Direito Contratos Públicos Bissau

FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU
CONTRATOS PBLICOS
V MDULO - CONTRATOS PBLICOS
7 a 11 de Novembro de 2011 Prof. Doutor Srvulo Correia

(da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa )
FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU

CONTRATOS PBLICOS PLANO GERAL DO CURSO
1. - O contrato como forma jurdica de actividade administrativa e como modo de bilateralizao do posicionamento entre Administrao e sujeitos privados 2. - As fontes do Direito Guineense dos contratos pblicos luz da reforma legislativa em curso 3. - Noes basilares 4. - Formao e execuo dos contratos pblicos 5. - Direito organizatrio dos contratos pblicos 6. - Os procedimentos de adjudicao 7. - O regime substantivo dos contratos pblicos 8. - Contencioso dos contratos pblicos
FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS
1. O CONTRATO COMO FORMA JURDICA DE ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA E COMO MODO DE BILATERALIZAO DO POSICIONAMENTO ENTRE ADMINISTRAO E SUJEITOS PRIVADOS
SUMRIO:
A. As forma jurdicas da actividade administrativa B. O desenvolvimento da forma contratual de actividade administrativa C. A administrativizao dos contratos da Administrao D. A contratao como modo de incremento da participao dos administrados E. Os contratos interadministrativos
A. AS FORMAS JURDICAS DE ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA
- Clssicas dificuldades na definio jurdica de actividade adminstrativa;
Definio pela negativa: toda a actividade do Estado (em sentido amplo) que no constitui actividade puramente poltica, legislativa ou jurisdicional;
Definio pela positiva: actuao jurdica e material, submetida aos princpios da legalidade e da responsabilidade democrtica, orientada para a prossecuo do interesse pblico e de proteco dos direitos fundamentais, assente em normas de competncia e revestida em geral de autotutela declarativa.
A. AS FORMAS JURDICAS DE ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA (Cont.)
- As formas de actividade administrativa - Actos ou operaes materiais - Actos jurdicos: (a) regulamento administrativo; (b) acto administrativo; (c) contrato: (i) de direito privado (ii) de direito administrativo (contrato administrativo).
B. O DESENVOLVIMENTO DA FORMA CONTRATUAL DE ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA

- Sculo XIX: os contratos de fornecimento, empreitada (obras) e concesso de servio pblico (caminhos de ferro; electricidade e gs; gua; transportes colectivos urbanos). - Desenvolvimento, ao longo de todo o Sculo XX, do fenmeno contratual como instrumento de actividade administrativa (a) Colaborao subordinada dos particulares na realizao administrativa do interesse pblico: - empreitada de obras pblicas; - aquisio de bens (fornecimento); - aquisio de servios (prestao de servios). Submisso contratualizada do titular (adjudicatrio ou co-contratante) a poderes de autoridade da autoridade contratante (contraente pblico, entidade adjudicante) na execuo do contrato.
B. O DESENVOLVIMENTO DA FORMA CONTRATUAL DE ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA (Cont.)

(b) Da concesso de servio pblico delegao de servio pblico CE, 1916, Gaz de Bordeaux: Concession cest le contrat qui charge un particulier ... dxcuter un ouvrage public ou dassurer un service public, ses frais, avec ou sans subvention, avec ou sans garantie dintrt, et que lon remunre en lui confiant lexploitation de louvrage public ou lxcution du service public avec le droit de percevoir des redevances sur les usagers .... responsabilidades riscos
Partilha de
A partir de meados do Sculo XX: - aumento dos concessionrios com natureza de sociedade de economia mista ou, mesmo, de entidade pblica empresarial (uma ratio institucional distinta);
A partir de meados do Sculo XX: (Cont.) - emergncia da delegao de servio pblico (Frana, a partir dos anos 80) intuitu personae e negociao e concorrncia e publicidade
- difcil conjugao entre
- diversificao das frmulas: concesso; gesto (grance); affermage; rgie intresse.

(c) As Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) Contratos (ou unies de contratos) por via dos quais entidades privadas (parceiros privados) se obrigam, de forma duradoura, perante um parceiro pblico, a assegurar o desenvolvimento de uma actividade tendente satisfao de uma necessidade colectiva, e em que o financiamento e a responsabilidade pelo investimento e pela explorao incumbem, no todo ou em parte, ao parceiro privado. Hoje em dia, uma nebulosa de contratos: Modelos mais frequentes: concesso de servios pblicos e concesso de obras pblicas. Misso global relativa ao financiamento, construo, manuteno, conservao, explorao ou gesto de infraestruturas e equipamentos de servio pblico e, eventualmente, prestao de servios associados. Public private partnerships em voga, no UK e nos USA a partir do fim do Sculo XX. Comisso Europeia: consagrou a noo num livro verde de 2004. 9

(c) As Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) (Cont.) Project finance: Financiamento adaptado ao projecto especfico; relao principal entre instituies financeiras e o operador privado. Step in (CCP portugus, art. 322.) Desde que haja estipulao contratual nesse sentido, Entidades financiadoras podem, mediante autorizao do contraente pblico, intervir no contrato com o objectivo de assegurar a continuidade das prestaes em caso de incumprimento grave das obrigaes contratuais do co-contratante. Step out: transmisso, novamente para o co-contratante, da sua posio contratual no termo do perodo de interveno.
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(d) O contrato como meio de organizar relaes entre pessoas colectivas pblicas e entre rgos de uma mesma pessoa colectiva pblica Contratos interadministrativos: relaes jurdicas interadministrativas de colaborao e de coordenao - Contratos intersubjectivos - Contratos interorgnicos (desde que no exista hierarquia) Objectos (entre outros possveis): de colaborao em sentido estrito; contratos sobre competncias; contratos procedimentais e sobre o exerccio de poderes pblicos; contratos normativos; contratos-plano; contratos institucionais; contratos sujeitos concorrncia de mercado; contratos sobre imveis.
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C. A ADMINISTRATIVIZAO DOS CONTRATOS DA ADMINISTRAO

1. Viso oitocentista do Direito Administrativo: o Direito da actuao unilateral da Administrao no exerccio do poder de definir vinculativamente as situaes jurdicas administrativas
Entendimento do contrato da Administrao num tal quadro: - rea excepcional de sujeio da Administrao ao Direito Privado e jurisdio dos tribunais comuns (o Fisco). - rejeio da admissibilidade do contrato como instituto do Direito Administrativo (o caso do Direito Alemo at 1976).
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2. Processo de gradual administrativizao ao longo do Sc. XX (Frana, Portugal, Espanha, Brasil, et).
- Administrativizao substantiva - Formao de um regime geral dos poderes da autoridade contratante no domnio da execuo do contrato (criao jurisprudencial). - Definio legislativa de contratos tpicos prprios da actividade administrativa (designadamente, a empreitada de obras pblicas (Contrato pblico de obras) e a concesso de servio pblico).
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2. Processo de gradual administrativizao ao longo do Sc. XX (Cont.) (Frana, Portugal, Espanha, Brasil, et).
- Administrativizao procedimental - Desenvolvimento de procedimentos de adjudicao (procedimentos pr-contratuais). Visto serem regulados por normas de direito pblico, estes procedimentos so institutos do Direito Administrativo. Mas, ainda que em situaes relativamente raras, podem servir formao de contratos substantivamente pertencentes ao Direito Privado: (por ex., contratos de sociedade ou contratos de seguro).
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D. A CONTRATAO COMO MODO DE INCREMENTO DA PARTICIPAO DOS ADMINISTRADOS
CONST. GB, art. 3. - A RGB um Estado de democracia constitucionalmente instituda fundado ... na efectiva participao popular no desempenho ... das actividades pblicas ....
A participao como fonte acrescida de legitimidade democrtica.
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E. OS CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS
Remisso para a rubrica B. (d) do presente 1.. Consciencializao das virtualidades da tcnica contratual como instrumento das relaes entre unidades administrativas. Importncia da contratualizao em domnios como os das relaes entre o Estado e as colectividades territoriais e das relaes das colectividades territoriais entre elas. Contratos-programa, entre o Estado e empresas do sector empresarial do Estado.
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2. AS FONTES DO DIREITO GUINEENSE DOS CONTRATOS PBLICOS LUZ DA REFORMA LEGISLATIVA EM CURSO
SUMRIO:
A. A opo por uma introduo reforma do Direito dos Contratos Pblicos B. Fontes especficas C. Fontes gerais D. Fontes de Direito Comunitrio
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A. A OPO POR UMA INTRODUO REFORMA DO DIREITO DOS CONTRATOS PBLICOS

- Uma reforma j iniciada: a Lei n. 19/2010, de 30 de Junho; - A necessidade de transposio das Directivas n. 4/2005/CM/UEMOA e de n. 05/2005/CM/UEMOA; - O imperativo da preparao da classe jurdica para a aplicao do novo regime; - A oportunidade de sugerir aperfeioamentos pontuais.
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B. FONTES ESPECFICAS
1. A Lei-Quadro relativa aos Contratos Pblicos (Lei n. 19/2010, de 30 de Junho) - Razo de ser: processo de harmonizao das legislaes dos Estados Membros no decurso das Directivas n. 04/2005 e o n. 05/2005 da UEMOA (Prembulo); - Objecto: fixao dos princpios que regem a adjudicao, a execuo, o controlo e a regulao dos contratos pblicos e delegaes de servio pblico (art. 1.). (Crtica a este dualismo terminolgico) Princpios: gerais (art.4.); especficos (art. 5.); de moralidade administrativa (arts. 18. a 20.). - Definio basilar do quadro institucional de regulao e controlo (autoridade de regulao e estrutura administrativa de controlo a priori) (arts. 6. a 8.) - Regras bsicas dos procedimentos de adjudicao.
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B. FONTES ESPECFICAS (Cont.)

