Вы находитесь на странице: 1из 6

A funo social da propriedade no direito agrrio O princpio da funo social tem como pressuposto necessrio a Propriedade e, por isso,

fazse necessrio cuidar simultaneamente, ainda, que em breves linhas, do elo existente entre funo social e o direito da propriedade no Direito Agrrio. Atualmente o direito de propriedade amplo de todos os direitos reais Sua conceituao pode ser feita luz de trs critrios: I. Sinttico: definido como o direito de submeter uma coisa, em todas as suas relaes, a uma pessoa . II. Analtico: compreendido como sendo o direito de usar, fruir e dispor de um bem, e de reav-lo de quem injustamente o possua. III. Descritivo: neste sentido o direito tido como complexo, absoluto, perptuo e exclusivo, pelo qual uma coisa fica submetida vontade de uma pessoa, com as limitaes da lei. "A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrio e graus de exigncias estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos(CF, art.186):aproveitamento racional e adequado;a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores".(Alexandre de Moraes). Portanto, o conceito e a compreenso, at atingir esta concepo moderna da funo social , e da propriedade, sofreram inmeras influncias no curso da histria dos vrios povos, desde a antiguidade, o que ser abordado sem nenhuma pretenso de esgotar o assunto, no transcorrer deste trabalho a seguir. FUNDAMENTO JURDICO Tendo como referncia Constituio Federal , Emenda Constitucional ,Estatuto da Terra , Leis,Doutrinas . Basicamente, o princpio da funo social da propriedade (bem) no Brasil, foi introduzido no ordenamento jurdico a partir da Emenda Constitucional N. 10, de novembro de 1964 Constituio Federal de 1946, alterando, totalmente a opinio com respeito propriedade at ento vigorante, no obstante o fato de que em outros pases haver sido aceito bem antes. Da para perceber a conseqncia imediata desta inovao provida por tal Emenda Constitucional acontece ento, a chegada do Estatuto da Terra, que traz em seu bojo, a seguinte determinao Art. 2 - assegurada a todos, oportunidade de acesso propriedade da terra condicionada pela sua funo social, na forma prevista na lei. Para estudar esse assunto, no h dvida, que necessrio se faz um duplo posicionamento: a) - atendendo orientao que a seu respeito nos d o Direito Agrrio e; b) - tendo presente a concepo de posse agrria, mesmo porque ela , sem dvida, um instrumento altamente valioso para efetivao dos fins econmicos e sociais da propriedade e, para a transformao das estruturas agrrias nacionais. Assim sendo, de conhecimento que a funo social da terra, (como propriedade) no um caminho aberto para a socializao das mesmas por parte do Estado, porm, sem dvida nenhuma, o nosso legislador, ao elaborar a Lei Maior e no sentido de realizar a reforma agrria sem, no entanto, vir a ferir o princpio do direito de propriedade, preocupou-se em encontrar a forma adequada e assim o fez. Portanto, no hesitou em limitar esse direito, pois conveniente para toda a sociedade que esta propriedade, cumpra sua funo social. O proprietrio possuidor de uma riqueza tm pelo fato de possu-la o dever de proporcionar o exerccio de sua funo social. Assim sendo, e cumprida essa misso, seus atos de domnio esto protegidos. Se no os cumpre, ou deixa arruinar -se na inatividade, a interveno dos governantes legtima para lhe obrigar a cumprir sua funo social de dono, que consiste em assegurar o emprego das riquezas que possui conforme seu destino. "Se verificar que a doutrina da funo social da propriedade trs consigo o objetivo primordial de dar sentido mais amplo ao conceito econmico da propriedade, encarando-a, como afirmado noutras oportunidades, como uma riqueza, que se destina produo de bens, para satisfao das necessidades sociais do seu proprietrio, de sua famlia e da comunidade envolvente, em franca oposio ao velho e arcaico conceito civilista de propriedade. V-se, pois, que o conceito de funo social est diretamente ligado ao conceito de trabalho, logo, o trabalho erige-se em esteio preponderante para solidificao da propriedade no Direito Agrrio, trazendo para a realidade de que a terra deve pertencer a quem a trabalhe. O interesse e o reconhecimento que o Direito Agrrio demonstra diante do trabalho produtivo e contnuo do homem sobre a terra, colocam a explorao como uma coluna vertebral do direito de propriedade. Assim, o trabalho passa a ser prprio direito, e por ele, se protege e se reconhece para que se convertam em proprietrio aos produtores que no o sejam

