EL ACOMPAAMIENTO INSTITUCIONAL EN EL DESARROLLO DEL CAF COLOMBIANO

Oscar Hernn Cerquera1 Cristian Felipe Orjuela2 Resumen:

En este trabajo se estudia el origen, desarrollo, consolidacin, y prdida de dinamismo del sector cafetero en Colombia. Cada uno de estos procesos tuvo un fuerte acompaamiento institucional representado bsicamente por la Federacin Nacional de Cafeteros, que surge como un acuerdo de voluntades entre las dos zonas cafeteras por excelencia del pas, la oriental integrada por Norte de Santander, Santander, Cundinamarca y el oriente del Tolima, y la occidental conformada por el sur de Antioquia, el Viejo Caldas y el occidente del Tolima. La expansin cafetera se inicio en estas dos regiones, y despus se extendi a gran parte del pas. Este trabajo busca entender los inicios del caf en estas zonas y las diferencias que se presentan entre ellas. Tambin se intenta determinar la importancia de la Federacin en el desarrollo cafetero, as como su papel a lo largo del siglo XX, periodo durante el cual el caf colombiano se avanzo con mayor significancia. Palabras Claves: Caf, Federacin Nacional de Cafeteros, desarrollo econmico, guerra de los Mil das.

Abstract:
In this paper we study the origin, development, consolidation, and loss of strength of the coffee sector in Colombia. Each of these processes had a strong institutional support basically represented by the Federacin Nacional de Cafeteros, which arises as a voluntary agreement between the two quintessential coffee areas of the country, comprising eastern Norte de Santander, Santander, Cundinamarca and eastern Tolima and composed by the south west of Antioquia, the Old Caldas and Tolima West. The coffee expansion began in these two regions, and then spread to much of the country. This work seeks to understand the beginnings of coffee in these areas and the differences that exist between them. It also attempts to determine the importance of the Federation in coffee development and its role throughout the twentieth century, a period during which the Colombian coffee go along with the higher value. Key Words: Coffee, Federacin Nacional de Cafeteros, economic development, War of a Thousand Days.
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Economista de la Universidad Surcolombiana, magster en economa por la Universidad de Buenos Aires, Joven Investigador de Colciencias, docente e investigador Universidad Surcolombiana. Miembro del Grupo de Investigacin Iguaque. E-mail: os-celo@hotmail.com 2 Economista de la Universidad Surcolombiana, magister en economa de la Universidad Nacional de la Plata, docente e investigador de la Universidad Surcolombiana.

INTRODUCCIN El cultivo de caf en Colombia ha trado notables aportes no solo al desarrollo econmico, sino tambin al desarrollo social e institucional del pas. El caf ha sido el nico producto que ha logrado estabilizar el crecimiento econmico a travs de las exportaciones; ayudo en la generacin y consolidacin de un mercado interno; permiti el desarrollo del transporte mediante la apertura de vas terrestres y el surgimiento del ferrocarril que sirvi para integrar econmicamente a todo el pas; y gener un alto nivel de ocupacin, que favoreci el crecimiento y desarrollo econmico de la poca. La produccin de caf se desarrollo a partir de dos sistemas de estructuras productivas: i) las grandes haciendas, que se desarrollaron en el oriente del pas y que dominaron la produccin nacional hasta antes de la guerra de los mil das; y ii) pequeas parcelas de pequeos propietarios, desarrolladas en el occidente del pas y que dominaron la produccin justo despus de la guerra. Las relaciones institucionales, comerciales, policas y sociales que se gestaron dada la interaccin de estos dos sistemas, se convierte en un aspecto importante de estudio, pues dio origen al desarrollo institucional de mayor impacto del pas: La Federacin Nacional de Cafeteros. El papel de la Federacin fue fundamental en la definicin de un marco institucional, en la promocin de la actividad cafetera, en la defensa de los intereses de los caficultores, y en las negociaciones internacionales dentro del mercado internacional de caf. La manera como se inicio y se consolido la economa cafetera y su incidencia en la sociedad colombiana, siempre estuvo acompaada de la labor de la Federacin. Con este trabajo se busca examinar el origen y desarrollo de la actividad cafetera en Colombia, teniendo en cuenta el increble acompaamiento institucional que ha realizado la Federacin durante todo el proceso de inicio y consolidacin de la produccin y comercializacin del caf colombiano. Para este propsito, el documento se divide en cuatro partes; en la primera se analiza el inicio y la consolidacin de la produccin cafetera desde mediados del siglo XIX y comienzos del siglo XX. En la segunda parte del documento, se estudia el proceso que dio origen a la Federacin Nacional de Cafeteros; posteriormente, se examina el comportamiento de la industria cafetera despus de 1930 y hasta la dcada del sesenta y setenta, y el papel desempeado por la Federacin en los distintos acontecimientos econmicos ocurridos durante este periodo. Finalmente, en la cuarta parte del documento, se estudia de manera general la actualidad de la economa cafetera en comparacin con los periodos de gloria del caf colombiano.

1. INICIO Y CONSOLIDACIN DE LA PRODUCCIN CAFETERA El cultivo de caf en Colombia ha jugado un papel preponderante a lo largo de toda la historia del pas, no solo por su impacto en la economa sino tambin por el impacto en la vida social y cultural de casi toda la poblacin del pas que estuvo de una u otra manera involucrada con su produccin. La actividad cafetera tuvo efectos importantes en el desarrollo del pas, en primer lugar, no solo fue el nico producto que logro estabilizar el crecimiento econmico a travs de las exportaciones a pesar de las constantes crisis de precios en el mercado internacional, sino que tambin ayudo a estructurar un mercado interno mediante el impulso y la consolidacin del transporte interno no solo a travs del rio magdalena sino mediante la construccin del ferrocarril, y la ampliacin de vas terrestres primarias y secundarias que permitieron interconectar a gran parte del pas. Segundo, la demanda constante de mano de obra durante todo el ao, permiti ocupar a una ingente masa de campesinos y jornales en una economa agraria que sostuvo el modelo primario-exportador durante buena parte del siglo pasado e incentivo el consumo interno a travs de un flujo de ingresos (salario o jornal) que impulso el desarrollo de otros sectores. En tercer lugar, la entrada de divisas y de capitales extranjeros al pas producto de las exportaciones de caf, permitieron crear la infraestructura necesaria para la industrializacin de la produccin; y finalmente pero no menos importante, el impacto del caf en el desarrollo regional fue considerable, en particular por el impacto social y econmico de los diversos sistemas de explotacin, la estructura de la produccin y los regmenes laborales en las zonas cafeteras (Junguito & Pizano, 1991; Saether, 1996; Machado, 2001; Ocampo, 1989). Se puede afirmar sin temor a equivocaciones que el caf fue el producto que le permiti a Colombia su desarrollo e industrializacin durante la mayor parte del siglo XX (Junguito & Pizano, Produccin de Caf en Colombia, 1991). La expansin de la actividad cafetera en todo el territorio nacional se dio de manera diferencial, debido a que hacia la mitad del siglo XIX el caf se desarrollo primero en la zona oriental conformada por Norte de Santander, Santander, Cundinamarca, el oriente del Tolima y Antioquia, y luego, producto de la expansin colonizadora hacia el siglo XX el caf llego a la zona occidental conformada por el sur de Antioquia, el viejo Caldas y el occidente del Tolima; fue a partir de all en donde la produccin se consolido y empez a ser importante para el pas, aunque es cierto que estas ltimas regiones encontraron mejores terrenos para el cultivo, hubieron otros elementos como la organizacin poltica e institucional y el mismo proceso tardo de colonizacin, que macaron el hito de la produccin en escala y dieron paso a la poca llamada la bonanza cafetera, que contri buyo en el

