fiscal, solo la asignacin de recursos (financiamiento de la provisin) por parte del sector pblico, hace que se cumplan los teoremas fundamentales del bienestar,13 que conducen a la eficiencia pareteana y adems a un empleo ms adecuado del bien en cuestin que tienda a una utilidad plena del recurso. 2.2.1 Condiciones de eficiencia y equidad en el caso de los bienes pblicos puros
De acuerdo a la teora fiscal los bienes pblicos puros se suministran eficientemente cuando la suma de las relaciones marginales de sustitucin RMS (de todas las personas)
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Teoremas fundamentales de la economa de bienestar: a) Toda economa competitiva es eficiente en el sentido de Pareto; b) Toda asignacin de los recursos eficiente en el sentido de Pareto puede alcanzarse por medio de un mecanismo de mercado competitivo con la debida restriccin inicial.
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es igual a la relacin marginal de transformacin RMT.14 La relacin marginal de sustitucin de bienes pblicos por privados nos indica a qu cantidad del bien privado est dispuesto a renunciar cada individuo para obtener una unidad ms del bien pblico. La suma de las relaciones marginales de sustitucin nos indica, pues, a qu cantidad del bien privado estn dispuestos a renunciar todos los miembros de la sociedad para obtener una unidad ms del bien pblico (que ser consumido conjuntamente por todos). La relacin marginal de transformacin nos indica a qu cantidad del bien privado debe renunciar para obtener una unidad ms del bien pblico. RMS=RMT La eficiencia exige que la cantidad total a la que estn dispuestos renunciar los individuos, es decir, la suma de las relaciones marginales de sustitucin, sea igual a la cantidad a la que tienen que renunciar, es decir la relacin marginal de transformacin (Stiglitz, 2000: 164). La produccin es eficiente en la interseccin de la curva de demanda colectiva, formada sumando verticalmente las curvas de demanda de todas las personas, con la curva de oferta. Grfico 2 Condiciones de eficiencia para bienes privados y pblicos
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Esta es la norma establecida por el profesor Samuelson en sus artculos pioneros de finales de los aos cincuenta. Se argumenta que esta teora es incompleta ya que se basa en la implementacin de impuestos de suma-fija, con lo que la incorporacin de impuestos ms realistas lleva a modificar la regla.
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El Grfico 2 nos muestra la diferencia que existe entre la asignacin eficiente en una economa de bienes privados y la asignacin eficiente en una economa de bienes pblicos. La asignacin eficiente en una economa de bienes privados se obtiene de la suma horizontal de las relaciones marginales de sustitucin (igual RMS-distintas cantidades), mientras que en una economa de bienes pblicos se obtiene como la suma vertical de las relaciones marginales de sustitucin (distintas RMS-igual cantidad).
La regla de la provisin ptima cambia cuando se tiene un bien pblico. Esto significa que la curva de demanda agregada por el bien pblico va a ser igual a la suma vertical de las curvas de demanda individuales. Es decir, la demanda agregada es la suma de las disposiciones a pagar de todos los individuos del mercado. Se trata de una asignacin en la cual la cantidad del bien pblico es igual para todos mientras que las valoraciones son distintas; a diferencia de la condicin paretiana para bienes privados donde todas las valoraciones son iguales mientras que las asignaciones son distintas. Por otra parte, es necesario saber que si bien el precio de un bien pblico puede reflejarse en una estructura impositiva, una de las principales funciones de la intervencin del Estado es asegurarse que no exista desigualdad, operando directamente sobre la distribucin de la renta. La evaluacin de un programa pblico suele exigir sopesar entre eficiencia y distribucin de la renta (equidad), siendo esto un objetivo principal de la Economa de Bienestar. En este sentido, un nivel eficiente de bienes pblicos depende de la distribucin de la renta, ya que no es posible distinguir el tema de la eficiencia en la provisin de bienes pblicos del tema distributivo. Sin embargo, para otros economistas, es posible, en determinados casos, separar las decisiones relacionadas con la provisin eficiente de bienes pblicos de la distribucin de la renta (Stiglitz y Atkinson, 1978: 269-284) 2.2.2 Provisin de bienes pblicos.
De acuerdo a Musgrave, la norma de Samuelson es til para resaltar las diferencias de las condiciones de eficiencia del bien social en relacin al bien privado, pero errnea si se toma en el sentido de sugerir que la provisin de bienes sociales podra ser llevada a cabo mediante un mecanismo de mercado de oferta y demanda, como el caso del bien privado (Musgrave, 1999:59). Esto por la razn que las preferencias del consumidor por los bienes
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sociales no se revelan voluntariamente. Dado su cantidad, estos consumidores actuaran como usuarios gratuitos (free-riders). Por lo tanto debe usarse un proceso poltico. Este proceso poltico servir para: a) obtener la revelacin de preferencias y b) proporcionar los recursos fiscales necesarios para pagarlos. Eso se hace mediante la votacin sobre las decisiones relativas a impuestos y gastos. El mecanismo poltico es imperfecto y slo puede aproximarse a lo que sera la eleccin presupuestaria ptima, no obstante este mecanismo es el mejor (o el nico) disponible y debe ser diseado tan bien como sea posible.
Al respecto, existen teoras para determinar el nivel de gasto pblico en equilibrio o lo que se llaman los mecanismos de eleccin pblica, una de las ms importantes es la representada por Bentham y hace hincapi en los procesos polticos. Bentham defiende la teora del Votante Mediano y la regla de la mayora, que afirma que el nivel de gasto pblico de equilibrio en sistemas democrticos, es aquel preferido y determinado por el votante mediano (1965). Es decir, aquel que se encuentra en una situacin tal, que el nmero de personas que prefieren un mayor nivel de gasto (el nmero de personas que tienen una renta ms alta) es exactamente igual al de personas que prefieren un menor nivel de gasto (nmero de personas que tienen un nivel de renta ms bajo). Sin embargo, esta teora presenta problemas, tal el caso de la ineficiencia que se da cuando la distribucin de la renta no es simtrica. No obstante, en la prctica las decisiones sobre el nivel de los bienes pblicos son tomadas por los poderes pblicos y no por los ciudadanos; por lo tanto, el que la produccin se encuentre o no en un punto de eficiencia, depende de la naturaleza de un proceso poltico especfico. Es importante hacer notar, que en un escenario de democracia representativa, el modelo fiscal est basado en una estructura de grupos de inters que reflejan determinadas intensidades de las preferencias. Ante esto, Musgrave afirma que una teora positiva del comportamiento fiscal, centrada en la interaccin de grupos de inters y en su impacto sobre las instituciones fiscales y las decisiones que adoptan, puede ser ms realista que aquellas basadas en las preferencias de los votantes individuales, o en los planteamientos de burcratas regidos por sus propios intereses (Musgrave, 1999: 132).
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2.3 La seguridad ciudadana como bien pblico
Dado el marco terico proporcionado por Stiglitz y Musgrave, se puede convenir en que la seguridad ciudadana es un bien pblico, que tiene las siguientes caractersticas:
Es un bien no rival y no es posible su exclusin Es un bien pblico puro en el que los costes marginales de suministrarlo a una persona ms son estrictamente cero y en el que es imposible impedir que la gente reciba el bien
El Estado financia este bien mediante impuestos El presupuesto en seguridad ciudadana es una atribucin de los poderes pblicos y por lo tanto un proceso poltico que no sigue estrictamente las condiciones de eficiencia de los bienes pblicos.
Es un bien que puede ser satisfecho desde el mercado a travs de la seguridad privada, pero que no excluye la provisin del Estado de manera obligatoria y general.
Desde el punto de vista econmico, la seguridad viene a ser asumida como un bien pblico y una condicin preponderante para alcanzar el desarrollo de los pases. De ah que organismos multilaterales como el Banco Mundial, el BID y la CAF, consideran a la inseguridad ciudadana un obstculo para alcanzar niveles aceptables de desarrollo humano en varios pases de la regin. Desde esta perspectiva, el gasto en seguridad pblica viene a ser una inversin cuyas ganancias se reflejan en un escenario social apto, para que los ciudadanos y las empresas puedan desarrollar sus actividades econmicas, con total libertad y confianza de no ser vctimas de algn delito. 2.4 Presupuesto de seguridad ciudadana
Los presupuestos de seguridad ciudadana son el resultado de acuerdos polticos que se forjan en los parlamentos nacionales o locales, evidencian las caractersticas del marco institucional, las polticas aplicadas, la transparencia y las prioridades asignadas (Carrion, 2007). Los presupuestos hacen explcita la poltica de seguridad, que muestran cual es el nfasis de dicha poltica -la prevencin o la represin-, y reflejan el enfoque y concepto de
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seguridad asumido por el gobierno central, determinado por la identificacin de las amenazas y el modo idneo para enfrentarlas y neutralizarlas, lo cual se ver reflejado en la asignacin y destino de los recursos pblicos (Vargas, 2009: 39) El anlisis del presupuesto en cuanto destino, cantidad, capacidad de ejecucin son niveles que ayudan a medir la eficacia y eficiencia de las polticas institucionales. Una de las principales atribuciones del gobierno de la seguridad es la definicin presupuestaria del sector, lo que implica la programacin de proyectos y planes debidamente financiados por el gobierno, teniendo en cuenta que la seguridad es un bien pblico. Amrica Latina tiene un marco institucional difuso en el tema de seguridad ciudadana, donde varias instituciones intervienen pero no de manera exclusiva, tal el caso de la polica que en muchos casos no est especializada nicamente en seguridad ciudadana, la justicia que aborda temas no exclusivamente penales y las gobernaciones y municipios que entre muchas tareas tambin abarcan la seguridad. Por otra parte, es difcil ver cunto de inversin pblica social va directamente a temas de seguridad ciudadana. Pese a esta complejidad, todos los aos se observa un incremento del presupuesto en seguridad ciudadana en todos los pases de la regin, sin embargo los especialistas se preguntan si este incremento tiene un impacto positivo en el problema. Todo esto, hace que exista dificultades en el anlisis del presupuesto de seguridad ciudadana, en tanto transparencia, rendicin de cuentas y medicin de su eficiencia.
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3. LA (IN) SEGURIDAD CIUDADANA COMO FENMENO SOCIAL
La seguridad ciudadana es un concepto que en su sentido amplio abarca el bienestar de las personas, convirtindose en un derecho humano; y en su sentido acotado, engloba el bienestar de las personas, relacionado con la certidumbre de no ser vctima de un hecho delictivo15 y/o violento. Este trmino adquiere importancia en la regin latinoamericana una vez constituido el sistema democrtico, en la dcada de los ochenta, cuando la centralidad de las polticas pblicas de seguridad se desplazan de la defensa del orden pblico hacia la bsqueda de la tolerancia y la convivencia interpersonal, es decir, hacia el concepto de la seguridad ciudadana (Carrin, 2009:13). Coincidentemente la dcada de los ochenta, tambin se caracteriz por conformar un ciclo expansivo del delito y la violencia en la regin (Miguel y DAngelo, 2006). Los dos factores, democracia y crecimiento de la delincuencia provocaron entonces, el surgimiento del nuevo concepto de seguridad ciudadana.
El orden pblico es entendido como una situacin de paz y tranquilidad, regulada por el derecho y garantizado por el Estado (lvarez, 1990), este concepto mantiene estrecha relacin con el de seguridad pblica, concebida como un servicio que debe brindar el Estado para garantizar la integridad fsica de los ciudadanos y sus bienes. De manera general, en todos los pases, las fuerzas de la seguridad pblica deben prevenir la comisin de delitos y reprimir stos una vez que estn curso.16Ambos conceptos mantienen diferencias importantes con el de seguridad ciudadana, principalmente en los siguientes puntos: a) La seguridad ciudadana no se limita solamente a la lucha contra la delincuencia, sino busca crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacfica de las personas. b) La seguridad ciudadana sobrepasa la esfera de la accin policial para demandar la participacin coordinada de otros organismos e instituciones tanto del Estado como de la sociedad civil. c) La seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la polica,
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Delito es entendido como todo hecho prohibido bajo la amenaza de una pena (Alimeno). Infraccin de las leyes del estado, protectoras de la seguridad privada y pblica, mediante un hecho humano cometido con intencin directa y perfecta (Carmignani). IDHAC, 2009-2010 16 En: http://www.forodeseguridad.com/artic/discipl/4163.htm
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definindola como un servicio de naturaleza civil orientada a la comunidad antes que al Estado, y d) La seguridad ciudadana, pone mayor nfasis en las tareas de prevencin, antes que en tareas represivas y reactivas ante hechos ya consumados (Yepez, 2004:24). Desde este punto de vista, el concepto de seguridad ciudadana puede ser entendido desde dos perspectivas, como una condicin de cohesin social y solidaridad en la que el ciudadano se encuentra protegido contra cualquier tipo (o amenaza) de violencia y/o delito, tanto de forma objetiva y subjetiva; y cmo una poltica pblica que busca la convivencia pacfica entre los ciudadanos a travs de la accin coordinada del Estado y la sociedad, mediante mecanismos preventivos, con el fin de eliminar o disminuir actos violentos y delictivos que amenacen la seguridad de los ciudadanos. La inseguridad ciudadana vendra entonces a ser la ausencia de las condiciones sealadas, o la falta de una poltica dirigida a dar respuestas satisfactorias a situaciones de vulnerabilidad de los ciudadanos, frente a escenarios de violencia y delito. En la actualidad, la inseguridad ciudadana, como problema, est dentro de la agenda poltica y pblica de todos los pases del continente. El incremento de la violencia, el crimen organizado y la percepcin de temor de la poblacin hace que la seguridad ciudadana pase a ser un tema urgente, no solo para los gobiernos nacionales, sino tambin para los organismos multilaterales. La violencia en la actualidad rompe el tejido social, detiene el crecimiento y el desarrollo econmico y vulnera la legitimidad del Estado (Carrillo, 2007: 194), lo que la ha convertido en un problema de primer orden, cuya solucin incluye la participacin de una multiplicidad de actores y procesos. 3.1 Tipos de inseguridad ciudadana
De manera general, la inseguridad ciudadana puede ser objetiva y subjetiva. La primera da cuenta de los hechos de criminalidad real que afectan a los ciudadanos y que son contabilizados por los organismos competentes, convirtindose en las cifras de la criminalidad. A nivel mundial el mecanismo utilizado para comparar las cifras de criminalidad entre los pases, es el nmero de homicidios por cada cien mil habitantes, lo que refleja de algn modo el nivel de inseguridad ciudadana de un determinado pas. Por su parte, la inseguridad subjetiva se relaciona con las percepciones de vulnerabilidad, temor y
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miedo que tienen las personas de ser vctimas de algn tipo de violencia o delito. La forma de medir este tipo de inseguridad es a travs de las encuestas de opinin. A nivel mundial, los estudios muestran que los datos de inseguridad objetiva y subjetiva no son los mismos en un determinado pas, ya que la inseguridad subjetiva supera en la mayora de los casos a los datos de la inseguridad objetiva, reflejando el crecimiento sostenido de la percepcin de inseguridad frente a las cifras de victimizacin real. Se afirma que aquello que hace que una persona este expuesta a ser vctima de un delito, no coincide exactamente con lo que hace que tenga temor de enfrentarse a esa situacin (Isla y Miguel, 2010:14). De hecho, el temor de las personas surge de varios factores, tales como la influencia de los medios de comunicacin y la confianza que generan las instituciones estatales encargadas de la seguridad. Este ltimo punto se explica a travs de un proceso de deslegitimacin, promovido tanto por la incapacidad de las instituciones, como la polica, de responder eficazmente a los problemas de inseguridad, como por su relacin, en muchas ocasiones, directa con el crimen. Al respecto, se identifican tres factores de la debilidad institucional: falta de liderazgo civil,17 altos niveles de autonoma poltica y precariedad de las instituciones de seguridad (Dammert, 2007). 3.2 Causas de la inseguridad ciudadana 3.2.1 Causas Estructurales
Se basan en la nocin de que los delitos y la violencia son causados por factores diversos relacionados con la conformacin misma del sistema social en su conjunto. En las ciencias sociales existen dos teoras bsicas para el estudio de la violencia y de la conducta delictiva, que se presentan en diversas combinaciones: la teora de las formas de socializacin y la teora de la ruptura o de la anomia (Arriagada, 2002).
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Por liderazgo civil se entiende la capacidad de la autoridad poltica de disear, formular, monitorear, modificar y sancionar polticas en el mbito de la seguridad. La autonoma se refiere aqu a la capacidad de la polica de actuar al margen de la autoridad poltica. La debilidad institucional, se deriva de la multiplicidad de acciones desarrolladas por las policas, que las alejan de la funcin que ms preocupa a la opinin pblica: la delincuencia.
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En el primer caso el nfasis se coloca en la socializacin, es decir la violencia
surgira de determinadas dimensiones organizativas, institucionales y culturales que pueden conducir a la seleccin de estrategias violentas por parte de ciertos actores sociales. Las causas primarias del delito se derivaran de la existencia de grupos subculturales de delincuentes (grupo de amigos, familia, crcel).
En el segundo caso, se privilegia factores explicativos de dimensiones estructurales
y sociales, la violencia surgira de la ruptura o desajuste del orden social, es decir, de cambios sociales acelerados como efecto de la industrializacin o la urbanizacin por ejemplo, que disuelven los mecanismos tradicionales de control social y generan una brecha entre aspiraciones y los medios social y culturalmente aceptados para hacer realidad esas aspiraciones (Martnez, 1990). En esa lnea, la teora de Malton sostiene que la conducta delictiva depende de la capacidad de los individuos para alcanzar las metas xitos de acuerdo a su entorno social y a la importancia asignada al xito econmico (ILPES, 1997). Por lo tanto desde esta perspectiva, existira una correlacin importante entre pobreza y delincuencia. Sin embargo, la experiencia ha demostrado que ms que la pobreza, es la desigualdad, en conjunto con otros factores sociales, culturales y psicolgicos, la que genera mayor violencia y delincuencia. Si la relacin pobrezadelincuencia se cumpliera, habra ms delincuencia en los pases menos desarrollados y los pases ms desarrollados seran pases ms seguros, los ndices delictivos tendran que bajar a medida que la economa presenta niveles de crecimiento y todos los pobres seran potenciales delincuentes. En los hechos, ninguna de las anteriores afirmaciones se cumple efectivamente. 3.2.2 Causas Situacionales
Se basan en la nocin de que los delitos y la violencia son causados por elementos diferenciales y circunstanciales propios de cada escenario social. Esto hace que en algunos lugares existan mayores posibilidades de existir hechos delictivos y violentos, debido a la existencia de estos factores diferenciales y circunstanciales.
Fernando Carrin, ms que de factores causales, habla de factores desencadenantes, entre ellos se identifica:
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Los medios de comunicacin: se expresan a travs de la prensa y la televisin. Venden la violencia en un nivel primario, lo cual permite construir una percepcin distorsionada del fenmeno, no solo porque magnifican una realidad sino porque insensibilizan a la poblacin local y alertan a la internacional. De esta forma banalizan la violencia. De igual forma, la televisin difunde conductas violentas y genera modelos, valores y tcnicas delictivas a seguirse.
La impunidad, abierta o diferenciada, es la forma ms clara de la caducidad de los mecanismos de procesamiento de conflictos, que conduce, por un lado, al descrdito de la polica, de la justicia, y de toda la institucionalidad; y por otro, a producir un alto grado de libertad cuando un victimario tome la decisin de producir un acto violento. La impunidad conduce tambin a nuevas modalidades de privatizacin de lo jurisdiccional, siendo un ejemplo de esto los linchamientos.
Consumo de productos psicoactivos, alcohol y droga. Es uno de los componentes ms importantes que tiene la violencia y el delito. Generalmente existe una relacin directa entre inseguridad y la produccin, trfico y consumo de droga.
Desorden urbano, calles oscuras, zonas inseguras. Todo esto producto en gran parte del crecimiento acelerado de las ciudades producto de la migracin campo-ciudad.
3.3 Consecuencias de la inseguridad ciudadana
La inseguridad ciudadana tiene diversas consecuencias, tanto en el mbito humano, como en la economa, la sociedad y la poltica. Las principales de estas consecuencias fueron identificadas por el Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central (IDHAC, 20092010), siendo los siguientes:
Daos humanos
Para la vida, la integridad fsica, la autonoma sexual, la libertad personal y el traumatismo de la vctima y de sus allegados Costos econmicos directos
Para las vctimas potenciales (primas de seguros y otros gastos en seguridad privada) Para la vctima o sus allegados (gastos mdicos e ingreso perdido por el dao o daos)
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Para el delincuente (ingreso perdido por estar en la crcel) Par el Estado (costo de salud y costos de sistema de seguridad y justicia
Daos o costos econmicos indirectos
Menor productividad laboral (incapacidad, ausentismo, emigracin) Menos ahorro (fuga de capitales) Menos recaudo fiscal y mala asignacin del gasto pblico
Daos sociales
Prdida de confianza y disminucin del capital social
Daos polticos
Prdida de confianza en las instituciones Desconfianza en el Estado de derecho 3.4 Medidas adoptadas
Dentro las medidas de solucin implementadas por los gobiernos para encarar la inseguridad ciudadana, se tienen las siguientes: 3.4.1 Medidas represivas y de control
Tradicionalmente, las iniciativas centradas en el control y la represin ponen nfasis en las acciones del sistema de justicia criminal, que permiten detectar al individuo que ha cometido un delito y utilizar los mecanismos legales para establecer su responsabilidad penal. Las instituciones encargadas del control son la polica y el sistema judicial. La primera cuenta con facultades para utilizar la fuerza del estado como una de sus herramientas principales en el control de la criminalidad, situando a la sociedad democrtica ante el dilema del potencial uso de la fuerza traducido en violaciones de los derechos humanos. A su vez, el sistema judicial es el encargado de establecer las responsabilidades penales de los imputados de algn delito y de imponer las sanciones correspondientes. (Dammert, 2007-2016).
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Las medidas ms utilizadas son:
Ms policas Ms crceles Penas ms severas Ms jueces
Se caracterizan por altos costos econmicos al erario nacional y una accin inequitativa del Estado dirigida hacia los sectores ms vulnerables de la sociedad 3.4.2 Medidas de privatizacin y descentralizacin
Estn en consonancia con las polticas de corte neoliberal, explica el enorme crecimiento de la seguridad privada que en muchos pases dobla en nmero a los efectivos de la seguridad pblica. Tambin se empieza a ver la descentralizacin de los cuerpos policiales, siendo Mxico el caso ms ilustrativo con la tenencia de 1.665 cuerpos policiales en todo su territorio. A esto se suma que varios municipios ya empiezan a crear cuerpos de seguridad con distintos nombres y distintas perspectivas del problema. 3.4.3 Medidas preventivas
Las medidas de prevencin han demostrado ser ms eficientes que las medidas de control. Sin embargo, de forma paradjica esto no se sustenta en la asignacin presupuestaria de los Estados en el tema. Estas medidas de prevencin se clasifican en:
Prevencin situacional: conjunto de medidas no penales tendientes a eliminar o reducir las ocasiones que en numerosos casos propician la comisin de un delito (Ej. Mejor iluminacin, vigilancia barrial, etc.). Tiene una visin pragmtica y busca reducir las oportunidades de delinquir.
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Prevencin social: intervenciones no penales sobre delincuentes potenciales, orientadas a atenuar su propensin criminal (Ej. Educacin, empleo, etc.)
Prevencin multiagencial: La idea fuerza es la responsabilidad ciudadana y la coordinacin interinstitucional en la prevencin y disminucin de la delincuencia
3.5 Medicin de la inseguridad ciudadana
En la actualidad existen dos tipos de fuentes de informacin para medir la inseguridad ciudadana, estas son:
Oficiales: Son las estadsticas provenientes de las fuentes oficiales de las instituciones de gobierno (polica, justicia, crceles, salud), centradas en las denuncias, sentencias y casos atendidos. De acuerdo a estudios realizados por FLCSO-Chile, en la mayora de los pases de Amrica Latina, estos datos adolecen de credibilidad y transparencia, lo que se ha llamado la manufacturacin de las cifras, que sirve para obtener una buena o mala calificacin de la gestin gubernamental o institucional, dependiendo de los intereses polticos y econmicos en juego.
Encuestas sobre victimizacin. Realizadas usualmente por organizaciones no gubernamentales a nivel interno y externo y en menor medida por instituciones pblicas. Su objetivo es ver a cuanto asciende en porcentajes, el temor de las personas y su percepcin respecto a la inseguridad en su pas y regin.
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TERCERA PARTE ASPECTOS INSTITUCIONALES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
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CAPITULO IV
4. PLANES, ACTORES Y NORMATIVA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN BOLIVIA 4.1 Planes de Seguridad Ciudadana
En Bolivia los primeros planes de seguridad ciudadana surgen a partir de 1990, los mismos que adquieren con los aos caractersticas peculiares. La siguiente tabla muestra el detalle de estos planes, en cuanto ao de implementacin, nombre del Plan y descripcin general:
Tabla 2 Planes de Seguridad Ciudadana en Bolivia: 1990-2008

