Un nuevo orden contra el Derecho Internacional: El caso de Kosovo

Antonio Remiro Brotns*

Este artculo considera la relacin de confrontacin de lo que llamaremos un nuevo orden con los principios internacionales del derecho, refirindonos especficamente a la campaa militar que la OTAN ha implementado contra Yugoslavia !os "# das de $om$ardeo, no son m%s que la manifestacin de nuevo orden dirigido por Estados &nidos !as vctimas de tal confrontacin han sido' el (erecho )nternacional, sus rganos * decisiones, desdeados por la influencia de Estados &nidos Este nuevo orden se articula $a+o los valores morales atis$ados por los intereses de la nacin norteamericana

This article considers the confrontating relation $et,een ,hat ,e ,ill cali a ne, order ,ith the principies of the internatinal la,, referring specificl* to the militar* campaign the NATO implemented against Yugoslavia The "#-da* $om$ing is nothing else $ut the manifestation of a ne, order conducted $* the &nited .tates The victims of this confrontation have $een the international la, and it/ organs and decisions, disdained due to the influence of the &nited .tates This ne, order is articulated under the moral val0es o$served $* the interests of the American countr*.

Sumario: I. Kosovo en el consejo de seguridad antes del 23 de marzo de 1999. / II. El "golpe de comunidad internacional" de la otan. / III. Desuetudo de la carta de las naciones unidas / I!. "#n nuevo orden contra el derec$o internacional / !. El establecimiento ocupa la revolucin. Es propsito de las lneas que siguen considerar la relacin de confrontacin del llamado "Nuevo Orden" con principios fundamentales del Derecho Internacional y, en particular, de la Carta de las Naciones nidas, tomando como referencia la "campa!a militar" de la O"#N contra la $ep%&lica 'ederativa de (ugoslavia, desatada por la cuestin del )osovo el *+ de mar,o de -.../ 0os 12 das de &om&ardeo infligidos a (ugoslavia son la manifestacin em&lem3tica de ese "Nuevo Orden" protagoni,ado por la OTAN &a4o el lidera,go compulsivo de Estados nidos/ Entre las vctimas se encuentra el Derecho Internacional/ 5ro&a&lemente el tiro de la primera potencia militar so&re la "ierra apunta&a slo a la Carta de las Naciones nidas, sus rganos, competencias y procedimientos, desde!ados cada ve, que en los %ltimos die, a!os no se han allanado a sus designios/ 5ero siendo la

6 Catedr3tico de Derecho Internacional 5%&lico y $elaciones Internacionales de la niversidad #utnoma de 7adrid/ Este artculo ha sido pu&licado en versin electrnica en el primer n%mero de la 1evista Electrnica de Estudios )nternacionales, disponi&le en http899 :::/reei/org/

Carta una suerte de Constitucin de la sociedad internacional, infringir la Carta implica la violacin de principios fundamentales del Derecho de ;entes/ Como la "campa!a militar" en (ugoslavia coincidi <a&ril de -...= con la adopcin en >ashington, culminando los fastos del cincuentenario de la OTAN, del "Nuevo Concepto Estrat?gico" de la #lian,a, contamos ya con los elementos para apreciar que el "Nuevo Orden" se articula so&re valores morales cri&ados por el ceda,o de intereses de Estados nidos y de sus socios minoritarios en la Organi,acin, aplicados selectiva, ar&itraria y discriminatoriamente, de ser preciso mediante la fuer,a armada/ I Kosovo en el Consejo de Seguridad antes del 23 de marzo de 1999 No me demorar? en la consideracin de la compati&ilidad de ciertos usos de la fuer,a armada con los propsi@

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tos de las Naciones nidas ni me he de recrear, como es el gusto de algunos reci?n llegados a los an3lisis legales, en el amanecer histrico de la in4erencia humanitaria/ Aaste recordar que ya desde -.BC la Carta advirti <art/ */1= que el principio de no intervencin en los asuntos que son esencialmente de la 4urisdiccin interna de los Estados no se opona a "la aplicacin de las medidas coercitivas prescritas en el captulo Dil", esto es, aquellas medidas tomadas por el Conse4o de Eeguridad para mantener o resta&lecer la pa, y la seguridad internacionales una ve, determinada por el Conse4o la eFistencia de una amena,a o de un que&rantamiento de la pa, o de actos de agresin <art/ +. y ss/=/ $efiri?ndose a los acuerdos y organismos regionales, la Carta prev? que el Conse4o los utili,ar3 "si a ello hu&iere lugar, para aplicar medidas coercitivas &a4o su autoridad", a!adiendo de inmediato que la aplicacin de medidas de esta ndole adoptadas por tales acuerdos y organismos requiere la "autori,acin" del Conse4o de Eeguridad <art/ C+/-=/ Elo en caso de ataque armado los miem&ros de las Naciones nidas pueden recurrir a la fuer,a invocando "el derecho inmanente de legtima defensa, individual o colectiva, hasta tanto que el Conse4o de Eeguridad haya tomado las medidas necesarias" <art/ C-=/ Este derecho fundamenta eFpresamente la o&ligacin de asistencia recproca que ha sido el e4e del "ratado del #tl3ntico Norte <art/ C=/ Conviene recordar que la Carta, de la que son partes todos los miem&ros de la #lian,a, dispone eFpresamente la prevalencia de sus o&ligaciones en caso de conflicto con cualesquiera otras convenidas <art/ -G+=, prevalencia que fue confirmada con car3cter general por la Convencin de Diena so&re el Derecho de los "ratados <-.H., art/ +G/-=/ Durante -..2 el Conse4o de Eeguridad, actuando con arreglo al captulo DII de la Carta, adopt cuatro resoluciones so&re )osovo/ 0a primera <--HG, del +- de mar,o=, producto de una solicitud de ;ran Areta!a y