desarrollo y crecimiento econmico del pas y en especial de las regiones cafeteras, donde las condiciones de vida de la poblacin mejoraron notablemente. Este mejoramiento de las condiciones de vida de las personas, permiti que gran parte de la poblacin pudiera satisfacer sus necesidades bsicas, aumentando los estndares de vida dado el consumo de bienes destinados a satisfacer otro tipo de necesidades. De esta forma, se genero una externalidad positiva sobre las dems actividades, las comunicaciones mejoraron notablemente, la prestacin de servicios tales como salud, educacin, y servicios bsicos aumentaron en las zonas donde la circulacin del dinero era mayor. En sntesis, el caf se consolido como el principal motor de desarrollo regional, generando y de manera especial en el sector agropecuario una de los desarrollo institucionales de mayor impacto en la regin, prueba de ello es la creacin de la Federacin Nacional de Cafeteros y un conjunto de organizaciones de prestacin de servicios a la industria cafetera que llegaron a todas las haciendas y veredas que producan caf (Fernndez M., 2010). Es interesante poder examinar de manera detenida el desarrollo institucional evidenciado por el caf a lo largo de los siglos XIX y XX, porque es a partir de all donde se gesta el crecimiento y desarrollo econmico de esa poca en el pas. Segn Douglass North3, las instituciones, entendidas como las reglas de juego, las polticas y las normas han jugado un papel de primer orden en el proceso de asignacin de recursos y de desarrollo econmico en todos los pases. Estas reglas de juegos y cdigos de conducta (formales e informales) diseados por una sociedad determinada, fijan las normas de cooperacin y competencia y definen los sistemas de derecho de propiedad. Las instituciones establecen el marco dentro del cual interactan los seres humanos, y por consiguiente limitan el comportamiento de los agentes econmicos. Por tanto, si las instituciones son las reglas de juego, las organizaciones y los empresarios son los jugadores; Segn North las organizaciones estn formadas por grupos de personas que se renen para alcanzar objetivos comunes que pueden ser formales e informales, y esto es importante, pues es precisamente la organizacin de los primeros caficultores bajo las antiguas normas de colonizacin las que permiten el desarrollo cafetero. Segn Pizano (2001), el esquema institucional propuesto por North se puede aplicar a la economa cafetera internacional a travs de instituciones importantes a nivel mundial, como el acuerdo internacional del caf, los mercados de futuros, el sistema Stabex y el acuerdo de retencin, las organizaciones de la OIC, las bolsas de Nueva York y Londres, la Comisin Europea y la APPC. A nivel domestico,
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Premio Nobel de Economa en 1993 junto a Robert Fogel, por su renovacin de la investigacin en historia econmica, a partir de la aplicacin de tcnicas cuantitativas para explicar los cambios econmicos e institucionales.

tanto los pases productores como consumidores tienen regulaciones institucionales; en los primeros las polticas cafeteras y la estructura socio jurdico de cada pas fijan el esquema institucional, mientras que en los otros, los nuevos esquemas de comercializacin de los cafs especiales por poner un ejemplo, constituyen una innovacin de tipo institucional. La produccin cafetera a grandes volmenes empez en Colombia hacia mediados del siglo XIX, en regiones como Santander, Cundinamarca y Tolima (regiones orientales), colonizadas durante la poca colonial, con instituciones caracterizadas por la concentracin de la propiedad y el manejo de los factores de produccin por una lite que no solo tena el poder econmico sino tambin el poder poltico. Por lo tanto ese primer desarrollo cafetero se origino en las grandes haciendas, donde el propietario estaba ausente, y por tanto la tierra estaba en mano de arrendatarios que manejaban a cuadrillas de cientos de trabajadores. Este primer sistema de produccin cafetera, permiti que la produccin se quintuplicara entre 1880 y 1898, pasando de cien mil sacos a medio milln de sacos. Esta expansin fue impulsada por los altos y precios internacionales del caf hasta finales del siglo, que motivaron a grandes haciendas de Norte de Santander, Santander y Cundinamarca, a integrarse a la produccin nacional (Junguito & Pizano, Produccin de Caf en Colombia, 1991). Pero esta primera bonanza cafetera se vera afectada por la cada en los precios internacionales del caf de los primeros aos del siglo XX, que disminuyeron los ingresos de los caficultores y desincentivaron la produccin, adems, la guerra de los mil das, quien fuera la guerra civil que ms azoto a Colombia y que termino con la separacin de Panam, disminuyo la mano de obra y arraso con terrenos enteros dedicados al cultivo. La separacin de Panam fue importante a posteriori, pues permiti una indemnizacin por parte de los Estados Unidos, recursos con los cuales se financi en buena medida, la creacin del ferrocarril, importante en la expansin cafetera. Solo hasta 1905, tres aos despus de la guerra, la produccin de caf se empieza a recuperar, debido a la colonizacin de nuevos territorios, que llevaban consigo la semilla del caf. Despus de 1905, la produccin de caf empieza a hacerse importante de nuevo; tras esta segunda etapa de expansin cafetera se unen a la produccin regiones especialmente del occidente del pas. Estas regiones se caracterizaron por su colonizacin tarda, donde los colonos tenan la necesidad no solo de abrir monte sino de empezar a producir rpidamente dado que las condiciones del mercado eran favorables para el cultivo del caf, debido a la creciente demanda externa que se registraba. Bajo este nuevo tipo de colonizacin, se crearon nuevas leyes que otorgaban la tierra a quien estableciera cultivos; esto permiti en un primer momento, una mayor distribucin de la tierra, una mayor participacin de la poblacin general en la construccin de las nuevas villas y una menor inequidad

social. Este nuevo sistema de organizacin encajo perfectamente con el cultivo del caf, pues este es un cultivo ideal para los pequeos propietarios debido a que no requiere grandes inversiones de capital, es durable, su procesamiento es fcil, no requiere grandes extensiones, no tiene economas de escala, se puede combinar con otros cultivos de subsistencia y es compatible con suelos de mala calidad; Sin embargo, el caf es un cultivo de tardo rendimiento y slo poda integrarse a las fincas una vez los colonos hubieran estabilizado su produccin de subsistencia y hubieran obtenido el capital inicial para empezar a cultivar (Bejarano, 1987). En las nuevas regiones productoras, Antioquia, Antiguo Caldas, el occidente del Tolima, Valle y la Sierra Nevada, coexistan sistemas de grandes haciendas con relaciones laborales de aparcera y con pequea propiedad de trabajo familiar. Estas regiones registraron una expansin notable en la produccin cafetera; entre 1923 y 1932, la produccin se triplico, y consolid el Antiguo Caldas (Caldas, Risaralda y Quindo), como el principal departamento cafetero del pas, desplazando as a la regin oriental del liderazgo que haba tenido durante el siglo XIX (Junguito & Pizano, Produccin de Caf en Colombia, 1991). Este liderazgo se extendi al mercado internacional del caf, Colombia empieza hacer uno de los grandes productores de caf del mundo, durante el siglo XX el caf empieza a tener mayor peso en las cuentas nacionales por el efecto de las exportaciones, impactando no solo el crecimiento econmico, sino tambin otros sectores clave del desarrollo como el transporte, el empleo, la conformacin del mercado interno, las finanzas pblicas y el desarrollo industrial. Es claro que entre estas dos etapas de produccin cafetera existieron grandes diferencias que generaron diferentes desarrollos econmicos y sociales entre regiones; pero estas diferencias no fueron solamente en la produccin, sino tambin en los sistemas de organizacin e instituciones que se desarrollaron.
Desde 1840, cuando aparecieron las primeras haciendas cafeteras en el Norte de Santander, Santander y Cundinamarca, hasta los aos 1990s, ocurrieron muchos cambios en el crecimiento econmico de las regiones, en particular en aquellas que se integraron a la actividad cafetera. El impacto de la economa cafetera no fue homogneo en el pas y esto ocasion que las distintas regiones que se integraron a la actividad cafetera presentaran senderos de desarrollo muy diferentes. Entre 1850 y 1930 se dio un crecimiento acelerado de la produccin de caf a nivel nacional. Para el perodo de 1853 a 1890 la produccin haba crecido a una tasa del 21% al ao, y entre 1890 y 1930 el crecimiento fue de 7,8%. Al final del perodo se estaban produciendo ms de 3 millones de sacos (Fernndez M., 2010).

