CARTA EUROPEA DE LA AUTONOMIA LOCAL

Adoptada por el Comit de Ministros del Consejo de Europa en junio de 1985 y abierta a la firma de los Estados miembros el 15 de octubre de 1985, primer da de la celebracin de la 20 sesin de la CPLRE1.
PREAMBULO Los Estados miembros del Consejo de Europa, firmantes de la

presente Carta, considerando que el objetivo del Consejo de Europa es conseguir una unin ms estrecha entre sus miembros, a fin de salvaguardar y promover los ideales y los principios que son su patrimonio comn; Considerando que uno de los medios para que este fin se realice es la conclusin de acuerdos en el campo

administrativo; Considerando que las Entidades locales son uno de los principales fundamentos de un rgimen democrtico;

Considerando que el derecho de los ciudadanos a participar en la gestin de los asuntos pblicos forma parte de los principios

democrticos comunes a todos los Estados miembros del Consejo de Europa; Convencidos de que en este nivel local este derecho puede ser ejercido ms directamente; 1 Ratificada por Espaa el 20 de enero de 1988 (BOE nm. 47, de 24 de febrero de 1989) en los siguientes trminos: "Por cuanto el da 15 de octubre de 1985, el Plenipotenciario de Espaa, nombrado la en buena y debida de la forma al efecto, Local, firm hecha en en

Estrasburgo

Carta

Europea

Autonoma

Estrasburgo el 15 de octubre de 1985. Vistos y examinado los dieciocho artculos de dicha Carta. Concedida por las Cortes Generales la autorizacin prevista en el artculo 94.1 de la Constitucin. Vengo en aprobar y ratificar cuanto en ella se dispone, como en virtud del presente la apruebo y ratific, prometiendo cumplirla, observarla y hacer que se cumpla y observe puntualmente en todas sus partes, a cuyo fin, para su mayor validacin y firmeza mando expedir este Instrumento de Ratificacin firmado por Mi,

debidamente sellado y refrendado por el infrascrito Ministro de Asuntos Exteriores, con la siguiente declaracin: "El Reino de Espaa declara que la Carta Europea de la Autonoma Local se aplicar en todo el territorio del Estado en relacin con las colectividades local y contempladas en en los la legislacin 140 y espaola 141 de de la

rgimen

previstas

artculos

Constitucin. No obstante, el Reino de Espaa nicamente no se considera vinculado por el apartado 2 del artculo 3 de la Carta en la medida en que el sistema de eleccin directa en ella

previsto haya de ser puesto en prctica en la totalidad de las colectividades locales incluidas en el mbito de aplicacin de la misma" ". Convencidos de que la existencia de Entidades locales investidas de competencias efectivas permite una administracin a la vez

eficaz y prxima al ciudadano; Conscientes de que la defensa y el fortalecimiento de la autonoma local en los diferentes pases de Europa representan una contribucin esencial en la construccin de una Europa basada del en los principios Afirmando que de democracia esto supone y la

descentralizacin

poder;

existencia de Entidades locales dotadas de rganos de decisin democrticamente autonoma ejercicio en de constituidos a las que se benefician a las de una amplia de el

cuanto estas

competencias, y a los

modalidades para

ltimas

medios

necesarios

cumplimiento de su misin; Han convenido lo siguiente: PRIMERA PARTE 1. Las partes por contratantes los artculos se comprometen de la a considerarse y en las

vinculadas

siguientes

forma

condiciones prescritas por el artculo 12 de la presente Carta. 2. Fundamento constitucional y legal de la autonoma local.- El principio de la autonoma local debe estar reconocido en la

legislacin interna y, en lo posible, en la Constitucin. 3. Concepto de la autonoma local.- 1. Por autonoma local se entiende el derecho y la capacidad efectiva de las Entidades

locales de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos

pblicos, en el marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes. 2. Este derecho se ejerce por Asambleas o Consejos integrados por miembros elegidos por sufragio libre, secreto, igual, directo y universal y que pueden disponer de rganos ejecutivos responsables ante ellos mismos. Esta disposicin no causar perjuicio al