de Estados nidos, decidi a instancias del llamado 2rupo de 3ontacto <#lemania, Estados nidos, 'rancia, ;ran Areta!a, Italia y $usia= un em&argo de armas total a la !"# El Conse4o conden tanto "el uso de una fuer,a eFcesiva" por la polica ser&ia contra "civiles y manifestantes pacficos" como "todos los actos de terrorismo del E4?rcito de 0i&eracin de )osovo" $%&K' y todo el apoyo eFterno a estas actividades "incluidas la financiacin, la provisin de armas y el adiestramiento"/ El Conse4o de Eeguridad aval el papel y las declaraciones de principios del 2rupo de 3ontacto, de . y *C de mar,o, para facilitar el di3logo entre las autoridades ser&ias y los representantes de la comunidad al&anesa de )osovo y solucionar las graves cuestiones polticas y de derechos humanos / #simismo, urgi la apertura del territorio a la misin de verificacin de la OSC%, al ACN( y a las organi,aciones humanitarias y reclam posteriores informes del Eecretario ;eneral de la ON(, de la misma OSC%, del

;rupo de Contacto y de la E en una relacin a&ierta en que no se menciona&a eFpresamente a la OTAN, recalcando que si no se progresa&a hacia la solucin pacfica de la situacin en )osovo considerara la adopcin de medidas adicionales/ 0a segunda resolucin <--.., del *+ de septiem&re= se hi,o eco del r3pido deterioro de la situacin humanitaria, que ha&a producido m3s de *+GGGG despla,ados y calific eFpresamente como una amena,a a la pa, y a la seguridad de la regin, para urgir un alto el fuego y hacer m3s apremiantes y precisas las eFigencias planteadas en la anterior resolucin, incorporando las propuestas del 2rupo de 3ontacto del -* de 4unio, refle4adas luego en los compromisos asumidos por el 5residente de la !" con el de la 'ederacin de $usia en la declaracin con4unta del -H/ El Conse4o decidi seguir ocup3ndose de la cuestin y reitera&a su disposicin para adoptar medidas adicionales/ 0a otras dos resoluciones <-*G+, de *B de octu&re, y -*G1, de -1 de noviem&re= insistan en los conceptos anteriores/ (a en -..., el *. de enero, el 5residente del Conse4o eman una declaracin respaldando las decisiones del 2rupo de 3ontacto so&re el procedimiento y el calendario para lograr un acuerdo poltico y reiter el total apoyo del Conse4o a los esfuer,os internacionales, particularmente los del mismo 2rupo de 3ontacto y los de la 7isin de Derificacin en )osovo de la OSC%, para reducir tensiones y facilitar un arreglo so&re la &ase de una sustancial autonoma, la igualdad de todos los ciudadanos y comunidades ?tnicas y el reconocimiento de los legtimos derechos de los al&ano@Iosovares y de otras comunidades, reafirm3ndose el compromiso del Conse4o con la so&erana e integridad territorial de la !"/ na ve, m3s el Conse4o manifesta&a que segua ocup3ndose de la cuestin, requiriendo de los miem&ros del ;rupo de Contacto le mantuvieran informado

del progreso de las negociaciones/ No eran, por lo dem3s, las primeras declaraciones del 5residente del Conse4o, pues )osovo ha&a sido o&4eto de otras el *B de agosto de -..2 y el -. de enero de -.../ #!3danse la docena de informes presentados al Conse4o por el Eecretario ;eneral entre el +G de a&ril de -..2 y el inicio de la "campa!a militar" de la OTAN el *+ de mar,o de -...J los informes mensuales so&re la situacin de )osovo reci&idos por el Conse4o de conformidad con las resoluciones --HG <-..2= y -*G+ <-...=, el primero de *H de fe&rero de -... y el segundo del mismo *+ de mar,oJ la carta del B de mar,o del 5residente del Comit? esta&lecido por el Conse4o de conformidad con la resolucin --HG<-.. 2=/ De lo dicho se desprende que el Conse4o de Eeguridad tena )osovo en su agenda, se mantena regularmente informado por fuentes diversas, ha&a tomado decisiones Kincluso sancionesK al respecto y advertido que toma@ BGG

ra otras de ser preciso, avalando propuestas e iniciativas de organismos de muy distinta naturale,a entre los que poda encontrarse, aunque no era mencionado eFpresamente, la OTAN, que el *C de octu&re, al da siguiente de la adopcin de la resolucin -*G+ <-..2= del Conse4o de Eeguridad, ha&a logrado el acuerdo de la !" para una reduccin de sus fuer,as armadas y de polica, as como de la artillera pesada, a los niveles del mes de fe&rero, &a4o supervisin internacional/ El Conse4o no esta&a parali,ado/ II )1 *gol+e de ,omunidad interna,ional* de la OTAN El *+ de mar,o la OTAN decidi dar un "golpe" que podramos llamar "de comunidad internacional", eligi?ndose en su supremo representante en )osovo al margen de las normas internacionales/ En la declaracin hecha ese da por el Eecretario ;eneral de la Organi,acin informando de la orden de inicial@ las "operaciones a?reas" en la !", se indica que son la consecuencia del incumplimiento del acuerdo del *C de octu&re, del uso de fuer,a eFcesiva y desproporcionada en )osovo y de la negativa del go&ierno yugoslavo a aceptar en su totalidad los acuerdos "negociados" <en este caso las comillas son mas= en $am&o 4uilletl 0a accin militar, eFplica el se!or Eolana, pretende apoyar los o&4etivos polticos de la "comunidad internacional", interrumpir los ataques de las fuer,as armadas y de seguridad ser&ias impidiendo la represin de la po&lacin civil, evitar una cat3strofe humanitaria a%n mayor y prevenir la eFtensin de la inesta&ilidad en la regin/ Ein entrar ahora en la valoracin de estos o&4etivos a la lu, de los hechos, llama la atencin Kaunque no puede sorprenderK que sea un "de&er moral" el %nico fundamento de la accin militar eFpreso en la declaracin