La literatura sobre la historia econmica de Colombia4, definen dos hiptesis para explicar la diferencia en el desempeo econmicos de las distintas regiones productoras de caf; por un lado la hiptesis geogrfica, plantea que las condiciones climatolgicas y de suelo le dieron una ventaja comparativa a la regin occidental. Por otro lado la hiptesis institucional, sostiene que la dicotoma predominante en los sistemas productivos de cada regin acrecent estas diferencias, mientras que en el oriente sobresalan las grandes haciendas de nico propietario, en el occidente coexistan pequeos propietarios con mayores incentivos a aumentar la productividad y a incrementar el rea sembrada de caf, pues eran menos vulnerables a los ciclos de los precios internacionales. Partiendo de la hiptesis de que las diferencias en las formas de colonizacin que sufrieron estas regiones y la resultante inequidad en la distribucin de la tierra, definieron marcos institucionales y a su vez sistemas de produccin diferentes. Se plantea que fueron estos diferentes marcos institucionales los que permitieron que en la regin occidental la actividad cafetera se expandiera significativamente; mientras que en la regin oriental se estancara y no pudiera ser competitiva en el mbito nacional (Bejarano, 1987). Los datos apoyan la conclusin de que los latifundios5 predominaban ms en las zonas oriental y central del pas. Diego Monsalve en su obra, Colombia Cafetera, muestra que las haciendas de ms de 60 mil cafetales participaban con el 35.7% del total de cafetales de Cundinamarca, el 29.7% en Santander y el 26.5% en Tolima, mientras que en Antioquia las haciendas con ms de 60 mil participaban con el 14.6% del total de cafetales y en el antiguo Caldas con slo el 5.4%. El censo cafetero de 1932, sostiene que el 73% de las haciendas con ms de 60 mil cafetales se encontraban en los departamentos de Cundinamarca, Tolima, Santander y Norte de Santander. Los diferentes niveles de concentracin de la tierra implicaban diferentes sistemas de produccin y comercializacin; como consecuencia, mientras que en Antioquia, Caldas y el Quindo exista una gran cantidad de pequeos propietarios, colonos independientes y arrendatarios que cultivaban tierras lejos de las grandes haciendas, en Cundinamarca y en el norte del Tolima predominaban un nmero reducido de productores. Esto implicaba segn Saether (1996), que la cantidad de jornaleros y trabajadores sin tierra fuera mayor en las zonas orientales y centrales que en las occidentales; lo que traa adems consecuencias importantes para la comercializacin del caf.

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En especial autores como Palacios, Junguito, Pizano, Bejarano, Ocampo, entre otros. En trminos de propiedad indica grandes extensiones de tierra

2. ORGANIZACIN CAFETEROS

CAFETERA:

FEDERACIN

NACIONAL

DE

Debido a la importancia que adquiri la economa cafetera en el pas, los caficultores vieron la necesidad de organizarse como gremio para poder negociar polticas favorables al sector y poder coordinar esquemas productivos estandarizados favorables a todos los productores. En vista de esto, en 1927 se crea la Federacin Nacional de Cafeteros Colombianos, como la organizacin encargada de promover la actividad cafetera y ser el vocero oficial del gremio ante el gobierno nacional; la Federacin defini el marco institucional en torno a la actividad cafetera nacional, teniendo un papel fundamental en la promocin de la actividad, en la defensa de los caficultores y en las negociaciones internacionales dentro del mercado internacional del caf. Los logros de la federacin han sido ampliamente reconocidos, la poltica comercial y de estabilizacin de precios a nivel nacional y la provisin de servicios y bienes pblicos a los cafeteros, se convirtieron en sus mayores avances. Resta preguntarnos si estos beneficios han sido iguales en todas las regiones, y si son diferentes, establecer porque existen estas diferencias, as como tambin si la organizacin promovi de cierta manera la consolidacin de la economa agrcola en la regin, limitando su potencial de industrializacin; pero estos son interrogantes que an no estn investigados y que la poca claridad en la informacin limita unos resultados eficientes. No hay duda de que la creacin de la Federacin Nacional de Cafeteros dividi la historia del caf colombiano en dos; resulta interesante examinar el contexto bajo el cual se cre esta importante institucin, para lograr esto es necesario dar una mirada al sector cafetero colombiano durante las primeras dcadas del siglo pasado; Segn Saether (1996), la creacin de la Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia fue el resultado de una unin entre una burguesa conservadora terrateniente y comercial de Medelln, por un lado, y una burguesa liberal terrateniente y comercial de Bogot, por el otro, que se produjo como una reaccin frente a los graves problemas sociales que estas burguesas perciban en las zonas cafeteras de Colombia; adems, la Federacin conto con el apoyo entusiasta del gobierno que para ese entonces perteneca al partido conservador. En la seccin anterior se explic las diferencias existentes entre las dos grandes zonas productoras de caf, la oriental que fue la primera en desarrollarse, y la occidental que bajo esquemas distintos de produccin y como consecuencia de la tarda colonizacin, se desarroll unas dcadas despus. En las zonas cafeteras se produjeron grandes conflictos que se hicieron importantes polticamente porque llegaron a involucrar a grupos radicales y partidos revolucionarios establecidos durante los aos veinte; mientras que los conflictos en Cundinamarca y Tolima por

lo general eran disputas entre jornaleros y arrendatarios por un lado y terratenientes por el otro, los conflictos de tenencia y control de tierra en Antioquia y Caldas surgan frecuentemente entre pequeos propietarios y colonos entre s6. A partir de 1925 cuando se aceler la construccin de obras pblicas en el pas, se produjo un traslado de mano de obra desde la produccin cafetera hacia las obras pblicas que tenan lugar en las principales ciudades del pas; esto produjo una escases de mano de obra especialmente para la recoleccin del caf, lo que perjudico a la produccin en general. Se debe tener en cuenta que para esta poca, la produccin haba aumentado considerablemente, el caf estaba en pleno auge y el boom de produccin haba explotado debido especialmente a las buenas condiciones del mercado internacional que motivaron el aumento en el rea sembrada durante la cosecha anterior; por lo tanto si a este aumento de la oferta de caf, se le suma la escases de brazos, la demanda por factor trabajo aumento drsticamente lo que produjo una tendencia inflacionaria en los salario, que afecto a todos los cafeteros del pas, pero fundamentalmente a los dueos de extensas haciendas, quienes tenan que contratar un mayor nmero de trabajadores. Para tratar de mitigar el efecto de estos problemas, algunos hacendados de Cundinamarca y Tolima aumentaron el nmero de arrendatarios y disminuyeron los peones, pero esto trajo continuos problemas de apropiacin y/o expropiacin de tierras por parte de los arrendatarios, lo que afecto a los grandes hacendados del pas. A raz de esto, el gobierno central argumentaba que la opcin ms apropiada para evitar los conflictos de apropiacin de tierras por parte de los arrendatarios y colonos, sera que los dueos de las grandes haciendas especialmente de Cundinamarca y Tolima, vendiera sus propiedades a estas personas y se dedicaran a la comercializacin en ves que a la produccin, pues as evitaban seguir perdiendo tierras y en cambio en el proceso de venta ganaban algunos pesos por ellas; el gobierno pretenda que la estructura agraria de la produccin cafetera en la zona oriental se transformara en minifundios similares a los que existan en la zona occidental7. Por supuesto y de manera especial, los terratenientes de Cundinamarca no estaban de acuerdo con esto, argumentando que la particin de las grandes haciendas, sera perjudicial para todo el sector cafetero, debido a que los pequeos productores no podan producir un caf de tan alta calidad como para poder sostener el nivel de exportaciones cafeteras que requera Colombia en ese momento. Defendan adems que en el fondo se
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El tipo de organizacin de las regiones occidentales favoreca el desarrollo de este tipo de conflictos, pues una mayor distribucin de la propiedad de la tierra aumenta los conflictos de tenencia de la misma debido a que es ms difcil (y aun ms hacia esa poca) definir cuales terrenos son propiedad de cuantas personas. 7 El gobierno de esa poca hacia parte del partido conservador de la burguesa de Medelln.

trataba de una cuestin de defensa de la propiedad y que el Estado no tena derecho a intervenir en la industria cafetera contra los principios de propiedad, lo que deba hacer el Estado, era precisamente defender los derechos de propiedad privada en vez de intervenir en las decisiones de su uso. Vale la pena recordar que los gobernantes del pas en el primer tercio del siglo XX, por lo menos hasta 1930, pertenecan al partido conservador y procedan especialmente de regiones como Bogot y Medelln, y en menor medida de Tolima y Boyac; esto permiti que dentro del partido conservador se gestar una cierta divisin territorial (los de Bogot y los de Medelln). Como se puede apreciar, las diferencias entre la burguesa cafetera de Bogot y la de Medelln no solo se explicaba por las diferencias en las estructuras agrarias, sino que tambin tenan aspectos polticos bipartidistas, pues la burguesa bogotana defenda los derechos de la propiedad de la tierra en manos de grandes terratenientes debido a su sistema productivo, mientras que los de Medelln persegua que la propiedad estuviera ms distribuida, por lo que aconsejaban a los grandes terratenientes de Cundinamarca vender sus tierras a arrendatarios y colonos; este punto es importante tenerlo en cuenta, pues la Federacin se cre bajo este contexto, lo cual es til para entender por lo menos el funcionamiento de la misma hacia los primeros aos de su creacin; es decir, la Federacin al ser una unin de voluntades fundamentalmente de dos frentes, debe representar los intereses de todos sus integrantes, cuando estos intereses se diferencian mucho entre s empiezan a aparecer los conflictos, y todo parece indicar que esto fue lo que sucedi al menos en los primeros aos de la Federacin. El periodo entre guerras durante las dos guerras mundiales, que adorno toda la transicin hacia la creacin de la Federacin, estuvo acompao de fuertes presiones internacionales en materia econmica. Segn Machado (1982), a nivel internacional, el gran problema para los cafeteros era el control de la oferta, pues no disponan gradualmente de las cosechas para atender las necesidades a medida que iban surgiendo, debido a que toda la produccin se exportaba de inmediato una vez se recolectaba, y los que almacenaban el caf no eran los pases productores sino los consumidores; es decir, se consignaban los lotes completos de caf a comisionistas en el exterior quienes tenan el poder de manejar los inventarios. Esto tena fuertes implicancias sobre los precios, debido a que despus de despachado el caf, los comisionistas ofrecan cualquier precio quedando el exportador a merced del comprador; de esta forma, el precio que reciban los productores lo determinaban las casas tostadoras americanas e inglesas, que adems de tener el poder de la acumulacin, hacan grandes utilidades usando mezclas de cafs de baja calidad y ms baratos con el caf colombiano, que por lo general entraba (en dichas mezclas) en porcentajes reducidos.

