Informe 2 de Octubre FINALWEB

45 aos de impunidad conmemorados bajo represin estatal
Informe de la Misin de Observacin del
Marcha conmemorativa del 2 de octubre de 1968 en 2013
Centro Prodh
Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez
Introduccin Contexto general y antecedentes La Ciudad de Mxico como campo social democrtico Aproximaciones al diseo operativo desplegado para el 2 de octubre de 2013 Violaciones a derechos humanos documentadas y otras consideraciones sobre la responsabilidad estatal en estos hechos Exigencias
ndice
3 4 8 11
25 36
Equipo actual del Centro Prodh:

rea de Comunicacin y Anlisis Fernando Ros SJ Narce Santibaez Alejandre Quetzalcoatl g. Fontanot Xos Roberto Figueroa Rivera Area de Defensa Integral Araceli Magdalena Olivos Portugal Luis Eliud Tapia Olivares Simn Alejandro Hernndez Len Andrs Marcelo Daz Fernndez Equipo de Direccin Alejandra Govea Briseo Alexandra Jimnez Martnez Jos Luis Alvarado Jos Luis Romero Centeno Jos Rosario Marroqun Farrera SJ Juan Limn Yeny Santiago Alcaraz rea de Educacin Pilar Arrese Alcal Roberto Stefani Vctor Hugo Carlos Banda rea Internacional Denise Gonzlez Nez Georgina Vargas Vera Stephanie Erin Brewer Editor responsable Quetzalcoatl g. Fontanot
Informe sobre los hechos del 2 de octubre de 2013.
Introduccin
El presente informe da cuenta de las violaciones a derechos humanos cometidas por autoridades del Distrito Federal durante la marcha conmemorativa del 2 de octubre, a 45 aos de los acontecimientos de 1968. Estas violaciones fueron documentadas por la Misin de Observacin realizada por integrantes del Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez (Centro Prodh).
Misin de observacin del Centro Prodh
Contexto general y antecedentes

La protesta social es un derecho vinculado a la accin y participacin poltica de las sociedades. Es la actuacin colectiva de un grupo social que mediante distintas acciones formula una demanda al Estado o reivindica sus derechos frente a ste. Es un mecanismo democrtico y participativo de exigencia y defensa de derechos. La protesta social se relaciona con el fortalecimiento de la vida democrtica en la medida que opera como un elemento que posibilita la deliberacin, consenso y resolucin sobre cuestiones de inters pblico. Es un fenmeno que dinamiza la accin colectiva y permite llevar al espacio pblico los requerimientos de sectores sociales en desventaja, que sin este mecanismo no podran ser atendidos y representados en los canales formales.
En Mxico, la protesta y la movilizacin de la sociedad es un fenmeno recurrente. Siempre precedida de un estado de cosas caracterizado por la injusticia. La protesta es la respuesta, casi siempre ltima, a las acciones u omisiones del Estado. La Revolucin Mexicana es el ejemplo ms claro: un sistema poltico gerontocrtico que funcion en favor de una oligarqua reducida fue trasformado mediante un movimiento social que cambi las estructuras del Estado, su Constitucin y sus leyes en beneficio de grandes sectores excluidos, como campesinos y obreros. A pesar del avance sustantivo de los primeros aos del periodo posrevolucionario, el sistema poltico fue adaptando un modelo corporativo. En ste las expresiones de disidencia, incluso si eran acordes con el nacionalismo revolucionario, eran cooptadas o eliminadas. Este proceso gener que los grupos tuvieran que acudir a la movilizacin y la protesta como la casi nica forma de sostener demandas al Estado o reivindicar derechos.
La protesta social es un derecho vinculado a la accin y participacin poltica de las sociedades. Es la Como praxis poltica, la actuacin colectiva de un grupo social protesta social remite a las formas primigenias de que mediante distintas acciones ejercicio de la soberana y institucionalizacin formula una demanda al Estado La el mando originario frente de la Revolucin estuvo al poder poltico constituiacompaada en el pas de o reivindica sus derechos do. Cuando las autoridala represin selectiva, del des que deben servir a la ejemplar dado a frente a ste. Es un mecanismo castigo sociedad no lo hacen ya quienes apoyaron a candisea por accin u omisin, opositores, a lderes democrtico y participativo de datos la protesta se convierte en agrarios desaparecidos, a un instrumento democrasesinados y exigencia y defensa de derechos. sindicalistas tico para la defensa, recoa manifestaciones reprinocimiento, creacin o avance de derechos y de control democrtico sobre el poder pblico. La protesta es un elemento integrador y esencial del orden democrtico. Como ncleo fundamental de la democracia opera como una garanta de derechos. Es un dispositivo de autotutela, entendido como un mecanismo de accin legal en el que los titulares de un derecho o conjunto de derechos, emplean vas directas para su exigencia y defensa, particularmente ante la ineficiencia de los mecanismos jurdicos existentes y la indiferencia gubernamental frente a un problema social. El derecho a la protesta social integra y emplea los derechos constitucionales de reunin, manifestacin de las ideas y libre expresin, asociacin y peticin, entre otros. De ah su compleja naturaleza jurdica y su triple interaccin: es un derecho compuesto por otros que sirven de medio para proteger, exigir y hacer vigente algn otro derecho o derechos.
midas por cuerpos parapoliciales, guardias blancas y grupos de choque que operaron en funcin de los intereses del partido de Estado. Desde las primeras dcadas del siglo XX, el rgimen se encarg de disear una polica poltica que funcionara en distintas entidades. La protesta social y las expresiones de construccin poltica de derechos han tenido momentos lgidos en la historia del pas, siempre acompaados de grandes movilizaciones, de represin y de lucha que han desembocado en avances sustantivos en trminos de libertades democrticas. 1958 y 1959 fueron los aos en que resalt la accin gubernamental contra la emergencia de los movimientos ferrocarrileros, de maestros, petroleros, electricistas y telegrafistas. Golpes, detenciones arbitrarias y tortura, uso selectivo del derecho penal, estigmatizacin de masas desde los rganos del poder, fueron los mtodos empleados para acabar con estas expresiones.
En la Ciudad de Mxico, entre los aos 1959 a 1968, los regentes se encargaron de emplear a la polica para disolver las escasas manifestaciones a favor de la revolucin cubana o contra la guerra de Vietnam. Daz Ordaz retom con vigor la represin: contra el movimiento mdico, contra los campesinos en Acapulco y con la incursin del Ejrcito contra las universidades de Sonora y la Nicolata. En su cuarto informe presagia la historia de la represin reciente: Qu dao hacen los modernos filsofos de la destruccin que estn en contra de todo y a favor de nada! La descalificacin a los opositores, su caracterizacin negativa en trminos de conductas desviadas y el deslinde del Estado de las causas que originan los movimientos polticos sern desde entonces un elemento discursivo utilizado de forma recurrente por el poder pblico, que ver en cualquier manifestacin de protesta no la responsabilidad de Estado por accin u omisin, sino la expresin de intereses oscuros, descontextualizando el origen de las protestas y fundamentalmente, la responsabilidad del Estado.1
1 Es til para todos, seoras y seores, que hagamos alguna reflexin derivada del anlisis de la composicin de estos pequeos grupos de cobardes terroristas, desgraciadamente integrados por hombres y por mujeres muy jvenes que en Mxico tienen considerables semejanzas con grupos que en estos das, en que estos actos estn de moda en casi todo el mundo, actan de modo parecido. Surgidos de hogares generalmente en proceso de disolucin, creados en un ambiente de irresponsabilidad fami-
En ese contexto, el movimiento estudiantil de 1968 constituye un episodio de las luchas democrticas con fuerte arraigo en la exigencia de derechos civiles. El del 68 ser un ao en que en el movimiento estudiantil se condensaron una serie de luchas previas y de distintas fuerzas sociales que desde aos atrs pugnaban por las mnimas libertades en un rgimen monoltico, caracterizado por el autoritarismo. A este movimiento se le combati con la intolerancia gubernamental que ech mano de los cuerpos policiales el cuerpo de granaderos, entre ellos y de las fuerzas militares. Todo esto compuesto por el discurso de
liar, vctimas de la falta de coordinacin entre padres y maestros, mayoritariamente nios que fueron de lento aprendizaje; adolescentes con un mayor grado de inadaptacin en la generalidad, con inclinacin precoz al uso de estupefacientes en sus grupos con una notable propensin a la promiscuidad sexual y con un alto grado de homosexualidad masculina y femenina; vctimas de la violencia; que ven muchos programas de televisin que no solamente nuestros empresarios privados(aplausos), sino tambin muchos directores de empresas pblicas descentralizadas estatales patrocinan, sin darse cuenta de lo que hacen sus jefes de publicidad; vctimas tambin de la pgina roja de los diarios que hacen amarillismo a travs de la pgina roja (aplausos); de algunas revistas especializadas que hacen la apologa y exaltan el crimen...son, estos grupos, fcilmente manipulables por ocultos intereses polticos nacionales o extranjeros que hallan en ellos instrumentos irresponsables para estas acciones de provocacin en contra de nuestras instituciones. Cmara de Diputados, Centro de Documentacin, informacin y Anlisis, Informes presidenciales. Luis Echeverra lvarez, Mxico, 2006, p. 180.
editorialistas, comentadores de noticias y funcionarios declarantes. Un balance de lo acontecido lo da Carlos Monsivis: 1968 no slo es la densidad homicida de Tlatelolco. Es tambin la primera resistencia masiva a la arbitrariedad policial y gubernamental que la capital conoce en varias dcadas.2 No obstante, al 68 le siguen aos de miedo y desmovilizacin, aunque no de interrupcin de la represin ni de la capacidad organizativa que va adaptndose a la realidad imperante de ausencia de las mnimas libertades democrticas. De ello dan muestra el Halconazo y la represin a campesinos en Chiapas orquestada por la clase poltica chiapaneca, las autoridades federales y los terratenientes, por ejemplo. La actuacin policial al servicio de los grupos de poder se perfecciona hasta alcanzar la sofisticacin de cuerpos policiales que plantaron el terror bajo el auspicio de la Direccin Federal de Seguridad (DFS), cuya actuacin al margen de toda legalidad constituye crmenes de lesa humanidad como desaparicin forzada, ejecuciones extrajudiciales y tortura, que se mantienen en impunidad. Estos patrones, bajo otras formas y nomenclaturas, persisten en la actuacin del Estado mexicano hoy frente a la protesta social. Sin embargo, el rgimen y sus mtodos antidemocrticos comienzan a ser modificados por las distintas fuerzas sociales durante las dcadas de los setenta y los ochenta. La represin extrema tuvo respuesta en movimientos polticos que optaron por la lucha armada como nica va de trasformacin social. Al mismo tiempo, partidos polticos, empresarios y grandes sectores sociales, exigan y lograban conquistas, que si bien reducidas, favorecan una apertura paulatina del rgimen. El gobierno se ejerci con base en la contencin de la disidencia, en la colusin de gobernantes, empresarios y los sectores dominantes para tener la tranquilidad que les permitira afianzar el poder poltico y econmico. Abolicin de la disidencia y negacin de la diferencia fueron las caractersticas del rgimen que a partir de 1982 comenz a barnizarse con un lenguaje democrtico y modernizador, hasta llegar al activismo notable, en el mbito internacional, en
2 Carlos Monsivis, 1968: Dramatis personae, en: Sergio Zermeo, Mxico: Una democracia utpica. El movimiento estudiantil de 1968, Siglo XXI, Mxico 2003, p. XVII.
favor de lo que entendan como derechos humanos sin que estas modificaciones fueran estructurales: la maximizacin del discurso democrtico y de derechos humanos como poltica exterior y la violacin sistemtica y focalizada hacia ciertos grupos sociales en el interior, permaneciendo el autoritarismo como mecanismo de gobernabilidad utilizado por el Estado. Desde aquellos aos se ha mantenido esta presencia constante de quienes se manifiestan en las calles, sobre todo aunque no exclusivamente de los grupos polticos con mayor grado de politizacin: estudiantes, sindicatos, sectores obreros y del movimiento urbano-popular, grupos que adoptan la protesta, la movilizacin y la ocupacin del espacio pblico como medio de lucha por razones concretas: la falta de cauces institucionales o su ineficiencia para la solucin de sus demandas, la cerrazn gubernamental ante los conflictos y la imposibilidad de tener espacios de difusin en los grandes medios de comunicacin. A las exigencias planteadas en el lenguaje de la poltica moderna, estos movimientos aaden la expresin de sus propias diferencias y la visibilidad de sus peculiaridades. A estas acciones, festivas o solemnes, silenciosas o estruendosas, masivas o apenas visibles, siempre ha correspondido un discurso que, emanado de quienes detentan el poder, intenta deslegitimarlas. Los calificativos emergen con facilidad en las voces de polticos y comentadores identificados con el statu quo: criminales, flojos, corporativistas, delincuentes, subversivos, agentes de la intervencin extranjera o, ltimamente, anarquistas. Quienes desacreditan la protesta sean representantes del Estado, medios de comunicacin o representantes de poderes fcticos suelen omitir o reducir su origen. Mediante un proceso de corte temporal, la sobreexposicin de las acciones de protesta y la formulacin de juicios de valor, se construye una percepcin negativa de la protesta como un fenmeno aislado y sin causalidad que se focaliza en las expresiones de protesta y no a sus causas, la responsabilidad del Estado y a las posibles soluciones. Al obviar deliberadamente la gnesis de la movilizacin las lites de poder presentan ante la opinin pblica a la protesta como el conflicto a resolver y no como la expresin de problemticas que requieren ser atendidas.
No obstante, al 68 le siguen aos de miedo y desmovilizacin, aunque no de interrupcin de la represin ni de la capacidad organizativa que va adaptndose a la realidad imperante de ausencia de las mnimas libertades democrticas.
El proceso de construccin de una percepcin negativa tiene distintas fases. La desinformacin sobre el conflicto, la omisin deliberada de las causas de la demanda y la exaltacin de las formas de protesta y su enjuiciamiento son constantes en el Estado y en los medios de comunicacin. La generacin de un discurso discriminatorio y clasista sin matices, provoca posiciones dicotmicas entre la sociedad afectada por la protesta y los grupos movilizados. La formulacin de subjetividades maniqueas promovidas por los discursos gubernamentales y reproducidos por los grandes medios de comunicacin genera procesos de confrontacin entre los integrantes de la sociedad, generalizan la descalificacin y conduce a la ruptura de los vnculos de solidaridad social. Los medios y las autoridades que actan de esta forma evidencian una vocacin profundamente autoritaria. Generalmente quienes protestan no tienen otras vas para llevar a la esfera pblica. Por ello, es fcil difundir una versin sesgada y tendenciosa del conflicto y construir una percepcin del grupo que protesta.
El Estado y las lites dominantes emplean los recursos a su disposicin, para presentar una imagen distinta de quienes disienten de su modelo nico y excluyente de sociedad. Los discursos negativos sobre quienes protestan son discursos de poder, de descalificacin y de connotacin negativa de los grupos que acuden a esta forma de actuacin poltico-jurdica, no como fin en s mismo propia de profesionales de la protesta y la violencia3 como se les ha llegado a sealar, sino como un medio, a veces el nico, frente a la falta de vigencia de sus derechos. Las distintas fuerzas que buscan construir un pas justo, igualitario y democrtico en distintas regiones, aun sin converger en las formas de accin, son muestra de los mbitos cotidianos que constituyen hoy el marco de la disidencia o la configuracin de la alternativa, el terreno propicio donde el sujeto individual y los pequeos grupos ven con ms claridad las funciones de la democracia en una sociedad global.4
3 Rodarte Mario, Profesionales de la protesta, El Economista, 13 de enero de 2013, visible en: http://eleconomista.com.mx/ foro-economico/2013/01/13/profesionales-protesta. 4 Monsivis Carlos, Entrada libre: crnicas de la sociedad que se organiza, Era, Mxico 1987, p. 14.
La Ciudad de Mxico como campo social democrtico