2. Fontes de Direito Organizatrio (i) Projecto de Decreto-Lei sobre Autoridade de Regulao dos Concursos Pblicos Cap. I - Disposies gerais Natureza: pessoa colectiva de direito pblico, de composio tripartida, com a natureza de entidade administrativa independente (arts. 2. e 3.). Funes: - Regulao em matria de adjudicao e execuo (art. 2.); Cap. II - Atribuies e competncias - Receber e conhecer de recursos em matria de irregularidades nos procedimentos de adjudicao e execuo (art. 7., n. 1, alneas d) e e) ). - rgo de ligao com a Comisso da UEMOA (art. 7., n. 4). Cap. III Organizao e funcionamento rgos (arts. 8. e segts.) - Conselho de Regulao; - Comisso de Recursos e Resoluo de Litgios; - Secretrio Executivo. 20

2. Fontes de Direito Organizatrio (Cont.) (ii) Projecto de Decreto relativo Direco Geral dos Concursos Pblicos Considerando a necessidade de reestruturao da DGCP, adequando-a Directiva n. 05/2005/CM/UEMOA, na perspectiva da separao das funes de controlo e regulao, com vista a maior transparncia no sistema de adjudicao dos contratos pblicos. Atribuies (Competncias) art. 2., 1, a): Pareceres, autorizaes e derrogaes, a pedido das autoridades contratantes, nos nos termos do CCP. art. 2., n. 3: Controlo da legalidade da adjudicao dos contratos pblicos Director Geral dos Concursos Pblicos: recrutado mediante concurso pblico.
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2. Fontes de Direito Organizatrio (Cont.) (iii) Projecto de Decreto relativo Unidade Central de Compras Pblicas (UCCP) art. 1., 1: Dotada de autonomia administrativa e financeira sob tutela do Ministro responsvel pela Economia art. 1., n. 3: Por misso: realizao das operaes de adjudicao dos contratos de obras, fornecimentos ou de servios das autoridades contratantes da Adm. Estadual. art. 3., n. 2: Operaes de que est incumbida nos procedimentos de adjudicao: intermediao sistemtica. art. 5.: Contratao centralizada de bens e servios Celebrao de contratos quadro art. 7.: rgos: Conselho de administrao; Fiscal nico. 22

3. Fonte de Direito Funcional: Cdigo dos Contratos Pblicos (projecto de Decreto-Lei)
SISTEMA (por Ttulos)
I. II. III. IV. V. VI. VII.
Disposies gerais; Procedimento de adjudicao; Formao e execuo dos contratos pblicos; Sanes; rgos de controlo e de regulao; Resoluo de litgios; Disposies finais.
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3. Fonte de Direito Funcional: Cdigo dos Contratos Pblicos (Cont.) TTULO I Disposies gerais - Cap. Preliminar [Objectivos; definies; princpios gerais e princpios especficos]; - Cap. I mbito de aplicao [mbito objectivo e mbito subjectivo] - Cap. II As entidades contratantes [Colocao, constestvel no plano sistemtico, da Comisso de Abertura dos Envelopes e da Avaliao de Propostas e das Autoridades de Aprovao] - Cap. III Os candidatos e proponentes
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3. Fonte de Direito Funcional: Cdigo dos Contratos Pblicos (Cont.)
TTULO II Procedimentos de adjudicao - Cap. I Os procedimentos de adjudicao (arts. 31. e segts.) [Concurso aberto; concurso aberto precedido de pr-qualificao: concurso restritivo; concurso aberto em duas etapas; procedimento especfico do contrato de prestaes intelectuais; ajuste directo]
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TTULO II Procedimentos de adjudicao (Cont.) - Cap. II A forma e a publicao do concurso (arts. 43. e segts.) [Regras comuns; procedimento de concurso; prazos de recepo de propostas; apresentao, abertura e avaliao de propostas; assinatura; aprovao e entrada em vigor do contrato].
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3. Fonte de Direito Funcional: Cdigo dos Contratos Pblicos (Cont.) TTULO II Procedimentos de adjudicao (Cont.) - Cap. III Os prazos de recepo das propostas (arts. 56. e segts.) - Cap. IV A apresentao, a abertura e a avaliao das propostas (arts. 58. e segts.) - Cap. V A assinatura, a aprovao e a entrada em vigor do contrato (arts. 70. e segts.) - Cap. VI O regime especial de adjudicao das delegaes de servio pblico (arts. 75. e segts.) [Autoridades delegantes: (s) Estado e colectividades territoriais; prazo alargado de recepo de propostas; pr-qualificao dos candidatos; possibilidade de seleco de propostas em duas etapas; negociaes finais; optimizao dos critrios de adjudicao] 27

3. Fonte de Direito Funcional: Cdigo dos Contratos Pblicos (Cont.) TTULO III Formao e Execuo dos Contratos Pblicos - Cap. I As condies do contrato pblico (arts. 83. e segts.) [Peas constitutivas do contrato; menes obrigatrias; caderno de encargos; preo; garantias; onerao] - Cap. II A mudana no decurso da execuo (arts. 91. e segts.) - Cap. III O adiamento ou suspenso e a resoluo dos contratos (arts. 93. e segts.) - Cap. IV O pagamento dos contratos (arts. 95. e segts.)
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3. Fonte de Direito Funcional: Cdigo dos Contratos Pblicos (Cont.) TTULO IV Sanes - Cap. I Responsabilidades e penalidades (arts. 99. e segts.)
TTULO V rgos de controlo e regulao - Cap. I rgos de controlo e respectivas competncias (arts. 102. e segts.) [As atribuies e competncias da Direco Geral dos Concursos Pblicos enquanto rgo de controlo: controlo a priori; controlo externo e a posteriori; controlo de legalidade da adjudicao] - Cap. II rgo de regulao dos concursos pblicos (arts. 106. e segts.) [Instituio da Autoridade de Regulao dos Concursos Pblicos, entidade responsvel pela regulao]
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TTULO VI Resoluo de litgios - Cap. I rgo de resoluo de litgios (arts. 108. e segts.) [Recurso prvio perante a autoridade adjudicante (reclamao]; recurso hierrquico; recurso perante a Comisso de Recursos e Resoluo de Litgios da Autoridade de Regulao dos Concursos Pblicos; arbitragem; recurso jurisdicional]
TTULO VII rgos de controlo e regulao (arts. 114. e segts.)
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C. FONTES GERAIS
1. A Constituio da Repblica da Guin-Bissau
art. 7. - Colectividades territoriais descentralizadas e dotadas de autonomia nos termos da lei; art. 8. - Legalidade democrtica; art. 11., 1 - Princpio da economia de mercado (concorrncia); art. 13., 1 - Concesso da explorao de propriedade estatal.
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C. FONTES GERAIS (Cont.)

2. Cdigo do Procedimento Administrativo (Verso de Junho de 2010 de uma proposta de lei) Em particular, o Cap. III (Contrato) do Ttulo V (Formas de actividade administrativa) (arts. 142. e segts.) Em particular, os preceitos sobre noo e espcies de contrato administrativo, o princpio da legalidade contratual, as faculdades do contraente administrativo, a invalidade, a execuo forada das prestaes e a norma de remisso para o regime da contratao pblica, no apenas no tocante formao e celebrao, mas tambm modificao e extino.
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C. FONTES GERAIS (Cont.)