A raz de estos problemas, pero en especial por las difciles condiciones a las que eran sometidos los productores en las negociaciones del grano con las casas extranjeras, y con el objetivo de sacar adelante una plataforma cafetera solida en donde puedan defender sus intereses, se cre como ya se referencio, la Federacin Nacional de Cafeteros en ao 1927 con el objetivo de defender sus intereses del capital extranjero. De esta forma, la Federacin fue una unin de la burguesa comercial exportadora con la burguesa terrateniente cafetera, que por lo general eran los mismos, pues los grandes terratenientes cafeteros estaban vinculados al negocio de la exportacin. Algunos historiadores consideran que los primeros aos de vida de la Federacin, eran endebles e inciertos, donde sus recursos organizacionales eran insignificantes y dbiles, con pocas probabilidades de sobrevivir. Marcos Palacios considera que esto se dio a raz de la crisis de 1929-30, donde la Federacin sufre un fuerte remezn en su estructura interna y en el carcter y estilo de liderazgo, "la idea es que la creacin real no sucedi hasta que la depresin la hizo necesaria. Jos Antonio Ocampo por su parte, no pone tanto nfasis en la depresin como causante de la dbil estructura sino en el incumplimiento por parte del gobierno en el pago del apoyo financiero acordado con los caficultores y la Federacin; estos pagos se empezaron a realizar a partir de 1930 (3 aos despus de su creacin), se debe resultar que estos pagos provienen del gravamen cafetero implcitamente introducido para fomentar la Federacin8. Ocampo tambin sostiene que la crisis financiera del 29 empuj los planes de crear los almacenes de depsitos, contemplados a posterior; por tanto estos dos hechos, segn Ocampo impulsaron el fortalecimiento de la Federacin pero solo a partir de 1930. Por tanto, Palacios y Ocampo, entre otros, sostienen que la Federacin Nacional de Cafeteros fue creada realmente en 1930, ao en cual tambin se nombro como nuevo gerente a Mariano Ospina Prez de Medelln y perteneciente al partido conservador, quien fuera presidente de la republica para el periodo 1946-1950. Este ltimo hecho refleja la importancia que tena la Federacin en la vida econmica y poltica del pas, pues el podero econmico que representaba el caf para esa poca, permita una mayor influencia en la sociedad colombiana.

En los estatutos de creacin de la Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia, el gremio cafetero convino con el Gobierno la implantacin de un impuesto de $0.10 por cada saco de 60 Kg de caf exportado, el cual entra a las arcas de la Federacin.

3. DESPUS DE 1930

El periodo comprendido entre 1930 y1980, se caracteriz por una transformacin estructural que experiment la economa colombiana. El proceso de cambio hacia una menor dependencia de los productos agrcolas fue ms rpido de lo que predicen los patrones internacionales de Kuznets y Chenery (Londoo, 1989, 1989b). En 1925-29, la agricultura contribua con el 47.7% de la produccin nacional, mientras que las manufacturas lo hacan con el 7.8%, el transporte con el 2.3% y el comercio y servicios financieros contribuan con el 9.6%. Para el periodo de 1980-84, todos los sectores econmicos aumentaron sensiblemente su participacin en la generacin de valor agregado de la economa, a excepcin del agrcola; las manufacturas pasaron a representar el 21.3% de la produccin nacional, el transporte el 8.1% y el comercio y los servicios financieros el 18.9%; por su parte la agricultura redujo su participacin a 21.7% para el periodo 1985-87. Se debe resaltar que est disminucin de la participacin de la agricultura no ocurri de forma abrupta, sino que fue un proceso lento donde mucho de su comportamiento se debi al desempeo de la produccin del caf como el principal producto de la economa colombiana. La produccin cafetera por su parte, se caracterizo por una dinmica decreciente a partir de 1930; la bonanza cafetera que impulso las exportaciones desde comienzo de siglo, se empezaba a interrumpir pero no de manera brusca, sino de manera transitoria a medida que la inercia de los cultivos anteriores perda impulso. Como producto de las siembras realizadas en la dcada de 1920 y parte de 1930, las exportaciones de caf continuaron aumentando para las dcadas subsiguientes pero crecan a tasas muy por debajo del PIB. Esto produjo que el caf perdiera participacin en la composicin de las exportaciones del pas, pues paso de representar el 67.7% en 1925-29 del total de las exportaciones, al 35.6% para el periodo 1985-89 (cuadro N. 1). Por el lado de la produccin, a comienzo de los aos sesenta, la cosecha de caf de Colombia ascenda a 7.9 millones de sacos de 60 kilos, un poco menos del triple de la produccin registrada en la segunda mitad de la dcada del veinte (2.9 millones). Segn Ocampo, a pesar de este aparente favorable panorama, la dinmica del expansin en la produccin cafetera fue cada vez menor; el crecimiento de la produccin y las exportaciones, entre 6% y 8% anual, fue muy rpido en las primeras dcadas del siglo XX, mientras que a partir de los aos cuarenta, empez a crecer cada vez menos, hasta alcanzar menos de 2% durante los aos cincuenta y sesenta (cuadro N. 2).

Cuadro N. 1: Exportaciones de Caf. Colombia 1900-1989.

Aos 1900-04 1905-09 1910-14 1915-19 1920-24 1925-29 1930-34 1935-39 1940-44 1945-49 1950-54 1955-59 1960-64 1965-69 1970-74 1975-79 1980-84 1985-89 Participacin de las exportaciones de Caf sobre el total de exportaciones (%) 30.9 47.4 55.1 75.5a 67.7 60.5 53.6 60.7 72.1 78.7 76.2 68.9 61.0 50.5 57.9 48.7 35.6

a- 1922-24. Fuente: Anuario de Comercio exterior y Federacin Nacional de Cafeteros. Exportaciones de caf Ocampo (1984).

Cuadro N. 2: Dinmica Decreciente de la Produccin Cafetera 1900-1969

Exportaciones aos 1900-09 1910-19 1920-29 1930-39 1940-49 1950-59 1960-69 Miles de sacos 573 1.041 2.178 3.581 4.900 5.430 6.107 Tasa de Crecimiento 6.9% 7.7% 5% 3.2% 1% 1.2% Produccin Millones de Sacos Tasa de Crecimiento

3.9 5.6 6.7 7.9

3.7% 1.8% 1.7%

Fuente: Ocampo, J. A. (1994). Una Breve Cafetera Historia de Colombia, 1839-1958

Se debe destacar que la estructura productiva, sobre la base de propiedades pequeas y medianas, se fortaleci aun ms en las dcadas de 1930 y 1940 (Ocampo J. A., 1989). Desde principio de siglo se evidencio el lento crecimiento de la produccin en Cundinamarca y los Santanderes (caracterizadas por estructuras de propiedad de grandes haciendas); despus de 1932 los Santanderes mostraron incluso retrocesos en sus niveles de produccin. La zona de Antioquia tambin