La dcada perdida, sealada como caracteriz la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal) a Latinoamrica en los aos ochenta, constituye con el surgimiento de la crisis econmica, la deuda externa y la inflacin, el teln de fondo sobre el que emergen en Mxico numerosos movimientos sociales. El autoritarismo, renovado durante el salinato, es tambin parte de este impulso democratizador que desde esos aos ha tenido manifestaciones diversas, entre ellas la toma de las calles y de los espacios pblicos para llamar a cuentas a quienes ejercen el poder y para exigir derechos. No se trata de una historia lineal, sino de una construccin colectiva y de una disputa por la legitimidad del discurso y las prcticas democrticas. Grandes marchas, toma simblica de edificios, mtines ante las construcciones donde se disputa la historia del pas, contingentes que avanzan por las calles con reivindicaciones locales o muy especficas, oposicin a fraudes electorales, reformas constitucionales y legales impuestas verticalmente y que afectarn a las mayoras, conmemoracin de hitos significativos de la historia democrtica, sealamiento de los responsables de crmenes de Estado que permanecen en la impunidad, son algunas de las acciones que sealan la vitalidad de una ciudadana sumergida en sus propias contradicciones, pero vida de conseguir espacios de libertad. La amplia solidaridad y la participacin concomitantes a los efectos del sismo de septiembre de 1985, son sealadas como el momento de inflexin y de emergencia de la sociedad civil en la Ciudad de Mxico. A esto le sigue a nivel nacional la insurreccin electoral de 1988. En ese escenario, la renovacin del discurso poltico y la inauguracin de nuevas estrategias y reacomodos en el seno del capitalismo financiero, se constituy el escenario en el que comenzaron a proliferar en la Ciudad de Mxico las manifestaciones de toda ndole, y sta empieza a ser escenario tanto de las luchas nacionales como de los avances democrticos ms sustantivos con origen en demandas locales. Las movilizaciones en el Distrito Federal han estado marcadas por la reivindicacin de demandas propias de la ciudad: la solicitud de servicios, la exigencia de mayores derechos y por la ampliacin de los espacios para la deliberacin, la consulta y
el consentimiento. En una ciudad con mltiples demandas, las que corresponden a las necesidades de los millones de habitantes que diariamente estn o transitan por ella y las que corresponden a las demandas que deben ser planteadas en la capital de un pas con una administracin fuertemente centralizada, estas manifestaciones deben estar sin duda garantizadas como expresin legtima de la exigencia de derechos, de la expresin del disenso y de la participacin ciudadana. Es por esto, que desde la dcada de los ochenta, la Ciudad de Mxico se convirti en el epicentro poltico del pas y en el referente de las luchas polticas nacionales; la alternancia poltica en la Ciudad alcanzada en 1997 ha construido un capital social y de conquista de libertades ciudadanas como consecuencia de la movilizacin de la sociedad. Estas manifestaciones han dado cuerpo a la democracia en Mxico. Con ellas se ha construido. Ha surgido en las calles. Y, por lo ya enunciado, esta lucha que es al mismo tiempo ndice de luchas opacadas, se ha construido en las calles y en los espacios pblicos de la Ciudad de Mxico. Sin embargo, recientemente, estas conquistas se han visto amenazadas por un clima gubernamental que reactivando los discursos del priismo, observa en cualquier expresin de disenso o de protesta, una amenaza. En la Ciudad de Mxico no se han erradicado los discursos que justifican las polticas de eficientismo penal, mano dura y tolerancia cero, basadas en la restriccin de los derechos humanos y mayores facultades discrecionales para las agencias y cuerpos pblicos de seguridad. La criminalizacin asume mltiples formas: la represin desproporcionada de manifestantes, la investigacin y persecucin penal del grupo social, con frecuencia dirigida hacia lderes de los movimientos, as como la descalificacin automtica y desde una ptica delincuencial, de las organizaciones que protestan. La criminalizacin tambin implica la creacin de sanciones administrativas y delitos disolucin social, ataques contra la paz pblica, ultrajes que posibilitan la persecucin penal de grupos y personas y de sus acciones difusin de informacin, toma de fotografas, grabaciones. Asimismo, alcanza integrantes de medios de comunicacin, particularmente aquellos que dan una cobertura equilibrada del conflicto y tambin de forma reciente, ha alcanzado a defensoras y defensores de derechos humanos.
Estas manifestaciones han dado cuerpo a la democracia en Mxico. Con ellas se ha construido. Ha surgido en las calles.
El castigo ejemplar, la represin disuasiva y sistemtica y la construccin de un discurso de justificacin del estado de excepcin, son elementos para atajar al pensamiento crtico y disciplinar a la sociedad. Bajo una lgica criminalizante, los grupos que se expresan en las calles pasan a ser agentes trasgresores de la ley, configuran para el poder pblico una suerte de enemigo interno, al que hay que castigar. La policializacin de las manifestaciones pblicas es expresin de este patrn de actuacin gubernamental que parece y confirman lo dicho por Walter Benjamin: La tradicin de los oprimidos nos ensea que el estado de excepcin en que ahora vivimos es en verdad la regla. La criminalizacin de la protesta no es expresin del estado de derecho, detrs de ella hay una racionalidad poltica y la intencin de eliminar los conflictos de la esfera poltica para llevarlos
al campo penal. Esta accin desvirta el derecho penal para convertirlo en medio de control social, y es expresin de la instrumentalizacin del poder punitivo del Estado, habilitado como mecanismo de gobernabilidad. Datos de la Secretara de Seguridad Pblica del DF (SSP-DF) presentados por Miguel ngel Mancera, jefe de gobierno del Distrito Federal, en su primer informe de gobierno, dan cuenta de la policializacin de las manifestaciones pblicas. La cifra sobre la cobertura de actos masivos por parte de la elementos de la polica da cuenta de las intervenciones en marchas, mtines, concentraciones, plantones, bloqueos, toma de instalaciones, caravanas, asambleas, citas agendadas y huelgas de hambre. Las cifras evidencian lo que ya se ha comentado antes en el texto: que muchas manifestaciones
responden a reivindicaciones locales, sin embargo, un alto porcentaje de stas corresponde a la condicin de la Ciudad de Mxico como sede de los poderes federales. Llama la atencin la efervescencia social manifiesta en el nmero de personas que participan en estos actos masivos. El nmero ms alto de participantes se dio en 2012 con tres millones y medio de asistentes. Aunque, a juzgar por las cifras de 2013, la cifra ser aproximadamente igual en este ao 2013. Dos datos confirman el incremento de la intervencin policial en estos actos: la cifra ms alta de eventos cubiertos corresponde a 2010 con 5 mil 823, al 31 de julio del presente ao en poco ms de medio ao la cobertura de actos masivos ha ocurrido en 5 mil 464 sucesos masivos. En el mismo informe se da cuenta de la cobertura policial en citas agendadas: de 2010 a 2012 no hubo intervencin, en tanto que en 2013 la polica capitalina ha cubierto 247 eventos de este tipo. Habra que considerar, para entender los datos, que el 25 de marzo de 2013 fue publicado en la gaceta oficial del Distrito Federal el acuerdo 16/2013 por el que se expide el Protocolo de Actuacin Policial de la SSP-DF para el Control de Multitudes. Este protocolo surgi va administrativa, sin pasar por la Asamblea Legislativa despus de las protestas realizadas el 1 de diciembre de 2012 contra la toma de posesin del titular del ejecutivo federal. Durante esas manifestaciones la polica capitalina detuvo arbitrariamente y golpe a manifestantes. Al amparo de este protocolo se ha dado una mayor intervencin policial en las manifestaciones para contener a multitudes, conducirlas, aislar a grupos de manifestantes, deshacer bloqueos, liberar calles y espacios pblicos y restablecer el orden pblico. La aplicacin del Protocolo ha estado vinculada al incremento de violaciones a derechos humanos, tanto de participantes en las marchas como de personas que no tienen vnculo con quienes se expresan o que, como sucedi el 1 de septiembre y el 2 de octubre, documentaban la actuacin policial. Como dar cuenta el presente informe, el fenmeno de policializacin de manifestaciones y actos pblicos de protesta, implica un aumento cuantitativo de los elementos de cuerpos de seguridad que intervienen en estos eventos y un giro cuantitativo relacionado a las formas de intervencin caracterizadas por una presencia disuasiva y provocativa, encapsulamientos, detenciones arbitrarias, uso desproporcionado de la fuerza, utilizacin de armamento y equipo con el propsito no slo de detener personas sino de imponer una lgica de terror hacia la poblacin.
Como dar cuenta el presente informe, el fenmeno de policializacin de manifestaciones y actos pblicos de protesta, implica un aumento cuantitativo de los elementos de cuerpos de seguridad que intervienen en estos eventos y un giro cualitativo relacionado a las formas de intervencin estatal.
10
Aproximaciones al diseo del operativo desplegado para el 2 de octubre de 2013
Mapa general de la zona en donde se desarroll la marcha conmemorativa por los 45 aos del 2 de octubre de 1968.
En este apartado describiremos las distintas fases y emplazamientos que percibi la Misin de Observacin realizada por el Centro Prodh durante el desarrollo y la observacin del operativo fundamentalmente policiaco desplegado para el control de la manifestacin del 2 de octubre de 2013. Tambin se describirn las violaciones a derechos humanos que se desprenden de esta descripcin.
11
Misin de Observacin del Centro Prodh
En la descripcin que sigue podemos constatar de manera precisa y con pruebas la actitud provocadora por parte de los cuerpos policiacos. Tomando en cuenta que se trataba de la primera conmemoracin de esta fecha histrica en este sexenio, era evidente que sera muy significativa para un conjunto amplio de movimientos crticos del Estado que exigen justicia por los hechos de 1968. El mensaje fue contundente, pero adems premeditado: la protesta social no puede expresarse en la plaza ms importante del pas, centro poltico de la Nacin. La mayor parte de los participantes expresaron su respeto a la memoria contra la impunidad. Documentamos el lado que compete a nuestra labor como defensores de derechos humanos. Las respuestas sociales a la violencia estructural del Estado deben enmarcarse adecuadamente en una lectura de derechos. Junto con otros activistas de derechos humanos y perodistas articulados en sus propias redes documentamos los hechos. Aqu nuestro mapa de la represin.
Ruta natural que hubiera podido seguir la marcha para llegar al punto que sus organizadores haban anunciado.
Bloqueo policiaco. Esta es la zona por la que definitivamente no se permiti el libre trnsito.
Zona en la que sucedieron los hechos ms graves documentados por esta Misin.
12
Primer tramo de recorrido: Entorno de la Plaza de las Tres Culturas en Tlatelolco,

