XITO CURSO PREPARATRIO

Prof. Aino P. Silva

Ainoa.aps@hotmail.com
2012

Direito Administrativo - Inspetor da Guarda Municipal _____________________________________________________________________

1. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA (art. 37 da Constituio Federal).

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) L-I-M-P-E

A) Legalidade: tem sentido diferente da idia de legalidade aplicada na vida privada. Na vida privada, todos so livres para fazer o que quiser, desde que no haja proibio legal. Para o administrador, a sistemtica no assim. O administrador, em razo do Princpio da Legalidade, s pode agir quando houver previso legal. At porque est gerindo patrimnio e interesse pblicos. Quando a CRFB/88, no art. 37, faz referncia legalidade, quer dizer que a Administrao Pblica s pode atuar se houver respaldo legal.

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B) Impessoalidade: pode ser interpretado de duas formas diferentes. A primeira delas seria: ao atuar a Administrao Pblica deve focar suas atividades no interesse pblico. A Administrao Pblica tambm no pode conceder privilgios ou discriminar pessoas. O Estado no pode dar a uma pessoa um tratamento que no foi disponibilizado para outra. EX: viola este princpio a avaliao psicolgica do candidato a concurso pblico em carter subjetivo e sigiloso da entrevista.
possvel, com base na isonomia material, prever tratamentos diferenciados. No Brasil, a isonomia interpretada no seu sentido material e no formal. No sentido material, permite que o Estado trate de forma diferenciada o desigual, os desiguais. A outra forma de aplicao do Princpio da Isonomia : as obras e servios pblicos devem ser atribudos no a pessoa do administrador, mas sim ao rgo ou entidade em nome do qual ele pertence. Ex: O art. 37, 1, da CRFB/88, probe a utilizao, na propaganda oficial, de smbolos ou palavras que caracterizem o poltico.

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Art. 37, 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
C) Moralidade Administrativa: est relacionado com a tica, honestidade, honra na Administrao Pblica. O art. 5, LXXIII, da CRFB/88, prev que a violao ao Princpio da Moralidade causa ensejadora de proposio de ao popular. Art. 5, LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; Hipteses exemplificativas de imoralidade administrativa: - Atos de improbidade administrativa que importem em enriquecimento ilcito (art. 9 da Lei 8429/92). Ex: Utilizao em obra ou servio particular, de veculos, materiais ou equipamentos pblicos.

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- Atos de improbidade administrativa que importem em prejuzo ao errio (art. 10 da Lei 8429/92). Ex: Aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao do mercado. - Atos de improbidade administrativa que atentem contra os princpios da Administrao (art. 11 da Lei 8429/92). Ex: Fraude licitude de concurso pblico.
Sanes aos agentes pblicos que pratiquem atos imorais: art. 37, 4: Os atos de improbidade administrativa importaro na suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio (cofres pblicos), na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Estas sanes podem ser aplicadas simultaneamente, precedendo de instrumentos que apurem as irregularidades praticadas pelo servidor, ou seja, de processo administrativo disciplinar ou sindicncia, garantindo o contraditrio e a ampla defesa. Cabe ao legislador estabelecer a forma e a gradao dessas sanes.

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D) Publicidade: significa que a Administrao Pblica dever divulgar seus atos, para permitir conhecimento por parte dos interessados, normalmente a divulgao feita com a publicao do resumo dos principais atos na imprensa oficial. A Publicidade propicia o conhecimento e controle da atuao estatal e conduta interna dos agentes da administrao.
E) Eficincia: esse princpio significa que a Administrao deve buscar os melhores resultados possveis com o melhor custo Quem deve se submeter aos Princpios do art. 37 da Constituio Federal? Como regra geral, a Administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios. Assim, as Autarquias, Fundaes Pblicas, Agncias reguladoras e executivas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista tambm esto submetidas a esses princpios.

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2. ATOS ADMINISTRATIVOS: conceito; elementos; caractersticas; mrito do ato administrativo; formao e efeitos; classificao e espcies; procedimento administrativo; extino, invalidao e revogao dos atos administrativos.

Conceito: Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade

da Administrao Pblica que, agindo nesta qualidade, tenha por fim imediato,adquirir, resguardar, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.

Elementos
O Ato Administrativo para ser vlido deve preencher os seguintes Requisitos: a) Competncia; b) Finalidade; c) Forma; d) Motivo; e) Objeto. A no observncia desses requisitos implica em Anulao do Ato, que dever ser feita pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio.

