COMPREENDER OS DIREITOS HUMANOS

MANUAL DE EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS

Coordenao: VITAL MOREIRA e CARLA DE MARCELINO GOMES

Com a colaborao de ANA FILIPA NEVES, CATARINA DE MARCELINO GOMES, HELENA BASTOS, PEDRO BRUM E RITA PSCOA DOS SANTOS e de IRACEMA AZEVEDO (Angola), MRCIA MORIKAWa (Brasil), ALCINDO SOARES
e HELENA SILVES FERREIRA (Cabo Verde), AUA BALD (Guin-Bissau), EUGNIA MARLENE REIS DE SOUSA (Moambique), RUI MANUEL TRINDADE SCA (So Tom e Prncipe) e DLIA BELO (Timor-Leste)

Verso original editada por WOLFGANG BENEDEK European Training and Research Centre for Human Rights and Democracy (ETC) (Centro Europeu de Formao e Investigao em Direitos Humanos e Democracia) Graz, ustria

 Ius Gentium Conimbrigae/Centro de Direitos Humanos Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra (FDUC) Portugal
Com o apoio de:

Uma contribuio para a Rede de Segurana Humana por iniciativa do Ministrio Federal para os Assuntos Europeus e Internacionais, ustria, com nanciamento da Agncia Austraca para o Desenvolvimento.

Todos os direitos reservados. 3 edio em Lngua Inglesa: European Training and Research Centre for Human Rights and Democracy (ETC) Graz, 2012 Grasmo: JANTSCHER Werberaum www.werberaum.at

PREFCIO DA COMUNIDADE DOS PASES DE LNGUA PORTUGUESA - CPLP

com enorme prazer que a CPLP se associa primeira edio em Lngua Portuguesa do Manual Compreender os Direitos Humanos. Para a CPLP, o apadrinhamento desta obra representa um marco especial e um passo em frente num tema que a CPLP h muito promove e que agora v aqui consagrado: a defesa e a promoo dos direitos humanos. luz dos seus Estatutos, a CPLP rege-se por princpios como o primado da Paz, da Democracia, do Estado de Direito, dos Direitos Humanos e da Justia Social e dentro da sua misso deve estimular a cooperao entre os seus membros com o objetivo de promover as prticas democrticas, a boa governao, a justia social e o respeito pelos direitos humanos. Nesse mbito, a CPLP aprovou em 2003, uma Resoluo sobre Direitos Humanos e Abolio da Pena de Morte, pela qual reiterou o seu compromisso para com a promoo e proteo dos direitos humanos e incentivou os Estados membros a irem mais alm neste mbito, encorajando-os a integrarem normas internacionais de direitos humanos nos seus ordenamentos nacionais, a inclurem uma abordagem de direitos humanos em programas e polticas de desenvolvimento, a adotarem medidas de luta contra a violncia sobre as mulheres e as crianas e a reforarem a cooperao a nvel internacional nos fora das Naes Unidas. Em reunies subsequentes, os Estados membros da CPLP tm vindo a renovar o seu compromisso com estes princpios fundamentais dos direitos humanos para o reforo da paz, da segurana e do desenvolvimento humano dos pases que compem a CPLP. Seguindo uma recomendao do Conselho de Ministros da CPLP foi assinado, em 2006, um Memorando de Entendimento com o Alto Comissariado de Direitos Humanos da ONU, reetindo o desao comum na promoo e defesa dos direitos humanos e liberdades fundamentais, o fortalecimento da relao institucional e o desenvolvimento da cooperao tcnica no campo dos direitos humanos. Tambm sob recomendao dos Chefes de Estado e de Governo da CPLP, realizouse, em outubro de 2012, em Cabo Verde, um seminrio sobre a criao e o reforo de Instituies Nacionais de Direitos Humanos (INDH), em conformidade com os Princpios de Paris, nos Estados membros da CPLP, que encorajou as INDH dos pases de lngua portuguesa a estabelecerem uma rede para partilhar entre si, e nos fora internacionais, experincias, melhores prticas e desaos das INDH. Apraz-nos poder comunicar que a ocializao desta Rede coincidir com o lanamento do presente Manual. A CPLP d assim um passo em frente na contribuio para o dilogo em matria de direitos humanos nos pases de lngua portuguesa, envolvendo membros ou representantes do Governo, parlamentares, a sociedade civil e as INDH existentes, na criao ou reforo de mecanismos conformes com os Princpios de Paris. A CPLP tem tambm procurado nortear a sua atividade de cooperao de acordo com os princpios de direitos humanos, apoiando projetos de cidadania para o

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desenvolvimento, como o projeto meninos de rua ou o projeto ODM desao universitrio, projetos de capacitao em diversas reas, como a sade, o ambiente, a segurana alimentar e, ainda, promovendo o reforo da capacitao tcnica, de que exemplo a formao em combate ao trco de seres humanos, bem como a promoo de um dialogo global inclusivo no quadro da sua participao na plataforma das Naes Unidas Aliana das Civilizaes. Estamos, por isso, convictos de que no quadro desta agenda a CPLP ir continuar a promover a necessria e desejvel universalizao dos direitos humanos numa perspetiva de cidadania global de direitos e tambm desenvolver medidas que fomentem a promoo desses direitos por todos os cidados da Comunidade. Por tudo isto, e de acordo com os princpios orientadores da CPLP, rearmamos a nossa convico e assumimos a misso de

defender e promover os direitos humanos. Envidaremos todos os esforos para combater violaes de direitos humanos, pois estas no s ameaam a existncia de um grande nmero de pessoas nos nossos Estados membros, como contribuem para a sua vulnerabilidade violncia, aos maus tratos e ao seu silncio a nvel social, poltico e econmico. Apenas atravs do respeito integral e holstico dos direitos humanos podemos superar esses desaos e contribuir para o desenvolvimento sustentvel das nossas sociedades. Da nossa parte daremos o nosso total apoio para que assim o seja. Murade Murargy Embaixador Secretrio Executivo da CPLP Lisboa, 16 de Maio de 2013.

PREFCIO DO IUS GENTIUM CONIMBRIGAE - CENTRO DE DIREITOS HUMANOS DA FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE COIMBRA
O Ius Gentium Conimbrigae/Centro de Direitos Humanos (IGC/CDH) da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra (FDUC) o mais antigo centro universitrio de direitos humanos em Portugal orgulha-se de se associar ao projeto Understanding Human Rights Manual on Human Rights Education, organizado pelo European Training and Research Centre for Human Rights and Democracy (ETC), em Graz (ustria), dirigido pelo Professor Wolfgang Benedek, cando assim o IGC/CDH responsvel pela verso e adaptao em lngua portuguesa do livro Compreender os Direitos Humanos - Manual de Educao para os Direitos Humanos. Para que este projeto fosse possvel, foi constituda no mbito do IGC uma equipa de trabalho coordenada por Vital Moreira e Carla de Marcelino Gomes e composta por Ana Filipa Neves, Catarina de Marcelino Gomes, Helena Bastos, Pedro Brum e Rita Pscoa dos Santos, que renem vrias formaes acadmicas e com competncias no domnio da lngua inglesa e, em especial, no ingls tcnico jurdico e das cincias de educao. A equipa de trabalho desde cedo se apercebeu que o livro Compreender os Direitos Humanos sairia enriquecido se nele pudessem ser incorporadas referncias bibliogrcas e informaes adicionais oriundas de todos os pases de lngua ocial portuguesa. Da que tenhamos convidado para a equipa os seguintes colaboradores desses pases, que contriburam para essa recolha: Alcindo Soares (Cabo Verde), Aua Bald (GuinBissau), Dlia Belo (Timor-Leste), Eugnia Marlene Reis de Sousa (Moambique), Helena Silves Ferreira (Cabo Verde), Iracema Azevedo (Angola), Mrcia Morikawa (Brasil) e Rui Manuel Trindade Sca (So Tom e Prncipe). A presente edio em lngua portuguesa tem por base a verso inglesa da 3 edio original do Manual publicada em 2012. Considerando o nosso objetivo de disseminao do livro e, acima de tudo, do que ele representa, ou seja a educao para os direitos humanos, foi tambm nossa opo criar uma pgina na net para este projeto, alojada no website do IGC/ CDH (www.fd.uc.pt/igc/), onde se poder encontrar a verso eletrnica em lngua portuguesa deste livro, bem como os respetivos materiais adicionais de aprendizagem, tambm traduzidos para portugus e existentes, em ingls, no site original do projeto, no ETC. tambm nosso objetivo proceder divulgao do livro e do projeto em cada um dos pases de lngua ocial portuguesa, aproveitando a oportunidade do lanamento local da iniciativa para organizar

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sesses de trabalho, com o intuito de difundir o mtodo de trabalho do manual. Pareceu-nos, portanto, um enlace natural a associao da organizao da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa a este projeto, cujo apoio institucional e nanceiro muito nos honra. Por m e acima de tudo, pretende-se com este projeto contribuir para uma difuso de informao terica, prtica e de acesso fcil relativa aos direitos humanos, na senda do art 1, n 1, da Declarao das Naes Unidas sobre Educao e Formao em Direitos Humanos, de 2011, segundo a qual Todas as pessoas tm direito a saber, procurar e receber informaes sobre todos os direitos humanos e liberdades fundamentais e devem ter acesso educao e formao em matria de direitos humanos1.

Para um centro de direitos humanos como o IGC, dedicado ao ensino e formao em direitos humanos, a educao em direitos humanos em si mesma um direito fundamental de todos e de cada um. Da a importncia deste livro. Coimbra, 25 de Abril de 2013.

Vital Moreira

Carla de Marcelino Gomes

Traduo livre da equipa tcnica.

AGRADECIMENTOS DA VERSO EM LNGUA PORTUGUESA

Agradecemos Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, que no s viabilizou nanceiramente esta 1 edio em lngua portuguesa do Manual, como nos auxiliou na reviso nal e, neste particular, o agradecimento recai nas pessoas do Dr. Manuel Clarote Lapo, Dr. Philip Baverstock e Dr. Mrio Mendo. Este Manual no teria sido possvel sem a colaborao de inmeras pessoas que nos auxiliaram em vrias fases do processo. Desde logo, gostaramos de demonstrar a nossa gratido ao Professor Doutor Wolfgang Benedek, que nos honrou com o convite para nos associarmos a este projeto e pela sua sempre pronta disponibilidade ao longo destes anos de trabalho. Agradecemos igualmente Dr Barbara Schmiedl e Dr Sarah Kumar, pelo apoio na transmisso de documentos e informaes indispensveis. Devemos um agradecimento muito sentido ao Senhor Professor Doutor Jnatas Machado pelo seu aconselhamento sempre lcido e pelo acompanhamento constante ao longo das vrias fases deste projeto. Agradecemos Dr Maria Natlia Neves, pelo auxlio no que respeita lngua inglesa e reviso nal das provas. Dr Ana Paula Silva agradecemos o inestimvel auxlio na criao da pgina web dedicada ao livro, bem como a elaborao da capa e contracapa para esta edio. Dr Brbara Alves agradecemos o seu sempre pronto apoio, nomeadamente, em matrias de formatao e reviso grca. Um agradecimento especial ainda dirigido Dr Ana Amlia Ribeiro Sales, ao Dr. Caque Thomaz Leite da Silva, Dr Ctia Duarte, Dr Isabel Gomes, Dr Rita Perdigo e ao Eng Patrcio Figueiredo pelo seu precioso contributo, em sede de reviso nal das provas e pela sua pronta disponibilidade, mesmo com um prazo to limitado. Agradecemos, ainda, s nossas famlias pela inndvel pacincia e apoio, ao longo destes anos. Alguns dos colaboradores responsveis pelo captulo das Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional em Lngua Portuguesa gostariam, igualmente, de formular agradecimentos pelo auxlio que obtiveram na recolha da informao necessria. Infra, encontraremos os agradecimentos pela colaborao externa relativos a Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau e Moambique. Angola: Secretaria de Estado para os Direitos Humanos, representada pela Dr. Ana Janurio, e Centro Cultural Mosaiko, representado pelo Frei Mrio Rui Maral, aos quais se enderea, desde j, os devidos agradecimentos. Brasil: Agradecimentos especiais ao Dr. Francisco Prado de Paula Avelino, Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio, Braslia-DF, pela sua importante e imprescindvel colaborao nas pesquisas elaboradas desde Braslia. Agradecimentos ao Centro de Pesquisas e Estudos Jurdicos de Mato Grosso do Sul pela disponibilizao de sua biblioteca, Dra. Vanvia Zanuzzo pelo seu zeloso auxlio com pesquisas realizadas no Maranho, e ao Professor Doutor Fbio dvila

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da Faculdade de Direito PUCRS pela sua colaborao sobre a proibio da tortura. Cabo Verde: Nossos agradecimentos a todas as Instituies que de pronto e gentilmente aceitaram colaborar connosco e, muito em particular, a toda a equipa da Comisso Nacional para os Direitos Humanos e Cidadania, presidida pela Dra. Zelinda Cohen, Associao Cabo-verdiana de Mulheres Juristas, atravs da sua Presidente e a Biblioteca Nacional. Guin-Bissau: A investigao foi feita com a colaborao de Ercilio Evora, a quem muito agradecemos. Moambique: Agradecimentos ao Dr. Drio Caetano de Sousa, docente de Direitos Fundamentais na Universidade So Toms de Aquino em Maputo, que fez a pesquisa de algumas referncias na Biblioteca da Universidade Eduardo Mondlane e que forneceu algumas referncias que tm sido utilizadas nas suas aulas. Ao Diogo Manuel Coelho da Rocha que manifestou o interesse nos temas e fez a pesquisa nas bases de dados da Biblioteca do Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas da Universidade Tcnica de Lisboa.

(Democracia pelo Direito) do Conselho da Europa. Diversos trabalhos publicados na rea dos direitos fundamentais ao nvel nacional e ao nvel da Unio Europeia; coautor, junto com J. J. Gomes Canotilho, da Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, dois vols., 4 edio, Coimbra Editora, Volume I: 2007; Volume II: 2010. Carla de Marcelino Gomes Coordenadora de Projetos e investigadora no Ius Gentium Conimbrigae/Centro de Direitos Humanos (IGC/CDH), da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, onde trabalha desde setembro de 2001. Doutoranda em Poltica Internacional e Resoluo de Conitos, na Faculdade de Economia, Universidade de Coimbra, especializao nas reas da justia de transio e das crianas-soldado. Detm o European Masters Degree in Human Rights and Democratisation (2001), especializao em Direitos da Criana. Licenciada em Direito (1996) pela Universidade de Coimbra. Codirectora executiva do Curso em Operaes de Paz e Ao Humanitria. Integra o corpo docente da Ps-graduao em Direitos Humanos, no IGC/CDH, desde 2002. Tem vrias publicaes nas reas da sua especializao. Participa em misses de reconstruo ps-conito e de desenvolvimento, particularmente, em matrias de construo institucional, redao legislativa e didtica, bem como formao, em colaborao com entidades governamentais, ONU e ONG.

NOTAS BIOGRFICAS COORDENADORES:

DOS

Vital Moreira Professor da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra; vice-presidente do Ius Gentium Genimbrigae/Centro de Direitos Humanos; cocoordenador e professor da Ps-Graduao em Direitos Humanos do Ius Gentium Conimbrigae da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra; diretor nacional do European Masters Programme in Human Rights and Democratisation (Veneza); antigo juiz do Tribunal Constitucional; antigo membro da Comisso de Veneza

NOTAS BIOGRFICAS DOS INVESTIGADORES DO IGC:

Ana Filipa Neves Doutoranda do Programa de Doutoramento Poltica Internacional e Reso-

NOTAS BIOGRFICAS DOS INVESTIGADORES DO IGC 9

luo de Conitos, na Faculdade de Economia, Universidade de Coimbra. Em 2008, concluiu o European Masters Degree in Human Rights and Democratisation com tese desenvolvida no Danish Institute for Human Rights, em Copenhaga, na rea do Islo, direitos humanos das mulheres e migraes. Licenciada em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra. Investigadora e assessora no Ius Gentium Conimbrigae/Centro de Direitos Humanos da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra desde outubro de 2008. Integra, desde 2009, o corpo docente da Ps-Graduao em Direitos Humanos promovida pelo IGC/CDH. Catarina de Marcelino Gomes Licenciada e Mestre em Cincias da Educao pela Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Coimbra e Mestre em Gesto de Recursos Humanos pela Escola Superior de Altos Estudos do Instituto Superior Miguel Torga. Desenvolveu estudos, na rea da Educao de Adultos e Psicologia Social na Facolt delle Scienze della Formazione, Universidade de Florena, Itlia. Enquanto Tcnica Superior em Educao, tem exercido funes na rea de Educao e Formao de Adultos e Gesto da Formao, nomeadamente, como coordenadora pedaggica, mediadora e formadora no mbito de Cidadania e Empregabilidade, Aprender com Autonomia e em Processos de Reconhecimento, Validao e Certicao de Competncias. Certicada em Formao de Formadores em Igualdade de Oportunidades. Frequncia da XV Ps-graduao em Direitos Humanos (2013), (IGC/CDH) da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra. Investigadora associada do IGC/CDH.

Helena Patrcia Bastos Ps-graduada em Relaes Internacionais, Especializao em Estudos para a Paz e Segurana pela Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra; Ps-graduada em Direitos Humanos pelo Ius Gentium Conimbrigae/Centro de Direitos Humanos da Universidade de Coimbra. Licenciatura em Relaes Internacionais pela Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra. Pedro Brum Licenciado em Direito pela Universidade de Coimbra (1997) e Ps-graduado em Direito Penal Econmico Europeu (1998), tambm por esta Universidade. Em 2012, concluiu o Mestrado em Estudos de Segurana Internacional, pela Universidade de Leicester. Exerceu advocacia at 2005. A sua experincia na rea de direitos humanos resultou do exerccio de assessorias jurdicas em diversas instituies da Repblica Democrtica de Timor-Leste, nomeadamente no Ministrio da Justia, Provedoria dos Direitos Humanos e Justia e Ministrio dos Negcios Estrangeiros. Trabalhou para instituies como o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, o Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento e a Fundao das Universidades Portuguesas. Rita Pscoa dos Santos Licenciada em Direito pela Universidade de Coimbra, frequentou igualmente a parte escolar do curso de Ps-Graduao em Justia Europeia sobre Direitos do Homem, coorganizado pelo Ius Gentium Conimbrigae /Centro de Direitos Humanos e o CEDIPRE, da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra. Em 2009, concluiu o Mestrado Europeu em Direitos Humanos e Democratizao, pelo European Inter-University Centre for Human

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Rights and Democratisation. Foi bolseira deste Centro Inter-Universitrio na Delegao da Unio Europeia junto da ONU e de outras organizaes internacionais em Genebra. Colabora com o Ius Gentium Conimbrigae/Centro de Direitos Humanos como investigadora associada e foi consultora internacional na Provedoria dos Direitos Humanos e Justia de Timor-Leste.

man Rights Fellowship por Harvard Human Rights Program. Trabalhou como advogada em Lisboa e em Bissau. Na Guin-Bissau, foi Assessora Jurdica no Ministrio da Educao e Assessora para Assuntos Polticos no Gabinete Integrado das Naes Unidas para a Consolidao da Paz na Guin-Bissau. Dlia Imaculada Costa Ximenes Belo (Timor-Leste) Estudante da Faculdade Direito Universidade de Coimbra (frequncia do 4 ano do curso de Direito). Integrou a equipa tcnica do Ius Gentium Conimbrigae/Centro de Direitos Humanos da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, no mbito de uma parceria estabelecida entre o IGC/ /CDH, o Ministrio da Justia de TimorLeste e a UNICEF-Timor Leste. Eugnia Marlene Reis de Sousa (Moambique) Frequncia do 2 ano do Mestrado em Polticas de Desenvolvimento de Recursos Humanos no Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas da Universidade Tcnica de Lisboa (2012/2013). Frequncia da XV Ps-Graduao em Direitos Humanos (2013), Ius Gentium Conimbrigae/ /Centro de Direitos Humanos da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra. Licenciada em Relaes Internacionais pelo Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas da Universidade Tcnica de Lisboa. Helena Silves Ferreira (Cabo Verde) Licenciada em Direito e Tradutor/Intrprete (Ingls) pelo Centro Universitrio Adventista de So Paulo UNASP, campus Engenheiro Coelho. Tradutora e intrprete. Advogada e Consultora Jurdica. Responsvel pela coordenao e elaborao dos

NOTAS BIOGRFICAS DOS COLABORADORES DE ANGOLA, BRASIL, CABO VERDE, GUIN-BISSAU, MOAMBIQUE, SO TOM E PRNCIPE E TIMOR-LESTE:
Alcindo Jlio Soares (Cabo Verde) Licenciado em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra. Ps-graduado em Direito da Comunicao, pelo Instituto Jurdico da Comunicao, da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra. XV Curso Norma de Formao de Magistrados do CEJ (Centro de Estudos Judicirios) de Lisboa. Magistrado do Ministrio Pblico de Cabo Verde, exercendo funes de Procurador-Geral Adjunto. Aua Bald (Guin-Bissau) Advogada; atualmente a trabalhar na misso de manuteno da paz da ONU na Costa do Marm. Ps-graduada em Direitos Humanos, Ius Gentium Conimbrigae/Centro de Direitos Humanos da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra. Mestre em Direito, com especializaao em Direito Internacional dos Direitos Humanos, pela Faculdade de Direito da Universidade de Harvard. Distinguida com o prmio Henigson Hu-

NOTAS BIOGRFICAS DOS COLABORADORES DE ANGOLA, BRASIL, CABO VERDE, GUIN-BISSAU, MOAMBIQUE 11

Relatrios de Direitos Humanos a serem apresentados pelo Governo aos Comits especcos das Naes Unidas na Comisso Nacional para os Direitos Humanos e a Cidadania (CNDHC) de Cabo Verde. Mrcia Morikawa (Brasil) Doutora em Cincias Jurdico-Polticas pela Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, tendo concludo o Mestrado e a Ps-Graduao em Direitos Humanos nesta mesma Instituio. Docente da disciplina de Direitos Humanos no Mestrado em Servio Social do ISCTE-Lisboa e da Universidade Nacional Timor Lorosae (UNTL). Docente das disciplinas de Filosoa do Direito, Direitos Humanos e Metodologia da Investigao na Faculdade de Direito da UNTL e de Introduo ao Direito, Direito Eleitoral e Ilcitos Eleitorais no Curso em Gesto e Administrao Eleitoral da UNTL. Assessora jurdica na Secretaria de Estado da Defesa (Ministrio da Defesa e Segurana) de Timor-Leste. Tem de-

senvolvido sua atividade prossional e de investigao nas reas dos Direitos Humanos, Direito Internacional Pblico e Direito Internacional Humanitrio. Rui Manuel Trindade Sca (So Tom e Prncipe) Licenciado em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra; Formado em Magistratura Judicial pelo CEJ Portugal, Inscrito na OAP e OASTP, ExProfessor de Direito Administrativo no IUCAI; Coordenador do Gabinete Jurdico da Entidade Reguladora de Comunicaes eletrnicas, Postal, gua e Eletricidade e Ponto Focal para Harmonizao dos quatro setores acima referidos, na frica Central e Subsaariana; Assessor Jurdico do Ministro da Educao e Cultura; Presidente da ONG Stio do Equador; Secretrio Executivo do IDD; Vice-Presidente da Plataforma de Direitos Humanos e Equidade de Gnero; Presidente da Rede STPWASH, Consultor Jurdico do Governo de STP.

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NOTAS DE TRADUO E ADAPTAO DA VERSO EM LNGUA PORTUGUESA

A equipa tcnica deparou-se com alguns desaos de traduo de algumas palavras, umas vezes porque elas ainda no esto ocialmente reconhecidas no vocabulrio em lngua portuguesa, outras porque nos preocupmos em fazer uma correspondncia exata de conceitos que nem sempre so coincidentes, nos vrios ordenamentos jurdicos, nacionais e internacional. Assim, houve opes genricas que zemos, explicadas abaixo, e, noutros casos, procedemos ao estudo caso a caso da palavra ou conceito em questo. A primeira opo de traduo que zemos foi dar preferncia, sempre que possvel, a linguagem utilizada nos documentos j traduzidos para portugus e reconhecidos ocialmente. Da que tenhamos sempre recorrido s pginas ociais dos vrios pases de lngua ocial portuguesa, no sentido de encontrar as tradues ociais. No que respeita a informao relativa s Convenes, Declaraes e outros documentos internacionais, utilizmos essencialmente as verses em portugus contidas na pgina ocial do Gabinete de Documentao e Direito Comparado da Procuradoria-Geral da Repblica, Portugal. No caso da Declarao das Naes Unidas sobre Educao e Formao em Direitos Humanos, de 2011, no encontrmos qualquer verso ocial traduzida para lngua portuguesa, pelo que zemos uma traduo livre da mesma que, no sendo ocial, da nossa inteira responsabilidade e no faz f pblica. Um outro importante princpio que adotmos foi o de envidarmos esforos para que todos os vocbulos fossem traduzidos para a lngua portuguesa, mesmo aqueles que j adquiriram o estatuto de uso corrente na nossa lngua (ex. accountability, advocay, bullying, etc.) pelo que nos socorremos de tradues possveis junto de documentos e pginas ociais de todos os pases de lngua ocial portuguesa, de organizaes internacionais intergovernamentais que tenham documentos traduzidos para lngua portuguesa, bem como das ferramentas ociais de traduo da Unio Europeia. Por vezes acrescentmos entre parntesis o termo ingls originrio, como referncia auxiliar. Sobretudo no que respeita descrio de algumas metodologias aplicadas e nas seces relativas s atividades selecionadas, utilizmos o lxico prprio das Cincias da Educao. Foram poucas as excees ao princpio acima enunciado: o caso da palavra internet e o de algumas abreviaturas (ex. UEFA, CIA), que mantivemos na lngua inglesa, dado o seu uso corrente e generalizado e o facto de as suas correspondentes em lngua portuguesa no serem, de todo, comummente reconhecidas. Em casos excecionais, deparmo-nos com a utilizao de palavras diferentes em pases diferentes para descrever a mesma realidade. o caso da palavra Tribunal que, no Brasil, em alguns contextos, tambm designada por Corte e tambm o caso das palavras investigao/investigador em mbito acadmico que, no Brasil, correspon-

NOTAS DE TRADUO E ADAPTAO DA VERSO EM LNGUA PORTUGUESA 13

dem aos termos pesquisa/pesquisador. O mesmo acontece, por exemplo, com a palavra violao no mbito dos crimes sexuais que, no Brasil, recebe a designao de estupro. J a palavra registo escreve-se registro, no Brasil. Por outro lado, a expresso toda a pessoa encontrada em muitos dos instrumentos jurdicos internacionais de Direitos Humanos tambm aparece traduzida por toda pessoa, como o caso no Brasil. Por sua vez, a palavra Carabas refere-se palavra Caribe utilizada em alguns dos pases de lngua ocial portuguesa. Por razes de ordem doutrinria, demos preferncia expresso direitos humanos em detrimento da expresso direitos do Homem, mesmo quando ela ainda assim aparece em documentos ociais (exs. Declarao Universal dos Direitos Humanos e Tribunal Europeu dos Direitos Humanos). Esta opo, no caso de Portugal, vai ao encontro da Deliberao da Assembleia da Repblica de Portugal, de 8 de maro de 2013, que recomenda que

as entidades pblicas e privadas adotem a expresso universalista para referenciar os direitos humanos. Optmos pela expresso Comunidade Roma no que diz respeito traduo da expresso Roma Community, terminologia utilizada nas vrias organizaes internacionais, sobretudo na Unio Europeia e na ONU. Fizemos esta opo, no mbito deste Manual, pelo facto de ser j comummente aceite e generalizado que a expresso Comunidade Roma se refere a vrios grupos diferentes que se autoidentificam, por exemplo, como comunidades Roma, Manouche, Ashkali, Sinti e Cigana. Cremos que o sentido com que a expresso utilizada no Manual, na verso inglesa pretende incluir todos esses grupos e no apenas a comunidade cigana, pelo que no traduzimos a referida expresso por comunidade cigana, pois essa seria uma traduo redutora face ao que a verso inglesa transmite.

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PREFCIO DA TERCEIRA EDIO (VERSO ORIGINAL)

A promoo e a proteo dos direitos humanos foi sempre uma prioridade na poltica externa da ustria. A educao para os Direitos Humanos uma parte central do nosso compromisso. De forma a viver uma vida em segurana e com dignidade, as pessoas tm de conhecer os seus direitos e liberdades fundamentais e de estar conantes de que os seus governos reconhecem e asseguram estes direitos. Por consequncia, um dos objetivos basilares da ustria, tambm enquanto membro do Conselho Executivo da UNESCO, promover e apoiar iniciativas que encorajem as pessoas a melhorarem o conhecimento e o entendimento de todos os seus direitos e os dos outros. A Educao para os Direitos Humanos mais do que o mero conhecimento de um conjunto de regras e de princpios. Tambm se refere atitude, ao comportamento e mudana de atitude e do comportamento. As pessoas devem ter no apenas um conhecimento genrico do que so os direitos humanos, mas tambm lhes deve ser mostrado como estes direitos so importantes para elas e como podem apliclos e defend-los nas suas vidas dirias e no seu trabalho. O Manual de Educao para os Direitos Humanos Understanding Human Rights foi primeiramente apresentado ao pblico em 2003, na Reunio Ministerial da Rede de Segurana Humana. Elaborado por uma dedicada equipa de peritos austracos e internacionais de renome, sob os auspcios do Centro Europeu de Formao e Investigao em Direitos Humanos e Democracia (European Training and Research Centre for Human Rights and Democracy - ETC), em Graz, na ustria, o Manual concebido para formar multiplicadores na educao para os direitos humanos, em todas as regies do mundo. Oferece mdulos de formao que podem ser adaptados pelos seus utilizadores, de acordo com os seus diferentes contextos, situaes e regies. J foi traduzido, at hoje, para 15 idiomas diferentes, bem como introduzido e utilizado em sesses de trabalho multiplicadoras facilitadas pelo ETC, em diversos pases e regies. Para mim, um privilgio especial podermos apresentar a terceira edio em ingls do Manual de Educao para os Direitos Humanos, num momento em que a ustria integra o Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas e o Conselho Executivo da UNESCO. Esta edio, nanciada pelo Ministrio Federal dos Assuntos Europeus e Internacionais e pela Agncia Austraca para o Desenvolvimento, surge num momento muito oportuno. Desde o incio de 2011 que toda a ateno se encontra focada no Mundo rabe, onde as pessoas, desde a Tunsia at ao Egito e desde a Sria ao Imen, esto a clamar por mudana. Os eventos a que pudemos assistir durante esta primavera rabe transmitiram, de uma forma impressionante, as aspiraes de todas as pessoas pela liberdade e pelo reconhecimento dos seus direitos fundamentais e inalienveis. Neste ambiente de convulso social e de reorganizao, a educao e formao para os direitos humanos podem incre-

PREFCIO DA TERCEIRA EDIO (VERSO ORIGINAL) 15

mentar a participao democrtica efetiva nas esferas poltica, econmica, social e cultural. Podem ser utilizadas como formas de promover o progresso econmico e social, assim como o desenvolvimento sustentvel centrado nas pessoas. Podem, assim, contribuir para fortalecer o primado do Direito e a capacitao para a governao democrtica, o que reconhecido como uma estratgia importante para a democratizao, responsabilizao e estabilidade governativa. Os desaos nossa frente so diversos e complexos, porm, as pessoas afetadas necessitam de todo o apoio e encorajamento possvel para obterem a liberdade, justia e democracia, para promoverem o desenvolvimento e lutarem contra a opresso. Quero encorajar todos os educadores, formadores e multiplicadores de direitos humanos para enfrentarem todos estes desaos e, ao utilizarem este manual como um

instrumento prtico, contriburem para a prossecuo do respeito pelos direitos humanos e dignidade em todas as regies do mundo. Gostaria de agradecer ao Centro Europeu de Formao e Investigao em Direitos Humanos e Democracia pelo seu compromisso e esforos empreendidos para esta importante publicao.

Dr. Michael Spindelegger Vice-Chanceler e Ministro Federal para os Assuntos Europeus e Internacionais da Repblica da ustria Viena, janeiro de 2012

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PREFCIO DA SEGUNDA EDIO (VERSO ORIGINAL)

Em maio de 2003, o Manual de Educao para os Direitos Humanos Compreender os Direitos Humanos foi, pela primeira vez, apresentado ao pblico, na sua verso original inglesa, na Reunio Ministerial da Rede de Segurana Humana, na Cidade de Direitos Humanos de Graz, na ustria. O Manual o resultado de uma iniciativa da minha predecessora, Benita Ferrero-Waldner, na qualidade de Presidente da Rede, em 2002/2003. Foi elaborado por uma dedicada equipa de reconhecidos peritos austracos e de outras nacionalidades, sob a gide do Centro Europeu de Formao e Investigao em Direitos Humanos e Democracia (ETC), em Graz. A Rede de Segurana Humana composta por um grupo de Estados de todas as regies do Mundo, determinados a resolver problemas pungentes relativos segurana humana, numa perspetiva orientada para a prtica. Em muitas ocasies, tal como a sua Reunio Ministerial, em Santiago do Chile, em 2002, a Rede enfatizou que os direitos humanos fornecem uma base sobre a qual o desenvolvimento humano e a segurana humana podem ser realizados. Portanto, a Educao para os Direitos Humanos tornou-se uma das suas prioridades. Imbudo deste esprito, o Manual Compreender os Direitos Humanos dirige-se a audincias de todo o mundo e pretende funcionar como um instrumento de formao genuno e prtico. Consiste em mdulos de formao que podem ser diversicados e adaptados, pelos seus utilizadores, consoante os diferentes contextos e situaes de formao. A Declarao de Graz sobre os Princpios de Educao para os Direitos Humanos e para a Segurana Humana, adotada pela 5 Reunio Ministerial da Rede de Segurana Humana, a 10 de maio de 2003, em Graz, contm o compromisso de traduzir o Manual para outras lnguas, de modo a introduzi-lo em diferentes contextos regionais e culturais. Hoje, apenas trs anos aps o seu lanamento, o Manual est disponvel em Ingls, Francs, Espanhol, Chins, rabe, Russo, Alemo, Albans, Croata, Srvio e Tailands. Isto foi possvel, em colaborao e com o generoso apoio de vrios membros da Rede de Segurana Humana, bem como de entidades intergovernamentais e no governamentais. O Manual, que foi apresentado em vrios pases e regies, atravs de sesses de formao de formadores, conduzidas pelo ETC, tem recebido crticas muito positivas de utilizadores de todo o mundo. Porm, os cleres desenvolvimentos no mbito dos Direitos Humanos impuseram uma atualizao do Manual. Portanto, com o nanciamento da Cooperao Austraca para o Desenvolvimento e do Ministrio Federal da Educao, Cincia e Cultura da ustria, foi elaborada uma segunda edio pelo Centro Europeu de Formao e Investigao em Direitos Humanos e Democracia (ETC), em colaborao com uma vasta equipa de peritos austracos e estrangeiros. O Manual pretende chegar a pessoas de todas as regies, culturas e grupos sociais do Mundo. Quanto mais diversos forem os seus utilizadores, mais o Manual atingir o seu objetivo de promover os direitos humanos e a segurana humana. Em 2006, com a criao do Conselho de Direitos

PREFCIO DA SEGUNDA EDIO (VERSO ORIGINAL) 17

Humanos, a arquitetura internacional dos direitos humanos sofreu mudanas considerveis. Creio que esta segunda edio do Manual de Educao para os Direitos Humanos estar em condies de servir como guia, face aos desaos de direitos humanos que se avizinham.

Dr Ursula Plassnik Ministra Federal dos Negcios Estrangeiros da Repblica da ustria Viena, maio de 2006.

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PREFCIO DA PRIMEIRA EDIO (VERSO ORIGINAL)

A segurana humana centrada nas pessoas tem nos indivduos e nas suas comunidades o seu principal ponto de referncia. Estabelecer uma cultura poltica global baseada nos direitos humanos para todos um requerimento indispensvel para desenvolver a segurana humana. A segurana humana requer uma compreenso genuna dos direitos humanos. por isso que, na minha qualidade de Presidente da Rede de Segurana Humana, indiquei a Educao para os Direitos Humanos, bem como as Crianas Afetadas pelos Conitos Armados, como temas prioritrios para a Rede de Segurana Humana, em 2002/2003. A Educao para os Direitos Humanos, atravs das suas dimenses relativas transferncia de conhecimentos, ao desenvolvimento de competncias e transformao de mentalidades, consciencializa para a nossa base comum de proteo da dignidade e da segurana humanas. Com esta nalidade, deleguei no Centro Europeu de Formao e Investigao em Direitos Humanos e Democracia (ETC), em Graz, a criao de um Manual para Compreender os Direitos Humanos, com o apoio de mais de trinta peritos internacionais, incluindo instituies associadas Rede de Segurana Humana, espalhadas pelos cinco continentes. Destina-se ao uso global, atravs de uma perspetiva sensvel s diferenas culturais, baseada na universalidade dos direitos humanos. O Manual inspira-se na Declarao de Graz sobre os Princpios da Educao para os Direitos Humanos e para a Segurana Humana, adotada pelos Ministros da Rede, na reunio de 10 de maio de 2003, em Graz, a primeira Cidade de Direitos Humanos da Europa. Pretende-se que seja uma contribuio duradoura da Rede de Segurana Humana, sob a presidncia da ustria, de modo a beneciar a segurana humana das pessoas, hoje e no futuro. Creio que este Manual contribuir para os esforos, no mbito da Educao para os Direitos Humanos, de todos os associados da Rede e em todo o mundo, ajudar o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, na execuo do seu mandato, bem como contribuir e inspirar aes subsequentes, no mbito da Dcada das Naes Unidas para a Educao em Matria de Direitos Humanos.

Dr Benita Ferrero-Waldner Ministra Austraca dos Negcios Estrangeiros Graz, 5 Reunio Ministerial da Rede de Segurana Humana, 9 de maio de 2003.

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AGRADECIMENTOS (VERSO ORIGINAL)

Incumbida pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros austraco, uma equipa dedicada do ETC Graz, sob a direo de Wolfgang Benedek e de Minna Nikolova, elaborou a primeira edio do Manual Compreender os Direitos Humanos, em 2002/2003. Dois encontros de peritos, promovidos pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros austraco, reuniram um amplo nmero de especialistas e prossionais em educao para os direitos humanos dos Estados-membros da Rede de Segurana Humana, e outros, que contriburam para este desao pioneiro e inovador, verdadeiramente intercultural e intergeracional, no mbito da educao para os direitos humanos. A primeira edio foi apresentada por ocasio da Reunio Ministerial da Rede para a Segurana Humana em Graz, de 8 a 10 de maio de 2003. O Manual tem recebido uma resposta entusistica que resultou na traduo em 15 lnguas, at ao momento. As tradues devem-se, principalmente, aos esforos dos membros da Rede de Segurana Humana, em particular do Ministrio dos Negcios Estrangeiros do Mali, com a ajuda do PNUD Mali, e PDHRE Mali, para a traduo francesa e respetiva publicao, do Ministrio dos Negcios Estrangeiros do Chile para a traduo espanhola, e do Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Tailndia para a traduo e publicao em tailands. O Ministrio dos Assuntos Europeus e Internacionais da ustria apoiou a publicao russa que foi traduzida pelo ODIHR/OSCE, a publicao croata que foi realizada pelo Centro de Investigao e Formao em Direitos Humanos e Cidadania Democrtica na Universidade de Zagreb e a traduo vietnamita realizada pelo Vietnam. A traduo srvia e a respetiva publicao foram apoiadas pelo Ministrio para as Minorias da Srvia e do Montenegro em cooperao com o Ministrio para a Educao, Cincia e Cultura austraco, e elaboradas em cooperao com o Centro para os Direitos Humanos de Belgrado. A recente verso albanesa do Manual foi traduzida e publicada pelos Ministrios da Cincia e da Tecnologia e da Justia do Kosovo, com a participao do Centro de Direitos Humanos da Universidade de Pristina. A edio macednia foi efetuada com o apoio do Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Macednia e do Instituto dos Direitos Humanos da Universidade do Sudeste Europeu, em Tetovo. A edio chinesa foi produzida com fundos do Instituto Raoul Wallenberg de Direitos Humanos e Direito Humanitrio, Sucia, pelo Instituto de Direito da Academia Chinesa de Cincias Sociais. Finalmente, uma traduo em rabe foi proporcionada pela UNESCO, em Paris, que presentemente est a ser atualizada baseada na terceira edio. Quase todas as verses podem ser encontradas no website do Centro Europeu de Formao e Investigao em Direitos Humanos e Democracia, em Graz: http:// www.manual.etc-graz.at. O ETC Graz agradece toda a colaborao e ajuda para a atualizao das verses das vrias lnguas tendo em conta a terceira edio em lngua inglesa. Novos desenvolvimentos bem como as reaes encorajadoras primeira e segunda

20 AGRADECIMENTOS (VERSO ORIGINAL)

edies tornaram necessria uma terceira edio revista e atualizada, para a qual contribuiu um nmero adicional de peritos. Agradecimentos especiais so devidos, pelo seu extraordinrio e dedicado trabalho, aos seguintes autores e colaboradores: Introduo ao Sistema de Direitos Humanos: Wolfgang Benedek (ETC e Universidade de Graz) Proibio da Tortura: Renate Kicker (ETC e Universidade de Graz) e Sarah Kumar (ETC Graz) Direito a No Viver na Pobreza: Veronika Apostolovski (ETC Graz); primeira e segunda edio: Alpa Vora e Minar Pimple (YUVA Mumbai) No Discriminao: Sarah Kumar e Klaus Starl (ETC Graz) Direito Sade: Gerd Oberleitner (Universidade de Graz) Direitos Humanos das Mulheres: Barbara Schmiedl (ETC Graz); primeira e segunda edio: Susana Chiarotti (PDHRE/CLADEM) e Anke Sembacher (ETC Graz) Primado do Direito e Julgamento Justo: Veronika Apostolovski e Sarah Kumar (ETC Graz); primeira e segunda edio: Leo Zwaak (SIM Utrecht) Liberdades Religiosas: Yvonne Schmidt (Universidade de Graz) Direito Educao: Wolfgang Benedek (ETC e Universidade de Graz) Direitos Humanos da Criana: Sarah Kumar (ETC Graz); primeira e segunda edio: Helmut Sax (BIM Viena) Direitos Humanos em Conito Armado: Gerd Oberleitner (Universidade de Graz); primeira e segunda edio: Alexandra Boivin e Antoine A. Bouvier (CICV Genebra) Direito ao Trabalho: Alexandra Stocker (ETC Graz) Direito Privacidade: Veronika Apostolovski e Sarah Kumar (ETC Graz)

Liberdade de Expresso e Liberdade dos Meios de Informao: Wolfgang Benedek (ETC e Universidade de Graz) Direito Democracia: Christian Pippan (Universidade de Graz) Direitos das Minorias: Simone Philipp, Klaus Starl e Deva Zwitter (ETC Graz) Direito ao Asilo: Veronika Apostolovski e Sarah Kumar (ETC Graz) Recursos Adicionais: Sarah Kumar (ETC Graz) Metodologia da Educao para os Direitos Humanos: Barbara Schmiedl (ETC Graz) Atividades Selecionadas: Barbara Schmiedl (ETC Graz) Assistentes de investigao: Kiri Flutter e Eva Radlgruber (Voluntrios no ETC Graz) e Reinmar Nindler (Universidade de Graz) Reviso de provas: Matthias C. Kettemann (Universidade de Graz) e Sarah Kumar (ETC Graz) Conceo grca: Markus Garger, Robert Schrotthofer e Wolfgang Gosch, Kontrapart Graz e Gerhard Kress (capa) Editores e coordenao do projeto para a primeira edio: Wolfgang Benedek e Minna Nikolova (ETC Graz) Editor da segunda edio: Wolfgang Benedek (ETC e Universidade de Graz) Assistente editorial para a segunda edio: Matthias C. Kettemann (Universidade de Graz) Editor da terceira edio: Wolfgang Benedek (ETC e Universidade de Graz) Coordenador do projeto e assistente editorial para a terceira edio: Sarah Kumar (ETC Graz) Gostaramos de agradecer, especialmente, rede PDHRE (Peoples Movement for Human Rights Education) pela sua substancial contribuio na elaborao da primeira edio do Manual. Em particular, estendemos a nossa sincera gratido aos seguintes peritos, conselheiros, amigos e instituies

AGRADECIMENTOS (VERSO ORIGINAL) 21

pelo seu contnuo apoio, valiosos comentrios assim como sugestes conducentes e indispensveis nalizao do manual: Shulamith Koenig PDHRE Nova Iorque, Adama Samassekou e a equipa do PDHRE Mali, Manuela Rusz e a equipa do Instituto de Direito Internacional e Relaes Internacionais da Universidade de Graz, Anton Kok Centro de Direitos Humanos da Universidade de Pretria, Yannis Ktistakis Fundao Marangopoulos para os Direitos Humanos Atenas, Debra Long e Barbara Bernath Associao para a Preveno da Tortura (APT) Genebra,

Manfred Nowak Instituto Ludwig Boltzmann de Direitos Humanos (BIM) Viena, Monique Prindezis CIFEDHOP Genebra, a Liga Anti-Difamao Nova Iorque, o Comit Internacional da Cruz Vermelha Genebra. Finalmente, gostaramos de agradecer ao Departamento de Direitos Humanos do Ministrio Federal dos Negcios Estrangeiros austraco, agora denominado de Ministrio Federal para os Assuntos Europeus e Internacionais, e Agncia Austraca para o Desenvolvimento, pela cooperao e apoio prestados.

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COMO USAR ESTE MANUAL

A ideia de um manual de educao para os direitos humanos para todos, como uma contribuio concreta do trabalho da Rede de Segurana Humana, sob a presidncia austraca, surgiu do ETC Graz. Uma equipa do ETC desenvolveu o enquadramento concetual do livro e foi-lhe conada a sua elaborao, pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros. O Manual Compreender os Direitos Humanos foi concebido como uma ferramenta de apoio, para educandos e educadores, dos pases associados da Rede de Segurana Humana e outros, nos seus esforos para a educao e aprendizagem de direitos humanos, em vrios contextos culturais, enquanto estratgia para melhorar a segurana humana. Tal como est desenhado, o Manual poder ser um ponto de partida til para compreender os direitos humanos e as suas violaes, para formar futuros formadores e para abrir um frum de debate, no mbito do intercmbio e consciencializao interculturais. O Manual apresenta uma compilao selecionada de teorias orientadas para a prtica e, adicionalmente, proporciona componentes para o desenvolvimento de competncias e para a transformao de atitudes. A diversidade de temas abordados tem como objetivo principal estimular a procura de uma plataforma comum e a partilha de uma mesma perspetiva humana, bem como apresentar assuntos controversos de uma tica culturalmente sensvel. O Manual consiste em quatro partes principais, a saber, uma introduo geral aos fundamentos dos direitos humanos, uma parte especial com temas essenciais selecionados, distribudos por mdulos, que devero ajudar a compreender o funcionamento dos direitos humanos na vida diria, e uma terceira, denominada de parte dos recursos adicionais, que contm dicas metodolgicas, informao til, referncias bibliogrcas suplementares e fontes online. Por m, a quarta parte inclui referncias bibliogrcas e informao adicional em lngua portuguesa. Para facilitar a navegao atravs do texto, os seguintes minis ajud-lo-o:

- a saber

- boas prticas

- questes para debate - atividades selecionadas - perspetivas interculturais e questes controversas - para mais informaes, consultar Este Manual pode ser usado por diferentes utilizadores, de modos diversos. Atravs da sua estrutura de mdulos, exvel e acessvel para o utilizador, nossa inteno encorajar uma leitura crtica e uma compreenso ativa, tanto por educandos, como por educadores. Se procurar uma introduo geral aos conceitos e princpios bsicos de direitos

COMO USAR ESTE MANUAL 23

humanos, poder comear pela primeira parte do Manual que contm a introduo. Para os que procuram exemplos de questes especcas de direitos humanos, podero comear a sua pesquisa pela parte dos mdulos convm saber. Se procura uma explorao mais sistemtica e de anlise mais aprofundada de direitos humanos especcos, poder comear com a parte a saber dos diferentes mdulos. E os interessados em investigar e ensinar direitos humanos, atravs de metodologias educativas inovadoras, tanto a jovens, como a adultos, podero consultar diretamente a parte atividades selecionadas dos mdulos e, adicionalmente, ter em considerao as notas gerais sobre a metodologia da educao para os direitos humanos. Pretende-se que este Manual seja uma narrativa aberta e, deliberadamente, optou-se por contemplar apenas um nmero selecionado de temas essenciais. Gostaramos de o encorajar a, continuamente, complementar o Manual com exemplos e histrias, questes e experincias do seu prprio contexto local e agradecemos os seus comentrios. Com este propsito, o ETC criou, na sua pgina de internet, uma seco para rece-

ber comentrios e sugestes e onde esto disponveis as verses nas vrias lnguas. Tambm elabormos apresentaes em powerpoint, para todos os mdulos, que podem ser descarregadas da nossa pgina de internet. Alm disso, podem ser encontrados recursos adicionais, em todos os mdulos, com materiais didticos e atualizaes em http://www.manual.etc-graz.at, em lngua inglesa. Os mesmos materiais podem ser encontrados traduzidos para lngua portuguesa em www.fd.uc.pt/igc/manual/ index.html. Agradecemos o envio de sugestes e comentrios, pois estes ajudar-nos-o a melhorar o Manual de acordo com o objetivo de ser til aos educandos, educadores e formadores, oriundos de contextos culturais diversos e com nveis diferentes de conhecimentos em direitos humanos. Esperamos que lhe agrade a leitura e no hesite em contribuir para este projeto em curso, com as suas boas e melhores prticas, com as preocupaes da sua comunidade e encorajando mais pessoas a ler e a compreender a atualidade vibrante e o incessante fascnio dos direitos humanos.