AO Nombre del Plan Descripcin
1990
Plan Nacional de Proteccin Auxilio Ciudadano y
Consisti en mejorar las condiciones de las unidades operativas de Radio Patrullas para un mejor control de la ciudad, se trat de implementar equipamiento a esta unidad para su mejor desenvolvimiento.
1990
Plan Nacional de Proteccin Seguridad Ciudadana y
Cont con la cooperacin espaola que entreg 50 vehculos y 90 equipos de radio destinados al servicio de 110, los cuales fueron empleados para el resguardo de la seguridad ciudadana El proceso fue iniciado con la creacin de la Polica Tcnica Judicial (PTJ) y la Polica de Apoyo al Ciudadana (PAC). Esto significara el proceso de modernizacin de la Polica Nacional, destinado a mantener bajos ndices de criminalidad
1994
Plan de Seguridad Ciudadana
1997
Plan de Seguridad y Proteccin
Su propsito era combatir las conductas anmalas que alteraban una pacfica convivencia y el normal desarrollo
Ciudadana por la Familia
social, y su finalidad era lograr incrementar la seguridad ciudadana para garantizar el normal desarrollo de las actividades polticas, sociales y econmicas del pas. Elementos o componentes: Reforma de las siguientes
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instituciones: Polica Migracin Sistema penitenciario
Estrategia: Fortalecimiento de la Polica Participacin social Creacin de la Escuela de Seguridad Ciudadana Creacin de Brigadas Escolares Creacin de Brigadas Vecinales Creacin Gacip Ms recursos (149 millones de bolivianos) Ms policas y equipo de comunicacin, armas, vehculos. 1998 Relanzamiento Se elabor el Plan Estratgico de Desarrollo Institucional El Servicio Policial hacia el Tercer Milenio, con el propsito de poner en vigencia la interaccin Polica-Sociedad para reducir los mrgenes de inseguridad existentes, a travs de la
operativizacin del Plan de Seguridad y Proteccin Ciudadana 1999 Plan Integral de y El objetivo general era reducir los factores de riesgo que generan inseguridad ciudadana Metas: Llegar con los servicios policiales a la totalidad de la poblacin nacional Incrementar los Recursos Humanos en un 10% Incrementar los Recursos Tcnicos en un 50% en la institucin policial Brindar capacitacin en seguridad ciudadana por lo menos al 90% del personal subalterno 2000 Plan Ciudadela Militarizacin de la Seguridad Ciudadana
Seguridad Participacin Comunitaria
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2001
Plan
Tranquilidad y
El Plan se elabora conjuntamente con las Fuerzas Armadas de la Nacin con el fin de controlar los factores que generan intranquilidad vecinal en coordinacin con los vecinos e instituciones, incrementando las acciones de participacin, educacin, prevencin, auxilio y cooperacin comunitaria. Estrategia: Efectivos militares 9.082 Efectivos policiales 15.339 Rol ms efectivo de Prefecturas y Municipios Cultura de seguridad en las escuelas Campaas de comunicacin Participacin de la sociedad Fortalecimiento de la Polica Servicio Militar en la Polica Elementos o componentes: Contratacin de vigilantes barriales Trabajo eventual PLANE Vigilantes civiles Provisin de apoyo y alerta temprana a la Polica Elementos o componentes: Desplazamiento de 9000 efectivos policiales a nivel nacional La Paz Plan Relmpago Efectivos militares 600 Efectivos policiales 1.500 PLANE Vigilancia participativa, 321 civiles Cochabamba Efectivos militares 600 Efectivos policiales 800 Mayor intensidad de vigilancia los fines de semana Santa Cruz Plan Cerco Efectivos militares 410 Efectivos policiales 200
Vecinal Participacin Comunitaria
2002
Programa Vigilancia Participativa
de
2002
Plan Emergencia Seguridad Ciudadana
de de
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2003
Plan
Integral
de
El plan incorpora los lineamientos de la Ley de Seguridad Ciudadana 2494, que tiene como principal organismo al
Seguridad Ciudadana Orden Pblico 2008 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y
Concejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
Su objetivo era articular acciones preventivas y de accin temprana entre Estado, instituciones y sociedad civil, que enfrenten la inseguridad de las ciudadana, de a travs los del
fortalecimiento involucrados
capacidades
sectores
Fuente: Elaboracin propia en base a documentos oficiales y archivo hemerogrfico
Como se puede observar, los planes de seguridad ciudadana en Bolivia, tuvieron una notable evolucin con los aos. Si en un inicio estos planes no representaban ms que la mejora de las condiciones de trabajo policial, en cuanto a dotacin de equipos y creacin de unidades; poco a poco el concepto de seguridad ciudadana se fue incorporando en el diseo poltico, y abarco temas de participacin social, prevencin y coordinacin interinstitucional. De manera general, se pueden dividir a los Planes de Seguridad implementados en Bolivia en cuatro periodos temporales, que reflejan por un lado, la evolucin del concepto de seguridad ciudadana; y por otro, la pervivencia de factores que atraviesan todo el proceso:
1990-1994: Los planes de seguridad implementados en este periodo, incorporaron a nombre de la seguridad ciudadana, la entrega de equipos y la creacin de determinadas unidades policiales, reflejando el manejo todava incipiente de este concepto. El fortalecimiento policial resuma el espritu de los planes implementados.
1997-1999: Ya en los planes de seguridad ciudadana implementados en este periodo, se observa la incorporacin de conceptos ms amplios que el slo fortalecimiento policial. En estos planes se incorpora procesos creativos de participacin ciudadana, a travs de la capacitacin y la organizacin de grupos sociales dirigidos por la polica, y el involucramiento de otras instituciones
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corresponsables del problema de la inseguridad, tal es el caso de Migracin y el Sistema Penitenciario.
2000-2002: En este periodo, lo sobresaliente en los planes implementados, es que a la participacin social se le suma la incorporacin de militares en tareas de seguridad ciudadana, o lo que se ha dado en llamar la militarizacin de la seguridad. En trminos de seguridad ciudadana, la participacin de militares es muy cuestionada, ya que se lo considera un retroceso, sobre todo en temas de proteccin de derechos humanos y prevencin del delito.
2003-2008: Es recin en el ao 2003, cuando se disea un Plan Integral de Seguridad Ciudadana en Bolivia, que a su vez es respaldado por una Ley. Este Plan incorpora un concepto amplio de seguridad ciudadana que promueve entre sus principales objetivos: la prevencin, la coordinacin interinstitucional y la
participacin social a travs de los consejos de seguridad ciudadana, la reforma del sistema penal en su conjunto y un manejo poltico adecuado del tema. Cinco aos ms tarde, el ao 2008, se lanza un nuevo plan de seguridad ciudadana, que a grandes rasgos reproduce los objetivos del Plan del ao 2003, pero tiene el aditamento de ser respaldado institucionalmente por la creacin del Viceministerio de Seguridad Ciudadana, dependiente del Ministerio de Gobierno. Como se puede observar, los distintos planes de seguridad ciudadana implementados, presentan caractersticas propias en cuanto a su desarrollo temporal, sin embargo en todos ellos se puede encontrar un comn denominador: el protagonismo de la Polica, tanto en el diseo como en la implementacin de los planes. A pesar de que a partir de 2003 se da inicio a una visin ms amplia de seguridad ciudadana, los objetivos programados por esos planes no logran tener resultados positivos. De acuerdo a la informacin recabada, en la totalidad de los planes implementados, no existieron mecanismos de monitoreo y evaluacin de resultados, lo que por un lado se reflejo en la multiplicidad de planes existentes desde 1990; y por otro, en la falta de credibilidad de las instituciones involucradas, en este caso el Ministerio de Gobierno y la Polica Nacional.
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4.2 Actores de la seguridad ciudadana en Bolivia
Si entendemos la seguridad ciudadana, en un sentido acotado, como el bienestar de las personas, relacionado con la certidumbre de no ser vctima de un hecho delictivo y/o violento, es posible identificar actores dentro la estructura de gobierno, cuyos roles y tareas estn directamente relacionados a reducir la comisin de delitos, tanto desde una perspectiva preventiva, como coercitiva, de control y rehabilitacin. En el caso boliviano, se pueden identificar de manera prctica dos actores principales, uno dependiente del otro, pero que mantiene roles especficos en el tema. Estos actores son el Ministerio de Gobierno y la Polica Nacional. A continuacin, se presenta un resumen de las funciones que desempean estas instituciones, de acuerdo al marco normativo vigente en el periodo de estudio. 4.2.1 Ministerio de Gobierno
En el marco institucional boliviano, es el Ministerio de Gobierno quien tiene bajo su responsabilidad la seguridad interna, la seguridad pblica y la seguridad ciudadana, y es responsable de elaborar las polticas nacionales en la materia. El Ministerio de Gobierno est encargado de resguardar la seguridad interna, fortalecer la presencia territorial del Estado, y contribuir a garantizar a la poblacin el resguardo de su integridad fsica y de sus bienes aplicando polticas de prevencin del conflicto, prevencin de la violencia, el delito, el miedo y polticas de reinsercin social, logrando una convivencia armnica.18 Tiene bajo su dependencia a los Viceministerios de Rgimen Interior y Polica, de Seguridad Ciudadana y de Defensa Social y Sustancias Controladas; y a las Direcciones Generales de Migracin y Rgimen Penitenciario.
18
http://www.mingobierno.gob.bo/
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4.2.2
Polica Nacional19
La Polica Nacional en Bolivia depende del Presidente de la Repblica por intermedio del Ministerio de Gobierno, tiene por misin la defensa de la sociedad, la conservacin del orden pblico y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio nacional (Art. 215 CPE, 1994).
Segn el Artculo 7 de la Ley Orgnica de la Polica Nacional (1985), tiene las siguientes atribuciones: a) Preservar los derechos y garantas fundamentales, reconocidos a las personas por la Constitucin Poltica del Estado. b) Proteger el patrimonio pblico y privado. c) Prevenir los delitos, faltas, contravenciones y otras manifestaciones antisociales. d) Cumplir y hacer cumplir las leyes, reglamentos y dems disposiciones relacionadas con sus funciones de: Polica Rural, Fronteriza, Aduanera, Ferrocarrilera, Substancias Peligrosas, Minera, Turismo y otras especialidades. e) Ejercer tuicin, asesoramiento y cooperacin para el cumplimiento de las funciones de Polica Urbana y Polica Tutelar del Menor. f) Coadyuvar con los organismos administrativos correspondientes en la proteccin integral de los menores de edad. g) Prevenir los accidentes que pongan en riesgo la vida y los bienes de las personas. h) Investigar los delitos y accidentes de trnsito. i) Practicar diligencias de Polica Judicial, aprehender a los delincuentes y culpables para ponerlos a disposicin de las autoridades competentes. j) Recuperar los objetos robados o hurtados para restituirlos a sus legtimos propietarios. k) Juzgar y sancionar las faltas y contravenciones policiales y de trnsito. l) Proceder a la calificacin de vagos y malentretenidos e imponer las medidas de seguridad pertinentes.
19
La nominacin de la Polica Nacional, cambia a partir de la Constitucin Poltica del Estado promulgada en el ao 2009, a Polica Boliviana.
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m) Hacer cumplir las disposiciones legales que regulan el trnsito pblico en todo el territorio nacional. n) Conceder licencias y permisos de conduccin de vehculos conforme a Ley. o) Mantener el registro nacional de vehculos en general. p) Mantener y organizar en todo el territorio nacional el servicio de Identificacin Personal, Archivo y Registro de antecedentes penales; y el registro domiciliario de las personas. q) Tener a su cargo el resguardo y seguridad, tanto de los establecimientos penitenciarios como de la poblacin penal y participar en la rehabilitacin de los mismos. r) Tener a su cargo unidades especializadas de auxilio para la proteccin de la vida y los bienes, en caso de siniestros, incendios, inundaciones y otros desastres. s) Cooperar en las campaas de alfabetizacin y de salud. t) Cultivar el espritu cvico y patritico de la poblacin, en forma especial en las fronteras del territorio nacional. u) Cumplir y ejecutar las disposiciones y rdenes del Supremo Gobierno y de las autoridades competentes, con arreglo a la Constitucin Poltica del Estado y dems disposiciones legales. v) Cumplir y hacer cumplir los convenios y tratados celebrados por el Poder Ejecutivo y ratificados por el Poder Legislativo, en materia de Polica Internacional. w) Ejercitar el control migratorio de nacionales y extranjeros, de acuerdo a disposiciones legales. x) Tomar las precauciones y medidas necesarias para la eficiente labor policial, cumpliendo otras funciones que no estuviesen previstas en las precedentes. y) Pedir y recibir cooperacin de las autoridades civiles y militares y de todos los estantes y habitantes del pas, para el mejor cumplimiento de sus funciones especficas. Como se puede ver, el carcter integral de la Polica Nacional en Bolivia, hace que esta institucin mantenga diversas y mltiples funciones, gran parte de ellas relacionadas directamente con la seguridad de los ciudadanos. De acuerdo al listado de los 25 incisos detallados, 15 de ellos mantienen estrecha relacin con este tema.
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4.3 Marco normativo y poltico de la seguridad ciudadana