3. Cdigo de Processo do Contencioso Administrativo (Verso de Junho de 2010 de uma proposta de lei) Em particular, no tocante a: - resoluo de litgios respeitantes interpretao, validade e execuo de contratos enquanto objecto da aco administrativa declarativa (art. 17., n. 2, al. n) ); - sujeio do contencioso pr-contratual forma de processo urgente (art. 18., al. b) ); - legitimidade processual activa em matria de contratos (art. 29.); - prazos relativos ao contencioso contratual e pr-contratual (art. 54.).
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D. FONTES DE DIREITO COMUNITRIO (UEMOA)

(i) Directive n. 04/2005/CM/UEMOA portant procdures de passation, dxcution et de rglement des marchs publics et des dlgations de service public dans lUnion Economique et Monetaire Ouest Africaine ------------------------------------------------ CONSIDERANT que les procdures de passation des marchs et dlegations de service public conclus dans les tats membres doivent respecter les principes de libre accs la commande publique, dgalit de traitment des candidats, de reconnaissance mutuelle, de non discrimination et de transparence, et ce travers la rationalit, la modernit et la traabilit des procdures de passation de marchs publics et dlegations de service public. CONSIDERANT que lhterognit des rgles de passation des marchs publics et dlgations de service public au sein de lUnion est prjudiciable au processus dintgration e quil convient de les harmoniser; -------------------------------------------------- .
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4. Fontes de Direito Comunitrio (UEMOA) Objecto da Directiva n. 04/2005: procedimentos de adjudicao (procdures de passation), de execuo e de pagamento dos contratos de obras, de fornecimentos e de servios (marchs publics) e de adjudicao das delegaes de servio pblico levados a cabo no seio da UEMOA pelas autoridades contratantes (art. 3). Entrada em vigor da Directiva: 1.01.2006 (art. 94). No prazo de dois anos a contar da entrada em vigor, os Estados membros tomam as disposies legislativas, regulamentares e administrativas para se conformarem Directiva, devendo tais disposies conter uma referncia Directiva (art. 93).
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4. Fontes de Direito Comunitrio (UEMOA) (ii) Directive n. 05/2005/CM/UEMOA portant contrle et rgulation des marchs publics et des dlgations de service public dans lUnion conomique et Montaire Ouest Africaine ------------------------------------------------ CONSIDERANT que les systmes de passation des marchs publics et des dlgations de service public des tats membres de lUEMOA prsentent, au plan institutionnel, tant en matire de contrle que de rgulation des procdures, des faiblesses telles quil sied de les rformer; CONSIDERANT que lhterognit des mcanismes de contrle et de rgulation des procdures de passation des marchs publics et des dlgations de service public au sein de lUnion est prejudiciable au processus dintgration et quil convient de les harmoniser; -------------------------------------------------- .
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4. Fontes de Direito Comunitrio (UEMOA) Objecto da Directiva n. 05/2005 : definir os princpios e as modalidades para as funes, mecanismos e procedimentos de controle e regulao dos contratos de obras, fornecimentos e servios (marchs publics) e das delegaes de servio pblico no seio da UEMOA (art. 2). Funes e mecanismos de controle (art. 4): [controlo da aplicao das normas jurdicas sobre contratos pblicos; emisso de anncios, concesso de autorizaes e dispensas; formao, informao e constituio de bases de dados]. Funes e mecanismos de regulao (art. 5): [definio das polticas em matria de contratos pblicos; formao; manuteno de um sistema de informao; inquritos; apreciao e deciso de recursos no juridicionais]. Composio tripartida da autoridade de regulao (representao paritria da Administrao Pblica, do sector privado da economia e da sociedade civil). art. 14: Harmonizao das legislaes at 01.01.2008 37
3. NOES BASILARES
SUMRIO:
A. Contratos pblicos e contratos administrativos B. Tipologia dos contratos C. O procedimento de adjudicao e as suas modalidades D. Participantes nos procedimentos de adjudicao E. Principais momentos dos procedimentos de adjudicao
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS A. CONTRATOS PBLICOS E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

- Na doutrina administrativa de vrias nacionalidades (francesa, alem, portuguesa, por ex.), as expresses surgem frequentemente como sinnimos); - No Cdigo dos Contratos Pblicos portugus (CCPP) (2008), as expresses ganharam sentido distinto por fora da transposio de directivas da UE: Contratos pblicos: ... todos aqueles que, independentemente da sua designao e natureza, sejam celebrados por entidades adjudicantes (autoridades contratantes) (art. 1., 2, CCPP). Funo desta categoria: delimitao dos contratos submetidos contratao pblica (expresso tambm usada no art. 5. PCCPG), ou seja, ao regime procedimental de adjudicao. Contratos administrativos: aqueles que, tendo pelo menos como uma das partes um contraente pblico, correspondam a um ou mais ndices de administratividade substantiva (CCPP, art. 1., n. 6). 39
FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS A. CONTRATOS PBLICOS E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (Cont.)
NO DIREITO GUINEENSE: CONTRATO PBLICO - Art. 1., LQCP: ... contratos pblicos e delegaes de servio pblico. Contratos pblicos como traduo de marchs publics. Art. 2., e): Contrato pblico: o Contrato escrito concludo a ttulo oneroso por uma autoridade contratante para responder s suas necessidades em matria de obras, de funcionamento ou de servios nos termos do Cdigo dos Contratos Pblicos. NOTA: nos seus ttulos, a LQCP e o CCP usam contrato pblico numa acepo mais ampla, cobrindo tambm o contrato de delegao de servio pblico.
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS A. CONTRATOS PBLICOS E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (Cont.)
CONTRATO ADMINISTRATIVO - Art. 142. PCPA Contrato administrativo: o acordo de vontades pelo qual constituda, modificada ou extinta uma relao jurdica administrativa (n. 1). n. 2: Qualificao legal exemplificativa: [obras pblicas; concesso de obras pblicas; concesso de servios pblicos; servios; fornecimento; consultor; explorao do domnio pblico; concesso do uso privativo do domnio pblico]. - Algumas diferenas de terminologia com a LQCP. - Tipos contratuais no mencionados na nova legislao sobre contratos pblicos.
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B. TIPOLOGIA DOS CONTRATOS

1. Princpio da admissibilidade dos contratos atpicos em Direito Administrativo. PCPA, arts. 142. e 143.
- definio geral compreensiva de contrato administrativo (art. 142., 1); - carcter exemplificativo dos tipos legais (art. 142., 2); - autonomia contratual (art. 143.).
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B. TIPOLOGIA DOS CONTRATOS (Cont.)

2. Contratos abrangidos pelo regime geral de adjudicao, execuo, controlo e regulao dos contratos pblicos e delegaes de servio pblico. 2.1. Contrato pblico: O Contrato escrito concludo a ttulo oneroso por uma autoridade contratante para responder s suas necessidades em matria de obras, de fornecimento ou de servios nos termos do Cdigo dos Contratos Pblicos (LBCP, art. 2., e) ).
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2.1.1. Contrato pblico de obras: O contrato que tem por objecto, tanto a execuo, como conjuntamente, a concepo e execuo de trabalhos ou duma obra (PCCP, art. 2., n. 18 e n. 22);
2.1.2. Contrato pblico de fornecimentos: O contrato que tem por objecto a aquisio, a locao ou a locao-venda com ou sem opo de compra de bens de qualquer natureza que compreenda matrias primas, produtos, equipamentos e objectos ... assim como os servios acessrios ao fornecimento desses bens (PCCP, art. 2., n. 16);
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2.1.3. Contrato pblico de servios: O contrato que no nem um contrato de obras, nem de fornecimentos, mas que compreende igualmente o contrato de prestaes intelectuais, designadamente o contrato de servios cujo elemento predominante no fisicamente quantificvel (PCCP, art. 2., n. 17); NOTA: erro de traduo no designadamente por cest--dire. 2.1.4. Contrato pblico de tipo misto: O contrato que releva duma das trs categorias referidas ... e que pode comportar, a ttulo acessrio, os elementos que relevam duma outra categoria. Os procedimentos de adjudicao e de execuo ... devero tomar em considerao as especificidades aplicveis a cada tipo de aquisio (PCCP, art. 2., n. 19).
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2.2. Contrato de delegao de servio pblico Redaco sugerida em lugar da que consta do PCCP, art. 2., n. 10: O contrato pelo qual uma autoridade contratante confia a gesto de um servio pblico que releva da sua competncia a um delegatrio cuja remunerao se relaciona com os resultados da explorao do servio ou substancialmente assegurada por estes. Para os efeitos do presente Cdigo, as delegaes de servios pblicos compreendem os contratos de gesto interessada, de explorao de infraestruturas pr-existentes, bem como as concesses de servio pblico, quer estas incluam ou no a execuo duma obra. 2.2.1. Contrato de gesto interessada (rgie interesse): O contrato pelo qual a autoridade contratante financia ela prpria o estabelecimento de um servio mas confia a respectiva gesto a uma pessoa colectiva pblica ou privada que remunerada pela autoridade contratante ao mesmo tempo que beneficia nos resultados, seja em funo das economias realizadas, dos ganhos de produtividade ou do melhoramento da qualidade do servio. NOTA: O nomen iuris Contrato de colectividade local desvirtua a natureza do contrato tal como este definido na Directiva n. 04/2005 UEMOA. 46