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LISTA DE ABREVIATURAS
ACMN Alto Comissrio para as Minorias Nacionais (OSCE) ACNUDH Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos ACNUR Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados ACP Estados de frica, das Carabas e do Pacco ADF Agncia dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia AGNU Assembleia-Geral das Naes Unidas AI Amnistia Internacional AMM Associao Mdica Mundial APJRF Asia Pacic Judicial Reform Forum (Frum da sia-Pacco para a Reforma Judicial) APT Associao para a Preveno da Tortura ASEAN Association of Southeast Asian Nations (Associao das Naes do Sudeste Asitico) ASEF Asia-Europe Foundation (Fundao sia-Europa) ASEM Asia and Europe Meeting (Reunio/Encontro Asitica/o-Europeia/eu) BIM Ludwig Boltzmann Institute of Human Rights (Instituto Ludwig Boltzmann de Direitos Humanos, Viena, ustria) CADHP Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos CC Comisses de Cidados CCC Clean Clothes Campaign (Campanha Roupas Limpas) CCT Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes CDC Conveno da Organizao das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana CDESC Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais CDH Conselho de Direitos Humanos CdE Conselho da Europa CDPD - Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Decincia CEDH Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais CEDM Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres CEDR Comit para a Eliminao da Discriminao Racial CELRM - Carta Europeia das Lnguas Regionais e Minoritrias CEM Comisso para o Estatuto da Mulher CERI - Comisso Europeia contra o Racismo e a Intolerncia C.I.A. US Central Intelligence Agency (Agncia Central de Informao dos EUA) CICV Comit Internacional da Cruz Vermelha CIEDR Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial CIM - Comisso Interamericana sobre as Mulheres CINAT Coalition of International NonGovernmental Organizations Against Torture (Coligao de ONG Internacionais contra Tortura) CIPD - Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento CIPTM Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das Suas Famlias CLADEM Comit Latino-Americano e do

LISTA DE ABREVIATURAS 25

Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher CMSI Cimeira Mundial sobre Sociedade da Informao CNU Carta das Naes Unidas CNUMAD Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento CPDF Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas Contra os Desaparecimentos Forados CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa CPT - Comit Europeu para a Preveno da Tortura e Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes CQMN - Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais CSCE Conferncia sobre a Segurana e a Cooperao na Europa DDPA Declarao de Durban e Programa de Ao DH Direitos Humanos DIH Direito Internacional Humanitrio DUDH Declarao Universal dos Direitos Humanos DST Doenas Sexualmente Transmissveis EAPN European Anti Poverty Network (Rede Europeia Anti-Pobreza) ECOSOC Conselho Econmico e Social EDH Educao para os Direitos Humanos (Human Rights Education) EFA Education for All (Programa Educao para Todos) EPIC Electronic Privacy Information Centre (Centro de Informao sobre Privacidade Eletrnica) ERRC European Roma Rights Centre (Centro Europeu para os Direitos dos Roma) ET Empresas Transnacionais ETC European Training and Research Centre for Human Rights and Democracy (Centro de Formao e Investigao em Direitos Humanos e Democracia, Graz, ustria) EUA Estados Unidas da Amrica

FARE Football Against Racism in Europe Network (Rede de Futebol contra o Racismo na Europa) FDC Freedom from Debt Coalition (Coligao Contra o Endividamento) FLO Fairtrade Labelling Organizations International (Organizaes para a Etiquetagem do Comrcio Justo) FMI Fundo Monetrio Internacional FUEN Federalist Union of European National Minorities (Unio Federalista das Minorias Nacionais Europeias) GATS Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios GC Global Compact GDM Grupo Internacional de Direitos das Minorias (Minority Rights Group International) GELMD Gabinete Europeu para Lnguas Menos Divulgadas (European Bureau for Lesser Used Languages) HREA Human Rights Education Associates (Associados para a Educao para os Direitos Humanos) ICG International Crisis Group (Grupo para a Preveno e Resoluo de Conitos) ICSW International Council on Social Welfare (Conselho Internacional de Bem-Estar Social) IDH ndice de Desenvolvimento Humano IGC/CDH Ius Gentium Conimbrigae/ Centro de Direitos Humanos da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra IHF International Helsinki Federation (Federao Internacional Helsinki para os Direitos Humanos) LAD Liga Anti-Difamao MT Medicina Tradicional MGF Mutilao Genital Feminina

26 LISTA DE ABREVIATURAS

OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCI Organizao da Conferncia/Cooperao Islmica ODIHR Escritrio para as Instituies Democrticas e Direitos Humanos ODM Objetivos de Desenvolvimento do Milnio OEA Organizao dos Estados Americanos OERX Observatrio Europeu do Racismo e da Xenofobia OIG Organizao Intergovernamental OIT Organizao Internacional do Trabalho OMC Organizao Mundial do Comrcio OMS Organizao Mundial da Sade ONG Organizao No Governamental ONU Organizao das Naes Unidas OPAS Organizao Pan-Americana de Sade OSCE Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa OUA Organizao da Unidade Africana PAE Programas de Ajustamento Estrutural do Banco Mundial PDHRE Peoples Decade/Movement for Human Rights Education (Dcada/Movimento pela Educao para os Direitos Humanos) PI Privacy International (Privacidade Internacional) PIB Produto Interno Bruto PIDCP Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos PIDESC Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais PIETI Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Res. Resoluo RDH-PNUD Relatrio do Desenvolvimento Humano do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

RPU Reviso Peridica Universal RSH Rede de Segurana Humana SAARC South Asian Association for Regional Cooperation (Associao Sul-Asitica para a Cooperao Regional) SARS Severe Acute Respiratory Syndrom (Sindrome Respiratria Aguda Grave) SEAE Servio Europeu para a Ao Externa SPT Sub-Comit para a Preveno da Tortura SEEMO South East Europe Media Organisation (Organizao dos Meios de Comunicao do Sudeste Europeu) TASO The AIDS Support Organisation (Organizao de Apoio contra a SIDA) TEDH Tribunal Europeu dos Direitos Humanos TIDH Tribunal Interamericano de Direitos Humanos TJUE Tribunal de Justia da Unio Europeia TPI Tribunal Penal Internacional TPIAJ Tribunal Penal Internacional para a Antiga Jugoslvia TPIR Tribunal Penal Internacional para o Ruanda TRIPS Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights (Acordo sobre os Aspetos dos Direitos da Propriedade Intelectual Relacionados com o Comrcio) UA Unio Africana UE Unio Europeia UEFA Union of European Football Associations (Unio das Associaes Europeias de Futebol) UIP Unio Interparlamentar UNAIDS Joint United Nations Program on HIV/AIDS (Programa das Naes Unidas para o Combate ao VIH/SIDA)

LISTA DE ABREVIATURAS 27

UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura UN-HABITAT United Nations Human Settlements Programme (Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos) UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNIFEM Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher

VIH/SIDA Vrus de Imunodecincia Humana/Sndrome de Imunodecincia Adquirida VoIP Voice over Internet Protocol (Voz sobre o Protocolo de Internet) ZFE Zonas Francas Industriais de Exportao

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NDICE GERAL
PREFCIOS DA VERSO EM LNGUA PORTUGUESA AGRADECIMENTOS DA VERSO EM LNGUA PORTUGUESA NOTAS BIOGRFICAS NOTAS DE TRADUO E ADAPTAO DA VERSO EM LNGUA PORTUGUESA PREFCIOS (VERSO ORIGINAL) AGRADECIMENTOS (VERSO ORIGINAL) COMO USAR ESTE MANUAL LISTA DE ABREVIATURAS I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS A. Proibio da Tortura B. Direito a No Viver na Pobreza C. Antirracismo e No Discriminao D. Direito Sade E. Direitos Humanos das Mulheres F. Primado do Direito e Julgamento Justo G. Liberdades Religiosas 3 H. Direito Educao I. Direitos Humanos da Criana J. Direitos Humanos em Conito Armado K. Direito ao Trabalho L. Direito Privacidade M. Liberdade de Expresso e Liberdade dos Meios de Informao N. Direito Democracia O. Direitos das Minorias P. Direito ao Asilo III. RECURSOS ADICIONAIS A. Metodologia da Educao para os Direitos Humanos B. A Luta Global e Contnua pelos Direitos Humanos Cronologia C. Bibliograa Sugerida sobre Direitos Humanos D. Recursos sobre a Educao para os Direitos Humanos E. Declarao Universal dos Direitos Humanos F. Declarao Universal dos Direitos Humanos (Sumrio) G. Declarao das Naes Unidas sobre Educao e Formao em Direitos Humanos H. Glossrio 275 303 329 353 385 413 439 467 501 521 522 535 543 550 566 570

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IV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INFORMAO ADICIONAL EM LNGUA PORTUGUESA 587 NDICE REMISSIVO 643

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NDICE DESENVOLVIDO
Prefcios da Verso em Lngua Portuguesa Agradecimentos da Verso em Lngua Portuguesa Notas Biogrcas Notas de Traduo e Adaptao da Verso em Lngua Portuguesa Prefcio da Terceira Edio (Verso Original) Prefcio da Segunda Edio (Verso Original) Prefcio da Primeira Edio (Verso Original) Agradecimentos (Verso Original) Como usar este Manual Lista de Abreviaturas ndice Geral ndice Desenvolvido Prefcio de Shulamith Koenig I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS A. Compreender os Direitos Humanos B. Direitos Humanos e Segurana Humana C. Histria e Filosoa dos Direitos Humanos D. Conceito e Natureza dos Direitos Humanos E. Padres de Direitos Humanos a Nvel Universal F. Implementao dos Instrumentos Universais de Direitos Humanos G. Direitos Humanos e a Sociedade Civil H. Sistemas Regionais de Proteo e Promoo de Direitos Humanos I. Europa Instrumentos Europeus de Direitos Humanos 1. O Sistema de Direitos Humanos do 3 7 8 12 14 16 18 19 22 24 28 29 39 Conselho da Europa a. Viso geral - Instituies e rgos Europeus de Direitos Humanos b. O Tribunal Europeu dos Direitos Humanos 2. O Sistema de Direitos Humanos da Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE) 3. A Poltica de Direitos Humanos da Unio Europeia II. Amricas O Sistema Interamericano de Direitos Humanos III. frica O Sistema Africano de Direitos Humanos IV. Outras Regies I. Jurisdio Universal e o Problema da Impunidade J. Jurisdio Penal Internacional K. Iniciativas de Direitos Humanos nas Cidades L. Desaos e Oportunidades Globais para os Direitos Humanos M. Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS A. PROIBIO DA TORTURA Histrias Ilustrativas: O Interrogatrio do Sr. Selmouni O Testemunho do Sr. al-Qadasi A Saber: 1. Um Mundo Sem Tortura Proibio da Tortura e Segurana Humana - 2. Denio e Desenvolvimento da Questo O que a tortura? - Mtodos de Tortura - Como Cometida a Tortura? - Motivos para a Tortura Por que razo a tortura praticada? - Vtimas e Perpetradores de Tortura

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30 NDICE DESENVOLVIDO

e Tratamentos Desumanos ou Degradantes - 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas 4. Implementao e Monitorizao Comit das Naes Unidas contra a Tortura - Protocolo Facultativo Conveno das Naes Unidas contra a Tortura Convm Saber: 1. Boas Prticas Atividades a Nvel Nacional - O Conselho Consultivo Austraco para os Direitos Humanos Atividades a Nvel Internacional - O Relator Especial sobre a Tortura: Objetivos, Mandato e Atividades - O Comit Europeu para a Preveno da Tortura e Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes (CPT) - Atividades das Organizaes No Governamentais (ONG) A Amnistia Internacional (AI) - Programa de 12 Pontos para a Preveno da Tortura A Associao para a Preveno da Tortura (APT) - Cdigo de tica 2. Tendncias 3. Cronologia Atividades Selecionadas: Atividade I: Torturar Terroristas? Atividade II: Uma Campanha contra a Tortura Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional B. DIREITO A NO VIVER NA POBREZA Histria Ilustrativa: Morrer de fome em terra de abundncia A Saber: 1. Introduo Pobreza e Segurana Humana - 2. Denio e Desenvolvimento da Questo - Denir o Conceito de Pobreza - Dimenses da Pobreza - Grupos Vulnerveis Pobreza Por que Persiste a Pobreza - 3. Perspetivas Intercultu-

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rais e Questes Controversas - Pobreza Relativa e Pobreza Absoluta - Excluso Social - 4. Implementao e Monitorizao Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas rgos dos Tratados Encarregados de Monitorizar a Pobreza Relatores Especiais e Peritos Independentes Desenvolvimento e Erradicao da Pobreza Convm Saber: 1. Boas Prticas - Os Pobres so Financiveis Direito a Viver Sem Fome Justia Econmica Acordo de Cotonu - Rede Europeia Anti-Pobreza Conselho Internacional de Bem-Estar Social O Programa Alimentar Mundial das Naes Unidas 2. Tendncias Progresso relativamente aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio Estaro os pases no trilho? - Iniciativa Europa 2020 - 3. Cronologia Atividades Selecionadas: Atividade I: O Mundo numa Aldeia - Atividade II: Campanha de Ao Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional C. ANTIRRACISMO E NO DISCRIMINAO Histria Ilustrativa: Recomendao do Comit para a Eliminao da Discriminao Racial A Saber: 1. No Discriminao a Luta Interminvel e Contnua pela Igualdade Discriminao e Segurana Humana - 2. Denio e Desenvolvimento da Questo Atitude ou Ao Perpetradores de Discriminao Estados ou Indivduos A Discriminao Racial Racismo Violncia Racial - Antissemitismo - Xenofobia Fenmenos

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NDICE DESENVOLVIDO 31

Relacionados: A Intolerncia e o Preconceito - 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas - 4. Implementao e Monitorizao - Comit para a Eliminao da Discriminao Racial (CEDR) - Relator Especial sobre Formas Contemporneas de Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Relacionada Declarao de Durban e o Programa de Ao (DDPA) Instrumentos Regionais de Direitos Humanos Discriminao entre Atores No Estatais Programas de Educao e Formao O Papel Fundamental dos Meios de Informao - O Que que NS Podemos Fazer? Convm Saber: 1. Boas Prticas Cdigos de Conduta Voluntrios no Setor Privado Clusulas Autodiscriminao em Contratos Pblicos de Aquisio Coligao Internacional de Cidades Contra o Racismo Combater o Racismo na Liga Europeia de Futebol 2. Tendncias A Relao entre Pobreza e Racismo/Xenofobia Racismo na Internet Islamofobia: Repercusses do 11 de setembro de 2001 - 3. Cronologia Atividades Selecionadas: Atividade I: Todos os Seres Humanos Nascem Iguais - Atividade II: culos Culturais Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional D. DIREITO SADE Histria Ilustrativa: A histria de Maryam A Saber: 1. O Direito Humano Sade num Contexto Mais Alargado Sade e Segurana Humana - 2. Denio e Desenvolvimento da Questo Sade e Direitos Humanos Disponibi-

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lidade, Acessibilidade, Aceitabilidade e Qualidade No Discriminao O Direito de Beneciar do Progresso Cientco Globalizao e o Direito Humano Sade Sade e Ambiente 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas Medicina Tradicional - Mutilao Genital Feminina (MGF) - 4. Implementao e Monitorizao - Respeitar, Proteger e Implementar o Direito Humano Sade Limitaes ao Direito Humano Sade Mecanismos de Monitorizao Convm Saber: 1. Boas Prticas Preveno do VIH/SIDA - Comisses de Cidados e Polticas de Sade Pblica O Juramento de Malicounda Livros de Memrias - Ateno aos membros mais vulnerveis da sociedade - A Declarao de Montreal sobre a Decincia Intelectual Sndrome Respiratria Aguda Grave (SARS) 2. Tendncias Estratgias para Integrar Direitos Humanos e Desenvolvimento da Sade 3. Estatsticas - 4. Cronologia Atividades Selecionadas: Atividade I: Visualizao de um Estado de Completo Bem-Estar Fsico, Mental e Social - Atividade II: Acesso a Medicamentos Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional E. DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES Histria Ilustrativa Um Caso da Vida Real: A Histria de Selvi T. A Saber: 1. Direitos Humanos das Mulheres Gnero e o Equvoco Generalizado dos Direitos Humanos das Mulheres Segurana Humana e Mulheres 2. Denio e Desenvol-

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vimento da Questo Uma Retrospetiva Histrica - Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres (CEDM) - Protocolo Opcional Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres - A Plataforma de Ao de Pequim Mulheres e Pobreza Mulheres e Sade Mulheres e Violncia Mulheres e Conitos Armados Mulheres e Recursos Naturais A Menina 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas 4. Implementao e Monitorizao Convm Saber: 211 1. Boas Prticas - Os Direitos Humanos numa Perspetiva de Gnero Formao para os Direitos das Mulheres O Apoio dos Meios de Informao Digitais aos Direitos das Mulheres e das Meninas - 2. Tendncias - Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) Unidos para a Eliminao da Violncia contra as Mulheres (UNiTE) ONU Mulheres 3. Cronologia Atividades Selecionadas: 216 Atividade I: Parafraseando a CEDM Atividade II: O Caminho para a Igualia Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional 219 F. PRIMADO DO DIREITO E JULGAMENTO JUSTO 223 Histria Ilustrativa: 224 Turquia: Farsa de Justia no Julgamento de uma Ativista A Saber: 225 1. Introduo - O Primado do Direito Desenvolvimento Histrico do Primado do Direito Primado do Direito, Julgamento Justo e Segurana Humana 2. Denio e Desenvolvimento da Questo - Padres Mnimos dos Direitos

dos Acusados Igualdade perante a Lei e perante os Tribunais Independncia e Imparcialidade Audincia Pblica Direito Presuno da Inocncia Direito a Ser Julgado sem Demora Excessiva Direito a uma Defesa Adequada e Direito a Estar Presente no Julgamento Direito a Obter a Comparncia e a Interrogar ou Fazer Interrogar as Testemunhas Direito Assistncia Gratuita de um Intrprete Acesso a Mecanismos de Proteo Judiciais Justos e Ecazes - O Princpio Nulla Poena Sine Lege - A Frmula de Radbruch - Direito Cauo Disposies Especiais para Crianas e Jovens Execues de Jovens desde 1990 - 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas - 4. Implementao e Monitorizao Convm Saber: 1. Boas Prticas Escritrio para as Instituies Democrticas e de Direitos Humanos (ODIHR) OSCE - Fortalecimento da Independncia do Poder Judicial e Respeito pelo Direito a um Julgamento Justo - Frum da sia-Pacco para a Reforma Judicial 2. Tendncias: Tribunais Internacionais - Mediao e Arbitragem - (R)Estabelecer o Primado do Direito em Sociedades Ps-Conito e Ps-Crise - 3. Cronologia Atividades Selecionadas: Atividade I: Ser Ouvido ou No Ser Ouvido? - Atividade II: Como Pode Defender Essas Pessoas? Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional G. LIBERDADES RELIGIOSAS Histria Ilustrativa: Egito: Ativistas Livres Detidos em Visita de Solidariedade

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A Saber: 1. Liberdades Religiosas: Ainda um Longo Caminho a Percorrer Liberdades Religiosas e Segurana Humana 2. Denio e Desenvolvimento da Questo O Que a Religio? O Que a F? O que So as Liberdades Religiosas? Padres Internacionais O Princpio da No Discriminao Educao Manifestar a F Limitaes s Liberdades Religiosas 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas Estado e F Apostasia A Liberdade de Escolha e Mudana de Religio Proselitismo O Direito de Divulgao da F Incitao ao dio por Motivos Religiosos e Liberdade de Expresso Objeo de Conscincia ao Servio Militar 4. Implementao e Monitorizao Medidas de Preveno e Estratgias Futuras O Que Podemos Fazer? Convm Saber: 1. Boas Prticas Dilogo Interreligioso para o Pluralismo Religioso Religies para a Paz atravs da Educao 2. Tendncias Cultos, Seitas e Novos Movimentos Religiosos Mulheres e F Extremismo Religioso e os seus Impactos Difamao da Religio - 3. Cronologia Atividades Selecionadas: Atividade I: Palavras que Ferem Atividade II: A F do Meu Vizinho e a Minha Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional H. DIREITO EDUCAO Histria Ilustrativa: A histria de Maya A Saber: 1. Introduo - Porqu um Direito Humano Educao? Educao e Segurana Humana Desenvol-

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vimento Histrico 2. Denio e Desenvolvimento da Questo Contedo do Direito Educao e Obrigaes do Estado Padres a Atingir Disponibilidade Acessibilidade Aceitabilidade Adaptabilidade 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas O Exemplo do Uganda A Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao (2003-2012) Conferncia Mundial sobre o Direito Educao e os Direitos na Educao - Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais - Carta Europeia das Lnguas Regionais ou Minoritrias - Grupos Desfavorecidos e o Acesso ao Direito Educao Os Direitos Humanos nas Escolas 4. Implementao e Monitorizao Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais - Problemas de Implementao Convm Saber: 291 1. Boas Prticas; 2. Tendncias O Quadro de Ao de Dakar - Educao para Todos - Comercializao da Educao O Progresso na Educao para Todos: Resultados Ambguos - 3. Cronologia Atividades Selecionadas: 296 Atividade I: Disponvel? Acessvel? Aceitvel? Adaptvel? - Atividade II: Educao para Todos? Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional 298 I. DIREITOS HUMANOS DA CRIANA 303 Histrias Ilustrativas: 304 Castigos Corporais sobre Crianas Crianas Afetadas por Conitos Armados- Trabalho Infantil A Saber: 306 1. A Luta para Proteger os Direitos da Criana Direitos da Criana e Segurana Humana/da Criana 2. Denio e Desenvolvimento da

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Questo A Natureza e o Contedo dos Direitos Humanos das Crianas Conceitos Principais Presentes na Conveno sobre os Direitos da Criana: Empoderamento e Emancipao, Aspetos Geracionais e de Gnero Uma Perspetiva Holstica da Criana A Relao Criana/Pais/Estado No Discriminao da Criana O Interesse Superior da Criana A Denio de Criana segundo a CDC Os Direitos da Conveno: Participao Proteo Sustento - Resumindo: Porqu Utilizar uma Abordagem Assente nos Direitos da Criana? - 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas 4. Implementao e Monitorizao Comit dos Direitos da Criana Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo a um Procedimento de Comunicao Convm Saber: 1. Boas Prticas Juntando Pessoas Relatrios Sombra No Governamentais e Coligaes Nacionais para a Implementao Nacional da CDC - Grupo de ONG para a Conveno sobre os Direitos da Criana Acabar com a Violncia nas Escolas - 2. Tendncias Factos e Nmeros Informao Estatstica sobre os Direitos da Criana - 3. Cronologia Atividades Selecionadas: Atividade I: Direitos e Necessidades das Crianas - Atividade II: Mesa Redonda de Ao para Reduzir o Trabalho Infantil Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional J. DIREITOS HUMANOS EM CONFLITO ARMADO Histria Ilustrativa: Outrora um Rei Guerreiro: Memrias de um Militar no Vietname

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A Saber: 330 1. At as Guerras tm Limites Direito Internacional Humanitrio (DIH) DIH e Segurana Humana As Origens do DIH - DIH enquanto Direito Internacional DIH e Direitos Humanos Quando que o DIH aplicvel? - 2. Denio e Desenvolvimento dos Direitos Protegidos Quais so as Regras Bsicas do DIH nos Conitos Armados? O Que Que o DIH Protege e Como o Faz? Quem Tem de Respeitar o Direito Internacional Humanitrio? 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas A Importncia da Sensibilizao Cultural Perspetivas Conituantes Quanto Aplicao do DIH 4. Implementao e Monitorizao Medidas Preventivas Medidas de Monitorizao do Cumprimento Medidas Repressivas Convm Saber: 338 Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho - 1. Boas Prticas Proteo de Civis Proteger os Prisioneiros Restabelecimento dos Laos Familiares Uma Palavra acerca do Emblema Princpios de Funcionamento da Ao Humanitria Os Princpios Fundamentais do Movimento da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho - 2. Tendncias Tendncias relativas a Conitos Armados com base nos Estados por Tipo: 1946-2008 Tendncias em Conitos Armados No Estatais por Regio: 20022008 Terrorismo - A Abolio de Minas Terrestres Antipessoais e de Munies de Fragmentao Assistncia do CICV (dados mundiais relativos a 2010) - 3. Cronologia Principais Instrumentos de

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DIH e Outros Instrumentos Relacionados Atividades Selecionadas: Atividade I: Porqu Respeitar o DIH? - Atividade II: tica da Ao Humanitria Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional K. DIREITO AO TRABALHO Histria Ilustrativa: Horrveis Condies de Trabalho em Zonas Francas A Saber: 1. O Mundo do Trabalho no Sculo XXI Trabalho e Segurana Humana Uma Retrospetiva Histrica 2. Denio e Desenvolvimento da Questo A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) As Mais Importantes Convenes da OIT - A Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP) O Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) Direitos relativos Igualdade de Tratamento e No Discriminao Nveis de Obrigao - 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas Uma Parbola: O Pescador 4. Implementao e Monitorizao Convm Saber: 1. Boas Prticas - Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil (PIETI) Cdigos de Conduta nas Empresas relativos ao Trabalho e aos Direitos Humanos Iniciativas com Vrios Intervenientes Etiquetagem de Artigos - Fairtrade Labelling Organizations International (FLO) O Global Compact da ONU 2. Tendncias Zonas Francas Industriais de Exportao (ZFE) - De-

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clnio dos Sindicatos Crescente Mobilidade Internacional: Trabalhadores Migrantes Desemprego dos Jovens VIH/SIDA e o Mundo do Trabalho - 3. Cronologia Atividades Selecionadas: Atividade I: O seu Beb ou o seu Trabalho! - Atividade II: Vestido Justamente? Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional L. DIREITO PRIVACIDADE Histria Ilustrativa: Revelao de Dados Pessoais devido a Medidas de Segurana Inadequadas A Saber: 1. Introduo Desenvolvimento histrico do Direito Privacidade Privacidade e Segurana Humana 2. Denio e Desenvolvimento da Questo Contedo do Direito Privacidade Grupos Especialmente Vulnerveis 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas A Eroso do Direito Privacidade Devido a Polticas de Combate ao Terrorismo Poderes Ampliados para Parar, Interrogar e Inspecionar O Uso da Biometria e os Perigos dos Sistemas de Identicao Centralizados - Circulao de Listas de Vigilncia Recolha de Dados em Bases de Dados Centralizadas Privacidade na Internet as Redes Sociais Pornograa Infantil 4. Implementao e Monitorizao A Organizao das Naes Unidas O Comit dos Direitos Humanos O Relator Especial das Naes Unidas para a Promoo e Proteo dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais no Combate ao Terrorismo Convenes Regionais e rgos de Monitorizao

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Convm Saber: 1. Boas Prticas Privacy.Org Centro de Informaes sobre Privacidade Eletrnica (Electronic Privacy Information Centre EPIC) Privacy International 2. Tendncias Listas de Vigilncia, Listas de No Voa Vista da Rua do Google Redes Sociais Base Nacional de Dados de ADN do Reino Unido Declarao Conjunta sobre a Liberdade de Expresso e a Internet 3. Cronologia Atividades Selecionadas: Atividade I: Dados Privados e Dados Pblicos Atividade II: A Histria de Marianne K. Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional M. LIBERDADE DE EXPRESSO E DOS MEIOS DE INFORMAO Histrias Ilustrativas: S o Silncio vos Proteger, Mulheres A Comunidade Internacional Apelou Reao, pelo facto de a Situao da Liberdade de Expresso ter Piorado no Egito A SEEMO Condena as Novas Ameaas de Morte contra o Jornalista Croata Drago Hedl A Saber: 1. Relevncia no Passado e no Presente Segurana Humana, Liberdade de Expresso e dos Meios de Informao Antigos e Novos Desaos 2. Contedo e Ameaas Principais Elementos da Liberdade de Expresso Violaes deste Direito, Ameaas e Riscos Restries Legtimas a este Direito 3. Implementao e Monitorizao Sistemas Regionais de Monitorizao Relator Especial sobre a Promoo e Proteo do Direito Liberdade de Opinio e de Expresso - O Papel

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das Associaes Prossionais e de Outras ONG 4. Perspetivas Interculturais 5. Cronologia Convm Saber: 426 1. O Papel dos Meios de Informao Livres para uma Sociedade Democrtica 2. Meios de Informao e as Minorias 3. Liberdade dos Meios de Informao e Desenvolvimento Econmico 4. Propaganda de Guerra e Apologia do dio 5. Boas Prticas 6. A Liberdade dos Meios de Informao e a Educao para os Direitos Humanos - 7. Tendncias A Internet e a Liberdade de Expresso/Informao Atividades Selecionadas: 432 Atividade I: Que chapu usa? Atividade II: O Impacto da Internet Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional 434 N. DIREITO DEMOCRACIA 439 Histria Ilustrativa: 440 Transio Democrtica: O Legado de Uma Revoluo Forjado depois de a Luta ter Terminado A Saber: 441 1. Democracia em Alta? Democracia e Segurana Humana - 2. Denio e Desenvolvimento da Questo O que a Democracia e como se Desenvolveu? Elementos Principais da Democracia Moderna Teorias de Democracia Formas de Democracia Formas de Democracia na Realidade - 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas O Debate acerca dos Valores Asiticos O Desao da Democracia no Mundo Muulmano - Mais alguns pontos para reexo 4. Implementao e Monitorizao - Escritrio para as Instituies Democrticas e Direitos Humanos (ODIHR, em ingls)

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- Unio Interparlamentar (UIP) Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) Convm Saber: 454 1. Boas Prticas No Caminho da Democracia - 2. Tendncias Aumento de Democracias Participao Poltica das Mulheres Mulheres no Parlamento Democr@ cia online Globalizao e Democracia Dces Democrticos em Organizaes Internacionais, em Empresas Multinacionais e em Organizaes No Governamentais Atividades Selecionadas: 460 Atividade I: Sim, No ou algures no meio? - Atividade II: Um Minarete na Nossa Comunidade? Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional 464 O. DIREITOS DAS MINORIAS 467 Histria Ilustrativa: 468 O caso de D.H. e outros c. Repblica Checa A Saber: 469 1. A Luta pela Proteo dos Direitos das Minorias: Desenvolvimento Histrico 2. Denio e Desenvolvimento da Questo O Conceito de Minoria e a Noo de Direitos das Minorias Os Povos Indgenas e os Direitos dos Povos Indgenas - Desaos Concetuais: Direitos Individuais e Coletivos Os Direitos das Minorias e a Segurana Humana Autonomia e Autodeterminao Deveres do Governo: Os Princpios da No Discriminao, Integrao e Medidas Positivas Instrumentos Internacionais de Direitos Humanos para a Proteo das Minorias A Declarao das Naes Unidas Sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas

Documentos Regionais de Direitos Humanos para a Proteo das Minorias A Dcada da Incluso da Comunidade Roma 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas As Minorias Antigas e Novas e o Critrio de Cidadania 4. Implementao e Monitorizao Organizao das Naes Unidas Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE) Conselho da Europa (CdE) Unio Africana (UA) Organizao dos Estados Americanos (OEA) Povo de Saramaka: O Reconhecimento da Personalidade Jurdica, com o Direito ao Uso da sua Terra Presso Internacional: o papel das OIG, das ONG e dos Meios de Informao O Que Podemos NS Fazer? Convm Saber: 488 1. Boas Prticas Grupo Internacional de Direitos das Minorias - GDM (Minority Rights Group International) Centro Europeu para os Direitos dos Roma (European Roma Rights Centre - ERRC) Gabinete Europeu para Lnguas Menos Divulgadas - GELMD (European Bureau for Lesser Used Languages) A Representao das Minorias no Parlamento da frica do Sul 2. Tendncias As Minorias Antigas e as Novas e a Aplicabilidade do Sistema de Proteo das Minorias para as Novas Minorias Diversidade e Coeso 3. Cronologia Atividades Selecionadas: 492 Atividade I: Confrontao entre Preconceitos e Discriminao Atividade II: Cinco Formas de Proceder com as Minorias Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional 496

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P. DIREITO AO ASILO Histrias Ilustrativas: Atravs do Olhar dos Refugiados A Saber: 1. Introduo Desenvolvimento histrico O Asilo e os Direitos Humanos - O Asilo e a Segurana Humana 2. Denio e Desenvolvimento da Questo O Refugiado, tal como Denido pelo Direito Internacional Requerentes de Asilo Refugiados Prima-facie Alternativa da Fuga Interna Pessoas Aptridas Migrantes Expulso e Unidade Familiar Repatriao Voluntria e Deportao Forada O Princpio da No Repulso (Non-Refoulement) e Acordos de Proteo Subsidiria Excluso do Estatuto de Refugiado Grupos Especialmente Vulnerveis Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR) 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas Refugiados Vtimas de Pobreza Processos de Asilo Sistema Europeu Comum de Asilo 4. Implementao e Monitorizao Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR) Instrumentos Regionais O Papel do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos Convm Saber: 1. Boas Prticas Esquema de Reunicao Familiar RefWorld Emancipao dos Refugiados 2. Tendncias Deslocados Internos Migrao Irregular pelo Mar Dadaab, o Maior Campo

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de Refugiados do Mundo O Racismo e a Xenofobia em relao aos Migrantes, Refugiados e Requerentes de Asilo Distribuio Justa das Responsabilidades 3. Cronologia Atividades Selecionadas: 516 Atividade I: Requerimento de Asilo Atividade II: Prepare a Mala e Fuja Referncias Bibliogrcas e Informao Adicional 518 III. RECURSOS ADICIONAIS A. METODOLOGIA DA EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS B. A LUTA GLOBAL E CONTNUA PELOS DIREITOS HUMANOS CRONOLOGIA C. BIBLIOGRAFIA SUGERIDA SOBRE DIREITOS HUMANOS D. RECURSOS SOBRE A EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS E. DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS F. DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS (SUMRIO) G. DECLARAO DAS NAES UNIDAS SOBRE EDUCAO E FORMAO EM DIREITOS HUMANOS H. GLOSSRIO 521

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IV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INFORMAO ADICIONAL EM LNGUA PORTUGUESA 587 NDICE REMISSIVO 643

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PREFCIO DE SHULAMITH KOENIG APRENDER E INTEGRAR OS DIREITOS HUMANOS COMO UMA FORMA DE VIDA - UM PERCURSO QUE TODOS TEMOS DE PERCORRER
Nesta segunda dcada do sculo XXI, em que 50% da populao mundial quatro bilies de pessoas - tem menos de 25 anos, muitas comunidades em todo o mundo, tanto mulheres como homens, so impelidas para re-imaginar, redesenhar e reconstruir as suas vidas motivadas pela aspirao, esperana e expectativa de uma vida livre do medo e de privaes. medida que este processo promissor ganha autenticidade nacional e internacional, temos todos de nos juntar num compromisso para com a responsabilidade social, orientado pela viso holstica e misso prtica dos direitos humanos como uma forma de vida, em relao qual todas as democracias se devem comprometer e em relao qual no temos quaisquer outras opes. O excelente documento educativo e abrangente, agora nas suas mos, pretende provocar o dilogo e debates que conduzam ao pensamento crtico e anlise sistmica do futuro da humanidade que todos pretendemos gerar. Nas pginas deste livro, poder descobrir um quadro nico e poderoso que dene o caminho a ser trilhado, para que as mulheres e os homens alcancem a justia econmica e social. A indivisibilidade, interconexo e interrelao dos direitos humanos, reetidas nestas pginas, so fundamentais para uma nova compreenso dos direitos humanos, de forma a conseguir-se uma mudana com signicado e duradoura que se poder chamar de primavera dos direitos humanos o movimento da caridade dignidade. Muitos partilham, nestas pginas, as suas experincias e os seus conhecimentos. Esto a desa-lo para que aprenda sobre as implicaes morais e polticas dos direitos humanos e para que saiba que so protegidos de forma slida pela lei, aceite pela maioria das naes - no entanto, muitos poucos de ns conhecem a relevncia dos direitos humanos nas nossas vidas dirias. medida que integramos o pensamento e as experincias partilhadas neste livro, esperamos que v emergindo um sentido vital de responsabilidade, para que cada um de ns se torne num mentor e monitor de direitos humanos, como forma de vida. A prossecuo deste escopo tem de realizar-se nas nossas casas, nas nossas vizinhanas, com as organizaes da comunidade e como parte da nossa existncia econmica, religiosa e cultural. medida que examinamos as articulaes dos direitos humanos atravs das suas normas e padres, todos relevantes para a promoo e sustento da dignidade humana, ir juntar-se queles que esto a aprender a viver em dignidade com os outros, em respeito e conana de poder vir a tornar-se num agente de mudana, criativo e positivo. Diz-se que quando perguntavam a Voltaire O que podemos ns fazer em relao aos

40 APRENDER E INTEGRAR OS DIREITOS HUMANOS COMO UMA FORMA DE VIDA

direitos humanos? ele respondia: Deixem que as pessoas os conheam. Rosa Parks, cujo protesto silencioso acendeu o movimento dos direitos civis nos EUA, disse que os seus atos colocaram poder nas mos das pessoas para insistirem por participao aquando da tomada das decises que determinam as suas vidas. A isto, ns acrescentamos: sermos guiados pelos direitos humanos como uma forma de vida. A aprendizagem e a integrao dos direitos humanos referem-se ao conhecimento, apropriao, planeamento e ao. O educando assume a responsabilidade nica de se juntar ao esforo nobre para que todas as pessoas no mundo, mulheres, homens, jovens e crianas, possam conhecer os direitos humanos como inalienveis, pertencentes a todos e como uma excelente ferramenta de organizao, uma estratgia nica para o desenvolvimento econmico, humano e societrio. Gota a gota, passo a passo, atravs de si e das suas organizaes, temos de nos envolver num trabalho de amor pela mudana do mundo integrada em todos os nveis da sociedade, uma aprendizagem signicativa dos direitos humanos que conduza ao planeamento e a aes positivas. Na realidade, o conhecimento dos direitos humanos inerente a cada um de ns. Todos sabemos quando a injustia est presente e que a justia a expresso ltima dos direitos humanos. Todos ns nos afastamos da humilhao de forma espontnea, porm, frequentemente devido ao medo da humilhao, ns humilhamos os outros. Este crculo vicioso pode ser quebrado se as pessoas aprenderem a conar e a respeitarem-se mutuamente, interiorizando e vivenciando os direitos humanos como uma forma de vida. Aprender que os direitos humanos apelam ao respeito mtuo e que todos os conitos tm de ser resol-

vidos, guiados pelos direitos humanos no sentido da sua realizao plena. O quadro abrangente dos direitos humanos, se conhecido e reivindicado, o mais importante guia para se traar o futuro por que todos ansiamos. um sistema de apoio fundamental e uma ferramenta poderosa para a atuao contra a atual desintegrao social, pobreza e intolerncia que prevalece no mundo. muito simples: os direitos humanos esto todos relacionados com a igualdade sem discriminao. Com o conhecimento dos direitos humanos podemos todos juntarmo-nos na mudana do mundo, onde o sistema patriarcal prevalece, onde a justia injusta e onde as mulheres, assim como os homens, trocam a igualdade pela sobrevivncia. No temos outras opes! Tem nas suas mos a histria do milagre dos direitos humanos, criado pelas Naes Unidas. uma ddiva humanidade de muitas naes que tambm se comprometeram em implement-los. Infelizmente, milhes de pessoas nascero e morrero sem nunca saberem que so titulares de direitos humanos e, por esse facto, incapazes de apelarem aos seus governos para que cumpram com as suas obrigaes e compromissos (www.pdhre.org/justice. html). Ns dizemos, corretamente, que a ignorncia imposta uma violao dos direitos humanos e constitui uma falha que mina a sua realizao. esta violao de direitos humanos e muitas outras, a ignorncia sobre os direitos humanos que este livro pretende eliminar. Gota a gota, passo a passo - para que as pessoas saibam, interiorizem e vivenciem o desenvolvimento dos direitos humanos e assegurem a sua realizao para todos. medida que prossegue nesta viagem, tente imaginar os direitos humanos como

PREFCIO DE SHULAMITH KOENIG 41

as margens do rio onde a vida pode uir livremente. Quando vm as cheias, as pessoas que aprenderam e integraram os direitos humanos iro elevar e forticar as margens, para protegerem as suas comunidades e onde a liberdade poder uir sem obstrues. No temos quaisquer outras opes.

(Shulamith Koenig a Presidente-Fundadora do PDHRE Peoples Movement for Human Rights Learning (www.pdhre. org), recebeu o prmio das Naes Unidas para os Direitos Humanos, em 2003, e a Medalha de Ouro de 2011 do Centro Pio Munzo, pela sua Contribuio para a Humanidade.)

I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

DIGNIDADE HUMANA DIREITOS HUMANOS EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS SEGURANA HUMANA
A campanha recorda-nos que, num mundo ainda a despertar dos horrores da Segunda Guerra Mundial, a Declarao foi a primeira armao global daquilo que agora tomamos como adquirido a inerente dignidade e igualdade de todos os seres humanos.
Srgio Vieira de Mello, Alto-comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos. 2003

44 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

A. COMPREENDER OS DIREITOS HUMANOS

A aspirao de proteger a dignidade humana de todas as pessoas est no centro do conceito de direitos humanos. Este conceito coloca a pessoa humana no centro da sua preocupao, baseado num sistema de valores universal e comum dedicado a proteger a vida e fornece o molde para a construo de um sistema de direitos humanos protegido por normas e padres internacionalmente aceites. Durante o sculo XX, os direitos humanos evoluram como um enquadramento moral, poltico e jurdico e como linha de orientao para desenvolver um mundo sem medo e sem privaes. No sculo XXI, mais imperativo do que nunca tornar os direitos humanos conhecidos e compreendidos e faz-los prevalecer. O artigo (art) 1 da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), adotada pelas Naes Unidas em 1948, refere os principais pilares do sistema de direitos humanos, isto , liberdade, igualdade e solidariedade. Liberdades tais como a liberdade de pensamento, conscincia e de religio, bem como de opinio e de expresso esto protegidas pelos direitos humanos. Do mesmo modo, os direitos humanos garantem a igualdade, tal como a proteo igual contra todas as formas de discriminao no gozo de todos os direitos humanos, incluindo a igualdade total entre mulheres e homens. Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos [] devem agir uns para com os outros em esprito de fraternidade.
Artigo 1 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1948.

A solidariedade relaciona-se com os direitos econmicos e sociais, tais como o direito segurana social, remunerao justa, condies de vida condignas, sade e educao acessveis, que so parte integrante do sistema de direitos humanos. Aqueles pilares surgem em detalhe, sob cinco ttulos, sendo estes os direitos polticos, civis, econmicos, sociais e culturais, juridicamente denidos em dois Pactos paralelos que, juntamente com a DUDH, formam a Carta Internacional dos Direitos Humanos. Todos os direitos humanos para todos foi o lema da Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos de Viena, em 1993. Os direitos humanos empoderam os indivduos, bem como as comunidades de modo a procurarem a transformao da sociedade rumo completa implementao de todos os direitos humanos. Os conitos tm de ser solucionados atravs de meios paccos, fundamentados no primado do Direito e no mbito do sistema de direitos humanos. Contudo, os direitos humanos podem interferir entre si; eles so limitados pelos direitos e liberdades dos outros ou por requisitos de moralidade, de ordem pblica e do bem comum de uma sociedade democrtica (art 29 da DUDH). Os direitos humanos dos outros tm de ser respeitados, no apenas tolerados. Os direitos humanos no podem ser utilizados para violar outros direitos humanos (art 30 da DUDH); assim, todos os conitos tm de ser resolvidos no respeito pelos direitos

A. COMPREENDER OS DIREITOS HUMANOS 45

humanos, embora em tempos de emergncia pblica e em casos extremos possam sofrer algumas restries. Deste modo, todos, mulheres, homens, jovens e crianas necessitam de saber e compreender os seus direitos humanos como relevantes para as suas preocupaes e aspiraes. Na recente histria da humanidade, nenhuma expresso tem tido maior privilgio de suportar a misso e o peso do destino da Humanidade do que [a expresso] direitos humanos[] - o melhor presente do pensamento humano clssico e contemporneo a noo dos direitos humanos. De facto, mais do que qualquer outra linguagem moral que esteja disponvel neste tempo histrico, [encontra-se] a linguagem dos direitos humanos[].
Upendra Baxi. 1994. Inhuman Wrongs and Human Rights.

fao, cumprimento e prtica dos direitos humanos. A educao, a aprendizagem e o dilogo para os direitos humanos tm de evocar o pensamento crtico e a anlise sistmica com uma perspetiva de gnero sobre as preocupaes polticas, civis, econmicas, sociais e culturais, no mbito do sistema dos direitos humanos.
Shulamith Koenig, PDHRE.

O direito educao para os direitos humanos poder fundamentar-se no art 26 da DUDH, segundo o qual Toda a pessoa tem direito educao. [] A educao deve visar plena expanso da personalidade humana e ao reforo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais[]. Direito Educao A Resoluo da Assembleia-Geral das Naes Unidas (AGNU) 49/184, de 23 de dezembro de 1994, proclamou a Dcada das Naes Unidas para a Educao em Matria de Direitos Humanos, a ser implementada no mbito do Plano de Ao da Dcada da ONU para a Educao em Direitos Humanos 1995-2004. A pode encontrar-se uma denio detalhada do contedo e mtodos da Educao para os Direitos Humanos. Em 18 de dezembro de 2007, a Assembleia-Geral das Naes Unidas declarou 2009 como sendo o Ano Internacional da Aprendizagem para os Direitos Humanos (Res. 62/171 da AGNU). A abertura decorreu a 10 de dezembro de 2008, no 60 aniversrio da DUDH. No seguimento, adotou-se a Res. 66/173 da AGNU, em dezembro de 2011. A principal fora motriz subjacente a esta iniciativa foi Shulamith Koenig, a fundadora da Peoples Decade for Human Rights

Isto pode ser conseguido atravs da educao e aprendizagem para os direitos humanos, que poder ser formal, informal e no-formal. A compreenso dos princpios e procedimentos de direitos humanos habilita as pessoas a participar nas decises determinantes para as suas vidas, funciona na resoluo de conitos e manuteno da paz segundo os direitos humanos, e uma estratgia vivel para um desenvolvimento humano, social e econmico centrado na pessoa. A educao para os direitos humanos (EDH) e a sua aprendizagem tm de ser assumidas por todos os atores e interessados, pela sociedade civil, bem como pelos governos e pelas empresas transnacionais. Atravs da aprendizagem dos direitos humanos, uma verdadeira cultura de direitos humanos pode ser desenvolvida, baseada no respeito, proteo, satis-

46 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

Education (PDHRE) - motivada pela viso de, a longo prazo, tornar os direitos humanos acessveis a todos, no nosso planeta, para que as pessoas os conheam e os reclamem. Em concordncia, o objetivo da educao para os direitos humanos literacia em direitos humanos para todos. Ou, parafraseando Nelson Mandela, desenvolver uma nova cultura poltica baseada nos direitos humanos. Notas Gerais sobre a Metodologia da Educao para os Direitos Humanos

(c) Promover a compreenso, a tolerncia, a igualdade de gnero e a amizade entre todas as naes, povos indgenas e grupos raciais, nacionais, tnicos, religiosos e lingusticos []. A 10 de dezembro de 2004, a AGNU proclamou um novo Programa Mundial para a Educao em Direitos Humanos (Res. AGNU 59/113A) que dever ser implementado atravs de planos de ao a adotar de trs em trs anos. O Plano de Ao para a primeira fase (2005-2007, alargada at 2009) do Programa Mundial para a Educao em Direitos Humanos reala os sistemas escolares, primrio e secundrio. A segunda fase (2010-2015) centra-se na educao superior e em programas de formao em direitos humanos para professores e educadores, funcionrios pblicos, agentes policiais e militares. A 2 de dezembro de 2011, a AGNU adotou a Declarao das Naes Unidas sobre Educao e Formao para os Direitos Humanos, preparada por um Grupo de Trabalho e adotada, primeiramente, pelo Conselho da ONU dos Direitos Humanos em Genebra. Esta Declarao estabelece uma nova base para todas as vertentes da educao para os direitos humanos, assim como uma denio de educao para os direitos humanos: (a) A educao sobre direitos humanos que inclui a transmisso de conhecimentos e compreenso das normas e princpios de direitos humanos, os valores subjacentes aos mesmos e os mecanismos para a sua proteo; (b) A educao atravs dos direitos humanos que inclui aprender e ensinar no respeito pelos direitos de educadores e alunos; (c) A educao para os direitos humanos que inclui o empoderamento de pesso-

A Resoluo 49/184 da Assembleia-Geral, de 23 de dezembro de 1994, ao anunciar a Dcada das Naes Unidas para a Educao em Matria de Direitos Humanos, refere: [] a educao para os direitos humanos deve envolver mais do que o fornecimento de informao e deve constituir um processo abrangente e contnuo pelo qual as pessoas em todos os nveis de desenvolvimento e de todos os estratos sociais aprendam a respeitar a dignidade dos demais e os meios e mtodos para garantir tal respeito em todas as sociedades. O Plano de Ao das Naes Unidas para a EDH sublinhou que: [] a educao para os direitos humanos ser denida como os esforos de formao, divulgao e informao destinados a construir uma cultura universal de direitos humanos atravs da transmisso de conhecimentos e competncias e da modelao de atitudes, com vista a: (a) Reforar o respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais; (b) Desenvolver em pleno a personalidade humana e o sentido da sua dignidade;

B. DIREITOS HUMANOS E SEGURANA HUMANA 47

as, de forma a gozarem e exercerem os seus direitos e respeitarem e protegerem os direitos de outros. A educao para os direitos humanos toda a aprendizagem que desenvolve o conhecimento, as capacidades e os valores dos direitos humanos, que promove a equidade, a tolerncia, a dignidade e o respeito pelos direitos e pela dignidade dos outros.
Nancy Flowers, Human Rights Center of the University of Minnesota

A Declarao identica cinco objetivos principais da EDH que so a consciencializao, o desenvolvimento de uma cultura universal de direitos humanos, a realizao de forma efetiva dos direitos humanos, a atribuio de oportunidades iguais para todos e a contribuio para a preveno das violaes dos direitos humanos. Os Estados e os governos tm a responsabilidade primordial de promover e de assegurar a

educao e a formao para os direitos humanos, para as quais devem elaborar planos de ao e programas que promovam a sua implementao, designadamente, atravs da sua integrao nos curricula das escolas e da formao. Todos os interessados relevantes devem ser envolvidos, em harmonia com o Programa Mundial da Educao para os Direitos Humanos, assim como se espera que a sociedade civil desempenhe um papel importante. Os Planos de Ao para a Primeira e Segunda Fases do Programa Mundial da Educao para os Direitos Humanos estabelecem uma estratgia de implementao que delimita quatro etapas: Etapa 1: anlise de situaes atuais da EDH Etapa 2: estabelecimento de prioridades e desenvolvimento de uma estratgia nacional de implementao Etapa 3: implementao e monitorizao Etapa 4: avaliao

B. DIREITOS HUMANOS E SEGURANA HUMANA

A DUDH foi redigida na sequncia das mais graves violaes da dignidade humana, em particular, a experincia do Holocausto durante a Segunda Guerra Mundial. O ponto central a pessoa humana. O prembulo da DUDH refere-se liberdade de viver sem medo e sem privaes. A mesma abordagem inerente ao conceito de segurana humana. Na Sesso de Trabalho (Workshop) Internacional sobre Segurana Humana e Educao para os Direitos Humanos que decorreu em Graz, em julho de 2000, foi declarado que a segurana humana visa proteger os direitos humanos, isto , atravs da preveno de conitos e do tratamento das verdadeiras causas para a insegurana e a vulnerabilidade. Uma estratgia de segurana humana pretende estabelecer uma cultura poltica global, assente nos direitos humanos. Neste contexto, a educao para os direitos humanos uma estratgia rumo segurana humana, uma vez que capacita as pessoas na procura de solues para os seus problemas, com base num sistema global de valores

48 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

comuns e numa abordagem orientada para as normas e direitos, em vez de uma abordagem orientada para o poder. A segurana humana promovida no seio da sociedade, de um modo descentralizado, comeando pelas necessidades bsicas das pessoas, mulheres e homens de forma idntica. Referimo-nos a problemas de segurana pessoal, pobreza, discriminao, justia social e democracia. A vida sem explorao e sem corrupo comea quando as pessoas deixam de aceitar a violao dos seus direitos. As organizaes da sociedade civil (como a Transparncia Internacional) apoiam este processo de emancipao com base no conhecimento dos direitos humanos. H diversas relaes entre os direitos humanos e a segurana humana. A Segurana, no sentido de segurana pessoal (ex. proteo contra a deteno arbitrria), de segurana social (ex. suprimento de necessidades bsicas, como a segurana alimentar) e de segurana internacional (ex. o direito a viver numa ordem internacional segura), corresponde a direitos humanos j existentes. As polticas de segurana tm de ser integradas muito mais intimamente com estratgias de promoo dos direitos humanos, da democracia e do desenvolvimento. Os direitos humanos, o direito humanitrio e o direito dos refugiados fornecem o enquadramento jurdico em que a abordagem da segurana humana se baseia. (Fonte: Departamento dos Negcios Estrangeiros e do Comrcio Internacional, Canad. 1999. Segurana Humana: Segurana para as Pessoas num Mundo em Mudana.) O governo do Canad solicitou a redao de um relatrio, por uma Comisso Internacional Independente sobre Interveno e Soberania Estatal, que esteve na base do desenvolvimento da doutrina da

Responsabilidade de Proteger, como parte do conceito de segurana humana. A maioria das ameaas segurana humana revelam uma dimenso direta ou indireta dos direitos humanos.
2 Reunio Ministerial da Rede para a Segurana Humana. Lucerna. Maio 2000.

Esta doutrina entrou no documento nal da Cimeira da Assembleia-Geral das Naes Unidas, em 2005 [Fonte: Independent International Commission on Intervention and State Sovereignty. 2001. The Responsibility to Protect and GA-Res. 60/1 (2005)]. As violaes dos direitos humanos representam ameaas segurana humana e, consequentemente, so usadas como indicadores em mecanismos de alerta precoce na preveno de conitos. Contudo, tambm os direitos humanos desempenham um papel na gesto de conitos, na transformao de conitos e na construo da paz ps-conito. A educao para os direitos humanos, atravs da transmisso de conhecimentos, do desenvolvimento de competncias e do moldar de atitudes, constitui a base de uma genuna cultura da preveno de conitos. Alm de os direitos humanos serem um instrumento essencial na preveno de conitos, tambm so um conceito chave para a construo da governao e para a democracia. Conferem uma base para resolver problemas sociais e globais atravs da participao ativa, de um aumento da transparncia e da prestao de contas. A construo da governao consiste em duas formas complementares de desenvolvimento de competncias: a construo do Estado e o desenvolvimento da sociedade. O mundo nunca estar em paz enquanto as pessoas no tiverem segurana nas suas vidas dirias.
PNUD. 1994. Human Development Report 1994.

B. DIREITOS HUMANOS E SEGURANA HUMANA 49

[A segurana humana] , na essncia, um esforo para construir uma sociedade global onde a segurana do indivduo est no centro das prioridades internacionais [], onde as normas internacionais dos direitos humanos e o primado do Direito so antecipados e tecidos numa rede coerente protegendo o indivduo []
Lloyd Axworthy, anterior Ministro dos Negcios Estrangeiros do Canad.

A construo do Estado propicia a segurana democrtica, que pode ser observada sobretudo no esforo de reabilitao e reconstruo ps-conito. O desenvolvimento da sociedade implica uma educao amplamente baseada nos direitos humanos, de forma a empoderar as pessoas para reclamarem os seus direitos e para demonstrarem respeito pelos direitos das outras. (Walther Lichem, PDHRE). A Declarao de Graz sobre os Princpios da Educao para os Direitos Humanos e para a Segurana Humana, aprovada pela 5 Reunio Ministerial da Rede de Segurana Humana, em Graz, a 10 de maio de 2003, pretende reforar a segurana humana atravs da educao para os direitos humanos, comeando no direito de cada um de conhecer os seus direitos humanos, passando pela identicao da responsabilidade de todos os agentes relevantes ligados Educao para os Direitos Humanos e, por m, acolhendo o Manual Compreender os Direitos Humanos, que dever ser traduzido, distribudo e utilizado amplamente. Precisamos de uma nova cultura de relaes internacionais que tenha a segurana humana no seu centro.
Srgjan Kerim, Presidente da Assembleia-Geral das Naes Unidas. 2009.

A Declarao de Graz tambm refere que os direitos humanos e a segurana humana esto inextricavelmente relacionados, uma vez que a promoo e a implementao dos direitos humanos so um objetivo e parte integrante da segurana humana (art 1). A Comisso para a Segurana Humana, criada em 2001, sob a codireo de Sadako Ogata (ex-Alto Comissrio da ONU para os Refugiados) e de Amartya Sen (Prmio Nobel da Economia), juntamente com o Instituto Interamericano de Direitos Humanos e a Universidade para a Paz, organizaram uma sesso de trabalho sobre a relao entre Direitos Humanos e a Segurana Humana, em San Jos, Costa Rica, em dezembro de 2001. A Comisso elaborou uma Declarao sobre Direitos Humanos como Componente Essencial da Segurana Humana (www.humansecurity-chs. org/doc/sanjosedec.html). O seu relatrio Segurana Humana J refere vrias preocupaes relacionadas com os direitos humanos. De acordo com Bertrand G. Ramcharan, ex-Alto Comissrio em exerccio da ONU para os Direitos Humanos, o direito internacional e o direito dos direitos humanos denem o signicado da segurana humana. A sujeio aos interesses da segurana nacional, estritamente concebidos, e a insistente adeso a vises mopes da soberania do Estado triunfaram sobre os interesses da segurana humana das vtimas apesar de, ironicamente, ser a segurana da sua populao no s coletivamente, mas tambm, de forma crucial, individualmente que permite a segurana do Estado.
Louise Arbour, Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos Humanos. 2005. Responsibility to Protect in the Modern World.