Constitucin Poltica del Estado (1994)
ARTICULO 215.- Misin de la Polica Nacional I. La Polica Nacional, como fuerza pblica, tiene la misin especfica de la defensa de la sociedad y la conservacin del orden pblico y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio nacional. Ejerce la funcin policial de manera integral y bajo mando nico, en conformidad con su Ley Orgnica y las Leyes de la Repblica.
Ley 2494 (2003). Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Artculo 1 (objeto) Crease el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, con la finalidad de articular y coordinar de manera eficaz y eficiente las polticas, planes, proyectos y programas emergentes del poder pblico y de todas las personas de la comunidad, en el pas y en los diferentes departamentos, sin discriminacin ni exclusin alguna, destinados a asegurar el libre ejercicio de los derechos, garantas y libertades constitucionales brindando mayor seguridad a la poblacin, procurando una mejor calidad de vida a todos los estantes y habitantes del territorio nacional Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana D.S. No 27571
Decreto Supremo No 25673 (2000) Se crea la Direccin General de Seguridad Ciudadana en el Ministerio de Gobierno, Funciones: Planificar las acciones operativas de la Polica Nacional Coordinar con las prefecturas, gobierno municipales y sociedad civil, las acciones integrales de seguridad ciudadana Decreto Supremo No 28631 (2006) Reglamento a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo ARTCULO 48. (FUNCIONES DE LOS VICEMINISTROS Viceministro de Seguridad Ciudadana a) Desarrollar la poltica criminal en coordinacin con prefecturas, gobiernos municipales y Polica Nacional. b) Establecer y coordinar polticas de cooperacin con la Polica Nacional contra el crimen organizado. c) Diagnosticar, formular y coordinar las polticas de seguridad ciudadana, respetando los derechos humanos y el ejercicio de la ciudadana plena. d) Proponer y canalizar proyectos de investigacin y evaluacin sobre la situacin de seguridad en los diferentes departamentos del pas. e) Identificar y evaluar las causas de los delitos que se encuentran en investigacin formal ante el Ministerio Pblico y la Polica Tcnica Judicial, generando la base de datos como indicadores en la formulacin de polticas. f) Por delegacin del ministro, ejecutar acciones de coordinacin con el Poder Judicial, para establecer y clasificar las causas de los delitos que se encuentran bajo proceso penal.
Decreto Supremo No 28421 (2005) Referido a la distribucin del impuesto directo a los hidrocarburos (IDH) y asignacin de competencias I. Distribucin: 12,5% Dpto Productor 31,25% Dpto. no Productor Compensacin a Dptos. Productores II. Competencias: a) Prefecturas: 3. Seguridad Ciudadana: i) Fortalecimiento de las instancias y servicios de seguridad ciudadana. ii) Infraestructura y equipamiento de crceles pblicas. b) Municipios: 4. Seguridad Ciudadana: En el marco de programas municipales de seguridad ciudadana, los gobiernos municipales dotarn a la Polica Nacional de mdulos o instalaciones policiales, equipamiento, mantenimiento y provisin de servicios bsicos, para la prestacin de servicios policiales y de seguridad ciudadana integrales. La Polica Nacional y los Gobiernos Municipales coordinarn acciones que permitan desarrollar estos programas de manera semestral. La Polica Nacional es responsable del uso y conservacin de los bienes a su cargo.
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La seguridad ciudadana no tiene un marco normativo especfico en el periodo de estudio, salvo la ley de Seguridad Ciudadana 2494 promulgada el ao 2003, y su respectivo reglamento. En la CPE vigente en el periodo de estudio, el nico artculo relacionado con la temtica es el 215 correspondiente a la misin de la Polica Nacional, que no hace referencia al trmino de seguridad ciudadana, sino a la defensa de la sociedad y la conservacin del orden pblico.
En cuanto a marco institucional, es el ao 2000 cuando en el Ministerio de Gobierno se crea por primera vez, la Direccin General de Seguridad Ciudadana y seis aos ms tarde el Viceministerio de Seguridad Ciudadana. Ambos relacionados directamente con el trabajo de la Polica Nacional y con el objetivo de buscar una mayor coordinacin en el tema con los gobiernos municipales y prefecturales, as como con la sociedad civil. Este fue un paso importante en materia institucional, aunque present limitaciones en cuanto a los resultados esperados. En el plano poltico, en este periodo solo se encuentran dos referencias al respecto:
a) En el Plan General de Desarrollo Econmico y Social 1997-2002 (Hugo Banzer Surez), donde la Seguridad Ciudadana entra como uno de los trece grandes objetivos nacionales de consenso y se la relaciona con los cuatro pilares propuestos por el Plan: Oportunidad, Equidad, Institucionalidad y Dignidad b) En el Plan Nacional de Desarrollo. Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien. 2006-2011 (Evo Morales Ayma), donde se manifiesta que la Poltica de Seguridad Ciudadana y educacin preventiva debe buscar garantizar la seguridad de las personas, reducir los niveles de violencia delictiva y proteger fundamentalmente los derechos humanos como una de las principales responsabilidades del Estado. Se afirma que la aplicacin de esta poltica no podr ser efectiva sin la participacin activa de las Organizaciones Sociales, a travs de la Red Social e Institucional de Seguridad Ciudadana, la que ser ejecutada a travs de los Consejos de Seguridad Ciudadana que ser implementados y desarrollados en los Municipios, Comunidades, Juntas vecinales, Juntas escolares, Ayllus, Tentas y Capitanas, bajo una nueva normativa que fortalezca la legitimidad de la justicia y materialice los derechos humanos (PND, 2006).
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Como se observa, en el plano poltico, es recin a partir de 2006 cuando se tiene una propuesta de Poltica de Seguridad Ciudadana que incorpora procesos participativos de implementacin.
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CUARTA PARTE LA (IN) SEGURIDAD CIUDADANA EN CIFRAS
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CAPITULO V 5.
(IN)SEGURIDAD CIUDADANA EN AMERICA LATINA Y BOLIVIA
5.1 Factores estructurales de la inseguridad ciudadana en Amrica Latina y Bolivia
Como se vio en el marco terico sobre seguridad ciudadana, existen causas estructurales y coyunturales que promueven la inseguridad de las personas. Entre las causas estructurales sobresalen tres factores: el desempleo, la pobreza y la desigualdad. A continuacin se hace una breve evaluacin de estos tres factores y cual su incidencia en Amrica Latina y Bolivia.
Como podemos observar en la Tabla 3, Amrica Latina presenta datos variables por pas, en cuanto desempleo, tamao del sector informal y cobertura de la seguridad social. En el tema de desempleo, en el periodo 2000-2008 vemos que Colombia y Argentina presentan las tasas ms altas de desempleo abierto en reas urbanas, 13,3% y 10% respectivamente; mientras que Guatemala y Mxico tiene las tasas ms bajas de la regin con un 3,8%. En el caso de Bolivia, en este mismo periodo, su tasa de desempleo abierto en rea urbana fue de 6,8%, encontrndose un poco menos de la media latinoamericana de 8,9%, situacin contraria a los datos de 2008, donde Bolivia tiene una tasa que asciende a 7,7%, en oposicin a la media latinoamericana que desciende a 6,8%.
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Tabla 3 Indicadores de empleo en Amrica Latina, 1999-2008
Respecto al tamao del sector informal, los datos son diferentes. En el periodo 2006-2008, Bolivia presenta el porcentaje ms alto en la regin del tamao del sector informal, con 62,5%, seguido por Guatemala con 58,1%. En este periodo la media latinoamericana fue de 45,9%, lo que permite ver que un ndice moderado de desempleo puede en algunos casos, como el boliviano, suponer la formacin de un sector informal de grandes dimensiones. Este dato guarda estrecha relacin con la cobertura de la seguridad social, que en el caso de la regin abarc el 42,4% en 2008. En Bolivia el porcentaje lleg al 20,2%, uno de los niveles ms bajos junto a Guatemala (17,7), Honduras (19,8), Paraguay (14,1%) y Per (13,7%).
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Tabla 4 Indicadores de pobreza y desigualdad econmica en Amrica Latina, 1999-2008
Los otros dos factores a los cuales se atribuye mayores grados de inseguridad ciudadana son la pobreza y la desigualdad. En lo que respecta a los datos de pobreza, Amrica Latina entre los aos 1999 y 2008, present una leve mejora pasando de 43,9% a 33,0%, datos que se reflejan en todos los pases de la regin a excepcin de Uruguay. En el caso de Bolivia, en este periodo la pobreza se reduce de 60,6% a 54,0%, pasando algo parecido en los datos de indigencia que se reducen de 36.4% a 31,2%. Por su parte, la desigualdad
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medida por el ndice de Gini,20 muestra que Amrica Latina en el ao 2008, presentaba un ndice de Gini de 0,522, manteniendo ndices de desigualdad elevados. Brasil es el pas con mayores niveles de desigualdad en este ao, con 0,594 y Bolivia supera la media latinoamericana con 0,565. Los pases que presentan mejores niveles de distribucin de la riqueza son Costa Rica y Per, con 0,473 y 0,476, respectivamente. Finalmente, respecto a la relacin del ingreso promedio entre hogares ricos y pobres (10/40), se observa que el promedio latinoamericano es de 16.8 y que Bolivia supera este promedio con una relacin de 22,2, mostrando una mayor concentracin de ingresos en los hogares ricos. En resumen, de acuerdo a los datos presentados, Bolivia en el ao 2008 superaba la media latinoamericana en cuanto a tasa de desempleo y mantena el mayor porcentaje en la regin, en cuanto tamao del sector informal. Los niveles de pobreza se redujeron entre 1999 y 2008, sin embargo, este porcentaje segua siendo elevado en comparacin a los pases latinoamericanos y su ndice de Gini, que mide la desigualdad en los pases, tambin alcanzaba niveles por encima de la media regional. 5.2 Inseguridad Ciudadana en Amrica Latina: entre el delito y el temor
El panorama social latinoamericano mostrado anteriormente, en cuanto datos de desempleo, pobreza y desigualdad sirve para analizar el problema de la inseguridad ciudadana, de acuerdo a datos objetivos y subjetivos. A continuacin se muestran datos y anlisis que tratan de explicar el escenario de la inseguridad ciudadana en la regin, tomando en cuenta informacin objetiva derivada de organismos internacionales e informacin subjetiva provenidas de encuestas de percepcin regional, en el periodo 19982008. 5.2.1 Datos Objetivos
En materia de seguridad ciudadana, un dato utilizado frecuentemente por la literatura internacional, es la tasa de homicidios21 por cada 100.000 habitantes, como indicador de
20
Este coeficiente mide la distribucin desigual de la riqueza, mientras ms se acerca a 0 se da la igualdad perfecta y viceversa 21 Definicin bsica de homicidio: Muerte causada a una persona por otra, ejecutada generalmente con violencia
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mayor impacto en cuanto niveles de criminalidad y violencia. Se ha elegido este indicador por ser pasible a comparaciones entre pases y regiones, mantener una definicin jurdica similar, adems de poder ser registrado por varias instituciones, tal es el caso de la polica, la justicia y el sistema de salud en su conjunto. El siguiente grfico nos muestra la tasa de homicidios dolosos por cada 100.000 habitantes para el ao 2004. De acuerdo a esta informacin, la regin latinoamericana y el Caribe presentaron las tasas ms altas de homicidios a nivel mundial, con 20 y 82 homicidios por cada 100.000 habitantes. Este porcentaje se eleva a 25,7, si se toma en cuenta solamente Amrica Central y Mxico, y se reduce a 18,68 en Amrica del Sur y a 18,07 en el Caribe. La diferencia que presenta la regin en cuanto a tasa de homicidio en relacin a otras partes del mundo es enorme. Esta misma tasa en Asia representa el 5,97; en Amrica del Norte el 3,95; en Europa el 3,85 y en Oceana el 3,51. Lo que convierte a la regin latinoamericana y el Caribe en la regin ms insegura del mundo. Grfico 3 Tasa de homicidios dolosos por cada cien mil habitantes, 2004
Fuente: Oficina de Naciones Unidas contra la droga y el delito, estadsticas internacionales de homicidios, 2004
Un anlisis de los pases que conforman la regin de Amrica Latina, muestra que en el periodo 2000-2008, la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes tuvo un incremento
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de diez homicidios (18,8 a 22,8). Mientras el ao 2000, las tasas ms altas de homicidios lo tenan Colombia22 y Honduras, 63,3 y 49,9 respectivamente, el ao 2008 estos puestos eran ocupados por Honduras y El Salvador, con 57,9 y 52 respectivamente, cuyos problemas de delincuencia juvenil ocupan el primer lugar de inseguridad en la regin. Tabla 5 Homicidios por cada cien mil habitantes en Amrica Latina, 2000-2008
Fuente: Nuestra democracia / Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos. Mxico: FCE, PNUD, OEA, 2010
22
La situacin de Colombia mantiene caractersticas especiales, por los problemas de seguridad interna que mantiene hace ms de cuarenta aos.
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En el caso de Bolivia, los datos presentados en la Tabla 5, no coinciden con la fuente oficial del Instituto Nacional de Estadstica (INE), que a su vez toma los datos de la Polica Nacional. Esta fuente presenta una tasa de homicidios de cada 100.000 habitantes, para los aos 2001 y 2008 en Bolivia, de 3,7 y 10,6, respectivamente; mientras que el INE presenta tasas de 35,7 y 12,1 para los mismos periodos. Esto puede considerarse normal en este tipo de datos, pues tanto las fuentes internacionales como las nacionales adolecen en muchos casos de objetividad, debido a que es muy difcil obtener esta informacin en un periodo determinado; ya sea por la ausencia de datos sistematizados o por falta de transparencia en los mimos. El siguiente grfico nos muestra la tasa de policas por cada 100.000 habitantes en varios pases de la regin latinoamericana. De acuerdo a informacin del Centro de Estudios de Justicia en Las Amricas (CEJA), en Amrica Latina, los contingentes policiales, son ms o menos numerosos dependiendo de la realidad del pas. Por esta razn, se determin que la forma de compararlos era asignar una tasa de efectivos por cada 100.000 habitantes. De esta forma los pases que presentaron una tasa ms alta el ao 2008 fueron Granada (1.090) y Bahamas (864), en tanto los que presentaron una tasa menor de policas por cada cien mil habitantes son Hait (95) y Guatemala (136). Bolivia en esta gestin (2008) present una tasa de 337,51 policas por cada 100.000 habitantes, ocupando una posicin media en relacin a los otros pases.
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Grafico 4 Amrica Latina: Tasa de policas cada cien mil habitantes: 2008
Fuente: Reporte sobre Justicia en las Amricas 2008-2008. CEJA
Dado que la temtica de seguridad ciudadana incluye tambin el tema de justicia, se realiza el mismo anlisis respecto a la tasa de jueces por cada 100.000 habitantes en diversos pases de la regin, como medio de comparacin entre ellos.
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Grfico 5 Amrica Latina: Tasa de jueces cada cien mil habitantes: 2008
Fuente: Reporte sobre Justicia en las Amricas 2008-2008. CEJA
De acuerdo al Grfico 5, Costa Rica presenta la tasa ms alta de jueces por cada 100.000 habitantes (21,85), a quien le sigue a cierta distancia Uruguay (14,05). Bolivia se encuentra en el sexto lugar con una tasa de 9,12, un poco menos que el promedio de los pases de la regin analizados, que llega a 9,18 jueces por cada 100.000 habitantes. Ambas tasas, el del nmero de policas y de jueces por cada 100.000 habitantes, contribuyen a analizar el rol que tienen estas variables en los niveles de seguridad ciudadana en la regin. No obstante, en este punto es necesario precisar que no existen estudios que afirmen o comprueben, que una tasa alta del nmero de policas y jueces en un determinado pas o regin, repercute en mejores niveles de seguridad ciudadana. Otro de los datos objetivos que ayudan a comprender el tema de la inseguridad ciudadana en el referido al sistema carcelario de los pases y sus respectivas tasas de poblacin
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carcelaria, hacinamiento y detenidos sin condena. La tabla 6 nos refleja estos escenarios por pases entre los aos 2000 y 2009. Tabla 6 Derechos de prisioneros y acusados en Amrica Latina, 2000-2009
Fuente: Nuestra democracia / Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos. Mxico: FCE, PNUD, OEA, 2010
En cuanto a la tasa de poblacin carcelaria por cada 100.000 habitantes en Amrica Latina, podemos ver que entre los aos 2000 y 2009 esta vari de 142 a 178, mostrando un aumento de 25%. El ao 2009, el pas que presenta la mayor tasa, es El Salvador con 370, mientras que el pas con menor tasa lo ocupa Guatemala con 70. Bolivia est entre las tasa ms bajas, con 80 presos por cada 100.000 habitantes.
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Respecto al nivel de ocupacin carcelaria, el promedio en Amrica Latina el ao 2009 era de 147, siendo El Salvador el pas con la ms alta tasa (274) y Argentina con la ms baja (94). Bolivia en este tema, superaba la media de la regin con un nivel de ocupacin carcelaria de 165. Por otra parte, los datos muestran que entre los aos 2006 y 2010, el 49% de la poblacin carcelaria en Amrica Latina estaba sin condena, lo que refleja tambin el nivel de ineficiencia de los distintos poderes judiciales de la regin. Al respecto, Chile presenta el porcentaje ms bajo con 23%(2010) y Bolivia el ms alto con 74% (2006). 5.2.2 Datos Subjetivos
De manera general, el anlisis de la seguridad ciudadana implica tambin tomar en cuenta los datos subjetivos, es decir, la percepcin de los ciudadanos en materia de inseguridad. En este punto, una de los organismos internacionales de mayor confiabilidad en la regin es la Organizacin Latinobarmetro, que anualmente realiza encuestas de percepcin a nivel latinoamericano sobre diferentes temas. Uno de los principales objetivos en estos estudios, es evaluar la percepcin ciudadana en materia de inseguridad. A continuacin presentamos los resultados de estas encuestas en el periodo 1998-2008. Grfico 6 Problemas ms importantes: delincuencia y desempleo. Amrica Latina, 1998-2008
Fuente: Latinobarometro 2008
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A travs de los aos, Latinobarmetro ha preguntado a las personas en la regin, cul considera que es el problema ms importantes en su respectivo pas, ocupando en la mayora de ellos, el desempleo un lugar fundamental. Sin embargo, tal como se observa en el Grfico 6, la delincuencia empieza a tener un lugar importante, en cuanto problema principal. Si en el ao 1998 la diferencia entre desempleo y delincuencia era de 13 puntos, en el ao 2008 el desempleo pasa a un segundo lugar con 15% y la delincuencia ocupa por primera vez el primer lugar con el 17% de los encuestados, que lo consideran el problema ms importante en su pas de origen. Por su parte, la tabla 7 muestra informacin ms especfica sobre el aumento de la delincuencia como problema ms importante por pas en el ao 2008. Podemos observar que en seis pases de la regin (Venezuela, Mxico, Guatemala, Honduras, Argentina y Chile) la delincuencia ocupa el primer lugar en cuanto a problema-pas, y en uno de ellos (Costa Rica) comparte este lugar con los problemas econmicos. El desempleo se ubica como segundo principal problema, en cuanto nmero de pases, y los problemas econmicos ocupan el tercer lugar. Se observa tambin que existe pases con problemticas ms puntuales, tal es el caso de Bolivia con los problemas polticos, Panam con la inflacin y Brasil con problemas de salud.
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Tabla 7 Amrica Latina: Problema ms importante del pas, 2008