2.2.2. Contrato de explorao de infra-estruturas pr-existentes (affermage) Redaco sugerida em lugar da que consta do PCCP, art. 2., n. 2: O contrato pelo qual a autoridade contratante encarrega uma pessoa colectiva de direito pblico ou de direito privado de, como delegatria, proceder prestao de um servio pblico graas explorao de infraestruturas previamente adquiridas pela autoridade contratante sem participao da delegatria no investimento inicial. NOTA: A traduo de affermage por arrendamento rural corresponde a um erro de direito, por se tratar de contratos de tipos nos nossos dias muito distintos.
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2.2.3. Concesso de servio pblico: O modo de gesto dum servio pblico pelo qual um operador privado ou pblico, o concessionrio, seleccionado em conformidade com as disposies do presente Cdigo, recebe o direito de explorar um estabelecimento ou uma obra a ttulo oneroso durante um perodo de durao determinada. NOTA: A concesso de servio pblico pode ter por estabelecimento algo distinto de uma simples obra.
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- Diferena entre concesso de servios pblicos e concesso de obras pblicas (CCPP, art. 407.) Concesso de servios pblicos: O Contrato pelo qual o co-contratante se obriga a gerir, em nome prprio e sob sua responsabilidade, uma actividade de servio pblico, durante um determinado perodo, sendo remunerado pelos resultados financeiros dessa gesto ou, directamente, pelo contraente pblico. Concesso de obras pblicas: O Contrato pelo qual o co-contratante se obriga execuo ou concepo e execuo de obras pblicas, adquirindo em contrapartida o direito de proceder, durante um determinado perodo, respectiva explorao e, se assim estipulado, o direito ao pagamento de um preo.
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3. Contratos da Administrao no abrangidos pelo regime do Cdigo dos Contratos Pblicos
3.1. Contratos de direito privado Por ex: contratos individuais de trabalho (PCCP, art. 11., n. 2, a); contrtos de doao de bens mveis a favor de entidades adjudicantes (PCCP, art. 11., n. 2, b) ); contratos que tenham por objecto a aquisio de terrenos, edifcios existentes ou de outros bens imveis (PCCP, art. 11., n. 2, c) ).
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3. Contratos da Administrao no abrangidos pelo regime do Cdigo dos Contratos Pblicos
3.2. Contratos pblicos (obras, fornecimentos e servios) 3.2.1. Com valor estimado inferior aos limites comunitrios a) 5 milhes de FCFA, para fornecimentos e servios; b) 10 milhes de FCFA para obras (PCCP, art. 12.) Ver, no entanto, o n. 4, art. 32. PCCP: no abrangncia relativa. 3.2.2. Relativos a necessidades de defesa e de segurana nacional que exijam segredo ou proteco dos interesses essenciais do Estado incompatvel com medidas de publicidade. (PCCP, art. 11., 1) )
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3. Contratos da Administrao no abrangidos pelo regime do Cdigo dos Contratos Pblicos 3.3. Contratos pblicos e de delegao de servios pblicos financiados por recursos externos quando os acordos de financiamento no forem compatveis com as disposies do CCP (PCCP, art. 10.) 3.4. Contratos administrativos de tipo no abrangido pelos contratos pblicos e de delegao de servios pblicos Ex: - Contratos administrativos de provimento (PCCP, art. 11., n. 2, a) ); - Contratos administrativos pertencentes ao catlogo do PCPA (art. 142., n. 2) - Explorao de domnio pblico - Concesso do uso privativo do domnio pblico Porm, o art. 144. do P.C.P.A. remete em princpio a formao de contratos (tpicos ou atpicos) que visem associar um particular ao exerccio da funo administrativa ao procedimento pr-contratual da contratao pblica. 52
C. O PROCEDIMENTO DE ADJUDICAO E AS SUAS MODALIDADES

1. Noo de procedimentos de adjudicao: procedimentos administrativos (isto , regulados por normas de direito administrativo), de iniciativa oficiosa de uma autoridade contratante, tendo em vista a escolha de um co-contratante.
- Princpio da taxatividade dos tipos de procedimento art. 32., 1, PCCP: ... os contratos podem, por excluso de qualquer outro procedimento, serem celebrados tanto por concurso pblico como por ajuste directo .... OBS: Dever-se-ia cortar pblico: a figura procedimental central o concurso.
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C. O PROCEDIMENTO DE ADJUDICAO E AS SUAS MODALIDADES (Cont.)
2. Noo de concurso (art. 33. PCCP; art. 29 Directiva 04/2005 appel doffres) O procedimento [em vez de processo] pelo qual a autoridade contratante escolhe a proposta em conformidade com as especificaes tcnicas, avaliada como sendo a de menor preo [em vez de uma vez avaliado o menor preo] e desde que o proponente cumpra os critrios de qualificao. (art. 33., n. 1) Este procedimento [em vez de processo] conclui-se sem negociaes, com base em critrios de avaliao previamente levados ao conhecimento dos candidatos no(s) documento(s) do concurso e expressos em termos monetrios (art. 33., n. 2). OBS: a redaco deste n. 2 mostra que se trata da proposta economicamente mais vantajosa e no s de uma comparao de preos.
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3. Modalidades de CONCURSO PCCP, art. 33., 3: O concurso pode ser aberto ou restrito.
Concurso aberto (art. 34.): Aquele em que qualquer candidato no visado por restries legais (arts. 21 e 22.) pode submeter um pedido de pr-qualificao ou uma proposta.
Concurso restrito (art. 36., 1): Aquele em que somente podem apresentar propostas os candidatos que a autoridade contratante decidiu consultar.
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4. Modalidades especiais de CONCURSO ABERTO (i) Concurso aberto precedido de pr-qualificao (art. 35., PCCP) - quando as obras, fornecimentos ou servios se revistam de carcter complexo e/ou exijam uma tecnicidade particular; - o exame da qualificao dos candidatos baseia-se exclusivamente na sua aptido para executar o contrato de forma satisfatria; - critrios de aptido definidos no convite candidatura [Mais claro do que convite ao proponente] (v. pedido de pr-qualificao no art. 34. PCCP).
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4. Modalidades especiais de CONCURSO ABERTO (Cont.) (ii) Concurso aberto em duas etapas (art. 37., PCCP) - Apresentao da oferta em duas fases: 1. Propostas tcnicas sem indicao de preo e sob reserva de precises e ajustes ulteriores de ordem tcnica ou financeira no quadro das discusses levadas a cabo com a autoridade contratante. 2. Autores de propostas tecnicamente conformes e que satisfaam o mnimo aceitvel dos critrios de qualificao so convidados a apresentar propostas tcnicas definitivas, com o respectivo preo.
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5. Concurso restrito (art. 36. PCCP) - Aquele em que s podem apresentar propostas os candidatos que a autoridade contratante decidir consultar; - S pode ter lugar quando os bens, as obras ou os servios, pela sua natureza especializada, s estejam disponveis por parte de um nmero limitado de operadores econmicos; - Apresentadas as propostas, segue-se a tramitao do concurso aberto.
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D. PARTICIPANTES NOS PROCEDIMENTOS DE ADJUDICAO

1. Autoridades contratantes (entidades contratantes) (LQCP, art. 2., b); PCCP, art. 2., n. 4 e n. 14.). (i) Autoridades contratantes de direito pblico PCCP, art. 6. (a) Estado; (b) Colectividades territoriais; (c) Estabelecimentos pblicos; (d) Agncias, organismos ou pessoas colectivas de direito pblico que beneficiam do concurso financeiro ou da garantia do Estado; (e) Sociedades de Estado; (f) Sociedades com participao pblica maioritria; (g) Associaes formadas por uma ou por vrias das pessoas colectivas de direito pblico referidas nas alneas anteriores.
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1. Autoridades contratantes (Cont.)
(ii) Autoridades contratantes de direito privado LQCP, art. 3., n. 3; PCCP, arts. 7. e 8. (a) Entidades que agem por conta de uma autoridade contratante de direito pblico na celebrao de contratos pblicos e de delegao de servio pblico; (b) Pessoas colectivas de direito privado ou sociedades de economia mista na celebrao de contratos pblicos ou de delegao de servio pblico quando beneficiam do concurso financeiro ou da garantia de uma autoridade contratante de direito pblico; (c) Pessoas colectivas de direito privado no uso de direitos especiais ou exclusivos para o exerccio de uma actividade de servio pblico.
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2. Candidatos e proponentes
- Candidato (LQCP, art. 2., c); PCCP, art. 2., n. 6) A pessoa singular ou colectiva que manifesta um interesse em participar ou que seleccionada por uma autoridade contratante para participar num procedimento de adjudicao - Proponente (LQCP, art. 2., f); PCCP, art. 2., n. 26) A pessoa singular ou colectiva que participa num concurso, submete um acto de compromisso pelo qual d a conhecer os elementos constitutivos do contratos que cabem no seu poder de iniciativa e se obriga aos cadernos de encargos aplicveis.
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Princpio da intangibilidade das propostas (imutabilidade ou indisponibilidade)
- a proposta expressa: a pretenso de celebrar o contrato a aceitao do CE os atributos e caractersticas das prestaes que o proponente se prope realizar e (ou) receber a assuno, perante a autoridade contratante, do compromisso de a manter, no a alterando nem retirando sem justa causa
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3. Autoridades de Controlo e de Regulao
(i) Autoridade de controlo Direco Geral dos Concursos Pblicos (PCCP, arts. 102. s; PDOMFDGCP, art. 2., n.1, al. a) e n. 3) Actos procedimentais (designadamente) [pareceres; autorizaes; derrogaes; publicidade dos anncios de concurso; controlo do respeito dos prazos de adjudicao; registos; acompanhamento de reclamaes e recursos]
(ii) Autoridade de regulao Apreciao de recursos (PCCP, arts. 109. a 111.).
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E. PRINCIPAIS MOMENTOS DOS PROCEDIMENTOS DE ADJUDICAO

1. Fase preparatria
- Aprovao do plano anual previsional de adjudicao pela autoridade contratante e sua inscrio no Oramento Geral do Estado PCCP, art. 31.
- Anncio indicativo anual, pela DGCP, das caractersticas e montantes dos contratos pblicos a celebrar PCCP, art. 43.
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E. PRINCIPAIS MOMENTOS DOS PROCEDIMENTOS DE ADJUDICAO (Cont.)

