LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES DESDE LA PERSPECTIVA DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO

JUNIN, diciembre del 2013

NOCIONES GENERALES DEL CONFLICTO SOCIAL

1. Algunas caractersticas de los conflictos
Forman parte de nuestra vida personal, familiar y social y de las relaciones entre comunidades, pueblos y Estados. Pueden ser una oportunidad para el cambio. Conflicto no equivale a violencia. El conflicto conlleva una eleccin. Los conflictos pueden ser gestionados y transformados. Los conflictos dejan ver realidades sumergidas.

2. Definicin de Conflicto Social Es un proceso complejo en el cul sectores de la sociedad, el Estado y las empresas perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores o necesidades, son contradictorios; y esta contradiccin puede derivar en violencia.

3. Elementos del Conflicto a. Actores

Percepciones propias Emociones y sentimientos Distintos patrones de comunicacin y maneras de procesar informacin Maneras personales de exteriorizar su poder e influencia. Clasificacin: Primarios, secundarios y terciarios

3. Elementos del Conflicto b. Problemas

Posicin Inters Necesidad

c. Proceso
Cmo discurre el conflicto / el espacio pblico En qu fase se encuentra Cmo se toman las decisiones Cul es el mecanismo de solucin

4. Gestin del conflicto:

Es un concepto que reconoce que el conflicto no puede resolverse en el sentido de librarse de l, y que pone el acento en buscar orientarlo hacia el dilogo.

*Transformacin del Conflicto Social

5. Respuestas a los Conflictos

a. Evitar: eludir el conflicto b. Conceder: aceptar las exigencias de la otra parte c. Convenir: transaccin por cesiones mutuas

5. Respuestas a los Conflictos d. Cooperar Negociacin Conciliacin Mediacin e. Competir Conflicto violento Litigio: administrativo, judicial o constitucional Arbitraje

Respuesta Institucional frente a los Conflictos Sociales

Procedimientos Legales:

Espacios Institucionalizados

- Administrativos - Judiciales - Constitucionales

Prcticas Polticas:

- Ante el Poder Legislativo - Ante los otros niveles de Gobierno

Espacios con respaldo Institucional y Social

Procesos de dilogo

Proceso de Democratizacin y Reforma del Estado

Respuesta Fuera del Sistema

Conflicto Social Violento: -Protesta violenta y respuesta del Estado

*Atencin por institucionalidad-Dilogo

Expresiones de violencia (acciones o actitudes) que no buscan el dilogo sino la presin o destruccin del Estado democrtico

Violencia poltica sistemtica

Presin sobre el sistema buscando cambios radicales. Destruccin del sistema.

LA DEFENSORA DEL PUEBLO

La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo creado por la Constitucin de 1993. Su misin es:
Proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad. Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin pblica. Supervisar la adecuada prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.

Evolucin del Tema de Conflictos Sociales

1996-2004

Mayo 2004 Set. 2006

Set. 2006 Nov. 2008

Nov. 2008 Abril 2009

Mayo 2009

Procedimiento ordinario de atencin de quejas y pedidos

Comit de seguimiento e intervencin en conflictos sociales y polticos

Unidad de Conflictos Sociales

Direccin de la Unidad de Conflictos Sociales

Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad

Justificacin de la Intervencin

Se vulneran o ponen en riesgo los derechos de las personas

La confrontacin violenta afecta la gobernabilidad local, regional y nacional

Se desfavorece las condiciones para el desarrollo

Se desestimula una cultura de dilogo

Instrumentos para la intervencin

a) Protocolo de intervencin defensorial en Conflictos Sociales, b) Lineamientos de actuacin defensorial en casos de conflicto social, c) Lineamientos: conflictos y acciones humanitarias, y

d) Directiva para la intervencin defensorial durante la vigencia de un estado de emergencia (aprobado por Resolucin Defensorial N 020--2003--DP).

ESTADO DE LOS CONFLICTOS SOCIALES

Conflicto activo Conflicto latente Conflicto resuelto

Es cuando el conflicto se ha manifestado pblicamente por accin de una de las partes o de ambas, mediante demandas en el espacio pblico o en medio de manifestaciones de protesta o declaraciones en los medios.

Es cuando el conflicto habiendo estado activo, las partes han dejando de expresar sus discrepancias.

Es cuando las partes llegan a una solucin acordada que expresa la satisfaccin de ambos. Los casos dados por resueltos requieren de un seguimiento para asegurar que los acuerdos se cumplan.