50 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

O art 3 da DUDH e o art 9 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP) protegem o direito da pessoa sua liberdade e segurana humana que, por sua vez, se refere em particular ao direito de viver sem medo (freedom for fear). Mais, o art 22 da DUDH e o art 9 do Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) reconhecem o direito segurana social que, juntamente com outros direitos econmicos e sociais, correspondem ao direito de viver sem privaes (freedom from want). A relao entre a globalizao e a segurana humana tratada no Relatrio do Milnio do anterior Secretrio-Geral das Naes Unidas, Ko Annan, em 2000. Tambm este distingue entre o direito de viver sem medo e o direito de viver sem privaes, uma distino que regressa s quatro liberdades e direitos proclamados pelo Presidente dos Estados Unidos da Amrica, Franklin Roosevelt, em 1940, durante a Segunda Guerra Mundial, apresentados como uma viso da ordem a estabelecer no psguerra. O Relatrio In Larger Freedom, de 2005, do Secretrio-Geral da ONU, concentra-se em como aperfeioar o tringulo do desenvolvimento, da liberdade e da paz (12). A Assembleia-Geral das Naes Unidas, no seu Documento Final da Cimeira de 2005, pediu a elaborao de uma denio de Segurana Humana. Depois de um relatrio do Secretrio-Geral, a Assembleia-Geral realizou consultas, em 2008. A luta contra a pobreza e pelos direitos econmicos, sociais e culturais to relevante para a segurana como a luta pela liberdade poltica e pelas liberdades fundamentais. Uns no podem ser separados dos outros, so interdependentes, interligados e indivisveis.

Direito a No Viver na Pobreza Direito Sade Direito ao Trabalho De acordo com o Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2000, do PNUD, os direitos humanos e o desenvolvimento humano partilham uma viso e um propsito comuns. O ndice de Desenvolvimento Humano, usado pelos Relatrios de Desenvolvimento Humano do PNUD, contm vrios indicadores, tais como o acesso educao, a segurana alimentar, os servios de sade, a igualdade de gnero e a participao poltica, que correspondem diretamente a direitos humanos. Em concluso, os conceitos de segurana humana, direitos humanos e desenvolvimento humano so coincidentes, contingentes e reforam-se mutuamente. Assim, no se desfrutar do desenvolvimento sem segurana, no se desfrutar da segurana sem desenvolvimento e no se desfrutar nem de um, nem de outra sem respeito pelos direitos humanos []
Ko Annan, Secretrio-Geral da ONU. 2005. In larger freedom: towards development, security and human rights for all.

Hoje, demasiados atores internacionais seguem polticas baseadas no medo, pensando que assim aumentam a segurana. Porm, a verdadeira segurana no pode ser construda sobre esta base. A verdadeira segurana tem de se basear nos princpios estabelecidos dos direitos humanos.
Srgio Vieira de Mello, Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos. 2003.

A UNESCO d tambm especial ateno Segurana Humana, inspirando-se nas abordagens regionais relativas Segu-

C. HISTRIA E FILOSOFIA DOS DIREITOS HUMANOS 51

rana Humana. Desde 2005, publicado um Relatrio sobre Segurana Humana, sob a direo de Andrew Mack, que se centra nas ameaas violentas segurana humana. Este Relatrio mostra a relao entre conitos e governao democrtica, demonstrando que um aumento de governos democrticos no mundo conduz a uma reduo dos conitos violentos (Relatrio sobre Segurana Humana 2009/2010).

Na dcada que se seguiu destruio terrorista do World Trade Centre, em 11 de setembro de 2001, tem havido mais nfase sobre a soberania nacional e os interesses de segurana, tambm como resultado da Guerra ao Terror, declarada pelos Estados Unidos e que, porm, teve lugar em detrimento dos direitos humanos. Na Europa, a preocupao central tem sido o equilbrio entre a segurana, a liberdade e os direitos humanos.

C. HISTRIA E FILOSOFIA DOS DIREITOS HUMANOS

A ideia de dignidade humana to antiga quanto a histria da humanidade e existe de variadas formas, em todas as culturas e religies. Por exemplo, o importante valor atribudo ao ser humano pode ser encontrado na losoa africana de ubuntu ou na proteo de estrangeiros no Islo. A regra de ouro segundo a qual devemos tratar os outros como gostaramos de ser tratados existe em todas as grandes religies. O mesmo vale para a responsabilidade da sociedade de cuidar dos seus pobres e para as noes fundamentais de justia social. Contudo, a ideia de direitos humanos o resultado do pensamento losco dos tempos modernos, com fundamento na losoa do racionalismo e do iluminismo, no liberalismo e democracia, e tambm no socialismo. Ainda que o conceito moderno de direitos humanos tenha emanado sobretudo da Europa, deve ser sublinhado que as noes de liberdade e de justia social, que so fundamentais para os direitos humanos, so parte de todas as culturas. A ONU, sob a liderana de Eleanor Roosevelt, Ren Cassin e Joseph Malik, elaborou a DUDH, com a participao de 80 peritos do Norte e do Sul, que moldaram as ideias e linguagem do documento. Os direitos humanos tornaram-se num conceito universal, com fortes inuncias do Oriente e do Sul, designadamente, o conceito de direitos econmicos, sociais e culturais, o direito autodeterminao e ao desenvolvimento, a proteo contra a discriminao racial e o apartheid. Atendendo a que, historicamente, os cidados se tornaram os primeiros benecirios dos direitos humanos constitucionalmente protegidos, em virtude das suas lutas pelas liberdades fundamentais e pelos direitos econmicos e sociais, os estrangeiros s poderiam ser titulares de direitos em casos excecionais ou com base em acordos bilaterais. Os estrangeiros necessitavam da proteo do seu prprio Estado, que representava os seus nacionais no estrangeiro, enquanto o conceito de direitos humanos obriga qualquer Estado

52 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

a proteger todos os seres humanos no seu territrio. Para o desenvolvimento de normas de proteo de no nacionais, o direito humanitrio era de extrema importncia. Tinha como objetivo estabelecer regras bsicas para o tratamento a conferir aos soldados inimigos, mas tambm aos civis envolvidos em conitos armados. Direitos Humanos em Conito Armado As primeiras disposies referentes aos atuais direitos humanos podem ser encontradas nos acordos sobre liberdade de religio, contidos no Tratado de Vesteflia de 1648, e na proibio da escravido, como a Declarao sobre Trco de Escravos do Congresso de Viena de 1815, a constituio da Sociedade Americana contra a Escravatura de 1833 e a Conveno contra a Escravatura de 1926. Liberdades Religiosas No Discriminao A proteo dos direitos das minorias tambm tem uma longa histria e foi um tema da mxima importncia no Tratado de Paz de Versalhes de 1919 e da Sociedade das Naes fundada no mesmo ano. Com a dissoluo da Unio Sovitica e da Jugoslvia, voltou a ser um tema central. A Luta Global e Contnua pelos Direitos Humanos, Recursos Adicionais Direitos das Minorias A Revoluo Francesa, inspirada pela Declarao Americana da Independncia e pela proclamao da Carta de Direitos da Virgnia, em 1776, proclamou os Direitos do Homem e do Cidado, em 1789.

Consideramos estas verdades como evidentes por si mesmas, que todos os homens so criados iguais, dotados pelo Criador de certos direitos inalienveis, que entre estes esto a vida, a liberdade e a procura da felicidade. Que a m de assegurar esses direitos, os governos so institudos entre os homens, derivando os seus justos poderes do consentimento dos governados.
Declarao da Independncia dos Estados Unidos da Amrica. 1776.

A primeira a liberdade de discurso e de expresso em todo o mundo. A segunda a liberdade de cada um de adorar a Deus, de forma pessoal em todo o mundo. A terceira o direito de viver sem privaes que, traduzida em termos de alcance mundial, signica um entendimento econmico que ir assegurar a cada nao uma vida saudvel e em paz, para os seus habitantes em todo o mundo. A quarta o direito de viver sem medo []
Franklin D. Roosevelt, 32 Presidente dos Estados Unidos, 1941.

Estes direitos estavam agrupados segundo as categorias da liberdade, igualdade e da solidariedade, que foram recuperados na Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia de 2000. Olympe de Gouge foi uma das primeiras a pedir direitos iguais para as mulheres, atravs da sua Declarao dos Direitos da Mulher e da Cidad de 1791. Direitos Humanos das Mulheres O conceito de direitos humanos universais para todos os seres humanos s foi aceite pelos Estados depois dos horrores da Segunda Guerra Mundial, quando se

D. CONCEITO E NATUREZA DOS DIREITOS HUMANOS 53

conseguiu o acordo sobre a DUDH, na altura entre 48 pases, com a absteno de 8 pases socialistas e da frica do Sul, como uma componente indispensvel do sistema das Naes Unidas, interpretando as disposies pertinentes da Carta das Naes Unidas (Prembulo e artos 1, n 3 e 55, al. c)). Desde ento, os Estados-membros das Naes Unidas j so 193, mas nenhum Estado se atreveu realmente a questionar esta Declarao, considerada, em muitas partes, como direito consuetudinrio internacional. Conceito Africano de Dignidade Humana: Eu sou um ser humano porque os teus olhos me veem como tal
Provrbio africano, Mali.

mundial, sob a direo de Klaus Kng, descobriu que todas as grandes religies partilham valores comuns, que correspondem, em larga medida, aos direitos humanos bsicos. Liberdades Religiosas Uma tica da responsabilidade (Hans Jonas) e uma tica global a favor dos direitos humanos (George Ulrich) foram propostas de modo a fazer face aos desaos da globalizao. Os debates acerca de certos direitos prioritrios e o universalismo versus o relativismo cultural zeram parte das agendas das duas conferncias mundiais sobre direitos humanos, em Teero e em Viena, respetivamente. A conferncia de Teero, em 1968, claricou que todos os direitos humanos so indivisveis e interdependentes, e a Conferncia de Viena, de 1993, acordou, por consenso, que Embora se deva ter sempre presente o signicado das especicidades nacionais e regionais e os diversos antecedentes histricos, culturais e religiosos, compete aos Estados, independentemente dos seus sistemas polticos, econmicos e culturais, promover e proteger todos os Direitos Humanos e liberdades fundamentais. (Fonte: Declarao e Programa de Ao de Viena. 1993, 5).

O Direito Internacional dos Direitos Humanos tem o seu fundamento em valores comuns, tal como acordado no quadro das Naes Unidas, e que constituem elementos de uma tica global. Filsofos, tais como Jean-Jacques Rousseau, Voltaire e John Stuart Mill debateram a existncia de direitos humanos. As teorias contratuais prevalecentes garantiam os direitos em troca da lealdade para com o poder executivo, ao passo que a perspetiva cosmopolita de Immanuel Kant, reclamava a existncia de certos direitos para o cidado universal. O projeto internacional tica

D. CONCEITO E NATUREZA DOS DIREITOS HUMANOS

Atualmente, o conceito de direitos humanos reconhecido como universal, como se poder vericar na Declarao adotada pela Conferncia Mundial de Viena sobre Direitos Humanos, em 1993, e nas Resolues da ONU aprovadas por ocasio do 50

54 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

aniversrio da DUDH, em 1998. Alguns cticos que questionam a universalidade dos direitos humanos devem ser recordados de que Estados to geogracamente diversos como a China, o Lbano ou o Chile se encontravam entre aqueles que participaram na elaborao deste conceito, na segunda metade dos anos 40. De qualquer modo, desde ento, muitos mais Estados demonstraram o seu apoio DUDH e raticaram o PIDCP e o PIDESC, que se fundamentam na DUDH. A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDM) j foi raticada por 187 pases, em janeiro de 2012, embora com muitas reservas, ao passo que a Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC) foi raticada por 193 Partes. A base do conceito de direitos humanos assenta no conceito da inerente dignidade humana de todos os membros da famlia humana, consagrado na Carta das Naes Unidas (CNU), na DUDH e nos Pactos de 1966, que tambm reconheceram o ideal de seres humanos livres no exerccio da sua liberdade de viver sem medo e sem privaes e enquanto titulares de direitos iguais e inalienveis. Em concordncia, os direitos humanos so universais e inalienveis, o que signica que se aplicam em todo o lado e no podem ser retirados pessoa humana, ainda que com o seu consentimento. Tal como defendido na Conferncia Mundial de Viena sobre Direitos Humanos, em 1993, pelo ento Secretrio-Geral das Naes Unidas, Boutros Boutros-Ghali, os direitos humanos adquirem-se nascena. Os direitos humanos tambm so indivisveis e interdependentes. Podem ser distinguidas diferentes categorias ou dimenses de direitos humanos: direitos civis e polticos, como a liberdade de expresso, e direitos econmicos, sociais e culturais, como o direito humano segurana

social, que devero ser realizados progressivamente, devido ao facto de implicarem obrigaes nanceiras para os Estados (cfr. Art 2, n1 do PIDESC). No passado, alguns Estados ou grupos de Estados, tais como os Estados socialistas em particular, expressaram preferncia pelos direitos econmicos, sociais e culturais, em oposio aos direitos civis e polticos, ao passo que os Estados Unidos da Amrica e os Estados-membros do Conselho da Europa demonstraram uma certa preferncia pelos direitos civis e polticos. Porm, na Conferncia Mundial de Direitos Humanos de Teero, em 1968, tal como na Conferncia Mundial de Viena, em 1993, aquele debate improdutivo foi resolvido, tendo-se concludo pelo reconhecimento da igual importncia de ambas as categorias ou dimenses de direitos humanos. Em Teero, em 1968, estes foram declarados indivisveis e interdependentes, uma vez que o gozo pleno dos direitos econmicos, sociais e culturais praticamente impossvel sem o gozo dos direitos civis e polticos e vice-versa. Os direitos humanos so a fundao da liberdade, paz, desenvolvimento e justia e o cerne do trabalho das Naes Unidas em todo o mundo.
Ban Ki-moon, Secretrio-Geral das Naes Unidas. 2010.

Nos anos 80, uma categoria adicional de direitos humanos obteve reconhecimento, ou seja, o direito paz e segurana, o direito ao desenvolvimento e o direito a um ambiente saudvel. Estes direitos fornecem o quadro necessrio ao gozo de todos os outros direitos. Porm, no h condicionalidade, no sentido de que uma categoria constitua uma condio prvia para a outra. A terceira categoria designada por direitos de solidariedade, uma vez

D. CONCEITO E NATUREZA DOS DIREITOS HUMANOS 55

que implicam cooperao internacional e aspiram construo da comunidade. Os direitos humanos devem ser distinguidos dos direitos dos animais e dos direitos da Terra, propagados por alguns grupos. Enquanto os direitos humanos so os direitos de todas as pessoas, quer detenham ou no a cidadania de um determinado pas, os direitos dos cidados so direitos fundamentais que so exclusivamente garantidos aos nacionais de um determinado pas, como o direito de voto, o direito de ser eleito ou o direito de acesso a servios pblicos de um determinado pas. Tambm necessrio distinguir direitos humanos e direitos das minorias que so direitos de membros de um grupo com caractersticas tnicas, religiosas ou lingusticas particulares. Individualmente ou em conjunto com os outros membros do grupo tm o direito humano de usufruir da sua prpria cultura, de professar ou praticar a sua prpria religio ou de usar a sua prpria lngua (art 27 do PIDCP). Podem encontrar-se regras mais detalhadas na Declarao da ONU sobre os Direitos das Minorias, de 1993, e em instrumentos regionais europeus de direitos humanos. Direitos das Minorias No respeitante aos direitos humanos dos povos indgenas, desde 1982, um Grupo de Trabalho da ONU sobre os Povos Indgenas debate formas de promoo e de proteo dos seus direitos humanos, em particular, a sua relao com a terra. A Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas foi adotada pela Assembleia-Geral, em 2007 (A/RES/61/295). Quando o documento foi apresentado, 143 pases votaram pela sua aprovao, com apenas quatro votos negativos, dos Estados Unidos

da Amrica, do Canad, da Nova Zelndia e da Austrlia que, entretanto, modicaram as suas posies e agora subscrevem a Declarao. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT), revendo uma declarao anterior, em 1989, adotou a Conveno n 169 relativa a Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes. Em 2001, foi nomeado um Relator Especial da ONU para os direitos humanos e liberdades fundamentais dos povos indgenas. Seguindo uma recomendao da Conferncia Mundial de Viena sobre os Direitos Humanos em 1993, foi criado, em 2000, um Frum Permanente para os Assuntos Indgenas, como autoridade subsidiria do ECOSOC, que se reuniu, pela primeira vez, em 2002. A Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos tambm estabeleceu um Grupo de Trabalho relativo aos povos indgenas. No quadro da UNESCO, a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, de 2005, e a Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial, de 2003, complementam os direitos humanos e os direitos das minorias, na preservao da sua identidade cultural. Os direitos humanos tambm podero ser um instrumento a utilizar pelas pessoas para a transformao social, ao nvel nacional, regional ou universal. Portanto, o conceito de direitos humanos est intimamente ligado ao conceito de democracia. Direito Democracia Os requisitos da Unio Europeia e do Conselho de Europa para a admisso de novos Estados-membros apontam nesta direo. Contudo, o efeito transformador dos direitos humanos depender do conhecimento

56 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

e compreenso que as pessoas tm dos direitos humanos e da sua prontido para os usar enquanto instrumento de mudana. O conceito tradicional de direitos humanos tem sido criticado por feministas, por no reetir apropriadamente a igualdade entre mulheres e homens e pela falta de sensibilidade relativamente ao gnero. As Conferncias Mundiais sobre as Mulheres e a elaborao da CEDM, de 1979, contriburam, entre outros efeitos, para uma perspetiva sensvel ao gnero, no que respeita aos direitos humanos das mulheres, e que tambm est reetida na Declarao de 1993 da ONU sobre a Violncia Contra as Mulheres, na Conveno Interamericana de Belm do Par, de 1995, e no Protocolo Adicional sobre os Direitos das Mulheres da Carta Africana sobre Direitos Humanos e dos Povos, de 2003. importante referir que os instrumentos de direitos humanos apresentam um novo conceito social e poltico, ao reconhecerem juridicamente as mulheres enquanto seres humanos completos e iguais. Direitos Humanos das Mulheres Alguns Estados invocam as suas particularidades histricas, religiosas e culturais, para argumentar que alguns direitos humanos no lhes so aplicveis da mesma forma que so a outros Estados.

A violncia terminar apenas quando ns confrontarmos o preconceito. O estigma e a discriminao terminaro apenas quando ns concordarmos em denunciar. Tal requer que todos ns faamos a nossa parte; de denunciar em casa, no trabalho, nas nossas escolas e comunidades.
Ban Ki-moon, Secretrio-Geral da ONU, 2010.

A Declarao e o Programa de Ao da Conferncia Mundial de Viena reconheceram a existncia de diferentes abordagens quanto implementao dos direitos humanos com base em fatores histricos, religiosos e culturais, mas, ao mesmo tempo, reiteraram a obrigao de todos os Estados de implementar todos os direitos humanos (ver tambm o C.). Consequentemente, a existncia de diferenas culturais ou religiosas no pode ser utilizada como justicao para a no implementao completa das obrigaes internacionais de direitos humanos. No entanto, o contexto cultural deve ser tido em considerao. O dilogo de civilizaes, que tem lugar na ONU, tem precisamente como propsito o reconhecimento do valor das diferentes civilizaes, sem se desculpar pelo no cumprimento das obrigaes decorrentes dos direitos humanos. Um dos assuntos mais difceis a posio das mulheres no seio de determinadas culturas, o que poder conduzir a graves violaes de direitos humanos que tm de fazer parte de qualquer agenda para o dilogo.

E. PADRES DE DIREITOS HUMANOS A NVEL UNIVERSAL

A histria recente de estabelecimento de padres a nvel global teve o seu incio com a DUDH, adotada pela AGNU a 10 de dezembro de 1948, no rescaldo da Segunda Guerra Mundial, palco das mais graves violaes de direitos humanos de

E. PADRES DE DIREITOS HUMANOS A NVEL UNIVERSAL 57

sempre. A preveno e a punio do genocdio, tal como foi cometido contra os Judeus durante o Holocausto, o tema da Conveno para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio, adotada um dia antes da DUDH. De modo a transformar os compromissos assumidos na DUDH em obrigaes juridicamente vinculativas, a Comisso das Naes Unidas para os Direitos Humanos elaborou dois Pactos, um sobre direitos civis e polticos (PIDCP) e o outro sobre direitos econmicos, sociais e culturais (PIDESC). Devido Guerra Fria, apenas foram adotados em 1966 e entraram em vigor em 1976. Em janeiro de 2012, o PIDCP tinha 167 e o PIDESC 160 Estados Partes, respetivamente. O PIDESC foi adotado primeiro, indicando a preferncia da ento nova maioria, na ONU, dos pases em desenvolvimento e dos pases socialistas, pelos direitos econmicos, sociais e culturais. A DUDH e os dois Pactos so referidos usualmente como a Carta Internacional dos Direitos Humanos que tambm complementada por diversas outras convenes. Nos anos 60, a luta contra a discriminao racial e contra o Apartheid tomou a dianteira, tendo como resultado a adoo de duas Convenes: contra a discriminao racial e para a supresso do crime de apartheid. Outras Convenes foram adotadas sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra as mulheres, contra a tortura e outras penas ou tratamentos cruis, desumanos e degradantes, sobre os direitos da criana, sobre os direitos e dignidade das pessoas com decincias e sobre a proteo de todas as pessoas contra desaparecimentos forados. Essas Convenes vo mais longe na claricao e especicao de disposies presentes nos Pactos ou prestam particu-

lar ateno s necessidades de grupos-alvo especcos. No caso da Conveno relativa s Mulheres, de 1979, o problema das reservas, que um problema generalizado dos Tratados de Direitos Humanos, adquiriu uma proeminncia particular, pois um nmero de pases tentou restringir alguns direitos humanos das mulheres, atravs daquele mecanismo. Resumo das convenes mais importantes de direitos humanos da ONU - Conveno contra o Genocdio (1948, em janeiro de 2012 com 142 Estados Partes) - Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966, com 160 Estados Partes) - Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (1966, com 165 Estados Partes) - Conveno para a Preveno e Punio do Crime de Genocdio (1948, com 48 Estados Partes) - Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes (1984, com 146 Estados Partes) - Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1965, com 173 Estados Partes) - Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (1979, com 186 Estados Partes) - Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das Suas Famlias (1990, com 45 Estados Partes) - Conveno sobre os Direitos da Criana (1989, com 193 Estados Partes)

58 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

- Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Decincia (2006, com 106 Estados Partes) - Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos Forados (2006, com 30 Estados Partes) De acordo com o princpio da no discriminao, os Estados tm de respeitar e de assegurar a todas as pessoas, dentro do seu territrio, o gozo de todos os seus direitos humanos, sem discriminao no que respeita raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou outra, nacionalidade ou origem social, patrimnio, nascimento ou outro estatuto (artos 2 do PIDCP e do PIDESC). No Discriminao Porm, tambm h a possibilidade do uso de excees e de clusulas de salvaguarda. Perante uma emergncia pblica, ameaadora da vida de uma nao, um Estado pode derrogar as suas obrigaes, no caso de o estado de emergncia ter sido ocialmente proclamado e as medidas devero manter-se dentro dos limites estritamente necessrios naquela situao. As medidas tm de ser tomadas de uma forma no discriminatria (art 4, n1 do PIDCP). Os outros Estados Partes tm de ser informados atravs do Secretrio-Geral da ONU. Porm, no so permitidas restries a certos artigos, como o caso do direito vida, a proibio da tortura e da escravido, a no retroatividade das leis penais ou o direito liberdade de pensamento, de conscincia ou de religio (art 4, n2 PIDCP). Estes direitos so, portanto,

designados de direitos inderrogveis. As disposies de emergncia tm vindo a obter maior relevncia na luta contra o terrorismo. Existem disposies semelhantes na Conveno Europeia dos Direitos Humanos (art 15). O Comit da ONU para os Direitos Civis e Polticos veio claricar as obrigaes dos Estados no seu Comentrio Geral (n29, 2001) sobre estados de emergncia (art 4) e a Comisso Interamericana para os Direitos Humanos e o Comit de Ministros do Conselho da Europa adotaram, respetivamente, um relatrio e linhas de orientao sobre Terrorismo e Direitos Humanos. Alguns direitos podem conter as designadas clusulas de salvaguarda, que permitem restries de certos direitos, caso tal se mostre necessrio, por razes de segurana pblica, de ordem pblica, de sade pblica, de moral ou respeito pelos direitos e liberdades dos outros. Tal possibilidade tem lugar, em particular, no que respeita liberdade de movimento, liberdade de sair de qualquer pas, incluindo o seu prprio, liberdade de pensamento, de conscincia e de religio, incluindo a manifestao de uma religio ou crena, liberdade de expresso e de informao, liberdade de reunio e de associao. Estas restries tm de estar plasmadas numa lei, o que signica que ter de ser aprovada pelo Parlamento. As instituies tais como os tribunais, ao interpretar as respetivas leis, tm a obrigao de controlar o uso inapropriado das suas disposies. Consequentemente, j chegaram vrios casos junto do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos e da Comisso e Tribunal Interamericanos, questionando a aplicao de poderes de emergncia ou o uso de clusulas de salvaguarda.

F. IMPLEMENTAO DOS INSTRUMENTOS UNIVERSAIS DE DIREITOS HUMANOS 59

F. IMPLEMENTAO DOS INSTRUMENTOS UNIVERSAIS DE DIREITOS HUMANOS

Os Estados tm o dever de respeitar, proteger e implementar os direitos humanos. Em muitos casos, a implementao signica que o Estado e as suas autoridades tm de respeitar os direitos aceites, isto , respeitar o direito privacidade e o direito de expresso. Isto particularmente relevante para os direitos civis e polticos, ao passo que os direitos econmicos, sociais e culturais implicam obrigaes positivas de implementao, por parte do Estado. Ou seja, neste ltimo caso, o Estado ter de garantir ou fornecer certos servios, tais como a educao e a sade e assegurar certos padres mnimos. Neste contexto, tida em considerao a capacidade de cada Estado para o fazer. Por exemplo, o art 13 do PIDESC reconhece o direito de todos educao. Porm, especica que apenas o ensino primrio tem de ser gratuito. O ensino secundrio e superior tem de ser disponibilizado e acessvel, de uma maneira geral para todos, mas apenas se espera que a gratuitidade da educao seja conseguida progressivamente. O conceito de realizao progressiva de acordo com a capacidade do Estado aplicado a vrios direitos econmicos, sociais e culturais. O dever de proteger requer que o Estado evite a violncia e a violao de outros direitos humanos, junto da populao do seu territrio. Do mesmo modo, os direitos humanos tambm tm uma dimenso horizontal, que est a ganhar importncia na era da globalizao, ao suscitar a questo da responsabilidade social das empresas transnacionais. Outro desenvolvimento digno de nota a crescente nfase na preveno das violaes dos direitos humanos, atravs da adoo de medidas estruturais, isto , atravs da atuao de instituies nacionais de direitos humanos ou atravs da incluso de uma dimenso de direitos humanos nas operaes de manuteno da paz. O objetivo da preveno tambm uma prioridade da perspetiva da segurana humana relacionada com os direitos humanos (ver tambm o B.). Em primeiro lugar, os direitos humanos tm de ser implementados ao nvel nacional. Todavia, poder haver obstculos, nomeadamente, os relacionados com decincias de boa governao, tais como a existncia de corrupo e inecincia no mbito dos poderes executivo ou judicial. De forma a assegurar que o Estado est a cumprir com as suas obrigaes, foi instituda a monitorizao internacional do desempenho dos Estados, na maior parte das convenes internacionais de direitos humanos. Esta monitorizao pode assumir vrias modalidades. O sistema de apresentao de relatrios existe em muitas convenes internacionais. Desta forma, os Estados tm de apresentar relatrios, regularmente, acerca do seu desempenho no que respeita proteo dos direitos humanos. Normalmente, um comit de peritos analisa os relatrios e apresenta recomendaes para o fortalecimento da implementao. O Comit tambm pode elaborar Comentrios Gerais

60 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

quanto interpretao correta da conveno. Em alguns casos, como o do PIDCP, existe um Protocolo facultativo que autoriza o Comit dos Direitos Civis e Polticos a receber queixas individuais de pessoas sobre alegadas violaes dos seus direitos humanos. Porm, tal s possvel para as pessoas que residem num dos 114 Estados que raticaram o protocolo facultativo. Protocolos semelhantes introduziram a queixa e, por vezes, tambm mecanismos de inqurito, no respeitante a outras convenes, tais como o Protocolo Facultativo ao PIDESC, de 2008 (6 Estados Partes2) ou o Protocolo Opcional Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Decincia, de 2006 (com 65 Estados Partes). Algumas convenes tambm incluem o mecanismo de queixas interestatais, mas esta uma modalidade raramente utilizada. S existe um procedimento judicial no mbito das Convenes Europeia e Interamericana de Direitos Humanos, estando os respetivos Tribunais habilitados a emitir sentenas vinculativas para os Estados. Tambm se estabeleceu um Tribunal Africano dos Direitos Humanos e dos Povos, depois de o seu Estatuto (Protocolo Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos) ter entrado em vigor com sucesso, em janeiro de 2004. Em 1 de julho de 2008, o tribunal foi fundido com o Tribunal de Justia Africano, conhecido agora como o Tribunal Africano de Justia e Direitos Humanos. De forma complementar aos mecanismos contidos nos instrumentos de direitos humanos, tais como as convenes, tambm exis-

2 Nota da verso em lngua portuguesa: O Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais entrou em vigor no dia 5 de maio de 2013 tendo, nessa data, 10 Estados Partes.

tem os mecanismos criados pela Carta, que se desenvolveram com base na Carta das Naes Unidas e que se destinam s violaes dos direitos humanos no mundo. Um deles foi o procedimento condencial 1503, com fundamento na Resoluo 1503 do ECOSOC de 1970, e 2000/3 de 2000, que permite o envio de peties para o gabinete do Alto Comissrio da ONU para os Direitos Humanos, em Genebra, e que so posteriormente analisadas por um grupo de peritos da Sub-Comisso da ONU para a Promoo e Proteo dos Direitos Humanos. Este procedimento, que especicamente destinado a violaes graves de direitos humanos, encontra-se sob a responsabilidade do Conselho de Direitos Humanos desde 2006. As queixas sob o procedimento 1503 devem agora ser tratadas atravs de dois comits (para as comunicaes e para as situaes), antes de chegarem ao Conselho de Direitos Humanos. Durante o perodo de trabalho de 1947 a 2006, da Comisso de Direitos Humanos e da sua SubComisso, os procedimentos especiais, isto , as atividades dos relatores especiais e dos representantes da Comisso de Direitos Humanos ou do Secretrio-Geral relativamente aos direitos humanos, tm vindo a adquirir importncia. H relatores por pas como, por exemplo, os relatores especiais e, conforme as circunstncias, peritos independentes para situaes especcas de direitos humanos no Sudo, no Haiti e Myanmar e na Repblica Democrtica do Congo. H tambm relatores temticos como, por exemplo, os relatores especiais para a tortura ou para a violncia contra as mulheres. O seu mandato normalmente de trs anos, sujeito a extenso. No todo, existem cerca de 40 procedimentos especiais que recolhem informaes de acordo com o seu pas ou rea temtica de atividade, submetendo relatrios anuais. Estes procedimentos reetem o ativismo

F. IMPLEMENTAO DOS INSTRUMENTOS UNIVERSAIS DE DIREITOS HUMANOS 61

crescente da ONU e tambm funcionam como mecanismos de acompanhamento, nos casos em que no tenham sido previstos procedimentos de cumprimento ou que se demonstre a falta de eccia na sustentabilidade e na monitorizao. Exemplos podem ser encontrados na Declarao dos Defensores de Direitos Humanos, de 1998, ou no caso de alguns direitos econmicos e sociais, tais como, os direitos humanos educao, alimentao, a uma habitao condigna, sade e a polticas de ajustamento estrutural. Existem ainda os peritos independentes, por exemplo do direito ao desenvolvimento e os grupos de trabalho, como o caso do grupo de trabalho sobre os desaparecimentos forados e involuntrios. Em 2006, como parte das reformas das Naes Unidas, o Conselho de Direitos Humanos da ONU assumiu todos os mandatos, funes e responsabilidades da Comisso de Direitos Humanos e desde ento responde diretamente perante a Assembleia-Geral das Naes Unidas. O Conselho de Direitos Humanos (CDH) suposto levar a eccia do sistema de direitos humanos das Naes Unidas a um patamar mais elevado. Para este efeito, aumentou-se o nmero de sesses para trs por ano, assim como se atribuiu ao Conselho de Direitos Humanos a tarefa de rever a situao de direitos humanos em todos os Estados-membros das Naes Unidas, com base na DUDH e outros tratados de direitos humanos raticados [Reviso Peridica Universal (RPU)]. At 2011, todos os Estados-membros das Naes Unidas foram submetidos RPU que conclui com diversas recomendaes e constitui uma inovao relevante. O Conselho de Direitos Humanos, atravs das suas sesses especiais, pode, rapidamente, responder a problemas graves de direitos humanos. A Sub-Comisso para a Proteo dos Direitos Humanos foi substi-

tuda pelo Comit Consultivo para os Direitos Humanos, composto por peritos e realizando um trabalho substantivo a ser adotado pelo CDH. Os procedimentos especiais continuam a ser testados. As primeiras experincias com o CDH foram de vria ordem. A intensidade das sesses aumentou, porm, os padres de voto no Conselho deram a maioria aos pases em desenvolvimento, especialmente do mundo Islmico, conduzindo a uma reviso das prioridades. Estes pases pretenderam que o Conselho focasse a sua ateno nos territrios palestinianos ocupados mais do que, por exemplo, no genocdio no Sudo. Tambm, os mandatos para os relatores por pas, de Cuba e da Bielorrssia, no foram renovados. Em 2010/2011, teve lugar a reviso dos novos procedimentos. Note-se ainda que o Alto Comissariado da ONU para os Direitos Humanos tem vindo a aumentar os seus recursos, para o estabelecimento de misses do Alto Comissariado, em pases em que existe uma situao problemtica no que diz respeito aos direitos humanos. Estabeleceram-se misses em pases como o Afeganisto, a Bsnia-Herzegovina, o Camboja, a Colmbia, a Guatemala, o Haiti, o Kosovo, o Montenegro, a Serra Leoa, etc. Estas misses recolhem informaes e promovem a elevao dos padres de direitos humanos, designadamente, atravs da assessoria no processo de reforma legislativa ou da participao nos trabalhos da comunidade internacional. As atividades destas instituies especiais tm um propsito de proteo e de promoo. Elas promovem a sensibilizao para os direitos humanos e a sua incluso em todas as aes, de modo a fundamentar solidamente as solues adotadas em princpios de direitos humanos. Na verdade, a promoo dos direitos humanos implica uma tarefa bem mais ampla que no pode-

62 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

r ser executada apenas pelas instituies e organismos internacionais. A promoo dos direitos humanos implica, acima de tudo, que as pessoas estejam conscientes dos seus direitos, que os conheam e que os saibam utilizar da melhor forma. De modo a atingir este propsito, vrios atores podem ser envolvidos, incluindo universidades, o setor da educao em geral, mas tambm Organizaes No Governamentais (ONG). Ao nvel nacional, a ONU recomendou, na Res. AG 48/134 (1993), a criao de instituies nacionais de direitos humanos que promovam e protejam os direitos humanos, como os Provedores de Justia

(Ombudspersons) ou Comisses Nacionais de Direitos Humanos. Com esta nalidade, foram adotados pela AGNU, em 1993, os Princpios de Paris que estabelecem vrios padres relativos s competncias, responsabilidades, garantias de independncia e de pluralismo, bem como mtodos operacionais. As instituies nacionais podem desempenhar um papel muito importante, em particular em pases que no beneciem de um sistema regional ecaz de proteo de direitos humanos, tal como na sia e nos pases rabes. Estas instituies cooperam regionalmente e no mbito do Conselho de Direitos Humanos, onde tm um estatuto consultivo.

G. DIREITOS HUMANOS E A SOCIEDADE CIVIL

O impacto da sociedade civil, representado sobretudo pelas ONG, tem-se revelado crucial para o desenvolvimento do sistema de direitos humanos. As ONG assentam na liberdade de associao, protegida pelo art 22 do PIDCP. Na ONU, tornaram-se uma espcie de conscincia do mundo. Normalmente, prosseguem interesses de proteo especcos, como a liberdade de expresso e dos meios de informao (Art 19) ou a preveno da tortura e de tratamentos desumanos ou degradantes (Associao para a Preveno da Tortura, APT). As ONG, como a Amnistia Internacional, utilizam procedimentos particulares, tais como os pedidos urgentes de ao com o objetivo de pressionar os governos. A estratgia mobilizao da vergonha pode ser bastante efetiva, sobretudo, se contar com o apoio de meios de informao independentes. As ONG, tais como a International Crisis Group (ICG), a Human Rights Watch, ou a International Helsinki Federation (IHF) inuenciam os governos e a comunidade internacional atravs da elaborao de relatrios de elevada qualidade, fundamentados na investigao dos factos e na monitorizao. Uma outra forma de atuao ecaz das ONG a elaborao dos relatrios-sombra paralelos aos relatrios ociais nacionais apresentados junto dos rgos internacionais de monitorizao. Algumas ONG, tais como a Avaaz (voz) ou a Change especializaram-se em campanhas de direitos humanos, meio-ambiente ou desenvolvimento, etc., utilizando para o seu escopo, com muita eccia, a internet. De acordo com uma resoluo da AGNU, em 1998, a Declarao dos Defensores dos Direitos Humanos, as pessoas e as ONG que trabalham ao servio dos direitos humanos tm de ter a liberdade necessria para o fazer e tm de ser

G. DIREITOS HUMANOS E A SOCIEDADE CIVIL 63

protegidas contra qualquer tipo de perseguio. Em alguns Estados, organizaes como a Amnistia Internacional ou os Comits Helsinki tm sido sujeitas a crticas e, em alguns casos, mesmo a perseguies pelo teor do seu trabalho. H inmeros casos, em todo o mundo, de deteno de ativistas de direitos humanos por estes desenvolverem o seu trabalho legitimamente. O Estado no s tem a obrigao de proteger esses ativistas dos seus prprios representantes, como o caso da polcia, mas tambm de grupos violentos, nomeadamente, esquadres da morte que assumem o controlo da lei, pelas suas prprias mos. O Secretrio-Geral da ONU nomeou um Representante Especial para os Defensores de Direitos Humanos que velar pela implementao da respetiva declarao da ONU. Tambm o Comissrio dos Direitos Humanos do Conselho da Europa e a UE tm o objetivo de os apoiar. O ttulo de Defensor dos Direitos Humanos pode ser conseguido por qualquer um de ns. No um papel que requeira uma qualicao prossional. Depende apenas da preocupao pelo prximo, da compreenso de que todos somos titulares de todos os direitos humanos, do compromisso de tornar esse ideal uma realidade.
Navi Pillay, Alta Comissria da ONU para os Direitos Humanos.

ONU, a UNESCO, o Conselho da Europa ou outras instituies intergovernamentais. A nvel global, a PDHRE, que deu incio Dcada das Naes Unidas para Educao em matria de Direitos Humanos, tambm alcanou o Sul, onde pretende a criao de Instituies Regionais de Aprendizagem de Direitos Humanos. No campo da formao contra o racismo e comportamento discriminatrio, a Liga Anti Difamao (LAD) est ativa em todo o mundo. A ONG Human Rights Education Associates (HREA) organiza cursos de formao atravs da internet e tambm disponibiliza recursos eletrnicos (www.hrea.org). A ONG austraca Centro de Formao e Investigao em Direitos Humanos e Democracia (ETC) organiza cursos de formao de formadores no Sudeste da Europa, sia e frica, com base no Manual de Educao para os Direitos Humanos. As redes de ONG assumiram particular importncia na luta pela igualdade das mulheres e a sua proteo. A UNIFEM, a CLADEM ou a WIDE do realce, nas suas agendas, Educao e Aprendizagem para os Direitos Humanos, com o objetivo de fortalecer o poder das mulheres de modo a que estas ultrapassem os obstculos igualdade plena e a no discriminao. Em frica, as ONG renem regularmente antes da sesso da Comisso Africana de Direitos Humanos e dos Povos, assistem sesso e organizam atividades conjuntas de formao. As organizaes da sociedade civil ajudam a amplicar a voz dos no privilegiados, econmica e politicamente. Em campanhas sobre assuntos especcos relacionados com o comrcio justo, a violncia contra as mulheres, os direitos humanos e as violaes ambientais, refe-

As ONG tambm desempenham um papel determinante na Educao e Aprendizagem para os Direitos Humanos, atravs do desenvolvimento de curricula, da organizao de aes de formao e da produo de materiais didticos, frequentemente, em cooperao com a

64 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

rindo s alguns, a sociedade civil internacional tem chamado a ateno do mundo para as ameaas segurana humana. As ONG podem fortalecer e mobilizar vrias organizaes da sociedade civil nos seus pases, atravs de uma educao baseada nos direitos humanos, para desen-

volver a participao cvica nos processos econmicos e polticos e para assegurar que os compromissos institucionais respondem s necessidades das pessoas. (Fonte: Comisso sobre a Segurana Humana. 2003. Segurana Humana J.)

H. SISTEMAS REGIONAIS DE PROTEO E PROMOO DE DIREITOS HUMANOS

Alm do sistema universal de proteo dos direitos humanos, desenvolveram-se vrios sistemas regionais de direitos humanos que, habitualmente, conferem um padro mais elevado de direitos e da sua implementao. A vantagem dos sistemas regionais a sua capacidade de resolver as queixas de forma mais eciente. No caso dos tribunais, as sentenas so vinculativas e com indemnizaes e as recomendaes das Comisses de Direitos Humanos so geralmente levadas a srio pelos Estados. Podem no s resultar em casos que abrem precedentes na interpretao e claricao das disposies contidas nos instrumentos de direitos humanos, mas tambm na alterao das leis nacionais de modo a torn-las conformes com as obrigaes internacionais de direitos humanos. Mais, os sistemas regionais tendem a mostrar uma maior sensibilidade para com preocupaes culturais e religiosas, caso haja razes vlidas para elas. I. EUROPA O sistema europeu de direitos humanos tem trs dimenses: o sistema do Conselho da Europa (em 2012: 47 Estados-membros), o da Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (em 2012: 56 Estados-membros) e o da Unio Europeia (em 2012: 27 Estados-membros, 28 depois da adeso esperada da Crocia, em 2013). O sistema europeu de direitos humanos o sistema regional mais elaborado. Desenvolveu-se em reao s violaes em massa de direitos humanos durante a Segunda Guerra Mundial. Os direitos humanos, o primado do Direito e a democracia pluralista so os pilares do ordenamento jurdico europeu. Os instrumentos principais do Conselho da Europa e da Unio Europeia so vinculativos para todos os Estados Partes. Instrumentos Europeus de Direitos Humanos - Conveno para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais (1950) e 14 Protocolos Adicionais - Carta Social Europeia (1961), revista em 1991 e 1996 e Protocolos Adicionais 1988 e 1995 - Conveno Europeia para a Preveno da Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes (1987)

H. SISTEMAS REGIONAIS DE PROTEO E PROMOO DE DIREITOS HUMANOS 65

- Ato Final de Helsnquia (1975) e o respetivo processo seguinte da CSCE/ OSCE com a Carta de Paris para uma nova Europa (1990) - Carta Europeia das Lnguas Regionais ou Minoritrias (1992) - Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais (1994) - Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia (2000) 1. O Sistema de Direitos Humanos do Conselho da Europa a. Viso geral O instrumento jurdico principal a Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais (CEDH), de 1950, juntamente com os seus 14 Protocolos Adicionais. De particular importncia so os Protocolos n 6 e n 13, sobre a abolio da pena de morte, que distinguem a perspetiva europeia de direitos humanos da perspetiva dos Estados Unidos da Amrica, e os Protocolos n 11 e n 14, que substituram a Comisso Europeia dos Direitos Humanos e o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos por um tribunal permanente de Direitos Humanos, o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos (TEDH), e melhoraram os seus procedimentos. A CEDH contm, sobretudo, direitos civis e polticos, mas tambm o direito educao. A Carta Social Europeia, de 1961, foi concebida para adicionar os direitos econmicos e sociais, mas nunca atingiu a mesma importncia da CEDH. Desde o incio que sofreu de um sistema de implementao dbil e ineciente. Contudo, paralelamente crescente ateno conferida aos direitos econmicos e sociais, a nvel universal, desde o nal da dcada de 80, um reno-

vado interesse tem vindo a ser depositado na Carta Social Europeia que foi alterada duas vezes, em 1988 e em 1995. Atualmente, confere tambm a possibilidade de queixas coletivas, com base num Protocolo Adicional. Uma signicativa inovao surgiu com a Conveno Europeia para a Preveno da Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes, de 1987, que criou o Comit Europeu para a Preveno da Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes. O Comit envia delegaes a todos os Estados Partes da Conveno para realizarem visitas regulares ou especiais (Ad-hoc) a prises, hospitais psiquitricos e todos os outros locais de deteno. Assim, a lgica do sistema assenta no seu efeito preventivo ao contrrio da proteo ex-post facto ainda da responsabilidade da CEDH e do seu Tribunal. Em dezembro de 2002, a AGNU adotou um Protocolo Facultativo Conveno da ONU contra a Tortura que prev um mecanismo semelhante a operar em todo o mundo. Este prev os Mecanismos de Preveno Nacionais a serem estabelecidos em todos os Estados Partes e visitas preventivas a serem realizadas pelo Subcomit para a Preveno da Tortura (SPT).

Proibio da Tortura A Conveno Quadro Europeia para a Proteo das Minorias Nacionais (1995) foi elaborada aps a Cimeira do Conselho da Europa em Viena, em 1993, como reao aos problemas crescentes com os direitos das minorias na Europa. Estes problemas so o resultado da dissoluo da Unio Sovitica e da Repblica Socialista da Jugoslvia e, mais genericamente, dos processos de autodeterminao que ocor-

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reram na Europa, na dcada de 90. Segundo a Conveno, os Estados tm de proteger os direitos individuais dos membros de minorias nacionais, mas tambm tm de proporcionar as condies que permitam s minorias manter e desenvolver a sua cultura e a sua identidade. Contudo, o mecanismo de efetivao da lei resume-se a um sistema de apresentao de relatrios e existncia de um Comit Consultivo de Peritos encarregado de analisar esses relatrios e que tambm realiza visitas aos pases. A Comisso Europeia contra o Racismo e a Intolerncia (CERI) foi estabelecida na Cimeira da Europa em Viena, em 2003, para combater o racismo, a xenofobia, o antissemitismo e a intolerncia. Para esta nalidade, a Comisso, junto com os Estados-membros do Conselho da Europa, prepara relatrios peridicos sobre a situao nesta rea. Tambm apresenta recomendaes gerais de poltica e preocupa-se com o envolvimento da sociedade civil, na luta contra o racismo e intolerncia. O Conselho da Europa tambm estabeleceu, em 1999, um Comissrio para os Direitos Humanos que se centra nas lacunas da proteo europeia dos direitos humanos, tal como a situao dos migrantes, e tambm realiza visitas aos pases. A Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa encontra-se ativamente envolvida nas questes dos direitos humanos, enquanto o Comit de Ministros o rgo funcional principal na superviso de todo o sistema. Instituies e rgos Europeus de Direitos Humanos Conselho da Europa (CdE): - Tribunal Europeu dos Direitos Humanos (tribunal nico em 1998)

- Comit Europeu dos Direitos Sociais (revisto 1999) - Comit Europeu para a Preveno da Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes (CPT, 1989) - Comit Consultivo da Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais (1998) - Comisso Europeia contra o Racismo e a Intolerncia (CERI, 1993) - Comissrio Europeu para os Direitos Humanos (1999) - Comit de Ministros do Conselho da Europa - Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE): - Escritrio para as Instituies Democrticas e os Direitos Humanos (ODIHR, 1990) - Alto Comissariado para as Minorias Nacionais (1992) - Representante para a Liberdade dos Meios de Informao (1997) Unio Europeia (UE): - Tribunal de Justia da Unio Europeia (TJUE) - Comissrio Europeu de Justia e Direitos Fundamentais - Agncia dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia (2007), estabelecida a partir do Observatrio Europeu do Racismo e da Xenofobia (OERX, 1998)

H. SISTEMAS REGIONAIS DE PROTEO E PROMOO DE DIREITOS HUMANOS 67

b. O Tribunal Europeu dos Direitos Humanos O principal instrumento de proteo dos direitos humanos na Europa o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos (TEDH), em Estrasburgo, cuja jurisdio obrigatria reconhecida por todos os Estados-membros do Conselho da Europa. Em cada caso est envolvido um juiz nacional para facilitar a compreenso do direito nacional. Contudo, uma vez nomeados, os juzes servem apenas na sua capacidade pessoal e o exerccio das suas funes encontra-se limitado a 9 anos. Para que uma queixa seja admissvel, tm de ser preenchidas quatro importantes condies prvias: a. Violao de um direito consagrado na Conveno Europeia dos Direitos Humanos ou nos seus Protocolos Adicionais; b. O(s) autor(es) da queixa deve(m) ser a(s) vtima(s) da violao; c. Esgotamento de todos os mecanismos de proteo nacionais ecazes; d. A queixa deve ser feita num prazo de 6 meses depois de esgotados os mecanismos de recurso nacionais. Se considerada admissvel, uma seco de 7 juzes decide sobre o mrito do caso. A sua deciso ser denitiva se se considerar que a questo no tem particular relevncia ou no representa uma nova linha de jurisdio. Caso contrrio, vericando-se uma destas situaes, o tribunal pleno, composto por 17 juzes, poder intervir com a funo de recurso. As sentenas so vinculativas e podem prever a atribuio de uma indemnizao por danos. A superviso da execuo das sentenas da responsabilidade do Comit de Ministros. O problema principal deste sistema o

grande nmero de queixas recebidas que cresceu de cerca de 1.000, em 1998, para 56.000, em 2011, causando assim uma sobrecarga do sistema. Para fazer face a este problema, foi adotado, em 2004, o Protocolo n14 CEDH, porm, so necessrias medidas adicionais. A adeso prevista da Unio Europeia CEDH ir aumentar ainda mais o quadro de proteo dos direitos humanos na Europa, mas ir aumentar ainda mais o nmero de processos. 2. O Sistema de Direitos Humanos da Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE) A OSCE, que substituiu a Conferncia sobre a Segurana e a Cooperao na Europa em 1994, uma organizao muito peculiar. No tem uma carta jurdica nem personalidade jurdica internacional e as suas declaraes e recomendaes tm um carcter meramente poltico e no so vinculativas para os Estados. No entanto, as listas de obrigaes frequentemente muito detalhadas, adotadas em diversas conferncias de acompanhamento ou em encontros de peritos e monitorizadas pelo Conselho de representantes dos Estados-membros, e as conferncias de acompanhamento regularmente organizadas so um mecanismo de monitorizao bem sucedido. O Processo de Helsnquia desempenhou um papel importante no desenvolvimento da cooperao entre o Leste e o Oeste durante a Guerra Fria e na criao de uma base de cooperao na Europa alargada de 56 pases, incluindo os EUA e o Canad. Sob o ttulo da dimenso humana, a OSCE desenvolve diversas atividades na rea dos direitos humanos e dos direitos das minorias, em particular. Tambm tem vindo a desempenhar um papel importante nas vrias misses de terreno, como na

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Bsnia e Herzegovina ou no Kosovo. Com este propsito, as misses da OSCE tm um departamento de direitos humanos, cujos funcionrios so destacados por todo o pas para monitorizar e relatar sobre a situao dos direitos humanos, assim como para os promover e prestar assistncia em casos de proteo. A OSCE tambm apoia instituies nacionais de direitos humanos em pases onde mantm misses, como foi o caso dos provedores de justia na Bsnia e Herzegovina ou no Kosovo. Foram desenvolvidos mecanismos especiais sob a forma de um Alto Comissrio para as Minorias e um Representante para a Liberdade dos Meios de Informa(Direitos das Minorias, Libero dade de Expresso e Liberdade dos Meios de Informao) que tm os seus escritrios em Haia e em Viena, respetivamente. O Alto Comissrio para as Minorias Nacionais constitui um instrumento de preveno de conitos, que tem a responsabilidade de lidar com as tenses tnicas na fase mais precoce possvel. A OSCE tem igualmente um papel importante na monitorizao de eleies democrticas, em vrios pases da Europa em transio para democracias pluralistas. O processo de democratizao e a promoo dos direitos humanos so apoiados pelo Escritrio para as Instituies Democrticas e dos Direitos Humanos (ODIHR, em lngua inglesa), localizado em Varsvia. A OSCE desempenha tambm um papel relevante na resoluo de conitos e na reconstruo ps-conito na Europa. Tambm est envolvida na promoo da educao para os direitos humanos, realizada atravs de projetos e ligaes com outras organizaes regionais ou internacionais, assim como ONG, sob a expresso Educao para respeito mtuo e compreenso.