Problema ms importante en el pas
Bolivia Panam Brasil

Delincuencia, Seguridad Pblica
Situacin, problemas de la poltica Inflacin, aumento de precios Problemas de salud
47 35 19
Venezuela Mxico Guatemala Honduras Argentina Chile

Desempleo
Delincuencia. Seguridad Pblica Delincuencia. Seguridad Pblica Delincuencia. Seguridad Pblica Delincuencia. Seguridad Pblica Delincuencia. Seguridad Pblica Delincuencia. Seguridad Pblica
57 33 24 22 21 15
Nicaragua Uruguay Colombia Paraguay

Problemas econmicos
Desempleo Desempleo Desempleo Desempleo
27 25 24 23
Per El Salvador Rep. Dominicana Ecuador Costa Rica

Problemas econmicos Problemas econmicos Problemas econmicos
25 27 20
Pases con dos problemas igualmente importantes Problemas econmicos. Desempleo Problemas econmicos. Delincuencia, seguridad pblica 18 22
El siguiente grfico nos muestra los datos de victimizacin, es decir cuntas personas han sido vctimas efectivas de un delito en el ao en el que se realiz la encuesta. Podemos observar, que entre 1998 y 2008, existe una tendencia variable en cuanto porcentaje de victimizacin, si en el ao 1998 este porcentaje alcanzaba al 42% de la poblacin, en el ao
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2008 ste baja a 33%, nueve puntos menos, mostrando en este periodo, dos subidas importantes los aos 2005 y 2007, con 41% y 38%, respectivamente. Grfico 7 Ha sido vctima de un delito?: SI Amrica Latina 1998-2008/Totales por pas 2008
En el ao 2008, Amrica Latina presentaba un porcentaje de victimizacin de 33%, es decir 3 de cada 10 latinoamericanos haban sido vctimas de un delito en los ltimos doce meses. El pas con el ms alto porcentaje de victimizacin era Venezuela con 53% y el ms bajo Panam con 12%. Bolivia en este ao tiene un ndice de victimizacin igual a la media latinoamericana, de 33%.
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Grfico 8 Amrica Latina: La Delincuencia como problema principal y la tasa de victimizacin
El lugar que empieza a tener la delincuencia como principal problema-pas en la regin, puede ser contrastado con los porcentajes de victimizacin de las personas. Ambos datos muestran tendencias diferentes. Si en el ao 1998, la diferencia entre ambas era de 34 puntos, en el ao 2008 esta se reduce a 26. Es decir, a medida que aumenta la preocupacin sobre la delincuencia en los pases, se reducen las tasas de victimizacin, lo que confirma que los datos subjetivos y objetivos no necesariamente son los mismos. En la mayora de los pas en mucho ms el temor de las personas a ser vctimas de un delito que el porcentaje de personas que ha sido vctima. Lo que pone en debate que la inseguridad ciudadana no responde exclusivamente a los ndices de delincuencia, sino a factores institucionales y sociales. 5.3 La inseguridad ciudadana en Bolivia: entre el delito y el temor
Como sucede a nivel regional, las fuentes de informacin sobre datos de seguridad ciudadana, objetiva y subjetiva, en Bolivia son escasas. En relacin a los datos objetivos, en el plano oficial, la nica fuente de informacin sobre el tema es el Instituto Nacional de Estadstica (INE), que produce informes anuales sobre la materia, con informacin proporcionada y sistematizada por la Polica Boliviana. En cuanto a informacin subjetiva,
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se cuenta con los reportes anuales que presenta las organizaciones internacionales, de Latinobarmetro y Barmetro de las Amricas con encuestas de percepcin a nivel regional. En el plano interno, se utiliz la encuesta realizada el ao 2006 por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Bolivia, sobre Polica y Seguridad Ciudadana, constituyndose en el ms importante y nico aporte a nivel nacional realizado sobre este tema en los ltimos aos. A continuacin, se presentan algunos cuadros elaborados a partir de la informacin recabada de las fuentes mencionadas anteriormente, con el objetivo de diagramar el escenario de seguridad ciudadana en Bolivia en el periodo 1998-2008. 5.3.1 Datos Objetivos
El nmero de delitos cometidos en Bolivia, tiene su variable ms prxima en el nmero de delitos denunciados a la Polica Nacional, quien recaba esta informacin diariamente a travs de sus diferentes dependencias en todo el pas. Cada ao esta informacin es entregada al INE para ser parte de los datos estadsticos de seguridad ciudadana, publicados en el anuario de esta institucin. Al respecto, el Grfico 9, nos muestra el itinerario que ha seguido el nmero de denuncias de delitos comunes en el pas entre los aos 1998 y 2008. Es una informacin importante, en la medida que muestra las variaciones del nmero de denuncias de delitos, realizadas por las personas en este periodo, sin perder de vista la existencia de una cifra negra, referida al porcentaje de personas que no realiza denuncias a la polica sobre determinados delitos.
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Grafico 9 Bolivia: Nmero de denuncias de delitos comunes, 1998-2008
Fuente: Elaboracin propia a partir de cifras del Instituto Nacional de Estadstica
De acuerdo a este grfico, el nmero de denuncias de delitos comunes, tuvo una tendencia variable y descendente entre los aos 1998 y 2008. Con un nivel mximo de 75.439 denuncias el ao 1998 y un nivel mnimo de 32.150 denuncias el ao 2005, para luego volver a crecer el ao 2008 con 45.768 denuncias realizadas. En este punto es necesario tomar en cuenta, que la tipificacin de delitos que presenta el INE, es la misma incorporada en el Cdigo Penal Boliviano. De manera general y para mayor comprensin del tipo de delitos, estos se dividen en delitos contra la propiedad y las personas. El Grafico 10 nos muestra el nmero de denuncias de delitos contra la propiedad23 producidas entre 1999 y 2008. La tendencia de este tipo de delitos es variable y descendente, con un nmero mximo y un mnimo de 32.495 (1994) y 16.714 (2005) delitos, respectivamente.
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De acuerdo al INE, los delitos contra la propiedad incorporan los siguientes delitos: hurto, robo, robo agravado, secuestro, extorsin, estafa, abigeato, usurpacin, daos, usura, contra derecho de autor, y manipulacin informtica.
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Grafico 10 Bolivia: Delitos contra la propiedad (*), 1999-2008
(*) Delitos contra la propiedad: hurto, robo, robo agravado, secuestro, extorsin, estafa, abigeato, usurpacin, daos, usura, contra derecho de autor, manipulacin informtica Fuente: Elaboracin propia a partir de cifras del Instituto Nacional de Estadstica
Por su parte, el Grfico 11 nos detalla el nmero de denuncias de delitos contra las personas24 sucedidas en los diez aos de estudio. Se puede observar una tendencia variable y levemente ascendente, diferente a la tendencia de los delitos contra la propiedad, en este caso, los delitos contra las personas fluctan en una banda de 9.139 (2005) y 12.091 (2008) delitos denunciados, lo que muestra nmeros mucho menores que en el caso de los delitos contra la propiedad, reflejando que en Bolivia, son los delitos contra la propiedad los que tienen mayor incidencia o afectan en mayor proporcin a la seguridad de los ciudadanos.
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De acuerdo al INE, los delitos contra las personas incorporan los siguientes delitos: homicidio, aborto, contra integridad corporal, abandono de nios, trata de personas, violaciones, contra la moral sexual y rapto.
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Grafico 11 Bolivia: Delitos contra las personas (*), 1998-2008
(*)Delitos contra las personas: homicidio, aborto, contra integridad corporal, abandono de nios, trata de personas, violaciones, contra la moral sexual, rapto. Fuente: Elaboracin propia a partir de cifras del Instituto Nacional de Estadstica
Para tener una mirada general del porcentaje de participacin de los delitos contra las personas y la propiedad en relacin a la totalidad de delitos denunciados, elaboramos el siguiente grfico. Podemos ver que en los diez aos de estudio, los delitos contra la propiedad abarcan entre el 48% (2006) y 58% (1999) de la totalidad de los delitos denunciados. Mientras que los delitos contra las personas, mantienen una banda que vara entre 17% (1999) y 35% (2004). Ambos suman, entre el 60% y 90% de la totalidad de delitos denunciados, convirtindose en los delitos de mayor incidencia en el periodo de estudio. De acuerdo al Grfico 12 los delitos contra la propiedad, al igual que los delitos contra las personas y los otros tipos de delitos, mantienen una tendencia constante en el periodo de estudio en cuanto a porcentajes. Esto refleja que las polticas de seguridad ciudadana implementadas durante estos aos, no pudieron incidir en la variacin porcentual de la estructura del tipo de delitos, mostrando, en el caso de Bolivia, una conformacin porcentual constante en el tiempo.
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Grafico 12 Bolivia: Delitos contra las personas, la propiedad y otros en porcentajes, 1999-2008
En su informe anual de seguridad ciudadana, el INE tambin incorpora datos de violencia intrafamiliar en un apartado especfico. Por la importancia que tiene y la incidencia en los niveles de inseguridad, se incorpora a continuacin un grfico al respecto, que nos muestra datos alarmantes de casos registrados de violencia intrafamiliar. La tendencia entre los aos 2000 y 2008 es variable y ascendente, con un nivel mnimo el ao 2007 del 32.814 casos, y un nivel mximo al ao siguiente (2008), con 53.119 casos denunciados.
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Grafico 13 Bolivia: Casos de violencia intrafamiliar, 2000-2008
Al respecto, es necesario decir que muchos estudios han identificado la violencia intrafamiliar como uno de los factores ms importantes de inseguridad ciudadana, que ataca en su mayora a los sectores ms vulnerables de la sociedad: mujeres, nios y ancianos. Grafico 14 Bolivia: Tasa de homicidios por cada cien mil habitantes, 1998-2008
Fuente: Elaboracin propia a partir de cifras del Instituto Nacional de Estadstica.
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Como se mencion anteriormente la tasa de homicidios por cada 100.000 mil habitantes se ha convertido a nivel internacional, en un indicador confiable de medicin del grado de inseguridad en un determinado pas. El Grfico 14 muestra la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes en Bolivia, en el periodo 1998-2008. Se puede observar una tendencia variable y descendente. Entre los aos 1998 y 2003 la tasa de homicidios muestra una cada de 40 a 30 homicidios por cada 100.000 habitantes, pero entre los aos 2004 y 2007, la tendencia es sumamente inestable: 43,4 (2004); 9,3(2005); 28,3 (2006), 10,3 (2007) y 12,1 (2008). Ms all de evaluar los datos a nivel nacional en temas de seguridad ciudadana, es preciso realizar especificaciones en cuanto reas geogrficas. Ya que la inseguridad ciudadana no es la misma, ni tiene las mismas caractersticas en reas rurales, urbanas y fronterizas, ni tampoco en sectores con altos, medios y bajos recursos econmicos. Por lo tanto, una categorizacin de la inseguridad por pas siempre es incompleta y cuestionable. Con nimo de profundizar ms los datos de inseguridad en Bolivia, a continuacin se presentan datos de delincuencia, circunscritos en los departamentos del eje central del pas: La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. Grafico 15 La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y resto pas: Participacin porcentual de delitos, 1998-2008 (En porcentajes)
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La especificacin geogrfica en cuanto a delitos, presentada en el Grfico 15, muestra que los departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, suman entre el 70% y el 86% de los delitos denunciados por ao en Bolivia, dejando al resto del pas (Beni, Pando, Chuquisaca, Tarija, Oruro y Potos) porcentajes de 30% y 14% respectivamente. Tambin se observa que La Paz y Santa Cruz son los dos departamentos que aglutinan la mayor cantidad de denuncias de delitos por ao, Santa Cruz con una tendencia descendente entre 1999 (45%) y 2008 (29%) y La Paz con una tendencia poco variable entre 1998 (29%) y 2008 (28%). Cochabamba a su vez, presenta porcentajes menores en comparacin a La Paz y Santa Cruz, con una tendencia constante en los aos, que flucta entre 10% y 16%. Finalmente, se grafica la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes en los departamento de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, entre los aos 2000 y 2008. Se observa que La Paz, mantiene las tasas ms elevadas de homicidios en todos los aos, con un nivel mximo de 73,9 el ao 2000 y un nivel mnimo de 14, 9 el 2005. Por su parte Santa Cruz, ocupa entre el segundo y tercer lugar en este periodo, en cuanto a tasa de homicidio a nivel pas, siendo su nivel ms alto el ao 2004 con 39,7 y su nivel ms bajo el 2005 con 6,1. Cochabamba mantiene tasas tambin variables, que fluctan entre 7,3(2005) y 33,3(2001). Grafico 16 Eje Central de Bolivia: Tasa de Homicidios por cada cien mil habitantes segn departamento, 2000-2008 (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz)
80,0 70,0
nmero de homicidios por cada 100 mil habitantes
60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 2000 73,9 29,3 28,3 2001 53,9 33,3 29,3 2002 42,3 25,5 29,1 2003 37,1 24,5 29,3 2004 51,3 31,7 39,7 2005 14,9 7,3 6,1 2006 36,3 27,0 17,4 2007 21,3 8,0 3,4 2008 22,0 10,5 4,8
La Paz Cochabamba Santa Cruz
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De acuerdo a estos datos La Paz seria el departamento de mayor incidencia de inseguridad en el pas, dato que puede ser veraz en la medida que se contempla a la ciudad de El Alto como parte de los datos oficiales. Tambin se puede observar una tendencia descendente en todos los departamentos, en cuanto a nmero de homicidios, lo que en sentido universal, reflejara la disminucin de la inseguridad ciudadana en Bolivia durante este periodo. 5.3.2 Datos subjetivos
La percepcin de los ciudadanos sobre el tema de la inseguridad ciudadana es reflejada en las encuestas de percepcin. Por este motivo, para esta investigacin hemos tomado varias fuentes relacionadas con el tema: La primera corresponde a los informacin que mensualmente exhibe la Empresa Apoyo, Opinin y Mercado en Bolivia, la segunda corresponde al Barmetro de las Amricas que presenta informes bianuales sobre temas de democracia, entre ellos seguridad ciudadana; y la tercera, es la encuesta realizada por el PNUD el ao 2006 en todos los departamento de Bolivia, con el objetivo de tener una lnea de base para encarar la reforma de la Polica Nacional de ese entonces.
El primer grfico muestra la percepcin de la ciudadana sobre la Polica en el periodo 2001-2008. Se observa que esta percepcin mantiene variaciones en el tiempo, en cuanto niveles de aprobacin y desaprobacin. En el ao 2001-2002, los niveles de desaprobacin alcanzaban los porcentajes ms altos, con 64% y 74% respectivamente. El nivel de desaprobacin vuelve a incrementarse los aos 2005 y 2006 y tiende a bajar el ao 2007 llegando al 31%, en oposicin al nivel de aprobacin, que alcanza el nivel ms alto de este periodo con el 62%, para luego volver a bajar al 54% un ao despus (2008).
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Grafico 17 Bolivia: Percepcin de la Polica, 2001-2008
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Empresa Apoyo, Opinin y Mercado de Bolivia
Dentro el mismo enfoque de seguridad ciudadana, se analiza la percepcin de la justicia en el mismo periodo de tiempo. A diferencia de la institucin policial, los niveles de desaprobacin de la justicia mantienen porcentajes ms altos que los niveles de aprobacin, ya que en octubre de 2003 se observa el porcentaje ms elevado de desaprobacin con un 65%. Respecto a los niveles de aprobacin, estos conservan una tendencia descendente, que va desde agosto de 2001 con el 42%, hasta septiembre de 2008 con un 29%. Grafico 18 Bolivia: Percepcin de la Justicia, 2001-2008
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Empresa Apoyo, Opinin y Mercado de Bolivia
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Frente a los datos de percepcin de la polica y la justicia, se tienen los datos de percepcin de la inseguridad en el pas en el periodo 2000-2008, mostrados en los informes del Barmetro de las Amricas para Bolivia. De acuerdo a esta informacin, los niveles de percepcin de inseguridad de los ciudadanos han aumentado levemente entre el ao 2000 y el 2008. Si en el primer ao el porcentaje de inseguridad abarcaba el 44% de la poblacin, en el ao 2006 este porcentaje era de 51,7%, para luego mostrar una reduccin de 48,7% el ao 2008. Estos datos muestran un promedio de 48,5% durante los cinco aos, lo que aproximadamente representa que cinco de cada diez ciudadanos en Bolivia, se sienten inseguros y potenciales vctimas de un delito en el lugar donde viven. Grfico 19 Bolivia: Percepcin de Inseguridad, 2000-2008
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
Frente al sentimiento de inseguridad ciudadana, se encuentran los datos de victimizacin, es decir el porcentaje de personas que han sido vctimas de algn delito en los ltimos doce meses de la fecha en la que fue realizada la encuesta de percepcin. Los porcentajes nos muestran que el promedio de victimizacin entre los aos 1998 y 2008 es de 22%, es decir, dos de cada diez ciudadanos fueron vctimas de un delito en los ltimos doce meses. Dato que en contrastacin con el de percepcin de inseguridad, muestra una diferencia importante, dos de cada diez personas han sido vctimas, pero cinco de cada diez, ms que el doble siente temor de serlo.
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Grfico 20 Bolivia: Victimizacin por delincuencia, 1998-2008
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
A continuacin, se muestra una serie de grficos obtenidos del Ministerio de la Presidencia, elaborados a partir del documento sobre Polica y Seguridad Ciudadana del PNUD en Bolivia, el ao 2006. El Grfico 21 presenta los porcentajes de ciudadanos que opinaban sobre la percepcin de seguridad/inseguridad en su ciudad. Los datos muestran que slo un 3% de los ciudadanos se senta muy seguro en su ciudad, un 45% ms o menos seguro, un 31% algo inseguro y un 20% muy inseguro. Si sumamos los tems de algo inseguro y muy inseguro, vemos que el 51% de los ciudadanos senta inseguridad en su ciudad de origen, dato que coincide con el Grfico 19 tomado de LAPOP. Grfico 21 Bolivia: Usted dira que la ciudad en que vive es muy segura, ms o menos segura, algo insegura o muy insegura?, 2006. (En porcentajes)
50% 45% 40% 35% 31% 45%
en porcentajes
30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Muy segura Ms o menos segura Algo insegura Muy insegura 3% 20%
Fuente: Polica Nacional y Seguridad Ciudadana, 2006. PNUD. Elaboracin: Asesora Econmica Ministerio de la Presidencia.
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Cuando se pregunta, cul es la principal causa de inseguridad en su barrio, las personas dan varias respuestas, siendo las cinco principales: inoperancia y corrupcin policial (29%), desempleo (21%), delincuencia y robos (17%), drogas y alcohol (11%) y delincuencia juvenil (10%). Al parecer, la mayor incidencia en cuanto a causas percibidas de inseguridad, la tiene la funcin policial, que forma parte del marco institucional de la seguridad ciudadana y es la institucin protagonista de los planes de seguridad ciudadana implementados hasta el momento. Grfico 22 Cul es la causa principal de la inseguridad en su barrio?, 2006 (En porcentajes)
35% 30% 25% 29%
En porcentajes
21% 17% 11%
20% 15% 10% 5% 0% Inoperancia, corrupcin policial Desempleo
10% 8% 4%
Delincuencia, Drogas, alcohol Delincuencia robos juv enil
Otros
Ns/NC
El Grfico 23 muestra las respuestas de los ciudadanos, frente a la pregunta de quin debe responsabilizarse de resolver los problemas de inseguridad en su barrio o comunidad. Se observa que as como la inoperancia y corrupcin policial es la principal causa de la inseguridad; la misma institucin policial (61%) es considerada como la principal responsable de resolver los problemas de inseguridad. A sta le siguen en menor porcentaje, las juntas vecinales (9%), el alcalde (8%), el gobierno (6%) y la prefectura (4%).
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Grfico 23 Quin debe responsabilizarse de resolver los problemas de inseguridad en su barrio o comunidad?, 2006. (En porcentajes)
70% 60%
En porcentajes
61%
50% 40% 30% 20% 9% 10% 0% La polica Las juntas v ecinales El alcalde de El Gobierno La prefectura La ciudadania la ciudad, localidad, gobierno municipal en general, la sociedad Ns/Nr Otros 8% 6% 4% 3% 7% 2%
Frente a estos datos de percepcin, se pregunt acerca de la victimizacin de las personas, obteniendo los siguientes resultados: El 66% de la poblacin encuestada nunca fue vctima de un delito, el 26% fue vctima una sola vez, el 7% fue vctima dos veces y el 1% ms de dos veces. Lo que demuestra, que aproximadamente 3 personas de cada diez fueron vctimas de al menos un delito, en el periodo de tiempo consultado. Grfico 24 Ha sido usted o algn miembro de su familia vctima de algn delito durante los ltimos doce meses?, 2006. (En porcentajes)
70% 60% 50%
en porcentajes
66%
40% 30% 20% 10% 1% 0% Ms de tres veces Dos o tres veces Una vez Nunca 7% 26%
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En cuanto a la distribucin de la poblacin victimada, se observa en el Grfico 25 que el mayor porcentaje lo tienen las ciudades de La Paz y El Alto, que juntas suman un 26%, seguidas de la ciudad de Santa Cruz con un 21% y de Cochabamba ms Quillacollo con un 15%. Tal como se vio en los datos del INE, las tres ciudades representan, ms del 60% de la delincuencia a nivel del pas. Grfico 25 Distribucin de la poblacin victimada, 2006 (En porcentajes)
25% 21% 20% 15%
En porcentajes
15% 10% 10% 4% 5% 4% 11%
5% 2% 0% Riberalta Cobija Trinidad Scz. 1% 1%
3%
3%
Tarija
Potos
Oruro Quillacollo Cbba.
El Alto
La Paz
Sucre
A las personas que fueron vctimas de al menos un delito, se les consulto si haban dado aviso a la polica del hecho delictivo. El 51% respondi que s y el 49% que no. Este dato ayuda a conocer el porcentaje aproximado de lo que se llama la cifra negra de la delincuencia, es decir, el nmero de delitos no denunciados que forman parte tambin de las cifras de la inseguridad ciudadana. De acuerdo a este dato, Bolivia tiene un ndice muy elevado de cifra negra, que alcanza a cinco de cada diez delitos cometidos.
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Grfico 26 Usted o su familiar dieron aviso de este hecho a la Polica o la PTJ?, 2006 (Porcentaje de quienes sealan haber sido vctimas de un hecho delictivo en los ltimos doce meses)
52% 51% 51% 51%
en porcentajes
50% 50% 49% 49% 49% 48% S No
A las personas que respondieron negativamente en la anterior pregunta, se le consult porqu razn no denunciaron el hecho delictivo. En este caso, las cuatro respuestas de mayor incidencia fueron: Porque la polica no hace nada (30%), es una prdida de tiempo (15%), porque no tena importancia (13%) y porque no tena testigos (11%). Nuevamente la polica se muestra como una institucin sujeta a desconfianza de la ciudadana.