En relacin al punto anunciado de salida de la manifestacin, sobre Eje Central, a un costado de la Plaza de las Tres Culturas, las y los observadores constataron un desproporcionado despliegue de cuerpos policiacos dentro de la estacin del metro Tlatelolco y en sus inmediaciones.
Durante este trayecto de la movilizacin los cuerpos policiacos permanecan en calles aledaas a la marcha, particularmente en las calles que conectan al Eje Central Lzaro Crdenas.
Por otra parte, la accin de los cuerpos policiacos consista en la presencia amenazante y desmedida que se puede observar en la imagen, as como en la realizacin de revisiones generalizadas bajo criterios inconstitucionales como el de actitud sospechosa. De la misma manera se pudo constatar la utilizacin por parte de los cuerpos de seguridad de objetos voladores telecontrolados o aeronaves radiocontroladas conocidos como drones observando invasivamente la organizacin de los contingentes a punto de iniciar la marcha.
En el entorno de la marcha se dispersaban dos rumores. El primero, que despus se confirmara, que se impedira el acceso al Zcalo. El segundo, que no se permitira que la marcha ingresara al paso a desnivel de Eje Central y Reforma. Al llegar a este punto la Misin de Observacin se percat que el desnivel estaba abierto. Este fue el punto de cierre de este primer tramo del anlisis.
Segundo tramo: de Reforma a Av. Hidalgo, sobre Eje Central

A partir de la salida del desnivel se ubicaron dos patrones que se repetiran a lo largo de la marcha. Por una parte, haba presencia intimidatoria de granaderos y polica montada a los costados de la marcha. La presencia de destacamentos de la polica montada nicamente en ese trayecto es cuestionable, porque su despliegue hubiera servido para realizar un eventual corte del flujo de la
13
marcha. Llama la atencin el hecho que muestra la imagen: policas con armas no letales al frente de la formacin policiaca y en contacto inmediato con el flujo de la marcha, lo cual es en s mismo una intimidacin a las y los manifestantes.
En este punto la accin de los policas de civil pas a ser ms activa, al grado de sealar personas o grupos que les parecan sospechosos.
Por otra parte, empez a ser evidente la presencia de policas vestidos de civil, en principio monitoreando el desarrollo de la marcha.
Estos policas fueron confrontados por un miembro de la Misin de Observacin del Centro Prodh, ante quien se identific como integrante de la SSPDF y mostr el radio de comunicacin en que se poda leer el acrnimo SSP. Por los hechos referidos en esta parte del trayecto se gener tensin entre manifestantes y policas. Cabe resaltar, que la mayor parte de las y los manifestantes no estaban conscientes de que el acceso al Zcalo estara bloqueado. A pesar de ello, la gran mayora del contingente ejerci su derecho a la protesta. Algunos observadores sealaron que en este punto de la marcha la polica realiz un filtro de un solo sentido: permiti que personas se incorporaran a la marcha desde cualquier punto, pero bloquearon el paso de manifestantes que se dirigan al Centro Histrico.
14
Se realiz un bloqueo total por parte de granaderos en el cruce del Eje Central y calle 5 de mayo para obligar a la marcha a desviarse. Es posible observar que ninguno de los elementos puede ser identificado, los uniformes carecen de cualquier medio de identidad: nombre, nmero, destacamento o corporacin. Lo que impide establecer con certeza no slo la identidad de los elementos, sino poder ubicar a sus mandos, slo se infiere su rango por encontrarse al frente y en ocasiones dar instrucciones. La Misin de Observacin no pudo identificar la cadena de mando. Es en este punto es donde se generaron las primeras acciones represivas por parte de los cuerpos policiacos. Tambin comenz el uso de gases lacrimgenos, mismos que fueron arrojados a partir de la esuina de Eje central y avenida Hidalgo, por donde se pretenda que fluyera la manifestacin, toda vez que las otras posibles salidas estaban bloqueadas por los cuerpos policiacos.
Tercer tramo: de Eje Central a Reforma sobre Av. Hidalgo.

En este punto, los elementos de la SSPDF agredieron a defensores de derechos humanos que observaban y cuestionaban a los granaderos por el corte de la marcha. En la foto de abajo se ve como un granadero violenta a un observador.
Una maniobra inicial para cortar el flujo de la marcha fue detenida por organizaciones y observadores que hacan una valla con las manos, impidiendo el corte y logrando que se mantuviera el cauce de manifestantes por Avenida Hidalgo.
15 15
La Misin de Observacin tambin logr documentar que algunos granaderos llevaban extinguidores. Es en este tramo en donde la polica comenz la violencia de forma descontrolada en contra de las y los manifestantes. A partir de este momento apareci otro tipo de actores policiacos que se definan a s mismos como monitores de derechos humanos, quienes iban tomando fotografas de los hechos. Sin embargo, su atencin se focaliz en manifestantes y observadores, sin documentar la actuacin de los cuerpos de seguridad. Tambin fue evidente que salvo el brazalete que portan ninguno de ellos tena algn elemento de identificacin. A lo largo de todo este tramo hubo conatos de violencia, avance masivo de los granaderos y ataques con gases lacrimgenos. La violencia se maximiz al llegar al cruce de Avenida Hidalgo y Avenida Reforma, donde se observ la nula capacidad de los cuerpos policiacos para distinguir entre las personas con quienes se confrontaban y la gran mayora de manifestantes, incluidos observadores de derechos humanos e integrantes de medios de
comunicacin. Esta formacin utilizada impidi la salida de las y los manifestantes.
Se evidenci el uso diversificado de armas no letales entre los cuerpos policiacos, incluso como elemento intimidatorio.
Aqu comenzaron a darse las primeras detenciones por parte de policas vestidos de civil que salan de entre las formaciones de granaderos y mantenan coordinacin con ellos. En buena parte de ellas se observ claramente un uso desproporcionado de la fuerza que tena como patrn el cometer agresiones despus de que las y los manifestantes eran sometidos por la polica. De la misma forma se observ el uso de distintos tipos de gases. Esta misin pudo ver uno de color blanco y otro de color rosa.
16 16
Zona De conflicto. Mapa de presencia policiaca.
Granaderos / SSP DF
Polica de investigacin / PGJDF
Cuarto tramo: De Av. Hidalgo a Bucareli, sobre Reforma.