2. Fase de arranque
- Deciso de contratar (Determinao da natureza e extenso das necessidades pela autoridade contratante) PCCP, art. 48.
- Aprovao dos documentos concursais, nomeadamente: - regulamento do concurso; - acto de compromisso; - Caderno de Encargos clusulas administrativas (modelo comunitrio) clusulas tcnicas (PCCP, art. 49.)
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2. Fase de arranque (Cont.)
- Anncios de concurso (i) Anncio comunitrio PCCP, art. 45. (ii) Anncio nacional PCCP, art. 46. (anncio concorrncia) comunicao social formato electrnico Incluindo avisos de pr-qualificao.
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3. Fase de recepo de propostas
- Apresentao das propostas PCCP, arts. 58. segts. - Abertura dos envelopes pela Comisso de abertura dos envelopes PCCP, arts. 61. segts. - Avaliao das propostas e adjudicao do contrato PCCP, arts. 63. segts. - Assinatura e aprovao do contrato PCCP, arts. 70. segts.
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4. FORMAO E EXECUO DOS CONTRATOS PBLICOS
SUMRIO:
A. Diferente natureza da formao e da execuo dos contratos pblicos B. Princpios do procedimento de adjudicao C. Princpios do Direito Administrativo substantivo da execuo dos contratos
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A. DIFERENTE NATUREZA DA FORMAO E DA EXECUO DOS CONTRATOS PBLICOS

- PCCP, art. 5.: O presente Cdigo estabelece a disciplina aplicvel contratao pblica e aplica-se aos processos e procedimentos de adjudicao, de execuo e de controlo dos contratos pblicos e ... das delegaes de servio pblico .... - Sentido de procedimento de adjudicao: o procedimento administrativo de formao da vontade de contratar, de determinao do contedo do contrato e de escolha do co-contratante (procedimento pr-contratual). - Conceito de procedimento administrativo: art. 1. do PCPA: 1. O procedimento administrativo constitui o conjunto de actos ordenados que visam a preparao de uma deciso expressiva do exerccio da funo administrativa. 2. O procedimento administrativo deve materializar-se num processo, compreendendo a totalidade dos documentos que traduzem o respectivo contedo.
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A. DIFERENTE NATUREZA DA FORMAO E DA EXECUO DOS CONTRA TOS PBLICOS (Cont.)

- Sentido de execuo do contrato Desenvolvimento, no tempo e atravs da actuao das partes, da relao jurdica consttuda por via do contrato. Uma relao jurdica administrativa, porque regulada por normas do Direito Administrativo substantivo: - PCCP, arts. 83. a 98.; - PCPA, arts. 145. a 149..
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B. PRINCPIOS DO PROCEDIMENTO DE ADJUDICAO

1. Princpios procedimentais fundamentais LQCP, arts. 4. e 18. a 20. a) Concorrncia (no escrito, mas que sintetiza os dois seguintes); b) Livre acesso encomenda pblica; c) Igualdade de tratamento dos candidatos; d) Transparncia; e) Economia e eficcia; f) Moralidade administrativa.
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B. PRINCPIOS DO PROCEDIMENTO DE ADJUDICAO (Cont.)

2. Alguns dos princpios procedimentais de concretizao LQCP, arts. 5. a) Proibio da discriminao baseada na nacionalidade dos candidatos; b) Publicidade obrigatria dos planos previsionais anuais e dos anncios de concurso; c) Razoabilidade dos prazos de apresentao de propostas; d) Abertura em sesso pblica de propostas apresentadas em envelopes fechados; e) Fundamentao dos actos de adjudicao e de rejeio de propostas.
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C. PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO SUBSTANTIVO DA EXECUO DOS CONTRATOS

- Necessidade de proceder a uma leitura integrada dos preceitos do PCPA (arts. 142. a 149.) e do PCCP (arts. 85. a 98.). 1. Princpio da autonomia contratual PCPA, art. 143. - Admissibilidade genrica do emprego da forma contratual (e no apenas das formas tpicas); - Autonomia de determinao do contedo dos contratos;
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C. PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO SUBSTANTIVO DA EXECUO DOS CONTRATOS (Cont.)

1. Princpio da autonomia contratual (Cont.) - Zonas de discricionariedade no exerccio dos poderes do contraente administrativo PCPA, art. 145. Liberdade de apreciao do interesse pblico para o efeito: - da modificao unilateral do contedo das prestaes; - da resoluo do contrato por imperativo de interesse pblico; - da direco do modo de execuo das prestraes
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2. Princpio da legalidade contratual PCPA, art. 143. - Celebrao de quaisquer contratos e determinao autnoma do respectivo contedo ... dentro dos limites estabelecidos pelas normas aplicveis, das normas reguladoras dos contratos tpicos e das normas reguladoras dos actos administrativos que eventualmente substituam. - O poder de modificao unilateral do contedo das prestaes por razes de interesse pblico: (i) Tem de ser exercidos com respeito: - do objecto do contrato; - do equilbrio financeiro do contrato (PCPA, art. 145., a) ); (ii) Tm de respeitar os limites gerais do exerccio de discricionariedade: princpios da igualdade, proporcionalidade, imparcialidade e boa-f (PCPA, arts., 7. a 10.). 75

3. Princpio da definio normativa parcial da estrutura e do contedo dos contratos (i) Enunciao legal de menes obrigatrias PCCP, art. 85. (ii) Estabelecimento, pela Autoridade de Regulao dos Concursos Pblicos, de - Clusulas Administrativas Gerais dos Cadernos de Encargos, as quais so aprovadas por decreto; PCCP, art. 84., al. a); - Clusulas Tcnicas Gerais dos Cadernos de Encargos, aplicveis a todos os contratos da mesma natureza, aprovadas por despacho do Ministro responsvel; PCCP, art. 84., al. b).
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4. Princpio do carcter misto da relao contratual Posio de supremacia jurdica do contraente administrativo e Sujeio do co-contratante ao poder de autoridade do primeiro (de modificao, de direco, de resoluo, de fiscalizao do modo de execuo do contrato) PCPA, art. 145. mas, tambm, a par daquele primeiro espao, um espao de paridade das partes: reas em que a Adminstrao chamada a cumprir obrigaes, e no a exercer poderes pblicos: - PCPA, art. 147., os actos interpretativos de clusulas contratuais ou relativos respectiva validade so meramente opinativos; - e a relao paritria em tudo o que no respeite a eventuais pretenses do contraente administrativo a que corresponda a sua competncia para a prtica de actos administrativos endo-contratuais. v. PEDRO GONALVES, O Contrato Administrativo, p. 102-103 e 120 segts. 77
5. DIREITO ORGANIZATRIO DOS CONTRATOS PBLICOS
SUMRIO: A. Os princpios e as regras organizatrias em Direito Administrativo B. A noo de Administrao da Contratao Pblica C. Princpios fundamentais da Administrao da Contratao Pblica D. Princpio da especializao de funes E. Princpio da separao de funes
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A. OS PRINCPIOS E AS REGRAS EM DIREITO ADMINISTRATIVO
- Os princpios e as regras como diferentes tipos de norma jurdica. - A classificao das normas (princpios e regras) de Direito Administrativo em normas relacionais, organizatrias, funcionais e processuais. - A importncia dos princpios em Direito Administrativo. - Os princpios organizatrios gerais e especiais.
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B. A NOO DE ADMINISTRAO DA CONTRATAO PBLICA
- A contratao como perspectiva sinttica do recurso pela Administrao forma contratual de actuao na dupla perspectiva do procedimento pr-contratual e da execuo do contrato. - A diferentes (mas complementares) perspectivas expressas nos termos Administrao e administrao. - A noo de Administrao da Contratao Pblica A diferena entre A(administrao) que se serve da forma contratual para administrar e A(administrao) que tem por objecto a prpria realidade da contratao. - A regulao, o controlo e as relaes de hierarquia e tutela.
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C. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRAO DA CONTRATAO PBLICA
- Noo de princpios fundamentais Incluso nesta categoria dos princpios nucleares de origem comunitria.
- O papel da Directiva n. 05/2005/CM/UEMOA sobre o Controlo e a Regulao dos Contratos Pblicos e as Delegaes de Servio Pblico.
- A distino, feita pela Directiva n. 05/2005/CM/UEMOA, entrefunes e mecanismos de controlo (art. 4) e funes e mecanismos de regulao (art. 5).
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D. PRINCPIO DA ESPECIALIZAO DE FUNES