De manera general, se puede concluir que al igual que en la regin latinoamericana, la inseguridad ciudadana en Bolivia presenta tres caractersticas: 1) La inseguridad objetiva mantiene niveles constantes entre 1998 y 2008, con una incidencia de 20%, es decir, dos de cada diez ciudadanos fueron vctimas de al menos un delito, en el ao en cuestin; 2) En oposicin al punto anterior, la inseguridad subjetiva mantiene porcentajes ms elevados, cinco de cada diez ciudadanos siente temor de ser vctima de un delito o percibe inseguridad en su entorno, es decir el 50% de la poblacin; y 3) La Polica se constituye en el principal actor institucional, que la sociedad reconoce como responsable de la seguridad de los ciudadanos.
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QUINTA PARTE ECONOMA DE LA SEGURIDAD PBLICA EN BOLIVIA
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CAPITULO VI
6. GASTO EN SEGURIDAD PBLICA EN BOLIVIA
Uno de los principales objetivos de esta tesis, es ver cul ha sido el desarrollo del presupuesto en seguridad pblica en Bolivia durante el periodo 1998-2008, es por eso que a continuacin se examinaran los presupuestos correspondientes a dos tems: a) El presupuesto ejecutado de Orden Pblico y Seguridad, consignado por el INE en el gasto de la Administracin Central del Gobierno25 segn funciones; y b) El presupuesto programado y ejecutado del Ministerio de Gobierno y la Polica Nacional. En ambos casos, se realizan grficos y anlisis respecto a variables como el PIB, Presupuesto General de la Nacin (PGN),26 gasto social y variables percpite. 6.1 Gasto en Orden Pblico y Seguridad
De acuerdo a informacin oficial proporcionada por el Ministerio de Hacienda al INE, acerca de estadsticas econmicas del gobierno,27 se observa que en lo referido a gastos de la administracin central, se encuentra un tem denominado gasto en Orden Pblico y Seguridad, incluyendose tambin en esta clasificacin los gastos correspondientes a Servicios Pblicos Generales, Defensa, Asuntos Econmicos, Proteccin de Medio Ambiente, Vivienda, Salud, Actividades recreativas, Educacin y Proteccin Social.
25
La Administracin Central est conformado por Tesoro Gral. de la Nacin, Ministerios, Poder Legislativo, Poder Judicial, Corte Nal. Electoral, Contralora Gral. Rep, Ministerio Pblico y COSDENA. Cuando se agrega los municipios y las prefecturas se habla de gobierno general y si agregamos las empresas pblicas, se habla de sector pblico no financiero 26 El Presupuesto General de la Nacin (PGN) est compuesto por los presupuestos institucionales de las entidades del Sector Pblico que son aprobados por el Congreso Nacional, cada gestin. Los presupuestos institucionales de municipalidades y universidades, en su totalidad, no forman parte del PGN y no son aprobados por el Congreso. Esto se debe a la autonoma reconocida en la Constitucin Poltica del Estado. Sin embargo, los montos de transferencias por coparticipacin tributaria que son otorgados por el TGN a estas entidades s estn contemplados en el PGN. Los presupuestos de todas las dems entidades del Sector Pblico s forman parte del Presupuesto General de la Nacin 27 Se define gobierno como responsable de la implementacin de polticas pblicas a travs de la provisin de servicios que no tienen mercado y la transferencia de ingresos , apoyado principalmente por las recaudaciones obligatorias sobre otros sectores de la economa. (De Gregorio, 2007:134)
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Un anlisis de los datos correspondientes al gasto en Orden Pblico y Seguridad durante los aos 1998 y 2008, nos muestra que ste mantuvo una tendencia ascendente en este periodo; de 831,4 millones de bolivianos en 1998 a 1.783,5 millones de bolivianos en el ao 2008, mostrando un crecimiento de 114% durante los once aos de estudio. Grfico 27 BOLIVIA: Gastos en Orden Pblico y Seguridad, 1998-2008 En millones de bolivianos
Fuente: INE. Elaboracin propia
Respecto al total del gasto de la administracin central en este periodo, el gasto en orden pblico y seguridad represent el 5,8% el ao 1998, y el 4,4% el ao 2008, teniendo su punto ms bajo durante el 2006 con 3,4% del gasto total, esto debido a que el gobierno en ese ao, invirti ms en temas de educacin, salud y vivienda y menos en las reas de defensa y seguridad. Por su parte, cuando se analiza este mismo gasto como porcentaje del PIB, tenemos cifras menores, que fluctuan entre el 1,8% (1998) y el 1,5% (2008), mostrando al igual que en el gasto de la administracin central, el porcentaje ms bajo el ao 2006, con el 1% de gasto en orden pblico y seguridad respecto al PIB.
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Grfico 28 BOLIVIA: Gastos en Orden Pblico y Seguridad respecto del Gasto de la Administracin Central y del PIB, 1998-2008 En porcentajes
De acuerdo a estos datos, el gasto en orden pblico y seguridad tiene una participacin mnima respecto al gasto total de la administracin central y respecto al PIB, lo que puede reflejar, de alguna manera los problemas de inseguridad analizados en el captulo anterior. Grfico 29 BOLIVIA: Gasto en Orden Pblico y Seguridad y Gasto Social respecto al Gasto Total de la Administracin Central, 1998-2008. En porcentajes
Gasto Social: Incluye Vivienda y Servicios Comunitarios, Salud, Educacin, Proteccin Social Fuente: INE. Elaboracin propia
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Con frecuencia, el gasto en seguridad pblica en comparado con el gasto social, con el objetivo de ver porcentajes de incidencia respecto al gasto total. El Grfico 29 nos permite hacer esta comparacin, mostrndonos que el porcentaje del gasto social respecto al gasto total es mayor que el porcentaje del gasto en orden pblico y seguridad entre los aos 1998 y 2008. Mientras el gasto social mantuvo una banda, de mnimos y mximos, que fluctuo entre el 21% (2002) y el 39% (2000), los porcentajes del gasto en orden pblico y seguridad se encuentran entre el 3% (2006) y 7% (2000). Es decir, en este periodo, se gast, entre cinco y siete veces ms en gasto social que en gasto en orden pblico y seguridad. En cuanto al gasto percpite, se puede observar que durante el periodo 1998 y 2008, cada boliviano gastaba ms en temas sociales que en temas de seguridad pblica. El gasto social percpite subi de 604 a 868 bolivianos entre los ao 1998 y 2008, es decir un 30%; mientras que el gasto percapite en orden pblico y seguridad vari de 103 a 178 bolivianos en este mismo periodo, con un incremento de 43%. Grfico 30 BOLIVIA: Gasto en Orden Pblico y Seguridad y Gasto Social percpite, 1998-2008. En bolivianos corrientes
Los Grficos 29 y 30 nos muestran un dato interesante, tomando en cuenta que la inseguridad ciudadana, al ser un problema de orden estructural, tambin requiere de medidas de tipo preventivo, dirigidas a temas de carcter social, como es la educacin,
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salud, vivienda, etc. Por lo tanto, a pesar de no saber la verdadera incidencia de este tipo de gastos en la seguridad ciudadana, no deja de ser importante, conocer la participacin del gasto social en el gasto total de la administracin central del gobierno en este periodo. 6.2 Gasto del Ministerio de Gobierno y Polica
En trminos de presupuesto, la Tabla 8 nos presenta en millones de bolivianos corrientes, el Presupuesto General de la Nacin (PGN) y el presupuesto del Ministerio de Gobierno. Como podemos apreciar, los dos presupuestos, marcan un crecimiento sostenido entre los aos 1998 y 2008. El PGN, creci en 245%, de 23.292 millones de bolivianos en 1998 a 80.554 millones de bolivianos el ao 2008. Por su parte, en este mismo periodo el Ministerio de Gobierno increment su presupuesto en 159%, de 489 a 1.267 millones bolivianos. Tabla 8 BOLIVIA: Presupuesto General de la Nacin, Ministerio de Gobierno, 1998-2008 En millones de bolivianos corrientes
Ao 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 PGN 23.292,57 24.259,97 24.109,15 27.598,03 29.382,12 30.925,69 33.677,20 40.543,35 46.331,68 58.917,73 80.554,14 Presupuesto de Min. Gobierno 488,52 538,49 594,38 735,07 844,63 921,13 930,21 1.008,49 1.081,92 1.174,07 1.267,27
Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contadura
En porcentajes, el presupuesto del Ministerio de Gobierno respecto al PGN, entre 1998 y 2008 no sobrepas el 3% (2003). Este porcentaje oscil entre 2,10% (1998) y 1,57% (2008). Es decir de cada 10 bolivianos gastados en el PGN, 0,3 centavos correspondan al Ministerio de Gobierno.
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Grfico 31 BOLIVIA: Presupuesto del Ministerio de Gobierno respecto del Presupuesto General de la Nacin, 1999-2008. En porcentajes
Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contadura. Elaboracin propia
Uno de los temas importantes para poder evaluar el trabajo del Ministerio de Gobierno, es conocer su distribucin presupuestaria y cmo a travs de ella, se priorizan objetivos institucionales. A continuacin, se realiza un anlisis por programas del presupuesto del Ministerio de Gobierno entre los aos 1999 y 2008. Como nos muestra la Tabla 9 y el Grfico 32, el mayor porcentaje presupuestario fue dirijido al tem de Orden y Seguridad, correspondiente a la institucin policial, el mismo oscil entre 61,6% y el 89,6% entre 1999 y 2008 respectivamente. Este presupuesto mostr un crecimiento de 242% en este periodo, incrementndose de 331,8 a 1.135,3 millones de bolivianos. En segundo lugar, el presupuesto fue dirigido a la Administracin de la Seguridad, que supone toda la planta directiva y administrativa del Ministerio de Gobierno, presentando una tendencia notoriamente decreciente en los aos, la misma que fue desde el 30,9% en 1999 al 5,6% en 2006, ocupando los aos 2007 y 2008, el tercer lugar en cuanto porcentaje de distribucin presupuestaria con un 2,2%. En el siguiente puesto, se encuentra el Viceministerio de Defensa Social, cuyo trabajo esta estrictamente relacionado con la poltica antinarcticos. Este presupuesto es destinado, entre otros, al funcionamiento de las direcciones de la Fuerza Especial de Lucha contra el
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Narcotrfico (FELCN), Sustancia Controladas, y Control y Fiscalizacin de la Hoja de Coca. Este tem representaba el 5,3% del presupuesto el ao1999, reduciendo su participacin el ao 2008 al 2,5%. Por su parte, el Viceministerio de Rgimen Interior incluye en sus partidas el Rgimen Penitenciario, el Servicio Nacional de Migracin y el Centro Especial de Seguridad del Estado, entre los ms importantes. Como se puede observar este Viceministerio tuvo una participacin en promedio, entre 1999 y 2008, de 2,6% del presupuesto del Ministerio de Gobierno, con un incremento de 6,8 a 52,9 millones de bolivianos en el periodo estudiado. Tabla 9 BOLIVIA: Presupuesto Ministerio de Gobierno segn programas, 1998-2008 En porcentajes
tem Administracin Seguridad Orden (Polica) Proyectos de Inversin Viceministerio Defensa Social (a) Viceministerio Rgimen Interior (b) Viceministerio Seguridad Ciudadana Otros programas Total 0,96 100,0 0,00 100,0 0,00 100,0 0,00 100,0 0,00 100,0 0,00 100,0 0,00 100,0 2,53 100,0 de 0,09 1,25 100,0 0,34 0,52 100,0 de 1,25 1,69 1,37 1,14 1,11 1,14 4,65 4,96 6,07 4,18 de 5,31 5,72 4,61 3,80 3,54 2,69 3,00 3,01 2,21 2,51 y Seguridad 61,62 0,00 61,86 0,63 70,27 0,56 73,67 0,45 76,28 0,56 82,18 0,43 83,11 0,88 83,12 0,82 87,49 0,67 89,59 0,69 de la 30,86 30,10 23,19 20,94 18,50 13,57 8,37 5,56 2,22 2,17 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
(a) Este tem incorpora las polticas de control al narcotrfico (b) antes del ao 2003 este tem se denominaba Servicio Nacional de Migracin Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contadura. Elaboracin propia
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Grfico 32 BOLIVIA: Presupuesto Ministerio de Gobierno segn programas, 1998-2008. En porcentajes
Finalmente se encuentran los proyectos de inversin, que en todo el periodo representan porcentajes muy bajos que no superan el 1%, al igual que el presupuesto destinado al Viceministerio de Seguridad Ciudadana, cuya creacin data del ao 2006. Este Viceministerio tuvo un presupuesto de 1,07 millones de bolivianos el ao 2007 y de 4,3 millones de bolivianos el ao 2008, mostrando un incremento aproximado de 300%, lo que en porcentaje signific el 0,34% del presupuesto del Ministerio de Gobierno de ese ao. Otro anlisis que se puede realizar al respecto, es la ejecucin presupuestaria de este Ministerio en cuanto grupo de gasto28. Como nos muestra el Grfico 33, el Ministerio de Gobierno mantiene elevados porcentajes de su ejecucin presupuestaria destinados a los servicios personales, con un promedio de 60% entre 1998 y 2008. Por su parte, el grupo de servicios no personales ocupa el segundo lugar en cuanto porcentaje, con una tendencia decreciente que va del 27% (1998) al 6% (2008) y el grupo de materiales y suministros que
28
Ver anexo A
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comprende la adquisicin de artculos, materiales y bienes que se consumen, muestra porcentajes que oscilan entre el 14% y el 17%. Los otros grupos de gasto, es decir activos reales, activos financieros, servicio a la deuda, transferencias, etc., mantienen porcentajes mnimos que no sobrepasan el 5%. Grfico 33 BOLIVIA: Ejecucin presupuestaria del Ministerio de Gobierno por grupo de gasto, 1998-2008. En porcentajes
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Finalmente, una de las instituciones que ms relacionada con la seguridad pblica se encuentra es la Polica, por su rol constitucional y por ejercer simultneamente, a travs de sus varios roles, las tareas de prevencin, control, represin y rehabilitacin. El Grfico 34 nos muestra la tendencia del presupuesto ejecutado por la Polica entre 1998 y 2008, donde se observa un crecimiento de 275% en los once aos de referencia, el mismo que va desde 336 (1998) a 1.262 (2008) millones de bolivianos. Grfico 34 BOLIVIA: Presupuesto Ejecutado de la Polica, 1998-2008 En millones de bolivianos
*Gasto en Orden y Seguridad Pblica (Polica Nacional) del Ministerio de Gobierno Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contadura. Elaboracin propia
En este punto, es necesario mencionar que la Polica en Bolivia tiene dos fuentes de financiamiento, uno que proviene del Tesoro General de la Nacin, el que est consignado en el grfico, y otro que proviene de recursos propios. Dichos recursos proceden de servicios que presta la institucin a la ciudadana, a travs de rganos especficos de recaudacin, como son Migracin, Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (ex Polica Tcnica Judicial), Identificaciones, Conciliacin Ciudadana, y la Unidad Operativa de Trnsito.
De manera general, en el tema del gasto en seguridad pblica en Bolivia, entre 1998 y 2008, se pueden sacar las siguientes conclusiones: 1) El gasto en Orden Pblico y
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Seguridad subi en este periodo en 114%; 2) Respecto al gasto total de la Administracin Central y al PIB, el Gasto en Orden Pblico y Seguridad tuvo una tendencia decreciente con los aos, llegando el ao 2008 a representar el 4.4% y el 2.2%, respectivamente; 3) En este mismo periodo, el gasto social del gobierno, represent entre cinco y siete veces ms que el gasto en Orden Pblico y Seguridad, 4) El presupuesto del Ministerio de Gobierno creci en 159% en los once aos de estudio, representando aproximadamente el 3% del PGN; 5) El tem de Orden y Seguridad (Polica) del presupuesto del Ministerio de Gobierno, represent entre el 62% (1998) y el 90% (2008) del total presupuestario; 6) En cuanto presupuesto ejecutado del Ministerio del Gobierno, aproximadamente el 60% se destina a servicios personales; y 7) El presupuesto de la Polica Nacional, creci en 275% entre 1998 y 2008, incremento mucho ms alto que el obtenido por el Ministerio de Gobierno y el Gasto en Orden Pblico y Seguridad en el mismo periodo, protagonismo de la institucin policial en el sector. reflejando nuevamente el
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SEXTA PARTE GASTO EN SEGURIDAD PBLICA Y SEGURIDAD CIUDADANA
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CAPTULO VII
7. CRUCE DE VARIABLES
Con el objetivo de analizar los datos presentados anteriormente, en relacin a gasto en seguridad pblica e (in)seguridad ciudadana en Bolivia, a continuacin se realiza, a travs de grficos, un cruce de estas variables en el periodo 1998-2008. A travs de este cruce de variables, se pueden observar ciertas tendencias en relacin a los datos de inseguridad ciudadana y al desarrollo del gasto en seguridad en Bolivia, entre los aos 1998 y 2008. El Grfico 35 realiza el cruce de los datos del gasto en orden pblico y seguridad versus la tasa de delitos denunciado por cada 100.000 habitantes. Se puede ver que el gasto en orden pblico y seguridad marca una tendencia creciente en estos aos (a excepcin del ao 2006), llegando a cerca de 1.800 millones de bolivianos en el ao 2008; mientras que la tasa de delitos, muestra una tendencia decreciente entre los aos 1998 y 2005, que tiende a crecer en los tres aos posteriores, llegando a una tasa de aproximadamente de 400 delitos por cada 100.000 habitantes en el ao 2008. Grfico 35 BOLIVIA: Gasto en Orden Pblico y Seguridad (en millones de bolivianos) versus tasa de delitos por cada 100.000 habitantes, 1998-2008
Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contadura e INE. Elaboracin propia
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De acuerdo a esta comparacin grfica, entre los aos 1998 y 2005 se observa una relacin inversa entre por un lado, el gasto en Orden Pblico y Seguridad; y por otro la tasa de delitos por cada 100.000 habitantes, a medida que uno se incrementa, el otro disminuye. Situacin que no sucede entre los aos 2005 y 2008, donde la relacin de ambas variables es directa, ambas presentan una tendencia creciente. De lo que se concluye que no existe en todo el periodo de estudio, un patron de relacin nico y constante.
En el Grfico 36 se realiza el cruce de dos variables, por un lado el presupuesto ejecutado del Ministerio de Gobierno y por otro, la tasa de delitos por cada 100.000 habitantes en los aos 1998-2008. Se observa que el presupuesto del Ministerio de Gobierno mantiene una tendencia creciente entre 1998 y 2003, para luego mantener un tendencia constante entre 2004 y 2008. Por su parte, la tasa de delitos caracteriza todo el periodo con dos tendencias, la primera decreciente (1998-2005), y la segunda levemente creciente hasta el 2008.
Grfico 36 BOLIVIA: Presupuesto ejecutado del Ministerio de Gobierno (millones de bolivianos base 90) versus tasa de delitos por cada 100.000 habitantes, 1998-2008
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Se observa que en el periodo 1998-2003 ambas variables tuvieron una relacin inversa: a medida que el presupuesto del Ministerio de Gobierno suba, la tasa de delitos por cada 100.000 habitantes bajaba. Sin embargo, entre los aos 2003 y 2008, no se observa la misma relacin, ya que mientras la primera variable (presupuesto Ministerio de Gobierno) se mantiene constante, la segunda (tasa de delitos) se incrementa. Por otra parte, analizado el presupuesto ejecutado de la Policia Nacional versus la tasa de delitos, se observa que el presupuesto de la institucion, en terminos reales, tuvo un crecimiento sostenido entre los aos 1998 y 2008, mientras que la tasa de delitos mantiene la tendencia ya descrita; con la salvedad, que en este cruce de variables se muestra que el nivel ms bajo de delitos por cada 100.000 habitantes se dio en el ao 2005, con 341 delitos, congruente con uno de los niveles ms altos de presupuesto policial, que llego aproximadamente a 300 millones de bolivianos. Grfico 37 BOLIVIA: Presupuesto ejecutado de la Polica Nacional (millones de bolivianos base 90) versus tasa de delitos por cada 100.000 habitantes, 1998-2008
Ambas variables en este caso presentan una relacin inversa entre 1998 y 2005, mientras la tasa de delitos por cada 100.000 habitantes se reduce, el presupuesto policial se
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incrementa. Es apartir del ao 2006 hasta el ao 2008 donde se observa una relacin directa, manteniendo ambas una tendencia creciente. Otro de los cruces de variables posibles, y congruente con la relacin inseguridad ciudadana-pobreza, es ver el crecimiento del PIB versus la tasa de delitos por cada 100.000 habitantes. El Grfico 38 muestra que el PIB en el periodo de estudio mantuvo una tendencia constante entre 1998 y 2003, para luego tener una tendencia levemente creciente entre 2004 y 2008. En el caso de la tasa de delitos, esta mantiene una tendencia decreciente entre 1998 y 2005 y una levemente creciente entre 2006 y 2008, mostrando la no relacin entre estas variables. Grfico 38 BOLIVIA: PIB percpite (en millones de bolivianos base 90) versus tasa de delitos por cada 100.000 habitantes, 1998-2008
Tambin se relacion el PIB percpite con la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes. El primero, como un indicador ideal para medir el bienestar econmico de la poblacin y el segundo como un indicador a nivel internacional elegido para medir la inseguridad ciudadana. Se observa que ambas variables mantiene tendencias no relacionadas entre s, mientras el PIB percapite presenta una tendencia levemente
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creciente en este periodo, la tasa de homicidios muestra una tendencia sumamente variable. Grfico 39 BOLIVIA: PIB percpite (en millones de bolivianos constantes 90) versus tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes, 1998-2008
4.000 50
40 3.000
Media homic
Media pibpc
30
2.000
20
1.000 10
0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
ao
De acuerdo a lo presentado en los grficos anteriores, se observa que el gasto en Orden Pblico y Seguridad y el presupuesto del Ministerio de Gobierno mantienen algn tipo de relacin con la tasa de delitos por cada 100.000 habitantes, en cuanto a determinados periodos de tiempo; mientras que el PIB percpite y la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes, no mantienen relacin alguna en todo el periodo estudiado.
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CAPITULO VIII
8. MODELO ECONOMTRICO Con el objetivo de realizar la determinacin emprica de lo propuesto en los objetivos y la hiptesis de la presente investigacin y definir el anlisis cuantitativo de los fenmenos econmicos y sociales expuestos, a continuacin se formula el modelo economtrico respectivo 8.1 Datos Los datos utilizados en el modelo economtrico, corresponden a series de tiempo29 anuales y fueron elegidos de acuerdo al marco terico existente relativo al gasto pblico y la seguridad ciudadana. Esto son: a) El nmero de delitos denunciados por ao; b) el porcentaje de desempleo; c) el gasto social del gobierno en millones de bolivianos constantes (1990); d) el PIB en millones de bolivianos constantes (1990); e) el porcentaje de pobreza; f) la existencia o no de polticas o planes de seguridad ciudadana; y g) el presupuesto ejecutado por el Ministerio de Gobierno en millones de bolivianos constantes (1990). Todos los datos se encuentran en el periodo comprendido entre 1998 y 2008; y tienen como fuente de informacin al Instituto Nacional de Estadstica (INE) y la Unidad de Anlisis de Polticas Econmicas (UDAPE), Datos utilizados en el modelo economtrico
PRES Presupuesto Ministerio de Gobierno (millones de Bs. Base 90) 268 279 326 338 339
DES Desempleo AO DELITOS (Porcentaje) 1998 1999 2000 2001 2002

