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MOD. 1 LECT. 7

AGENDA GLOBAL PARA AMRICA LATINA Propuesta de Ex presidentes de Amrica Latina

Es una idea grandiosa formar de todo el nuevo mundo una sola nacin con un solo vnculo que ligue sus partes entre si y con el todo. Que bello sera que el istmo de Panam fuese para nosotros lo que el de Corinto para los griegos. (Simn Bolvar, Carta de Jamaica, 1815)

La Nueva Agenda Social 1 Pobreza o exclusin Amrica Latina no es la regin ms pobre del planeta, pero s la ms injusta, como ha sealado el ex presidente Fernando Henrique Cardoso de Brasil. Existe una especie de desilusin colectiva entre la opinin latinoamericana respecto a la posibilidad de que esta situacin mejore hacia el futuro. Tan delicada coyuntura fue magistralmente sintetizada por un campesino de Chiapas: estbamos mejor cuando estbamos peor. Como si la pelcula social iniciada al promediar la centuria se hubiera detenido en los aos 80, en las dos ltimas dcadas es perceptible la aparicin de nuevos pobres latinoamericanos, campesinos, trabajadores informales y mujeres cabezas de familia. La regin vive cambios profundos resultantes de este reciente ajuste econmico y de las propias condiciones de su transicin demogrfica, como la proletarizacin de la clase media; la incorporacin masiva de la mujer al mercado de trabajo; el envejecimiento de grandes ncleos de poblacin, como consecuencia del aumento en las expectativas de vida; la ruralizacin de las ciudades resultante de grandes xodos masivos de campesinos, y el aumento de la informalidad laboral al cual haremos referencia explcita cuando nos ocupemos, ms adelante, del problema del desempleo.
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Adaptado del documento: Corporacin Escenarios (Editor) (2005) Agenda Global para Amrica Latina. Propuesta de ExPresidentes de Amrica Latina. Disponible en: http://www.corporacionescenarios.org/docword/agendaglobal.doc

El concepto de la pobreza se comienza a asociar en el mundo con el de la exclusin (Sen, 2000): la gente es pobre porque no tiene la libertad ni los canales democrticos para plantear la superacin de sus necesidades. Necesidad y libertad son los trminos de la nueva estrategia para conseguir una mejor distribucin del ingreso. Esta tarea de construccin de sociedad empieza por poner en marcha nuevas polticas inclusivas que acrecienten el capital social entendido como el conjunto de relaciones que identifican y aglutinan un colectivo social. El objetivo, en los trminos de Sen, es el de llegar al crculo virtuoso de cohesin-igualdad social: a mayor cohesin, mayor igualdad social, y viceversa. Recomendacin. Amrica Latina sigue siendo el hemisferio ms injusto del planeta. Los esfuerzos iniciados a mediados del siglo XX fueron truncados por la polticas de ajuste de los aos 80. A este panorama se agregan algunos fenmenos propios de la transicin demogrfica regional, como la proletarizacin de la clase media, la ruralizacin de las ciudades por los xodos campesinos y el envejecimiento de la poblacin por el aumento de expectativa de vida. La Agenda Global debe enfrentar este cuadro dramtico con una nueva estrategia antiexclusin, que relacione el concepto de libertad con el de necesidad (Sen, 2000) y fortalezca, a travs de una mayor construccin de sociedad, la cohesin y la igualdad social. La distribucin del ingreso sigue teniendo una relacin directa y unvoca con las condiciones mismas de distribucin de la propiedad. Est claramente establecido que durante los aos de las crisis de finales del siglo XX, las familias latinoamericanas tuvieron que vender parte de sus activos para compensar el deterioro de sus condiciones de vida. La sociedad, en pocas palabras, se descapitaliz; de all se desprende que la mayor participacin social en activos productivos, como la tierra, el espacio urbano, la tecnologa o el capital de empresas, es vital en la tarea de asegurar una mejor distribucin del ingreso. Programas de profundo impacto, como la titularizacin de predios baldos, terrenos de propiedad pblica invadidos o la creacin de reservas para minoras tnicas entran en de esta poltica de avanzar en la consolidacin de una sociedad de pequeos propietarios. Recomendacin. La distribucin social de la propiedad es causa y consecuencia de la inequitativa distribucin del ingreso. El mejoramiento de las condiciones generales de reparto de la propiedad a travs de programas de titularizacin de propiedad urbana o rural, fondos de garantas para respaldar crditos para pequeos empresarios, polticas que aseguren el acceso democrtico a la tecnologa, entre otras, ayudaran a reversar la tendencia concentracionista de la economa.