del Eecretario ;eneral de la OTAN, limit3ndose la referencia a las Naciones nidas a recordar que la OTAN "ha apoyado completamente todas las resoluciones relevantes del Conse4o de Eeguridad" en un paquete que tam&i?n incluye a la OSC% y al 2rupo de 3ontacto Evidentemente, el se!or Eolana no poda hacer otra cosa porque la accin decidida y e4ecutada por la OTAN colisiona&a frontalmente con las o&ligaciones constitucionales de sus miem&ros <y de los acuerdos regionales= seg%n la Carta de las Naciones nidas y usurpa&a un 3m&ito de competencias eFclusivo del Conse4o de Eeguridad/ Esta apreciacin es encarecida por la circunstancia de que el Eecretario ;eneral de la OTAN tard cuatro das Kno lo hi,o sino el *1 de mar,oK a comunicar al de la ON( la orden que ha&a dado al general ClarI de "iniciar un a&anico m3s amplio de operaciones para intensificar

la accin contra las fuer,as de la !"*, arguyendo ahora que ?stas ha&an tomado venta4a de la ausencia de o&servadores internacionales Kla misin de verificacin de la OECE esta&lecida el -H de octu&re de -..2 ha&a a&andonado )osovo el da *G de mar,o de -... ante la mayor inseguridad que para sus efectivos supona el comien,o de los &om&ardeosK y de medios informativos para cometer graves a&usos y atrocidades contra la po&lacin civil, lo que ha&a eFacer&ado el flu4o de refugiados y personas despla,adas/ El da *+, fecha del inicio de la accin militar, el se!or Eolana se limit a enviar al se!or #nnan un informe so&re la o&servancia por las partes de las resoluciones --.. y -*G+ del Conse4o de Eeguridad y de los compromisos de la $'( con la OTAN del *C de octu&re de -..2, indic3ndole que "le escri&a aparte acerca de los siguientes pasos a dar para hacer frente a una crisis cada ve, m3s profunda"/ El *B de mar,o, mientras espera&a la carta del se!or Eolana, el disminuido Eecretario ;eneral de las Naciones nidas pudo decir, calderoniano8 "Es en verdad tr3gico que la diplomacia haya fallado, pero hay momentos en los que el uso de la fuer,a puede ser legtimo en la &%squeda de la pa,"/ 7iem&ros de la OTAN y simpati,antes de la accin militar de la OTAN de&ieron sentirse tan entusiasmados con estas pala&ras que hicieron odos sordos a las que las siguieron8 "5ara apoyar el mantenimiento de la pa, y la seguridad internacionales el captulo DIII de la Carta de las Naciones nidas confiere un papel importante a las organi,aciones regionales/ 5ero como Eecretario ;eneral", a!ada el se!or #nnan, "he se!alado en muchas ocasiones, no slo en relacin con )osovo, que &a4o la Carta el Conse4o de Eeguridad tiene la responsa&ilidad primaria en el mantenimiento de la pa, y seguridad internacionales, y esto es reconocido eFplcitamente en el "ratado del #tl3ntico Norte/ 5or lo tanto, conclua, "el Conse4o de&e estar involucrado en cualquier decisin que

recurra al uso de la fuer,a"/ El *+ de mar,o, cuando se inicia la accin militar de la OTAN, el Conse4o de Eeguridad no esta&a &loqueado/ En realidad, Estados nidos y sus aliados no le dieron esa oportunidad/ De todos modos, aunque el Conse4o hu&iera estado &loqueado, como ocurri a menudo en los a!os de la guerra fra cada ve, que los intereses de las grandes potencias entra&an en conflicto, las soluciones ha&ra que &uscarlas dentro, no fuera, del sistema/ Ocurre, sin em&argo, que la poltica de Estados nidos, que se proyecta en la OTAN, consiste en tomar de la Carta los principios, para interpretarlos so&eranamente, e ignorar sus rganos, competencias y procedimientos cuando no se de4an mane4ar/ Estados nidos y sus aliados pudieron, pero no quisieron eFponerse a las consecuencias de plantear un proyecto de resolucin autori,ando la "campa!a militar" de la OTAN# # pesar de que sus tres miem&ros m3s conspicuos eran miem&ros permanentes del Conse4o de Eeguridad y se ha&a venido BG-

&landiendo la amena,a de &om&ardear (ugoslavia al menos desde octu&re de -..2, no se present proyecto de resolucin alguno para que esta accin fuera autori,ada por el Conse4o/ 5uede suponerse que ese proyecto no ha&ra cristali,ado en una resolucin por el voto en contra de $usia y China, pero de ha&er contado con una mayora en el Conse4o, Estados nidos y los socios minoritarios de su empresa podran ha&er avalado su pretendida posicin moral/ "al como fueron las cosas en el Conse4o, reunido un par de horas en la tarde del *B de mar,o, a instancias de $usia, para de&atir un proyecto de resolucin presentado por la misma $usia, Aelar%s y la India, que requera "un inmediato cese del uso de la fuer,a contra la !"*, este rgano, una ve, iniciada la "campa!a militar" de la OTAN, prefiri quedarse al margen/ El proyecto de resolucin, votado el *H, cont con slo tres votos a favor <$usia, China, Nami&ia= y doce en contra/ 5ero interpretar este resultado como respaldo solidario ala accin de la #lian,a #tl3ntica sera imprudente/ Eus partidarios no eFpusieron al voto un proyecto de resolucin en este sentido/ 0a actitud del Conse4o no se &as en un an3lisis legal de la situacin sino en la conveniencia poltica y la realidad del poder/ III Desuetudo de la Carta de las Na,iones (nidasEn definitiva, la "campa!a militar" de la OTAN en (ugoslavia contradi4o normas fundamentales del orden esta&lecido por la Carta de las Naciones nidas, a%n en vigorJ un orden que o&liga a los miem&ros de la OTAN por una do&le va8 como miem&ros que son de la ON(, pero tam&i?n como miem&ros que son le la misma OTAN, cuyo tratado constitutivo, redactado en su da con o&sequiosa solicitud para con la Carta, enf3ticamente declara que "no afecta ni se podr3 interpretar que afecte de modo alguno a