perdi importancia a partir de 1930, y Valle, Caldas y Tolima siguieron expandindose a ritmos acelerados hasta 1945, pero a partir de entonces su produccin tambin se desacelero. Aunque se expandi la frontera de produccin cafetera (Cauca, Nario, Huila y Boyac), estas regiones no tuvieron el suficiente dinamismo y volumen de produccin para sobreponer la baja produccin del resto del pas. En cuanto a la participacin del pas en la produccin y el comercio mundial de caf, el comportamiento de la produccin y las exportaciones, se debilitaron a lo largo del periodo estudiado. A principios de 1930 Colombia controlaba el 10% de la produccin exportable y el 12.4% del comercio mundial. Dichas participaciones aumentaron hasta llegar a 20% durante la Segunda Guerra Mundial. Con la prdida del dinamismo en la produccin nacional, dichas participaciones empezaron a disminuir durante la post-guerra, hasta estabilizarse en los aos sesenta en 13% y 12% respectivamente (Ocampo J. A., 1994). A qu se debi esta prdida de dinamismo?. Al margen de los fenmenos externos como los precios internacionales de caf, que por lo general fueron favorables especialmente durante la post-guerra, a excepcin del colapso de los precios de los productos primarios durante la gran depresin, se deben buscar factores internos para explicar la desaceleracin del crecimiento cafetero en la post-guerra. Algunos autores coinciden en tres fenmenos: i) La violencia poltica, afecto notablemente las regiones de Caldas, Valle y Tolima, desacelerando ampliamente la siembra en la postguerra. ii) Agotamiento de la tecnologa cafetera tradicional; hasta antes de los sesenta los avances tecnolgicos en la produccin cafetera era inexistente, la nica forma de aumentar la produccin era a travs de la incorporacin masiva de nuevas tierras al cultivo; a pesar de que esto se hizo, pues el rea sembrada con caf aumento de unas 586.000 Ha. en 1945 a 569.000 en 1970, fue cada vez ms evidente que el aumento de la produccin a travs de este proceso tendra sus lmites (Ocampo J. A., 1994). iii) El envejecimiento de los cafetales; en la tecnologa tradicional, los cafetos alcanzan su mximo nivel de rendimiento entre los 10 y 12 aos, a partir de los cuales la productividad por cafeto empieza a disminuir. Segn la CEPALFAO (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe - Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin), a mediados de los cincuenta, el 56% de las plantaciones de caf tenan ms de 15 aos; los casos ms crticos se registraban en Cundinamarca, Norte de Santander, Antioqua, Caldas y Tolima. Hacia fines de la dcada del sesenta, el porcentaje de cafetos con ms de 15 aos llego a ms del 70%. De esta manera, a pesar el aumento del rea sembrada (65% entre 1945 y 1970) la produccin solo creci en un 32% entre 1945-49 y 1960-64.

No obstante la desaceleracin en la dinmica de la produccin cafeteras, hubieron factores que beneficiaron la produccin y que contribuyeron en la generacin de nuevas zonas cafeteras, que si bien, no crecieron a las tasas esperadas, permitieron aumentar las hectreas de siembre vinculando de manera ms estricta a casi todas las regiones del pas en torno a la produccin de caf. La consolidacin del caf como producto dominante de la economa colombiana, no hubiera sido posible sin el surgimiento de una serie de actividades econmicas externas que contribuyeron en la consolidacin de las exportaciones; el desarrollo de una amplia red de comercializacin, la creacin de las bolsas de fique, la aparicin de la maquina despulpadora y el procesos de trillado industrial, fueron subproductos de la produccin cafetera que generaron las externalidades necesarias para el desarrollo sostenible de la produccin. Pero sin lugar a dudas, el desarrollo del sistema de transporte fue crucial en la integracin de las regiones productoras con los centros de comercio; con la aparicin del ferrocarril, que a principios de 1930 contaba con 3.262 km de red ferroviaria, 6.6 veces ms que a finales del siglo XIX (McGreenvey, 1971), se consolido la comercializacin del caf, donde la Federacin jug un papel importantes; conviene resaltar tres aspectos importantes en el desarrollo del sistema de transporte: i) El vuelco de la poltica estatal en los aos treinta hacia el fomento de las carreteras; lo que permiti acceder al transporte pblico sin los elevados costos que representaba construir tramos adicionales de red ferroviaria. El camin sustituyo a la mula en el transporte desde las localidades productores hasta los principales centros de comercio. En el caso de los productores ms pequeos, el proceso se hizo un poco ms lento. ii) La consolidacin de Buenaventura como el puerto cafetero de Colombia, en donde, a finales de los aos cincuenta circulaban ms del 80% del caf exportado. La ubicacin estratgica de Buenaventura, mucho ms cerca de las zonas productoras que la Costa Atlntica, y la conexin con el ferrocarril y las nuevas carreteras, permiti desplazar el transporte a travs del rio Magdalena, en donde dadas las condiciones geogrficas del rio y los altos costos de transbordo que deban asumir los caficultores dificultaban el transporte del grano; los constantes asaltos sobre el rio, y la ausencia de seguros antirrobos, complicaban aun ms el proceso de navegacin. iii) Y por ltimo, se destaca la creacin de la Flota Mercante Grancolombiana en 1946. Segn Ocampo La discriminacin en los fletes martimos por parte de las empresas navieras fue uno de los focos de conflicto entre la Federacin y los grandes exportadores privados en los aos treinta, y una de las bases del predominio en el negocio de exportacin de las casas extranjeras y de algunas nacionales con amplios contactos en el exterior.

La Federacin Nacional de Cafeteros, jug un rol importante sobre los anteriores puntos, particularmente sobre la flota mercante, pues apoyo constantemente su creacin y aporto gran parte de los recursos para su surgimiento. Pero el papel de la Federacin no termina ah, su intervencin fue crucial para romper con las ventajas que tenan firmas extranjeras e incrementar la participacin nacional en la comercializacin externa durante la post-guerra (Arango 1982). Desde 1920, la comercializacin del caf se concentro en manos de pocas firmas nacionales y extranjeras; las principales firmas extranjeras derivan su poder de mercado de su integracin vertical con el transporte martimo o con los negocios de tostin y venta al por menor (Ocampo J. A., 1989); debido a esto, en las reas donde prevaleca la produccin campesina, pagaban altos mrgenes de comercializacin acrecentando as las diferencias intrarregionales (Cuadro N. 3). Pero estos mrgenes empezaron a disminuir a partir de 1930 gracias a la gestin de la Federacin y a su intervencin, pues est empez a exportar caf, primero en cantidades modestas a travs de los Almacenes Generales de Depsito 9 y de las compras internas de caf durante la guerra, y despus, hacia los aos cincuenta y sesenta, en cantidades mayores hasta convertirse en el principal exportador del pas. Este proceso estuvo ligado a la reapertura del mercado europeo y la prdida del dinamismo del consumo norteamericano; siendo as las cosas, la Federacin se concentraba en las ventas a Europa y los nuevos mercados, mientras que los comercializadores privados atendan el mercado de los Estados Unidos. Cuadro N. 3: Indicadores de los Ingresos de los Productores 1926-1958
Aos 1926-27 1928-29 1930-31 1931-33 1934-35 1936-37 1938-39 1940-41 1942-43 1944-45 1946-47 1948-49 1950-51 1952-53
9

Precio Interno Real (1938/39=100) 146 148 124 130 137 126 100 95 109 105 135 146 201 240

Proporcin del precio externo neto de Impuesto como impuestos recibido por los Proporcin del precio productores externo Manizales Medelln Girardot Manizales 50% 48% 62% 69% 73% 71% 74% 77% 83% 83% 83% 80% 89% 72% 68% 73% 76% 73% 71% 75% 76% 82% 81% 83% 80% 88% 74% 69% 76% 76% 74% 73% 77% 78% 84% 84% 83% 82% 89%

0,6% 6,5% 4,5% 3,1% 13,9% 20,9% 2,9% 1,3% 0,5% 6,5% 8,6%

Estos Almacenes de Deposito fueron creados como resultado del Primer Congreso Cafetero en agosto de 1920, mediante las Leyes 20 de 1921 y 115 de 1923.