Este tramo de la marcha mostr el diseo del operativo policiaco: el contingente fue encauzado por Avenida Reforma, sin embargo, todos los accesos o salidas estaban bloqueadas por granaderos: del sentido norte a sur los granaderos bloquearon el Eje 1 Poniente, y en Avenida de la Repblica, donde se ubica el campamento de maestros de la CNTE, tambin se despleg una formacin que hostiliz a los maestros. Del sentido sur a norte de Reforma los granaderos bloqueaban Avenida Jurez y Bucareli.
De esta forma, durante ms de un hora la marcha fluy de manera lenta, y en el permetro formado alrededor de la Glorieta de El Caballito y ante el cierre de todas las salidas, este cerco fue aprovechado para agredir a manifestantes y realizar detenciones de manera arbitraria. Tras los primeros ataques policiacos anteriormente sealados, se intent reencauzar a la manifestacin sobre avenida Reforma. Al llegar a la glorieta de Bucareli y Reforma se presenciaron enfrentamientos. En este punto qued estancado un contingente de la CNTE, el cual era numeroso. Las y los maestros dialogaron con algunas personas vestidas de civil que se encontraban frente al contingente de granaderos.
17 17
Infografa
Estas personas vestidas de civil parecan estar en coordinacin con las que se identifican como integrantes de derechos humanos de la SSP-DF. En esta imagen se pueden ver ambos tomando fotos a las y los manifestantes.
Policas de civil?
Una de los puntos controversiales en las declaraciones en los das siguientes a los hechos del 2 de octubre fue sobre la presencia de policas de civil. Por lo pronto en esta secuencia de imgenes podemos ver el momento en el que policas de civil arriban en motocicleta, junto con la persona que despus dialogar con el CNTE frente a la glorieta del caballito. Arriba una imagen de este polica de civil en accin. Abajo un intento de detencin por policas de civil. Tras una consulta va radio, la persona de lentes amarillos le indica al contingente de la CNTE que avance. Sin embargo, la zona estaba bloqueada por granaderos quienes impidieron el paso de los contingentes. Esta situacin result contraproducente. Lejos de generar salidas para quienes no queran involucrarse en el conflicto, pues se cerraron las salidas y se increment la confrontacin, lo cual deriv en mltiples agresiones a civiles, especialmente aquellos que buscaban documentar los hechos. La mayor parte de las mismas fueron motivadas por agentes del Estado con o sin uniforme.
De la misma manera persistieron las detenciones por parte de policas no uniformados ni identificados y las agresiones contra personas que no estn realizando actos de violencia, aunque con una intencionalidad muy clara de obstaculizar cualquier documentacin. Tambin se sigui documentando presencia de los drones o aeronaves radiocontroladas.
18
Quinto tramo: de Bucareli a Lafragua sobre Reforma

La agresin a la Misin de Observacin del Centro Prodh se realiz en este cruce mientras se documentaba la detencin arbitraria y con lujo de violencia de un joven que no se encontraba realizando acto ilcito alguno. Cabe destacar que en este punto la marcha haba concluido.
Secuencia 1
El joven detenido se las arregla como puede para gritar sus datos con gran temor.
Las y los observadores del Centro Prodh, as como algunos medios de comunicacin y personas que se encontraban en el lugar presenciaron la detencin arbitraria, y el uso desproporcionado de la fuerza contra un joven que fue sometido por al menos 20 granaderos. En la secuencia 1 se puede apreciar que los policas levantan al joven detenido, lo encapsulan y comienzan a dirigirse hacia el carril que va en sentido de norte a sur de la Avenida Reforma sobre Lafragua.
Una segunda persona de camisa azul es detenida y encapsulada. Ambos son golpeados con los escudos y patadas.
19
Posteriormente una mujer de blusa gris reportera del Efekto Noticias es rodeada por los granaderos, quienes empiezan a golpearla junto a un integrante del Centro Prodh que interviene para sacarla del encapsulamiento.
Secuencia 2
Un granadero golpea y daa la cmara de un observador del Centro Prodh.
En las imgenes se aprecia que los granaderos realizan un cerco doble en torno al joven detenido. El anillo exterior de policas agrede a las personas que intentan documentar la detencin. En ese momento se genera una confusin en medio de la cual uno de los observadores del Centro Prodh es encapsulado y agredido por los granaderos. Posteriormente otro colaborador es agredido al exigir explicaciones por lo ocurrido. Estas agresiones se detallan aparte en infografas especficas.
Luego de las agresiones perpetradas en contra de observadores de esta organizacin, todo el grupo se concentr para que se les brindara atencin mdica. Asimismo, se realiz la denuncia de estos hechos; razn por la que no se concluy la Misin de Observacin que nos habra llevado hasta el ngel de la Independencia, con los contingentes que ya se encontraban all.
20
Plenamente documentada la brutal agresin policial contra observador de DH
21
Infografa
En la secuencia de la pgina anterior se puede apreciar cmo uno de los observadores del Centro Prodh es agredido por granaderos, mientras trata de documentar los hechos. De manera violenta es sometido, derribado y golpeado en el piso. Una vez que est indefenso, la formacin alineada de los policas se modific para realizar un cerco en torno a l e impedir que las personas se percataran de las agresiones que sucedan al interior. Al mismo tiempo, quienes pretendan acercarse son agredidos con los escudos y toletes.
En las secuencias de esta pgina, ms detalladas, es muy claro que el observador est a la expectativa pero no violenta a nadie. Un granadero con un megfono se apoya en otra persona no uniformada y descontrola al observador con una patada, para despus derribarlo jalndolo. Una vez que el observador est en el suelo, sin el mnimo intento de agredir a nadie, el mismo granadero regresa y le tira una patada directo a la cabeza. Mientras tanto a su lado otro polica aparenta estar tranquilizando la situacin.
Despus de la agresin, el observador permanece en el suelo notoriamente herido sin que ninguno de los granaderos hiciera el menor intento por ayudarle, hasta que sus compaeros pudieron llegar.
22
Incapacidad para responder por abusos. Uso desproporcionado de la fuerza. Solidaridad civil
Tras el rescate del primer observador ocurri otra agresin que se document con el mismo patrn: un segundo observador del Centro Prodh fue rodeado y derribado mientras los granaderos lo cubran para evitar que las personas notaran el hecho. La razn?: Exigir que alguien se responsabilizara por el abuso.
Este observador tena una frula pues haba tenido una lesin en la mano recientemente. En la imagen de arriba se observa como es tirado justamente sobre esa mano. A esa muda violencia, al exceso en el uso de la fuerza, a los abusos documentados, se impone la simpleza de la solidaridad civil. La reportera de Efekto TV que haba sido ayudada por otro miembro de la Misin, ofrece sus manos al observador tirado, para evitar un abuso mayor.
23 23
Violaciones a derechos humanos documentadas y otras consideraciones sobre la responsabilidad estatal en estos hechos
25
Violaciones a derechos humanos que se desprenden de la descripcin cronolgica anterior