los derechos y o&ligaciones derivados de la Carta para las partes que son miem&ros de las Naciones nidas, ni a la responsa&ilidad primordial del Conse4o de Eeguridad en el mantenimiento de la pa, y de la seguridad internacionales"/ El primer uso de la fuer,a armada en contravencin de la Carta constituye prue&a prima facie de un acto de agresin <res/ #; ++-B@LLIL, de -B de diciem&re de -.1B=/ 0a resolucin caracteri,a como tal, entre otros, el &om&ardeo del territorio de un estado so&erano, el &loqueo de sus puertos y costas, "independientemente de que haya declaracin de guerra"/ 0a resolucin afirma rotundamente que "ninguna consideracin, cualquiera que sea su ndole, poltica, econmica, militar o de otro car3cter, podr3 servir de 4ustificacin a una agresin", calificando

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la agresin de "crimen contra la pa, internacional" que, como es o&vio, "origina responsa&ilidad internacional"/ n dato que conviene resaltar en este proceso de destruccin de una sociedad universal sometida a normas 4urdicas y relativamente institucionali,ada es el de que se produce por va de desuetudo o desuso, esto es, infringiendo deli&eradamente las normas en la seguridad de que las instituciones que de&an proveer a su respeto son incapaces siquiera de reaccionar por va de la protesta/ En este sentido la actitud del Conse4o de Eeguridad y del mismo Eecretario ;eneral de las Naciones nidas ante el &om&ardeo sistem3tico de (ugoslavia revelaron un misera&le realismo/ 0a pr3ctica del Conse4o en la %ltima d?cada confirma su disposicin a, en el me4or de los casos, el em$o$amiento cuando los derechos de los Estados miem&ros malditos son conculcados por Estados nidos, solo o con sus aliados/ May quienes han querido ver en ello precedentes en orden a una modificacin de la Carta por va consuetudinaria/ El Conse4o Ky a eso se dirige la OTAN del siglo LLIK ya no sera el responsa&le principal de la seguridad colectiva sino slo un instrumento alternativo al que podra acudirse de nuevo para ampliar el em&argo a (ugoslavia <de manera que terceros pases se vieran o&ligados a e4ecutarlo= o para endosar los principios de negociacin o el despliegue de una fuer,a de interposicin en )osovo, como confirm la adopcin el -G de 4unio, fecha de terminacin de los &om&ardeos, de la resolucin -*BB <-...=/ Estados nidos y sus adl3teres han compro&ado que es posi&le sodomi,ar al Conse4o utili,ando sus resoluciones como papel toilette En esta lnea se situ el mismo Eecretario ;eneral de la ON &uscando para s un espacio que le ha&a sido arre&atado/ 5rimero, llamando la atencin so&re su papel en la accin asistencial humanitariaJ m3s adelante, reciclando las demandas de la OTAN para, partiendo de una mayor

am&igNedad, situar en )osovo una fuer,a &endecida por la ON(, OTAN plus, la actual K!O # El conflicto, escri&i m3s tarde el Eecretario, "plante preguntas igualmente importantes so&re las consecuencias de una accin sin consenso internacional ni clara legalidad"8 )ofi #nnan recha,a&a )osovo como modelo, pero haciendo &alance, da&a la &ienvenida a la "norma internacional en desarrollo a favor de la intervencin para proteger a los civiles de grandes matan,as" K no o&stante reconocer que "en algunas regiones despertar3 desconfian,a, escepticismo e incluso hostilidad"K porque "a pesar de todas las dificultades para ponerla en pr3ctica, demuestra que la humanidad est3 hoy menos predispuesta que en el pasado a tolerar el sufrimiento en su seno, y m3s predispuestas a hacer algo al respecto"< The Economista septiem&re -...=/ No hay que de4arse, pues, dominar por un temor reverencial ni contemplar como un teFto sagrado la Carta de las Naciones nidas, a la que han de agradecerse los servicios prestados pero que, como toda o&ra humana,

no es eterna, ni siquiera inmortal/ 0a Carta proclama que la ON( est3 &asada en la igualdad de todos sus miem&ros, que arreglar3n sus controversias por medios pacficos, se a&stendr3n de recurrir a la amena,a o al uso de la fuer,a contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado y no intervendr3n en los asuntos que son esencialmente de la 4urisdiccin interna/ Elo el Conse4o de Eeguridad determinar3 la eFistencia de toda amena,a a la pa,, que&rantamiento de la pa, o acto de agresin, decidir3 las medidas a tomar o, en su caso, autori,ar3 las que le propongan los organismos regionales/ Esta literatura legal es, al parecer, anacrnica y quienes se apoyan en ella para criticar a la OTAN, que ha tomado so&re s la pesada Ky costosaK carga de asumir la representacin de la comunidad internacional, evidencian su pere,a, cuando no su miseria intelectual y una inadaptacin irremedia&le para el an3lisis de las relaciones internacionales del milenio entrante/ El orden nuevo reclama cultivadores inocentes, es decir, ignorantes, desem&ara,ados de esa empachosa institucionalidad universal que durante cincuenta a!os hemos tenido que soportar/ Carece por lo mismo de toda relevancia la norma codificada en la Convencin de Diena de *+ de mayo de -.H. seg%n la cual "es nulo todo tratado cuya cele&racin se haya o&tenido por la amena,a o el uso de la fuer,a en violacin de los principios de derecho internacional incorporados en la Carta de las Naciones nidas"/ May quienes sugieren que siendo ilegal la accin armada de la OTAN en (ugoeslavia, cualquier acuerdo que se arranque de sus autoridades como consecuencia de ella estar3 radicalmente viciado/ 5ero si la Carta no vale Opor qu? ha&ra de valer ?sta o cualquier otra ConvencinP Creer que el nuevo orden ha de tener que ver con el derecho internacional es, a la postre, el %ltimo, pat?tico, irremedia&le error de los corifeos del pasado/