3. A Poltica de Direitos Humanos da Unio Europeia Enquanto a Comunidade Econmica Europeia, criada em 1957, de incio no se preocupava com questes polticas como os direitos humanos, a integrao poltica da Europa no sentido da criao da Unio Europeia, desde os anos 80, permitiu que os direitos humanos e a democracia se tornassem conceitos chave da ordem jurdica europeia comum. Um papel importante foi desempenhado pelo Tribunal Europeu de Justia que desenvolveu uma jurisdio de direitos humanos derivada das tradies constitucionais comuns aos Estados-membros e tratados internacionais dos quais esses Estados-membros eram partes, nomeadamente, a Conveno Europeia dos Direitos Humanos. Muitos direitos humanos foram construdos como princpios gerais de direito comunitrio, como o direito de propriedade, a liberdade de associao e religio ou o princpio da igualdade, que de particular importncia no direito da Unio Europeia. Desde os anos 80, a Comunidade Europeia tambm tem desenvolvido uma poltica de direitos humanos nas suas relaes com pases terceiros, o que se reete igualmente nos denominados critrios de Copenhaga para o reconhecimento de novos Estados do Sudeste Europeu. Os artos 6 e 7 do Tratado da Unio Europeia, de 1995, referem, explicitamente, a Conveno Europeia dos Direitos Humanos de 1950. E de acordo com o tratado reformador da UE (Tratado de Lisboa) que entrou em vigor em 2009, a UE iniciou negociaes para aceder CEDH, na qualidade de membro. Em 2000, convocou-se uma Conveno para redigir a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, adotada na Cimeira de Nice, em 2000. Atualmente,

H. SISTEMAS REGIONAIS DE PROTEO E PROMOO DE DIREITOS HUMANOS 69

esta Carta o documento mais moderno de direitos humanos na Europa e inclui, num nico texto, tanto direitos civis e polticos, como econmicos, sociais e culturais, semelhana da DUDH. Com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, em 2009, a Carta de Direitos Fundamentais passou a ter valor jurdico vinculativo. Desde 1995, a UE inclui clusulas de direitos humanos nos seus acordos bilaterais, como o Acordo de Cotonu, o Acordo da Euromed e os Acordos de Estabilidade e Associao com pases do sudeste europeu. A Unio Europeia desenvolveu uma poltica de direitos humanos para as suas relaes internas e internacionais, formando parte da sua Poltica Externa de Segurana Comum. O Relatrio Anual de Direitos Humanos, publicado pelo Servio Europeu para a Ao Externa (SEAE), reete a importncia desta poltica de direitos humanos para a Unio Europeia em geral. O Servio Europeu para a Ao Externa profere declaraes pblicas, mas tambm se encontra ativo nos bastidores, numa diplomacia de direitos humanos casustica e, junto com a Unio Europeia, realiza dilogos de direitos humanos com diversos pases, como a China e o Iro. O Parlamento Europeu assumiu a liderana no que respeita a manter os direitos humanos como uma prioridade europeia e, desde o incio dos anos 90, tambm publica relatrios anuais sobre situaes de direitos humanos no mundo e na UE. Por sua iniciativa, disponibilizada ajuda nanceira para projetos de ONG na rea dos direitos humanos e democracia, por via da Iniciativa Europeia para a Democracia e os Direitos Humanos, operacionalizada pela Europe Aid, em nome da Comisso Europeia que dene a estratgia poltica. dada importncia especial luta contra a

tortura e a pena de morte ou campanha pelo Tribunal Penal Internacional. A Agncia dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia (ADF) foi criada em Viena, em 2007. Baseia-se no trabalho do Observatrio Europeu do Racismo e da Xenofobia (OERX), criado anteriormente em Viena, em 1998, para abordar o problema crescente do racismo e da xenofobia na UE. Desde ento, o OERX, apoiado por ONG, monitorizava a situao na Europa e apoiava atividades para combater o racismo e a xenofobia. A sua agncia sucessora, a ADF, tambm tem a incumbncia de monitorizar todos os direitos contidos na Carta da Unio Europeia dos Direitos Fundamentais, na UE. Tal tem-se realizado com nfase em reas temticas selecionadas, mais do que atravs da redao de relatrios regulares e abrangentes. Para esta nalidade, e tendo por base programas multianuais, elaboram-se relatrios temticos e estudos com a ajuda de uma rede de pesquisa de pontos focais nacionais de todos os Estados-membros da UE, denominada FRANET. Um comit cientco e uma plataforma da sociedade civil disponibilizam aconselhamento. O Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia, no art 19, empodera a Unio Europeia para combater a discriminao com base na origem racial ou tnica, na religio ou crena, idade, decincia ou orientao sexual. Em 2000, o Conselho adotou a diretiva 2000/43/EC, sobre a implementao do princpio do tratamento igual entre as pessoas, independentemente da origem racial ou tnica, particularmente no que respeita aos setores do emprego, educao, proteo social, bem como o acesso e fornecimento de bens e servios disponveis ao pblico, incluindo a habitao. A diretiva aplica-se tanto ao setor pblico como ao privado, dentro da

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UE e, desde ento, tem sido complementada por outras diretivas. Do mesmo modo, a Unio Europeia d particular importncia igualdade. De acordo com o art 157 do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia, os Estados-membros tm de aplicar o princpio da igualdade de remunerao entre homens e mulheres e de adotar medidas destinadas a assegurar o princpio da igualdade de oportunidades. Alm disso, este princpio foi desenvolvido por regulamentos e diretivas, como a diretiva atualizada do tratamento igual 2002/73/EC. No Discriminao e Direitos Humanos das Mulheres II. AMRICAS O Sistema Interamericano de Direitos Humanos comeou com a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, que foi adotada em 1948, juntamente com a Carta da Organizao dos Estados Americanos (OEA). A Comisso Interamericana de Direitos Humanos criada pela OEA, em 1959, e constituda por 7 membros o rgo mais importante do sistema. Em 1978, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, adotada em 1969, entrou em vigor e, desde ento, foi complementada por dois protocolos adicionais, um sobre direitos econmicos, sociais e culturais e outro sobre a abolio da pena de morte. Os Estados Unidos no so parte da Conveno, apesar de a Comisso ter a sua sede em Washington. A Conveno tambm contemplou a criao de um Tribunal Interamericano de Direitos Humanos, que foi criado em 1979, com sede na Costa Rica, onde tambm est localizado o Instituto Interamericano de Direitos Humanos. Existem vrios instrumentos jurdicos que conferem direitos s mulheres, mas a Con-

veno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par), que entrou em vigor em 1995, merece ser referida de forma particular. J foi raticada por 32 dos 35 Estados-membros da OEA. De acordo com esta Conveno, devem ser submetidos relatrios nacionais regulares Comisso Interamericana de Mulheres, criada j em 1928. H tambm um Relator Especial sobre os Direitos das Mulheres (desde 1994). Direitos Humanos das Mulheres Sistema Interamericano de Direitos Humanos - Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (1948) - Comisso Interamericana dos Direitos Humanos (1959) - Conveno Americana sobre Direitos Humanos (1969, em vigor 1978, 24 Estados Partes) - Protocolo Adicional em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1988, 16 Estados Partes) - Protocolo Adicional referente Abolio da Pena de Morte (1990, 12 Estados Partes) - Tribunal Interamericano dos Direitos Humanos (1979, em vigor 1984) - Comisso Interamericana de Mulheres (1928) - Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (1994, 32 Estados Partes) - Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Decincia (1999, 19 Estados Partes) As pessoas individualmente, grupos ou ONG podem apresentar queixas, designa-

H. SISTEMAS REGIONAIS DE PROTEO E PROMOO DE DIREITOS HUMANOS 71

das peties Comisso Interamericana dos Direitos Humanos, que pode tambm pedir informao sobre medidas de direitos humanos tomadas. Ao Tribunal Interamericano no se pode aceder diretamente, s atravs da Comisso que pode decidir sobre que casos devero ser transmitidos ao Tribunal. Deste modo, no passado, o Tribunal no recebia muitos casos, o que mudou desde ento. O Tribunal pode tambm emitir pareceres, nomeadamente, sobre a interpretao da Conveno. Tal como a Comisso, o Tribunal tem sete membros, e no tem carcter permanente. A Comisso pode igualmente levar a cabo investigaes no terreno e publica relatrios especiais sobre situaes especcas preocupantes. H muitas ONG que ajudam as vtimas de violaes de direitos humanos a levar casos Comisso Interamericana de Direitos Humanos e ao Tribunal. Tambm existem procedimentos especiais como os Relatores Especiais sobre a liberdade de expresso, sobre os direitos dos trabalhadores migrantes, sobre os direitos das mulheres e sobre os direitos da criana. III. FRICA O sistema africano de direitos humanos foi criado em 1981 com a adoo, pela ento Organizao da Unio Africana (OUA), da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, que entrou em vigor em 1986. A Carta estabelece a Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, formada por 11 membros, que tem sede em Banjul, na Gmbia. Atualmente, todos os 54 Estados-membros da Unio Africana (UA), que sucedeu OUA em 2001, raticaram a Carta Africana que segue a abordagem da Declarao Universal dos Direitos Humanos unindo todas as categorias de direitos humanos num documento.

O seu prembulo faz referncia aos valores da civilizao africana que tem como objetivo inspirar o conceito africano dos direitos humanos e dos povos. Alm dos direitos individuais, consagra tambm direitos dos povos. Enuncia, ainda, os deveres dos indivduos, por exemplo, relativamente famlia e sociedade mas, na prtica, aqueles deveres so pouco relevantes. Sistema Africano de Direitos Humanos - Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (1981, em vigor 1986, 53 Estados Partes) - Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (1987) - Protocolo sobre o Estabelecimento do Tribunal Africano dos Direitos Humanos e dos Povos (1997, em vigor 2003, 24 Estados Partes) - Protocolo sobre os Direitos das Mulheres (2003, em vigor 2005, 28 Estados Partes) - Carta Africana dos Direitos e do BemEstar da Criana (1990, em vigor 1999, 45 Estados Partes) - Tribunal Africano de Justia e Direitos Humanos (2008) A Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos tem um mandato amplo na rea da promoo dos direitos humanos, mas pode tambm receber queixas de Estados (o que nunca aconteceu at data) e de indivduos ou grupos. Os critrios de admissibilidade so amplos e tambm permitem comunicaes de ONG ou indivduos, em nome das vtimas das violaes. No entanto, a Comisso no pode emitir decises juridicamente vinculativas, uma das razes que justicou a adoo de um protocolo adicional Carta sobre o estabelecimento do Tribunal Africano dos Direitos

72 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

Humanos e dos Povos, que entrou em vigor em 2003. No entanto, em 2004, a Assembleia dos Chefes de Estado e de Governo decidiu fundir o Tribunal com o Tribunal da Unio Africana, o que veio a acontecer em 2008, tornando-se no Tribunal Africano de Justia e Direitos Humanos. O Tribunal encontra-se em Arusha, na Tanznia, e teve a sua primeira reunio em 2006. Em 2009, o Tribunal proferiu a sua primeira deciso. Pode receber queixas atravs da Comisso, tal como no sistema interamericano. Os indivduos apenas podem recorrer diretamente ao Tribunal se os Estados proferirem uma declarao direta a esse respeito, o que constitui at agora a exceo. Uma monitorizao regular da situao nacional relativa aos direitos humanos feita pela Comisso, atravs do exame de relatrios estatais. No entanto, estes relatrios so frequentemente irregulares e insatisfatrios. Baseando-se na prtica da ONU, a Comisso nomeou Relatores Especiais sobre execues extrajudiciais, sumrias e arbitrrias, sobre prises e condies de deteno, sobre liberdade de expresso, sobre os direitos dos arguidos, sobre refugiados, requerentes de asilo, migrantes e deslocados internos e sobre os direitos das mulheres. Na Cimeira de Maputo, Moambique, a UA adotou um Protocolo Adicional Carta sobre os Direitos das Mulheres em frica, em 2003. O Protocolo de Maputo entrou em vigor em 2005 e, em julho de 2010, fora raticado por 28 pases. A Comisso tambm envia misses de investigao e de divulgao, organiza sesses extraordinrias em casos especcos, como depois da execuo de nove membros do Movimento para a Sobrevivncia do Povo Ogoni, em 1995, e o seu julgamento injusto na Nigria. Uma parte importante da fora da Comisso vem das ONG de

frica e de outros locais que podem participar nas reunies pblicas da Comisso. Frequentemente, levam-lhe casos de violaes e apoiam o trabalho da Comisso e dos seus relatores especiais. tambm importante que os governos faam com que a Carta seja diretamente aplicvel nos seus sistemas jurdicos nacionais. Isto aconteceu, por exemplo, na Nigria, tendo tido como resultado o facto de as ONG nigerianas, como a Constitutional Rights Project, terem levado com sucesso aos tribunais nigerianos casos de violaes da Carta. Depois da adoo da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, em 1989, foi adotada, em 1990, uma Carta Africana dos Direitos e do Bem-Estar da Criana. No entanto, apenas entrou em vigor em 1999 e, at 2011, foi raticada por 45 Estados-membros da UA. O Comit Africano de Peritos sobre Direitos e Bem-estar da Criana rene-se pelo menos uma vez ao ano. IV. OUTRAS REGIES Relativamente aos pases islmicos, dever ser mencionada a Declarao do Cairo sobre Direitos Humanos no Islo, de 1990, que foi redigida pelos Ministros dos Negcios Estrangeiros da Organizao da Conferncia Islmica (OCI)3, mas nunca adotada ocialmente. Todos os direitos consagrados nesta Declarao esto sujeitos Sharia Islmica, o que questionvel em termos do direito internacional. Alm disso, foi elaborada uma Carta rabe dos Direitos Humanos por peritos de direitos humanos rabes e adotada pelo Conselho da Liga dos Estados rabes, em 1994, mas que nunca entrou em vigor devido fal-

3 Em junho de 2011, a OCI passou a designar-se Organizao da Cooperao Islmica.

I. JURISDIO UNIVERSAL E O PROBLEMA DA IMPUNIDADE 73

ta de raticaes. Adotou-se, em 2004, uma nova verso que entrou em vigor, em 2008, aps 7 raticaes. Tambm se estabeleceu um Comit rabe de Direitos Humanos que, porm, no pode receber quaisquer queixas, mas apenas relatrios estatais. Na sia, apesar de diversas tentativas, tal como a Conveno sobre Acordos Regionais para a Promoo do Bem-estar da Criana, estabelecida em 2002, pela Associao SulAsitica para a Cooperao Regional (SAARC, sigla em lngua inglesa), ainda no foi possvel adotar um instrumento regional de Direitos Humanos ou estabelecer uma Comisso Asitica de Direitos Humanos, sobretudo, devido diversidade na regio. No entanto, h esforos em reas de integrao regional como a ASEAN, que conduziram a uma nova Carta da Associao das Naes do Sudeste Asitico, em 2007. Tambm o art 14 desta Carta prev um rgo de direitos humanos da ASEAN, isto , a Comisso Intergovernamental sobre Direitos Humanos, que consiste em representantes dos Estados-membros, com um mandato, sobretudo, promocional e consultivo. Uma das suas incumbncias o desenvolvimento de uma Declarao de Di-

reitos Humanos da ASEAN. Ao nvel da sociedade civil, por ocasio do 50 aniversrio da DUDH em 1998, mais de 200 ONG asiticas, sob a liderana do Asian Legal Resources Centre em Hong Kong, elaboraram uma Carta Asitica de Direitos Humanos como uma Carta dos Povos. H tambm uma Reunio asiticaeuropeia (Asia-Europe Meeting - ASEM) anual sobre Direitos Humanos, entre a UE e, atualmente, 19 Estados asiticos, incluindo a China. Um dilogo semelhante existe entre a Unio Europeia e a China. Enquanto acordo inter-regional, o Acordo de Parceria de Cotonu entre 79 Estados de frica, das Carabas e do Pacco (ACP) e os 27 Estados-membros da Unio Europeia de 2000, no art 9, n2, reitera que o respeito pelos direitos humanos, os princpios democrticos e o Estado de Direito [] constituem os elementos essenciais do presente Acordo. No caso de violaes graves de direitos humanos, se as consultas iniciadas na sequncia dessas violaes forem infrutferas, partes do Acordo podem ser suspensas.

I. JURISDIO UNIVERSAL E O PROBLEMA DA IMPUNIDADE

A luta contra a impunidade e pela prestao de contas tornou-se uma preocupao geral e global. Uma das consideraes principais a preveno de mais crimes, que normalmente constituem violaes srias de direitos humanos e de direito humanitrio. A garantia de impunidade a grandes violadores de direitos humanos tem sido prtica comum por todo o mundo, para convencer governantes antidemocrticos, normalmente generais, a transmitirem o poder a governos eleitos democraticamente. No deve ser confundida com as amnistias dadas relativamente a ofensas menores depois de guerras ou mudanas de regime. A impunidade viola o princpio da prestao de contas, que cada vez mais realizado aos nveis nacional e internacional, por exemplo, com o estabelecimento

74 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

de tribunais penais internacionais especiais e generalistas. Para prevenir violaes de direitos humanos, algumas convenes internacionais, como a Conveno das Naes Unidas contra a Tortura de 1984 prev uma obrigao de jurisdio universal para os perpetradores de crimes. No caso do General Augusto Pinochet, o antigo ditador chileno, um juiz espanhol, em 1998, requereu a sua extradio do Reino Unido que, por deciso notvel da Cmara dos Lordes foi nalmente concedida, mas no implementada devido sua frgil condio de sade. O princpio da jurisdio universal aplicado pelo Tribunal Penal Internacional (TPI) e ao nvel nacional. Tal signica que um indivduo acusado da prtica de tortura deve ser presente a tribunal ou deve ser entregue para julgamento, em outro local. Charles Taylor, o antigo chefe de estado da Serra Leoa foi inicialmente autorizado a partir para a Nigria, mas, em maro de 2006, voltou para ser presente justia. Ele est a ser julgado pelo Tribunal Especial para a Serra Leoa, que tem sesses extraordinrias em Haia. No caso da primavera rabe, em 2011,

pediu-se a responsabilizao pela represso violenta dos protestos. No Egito, o anterior presidente Mubarak foi levado a julgamento. Outras formas de assegurar a prestao de contas, sem necessariamente punir os perpetradores, so as Comisses de Reconciliao e de Verdade que foram estabelecidas na frica do Sul e em outros pases como forma de justia no retributiva. Estas Comisses do s vtimas a oportunidade de, pelo menos, saberem a verdade e sociedade de aprender com o passado. A este respeito, o Conselho de Direitos Humanos da ONU conceptualizou o direito verdade. No caso da Argentina, a Comisso Interamericana dos Direitos Humanos considerou que as leis de amnistia, concedendo impunidade, violaram os direitos de proteo judicial e de um julgamento justo. Tem existido uma campanha internacional contra a impunidade, na qual as ONG locais tiveram um papel decisivo. Finalmente, em 1998, as leis de amnistia foram revogadas.

J. JURISDIO PENAL INTERNACIONAL

Nos termos do estatuto do Tribunal Penal Internacional (TPI), adotado em Roma, em 1998, e que entrou em vigor em 2002, o TPI foi estabelecido em Haia como um tribunal permanente. A sua jurisdio engloba os crimes de genocdio, crimes contra a humanidade cometidos no quadro de um ataque, generalizado ou sistemtico, contra qualquer populao civil, incluindo casos de violao sexual, escravatura sexual, gravidez forada ou outras formas de violncia sexual (Direitos Humanos das Mulheres), desaparecimento forado de pessoas ou outros atos desumanos que causem grande sofrimento, como ferimentos graves que afetem a sade mental ou fsica, crimes de guerra e o crime de agresso, na denio nalmente conseguida numa conferncia em Nairobi, em 2010.

K. INICIATIVAS DE DIREITOS HUMANOS NAS CIDADES 75

O Tribunal Penal Internacional para a Antiga Jugoslvia (TPIAJ) foi estabelecido pelo Conselho de Segurana, em 1993, em Haia, como um tribunal ad hoc para lidar com as violaes em massa de direitos humanos e de direito humanitrio, no territrio da antiga Jugoslvia. Deste modo, as suas competncias incluem violaes graves da Conveno de Genebra de 1949 relativa proteo das vtimas de conitos armados, crimes contra a humanidade, como homicdio, tortura, violaes e outros atos desumanos cometidos durante o conito armado, assim como genocdio. Depois dos julgamentos de Karadzic e Mladic, ser sujeito a uma supresso progressiva. Como consequncia do genocdio no Ruanda, em 1994, foi estabelecido em Arusha, na Tanznia, o Tribunal Penal Internacional para o Ruanda (TPIR), tambm temporrio. No caso do Camboja, a implementao do acordo entre as Naes Unidas e o governo do Camboja relativo ao Tribunal para os Crimes de Guerra do Camboja de 2003 foi protelada. O Tribunal realizou a sua primeira audincia apenas em 2008, existindo ainda problemas com o seu funcionamento.

Tal como o Tribunal Penal Internacional para a Antiga Jugoslvia e o Tribunal Penal Internacional para o Ruanda, a jurisdio do TPI complementar relativamente s jurisdies nacionais. S se um Estado no estiver disposto ou no for capaz de julgar os perpetradores que o TPI pode considerar o caso. Porm, o Conselho de Segurana das Naes Unidas pode tambm apresentar casos, tal como aconteceu no caso de Kadha, em 2011. Todos os tribunais se baseiam no princpio da responsabilidade individual, independentemente da funo ocial do acusado.

O semi-internacional Tribunal Especial para a Serra Leoa, a funcionar desde 2002, investiga homicdios, violaes, escravido sexual, extermnio, atos de terror, escravatura, pilhagens e incndios. Pretende julgar s os indivduos que sejam os maiores responsveis pelo sofrimento do povo da Serra Leoa. Cooperou com a Comisso de Verdade e Reconciliao que, entretanto, terminou o seu trabalho.

K. INICIATIVAS DE DIREITOS HUMANOS NAS CIDADES

Os programas de reforo dos direitos humanos ao nvel municipal so uma nova abordagem ao uso da moldura dos direitos humanos como guia para o desenvolvimento social e econmico. Por iniciativa do PDHRE - ao usar a educao para os direitos humanos como estratgia para o desenvolvimento da sociedade diversas cidades, como Rosario (Argentina), Bongo (Gana), Korogocho (Qunia), Kati (Mali), Dinapur (Bangladesh), Bucuy (Filipinas), Porto Alegre (Brasil), Graz (ustria), Edmonton (Canad) e Gwangju (Coreia do Sul) declararam-se cidades de direitos

76 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

humanos ou comunidades de direitos humanos. No Frum Mundial das Cidades dos Direitos Humanos, em 2011, adotou-se a Declarao de Gwangju sobre a Cidade dos Direitos Humanos. Outra iniciativa foi conduzida pela cidade de Barcelona, onde, em cooperao com a cidade de Saint Denis, foi elaborada, em 1998, uma Carta Europeia de Garantia dos Direitos Humanos na Cidade que, em 2011, tinha sido assinada por mais de 350 cidades, principalmente na Europa mediterrnica. A Carta contm obrigaes polticas baseadas nos direitos humanos internacionais, por exemplo, no que respeita aos direitos dos migrantes e recomenda o estabelecimento de instituies e procedimentos locais para a proteo dos direitos humanos, como o provedor de justia, conselhos de direitos humanos ou um balano de direitos humanos. Em reunies regulares, como as de Veneza (2002) ou Lyon (2006), so partilhadas experincias relativas a boas prticas, pelas cidades e comunidades signatrias. A cidade de Tuzla foi antri da 7 Conferncia da Carta Europeia para Salvaguarda dos Direitos Humanos na Cidade, em outubro de 2010. A Coligao Internacional de Cidades contra o Racismo, iniciada pela UNESCO, aborda problemas de racismo e xenofobia nas cidades, assistindo-as a tomar em considerao a diversidade cultural crescente dos seus habitantes. A Coligao trabalha principalmente ao nvel regional, por exemplo, atravs da Coligao Europeia de Cidades contra o Racismo iniciada em 2004 ou a Coligao Asitica. Muitas cidades tm tambm Comisses de Direitos Humanos e provedores de justia ou outras instituies, que trabalham no sentido da preveno e reparao de violaes de direitos humanos.

A estratgia de promover os direitos humanos nas comunidades, comeando ao nvel local, tem a vantagem de poder considerar os problemas de direitos humanos na vida diria. O mtodo sugerido pelo PDHRE e aplicado com sucesso na prtica comear por fazer um inventrio e identicar as aplicaes dos direitos humanos e suas violaes na cidade, o que leva elaborao de uma estratgia traduzida num programa de ao. Neste processo, os habitantes analisam as leis e polticas sobre o uso dos recursos na cidade. Desenvolvem planos para reforar a realizao dos direitos humanos e ultrapassar os problemas de direitos humanos na sua cidade. Juntamente com as autoridades, comprometem-se a fazer com que todas as decises, polticas ou estratgias, sejam guiadas pelos direitos humanos. Com este propsito, aspira-se a uma abordagem holstica aos direitos humanos, o que signica que todos os direitos humanos, civis e polticos, econmicos, sociais e culturais, incluindo uma perspetiva de gnero, so considerados como um todo. De modo a sensibilizar as pessoas para os seus direitos humanos, so extremamente importantes as atividades de aprendizagem e formao, incluindo programas de formao de formadores para professores, administradores, polcia, prossionais da sade e sociais, lderes de associaes locais e ONG. Um sistema de monitorizao, liderado por um Comit de Direo que inclui todos os setores da sociedade, supervisiona o processo a longo prazo (ver: www.pdhre.org). Foi iniciada pelo PDHRE uma Campanha Global para as Cidades de Direitos Humanos, com o apoio do PNUD que est igualmente envolvido em projetos locais. As experincias das Cidades de Direitos

H. SISTEMAS REGIONAIS DE PROTEO E PROMOO DE DIREITOS HUMANOS 77

Humanos foram apresentadas Conferncia UN-HABITAT na China, em 2008, atravs de uma publicao do PDHRE e de um lme austraco a mostrar quatro cidades de direitos humanos de diferentes regies (ver: www.menschenrechtsstadt.at). Exemplo de Cidade de Direitos Humanos de Rosario, Argentina 1997: 35 instituies assinam um compromisso, na Cmara Municipal, na presena do presidente da cmara e de Shulamith Koenig (PDHRE) Desde ento: constituio de um comit executivo de ONG e instituies governamentais; coordenao atravs do Instituto do Gnero, Lei e Desenvolvimento (INSGENAR); Programas de Aprendizagem e Formao em Direitos Humanos para a polcia, foras de segurana, professores, futuros professores, etc.; sensibilizao atravs de seminrios, produes cinematogrcas, por exemplo, referentes situao das mulheres no Rosrio, ambiente competitivo, publicaes, etc.; integrao de aborgenes (Quom) 2005: apoio ao desenvolvimento da cidade de direitos humanos de Porto Alegre, no Brasil.

Exemplo de Cidade de Direitos Humanos de Graz, ustria 2001: deciso unnime da Cmara Municipal de Graz e cerimnia formal de inaugurao na Universidade de Graz com a presena de Shulamith Koenig 2002: apresentao do inventrio e do projeto do programa de ao elaborado com a ajuda de mais de 100 indivduos e organizaes na Cmara Municipal de Graz 2006: juno Coligao Europeia das Cidades contra o Racismo 2007: estabelecimento do Conselho Consultivo para os Direitos Humanos da Cidade de Graz 2007/2008: monitorizao dos direitos humanos nas eleies para a Cmara Municipal, pelo Conselho Consultivo para os Direitos Humanos 2007: primeira entrega do Prmio de Direitos Humanos da Cidade de Graz 2008: apresentao do primeiro Relatrio Anual sobre a situao dos direitos humanos em Graz 2012: estabelecimento de um Gabinete contra a Discriminao O processo coordenado pelo Centro Europeu de Formao e Investigao em Direitos Humanos e Democracia (ETC) em Graz, que tambm oferece vrios programas de educao e formao para os direitos humanos.

78 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

L. DESAFIOS E OPORTUNIDADES GLOBAIS PARA OS DIREITOS HUMANOS

Depois de vrias dcadas bem sucedidas de estabelecimento de padres, o desao maior para os direitos humanos tornouse a implementao dos compromissos assumidos. Esto a ser desenvolvidos diversos mtodos novos para reforar a implementao dos direitos humanos, tanto ao nvel local e nacional, como internacional. Entre estes, uma atitude mais dinmica das Naes Unidas, nomeadamente, a incluso dos direitos humanos em todas as suas atividades e uma presena mais slida no terreno por parte do Alto Comissariado para os Direitos Humanos, com funcionrios de direitos humanos em misses internacionais (de paz), institucionalizando, assim, as preocupaes dos direitos humanos, o que se espera venha a ter um importante efeito preventivo e promocional. A longo prazo, tambm podero ter xito propostas para um Tribunal Internacional de Direitos Humanos. O respeito pelos direitos humanos tambm reforado aos nveis local e nacional, atravs da capacitao em matria de direitos humanos de instituies locais, por exemplo, cidades de direitos humanos e a criao de instituies nacionais para a promoo e monitorizao de direitos humanos, nas quais as organizaes no governamentais, enquanto representantes da sociedade civil, desempenham um importante papel. H, ainda, necessidade de estabelecimento de parmetros em vrias reas preocupantes, como aconteceu, em 2006, com a adoo da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Decincia e o seu Protocolo Opcional. A evoluo tambm pode ser vista no trabalho em curso no mbito de reas temticas, tais como a diversidade cultural, as questes de direitos humanos relacionadas com a biotecnologia e engenharia gentica ou o comrcio de rgos humanos. Tem de se prestar mais ateno aos direitos humanos dos migrantes (irregulares). Do mesmo modo, as implicaes que a degradao ambiental, por exemplo, a alterao climtica tem sobre os direitos humanos, bem como as tecnologias de informao, de comunicao e a internet colocam novos desaos. Ao mesmo tempo, os direitos humanos existentes podem tornar-se mais visveis, dando nfase a direitos essenciais, como demonstrado nos 6 mais importantes tratados de direitos humanos das Naes Unidas, ou nas 8 convenes principais do trabalho da OIT. Novos desaos vm de alguns pases do Sul que questionam o prprio conceito de universalidade dos direitos humanos e da democracia. Novos desaos podem tambm ser vistos na necessidade de se dar maior ateno s ligaes entre os direitos humanos e o direito humanitrio, como os padres fundamentais da humanidade. O mesmo vale para a relao entre os direitos humanos e o direito dos refugiados, que existe tanto ao nvel da preveno dos problemas de refugiados, como ao nvel do regresso dos refugiados. Em ambos os casos, a situao de direitos humanos no pas de origem

L. DESAFIOS E OPORTUNIDADES GLOBAIS PARA OS DIREITOS HUMANOS 79

decisiva. Esta questo levanta uma outra mais ampla relativa aos direitos humanos e preveno de conitos, assim como a questo da reabilitao e reconstruo ps-conito, que deve ser feita com base nos direitos humanos e no primado do Direito. Direitos Humanos em Conito Armado, Direito ao Asilo, Primado do Direito e Julgamento Justo, Direito Democracia Em resultado da globalizao, a responsabilizao por violaes de direitos humanos e o respeito pelos direitos humanos tornaram-se uma preocupao global, que exigida no s de indivduos, como tambm de atores no estatais, como empresas transnacionais (ET) e organizaes intergovernamentais, como o Banco Mundial, o FMI ou a OMC. Neste sentido, a questo da compensao depois de violaes graves e sistemticas de direitos humanos tornou-se atual. Assim, em 2003, a Subcomisso da ONU para a Proteo e Promoo dos Direitos Humanos preparou as Normas sobre a Responsabilidade de Empresas Transnacionais e Outras Empresas respeitantes a Direitos Humanos que, porm, no foram adotadas pela Comisso de Direitos Humanos. Em 2005, o Secretrio-Geral da ONU nomeou John Ruggie como seu Representante Especial para a questo dos direitos humanos e as empresas transnacionais e outras empresas, para considerar a relao entre os negcios e os direitos humanos. Em 2011, Ruggie terminou o seu relatrio nal, que contm um Quadro para Proteger, Respeitar e Solucionar e um conjunto de Princpios Orientadores para negcios e direitos humanos. Desde

2011, um Grupo de Trabalho de 5 peritos tem trabalhado sobre a implementao destes resultados. Sob proposta do Secretrio-Geral da ONU, Ko Annan, lanou-se o Global Compact, em julho de 2000, como uma abordagem nova e inovadora no processo de globalizao. As empresas participantes aceitam dez princpios bsicos na rea dos direitos humanos, padres de trabalho, ambiente e anticorrupo, e participam num dilogo orientado para os resultados sobre problemas globais, por exemplo, o papel dos negcios em zonas de conito. Direito ao Trabalho Um dos principais desaos manter os padres de direitos humanos enquanto se combatem novas ameaas terroristas. Ningum pode ser deixado margem da lei, nem ser despojado dos seus direitos humanos inalienveis sendo que, ao mesmo tempo, a proteo dos direitos das vtimas de atos criminosos ou terroristas tem de ser aperfeioada. O Conselho da Europa adotou as Orientaes sobre Direitos Humanos e o Combate ao Terrorismo, assim como linhas orientadoras sobre a Proteo de Vtimas de Atos Terroristas para fazer face a estes novos desaos. O Secretrio-Geral da ONU e o Alto Comissariado da ONU para os Direitos Humanos deixaram claro que a proteo dos direitos humanos deve fazer parte da luta contra o terrorismo. O Tribunal de Justia da UE, nos casos de Kadi (2008 e 2010), considerou que as medidas antiterroristas do Conselho de Segurana da ONU tambm tm de respeitar as garantias dos direitos humanos, tais como o direito a um julgamento justo, incluindo o direito de acesso s provas e um mecanismo de proteo. O primeiro acrdo conduziu introduo

80 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

de novos procedimentos, por exemplo, de um provedor pelo Conselho de Segurana, entretanto considerado insuciente numa deciso de 2010. Esta ltima deciso foi, porm, alvo de recurso pelos Estados-membros da UE, por receio de entrar em conito com o Conselho de Segurana. Primado do Direito e Julgamento Justo Acredito que no possvel nenhuma transao entre os direitos humanos e o terrorismo. A defesa dos direitos humanos no se ope ao combate contra o terrorismo: pelo contrrio, a viso moral dos direitos humanos - o profundo respeito pela dignidade de cada um - est entre as nossas armas mais poderosas contra o terrorismo. Ceder na proteo dos direitos humanos daria aos terroristas uma vitria que estes no conseguiro alcanar por si mesmos. A promoo e a proteo dos direitos humanos, bem como a observncia estrita do direito internacional humanitrio devem, nessa medida, estar no centro das estratgias antiterroristas. (Secretrio-Geral da ONU, Ko Annan. 2003. (Ver www.un.org/News/Press/docs/2003/ sgsm8885.doc.htm)

Peo s minhas irms e aos meus irmos que no tenham medo. No temam denunciar a injustia, embora possam estar em desvantagem. No temam procurar a paz mesmo que a vossa voz se oua menos. No temam exigir a paz.
Ellen Johnson-Sirleaf, Prmio Nobel da Paz, 2011.

A crescente relevncia da internet e das redes sociais, como o facebook, aumentou as preocupaes sobre a proteo dos direitos humanos, como a liberdade de expresso ou o direito privacidade e a proteo de dados na internet. Dada a importncia da internet para o gozo pleno dos direitos humanos, foi proposto um direito humano de acesso internet. Esta pretenso, contudo, suscitou algumas controvrsias. Liberdade de Expresso e Direito Privacidade De um modo geral, h ainda um longo caminho a percorrer para alcanar uma cultura universal de direitos humanos que tenha como ponto central a dignidade humana, como pedido por ocasio do 60 aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos por um painel de individualidades que elaborou uma Agenda para os Direitos Humanos para o Futuro. Contudo, olhando para trs, tambm constatamos que foi feito um importante progresso. Este progresso tem de ser resistente a regresses e ser desenvolvido no futuro.

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II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

UNIVERSALIDADE IGUALDADE INDIVISIBILIDADE E INTERDEPENDNCIA

A comunidade internacional acaba de sair de uma poca de compromisso. Agora tem de entrar numa poca de implementao, em que mobilize a vontade e os recursos necessrios para cumprir as promessas feitas.
Ko Annan, Secretrio-Geral da ONU. 2001.

A. PROIBIO DA TORTURA

DIGNIDADE HUMANA E INTEGRIDADE PESSOAL TRATAMENTO DESUMANO E DEGRADANTE TORTURA

Ningum ser submetido a tortura nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes.
Artigo 5, Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1948

88 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIAS ILUSTRATIVAS
O Interrogatrio do Sr. Selmouni Eu fui parado na estrada, no dia 25 novembro de 1991, por volta das 9 horas da manh. No havia problemas nesse momento [] Fui ento levado para a esquadra de polcia de Bobigny. Fui levado para o primeiro andar, onde cerca de oito pessoas me comearam a bater. Tive de me ajoelhar. Um dos polcias puxou-me pelo cabelo. Um outro polcia bateu-me repetidamente na cabea com um objeto que parecia um taco de basebol. Outro continuou a dar-me pontaps e murros nas costas. O interrogatrio continuou sem interrupes durante cerca de uma hora No dia 26 de novembro de 1991, fui interrogado novamente por vrios polcias trs ou quatro a uma determinada hora do dia [] Nessa altura, eles puxaram-me o cabelo, deram-me murros e bateram-me com um pau Continuaram a agredir-me at uma da manh. Penso que esta sesso de maus tratos tinha comeado por volta das 7 horas da tarde. A um determinado ponto, obrigaram-me a ir para um longo corredor no qual o polcia que eu presumo fosse o responsvel me agarrou pelo cabelo e me obrigou a correr pelo corredor enquanto os outros se posicionavam em cada um dos lados do corredor, fazendo-me tropear Depois disso, eu fui levado para um escritrio e ameaado com queimaduras se no falasse. Quando eu recusei, acenderam dois maaricos que estavam ligados a duas botijas de gs azuis e pequenas. Obrigaramme a sentar e colocaram os dois maaricos a cerca de um metro de distncia dos meus ps, nos quais j no tinha sapatos. Ao mesmo tempo, batiam-me. Depois destes maus tratos, acenaram-me com uma seringa, ameaando injetar-me. Quando vi isto, abri a manga da camisa dizendo Fora, no tm coragem; como eu tinha previsto, eles no concretizaram a ameaa Os polcias deixaram-me em paz durante aproximadamente quinze minutos, depois um deles disse, Vocs, rabes, gostam de ser fornicados. Agarraram-me, obrigaramme a despir e um deles inseriu um pequeno basto preto no nus. Quando o Sr. Selmouni conta esta cena, comea a chorar. Eu tenho conscincia de que o que vos acabei de contar srio, mas a verdade, eu sofri efetivamente estes maus tratos O Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, depois de examinar os factos e provas do caso Selmouni c. Frana, decidiu unanimemente, no dia 28 de julho de 1999, que tinha havido uma violao do art 3 da Conveno Europeia dos Direitos Humanos. (Fonte: Tribunal Europeu dos Direitos Humanos. 1999. Caso Selmouni c. Frana. Deciso de 28 de julho de 1999.) O Testemunho do Sr. al-Qadasi Os americanos interrogaram-nos na nossa primeira noite, que ns considermos como a noite negra. Cortaram as nossas roupas com tesouras, deixaram-nos nus, e tiraram-nos fotograas antes de nos darem roupas afegs para usar. Depois algemaram-nos as mos atrs das costas, vendaram-nos e comearam a interrogar-nos. O interrogador era egpcio. Perguntou-me os nomes de todos os membros da minha famlia, parentes e amigos. Ameaaramme de morte e acusaram-me de pertencer

A. PROIBIO DA TORTURA 89

AlQaeda. () Colocaram-nos numa cela subterrnea com, aproximadamente, dois metros por trs metros. ramos dez na cela. Passmos trs meses na cela. No havia espao para dormir, por isso, tnhamos de alternar. A janela da cela era muito pequena. Apesar de, no exterior, a temperatura ser muito baixa (havia neve), na cela estava muito calor porque estava superlotada. Eles abriam a cela de tempos a tempos para permitir que o ar entrasse. () Durante o perodo de 3 meses na cela, no fomos autorizados a sair para apanhar ar fresco. Podamos usar as casas de banho, duas vezes por dia; as casas de banho estavam perto da cela. Walid al-Qadasi continuou a relatar como os prisioneiros eram alimentados durante o dia e como a msica num volume alto era utilizada como mecanismo de tortura. Armou que um dos seus companheiros de cela cou louco com o tratamento que recebeu. Walid al-Qadasi foi, posteriormente, transferido para Bagram, onde enfrentou mais um ms de interrogatrios.

Testemunho de um ex-detido numa priso em Kabul dado Amnistia Internacional em abril 2004, Imen. (Fonte: Amnistia Internacional Reino Unido. Testemunhos. Disponvel em: www. amnesty.org.uk/content.asp?CategoryID = 2039) Questes para debate 1. Como carateriza aquilo que aconteceu ao Sr. Selmouni e ao Sr. al-Qadasi? Que pensamentos lhe ocorreram com esta histria? 2. O que pensa que pode ser feito para prevenir a ocorrncia de situaes semelhantes? Sabe da existncia de mecanismos de preveno ou controlo a nvel local, regional ou internacional? 3. Como pensa que a sociedade pode ajudar e apoiar vtimas como o Sr. Selmouni e o Sr. al-Qadasi? 4. Teria tomado outra posio se soubesse que o Sr. Selmouni era: a) um suspeito tracante de droga, b) um suspeito homicida, c) um suspeito terrorista? Porqu?

A SABER
1. UM MUNDO SEM TORTURA No incio do sculo XXI, um mundo sem tortura, tratamento desumano ou degradante ainda uma ambio por concretizar. As organizaes de direitos humanos e os meios de informao divulgam cada vez mais casos de tortura e maus tratos e tentam sensibilizar a sociedade para os padres que foram comummente aceites e para os diferentes nveis de aplicao desses padres, pelos Estados. As formas mais graves de maus tratos esto frequentemente associadas e so atribudas a sociedades e Estados onde as violaes de direitos humanos ocorrem diariamente. Contrariamente ideia geral de que a tortura um fenmeno exclusivo das sociedades pobres e subdesenvolvidas, a Amnistia Internacional - E.U.A relata que casos de tortura ou de maus tratos foram registados em mais de 150 pases, incluindo em pases altamente industrializados e desenvolvidos. Na realidade, casos individuais de tortura e

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de outros tratamentos cruis, desumanos e degradantes encontram-se em todos os pases do mundo, embora a extenso da sua prtica e os mtodos utilizados variem de local para local. A proibio de tortura absoluta e tem sido rearmada como tal em muitos tratados internacionais e regionais de direitos humanos. Pertence aos direitos humanos considerados inderrogveis, isto , vlidos em todas as circunstncias e que no permitem restries, excees ou derrogaes pelo Estado, por nenhuma razo e em nenhuma circunstncia. O ser humano a torturar o ser humano uma monstruosidade sem descrio.
Henry Miller

A tortura e outras penas ou tratamentos cruis, desumanos e degradantes so tambm considerados proibidos de acordo com o direito internacional consuetudinrio. Apesar desta proibio, a tortura e os maus tratos so ainda praticados. A tortura e os tratamentos desumanos e degradantes acontecem frequente e repetidamente: a pessoas privadas da sua liberdade, a pessoas pertencentes a grupos tnicos, sociais e culturais diferentes, a jovens e idosos, a mulheres e homens. Ningum est imune tortura. Todas as pessoas podem ser vtimas. At h pouco tempo, a tortura e os tratamentos desumanos e degradantes eram considerados como efeitos apenas de guerras e da escravatura, enquanto a sua ocorrncia em tempo de paz era ignorada. No entanto, uma anlise atual mais aprofundada dos casos de tortura e de tratamentos desumanos e degradantes revela que as formas graves de maus tratos no pertencem ao passado. medida que a humanidade foi progredindo,

os mtodos brutais antigos e medievais foram substitudos por tcnicas mais sosticadas, mas igualmente cruis e ecazes. A tortura e outras formas graves de maus tratos causam terrveis danos dignidade humana, violam seriamente os direitos humanos e constituem uma ameaa segurana humana. Estas afetam a integridade fsica e psicolgica do ser humano e, portanto, requerem que haja um esforo concertado para lidar com a questo, na sua raiz. Os desenvolvimentos recentes, especialmente no campo do direito internacional, assim como as diversas formas de divulgar informao, tm feito aumentar a consciencializao, a nvel global, da questo da tortura e outras formas graves de maus tratos. Tanto os governos como as organizaes no governamentais comearam a identicar e a considerar no s as consequncias de muitas formas de maus tratos, mas tambm as suas causas inerentes. Foram estabelecidas e amplamente aceites normas internacionais inequvocas de proteo e preveno. Tambm uma srie de rgos de investigao, monitorizao e superviso emergiram, aos nveis nacional e internacional, para salvaguardar tais normas de preveno e o princpio inderrogvel de proibio da tortura e outras formas de penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Proibio da Tortura e Segurana Humana A tortura e os maus tratos constituem graves violaes dos direitos humanos e ameaas diretas segurana de qualquer pessoa. A proteo da vida humana e a preservao da integridade fsica e psicolgica de todo o ser humano so essenciais abordagem da segurana humana. Assim, a proibio absoluta da tortura e

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outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes central na busca pela segurana humana. Indiscutivelmente, a sensibilizao relativa aos direitos humanos, atravs da educao para os direitos humanos, em conjunto com o aperfeioamento da base legal para a proteo contra a tortura e os maus tratos, e a sua preveno, so as pedras angulares para a melhoria do bem-estar e da segurana humanos. Adicionalmente, uma melhor implementao de todos os padres de direitos humanos constitui um importante elemento da estratgia global de aperfeioamento da segurana humana. O Estatuto do Tribunal Penal Internacional, cujo estabelecimento tem sido fervorosamente promovido pela Rede de Segurana Humana, reconhece, explicitamente, a tortura como um crime contra a humanidade e como crime de guerra e, nesse sentido, d especial nfase preservao da vida humana e da segurana humana. Introduo

cos internacionais, no tm sido garantia terica suciente contra a ocorrncia da tortura. Continua a existir uma exibilidade na denio, deixando uma margem de interpretao s autoridades estatais, o que garante, em princpio, a sua aceitao das normas internacionais, mas que, na prtica, permite um desvio destas obrigaes. Uma denio jurdica de tortura foi includa e aceite por todos os Estados signatrios da Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes (CCT), adotada pela Assembleia-Geral, na Res. 39/46, de 10 de dezembro de 1984 e que entrou em vigor a 26 de junho de 1987. De acordo com a Conveno, a palavra tortura encontra-se denida no Art 1 como: [...]qualquer ato por meio do qual uma dor ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so intencionalmente causados a uma pessoa com os fins de, nomeadamente, obter dela ou de uma terceira pessoa informaes ou confisses, a punir por um ato que ela ou uma terceira pessoa cometeu ou se suspeita que tenha cometido, intimidar ou pressionar essa ou uma terceira pessoa, ou por qualquer outro motivo baseado numa forma de discriminao, desde que essa dor ou esses sofrimentos sejam infligidos por um agente pblico ou qualquer outra pessoa agindo a ttulo oficial, a sua instigao ou com o seu consentimento expresso ou tcito. Este termo no compreende a dor ou os sofrimentos resultantes unicamente de sanes legtimas, inerentes a essas sanes ou por elas ocasionados.

2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO DA QUESTO O que a tortura? Tem havido um longo debate sobre como denir tortura e maus tratos de forma amplamente consensual, apesar de a sua condenao e proibio serem geralmente aceites como normas perentrias de direito internacional consuetudinrio. Alm disso, qualquer denio jurdica parece ter pouco efeito na aplicao da proibio da tortura no terreno. As disposies acordadas, a nvel internacional, sobre a proibio absoluta da tortura, que se encontram previstas em vrios textos jurdi-

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A tortura uma violao atroz da dignidade humana. Desumaniza tanto a vtima como o perpetrador. A dor e o terror inigidos, deliberadamente, por um ser humano a outro deixam marcas permanentes: colunas torcidas por espancamentos, crnios abertos por canos de espingardas, pesadelos recorrentes que mantm as vtimas em medo constante. O direito de viver sem tortura um direito humano fundamental que tem de ser protegido em todas as circunstncias.
Ko Annan, Secretrio-Geral da ONU. 2001.