FASES DEL CONFLICTO SOCIAL

FASE DE ESCALAMIENTO Momento en el que las relaciones de tensin entre las partes en el conflicto social y la intensidad de las acciones de violencia fsica directa aumentan.
FASE DE CRISIS Es la expresin pblica de los reclamos a travs de acciones de violencia contra las fuerzas del orden, contra otros agentes del Estado o contra particulares.

FASE DE DESESCALAMIENTO Momento en el que la intensidad de las acciones de violencia fsica directa disminuye, y las relaciones de tensin entre las partes en el conflicto social se pueden transformar en oportunidades para el dilogo.

FASE TEMPRANA Momento en que los actores hacen pblica la incompatibilidad de objetivos, medidas, posiciones, intereses, valores o necesidades existentes.

FASE DE DILOGO Momento en donde se desarrolla un proceso comunicacional en el que los actores intercambian informacin, argumentan, generan opciones, construyen acuerdos en un espacio ordenado, igualitario y sujeto a reglas.

TIPOLOGIA DE CONFLICTOS
TIPO
Asuntos de Gobierno Local Asuntos de Gobierno Regional

DINMICA GIRA EN TORNO:

A la gestin pblica de los municipios provinciales y distritales. A la gestin pblica de los gobiernos regionales A la gestin pblica del gobierno central. Al control, uso y/o acceso al ambiente y sus recursos. Estn presentes tambin componentes polticos, econmicos, sociales y culturales. Al establecimiento de lmites entre circunscripciones territoriales. A la siembra ilegal de coca, la presencia del narcotrfico y las acciones del Estado. A los derechos laborales Al acceso a recursos naturales, propiedad y lmites territoriales entre comunidades. A la no aceptacin de resultados electorales y el rechazo a las autoridades electas. A reclamos estudiantiles, universitarios, etc.

Esta tipologa se complementa con la clasificacin por competencias estatales:

GOBIERNO NACIONAL GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL

Asuntos de Gobierno Nacional

Socioambiental Por demarcacin territorial Por cultivo ilegal de hoja de coca Laborales Comunales Electorales Otros asuntos

PODER LEGISLATIVO
PODER JUDICIAL ORG. CONST. AUTNOMO

Modalidades de intervencin
Intervencin para facilitar el acceso de informacin SUPERVISIN PREVENTIVA Intervencin en actuaciones de inspeccin

Intervencin para esclarecer las situaciones Alertas tempranas

Interposicin para facilitar la negociaciones Participacin en mesa de dilogo Verificar la situacin de personas heridas

INTERMEDIACIN DEFENSORIAL ACCIONES HUMANITARIAS ACCIONES DE DEFENSA LEGAL

Apoyo a familiares de personas fallecidas

Verificacin de la situacin de los detenidos Supervisin de la funcin policial, fiscal y judicial

 Conflictividad socioambiental en el Per

Concepto de conflicto socioambiental

Es un tipo de conflicto social cuya dinmica gira en torno al control, uso y/o acceso al ambiente y sus recursos.
*Estn presentes tambin en este tipo de conflictos componentes polticos, econmicos, sociales y culturales.

CAUSAS DE CONFLICTOS
El principal problema es la oposicin al desarrollo de la actividad minera. Ello en funcin a las siguientes causas:

Presunta contaminacin ambiental

Incumplimiento de acuerdos y compromisos Relacionamiento con la Comunidad Temor a la contaminacin Pasivos Ambientales

Afectacin a territorio comunal

Deficiencia en el EIA Afectacin a ANP Ausencia/ Insuficiente indemnizacin por daos Ausencia de Consulta Previa

Uso del recurso hdrico

Ausencia de atencin a afectados

ACTORES SOCIALES
Relacionados a un determinado espacio geogrfico y el espacio geogrfico tiene relacin con la actividad a desarrollar , involucrando gran parte del territorio nacional. Estos actores sociales son en su gran mayora de extraccin popular, pobres y pobres extremos. Expectativa para cubrir necesidades insatisfechas en salud, educacin, infraestructura, son reclamadas a las empresas que realizan estas actividades. Estos reclamos muchas veces distraen la preocupacin inicial o las posturas iniciales por el cuidado y conservacin del ambiente.