formalmente, ou para garantir a esse produtor o seu legtimo direito de propriedade sobre a terra que trabalha e a feito produtivo" ( La Posesin Civil y la Posesin Agrria/Revista Jurdica In Verbis ). Assim, j se admira que o elemento trabalho preponderante no Direito Agrrio, como base do direito propriedade, posto que sem ele o homem no pode gozar dos bens que a terra capaz de produzir e, muito menos, da excelncia da prpria posse. O pensamento do insigne jus agrarista "Antnio Hernandez Gil", quando acertadamente adverte que se quiser enfrentar a fundo e com critrios autenticamente sociais o problema da redistribuio dos bens de produo, necessrio que se leve em contra, seriamente: - A superao da propriedade privada como artigo de mercancia convertendo-a em capital produtor de renda e considerao do rendimento das coisas em funo do trabalho, ou o que o mesmo, com vistas posse e profissionalizao da atividade possessria. que a terra desempenhe a funo social que lhe inerente." Mesmo sendo uma poltica socialista, ela vem de muito longe, desde a Grcia Roma antiga que o homem sentia a necessidade de transformar o direito de propriedade, para retirar dele o poder privatstico, cheio de egosmo centralizador, para dar-lhe uma roupagem a essa concluso, promovendo reformas agrrias que trouxeram, realmente, a paz social pelo fato de haver contribudo para o aumento da produtividade e, conseqentemente, extirpado do seio social o mal inaceitvel da misria e da fome. A terra deve pertencer a quem a trabalha e dela h que sair todo os bens de consumo de que o homem necessita para sua sobrevivncia, tendo como complemento o progresso econmico e social de quem a trabalha e de quem dela depende direta e indiretamente. A LEI N. 4.504, de 30 de novembro de 1964 Dispe sobre o Estatuto da Terra, vejamos, in verbis: Artigo 1 - Esta Lei regula os direitos e obrigaes concernentes aos bens imveis rurais, para os fins de execuo da Reforma Agrria e promoo da Poltica Agrcola. 1 - Considera-se Reforma Agrria o conjunto de medidas que visem a promover melhor distribuio da terra, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e ao aumento de produtividade. 2 - Entende-se por Poltica Agrcola o conjunto de providncias de amparo propriedade da terra, que se destinem a orientar, no interesse da economia rural, as atividades agropecurias, seja no sentido de garantir-lhes o pleno emprego, seja no de harmoniz-las com o processo de industrializao do pas. Artigo 2 - assegurada a todos a oportunidade de acesso propriedade da terra, condicionada pela sua funo social, na forma prevista nesta Lei. 1 - A propriedade da terra desempenha integralmente a sua funo social quando, simultaneamente: a) favorece o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores que nela labutam, assim como de suas famlias; b) mantm nveis satisfatrios de produtividade; c) assegura a conservao dos recursos naturais; d) observa as disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os que a possuem e a cultivem. 2 dever do Poder Pblico: a) promover e criar as condies de acesso do trabalhador rural propriedade da terra economicamente til, de preferncia nas regies onde habita, ou, quando as circunstncias regionais, o aconselhem em zonas previamente ajustadas na forma do disposto na regulamentao desta Lei; b) zelar para que a propriedade da terra desempenhe sua funo social, estimulando planos para a sua racional utilizao, promovendo a justa remunerao e o acesso do trabalhador aos benefcios do aumento da produtividade e ao bem-estar coletivo. 3 - A todo agricultor assiste o direito de permanecer na terra que cultive, dentro dos termos e limitaes desta Lei, observadas sempre que for o caso, as normas dos contratos de trabalho. 4 - assegurado s populaes indgenas o direito posse das terras que ocupam ou que lhes sejam atribudas de acordo com a legislao especial que disciplina o regime tutelar a que esto sujeitas. Artigo 3 - O Poder Pblico reconhece s entidades privadas, nacionais ou estrangeiras, o direito propriedade da terra em condomnio, quer sob a forma de cooperativas quer como sociedades abertas constitudas na forma da legislao em vigor.