Conforme a Conveno, os elementos distintivos da tortura so: - um ato que causa um sofrimento fsico ou mental agudo - que intencionalmente inigido a uma pessoa com um m ou por qualquer razo com base num qualquer tipo de discriminao - por um funcionrio pblico ou pessoa que aja a ttulo ocial. Embora esta denio jurdica tenha em considerao tanto a dimenso psicolgica, como fsica de tortura e de maus tratos, no exaustiva e no explica detalhadamente todos estes elementos. A denio tambm exclui sanes legais, isto , sanes previstas pela lei nacional, o que, em certos casos, pode levantar questes sobre se essas sanes contradizem o esprito e os objetivos gerais da Conveno. De qualquer modo, a denio contribui para o entendimento geral, como referido pela anterior Comisso da ONU para os Direitos Humanos, de que [...] todas as formas de tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes no podem ser justicados, em nenhuma circunstncia. Theo van Boven, anterior Relator Especial sobre a Tortura, tambm

defendeu que [] as bases legais e morais da proibio da tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes absoluta e imperativa e no pode, em circunstncia alguma, ceder ou estar subordinada a outros interesses, polticas ou prticas. Por ocasio do Dia Internacional das Naes Unidas de Apoio s Vtimas de Tortura (26 de junho), o Conselho Internacional para a Reabilitao de Vtimas de Tortura armou que a tortura uma das coisas mais horrveis que uma pessoa pode fazer a outra. O objetivo da tortura causar o mximo de sofrimento possvel sem deixar que a vtima morra. O trao distintivo tanto da tortura, como dos tratamentos desumanos e degradantes causar intencionalmente dor e sofrimento, tanto fsico como psicolgico. Em termos jurdicos, a distino, embora subtil, entre tortura e tratamentos desumanos e degradantes est na natureza do ato cometido, no seu objetivo, no grau de gravidade, assim como nos meios cruis usados. Mtodos de Tortura Como Cometida a Tortura? Os mtodos e os instrumentos de tortura tm sido desenvolvidos ao longo dos tempos, particularmente por causa do envolvimento de empresas privadas no fabrico e comercializao de equipamentos relacionados com a tortura. Um estudo recente, dirigido pelo anterior Relator Especial sobre a Tortura, analisou este fenmeno da produo e comercializao de equipamentos especialmente concebidos para inigir tortura ou outros tratamentos desumanos e degradantes, o que levou a um aumento de policiamento estatal e controlo do mercado. Em contraste com o conceito tradicional de equipamento de tortura, como os uti-

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lizados na poca medieval, muitos dos instrumentos de hoje no so facilmente identicveis como potenciais instrumentos de tortura. Vrias tcnicas de tortura hoje amplamente utilizadas no deixam marcas fsicas visveis no corpo, mas tm, no entanto, um efeito negativo nos rgos internos e na integridade psicolgica da vtima. Por exemplo, choques eltricos inigidos por armas de descargas eltricas ou eltrodos colocados (em partes sensveis) no corpo da pessoa podem no deixar marcas visveis no corpo da vtima, mas so conhecidos por causar dores debilitantes. Em geral, os mtodos de tortura podem ser classicados em dois grupos principais: fsicos ou psicolgicos. A tortura fsica causa dor aguda e um sofrimento excessivo da vtima. Nas suas formas mais cruis, pode levar mutilao, desgurao ou leses permanentes. Os mtodos de tortura mais frequentes so agredir com chicotes, objetos metlicos, pedras, cabos e bastes, ou pontapear e empurrar a vtima contra uma parede. O mtodo falaka ou phalange (bater violentamente nas solas dos ps das vtimas) to usado como o mtodo dos choques eltricos, sufocao, atar e queimar com cigarros, afogamento simulado, ou expor a vtima a temperaturas extremamente baixas ou altas. A tortura psicolgica inclui tcnicas de privao e exausto como a privao de comida, gua, sono e de instalaes sanitrias, tcnicas de privao de comunicao como o connamento solitrio, cortar contatos com os outros detidos ou com o mundo exterior, tcnicas de coero e intimidao, como a presena forada durante a tortura de outras pessoas, ameaa de execuo ou execuo simulada, humilhao e amedrontamento contnuos, etc. Tambm a violncia sexual frequentemente usada como m-

todo de incapacitao fsica e psicolgica das vtimas. Todos os mtodos de tortura usados so uma grave afronta dignidade do ser humano e uma violao dos seus direitos humanos. Um mundo sem tortura signica um mundo sem uma imposio deliberada de dor e a utilizao desses mtodos cruis por uma pessoa contra outra. Motivos para tortura Por que razo a tortura praticada? Apesar das razes que motivam a tortura poderem variar muito, h no fundo, frequentemente, um motivo subjacente ou de demonstrar poder sobre os outros ou de esconder fraquezas e insegurana. Durante diferentes pocas da histria mundial, a tortura tem sido usada como um mtodo para manter o controlo e exercer o poder sobre oponentes ou intelectuais progressistas, que, portanto, explcita ou implicitamente, ameaam a autoridade e os sistemas de governo. Desta forma, a tortura tem sido muitas vezes usada como um instrumento de represso e opresso polticas, de punio e de vingana. Tradicionalmente, a tortura e outras formas de maus tratos tm sido utilizadas principalmente para obter informao e consses, apesar do facto de as consses obtidas sob ameaa ou coero fsica terem uma abilidade questionvel. Como resultado, tais depoimentos ou consses no podem jamais ser considerados como prova, e a proibio da sua utilizao em procedimentos judiciais consta de provises legais na maioria dos sistemas jurdicos nacionais e no sistema internacional. A tortura e os maus tratos so tambm praticados para ameaar, assustar e desumanizar a pessoa, como meio para humilhar, para instigar um sentimento de inutilidade

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e inferioridade com o m ltimo de destruir as capacidades mentais do indivduo. Estes atos tm um impacto signicativo e duradouro tanto nas capacidades fsicas, como nas mentais da pessoa torturada. A reabilitao fsica frequentemente demora anos e nem sempre se consegue uma recuperao total. Alm disso, as cicatrizes psicolgicas marcam as vtimas para o resto das suas vidas e frequentemente impedem-nas de ter uma existncia graticante. Vtimas e Perpetradores de Tortura e Tratamentos Desumanos ou Degradantes Qualquer pessoa pode ser vtima de tortura e de maus tratos. Crianas, homens e mulheres, jovens e idosos podem ser vtimas de tortura. Tal acontece especialmente em sociedades onde no h tradio do primado do Direito ou onde as leis e as respetivas obrigaes so raramente respeitadas. Os maus tratos acontecem, de forma mais frequente, em prises, em esquadras da polcia ou noutros centros de deteno, mas a sua ocorrncia em casas particulares ou em centros mdicos especializados para pessoas com decincia ou doentes mentais, no so raras excees. As pessoas em priso preventiva e condenadas pela prtica de um crime constituem grupos especialmente vulnerveis a maus tratos porque esto dependentes das autoridades no que respeita s suas necessidades bsicas. Estes locais de deteno so, por denio, fechados. Assim, os detidos esto longe da vista do resto da sociedade e so frequentemente considerados um grupo relativamente ao qual o pblico geral sente pouca empatia ou simpatia. Outros grupos vulnerveis, tais como as minorias sociais, religiosas ou tnicas, assim como os refugiados e requerentes de asilo so frequentemente sujeitos a tratamen-

tos degradantes e correm o risco de serem novamente traumatizados. Os que vivem em centros mdicos e hospitalares especializados, como os idosos e as pessoas com decincia mental, so muitas vezes desconsiderados e at esquecidos pela sociedade, podendo tornar-se vtimas de prticas semelhantes tortura ou maus tratos. Tais situaes resultam, muitas vezes, da falta de funcionrios e nanciamento o que conduz incapacidade de assegurar uma qualidade de vida decente, tratamento mdico adequado e um envelhecimento com dignidade. Contudo, no so apenas as vtimas que tero de lidar com os efeitos da tortura e dos maus tratos. Aqueles que praticam tais atos, em regra, no participam de forma voluntria e podem ser seriamente afetados pelo seu envolvimento nessas situaes. Eles pedem sempre que os matem. A tortura pior do que a morte.
Jose Barrera, torturador das Honduras

Existem muitos casos de agentes da polcia ou de militares que, de forma ocial, atuam no cumprimento de ordens ou como membros de grupos especializados nos quais a tortura e os maus tratos so uma prtica diria. Tambm o pessoal mdico e de segurana em instituies para pessoas com necessidades especiais pode tornar-se perpetrador de maus tratos devido a negligncia, falta de controlo e superviso ou falta de recursos ou formao. 3. PERSPETIVAS INTERCULTURAIS E QUESTES CONTROVERSAS As prticas culturais e percees distintas afetam indubitavelmente o entendimento

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das normas e parmetros legais internacionais, e, muitas vezes, moldam a sua interpretao. Por exemplo, a punio corporal (ex. o causar dor com uma cana ou chicote como medida corretiva) uma forma de maus tratos muito comum. No mbito da tradio islmica da Sharia, a punio corporal e a amputao no s so prticas socialmente aceites, como so medidas penais autorizadas, frequentemente, impostas por tribunais religiosos que regulam o casamento e as sucesses, bem como outras reas da vida temporal e espiritual dos Muulmanos. Em 2010, por exemplo, tribunais em diversos estados nigerianos basearam-se em normas penais da Sharia para proferirem sentenas excessivas para ofensas simples, tais como pequenos furtos ou o consumo de lcool em pblico. Do mesmo modo, em casos recentes, em 2010, na Arbia Saudita, Iro, Malsia e Singapura, os tribunais religiosos, baseados nos princpios da Sharia, proferiram sentenas para a aplicao de penas corporais. Tem havido, desde h muito, um debate aceso sobre se os atos de terrorismo so diferentes de outros crimes e se, desse modo, impem a adoo de normas especiais para a sua preveno e combate. Os atos terroristas, como os de 11 de setembro de 2001, tm sido utilizados para justicar a introduo de leis antiterrorismo em muitos pases. Estas leis introduzem procedimentos processuais penais com consequncias graves para os direitos humanos. Desde que os EUA declararam a sua Guerra ao Terror tem havido relatos de inmeros episdios de tortura e maus tratos por parte de soldados e ociais americanos. Os suspeitos de terrorismo detidos nos campos de deteno da Baa de Guantnamo, em Cuba, foram sujeitos a tcnicas de in-

terrogatrio inovadoras, incluindo o acorrentamento ao cho por mais de 18 horas, levando a que os prisioneiros tivessem de urinar e defecar sobre si mesmos, a exposio a rudos ensurdecedores e a sujeio a temperaturas extremas que, em muitos casos, levavam perda de conscincia e a que os detidos, de forma frentica, puxassem o seu prprio cabelo. Hoje, h ainda cerca de 170 pessoas detidas na Baa de Guantnamo. Em 2004, surgiram relatrios sobre as graves violaes de direitos humanos cometidas por militares norteamericanos a trabalhar na priso de Abu Ghraib, no Iraque, incluindo a prtica de tortura fsica e psicolgica. Estes relatos foram, mais tarde, corroborados pela publicao de fotograas e vdeos que mostravam os soldados americanos a torturar e a humilhar prisioneiros. Outro exemplo do envolvimento de militares americanos na prtica de tortura e maus tratos o programa dos voos secretos levado a cabo pela C.I.A., atravs do qual um largo nmero de detidos estrangeiros e de suspeitos terroristas eram levados para pases de todo o mundo para serem interrogados e detidos em prises secretas, denominadas locais negros, com autorizao governamental. De forma semelhante, o debate sobre a aceitao da tortura de suspeitos terroristas (ou outros criminosos) com o objetivo de salvar a vida de outros veio novamente tona. Na Alemanha, em 2004, a deciso do Tribunal Federal Constitucional no caso de Wolfgang Daschner, um chefe de polcia alemo que ameaou o raptor de um rapaz de 11 anos com o uso da fora, na esperana de salvar a vida do rapaz, mais uma vez reitera o princpio da proibio absoluta da tortura e a impossibilidade de excees ou derrogaes, em qualquer circunstncia. Intimamente ligado a

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este problema est o direito de todas as pessoas ao princpio da presuno de inocncia at prova em contrrio, de acordo com a lei. Estes exemplos demonstram que apesar de a proibio da tortura ser quase universalmente aceite, a sua interpretao e implementao podem diferir entre Estados. , todavia, uma pergunta em aberto se tais diferenas reforam a proibio universal e absoluta da tortura num contexto culturalmente sensvel ou se abertamente contradizem os ns e o esprito tanto do direito internacional codicado, como costumeiro. No respeitante proibio da tortura, os juristas internacionalistas defendem consistentemente a posio de que a dualidade de parmetros inaceitvel e de que as normas jurdicas internacionais no deveriam ser aplicadas seletivamente e deveriam ser respeitadas estritamente. S deste modo o esprito e a funo do direito internacional, como guardio da paz mundial, dos direitos humanos e da segurana humana, e o entendimento entre os Estados podem ser preservados. 4. IMPLEMENTAO E MONITORIZAO Desde 1948, as disposies do direito internacional sobre a proibio da tortura e outras formas de tratamentos cruis, desumanos e degradantes tm sido substancialmente desenvolvidas e melhoradas. Um nmero cada vez maior de Estados tem assinado e raticado esses compromissos internacionais, transpondo-os para a legislao e prticas nacionais. Fortes sistemas regionais de preveno e proteo contra a tortura tm-se desenvolvido (na Europa, por exemplo) e tambm tm emergido mecanismos nacionais de inspeo independentes (visitas).

No plano internacional, o Comit das Naes Unidas contra a Tortura e o Relator Especial das Naes Unidas sobre a Tortura, juntamente com um grande nmero de ONG, monitorizam a implementao dos compromissos dos Estados sobre a proibio da tortura e prticas semelhantes. O Comit das Naes Unidas contra a Tortura, o rgo das Naes Unidas de monitorizao estabelecido de acordo com o art 17 da Conveno da ONU contra a Tortura, comeou os trabalhos no dia 1 de janeiro de 1988. O Comit analisa os relatrios dos Estados Partes da Conveno que devem ser submetidos cada quatro anos. O Comit pode fazer inquritos e pedir claricaes aos Estados relativamente aos seus relatrios, assim como pode solicitar informao adicional relativa matria de direito e de facto contida nos relatrios. Alm disso, os Estados podem igualmente fazer uma declarao reconhecendo a competncia do Comit para receber e analisar queixas individuais ou interestatais e enviar ao queixoso e ao Estado em questo, as suas consideraes nais e recomendaes para ao. Um relatrio completo das atividades do Comit publicado anualmente. Protocolo Facultativo Conveno das Naes Unidas contra a Tortura A 57 sesso da Assembleia-Geral das Naes Unidas adotou, em 2002, em Nova Iorque, o Protocolo Facultativo Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes que entrou em vigor em 2006. O Protocolo, raticado por 61 Estados Partes at janeiro de 2012, foi concebido para prevenir a tortura e outras formas de maus tratos, atravs do estabelecimento de um sistema de visitas regulares de inspeo a stios de deteno por

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rgos de monitorizao internacionais e nacionais. O Protocolo Facultativo, assim, estabelece um novo rgo internacional de peritos com um mandato para a realizao de visitas, o Sub-Comit para a Preveno da Tortura (SPT) que responde perante o Comit contra a Tortura. O Protocolo tambm obriga os Estados Partes a estabelecer rgos nacionais de inspeo (mecanismos nacionais de preveno). Sob a superviso do Sub-Comit, os rgos nacionais visitam regularmente todos os locais de deteno e privativos de liberdade e fazem recomendaes com vista melhoria do tratamento das pessoas privadas da sua liberdade, assim como das condies da sua deteno. Este foco na preveno representa um desenvolvimento inovador no sistema de direitos humanos das Naes Unidas, uma vez que os outros rgos internacionais existentes s podem atuar depois de uma violao ter ocorrido. As visitas aos locais de deteno so dos meios mais ecazes para prevenir a tortura e melhorar as condies de deteno. Inspirado pelo sucesso do Comit Europeu para a Preveno da Tortura e Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes (CPT) que foi estabelecido com base na Conveno Europeia para Preveno da Tortura e Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes, do Conselho da Europa, prevendo, pela primeira vez, um mecanismo preventivo no judicial, na Europa, para proteger as pessoas privadas da sua liberdade, o Protocolo Facultativo Conveno das Naes Unidas estabeleceu critrios e salvaguardas para visitas preventivas ecazes a uma escala mundial e por rgos de peritos nacionais. Este Protocolo , assim, considerado um verdadeiro avano no fortalecimento dos mecanismos internacionais e nacionais de preveno da tortura e tratamentos desumanos e degradantes.

No entanto, apesar de existirem garantias legais internacionais para a preveno da tortura, estas no so completamente implementadas ao nvel nacional. necessrio que as disposies da legislao nacional sejam harmonizadas com os parmetros internacionais e que sejam criados sistemas nacionais de monitorizao e de denncia. A erradicao completa da tortura apenas se pode tornar realidade quando os parmetros internacionais encontrarem lugar em sistemas nacionais de implementao e monitorizao viveis e imparciais, ao nvel nacional e local, em todos os Estados-membros das Naes Unidas. Alm disso, providenciar s vtimas de tortura e tratamento desumano e degradante, reabilitao, ajuda legal e compensao, assim como apoiar a sua reintegrao na vida social so elementos essenciais de uma ordem nacional justa. H trs aspetos principais numa preveno ecaz da tortura: 1. Estabelecer um quadro legal ecaz e assegurar a sua completa implementao, assim como aplicar as garantias apropriadas para a preveno de tortura por exemplo, garantias fundamentais de quem se encontra privado da sua liberdade (acesso a advogados, mdicos, juzes, etc.) e a proibio de deteno em regime de incomunicabilidade; 2. Estabelecer mecanismos de controlo, em particular, mecanismos nacionais de visita a locais de deteno e autorizar a monitorizao e denncia independentes por organizaes civis; 3. Formao contnua para os intervenientes, como agentes de polcia, guardas prisionais, advogados, juzes e mdicos, etc. Para alm disso, todas as pessoas podem estar envolvidas em atividades de preven-

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o de tortura atravs de aes, campanhas, presso para a raticao de instrumentos internacionais e a sua implementao ao nvel nacional, escrevendo cartas ou apelos. Atravs da participao no trabalho de ONG e de voluntariado ou simplesmente sensibilizando a famlia e os amigos, todos podemos contribuir em atividades de sen-

sibilizao sobre os assuntos relacionados com a preveno da tortura, na nossa comunidade local ou regio. Por m, podemos apoiar as vtimas de tortura com a compreenso de como as suas preocupaes podem ser tratadas, ajudando-as a denunciar os seus casos e a procurar solues atravs da ao jurdica contra o/s perpetrador/es.

CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS Atualmente, h muitas atividades por todo o mundo que visam mobilizar os governos e a sociedade contra prticas de tortura. Tais iniciativas operam em conjunto com programas educativos cujos objetivos so a preveno da tortura e dos maus tratos, a assistncia jurdica, bem como a reabilitao fsica e psicolgica das vtimas de tortura. Muitas das prticas so locais e visam a ao; outras operam do topo para a base, visando a capacitao local e o conhecimento comunitrio como meio de preveno e proteo. Alm disso, a capacitao institucional, a raticao pelo Estado de tratados internacionais, as consequentes alteraes legislao e a respetiva implementao, assim como a formao e programas de educao promovem ainda mais as boas prticas referentes preveno da tortura e dos maus tratos. Cada nvel proporciona mecanismos nicos para a promoo de boas prticas, atuando tambm a uma escala maior e mais generalizada, no sentido da criao e estabelecimento de padres estatais e internacionais de raticao e implementao. Abra o jornal em qualquer dia da semana e encontrar uma reportagem de algum lugar no mundo sobre algum que foi preso, torturado ou executado porque as suas opinies ou religio no so aceites pelo seu governo. O leitor sente-se, furiosamente, impotente. Todavia, se estes sentimentos de indignao se unissem para uma ao comum, algo de efetivo podia ser feito.
Peter Benenson, Fundador da Amnistia Internacional.

Boas prticas para a preveno de tortura e maus tratos podem ser: locais, que visam a ao campanhas, presso, atividades de sensibilizao, atividades educativas ao nvel local; reforo institucional e capacitao para inuenciar estruturas e instituies j existentes, modic-las ou criar novas instituies com capacidade local para lidar com os problemas. Atividades a Nvel Nacional O Conselho Consultivo Austraco para os Direitos Humanos Estabelecido em 1999, por sugesto do Comit Europeu para a Preveno da Tortura e Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes para aconselhar o Ministro do Interior, o Conselho Consultivo Austraco para os Direitos Humanos produz relatrios e recomendaes sobre problemas estruturais de Direitos Humanos em todas as reas de atividade da polcia austraca.

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Supervisiona seis Comisses de Direitos Humanos que, funcionando como rgos de monitorizao, podem visitar qualquer local policial de deteno, na ustria, em qualquer momento e sem aviso prvio. Isto levou a importantes melhorias nos centros policiais de deteno. Com a raticao do Protocolo Facultativo Conveno da ONU contra a Tortura, o Conselho Consultivo ser integrado na Provedoria de Justia austraca, um rgo de monitorizao independente que supervisiona a administrao pblica e que designado como Mecanismo Nacional de Preveno de acordo com o Protocolo Facultativo. (Fonte: Menschenrechtsbeirat Human Rights Advisory Board, www.menschenrechtsbeirat.at) Atividades a Nvel Internacional O Relator Especial sobre a Tortura: Objetivos, Mandato e Atividades A anterior Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, pela resoluo 1985/33, decidiu nomear um Relator Especial para examinar questes relacionadas com a tortura, para procurar e obter informaes credveis e veis sobre tais questes e para responder, ecazmente, a essas informaes. O Relator Especial entrega, anualmente, um relatrio exaustivo sobre as suas atividades ao Conselho de Direitos Humanos (o sucessor da Comisso) referenciando a ocorrncia e a extenso da prtica da tortura e fazendo recomendaes para ajudar os Governos a abolir e a prevenir tais prticas. O mandato do Relator Especial abrange todos os pases, independentemente do Estado ter ou no raticado a Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes.

O mandato do Relator compreende trs atividades principais: transmitir aos governos comunicaes que consistam em apelos urgentes e cartas contendo denncias (alegados casos de tortura), realizar misses de investigao (visitas) a pases sobre os quais a informao existente indicia que os casos de tortura no so incidentes isolados nem espordicos e entregar ao Conselho de Direitos Humanos e Assembleia-Geral da ONU relatrios anuais sobre as atividades, o mandato e os mtodos de trabalho do Relator Especial. Diferentemente dos rgos de monitorizao estabelecidos pelos tratados internacionais, o Relator Especial no necessita de aguardar pela exausto dos mecanismos de proteo domsticos para agir em casos individuais que envolvam o risco de tortura (apelos urgentes) ou alegados atos de tortura (alegaes). Desde 1 de novembro de 2010 que o Relator Especial da ONU sobre a Tortura Juan Mndez, da Argentina. Os apelos urgentes podem ser dirigidos a: Relator Especial sobre a Tortura C/c. Gabinete do Alto Comissariado para os Direitos Humanos Gabinete das Naes Unidas em Genebra CH-1211 Genebra 10 Sua E-mail: urgent-action@ohchr.org (Fonte : Relator Especial da ONU sobre a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes http://www.ohchr.org/EN/Issues/Torture/SRTorture/Pages/SRTortureIndex. aspx)

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O Comit Europeu para a Preveno da Tortura e Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes (CPT) Estabelecimento O CPT foi criado com base na Conveno Europeia para a Preveno da Tortura e Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes, adotada em 1987. Iniciou a sua atividade em 1989 quando a Conveno entrou em vigor. Membros O CPT abrange 47 pases europeus (todos os Estados-membros do Conselho da Europa, incluindo a Turquia, a Federao Russa e os pases do Sul do Cucaso). Desde maro de 2002, tem tambm sido possvel a acesso de Estados no-Membros do Conselho da Europa a convite do Comit de Ministros. O CPT constitudo por peritos independentes, com formaes prossionais diferenciadas, incluindo, mdicos, advogados e peritos em assuntos relacionados com as foras policiais, prises e os direitos humanos. O nmero de membros corresponde ao nmero de Estados Partes da Conveno. Termos de Referncia O Comit no trata apenas de assuntos relacionados com a tortura, mas tambm com um leque de situaes que podem conduzir a penas ou tratamentos desumanos ou degradantes. Efetua inspees no local e examina o tratamento de pessoas privadas da sua liberdade. O CPT inspeciona esquadras de polcia, prises, hospitais psiquitricos e todos os outros locais onde as pessoas se encontrem detidas, como as instalaes para imigrantes irregulares ou requerentes de asilo, em zonas de trnsito de aeroportos internacionais. Os membros do Comit tm o direito de falar em privado com os detidos.

Mtodos de Trabalho O Comit realiza visitas peridicas a todos os Estados Partes e, conforme necessrio, pode, tambm, efetuar visitas ad hoc. As suas concluses constam de relatrios condenciais que so enviados ao respetivo governo e recomendaes so feitas. A adeso ao princpio da condencialidade, nos termos observados para as visitas e no processo de redao e entrega dos relatrios, um ponto importante para a credibilidade do Comit e melhorou a sua posio internacional, ao mesmo tempo que permite o dilogo permanente e construtivo com os governos. Os relatrios, em conjunto com os comentrios realizados pelos respetivos governos, podem ser publicados com o acordo destes ltimos. Com a exceo da Federao Russa, o consentimento para publicao tem sido dado com consistncia. Sanes Possveis Se um Estado se recusar a colaborar ou a melhorar a situao de acordo com as recomendaes do Comit, o CPT pode exercer presso poltica atravs da realizao de uma declarao pblica. At data, este poder foi exercido seis vezes: em 1992 e 1996, em relao Turquia, em 2001, 2003 e 2007 relativamente Repblica da Chechnia da Federao Russa e em 2011, relativamente Grcia. Visitas e Relatrios do CPT At 1 de janeiro de 2012, o CPT realizou 314 visitas a Estados (190 visitas peridicas e 124 visitas ad hoc) e publicou 263 relatrios. [Fonte: Comit Europeu para a Preveno da Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes (CPT): http://www.cpt.coe.int]

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Atividades das Organizaes No Governamentais (ONG) Em 1997, as Naes Unidas proclamaram 26 de junho como o Dia Internacional do Apoio s Vtimas de Tortura. Desde ento, redes internacionais mundiais para a preveno e proibio de tortura como a CINAT (Coalition of International Nongovernmental Organizations Against Torture) tm realizado programas internacionais, eventos de alto nvel e campanhas macias com vista erradicao completa da tortura. Muitos indivduos e celebridades participam nestes eventos. A Amnistia Internacional (AI) As atividades da Amnistia Internacional, ao nvel mundial, so um exemplo de abordagem holstica a iniciativas locais e de fortalecimento institucional/capacitao. No dia 28 de maio de 1961, o advogado ingls Peter Benenson publicou o artigo Os Prisioneiros Esquecidos no jornal The Observer, Londres, Reino Unido, que inspirou a criao da Amnistia Internacional. A Amnistia Internacional, com um Secretariado Internacional em Londres e escritrios de apoio em todo o mundo, tem atualmente mais de trs milhes de membros, subscritores e doadores regulares, em mais de 150 pases e territrios. A Amnistia Internacional um movimento inerentemente democrtico, governado por si prprio, atravs de um Comit Executivo Internacional de nove membros, cujos mandatos de quatro anos so alternados, com metade dos membros passveis de serem reeleitos em cada dois anos,

por um Conselho Internacional representante das seces da organizao. As atividades da AI incluem campanhas, relatrios sobre questes de direitos humanos e fazer presso junto de governos sobre questes especcas de direitos humanos. Em outubro de 2000, a AI adotou o Programa de 12 Pontos para a Preveno da Tortura que se tornou numa plataforma de mais iniciativas internacionais para a preveno da tortura e para reforar os mecanismos de proteo contra a sua ocorrncia e institucionalizao. Programa de 12 Pontos para a Preveno da Tortura A Amnistia Internacional apela a todos os governos para implementar o seu Programa de 12 Pontos para a Preveno da Tortura. 1. Condenao ocial da tortura As mais elevadas autoridades de cada pas devem demonstrar a sua total oposio tortura. Devem tornar claro a todos os que asseguram o cumprimento da lei que a tortura no ser tolerada em nenhuma circunstncia. 2. Limites deteno sem possibilidade de comunicao A tortura acontece, muitas vezes, quando as vtimas se encontram detidas de forma incomunicvel sem poderem contatar pessoas no exterior que as possam ajudar ou descobrir o que lhes est a acontecer. Os governos devem adotar medidas de salvaguarda para assegurar que a deteno incomunicvel no se torne numa oportunidade para a tortura. vital que todos os detidos sejam presen-

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tes, de forma clere, a uma autoridade judicial aps serem detidos e que os seus familiares, advogados e mdicos lhes tenham acesso imediato e regular. 3. No deteno secreta Em alguns pases, a tortura acontece em centros secretos e depois, muitas vezes, as vtimas so dadas como desaparecidas. Os governos devem assegurar que as pessoas privadas de liberdade so colocadas em locais publicamente conhecidos e que informao correta sobre o seu paradeiro seja disponibilizada a familiares e advogados. 4. Garantias durante o interrogatrio e o perodo de deteno Os governos devem assegurar que os procedimentos no mbito da deteno e dos interrogatrios sejam regularmente revistos. Todas as pessoas privadas de liberdade devem, de imediato, tomar conhecimento dos seus direitos, incluindo o direito a apresentar queixa contra a forma como tratada. Devem ser realizadas visitas de inspeo, regulares e independentes, aos locais de deteno. Uma garantia importante contra a tortura seria a separao das autoridades responsveis pela deteno daquelas que so competentes para o interrogatrio. 5. Investigao independente de relatos sobre tortura Os governos devem assegurar que todas as queixas e os relatos relacionados com tortura sejam investigados de forma imparcial e efetiva. Os mtodos e as concluses destas investigaes devem ser tornados pblicos. Queixosos e testemunhas devem ser protegidos contra a intimidao. 6. No utilizao de declaraes obtidas sob tortura Os governos devem assegurar que as consses e outras provas obtidas sob

tortura nunca possam ser invocadas em procedimentos legais. 7. Proibio legal da tortura Os governos devem assegurar que os atos de tortura sejam crimes punveis pelo direito penal. De acordo com o direito internacional, a proibio da tortura no pode ser suspensa em qualquer circunstncia, incluindo estados de guerra ou outras situaes de emergncias pblicas. 8. Acusao de alegados torturadores Os responsveis por atos de tortura devem responder perante a justia. O princpio deve ser aplicado onde quer que estes se encontrem, onde quer que o crime tenha sido cometido e qualquer que seja a nacionalidade dos perpetradores ou das vtimas. No pode existir qualquer porto seguro para os que torturam. 9. Procedimentos de formao Deve ser tornado claro, durante a formao de todos os prossionais envolvidos com a deteno, o interrogatrio ou o tratamento de detidos, que a tortura constitui um crime. Estes devem ser instrudos no sentido de que esto obrigados a desobedecer qualquer ordem de tortura. 10. Indemnizao e reabilitao As vtimas de tortura e os seus dependentes devem ter direito a obter uma compensao nanceira. s vtimas devem tambm ser assegurados cuidados mdicos apropriados e a sua reabilitao. 11. Resposta internacional Os governos devem utilizar todos os meios disponveis para interceder junto dos governos acusados da prtica de tortura. Mecanismos intergovernamen-

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tais devem ser estabelecidos e utilizados para investigar, de forma urgente, os relatos de tortura e para agir ecazmente contra esta. Os governos devem assegurar que a formao e as transferncias de militares, seguranas e polcias no facilitem a prtica da tortura. 12. Raticao dos instrumentos internacionais Todos os governos devem raticar os instrumentos internacionais que contenham garantias e mecanismos de proteo contra a tortura, incluindo o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos e o seu Protocolo Facultativo que admite queixas individuais. O Programa de 12 Pontos foi lanado novamente em abril de 2005, no mbito da campanha Contra a Tortura na Guerra ao Terror, depois de testemunhos de suspeitos de terrorismo, presos em locais de deteno como a Baa de Guantnamo, terem revelado que a Guerra ao Terror conduziu ao uso crescente e aceitao da tortura e de outras formas de maus tratos. A Amnistia Internacional documentou um leque abrangente de abusos de direitos humanos, justicados pelos perpetradores como necessrios por motivos de segurana nacional e de operaes no mbito do combate ao terrorismo. Tal conduziu a outra campanha da Amnistia Internacional, em 2006, denominada Contra o Terrorismo atravs de uma Campanha de Justia. Por ltimo, a Amnistia lanou outra campanha mundial, em 2010, Segurana com os Direitos Humanos, apelando ao m das violaes dos direitos humanos cometidas pelos governos, em nome do combate ao terrorismo e da segurana nacional. (Fonte: Amnistia Internacional, http:// www.amnesty.org/)

A Associao para a Preveno da Tortura (APT) A Associao para a Preveno da Tortura uma ONG internacional que trabalha a nvel global, regional e nacional, com um vasto nmero de intervenientes, incluindo autoridades estatais, instituies nacionais e sociedade civil. Tem estado na frente da campanha internacional para a adoo e implementao do Protocolo Facultativo Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e oferece aconselhamento jurdico sobre a criminalizao da tortura, enquanto realiza aes de formao relacionadas com a visita a locais de deteno, aconselhando no estabelecimento e funcionamento de mecanismos nacionais de preveno. (Fonte: Associao para a Preveno da Tortura, www.apt.ch) Cdigo de tica Em Tquio, em 1975, a Associao Mdica Mundial (AMM) adotou a Declarao sobre Normas Orientadoras para Mdicos relativas Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes no mbito da Deteno e da Priso. A AMM expressou claramente a posio da prosso mdica contra a tortura e os maus tratos ao declarar que o mdico no deve favorecer, aceitar nem participar na prtica da tortura ou outras formas de procedimentos cruis, desumanos ou degradantes, qualquer que seja a ofensa da qual a vtima de tais procedimentos seja suspeita, acusada ou culpada, e quaisquer que sejam as crenas e os motivos da vtima, em todas as situaes, incluindo situaes de conito armado e de luta armada. Vrias outras associaes mdicas nacionais elaboraram os seus prprios cdigos de tica contra o envolvimento de mdicos em atos de tortura e de maus tratos. (Fonte: Associao Mdica Mundial: http://www.wma.net)

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2. TENDNCIAS O comrcio de instrumentos de tortura como algemas, grilhes, anjinhos, chicotes e tecnologia de choques eltricos tem aumentado drasticamente nos ltimos anos. De acordo com o relatrio de 2001 Stopping the Torture Trade, da Amnistia Internacional, o nmero de pases que se sabe estarem a produzir ou fornecer equipamento de choques eltricos subiu de 30, nos anos 80, para mais de 130, em 2000. Em resposta a uma iniciativa do antigo Relator Especial contra a Tortura, Theo van Boven, a Unio Europeia introduziu, em 2005, uma proibio no comrcio de instrumentos de tortura. Porm, de acordo com um relatrio publicado pela Amnistia Internacional e a Fundao de Investigao Omega, em maro de 2010, vrios pases europeus continuam a exportar equipamento desenhado para tortura ou maus tratos. Descobriu-se, por exemplo, que a Repblica Checa emitiu licenas de exportao a abrangerem grilhes, armas de choques eltricos e pulverizadores qumicos, a seis pases onde a polcia e foras de segurana so conhecidas por utilizarem estes equipamentos para tortura e outras formas de maus tratos, enquanto a Alemanha emitiu licenas similares para correntes de ps e pulverizadores qumicos; e fornecedores na Itlia e Espanha promoveram a venda de punhos ou mangas de choques eltricos de 50,000 voltes para o uso em prisioneiros. Atualmente, a populao prisional est a aumentar em quase todas as partes do mundo. Num movimento paralelo, o nmero de mulheres e de jovens presos tem tambm aumentado drasticamente. De acordo com a mais recente Lista Mundial sobre a Populao em Prises, publicada pelo Centro Internacional de Estudos sobre Prises, que apresenta pormenores sobre o

nmero de pessoas privadas de liberdade em 218 pases independentes e territrios dependentes, mais de 9.8 milhes de pessoas encontram-se detidas em instituies penais volta do mundo. Este elevado nmero de pessoas privadas de liberdade pe presso nos funcionrios e na gesto das prises, tornando premente a necessidade de mais formao, mais sensibilizao para os direitos humanos e de mais recursos. A denominada Guerra ao Terror tem sido usada por governos para restringir as garantias dos direitos humanos e para ignorar a proibio absoluta da tortura e outras formas de maus tratos. Alguns pases emitiram orientaes a funcionrios dos servios secretos e a foras de segurana que aprovam tcnicas de interrogatrio que causa danos fsicos e mentais, proibidas pelo direito internacional, bem como pela maioria dos sistemas nacionais como formas de tortura ou tratamentos cruis ou desumanos. 3. CRONOLOGIA Proibio da Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes Bases estruturantes 1948 Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), Art 5 1949 As Quatro Convenes de Genebra 1950 Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais (CEDH), Art 3 1957 Regras Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento dos Reclusos 1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP), Art 7 1966 Protocolo Facultativo Referente ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos

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1969 Conveno Americana sobre Direitos Humanos, Art 5 1979 Cdigo de Conduta das Naes Unidas para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei 1981 Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (Carta de Banjul), Art. 5 1982 Princpios de Deontologia Mdica aplicveis atuao do pessoal dos servios de sade, especialmente aos mdicos, para a proteo de pessoas presas ou detidas contra a tortura e outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes 1984 Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes (CCT) 1985 Relator Especial das Naes Unidas para Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes 1985 Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura

1987 Conveno Europeia para a Preveno da Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes estabelecendo o Comit Europeu para a Preveno da Tortura (CPT) 1990 Regras das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados da sua Liberdade 1992 Conveno Interamericana para a Preveno e Punio da Tortura 1994 Conveno Interamericana sobre o Desaparecimento Forado de Pessoas 1998 Estatuto do Tribunal Penal Internacional 2002 Protocolo Facultativo Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes estabelecendo o Subcomit para a Preveno da Tortura (SPT) 2006 Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos Forados (CPDF)

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I: TORTURAR TERRORISTAS? Parte I: Introduo O terrorismo e a tortura de (suspeitos) terroristas e perpetradores de crimes gerou um aceso debate particularmente depois do 11 de setembro de 2001. Muitas pessoas tm exprimido as suas opinies e as suas preocupaes, ainda que de formas diversas. Atravs do debate proposto, poderia ser feita uma tentativa para identicar argumentos a favor e contra as questes levantadas, para analis-las de acordo com o quadro dos princpios de direitos humanos e debater outros assuntos relacionados com estes. Parte II: Informao Geral sobre a Atividade Tipo de atividade: debate Pergunta para debate: aceitvel torturar (suspeitos) perpetradores de crimes ou terroristas para salvar a vida de outras pessoas?

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Metas e objetivos: Formulao, partilha e defesa de opinies; aquisio de conhecimentos e sensibilizao para a questo de saber como a sociedade democrtica deve lidar com assuntos relacionados com a tortura; demonstrar que os direitos humanos e o princpio do primado do Direito podem ser um quadro importante para perceber dilemas complicados. Grupo-alvo: Jovens adultos, adultos Dimenso do grupo: 10-12 Durao: 90-120 minutos Preparao: Recolher recortes, artigos e fotografias de jornais locais e internacionais recentes; preparar e copiar um conjunto das normas internacionais e regionais de direitos humanos sobre a proibio de tortura; pedir aos participantes que tragam um tpico relacionado com o tema; em alternativa, rever o julgamento no caso alemo de Wolfgang Daschner. Material: cartes coloridos, cpias do material preparado, quadro ou papel e marcadores Competncias envolvidas: Construo de competncias argumentativas e crticas; competncias comunicativas; competncias de gesto de conitos. Regras do debate: Antes de comear o debate, pedir aos participantes que determinem eles mesmos as regras e assegurar que todo o grupo concorda e aceita as regras propostas. Colocar as regras visivelmente e consult-las apenas quando houver problemas. O facilitador deve assegurar-se de que as seguintes regras esto includas na lista que os participantes elaboraram: 1. S uma pessoa deve falar de cada vez. 2. O grupo tem de inventar um sinal pelo qual expressar desacordo ou insatisfao de uma forma respeitosa.

Parte III: Informao Especca sobre o Debate Introduo do tema: Como introduo ao tema, apresentar brevemente os recortes de jornais preparados, declaraes contraditrias de funcionrios pblicos, documentos de direitos humanos e disposies relacionadas com terrorismo e a proibio de tortura, etc. Dividir o grupo em duas partes e assegurar que os grupos analisam e desenvolvem argumentos a favor ou contra, tendo em conta os princpios universais de direitos humanos, consideraes morais e ticas, etc. Processo do debate: O processo do debate deve ser dirigido com respeito e sensibilidade. Nenhum participante deve ter a sensao de que os seus argumentos ou atitudes so inapropriados ou disparatados. Pedir aos participantes que organizem os tpicos relacionados com o tema que trouxeram. Dar tempo (45m) para trabalho em grupos mais pequenos e para a formulao de argumentos. Comear o debate pedindo aos participantes que apresentem os seus argumentos e coloc-los do lado esquerdo (contra) ou direito (a favor) de uma linha que divida a sala. Perguntar se todos concordam com a posio dos argumentos propostos e tentar que o grupo discuta as diferenas de abordagem, a compreenso e a razo das suas posies. (planear 45 a 60 minutos) Reaes: Depois do debate ter terminado, distribuir a todos os participantes um carto vermelho e um verde, por exemplo, e pedir-lhes que escrevam os sentimentos positivos e negativos que tiveram sobre o contedo e a organizao do debate. Finalmente, ler em voz alta os cartes e dar tempo para reexo. Como alternativa, os par-

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ticipantes podem col-los na parede ou num quadro. Sugestes metodolgicas: Manter sempre e usar, se necessrio, 5 minutos de pausa (para acalmar) quando o debate estiver aceso e correr o risco de car fora do controlo; Dar tempo para reexo silenciosa quando a confuso ou a raiva se instalarem; Tentar resumir, claricar e mitigar discusses e no tomar posies abertamente. Outras sugestes: Para estruturar melhor o contedo do debate pode dar-se aos participantes uma cha informativa com a A Escada da Tortura: Algum colocou uma bomba e admite t-lo feito. Temos de torturar para salvar vidas. Algum suspeito de ter colocado uma bomba. Temos de torturar para descobrir mais. Algum prximo de outra pessoa suspeita de ter colocado uma bomba. Temos de torturar o amigo/familiar para descobrir mais sobre os planos do bombista. Algum denuncia outra pessoa que partilha as mesmas ideias polticas do bombista. Temos de torturar o aliado poltico para descobrir mais sobre outras pessoas que o apoiam. Algum se recusou a dizer polcia onde est o suspeito. Esta pessoa deve ser torturada para assegurar que outros no tentaro fazer a mesma coisa. Se usar esta cha informativa, esta suscita, em primeiro lugar, a questo de saber onde se encontra o limite quando, se que em alguma circunstncia, se pode justicar a tortura? (Fonte: Flowers, Nancy, et al. 2000. The Human Rights Education Handbook. Effective Practices for Learning, Action and Change.)

Parte IV: Acompanhamento Direitos relacionados/outras reas a explorar: direito vida, pena de morte e segurana humana.

ATIVIDADE II: UMA CAMPANHA CONTRA A TORTURA Parte I: Introduo As diferentes formas de tortura e outras penas ou tratamentos cruis, desumanos e degradantes nem sempre so evidentes. No obstante, a maioria das pessoas tem uma noo clara do que podem ser considerados como tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Atravs desta atividade, os participantes sero encorajados a tentar traduzir os seus conhecimentos em ao. Parte II: Informao Geral sobre a Atividade Tipo de atividade: criativa Metas e objetivos: Desenvolvimento de abordagens criativas e inovadoras a problemas complexos; ilustrao da complexidade do tema. Grupo-alvo: Jovens adultos, adultos Dimenso do grupo: 10-20, em grupos de 4 ou 5 Durao: 120 minutos Preparao: Recolher imagens e textos sobre o tema; recolher e preparar cpias das normas relevantes de direitos humanos, internacionais e regionais, sobre a proibio de tortura. Material: quadro ou papel, marcadores, fotograas chocantes e histrias de vtimas de tortura, etc. Competncias envolvidas: Pensamento criativo; concretizao de ideias criativas.

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Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Introduo do tema: Como forma de aquecimento, pedir aos participantes que partilhem os seus pensamentos, ideias e opinies sobre a tortura, numa sesso de chuva de ideias. Registar as respostas mais interessantes num quadro ou em papel. Processo da atividade: Dividir o grupo em grupos menores (4 a 5 membros no mximo) e espalhar o material recolhido numa mesa grande ou no cho. Dar tempo suciente para se examinarem os desenhos e as fotograas e se lerem os textos. Dar uma folha de papel sucientemente grande a cada grupo para que possam fazer cartazes contra a tortura e outros tratamentos cruis, desumanos e degradantes, escolhendo para esse efeito por entre o material apresentado ou criando desenhos ou textos. Utilizar os ltimos 45 minutos para a apresentao dos cartazes ao grupo reunido em plenrio. Pedir aos participantes no apenas que expliquem o seu trabalho, mas

tambm que falem dos pensamentos e emoes que tiveram ao preparar os cartazes. Reaes: Pedir a cada um dos participantes para caracterizar a sua experincia com este exerccio numa palavra ou numa frase. Numa segunda volta, pode perguntar de que gostaram mais e se pensam que houve alguma coisa no exerccio que fosse perturbadora. Sugestes metodolgicas: Dependendo do grupo com o qual est a trabalhar, deve ser muito cuidadoso/a sobre a exibio de pormenores de fotograas ou relatrios sobre tortura! Parte IV: Acompanhamento Convidar ativistas da AI ou outros ativistas locais com experincia a partilharem as suas experincias e eventualmente a comearem um novo grupo/uma nova campanha. Direitos relacionados/outras reas a explorar: Direito vida, pena de morte e segurana humana.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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A. PROIBIO DA TORTURA 109

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110 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

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INFORMAO ADICIONAL Amnesty International: www.amnesty. org Amnesty International UK, Testimonies: www.amnesty.org.uk/ contentasp?CategoryID=2039 Amnesty International USA: www.amnestyusa.org/stoptorture Association for the Prevention of Torture: www.apt.ch Boltzmann Institute for Human Rights, Atlas of Torture: www.atlas-of-torture.org Canadian Centre for Victims of Torture: www.ccvt.org European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment: www.cpt.coe. int/en

B. DIREITO A NO VIVER NA POBREZA

REDUO DAS INIQUIDADES SUBSISTNCIA SUSTENTVEL ACESSO AOS RECURSOS PARTICIPAO NVEL DE VIDA ADEQUADO
Toda a pessoa [] tem direito segurana social [] e pode legitimamente exigir a satisfao dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis [] sua dignidade e ao livre desenvolvimento da sua personalidade Toda a pessoa tem direito ao trabalho [] Toda a pessoa tem direito a um nvel de vida suciente para lhe assegurar e sua famlia a sade e o bem-estar, principalmente, quanto alimentao, ao vesturio, ao alojamento, assistncia mdica e ainda quanto aos servios sociais necessrios [] [] Toda a pessoa tem direito educao. []
Artigos 22, 23, 25, 26 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1948.

112 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIA ILUSTRATIVA
Morrer de fome em terra de abundncia Quando as colheitas se perderam e no existia trabalho, os aldees de Mundiar comearam a procurar comida na selva. Mas no encontraram nada. Em vez disso, encontraram erva. E, assim, durante a maior parte do vero, as 60 famlias da aldeia tiveram de se alimentar de sama uma rao normalmente dada ao gado. Mas os humanos no devem comer erva e, rapidamente, os aldees, com as bochechas cada vez mais encovadas, foram enfraquecendo. Estes queixaram-se de priso de ventre e de letargia. Por m, comearam a morrer. Um aldeo, Murari, assistiu ao lento sucumbir da toda a sua famlia. Primeiro morreu o seu pai, Ganpat, seguido pela sua mulher, Bordi. Quatro dias mais tarde, ele perdeu a sua lha. Ao longo desta regio remota do norte da ndia que noutros tempos era coberta pelo denso verde da oresta, mas agora tornada estril devido seca a mesma histria. Durante os dois ltimos meses, mais de 40 membros da comunidade tribal Sahariya morreram fome. Cerca de 60 milhes de toneladas de cereais excedentes esto atualmente depositadas nos armazns do governo. Esta por isso, sem dvida, uma imensa montanha de alimentos. Infelizmente, nenhuma das toneladas alcanou Mundiar ou qualquer outra vila mais remota do interior, no sudeste de Rajasthan []. Ocialmente, na ndia ningum morre fome. No mbito de um sistema pblico de distribuio, os aldees que vivem abaixo do limiar da pobreza tm direito a um carto de racionamento, que lhes permite comprar cereais subsidiados das lojas do governo. Mas em Bhoyal, como em outros lugares, o sistema entrou em colapso. Os aldees disseram que o sarpanch (chefe da aldeia) local distribuiu todos os cartes de racionamento aos seus comparsas e membros da sua prpria casta. Aquele tambm apagou o nome das vivas que tinham direito a receber penses governamentais. Entretanto, os donos das lojas do governo, recusaram-se a vender cereais baratos aos intocveis Sahariyas. Em vez disso, aqueles livram-se dos cereais no mercado negro. Quando os Sahariyas comearam a morrer, os donos das lojas preencheram os seus cartes de racionamento numa tentativa de esconder o seu esquema. Os nveis de m nutrio na ndia um pas de mais de 1 bilio de pessoas esto entre os mais altos do mundo. Em 2006, cerca de metade de todas as crianas indianas sofriam de m nutrio, enquanto cerca de 50% das mulheres indianas sofrem de anemia. E, ainda assim, a maioria dos cereais da vasta montanha de alimentos deitada fora ou comida pelos ratos. So aqueles que esto no fundo do sistema hierrquico de castas da ndia que mais sofrem. As comunidades tribais, que representam cerca de 30% da populao do distrito de Baran, so tambm vtimas da injustia histrica. Antes da independncia em 1947, os Sahariyas proviam sua sobrevivncia atravs da caa e semeio de algumas colheitas. Depois da independncia, os funcionrios expulsaram-nos da selva e conscaram as suas terras. Os Sahariyas foram forados a procurar trabalhos como trabalhadores agrcolas. Quando se perderam as colheitas neste vero,

B. DIREITO A NO VIVER NA POBREZA 113

caram sem trabalho e, portanto, sem nada para comer. Os polticos no esto interessados em ns, disse uma mulher, Nabbo, de 50 anos, enquanto preparava a sua refeio da noite de chapattis feita de sama sementes de erva selvagem. (Fonte: Luke Harding. 2002. Dying of hunger in a land of surplus. Caste and corruption connive to keep food from Indias poor.) Questes para debate 1. Quais so as privaes e vulnerabilidades sentidas pelos pobres em Baran?

Articule-as como Violaes dos direitos humanos de/a . 2. O que desperta em si esta experincia e o que pensa que deve ser feito? 3. Compare/contraste a situao de pobreza em Baran com o que os pobres no seu pas/contexto experienciam. Quais so as imagens da pobreza de acordo com a sua experincia? 4. V alguma relao entre o aumento da pobreza e a segurana humana? Acha que tratar as pessoas da forma descrita na histria ilustrativa pode ter efeitos na segurana humana? Se sim, que tipo de efeitos?

A SABER
1. INTRODUO Embora a pobreza tenha sido vista como um fenmeno histrico, as formas pelas quais hoje se manifesta esto a tornar-se signicativamente complexas. Esta complexidade o resultado de muitos fatores, incluindo a mudana na natureza do relacionamento entre os seres humanos, a relao entre sociedade e fatores e processos de produo e a perspetiva dos governos e das instituies internacionais, como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional ou as Naes Unidas sobre as vrias dimenses de pobreza. O conceito de pobreza tem evoludo ao longo do tempo. A pobreza, que era vista apenas como relacionada com os rendimentos, agora vista como um conceito multidimensional que deriva e est intimamente relacionado com a poltica, a geograa, a histria, a cultura e as especicidades sociais. Em pases em desenvolvimento, a pobreza est difundida e caracterizada por fome, escassez de terra e de recursos para subsistncia, polticas redistributivas inecientes, desemprego, analfabetismo, epidemias, falta de servios de sade e gua potvel. Em pases desenvolvidos, a pobreza manifesta-se na forma de excluso social, em desemprego crescente e em baixos salrios. Em ambos os casos, a pobreza existe devido falta de equidade, igualdade, segurana humana e paz. A pobreza signica a falta de acesso num mundo pleno de oportunidades. Os pobres no tm capacidade para alterar a sua situao, uma vez que lhes so negados os meios para exercer essa capacidade, devido falta de liberdade poltica, incapacidade para participar nos processos de tomada de deciso, falta de segurana pessoal, incapacida-

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de de participar na vida da comunidade e ameaas equidade sustentvel e intergeracional. A pobreza a negao de poder econmico, social e poltico e de recursos. esta negao que mantm os pobres mergulhados na pobreza. Pobreza e Segurana Humana A pobreza, conducente a graves inseguranas sociais e alimentcias, uma violao direta da segurana humana. No s ameaa a existncia de um grande nmero de pessoas como contribui para a sua vulnerabilidade violncia, aos maus tratos e ao seu silncio a nvel social, poltico e econmico. Amartya Sen sublinhou a necessidade de considerar os desaos da equidade global e da segurana humana: As tarefas urgentes incluem a claricao concetual bem como a promoo do debate pblico, a juntar identicao de projetos concretos de ao relacionados com mudanas institucionais para a promoo da equidade e para salvaguardar a segurana humana bsica. Uma melhor compreenso dos conitos e dos valores tem de ser integrada com a investigao de exigncias no mbito da sade, educao, remoo da pobreza e reduo da desigualdade de gnero e da insegurana. (Fonte: Relatrio da Segunda Reunio da Comisso sobre a Segurana Humana, 16-17 de dezembro de 2001) A pobreza um estado de privao, bem como de vulnerabilidade. Consequentemente, as crescentes desigualdades e discriminao geradas, entre naes e dentro das mesmas, violam os direitos dos pobres de viver em segurana e com dignidade.