Descripcin de violaciones a derechos humanos observadas por la Misin de Observacin del Centro Prodh.
1) Despliegue excesivo de los cuerpos policiacos Derechos humanos violados: libre manifestacin, asociacin, expresin legalidad y seguridad. Existe una idea preconcebida de que quienes ejercen su legtimo derecho a la protesta y manifestacin son vistos por las autoridades como posibles agresores. Consecuentemente, estas expresiones deben ser restringidas e incluso perseguidas bajo la premisa delincuencial. Por otra parte, dicho despliegue injustificado y desproporcionado deja ver que la poltica de la SSP-DF favorece la agresin activa por parte de agentes del Estado bajo el pretexto de la proteccin de manifestantes y de la seguridad pblica. La presencia policiaca excesiva sea por su equipamiento gases, toletes, armas no letales, su ubicacin polica montada y agentes armados en contacto directo con manifestantes y su formacin cercando manifestantes y recurriendo a encapsulamientos selectivos; develan que el operativo fue diseado con el propsito de agredir a las y los manifestantes. 2) Desvo y fragmentacin del libre flujo de la marcha Derechos humanos violados: libre manifestacin, asociacin, expresin, seguridad, integridad personal. Pese a que existi una ruta definida por los convocantes a la marcha el Comit 68, los agentes policiacos impidieron el paso de los contingentes y realizaron varias cpsulas a grupos de personas. Esto se realiz sin que hubiera alguna justificacin, ya que al paso del contingente, los elementos del cuerpo de granaderos seleccionaban los sectores de poblacin para prohibirles el paso y rodearlos. Estas acciones agresivas por parte de los elementos del cuerpo de granaderos de la SSP-DF, no se encuentran reglamentadas y parecen atender a tcticas de control selecto de la poblacin, aislando contingentes y realizando sobre ellos una represin focalizada.
Al mismo tiempo, los encapsulamientos que realizan en dos anillos, uno interno y uno externo, mientras en el primero se agrede a las personas que estn cercadas, el segundo impide la visibilidad sobre esas agresiones y se encarga de disuadir, agredir o detener a cualquier persona que intente documentar lo que sucede en el interior del encapsulamiento. 3) Cuerpos policiacos no identificados y con actuacin poco disciplinada Derechos humanos violados: legalidad, seguridad, integridad personal. Los destacamentos formados por los elementos de la SSP-DF, denotaron poco o nulo conocimiento sobre un modelo de seguridad basado en derechos humanos y evidenciaron que el uso de la fuerza por la fuerza misma fue el sentido nico del operativo. Adems de ello, la estrategia empleada por el Gobierno del Distrito Federal (GDF) fue que los elementos no fueran identificados por las y los ciudadanos, ya que en su uniforme no portaban su nombre, nmero de agente, destacamento o corporacin. La ausencia de identificacin se extiende hacia los mandos, de quienes se puede presuponer que lo son nicamente por su ubicacin al frente de los elementos. Ello impidi el reconocimiento de agentes agresores, en particular, y gener dudas sobre si realmente quien se ostent como elemento perteneca a la corporacin policiaca o no. 4) Policas vestidos de civil realizando observacin y detenciones Derechos humanos violados: legalidad, seguridad, integridad personal. Los policas vestidos de civil pertenecan a la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF), segn reconocieron finalmente las propias autoridades, quienes en principio negaron la participacin de agentes vestidos de civil que hubieran intervenido en el operativo. Inicialmente, el 3 de octubre, Hctor Serrano, Secretario de Gobierno del GDF, neg en distintos medios de comunicacin la participacin de agentes de corporaciones policiales vestidos de civil, al tiempo que afirmaba que todas las presentaciones ante el Ministerio Pblico habran sido realizadas por policas uniformados.5 Tras la presentacin de la evidencia por distintas organizaciones, sobre
5 Niega GDF policas no uniformados hayan detenido a manifestantes, Radio Frmula: http://www.radioformula.com. mx/notas.asp?Idn=359448; GDF rechaza detencin arbitraria de anarquistas, Noticieros Televisa: http://noticieros.televisa. com/mexico/1310/gdf-rechaza-detencion-arbitraria-anarquistas/
26
la participacin en agresiones y detenciones de civiles coordinados con policas uniformados, el 7 de octubre Jess Rodrguez Almeida, Secretario de Seguridad Pblica, afirm que los elementos del cuerpo de granaderos tenan rdenes expresas de no usar gases ni toletes. Tambin dijo Rodrguez Almeidasin brindar mayores detalles, que tena informacin de que agentes de otra corporacin habran realizado detenciones, negando que la SSP-DF hubiera tenido personal vestido de civil en el operativo.6 Finalmente, el 8 de octubre, sin dar una justificacin legal, el Procurador de Justicia del Distrito Federal admiti que policas de investigacin haban participado y realizado detenciones.7 Sin embargo, lejos de las versiones contradictorias emitidas por las autoridades, no existe justificacin para que agentes vestidos de civil realicen tareas de seguridad sin ninguna identificacin, y menos an cuando pertenecen a dependencias que se encargan de investigar delitos. De la misma manera, que personas vestidas de civil realicen agresiones y detenciones sin comunicar que son autoridades, sita a quien es detenido en una incertidumbre total puesto que no sabe si se trata de otro ciudadano que acta por su cuenta o no. Contrario a lo afirmado por el Secretario de Gobierno y el de Seguridad Pblica, la Misin de Observacin del Centro Prodh document que s haba elementos vestidos de civil de la SSP-DF. Asimismo, verific que estas personas que podran pertenecer a la SSP-DF o a la PGJDF como reconoci el Procurador Ros Garza salan de entre los contingentes de granaderos y mantenan una coordinacin operativa con stos en la agresin y detencin selectiva de personas. Tambin se confirm que existieron elementos de la PGJDF y patrullas de esa dependencia uniformados como policas de investigacin y perfectamente identificados, que se mantenan al margen mientras que los que realizaban las detenciones segn lo dicho por el Procurador Ros Garza, eran aquellos que estaban vestidos de civil. En sntesis, esta organizacin da cuenta por
6 Policas vestidos de civil ajenos a la SSP realizaron detenciones el da 2, La Jornada, http://www.jornada.unam. mx/2013/10/08/capital/030n1cap; Investiga SSPDF presuntos abusos de policas el 2 de octubre, Milenio:http://df.milenio. com/cdb/doc/noticias2011/7f03a799d17a1fd31338c08b4830b85f 7 Agentes vestidos de civil pertenecen a la Polica de Investigacin: PGJ-DF, Efektonoticias: http://efektonoticias.com/ nacional/agentes-vestidos-de-civil-pertenecen-la-policia-deinvestigacion-pgj-df#sthash.3ccSkpXL.dpuf; Particip PGJDF en marcha con agentes vestidos de civil, El Universal:http://www. eluniversal.com.mx/ciudad-metropoli/2013/marcha-2-de-octubre-agentes-vestidos-de-civil-956883.html
su documentacin y por las declaraciones de los servidores pblicos, que los elementos de seguridad pblica que s estaban uniformados se mantuvieron al margen del operativo, mientras que los que realizaban sealamientos, agresiones y detenciones, tanto granaderos y de civil de ambas corporaciones eran aquellos que no portaban ningn elemento de identificacin. Finalmente, que las distintas corporaciones y la Secretara de Gobierno, mintieron al negar la participacin de estos elementos. 5) Detenciones arbitrarias en general Derechos humanos violados: seguridad, integridad personal, debido proceso. Existen claros requisitos constitucionales y legales para que una detencin pueda llevarse a cabo. En el caso de las marchas como la del 2 de octubre, se comprob que las detenciones se realizan en momentos en que no se est cometiendo ningn delito, lo que desnaturaliza la figura jurdica de la flagrancia y genera nuevas violaciones a los derechos humanos. Detenciones llevadas a cabo por elementos de seguridad de forma violenta, sin razn y a personas que no cometen delitos ha sido la constante en este tipo de operativos. La regla constitucional es que slo puede existir detencin si est precedida de flagrancia en un delito, sin embargo, las autoridades fuera del cauce legal y constitucional, invierten el sentido del derecho fundamental, ya que primero se detiene sin justificacin y luego se crea la flagrancia. Las consecuencias se proyectan en un sinnmero de averiguaciones previas por delitos inexistentes y en contra de personas inocentes, generando tambin que las vctimas de estas detenciones se vean forzadas a pagar cuantiosas cantidades monetarias para ser puestas en libertad o bien, a enfrentar un proceso por tiempo indeterminada en deplorables condiciones carcelarias. 6) Uso desproporcionado de la fuerza pblica Derechos humanos violados: legalidad, seguridad, integridad personal, vida. En clara violacin a la Ley que Regula el Uso de la Fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pblica del Distrito Federal (LRUFCSPDF), los elementos de la SSP-DF y los elementos de la PGJDF que participaron, jams ejercieron la fuerza bajo los principios de legalidad, racionalidad, congruencia, oportunidad y proporcionalidad. Suponiendo sin conceder que quienes fueron agredidos hayan mostrado actitudes ilcitas, los policas emplearon la fuerza y no la persuasin o
27
disuasin verbal. La actitud demostrada fue con motivos de intimidacin, de agresin y en su caso, de venganza, contraviniendo dicha ley que tambin contiene aspectos bsicos y descontextualizados sobre la realidad y vigencia de las manifestaciones, y sin contener los ms altos estndares en materia de proteccin de derechos humanos. 7) Uso letal de armas no letales (balas de goma, toletes) Derechos humanos violados: seguridad, integridad personal, vida. Las personas que fueron sometidas bajo el uso de armas letales jams presentaron una conducta de violencia agravada. Dentro del Protocolo de Actuacin Policial para el Control de Multitudes de la SSP-DF, el uso indebido de balas de goma es considerado en la clasificacin de armas no letales; sin embargo, efectivamente por su utilizacin, s entra en el concepto de letalidad, definida por la propia ley como las que ocasionan o pueden ocasionar lesiones graves o la muerte. En el operativo fueron empleadas balas de goma y toletes que ocasionaron lesiones graves a diversas personas y su uso fue desproporcionado, arbitrario y agresivo. 8)Confirmacin de un patrn de agresiones en contra de personas que documentan las violaciones a derechos humanos Derechos humanos violados: legalidad, seguridad, integridad personal, derecho a defender derechos humanos, libertad de expresin, igualdad. En momentos donde se emplearon diversos mecanismos para documentar la actuacin de los elementos de la SSP-DF que podran constituir una violacin a derechos humanos, stos reaccionaron de manera violenta y selectiva contra quienes obtuvieron evidencia de estas acciones. La documentacin y registro de eventos pretende obtener una prueba que determine la legalidad de los actos o confirme actos violatorios de derechos fundamentales. En el caso concreto la SSP-DF y los agentes vestidos de civil agredieron a periodistas, monitores, observadores y a defensores de derechos humanos con el fin de detener una documentacin de acciones empleadas por los granaderos en el operativo, mismas que si hubieran sido legales no tendran consecuencia en contra de particulares servidores pblicos. 9) Obstaculizacin de la defensa de quienes fueron detenidos
Derechos humanos violados: legalidad, seguridad, integridad personal, debido proceso, informacin, defensa adecuada. Sin ninguna razn, en la marcha del 2 de octubre se detect que los detenidos fueron enviados a agencias del Ministerio Pblico (MP) lejanas al lugar de los hechos, mantenindose retenciones ilegales de personas que no fueron puestos de manera inmediata y sin dilacin ante el MP, tenindolos incomunicados y sin informar a dnde los llevan. Una vez ah les negaron nuevamente informacin a conocidos y familiares, y emplearon las figuras jurdicas que tienen a la mano para sostener acusaciones falsas. Como se ha referido, la imposicin de fianzas desproporcionadas tambin constituye un aprovechamiento econmico injustificado de la autoridad hacia personas que son detenidas ilegalmente, que restringe las garantas al dificultar el beneficio de la libertad bajo caucin. Finalmente, se confirm la utilizacin de tipos penales propios de la represin y criminalizacin estatal y sin daos a particulares, tales como ultrajes, daos a las vas pblicas y algunas agravantes como cometido en pandilla. Muchas de las acusaciones fueron realizadas en forma genrica y sin determinar la conducta individual que se imputa a la persona. A pesar de ello y en clara violacin a la presuncin de inocencia, incluso en situaciones donde existe evidencia grfica o de video de la ausencia de conductas delictivas, los jueces penales suelen emitir autos de formal prisin.
Responsabilidad del Estado desde la perspectiva de un modelo de seguridad ciudadana