I. (n Nuevo Orden ,ontra el /ere,0o Interna,ional0os diecinueve ca&alleros de la OTAN son ya, ellos solos, la comunidad internacional, #l con4ugar los principios morales con los de la fuer,a &ruta el "Nuevo Orden" ya no necesita la clase de compromisos que se fueron gestando durante trescientos cincuenta a!os para fundar las relaciones internacionales so&re reglas de derecho, siendo por lo tanto irrelevante que nueve de cada die, iusinternacionalistas consideren ilegales las acciones armadas de la Organi,acin e4ecutadas sin autori,acin del Conse4o de Eeguridad/ # la som&ra del pendn &arriestrellado del nuevo #rturo los ca&alleros tri&utarios de la ta&la pentagonal, mitad mon4es, mitad soldados, han sellado el pacto de honor de servir los valores democr3ticos

en todo el hemisferio Norte con las &om&as m3s inteligentes y positivamente discriminatorias/ na muchedum&re de progresistas, pacifistas y o&4etores de conciencia que anta!o miraron recelosa y hasta hostilmente a la #lian,a comparten el modelo reci?n consagrado del agresor humanitario, que slo mata civiles Kcon dolor de cora,nK por error, accidente o necesidad militar/ En estas circunstancias, Ocmo atreverse a dudar de la aplicacin humanitaria de la violencia ilegal, pero legtima, de los influyentes apstoles de la decencia internacionalP Ei la OTAN afirma que las instalaciones de la televisin ser&ia forma parte del aparato represivo del go&ierno yugoslavo y es por tanto un o&4etivo militar Oen que ca&e,a ca&e culpar a los responsa&les de su &om&ardeo de las muertes de sus empleados civilesP Ei la OTAN &om&ardea desde veinte o treinta mil pies de altura para salvaguardar las vidas de sus heroicos pilotos, Oquien se atrever3 a censurar sin caer en la desafeccin por la causa 4usta los errores y accidentes que provocaron centenares de vctimas en trenes, tractores y auto&uses de lnea, en &arrios residencialesP 0os go&iernos de los Estados miem&ros de la OTAN y sus portavoces hacen lo posi&le por canali,ar a la opinin p%&lica a la aceptacin del &om&ardeo punitivo, que se descarga so&re un pue&lo culpa&le/ Cuando esa opinin comien,a a sentir asco de la &ar&arie sistem3tica y sofisticada de los ca&alleros, una &uena promocin medi3tica permite adormecer de nuevo las conciencias/ OEs acaso de reci&o defender los derechos fundamentales de una parte de la po&lacin de )osovo violando flagrantemente los derechos no menos fundamentales de otra parte de la po&lacin de (ugoslavia, arro4ando so&re ella &om&as de uranio empo&recido e imponi?ndole medidas coercitivas que ponen en grave riesgo la supervivencia de muchas personas, so&re todo de aqu?llas que componen los grupos humanos m3s

vulnera&lesP 0a accin en )osovo, tal como fue e4ecutada, demuestra que los go&iernos de pases democr3ticos pueden implicarse en violaciones del Derecho Internacional Mumanitario y, pro&a&lemente, en la comisin de crmenes de guerra <violaciones de los Convenios de ;ine&ra de -* de agosto de -.B. y, en particular, "tulo ID del 5rotocolo I, de 2 de 4unio de -.11, y de las leyes y usos de la guerra=/ 0a forma en que la OTAN y sus Estados miem&ros llevaron a ca&o su campa!a militar en (ugoslavia supuso, en efecto Kal margen de los" da!os colaterales", el eufemismo dispuesto para hacer digerir a la opinin p%&lica las vctimas civilesK actos deli&erados de tortura psicolgica de la po&lacin civil, destruccin y devastacin de ciudades, pue&los, aldeas y &ienes en gran escala y en forma no 4ustificada por la necesidad militar, &om&ardeos de viviendas o edificios indefensos, ataques que previsi&le@ mente ha&an de provocar muertos y heridos en la po&lacin civil sin venta4as militares concretas y directas/ Estos tipos son recogidos eFpresamente en el Estatuto del BG+