2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO DA QUESTO: DEFINIR O CONCEITO DE POBREZA Existem vrias denies e manifestaes de pobreza: Do ponto de vista do rendimento, a pessoa pobre se, e apenas se, o seu nvel de rendimento se encontra abaixo do limiar da pobreza denido. Muitos pases adotaram linhas de pobreza relacionadas com o rendimento para monitorizar o progresso na reduo da incidncia de pobreza. A quebra da linha de pobreza denida em termos da posse de rendimento suciente para uma quantidade especca de alimentos. De acordo com o Relatrio de Desenvolvimento Humano (RDH), de 1997, do PNUD, a pobreza signica que as oportunidades e escolhas mais bsicas para o desenvolvimento humano so negadas para conduzir uma vida longa, saudvel e criativa e para gozar de um padro decente de vida, liberdade, dignidade e de respeito prprio e pelos outros. O ndice de Pobreza Multidimensional (PNUD, RDH 2010) utiliza indicadores para identicar as diversas dimenses da pobreza, tais como a precariedade na sade e na nutrio, educao e formao insucientes, meios de subsistncia desadequados, condies de habitao precrias, excluso social e falta de participao. O ndice de Pobreza Multidimensional complementa os mtodos baseados em valores monetrios com uma abordagem mais ampla, substituindo o ndice de Pobreza Humana, publicado desde 1997. A partir de uma perspetiva de direitos humanos, o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos v a pobreza como uma condio humana

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caracterizada pela privao prolongada e crnica de recursos, capacidades, escolhas, segurana e poder necessrios para desfrutar de um padro de vida adequado e outros direitos civis, culturais, econmicos e sociais. Nas Linhas Orientadoras Provisrias: Uma Abordagem de Direitos Humanos para Estratgias de Reduo de Pobreza, do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, de setembro de 2002, a pobreza encarada como uma forma extrema de privao. O Relatrio sugere que apenas a falta das capacidades consideradas como essenciais, segundo uma determinada ordem de prioridade, devem qualicar-se como pobreza. Apesar de esta qualicao poder diferir de uma sociedade para outra, o conjunto comum de necessidades consideradas bsicas na maioria das sociedades inclui a necessidade de ser adequadamente nutrido, evitando uma morbidade e mortalidade prematura, estar adequadamente abrigado, ter educao bsica, ser capaz de garantir a segurana pessoal, ter acesso equitativo justia, ser capaz de aparecer em pblico sem vergonha, ser capaz de garantir a sobrevivncia e participar na vida da comunidade. Os debates sobre como elaborar ndices e medir a pobreza persistem, mas a complexidade da vida humana signica que a pobreza continuar sempre na procura de uma denio. A vulnerabilidade e a privao, sendo essencialmente subjetivas, no podem ser limitadas a um quadro rgido aplicvel universalmente. Dimenses da Pobreza O fenmeno da pobreza entendido e articulado diferentemente, dependendo do especco contexto econmico, social, cultural e poltico. Dando um passo em

frente, devemos agora tentar relacionar as palavras includas na denio de pobreza (ex. justia, vulnerabilidade, dignidade, segurana, oportunidades, etc.) com as questes da vida real, o que ajudaria a explicar as diferentes dimenses da pobreza: Subsistncia: negao do acesso terra, orestas e gua - o caso, por exemplo, do que sucede em reas rurais quando as leis do Estado sobre as orestas, no permitem aos povos indgenas colher alimentos e pasto que por direito lhes pertence. No contexto urbano, a cidade quer migrantes rurais para os seus trabalhos, mas no se responsabiliza pelas suas necessidades de habitao, sade e educao, empurrando-os, ainda mais, para a vulnerabilidade e insegurana. O racismo e a discriminao baseados na etnia tm sido tambm fatores decisivos para negar o acesso de comunidades e grupos a recursos naturais vitais para a sua subsistncia, e, portanto, para o seu direito humano a viver em dignidade. Direito ao Trabalho e No Discriminao Necessidades bsicas: negao da alimentao, educao, uma vida saudvel e habitao, por exemplo, a comercializao de gua, eletricidade e servios escolares e hospitalares impelem os preos dos servios essenciais para alm do alcance dos pobres, forando-os a vender os seus escassos bens e a viver em condies sub-humanas, o que, em ltima anlise, lhes retira o direito de viver em dignidade. Direito Sade Direito Educao Justia: negao da prpria justia ou de uma justia atempada, por exemplo,

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os pobres em muitos pases no conseguem aceder ao sistema judicial devido aos elevados custos que lhe esto associados. Os jovens de bairros pobres e de minorias tnicas e religiosas so os primeiros suspeitos de crimes ou mulheres que procuram interveno da polcia em assuntos de violncia domstica so desconsideradas sob o pretexto da questo ser um assunto privado. Muitas vezes, devido presso do Estado e de outras inuncias poderosas, os tribunais so vistos a retardar assuntos judiciais relacionados com indemnizaes a trabalhadores ou a reabilitao de pessoas deslocadas, o que pe em causa o sustento dos pobres. Primado do Direito e Julgamento Justo No Discriminao Direitos Humanos das Mulheres Organizao: negao do direito a organizar, assumir poder e resistir injustia, por exemplo, a pobreza interfere com a liberdade dos trabalhadores de se organizarem por melhores condies de trabalho. Direito ao Trabalho Participao: negao do direito de participar e inuenciar as decises que afetam a vida, por exemplo, o aumento do conluio entre interesses polticos e empresariais usurpa o espao dos cidados para participarem efetivamente em assuntos pblicos, como o aprovisionamento de servios bsicos. A falta de instruo e de informao, devido deslocao, nega aos refugiados o direito de decidir o seu futuro. Devido sua natureza migratria, a maioria dos membros das comunidades Roma no est

frequentemente listada no registo eleitoral e, portanto, no pode votar. Direito ao Asilo Direitos das Minorias Dignidade Humana: negao do direito de viver uma vida com respeito e dignidade, por exemplo, em reas rurais, grupos de castas tnicos e de outras minorias que formam a grande parte dos sem terra ou proprietrios marginais de terras so forados a comprometer a sua dignidade para ganhar magros salrios. As crianas, em vez de estarem na escola, so exploradas e foradas a realizar trabalhos, como a reciclagem de lixo, o curtume de pele ou a agricultura. Direitos Humanos da Criana Direito ao Trabalho Grupos Vulnerveis Pobreza Apesar de a pobreza ser um fenmeno largamente difundido e afetar pessoas por todo o mundo, ela particularmente grave para as mulheres, crianas e pessoas com decincia. A feminizao da pobreza tem-se tornado um problema signicativo em pases com economias em transio devido ao aumento da migrao masculina, desemprego e devido proliferao de economias familiares orientadas para a exportao que so mal pagas pelo seu trabalho. A maioria do trabalho feminino no documentado e no pago. As mulheres so preferidas aos homens, como trabalhadores, em muitos setores da economia uma vez que so vistas como fora de trabalho obediente. Em muitas comunidades, as mulheres no possuem e no tm controlo sobre a terra, gua, propriedade e outros recursos e enfrentam bar-

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reiras sociais e culturais na realizao dos seus direitos humanos. Direitos Humanos das Mulheres A pobreza nega s crianas a oportunidade de realizarem o seu potencial como seres humanos e torna-as vulnerveis violncia, trco, explorao e abuso. A elevada mortalidade infantil normalmente causada pela m nutrio; elevadas propores de crianas/adultos so uma causa adicional para pobreza de rendimento. Com o rpido aumento da urbanizao, o nmero de crianas que vivem nas ruas est a aumentar. De acordo com a UNICEF, em 2010, cerca de 68 milhes de crianas por todo o mundo, em idade de frequentar o ensino secundrio, nunca foram escola e so presas fceis para diferentes formas de explorao. Tambm se estima que 150 milhes de crianas (com idades dos 5-14) sejam vtimas de trabalho infantil. Para alm disso, o aumento da comercializao da educao e de servios de sade priva as crianas dos seus direitos constitucionais bsicos em muitos pases. Direitos Humanos da Criana As pessoas com decincia esto entre as pessoas mais pobres nos pases em desenvolvimento. A pobreza pode provocar decincia e pode tambm conduzir a decincias secundrias, para as pessoas j afetadas pela decincia, como resultado de condies de vida precrias, falta de comida ou gua e acesso limitado a cuidados de sade. O PNUD estima que existem 650 milhes de pessoas com decincia em todo o mundo e que 80% vivem nos pases em desenvolvimento, frequentemente em extrema pobreza e excluso social. De acordo com estes nmeros, apenas uma

percentagem muito pequena de adultos com decincia tem trabalho remunerado. Por que Persiste a Pobreza Os governos dos pases ocidentais altamente desenvolvidos que controlam a governao da economia mundial esto satisfeitos por tolerar e manter estruturas comerciais e nanceiras que concentram a riqueza no mundo industrializado, o que exclui os pases e pessoas mais pobres de uma parte da prosperidade global, resultando na desigualdade entre naes no norte e sul. interessante ver que, tanto dentro dos pases desenvolvidos, como nos pases em vias de desenvolvimento, existe um fosso cada vez maior entre ricos e pobres. Os Programas de Ajustamento Estrutural (PAE) do Banco Mundial e os pacotes de estabilidade do Fundo Monetrio Internacional chegaram com a promessa de gerar mais oportunidades de emprego, rendimento, riqueza e desenvolvimento econmico, integrando as economias nacionais num sistema econmico global. Os PAE que procuram erradicar a pobreza atravs da disciplina scal, sem se direcionar s desigualdades no sistema de distribuio, podem intensicar a pobreza, uma vez que os pases gastam o dinheiro para saldar dvidas, descurando, assim, as despesas com os servios bsicos como a sade, a educao e a habitao. Algumas tendncias econmicas, que podem ser descritas como globalizao neo-liberal, colocam nfase na produo para exportao e ignoram os direitos bsicos das pessoas de satisfazerem as suas prprias necessidades e de ganharem a vida com dignidade. O retrocesso do Estado nas suas responsabilidades sociais de sade, educao, alimentao e habitao e a ausncia de redes de segurana pre-

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judica especicamente os pobres. A inao, a contrao de emprego e a eroso dos salrios reais trazidos pela liberalizao e privatizao de bens tambm afetam os pobres. O Relatrio de Desenvolvimento Humano, de 2010, do PNUD, indica que o rpido crescimento econmico nos pases j ricos da Europa Ocidental, Amrica do Norte e Ocenia, juntamente com o contnuo crescimento lento na frica contriburam para o aumento da desigualdade global, na segunda metade do sculo XX. Mesmo em tempos de crise nanceira, este fosso entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento tem vindo a aumentar. O pas mais rico de hoje, o Liechtenstein, agora trs vezes mais rico do que o pas mais rico em 1970, os Estados Unidos da Amrica. O pas mais pobre do mundo, o Zimbabu, agora 25% mais pobre do que o pas mais pobre em 1970 (tambm o Zimbabu). Hoje, um quarto da populao mundial vive em pobreza severa, connado s margens da sociedade. De acordo com o Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2010 do PNUD, estima-se que 1.44 bilies de pessoas sobrevivam com o equivalente a menos de 1,25 dlares por dia. Consequentemente, a anlise dos desenvolvimentos neste processo leva tambm a informao altamente alarmante, tal como a previso de, no caso de se manterem as polticas atuais, o objetivo de reduzir a mortalidade infantil fracassar e o objetivo de garantir a educao primria no ser alcanado, deixando 47 milhes de crianas fora da escola at 2015. Embora tenha havido progresso no que diz respeito ao acesso a gua potvel e ao fornecimento de vacinao bsica, alguns objetivos, como o alcance da alfabetizao, ainda necessitam de uma implementao apropriada. De acordo com o Relatrio de Desenvolvimento Humano

de 2005, 800 milhes de pessoas continuam sem acesso instruo. Outra questo a considerar continua a ser a promessa de combater a mortalidade infantil, um desao sublinhado pelo Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2005 de acordo com o qual, em 2002, a cada 3 segundos uma criana com menos de 5 anos morreu. O Relatrio de Mortalidade das Crianas mais recente (2010) estima que cerca de 8.1 milhes de crianas com menos de cinco anos morreram em 2009 ou seja, mais de 22.000 crianas por dia. Mais h a fazer, por exemplo, na luta contra o VIH/SIDA e a poltica de negar e negligenciar o assunto ou at de enfatizar esteretipos de alguns dos pases mais afetados certamente no ajuda ao alcance dos Objetivos do Milnio relevantes. 3. PERSPETIVAS INTERCULTURAIS E QUESTES CONTROVERSAS Pobreza Relativa e Pobreza Absoluta A pobreza relativa indica que uma pessoa ou um grupo de pessoas pobre em relao aos outros ou em relao com o que considerado ser um padro justo de vida/ nvel de consumo numa sociedade especca. A pobreza absoluta indica que as pessoas so pobres em relao ao que
abaixo da linha da pobr por isso que a descida dos preos no nos afeta Devemos estar kms eza.

Taxa de

Inflao cai para 4,71%

B. DIREITO A NO VIVER NA POBREZA 119

entendido como um padro mnimo de necessidades. Um indivduo que categorizado como absolutamente pobre pelos padres americanos, pode ser considerado como relativamente pobre, por exemplo, no contexto africano. Excluso Social A excluso social frequentemente usada com sinnimo de pobreza relativa, mas os conceitos no so idnticos. A excluso social pode conduzir pobreza e, ao mesmo tempo, pode ser o resultado da pobreza. Questes para debate Uma maior populao traduz-se automaticamente em mais pobreza? Geralmente, acredita-se que o elevado crescimento populacional em pases menos desenvolvidos ou em vias de desenvolvimento responsvel pelo estado de pobreza generalizado nessas naes. Este argumento usado pelos respetivos governos do Sul e do Norte para desviar a ateno das questes centrais que so as causas que esto na base da pobreza nessas regies. Essas questes so a extrao e a explorao contnua de recursos naturais pelos interesses comerciais dos pases desenvolvidos, resultando na usurpao dos direitos das comunidades sobre os recursos; a falta de alocao de fundos para servios bsicos como educao, sade e gua, cujo fornecimento poderia reduzir substancialmente as taxas de mortalidade e de doena das mulheres e crianas; e o aumento dos conitos e guerras pelo controlo de acesso a recursos, causando instabilidade poltica, social e econmica. O argumento de que um grande nmero de pessoas pobres impede o caminho do progresso de uma nao no vlido, uma vez que, na verdade, as polticas re-

distributivas de muitos governos que so responsveis pela alocao dos ganhos do desenvolvimento de uma forma justa. Do mesmo modo, a noo de que os pobres so responsveis pelo consumo de recursos naturais e pela degradao do ambiente questionvel, pois, efetivamente, so os ricos que tm nveis de consumo mais elevados que os pobres. O desenvolvimento sustentvel pode levar reduo da pobreza? A pobreza impele os pobres a escolher formas de vida insustentveis. A falta de saneamento e de sistemas de eliminao, por exemplo, assim como a falta de combustvel, pode levar a que os pobres recorram a prticas que contribuem para a degradao ambiental. Apenas se os pases desenvolvidos aceitarem respeitar os compromissos que tm assumido para com o mundo como a reduo das emisses de gases responsveis pelo efeito de estufa, a implementao de normas sobre ecincia energtica e o pagamento de taxas de transao pelo movimento de capital alm-fronteiras, que o desenvolvimento sustentvel pode ser alcanado, resultando numa reduo substancial da pobreza. possvel nanciar a erradicao da pobreza? Sim, possvel. O custo adicional de alcanar servios sociais bsicos para todos, nos pases em desenvolvimento, est estimado em 40 bilies de dlares americanos por ano, o que aproximadamente 5.6% do oramento de defesa americano, para 2012. A maioria destes recursos pode tambm resultar da reestruturao da despesa dos governos nacionais, bancos multilaterais (Banco Mundial, Banco de Desenvolvimento Asitico e outros) e outras agncias de ajuda humanitria.

120 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Financiar a erradicao da pobreza seria mais fcil se as instituies internacionais como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional e os governos dos pases da OCDE decidissem realmente perdoar as dvidas existentes relativas a compromissos concretos dos governos, de modo a canalizar fundos para a erradicao da pobreza, baseados nos requerimentos sociais locais. Os custos estimados seriam ainda mais reduzidos se os Estados respetivos decidissem empreender reformas radicais na rea da redistribuio da riqueza e de recursos e se decidissem dar prioridade a despesas de desenvolvimento relativamente a despesas de defesa. 4. IMPLEMENTAO E MONITORIZAO Durante a sesso da Cimeira do Milnio das Naes Unidas, em 2000, chefes de Estado e de governo reconheceram a sua responsabilidade coletiva para garantir os princpios de dignidade humana, igualdade e equidade a nvel global. Aqueles estabeleceram oito objetivos para o desenvolvimento e erradicao da pobreza, a serem atingidos at 2015. Isto inclui: erradicar a pobreza extrema e a fome, alcanar a educao primria universal, promover igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres, reduzir a mortalidade infantil, melhorar a sade materna, garantir a sustentabilidade ambiental e desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento. Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas Objetivo 1: Erradicar a pobreza extrema e a fome Objetivo 2: Alcanar a educao primria universal

Objetivo 3: Promover a igualdade do gnero e empoderar as mulheres Objetivo 4: Reduzir a mortalidade infantil Objetivo 5: Melhorar a sade materna Objetivo 6: Combater o VIH/SIDA, a malria e outras doenas Objetivo 7: Assegurar a sustentabilidade ambiental Objetivo 8: Desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento A globalizao e as suas controversas implicaes esto a gerar novas formas de pobreza. Alm disso, estas novas formas so manifestadas em sociedades que esto em nveis diferentes de desenvolvimento sociopoltico e econmico, englobando pessoas de diferentes credos, crenas e culturas. Por exemplo, o impacto da globalizao em frica bem diferente do impacto na ndia, devido, principalmente, s diferentes condies sociopolticas e econmicas em frica, quando comparadas com as da ndia. Estas diferenas entre culturas e regies geogrcas tiveram tambm um impacto na forma como as pessoas tm compreendido as ameaas emergentes do empobrecimento e de marginalizao social. Portanto, a questo crtica continuar a desenvolver o quadro que monitoriza estas diferentes formas de pobreza aos nveis global e local e tambm capacitar as pessoas para que fortaleam a sua resistncia e lutem contra as foras exploradoras. Depois da segunda Guerra Mundial, a Carta das Naes Unidas e a Declarao Universal dos Direitos Humanos tentaram fornecer o quadro moral para construir um novo sistema de direitos e obrigaes, co-

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locando um grande destaque na proteo da dignidade humana, paz e segurana humana para todas as pessoas. a abordagem holstica dos direitos humanos que permite responder natureza multidimensional da pobreza. Esta abordagem vai para alm da caridade, reconhecendo que o direito a no viver na pobreza s possvel quando os pobres so empoderados atravs da educao para os direitos humanos. Arma que os pobres tm direitos e que os atores estatais e no estatais tm de cumprir obrigaes jurdicas. Uma vez que os Estados individuais tm a principal responsabilidade de realizao dos direitos humanos dos seus cidados, outros atores estatais e no estatais tambm tm a obrigao de contribuir e apoiar este processo. Isto de extrema importncia para estabelecer sistemas equitativos, justos e no protecionistas de comrcio multilateral, um adequado nvel de assistncia nanceira e para garantir que os pobres tenham uma participao no processo de desenvolvimento neste mundo globalizado. Estes valores tm expresso em declaraes polticas, tais como a Declarao do Rio, a Agenda 21, a Declarao de Copenhaga, a Plataforma de Ao de Pequim e a Agenda Habitat, concebidas pelos Estados como um sistema internacional de desenvolvimento destinado a erradicar a pobreza e a criar requisitos indispensveis para o desenvolvimento sustentvel. rgos dos Tratados Encarregados de Monitorizar a Pobreza Os organismos de monitorizao examinam periodicamente os relatrios dos Estados em intervalos regulares, podem aceitar queixas e fazer observaes e recomendaes aos Estados, instituies nanceiras,

agncias da ONU e outros, conseguindo, deste modo, melhorar a situao dos direitos humanos, incluindo a diminuio da pobreza. As observaes nais sobre os Relatrios dos vrios Estados Partes, pelo Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, mostram que a falta de clareza quanto ao estatuto do PIDESC no ordenamento jurdico interno, a falta de cumprimento da legislao baseada em compromissos internacionais de direitos humanos e a falta de informao sobre aquele instrumento do tratado so fatores impeditivos. Os relatrios observam que o peso da dvida, a ausncia de dados desagregados, a corrupo generalizada nas autoridades do estado, os regimes militares que deterioram a justia e as enraizadas inuncias religiosas conservadoras impondo discriminao se colocam no caminho da implementao de estratgias de reduo da pobreza. Apesar de o nmero de pases que raticaram o PIDCP e o PIDESC ter aumentado drasticamente, desde 1990, existe um hiato signicativo entre os compromissos, as intenes polticas e a implementao real. A falta de vontade poltica dos governos, os compromissos conituantes assumidos nas plataformas internacionais como a OMC (ex. o Acordo TRIPS que pode resultar no aumento de custos de medicamentos para satisfazer a ambio corporativa e, assim, negar aos indivduos os seus direitos bsicos a uma vida com sade e em dignidade) e distribuio inadequada de recursos para cumprir vrios compromissos so ameaas considerveis. Relatores Especiais e Peritos Independentes A Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas (que foi substituda pelo Conselho de Direitos Humanos, em 2006)

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nomeou dois Peritos Independentes um tem o mandato de relatar, a um grupo de trabalho especial, sobre a implementao do direito ao desenvolvimento (Res. 1998/72), enquanto o outro tem a responsabilidade de investigar e fazer recomendaes relativas ao efeito que a pobreza extrema tem nos direitos humanos (Res. 1998/25). O Perito Independente sobre Direitos Humanos e Pobreza Extrema avalia as medidas tomadas ao nvel nacional e internacional para promover o pleno gozo dos direitos humanos pelas pessoas que vivem em pobreza extrema, examina os obstculos encontrados e o progresso feito pelas mulheres e homens que vivem em pobreza extrema e apresenta tambm recomendaes e propostas no mbito da assistncia tcnica e outras reas para a reduo e eventual eliminao da pobreza. No seu Relatrio, de 2001, para a Comisso de Direitos Humanos, a Perita Independente apresentou concluses importantes sobre como a situao dos pobres pode ser alterada. Para cumprir estes requisitos, a educao em direitos humanos necessria para empoderar os pobres e ajud-los a modicar o seu destino. O processo de educao para os direitos humanos promove e desenvolve a anlise crtica de todas as circunstncias e realidades com que os pobres so confrontados. Este processo fornece conhecimento, competncias e capacidades adequados para lidar com as foras que os mantm pobres. Possibilita a estruturao de organizaes e a criao de redes de autoajuda de modo a que possam reclamar e lutar pela realizao progressiva de todos os direitos humanos e erradiquem completamente a pobreza. No seu Relatrio de 2004, a Perita Independente assinalou que o total do oramento militar mun-

dial para 2003, por si s, cobriria o custo de construo de todas as escolas de que a frica precisa para os jovens desde os 0 at aos 18 anos e para pagar os seus professores durante 15 anos. No seu Relatrio de 2010, a Perita Independente Magdalena Seplveda Carmona apresentou as suas recomendaes sobre como melhorar o esboo de diretrizes sobre extrema pobreza e direitos humanos, originariamente redigidos pela Subcomisso para a Promoo e Proteo dos Direitos Humanos, em 2006. Desenvolvimento e Erradicao da Pobreza Objetivo: Reduzir para metade, at ao ano de 2015, a proporo da populao mundial cujo rendimento menor do que um dlar por dia e a proporo das pessoas que passam fome. Estratgias de futuro: Pobreza de rendimento - Assegurar o apoio a iniciativas econmicas e sociais promovidas pelos pases que do primazia reduo da pobreza; - Reforar a capacidade de prestar servios sociais bsicos; - Apoiar a capacitao para a avaliao, monitorizao e o planeamento relativamente pobreza. Fome - Fazer um balano das aes realizadas desde a Cimeira Mundial sobre a Alimentao de 1996 e propor novos planos, a nvel nacional e internacional, para alcanar os objetivos relacionados com a fome; - Assegurar que o comrcio de alimentos e de produtos agrcolas, bem como

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as polticas gerais de comrcio conduzam ao fomento da segurana alimentcia para todos atravs de um sistema mundial de trocas equitativo e justo; - Continuar a dar prioridade aos pequenos agricultores e apoiar os seus esforos na promoo da sensibilizao ambiental e das tecnologias simples e de baixo custo. (Fonte: Assembleia-Geral da Organizao das Naes Unidas. 2001. Plano para a Execuo da Declarao do Milnio das Naes Unidas. Os progressos na reduo da pobreza ainda esto em curso apesar de recuos signicativos devido retrao econmica de 2008-2009, ainda a decorrer, e s crises energtica e na alimentao. O mundo em desenvolvimento, como um todo, continua no trilho para atingir o objetivo da reduo da pobreza at 2015. Apesar de alguns progressos, estes tm-se feito sentir de forma desigual. Sem um maior impulso, muitos dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio no sero provavelmente alcanados em muitas regies. Antigos e novos desaos ameaam atrasar ainda

mais os progressos em certas reas ou at contrariar os sucessos j alcanados. O impacto mais grave das alteraes climticas est a ser sentido pelas populaes vulnerveis que menos contriburam para o problema. O risco de morte ou incapacidade e as perdas econmicas em resultado de desastres naturais esto a aumentar globalmente e concentram-se nos pases mais pobres. Os conitos armados permanecem uma enorme ameaa segurana humana e dicultam os ganhos dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Largas populaes de refugiados permanecem em campos com oportunidades limitadas de melhorar as suas vidas. Em 2009, 42 milhes de pessoas tinham sido deslocadas devido a conitos ou perseguies, quatro quintos em pases em desenvolvimento. A igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres esto no mago dos ODM e so requisitos para ultrapassar a pobreza, fome e doena. Porm, o progresso tem sido muito lento em todas as frentes da educao ao acesso tomada de decises polticas. (Fonte: Relatrio dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Naes Unidas. 2010.)

CONVM SABER
Existe um consenso emergente baseado nos movimentos civis e no trabalho desenvolvido por ONG e agncias de ajuda humanitria que, para o desenvolvimento alcanar os pobres, tm de ser dados alguns passos fundamentais no que respeita a reformas agrrias, propriedade e controlo dos meios de subsistncia e recursos pelos pobres, instruo e educao, sade, habitao e nutrio. Oferecer gado bovino hbrido (cruzado) em vez de terras aos sem terra, emprstimos exclusivos para a compra de terras para a agricultura sem abordar outras necessidades relativas a infraestruturas numa situao onde as culturas esto dependentes de irrigao,

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fornecer escolas exveis para crianas trabalhadoras em vez de garantir a sua total comparncia na escola so abordagens que no resultaram. Estas apenas perpetuaram a pobreza. As principais questes so a vontade poltica e a redistribuio. A efetiva erradicao de pobreza bem sucedida quando acontece ao nvel local e descentralizado. Apenas quando os pobres participam como sujeito e no como objeto do processo de desenvolvimento, se torna possvel gerar desenvolvimento humano equitativo. Lies comuns e especcas aprendidas no mbito de experincias locais, nacionais e internacionais a nvel da reduo da pobreza: - A pobreza uma questo social, cultural e poltica tanto quanto econmica. - O empoderamento poltico e econmico dos pobres o meio para erradicao da pobreza. - O direito informao e a educao para os direitos humanos possibilitam, aos que so marginalizados, a tomada de conscincia sobre os seus direitos humanos, o que pode lev-los a agir. - Estabelecer organizaes de pessoas incentiva a sua fora coletiva, pela qual podero reclamar os seus direitos humanos. Atravs do seu empoderamento, os pobres podem armar o seu direito aos recursos e melhorar o seu respeito prprio e dignidade. - Assegurar trabalho com salrios sucientes para viver e o acesso a recursos para a subsistncia permanecem a chave para a reduo da pobreza. - A reduo da pobreza deve ser acompanhada da reduo de desigualdades. Deve ser dada prioridade eliminao

de todas as formas de discriminao contra as mulheres bem como do racismo e discriminao com base no estatuto tnico, social, etc. - Maiores despesas com educao, sade, habitao, gua, saneamento e alimentos acessveis reduzem a pobreza. - O Estado e as suas agncias tm um papel relevante na reduo da pobreza, especialmente, na era da globalizao. - Uma maior prestao de contas das instituies de desenvolvimento e nanceiras, internacionais e nacionais, asseguraria um crescimento econmico justo e equitativo. - Muitos dos pases do mundo no se encontram em posio para erradicar, imediatamente, a pobreza. Os seus esforos precisam de ser apoiados e complementados pela assistncia e cooperao internacionais. - O perdo das dvidas tem uma relao direta com a reduo da pobreza. Se o perdo das dvidas se associasse a investimentos em educao, sade e noutros setores, tal contribuiria para a reduo da pobreza. - A guerra e os conitos aumentam a pobreza. Os esforos para erradicar a pobreza esto condenados a falhar se no forem asseguradas condies reais para a paz e a segurana.

1. BOAS PRTICAS Os Pobres so Financiveis O Banco Grameen, no Bangladesh, comeou como uma sociedade de crdito de uma pequena aldeia, em Jobra, em 1976. Em 2009, j tinha alcanado 7.9 milhes de muturios,

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97% dos quais eram mulheres. Com 2.562 agncias, fornece servios em mais de 83.000 aldeias. O Banco Grameen procura mobilizar os pobres e faz-los avanar principalmente atravs da acumulao de capital local e criao de ativos. Os seus ns so alargar as facilidades bancrias aos homens e mulheres pobres no Bangladesh rural, eliminar a explorao dos emprestadores de dinheiro, lanar oportunidades de criao de prprio emprego para recursos humanos no utilizados e subutilizados, organizar as pessoas desfavorecidas de modo a que elas compreendam e garantam um desenvolvimento scioeconmico independente, atravs de apoio mtuo. Por se centrar naqueles que so considerados como os maiores riscos do crdito, o banco estabeleceu o facto de que os pobres so dignos de crdito. O banco aborda o duplo fardo do gnero e da pobreza com os quais so confrontadas as mulheres pobres. O Banco Grameen tem sido capaz de iniciar mudanas signicativas nos padres da propriedade dos meios de produo e nas condies de produo em reas rurais. Estas mudanas so signicativas, no apenas porque foram capazes de colocar os pobres acima da linha da pobreza, mas tambm porque com apoios adequados possibilitaram o orescimento da criatividade nas aldeias. O processo do Banco Grameen tem sido experimentado tambm em outros pases vizinhos. 90% do Banco pertence aos pobres, 10% ao governo. Direito a Viver Sem Fome A Food First, sediada na Califrnia, nos Estados Unidos da Amrica, est empenhada em eliminar as injustias que causam a fome. Esta organizao acredita que todas as pessoas tm o direito bsico de se alimentarem e que devem ter um controlo democrtico real sobre os recursos necessrios para se sustentarem a si mesmos e

s suas famlias. A organizao trabalha para despertar as pessoas para a possibilidade e para a sua prpria capacidade de conseguir mudanas sociais atravs da pesquisa, anlise, educao e promoo, de modo a acabar com mitos e a expor as causas, identicar obstculos mudana e formas de remov-los, avaliar e publicitar alternativas bem-sucedidas e promissoras. Justia Econmica A Freedom from Debt Coalition (FDC), sediada nas Filipinas, trabalha para o desenvolvimento humano e concentra-se na equidade (incluindo igualdade de gnero), direitos econmicos e justia, crescimento equitativo e sustentvel, em exercer presso sobre os governos para que cumpram o seu papel e lutar por relaes econmicas globais bencas entre as naes. A FDC apoia a campanha global para cancelar as dvidas dos pases mais pobres do mundo. A Coligao tem considerado vrias outras questes incluindo segurana alimentar, despesa pblica e o impacto das polticas econmicas sobre as mulheres. O seu trabalho de defesa integra tarefas considerveis na educao popular e informao pblica, mobilizao de massas, investigao e anlise de polticas, construo de alianas e de redes ao nvel regional. Acordo de Cotonu O Acordo de Cotonu o acordo de parceria mais completo entre os pases em desenvolvimento e a Unio Europeia. Desde 2000 que tem sido o quadro para as relaes da UE com 79 pases da frica, Carabas e do Pacco (ACP). O Art 54 do Acordo aborda exclusivamente a questo da segurana alimentar e, assim, reconhece o papel importante que ela tem na garantia da segurana humana e bem-estar humano. O Acordo tambm demonstra a

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evoluo de linhas prioritrias nas atuais polticas de assistncia ao desenvolvimento da UE em relao melhoria da segurana humana. A primeira reviso ao Acordo de Cotonu teve lugar em 2005 e preparou terreno para o quadro nanceiro de assistncia para o desenvolvimento de 2007-2013. As negociaes para uma segunda reviso foram concludas em 2010. A cerimnia de assinatura ocial teve lugar em Ouagadougou, no Burkina Faso, em 23 de junho de 2010. Rede Europeia Anti-Pobreza A Rede Europeia Anti-Pobreza (EAPN, na sigla inglesa) uma rede independente, estabelecida em 1990, de organizaes no governamentais (ONG) e grupos envolvidos na luta contra a pobreza e excluso social nos Estados-membros da Unio Europeia. A EAPN , atualmente, uma rede de 26 redes nacionais de organizaes voluntrias e 23 organizaes europeias. Os membros da EAPN encontram-se envolvidos em diversas atividades que visam o combate pobreza e excluso social, incluindo atividades de educao e formao, prestao de servios e atividades que visam a participao e empoderamento das pessoas em situao de pobreza e excluso social. Os membros da EAPN visam a colocao da luta contra a pobreza como uma prioridade na agenda da UE e assegurar a cooperao ao nvel da UE, com o escopo da erradicao da pobreza e excluso social. Alm disso, a EAPN tem um estatuto consultivo junto do Conselho da Europa e membro fundador da Plataforma das ONG Sociais Europeias. Conselho Internacional de Bem-Estar Social O Conselho Internacional de Bem-Estar Social (ICSW, na sigla inglesa) uma organizao no governamental mundial que representa um leque abrangente de orga-

nizaes membros, nacionais e internacionais, visando promover o bem-estar, o desenvolvimento e a justia sociais. O objetivo principal do ICSW o de promover formas de desenvolvimento econmico e social, visando a reduo da pobreza, diculdades e vulnerabilidade em todo o mundo, especialmente entre as pessoas menos favorecidas. Pretende o reconhecimento e proteo dos direitos fundamentais alimentao, abrigo, educao, cuidados de sade e segurana. Pretende tambm a promoo da igualdade de oportunidades, liberdade de expresso e acesso aos servios sociais. Visa a implementao das suas propostas pelos governos, organizaes internacionais, agncias no governamentais e outros. Trabalha em cooperao com a sua rede de membros e com um leque abrangente de outras organizaes, a um nvel local, nacional e internacional. A Conferncia Global do ICSW realiza-se a cada dois anos e debrua-se sobre uma panplia variada de questes de desenvolvimento social e de bem-estar social (realizou-se recentemente em Frana, em 2008, e em Hong Kong, em 2010). Todos os anos, realiza-se um Frum Global da Sociedade Civil, em Nova Iorque, imediatamente antes da reunio da Comisso da ONU para o Desenvolvimento Social. dirigido por especialistas de renome governamentais e da sociedade civil de todo o mundo. O Programa Alimentar Mundial das Naes Unidas O Programa Alimentar Mundial das Naes Unidas a agncia da ONU que tem o escopo de combater a fome no mundo. Por exemplo, em 2010 deu assistncia a mais de 109 milhes de pessoas em 75 pases. Esta teve lugar sob forma de ajuda de emergncia e atravs de outros programas, por exemplo, atravs da ajuda s comunidades para construrem melhores futuros aps o

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trmino da ajuda imediata, antes do incio das solues a longo prazo. O objetivo ajudar as pessoas que sofrem de fome, cerca de 925 milhes, em 2010. 2. TENDNCIAS Progresso relativamente aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio Estaro os pases no trilho? Muitos pases zeram progressos signicativos, mas outros, geralmente os pases mais pobres, parecem ter diculdades em alcanar os objetivos. A anlise de quatro dos oito objetivos do milnio mortalidade infantil, inscries escolares, paridade de gnero na educao, assim como o acesso a gua e saneamento conduziram s seguintes concluses do Relatrio de Desenvolvimento da ONU de 2005: 50 pases, 24 dos quais esto na frica Subsaariana, com uma populao de, pelo menos, 900 milhes, retrocederam em vez de avanarem em relao a pelo menos um Objetivo de Desenvolvimento do Milnio.

Ainda pior, outros 65 pases no iro alcanar nem um Objetivo de Desenvolvimento do Milnio antes de 2040. Isto afeta, primeiramente, mas no exclusivamente, os seus 1.2 bilies de habitantes. (Fonte: PNUD. 2005. Relatrio do Desenvolvimento Humano. 2005.) O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) mdio do mundo aumentou 18% desde 1990, reetindo grandes melhorias agregadas na esperana de vida, escolarizao, alfabetizao e rendimento. Quase todos os pases beneciaram deste progresso. Com base nos dados de 1970-2010, dos 135 pases que juntos representam 92% da populao mundial, apenas trs (Repblica Democrtica do Congo, Zmbia e Zimbabu) tm hoje um IDH inferior do que em 1970. De uma forma geral, os pases pobres esto a aproximar-se dos pases ricos. Esta convergncia pinta um quadro bastante mais otimista do que uma perspetiva limitada s tendncias dos rendimentos, onde a divergncia persiste. Mas nem todos os pases tm conhecido um progresso rpido; aqueles que experimentam o progresso mais lento so pases na frica Subsaariana, atingidos pela epidemia de VIH, e os pases da antiga Unio Sovitica, onde a mortalidade adulta aumentou. (Fonte: PNUD. 2010. Relatrio do Desenvolvimento Humano. 2010.) Iniciativa Europa 2020 A Unio Europeia estabeleceu, em termos concretos, cinco objetivos ambiciosos, respeitantes ao emprego, inovao, educao, incluso social e clima/energia, a serem alcanados at 2020. Atravs destes pretende-se, em especial, reduzir a taxa de abandono escolar precoce dos atuais 15% para os 10%, aumentar a parcela da populao com idades entre os 30-34 que

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tenha nalizado o ensino superior de 31% para, pelo menos, 40% e reduzir em 25% o nmero de europeus a viverem abaixo do limiar de pobreza nacional, retirando 20 milhes de pessoas da pobreza. Cada Estado-membro ir adotar as suas prprias metas, em cada uma dessas reas. A estratgia ir concretizar-se atravs de aes concretas da UE e ao nvel nacional. 3. CRONOLOGIA Direito a No Viver na Pobreza principais disposies e atividades 1948 Declarao Universal dos Direitos Humanos (Artos 22, 23, 25, 26). 1961 Carta Social Europeia (13 raticaes at abril de 2012) 1965 Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, Art 5 (174 raticaes at abril de 2012) 1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Artos 6, 7, 9, 11, 12, 13 (160 raticaes at abril de 2012) 1979 Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, Artos 10, 11, 12,13,14 (186 raticaes at abril de 2012) 1981 Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, Artos 14-17, 20-22 (53 raticaes at abril de 2012)

1988 Protocolo Adicional de So Salvador sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Conveno Americana sobre Direitos Humanos (15 raticaes at abril de 2012) 1989 Conveno sobre os Direitos da Criana, Art 27 (193 raticaes at abril de 2012) 1992 Dia Internacional para a Erradicao da Pobreza, em 17 de outubro, ocialmente reconhecido pelas Naes Unidas. A primeira comemorao teve lugar em Paris, em 1987. 1996 Reviso da Carta Social Europeia [a substituir, gradualmente, o Tratado inicial de 1961 (30 raticaes at abril de 2012)] 1998 Nomeao de Perito Independente sobre os Direitos Humanos e a Pobreza Extrema 2000 Adoo dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio pela Assembleia-Geral da ONU 2005 Documento resultante da Cimeira Mundial reitera o compromisso relativo aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e erradicao da pobreza (UN Doc. A/RES/60/1, 17, 19, 47) 2010 Cimeira de Reviso de 2010 dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio: adoo de um plano de ao global para atingir os ODM at 2015

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ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I: O MUNDO NUMA ALDEIA Parte I: Introduo O exerccio aborda a desigualdade e a privao enfrentadas pelos pobres, no contexto dos instrumentos internacionais de direitos humanos. Parte II: Informao Geral sobre a Atividade Tipo de atividade: Exerccio Metas e objetivos: Sensibilizar os participantes sobre a questo da desigualdade na distribuio global de riqueza e recursos. O exerccio ajuda os jovens a reetir sobre o seu prprio estatuto em relao pobreza e a realizao dos seus direitos humanos. D-lhes a oportunidade de entender a necessidade urgente de alterar as desigualdades e as injustias sentidas pelos pobres e de estabelecer prioridades de forma a garantir o desenvolvimento de todos. Grupo-alvo: Crianas e jovens Dimenso do grupo: 20-25 Durao: 90 minutos Preparao: fazer cpias sucientes de folhas de atividades para o nmero de pessoas que participam no exerccio. Material: fotocpias da cha de trabalho (infra), lpis de cor/ marcadores. Competncias envolvidas: capacidades analticas, de reexo e de debate. Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Descrio da atividade/Instrues: Distribuir as chas de trabalho aos participantes. Depois, pedir-lhes para implementar as instrues nas suas chas de trabalho enquanto so lidas: I. Pedir aos participantes que imaginem que o mundo inteiro (7 bilies) encolheu para uma aldeia constituda por apenas 10 aldees. 1. Na primeira la, desenhar um crculo volta da gura que o/a representa na linha das pessoas que vai desde a mais rica do mundo (a primeira gura) at mais pobre (a dcima). 2. 50% da populao do mundo (5 dos aldees) seria mal nutrida, com fome ou faminta. Riscar as ltimas 5 tigelas da segunda la. 3. Oito dos aldees estariam a viver numa casa com condies precrias (80% da populao mundial). Isto inclui os marginalizados, os sem-abrigo, os deslocados e os refugiados. Retirar as ltimas oito casas. 4. Sete seriam incapazes de ler, isto , 70% de toda a populao no mundo no sabe ler. Colocar uma impresso digital do polegar, nos ltimos sete livros na quarta la. 5. Uma pessoa teria 60% da riqueza total no mundo, o que deixaria os outros nove a partilhar os restantes 40%. Riscar as primeiras seis pilhas de dinheiro na quinta linha e marcar a primeira pessoa na linha com um grande 6. 6. Apenas um por cento da populao mundial possui um computador (um dcimo dos primeiros computadores nessa escala). Na sexta linha, pintar a vermelho o nariz do primeiro homem ao computador. 7. Apenas um por cento da populao mundial tem acesso a educao superior. Desenhar um crculo volta de uma ta de graduao na stima linha

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para representar apenas um dcimo desse desenho. 8. Olhar para a cha de novo e ver se preciso rever a sua prpria classicao. Desenhar dois crculos em volta da nova classicao. II. Pedir aos participantes para ouvir estas armaes: Se tiver comida para a prxima refeio em casa, roupa, um teto sobre a sua cabea e um lugar para dormir, est entre as primeiras trs pessoas mais ricas. E se tem (ou os seus pais, no caso de ser menor de idade) dinheiro no banco, algum dinheiro na sua carteira e alguns trocos perdidos na mquina em casa, ento est qualicado para representar a pessoa mais rica na nossa escala. III. Dar a estatstica mais recente sobre educao, sade, gua, saneamento e despesas militares, etc., do mais recente Relatrio de Desenvolvimento Humano do PNUD e/ou do Relatrio do Desenvolvimento do Mundo do Banco Mundial, para um pas ou grupo de pases, dependendo do perl dos participantes.

IV. Comentrios: O grupo encorajado a debater o que sente sobre as vrias estatsticas que lhe foram apresentadas. O exerccio pode explorar: As contradies que a informao evidencia. Se a sua prpria realidade igual ou diferente das estatsticas. A relao destes dados com a realizao e/ou violao dos vrios direitos humanos em relao pobreza. Os objetivos e prioridades que eles gostariam de estabelecer para o desenvolvimento e porqu. Sugestes prticas: enquanto os participantes esto a fazer o exerccio individualmente, encoraj-los a partilhar o seu ponto de vista com os outros. O papel do formador fornecer dados e facilitar o debate. Parte IV: Acompanhamento Os participantes podem ser encorajados a fazer um plano de atividades que vise a educao para os direitos humanos, baseado na atividade supra, com o intuito de sensibilizar os seus pares.

(Fonte: adaptado de Abhivyakti Media for Development. Disponvel em: www.abhivyakti.org.in)

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ATIVIDADE II: CAMPANHA DE AO Parte I: Introduo A natureza difundida da pobreza pode parecer avassaladora e as pessoas podem sentir que no tm qualquer papel na sua erradicao. Esta atividade desenvolve uma campanha de ao sobre uma questo local relacionada com a pobreza. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: ao criativa Metas e objetivos: Consciencializao e sensibilizao para a pobreza no contexto imediato dos participantes; desenvolver as conexes entre as manifestaes imediatas e as causas da pobreza no seu todo; identicar as aes - o que podem os participantes fazer em relao a uma situao particular de pobreza. Grupo-alvo: Adultos/ jovens adultos Dimenso do grupo: 20 pessoas ou menos, em grupos compostos por 4 5 membros. Durao: 150 minutos Preparao: cavalete, marcadores, tintas, lpis de cor, canetas, canetas de feltro, papel de cartaz e imagens de pessoas a viver na pobreza. Procurar e descarregar casos de estudo na internet de alguns dos stios sugeridos na seco de Boas Prticas neste mdulo que salientem violaes diferentes de direitos humanos. Por exemplo, governos que transferem para as empresas multinacionais os direitos para privatizar servios bsicos ou direitos sobre a terra, orestas, lagos, por exemplo, para realizar agricultura ou pesca comercial. Da Voices of the Poor (www. worldbank.org) ou de qualquer outra fonte de informao, selecionar algumas citaes dos pobres sobre a sua prpria situao. Competncias envolvidas: Competncias analticas, articulao de competncias, empatia colocar-se na posio de quem pobre.

Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: Comear por ler, em voz alta, algumas das citaes selecionadas que reetem as vozes dos pobres de diferentes situaes. Encorajar os participantes a mencionar os indivduos/grupos/comunidades do seu contexto que vivem em absoluta ou relativa pobreza ou que enfrentam a excluso social. Atravs do consenso, deixar os grupos identicar os casos que eles gostariam de prosseguir neste exerccio. Dividir os participantes em pequenos grupos de modo a que cada um que com 4-5 elementos. O/a voluntrio/a que relata o caso da situao de pobreza concreta ca com o papel de um dos pobres, enquanto outros membros do grupo procuram falar com ele/ela, explorando assim vrias dimenses (sociais, polticas, econmicas, culturais e ambientais) da vida da pessoa/da comunidade. Depois, os membros do grupo listam as questes ou dimenses da pobreza, as causas imediatas e as estruturais e identicam quem e o qu tem responsabilidade na situao. O grupo relaciona isto com os artigos relevantes dos tratados de direitos humanos. Pedir a todos os grupos que desenvolvam uma campanha de educao para os direitos humanos que aborde as questes enfrentadas por este grupo e que proponham aes viveis imediatas e de longo prazo. Depois, o grupo prepara um paneto/cartaz/qualquer outro material de campanha para convencer o resto do grupo a unir-se campanha. Reaes: Os outros participantes tm a oportunidade de claricar, perguntar por que razo importante aderir campanha. O exer-

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ccio fornece um contexto de vida para se poder abordar mitos, equvocos e preconceitos. O formador aproveita a oportunidade para dar a conhecer os factos sobre pobreza/globalizao, para resumir as vises em relao s ligaes micro-macro da pobreza e para encorajar ideias criativas sobre como proceder a partir dali.

Parte IV: Acompanhamento Visualizar um lme que trace uma campanha sobre uma questo especca de pobreza ou organizar uma visita a uma ONG que trabalhe com as comunidades marginalizadas. Encorajar os membros a associarem-se a uma ONG/campanha local que seja importante para a sua vida.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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C. ANTIRRACISMO E NO DISCRIMINAO

O DIREITO NO DISCRIMINAO RACISMO E XENOFOBIA INTOLERNCIA E PRECONCEITOS

Todos os seres humanos podem invocar os direitos e as liberdades proclamados na presente Declarao, sem distino alguma, nomeadamente de raa, de cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica ou outra, de origem nacional ou social, de fortuna, de nascimento ou de qualquer outra situao []
Artigo 2 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1948.

136 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIA ILUSTRATIVA
Recomendao do Comit para a Eliminao da Discriminao Racial Em 1960, a tribuna de um importante centro de desportos em Toowoomba, Queensland, na Austrlia, recebeu o nome de E. S. Nigger Brown Stand, em homenagem a uma conhecida personalidade do desporto, o Sr. E.S. Brown. A palavra racista, ofensiva preto (doravante referida como o termo ofensivo) aparece numa grande placa na tribuna. O Sr. Brown, que faleceu em 1972, era de origem anglo-saxnica branca e tinha-lhe sido dado o termo ofensivo, como alcunha. Tal termo era repetido oralmente em anncios pblicos relativos s instalaes desportivas e em comentrios de jogos. Em 1999, o Sr. H., um australiano de origem aborgene, solicitou administrao do centro de desportos que retirasse o termo ofensivo, que ele considerava censurvel e injurioso. Depois de consultar as opinies de vrios membros da comunidade que no se opunham ao uso do termo ofensivo na tribuna, a administrao informou o requerente de que nenhuma medida iria ser tomada. Numa reunio pblica, presidida por um proeminente membro da comunidade indgena local, e assistida por um grupo transversal da comunidade aborgene local, o presidente da cmara e o presidente da administrao do cento de desportos aprovaram uma resoluo declarando que O nome E.S. Nigger Brown permanece na tribuna em homenagem a um grande desportista e que, no interesse do esprito de reconciliao, no sero usados ou exibidos no futuro termos racialmente derrogatrios ou ofensivos. O requerente intentou uma ao no tribunal federal, alegando que a no remoo do termo ofensivo pelos administradores teria violado a Lei federal contra a Discriminao Racial de 1975. Ele pretendia a remoo do termo ofensivo da tribuna e um pedido de desculpas pela administrao. O Tribunal Federal rejeitou a ao do requerente. O tribunal considerou que o requerente no tinha demonstrado que a deciso era um ato com uma probabilidade razovel de, em todas as circunstncias, ofender, insultar, humilhar ou intimidar um australiano indgena ou os australianos indgenas, em geral. Por m, o Tribunal considerou que a Lei no protegia a sensibilidade pessoal dos indivduos, considerando ser esse o caso, mas sim que a Lei considera ilegais os atos contra os indivduos apenas quando envolverem o tratamento do indivduo de forma diferenciada e menos vantajosa em relao s outras pessoas que no pertenam ao grupo racial, nacional ou tnico do queixoso.. Em 2002, o Supremo Tribunal da Austrlia rejeitou o pedido do requerente. Numa queixa individual ao Comit para a Eliminao da Discriminao Racial (CEDR), o queixoso alegou que o termo era a palavra mais ofensiva racialmente ou uma das mais ofensivas racialmente, na lngua inglesa. Por este motivo, ele e a sua famlia sentiram-se ofendidos pelo seu uso no centro e, como tal, foram incapazes de comparecer aos eventos daquele que o local mais importante para a prtica de futebol australiano. Ele defendeu que, qualquer que fosse a posio tomada em 1960, a exposio atual e o uso do termo ofensivo era extremamente ofensivo, especialmente para as pessoas aborgenes e que preenchia a denio de discriminao racial, nos termos do Arti-

C. ANTIRRACISMO E NO DISCRIMINAO 137

go 1 da Conveno das Naes Unidas para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial. Ele argumentou que qualquer Estado Parte da Conveno tinha a obrigao de emendar as leis cujo efeito era perpetuar a discriminao racial e de se responsabilizar pelo combate contra os preconceitos conducentes discriminao racial. O uso de palavras tais como o termo ofensivo de uma forma muito pblica, representava a aceitao formal ou aprovao e poderia perpetuar o racismo e reforar os preconceitos conducentes discriminao racial. O requerente pretendia a remoo do termo ofensivo da placa e um pedido de desculpas, bem como alteraes lei australiana que permitissem um mecanismo de proteo efetivo contra sinais racialmente ofensivos. Na sua comunicao n 26/2002, o Comit (CEDR) considerou que o uso e manuteno do termo ofensivo pode, no momento presente, ser considerado injurioso e insultuoso, mesmo que durante muito tempo no tenha sido necessariamente considerado desta forma. Tambm considerou que a memria de um desportista notvel pode ser honrada de outras formas que no atravs da manuteno e exposio de uma placa pblica considerada racialmente ofensiva. O Comit recomenda que o Estado Parte tome as medidas necessrias para garantir a remoo do termo ofensivo

da placa em questo e que informe o Comit quanto s diligncias que realizou a este respeito. (Fonte: Comit para a Eliminao da Discriminao Racial (CEDR). Comunicao n 26/2002, CERD/C/62/D/26/2002 de 14 de abril de 2003.) Questes para debate 1. Qual a mensagem da histria? 2. Que direitos humanos foram violados? 3. O que fez o Sr. H para defender os seus direitos? 4. Por que que os tribunais nacionais no seguiram as suas consideraes? 5. Por que que a comunidade local no o apoiou? 6. Por que que o Comit subscreveu as alegaes do queixoso? 7. Estaro includos esteretipos e preconceitos em relao a um grupo particular de pessoas? Se sim, quais? 8. Tem conhecimento de incidentes semelhantes no seu pas? O que pode fazer em relao a eles? 9. Quais so os argumentos que os racistas usam para justicarem as suas atitudes e comportamento? Quais so os argumentos adequados para se contrapor a atitudes racistas? 10. Como que a no discriminao se encontra ligada liberdade de expresso?