Artigo 4 Para os efeitos desta Lei, definem-se: I - "Imvel Rural", o prdio rstico, de rea contnua qualquer que seja a sua localizao que se destina explorao extrativa agrcola, pecuria ou agro-industrial, quer atravs de planos pblicos de valorizao, quer atravs de iniciativa privada; II - "Propriedade Familiar", o imvel rural que, direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o progresso social e econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de explorao, e eventualmente trabalho com a ajuda de terceiros; III "Mdulo Rural", a rea fixada nos termos do inciso anterior; IV - "Minifndio", o imvel rural de rea e possibilidades inferiores s da propriedade familiar; V "Latifndio", o imvel rural que: a) exceda dimenso mxima fixada na forma do artigo 46, 1, alnea "b", desta Lei, tendose em vista as condies ecolgicas, sistemas agrcolas regionais e o fim a que se destine; b) no excedendo o limite referido na alnea anterior, e tendo rea igual ou superior dimenso do mdulo de propriedade rural, seja mantido inexplorado em relao s possibilidades fsicas, econmicas e sociais do meio, com fins especulativos, ou seja deficiente ou inadequadamente explorado, de modo a vedar-lhe a incluso no conceito de empresa rural; VI - "Empresa Rural" o empreendimento de pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que explore econmica e racionalmente imvel rural, dentro de condio de rendimento econmico (...) Vetado (...) da regio em que se situe e que explore rea mnima agricultvel do imvel segundo padres fixados, pblica e previamente, pelo Poder Executivo. Para esse fim, equiparam-se s reas cultivadas, as pastagens, as matas naturais e artificiais e as reas ocupadas com benfeitorias; VII - "Parceleiro", aquele que venha a adquirir lotes ou parcelas em rea destinada Reforma Agrria ou colonizao pblica ou privada; VIII - "Cooperativa Integral de Reforma Agrria (CIRA)", toda sociedade cooperativa mista, de natureza civil, (...) Vetado (...) criada nas reas prioritrias de Reforma Agrria, contando temporariamente com a contribuio financeira e tcnica do Poder Pblico, atravs do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria, com a finalidade de industrializar, beneficiar, preparar e padronizar a produo agropecuria, bem como realizar os demais objetivos previstos na legislao vigente; IX - "Colonizao", toda a atividade oficial ou particular, que se destine a promover o aproveitamento econmico da terra, pela sua diviso em propriedade familiar ou atravs de Cooperativas (...) Vetado (...) Pargrafo nico No se considera latifndio: a) o imvel rural, qualquer que seja a sua dimenso, cujas caractersticas recomendem, sob o ponto de vista tcnico e econmico, a explorao florestal racionalmente realizada, mediante planejamento adequado; b) o imvel rural, ainda que de domnio particular, cujo objeto de preservao florestal ou de outros recursos naturais haja sido reconhecido para fins de tombamento, pelo rgo competente da administrao pblica. Artigo 5 - A dimenso da rea dos mdulos de propriedade rural ser fixada para cada zona de caractersticas econmicas e ecolgicas homogneas, distintamente, por tipos de explorao rural que nela possam ocorrer. Pargrafo nico - No caso de explorao mista, o mdulo ser fixado pela mdia ponderada das partes do imvel destinadas a cada um dos tipos de explorao considerados. Artigo 6 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero unir seus esforos e recursos, mediante acordos, convnios ou contratos para a soluo de problemas de interesse rural, principalmente os relacionados com a aplicao da presente Lei, visando a implantao da Reforma Agrria e unidade de critrios na execuo desta.... (....) .... Artigo 105 - Fica o Poder Executivo autorizado a emitir ttulos, denominados Ttulos da Dvida Agrria, distribudos em sries autnomas, respeitado o limite mximo de circulao equivalente a 500.000.000 de OTN (quinhentos milhes de Obrigaes do Tesouro Nacional). (Redao dada pela Lei n. 7.647, de 19.1.88). Artigo 128 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. DIREITO BRASILEIRO No Brasil , a funo social da propriedade rural foi disciplinada basicamente pelo artigo 186 da Constituio Federal, tal dispositivo indica, com efeito, quatro