29
GASOC Gasto Social (millones de Bs. Base 90) 2,252 2,351 2,840 2,802 1,944
75.439 55.854 47.311 47.783 36.577
6.1 7.2 7.5 8.5 8.7
PIB (millones de Bs. Base 90) 21.716 21.809 22.379 22.733 23.297
POB Pobreza (Porcentaje) 63.6 63.5 66.4 63.1 63.3
POLSC Poltica de Seguridad Ciudadana 1 1 1 1 1
Una serie de tiempo es un conjunto de observaciones sobre los valores que toma una variable en diferentes momentos del tiempo.
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2003 2004 2005 2006 2007 2008
36.162 36.015 32.150 35.463 39.817 45.768
9.2 6.2 8.1 8.0 7.7 7.3
3,176 3,213 3,232 3,515 2,900 2,182
23.929 24.928 26.030 27.279 28.524 30.278
63.1 63.1 60.6 59.9 60.1 59.3
1 0 0 0 0 1
348 331 359 321 335 347
8.2 Especificacin del modelo
Se utiliz un Modelo de Regresin Uniecuacional, donde una variable endgena (dependiente) es expresada como funcin lineal de una o ms variables llamadas exgenas (independientes). La forma matemtica del modelo planteado en primera instancia fue:
Del=
0 -/+
1 des
-/+
2 gasoc
-/+
3 pib
-/+
4 pob
-/+
5 polsc
-/+
6 pres
+ Et
La variable dependiente-endgena es expresada por el nmero de delitos (Del) Las variables independientes-exgenas son expresadas por: el porcentaje de desempleo (des), el gasto social del gobierno (gasoc), el producto interno bruto (pib), el porcentaje de pobreza (pob), la existencia o no de poltica de seguridad ciudadana (polsc) y el presupuesto del Ministerio de Gobierno (Pres).
Los signos de las variables exgenas pueden ser positivos o negativos, de acuerdo a los resultados de la regresin
Los residuos que estiman las perturbaciones (Et) deben tener media cero, varianza constante, y no estar autocorrelacionados. Un trmino de error con tales propiedades es conocido tambin como ruido blanco.
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8.3 Estimacin del modelo
La regresin se realiz por medio de un modelo de regresin lineal multiple, a travs del mtodo de Mnimos Cuadrados Ordinarios (MCO). Para estimar la funcin de regresin lineal multiple y efectuar las respectivas pruebas del modelo, se uso el programa EViews 6.1.
Luego de realizar la simplificacin parsimoniosa a travs de la marginalizacin, la simplificacin y la sustitucin de las variables, se decidi excluir a las siguientes variables por no ser estadsticamente significativas, a pesar de todos los periodos de
rezago utilizados: desempleo (des), gasto social del gobierno (gasoc), producto
interno bruto (pib) y pobreza (pob),

Por lo tanto, la forma matemtica del modelo quedo de la siguiente manera:
Del=
0-
1 pres
2 polsc
+ Et
La Tabla de Correlacin mostr los siguientes resultados:

LDELITOS 1.000000 -0.832606 0.589608 LPRES -0.832606 1.000000 -0.291440 POLSC 0.589608 -0.291440 1.000000
LDELITOS LPRES POLSC
Se observa que las variables LPRES y LDELITOS mantienen en la tabla de correlacin una relacin inversa y altamente significativa de -0,8, mientras que las variables POLSC y LDELITOS mantienen una relacin directa de 0,58.
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Por el mtodo de Mnimos Cuadrados Ordinarios obtenemos la siguiente regresin:

Dependent Variable: LDELITOS Method: Least Squares Date: 07/12/11 Time: 17:03 Sample: 1998 2008 Included observations: 11 Variable C LPRES POLSC R-squared Adjusted R-squared S.E. of regression Sum squared resid Log likelihood Durbin-Watson stat Coefficient 49.10235 -1.966919 0.187685 0.824782 0.780977 0.116879 0.109286 9.755941 1.952976 Std. Error 8.274045 0.421411 0.076582 t-Statistic 5.934504 -4.667461 2.450757 Prob. 0.0003 0.0016 0.0399 10.67027 0.249742 -1.228353 -1.119836 18.82870 0.000943
Mean dependent var S.D. dependent var Akaike info criterion Schwarz criterion F-statistic Prob(F-statistic)
El anlisis de esta aplicacin, de acuerdo a la teora economtrica, nos permite observar los siguientes resultados:
Coeficiente de determinacin R2: es R2= 0.82
un
indicador de la bondad del ajuste del modelo. Indica la proporcin en la cual las variables explicativas contribuyen a explicar la variable dependiente. En nuestro caso quiere decir que el 82% de la variacin del nmero de delitos se explica por el presupuesto en seguridad. R2 Ajustado: Permite comparar la capacidad
R2 ajustado=0,78
explicativa del modelo para una misma variable dependiente con diferente nmero de variables explicativas.
Prueba T-statistic > l2l
Prueba T-statistic: Si en trminos absolutos es mayor a 2, es un estimador estadsticamente
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significativo Durbin-Watson Durbin-Watson Stat =1.95 Stat: Indicador de
Autocorrelacin Serial de primer orden en los residuos. Supone que el trmino de perturbacin relacionado con una observacin cualquiera no est influido por el trmino de perturbacin relacionado con cualquier otra observacin. Toma valores entre 0 y 4.
Alrededor de 2, no hay correlacin serial Cercano a 0 hay autocorrelacin positiva Cercano a 4 hay autocorrelacin negativa
Para una buena especificacin Durbin Watson debe tender a 2 Akaike info Criterion= -1.22 Schwarz criterion= -1.11 Akaike info Criterion: Permiten analizar la capacidad predictiva de un modelo. A menor valor de estos indicadores el modelo es mejor. F-statistic = 18.82 F-statistic: Permite contrastar la capacidad explicativa conjunta de las variables introducidas en el modelo. Debe ser elevado
Prob (F-statistic)=0.0009
Prob (F-statistic): Es la probabilidad de cometer el error de tipo I. Debe ser menor al 5% (P valor < 0.05)
Una vez hecha la regresin a travs de MCO, se tiene la siguiente estructura estimada.
LDELITOS = 49.1023544 - 1.96LPRES + 0.18POLSC
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Esto significa que existe una relacin inversa entre delitos y presupuesto, el aumento del presupuesto en 1% significa la reduccin de los delitos en 1,96%. Es decir, a medida que el presupuesto se incrementa, el nmero de delitos se reduce en promedio en 1,9 veces el valor del incremento realizado. Por su parte, tambin se observa una relacin directa entre delitos y polticas de seguridad ciudadana, la existencia de una poltica de seguridad ciudadana representa el incremento de los delitos en una relacin de 0,18. Esto significa que la existencia de una poltica de seguridad ciudadana en el pas, en este periodo de estudio, siempre coincidi con el incremento de los delitos en Bolivia.
El valor de
es de 49.10, y representa el nivel promedio del nmero de delitos cuando el
presupuesto en seguridad pblica es cero y cuando no existe poltica de seguridad ciudadana. Otra forma de interpretacin, es aquella en la que el trmino de interseccin, es el efecto de la media o promedio sobre el nmero de delitos de todas las variables omitidas en el modelo de regresin. 8.4 Pruebas de validez y estabilidad del modelo
A continuacin, se realizan las pruebas de validez del modelo, de acuerdo a la teora economtrica. 8.4.1 Prueba de Heterocedasticidad
Uno de los supuestos importantes del modelo de regresin lineal es que la varianza de cada trmino de perturbacin, condicional a los valores seleccionados de las variables explicativas, es un nmero constante, lo que es lo mismo que la homocedasticidad (igual varianza). La presencia de Heterocedasticidad muestra un mala simplificacin parimoniosa, normalmente es un problema de informacin. En nuestro modelo la prueba de Heterocedasticidad de White muestra los siguientes resultados:
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Prueba de Heterocedasticidad de White
White Heteroskedasticity Test: F-statistic Obs*R-squared 1.464897 2.948613 Probability Probability 0.287020 0.228937
Test Equation: Dependent Variable: RESID^2 Method: Least Squares Date: 07/13/11 Time: 10:55 Sample: 1998 2008 Included observations: 11 Variable C LPRES POLSC R-squared Adjusted R-squared S.E. of regression Sum squared resid Log likelihood Durbin-Watson stat Coefficient -0.003050 0.000433 0.007081 0.268056 0.085070 0.006579 0.000346 41.40504 1.785464 Std. Error 0.465768 0.023722 0.004311 t-Statistic -0.006548 0.018235 1.642581 Prob. 0.9949 0.9859 0.1391 0.009935 0.006879 -6.982735 -6.874218 1.464897 0.287020
De acuerdo a la Econometra, si el valor de la probabilidad asociado al estadstico reportado en la prueba es menor al 5%, rechazamos Ho (homocedasticidad) y concluimos que el modelo tiene problemas de heterocedasticidad. En nuestro caso las probabilidades son superiores al 5%. Por lo tanto, aceptamos la Ho y concluimos que no hay heterocedasticidad. 8.4.2 Prueba de Linealidad
Esta prueba nos indica la especificacin del modelo. Se analiza con el contraste RESET elaborado por Ramsey en 1969, el cual permite identificar si se est usando una forma
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lineal incorrecta y cualquier error de omisin o la presencia de correlaciones entre las variables explicativas y la perturbacin. Aplicada a nuestro la prueba de Ramsey, tenemos:
Prueba de Linealidad Ramsey RESET