1954-55 1956-57 1958

267 289 279

88% 82% 81%

89% 84% 81%

89% 84% 81%

3,4% 4,8% 20,2%

Fuente: Ocampo, J. A. (1994). Una Breve Cafetera Historia de Colombia, 1839-1958

Las principales polmicas de la poca se centraron en tres aspectos: i) los problemas de crdito; ii) la determinacin del tipo de cambio; y iii) los tratados comerciales del pas. La Federacin, en su condicin de administradora estatal para el sector cafetero, se puso a la cabeza de dichos problemas. Con el tema del crdito existan dos problemas diferentes. Por un lado, un problema de carcter estructural, debido a las tasas de usura a las que estaban sometidos los productores a travs de los crditos que concedan los fonderos. Y por el otro lado, un problema de carcter coyuntural, que hizo insostenible el peso de las deudas hipotecarias debido la violenta deflacin que se evidencio durante y despus de la gran depresin. Segn Ocampo, en el caso de caf, los precios se redujeron en un 60% entre 1928 y 1932; de esta forma, una misma deuda vala dos veces y media ms en trminos de caf en 1932 en comparacin con los aos de bonanza de la dcada del veinte. Para resolver el primer problema, se fund la Caja Agraria en 1931, con recursos del Gobierno ($10 millones) financiado por el Banco de la Republica, y con aportes de la Federacin ($400.000), quien de acuerdo con su patrimonio inicial, resultaron ser muy significativos. En cuanto al problema de las deudas hipotecarias, se crearon la Corporacin Colombiana de Crdito y el Banco Central Hipotecario, para adquirir la cantera mala de las entidades financiera; esto incluyo una estrategia ms general de saneamiento de los portafolios de los bancos comerciales e hipotecarios. El papel de la Federacin en este frente, radic en la presin ejercida para mejorar las condiciones de acceso a dichos crditos. En consecuencia, a comienzos de 1932 se estableci una tasa de inters mxima de 7% para los productores de caf (solamente con 2% de mora), adems se permiti que el 50% de poda realizar con cdulas hipotecarias, las cuales en ese momento se cotizaban en la mitad de su valor nominal. La Federacin siempre lucho por obtener ventajas cambiarias o, alternativamente, lucho por eliminar los diferenciales cambiarios de discriminaban contra el sector. El tipo de cambio se haba fijado desde comienzos de siglo y permaneci constante por lo menos hasta 1931. A partir de all, empezaron las presiones de los cafeteros por establecer un tipo de cambio libre, debido al establecimiento de un control de cambios en septiembre del mismo ao, que gener una cotizacin paralela, y sirvi como argumento para las peticiones de los productores. La respuesta del Gobierno fue otorgar una prima cambiara del 10% en favor de los exportadores del grano a partir de marzo de 1932. Un ao despus, otorgo a los exportadores, una tasa fija por un ao ($1.13), como parte de un esquema

temporal de cambio mltiple; con este tipo de cambio, prcticamente se mantena la misma prima del 10%. El reajuste del tipo de cambio en septiembre de 1933, obligo al Gobierno a devaluar primero ($1.23), y luego a liberar poco despus la divisa. Pero este reajuste no sera total, pues oblig a los exportadores a vender el 15% de las divisas a la vieja tasa de cambio ($1.13) para poder financiar los costos del gobierno en moneda extranjera. Este primer diferencial cafetero se denomino impuesto de giro, y fue una de las primeras luchas que emprendi la Federacin en representacin de los caficultores, por su abolicin. Entre marzo y junio de 1934, este porcentaje se elevo al 20%, pero gracias a la oposicin frontal de la Federacin, el impuesto empez a bajar, hasta llegar a un mximo de 6.5% en 1934-35; posteriormente, la decima parte del recaudo de este impuesto fue entregado a la entidad gremial, debido a la necesidad de financiar la compra de caf. Finalmente, en 1938-39 dicho tributo fue entregado totalmente a la Federacin y se redujo a 3.1%, hasta que en 1940 fue abolido definitivamente. Sin duda la gestin de la Federacin en el tratamiento dado al impuesto de giro fue fundamental, primero para sumarlo a su favor, y luego para eliminarlo totalmente en favor de los productores. La gestin del gremio caficultor continua, gracias a la intervencin en la regulacin del comercio exterior del pas. En las negociaciones con Estados Unidos, su participacin fue importante pues culmino el acuerdo comercial de 1935, mediante el cual permiti que el caf colombiano siguiera siendo exportado a dicho pas libre de todo gravamen. Las distintas restricciones comerciales a nivel mundial, motiv a la Federacin a buscar establecer acuerdos de compensacin con aquellos pases con los cuales Colombia tena un dficit comercial apreciable. Muestra de ello fue el acuerdo firmado con Alemania, el cual permiti aumentar considerablemente las exportaciones a dicho pas durante la segunda mitad de la dcada del treinta. La participacin de Brasil en la produccin mundial de caf ha sido considerablemente importante a lo largo de la historia del grano. Hacia principios del siglo XX los brasileros controlaba cerca del 80% de la produccin mundial; por lo que comenz a regular unilateralmente el mercado cafetero va control de cantidades. Estas intervenciones se denominaron valorizaciones . La falta de apoyo del Gobierno Federal y la crisis financiera internacional, derrumbo dicha poltica en octubre de 1929, lo que jalono los precios a la baja de manera considerable. Brasil estaba sufriendo problemas de sobreproduccin, y dados los precios actuales del mercado, la crisis cafetera no daba espera; si a eso se le suma el continuo desplazamiento del consumo mundial hacia cafs suaves, empaan aun ms el panorama brasileo. Como parte de la solucin al problema, el Gobierno Federal intento controlar la oferta va destruccin del caf excedente, el cual compraba a los productores a precios ms bajos. Como este tipo de polticas eran

poco eficientes, Brasil intento llegar a acuerdos con los dems productores para establecer precios mnimos en el mercado. Despus de varias iniciativas, hacia 1933, Brasil present a la Confederacin Monetaria y Econmica de Londres una propuesta en donde los pases productores se comprometan a defender unos precios mnimos del caf. Se debe resaltar que en primera instancia la Federacin en cabeza de Ospina Prez, no estaba de acuerdo con la firma de este convenio internacional, argumentaba que no haba razones econmicas favorables, pues el consumo mundial se estaba desplazando hacia el tipo de caf colombiano. Pero el entonces delegado colombiano en dicha confederacin, Alfonso Lpez Pumarejo, quien despus fuera presidente de la republica, manifest estar a favor de dicho acuerdo, no solo por razones econmicas sino por razones polticas convenientes para el pas, pues Brasil ofreca apoyo al gobierno colombiano en el conflicto territorial con el Per. En efecto, en 1935, cuando Lpez Pumarejo accedi a la presidencia, se las ingenio para imponer un cambio en la composicin del Comit Nacional de Cafeteros, que le daba al gobierno una representacin paritaria y al Presidente de la Republica la capacidad para dirimir los conflictos. Como era de esperarse, destituyo a Ospina Prez, y en su remplazo nombr a Alejandro Lpez. Bajo el nuevo gerente, el convenio con Brasil se volvi una realidad, y en 1936 en la Primera Conferencia Panamericana de Caf en Bogot, los dos pases llegaron a un acuerdo formal para defender los precios mnimos de los cafs Santos y el Manizales10. De esta forma, la Federacin empez a intervenir a gran escala en el mercado; ya en abril de 1937 haba adquirido el 8% de la produccin del pas que le haba costado $6 millones. Debido a que los ingresos de la federacin por concepto de impuesto eran menos de $1 milln anuales, la poltica de intervencin se interrumpi. La capacidad de intervencin dependa ahora de la disponibilidad de crditos, especialmente del redescuento de los bonos de prenda (Ocampo J. A., 1994). Ante el alza de los precios por encima del lmite acordado de parte de Brasil, y la negacin del Banco de la Republica a la ampliacin de los crditos, la poltica de intervencin se hizo insostenible y la Federacin a mediados de 1937 suspendi las compras de caf. Este episodio termino con la renuncia de Alejandro Lpez como gerente de la entidad gremial. La guerra demostr que la sobreproduccin segua dominando el panorama cafetero mundial a finales de los aos treinta. Es as como la ruptura de hostilidades en Europa gener un rpido colapso del mercado desde fines de 1939; los precios del caf se redujeron un 64% entre septiembre de 1939 y agosto de 1940, generando grandes prdidas para los caficultores. En vista de este panorama, el Gobierno y la Federacin apoyaron las negociaciones orientadas a

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El precio del caf de Manizales, era el precio de referencia internacional del caf colombiano.