requisitos simultneo, que segundo critrios e graus de exigncias estabelecidos em lei, devem ser atendidos para uma propriedade rural cumpra a sua funo social.(Luiz Alberto David Araujo e Vidal Serrano Nunes Jnior). "Direito Agrrio no , e jamais poderia s-lo, a proteo do fraco, mas, pelo contrrio, objetiva incentivar a produtividade da terra, para que se alcance aquela funo social de proteo aos agricultores. O dbil no encontrar nunca o apoio do Direito Agrrio, que direito de produo com normas eminentemente programticas, por isso mesmo se no cultiva a terra que ocupa, se no a faz produzir, a interveno estatal legtima e se impe a desapropriao por interesse social a fim de se atingir o bem estar da coletividade (Art. 2 da Lei n. 4.132, de 10.2.1962 e art. 18 do Estatuto da Terra). Ao abraar o conceito da funo social da propriedade, o ordenamento jurdico brasileiro buscou evitar o uso indevido da terra. o prprio Estatuto quem o diz: Art. 13 - O Poder Pblico promover a gradativa extino das formas de ocupao e de explorao da terra, que contrariem sua funo social. Essa a forma de dizer que lei o que interessa a utilizao da terra; sua explorao econmica; a garantia de subsistncia do seu ocupante, pelo seu trabalho direto e de sua famlia, para atingir o almejado progresso social e econmico preconizado pela filosofia da poltica agrarista em vigor. A mera deteno fsica, a vontade de dono da doutrina civilista, j no basta para que o homem conquiste, frente ao Direito Agrrio, a propriedade plena da terra rural, pois tudo isso sem o trabalho produtivo nada representa, de nada vale. O Governo Estadual de Minas Gerais, quando afirma que a posse no Direito Agrrio assume caractersticas especficas, criando um direito diverso daquele do Direito Privado, tendo em vista que este protege a posse, primordialmente, para salvaguardar interesses particulares, enquanto no Direito Agrrio, tendo-se em conta os objetivos da Reforma Agrria, a posse protegida tendo-se em vista os interesses sociais e econmicos".(Ismael Marinho Falco). PROPRIEDADE E A FUNO SOCIAL Necessrio, at com certa urgncia, a extrao do ordenamento brasileiro toda e qualquer referncia aos institutos da posse e da propriedade, a fim de que fiquem regrados to-somente pelas normas do Direito Agrrio, seja quanto s formas de aquisio, conservao, defesa e uso da propriedade, seja quanto sua perda, sem o que estar o Judicirio frente a uma dicotomia que pouco contribui para resoluo dos litgios. A propriedade, tal como constitucionalmente protegida, j no comporta mais, no Brasil, ser recepcionada pelo art. 524 do Cdigo Civil, posto que hoje j no se admita mais que haja possibilidade do proprietrio usar, gozar e dispor com a amplitude que os termos exigem. O uso e o gozo da propriedade rural esto diretamente vinculados funo social que a Constituio da Repblica vota propriedade. J no tem um direito individual de propriedade, mas um direito socialmente coletivo. Enquanto o uso desse direito no serve aos interesses da coletividade, promovendo-lhe o bem estar e concorrendo para o progresso econmico e social de seu titular, a propriedade j no pode mais permanecer nas mos de quem a no trabalha, impondo-se a desapropriao por interesse social a fim de que, redistribuda, possa alcanar, pelo trabalho, a funo social a que est fadada. A Lei n. 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, que regulamentou dispositivos constitucionais relativos Reforma Agrria, repete em seu art. 9 o texto inserto no art. 186 da Carta Magna, e em seus pargrafos define um por um os pontos caracterizadores do cumprimento da funo social, de sorte que caber doutrina, da em diante, aprimorar os conceitos e dilatar o campo de atuao de cada um. Veja, pois, em que consistem aqueles requisitos. Dizem a Constituio e a Lei, numa repetio do que dissera o Estatuto da Terra, que a funo social cumprida quando a propriedade atende, simultaneamente, aos requisitos de: I) aproveitamento racional e adequado; II) utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III) explorao que favorece o bem estar dos proprietrios e dos trabalhadores; e, IV) observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho. A prpria lei, ento, passa a definir como que se devem entender esses requisitos: O aproveitamento racional e adequado da propriedade ser aquele que atinja os graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao tal como especificados no art. 6 da mesma lei, ou seja, para ter grau de utilizao satisfatrio a propriedade dever atingir 80% de eficincia, calculando-se esse ndice pela relao percentual entre a rea efetivamente utilizada e a rea aproveitada total do imvel. J para se chegar ao conceito palpvel de grau de eficincia na explorao da terra, que ver ser de 100%, o legislador complicou demasiadamente a frmula,