La nueva Agenda Social para la Globalizacin debera definir como propias las Metas del Milenio Social propuestas por las Naciones Unidas y los propsitos de accin inmediata identificados por el equipo de tcnicos, presidido por el Profesor Jeffrey Sachs, a solicitud del Secretario General de Naciones Unidas, y entre los cuales sobresalen: 1. Mejorar la infraestructura social; 2. Programas inmediatos como almuerzos gratuitos, generadores elctricos para hospitales y escuelas y medicamentos retrovirales para combatir pandemias como el SIDA, la MALARIA y la TUBERCULOSIS. 3. Mejorar las condiciones de eficiencia del gasto social teniendo en cuenta que hoy slo 30 centavos de cada dlar canalizado llegan efectivamente a sus destinatarios. 4. Mejoramiento de los niveles de presupuesto comprometidos con la inversin social, que empezaran con 0.44% del PIB en 2006 y terminaran con 0.54% en 2015; para el ao 2006, especficamente, se espera un aporte de 135.000 millones de dlares, equivalente apenas al 5% del gasto militar anual global. A partir de estos compromisos de corto plazo, el Programa plantea las metas que tienen como horizonte de cumplimiento el ao 2015: 1. Garantizar el acceso universal a la educacin primaria; 2. As mismo, el acceso equitativo de la mujer a los distintos escenarios de la sociedad contempornea; 3. Reducir la mortalidad infantil de los menores de cinco aos en dos terceras partes; 4. Reducir, para entonces, la mortalidad materno infantil en tres cuartas partes; 5. Hacer retroceder el avance del sida, la tuberculosis y la malaria. 6. Proteger el equilibrio medioambiental al acabar con la depredacin forestal y asegurar la provisin de agua potable; 7. Reducir el desempleo juvenil.

Recomendacin. La Agenda Global hace suyas las Metas del Milenio propuestas por las Naciones Unidas para mejorar las condiciones de equidad en el ao 2015, como la reduccin de la mortalidad infantil o el mejoramiento de las condiciones de equidad de gnero; as mismo, el plan de acciones concretas propuesto por el Profesor Jeffrey Sachs y su equipo para cumplir dichas metas, como el mejoramiento de la eficiencia del gasto social, la distribucin gratuita de alimentos o la elevacin de la inversin social respecto al PIB hasta llegar al 0.54% en el ao 2015. La globalizacin latinoamericana gira alrededor de dos verdades que estn por demostrarse: que la liberalizacin lleva al crecimiento y que el crecimiento, por si solo, genera mayor equidad. Esta generacin de equidad no puede ser un corolario del libre juego de los mercados, requiere el diseo de nuevas polticas sociales orientadas de forma deliberada hacia la convergencia para reducir asimetras sociales y geogrficas, la integracin que asegura la inclusin, y la cohesin que fortalece el sentido de pertenencia. Polticas relacionadas con la creacin de formas asociativas de ciudadanos, subsidios a la demanda en la asignacin de bienes sociales, discriminacin positiva para inducir la inclusin de minoras sociales y creacin de redes de proteccin social ayudaran a concretar los objetivos aqu agendados. Recomendacin. La generacin de equidad no se puede dejar en manos exclusivas del mercado. Se requieren medidas de intervencin como la creacin de formas de organizacin de ciudadanos, subsidios a la demanda para la asignacin de ciertos bienes sociales como la vivienda y la educacin a partir de criterios definidos en materia de focalizacin, y la creacin de redes de proteccin social inspiradas en el concepto de inclusin. La agenda educativa La educacin ha cumplido, a lo largo de la historia latinoamericana, un importante papel como derecho, canal de movilidad social y, recientemente, como recurso productivo. La educacin mejora la equidad, aumenta la competitividad, Pienso luego produzco, dice Castells, ayuda a construir ciudadana y afirma la identidad. Muchos estudios sealan claramente la relacin existente entre el mejoramiento de las condiciones educativas y las de distribucin del ingreso. Lamentablemente, este crculo virtuoso educacin-ingreso parece haberse roto, como se deduce del hecho de que hoy slo 47% de los jvenes urbanos y 28% de los rurales han logrado superar el posicionamiento social de sus padres despus de haberse

educado ms que ellos. Tambin falta mucho por avanzar en el camino de la educacin como recurso de competitividad, exigencia ineludible que entendieron los pases asiticos cuando reformularon sus viejos modelos de desarrollo para hacer frente a la globalizacin. Lo cierto es que Amrica Latina se enfrenta, de cara a su propia globalizacin, con dos agendas educativas: una agenda pendiente, lo que falta por hacer porque qued inconcluso al finalizar el siglo XX, y otra agenda futura, lo que deber hacer en este campo para entrar con pie derecho al escenario global del siglo XXI. La agenda pendiente incluye terminar la tarea de universalizacin de las coberturas educativas que quedaron inconclusas cuando la dinmica de ampliacin de cupos se detuvo en los aos 80. Este esfuerzo se ha estimado en un costo del 1% del PIB. La agenda futura incluye, entre otros programas, la capacitacin masiva, aprovechando el bono demogrfico actual, de ms de cien millones de jvenes latinoamericanos que ingresarn en los prximos aos al mercado de trabajo; la universalizacin del preescolar; el desarrollo del multilingismo; la preparacin tica en los pnsumes educativos; la digitalizacin de los mtodos educativos, y el mejoramiento de la calidad educativa, que comienza por el de la competencia profesional y la calidad de vida de los docentes. Una idea medular atraviesa estas reformas del nuevo siglo: la recuperacin de la importancia de la educacin pblica. Recomendacin. La regin tiene por delante dos agendas educativas. Una agenda pendiente que tiene que ver con la terminacin de las coberturas educativas cuya dinmica se vio desestimulada al finalizar el siglo XX, por los problemas fiscales, y una nueva agenda para la globalizacin que incluye asignaturas como la capacitacin masiva de ms de cien millones de jvenes, el desarrollo del sistema preescolar para equilibrar las cargas laborales de las madres cabezas de familia, la digitalizacin de los mtodos educativos y la reivindicacin del concepto medular, detrs de estas reformas, de preservar la vigencia de la educacin pblica.