la firma de un nuevo convenio, el Acuerdo Interamericano, firmado en noviembre de 1940. El nuevo acuerdo incorpor la participacin de Estados Unidos como principal consumidor. Se establecieron un sistemas de cuotas para los pases exportadores que se fijaron de acuerdo a un proceso complejo de negociacin y no con base en la produccin de cada pas o la participacin en el comercio mundial. La cuota global para el primer aos cafetero (1940-41) fue de 15.9 millones de sacos; para el caso de Colombia, la cuota fue de 3.150.000 sacos, que presentaban cerca del 80% de las exportaciones promedio de los ltimos cinco aos. Se debe aclarar que Estados Unidos como pas comprador, tena la facultad de aumentar la cuota de manera indefinida en caso de escasez, pero en caso de abundancia por disminuciones en el consumo, las reducciones superiores al 5%, deban ser votadas de forma unnime por todos los integrantes del acuerdo. Al parecer este acuerdo sirvi para estabilizar los precios del caf, al menos hasta antes de que Estados Unidos participar en la guerra, pues una vez entro, fijo los precios definitivos de compra de caf en 15.9 centavos de dlar por libra para el caf de Manizales. El Acuerdo Interamericano, exigi la creacin en noviembre de 1940, del Fondo Nacional del Caf, pues dicho acuerdo requera retenciones de grano superiores al del pacto con Brasil. La administracin del Fondo Nacional del Caf, fue entregada a la Federacin, quin manejo los ingresos del Fondo, que segn Ocampo provenan de tres fuentes: i) una emisin de bonos por $10 millones; ii) un impuesto sobre todos los giros emitidos por el Banco de la Repblica de 5 centavos por dlar, que a la tasa de cambio de la poca equivala a poco menos del 3%; y iii) un impuesto propiamente cafetero, que consista en la obligacin de vender a $1 las divisas que se obtuvieran por aquellas ventas del grano que superaran un precio bsico de 9 centavos de dlar por libra. Debido a que los precios internacionales aumentaron rpidamente, el impuesto cafetero se torn rpidamente cuantioso: 20.9% durante los aos 1942-43 (ltima columna del cuadro N. 3). El impuesto a las exportaciones de caf desapareci en febrero de 1944, durante este tiempo el Fondo Nacional del Caf acumulo un patrimonio de $88 millones, que equivala a la mitad de los ingresos del Gobierno Nacional de la poca. En efecto, los ingresos de la Fondo fueron de $18.9 millones en 1941, $32.9 en 1942 y $28 en 1943, montos muy superiores al milln recibido por la Federacin durante la intervencin de 1936-37. Esto le permiti a la Federacin adquirir una cantidad considerable de caf de manera sostenida durante los aos 1941-43, que ayudaron a regular el mercado y aumentaron las existencias en cerca de 2 millones de sacos en manos de la Federacin; inventarios que despus fueron

despachados, aprovechando los altos precios internacionales que se presentaron gracias a las dificultades de transporte que tuvo Brasil11 durante la guerra mundial. Durante la post-guerra, la Federacin promovi la firma de nuevos acuerdos comerciales de caf buscando contrarrestar la tendencia a la baja que registraban los precios internacionales del caf. Es as como en 1958 y 1958 se firmaron Convenios ms amplios entre los pases productores y consumidores, y en 1962 se firma el Acuerdo Internacional, que dio paso a un largo periodo (por lo menos hasta 1989) de regulacin conjunta del mercado por parte de pases productores y consumidores. Todas las acciones emprendidas por la Federacin Nacional de Cafeteros, antes, durante y despus de la segunda guerra mundial, fortalecieron la importancia y la contribucin de la entidad gremial en el desarrollo y fortalecimiento de la actividad cafetera del pas, donde sin duda, el apoyo ofrecido por la Federacin fue fundamental en la defensa de los intereses de los productores.

4. LA ACTUALIDAD CAFETERA El desarrollo de la agroindustria y la aparicin y consolidacin de nuevos productos agrcolas, el avance de las manufacturas y la importancia del petrleo, la minera y sus derivados, produjo que la importancia relativa del caf sobre la economa del mundo empezar a caer. El grfico N. 1 muestra la prdida de participacin del caf en el PIB mundial durante los ltimos 30 aos, como resultado del desarrollo y la diversificacin de la economa global. Grfico N. 1: Participacin del Caf en el PIB Mundial

Fuente: Cano et al (2012). El mercado mundial del caf y su impacto en Colombia. Banrep.

Despus del rompimiento del Acuerdo Mundial del Caf y el Pacto de Cuotas en 1989, Colombia fue quiz el nico pas que no logr aprovechar las ventajas y
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Los problemas del transporte de Brasil se presentaron porque Alemania retuvo algunas embarcaciones de caf brasileras con destino a los Estados Unidos.

neutralizar las desventajas del rompimiento de estos convenios (Cano et al, 2012). El nuevo escenario mundial del caf de libre competencia, dejo si mucha maniobra a la Federacin, pues la falta de preparacin para afrontar este nuevo escenario, y el debilitamiento de algunas instituciones que en su momento apoyaron y defendieron la labor del gremio, jugaron en su contra. Al mismo tiempo, la falta de modernizacin de las instituciones cafeteras para adaptarse al nuevo escenario econmico mundial y a la globalizacin del comercio dificult aun ms la labor. De esta forma, Colombia vera como la aparicin de nuevos jugadores, como Vietnam e Indonesia, y el aumento de la participacin en la produccin mundial de Brasil, le haran perder 7% de la participacin mundial. El cuadro N. 4 muestra como Colombia paso de representar el 13.5% de la produccin mundial entre 1965 y 1995, a representar el 7.6% entre el 2000 y 2011. Adems muestra que pases como Etiopia, Mxico, y Costa de Marfil perdan terreno mientras Brasil, Vietnam e Indonesia ganaban participacin mundial; pero si duda el pas que ms damnificado result fue Colombia, quien tuvo que replegarse en el quinto lugar de la participacin mundial despus de que ocup por muchos aos el segundo puesto despus de Brasil. Cuadro N. 4: Participacin Porcentual en la Participacin Mundial.
Pas Brasil Vietnam Indonesia Colombia Etiopia Mxico Costa de Marfil Otros 1965 20.91% 0.13% 3.77% 16.02% 4.59% 5.04% 6.35% 43.20% 1970 30.16% 0.09% 3.77% 12.14% 4.30% 4.43% 6.34% 38.77% 1975 33.27% 0.07% 3.21% 10.89% 3.01% 4.88% 5.43% 39.24% 1980 26.86% 0.17% 5.86% 15.52% 3.89% 4.40% 4.85% 38.45% 1985 29.88% 0.23% 6.20% 12.17% 2.86% 4.70% 5.10% 38.85% 1990 26.82% 1.02% 7.32% 13.72% 3.51% 5.26% 4.88% 37.48% 1995 28.85% 3.61% 6.60% 13.40% 3.92% 4.15% 3.85% 35.63% 2000 27.12% 9.70% 5.87% 8.38% 3.09% 5.45% 5.02% 35.38% 2005 35.96% 11.96% 6.97% 9.51% 3.35% 3.30% 1.49% 27.47% 2010 35.36% 14.60% 8.29% 6.39% 3.16% 3.28% 1.85% 27.07% 2011 39.96% 13.74% 6.84% 6.25% 3.23% 2.93% 1.17% 25.88%

Fuente: USDA e ICO

Luego de aportar ms de la quinta parte de las exportaciones mundiales de caf durante la dcada de los sesenta y setenta del siglo pasado, Colombia paso a participar con el 6.8% en 2008-09 y 6.3% en 2010-11. En la actualidad ocupa el tercer lugar despus de Brasil y Vietnam, pero en los tipos de cafs suaves, Colombia si es el primero, pues ha sabido implementar las nuevas tcnicas que han ido surgiendo en este campo. A nivel interno, el significativo crecimiento de otros sectores econmicos del pas, como el minero energtico, y la aparicin de otros cultivos de tardo rendimiento como la palma de aceite, los frutales y las flores, as como la produccin y comercializacin externa de otros alimentos procesados, debilitaron la participacin del caf en la produccin y exportacin nacional. Hacia finales de 1960, el caf participaba con el 26% del PIB del sector agropecuario, y el 3% del PIB total, hoy solo participa con el 6% del PIB agropecuario y el 0.6% del PIB total.

La produccin nacional paso de 16 millones de sacos de 60 kilos en 1991-1992, a 7.8 millones en 2011. Las exportaciones de caf pasaron de representar el 50% entre 1970 y 1986 de las exportaciones totales del pas, a participar con el 5% en 2011 (grfico N. 2). Esto represent una prdida de importancia del caf en la balanza de pagos y en la dinmica cambiaria del pas. Grfico N. 2: Participacin de las Exportaciones Cafeteras sobre las Exportaciones Totales de Colombia. 1971-2011

Fuente: Cano et al (2012). El mercado mundial del caf y su impacto en Colombia. Banrep.

Al momento de determinar las razones de la prdida de dinamismo de la produccin y exportacin cafetera, parecen mantenerse algunas de las mismas razones que desaceleraron el crecimiento cafetero durante la post-guerra. Los programas de renovacin promovidos por la Federacin Nacional de Cafeteros para solucionar el problema de la baja productividad de los cafetales a causa de su envejecimiento, demandaba el uso constante de fertilizantes y plaguicidas, los cuales estaban hechos a base de petrleo. Dadas las altas cotizaciones internacionales del crudo, los precios de dichos fertilizantes y plaguicidas aumentaron considerablemente, dificultando as el acceso a dicho productos por parte de los cafeteros. Segn Rosas, Colombia experimentado una ostensible reduccin en el tamao promedio de las plantaciones hasta lmites sub-empresariales no viables econmicamente. Las estructuras productivas de la mayora de los cafetales, en especial los de la zona occidental, se caracterizan por tener fincas que tienen en promedio un rea inferior a cinco hectreas; de estas cinco hectreas, a lo sumo destinaban una cuarta parte al cultivo de caf, conformando una microcaficultura que aporta poco a la subsistencia de la familia productora. Esto se complementaba con la baja eficiencia de la mayora de dueos de estas fincas, que con su pobreza y precaria educacin (aspectos que limitaban el acceso al crdito y dems elementos importantes en la consolidacin de la produccin cafetera), contribuyeron en el decrecimiento de la productiva del caf colombiano.