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A) Competncia a necessidade de se ter um agente competente para pratic-lo. A competncia administrativa intransfervel e improrrogvel pela vontade dos interessados, entretanto,poder ser delegada e avocada nos termos da lei. * Delegar atribuir a outrem determinada competncia./* Avocar chamar para si a responsabilidade para a prtica do Ato. O vcio de competncia do ato administrativo, como definido no direito positivo brasileiro, ocorre quando o agente competente age fora dos limites da sua competncia.
B) Finalidade a necessidade do ato de atingir o interesse pblico. Por se tratar da manifestao de vontade da Administrao, o Ato no poderia ter outra finalidade seno o interesse Pblico. A alterao da finalidade de interesse pblico caracteriza desvio de poder, e o ato administrativo que no atinge o interesse pblico poder ser invalidado. O vcio de finalidade do ato administrativo, ocorre quando o ato administrativo no atinge o interesse pblico.

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C) Forma A Administrao Pblica exige procedimentos especiais e forma legal para que se expresse validamente. A forma usual do ato administrativo a forma escrita, entretanto poder assumir a forma no escrita, como nos casos de instrues momentneas de superior a inferior hierrquico, determinaes de polcia em casos de urgncia e sinalizao de trnsito. O vcio de forma do ato administrativo, consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato.
D) Motivo a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. Quando for situao de direito, ser elemento vinculado, juntamente com a competncia, a finalidade e a forma legal. Quando for situao de fato ser elemento discricionrio. O vcio de motivo do ato administrativo, se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido.

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E) Objeto o resultado que o ato administrativo deseja alcanar. O objeto do ato administrativo ser a criao, modificao ou comprovao de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao da Administrao Pblica. O vcio de objeto do ato administrativo, ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo.
OBSERVAES Competncia, finalidade e forma so elementos sempre vinculados, entretanto, o motivo e o objeto podero ser vinculados ou discricionrios. Os Atos Administrativos, quando eivados de vcios de ilegalidade devem ser anulados, entretanto, quando os efeitos so favorveis para os administrados, a Administrao dever anular os atos administrativos dentro de cinco anos, pois o prazo de natureza decadencial.

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Caractersticas Os atributos ou caractersticas dos atos administrativos resultam diretamente do regime jurdico de direito pblico a que esto submetidos. Os Atos Administrativos possuem como caractersticas: a) Presuno de Legitimidade,veracidade ou Legitimidade; b) Imperatividade; c) Auto-Executoriedade;
A presuno de legitimidade a presuno de que o ato administrativo est em conformidade com as normas legais. Esta presuno decorre do princpio da legalidade, que estabelece que os atos administrativos tm que ser criados por agente competente e estar de acordo com a lei, no sentido amplo. Desta forma, um ato administrativo presumidamente legtimo at que se prove o contrrio, mas em tais casos o nus da prova (ou seja, o encargo de provar o que se est alegando) caber parte interessada. Enquanto isso no ocorrer, o ato presume-se legtimo.

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Pela imperatividade ou coercibilidade a Administrao Pblica impe aos particulares a observncia de seus atos. Decorre da imperatividade o poder que tem a Administrao de exigir o cumprimento do ato. No pode, portanto, o administrado recusar-se a cumprir a ordem contida no ato administrativo quando emanada em conformidade com a lei. Resumidamente, a imperatividade permite que a Administrao imponha a sua vontade independentemente da concordncia do Administrado.
A auto-executoriedade estabelece que o ato administrativo, to logo praticado, pode ser imediatamente executado e seu objeto imediatamente alcanado. Este um atributo de direito pblico por excelncia, pois ao particular proibido, salvo em hipteses excepcionalssimas, executar suas prprias decises (depender ele do Poder Judicirio para tanto). A autoexecutoriedade tem como fundamento jurdico a necessidade de salvaguardar com rapidez e eficincia o interesse pblico. Observe, entretanto, que h atos no executrios, que dependem de pronunciamento judicial, como nos casos de dvida fiscal, em que a execuo feita pelo Judicirio, quando provocada pela Administrao interessada na sua efetivao.

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Espcies de Ato Administrativo: a) normativos; b) ordinatrios; c) negociais; d) enunciativos; e) punitivos.

Os atos normativos so aqueles que se destinam a estabelecer regras para a correta aplicao da lei. Os atos normativos da Administrao Pblica jamais podero extrapolar os direitos e/ou obrigaes da lei a que se referem, caso contrrio sero ilegais. So aqueles que contm um comando geral do Poder Executivo, visando correta aplicao da lei. So exemplos de atos normativos: as resolues, os decretos, as instrues normativas e as deliberaes.