A SABER
1. NO DISCRIMINAO - A LUTA INTERMINVEL E CONTNUA PELA IGUALDADE Pense numa nica pessoa que conhea que nunca tenha sido alvo de qualquer forma de discriminao em toda a sua vida. Ver que no encontrar uma! O princpio, pelo qual todos os seres humanos tm direitos iguais e devem ser tratados de forma igual, um dos pilares da noo de direitos humanos e evoluiu a

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partir da inerente e igual dignidade humana de todas as pessoas. Enquanto normativo comum de realizao para todas as pessoas e todas as naes, a Declarao Universal dos Direitos Humanos estabelece os princpios bsicos da igualdade e da no discriminao em relao ao gozo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, sem distino alguma, nomeadamente de raa, de cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica ou outra, de origem nacional ou social, de fortuna, de nascimento ou de qualquer outra situao. Porm, este direito natural igualdade nunca foi, nem no passado nem no presente, plenamente reconhecido a todos os seres humanos. A discriminao, por uma ou outra forma, sempre foi um problema, desde o incio da humanidade. A discriminao tem ocorrido contra os povos indgenas e as minorias em toda a parte, desde as orestas do Equador s ilhas do Japo, contra os aborgenes, os Roma, os judeus, assim como contra as pessoas de pele escura. Acontece contra trabalhadores migrantes, refugiados e requerentes de asilo. Ocorre contra crianas que so intimidadas ou abusadas, contra mulheres tratadas como seres humanos com menos valor, contra pessoas infetadas pelo VIH/SIDA e contra aqueles com incapacidades fsicas ou psicolgicas ou devido sua orientao sexual. Pode encontrar-se at na nossa lngua, atravs da qual, intencionalmente ou no, por vezes, nos demarcamos em relao aos outros. A discriminao aparece de muitas maneiras e pode-se presumir que todos j tenham sido afetados por esta em diferentes nveis. Assim, a conscincia sobre o assunto essencial para se poder lidar com a questo de forma ecaz. A raiz da motivao para a discriminao encontra-se na falsa sensao de superioridade em re-

lao a quaisquer outras pessoas, sendo a discriminao a expresso de tal imaginada superioridade. Este mdulo concentra-se em algumas das mais graves e devastadoras formas de discriminao, nomeadamente, o racismo, a discriminao racial e as atitudes relacionadas de xenofobia e de intolerncia. Na Histria da Humanidade, os seres humanos tm sido, uma e outra vez, classicados segundo a articialmente criada categoria de raa, bem como segundo o pressuposto errado da existncia de raas superiores e raas inferiores. Por exemplo, as teorias da evoluo e da sobrevivncia dos mais aptos, de Charles Darwin, tm sido erradamente utilizadas para justicar cienticamente noes de superioridade racial. Formas de discriminao e racismo manifestam-se no sistema de castas indiano, bem como nas antigas concees gregas e chinesas de superioridade cultural. O racismo, nos tempos medievais, foi dominado pela perseguio dos judeus em todo o mundo. O sistema colonial espanhol, particularmente dos sculos XVI e XVII, foi o primeiro a introduzir uma sociedade racista de castas no Novo Mundo (o continente sul-americano), onde a pureza do sangue se tornou um princpio supremo. As vtimas deste sistema foram os Americanos Nativos e os escravos deportados de frica. Outros poderes coloniais adotaram estas estruturas e tornaram-nas a base das suas sociedades coloniais. No Novo Mundo, o termo ofensivo negro/preto era sinnimo de um membro dos escravos de uma raa inferior, em contraste com a raa branca dos donos. No nal do sc. XVIII e incio do sc. XIX, a ideologia do racismo atingiu uma outra dimenso. Aps a Guerra Civil Americana, os afro-americanos foram aterro-

C. ANTIRRACISMO E NO DISCRIMINAO 139

rizados pelo Ku Klux Klan, nos Estados do Sul. Embora a 14 Emenda Constituio americana garantisse proteo igual, perante a lei, a todos os cidados, a segregao institucionalizada (doutrina iguais mas separados) manteve-se at ao nal dos anos 60. O sc. XX assistiu a formas muito extremas de racismo: o dio racial do regime Nazi na Europa resultou no genocdio dos judeus europeus, a discriminao racial institucionalizada do sistema do apartheid da frica do Sul ou os genocdios motivados por razes tnicas e raciais da Antiga Jugoslvia e do Ruanda. Hoje, como consequncia destes crimes contra a humanidade, a proibio da discriminao encontra-se estabelecida em muitos tratados internacionais e constitui um elemento importante na legislao de vrias naes. Todavia, a discriminao com base na raa, cor, etnia, bem como na religio, gnero, orientao sexual ou outras formas de dicriminao, constitui, ainda, uma das mais frequentes violaes dos direitos humanos que ocorre no mundo. Direitos Humanos das Mulheres Liberdades Religiosas Direitos das Minorias Discriminao e Segurana Humana Um dos principais objetivos da segurana humana proporcionar as condies para que as pessoas possam exercer e expandir as suas oportunidades, escolhas e capacidades, livres de insegurana. A discriminao por qualquer motivo impede as pessoas de exercerem, de forma igual, os seus direitos e escolhas e no s resulta em insegurana econmica e social como tambm afeta, de uma

forma desastrosa, o respeito prprio, a autodeterminao e a dignidade humana do ser humano discriminado. O racismo, a discriminao racial e outras violaes de direitos dos que pertencem a grupos vulnerveis, minorias ou imigrantes pode, tambm, causar srios conitos e um perigo para a paz e a estabilidade internacionais. O reconhecimento da inerente dignidade e dos direitos iguais de todos os membros da famlia humana, como estabelecido no Prembulo da DUDH, o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo. Assim, ultrapassar na prtica as desigualdades baseadas em categorias tais como a raa, gnero, decincia, identidade tnica, religio, identidade sexual, lngua ou qualquer outra condio social deve ter alta prioridade na agenda da Segurana Humana. 2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO DA QUESTO O racismo e a discriminao racial constituem violaes graves e obstculos ao gozo pleno de todos os direitos humanos e negam a verdade evidente de que todos os seres humanos nascem livres e iguais, em dignidade e em direitos. Existem diversos termos tcnicos tais como racismo, xenofobia, preconceito e intolerncia. A discriminao implica elementos de todos estes fenmenos. Em primeiro lugar, muito importante distinguir dois aspetos essenciais da discriminao: Atitude ou Ao: Existe uma diferena signicativa entre, por um lado, crenas e opinies pessoais e, por outro lado, manifestaes e aes concretas que so motivadas

140 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

por aquelas atitudes e crenas. A primeira noo refere-se mente de cada pessoa, enquanto, esta ltima, envolve aes que tambm afetam os outros. Todavia, na prtica, as atitudes e as opinies racistas ou xenfobas, em grande parte, levam a aes que afetam os outros negativamente, atravs de insultos, abusos verbais, humilhaes ou, at mesmo, agresses fsicas e violncia; conduzem tambm ao tratamento diferenciado, prejudicando o exerccio de direitos e liberdades. Este tipo de aes pode ser caracterizado como discriminao que, mediante certas condies, pode ser punida por lei. Liberdade de Expresso Perpetradores de Discriminao Estados ou Indivduos: Uma segunda rea importante a ser considerada a do ofensor ou ator. Tradicionalmente, o sistema internacional de proteo dos direitos humanos e os mecanismos jurdicos para a no discriminao so, igualmente, dominados pela ideia de assegurar a proteo dos indivduos contra a interferncia do Estado. Assim, os principais agentes (positiva e negativamente) sempre foram os Estados, ao passo que a discriminao entre indivduos foi, mais ou menos, deixada sem regulao. Esta perceo s recentemente mudou, por inuncia dos novos desenvolvimentos na luta internacional contra o racismo e a discriminao, conduzindo a uma compreenso mais holstica da discriminao e tendo em considerao que muitos incidentes discriminatrios so causados por agentes privados no estatais. Um exemplo a atitude generalizada de senhorios privados que no esto dispostos a arrendar apartamentos a migrantes, refugiados ou pessoas de pele escura. Contudo, a incorporao de normas sobre

antidiscriminao no setor privado ainda gera bastante controvrsia. A este respeito foram estabelecidos pilares pelas Diretivas Antiracismo e Antidiscriminao da Comunidade Europeia que obriga os Estados-membros a combater de forma ecaz a discriminao no setor privado, relativa ao mercado de trabalho e ao acesso a bens e servios. Implementao e Monitorizao A Discriminao Racial A discriminao, em geral, considerada como uma qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia dirigida negao ou recusa de direitos iguais e sua proteo, a negao do princpio da igualdade e representa uma afronta dignidade humana. Dependendo das razes para este tratamento diferente, fala-se em discriminao racial ou fundada na etnia, cor, gnero, decincia, religio, orientao sexual, etc. crucial saber que nem toda a distino pode ser automaticamente denida como discriminao no sentido de abuso de direitos humanos. Desde que a distino se baseie em critrios objetivos e razoveis, pode ser justicvel. Por exemplo, em quase todos os pases, os trabalhos dos agentes policiais ou dos militares ou empregos em outras instituies pblicas encontram-se restritos aos nacionais dos respetivos Estados, o que no constitui uma discriminao. O problema coloca-se quanto denio de critrio razovel. O que signica realmente? E podem estes critrios ser idnticos em diferentes sociedades? Estas ambiguidades podem explicar por que razo o princpio da igualdade de tratamento um dos princpios mais controversos dos direitos humanos, j que a igualdade na lei nem sempre equivale igualdade

C. ANTIRRACISMO E NO DISCRIMINAO 141

de facto ou de resultado. Um exemplo desta lacuna encontra-se na educao em lngua nativa, uma vez que, neste caso, tratar todos os alunos de forma igual em termos legais impossibilitaria as escolas de oferecerem aulas especiais na lngua materna, o que signicaria dar um tratamento desigual a alunos que tm poucos conhecimentos da lngua de instruo. Tais disposies, como as referentes a aulas na lngua materna, so desejveis, no discriminatrias e necessrias para, plenamente, promover a educao cultural de todos os alunos, incluindo os pertencentes a minorias. A Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (CIEDR), de 1965, contm uma denio legal muito abrangente de discriminao racial que tem sido utilizada como base para muitas outras denies e instrumentos que se referem discriminao. O art 1 da Conveno estipula que Na presente Conveno, a expresso discriminao racial visa qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia fundada na raa, cor, ascendncia na origem nacional ou tnica que tenha como objetivo ou como efeito destruir ou comprometer o reconhecimento, o gozo ou o exerccio, em condies de igualdade, dos direitos humanos e das liberdades fundamentais nos domnios poltico, econmico, social e cultural ou em qualquer outro domnio da vida pblica. Implementao e Monitorizao Trs elementos da discriminao Em termos gerais, podemos identicar trs elementos que, em conjunto, consti-

tuem a discriminao e que so comuns a todas as formas de discriminao: 1. aes, isto , a distino, a excluso, a restrio e a preferncia; baseadas em 2. categorizaes, tais como a etnia, cor, ascendncia, origem nacional, gnero, idade, decincia, etc; com o 3. propsito e/ou consequncias de impedir as vtimas de exercerem e/ ou gozarem plenamente os seus direitos humanos e liberdades fundamentais. No se pode pegar numa pessoa que, durante anos, coxeou com o peso das correntes, libert-la, coloc-la na linha de partida de uma corrida e depois dizer, Ests livre para competir com todos os outros e, mesmo assim, acreditar, sinceramente, que se foi completamente justo. No suciente simplesmente abrir os portes da oportunidade. Todos os nossos cidados tm de ser capazes de atravessar estes portes []. No procuramos [] s a igualdade como um direito e uma teoria mas a igualdade como um facto e a igualdade como um resultado.
Lyndon B. Johnson.1965

Consequentemente, uma distino tem de ser feita entre discriminao direta e discriminao indireta. A discriminao direta signica que uma pessoa tratada de forma menos favorvel do que outra, numa situao semelhante. A discriminao indireta signica que uma disposio ou medida, aparentemente neutrais, na realidade colocam em desvantagem uma pessoa ou grupo em relao a outros. Outras caractersticas importantes da discriminao: Normalmente, um grupo

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dominante discrimina contra um grupo menos poderoso ou menos numeroso. O domnio tanto pode ocorrer em termos de nmeros (maioria versus minoria) como de poder (isto , classe alta versus classe baixa), caso em que a minoria pode tambm dominar a maioria, como na situao do regime de apartheid na frica do Sul. Atravs do domnio, um grupo trata outro grupo como inferior e, muitas vezes, nega a este grupo direitos humanos bsicos. Isto signica que a discriminao a negao da dignidade humana e de direitos iguais para aqueles que so vtimas da discriminao. Outro aspeto interessante prende-se com a discriminao positiva ou ao armativa, como tambm denominada, um termo originrio nos Estados Unidos. Descreve medidas governamentais especiais e temporrias que tm como objetivo alcanar a igualdade de facto e ultrapassar formas institucionais de discriminao. A discriminao institucionalizada refere-se a leis, polticas e prticas estabelecidas que resultam, sistematicamente, em desigualdades e discriminao dentro de uma sociedade, organizao ou instituio. As medidas de ao armativa sempre foram extremamente controversas porque signicam favorecer, temporariamente, de novo, um determinado grupo em relao a outro para compensar desigualdades passadas e, desse modo, proporcionar aos grupos alvos ex: mulheres, minorias tnicas, etc. oportunidades iguais, no presente, de gozar todas as suas liberdades fundamentais, especialmente no campo da educao, do emprego e das empresas. De forma a assegurar-se a igualdade plena, no plano prtico, mantm-se ou adotam-se medidas especcas (aes positivas), por apenas um perodo de tempo limitado, at que se atinja a igualdade. Assim, este

tipo de tratamento preferencial no pode ser considerado como discriminao, mas sim, visto como uma medida para combater a discriminao. Questes para debate Ser que a proibio da discriminao s signica tratamento igual? E quanto noo de igualdade de oportunidades, ser que signica tratar de forma diferente, pessoas em situaes iguais, para compensar o tratamento diferente de que foram alvo no passado? Que forma de ao justicvel: impedir ou favorecer? Racismo O racismo causa danos ao isolar e magoar pessoas e dividir comunidades. Tanto o racismo ativo como a aceitao passiva de injustia e privilgios baseados na raa afetam a sade mental e o funcionamento psicolgico, tanto das vtimas como dos perpetradores. As causas e as consequncias do racismo e intolerncia relacionada e os meios para a sua continuao so complexos, envolvendo vulnerabilidades e discriminao jurdicas, desvantagens econmicas e educacionais, marginalizao social e poltica e vitimizao psicolgica. O racismo e a discriminao produzem efeitos a longo prazo para a sade; comum as vtimas demonstrarem sintomas graves de stress e de doenas psicossomticas, assim como de autoagressividade. Interessante o facto de no existir qualquer denio de racismo universalmente aceite, porque existem inmeras perspetivas diferentes sobre o seu exato signicado e alcance. As teorias sobre o racismo implicam a presuno errada da existncia de denominadas raas diferentes, o que cienticamente falso, e a assuno igualmente errada de que os grupos tni-

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cos so, de forma inerente, superiores ou inferiores, desta forma sugerindo que uns tm direito a dominar ou eliminar outros. De acordo com a UNESCO, o racismo inclui as ideologias racistas, as atitudes preconceituosas, o comportamento discriminatrio, disposies estruturais e prticas institucionalizadas que resultam na desigualdade racial, assim como na noo falaciosa de que as relaes discriminatrias entre grupos so moral e cienticamente justicveis; encontra-se reetido em disposies discriminatrias, na legislao ou regulamentao e em prticas discriminatrias, bem como em crenas e atos antissociais; diculta o desenvolvimento das suas vtimas, perverte quem os pratica, divide as naes internamente, impede a cooperao internacional e d origem a tenses polticas entre os povos; contrrio aos princpios fundamentais de direito internacional e, consequentemente, perturba gravemente a paz e a segurana internacionais. O racismo existe em diferentes nveis dependendo do poder usado e da relao entre a vtima e o perpetrador: nvel pessoal (atitudes, valores, crenas de algum); nvel interpessoal (comportamento para com os outros); nvel cultural (valores e normas de conduta social); nvel institucional (leis, costumes, tradies e prticas). O anterior regime do apartheid na frica do Sul, que sistematicamente segregava os negros dos brancos, um exemplo vvido de uma forma institucionalizada de racismo e discriminao racial. Hoje, a raa entendida como uma construo social. De facto, o termo

raa, em si mesmo, racista j que pressupe e defende a crena errnea de que existem diferentes raas. Os racistas de hoje do mais nfase s diferenas culturais e no s caractersticas biolgicas, sendo que se pode falar de um racismo cultural recentemente desenvolvido que, muito provavelmente, representa a melhor denio para a maioria das atitudes reais das pessoas que, hoje, so racistas. At o racismo como uma forma de pensar pode ser nocivo, mas, sem expresso ou outra manifestao, as ideias racistas ou uma forma racista de pensar que s existem em mentes racistas no podem ser sancionadas pela lei. S se estes preconceitos e pensamentos levarem a polticas discriminatrias, prticas sociais, discursos de dio ou separao de grupos, se poder falar em aes discriminatrias sancionveis ou em discriminao racial. Liberdade de Expresso A Violncia Racial um exemplo particular e grave do impacto do racismo, constituindo atos especcos de violncia e assdio realizados contra uma pessoa ou um grupo com base na cor, ascendncia ou origem nacional/tnica. A construo de um grupo de pessoas como uma ameaa uma parte essencial do ambiente poltico e social no qual ocorrem atos de violncia fundados no dio. Durante as ltimas dcadas de luta contra o racismo e a discriminao racial, um entendimento mais amplo do termo racismo tem sido desenvolvido, incluindo a perceo de que todas as sociedades no mundo so afetadas e prejudicadas por este. A comunidade internacional empreendeu a tarefa de determinar as causas bsicas do racismo e de exigir as reformas necessrias para prevenir a erupo de conitos

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enraizados no racismo ou na discriminao racial. Infelizmente, apesar de todas as tentativas para abolir polticas e prticas baseadas nestes fenmenos, estas teorias e prticas persistem ou, at mesmo, ganham terreno e adquirem novas formas, como a limpeza tnica, que o mundo assistiu durante os conitos na antiga Jugoslvia, no Darfur ou no Ruanda. Antissemitismo O antissemitismo manifestou-se, amplamente, na Histria e continua a existir at ao presente. Este dio e hostilidade, por vezes, violenta contra os judeus - vistos como um grupo religioso ou tnico distinto mantm-se hoje, vivo como sempre, por vezes, escondido ou expressado de forma encoberta. No incio do sculo XX, com o auge do fascismo, o antissemitismo tornou-se parte dessa sua ideologia. Durante o Holocausto, perpetrado pelo regime Nazi, estima-se que seis milhes de judeus tenham sido sistematicamente assassinados, s por serem judeus. Hoje, os ataques contra as comunidades e a herana judias no so raros e um nmero considervel de grupos neonazis expressam, de forma clara, os seus pontos de vista antissemticos. O antissemitismo que uma forma particular de racismo, no faz s parte da ideologia neonazi, estando as ideias antissemitas disseminadas e acessveis a toda a populao, mesmo a no neonazi. Alm disso, o nmero crescente de stios da internet e de literatura que gloricam e disseminam a propaganda nazi contribui para estes desenvolvimentos preocupantes ao nvel mundial. Desde h vrios anos que tem tido lugar, novamente, um aumento do antissemitismo que se tem manifestado, retrica e sicamente, atravs de um nmero crescente

de incidentes, tais como a discriminao, os discursos de incitamento ao dio e os crimes de dio. [...] o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e a intolerncia relacionada [...] constituem violaes graves de direitos humanos, obstculos ao seu pleno gozo e negam a evidente verdade de que todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos [...].
Declarao da Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia relacionada. 2001.

Xenofobia A xenofobia descrita como o medo mrbido de estrangeiros ou de pases estrangeiros e tambm caracteriza atitudes, preconceitos e comportamentos que rejeitam, excluem e, muitas vezes, vilipendiam pessoas, com fundamento na perceo de que estes so estrangeiros ou estranhos para a comunidade, a sociedade ou a identidade nacional. Por outras palavras, a xenofobia um sentimento baseado em imagens e ideias irracionais que conduzem a um cenrio simplista de bom e mau. A xenofobia , novamente, uma atitude e/ ou crena. Da que s as manifestaes da xenofobia como comportamento discriminatrio so sancionadas pelo direito nacional ou internacional. A distino entre racismo e xenofobia no importante em termos legais e o impacto nas vtimas de comportamentos e atos racistas ou xenfobos sempre o mesmo. Priva as pessoas do seu potencial e da oportunidade de perseguirem os seus planos e sonhos, prejudica, profundamente, a autoestima e autoconana e, em milhes de casos, chega mesmo a custar-lhes a vida. Uma inuncia particularmente devastadora do racismo ou discriminao

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racial pode ser vista nas crianas, na medida em que o facto de terem presenciado ou sofrido racismo lhes causa profundos sentimentos de medo e confuso. O racismo conduz a medos que quebram a conana das crianas em si mesmas e nos outros. O tom racista, as palavras e os esteretipos entram nas suas mentes tornando-se parte da forma como se veem a si mesmas. Durante um Painel de Debate das Naes Unidas, em Nova Iorque, que abordava o impacto do racismo nas crianas, uma senhora do Congo contou audincia que a primeira vez que ela tinha vivenciado racismo foi nascena, quando a enfermeira no hospital se recusou a ajudar no parto complicado porque a sua me era de uma zona diferente do pas, que no a da enfermeira. Quando ela cresceu, aprendeu rapidamente que o seu contexto a etnia a que pertencia, a lngua que falava e a regio onde vivia inuenciava todos os aspetos da sua vida, o que a fez sentir intil, insegura e incapaz logo desde o incio da sua infncia. Fenmenos Relacionados: A Intolerncia e o Preconceito A Universidade Estadual da Pennsylvania arma na sua declarao de princpios que a intolerncia uma atitude, sentimento ou crena pela qual uma pessoa mostra desprezo por outras pessoas ou grupos, com fundamento em caractersticas como a raa, cor, origem nacional, gnero, orientao sexual, opinies polticas ou crenas religiosas. A denio clssica de preconceito dada pelo famoso psiclogo de Harvard, Gordon Allport, que declara que [] o preconceito uma antipatia fundada numa generalizao errnea e inexvel; pode ser senti-

da ou expressada; pode ser dirigida a um grupo ou a uma pessoa desse grupo. Ambas as atitudes podem, facilmente, ser um motivo para qualquer tipo de aes discriminatrias. Geralmente, a intolerncia e o preconceito so vistos como a base e o ponto de partida para outros comportamentos mais especcos, como o racismo ou a xenofobia. A noo de preconceito tnico s recentemente foi desenvolvida, descrevendo a antipatia fundada numa alegao de supremacia cultural de um grupo especco em relao a outro. No contexto europeu exemplicado, nomeadamente, pelos preconceitos antiturcos, antipolacos ou antirrussos. Uma vez que ataca, tipicamente, os traos culturais/religiosos (reais ou imaginados) de um grupo particular, podem ser vistas algumas semelhanas com o recente entendimento do racismo como racismo cultural. Normalmente, o preconceito e a intolerncia so difceis de abordar e de combater porque se adquirem com o tempo. Para alm disso, a noo de tolerncia controversa, j que pode implicar um sentimento errado de superioridade, ao tolerar-se a existncia dos outros, mas sem realmente os receber bem ou os respeitar e aos seus direitos iguais. Por outro lado, importante ter conscincia que a intolerncia e os comportamentos intolerantes no podem ser permitidos nem suportados. A intolerncia deve ser confrontada atravs de coragem civil, o que signica lidar-se com o comportamento intolerante atravs de todos os meios apropriados. Questes para debate Quem pode decidir sobre os limites da tolerncia? Existem normas ou padres j estabelecidos para distinguir entre tolerncia

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e intolerncia e, se ainda no, podero ser criados? Existem diferenas regionais ou culturais quanto perceo de tais normas? Os limites e os parmetros desenvolvidos pelo direito internacional dos direitos humanos podem constituir o nvel mnimo abaixo do qual as sociedades e os seus indivduos caem na intolerncia e na violao dos direitos humanos. Implementao e Monitorizao Existe um consenso sobre o facto de que as pessoas no nascem racistas mas vo-se tornando racistas, da que, a primeira causa de racismo e da xenofobia seja a ignorncia. O Secretrio-Geral das Naes Unidas, Ban Ki-moon, disse, por ocasio do Dia Internacional para a Eliminao da Discriminao Racial, em 21 de maro de 2011: [] Para se ultrapassar o racismo temos de confrontar as polticas pblicas e atitudes privadas dos cidados que o perpetuam. Neste Dia Internacional apelo aos Estados-membros, organizaes internacionais e no governamentais, meios de informao, sociedade civil e a todos os indivduos [] que trabalhem juntos contra o racismo, independentemente de quando e sob que forma ocorra. 3. PERSPETIVAS INTERCULTURAIS E QUESTES CONTROVERSAS O racismo e a discriminao racial so um problema contnuo manifestado de vrias maneiras em todos os pases do mundo. Apesar de se relacionar, de forma espontnea, a palavra racismo com

a discriminao pelos brancos contra os no-brancos, no existe uma sociedade que se possa dizer livre de qualquer forma de racismo. Existem muitos exemplos na regio da sia. Os coreanos no Japo, por exemplo, no tm direito a desempenhar cargos pblicos, apenas devido sua origem tnica coreana. At h pouco tempo, a minoria chinesa na Indonsia no podia celebrar, publicamente, o seu tradicional Ano Novo Chins. Os comits de Direitos Humanos das Naes Unidas expressaram repetidamente preocupaes quanto discriminao contra minorias tnicas e religiosas na China. O sistema de castas na ndia discrimina, de forma grave, membros das castas mais baixas; existem mesmo relatos de violaes em massa e de massacres organizados, cometidos por membros das castas mais elevadas. O racismo tambm existe nos pases africanos: membros de grupos tnicos que no esto no poder defrontam-se frequentemente com a discriminao e assdio motivados pelo racismo e violncia racista que ameaam as suas vidas. A discriminao dos Roma um nmero estimado de oito milhes que vivem no continente europeu constitui uma das violaes mais graves de direitos humanos da Europa. Tendo sido nmadas ao longo da sua histria, os Roma foram, geralmente, forados a assimilar-se. Em alguns pases, a sua lngua romani foi proibida e as crianas foram retiradas dos seus pais. Hoje, as comunidades Roma ainda experimentam a discriminao em muitas esferas da vida, como no emprego, na habitao, na educao, no acesso justia ou a servios de cuidados de sade. Direitos das Minorias

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4. IMPLEMENTAO E MONITORIZAO Os ensinamentos aprendidos com a escravatura, com o colonialismo e, acima de tudo, com a Segunda Guerra Mundial conduziram incorporao do princpio da no discriminao em muitas Constituies nacionais e tratados internacionais. O tratado internacional mais importante sobre a discriminao racial a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (CIEDR), de 21 de dezembro de 1965. Com a elaborao desta Conveno, a Assembleia-Geral das Naes Unidas reagiu aos horrores do Holocausto e existncia contnua de atitudes e polticas racistas no mundo do ps-Guerra. A CIEDR baseia-se no princpio da dignidade e da igualdade, condena quaisquer formas de discriminao racial e obriga os Estados a utilizarem todos os meios adequados, de forma clere, para eliminarem a discriminao racial, em todas as suas formas. At ao momento (janeiro de 2012), foi raticada por 175 Estados e tem-se revelado uma ferramenta relevante na luta contra a discriminao racial. As disposies da Conveno no que respeita ao princpio da no discriminao so aplicveis aos Estados, ao setor privado e, de certa forma, tambm aos indivduos. O princpio fundamental da no discriminao garante aos indivduos uma determinada conduta por parte dos Estados e das suas autoridades. Assim, os Estados tm a obrigao de respeitar, proteger e implementar o princpio da no discriminao: Obrigao de respeitar: Neste contexto, os Estados esto proibidos de atuar em contraveno dos direitos e liberdades fundamentais reconhecidos. Por outras palavras, os Estados tm de respeitar e assegurar a todos dentro da sua jurisdio

todos os direitos e liberdades estabelecidos na lei, que esto sujeitos apenas s limitaes ou interferncias, necessrias e legtimas, previstas na lei. No respeitante discriminao, isto signica que os Estados tm de respeitar a igualdade entre as pessoas, no podendo apoiar ou tolerar racismo ou discriminao. Obrigao de proteger: Este elemento exige que os Estados protejam as pessoas de violaes dos seus direitos. No respeitante discriminao, refere-se ao comportamento racista e discriminatrio entre pessoas privadas, ou seja, o Estado tem de combater, de forma ativa, a discriminao racial e outras formas de manifestaes de racismo por parte dos indivduos na sociedade. Obrigao de implementar: Esta obrigao exige que o Estado tome medidas jurdicas, administrativas, judiciais ou prticas adequadas para assegurar, da forma mais ecaz, a realizao dos direitos garantidos. O art 5 da CIEDR obriga os Estados Partes a tomarem medidas para proibir e eliminar a discriminao racial e de garantir a todos o direito de igualdade perante a lei. Obrigaes no setor privado (ONG, meios de informao, etc): Para alm dos governos, o setor privado tambm tem um poder considervel na luta contra a discriminao e o racismo. Os seus protagonistas constituem a parte mais ampla da sociedade civil e, normalmente, as atitudes discriminatrias e racistas podem ser confrontadas, de forma mais ecaz, pela sociedade civil atravs de uma abordagem da base para o topo (bottom up). Boas Prticas O facto de a discriminao ser uma das violaes de direitos humanos que ocorre

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com mais frequncia, mostra o trabalho que ainda tem de ser feito nesta rea. Em princpio, a implementao dos instrumentos internacionais dos direitos humanos uma responsabilidade do Estado e, assim, os instrumentos internacionais que lutam contra a discriminao racial tm de ser raticados e implementados pelos Estados Partes. Todavia, a implementao efetiva das normas internacionais s pode ser garantida se existirem sistemas de monitorizao ecazes e mecanismos de cumprimento rogorosos. Alm de estabelecer as obrigaes dos Estados Partes, a CIEDR tambm estabelece o Comit para a Eliminao da Discriminao Racial (CEDR), que foi o primeiro rgo dos tratados da ONU composto por peritos independentes a monitorizar e examinar a implementao da Conveno. O sistema de monitorizao criado consiste, essencialmente, em quatro procedimentos: A apresentao de relatrios: Todos os Estados Partes esto obrigados apresentao de relatrios regulares ao Comit, sobre a forma como esto a implementar a Conveno. O Comit examina cada relatrio e dirige comentrios e recomendaes (Observaes Finais) ao respetivo Estado Parte. O sistema de alerta precoce: O Comit pode atuar perante problemas que exijam ateno imediata, de forma a evitar que situaes existentes se convertam em conitos e prevenir ou limitar violaes graves da Conveno. As queixas interestatais: Os Estados Partes podem apresentar queixas ao Comit sobre alegadas violaes da Conveno por parte de outro Estado Parte. As queixas individuais (direito de petio): O Comit pode, em circunstncias

especcas, considerar comunicaes por parte de indivduos ou de grupos, que se queixem de violaes dos seus direitos enunciados na Conveno, por um Estado Parte. O CEDR tambm publica a sua interpretao das disposies da Conveno (Comentrios Gerais). Alm de uma concretizao das obrigaes dos Estados Partes e da sua implementao, o Comit emitiu, entre outras, uma recomendao sobre a formao dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei na rea da proteo dos direitos humanos (1993), sobre os direitos dos povos indgenas (1997), sobre as dimenses relativas ao gnero da discriminao racial (2000), sobre a discriminao contra os Roma (2000) e sobre no nacionais (2004), ou sobre a preveno da discriminao racial na administrao e funcionamento do sistema de justia criminal (2005). Como a manifestao do racismo e da xenofobia tem vindo a aumentar nas ltimas dcadas, a comunidade internacional reforou os seus esforos para combater este fenmeno. O mandato do Relator Especial sobre Formas Contemporneas de Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Relacionada criado pela ento Comisso de Direitos Humanos foi prorrogado, novamente, em 2008. No desempenho do seu mandato, o Relator Especial transmite apelos urgentes e comunicaes aos Estados, realiza visitas de investigao, publica relatrios sobre o pas e submete relatrios anuais ou temticos ao Conselho de Direitos Humanos e Assembleia-Geral das Naes Unidas. A Declarao de Durban e o Programa de Ao (DDPA), aprovado na Conferncia Mundial contra o Racismo de 2001,

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constitui um compromisso slido da comunidade internacional para a preveno, combate e erradicao do racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia relacionada, a todos os nveis. Reconhecendo que o racismo uma preocupao global cuja resoluo deve resultar de um esforo universal, abordou um leque amplo de questes, contendo recomendaes com um alcance relevante e propondo medidas concretas. Em 2009, a Conferncia de Reviso de Durban analisou os progressos alcanados e avaliou a implementao da Declarao de Durban e o Programa de Ao de 2001 e identicou outras medidas concretas e iniciativas, a todos os nveis, para o combate e a eliminao de todas as manifestaes de racismo, discriminao racista, xenofobia e intolerncia relacionada, a m de promover a implementao do DDPA e para enfrentar os desaos e contrangimentos. Todos os instrumentos regionais de direitos humanos (por exemplo, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, a Conveno Europeia dos Direitos Humanos, Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia) incluem disposies contra a discriminao, sendo a maioria acessrias, o que signica que s podem ser reclamadas em conjunto com outro direito previsto na respetiva conveno se a situao for levada a julgamento. O Protocolo Adicional n 12 da CEDH, em vigor desde abril de 2005, contm uma proibio geral de discriminao (art 1) estabelecendo um mbito de proteo que vai para alm do gozo dos direitos e liberdades previstos na Conveno. O Conselho da Europa esta-

beleceu, em 1993, um rgo composto por peritos independentes, a Comisso Europeia contra o Racismo e a Intolerncia, para monitorizar, de forma regular, a situao real e os esforos empreendidos contra o racismo, a discriminao racial, a xenofobia, o antissemitismo e a intolerncia nos Estados-membros do Conselho da Europa. Outro importante mecanismo de monitorizao so os provedores antidiscriminao ou antirracismo, que, geralmente, so estabelecidos a nvel nacional e que desempenham um papel importante na documentao dos incidentes de discriminao, na informao sobre normas nacionais e internacionais e na procura de possveis mecanismos de proteo. Em 2010, as agncias dos EUA responsveis pelo cumprimento da lei relataram 6.628 incidentes criminais motivados pelo dio, a envolverem 7.699 vtimas. Uma anlise dos 6.624 incidentes de preconceito simples que envolveram 7.690 ofensas, 8.199 vtimas e 6.001 ofensores, revelaram o seguinte: 47,3% foram motivados por preconceitos raciais; 20,0% resultaram de preconceitos religiosos; 19,3% estiveram ligados a preconceitos relacionados com a orientao sexual; 12,8% resultaram de preconceitos relacionados com a origem tnica/nacional; 0,6% foram motivados por preconceitos relativos a incapacidades. (Fonte: Federal Bureau of Investigation. Departamento de Justia dos EUA. 2011. Uniform Crime Reports. Hate Crime Statistics 2010.)

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O hiato entre a lei na teoria e a lei na prtica: As convenes raticadas, as declaraes e os planos de ao so s a primeira etapa de uma verdadeira estratgia de combate contra o racismo e a discriminao. Se aqueles no forem plenamente aplicados, o seu impacte ser limitado. Uma forte vontade poltica necessria para uma implementao efetiva que, infelizmente, na realidade, muitas vezes tem de deixar espao para outros interesses polticos. Neste contexto, no pode ser subestimado o importante papel de organizaes no governamentais baseadas na comunidade, das suas campanhas, da presso que fazem e da realizao de projetos. Alm disso, estas pressionam constantemente os governos para que cumpram com as suas obrigaes, nacionais e internacionais, de direitos humanos. Muitas vezes mais fcil indignar-se com a injustia do outro lado do mundo do que com a opresso e a discriminao a um quarteiro de casa.
Carl T. Rowan

estabelece um quadro geral para combater a discriminao na rea do emprego e ocupao, e a Diretiva de Igualdade Racial que probe, no emprego e no acesso aos bens e servios, a discriminao com base na origem tnica. Estas diretivas ampliam o conceito clssico de igualdade de tratamento entre mulheres e homens de forma a permitir uma proteo mais abrangente, baseada nas necessidades da sociedade de hoje. Todos os Estados-membros da Unio Europeia tm de transpor as diretivas para a legislao nacional. A violao destes direitos de no discriminao pode ser alegada em tribunais civis, o que considerado como um marco no desenvolvimento de legislao antidiscriminao. Presentemente debate-se uma proposta para se ampliar ainda mais a proteo da discriminao. Os instrumentos internacionais e mecanismos mencionados esto a ser cada vez mais utilizados para a monitorizao da implementao do princpio da no discriminao. A importncia das medidas e estratgias preventivas, tais como sistemas de alerta precoce, mecanismos preventivos de visitas, procedimentos urgentes, informao e a educao e formao para os direitos humanos, contudo, tm sido desde h muito subestimadas, negligenciando-se, assim, a resposta mais ecaz contra a discriminao e o racismo, uma vez que estas estratgias atacam estes fenmenos na sua origem. Programas de Educao e Formao: O racismo, a xenofobia e atitudes relacionadas surgem frequentemente de forma subtil e insidiosa, muitas vezes difceis de serem abordados e identicados. Tal pode conduzir perceo perigosa de que o ra-

Discriminao entre Atores No Estatais: Outro problema relativo proteo ecaz contra a discriminao refere-se ao facto de a preveno da discriminao entre pessoas privadas ser uma zona legal cinzenta. Geralmente, s atos discriminatrios na esfera pblica (por autoridades estaduais) e de indivduos que agem em pblico, podem ser punidos por lei. Assim, muitas vezes, a discriminao entre indivduos na sua esfera privada no pode ser punida da mesma forma. Nos ltimos anos, a Unio Europeia introduziu as Diretivas de No Discriminao, para o setor privado, tais como a Diretiva de Igualdade no Emprego que

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cismo s cometido por outros e, como tal, da responsabilidade de outrem. De forma a enfrentar-se com sucesso essas opinies e crenas, a discriminao racista, o racismo e a intolerncia relacionada tm de ser combatidos atravs do reforo de uma cultura de direitos humanos, a todos os nveis da sociedade. O racismo, enquanto fenmeno multifacetado, deve ser combatido com uma srie de medidas realizadas a todos os nveis, incluindo a educao e aprendizagem para os direitos humanos visando a promoo do respeito e valorizao da diversidade nas sociedades, bem como transmitir com eccia e incorporar os direitos humanos na sociedade. Existem em muitos pases programas de formao para os professores, para ajud-los a lidar com incidentes racistas na escola. Durante o processo de preparao da Conferncia Mundial contra o Racismo, relataram-se uma srie de exemplos e ideias interessantes. Estes incluram os esforos j em curso em diversos pases africanos para combater os preconceitos racistas nos livros e programas escolares, ou uma iniciativa europeia de redes de escolas redigirem um cdigo de conduta, incorporando princpios claros de no discriminao nos seus objetivos educacionais. Em muitos pases, existem programas de intercmbio escolar, encorajando estudantes de diferentes pases a partilharem a sua cultura e aprenderem os idiomas uns dos outros. Muitos governos e ONG incluem programas de formao sobre a diversidade e sensibilidade cultural no seu material sobre a educao para os direitos humanos, o que promove a compreenso da contribuio de cada cultura e nao. Em muitos pases, a formao para os direitos humanos centrada no combate ao racismo e no discriminao, para diver-

sos grupos prossionais, tais como os agentes responsveis pelo cumprimento da lei, autoridades judiciais e professores, realizada com o escopo de sensibilizar e fortalecer o papel destes prossionais na proteo dos direitos humanos e na luta contra o racismo. A chave para se mudarem as atitudes e comportamentos baseados no racismo, xenofobia e intolerncia relacionada encontra-se na educao para os direitos humanos, a todos os nveis e para todas as idades. importante desenvolv-la e, quando j exista, apoiar a implementao e continuao dos programas escolares educacionais e dos recursos contra o racismo a todos os nveis da educao formal, assim como na educao no formal, de forma a promover a compreenso e fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais para todos. O Papel Fundamental dos Meios de Informao: Os meios de informao inuenciam as atitudes das pessoas. Eles podem desempenhar um papel positivo no combate a esteretipos racistas, contribuir para a promoo da igualdade, respeito e dignidade humana e para a armao dos valores da diversidade. Infelizmente, muitos jornais e estaes de rdio e televiso, em todo o mundo, usam linguagem depreciativa e promovem esteretipos negativos em relao a indivduos ou grupos vulnerveis, particularmente migrantes e refugiados, e contribuem para a disseminao de sentimentos e comportamentos xenfobos e racistas entre o pblico. Determinados meios de informao at fazem propaganda de discriminao e dio racista. O poder dos meios de informao pode ser visto, por exemplo, no caso da Rdio Mille Collines no Ruanda, usada para incitar os hutus ao massacre de tutsis

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durante a guerra civil em 1994 e no esquecendo o papel importante da internet na divulgao de informao e de opinies. A CIEDR obriga os Estados Partes a condenar toda a propaganda racista e organizaes desta natureza e a adotar medidas para a erradicao de todo o incitamento ao racismo e discriminao. Para este m os Estados devem, designadamente, estabelecer que toda a disseminao de ideias racistas ou incitamento constituem ofensas punveis por lei. A este respeito, a Comisso Europeia contra o Racismo e a Intolerncia (CERI) recomenda, nomeadamente, que os meios de informao faam todos os esforos para evitar e combater todas as formas de linguagem racista e xenfoba e se abster da produo de esteretipos racistas nas suas reportagens, por exemplo, atravs da adoo de cdigos de tica, bem como de medidas de autorregulao dos prossionais dos meios de informao. Tendncias Liberdade de Expresso

Ao observar um ato discriminatrio ou racista importante desenvolver a coragem moral para interferir se possvel, reencaminhar os casos ou incidentes conhecidos para as instituies competentes de modo a ter acesso a possveis mecanismos de proteo nacionais e internacionais, tais como os tribunais, os provedores de justia ou os organismos especializados. Em geral, todos ns podemos contribuir para a promoo do respeito pelos direitos humanos, a preveno de atos racistas e discriminatrios e a implementao do princpio da igualdade. O primeiro passo, e talvez o mais ecaz, o de desaarmos as nossas prprias atitudes e preconceitos, tornando-nos conscientes deles e tentando evitar, no dia a dia, comportamentos discriminatrios.

O que que NS podemos fazer? O verdadeiro desao a preveno da discriminao, ou seja, evitar atos discriminatrios antes que aconteam. Assim, necessrio visar atitudes, opinies e consequentes aes e comportamentos. Esta tarefa nada fcil s pode ser alcanada atravs de uma educao para os direitos humanos institucionalizada, de informao local com uma abordagem da base para o topo (bottom-up) e da total participao das autoridades nacionais em cooperao com todos os atores no estatais relevantes.

Pequeno, Gordo e Negro!... Bom! Deve ser terrvel! Horrvel!!

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O racismo rebaixa tanto os odiados como os que odeiam, porque os racistas, ao negarem a humanidade plena aos outros, falham, eles mesmos, para com a humanidade. Como o tribalismo, o fundamentalismo, a homofobia e todas as outras

respostas vazias de uma pessoa a outra, o racismo concentra-se sobre O QUE se , e ignora QUEM se . O racismo apenas v o rtulo e no a pessoa que o usa. O racismo gosta de ns e odeia eles, sem nunca descobrir a verdadeira identidade deles.
Timothy Findley

CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS Cdigos de Conduta Voluntrios no Setor Privado: Muitas empresas multinacionais estabeleceram cdigos de conduta voluntrios, para si mesmas e para os seus parceiros, para impedir violaes de direitos humanos, tais como, a discriminao por motivos raciais. Clusulas Autodiscriminao em Contratos Pblicos de Aquisio: O governo sueco aprovou uma lei que exige das empresas privadas que contratam com rgos pblicos um certicado conrmando que estas obedecem a todas as leis antidiscriminao e promovem a igualdade nas suas polticas. O contrato pode ser resolvido no caso de violao destas disposies de antidiscriminao. Diversas cidades implementaram este conceito (por exemplo, Londres, Galway). Coligao Internacional de Cidades Contra o Racismo: A Coligao Internacional de Cidades contra o Racismo uma iniciativa lanada pela UNESCO em 2004, para estabelecer uma rede de cidades interessadas em partilhar experincias de forma a melhorar as suas polticas para o combate ao racismo, discriminao, xenofobia e excluso, ao nvel local. Com um Plano de Ao de Dez Pontos, as cidades-membro comprometem-se a promover e implementar iniciativas contra o racismo nas diferentes reas da competncia das autarquias, tais como a educao, habitao, emprego e atividades culturais. Tambm se esto a criar coligaes regionais em frica, na Regio rabe, na sia e Pacco, na Europa, na Amrica Latina e Carabas e na Amrica do Norte com os seus respetivos Programas de Ao. Por exemplo, a Coligao Africana de Cidades contra o Racismo e Discriminao foi lanado em 2006 em Nairobi, no Qunia. Combater o Racismo na Liga Europeia de Futebol: A Unio das Associaes Europeias de Futebol (UEFA, na sigla inglesa) elaborou um plano de ao com dez pontos listando vrias medidas que incentivam os clubes a promover campanhas antirracismo entre fs, jogadores e funcionrios. O plano inclui medidas como declaraes pblicas condenando os cnticos racistas em jogos ou aes disciplinares contra jogadores que que proram insultos racistas. A UEFA tambm apoia a FARE, na sigla inglesa - Rede de Futebol contra o Racismo na Europa que realiza e coordena aes ao nvel local e nacional para combater o racismo e xenofobia no futebol europeu.

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2. TENDNCIAS A Relao entre Pobreza e Racismo/Xenofobia A relao potencial entre a pobreza, por um lado, e o racismo e a xenofobia, por outro lado, pode ser considerada de diferentes maneiras. Ser que o racismo e a xenofobia causam pobreza? E alm disso, ser que a pobreza conduz a formas ativas ou passivas de racismo e xenofobia? No existem respostas consistentes para estas perguntas; as interpretaes de estudos e observaes so variadas. Contudo, existe um nmero crescente de peritos que conrmam a existncia de uma relao. Em muitas partes do mundo, a pobreza uma questo de etnia. De acordo com o Departamento da Agricultura dos Estados Unidos, as famlias afro-americanas e hispnicas tm taxas, relacionadas com a insegurana alimentar e a fome, at trs vezes mais altas do que as famlias brancas. Os grupos minoritrios visveis enfrentam necessidades em todo o mundo. Muitas vezes, o racismo e a discriminao parecem ser a causa destas circunstncias (ex.: barreiras ao igual acesso ao mercado de trabalho, educao e habitao), desta forma multiplicando as desigualdades. Um assunto muito controverso o debate sobre uma maior percentagem de tendncias racistas nas classes mais pobres da sociedade. O nvel mais baixo de educao mais frequente entre a populao menos favorecida. Apesar de o racismo tambm existir nas classes mais altas com educao superior, a pobreza relacionada com uma menor educao pode conduzir a uma maior probabilidade de atitudes racistas. Em muitos casos, este tipo de racismo visto como um comportamento de excluso na luta por melhores condies de vida, culpando os imigran-

tes pelas condies precrias de emprego e de habitao.

Pobreza Direitos das Minorias Racismo na Internet A internet tornou-se um frum para mais de 2 bilies de utilizadores em todo o mundo. As tecnologias de comunicao digitais, tais como a internet, constituem um importante meio de informao para todos os atores na sociedade, sendo tambm utilizadas por organizaes racistas, violentas e terroristas e grupos que propagam o racismo, o antissemitismo, a xenofobia e o dio e que disseminam contedos e ideias racistas. O racismo na internet um problema crescente. Enquanto em 1995 apenas existia um stio racista, existem atualmente mais de dez mil stios que promovem o dio e a violncia racistas, o antissemitismo e a xenofobia. Estima-se que o nmero de stios desconhecidos seja signicativamente maior. (Fonte: Akdeniz, Yaman. 2009. Racism on the Internet) Combater o extremismo online acarreta enormes diculdades tanto tecnolgicas como legais. Ao nvel das Naes Unidas, os Estados Partes da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (CIEDR) devem determinar que toda a disseminao de ideias baseadas na superioridade racista ou dio, incitao discriminao racista, bem como todos os atos de violncia ou incitamento a estes atos contra determinados grupos, constituem crimes punveis por lei. Ao nvel regional, o Protocolo Adicional Conveno sobre o Cibercrime do Conselho da Europa, respeitante criminalizao de atos de natureza racista e xenfoba praticados atravs de sistemas informticos,

C. ANTIRRACISMO E NO DISCRIMINAO 155

entrou em vigor em 2006 e pretende a harmonizao da legislao criminal respeitante ao combate ao racismo e xenofobia na internet e a melhoria da cooperao internacional nesta rea. As medidas a tomar a nvel nacional incluem a criminalizao da disseminao atravs de sistemas informticos de materiais racistas ou de natureza xenfoba, da ameaa ou insulto motivado pelo racismo ou xenofobia e a negao, minimizao grosseira, aprovao ou justicao do genocdio ou de crimes contra a humanidade. Espera-se que a adoo e implementao destes padres conduzam a ulteriores desenvolvimentos nesta rea. Liberdade de Expresso Islamofobia: Repercusses do 11 de setembro de 2001 Na semana aps os ataques de 11 de setembro de 2001, houve 540 ataques registados contra rabes-americanos, e pelo menos 200 a Sikhs (ascendncia indiana), em territrio norte-americano, comparados com os 600 ataques registados, em 2000, a rabes-americanos. (Fonte: Amnistia Internacional, 2001. Crisis Response Guide). Na Europa, houve um aumento perturbador de ataques racistas e abusos contra membros das comunidades das minorias, particularmente contra muulmanos britnicos, depois dos ataques bombistas em Londres, em 2005. Quanto a estes factos, o seguinte artigo um exemplo pessoal ilustrativo e deve ser visto como ponto de partida para o debate: Seema tem 18 anos, acaba de sair da escola secundria. Nascida no Bangladesh, passou quase metade da sua vida neste pas, em Woodside, Queens. pequena, sria e, como a mais velha de trs lhos numa famlia de imigrantes, ela prpria, admite estar, tam-

bm, apreensiva. Em tudo o que faz, diz ela, preocupa-se sobre como tal afetar a sua famlia []. O ingls de Seema , sem dvida, de Queens, mas ainda se nota um trao de Bengali. Ela uma cidad dos Estados Unidos. Mas, verdade seja dita, refere ela, sinceramente, no se v como americana. Bengali primeiro, diz ela, antes de expressar a sua incerteza sobre o que signica ser americano []. Questes sobre o que signica ser americano, sempre pairaram sobre meninas como ela. S que, o 11 de setembro e as suas repercusses afetaram-nas de forma intensa. Durante semanas, aps os ataques, meninas muulmanas que ela conhecia, tiraram o vu. (Seema muulmana mas no se cobre.) Os rapazes tiraram a barba. Outros foram espancados porque usavam turbantes; nem sequer eram muulmanos. O seu pai que trabalha num restaurante, temeu perder o seu emprego. A sua me tinha medo de ir do metro at casa na sua tnica salwar kameez. A escola era o pior de tudo. Uma vez, quando um professor aplaudiu o ataque ao Afeganisto, Seema lembra-se de ter levantado o dedo para dizer algo sobre o destino dos civis afegos; os seus colegas de turma riram-se dela. Outro professor disse algo sobre como John Walker Lindh, o alegado simpatizante californiano dos Taliban, tinha sido enfeitiado pelo Islo. Seema replicou. O Islo no uma bruxa nem nenhum tipo de feitio mgico, disse ela. (Fonte: Somini Sengupta. Bearing the weight of the world, but on such narrow shoulders. Extratos de uma entrevista de um jornalista norte-americano a uma jovem do Bangladesh com nacionalidade norte-americana. New York Times, 7 de julho de 2002.) Direitos das Minorias Liberdades Religiosas

156 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Questes para debate Que direitos foram violados nesta histria? O que podem fazer as vtimas para recuperar os seus direitos? Que perguntas fez a si mesmo aps o 11 de setembro 2001? Acredita que os acontecimentos do 11 de setembro justicam restries aos direitos civis? Quem decide sobre o objeto e as limitaes dos direitos humanos? Quem determina o objeto e as restries dos direitos das minorias? 3. CRONOLOGIA 1926 Conveno da Sociedade das Naes para a Abolio da Escravatura e do Trco de Escravos 1945 Carta da Organizao das Naes Unidas, Art 1, n 3 1948 Declarao Universal dos Direitos Humanos, Artos 1, 2 1948 Conveno para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio 1950 Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais (CEDH), Art 14 1951 Conveno das Naes Unidas relativa ao Estatuto dos Refugiados 1960 Declarao das Naes Unidas sobre a Concesso da Independncia aos Pases e Povos Coloniais 1960 Conveno da UNESCO contra a Discriminao na Educao 1965 Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (CIEDR)

1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP), Art 2, n 1 1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), Art 2, n 2 1967 Protocolo relativo ao Estatuto dos Refugiados 1969 Conveno Americana sobre Direitos Humanos, Art 1 1973 Conveno Internacional sobre a Supresso e Punio do Crime de Apartheid 1978 Declarao da UNESCO sobre a Raa e o Preconceito Racial 1978 Primeira Conferncia Mundial em Genebra para Combater o Racismo e a Discriminao Racial 1979 Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres 1981 Declarao sobre a Eliminao de Todas as Formas de Intolerncia e Discriminao Baseadas na Religio ou Convico 1981 Carta Africana (de Banjul) dos Direitos Humanos e dos Povos, Art 2 1983 Segunda Conferncia Mundial em Genebra para Combater o Racismo e a Discriminao Racial 1989 Conveno da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais 1989 Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC), Art 2 1990 Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das Suas Famlias (CIPTM)

C. ANTIRRACISMO E NO DISCRIMINAO 157

1992 Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas 1993 Comisso Europeia contra o Racismo e Intolerncia (CERI) 1993 Relator Especial das Naes Unidas sobre Formas Contemporneas de Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia relacionada 1998 Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (TPI) 1998 Observatrio Europeu do Racismo e da Xenofobia (OERX) 1999 Tratado de Amesterdo (que estabelece a competncia da Comunidade Europeia para combater a discriminao racial) 2000 Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, Art 21 2000 Protocolo n 12 da CEDH (que estabelece uma proibio geral de discriminao) 2001 Terceira Conferncia Mundial contra o Racismo e a Discriminao

Racial, a Xenofobia e a Intolerncia relacionada (Durban): Declarao e Programa de Ao 2001 Relator Especial das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas 2004/2005 Leis Anti-Discriminao para o sector Privado em 25 Estados-membros da Comunidade Europeia 2004 Coligao Internacional de Cidades contra o Racismo 2006 Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Decincia (CDPD) 2007 Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas 2007 Agncia da Unio Europeia dos Direitos Fundamentais 2009 Conferncia de Reviso de Durban (Genebra) A injustia em qualquer lugar uma ameaa justia em toda a parte.
Martin Luther King Jr.

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I: TODOS OS SERES HUMANOS NASCEM IGUAIS Parte I: Introduo Falar sobre discriminao pode elucidar as pessoas sobre as origens e mecanismos da discriminao, porm, nunca ter tanto impacto ou ser to instrutivo como sentir as emoes de uma vtima de discriminao. Assim, esta atividade permite que os participantes identiquem a discriminao e que a experimentem por si mesmos. Parte II: Informao Geral Tipo de Atividade: Reexo Metas e objetivos: Dar aos participantes a oportunidade de descobrirem o signicado da discriminao tanto intelectual como emocionalmente. Grupo-alvo: Jovens adultos, adultos

158 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Dimenso do grupo: 15-20 Durao: 45 minutos Competncias envolvidas: Honestidade Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: Renem-se os participantes ao longo de uma linha de base, para se dar nfase ao facto de que todos nascemos iguais. D-se espao suciente frente e atrs da linha. O formador l em voz alta diversas questes relacionadas com os potenciais motivos de discriminao. Dependendo das respostas s perguntas, cada participante d um passo frente ou atrs de acordo com as instrues do formador. Aps a leitura de todos os motivos de discriminao, divide-se o grupo. O formador deve pedir aos participantes que faam uma pausa para reetirem sobre as vrias posies, antes de reunir novamente o grupo. Reaes: Reunir os participantes num crculo e pedir-lhes para resumir o que sentiram e pensaram durante a atividade. Sugestes metodolgicas: Devido ao nmero de questes que afetam a esfera privada e ao posicionamento bvio frente dos outros, necessrio, para esta atividade, que os participantes conem plenamente uns nos outros. Assim, indispensvel que o formador crie uma atmosfera de conana no grupo. Outras sugestes: (+ signica um passo em frente; - signica um passo para trs) Etnia: + Quem tem, como lngua materna, a lngua da maioria (no seu pas)? - Quem tem famlia que teve de deixar o seu pas de origem e fugir? - Quem membro de um grupo tnico que constitua uma minoria no respetivo Estado?

Educao/Ocupao: + Quem pode conar na segurana nanceira dada pela sua famlia? + Quem tem um grau de ensino nal, como o certicado da escola secundria? + Quem recebeu educao superior ou universitria? - Quem teve de repetir um ano na escola? + Quem vive numa famlia com muitos livros? + Quem aprendeu pelo menos duas lnguas estrangeiras? - Quem teve de contar com a segurana social, bolsas ou subsdio de desemprego? - Quem o lho / lha de uma famlia de classe operria? Gnero: + Quem homem? - Quem mulher? - Quem tem lhos? Religio: + Quem pertence ao grupo maioritrio religioso no pas? - Quem no pertence maioria religiosa? - Quem no tem uma confisso religiosa? Decincia, Doena, Violncia: - Quem tem um problema relacionado com o lcool ou drogas na famlia? - Quem tem uma doena permanente ou decincia? - Quem rfo ou meio-rfo ou foi adotado? - Quem sofreu violncia na sua famlia? - Quem viveu algum tempo num orfanato ou famlia adotiva? - Quem tem cadastro criminal? Idade: + Quem tem menos de 45 anos? - Quem tem mais de 45 anos? - Quem est a cuidar de um parente em casa?