1. Noes introdutrias - Diferena entre especializao e separao; - A especializao como pressuposto necessrio de separao; - A especializao do controlo e a especializao da regulao: a distino entre as funes, mecanismos e procedimentos de cada uma destas actividades (Directiva n. 5/2005/CM/ /UEMOA, art. 2). Funes: no sentido de finalidades; Mecanismos: a estrutura organizatria; Procedimentos: sequncias legalmente definidas de actos e formalidades.
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D. PRINCPIO DA ESPECIALIZAO DE FUNES (Cont.)
2. A especializao da funo de controlo
(i) Finalidades - Submisso da contratao pblica legalidade - Publicidade dos procedimentos de adjudicao - Cooperao interadministrativa e colaborao da Administrao com os particulares Directiva n. 05/2005, art. 4.
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2. A especializao da funo de controlo (Cont.) (ii) Mecanismos Directiva n. 05/2005, art. 4: Les tats membres sengagent mettre en place des entits administratives centrales, deconcentres, ainsi que dcentralises de contrle des marchs publics et des dlgations de service public. LQCP, art. 8.: Sem prejuzo dos poderes gerais de outros rgos de controlo do Estado, uma estrutura administrativa especialmente instituda para o efeito assegura o controlo a priori dos procedimentos de adjudicao .... PDDGCP, art. 1. Direco Geral dos Concursos Pblicos
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2. A especializao da funo de controlo (Cont.) (iii) Mecanismos PDDGCP, art. 2, n. 3 Competncias da Direco Geal dos Concursos Pblicos a) Verificao dos planos anuais de adjudicao; b) Proceder publicidade dos anncios de concurso; c) Verificar o respeito pelos prazos de adjudicao; d) Registo dos documentos concursais; e) Estatstica da contratao pblica; f) Registo de excluso de participantes; g) Acompanhamento de reclamaes e recursos; h) Aplicao de sanes.
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3. A especializao da funo de regulao Conceito jurdico de regulao da contratao pblica: Desenvolvimento de processos jurdicos de interveno indirecta na actividade de contratao entre sector pblico e sector privado, condicionando e coordenando em alguma medida os modos de exerccio de tal actividade, visando garantir o desenvolvimento equilibrado dessa actividade em funo de certas finalidades de interesse pblico.
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3. A especializao da funo de regulao (Cont.) (i) Finalidades - aperfeioamento das polticas de contratao pblica; - formao; - manuteno de um sistema de informao; - participao do sector privado da economia e da sociedade civil na dirimio dos litgios pr-contratuais. Directiva n. 05/2005/CM/UEMOA, art. 5, alnea a); LQCP, arts. 7. e 16..
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3. A especializao da funo de regulao (Cont.) (ii) Mecanismos Directiva n. 05/2005, art. 5: Les tats membres sengagent mettre en place des mcanismes institutionnels et oprationnels de rgulation ... [lesquels] doivent garantir une rgulation indpendante des marchs publics et des dlgations de service public .... LQCP, art. 7., 1: Por decreto do Governo ser criada uma Autoridade de Regulao dos Contratos Pblicos, pessoa colectiva de direito pblico ... composta e administrada por uma representao tripartida e paritria da Administrao Pblica, do sector privado e da sociedade civil. PCCP, art. 106.: instituda a ARCP, cuja organizao e funcionamento sero objecto de um diploma autnomo.
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3. A especializao da funo de regulao (Cont.) (iii) Procedimentos PD ARCP, art. 7. Competncias: a) Pareceres, propostas ou recomendaes no quadro da definio das polticas de contratao pblica; b) Informao, formao e avaliao do desempenho dos agentes; c) Inquritos e auditorias; d) Comisso de Recursos e Resoluo de Litgios; e) Aplicao de sanes por infraco s normas em matria de adjudicao e execuo; f) Pareceres no quadro da resoluo amigvel dos litgios.
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E. PRINCPIO DA SEPARAO DE FUNES

1. Em geral - A separao de funes (e poderes) a nvel constitucional como instrumento de limitao do poder CRGB, art. 59., n. 2: A organizao do Poder Poltico baseia-se na separao e interdependncia dos rgos de soberania ....
- A importncia da separao de funes no seio da Administrao Pblica: descentralizao, pluralismo (inter- e intra-subjectivo) e desconcentrao.
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E. PRINCPIO DA SEPARAO DE FUNES (Cont.)

2. A separao das funes de controlo e regulao Directiva n. 5/2005/CM/UEMOA Article 3 : Du principe de la sparation des fonctions de contrle et de rgulation. Les tats membres sengagent mettre en oeuvre des procdures et mcanismes garantissant la sparation et lindpendance des fonctions de contrle et de rgulation des marchs publics et des dlgations de service public. LQCP, art. 6., 1: O quadro institucional de gesto dos concursos [pblicos] e delegaes de servio pblico baseia-se no princpio da separao das funes de regulao e de controlo.
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E. PRINCPIO DA SEPARAO DE FUNES (Cont.)