recurso a las asambleas de vecinos, al referndum o a cualquier otra forma de participacin directa de los ciudadanos, all donde est permitido por la Ley. 4. Alcance de la autonoma local.- 1. Las competencias bsicas de las Entidades locales vienen fijadas por la Constitucin o por la Ley. Sin embargo, esta disposicin no impide la atribucin a las Entidades locales de competencias para fines especficos, de

conformidad con la Ley. 2. Las Entidades locales tienen, dentro del mbito de la Ley, libertad plena para ejercer su iniciativa en toda materia que no est excluida de su competencia o atribuida a otra autoridad. 3. El ejercicio de las competencias pblicas debe, de modo

general, incumbir preferentemente a las autoridades ms cercanas a los ciudadanos. La atribucin de una competencia a otra autoridad debe tener en cuenta la amplitud o la naturaleza de la tarea o las necesidades de eficacia o economa. 4. Las competencias encomendadas a las Entidades locales deben ser normalmente plenas y completas. No pueden ser puestas en tela de juicio ni limitadas por otra autoridad central o regional, ms que dentro del mbito de la Ley. 5. En caso de delegacin de poderes por una autoridad central o regional, las Entidades locales deben disfrutar en lo posible de la libertad de adaptar su ejercicio a las condiciones locales. 6. Las Entidades locales deben ser consultadas, en la medida de lo posible, a su debido tiempo y de forma apropiada, a lo largo de los procesos de planificacin y de decisin para todas las

cuestiones que les afectan directamente. 5. Proteccin de los lmites territoriales de las Entidades

locales.- Para cualquier modificacin de los lmites territoriales

locales,

las

colectividades

locales

afectadas

debern

ser

consultadas previamente, llegado el caso, por va de referndum all donde la legislacin lo permita. 6. Adecuacin de las estructuras y de los medios administrativos a los cometidos de las Entidades locales.- 1. Sin perjuicio de las disposiciones locales deben ms generales creadas por por s la Ley, las Entidades

poder

definir

mismas

las

estructuras

administrativas internas con las que pretenden dotarse, con objeto de adaptarlas a su necesidades especficas y a fin de permitir una gestin eficaz. 2. El Estatuto de personal de las Entidades locales debe permitir una seleccin de calidad, fundamentado en os principios de mrito y capacidad, a este fin debe reunir condiciones adecuadas de

formacin, remuneracin y perspectivas de carrera. 7. Condiciones del ejercicio de las responsabilidades a nivel

local.- 1. El Estatuto de los representantes locales debe asegurar el libre ejercicio de su mandato. 2. Debe permitir la compensacin financiera adecuada a los gastos causados con motivo del ejercicio de su mandato, as como si llega el caso, la compensacin financiera de los beneficios perdidos o una remuneracin del trabajo desempeado y la cobertura social correspondiente. 3. Las funciones y actividades incompatibles con el mandato del representante local no pueden ser fijadas ms que por Ley o por principios jurdicos fundamentales. 8. Control administrativo de los actos de las Entidades locales. 1. Todo control administrativo sobre las Entidades locales no

puede ser ejercido sino segn las formas y en los casos previstos por la Constitucin o por Ley. 2. Todo control administrativo de los actos de las Entidades

locales no debe normalmente tener como objetivo ms que asegurar el respeto a la legalidad y de los principios constitucionales. Sin embargo, tal control podr extenderse a un control de

oportunidad, ejercido por autoridades de nivel superior, respecto

de

las

competencias

cuya

ejecucin

se

haya

delegado

en

las

Entidades locales. 3. El control administrativo de las Entidades locales debe

ejercerse manteniendo una proporcionalidad entre la amplitud de la intervencin de la autoridad de control y la importancia de los intereses que pretende salvaguardar. 9. Los recursos locales financieros tienen de las Entidades el locales.de la 1. Las