BARRERAS CULTURALES
En relacin a las barreras de orden cultural

Educacin
Idioma de origen Conocimiento de derechos y obligaciones Escasa cultura del dilogo

EMPRESAS INVOLUCRADAS
En relacin a ellas podramos empezar haciendo algunas distinciones:: Formales e informales Envergadura de la inversin. Gran Minera y Mediana Minera: Relacionamiento inicial Pretender imponer a la fuerza un proyecto Inters por mostrar los beneficios que puedan ofrecer hacia la poblacin en trminos de apoyo al desarrollo comunal, proteccin del ambiente, posibilidades laborales, entre otros.

Ranking de mejores empresas mineras Sociedad Nacional de Minera

ENTIDADES ESTATALES
Presidencia del Consejo de Ministros, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Agricultura, entre otras

Se aprecia aun, falta de reaccin oportuna para la prevencin. El Estado conoce qu es lo que viene sucediendo en el pas No est adecuadamente articulado para la prevencin; es decir que no estn articulados los niveles local, regional y nacional.

ENTIDADES ESTATALES
La reaccin es muy tarda, bsicamente reactiva y no preventiva.

Esta inaccin genera espacios de vaco de poder

Informe Extraordinario ante el Congreso de la Repblica denominado Conflictos Socio ambientales por actividades Extractivas en el Per, as como por los reportes mensuales.

Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de PCM (antes Oficina General de Gestin de Conflictos Sociales) La Oficina General de Gestin Social del MINEM Oficinas de atencin de conflictos sociales en otros sectores y en las regiones. PrevCom. Proyectos PNUD

NECESIDAD DE FORTALECER EL ESTADO

Un Estado que a travs de sus instancias y niveles de gobierno escucha a su poblacin, tiene normas claras y busca el desarrollo de sus pueblos respetando sus derechos, seguramente podr atender mejor y oportunamente las demandas de quienes se sienten desamparados y desprotegidos en relacin al ejercicio de sus derechos.

CONTEXTO
Crecimiento Econmico
Para los prximos aos Inversiones suman US$ 78,063 millones en energa y minas Solo en el sector minero, los proyectos comprenden 57,403 millones de dlares. El presidente del Comit Sectorial Minero de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE), Abraham Chahuan, sostuvo Del total de la cartera de inversiones en minera, 34,995 millones de dlares corresponden a proyectos de cobre, los cuales representan el 63.4% del total de la cartera del sector. Segn Chahuan, el potencial en el rubro cuprfero permitir duplicar fcilmente la produccin de este metal en los prximos aos. La produccin de cobre ser de un milln 363,500 toneladas mtricas (TM) este ao, lo que implica un incremento de 100% respecto al milln 298,744 TM registradas en 2012. El Peruano 22-10-2013.
CONFIEP_ La economa peruana podra crecer 6% y 7% el prximo ao. Alfonso Garca Mir , prediente del gremio, indic que si bien el MEF cree que la expansin del 2014 estara entre 6% y 6.5%, el potencial peruano podra ser un poco mayor a esa estimacin. Diario gestin 15-10-2013.

LAS BRECHAS SOCIALES

Grandes brechas sociales entre pobres y ricos aun se mantiene, motivo por el cual en algunos casos, los sectores de mayor carencia tienden a sobredimensionar la responsabilidad social de las empresas, ante un estado ausente, poco eficiente, a veces incluso corrupto. Se evidencia en la carencia de bastos sectores de nuestra poblacin que no cuentan con agua potable, desage, luz elctrica, acceso a servicios como salud, educacin, etc.; todo ello, en gran medida, debido a la ausencia del Estado. INEI: Pobreza se reduce a 25.8% en Per y 509 mil personas dejaron de ser pobres en 2012. No obstante, an 7.8 millones de peruanos se encuentran en la pobreza. En el mbito rural pas de 56.1% en el 2011 a 53% el 2012, mientras en el rea urbana se redujo de 18% a 16.6%, report el Instituto Nacional de Estadstica. Diario gestin 08-05-2013. Esta aparente contradiccin no hace ms que reafirmar que si bien se aprecia crecimiento econmico del pas, an las brechas sociales se mantienen bastante distantes, es decir la fractura social existente se hace evidente y se expresa en el descontento de la poblacin que a su vez generan conflictos en el pas.

DESCENTRALIZACIN
Proceso de Descentralizacin
Por su parte el proceso de Descentralizacin ha originado que las competencias en las tomas de decisiones hayan sido transferidas a los gobiernos regionales y locales, generando la posibilidad que muchos de los temas vinculados a la administracin del Estado sean asumidas a nivel regional y local. Sin embargo ello no necesariamente va de la mano con el soporte econmico que permita hacer que esos gobiernos regionales y locales puedan capacitar a su personal y realizar una labor eficiente La regiones que reciben canon; que para algunas como Ancash o Cajamarca representan ingresos nunca antes recibidos, y que contrariamente a su objetivo no son adecuadamente utilizados y no llegan necesariamente a coberturar las necesidades ms urgentes de las poblaciones sobre todo de aquellas que estn en pobreza y pobreza extrema.