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Pelos atos ordinatrios se objetiva a organizao do funcionamento da Administrao Pblica, assim como o disciplinamento das atividades dos agentes pblicos, tendo sempre como parmetro a hierarquia Funcional, ou seja, so aqueles em que a Administrao Pblica manifesta sua concordncia com o desempenho de atividades sujeitas ao seu controle. Desta forma, apenas as autoridades hierarquicamente superiores tero competncia, atribuio para disciplinar a atuao de agentes subalternos. Os atos ordinatrios se manifestam atravs de: circulares, portarias, ordens de servio, ofcios, despachos etc. Nos atos negociais o Poder Pblico exprime sua vontade, objetivando a realizao de negcios jurdicos, conferindo certa faculdade ao particular nas condies impostas ou consentidas por ela. Tais acordos de vontades, porm, no so totalmente equiparados aos negcios jurdicos celebrados entre particulares, pois aqui a Administrao atua com prerrogativas concedidas pela lei, visando ao interesse pblico. So exemplos de atos administrativos negociais: licenas, autorizaes, permisses e homologaes

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Os atos enunciativos so aqueles nos quais a Administrao Pblica atesta uma determinada situao ou emite uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ou seja, se obrigar ao seu enunciado. Aqui a manifestao de vontade no se destina modificao da realidade, mas apenas sua descrio. So atos tipicamente enunciativos: as certides, os atestados e os pareceres.
Por fim, pelos atos punitivos a Administrao Pblica estabelece sanes em face daqueles que descumprem regras contidas na lei, com base no seu poder disciplinar (e, nesse caso, sero atos punitivos internos) ou de polcia (tero efeitos externos). so exemplos de atos disciplinares: a aplicao de multas, a apreenso de mercadorias e a interdio de estabelecimentos comerciais

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Formao e Efeitos do Ato administrativo: A formao do ato administrativo representa um processo que vai definindo os elementos que o compem. A concluso do ato somente vai ocorrer quando encerrar o ciclo de sua formao. Os elementos de sua formao so: Eficcia: a idoneidade que tem o ato administrativo para produzir seus efeitos, ou seja, o ato est pronto para atingir o fim a que foi destinado. Se o ato completou seu ciclo de formao ele eficaz. Exeqibilidade: a disponibilidade que tem a administrao para dar operatividade ao ato, execut-lo por inteiro. Assim, um ato pode ter eficcia, mas no ter ainda exeqibilidade (ser executado, realizado, cumprido). EX: uma autorizao dada em dezembro para comear em janeiro do ano prximo eficaz naquele ms de dezembro, mas s se tornar exeqvel em janeiro. Validade: a situao jurdica que resulta da conformidade do ato com a lei ou com outro ato de grau mais elevado. Os atos podem, portanto, ser vlidos e invlidos. Os vlidos so praticados com adequao s normas que os regem. Os invlidos no possuem compatibilidade, no combinam, so diferentes das mesmas normas.

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Mrito do Ato Administrativo: O Poder discricionrio da Administrao, que nada mais do que em certos atos, a lei permitir ao agente proceder a uma avaliao de conduta, considerando os aspectos relativos convenincia e a oportunidade da prtica do ato. O aspecto que permite esta reflexo que constituem o mrito administrativo. Mrito administrativo = convenincia + oportunidade Assim, mrito administrativo a avaliao da convenincia e da oportunidade relativas ao motivo e ao objeto, inspiradoras da prtica do ato discricionrio. Registra-se que no pode o agente proceder a qualquer avaliao quanto aos demais elementos do ato a competncia, a finalidade e a forma, estes so vinculados em qualquer hiptese.
Controle do Mrito A valorao da conduta que configura o mrito administrativo pode alterar-se, bastando para tanto imaginar a mudana dos fatores de convenincia e oportunidade sopesados pelo agente da administrao. Na verdade, o que foi conveniente e oportuno hoje para o agente praticar pode no s-lo amanh. O agente pode mudar a sua idia quanto a oportunidade e convenincia da conduta. Deste modo, a ele que cabe exercer este controle de natureza totalmente administrativa.

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Ex: Caso de uma autorizao para fechamento de rua com vistas a realizao de uma festa junina. Pode a autorizao ter sido dada pelo perodo de uma semana seguida, porque no momento da deciso encontrou a convenincia e oportunidade. Se por acaso se alterarem essas condies no meio do perodo, compete ao mesmo agente desfazer o ato e cancelar a autorizao. O judicirio, entretanto, no pode intrometer-se nessa apreciao, sendolhe vedado exercer controle judicial sobre mrito administrativo. O judicirio somente pode analisar as questes administrativas sob o aspecto da legalidade.
judicirio X administrativo = legalidade Procedimento Administrativo a sequncia de atividades da administrao, interligadas entre si, que visa a alcanar determinado efeito final previsto em lei. Trata-se, pois, de atividade contnua, no instantnea, em que os atos e operaes se colocam em ordenada sucesso com a proposta d chegar a um fim determinado.No curso do procedimento, vrias atividades so realizadas.

"O homem feito de tal modo que quando alguma coisa incendeia a sua alma, as impossibilidades desaparecem." ( Jean de La Fontaine )