Otro de los factores que incidi sobre la productividad de los cultivos fue el cambio climtico. El aumento de frecuencia del fenmeno de la nia, entre otros eventos, fomentaron la propagacin de plagas y enfermedades que impiden una adecuada floracin de los cafetos. Estos problemas, que amenazaban con convertirse en permanentes, exigan la aparicin de tcnicas biotecnolgicas de adaptacin de los cultivos, y la recomposicin regional de la produccin hacia zonas de mayor altura y tierras susceptibles de ser mecanizadas; en el primero de los casos, se lograron algunos avances importantes, pero en el segundo se avanzo muy poco o casi nada, y las consecuencias se reflejaron en la prdida del dinamismo productivo y exportador. De hecho se debe resaltar, que Colombia tiene uno de los mejores centros de investigacin en caf del mundo (Cenicaf), y ha exportado tecnologa cafetera a otros pases. Los esfuerzos en el campo de la investigacin cientfica, de transferencia de tecnologa y de adopcin de prcticas eficientes en los diferentes procesos de produccin del grano emprendidos por la Federacin y Cenicaf, permitieron la obtencin de granos genticamente mejorados, primero de bajo rendimiento como la Typica y la Borbn hacia 1955, y luego variedades de mayor rendimiento como la Caturra cuya adopcin masiva permiti que el pas pasar de producir 7 millones de sacos anuales a 12 millones en los aos 80. Posteriormente, se obtuvo la variedad Colombia, que demostr resistencia perdurable contra las diversas razas fisiolgicas de patgenos, especialmente contra la roya una de las peores plagas que ha afectado al cultivo del grano en el mundo en la dcada del ochenta. Contra la broca del caf, un insecto-plaga originario de frica, Cenicaf dise una estrategia de Manejo Integrado de Plagas que, adems de la recoleccin oportuna de granos maduros, incluye el control biolgico, derivado, principalmente, del empleo de hongos nativos (Cano et al, 2012). Entre las causas que explican la reduccin de las cosechas en los ltimos aos, al igual que durante la post-guerra, no se pueden considerar la reduccin del rea sembrada, pues esta se mantuvo o aumento en el mejor de los casos (grfico N. 3); pero es claro que el renovado dinamismo de la superficie sembrada de caf, ha sido empaado por la fuerte cada en el rendimiento de los cultivos. Tampoco se debe asociar la prdida de dinamismo con la revaluacin de la tasa de cambio nominal, pues los incrementos en el precio internacional del caf suave colombiano han compensado la revaluacin nominal de tipo cambio permitiendo una tasa de cambio real un poco menos desfavorable, pues en el largo plazo, se debe aceptar que el caficultor si ha afrontado una tasa de cambio real desfavorable, tal y como se desprende del trabajo elaborado por Junguito y Concha (2010).

Grfico N. 3: rea Cultivada de Caf

Fuente: Cano et al (2012). El mercado mundial del caf y su impacto en Colombia. Banrep.

Es evidente que el caf de Colombia ha perdido importancia en la estructura productiva del pas, pues la desaceleracin de su crecimiento y el rezago en la productividad han debilitado la participacin econmica del principal producto agrcola y motor del crecimiento econmico durante gran parte del siglo pasado. A pesar de este panorama, el caf sigue siendo importante para algunos sectores de la sociedad; por ejemplo, el caf tiene grandes impactos sobre el mercado laboral; uno de cada tres empleos rurales es generado por el caf, ocupa a ms de 560 mil familias, mientras que otras dos millones de personas viven directamente de la produccin de caf. Genera 631mil empleos al ao, superando en 3.7 veces el total de empleo aportado por las flores, el banano, el azcar y la palma. Un ejercicios estndar de matriz insumo-producto, realizado por Cano y colaboradores, con base en la informacin de las cuentas nacionales del ao 2008 del DANE, revela que un incremento de 10% en el ingreso de la mano de obra contratada por las fincas cafeteras, generara un incremento del PIB equivalente a 43 puntos bsicos. Lo sorprendente del ejercicio es que un cambio idntico en el PIB se obtendra si el salario del resto de trabajadores agrcolas subiera el mismo 10%. Si el ajuste se aplicara al ingreso de los trabajadores petroleros, el producto nacional tan solo aumentara 4 puntos bsicos. De esta forma se demuestra, que no hay cultivo que jalone ms el producto, a travs de la mano de obra, que el caf, pues dada su estructura productiva donde casi el 80% de la produccin depende del factor trabajo. Esto demuestra la importancia ha tenido y sigue teniendo el caf como motor potencial para reducir la pobreza y disminuir el ingreso en la poblacin rural.

CONCLUSIONES

La consolidacin del caf hacia finales del siglo XIX y principios del XIX, se convirti en una escuela de aprendizaje en todos los niveles de la vida nacional: en la organizacin productiva, en el comercio del grano, en el desarrollo industrial, en las relaciones del gremio cafetero con el Estado, y hasta en el manejo de los distintos intereses polticos que se gestaban en la poca. Las diferencias en la estructura productiva de las zonas cafeteras (oriental y occidental) y la burguesa de las principales ciudades (Bogot y Medelln), dio origen a una de las organizaciones ms solidas y de mayor impacto en la historia colombiana: La Federacin Nacional de Cafeteros. La importancia de la Federacin radica en la implementacin de medidas favorables a los caficultores, no solo en la defensa de sus inters econmicos, sino tambin en el desarrollo de un modelo agrario nico o de desarrollo rural, que favoreci socialmente a los productores mediante la implementacin de vas, la atencin de servicios de salud, vivienda, educacin, electricidad, desarrollo tecnolgico e institucional. Nieto Arteta considera que al caf se le debe el desarrollo y la transformacin del mercado interno. Sostiene que no hemos tenido que realizar una especial reforma agraria para la creacin o ampliacin de ese mercado. En otras naciones americanas fue necesario eliminar el feudalismo mediante reformas agrarias leves o fundamentales. La realidad colombiana ha sido distinta. Mediante el cultivo de caf se logro aumentar la capacidad de consumo, hecho que fue posible debido a las condiciones sociales de la produccin de caf. De esta forma, el caf, hasta bien entrado el siglo XX, fue el principal producto agropecuario que dinamizo la econmica colombiana, incentivo las exportaciones hasta llegar a ser el segundo productor y exportador ms grande del mundo despus de Brasil, y fomento el desarrollo de otras sectores (como el transporte, la comercializacin, etc.) fundamentales para la produccin y comercializacin del grano. Despus de algunas bonanzas cafeteras, la dinmica de crecimiento del caf se resinti a partir de 1930. Esto ocurri fundamentalmente por los efectos de la violencia poltica, por el agotamiento de la tecnologa cafetera tradicional y por el envejecimiento de los cafetos, que perdan productividad con el pasar de los aos. Los esfuerzos de la Federacin estaran encaminados ahora a tratar de reactivar dicha dinmica de crecimiento; por esto induce la firma de una serie de acuerdos comerciales con los dems pases productores y algunos consumidores para tratar de defender los precios internacionales del caf. Adems, implementa el uso de nuevas variedades de caf tratando de combatir las diferentes plagas que

aparecieron en dicha poca. Pese a todos estos esfuerzos, el nivel de crecimiento de la produccin no volvi a igualar los niveles iniciales de produccin12, a pesar de que el rea cultivable aumento. Esto se reflejo en la prdida de importancia del caf a nivel internacional, pues paso de ser el segundo al quinto productor mundial de caf, las exportaciones tambin se rezagaron considerablemente. El impacto sobre la economa nacional tambin fue significativo, perdi participacin en el PIB agropecuario y en el PIB total; el volumen de exportaciones se redujo drsticamente, y como consecuencia perdi participacin en las exportaciones totales del pas. A pesar de esto, el caf sigue siendo una actividad muy importante, especialmente en la generacin de empleo, as sea de carcter estacional.

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A excepcin de la dcada de los ochenta, donde se implement la variedad de caf caturra, lo que dio origen a la bonanza cafetera de los ochenta.

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