Existen al menos dos modelos y visiones sobre el concepto de seguridad y sus implicaciones. Uno, el denominado de seguridad pblica, cuyo enfoque es esencialmente punitivo y que apela al uso legtimo de la fuerza por parte del Estado como mecanismo para asegurar el objetivo de la seguridad pblica. El segundo, es el modelo de seguridad ciudadana que responde a una nocin integral de la seguridad y consecuentemente, asume otros elementos y obligaciones del Estado para asegurar la seguridad de las y los ciudadanos. Frente a la protesta social estos modelos tambin responden de manera distinta frente a este fenmeno social. El modelo de seguridad ciudadana abordar jurdicamente el tema de la protesta social como una cuestin constitucional y de vigencia de
28
derechos, en el que el Estado busca su mayor nivel de realizacin, particularmente de los grupos que ven negados los derechos ms elementales y opta por mecanismos ms democrticos e incluyentes en la toma de decisiones que puedan afectar a un grupo social, y frente a un conflicto evita su resolucin mediante la utilizacin de sistema penal. Por su parte el modelo de seguridad pblica considera la protesta como un problema que debe ser resuelto por el derecho penal, que asume como necesaria la violencia institucional y la persecucin de grupos que el Estado considera trasgresores de la ley. En su versin ms matizada, este modelo establece algunos lmites legales a la actuacin de los cuerpos policiacos, pero en todo caso, mantiene vigente la idea de su necesidad para controlar y mantener el orden social. Como organizacin de derechos humanos, el Centro Prodh reivindica el modelo de seguridad ciudadana. Sin embargo, dado que el modelo imperante es el de seguridad pblica, el informe busca evidenciar que incluso desde ese modelo, el Estado ha violado las disposiciones establecidas como lmites al uso de la fuerza y la intervencin policiaca. Con ello, el uso de la fuerza como ltimo recurso del Estado con ciertas restricciones pasa en los hechos a constituirse como la nica forma de interaccin contra grupos manifestantes. Asimismo, frente al ejercicio de las libertades y los derechos humanos reconocidos jurdicamente, el rol del Estado est claramente limitado por una serie de obligaciones que favorecen, por encima de todo, a la persona humana. Entre dichas obligaciones est la de respetar y garantizar condiciones adecuadas para el ejercicio del derecho a la libertad de expresin y del derecho a la libre asociacin, que bien pueden expresarse a travs de la protesta social. Las manifestaciones sociales marchas, mtines, plantones, como ejercicio del derecho a la protesta social, deben entenderse en un contexto ms amplio que presupone al menos dos cuestiones: a) Que ciertos derechos han sido previamente violados, limitados en su ejercicio, y b) Que no existen mecanismos adecuados para exigir su cumplimiento. La Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH) ha sealado que: la facultad de los Estados de regular o restringir los derechos no es discrecional, sino que est limitada por el derecho internacional que exige el cumplimientos de determinadas exigencias que de no ser respetadas trasforman la restriccin en ilegtima
y contraria a la Convencin Americana.8 Para este Tribunal de Derechos Humanos la restriccin debe estar precedida de condiciones especficas e irrenunciables, a saber: a) legalidad de la medida restrictiva, b) finalidad de la medida restrictiva, c) necesidad de la restriccin en una sociedad democrtica y d) existencia de una necesidad social imperiosa. La libertad de expresin de los individuos y grupos sociales permite la deliberacin de los asuntos pblicos y de aquellos que afecten a la colectividad, por esta razn debe ser considerada uno de los requisitos fundamentales para un estado democrtico, siendo el estado el garante fundamental frente a situaciones de hecho o de jure que puedan conculcarla. Como ha sealado la Suprema Corte de Justicia de la Nacin el ejercicio efectivo de las libertades de expresin e informacin demanda la existencia de condiciones y prcticas sociales que lo favorezcan, y puede verse injustamente restringido por actos normativos o administrativos de los poderes pblicos o por condiciones fcticas que coloquen en situacin de riesgo o vulnerabilidad a quienes lo ejerzan.9 De igual forma la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha sostenido que la opinin pblica permite ejercer un control democrtico mismo que fomenta la transparencia de las actividades estatales y promueve la responsabilidad de los funcionarios sobre su gestin pblica.10 El ejercicio de la libertad de expresin y el intercambio de informacin permiten construir y alimentar a la opinin pblica, que se erige como una institucin poltica fundamental, () indisolublemente ligada con el pluralismo poltico que es un valor fundamental y un requisito del funcionamiento del Estado democrtico.11 La discusin sobre los asuntos de orden pblico permite la autocrtica y dinamiza la vida social logrando evita[r] que se paralice una sociedad y la prepara para las tensiones y fricciones que destruyen las civilizaciones. Una sociedad libre, hoy y maana, es aqulla que pueda mantener abiertamente un debate pblico y riguroso sobre s misma.12
8 Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso Castaeda Gutman vs. Mxico, sentencia de 6 de agosto de 2008, serie C, No. 184, prrafo 174. 9 Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, amparo directo en revisin 20744/2008, sentencia de 17 de junio de 2009. 10 Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso Claude Reyes y otros vs. Chile, sentencia de 19 de septiembre de 2006, serie C, No. 151, prrafo 87. 11 Supremo Tribunal Constitucional de Espaa, sentencias 12/1982 y 104/1986, referidas en supra nota 26. 12Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe Anual 1994, captulo V: Informe sobre la compatibilidad entre
29
Limitar la libertad individual y colectiva a la libre expresin, reunin, manifestacin, ocupacin de espacios pblicos, aun invocando cuestiones de legalidad penal, representa un rasgo autoritario que inhibe la participacin, intercambio de informacin y toma de decisin en las cuestiones polticas que termina por deslegitimar la accin estatal en la toma de decisiones. Un Estado democrtico no debe acudir al derechos penal ante la movilizacin social, por el contrario debe garantizar de manera amplia el ejercicio de los derechos fundamentales, aun cuando esto conlleve una crtica al ejercicio de poder pblico. Como ha sealado la Comisin Interamericana de Derechos Humanos los gobiernos no pueden sencillamente invocar una de las restricciones legtimas de la libertad de expresin, como el mantenimiento del orden pblico, como medio para suprimir un derecho garantizado por la Convencin o para desnaturalizarlo o privarlo de contenido real.13 La reunin y deliberacin en espacios pblicos resulta de vital importancia para los sectores socialmente marginados y excluidos por el Estado por ser un cauce del principio democrtico participativo.14 La naturaleza instrumental de este derecho sirve de soporte al ejercicio de otros derechos fundamentales ya que representa: una manifestacin colectiva de la libertad de expresin [y de peticin] ejercida a travs de una asociacin transitoria.15 Como ha sealado la Corte Interamericana, [a] travs del ejercicio del derecho de reunin las personas pueden intercambiar opiniones, manifestar sus posiciones respecto de los derechos humanos y concertar planes de accin, bien sea en asambleas o en manifestaciones pblicas.16 Esta accin colectiva resulta particularmente relevante para sectores sociales vulnerables frente
las Leyes de desacato y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II.88, Doc. 9 rev, Washington, D.C., 1995. 13Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe Sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas, OEA/Ser. L/V/II. 124, Doc. 5, rev.1, Washington, D.C., 2006; vase tambin del Tribunal Europeo: Caso Lingens, sentencia del 8 de julio de 1986, serie A, N 103, prr., 40, y Caso TheSunday Times, sentencia del 26 de abril de 1979, serie A, N 30, prr., 59. 14 Supremo Tribunal Constitucional de Espaa, Seccin Cuarta, sentencia 38/2009, 9 de febrero de 2003, amparo nmero 10607200, II Fundamentos jurdicos, pargrafo 2, (en lnea); disponible en: [http://www.tribunalconstitucional.es/es/jurisprudencia/Paginas/Sentencia.aspx?cod=9653]. 15 Supremo Tribunal Constitucional de Espaa, Sala Segunda,sentencia 170/2008, 15 de diciembre de 2008, amparo nmero 10471-2006, II Fundamentos jurdicos, pargrafo 3, (en lnea), disponible en: [http://www.tribunalconstitucional.es/es/ jurisprudencia/Paginas/Sentencia.aspx?cod=9598]. 16 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe Sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas, supra nota 30, prrafo 52.
al Estado ya que este derecho es, en la prctica, uno de los pocos medios de los que disponen para poder expresar pblicamente sus ideas y reivindicaciones.17 El ejercicio de la protesta como prctica social de carcter colectivo funciona como soporte de los principios democrticos y su vigencia resulta esencial para la expresin de la crtica poltica y social de las actividades de las autoridades.18 Como ha sealado el Relator Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos: [L]a participacin de las sociedades a travs de la manifestacin social es importante para la consolidacin de la vida democrtica de las sociedades y que, en general, ella como ejercicio de la libertad de expresin, reviste un inters social imperativo, lo que deja al Estado un marco an ms ceido para justificar una limitacin a esa forma de ejercicio de la libertad de expresin. La relatora entiende que las limitaciones al ejercicio del derecho de reunin deben estar dirigidos exclusivamente a evitar amenazas graves e inminentes.19 La protesta social corresponde a una accin de exigibilidad que demanda del Estado el cumplimiento de su responsabilidad y es un indicador claro de su ineficacia para hacerlo. Frente a las demandas y preocupaciones sociales, el deber del Estado es establecer los mecanismos adecuados y suficientes para garantizar los derechos de la poblacin. Adems, en relacin a la protesta social, la obligacin del Estado es respetar el ejercicio de este derecho, como parte de los derechos a la libertad de expresin y de libre asociacin. Cabe mencionar que la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre la Situacin de los Defensores de Derechos Humanos ha manifestado su preocupacin por los actos de represin sufridos por las personas que participan en manifestaciones y ha destacado el importante deber de los Estados de adoptar leyes y polticas que otorguen mayor reconocimiento al derecho a la protesta pacfica. 20
17 Supremo Tribunal Constitucional de Espaa, Seccin Cuarta, sentencia 37/2009, 9 de febrero de 2009, amparo nmero 104832006, II Fundamentos jurdicos, pargrafo 3, en lnea), disponible en: [http://www.tribunalconstitucional.es/es/jurisprudencia/Paginas/Sentencia.aspx?cod=9652]. 18 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe Sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas, supra nota 34, prrafo 52. 19Comisin Interamericana de Derechos Humanos, captulo IV Libertad de expresin y pobreza, en Informe Anual de la Relatora para la Libertad de Expresin 2002, Washington, D.C., 2002, prrafo 34. 20 Centro de Noticias ONU (25 de octubre de 2007), Relatora especial denuncia represin de estudiantes, disponible en http://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=10734#. UmVUIxCzJuY .
30
Ello implicara, entre otras cosas, sustituir la perspectiva de seguridad pblica, que privilegia la seguridad de las estructuras estatales, por la de seguridad ciudadana21, que implica la responsabilidad del Estado de respetar y generar las condiciones suficientes para el ejercicio pleno de los derechos y no el de un Estado policiaco que slo acta hasta el momento de la comisin de los delitos y/o las faltas administrativas. En el caso del ejercicio de la protesta social que aqu se analiza, y de casos recientes sucedidos en la Ciudad de Mxico, el Estado, en este caso, el GDF, no ha respetado siquiera los protocolos que se ha autoimpuesto desde el modelo de seguridad pblica, como se analiza a continuacin:
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirn en todo momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto nivel de responsabilidad exigido por su profesin. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn y protegern la dignidad humana y defendern y harn respetar los derechos humanos de todas las personas. En todas las actividades de la polica se observarn los principios de legalidad, necesidad, no discriminacin, proporcionalidad y humanidad. Recuerde que la obediencia a las rdenes de un superior no puede invocarse para justificar violaciones graves de los derechos humanos, como asesinatos y torturas.
Perspectiva de abordaje para un operativo de control de multitudes.