Entidades

derecho,

en

marco

poltica

econmica nacional, a tener recursos propios suficientes de los cuales pueden disponer libremente en el ejercicio de sus

competencias. 2. Los recursos financieros de las Entidades locales deben ser proporcionales a las competencias previstas por la Constitucin o por la Ley. 3. Una parte al menos de los recursos financieros de las Entidades locales debe provenir de ingresos patrimoniales y de tributos

locales respecto de los que tengan la potestad de fijar la cuota o el tipo dentro de los lmites de la Ley. 4. Los sistemas financieros sobre los cuales descansan los

recursos de que disponen las Entidades locales deben ser de una naturaleza suficientemente diversificada y evolutiva como para

permitirlas seguir, en la medida de lo posible y en la prctica, la evolucin de los costes del ejercicio de sus competencias. 5. La proteccin reclama de la las Entidades de locales financieramente de ms

dbiles

adopcin

procedimientos

compensacin

financiera o de las medidas equivalentes destinadas a corregir los efectos del desigual as como reparto de las de las fuentes que les potenciales incumben. de

financiacin,

cargas

Tales

procedimientos o medidas no deben reducir la libertad de opcin de las Entidades locales, en su propio mbito de competencia. 6. Las Entidades locales deben ser consultadas, segn formas

apropiadas, sobre las modalidades de adjudicacin a stas de los recursos redistribuidos. 7. En la medida de lo posible, las subvenciones concedidas a las Entidades locales no deben ser destinadas a la financiacin de

proyectos

especficos.

La

concesin

de

subvenciones

no

deber

causar perjuicio a la libertad fundamental de la poltica de las Entidades locales, en su propio mbito de competencia. 8. Con el fin de financiar sus gastos de inversin, las Entidades locales deben tener acceso, de conformidad con la Ley, al mercado nacional de capitales. 10. El derecho de asociacin de las Entidades locales. 1. Las Entidades locales tienen el derecho, en el ejercicio de sus

competencias, de cooperar y, en el mbito de la Ley, asociarse con otras Entidades locales para la realizacin de

tareas de inters comn. 2. El derecho de las Entidades locales de integrarse en una

asociacin para la proteccin y promocin de sus intereses comunes y el de integrarse en una asociacin internacional de Entidades locales deben ser reconocidos por cada Estado. 3. Las Entidades locales pueden, en las condiciones eventualmente previstas por la Ley, cooperar con las Entidades de otros Estados. 11. Proteccin legal de la autonoma local.- Las Entidades locales deben disponer de una va de recurso jurisdiccional a fin de

asegurar el libre ejercicio de sus competencias y el respeto a los principios de autonoma local consagrados en la Constitucin o en la legislacin. SEGUNDA PARTE DISPOSICIONES VARIAS 12. Compromisos.1. Cada parte contratante se compromete a

considerarse vinculada por veinte, al menos, de los apartados de la primera parte de la Carta de los que, al menos, diez debern ser elegidos entre los apartados siguientes: Artculo 2. Artculo 3, apartados 1 y 2. Artculo 4, apartados 1, 2 y 4. Artculo 5. Artculo 7, apartado 1. Artculo 8, apartado 2. Artculo 9, apartados 1, 2 y 3.

Artculo 10, apartado 1. Artculo 11. 2. Cada Estado contratante en el momento de depositar los

instrumentos de ratificacin, aceptacin o aprobacin, notificar al Secretario general del Consejo de Europa los prrafos elegidos conforme a lo dispuesto en el prrafo uno del presente artculo. 3. Cada parte contratante podr, en cualquier momento posterior, declarar por notificacin dirigida al Secretario general que se considera vinculada por cualquier otro apartado que figure en esta Carta, que no del hubiese apartado todava uno del aceptado presente conforme artculo. a las Estos

disposiciones

compromisos ulteriores sern considerados parte integrante de la ratificacin, aceptacin y aprobacin de la parte que hace la

notificacin y surtirn efectos del da primero del mes siguiente al trmino del trimestre posterior a la fecha de recepcin de la notificacin por el Secretario general. 13. Entidades a las cuales se aplica la Carta.- Los principios de la autonoma local contenidos en la presente Carta se aplican a todas las categoras de la de Entidades contratante. locales Sin existentes cada en el

territorio

parte

embargo,

parte

contratante puede, en el momento de depositar los instrumentos de ratificacin, aceptacin o aprobacin de la presente Carta,

designar las categoras de Entidades locales y regionales a las que quiere limitar el campo de aplicacin de la presente Carta. Puede igualmente incluir otras categoras de Entidades locales o regionales en el campo de aplicacin de la Carta por va d

comunicacin posterior escrita al Secretario general del Consejo de Europa. 14. Comunicacin de informacin.Cada parte contratante

transmitir al Secretario general del Consejo de Europa toda la informacin apropiada relativa a las disposiciones legislativas y otras medidas que hubiera tomado con el fin de adaptarse a los trminos de esta Carta. TERCERA PARTE