"ri&unal Internacional para el castigo de los crmenes internacionales perpetrados en la antigua (ugoslavia y tericamente podran conducir al encausamiento de las autoridades civiles y militares de la #lian,a y de los Estados miem&ros responsa&les de los mismos/ 5ero, naturalmente, Oa que mente sensata puede ocurrrsele que los campeones victoriosos de esta misera&ilsima guerra puedan ser perseguidosP Ma&r3 que dar la ra,n a Estados nidos cuando vot contra el Estatuto del "ri&unal 5enal Internacional, adoptado el -1 de 4ulio de -..2 en $oma, que confirma estos mismos tipos criminales, vi?ndose a s mismo en el &anquillo como primer mayorista de crmenes de guerra/ O&4etivamente la operacin, le4os de solucionar un pro&lema humanitario de la po&lacin civil de etnia al&anesa no hi,o sino agravarlo, &eneficiando los o&4etivos separatistas de esta minora y, en particular, al llamado E4?rcito de 0i&eracin de )osovo, una organi,acin que ha&a recurrido a m?todos terroristas/ OEs posi&le salvar la integridad territorial de (ugoslavia y, al mismo tiempo, satisfacer las pretensiones de la mayora al&anesa que ha&ita )osovo y 7eto hi4aP "odos los que se aprestaron a intervenir en los asuntos de (ugoslavia invocando motivos respeta&les, y el mismo Conse4o de Eeguridad en sus sucesivas resoluciones, han afirmado que la so&erana y la integridad territorial de (ugoslavia no se discuten/ Ein em&argo la construccin de una autonoma sustancial en un )osovo multi?tnico dentro de una (ugoslavia unida parece cada ve, m3s le4os de la realidad/ En la provincia de la que han desertado las minoras <ser&ios, gitanos///= perseguidas se est3n sentando las &ases de un )osovo independiente de facto, ha&itado slo por al&aneses/ ;rupos hasta ayer terroristas, como el %&K, son elevados a la condicin de insurgentes reconocidos y legitimados como partes en una negociacin y em&rin de las futuras instituciones locales/ Eea ese o no el designio de la actual

administracin internacional civil del territorio y9o de la K!O , es evidente que escapa a su capacidad y, posi&lemente, tam&i?n a su voluntad, impedirlo/ #s que la integridad de (ugoslavia es retrica desmentida por los hechos, una afirmacin para guardar las formas y salvar las apariencias, mientras los principios se derrum&an/ #unque (ugoslavia respondiera a los est3ndares democr3ticos m3s eFigentes, la eFperiencia comparada demuestra que los nacional separatistas aprovechan las li&ertades para hacer de los fundamentos constitucionales del Estado cl3usulas transitorias, que carecen de lealtad hacia un proyecto poltico com%n/ Ei en )osovo la mayora al&anesa ha sufrido en el pasado la fuer,a eFcesiva del aparato policaco y militar del Estado, la minora ser&ia y otras minoras han padecido durante decenios la hostil cotidianeidad practicada por sus vecinos/ Esa mayora no ha luchado por la li&ertad en (ugoslavia, sino por el mito de la ;ran #l&ania/ 0as sanciones a (ugoslavia, las amena,as de intervencin arma

da y, finalmente, los &om&ardeos de la OTAN no hicieron sino eFacer&ar el conflicto y ofrecer el perfil m3s ingrato y misera&le de todas las partes interesadas, al estimular la violencia terrorista de quienes no tenan empacho en sacrificar a la po&lacin civil si con ello conseguan radicali,ar la respuesta del Estado para facilitar la intervencin de la OTAN/ Aa4o este prisma la sedicente in4erencia armada humanitaria, le4os de tener un efecto di@ suasorio de los conflictos civiles, puede ser uno de sus me4ores estmulos/ 0os conflictos secesionistas son hechos sociales/ El orden internacional ha de asumirlos atendiendo al principio de efectividad cuando los secesionistas tienen ?Fito/ 5ero no hay ra,n para considerar &uena la idea de incorporar a las normas del Derecho Internacional un derecho de separacin del Estado so&erano con &ase en la li&re determinacin del pue&lo ?tnico <o nacional=/ El nacional separatismo eFige una lectura de la li&re determinacin que es muy destructiva/ El nacional separatismo tiene poco que ver con la lucha por los derechos y li&ertades fundamentales de los individuos y con la organi,acin democr3tica de los Estados/ No hay por qu? estimular conflictos para, con el respaldo de principios 4urdicos internacionales, alentar el esta&lecimiento de nuevos Estados so&eranos dispuestos a hacer propias las crticas que los nacional separatistas dirigen a los Estados que los "oprimen"/ 0os conflictos civiles separatistas &asados en una identidad ?tnica tienden a convertir el conflicto mismo en genocida/ 0a sensacin de la reaparicin galopante de este crimen en los %ltimos die, a!os tiene que ver con la espiral de tales conflictos/ No o&stante, conviene hacer las siguientes o&servaciones8 -= el crimen de genocidio se produce siempre desde, con la complicidad o &a4o los auspicios de quienes ocupan los rganos del Estado o de facciones que se oponen a ?l

organi,adamente, lo que hace de los hechos genocidas materia &ruta de la lucha y del arreglo poltico y conduce a los terceros que han de valorarlos a actitudes discriminatoriasJ *= los movimientos nacional separatistas suelen proceder a la eFplotacin oportunista de las acusaciones de genocidio para estigmati,ar la fuer,a <eFcesiva= en la represin de sus acciones violentas <eventualmente terroristas=J as, con interesada ligere,a se califican como genocidas hechos que, siendo criminales y ciertamente graves, no lo son o lo son en do&le direccinJ y, += eFiste una tendencia a eFtender la tipificacin del genocidio atendiendo a consideraciones polticas y sociales, m3s all3 de lo que esta&lecen los convenios internacionales y la mayora de las leyes estatales/ En mi opinin no es un paso en la &uena direccin &anali,ar hasta cierto punto un crimen que de&era conservar su odiossimo perfil sin ad4etivaciones tendentes a cu&rir comportamientos que son persegui&les mediante tipos diferenciados, como los crmenes contra la Mumanidad/ 404