Desde el modelo de seguridad pblica, existen elementos normativos para disear un operativo de control de multitudes para actividades sociales, deportivas, religiosas o de protesta social, en el que los funcionarios responsables de la seguridad pblica deben de los marcos normativos: constitucionales y legales en trminos de sus responsabilidades, atribuciones y lmites. Algunas de estas consideraciones destacadas en la publicacin Normativa y Prctica de los Derechos Humanos para la Polica. Manual ampliado de derechos humanos para la polica de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (http://www.ohchr.org/ Documents/Publications/training5Add3sp.pdf) son las siguientes:
Otros relatores han manifestado preocupaciones en el mismo sentido. Vase Centro de Noticias ONU (23 de enero de 2013), Experto urge al Reino Unido a eliminar medidas que obstaculizan la libertad de asamblea, disponible en: http://www.un.org/ spanish/News/story.asp?newsID=25510#.UmVY0hCzJuY. Es posible encontrar expresiones similares por parte de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos en boletines de prensa. Vase Centro de Noticias ONU (4 de junio de 2013) Turqua: Alta Comisionada expresa preocupacin por uso excesivo de la fuerza, disponible en: http://www.un.org/ spanish/News/story.asp?NewsID=26618#.UmVZdBCzJuY; Centro de Noticias ONU (3 de noviembre de 2009), Nepal: ONU insta a respetar derechos humanos durante manifestaciones de protesta, disponible en: http://www.un.org/spanish/News/story. asp?NewsID=16960#.UmVZ8xCzJuY. 21El concepto de seguridad ciudadana es el ms adecuado para el abordaje de los problemas de criminalidad y violencia desde una perspectiva de derechos humanos, en lugar de los conceptos de seguridad pblica, seguridad humana, seguridad interior u orden pblico. ste deriva pacficamente hacia un enfoque centrado en la construccin de mayores niveles de ciudadana democrtica, con la persona humana como objetivo central de las polticas a diferencia de la seguridad del Estado o el de determinado orden poltico.
En particular al referirse a funcionarios con responsabilidades de mando y supervisin seala su responsabilidad para: Mediante el ejemplo y buenas prcticas de mando y gestin, vele por que todos los agentes de polica mantengan el respeto a la dignidad de todas las personas. Vele por que toda la poltica y la estrategia de la polica, as como las rdenes que reciben los subordinados, tengan en cuenta la obligacin de proteger y promover los derechos humanos. Vele por que todos los informes y denuncias de violaciones de los derechos humanos se investiguen plena y cabalmente. Elabore un cdigo de conducta para el cuerpo de polica en el que figuren las normas internacionales examinadas en la presente seccin.
Como se puede ver la normativa internacional en la materia considera una participacin legtima de cuerpos de seguridad para el control de multitudes, pero de la misma manera enfatiza los principios de legalidad, necesidad, no discriminacin, proporcionalidad y humanidad. Estos parmetros de actuacin parten de la presuncin de que los cuerpos policiacos buscan desarrollar sus propios criterios de profesionalizacin de sus funciones y mejora constante de sus prcticas. Estos ltimos elementos siempre deben de considerarse en el marco de las normas de derechos humanos. Del mismo modo, existen principios e instrumentos legales internacionales para el uso de la fuerza por parte de los encargados de hacer cumplir la ley,
31
stos son el Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, adoptado por la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas, con fecha 17 de Diciembre de 1979, y los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, adoptados por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas el 7 de septiembre de 1990, los cuales son guas generales que regulan la actuacin de los funcionarios. De acuerdo con el apartado de considerandos de los Principios bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de hacer cumplir la Ley22,los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley desempean un papel fundamental en la proteccin del derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las personas, tal como se garantiza en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y se reafirma en el Pacto, por lo tanto es oportuno, que el contenido de dicho instrumento internacional sean tenidos en cuenta y respetados por los gobiernos en el marco de sus respectivas legislaciones y prcticas nacionales. Los estndares citados en el presente documento representan parmetros que devienen de un acuerdo entre las naciones con el fin de aplicarse en el mbito interno para garantizar y proteger los derechos humanos. En este sentido, el Protocolo de Actuacin Policial de la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal para el Control de Multitudes entr en vigor el 26 de marzo de 2013. Su mismo nombre ya es un indicativo de la corta visin con que se plantea la actuacin estatal y el objetivo que busca. Su lenguaje, ms bien blico, no corresponde al de una sociedad que pretende ser democrtica. El Protocolo no toma en consideracin los estndares, nacionales e internacionales ms altos de proteccin a los derechos humanos y parece asumir que la obligacin del Estado de respetar y garantizar los derechos humanos termina con la sola mencin de este concepto en el texto del Protocolo. En el caso de la Misin de Observacin realizada el 2 de octubre se pudo constatar que no se cumpli con el Protocolo de actuacin Policial en razn de que: 1. Los agentes policiacos detuvieron arbitrariamente a personas que participaron en la marcha y que no estaban cometiendo ilcito alguno; 2. Los agentes policiacos detuvieron arbitrariamente a personas que transitaban por las calles y que no participaban de la marcha;
3. Los agentes policiacos nunca entablaron un dilogo con dichas personas, ni mostraron orden de aprehensin alguna, ya que no se encontraban en aparente flagrancia por la comisin de algn delito; 4. Los agentes policiacos ejercan una actitud de intimidacin y provocacin de los manifestantes. La violencia era activa y se ejerci de forma unilateral. Una vez activado el despliegue de fuerza, la misma operaba de manera desproporcionada. 5. Los agentes policiacos agredieron fsica y psicolgicamente y de manera desproporcionada a personas participantes en la marcha; a personas que transitaban por las calles, sin participar en la marcha; a personas defensoras de derechos humanos que realizaban funcin de observadores o monitores de derechos humanos y a periodistas que documentaban la marcha; 6. Los agentes policiacos no estaban identificados, ni se identificaban al momento de intervenir; 7. Personas vestidas de civil, agentes policiacos por su forma de actuacin y coordinacin y por lo reconocido por las propias autoridades, no se encontraban identificados y no se identificaron al momento de intervenir; 8. Los agentes policiacos impidieron el paso de los contingentes y los encapsularon en repetidas ocasiones sin razn aparente y sin establecer ningn tipo de dilogo con las personas que participaban en los mismos; 9. Al menos en una ocasin, la Misin de Observacin se percat que ante el ofrecimiento de un agente policiaco para que el contingente continuara su marcha, decenas de granaderos les impidieron de manera violenta el paso. Esta lista enuncia algunos de los hechos que esta Misin de Observacin constat de manera directa. Los agentes policiacos en su actuacin, deben sujetarse a estos cuatro principios23: Principio de legalidad, que implica el sometimiento a la Constitucin y a las leyes nacionales, as como a las normas contenidas en los instrumentos internacionales de proteccin de derechos humanos. Principio de proporcionalidad, exige que haya equilibrio entre la gravedad de la situacin que provoca la intervencin policiaca y la intensidad o grado de fuerza usado para afrontarla.
22 Adoptado el 7 de diciembre de 1990 en la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas.
23 Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, A.C. (Centro Prodh) e Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C. (Insyde), Manual de Seguridad Ciudadana, 2009.
32
Principio de razonabilidad, la fuerza no puede ser empleada de modo que resulte irracional o excesiva. Principio de necesidad absoluta o de intervencin mnima, ordena que el uso de la fuerza sea siempre excepcional, por lo que solamente deber utilizarse cuando sea razonablemente necesario segn las circunstancias. nicamente dos objetivos puede perseguir el uso de la fuerza: prevenir un delito de inminente comisin o efectuar una detencin legal de un presunto delincuente.
que optan por estrategia y clculo poltico por su resolucin a travs de la criminalizacin, nos encontramos ante una violencia flagrante del Estado justificada en la mayora de los casos por argumentos maniqueos sobre mayoras y minoras sociales en las que toda manifestacin de disenso es contraria a un supuesto intereses mayoritario de la sociedad. Es importante develar que las acciones y omisiones gubernamentales constituyen formas de violencia de parte del Estado y que frente a esa violencia y los reclamos sociales que produce, el Estado opta por resolver la inconformidad nuevamente apelando a la violencia de Estado. Con ello, la violencia origina la protesta y muchas veces es el mecanismo elegido por el Estado para responder a ella. No es nada nuevo sealar e insistir que el Estado debe, ante violaciones a los derechos humanos: prevenir, investigar, sancionar a los responsables incluida toda la cadena de mando, reparar el dao y garantizar medidas de no repeticin. Esto no solamente en el contexto de una marcha o manifestacin pblica, sino tambin en relacin a las razones primeras que motivaron esos legtimos actos de exigencia. En este sentido no son las libertades y derechos los que deben regularse, lo que debe hacerse es respetarlas y generar las condiciones para su ejercicio.
El deber del Estado es respetar y garantizar los derechos y libertades de la poblacin, incluyendo su derecho a la protesta, como expresin del derecho a la libertad de expresin, manifestacin, reunin, peticin y de libre asociacin, y nunca el de cometer graves abusos contra personas que manifiestan sus preocupaciones e inquietudes sociales. Los hechos ocurridos el 2 de octubre de 2013, durante la marcha conmemorativa del 2 de octubre de 1968 que, entre otras cosas, denuncia la impunidad presente en los crmenes de Estado cometidos aquel da, da cuenta de una poltica pblica no solamente errada que tiene como prima ratio la violencia y que es altamente violatoria de los derechos humanos. Mientras el Estado no cumpla con las responsabilidades que en materia de derechos humanos le corresponde, y que ya estn contenidas en los tratados internacionales y en la Constitucin, mantenga condiciones estructurales y actuaciones que por accin y omisin generen conflictos sociales e inconformidad y no se transite a un modelo de seguridad ciudadana y a la definitiva despolicializacin de las manifestaciones, su actuacin seguir siendo el factor detonante de la violencia. La afectacin de los derechos de un grupo por accin u omisin estatal implica violencia, particularmente cuando es consecuencia de un proceder autoritario del Estado. Las protestas suelen iniciar con formas de accin sutil, pacfica y en conjuncin con vas legales para la defensa de los derechos de un grupo. La inaccin gubernamental o la abierta indolencia son tambin expresiones de violencia institucional que generan un mayor nivel de polarizacin de las protestas ante la irresolucin del conflicto. La violencia tambin se produce por el Estado cuando acude a la criminalizacin como mecanismo de resolucin de la problemtica social. Cuando el conflicto ha alcanzado un nivel de polarizacin permitido y hasta incentivado por las autoridades
Responsabilidad por mando

A continuacin se sealarn las responsabilidades no slo penales y administrativas sino polticas con base en el explorado principio de la tica pblica democrtica. Hemos ya determinado la existencia de violaciones graves a los derechos humanos y corresponder a este apartado determinar la responsabilidad por accin u omisin en que hayan incurrido servidores pblicos. Haciendo referencia al deber constitucional que rige el actuar de todas las autoridades, es importante sealar que realizan una protesta de hacer guardar la Constitucin, las leyes y principios que de ella emanan; entre ellos la libertad, la igualdad, la dignidad y la seguridad. Con los sealamientos que haremos, pretendemos una censura constitucional, poltica y tica de los responsables y una exigencia de tomar medidas de no repeticin, reparar el dao a las vctimas y desistirse de acciones poltica y jurdicamente reprobables e hipcritas. Es tambin un llamado a la sociedady a las autoridades para modificar el paradigma de la seguridad mal llamada pblica derogando el discurso demaggico de sta como valor absoluto en el ejercicio de las
33
libertades, as como un sealamiento para quienes ostentan un cargo pblico y perciben de ste un privilegio y no una responsabilidad inexcusable; pues toda accin u omisin grave debe ser sealada y tener consecuencias. Ahora bien, a fin de determinar la responsabilidad por omisin, es menester desarrollar brevemente el rol del Estado en relacin con el respeto a los derechos humanos. Siendo as, tiene obligaciones de carcter positivo, consistentes en deberes de proteccin que suponen la garanta de que estos derechos no sern vulnerados. El Estado puede incumplir estos deberes tanto a partir de actos positivos mediante los cuales se desconocen o vilipendian derechos fundamentales (incluso incitar a que sus subordinados lo hagan) como a travs de actos de omisin, por ejemplo desde la permisin o inaccin frente al resultado de supervisin. As las cosas, el Estado no vulnera derechos fundamentales nicamente mediante actos positivos sino que puede hacerlos con igual afectacin a travs de omisiones, conscientes o negligentes, para cuidar los derechos de las personas. En suma, no hay duda de que las omisiones y/o faltas de cuidado son formas de vulnerar incluso gravemente los derechos humanos. Concluir lo contrario perpetuara la demagogia en el discurso de mantener un Estado democrtico, constitucional y social. El da 2 de octubre de 2013 observamos tanto actos positivos como de omisin que se actualizaron dentro de una sistematicidad observada en marchas anteriores. Tal y como se ha referido al inicio de este informe no es aceptable que en estos casos, y respecto de las violaciones a los derechos humanos ya referidas, no haya a quin imputar responsabilidades. En virtud de las violaciones sealadas en la seccin IV, consideramos necesario impedir que a futuro se deslinde la responsabilidad entre diversas autoridades sin hacer sealamientos claros, en el entendido de que la existencia de una estructura orgnica, con funciones especficas, en relacin con la seguridad pblica y el control de multitudes principios acuados por esta poltica de seguridad no libera de las obligaciones que originalmente les corresponden a los servidores pblicos de mando. Los servidores pblicos, particularmente del GDF, que tienen a su cargo las dependencias que participaron en el diseo, implementacin y supervisin del operativo, son responsables de las graves fallas que se cometieron por quienes estn
bajo su cargo y bajo su mando. Por ello, refrendamos que la conduccin de estas instituciones de las que son titulares los funcionarios que a continuacin se enlistarn, los constituye en garantes de su debido funcionamiento y por lo tanto responsables de actos positivos y/o de omisiones. Este es el sentido de protestar, guardar y hacer guardar la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos como lo ordena el artculo 128 de la misma, por lo que diluir la responsabilidad de los altos funcionarios pblicos es vaciar de contenido la rendicin de cuentas y, por tanto, la esencia de la gobernabilidad democrtica a la que continuamente se hace referencia. La magnitud de las fallas del operativo orquestado el 2 de octubre de 2013 alcanzan al jefe de Gobierno del Distrito Federal, quien de acuerdo con informacin del rea de comunicacin social del gobierno capitalino24, estuvo en todo momento coordinando las acciones que se implementaron con motivo de la marcha desde el Centro de Comando C4.25 Desde all giraba las acciones correspondientes tanto al titular de la Secretara de Gobierno, como a la Procuradura capitalina, Proteccin Civil y a la propia SSP-DF. Por lo que es injustificada su negativa respecto de haber girado las rdenes correspondientes para que no se cometieran las violaciones referidas, no slo de manera preventiva sino tambin reactiva frente a lo que observaba en vivo. Del mismo modo y siguiendo la jerarqua institucional disponible en el portal de diversas instancias del GDF, sealamos tambin la responsabilidad del Secretario de Gobierno, el Subsecretario de Gobierno, el Director General de Concertacin Poltica y Atencin Social y Ciudadana, la Directora de Concertacin Poltica; el Secretario de Seguridad Pblica del Distrito Federal, el Procurador General de Justicia del Distrito Federal y el Jefe General de la Polica de Investigacin, as como de los encargados de la Direccin de Unidad de Polica Metropolitana Granaderos Oriente y Poniente26. Vale la pena destacar en este punto, lo inverosmil que resulta la versin pblica respecto de que hubo desobediencia por prcticamente todos
24 A modo de ejemplo, ver: Mancera coordina operativo de seguridad del 2 de Octubre, publicada en el portal de Exclsior el da mircoles, 2 de Octubre del 2013; disponible para su consulta en la pgina web : http://www.excelsior.com.mx/comunidad/2013/10/02/921540 25 El Centro de Comando, Control, Comunicaciones, Cmputo, Inteligencia, Integracin, Informacin e Investigacin, se consolid como una herramienta para la seguridad pblica y la atencin de emergencias. Desde all se coordinan las acciones de los cinco Centros de Comando y Control y el Centro de Atencin de Llamadas de Emergencia. 26http://www.ssp.df.gob.mx/TransparenciaSSP/Documents/2013/Art_14/Fraccion_II/II_Organigrama.pdf
34
los elementos que integraron el operativo,27 as como la simple negacin contraria a las pruebas audiovisuales y testimoniales de que no ocurrieron las violaciones denunciadas, perpetradas contra manifestantes, documentalistas, periodistas y defensores; pues adems de resultar increble, slo reafirmara la responsabilidad poltica, administrativa y penal, de quienes hemos sealado en prrafos anteriores.
Responsabilidad por actos de naturaleza positiva