considerando que a lei no se destina aos economistas, nem muito menos aos doutores em cincias contbeis, mas a agricultores, homens de ps no cho, pouco letrados, responsveis maiores pela fartura de nossas mesas, das mais humildes s das manses mais sofisticadas. Estes homens humildes que so os destinatrios da norma, mas o legislador de 1993 entendeu que eles devem entender a frmula que encontram para definir o que seja grau de eficincia na explorao da terra, que se encontrar utilizando-se o seguinte caminho: I - para os produtos vegetais, divide-se a quantidade colhida de cada produto pelos respectivos ndices de rendimentos estabelecidos pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Micro regio Homognea; II - para a explorao pecuria, divide-se o nmero total de Unidades Animais (UA) do rebanho, pelo ndice de lotao estabelecido pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Micro regio Homognea; III - a soma dos resultados obtidos na forma dos incisos I e II do art. 6 e aqui transcritos, dividida pela rea efetivamente utilizada e multiplicada por 100 determina o grau de eficincia na explorao. Desse modo que os economistas governamentais encontraram e dita as frmulas fceis para o homem do campo, definir e medir o grau de eficincia de explorao de sua gleba de terra, grau de utilizao da mesma, e outros graus mais que o legislador sequer teve o cuidado de repensar j que estava elaborando norma destinada ao campo, ao homem humilde, iletrado na maioria das vezes e que s entende mesmo a linguagem do campo: eficincia de explorao quando consegue colher bem depois de uma excelente invernada e ter a certeza de que no lhe faltar comida mesa durante todo o ano at que outro inverno chegue, e ainda lhe torna possvel vender parte do que colheu - a, sim, houve eficincia de explorao e grau de utilizao da terra, e que qualquer um capaz de definir o instante em que o agricultor, dispondo de dinheiro barato, boa assistncia tcnica, e sade perfeita, consegue fazer uso de toda a terra disponvel de sua propriedade - e para isso no tem que seguir frmula de economista nenhum, basta o bom sendo aliado assistncia governamental que nunca lhe chega e braos fortes para cultivar a terra. A correta utilizao dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente, da ento no entender da lei, tal fato s se verifica quando essa explorao se faz respeitando a vocao natural da terra, sem agresses do tipo queimadas, mas promovendo-lhe a correo de solo necessria manuteno do seu estado de vitalidade total, gerando a possibilidade da manuteno do potencial produtivo da propriedade, enquanto por preservao do meio ambiente diz o legislador ser a manuteno das caractersticas prprias do meio natural e da qualidade dos recursos ambientais, na medida adequada manuteno do equilbrio ecolgico da propriedade e da sade e qualidade de vida das comunidades vizinhas. A correta observao das disposies que regulam as relaes de trabalho implica tanto o respeito lei trabalhista e aos contratos individuais e/ou coletivos de trabalho, como s disposies que disciplinam os contratos de arrendamento e parceria rurais, de sorte que o desrespeito legislao trabalhista, no que diz respeito ao cumprimento rgido das obrigaes laborais do patro para com seu empregado, levar aquele ao descumprimento do mandamento constitucional e quebra da funo social da propriedade, deixando-a vulnervel e passvel de desapropriao para fins de reforma agrria, posto que ao desrespeitar as normas laborais, quebrado estar o principio da funo social que exige cumprimento simultneo de todo o elenco constitucional que o embasa. Finalmente, segundo a lei, deve-se entender por explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores, aquela que objetiva os atendimentos das necessidades bsicas dos que trabalham a terra, observa as normas de segurana do trabalho e no provoca conflitos e tenses sociais no imvel. Observado o que o diploma legal vem tratando em definir, tomando por exemplo, outros requisitos bsicos concernentes ao aproveitamento da terra rural, sem introduzir qualquer novidade no mundo Jus agrarista capaz de melhorar as opinies trazidas ao mundo do direito pelo Estatuto da Terra. Diramos, dessa maneira, sintetizando que a funo social da terra, como filosofia ou norma, nada mais seno o reflexo palpvel dos resultados advindos do trabalho do homem sobre a terra. Funo social s se atinge, pois, se houver trabalho efetivo, diuturno, contnuo, do proprietrio sobre a terra que cultiva. A funo social que o Direito Agrrio impe propriedade rstica, s se discerne como conseqncia do trabalho, porque essa funo somente se cumprir quando aquela se encontra nas mos de quem a trabalha sendo assim, vale a pena dizer: o trabalho um ttulo de propriedade e o elemento fundamental para caracterizao da funo social da terra e

materializao

da

posse

agrria.