. %l establecimiento o,u+a la revolucin Ma&lar de crisis del Derecho Internacional no es ninguna novedad/ Es el estado natural de un sistema de reglas que pretende someter al imperio de la ley las relaciones entre su4etos de una sociedad hori,ontal escasamente institucionali,ada/ #hora, cuando las coordenadas que durante los %ltimos cincuenta a!os articularon el mundo se nos han descompuesto, es lgico volver so&re la eterna cuestin/ Ocurre, sin em&argo, que al comien,o de esta d?cada la crisis incoada del Derecho Internacional se presenta&a en t?rminos de crecimiento y progreso/ 5or supuesto, una guerra ha&a sido necesaria para llamar la atencin/ 5ero se ha&a tratado, no slo de una guerra limitada, sino de una guerra institucional/ 0a segunda guerra del golfo ha&a sido, en efecto, la respuesta de las Naciones nidas a la agresin de un tirano regional so&re un peque!o emirato podrido de petrleo/ El Conse4o de Eeguridad ha&a funcionado/ ( as, ya antes de que se desencadenara la &atalla para recuperar )u:ait de las manos de Iraq, cuando aca&a&a el verano de -..G, el 5residente Aush anuncia&a ante el Congreso de Estados nidos el nacimiento de un mundo nuevo "donde la ley del derecho sustituye a la ley de la selva, un mundo donde las naciones reconocen la responsa&ilidad compartida por la li&ertad y la 4usticia, un mundo donde el fuerte respeta los derechos del d?&il"/ No slo eso/ 0a <in4ustificada= denuncia del "antiamericanismo ritualista" de la ON(, que ha&a servido para eFcusar la mora crnica en el pago de cuotas de Estados nidos iniciada por la administracin $eagan para desesta&ili,ar a la Organi,acin, se transforma&a en la promesa, una ve, que la ON( actua&a "tal como conci&ieron sus fundadores", de una inmediata cancelacin de las contri&uciones de&idas/ En los primeros das de octu&re, en el marco de la #sam&lea ;eneral de las Naciones nidas a la que

regal con su presencia, el 5residente Aush comparti su visin de8 "un nuevo orden mundial y una larga era de pa,8 una asociacin &asada en la consulta, la cooperacin y la accin colectiva, especialmente a trav?s de organi,aciones internacionales y regionalesJ una asociacin unida por los principios y por la ley y apoyada en un reparto equitativo de costes y contri&ucionesJ una asociacin cuyos o&4etivos han de ser m3s democracia, m3s prosperidad, m3s pa, y menos armas"/ Casi die, a!os despu?s el &om&ardeo sistem3tico de (ugoslavia, convertido en o&4etivo militar de la OTAN aduciendo un de&er moral, revela que el Nuevo Orden que pretende construir Estados nidos con un s?quito

numeroso de pases europeos se &asa en la infraccin deli&erada de los principios, rganos, competencias y procedimientos de la Carta de las Naciones nidas, esto es, de las reglas fundamentales, constitucionales, del Derecho Internacional universal y universalista que se ha venido desarrollando so&re todo a partir de la descoloni,acin/ El Nuevo Orden pone patas arri&a un sistema legal y una organi,acin cosmopolita y representativa en &eneficio de organismos regionales o de grupos informales de los m3s poderosos, dispuestos a aprovechar la oportunidad que ofrece a la eFpresin &3r&ara de la fuer,a armada la invocacin de paladines de los derechos humanos all donde conviene a sus intereses/ 0e4os de a&andonar su condicin de primer deudor de las Naciones nidas, Estados nidos se ha empecinado en ella, despu?s de for,ar con el veto la cada de Aoutros Aoutros ;hali de la Eecretara ;eneral/ En a!os de espectacular super3vit fiscal el Congreso ha estado dispuesto a conceder al 5residente trece mil millones de dlares, el do&le de lo que peda para financiar la guerra en )osovo, pero no a saldar la deuda, elevada pero infinitamente menor, que mantiene con una ON( sofocada ya como e4e de un sistema de seguridad colectiva/ Di4?rase que con la terminacin de la guerra fra y el descala&ro del or&e socialista, pueden volver los &uenos tiempos en que el Derecho Internacional se defina como un ius pu$licum europeum, ahora euroatlanticum, sin tener que soportar por m3s tiempo esa dichosa institucionalidad democrati,adora servida por las Naciones nidas/ 0a tri&u opulenta asentada en las ri&eras del #tl3ntico Norte puede volver a intentar la reocupacin del universo %til con operaciones dignificantes, terminologas sedativas y pu!os de hierro/ En el %ltimo tercio del siglo LIL la doctrina iusinternacionalista cola&or, inocente o interesadamente, en la ela&oracin de los conceptos y categoras 4urdico@ polticas so&re los que se asentaron la

dominacin colonial y el imperialismo/ El Derecho Internacional de las naciones civili,adas ha&a reci&ido el soplo de un de&er sagrado y filantrpico/ Es pro&a&le que, de nuevo, por inocencia o por inter?s, un pu!ado Ky hasta una leginK de tus nter nacionalistas, animados por la estampa h&rida de mon4es y soldados que ofrecen las go&iernos del primer mundo se empe!en en la pr?dica del nuevo y discriminador orden de los escogidos, enf3tico en los principios humanitarios y descuidado en la creacin y conservacin de instituciones internacionales para servirlos, flamgero en la condena de los crmenes y sa&oteador de los tri&unales internacionales que pudieran sentar en el &anquillo a sus sacerdotes/ El Derecho Internacional ha de retroceder a sus legtimos due!os, agotada la pesadilla sociali,adora, para ser el instrumento que canali,a ordenadamente sus intereses/ El nivel de tolerancia de las voces discrepantes ha de resultar de la ecuacin entre el respeto de la li&re eFpresin y la infleFin en la curva de BGC