3. Separao de funes no seio da autoridade contratante LBCP, art. 6., n. 2 n. 2 a) Separao das funes de controle e de adjudicao; b) Separao entre autoridade de aprovao e autoridade signatria; c) Separao de funes do ordenador e da contabilidade pblica; d) Independncia das Comisses de Abertura e de Avaliao das Propostas em face das autoridades contratantes.
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6. OS PROCEDIMENTOS DE ADJUDICAO
SUMRIO: A. Remisses (fontes, modalidades, participantes, fases, princpios) B. Modulao procedimental em funo de certos subtipos contratuais C. Desmaterializao
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A. REMISSES Localizao, no plano do curso, de matrias j versadas respeitantes aos procedimentos de adjudicao: (i) 2., B), n. 3 (Sistema do Cdigo dos Contratos Pblicos) Ttulo II Procedimentos de Adjudicao (slides 25, 26 e 27). (ii) 3., C) (Noes basilares) O procedimento de adjudicao e as suas modalidades (slides 53 a 58). (iii) 3., D) (Noes basilares) Participantes nos procedimentos de adjudicao (slides 59 a 63).
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A. REMISSES (Cont.) (iv) 3., E) (Noes basilares) Principais momentos dos procedimentos de adjudicao (slides 64 a 67). (ii) 4., B) (Princpios do procedimento de adjudicao) (slides 71 e 72).
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B. MODULAO PROCEDIMENTAL EM FUNO DE CERTOS SUBTIPOS CONTRATUAIS 1. Procedimentos especficos ao contrato de prestaes intelectuais art. 38., PCCP n. 1. Contrato de prestaes intelectuais: aquele que tem por objecto prestaes com carcter principalmente intelectual, cujo elemento principal no fisicamente quantificvel.
- Desadequao da definio quantitativa de (certos) atributos das propostas - Impossibilidade de uma definio qualitativa de atributos das propostas suficientemente precisa para a fixao de critrios de adjudicao.
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS B. MODULAO PROCEDIMENTAL EM FUNO DE CERTOS SUBTIPOS CONTRATUAIS (Cont.) 1. Procedimentos especficos ao contrato de prestaes intelectuais (Cont.) - Concorrncia com base numa lista restrita de candidatos pr-qualificados em razo da sua aptido, depois de anncio para manifestao de interesse (n. 2). - Abertura sucessiva de propostas tcnicas e de propostas financeiras (n. 5). - Seleco baseada, em princpio, numa frmula mista de qualidade tcnica e de vantagem financeira (n.s 9 e 16). - Admissibilidade de negociaes com o candidato cuja proposta seja retida. - Admissibilidade de ajuste directo para seleco de um consultor em razo da sua qualificao nica ou da necessidade de continuar com o mesmo prestador.
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS B. MODULAO PROCEDIMENTAL EM FUNO DE CERTOS SUBTIPOS CONTRATUAIS (Cont.) 2. Procedimentos aplicveis em matria de empreitada de obra delegada. (art. 39.) - Empreitada de obra delegada: aquele contrato que, constituindo uma modalidade do contrato de prestaes intelectuais, tem por objecto a delegao, pelo dono da obra, da execuo das tarefas prprias dessa sua qualidade em um terceiro. , nomeadamente, o caso da representao do dono da obra pelo director de fiscalizao da obra. - Aplica-se o art. 38. do CCP, sobre o contrato de prestaes intelectuais.
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS B. MODULAO PROCEDIMENTAL EM FUNO DE CERTOS SUBTIPOS CONTRATUAIS (Cont.) 3. Contrato por encomendas (march commandes). (art. 40.) - Aquele contrato que tem por funo permitir autoridade contratante a cobertura das necessidades correntes anuais de fornecimento relativamente s quais no possvel, no incio do ano, prever o quantitativo exacto, ou para as quais no existe capacidade de armazenagem. - O contrato no pode ter durao superior a um ano, mas renovvel por uma vez sob autorizao da Direco Geral dos Concursos Pblicos. - O contrato especifica a quantidade mxima e mnima da prestao global a fornecer, em quantidade ou valor. - Aplicam-se os arts. 33. a 36.: regra geral do concurso, podendo ser concurso aberto, aberto precedido de pr-qualificao ou restrito.
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS B. MODULAO PROCEDIMENTAL EM FUNO DE CERTOS SUBTIPOS CONTRATUAIS (Cont.) 4. Contrato de clientela (art. 41.) - Estrutura correspondente do contrato por encomendas, mas tendo por objecto prestaes de servios a serem encomendadas pelo Governo ao longo do ano consoante as necessidades. - Regime idntico ao do contrato por encomendas.
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C. DESMATERIALIZAO PCCP, art. 47.
- Noo: ... a criao, a troca, o envio, a recepo ou a conservao de informaes ou de documentos por meios electrnicos ou pticos, ou por meios comparveis, nomeadamente, mas no exclusivamente, a troca de dados informatizados (TDI) ou servios de mensagem electrnica. - n. 2. As transmisses electrnicas devero ser privilegiadas a partir do momento em que as autoridades contratantes dispuserem dos meios tecnolgicos necessrios.
101
FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS C. DESMATERIALIZAO (Cont.) - n. 3. Tecnologia no discriminatria. - n. 4. Os documentos de concurso e de consulta podem ser colocados disposio dos candidatos por meio electrnico. - n. 5. Na base de despacho conjunto dos Ministros responsveis pelas Finanas e Obras Pblicas que o permitam, as candidaturas e propostas podem ser comunicadas autoridade contratante por meio electrnico. - n. 6. Regra interpretativa: onde as disposies do Cdigo referem escritos pode entender-se suporte electrnico ou troca electrnica.
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7. O REGIME SUBSTANTIVO DOS CONTRATOS PBLICOS
SUMRIO: A. O regime do Cdigo dos Contratos Pblicos B. O regime do Cdigo do Procedimento Administrativo C. Sobreposio e compatibilidade de regimes substantivos.
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS A. O REGIME DO CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS 1. Peas constitutivas e menes obrigatrias (PCCP, arts. 83. a 85.) 2. Regime do preo (PCCP, art. 86.) a) Suficincia (n. 1); b) Preo unitrio, fixo, misto ou com base no controle de despesas (n. 2); c) Princpio da revisibilidade (n. 5).
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS A. O REGIME DO CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS (Cont.) 3. Regime da garantia (PCCP, arts. 87. a 89.) a) Princpio da prestao de garantia (art. 87., n.s 1 a 3); b) Garantia de restituio dos adiantamentos (art. 88., n. 1); c) Reteno a ttulo de garantia (art. 88., n. 2); d) Regime comunitrio de restituio e levantamento das garantias (art. 89.).
4. Regime da subrogao de terceiros no direito do co-contratante a prestaes da autoridade contratante. (PCCP, art. 90.).
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS B. O REGIME DO CDIGO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO 1. Poderes de autoridade do contraente pblico em matria de execuo do contrato (art. 145. do PCCP) a) Poder de modificar unilateralmente o contedo das prestaes, desde que sejam respeitados: - o objecto do contrato; - o equilbrio financeiro do contrato. b) Poder de dirigir o modo de execuo das prestaes. c) Poder de resolver unilateralmente o contrato por imperativo de interesse pblico: - devidamente fundamentado; - sem prejuzo do pagamento de justa indemnizao.
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS B. O REGIME DO CDIGO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO (Cont.) d) Poder de fiscalizar o modo de execuo do contrato. e) Poder de aplicar as sanes previstas para a inexecuo do contrato. - Os poderes de autoridade do contraente pblico so exercidos atravs da prtica de acto administrativo. - As declaraes do contraente pblico sobre interpretao das clusulas contratuais ou sobre a invalidade do contrato tm natureza de mera declarao negocial (prefervel a acto opinativo). Art. 147..
107
FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS B. O REGIME DO CDIGO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO (Cont.) 2. Invalidade do contrato administrativo (art. 146. PCPA) Dualidade de regimes a) Regime da invalidade do acto administrativo, previsto no Cdigo do Procedimento Administrativo Quando se trate de contrato administrativo com objecto passvel de acto administrativo (contratos administrativos substitutivos) Contrato administrativo com objecto passvel de acto administrativo: como o nome diz, serve para o exerccio de competncias do contraente pblico que tambm poderiam revestir a forma de acto administrativa. Uma modalidade, entre outras, dos contratos sobre o exerccio de poderes pblicos (Cdigo dos Contratos Pblicos portugus, arts. 336. e 337.). 108
FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS B. O REGIME DO CDIGO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO (Cont.) 2. Invalidade do contrato administrativo (Cont.) b) Regime da invalidade do negcio jurdico, previsto no Cdigo Civil. Designadamente, a susceptibilidade de reduo e converso (arts. 292. e 293. do Cdigo Civil) c) Fonte da invalidade - Invalidade prpria do contrato; - Invalidade derivada: os contratos administrativo so inexistentes, nulos, anulveis ou irregulares quando o forem os actos administrativos de que haja dependido a sua celebrao (PCPA, art. 146., n. 2).
109
B. O REGIME DO CDIGO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO (Cont.)
3. Execuo forada das prestaes (PCPA, art. 148.) Salvo norma legal em contrrio, s pode ser obtida atravs dos tribunais. Ausncia de autotutela executiva.
110
FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS C. SOBREPOSIO E COMPATIBILIDADE DE REGIMES SUBSTANTIVOS 1. Posicionamento recproco das figuras do contratos pblicos e do contrato administrativo
contratos administrativos contratos pblicos
Todos os contratos pblicos (em sentido amplo, ou seja, contratos de obras, fornecimentos, servios e delegao de servios pblicos) so contratos administrativos por fora da sua sujeio s normas administrativas substantivas dos arts. 83. a 90. do PCCP. Porm, todos os contratos administrativos, tpicos ou atpicos, que no caibam naquelas categorias no so contratos pblicos para efeito de sujeio directa queles arts. 83. a 90.
111
C. SOBREPOSIO E COMPATIBILIDADE DE REGIMES SUBSTANTIVOS (Cont.)