A reforma agrria um sistema que busca distribuir terras para pessoas que no possuem moradia. um processo que se fez necessrio por causa da grande quantidade de terras concentradas nas mos de poucos e isso se deu desde o perodo da colonizao quando as terras foram distribudas de forma injusta e ainda sem produzir. Alm de buscar a distribuio justa de terras, a reforma agrria busca descentralizar e democratizar a estrutura fundiria, favorecer a produo de alimentos e a partir deles obter-se comida e renda, diversificar o comrcio rural, reduzir a migrao e promover a cidadania e a justia social. O governo atravs de desapropriaes e compras de terras tenta erradicar os latifndios (propriedades improdutivas) para distribu-las de forma que se tornem fonte de sustento,renda. Infelizmente a reforma agrria encontra grandes dificuldades em ser aplicada, pois existem grandes proprietrios de terras que conseguem legalmente dificultar ou impedir a desapropriao de suas terras ou ainda utilizam a jurisprudncia para ganharem pagamentos extremamente acima do preo por suas terras a serem desapropriadas. Apesar de tais dificuldades, o grande empecilho da reforma agrria o custo dos assentados para o governo, j que ao distribuir a terra o governo financia materiais e maquinrios para a iniciao do plantio e isso com baixos juros. Tambm necessrio que o governo disponibilize estradas e caminhes para o escoamento da produo tornando o processo bastante caro. A reforma agrria diante de tantas dificuldades, busca no desenvolvimento capitalista enfatizar o problema dos sem-terra e as pessoas em estado de misria que vive no campo. Para o desenvolvimento capitalista ocorrer com excelncia exige que as terras sejam redistribudas e que o campo seja modernizado para que a economia do mercado no fique defasada (j que os grandes centros urbanos necessitam do trabalho rural para ser sustentado),(Autora: Gabriela Cabral/Equipe Brasil Escola). CONCLUSO Os governos em todos os nveis devem garantir jurdica e materialmente esse direito a todos os cidados independentemente de sua condio social e econmica. Para evitar novas tragdias e a do processo legal que se seguir, e para aliviar a questo fundamental, que a prpria tragdia da vida dos sem-terra autnticos, que no so necessariamente aqueles que "carregam as bandeiras do movimento "que lhes toma o nome, o importante caminhar na direo de resolver o problema na sua origem. A Constituio declara que toda a propriedade possui uma funo social conforme seu artigo 5, inciso XXIII). A Carta Magna dispe, ainda, sobre a poltica agrcola e fundiria e da reforma agrria no captulo II ttulo VII, contendo oito artigos e referindo-se propriedade, desapropriao, s reas factveis de serem desapropriadas, tipologia da indenizao decorrente, asseverando que a poltica agrcola deve ser compatibilizada com a reforma agrria a poltica fundiria no Brasil marcada pela expanso, explorao capitalista da terra a peso de violncia dos processos expropriatrios e o genocdio, por exemplo. Essa uma incurvel situao de hipo - suficincia no que diz respeito articulao, tem sido responsvel por uma histrica criao de expectativas, seguida de frustraes, com projetos de colonizao que nascem e morrem no papel. Na raiz desse processo h um poderoso jogo de interesses bancado no sculo passado por fazendeiros que comearam a amealhar fortuna como posseiros de grandes reas pblicas, hoje sucedidos por grupos empresariais proprietrios de fazendas altamente mecanizadas.Uma reforma agrria no consiste apenas na entrega da terra a quem no tem e a quer, precisamos sim de uma reforma atrelada poltica agrcola, numa total integrao, que seja nica e que responda aos anseios do homem sem terra.E que tenha como fundamente o social, a educao,sade ,economia e mais respeito ao homem do campo que trabalha dignamente e produz."O direito de acesso terra em razo da moradia universal."