aceptacin social de las polticas &elicistas, de&iendo corregirse regularmente las desviaciones con una acumulacin de firmas autori,adas, descalificaciones plausi&les <comunistoides, antiamericanos ritualistas, so&eranistas retrgrados, pacifistas irrecupera&les= e historias de vida y material filmado convenientemente seleccionado so&re la limpie,a ?tnica <evitando odiosas comparaciones, particularmente con las delicadas situaciones a las que han de hacer frente algunos de los miem&ros y aliados de la OTAN'# na ve, que "los pue&los de las Naciones nidas" han acatado la pretensin de Estados nidos, solos o en compa!a de sus aliados, de representar a la "comunidad internacional", la Carta interesa menos que el "nuevo concepto estrat?gico" de la OTAN# El hecho de que una organi,acin de cooperacin poltico@militar afirme su protagonismo dentro de una nocin ampliada y multidimensional de seguridad en la regin euroatl3ntica y en su periferia no es, a medio pla,o, de &uen agNero/ Como las ha,a!as &?licas de la OTAN en (ugoslavia demuestran, una Organi,acin de esta clase aca&a haciendo lo que sa&e, aunque lo que sa&e no sea lo m3s conveniente para solucionar un comple4o pro&lema poltico/ Naturalmente, cuando un su4eto se dispone a despreciar una norma 4urdica fundamental, se dispone a despreciarlas todas, internacionales o internas/ No de4a de ser inquietante que los miem&ros de la OTAN, sin modificar el "ratado del #tl3ntico Norte, se hayan dotado mediante acuerdos polticos K el Nuevo 3oncepto EstratgicoK de mecanismos cuya aplicacin puede ser incompati&le con las o&ligaciones 4urdicas de la Carta y del mismo tratado constitutivo de la Organi,acin/ El Nuevo 3oncepto conduce a la revisin de hecho del "ratado fundacional de la #lian,a mediante un documento poltico que da co&ertura a compromisos de los signatarios sin la autori,acin de la representacin popular que las Constituciones

estatales suelen eFigir para la conclusin de los tratados/ En el pasado, los grandes cam&ios del orden internacional general han sido la consecuencia de grandes guerras/ Es mortificante constatar ahora la incapacidad de los miem&ros de la ON( para acomodar al nuevo entorno poltico y econmico los propsitos, rganos y procedimientos de la Carta conforme a sus propias previsiones de reforma/ 5ero a%n lo es m3s apreciar el desinter?s de la primera potencia so&re la "ierra y de sus aliados por implicarse en esta tarea/ "odo lo contrario, la #dministracin de Estados nidos ha apostado de hecho por las polticas m3s sesgadas que se crean hasta hace poco patrimonio de polticos reaccionarios y de sus adl3teres/ $ecordemos, por e4emplo, la invitacin a a&andonar la ON( para crear una nueva Organi,acin conJ pases amigos y lealesJ la tesis seg%n la cual los tratados internacionales no son fuente de o&ligaciones 4urdicasJ las leyes que amparan la coercin en pases eFtran4eros para ap r e hender 40 6 personas reclamadas por la 4usticia federalJ la sustitucin de la diplomacia por el recurso sistem3tico a las

medidas de retorsin y a las represalias, incluso armadasJ la inclinacin irresisti&le a reempla,ar las normas y las instituciones por los compromisos eFclusivamente polticos y los grupos informales surgidos de la cooptacin de los m3s poderosos/ Diendo la realidad deformada por su superioridad militar y material, Estados nidos y sus socios minoritarios han cado en la tentacin de ocupar la revolucin 0o m3s caracterstico de los %ltimos acontecimientos es, precisamente, que la quie&ra del status quo se produce no, como vena siendo ha&itual, dada la frustracin de sus intereses y aspiraciones, por la violencia de quienes padecen sus consecuencias, sino por la de los &eneficiarios del esta$lecimiento, ansiosos de multiplicar sus dividendos con operaciones especulativas/ En otro lugar 43ivili5ados, $%r$aros * salva+es en el nuevo orden internacional, -..H= he sugerido que la inspiracin del Nuevo Orden podra estar en el de los chimpanc?s, un mundo en el que la emergencia de un vencedor indiscuti&le anuncia la me4ora de una relacin negativa/ 5ero los -. miem&ros de la OTAN Ky sus catec%menosK no son los -22 de las Naciones nidas y o&4etivamente es muy peligroso Kincluso para el 5rimer 7undoK negar a los dem3s el estatuto dimanante de la condicin so&erana y de la igualdad formal para imponer un regionalismo fracciona lista, de confrontacin, antit?tico con ese otro que, aplicado al principio de su&sidiariedad, es el me4or complemento de una organi,acin universal/ En una sociedad que cam&ia sera ilusorio conce&ir el Derecho Internacional como un orden pacfico y compacto/ No podemos anali,ar la realidad 4urdica sin entrar en el incierto e inesta&le proceso de su transformacin ni de&emos aislar la violacin de las normas del conteFto histrico en que se producen/ Dicho esto, conviene precisar que los miem&ros de esa sociedad han proclamado el car3cter imperativo de normas que han considerado fundamentales y han

calificado en cierto momento su infraccin como un crimen internacional/ #unque los m?todos de produccin normativa internacional son muy laFos y pueden implicar actos transgresores en su provocacin, a ninguna persona sensata le ha pasado por la imaginacin que el nuevo orden pueda originarse a partir de actos criminales, sea cual sea el ropa4e con que se vistan/ "ampoco podemos confundir el 3m&ito de la discrecionalidad con la mera ar&itrariedad, aceptar que la seguridad 4urdica sea sacrificada por otras ad4etivaciones o pretender que la condicin democr3tica de un go&ierno lo eFime de una acusacin de agresin o de crmenes de guerra/ 0a predicacin de los derechos humanos y la in4erencia armada mal llamada humanitaria no es compati&le con la pr3ctica de la antropofagia, adopte o no formas sofisticadas/ rge, pues, volver a la Carta, manifiestamente me4o@ ra&le, para reconstruir el consenso so&re las instituciones que han de servir los principios constitucionales que nos hemos dado y para ampliar o complementar estos principios/