Ramsey RESET Test: F-statistic Log likelihood ratio 0.523979 0.794034 Probability Probability 0.492625 0.372883
Test Equation: Dependent Variable: LDELITOS Method: Least Squares Date: 07/13/11 Time: 10:57 Sample: 1998 2008 Included observations: 11 Variable C LPRES POLSC FITTED^2 R-squared Adjusted R-squared S.E. of regression Sum squared resid Log likelihood Durbin-Watson stat Coefficient -571.0442 25.94888 -2.422240 0.655471 0.836984 0.767120 0.120520 0.101675 10.15296 1.806351 Std. Error 856.7597 38.56743 3.606412 0.905517 t-Statistic -0.666516 0.672818 -0.671648 0.723864 Prob. 0.5264 0.5226 0.5233 0.4926 10.67027 0.249742 -1.118720 -0.974030 11.98022 0.003805
Se comprueba que las probabilidades obtenidas son mayores a 5%. Por lo tanto, se acepta la Ho de que existe linealidad en el proceso, mostrando una buena especificacin del modelo de regresin. 8.4.3 Prueba de Estabilidad
Cuando se utiliza un modelo de regresin que involucra series de tiempo, posiblemente se de un cambio estructural en la relacin de la variable dependiente e independiente. Por
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cambio estructural se quiere decir que los valores de los parmetros del modelo no permaneces constantes a lo largo del periodo de estudio. En nuestro caso se identifico el ao 2003 -como una gestin de inestabilidad poltica y social en Bolivia-, para realizar esta prueba y determinar si los parmetros del proceso, son estables en todo el periodo muestral. En nuestro modelo, aplicando la prueba de CUSUM al cuadrado tenemos: Prueba de Estabilidad de CUSUM
1.6
1.2
0.8
0.4
0.0
-0.4 2005
2006 CUSUM of Squares
2007 5% Significance
2008
Esta prueba muestra la estabilidad del modelo basada principalmente en los residuos recursivos. En nuestro caso, se observa que existe estabilidad, ya que el estadstico se mantiene dentro de las bandas de confianza, tal como lo muestra el grfico 8.4.4 Prueba de Normalidad de los residuos
Se basa en el supuesto de que cualquier funcin lineal de variables normalmente distribuidas estar tambin normalmente distribuida. La prueba de normalidad es aplicada a travs del estadstico Jarque-Bera, usado para ver el contraste de normalidad. Nuestro modelo presenta los siguientes resultados en la aplicacin de esta prueba:
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Prueba de normalidad de residuos Jarque-Bera

5 Series: Residuals Sample 1998 2008 Observations 11 Mean Median Maximum Minimum Std. Dev. Skewness Kurtosis Jarque-Bera Probability -0.2 -0.1 -0.0 0.1 -3.84e-15 0.022242 0.119409 -0.151939 0.104540 -0.161326 1.435767 1.169175 0.557336
Dado que la Ho acepta la existencia de normalidad, los resultados de la prueba nos muestran un Jarque Bera de1.16 menos a 5,99, encontrndose en la zona de aceptacin, con una probabilidad mayor al 5% de aceptar la Ho. Por lo tanto, existe normalidad en la perturbacin aleatoria. 8.4.5 Mecanismos de correccin de errores
Este mecanismo fue propuesto originalmente por Engle-Granger
en 1987, tiene por
finalidad ligar el comportamiento a corto plazo de las variables Delitos y Presupuesto con el comportamiento a largo plazo de las mismas. Aplicando este mecanismo tenemos: Mecanismo de correccin de errores
Dependent Variable: DLDELITOS Method: Least Squares Date: 07/13/11 Time: 11:34 Sample (adjusted): 2001 2008 Included observations: 8 after adjustments Variable C DLPRES DPOLSC Coefficient 0.002469 -0.993393 0.109231 Std. Error 0.054353 1.076617 0.115682 t-Statistic 0.045428 -0.922699 0.944234 Prob. 0.9659 0.4084 0.3985
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RES_1 R-squared Adjusted R-squared S.E. of regression Sum squared resid Log likelihood Durbin-Watson stat
-0.574258 0.270466 -0.276685 0.152103 0.092541 6.486655 2.437727
0.786338
-0.730294
0.5057 -0.004145 0.134616 -0.621664 -0.581943 0.494316 0.705417
La funcin estimada es:
DLDELITOS = 0.0028 - 0.99DLPRES + 0.10 DPOLSC - 0.57 U t-1
El trmino negativo es el mecanismo de correccin de errores. El signo negativo acta para reducir el desequilibrio en el prximo periodo anual. En nuestro caso, vemos que la desviacin de los delitos respecto a su nivel de equilibrio de largo plazo se corrige anualmente en un elevado porcentaje de 57%, aproximadamente.
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CAPTULO IX
9. CONCLUSIONES
El crecimiento de la inseguridad ciudadana en Bolivia es un problema que afecta directamente, tanto a instituciones estatales como a la sociedad en su conjunto. La responsabilidad del gobierno por garantizar el bienestar de los ciudadanos, relacionado con la certidumbre de no ser vctima de un hecho delictivo y/o violento; en la actualidad, se entrecruza con la obligacin de los ciudadanos de cooperar activamente para el logro de estos objetivos. Sin embargo, el manejo de un concepto de seguridad ciudadana todava ambiguo, se refleja en la falta de marcos institucionales concretos y polticas eficientes. Lo que se ve reforzado, por una ley se seguridad ciudadana que ha resultado ser poco operativa, y que por lo mismo, en la actualidad est siendo reformulada por el Asamblea Legislativa.
En este marco de anlisis, el objetivo de la tesis fue: determinar la relacin existente entre el gasto en seguridad pblica y la inseguridad ciudadana en Bolivia, en el periodo 19982008. Para lo cual se planteo la siguiente hiptesis: La falta de coordinacin interinstitucional en materia de seguridad ciudadana en Bolivia, provoc que no exista relacin entre el gasto en seguridad pblica y la inseguridad ciudadana en el pas, durante el periodo 1998-2008. Una vez realizado el proceso de investigacin, se obtuvieron los siguientes resultados, clasificados en tres niveles de anlisis: el normativo-institucional, el econmico-social y el economtrico:
Normativo-institucional
En este mbito, se pudo constatar a travs de la revisin de fuentes primarias y secundarias de informacin, la ausencia de un marco normativo que haya sido capaz de articular los esfuerzos institucionales en la materia. La promulgacin de la primera Ley de Seguridad Ciudadana en Bolivia (2003), la creacin de una Direccin de Seguridad
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Ciudadana (2000) y posteriormente de un Viceministerio de Seguridad Ciudadana (2006) dependientes del Ministerio de Gobierno, y la implementacin de ocho planes de seguridad ciudadana desarrollados entre 1998 y 2008, muestran los siguientes resultados: La Ley de Seguridad Ciudadana, no logr su objetivo principal de crear un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, que articule y coordine de manera eficaz y eficiente las polticas, planes, proyectos y programas en la materia.
Tanto la Direccin de Seguridad Ciudadana como el Viceministerio de Seguridad Ciudadana, carecieron de capacidades institucionales para proyectar una poltica de seguridad ciudadana de largo plazo, que articule la coordinacin con otras instituciones y que muestre resultados efectivos y sostenibles en el tiempo. En los ocho planes de seguridad ciudadana implementados en el periodo de estudio, si bien se observa una evolucin en cuanto al carcter participativo y preventivo de la seguridad ciudadana; en todos ellos permanece inalterable el protagonismo de la institucin policial dependiente del Ministerio de Gobierno, lo que refleja una visin altamente represiva y de control. As mismo, se observa en su desarrollo, la ausencia de mecanismos de evaluacin, medicin de resultados, definicin presupuestaria y efectiva articulacin con instituciones a nivel central (Ministerio de Justicia, Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio de Hacienda), a nivel regional (Prefecturas) y a nivel local (Municipios). En el mbito poltico, slo a partir de la ltima gestin de gobierno (2006), la seguridad ciudadana es tomada como componente principal del Plan Nacional de Desarrollo en Bolivia.
Econmico-social
La investigacin abord la inseguridad ciudadana desde dos perspectivas: una econmica que reconoce a la seguridad como una bien pblico; y la otra social, que la analiza como un hecho o fenmeno social. Ambas perspectivas fueron relacionadas a travs de dos tipos de variables. La variable econmica se refiri a los gastos en seguridad pblica del gobierno
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central; y la variable social analiz los datos de inseguridad ciudadana en Bolivia, por medio de informacin objetiva (nmero de delitos) y subjetiva (encuestas de percepcin). Los resultados obtenidos fueron: El gasto en seguridad pblica en Bolivia se increment entre 1998 y 2008. El gasto en Orden Pblico y Seguridad del gobierno central, subi en este periodo en 114%, en el caso del Ministerio de Gobierno en 159% y en el caso de la Polica Nacional en 275%. De manera general, el gasto social del gobierno represent entre cinco y siete veces ms, que el gasto en Orden Pblico y Seguridad. La inseguridad ciudadana en Bolivia mantuvo datos diferentes en cuanto inseguridad objetiva y subjetiva. Si bien la primera presenta en este periodo niveles constantes, con una incidencia de 20%. Es decir, en promedio cada ao, dos de cada diez ciudadanos es vctima de un delito. Por su parte, la inseguridad subjetiva mantiene porcentajes ms elevados y crecientes con los aos, en promedio en este periodo, cinco de cada diez ciudadanos siente temor de ser vctima de un delito o percibe inseguridad en su entorno, es decir el 50% de la poblacin. El cruce de las variables de carcter econmico con las de carcter social, muestra relaciones que se pueden dividir en dos etapas temporales, correspondientes al periodo estudio. La primera etapa va desde 1998 a 2005, periodo en el que se observa una relacin inversa entre, por un lado el Gasto en Orden Pblico y Seguridad del gobierno central, el gasto del Ministerio de Gobierno y el gasto de la Polica Nacional; y por otro, el nmero de delitos cometidos en este periodo. A medida que estos tres gastos se incrementan, el nmero de delitos se reduce. La segunda etapa que va del ao 2005 al ao 2008, muestra una tendencia diferente, en la que tanto el nmero de delitos como los gastos en Orden Pblico y Seguridad y de la Polica Nacional se incrementan, mientras que el gasto del Ministerio de Gobierno se mantiene constante. Los datos reflejan que no existe ninguna relacin entre el crecimiento econmico, reflejados en el PIB y la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes. Mientras el primero, en trminos reales, mantiene una tendencia constante entre 1998 y 2003,
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para luego tener una tendencia levemente creciente entre 2004 y 2008, el segundo muestra un desarrollo sumamente variable.
Economtrico
El modelo economtrico utilizado fue el de regresin lineal mltiple, a travs del mtodo de Mnimos Cuadrados Ordinarios (MCO). Luego de realizar la simplificacin parsimoniosa a travs de la marginalizacin, la simplificacin y la sustitucin de las variables, los resultados obtenidos fueron los siguientes:
- Existe una relacin inversa entre delitos (nmero de delitos denunciados) y presupuesto (Gasto del Ministerio de Gobierno), el aumento del presupuesto en 1% significa la reduccin de los delitos en 1,96%. Es decir, a medida que el presupuesto se incrementa, el nmero de delitos se reduce en promedio en 1,9 veces el valor del incremento realizado.
- Tambin se constat una relacin directa entre delitos y polticas de seguridad ciudadana. La existencia de una poltica de seguridad ciudadana supone el incremento de los delitos en una relacin de 0,18. Lo que demuestra que un aumento del nmero de delitos en el periodo de estudio, estuvo siempre acompaado de la implementacin de una poltica de seguridad ciudadana.
- El valor de
0 (49.10) significa el nivel promedio del nmero de delitos cometidos,
cuando el presupuesto en seguridad pblica es cero. Otra forma de interpretacin,
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es aquella en la que este trmino representa el efecto de la media o promedio sobre el nmero de delitos, de todas las variables omitidas en el modelo de regresin. - El Coeficiente de determinacin (R2) es de 0,82, que indica que el 82% de la variacin del nmero de delitos es explicado por el presupuesto en seguridad pblica. Lo que muestra que existe un porcentaje de 18% que es explicado por otras variables, que pueden ser de carcter social o econmico y que por factores como vaguedad terica y/o falta de informacin no han sido incluidas. En base a los resultados obtenidos, concluimos que la hiptesis planteada muestra resultados verdaderos en cuanto al mbito normativo e institucional, ya que no existen mecanismos especficos que relacionen el marco normativo y los planes implementados con polticas claras en cuanto al presupuesto en seguridad ciudadana, su distribucin, control y eficacia.
En cuanto al mbito econmico y social, vemos que la relacin entre presupuesto en seguridad pblica y seguridad ciudadana es variable. Mientras en un periodo de tiempo determinado esta relacin es inversa, -a medida que aumenta el gasto en seguridad pblica, la inseguridad ciudadana se reduce-; en otros periodos, ambas variables mantienen una relacin directa, -a medida que aumenta el gasto en seguridad pblica, tambin aumenta la inseguridad ciudadana-, no mostrando un comportamiento uniforme a lo largo de todo el periodo de estudio.
Finalmente, en el mbito economtrico el modelo planteado muestra la existencia de una relacin inversa, entre por un lado el presupuesto en seguridad pblica; y por otro, la inseguridad ciudadana. Esta relacin indica que a medida que se incrementa el presupuesto en seguridad pblica, el nmero de delitos se reduce. Dado estos resultados, se concluye que si bien se establece la falta de construccin institucional en materia de seguridad ciudadana en Bolivia; tambin se evidencia la
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existencia de una fuerte relacin entre el presupuesto en seguridad pblica y los ndices de seguridad ciudadana en el periodo 1998-2008.
ANEXOS
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ANEXO A
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ANEXO B
BOLIVIA: GASTO EN ORDEN PBLICO Y SEGURIDAD, GASTO SOCIAL Y GASTOS TOTALES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA 1998-2008 En millones de bolivianos
Orden Pblico y Seguridad 831,44 927,81 1108,67 1185,42 1244,37 1367,36 1418,73 1486,59 963,47 1554,79 1783,5 Gasto social 4855,87 5192,17 6595,73 6630,02 4729,95 8215,8 8975,31 9562,62 11821,18 10473,88 8699,4 % del presupuesto de Orden Pblico y Seguridad respecto al Gasto Total 5,78788431 6,05355755 6,63446785 6,15842907 5,47071051 5,21212967 4,68714226 4,38426549 3,03516395 4,79411949 4,43936993 % del Gasto Soc. respecto al Gasto Total 33,8030571 33,8766557 39,4699583 34,4439168 20,7946086 31,3171476 29,6522628 28,2021707 37,2395813 32,2957005 21,6539696
Ao 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Total Gastos 14365,18 15326,69 16710,76 19248,74 22746,04 26234,19 30268,55 33907,39 31743,59 32431,19 40174,62
Gasto social: Vivienda y Servicios Comunitarios, Salud, Educacin, Proteccin Social Fuente: INE
ANEXO C
BOLIVIA: PRESUPUESTO PROGRAMADO DEL MINISTERIO DE GOBIERNO SEGN PROGRAMAS, 1998-2008 En millones de bolivianos
1999 Administracin de la Seguridad
Orden y Seguridad (Polica)
2000 178,9
367,6
2001 170,45
516,51
2002 176,85
622,26
2003 170,38
702,66
2004 126,19
764,46
2005 84,4
838,18
2006 60,11
899,32
2007 26,07
1027,2
2008 27,49
1135,34
166,16
331,79
proyectos de Inversin Viceministerio de Defensa Social (a) Servicio Nacional de Migracin (b) Viceministerio de Seguridad Ciudadana Otros programas
Total
3,75 28,62 6,75 33,99 10,05
4,128 33,89 10,091
3,76 32,12 9,63
5,2 32,65 10,24
4 24,98 10,57
8,83 30,22 46,86
8,82 32,56 53,71
7,86 25,98 71,23 1,07
8,8 31,76 52,97 4,31 6,59