2. Extenso subsidiria aos contratos (meramente) administrativos das normas do CCP - PCPA, art. 149.: A formao, celebrao, modificao e extino dos contratos administrativos ..., para alm do disposto no presente captulo e nos regimes especficos de contratos tpicos, regem-se pelas normas reguladoras da contratao pblica. - Para evitar dvidas (formalistas), seria bom acrescentar ao texto o termo execuo. - Trata-se de aplicao subsidiria, porque condicionada inexistncia de normas especficas no CPA e nos regimes prprios dos contratos tpicos.
112
FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS C. SOBREPOSIO E COMPATIBILIDADE DE REGIMES SUBSTANTIVOS (Cont.) 3. Aplicao directa aos contratos pblicos, salvo normas especiais em contrrio, dos preceitos substantivos do Captulo III do Ttulo V do Cdigo do Procedimento Administrativo - Aplicao directa, visto os contratos pblicos caberem na definio de contrato administrativo do art. 142., n. 1, do PCPA. - primeira vista, no se encontram incompatibilidades entre os arts. 143. (legalidade e autonomia contratual), 145. (poderes do contraente pblico), 146. (invalidade dos contratos administrativos) e 148. (execuo forada das prestaes) do (projecto do) Cdigo do Procedimento Administrativo e os arts. 83. a 90. do (projectado) Cdigo dos Contratos Pblicos (elementos obrigatrios do contrato, regime do preo, regime da garantia e regime da subrogao nos direitos do co-contratante a prestaes).
113
8. CONTENCIOSO DOS CONTRATOS PBLICOS
SUMRIO: A. mbito. B. Reclamaes e recursos administrativos. C. Contencioso judicial. D. Arbitragem.
114
FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS A. MBITO Uma dualidade em dois planos (sobreponveis): (i) - perante rgos da Administrao Contencioso - perante rgos de jurisdio (tribunais judiciais e tribunais arbitrais)
(ii) - pr-contratual Contencioso - da interpretao, validade e execuo dos contratos
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B. RECLAMAES E RECURSOS ADMINISTRATIVOS
1. Homogeneidade do regime quanto a todos os contratos administrativos (pblicos ou no):
PCPA, art. 149. : ... as formas de resoluo dos litgios ... emergentes [dos contratos administrativos] ... regem-se pelas normas reguladoras da contratao pblica.
116
FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS B. RECLAMAES E RECURSOS ADMINISTRATIVOS (Cont.) 2. Recurso na fase de adjudicao LQCP, art. 16. (Contencioso pr-contratual) 2.1. Contencioso perante rgos da Administrao (i) Princpios da reclamao e do recurso hierrquico necessrios (principe du pralable) LQCP, art. 16., n. 2 Primeira (e sucessivamente) so necessrios: - o recurso prvio perante o representante da autoridade contratante (reclamao necessria) e (sucessivamente) - o recurso perante a sua autoridade hierrquica (recurso hierrquico necessrio) 117
FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS B. RECLAMAES E RECURSOS ADMINISTRATIVOS (Cont.) 2. Recurso na fase de adjudicao (Cont.) 2.1. Contencioso perante rgos da Administrao (Cont.) (ii) Recurso perante uma autoridade administrativa independente LQCP, art. 16., n.s 1 e 2 Da deciso proferida no recurso hierrquico necessrio cabe, por seu turno recurso para a Comisso de Recursos e Resoluo de Litgios no seio da Autoridade de Regulao dos Concursos Pblicos Dir-se-ia ser este recurso facultativo: LQCP, art. 16., n. 1: ... Sem prejuzo de recurso gracioso() e contencioso .... Mas toda a lgica do processo urgente (tanto na fase da impugnao administrativa como na do controlo jurisdicional) aponta em sentido inverso: de interesse pblico e de interesse dos outros candidatos ou concorrentes que a suspenso do procedimento de adjudicao (art. 16., n. 3, LQCP) se no arraste no tempo. 118
FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS B. RECLAMAES E RECURSOS ADMINISTRATIVOS (Cont.) Art. 19., n. 4, PDIARCP Comisso de Recursos compete conhecer dos recursos sobre: a) As decises de adjudicao ou no ...; b) As condies de publicao dos avisos; c) As regras relativas participao dos candidatos ...; d) O modo de adjudicao e o procedimento de seleco retidos; e) A conformidade dos documentos de anncio de concurso com a regulamentao em vigor; f) As especificaes tcnicas retidas; g) Os critrios de avaliao.
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS B. RECLAMAES E RECURSOS ADMINISTRATIVOS (Cont.) Deciso da Comisso de Recursos e Resoluo de Litgios PDIARCP, art. 19., n.s 5 e 6 A Comisso: a) Decide da legalidade dos actos impugnados no prazo de 7 dias e as suas decises so definitivas e executrias (salvo no caso de recurso perante uma jurisdio competente e no prazo de 5 dias); b) Pode ordenar medidas conservatrias, coercitivas ou suspensivas. PDIARCP, art. 19., n. 6, bis Impugnabilidade das decises da Comisso de Recursos As decises da Comisso de Recursos e Resoluo de Litgios: - so susceptveis de recurso jurisdicional perante o Supremo Tribunal de Justia; - a interpor no prazo de 5 dias; - que o STJ deve decidir no prazo de 15 dias. 120
FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS B. RECLAMAES E RECURSOS ADMINISTRATIVOS (Cont.) 3. Contencioso durante a execuo LQCP, art. 17. (i) Obrigatoriedade de uma tentativa de conciliao prvia 1. Os titulares dos contratos pblicos e delegaes de servio pblico devem, previamente a qualquer interposio de recurso judicial ou arbitral, interpor um recurso perante a autoridade contratante ou [para ?] a sua autoridade hierrquica, com vista a encontrar uma soluo amigvel para os litgios emergentes da execuo do contrato. 2. Idem, no tocante s autoridades contratantes. Da leitura do art. 17. da LQCP, parece depreender-se que a reclamao e o recurso hierrquico so entendidos como mecanismos de conciliao e no de reapreciao decisria.
121
FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS B. RECLAMAES E RECURSOS ADMINISTRATIVOS (Cont.) 3. Contencioso durante a execuo (Cont.) (ii) Recurso para a Comisso de Recursos e Resoluo de Litgios da Autoridade de Regulao dos Concursos Pblicos PDIARCP, art. 19. : 1. Compete Comisso de Recursos: b) Receber, decidir e registar os recursos interpostos ... relativos aos procedimentos de adjudicao dos contratos pblicos e delegaes de servio pblico, assim como em relao sua execuo. 6. As decises da Comisso de Recursos devem ser proferidas no prazo de 7 dias e so executrias, dispondo de fora obrigatria para as partes, sendo definitivas, salvo em caso de recurso para uma jurisdio competente no prazo de 5 dias. 6 bis. As decises da Comisso de Recursos so susceptveis de recurso jurisdicional perante o Supremo Tribunal de Justia, sem efeito suspensivo. O STJ dispe do prazo de 15 dias para proferir a deciso. No fica claro se o recurso para a Comisso de Recursos da Autoridade de Regulao dos Concursos Pblicos facultativo ou necessrio. 122
FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS C. CONTENCIOSO JUDICIAL 1. Contencioso na fase de adjudicao (Contencioso judicial pr-contratual) 1.1. Impugnaes administrativas prvias necessrias (i) Reclamao e recurso hierrquico necessrios (LQCP, art. 16., n. 2) (ii) Recurso para a Comisso de Recursos (por enquanto, no suficientemente lquido se necessrio ou no. Grande interesse de que as redaces finais clarifiquem esta questo).
1.2. Recurso per saltum para o Supremo Tribunal de Justia (PCCP, art. 113. ; PDIARCP, art. 19., n. 6 bis).
123
C. CONTENCIOSO JUDICIAL (Cont.)
2. Contencioso de interpretao, validade e execuo dos contratos
2.1. Procedimento administrativo de conciliao prvia necessria. LQCP, art. 17. : perante a autoridade contratante e (ou ?) o superior hierrquico desta. Com parecer (facultativo) da Comisso de Recursos da Autoridade de Regulao (PDIARCP, art. 19., n. 5, c) ).
124
FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS C. CONTENCIOSO JUDICIAL (Cont.) 2. Contencioso de interpretao, validade e execuo dos contratos (Cont.) 2.2. Processo judicial (i) Competncia Supremo Tribunal de Justia, enquanto jurisdio administrativa (PCCP, art. 113.) Norma incompatvel com a contida na Proposta de Lei Orgnica do Tribunal Administrativo da Guin-Bissau: Artigo 5. mbito da Jurisdio Administrativa Cabe ao Tribunal Administrativo a apreciao de litgios que tenham ... por objecto: e) Questes relativas interpretao, validade e execuo de contratos de objecto passvel de acto administrativo, de contratos especificamente a respeito dos quais existam normas de direito pblico que regulem aspectos especficos do respectivo regime substantivo, ou de contratos em que pelo menos uma das partes seja uma entidade pblica ou um concessionrio que actue no mbito da concesso e que as partes tenham expressamente submetido a um regime substantivo de direito pblico. Como se v, os vrios projectos legislativos no se encontram ainda suficientemente harmonizados, restando importantes opes de estratgia legislativa por concretizar. 125
FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS D. ARBITRAGEM PCCP, art. 112. (Recurso arbitragem) 1. As partes podem submeter qualquer litgio emergente das relaes contratuais em matria de adjudicao [de contratos pblicos] e de delegao de servio pblico ao Centro de Arbitragem, Mediao e Conciliao de Bissau para a constituio do tribunal arbitral ... com vista sua resoluo. 2. Para o efeito do disposto no nmero anterior, as autoridades contratantes, os candidatos ou proponentes adjudicao dos contratos pblicos e da delegao de servio pblico devem inserir nos seus contratos a clusula-tipo de arbitragem do Centro de Arbitragem, Mediao e Conciliao de Bissau para a respectiva resoluo. OBS. : Deve-se por certo a lapso, que merece ser corrigido, a no referncia aos litgios em matria de execuo.
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS D. ARBITRAGEM (Cont.) Projecto de Cdigo de Processo do Contencioso Administrativo Artigo 153. Constituio e funcionamento Sem prejuzo do disposto em lei especial, o tribunal arbitral constitudo e funciona nos termos do Decreto-Lei n. 9/2000, de 13 de Julho, ou mediante acordo das partes, nos termos do Acto Uniforme da OHADA, de 11 de Maro de 1999, relativo ao direito de arbitragem. Artigo 154. Excluso da arbitragem No pode ser objecto de compromisso arbitral: b) As relaes jurdico-administrativas indisponveis, em particular os litgios relativos a actos quase-totalmente vinculados.
127

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