15. Firma, ratificacin y entrada en vigor.- 1. La presente Carta est abierta a la firma de los Estados miembros del Consejo de Europa. Ser ratificada, aceptada o aprobada. Los documentos de ratificacin, aceptacin o aprobacin sern presentados ante el Secretario general del Consejo de Europa. 2. La presente Carta entrar en vigor el da 1 del mes siguiente al trimestre posterior a la fecha en que cuatro Estados miembros hayan expresado su consentimiento de quedar vinculado por la

Carta, conforme a lo dispuesto en el apartado anterior. 3. Respecto de cualquier otro Estado miembro que haya expresado ulteriormente su consentimiento de quedar vinculado por la Carta, sta entrar en vigor el da 1 del mes siguiente al trimestre posterior a la fecha de depsito del instrumento de ratificacin, de aceptacin o de aprobacin. 16. Clusula territorial.- 1. Todo Estado miembro podr, en el momento de la firma o en el momento del depsito de su instrumento de ratificacin, aceptacin o adhesin, designar el o los

territorios a los que se aplicar la presente Carta. 2. En cualquier momento posterior, por declaracin dirigida al Secretario extender la general del Consejo de la de Europa, Carta cada a Estado cualquier podr otro

aplicacin

presente

territorio que se designe en dicha declaracin. Con respecto a este territorio, la Carta entrar en vigor el da 1 del mes

siguiente al trimestre posterior a la fecha de la recepcin de la declaracin por el Secretario general. 3. Toda declaracin hecha en virtud de los dos prrafos anteriores podr ser retirada en lo que concierne a todos los territorios designados en esta declaracin por notificacin al Secretario

general. tal retirada tendr efecto el da 1 del mes siguiente al semestre posterior a la fecha de recepcin de la notificacin por el Secretario general. 17. Denuncia.- 1. Ninguna parte contratante puede denunciar la presente Carta ante s de que finalice un periodo de cinco aos desde la fecha en la cual la Carta entr en vigor en lo que la concierne. Ser notificado con una anticipacin de seis meses al

Secretario general del Consejo de Europa. Esta denuncia no afecta a la validez de la Carta que el con respecto de a las otras no sea partes nunca

contratantes,

siempre

nmero

aqullas

inferior a cuatro. 2. cada parte contratante puede, segn las disposiciones

enunciadas en el apartado anterior, denunciar cualquier apartado de la primera parte de la Carta que haya aceptado, siempre que el nmero y la categora de los apartados a los cuales esta parte contratante est obligada permanezcan conformes a las

disposiciones del artculo 12, apartado 1. Cada parte contratante que, como consecuencia de la denuncia de un apartado, no se ajuste a las disposiciones del artculo 12, apartado 1, ser considerada como si hubiese denunciado igualmente la Carta en s misma. 18. Notificacin.- El Secretario general del Consejo de Europa notificar a los Estados miembros del Consejo: a) Cualquier firma. b) El depsito de cualquier instrumento de ratificacin,

aceptacin y aprobacin. c) Cualquier fecha de entrada en vigor de la presente Carta, de conformidad con su artculo 15. d) Cualquier notificacin recibida en aplicacin de las

disposiciones del artculo 12, apartados 2 y 3. e) Cualquier notificacin recibida en aplicacin de las

disposiciones del artculo 13. f) Cualquier otro acto, notificacin o comunicacin relativos a la presente Carta. En fe de lo cual los infrascritos, debidamente autorizados al

efecto, firmas la presente Carta. Hecho en Estrasburgo, hoy da 15 de octubre de 1985, en francs e ingls, siendo ambos textos igualmente autnticos, en un nico ejemplar, que queda depositado en los archivos del Consejo de

Europa. El Secretario general del Consejo de Europa transmitir copias certificadas conformes a cada Estado miembro del Consejo de Europa.