1267,26
5,16
538,48 594,3 8 735,069 844,62 921,13 930,2 1008,5
27,39
1081,9
14,69
1174,1
(a) Este tem incorpora las polticas de control al narcotrfico (b) a partir del ao 2003ste ten es incluido en el Viceministerio de Rgimen Interior y Polica Fuente: Ministerio de Hacienda
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ANEXO D
BOLIVIA, EJECUCIN PRESUPUESTARIA DEL MINISTERIO DE GOBIERNO Y LA POLICA NACIONAL En millones de bolivianos corrientes
AO 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fuente: SIGMA Min. Gobierno 577,79 615,84 757,52 799,17 823,81 899,52 925,84 1062,51 1078,42 1211,06 1382,49 Polica Nacional 336,3 357,86 495,35 563,37 595,12 680,27 745,1 897,34 974,79 1061,1 1262,46
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ANEXO E
BOLIVIA: EJECUCIN PRESUPUESTARIA DEL MINISTERIO DE GOBIERNO, SEGN PARTIDAS En millones de bolivianos corrientes
Partidas de gasto Servicios Personales Servicios no Personales Materiales y Suministros Activos Reales Activos Financieros Servicio de la Deuda Pblica Transferencias Impuestos, Regalas y Tasas Otros Gastos Total .Fuente: Ministerio de Hacienda 1998 279,19 157,16 80,05 35,88 0,14 0,00 25,37 0,00 0,00 577,79 1999 321,75 177,72 84,93 15,19 0,06 0,00 16,20 0,00 0,00 615,84 2000 425,52 191,64 108,52 14,06 0,08 0,00 15,46 1,23 1,00 757,52 2001 483,79 184,70 99,67 8,04 2,48 0,00 19,08 0,91 0,50 799,17 2002 513,84 183,66 96,26 10,53 1,00 0,00 14,54 3,31 0,67 823,81 2003 551,36 170,93 148,79 7,64 0,01 0,00 16,61 4,18 0,00 899,52 2004 597,83 114,18 162,82 9,13 0,01 0,00 16,56 25,25 0,05 925,84 2005 695,57 108,31 180,71 15,98 0,01 0,00 38,97 22,94 0,00 1.062,51 2006 764,01 57,28 191,53 18,15 0,00 0,00 32,75 14,71 0,00 1.078,42 2007 838,90 47,90 200,95 34,32 0,01 0,00 31,04 16,34 0,00 1.169,47 2008 848,55 78,05 211,60 42,53 3,52 0,00 54,34 28,38 0,30 1.267,27
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ANEXO F
BOLIVIA: NMERO DE DENUNCIAS DE DELITOS REGISTRADOS POR DEPARTAMENTO Y AO, SEGN TIPO DE DELITO COMN, 1989 - 2008(P) BOLIVIA DELITOS COMUNES 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
TOTAL 75.439 640 0 4 636 0 131 16 81 34 111 104 7 1.047 264 37 55.854 976 0 4 971 1 88 55 15 18 93 83 10 2.357 1.275 9 47.311 931 0 8 920 3 270 144 19 107 107 101 6 2.195 194 27 43.783 988 0 16 972 0 279 124 48 107 126 121 5 2.237 306 37 36.577 533 0 24 509 0 199 52 81 66 114 112 2 1.791 468 25 36.162 279 6 6 254 13 337 152 52 133 215 199 16 2.277 182 51 36.015 292 16 9 266 1 283 134 50 99 223 191 32 2.357 104 59 32.150 298 8 8 282 0 465 163 78 224 251 202 49 2.263 100 51 35.463 317 7 16 286 8 392 184 83 125 243 204 39 2.532 164 57 39.817 246 5 4 236 1 483 153 101 229 206 143 63 2.142 98 33 45.768 333 11 9 313 0 542 189 140 213 313 258 55 2.631 199 45
CONTRA LA SEG. DEL ESTADO Contra la Seguridad exterior del Estado Contra la Seguridad Interior del Estado Contra la tranquilidad pblica Contra el Derecho Internacional CONTRA LA FUNCION PUBLICA Cometida por Funcionario Pblico o autoridades Abuso de autoridad Delitos cometidos por particulares D. CONTRA FUNCION JUDICIAL Contra la actividad judicial Contra la autoridad de Desc. Judicial D. CONTRA LA FE PUBLICA Falsificacin de monedas y billetes de Banco Falsificacin de sellos, papel
sellado Falsificacin de documentos Cheques sin provisin de fondos D. CONTRA LA SEG. COMUN Incendios y otros estragos Contra la seguridad de los medios de transporte Contra la salud pblica D.C. ECONOMIA NAL.IND.Y COM. Contra la economa nacional Contra la industra y comercio DELITOS CONTRA LA FAMILIA Contra el matrimonio y el estado civil Contra los derecho de asistencia familiar D.C.LA VIDA Y LA INTEG.CORP. Homicidio Aborto Contra la integridad corporal y la salud Abandono de nios y personas incapacitadas Trata de personas DELITOS CONTRA EL HONOR Difamacin, calumnia, injuria D.CONTRA LA
641 105 302 220 22 60 430 281 149 3.668 873 2.795 7.549 3.040 140 4.088 281 976 97 208 153 15 40 49 21 28 2.854 191 2.663 6.511 2.908 70 3.369 164 1.963 11 146 86 28 32 103 58 45 2.434 166 2.268 8.775 3.078 93 5.275 136 193 6.378 6.378 5.178 2.746 2.746 3.826 821 821 3.475 1.893 1 174 104 45 25 103 65 38 1.893 114 1.779 8.345 2.957 81 5.087 96 124 388 388 3.159 1.286 12 199 100 59 40 54 25 29 1.651 161 1.490 7.967 2.610 102 4.926 203 126 435 435 2.815 2.044 0 214 100 65 49 56 31 25 1.542 137 1.405 7.827 2.565 79 5.036 71 76 399 399 2.962 2.194 0 142 88 37 17 64 47 17 1.189 123 1.066 9.981 3.748 42 6.108 13 70 0 0 2.055 2.112 0 173 100 46 27 116 95 21 526 152 374 7.728 876 49 6.758 15 30 8 8 2.193 2.311 0 168 74 65 29 368 343 25 592 180 412 9.058 2.724 68 6.106 21 139 3 3 2.608 210 124 50 36 191 178 13 1.008 268 740 8.621 1.013 58 7.453 13 84 610 610 3.796 2.011 2.387 0 244 151 68 25 137 118 19 649 187 462 9.513 1.216 96 7.909 33 259 346 346 4.613
Pgina 131
LIBERTAD 3.831 2.844 Contra la libertad individual Contra la inviolabilidad de 1.307 968 domicilio Contra la inviolabilidad del 5 1 secreto 35 13 Contra la libertad de trabajo D.C. LA LIBERTAD 3.321 3.651 SEXUAL Violacin, estupro y abuso 1.958 2.373 deshonesto 1.151 970 Rapto 168 156 Contra la moral sexual 44 152 Ultraje al pudor pblico D. CONTRA LA 46.684 32.495 PROPIEDAD 12.984 6.871 Hurto 15.835 12.223 Robo Robo agravado (Atracos) 33 28 Secuestro 582 273 Extorsin 3.444 5.500 Estafas y otras defraudaciones 8.401 5.285 Apropiacin indebida 353 359 Abigeato 1.982 908 Usurpacin 3.049 998 Daos 9 8 Usura 12 41 Contra el derecho del autor 0 0 Manipulacin Informtica Fuente: POLICA NACIONAL - INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA
2.623 799 9 44 3.344 2.727 607 10 0 24.710 5.532 9.100 2.162 74 401 5.939 885 159 164 206 37 47 4
2.479 645 6 29 2.587 2.198 383 6 0 23.504 5.562 9.666 2.486 81 300 4.639 221 125 133 144 84 59 4
2.109 628 20 58 2.128 1.739 376 13 0 18.691 4.297 8.447 2.390 81 157 2.670 177 133 82 131 83 33 10
2.332 586 2 42 2.088 1.756 319 13 0 17.966 3.538 8.472 2.579 84 258 2.674 18 159 5 92 40 42 5
1.414 587 13 41 2.509 2.210 297 2 0 16.920 3.981 7.365 1.363 92 134 3.662 15 115 12 103 12 41 25
1.584 558 13 38 1.415 1.076 331 4 4 16.714 3.837 7.430 1.275 174 99 3.570 15 191 6 28 11 33 45
1.840 702 9 57 2.153 1.725 313 34 81 17.029 3.944 7.550 1.272 198 143 3.458 65 114 87 79 14 26 79
2.735 1.004 6 51 2.480 1.982 350 28 120 19.824 4.566 9.079 1.791 160 161 3.421 43 184 91 266 8 54 0
3.422 1.105 6 80 2.584 2.168 359 51 6 23.863 5.028 10.140 3.429 154 125 4.076 143 339 6 310 14 99 0
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ANEXO G
PRUEBAS DE RAZ UNITARIA
Una prueba alternativa sobre estacionariedad que se ha empleado con frecuencia en se conoce como la prueba de raz unitaria (Gujarati, 1997). Esta prueba es sumamente importante ya que el rechazo de la hiptesis nula de raz unitaria en favor de alternativas estacionarias tiene interpretaciones econmicas significativas, admitiendo la posibilidad de relaciones a largo plazo entre variables econmicas.
Prueba de Raz Unitaria de la variable Delitos: Prueba Augmented Dickey-Fuller
Null Hypothesis: LDELITOS has a unit root Exogenous: Constant, Linear Trend Lag Length: 0 (Automatic based on SIC, MAXLAG=0) t-Statistic Augmented Dickey-Fuller test statistic Test critical values: 1% level 5% level 10% level *MacKinnon (1996) one-sided p-values. -3.460791 -0.834334 -5.295384 -4.008157 Prob.* 0.9214
La prueba Augmented Dickey Fuller, nos muestra que el T.Statistic es en valor absoluto, menor a los t-criticos en 1%, 5% y 10%. Por lo tanto, no es posible rechazar la hiptesis nula, lo que nos muestra que la variable LDELITOS presenta raz unitaria
Prueba de Raz Unitaria de la variable Presupuesto (pres) Prueba Augmented Dickey-Fuller
Null Hypothesis: LPRES has a unit root Exogenous: Constant, Linear Trend Lag Length: 0 (Automatic based on SIC, MAXLAG=0) t-Statistic Augmented Dickey-Fuller test statistic Test critical values: 1% level 5% level 10% level *MacKinnon (1996) one-sided p-values. La prueba Augmented Dickey Fuller, nos muestra que el T.Statistic es en valor absoluto, menor a los t-criticos en 1%, 5% y 10%. Por lo tanto, no es posible rechazar la hiptesis nula, lo que nos muestra que la variable LPRES presenta raz unitaria -3.460791 -2.178701 -5.295384 -4.008157 Prob.* 0.4499
Prueba de Raz Unitaria de la variable Politica de Seguridad ciudadana (polsc) Prueba Augmented Dickey-Fuller
Null Hypothesis: POLSC has a unit root Exogenous: Constant, Linear Trend Lag Length: 0 (Automatic based on SIC, MAXLAG=1) t-Statistic Augmented Dickey-Fuller test statistic Test critical values: 1% level 5% level 10% level *MacKinnon (1996) one-sided p-values. -1.102404 -5.295384 -4.008157 -3.460791 Prob.* 0.8723
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La prueba Augmented Dickey Fuller, nos muestra que el T.Statistic es en valor absoluto, menor a los t-criticos en 1%, 5% y 10%. Por lo tanto, no es posible rechazar la hiptesis nula, lo que nos muestra que la variable LPRES presenta raz unitaria
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BIBLIOGRAFA
Arriagada, Irma (2002). Seguridad Ciudadana y violencia en Amrica Latina. En Seguridad Ciudadana espejismo o realidad?. Quito: FLACSO Ecuador, OPS/OMS Barro, Robert (1990). Goverment Journal of Political Economy. Bentham, Benjamin (1965). Escritos Econmicos Mxico: FCE Carrillo, Fernando (2007). Seguridad Ciudadana en Amrica Latina: un bien pblico cada vez ms escaso. En: Pensamiento Iberoamericano. Madrid: Nueva poca. Spending in a Simple Model of Endogenous Grout.
Carrion, Fernando (2002). Seguridad Ciudadana espejismo o realidad?, Quito: FLACSO Ecuador, OPS/OMS Carrion, Fernando, Dammert, Luca Comp. (2009). Economa Poltica de la Seguridad Ciudadana. Quito: FLACSO-Municipio metropolitano de Quito Dammert Luca y Salazar, Felipe (2009). Duros con el delito? Populismo e Inseguridad en Amrica Latina, Santiago: FLACSO Chile
Dammert, Luca Edit. (2010). Violencia e inseguridad ciudadana en las Amricas. Lima, Lima: El Virrey Garland, D. (2005). La cultura del control. Barcelona: Gedisa Gujarati, Domador (2003). Econometra. Mxico: Mc Graw Hill INE (2001, 2006 y 2008). Informe Anual. Bolivia
Pgina 136
Jemio, Luis Carlos. (2004). Bolivia: Del Ajuste Fiscal a las Polticas Contracclicas. La Agenda Fiscal Necesaria, en Sostenibilidad Fiscal en la Regin Andina, Caracas: Corporacin Andina de Fomento. Kessler, Gabriel (2009). Seguridad y Ciudadania. Nuevos paradigmas y polticas pblicas. Foros del Bicentenario, Buenos Aires: Edhasa
Johansen, Leif, (965). Public Economics. Amsterdam: North Holland Publishing Co. Londoo, Juan Luis; Guerrero, Ramiro. 1999. Violencia en Amrica Latina. Epidemiologa y costos. Documento de Trabajo R-375. Red de centros de investigacin, Washington: BID Martinez, Javier (1990). Violencia social y poltica en Santiago de Chile. Santiago de Chile: Ediciones sur Miguel, Daniel e Isla, Alejandro (2010). Entre la Inseguridad y el temor. Instantneas de la sociedad actual. Buenos Aires: Paidos Miguel, Daniel y DAngelo, Luis (2006). Relaciones relativas. Delito y desempleo en la Provincia de Buenos Aires (1980-2000), en Desarrollo Econmico, vol. 46, n 182. Musgrave, Richard y Musgrave, Peggy (1999). Hacienda Pblica, Quinta Edicin. Espaa: Mc Graw Hill Nuestra democracia (2010) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos. Mxico: FCE, PNUD, OEA, 2010 Pfizer. 2001. Responding to the global public health challenge of violence. The Pfizer Journal, Global Edition. Rico, Jos Mara y Chinchilla Laura (2002). Seguridad Ciudadana en Amrica Latina, hacia una poltica integral. Espaa: Siglo XXI
Pgina 137
Rico, Jos Mara y Salas, Luis (1988). Seguridad Ciudadana y Polica. Espaa: Tecnos Rivero, Ernesto (1993). Principios de Econometra. Sucre: editorial Aguirre Sala i Martin Xavier, (2008). Apuntes de Crecimiento Econmico. Espaa: Antoni Bosch Editor
Stiglitz, Joseph (2000). La economa del sector pblico, Tercera edicin. Espaa: Antony Bosch Vargas Alejo y Garca Viviana (2009). Presupuesto Nacional y Seguridad Ciudadana en Colombia. En Economa Poltica de la Seguridad Ciudadana, Quito: FLACSO Ecuador Ypez, Enrique (2004). Seguridad Ciudadana, 14 lecciones fundamentales. Lima: Instituto de Defensa Legal. Referencias electrnicas:
Centro de Estudios de Justicia de las Amricas CEJA: www.cejamericas.org/portal/ Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe CEPAL: http://www.eclac.org/ Latinobarometro: www.latinobarometro.org/
Ministerio de Economa y Finanzas: www.economiayfinanzas.gob.bo/ Ministerio de Gobierno: www.mingobierno.gob.bo/
Unidad de Anlisis de Polticas Econmicas: www.udape.gob.bo
Pgina 138

Inseguridad Ciudadana

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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRS FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y FINANCIERAS CARRERA DE ECONOMA

Tesis de grado: Gasto en seguridad pblica y seguridad ciudadana en Bolivia. LTE

Pg. 18 Pg. 18 Pg. 20 Pg. 20 Pg. 22 Pg. 23 Pg. 23

Tesis de grado: Gasto en seguridad pblica y seguridad ciudadana en Bolivia. LTE

Pg. 40 Pg. 41 Pg. 42 Pg. 43 Pg. 43 Pg. 44 Pg. 44 Pg. 45

Pg. 47 Pg. 47 Pg. 52 Pg. 52 Pg. 53 Pg. 55

Pg. 58 Pg. 59 Pg. 59 Pg. 62 Pg. 62

Tesis de grado: Gasto en seguridad pblica y seguridad ciudadana en Bolivia. LTE

Pg. 69 Pg. 73 Pg. 74 Pg. 82

Pg. 90 Pg. 91 Pg. 91 Pg. 95

Tesis de grado: Gasto en seguridad pblica y seguridad ciudadana en Bolivia. LTE

CAPTULO IX 9. CONCLUSIONES. ANEXOS. BIBLIOGRAFIA..

Pg. 119 Pg. 128 Pg. 136

Tesis de grado: Gasto en seguridad pblica y seguridad ciudadana en Bolivia. LTE

Pg. 33 Pg. 63 Pg. 66 Pg. 67

Tesis de grado: Gasto en seguridad pblica y seguridad ciudadana en Bolivia. LTE

Pg. 78 Pg. 79 Pg. 79

Pg. 81 Pg. 83 Pg. 83 Pg. 84

Tesis de grado: Gasto en seguridad pblica y seguridad ciudadana en Bolivia. LTE

Tesis de grado: Gasto en seguridad pblica y seguridad ciudadana en Bolivia. LTE

Tesis de grado: Gasto en seguridad pblica y seguridad ciudadana en Bolivia. LTE

Pg. 47 Pg. 60 Pg. 61

Pg. 64 Pg. 68 Pg. 71

Tesis de grado: Gasto en seguridad pblica y seguridad ciudadana en Bolivia. LTE

Tesis de grado: Gasto en seguridad pblica y seguridad ciudadana en Bolivia. LTE

Tesis de grado: Gasto en seguridad pblica y seguridad ciudadana en Bolivia. LTE

PRIMERA PARTE INTRODUCCIN Y DISEO DE LA INVESTIGACIN

Tesis de grado: Gasto en seguridad pblica y seguridad ciudadana en Bolivia. LTE

Tesis de grado: Gasto en seguridad pblica y seguridad ciudadana en Bolivia. LTE

Tesis de grado: Gasto en seguridad pblica y seguridad ciudadana en Bolivia. LTE

Tesis de grado: Gasto en seguridad pblica y seguridad ciudadana en Bolivia. LTE

La palabra polismico hace referencia a aquellas que tienen mltiples significados

Tesis de grado: Gasto en seguridad pblica y seguridad ciudadana en Bolivia. LTE

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Tesis de grado: Gasto en seguridad pblica y seguridad ciudadana en Bolivia. LTE

Tesis de grado: Gasto en seguridad pblica y seguridad ciudadana en Bolivia. LTE

Tesis de grado: Gasto en seguridad pblica y seguridad ciudadana en Bolivia. LTE

Describir y analizar los planes de seguridad ciudadana implementados en el periodo de estudio.

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Tesis de grado: Gasto en seguridad pblica y seguridad ciudadana en Bolivia. LTE

SEGUNDA PARTE MARCO TERICO

Tesis de grado: Gasto en seguridad pblica y seguridad ciudadana en Bolivia. LTE

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CLASIFICACIN DEL GASTO PBLICO

Clasificacin Administrativa Quin Gasta? Dependencias y entidades de la Administracin Pblica

Clasificacin Econmica En qu se gasta? Gasto Corriente Gasto de Capital

Clasificacin Funcional Para qu se gasta? Programas Actividades y Proyectos Objetivos Metas

Fuente: CIDE, 2008

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Tesis de grado: Gasto en seguridad pblica y seguridad ciudadana en Bolivia. LTE

Grfico 1 Por qu el Estado debe asignar recursos en un Bien Pblico?

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2.3 La seguridad ciudadana como bien pblico

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