Por otra parte, la documentacin grfica y testimonial de las violaciones observadas, nos permite determinar que hay responsables directos de estas violaciones siendo estos elementos de la SSP-DF y de la Polica Ministerial que debern ser identificados e investigados. Evidentemente la actuacin de una fuerza de seguridad altamente vertical como lo es la polica, exige un sistema de mandos, conforme a su propia lgica, gil y confiable. Esto se logra a travs de deberes de obediencia que circunscriben el mbito de discrecin del subordinado y, como hemos apuntado con antelacin, potencian las capacidades de accin de los mandos. Uno de los aspectos jurdicos a considerar es que no puede invocarse la obediencia debida o el cumplimiento de rdenes para exonerar la responsabilidad penal; es decir, no puede aceptarse ningn tipo de excluyente del delito y de su responsabilidad.28
27 A modo de ejemplo, ver: Entonces quin orden agentes vestidos de civil el 2 de octubre?, publicada en el peridico en lnea, Sin Embargo, el da 8 de octubre de 2013; disponible para su consulta en la pgina web: http://www.sinembargo.mx/08-10-2013/777843 28 Cfr. Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, aprobado por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), en su resolucin 34/169 del 17 de septiembre de 1979. Inclusive, la legislacin interna del Distrito Federal seala dentro de los deberes de los elementos policiales la obligacin de obedecer las rdenes de sus superiores siempre y cuando sean conforme a derecho, de acuerdo a la establecido en el artculo 17 la Ley de Seguridad Pblica Preventiva del D.F, en la que se sealan obligaciones de no hacer, irrefutables para los elementos de seguridad, a saber: XII.- No infligir ni tolerar actos de tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes a aquellas personas que se encuentren bajo su custodia, aun cuando se trate de cumplir con la orden de un superior o se argumenten circunstancias especiales como amenaza a la seguridad pblica, urgencia de las investigaciones o cualquier otra. En el caso de tener conocimiento de tales actos, debern denunciarlos inmediatamente ante la autoridad competente; XIII.- Obedecer las rdenes de sus superiores jerrquicos y cumplir con todas las obligaciones que tengan a su cargo, siempre y cuando la ejecucin de stas o el cumplimiento de aqullas no signifique la comisin de un delito. Del mismo modo, existe amplia interpretacin por parte del
Poder Judicial Federal, que determina los requisitos que deben cumplirse para alegar la obediencia jerrquica, entre las que destacan la tesis siguiente: OBEDIENCIA JERRQUICA. CONNOTACIN DE LA CAUSAL EXCULPATORIA DE. [TA]; 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo II, Septiembre de 1995; Pg. 585. Del mismo modo, existe amplia interpretacin por parte del Poder Judicial Federal, que determina los requisitos que deben cumplirse para alegar la obediencia jerrquica, entre las que destacan la tesis siguiente: OBEDIENCIA JERRQUICA. CONNOTACIN DE LA CAUSAL EXCULPATORIA DE. [TA]; 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo II, Septiembre de 1995; Pg. 585. Adjuntamos, para este efecto y a fin de dar publicidad dentro de este informe a la cadena de mando de forma detallada, el organigrama correspondiente a las siguientes dependencias del Distrito Federal: Jefatura de Gobierno
35
Exigencias
a. Que los servidores pblicos sealados en el presente informe admitan pblicamente su responsabilidad por las acciones y omisiones para garantizar el pleno respeto a los derechos humanos de quienes se manifestaron, documentaron y denunciaron violaciones a los derechos humanos. b. Que se inicien las investigaciones tendentes
a deslindar las responsabilidades respectivas a los mandos pblicos involucrados, a travs de las instancias penales y administrativas correspondientes para tales efectos. desde una poltica de seguridad pblica y no desde un enfoque que permita la plena expresin de las demandas sociales que existen detrs de aqullas.
c. Que el Secretario de Seguridad Pblica del Distrito Federal, como primer responsable en la cadena de mando, explique detalladamente y asuma su responsabilidad, por accin u omisin, en las violaciones a los derechos humanos cometidas el 2 de octubre de 2013 aqu documentadas. d. Que se publiquen los informes de las distintas dependencias en torno al diseo, implementacin, desarrollo y supervisin del operativo llevado a cabo del 2 de octubre del ao en curso. e. Que el Gobierno del Distrito Federal
desarrolle polticas pblicas que tomen en cuenta los valores y principios constitucionales y los ms altos estndares internacionales en la materia que permitan la progresividad del desarrollo y defensa de los derechos humanos. En ese sentido, consideramos plenamente demostrada a lo largo de este informe, la obsolescencia de las polticas de seguridad pblica que mediante actos positivos como el bloqueo del curso de la marcha, el encapsulamiento, las detenciones arbitrarias, el hostigamiento en presencia policiaca, entre otras, evidencian la visin gubernamental de que las manifestaciones deben atenderse
f. Que en el marco de la adopcin de un modelo de seguridad ciudadana se realice la despolicializacin de las manifestaciones pblicas, eliminando el enfoque punitivo y criminalizante de los grupos que se manifiestan para transitar a un enfoque integral con perspectiva de derechos humanos que privilegie la lgica constitucional de respeto y garanta de los derechos fundamentales, asegurando al mximo su realizacin y no su restriccin. g. Que desaparezca el cuerpo de granaderos como cuerpo reactivo contra manifestaciones. h. Que cese la utilizacin de elementos de la
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, generalmente vestidos de civil, para realizar detenciones arbitrarias y labores ajenas a las que estn facultados, que es la investigacin de delitos.
i. Que se identifiquen todos los servidores
pblicos, sean de la PGJDF, de la SSP-DF o de alguna otra dependencia, cuando acudan a manifestaciones o cualquier otro tipo de contacto con las personas. con una visin de seguridad ciudadana ya sealada en el apartado V, y que derivara necesariamente en la derogacin del Protocolo del Control de Multitudes y del Cuerpo de Granaderos de la SSP-DF. Esto es el principio de la erradicacin del Estado policiaco. plazo razonable.
j. Que haya una respuesta poltica y congruente
k. Que estas exigencias sean atendidas en un
Reprimir es un delito, expresarse una libertad. Igual que en 1968, hoy nuestras libertades estn en peligro. BASTA a la represin del Estado que impide el ejercicio pleno de las libertades. BASTA a la criminalizacin de la protesta. BASTA al clima de hostigamiento en contra de manifestantes, defensoras, defensores y periodistas. 1968-2013: mismas estructuras, mismas represiones.
www.centroprodh.org.mx Twitter: @CentroProdh / @Sididh http://facebook.com/prodh

Informe 2 de Octubre FINALWEB

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Informe 2 de Octubre FINALWEB

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

45 aos de impunidad conmemorados bajo represin estatal

Informe de la Misin de Observacin del

Marcha conmemorativa del 2 de octubre de 1968 en 2013

Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez

Equipo actual del Centro Prodh:

Informe sobre los hechos del 2 de octubre de 2013.

Misin de observacin del Centro Prodh

Contexto general y antecedentes

Informe sobre los hechos del 2 de octubre de 2013.

Misin de observacin del Centro Prodh

Informe sobre los hechos del 2 de octubre de 2013.

Misin de observacin del Centro Prodh

La Ciudad de Mxico como campo social democrtico

Informe sobre los hechos del 2 de octubre de 2013.

Misin de observacin del Centro Prodh

Informe sobre los hechos del 2 de octubre de 2013.

Aproximaciones al diseo del operativo desplegado para el 2 de octubre de 2013

Misin de Observacin del Centro Prodh

Informe sobre los hechos del 2 de octubre de 2013.

Primer tramo de recorrido: Entorno de la Plaza de las Tres Culturas en Tlatelolco,

Segundo tramo: de Reforma a Av. Hidalgo, sobre Eje Central

Misin de observacin del Centro Prodh

Informe sobre los hechos del 2 de octubre de 2013.

Tercer tramo: de Eje Central a Reforma sobre Av. Hidalgo.

Misin de observacin del Centro Prodh

comunicacin. Esta formacin utilizada impidi la salida de las y los manifestantes.

Informe sobre los hechos del 2 de octubre de 2013.

Zona De conflicto. Mapa de presencia policiaca.

Polica de investigacin / PGJDF

Cuarto tramo: De Av. Hidalgo a Bucareli, sobre Reforma.

Misin de observacin del Centro Prodh

Informe sobre los hechos del 2 de octubre de 2013.

Quinto tramo: de Bucareli a Lafragua sobre Reforma

Misin de Observacin del Centro Prodh

Un granadero golpea y daa la cmara de un observador del Centro Prodh.

Informe sobre los hechos del 2 de octubre de 2013.

Plenamente documentada la brutal agresin policial contra observador de DH

Misin de Observacin del Centro Prodh

Informe sobre los hechos del 2 de octubre de 2013.

Informe sobre los hechos del 2 de octubre de 2013.

Misin de observacin del Centro Prodh

Violaciones a derechos humanos que se desprenden de la descripcin cronolgica anterior

Informe sobre los hechos del 2 de octubre de 2013.

Misin de observacin del Centro Prodh

Responsabilidad del Estado desde la perspectiva de un modelo de seguridad ciudadana

Informe sobre los hechos del 2 de octubre de 2013.

Misin de observacin del Centro Prodh

Informe sobre los hechos del 2 de octubre de 2013.

Perspectiva de abordaje para un operativo de control de multitudes.

Misin de observacin del Centro Prodh

22 Adoptado el 7 de diciembre de 1990 en la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas.

Informe sobre los hechos del 2 de octubre de 2013.

Responsabilidad por mando

Misin de observacin del Centro Prodh

Informe sobre los hechos del 2 de octubre de 2013.

Responsabilidad por actos de naturaleza positiva

i. Que se identifiquen todos los servidores

j. Que haya una respuesta poltica y congruente

k. Que estas exigencias sean atendidas en un

Вам также может понравиться