INCAPACIDAD DE INVERSIN EN PROYECTOS

Esa incapacidad para el gasto va de la mano tambin con serios cuestionamientos por corrupcin, en donde se pone en tela de juicio la honestidad de los funcionarios pblicos que son tildados muchas veces no solo de incapaces sino de corruptos, ello debido a denuncias por licitaciones amaadas, el famoso diezmo, y el arreglo bajo la mesa para beneficiar a empresas contratistas en la ejecucin de los proyectos de inversin.

DIALOGO Y VIOLENCIA

VIOLENCIA
1. Definicin amplia
Refiere al dao ejercido sobre las personas por parte de otros seres humanos.

2. Tipos de violencia
a. Violencia cultural: Creencias, actitudes, estereotipos y prejuicios que facilitan la conducta violenta por parte de individuos y grupos y favorecen las estructuras violentas. Violencia estructural: Situaciones donde la injusticia, la represin y la explotacin estn incorporadas en las estructuras fundamentales de la sociedad. Las personas y los grupos sufren daos debido al acceso desigual a recursos sociales dentro de un sistema social. Violencia directa: Se infringe un dao fsico (o psicolgico) a otra persona o grupo de personas. Existe una relacin directa entre el perpetrador y la vctima.

b.

c.

VIOLENCIA
3. Diferenciacin
Conflicto Social Violencia

Actores con percepciones Hay actores con un total contradictorias. oposicin a una de las percepciones. Opcin de canalizarlo por va institucional. Vista como nica y eficaz manera de actuacin. Puede derivar en violencia. La violencia per se no es un conflicto social.

VIOLENCIA
3. Diferenciacin

Conflicto no equivale a violencia La violencia es una eleccin El costo de la violencia es muy alto La violencia es la peor opcin

DILOGO
Proceso comunicativo directo o mediado, orientado a construir acuerdos entre las partes. Es una opcin presente en toda la vida del conflicto social.

Casos en proceso de dilogo

En el mes de septiembre 2013 se han registrado 88 conflictos sociales cuyos procesos de dilogo se mantienen, nmero que representa el 50% del total de conflictos sociales activos (175). Y 39% del total de conflictos sociales.

DILOGO
2. Momentos del Dilogo
Inicio / Instalacin del proceso: Momento en el cual se sientan las bases para entablar la comunicacin entre las partes implicadas, y restablecer las relaciones de confianza entre los actores. Dilogo en progreso: Momento que registra las distintas acciones que evidencian la voluntad de las partes implicadas para continuar y avanzar constructivamente con el proceso. Dilogo Estancado: Momento en el cual ninguna de las partes muestra voluntad de avanzar constructivamente en la solucin de los problemas, pero sin anunciar explcitamente su renuncia al proceso. Dilogo Suspendido: Momento donde alguna de las partes decide no continuar sus acciones. Es de carcter temporal, y depender de las condiciones en la cual se abran los espacios para retomar el dilogo. Ruptura del Dilogo: Momento en el cual las partes deciden no continuar con el proceso de manera definitiva. Reinicio del dilogo: Momento en el cual las partes encuentran las condiciones para retomar el proceso, ya sea que el mismo se encuentre suspendido o roto.

CARACTERIZACIN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PER

Variados, complejos y de rpida manifestacin. Hay causas estructurales, adems de las inmediatas, que los explican. El mecanismo de la reclamacin y la protesta no est orientado al dilogo. La violencia es entendida como un medio eficaz para alcanzar los objetivos. Existen liderazgos antidemocrticos con agendas ocultas que, de por s, no deslegitiman las demandas de otros actores del conflicto. No estn nacionalmente articulados, parte de ellos son reivindicacioncitas.

CARACTERIZACIN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PER (2) Todo esto en un contexto de:
Crecimiento econmico con limitada inclusin. Debilidad institucional, poca confianza en el Estado y falta de articulacin entre los tres niveles de Gobierno. Insuficiente cultura del dilogo.

 LAS CIFRAS

Datos generales
Conflictos sociales segn tipo, Per, noviembre 2013

Fuente: Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, DP, Reporte 117.

Datos generales
Departamento Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Metropolitana Lima Provincias Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali TOTAL Activos 1 21 22 5 11 10 10 1 1 3 6 5 3 1 7 9 1 2 6 11 12 2 5 3 0 158 Latentes TOTAL 2 9 1 3 1 3 0 0 0 0 7 0 0 0 4 3 0 1 0 2 6 0 0 0 0 42 3 30 23 8 12 13 10 1 1 3 13 5 3 1 11 12 1 3 6 13 18 2 5 3 0 200

Conflictos sociales segn Ubicacin y estado noviembre 2013

Por otro lado, se han registrado 21 conflictos sociales que se desarrollan en dos o ms departamentos:

Fuente: Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, DP, Reporte 117.

Datos generales
Fases

Fuente: Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, DP, Reporte 117.

Competencias

JUNIN Conflictos segn el tipo noviembre 2013

Fuente: Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, DP, Reporte 117.

Datos generales
Frecuencia de los conflictos sociales mes a mes (noviembre 2012 noviembre 2013)

Fuente: Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, DP, Reporte 117.

Datos de Conflictos Socioambientales

Fuente: Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, DP, Reporte 117.

JUNIN Conflictos socioambientales por actividad noviembre 2013

Evolucin de los Conflictos Socioambientales

Tumbes Iquitos Tumbes Iquitos Tumbes Piura Chachapoyas Moyobamba Chiclayo
Cajamarca

Iquitos

Tumbes

Iquitos

Tumbes

Iquitos

Piura Chachapoyas Moyobamba Chiclayo

Cajamarca

Piura Chachapoyas Moyobamba

Piura Chachapoyas Moy obamba Chiclay o

Cajamarca

Piura Chachapoyas Moyobamba Chiclayo Cajamarca Trujillo

Pucallpa

Trujillo Pucallpa

Trujillo Pucallpa

Chiclayo Trujillo Pucallpa Hunuco Cerro de Pasco Huaraz

Cajamarca Trujillo

Huaraz

Hunuco Cerro de Pasco

Huaraz

Pucallpa

Huaraz

Hunuco Cerro de Pasco

Hunuco Cerro de Pasco

Huaraz Hunuco Cerro de Pasco

De 1 a 2 casos De 3 a 5 casos De 6 a ms casos

Puerto Maldonado Cusco

Lima

Huancayo Puerto Maldonado Cusco Abancay

Lima

Huancayo Puerto Maldonado Cusco Abancay Huancavelica Ayacucho Ica Cusco Abancay
Ica

Huancavelica Ayacucho Ica

Huancavelica Ayacucho Ica

Lima

Huancayo Puerto Maldonado

Lima

Huancay o Puerto Maldonado Huancav elica Ay acucho Abancay Cusco

Lima

Huancayo

Huancavelica Ayacucho Abancay Ica

Puno Arequipa Moquegua Tacna Arequipa Moquegua

Puno Puno Arequipa Moquegua Tacna

Arequipa Moquegua Tacna Puno

Puno Arequipa Moquegua Tacna

2004

2005

2006

2007

2008

Tumbes

Iquitos

Tumbes
Piura Chachapoyas Moy obamba Chiclay o Trujillo Pucallpa

Iquitos

Tumbes

Iquitos

Piura Chachapoyas Moyobamba Chiclayo

Cajamarca

Piura Chachapoyas Moyobamba Chiclayo

Cajamarca

Trujillo Pucallpa

Trujillo Pucallpa

Huaraz

Hunuco Cerro de Pasco

Huaraz Hunuco Cerro de Pasco

Huaraz Hunuco Cerro de Pasco

L ima

Huancay o Puerto Maldonado Cusco Abancay

Huancav elica Ayacucho Ica

Lima

Huancayo Puerto Maldonado Cusco Abancay Ica

Lima

Huancayo Puerto Maldonado Cusco Abancay Ica

Huancavelica Ayacucho

Huancavelica Ayacucho

Puno Arequipa Moquegua Tacna

Puno Arequipa Moquegua Tacna

Puno Arequipa Moquegua Tacna

2009

2010

2011

2012

Fuente: Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, DP, reportes 1 al 117.

2013

Algunos datos sobre la violencia

Muertos y heridos Enero de 2006 a septiembre de 2013

Muertos 225

Heridos 3185

Muertos

Heridos

Civiles
195

PNP
30

Civiles
2292

PNP
888

Militares
5

Fuente.- Sistema de Monitoreo de Conflictos Sociales de la Defensora del Pueblo

MUCHAS GRACIAS