C. ANTIRRACISMO E NO DISCRIMINAO 159

Orientao sexual: - Quem homossexual ou bissexual ou transexual? + Quem vive numa relao heterossexual? ATIVIDADE II: CULOS CULTURAIS Parte I: Introduo Os padres de comportamento e rituais de outras culturas so normalmente avaliados em razo da experincia pessoal. Este tipo de suposies conduz muito frequentemente a falsas interpretaes do desconhecido e facilita o desenvolvimento de preconceitos. A atividade que se segue visa revelar esses mecanismos e incentivar a reexo sobre opinies preconcebidas e o pensamento estereotipado. Parte II: Informao Geral sobre a Atividade Tipo de atividade: Dramatizao Metas e objetivos: Reconhecer os preconceitos pessoais, reconsiderar as opinies preconcebidas. Grupo-alvo: Jovens, adultos Dimenso do grupo: At 25 Durao: 90 minutos Material: Uma tigela de amendoins Preparao: Ficha de trabalho com a descrio da cultura na Ilha de Albatroz Competncias envolvidas: Ter uma mente aberta em relao s diferentes culturas Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: Os participantes esto a visitar a Ilha de Albatroz. Como os participantes no entendem a lngua dos habitantes da ilha, tm de retirar concluses sobre a sua cultura exclusivamente a partir dos seus padres de comportamento e rituais.

Pedir a dois voluntrios que desempenhem o papel de habitantes da ilha (uma mulher e um homem). Depois de um curto perodo de tempo de preparao, durante o qual aqueles so separados do resto do grupo e podem familiarizar-se com a cultura da Ilha de Albatroz, os voluntrios renem-se ao resto do grupo e executam trs curtas cenas. Boas vindas: Ambos os habitantes da ilha passam lentamente pelas cadeiras dispostas em crculo e certicam-se que ambos os ps do resto do grupo tocam o cho. A mulher est sempre atrs do homem. O habitante homem apenas toca os visitantes homens, enquanto a habitante da ilha toca ambos, homens e mulheres. Comer: Os habitantes da ilha esto sentados para comer, o homem numa cadeira e a mulher ajoelhada no cho junto a ele. Ela oferece-lhe uma tigela de amendoins e s come depois de ele ter acabado de comer. Absoro de energia: O homem coloca a sua mo no pescoo da mulher enquanto ela se curva para tocar com a testa no cho, 3 vezes. Os voluntrios tomam ento os seus lugares. Desempenho: Perguntar aos participantes com que impresses e suposies caram a partir dessas trs cenas curtas sobre a cultura e relaes de gnero na Ilha de Albatroz. Depois, ler em voz alta o texto sobre a cultura de Albatroz. Em seguida, debater outra vez quais os padres de comportamento dos habitantes da ilha que conduziram a assunes (errneas) por parte dos observadores e porqu. Ficha de apoio: A cultura da Ilha de Albatroz As pessoas que vivem na Ilha de Albatroz so muito paccas e amigveis. Elas adoram, em especial, a deusa da terra; elas mantm-se em contacto com ela ao tentarem ter ambos os ps no cho e sentandose na terra. Devido a isto, os amendoins so a comida sagrada nesta Ilha.

160 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

As mulheres gozam de um elevado respeito na Ilha porque podem dar luz, tal como a deusa da terra. Devido a este facto, so lhes dados privilgios especiais: elas podem sentar-se diretamente na terra enquanto os homens tm de se sentar em cadeiras. De forma a protegerem as mulheres, os homens tm de caminhar sempre em frente a elas. Pelo mesmo motivo, tm de testar a comida antes de as mulheres a comerem. Os homens apenas podem entrar em contacto com a deusa da terra ao tocarem no pescoo da mulher enquanto ela realiza um ritual. Atravs deste gesto, parte da energia absorvida passa para o homem. Apesar disso, um homem nunca pode tocar numa mulher sem a sua permisso.

Parte IV: Acompanhamento Aps o debate sobre a dramatizao e os comentrios, pedir aos participantes que pensem em situaes semelhantes que vivenciaram ou testemunharam no dia a dia e os seus prprios culos culturais, que conduziram a julgamentos errneos. Direitos relacionados/outras reas a explorar: Liberdade religiosa, direitos das minorias (Fonte: Adaptado de: Ulrich, Susanne. 2001. Achtung (+) Toleranz. Wege demokratischer Koniktregelung. Praxishandbuch fr die politische Bildung.)

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C. ANTIRRACISMO E NO DISCRIMINAO 163

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D. DIREITO SADE

IMPLICAES SOCIAIS PROGRESSO CIENTFICO DISPONIBILIDADE E QUALIDADE

Toda a pessoa tem direito a um nvel de vida suciente para lhe assegurar e sua famlia a sade e o bem-estar, principalmente quanto alimentao, ao vesturio, ao alojamento, assistncia mdica e ainda quanto aos servios sociais necessrios []
Artigo 25 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1948.

166 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIA ILUSTRATIVA
A histria de Maryam Maryam tem 36 anos de idade e me de seis crianas. Cresceu numa aldeia longe dos centros urbanos e deixou de estudar quando terminou o segundo ano. Os seus pais eram pobres e a escola era a quatro quilmetros a p da sua aldeia. O seu pai acreditava que a educao de uma menina era uma perda de tempo e de esforo, uma vez que as meninas esto destinadas ao casamento e no a ganhar o sustento. Quando tinha 12 anos, Maryam foi circuncidada de acordo com o costume local. Aos 16 anos casou com um homem nos seus 50 anos. O pai recebeu uma quantia substancial paga pelo noivo a ttulo de dote. No ano seguinte, ela deu luz um rapaz, mas a criana nasceu morta. A clnica regional era a 10 quilmetros da aldeia e no assistia aos partos. O marido batialhe muitas vezes durante a gravidez e ela acreditava que o beb tinha nascido morto devido a esses espancamentos. Contudo, a famlia e muitos da aldeia colocaram a culpa pelo nascimento da criana morta sobre ela. Maryam no tinha qualquer desejo de ter relaes sexuais com o marido. Ela tinha medo dele e temia uma gravidez. O marido considerava que era seu direito manter relaes sexuais com ela e obrigava-a, regularmente, a faz-lo. Maryam no queria engravidar mas no teve outra alternativa. Ela visitou um curandeiro local, tomou misturas de ervas e usou amuletos que no trouxeram qualquer resultado. Raramente tinha tempo para ir clnica de sade e quando foi, porque os seus lhos estavam doentes, no conseguiu falar de contraceo com a enfermeira. A enfermeira, embora parecesse perceber a lngua materna de Maryam, preferiu falar na lngua dominante falada na capital e entre a classe educada. A enfermeira intimidou Maryam. A sua vida foi uma longa saga de violncia, pobreza e carncia. Maryam lutou para manter o seu corpo e alma juntos, ao longo das suas vrias gravidezes e da educao dos seus lhos. Ela cultivava uma pequena rea de terra para alimentar as suas crianas porque o marido nunca lhe dava dinheiro suciente. Recorreu aos pais e at a missionrios que visitavam a aldeia. Todos lhe disseram para obedecer ao marido e lembraram-lhe que o seu dever era obedecer ao marido e famlia. Um dia o marido acusou Maryam de fazer companhia a outro homem. Ele armou que a viu a rir e a conversar com um aldeo local, num dia de mercado. Quando ela respondeu, ele agrediu-a repetidamente, esmurrando-a at ela cair no cho, chamando-a de prostituta e jurando que ia vingar a sua desonra. Maryam cou gravemente ferida e pensou que tinha fraturado algumas costelas. Durante semanas no conseguiu sair de casa. Ela no tinha dinheiro para ir a um centro de sade para receber tratamento e no existia forma de l conseguir chegar. Ningum na vila a ajudou, embora algumas pessoas pensassem que, desta vez, o marido tinha ido longe demais. Uma mulher assunto do marido. Incapaz de ir ao mercado para comprar e vender e de tratar do seu quintal, Maryam e os lhos quase passaram fome. Maryam sentiu que iria existir violncia no futuro. Temeu pela sua vida e das suas crianas. Num sonho, ela viu a sua prpria

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morte e percebeu que tinha de partir. Assim que conseguiu andar, pegou nos dois lhos mais pequenos e deixou a aldeia. Agora vive noutra aldeia, uma refugiada no seu prprio pas, vivendo no medo de ser encontrada pelo marido e ser levada de volta para casa. (Fonte: Adaptado da Organizao Mundial de Sade. 2001. Transforming Health Systems: Gender and Rights in Reproductive Health.) Questes para debate Repare nos pontos de debate listados infra da perspetiva da denio de sade, tal como declarada na constituio da Organizao Mundial da Sade (OMS), de 1946, [] um estado de completo bem-estar fsico, mental e social, e no consiste apenas na ausncia de doena ou enfermidade. 1. Quando comearam os problemas de Maryam?

2. Como foi ela tratada pelas guras de autoridade (pai, marido, enfermeira e missionrio)? Porqu? 3. Que impacto teve a pobreza na vida de Maryam e na dos seus lhos? Acha que Maryam e o marido eram igualmente pobres? 4. Como que posicionaria cada grupo (homens, mulheres e crianas) na comunidade da Maryam, no que respeita ao seu estatuto e poder? Justique. 5. Que informao necessitaria Maryam para mudar as circunstncias da sua vida e a das suas crianas? 6. Embora exista um centro de sade na regio, ele foi til para a Maryam? Justique. 7. Observe o esquema abaixo: so dados exemplos das interligaes entre sade e direitos humanos. Que interligaes se relacionam diretamente com as questes apresentadas na histria da Maryam?

Sade & Direitos Humanos

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A SABER
1. O DIREITO HUMANO SADE NUM CONTEXTO MAIS ALARGADO O direito humano sade apresenta um vasto e complexo conjunto de questes interligadas porque a sade e o bem-estar esto intrinsecamente ligados a todas as etapas e aspetos da vida. Nos instrumentos internacionais de direitos humanos encontramse direitos especcos relacionados com a sade. Essencialmente, todos os direitos humanos so interdependentes e interrelacionados. Assim, a realizao dos direitos humanos e a negligncia relativamente aos mesmos ou a sua violao relevante para um conjunto de direitos humanos e no para, apenas, um direito isolado. Esta interconectividade torna-se evidente quando se considera que o bem-estar humano (isto , a sade) requer a satisfao de todas as necessidades humanas, tanto fsicas, tais como a necessidade de ar, gua, alimento e sexo, como sociais e psicolgicas, tais como a necessidade de amor e pertencer a grupos de amigos, famlia e comunidade. Os direitos humanos encontram-se ligados s obrigaes dos Estados de contribuir para o cumprimento dessas necessidades e de permitir a grupos e indivduos viver com dignidade. A seguir Segunda Guerra Mundial, a Carta das Naes Unidas tornou claro que os Estados-membros tm obrigaes a respeito dos direitos humanos. O direito humano sade foi tornado explcito, em 1948, na Declarao Universal de Direitos Humanos (DUDH), no art 25 que arma que Toda a pessoa tem direito a um nvel de vida suciente para lhe assegurar e sua famlia a sade e o bem-estar, principalmente quanto alimentao, ao vesturio, ao alojamento, assistncia mdica e ainda quanto aos servios sociais necessrios []. Uma denio ampla e visionria da sade estabelecida no prembulo da Constituio da Organizao Mundial de Sade (OMS): [] um estado de completo bemestar fsico, mental e social, e no consiste apenas na ausncia de doena ou de enfermidade.. Esta viso holstica da sade enfatiza o facto de que muitas das polticas que determinam a sade so feitas fora do setor convencional da sade e afetam as determinantes sociais da sade. A OMS atribui uma importncia crescente operacionalizao dos princpios de direitos humanos no seu trabalho e foca-se em trs reas principais: apoiar governos na adoo e implementao de uma abordagem baseada nos direitos humanos ao desenvolvimento da sade, fortalecimento das capacidades da OMS para integrar a abordagem baseada nos direitos humanos no trabalho da OMS e promover o direito sade no direito internacional e nos processos de desenvolvimento. A organizao adotou um documento com a sua posio sobre atividades de sade e direitos humanos no seio da OMS, com o intuito de integrar os direitos humanos no mbito do seu trabalho e de assegurar que o estatuto dos direitos humanos seja elevado condio de um elemento essencial nos sistemas nacionais pblicos de sade. Sade e Segurana Humana O nmero crescente de conitos armados e emergncias e o extenso nmero

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de refugiados que procuram proteo da guerra e de desastres naturais colocam o direito humano vida no centro do direito sade. As organizaes, como o Comit Internacional da Cruz Vermelha, os Mdicos para os Direitos Humanos, os Mdicos sem Fronteiras e os Mdicos do Mundo, mobilizam prossionais da sade para aplicarem uma abordagem baseada nos direitos humanos, com o intuito de assegurar o direito sade em emergncias e outras situaes de insegurana humana. A violncia um enorme problema de sade pblica e um srio obstculo realizao do direito sade. Cada ano, milhes de pessoas morrem em resultado de ferimentos devidos violncia. Outras sobrevivem mas vivem com incapacidades, tanto fsicas como psicolgicas. A violncia pode-se prevenir. resultado de complexos fatores sociais e ambientais. A experincia da violncia coletiva, que acontece durante guerras civis e internacionais num pas, referida como algo que torna o uso da violncia, nesses pases, cada vez mais comum. 2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO DA QUESTO Sade e Direitos Humanos Existem relaes importantes entre sade e direitos humanos. As reas de interseo incluem: violncia, tortura, escravido, discriminao, gua, alimentao, habitao e prticas tradicionais, nomeando apenas algumas. O compromisso da DUDH para o direito humano sade, como uma parte do direito a um adequado padro de vida, foi tornado mais explcito no art 12 do Pacto Internacional sobre os Direitos Econ-

micos, Sociais e Culturais (PIDESC), em 1966. Este tratado foi adotado ao mesmo tempo que o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP). Esta separao, atravs dos dois Pactos, em duas categorias era sintomtica das tenses da Guerra Fria durante a qual os pases do leste deram prioridade aos direitos humanos do PIDESC, enquanto os pases ocidentais promoveram os direitos civis e polticos como o centro das preocupaes de direitos humanos. At data, o PIDCP foi raticado por 167 pases e o PIDESC por 160. O texto do art 12 do PIDESC pedra basilar do direito sade e estabelece: 1. Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito de todas as pessoas de gozar do melhor estado de sade fsica e mental possvel de atingir. 2. As medidas que os Estados Partes no presente Pacto tomarem com vista a assegurar o pleno exerccio deste direito devero compreender as medidas necessrias para assegurar: a) A diminuio da mortinatalidade e da mortalidade infantil, bem como o so desenvolvimento da criana; b) O melhoramento de todos os aspetos de higiene do meio ambiente e da higiene industrial; c) A prolaxia, tratamento e controlo das doenas epidmicas, endmicas, prossionais e outras; d) A criao de condies prprias a assegurar a todas as pessoas servios mdicos e ajuda mdica em caso de doena.

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Existem vrios tratados regionais de direitos humanos que foram mais longe na denio do direito sade, incluindo o art 11 da Carta Social Europeia de 1961, que foi revista em 1996, o art 10 do Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos, Sociais e Culturais de 1988 e o art 16 da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, de 1981. meu objetivo que a sade seja, nalmente, vista no como uma bno pela qual se espera, mas, sim como um direito humano pelo qual se tem de lutar.
Ko Annan

Os governos abordam as suas obrigaes sob o art 12 do PIDESC de forma diferente e o organismo encarregado de monitorizar a aplicao do Pacto procurou esclarecer as obrigaes dos Estados com o seu Comentrio Geral n14, um texto interpretativo adotado em maio de 2000. Este Comentrio Geral demonstra como a realizao do direito humano sade depende da realizao de outros direitos humanos, incluindo os direitos vida, alimentao, habitao, trabalho, educao, participao, usufruto dos benefcios do progresso cientco e sua aplicao, liberdade de procurar, receber e transmitir informaes de todos os tipos, no discriminao, proibio da tortura e liberdade de associao, reunio e circulao. Disponibilidade, Acessibilidade, Aceitabilidade e Qualidade O Comentrio Geral tambm estabelece quatro critrios para, atravs deles, avaliar o direito sade: A disponibilidade inclui o funcionamento da sade pblica e dos bens e servios de

sade, assim como de programas, que tm de estar disponveis em quantidade suciente. A acessibilidade das instalaes, bens e servios para a sade exige a no discriminao, a acessibilidade fsica, a acessibilidade econmica e a informao adequada. A aceitabilidade exige que todos os servios de sade, bens e servios devam respeitar a tica mdica e ser culturalmente apropriados, sensveis ao gnero e s condies do ciclo da vida, assim como projetados para respeitar a condencialidade e melhorar a sade e o estado da sade daqueles a quem se dirige. A qualidade requer que os servios de sade, bens e servios devam ser cientca e medicamente apropriados e de boa qualidade. O ser humano a cura do ser humano.
Provrbio tradicional Wolof

No Discriminao A discriminao em razo do gnero, etnia, idade, origem social, religio, decincia fsica ou mental, estado de sade, identidade sexual, nacionalidade, estado civil, estatuto poltico ou outro pode prejudicar o gozo do direito sade. Particularmente importante neste sentido so a DUDH, a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (CIEDR), de 1965, e a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDM), de 1979, todas elas se referindo ao acesso sade e a cuidados mdicos sem discriminao. Os artos 10, 12 e 14 da CEDM armam os direitos iguais das mulheres no acesso a cuidados mdicos, incluindo planeamento familiar, servios apropriados para os cuidados da sade reprodutiva e

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gravidez e servios de cuidado de sade familiar. No Discriminao Direitos Humanos das Mulheres A Declarao de Pequim e a Plataforma para a Ao (1995), cujo contedo foi conrmado pela reunio Pequim+10 em 2005, pem no centro a viso holstica da sade e a necessidade de incluir a total participao das mulheres na sociedade, do seguinte modo: a sade das mulheres envolve o seu bem-estar emocional, social e fsico e determinado pelo contexto social, poltico e econmico das suas vidas, assim como pela biologia. Para alcanar uma sade tima, a igualdade, incluindo a partilha de responsabilidades familiares, o desenvolvimento e a paz so condies necessrias. Estes princpios so integrados no sistema das Naes Unidas e atravs dos esforos das organizaes no governamentais (ONG). As mulheres, crianas, pessoas com decincia, povos indgenas e tribais esto entre os grupos vulnerveis e marginalizados que sofrem de problemas de sade devido discriminao. Um exemplo da elaborao do direito sade, como o ocorrido no caso das mulheres, ilustra a nfase crescente na obrigao dos governos de contribuir para a plena realizao desse direito. Direitos Humanos das Mulheres Direitos das Crianas No Discriminao Direitos das Minorias O Direito de Beneciar do Progresso Cientco A pandemia da SIDA revelou a urgncia de tornar os medicamentos e o conhecimento cientco disponveis s pessoas

dos pases em desenvolvimento. O acesso limitado a terapias antirretrovirais tem aumentado a conscincia de que para se alcanar o maior nvel de sade possvel, as pessoas em todo o mundo devem ter a oportunidade de fazer uso do conhecimento cientco relevante para a sade e prosseguir livremente a investigao cientca. Desde h muito tempo, os governos reconheceram no art 15 do PIDESC o direito a beneciar do progresso cientco e das suas aplicaes e a sua obrigao de conservar, desenvolver e difundir a cincia e a pesquisa cientca. Ao mesmo tempo, o art 15 tambm protege os interesses dos autores de produo cientca, literria e artstica. O direito a beneciar de medicamentos que salvam vidas prejudicado pelos direitos de propriedade intelectual que protegem os direitos de patente das companhias farmacuticas. As polticas de certos pases como a frica do Sul, ndia, Brasil e Tailndia para ultrapassar obstculos relativos proteo de patentes conduziram a uma deciso da Conferncia Ministerial de Doha, em 2001. Os membros da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) concordaram que as regras que protegem tais patentes [] devem ser interpretadas e implementadas de forma a apoiar os direitos dos membros da OMC para proteger a sade pblica e, em particular, para promover acesso a medicamentos para todos. Alm disto, faz referncia especca ao direito de cada Estado [] a determinar o que constitui uma emergncia nacional ou outras circunstncias de urgncia extrema [permitindo as licenas compulsrias]; assim entendido que a crise de sade pblica, incluindo as relativas ao VIH/ SIDA, tuberculose, malria e outras epidemias, pode representar uma emergncia nacional ou outras circunstncias de extrema urgncia..

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(Fonte: OMC.2001. Doha Declaration on the TRIPS Agreement and Public Health.) Globalizao e o Direito Humano Sade Desde os anos 70 que a economia mundial se tem modicado drasticamente devido globalizao, o que tem tido impactos diretos e indiretos na sade. Alguns resultados conduziram a alteraes positivas, tais como: o aumento nas oportunidades de emprego, a partilha de conhecimento cientco e o aumento do potencial para a oferta de um nvel elevado de sade, em todo o mundo, permitido pelas parcerias entre os governos, sociedade civil e empresas. Contudo, as consequncias negativas tm sido numerosas, uma vez que a liberalizao do comrcio, o investimento em pases com baixos padres laborais e a comercializao de novos produtos em todo o mundo tem, em alguns casos devido ao fracasso de alguns governos ou falta de regulao, produzido benefcios desiguais entre e dentro dos pases e, por essa via, trouxe impactos negativos sade. A capacidade dos governos para mitigar as possveis consequncias negativas do crescente aumento das trocas de bens, capital, servios, pessoas, culturas e conhecimentos, para alm das fronteiras nacionais, no tem sido capaz de acompanhar o ritmo deste movimento. Ao mesmo tempo, as companhias multinacionais tm sido capazes de fugir prestao de contas. Por exemplo, de acordo com a Unidade de Ao sobre Sade e Economia da Organizao Mundial de Sade, as substncias prejudiciais, como o tabaco, so livremente comercializadas sem proteo adequada para a sade das populaes. O desao s leis e prticas comerciais, com base no Direito dos direitos humanos, tem sido motivado, em grande parte,

pela preocupao relativamente ao direito sade. Um exemplo de crescente consciencializao sobre a necessidade de uma melhor regulao tem ocorrido em relao s licenas farmacuticas. Atravs da Declarao de Doha (2001) sobre o Acordo TRIPS e a sade pblica, j referidos na seo anterior, os membros da OMC aceitaram que os governos poderiam conceder licenas compulsrias para produzir medicamentos em caso de emergncia (art 5), que a ajuda deveria ser fornecida aos pases sem capacidade para produzir produtos farmacuticos (art 6) e que os pases desenvolvidos devem assistir os pases em desenvolvimento a obter transferncia de tecnologia e conhecimento na rea dos produtos farmacuticos (art 7). A deciso do Conselho Geral da OMC, em agosto de 2003, substituda pela emenda do Acordo TRIPS negociada em 2005, permite aos pases conceder licenas compulsrias para a produo de medicamentos patenteados para serem exportados, em particular, para pases menos desenvolvidos que tm pouca ou nenhuma capacidade de produo. Os seres humanos encontram-se no centro das preocupaes para o desenvolvimento sustentvel.
Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento. 1992.

Desta forma, as necessidades de sade pblica tm prioridade sobre os direitos de patente. Contudo, existe a preocupao de que estas realizaes possam ser novamente limitadas atravs das chamadas regras TRIPS-plus, contidas nos acordos de comrcio bilaterais e regionais, que esto a criar novos desaos ao direito sade e ao direito vida.

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Sade e Ambiente O direito a um ambiente saudvel, como declarado na Res. 45/94, de 14 de dezembro de 1990, da Assembleia-Geral da ONU invoca que as pessoas tm o direito [] a viver num ambiente adequado para a sua sade e bem-estar. Este direito foi reconhecido em 90 constituies nacionais, incluindo a maioria das constituies nacionais aprovadas desde a Conferncia do Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento (1992). A Cimeira da Terra no Rio de Janeiro e o Plano adotado como Agenda 21 (1992) criaram uma moldura poltica nica que reuniu preocupaes sociais, econmicas e ambientais como pilares interdependentes do desenvolvimento sustentvel. A gua e ar seguros e limpos e o adequado abastecimento de alimentos nutricionais esto todos relacionados com um ambiente saudvel e a realizao do direito sade. A Cimeira Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, em Joanesburgo, em 2002, reviu a implementao da Agenda 21. No Plano de Implementao de Joanesburgo, foi expresso um forte compromisso para melhorar globalmente os sistemas de informao da sade e a literacia sobre sade, para reduzir a prevalncia do VIH/SIDA, para reduzir elementos txicos no ar e na gua e para integrar preocupaes de sade na erradicao da pobreza. No entanto, um quarto de todas as doenas ao nvel mundial, desde a diarreia a infees e cancro, so causadas pela poluio ambiental. Sendo que mais de um tero das doenas atribuvel a causas ambientais, as crianas suportam uma parte desproporcionada deste fardo. Os riscos ambientais inuenciam em mais de 80% das doenas regularmente relatadas Organizao Mundial da Sade. As regies

em desenvolvimento so particularmente afetadas por doenas transmissveis e leses, sendo que nos pases desenvolvidos so mais frequentes as doenas cardiovasculares e o cancro. As estratgias pblicas e de preveno para a reduo ou eliminao dos riscos ambientais para a sade seriam um modo economicamente eciente de contribuir para a sade pblica em todas as comunidades. Aes como a supresso progressiva da gasolina com chumbo (uma causa de atrasos mentais em crianas em vrias regies) demonstram que o sucesso possvel. No entanto, importantes iniciativas como o Objetivo de Desenvolvimento do Milnio n 7 que visa a reduo para metade da proporo de pessoas sem acesso sustentvel a gua potvel e saneamento at 2015 ainda tm um longo caminho a percorrer. (Fonte: OMS. 2006. Preventing Disease Through Healthy Environments: Towards an estimate of the environmental burden of disease). Diversos documentos de direitos humanos estabelecem uma ligao entre a sade e o ambiente, como a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (no seu art 24) e o Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (no seu art 11). A jurisprudncia de rgos de direitos humanos conrma esta ligao. Numa comunicao apresentada Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, em 1996, vrias ONG alegaram que o governo militar da Nigria esteve diretamente envolvido na produo de petrleo, atravs da companhia petrolfera estatal e a Shell Petroleum, e que estas operaes causaram degradao ambiental e problemas de sade entre a populao Ogoni, resultantes da contaminao do ambiente.

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Em outubro de 2001, a Comisso Africana concluiu que a Repblica Federal da Nigria tinha violado sete artigos da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, inclusive, o direito sade. Numa deciso de 2007 do Tribunal Interamericano de Direitos Humanos (o caso povo de Saramaka c. Suriname), este considerou o Suriname responsvel por violaes de direitos humanos, incluindo o direito sade, causadas pela degradao ambiental resultante da explorao orestal e de minas de ouro. Direitos das Minorias 3. PERSPETIVAS INTERCULTURAIS E QUESTES CONTROVERSAS A Declarao de Viena de 1993 torna claro que as diferenas devem ser reconhecidas, mas no de forma a negar a universalidade dos direitos humanos. O Comentrio Geral n 14 do CDESC sobre o Direito Sade incide sobre esta consciencializao, exigindo que as instalaes de sade, bens e servios sejam culturalmente apropriados. Um aspeto cultural do direito humano sade a nfase colocada sobre o sistema biomdico da sade e, por isso, sobre o entendimento de como realizar o direito humano sade. Contudo, em muitos lugares do mundo, a medicina tradicional (MT) domina a prtica dos cuidados de sade. Em frica, mais de 80% da populao utiliza a MT para ajudar a satisfazer as suas necessidades de cuidados mdicos. Na sia (na China, em particular), Amrica Latina e entre as populaes indgenas da Austrlia e das Amricas, a MT usada por mais de 40%). A OMS dene MT como terapias que [] envolvem o uso de medicamentos com base em plantas, partes de animais e/ou minerais; e terapias no medicamentosas [],

terapias manuais e espirituais. A prtica da MT est intimamente ligada ao direito cultura, s leis de proteo da propriedade intelectual, o direito terra e o direito ao desenvolvimento sustentvel. Reconhecendo o uso alargado e os benefcios da MT e a importncia das terapias economica e culturalmente apropriadas, a OMS desenvolveu uma Estratgia de Medicinas Tradicionais (2002-2005) para auxiliar a garantir o uso racional da MT por todo o mundo em desenvolvimento. Em outros casos, o direito sade pode ser negligenciado ou violado devido s relaes de poder desiguais baseadas no gnero, idade, religio, etnia, etc., que existem dentro dos grupos e so consideradas fundamentalmente ligadas cultura. De novo, aplica-se o princpio bsico da no discriminao. A mutilao genital feminina (MGF) uma prtica que tem uma ampla incidncia em grande parte de frica e partes do Mediterrneo e Mdio Oriente. A prtica, embora muitas vezes falsamente atribuda religio, tem uma histria que remonta h 2000 anos. A prtica pode impossibilitar gravemente o bem-estar fsico e psicolgico das meninas e das mulheres. De acordo com uma declarao conjunta da OMS, da UNICEF e do Fundo para a Populao da ONU, de fevereiro de 1996, inaceitvel que a comunidade internacional continue passiva em nome de uma viso distorcida de multiculturalismo. O comportamento humano e os valores culturais, por muito que paream sem sentido ou destrutivos, segundo uma perspetiva pessoal e cultural das outras pessoas, tm sentido e cumprem uma funo para os que os praticam. Contudo, a cultura no esttica estando em uxo constante, adaptando-se e reformando-se. Em 2008, as trs organizaes atualizaram a sua declarao que

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apresentou novos factos sobre a prtica e salientou os aspetos de direitos humanos e jurdicos. No mesmo ano, a Assembleia Mundial da Sade da OMS aprovou uma resoluo sobre a eliminao da MGF que se focou na importncia da ao concertada entre os setores da sade, educao, nanas, justia e assuntos das mulheres. Direitos Humanos das Mulheres 4. IMPLEMENTAO E MONITORIZAO Respeitar, Proteger e Implementar o Direito Humano Sade As obrigaes governamentais para garantir que os membros da sociedade usufruam do maior padro de sade possvel requerem um conjunto de compromissos. A obrigao de respeitar o direito humano sade signica que o Estado no pode interferir ou violar o direito. Um exemplo seria recusar prestar cuidados de sade a certos grupos, tal como as minorias tnicas ou prisioneiros, e arbitrariamente recusar cuidados de sade, como no caso de no permitir s mulheres serem cuidadas por mdicos e no providenciar mdicas. Proteger o direito sade signica que o Estado deve prevenir que atores no estatais interram de algum modo no gozo do direito humano. Um exemplo seria evitar que uma empresa despejasse resduos txicos numa rede de abastecimento de gua. Se a violao ocorre, o Estado deve fornecer populao algum tipo de compensao. Isto tambm signica que o Estado obrigado a adotar a legislao necessria e adequada, nomeadamente, leis reguladoras e de monitorizao da gesto de resduos txicos. A implementao do direito sade signica que o Estado deve

ser proativo na garantia do acesso aos cuidados de sade. Por exemplo, um nmero suciente de clnicas de sade deveria ser estabelecido para servir a populao e estas clnicas deveriam fornecer servios de acordo com os meios das populaes que servem. O Estado deve publicitar a localizao, servios e requisitos da clnica. Isto no pode ser garantido se os cuidados de sade forem relegados apenas para o setor privado. Limitaes ao Direito Humano Sade Alguns direitos humanos so to essenciais que no podem jamais ser limitados. Estes incluem a proibio da tortura e da escravido, e a liberdade de pensamento. Outros direitos humanos podem ser limitados quando o bem pblico tem prioridade sobre o direito individual. O art 4 do PIDESC permite limitaes apenas se as mesmas forem previstas por lei e apenas na medida em que as mesmas sejam compatveis com a natureza desses direitos e tenham como m exclusivo a promoo do bem-estar geral numa sociedade democrtica. Proteger o direito sade em termos de sade pblica tem sido usado pelo Estado como uma razo para colocar restries sobre outros direitos humanos. normalmente num esforo para prevenir a propagao de doenas infecciosas que tm sido limitadas outras liberdades. Inibir a liberdade de movimento, estabelecer quarentenas e isolar pessoas so medidas que tm sido usadas para prevenir a propagao de doenas graves e transmissveis, como o bola, a SIDA, a febre tifoide e a tuberculose. Em certos momentos, estas medidas foram excessivas. De forma a prevenir os abusos de direitos humanos cometidos em nome da sade pblica, as aes restritivas devem ser desenvolvidas

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pelo governo apenas em ltimo recurso. Os Princpios de Siracusa sobre as Disposies de Limitao e Derrogao no Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, de 1984, do orientaes a este respeito e fornecem um quadro denido estritamente sob o qual essas restries podem ser impostas. Qualquer restrio: - deve estar prevista e ser imposta de acordo com a lei; - deve aplicar-se no interesse de um objetivo legtimo de interesse geral; - deve ser estritamente necessria numa sociedade democrtica para alcanar o objetivo; - deve aplicar-se se no existir outro meio disponvel, menos intrusivo e restritivo, para alcanar o mesmo m; - no deve ser planeada ou imposta de forma arbitrria, ou seja, de forma discriminatria ou no razovel. Mecanismos de Monitorizao Garantir que os governos cumpram com as suas obrigaes de respeitar, proteger e implementar o direito sade requer mecanismos, tanto ao nvel nacional como internacional. Ao nvel nacional, as comisses governamentais, os provedores de justia e as ONG podem participar num processo de reviso formal, assim que o pas tenha raticado o tratado que garante o direito sade. Cada parte no tratado de direitos humanos deve apresentar um relatrio a um rgo de monitorizao do tratado, por exemplo, o Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. No momento da reviso, as ONG tambm submetem relatrios que so muitas vezes referidos como relatrios sombra.

Estes relatrios sombra oferecem a viso da sociedade civil e podem no estar de acordo com o relatrio do governo. Toda a informao submetida tida em conta quando o rgo do tratado prepara Comentrios e Observaes Finais. Embora no exista forma de impor o seu cumprimento, este relatrio torna-se parte do registo pblico e, a este respeito, o pas pode no desejar ser acusado de abusos de direitos humanos que possam ter, entre outras consequncias, um impacto direto sobre as relaes com outros pases. Quando o Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, adotado em 2008, entrar em vigor4, um mecanismo de queixas individuais tambm contemplar o direito sade e permitir que o Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais decida sobre casos individuais. O Relator Especial sobre o direito de todos satisfao do mais alto padro atingvel de sade mental e fsica, estabelecido, em 2002, pela (ento) Comisso de Direitos Humanos da ONU e mantido pelo Conselho de Direitos Humanos compila informao e conduz um dilogo com os governos e as partes interessadas, informa regularmente sobre o estado do direito sade, incluindo leis, polticas, boas prticas e obstculos e faz as recomendaes necessrias. Para este m, o Relator faz visitas aos diversos pases e reage a alegadas violaes do direito sade.

4 Nota da verso em lngua portuguesa: O Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais entrou em vigor no dia 5 de Maio de 2013 tendo, nessa data, 10 Estados Partes.

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CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS Preveno do VIH/SIDA Histrias de sucesso no Cambodja, no Uganda, no Senegal, na Tailndia, na Zmbia urbana e nos pases ricos mostram que uma abordagem abrangente de preveno ecaz. Os factos sustentam que: A mudana comportamental exige informao especca, adequada ao local e formao sobre negociao e capacidades de tomada de deciso, apoio social e jurdico, acesso a meios de preveno (preservativos e agulhas esterilizadas) e motivao para a mudana. Nenhuma abordagem nica de preveno pode conduzir mudana alargada de comportamento na populao. Os programas de preveno numa escala nacional necessitam de se centrar em mltiplas componentes desenvolvidas em estreita colaborao com a populao alvo. Os programas de preveno para a populao em geral devem centrar-se especialmente nos jovens. As parcerias so essenciais para o sucesso. Programas mltiplos que procuram mltiplas populaes necessitam de parceiros mltiplos, incluindo os infetados com VIH/SIDA. A liderana poltica essencial para uma resposta ecaz. Para se conseguir a abolio da prtica da MGF, ser preciso uma mudana fundamental de atitudes na forma como a sociedade entende os direitos humanos das mulheres.
Efua Dorkenoo. Cutting the Rose.

Comisses de Cidados e Polticas de Sade Pblica As Comisses de Cidados (CC) so um novo modelo para adotar decises polticas de sade pblica. Os modelos no Reino Unido, na Alemanha, na Escandinvia e nos Estados Unidos da Amrica envolvem 12 a 16 cidados comuns, amplamente representativos da populao, para investigar a informao que lhes dada, questionar peritos, debater, deliberar e publicar as suas concluses. As autoridades devem responder dentro de um certo perodo de tempo. No Reino Unido, vastos estudos-piloto sugerem que as CC so melhores a tratar de questes complexas e a chegar a concluses slidas do que as sondagens, grupos representativos e reunies pblicas. claro que cidados comuns esto dispostos a tornarem-se diretamente envolvidos no processo de tomada de deciso, tendo uma forte e consistente viso sobre o tipo de sade pblica que querem para si e para as suas famlias. O Juramento de Malicounda Nos anos 80, uma organizao popular do Senegal desenvolveu um currculo de resoluo de problemas que envolveu a aprendizagem, por parte de toda a aldeia, sobre direitos humanos e a sua aplicao na sua vida quotidiana. O programa ofereceu aos participantes a hiptese de abordar problemas tais como a sade, higiene, questes ambientais, competncias de gesto nanceira e material. A TOSTAN iniciou um programa em Malicounda, uma aldeia de 3.000 habitantes, que parte de uma srie de aldeias em Bambara que ainda pratica inbulao, uma das mais completas e brutais formas de circunciso feminina. Depois de grande

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debate pblico, incluindo uma atuao de teatro de rua que se focou sobre os problemas de infeo, os partos perigosos e a dor sexual causada pela inbulao, toda a aldeia fez um juramento, prometendo acabar com a prtica da circunciso feminina. Isto tornou-se conhecido como o Juramento de Malicounda. Depois, dois ancios da aldeia decidiram espalhar a palavra s outras aldeias de que esta prtica tinha de ser parada. Em fevereiro de 1998, treze aldeias zeram o Juramento. Mais 15 aldeias puseram m prtica, em junho do mesmo ano. O movimento ganhou ateno internacional. A 13 de janeiro de 1999, a Assembleia Nacional do Senegal aprovou uma lei a proibir a mutilao genital feminina. A ao jurdica, por si s, no teria sido suciente para abolir a prtica. O poder reside no controlo social executado pelas aldeias e na demonstrao da vontade pblica ao prestar o Juramento de Malicounda. A formao realizada pela TOSTAN enfatizou a ligao entre o direito sade e outros direitos humanos. Quando as plantas amistosas ouviram o que os animais tinham decidido contra a humanidade, planearam, por si mesmas, uma contrajogada. Concordaram que cada rvore, arbusto, erva, relva e musgo encontraria uma cura para cada uma das doenas referidas pelos animais e insetos. Depois, quando os ndios Cherokee visitavam o seu Xam acerca das suas maleitas, e se o curandeiro tivesse dvidas, ele conversava com os espritos das plantas. Eles sugeriam, sempre, remdios adequados para as doenas da humanidade. Tal, foi o incio da medicina na tribo Cherokee h muito, muito tempo.
Cherokee. The Origin of Medicine.

canais de comunicao, dentro das famlias, sobre o VIH/SIDA e, em particular, para ajudar as mes seropositivas a dizer aos seus lhos qual o estado da sua infeo. Os pais em estado terminal e os seus lhos trabalham em conjunto para compilar um livro de memrias que normalmente um lbum que contm fotograas, piadas e outras recordaes familiares. No Uganda, o uso de livros de memrias foi, pela primeira vez, usado pela Organizao de Apoio contra a SIDA (TASO, na sigla inglesa), no incio dos anos 90. Desde 1998, a Associao Nacional de Mulheres que vivem com SIDA promoveu esta abordagem numa escala mais ampla com ajuda da PLAN Uganda. A Associao descobriu que as mes infetadas com o VIH tm grande diculdade em comunicar com os seus lhos sobre a sua sade frgil; os livros de memrias foram boas formas de as mes introduzirem a ideia do VIH/SIDA nas vidas dos seus lhos e debaterem o seu impacto. O livro funciona como uma lembrana para os seus lhos das suas origens, para eles no perderem o seu sentimento de pertena. O livro tambm promove a preveno do VIH/SIDA porque as crianas testemunham e compreendem a agonia que os pais esto a atravessar e no querem sofrer o mesmo destino. Ateno aos membros mais vulnerveis da sociedade Por todo o lado no mundo, os consumidores de droga e os prisioneiros esto entre os membros mais vulnerveis da sociedade. No contexto do VIH/SIDA e em outras condies graves, o direito sade raramente implementado entre esta populao devido sua condio de criminosos ou da criminalizao da toxicodependncia que resulta na falta de acesso informao, educao e servios bsicos de sade e sociais. Nos anos 80, o Reino Unido e os Pases Baixos

Livros de Memrias Em muitos pases, os livros de memrias tornaram-se um modo importante para abrir

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conceptualizaram o modelo conhecido como Reduo de Danos. Desde ento, tem sido replicado e adaptado ao uso local por todo o mundo. Esta estratgia destina-se a reduzir os danos para os consumidores de drogas, tanto indivduos como comunidades. O espectro de prticas varia desde um consumo seguro at gesto do consumo e abstinncia. Embora o paradigma de reduo de danos possa envolver a descriminalizao de algumas drogas previamente designadas como ilcitas, como nos Pases Baixos, pelo menos requer uma mudana de atitude em relao droga pelos no consumidores, na medida em que as normas de direitos humanos guiam o tratamento dos consumidores de droga se estiverem presos ou em liberdade na sociedade. Evidncias fortes mostram que nas comunidades que implementam polticas de reduo de danos, a incidncia de VIH/SIDA e outras infees transmissveis pelo sangue menor entre consumidores de droga, do que nas comunidades que no usam esta abordagem. Os pases que introduziram medidas, como instalaes para injeo segura, troca por agulhas esterilizadas, educao e reabilitao so tambm signatrios de tratados de controlo de droga e no consideraram que a reduo de danos conitua com outros tratados internacionais. A Declarao de Montreal sobre a Decincia Intelectual Depois de muitos anos de debate sobre as necessidades das pessoas com decincias intelectuais, a Conferncia sobre Decincias Intelectuais da OPAS/OMS de Montreal fez uma importante declarao, no dia 6 de outubro de 2004, que promete uma mudana paradigmtica na forma como os Estados e organizaes internacionais denem os direitos das pessoas com decincia. O facto de que estas pessoas so,

acima de tudo, seres humanos, em vez de indivduos com decincias, deve ser central a todas as polticas. A Declarao impele a comunidade internacional a ter plena conscincia da tarefa distinta de garantir que as pessoas com decincias intelectuais exeram os seus plenos direitos como cidados. A ateno recai sobre as qualidades fundamentais da igualdade, no discriminao e autodeterminao. Ao afastar-se de um modelo puramente biomdico, a Declarao reconhece [] a importncia da abordagem dos direitos humanos sade, bem-estar e decincia. Apesar de no ser juridicamente vinculativa, a Declarao o nico documento que serve de guia e estabelece os parmetros para lidar com os direitos de pessoas com decincias intelectuais e, assim, ser a referncia mais importante neste campo. Sndrome Respiratria Aguda Grave (SARS, na sigla inglesa) A epidemia da SARS comeou em novembro de 2002 e foi considerada controlada em julho de 2003. Durante esse perodo, 8.400 pessoas foram declaradas infetadas e mais de 900 morreram. As estratgias de resposta dos pases mais seriamente afetados China, Hong Kong, Vietname, Taiwan e Canad revelaram as vrias implicaes relativas a direitos humanos e sublinharam a necessidade de vigilncia de forma a proteger todos os direitos humanos enquanto se garante o direito sade. As questes que surgiram durante a epidemia incluiram: a importncia da liberdade de imprensa, a obrigao dos Estados para com a segurana internacional, o direito individual sade e justicaes de quarentena. A OMS elogiou o Vietname pelo seu sucesso durante os 45 dias do surto, durante os quais 65 pessoas foram infetadas e 5 morreram. A natureza hols-

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tica do direito sade evidente nas reas que foram identicadas como diretamente responsveis pelo sucesso do Vietname a lidar com a situao: Uma rede de sade pblica nacional abrangente e de bom funcionamento; Tratamento rigoroso, vigilncia e isolamento dos indivduos afetados; Trabalho efetivo com a OMS e outros parceiros; Conhecimento pblico precoce do surto; Transparncia na informao diria dada ao pblico atravs dos meios de informao e de comunicao eletrnica; Cooperao excelente entre todas as agncias e instituies locais e nacionais. 2. TENDNCIAS Estratgias para Integrar Direitos Humanos e Desenvolvimento da Sade A considerao da sade a partir de uma perspetiva de direitos humanos pode fornecer um quadro sobre a responsabilizao dos pases e da comunidade internacional pelo que tem sido feito e pelo que necessita de ser feito pela sade da populao. A extenso da integrao dos direitos humanos na criao de polticas, na anlise das condies de sade sociais e fsicas e no provimento de cuidados de sade indica um movimento positivo na realizao do direito humano sade. A lista seguinte indica as tendncias atuais: reas em que existem experincias fazendo a interligao entre a sade e os direitos humanos, tanto no mbito das prticas dos governos e dos seus parceiros, como na literatura especializada: - direitos reprodutivos e sexuais - VIH/SIDA

- tortura (preveno e tratamento) - violncia contra as mulheres - doenas contagiosas reas em que polticas e programas comearam a reetir a consciencializao sobre a importncia de interligar a sade e os direitos humanos: - direitos dos povos indgenas - implicaes da modicao gentica na biotica e direitos humanos - sade materna e da criana - direitos das pessoas com decincia - acordos de comrcio especcos e o seu impacto no direito sade - reabilitao ps-desastre - reduo da pobreza reas em que pouca investigao e ainda menos aplicao se tm realizado com base na integrao da sade e dos direitos humanos. A lacuna particularmente sentida no mbito de: - sade ocupacional - doenas crnicas - nutrio - meio ambiente (ar, gua, pescas, etc.)

A informao e as estatsticas so um instrumento poderoso para a criao de uma cultura de prestao de contas e para efetivar os direitos humanos.
Human Development Report. 2000.

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3. ESTATSTICAS Despesa Pblica em Educao, Sade e Despesas Militares (em % do PIB) Pas Alemanha Austrlia ustria Burkina Faso China Cuba Estados Unidos da Amrica Gergia ndia Mali Reino Unido Sucia Zimbabu Educao (2007) 4.4 (2006) 4.7 5.4 4.6 11.9 5.5 2.7 3.2 (2006) 3.8 5.6 6.7 Sade (2007) 8.0 6.0 7.7 3.4 1.9 9.9 7.1 1.5 1.1 2.9 6.9 7.4 4.1 Despesas Militares (2010) 1.4 0.9 1.5 2.0 4.8 3.9 2.4 1.9 2.7 1.2 1.3

(Fonte: PNUD. 2010. Relatrio do Desenvolvimento Humano 2010; Banco Mundial, World Development Indicators, disponvel em http://data.worldbank.org/indicator) Despesa na Sade (2009) Total (pblica e privada, % do PIB) 11.3 8.5 11.0 6.4 4.6 11.8 16.2 Pblica (% da despesa total em sade) 75.7 65.4 74.5 61.7 50.1 93.1 48.6 Per Capita (Paridade no Poder de Compra US$) 4,629 3,867 5,037 38 177 707 7,410

Pas Alemanha Austrlia ustria Burkina Faso China Cuba Estados Unidos da Amrica

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Despesa na Sade (2009) Total (pblica e privada, % do PIB) 10.1 4.2 5.6 9.3 9.9 Pblica (% da despesa total em sade) 28.7 32.8 47.9 83.6 78.6 Per Capita (Paridade no Poder de Compra US$) 256 45 38 3,285 4,252 -

Pas Gergia ndia Mali Reino Unido Sucia Zimbabu

(Fonte: Banco Mundial, World Development Indicators, disponvel em: http://data. worldbank.org/indicator.) Esperana mdia de vida calculada desde o nascimento (2010) Pas Alemanha Austrlia ustria Burkina Faso China Cuba Estados Unidos Amrica Gergia ndia Mali Reino Unido Sucia Zimbabu da Esperana de vida (populao total) 80.2 81.9 80.4 53.7 73.5 79.0 79.6 72.0 64.4 49.2 79.8 81.3 47.0

(Fonte: PNUD. 2010. Relatrio do Desenvolvimento Humano 2010.)

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Mortalidade Materna (por 100.000 nados vivos, 2010) Pas Alemanha Austrlia ustria Burkina Faso China Cuba Estados Unidos Amrica Gergia ndia Mali Reino Unido Sucia da Ratio da Mortalidade Materna 4 4 4 700 45 45 20 66 450 970 11 3

Zimbabu 880 (Fonte: PNUD. 2010. Relatrio do Desenvolvimento Humano 2010.) 4. CRONOLOGIA 1946 Constituio da OMS 1961 Carta Social Europeia (revista em 1996) 1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais 1975 Declarao sobre o Uso do Progresso Cientco e Tecnolgico no Interesse da Paz e para o Benefcio da Humanidade 1975 Declarao dos Direitos das Pessoas com Decincia 1978 Declarao de Alma Ata sobre Cuidados de Sade Primrios 1981 Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos 1988 Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais 1991 Princpios para a Proteo dos Doentes Mentais e a Melhoria dos Cuidados de Sade Mental 1991 Princpios das Naes Unidas para os Idosos 1992 Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD) 1993 Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres 1994 Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (CIPD)

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1995 Quarta Conferncia Mundial sobre as Mulheres 1997 Declarao Universal sobre o Genoma Humano e os Direitos Humanos (UNESCO) 1998 Princpios Orientadores relativos aos Deslocados Internos 2000 Comentrio Geral n 14 do Comit das NU dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais sobre o direito sade 2001 Declarao de Doha sobre o Acordo TRIPS e a Sade Pblica

2002 Cimeira Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel 2002 Relator Especial para o direito de todos satisfao do mais alto padro atingvel de sade mental e fsica 2003 Declarao Internacional sobre os Dados Genticos Humanos (UNESCO) 2006 Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Decincia 2008 Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I: VISUALIZAO DE UM ESTADO DE COMPLETO BEM-ESTAR FSICO, MENTAL E SOCIAL Parte I: Introduo Para muitas pessoas, o conceito de sade no est sucientemente desenvolvido de forma a incluir as amplas necessidades da sociedade, bem como o estado do indivduo. Esta atividade permite aos participantes reconhecer os vrios elementos que constituem uma condio tima de sade e partilhar ideias com outros membros do grupo de modo a criar um conceito abrangente. Parte II: Informao Geral sobre a Atividade Tipo de atividade: Sesso de chuva de ideias e reexo de grupo. Metas e objetivos: Tornar-se consciente do mbito alargado de sade como mais do que a ausncia de doena; criar nos participantes a consciencializao do direito humano da sade; criar ligaes entre sade e outras necessidades fundamentais; criar conexes entre necessidades fundamentais e direitos humanos. Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos Dimenso do grupo: 10-30 Durao: 120 minutos Materiais: folhas de papel grandes, marcadores e ta adesiva para colar as folhas parede; uma cpia da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH). Competncias envolvidas: Comunicao verbal; anlise participativa Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: O formador l a denio de sade da OMS. O Prembulo da constituio da OMS dene sade como [...] um estado de completo bem-estar fsico, mental e social, e no meramente a ausncia de doena.. O formador faz a pergunta: que elementos

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e condies so necessrios para realizar este amplo estado de sade nas vossas comunidades? O formador certica-se de que todos entendem a declarao e a pergunta. Se o grupo demorar a comear, o formador pode pedir ao grupo para dar respostas rpidas, seguindo a ordem em que eles esto sentados. Todas as ideias so registadas em grandes folhas de papel, sucientemente grandes para que todos possam v-las claramente. Nenhuma ideia deve ser excluda. Quando o grupo tiver esgotado as suas ideias, algum ir ler todas as ideias tal como foram registadas. As folhas de papel so colocadas na parede para todos as verem. Neste momento, o formador pede a cada um para explicar as suas ideias, uma vez que todos elencaram um elemento. Os participantes podem perguntar uns aos outros sobre os tpicos elencados. (Isto demora aproximadamente uma hora.) Regras da chuva de ideias: Todos os participantes, incluindo o formador, se sentam em cadeiras dispostas num crculo ou num crculo no cho. Esta prtica estimula um sentimento de igualdade entre todos. A atividade envolve um pensamento rpido uma vez que as contribuies dos participantes alimentam as ideias e o processo de pensamento do grupo. O formador necessita manter a ordem fazendo o seguinte: 1. Todos os participantes falam sobre as suas ideias; contudo, tm de possibilitar ao relator escrever as ideias medida que elas so ditas. 2. Durante a fase da reviso, os participantes devem ouvir cuidadosamente, enquanto o porta-voz de cada grupo apresenta uma nova lista, usando uma linguagem de direitos humanos. Passo 1: O formador distribui cpias da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH)

ou de outra fonte tematicamente organizada. O formador explica que todas as necessidades da sade que foram anotadas nas folhas so direitos humanos. Por exemplo, num sentido amplo, o direito vida, art 3 da DUDH, apoia o direito sade. Passo 2: O formador pede aos participantes que se dividam em grupos de 4 a 6 pessoas. Nesses grupos, eles iro usar as listas que criaram e iro encontrar o direito humano correspondente. Cada grupo ir escolher um porta-voz para apresentar as concluses do grupo em plenrio. Durante o perodo de trabalho no pequeno grupo, o formador visita cada grupo, observa e oferece assistncia quando pedida. (Permitir 30 minutos) Passo 3: O facilitador rene novamente o grande grupo. Os porta-vozes dos grupos apresentam as suas concluses. Algum anota a nova lista de direitos humanos que apoia e garante o direito sade sobre novas folhas de papel que esto coladas parede para todos verem. O grupo pode colocar questes ao longo da sesso. Estas listas manter-se-o na parede para referncia futura. (Permitir 30 minutos) Passo 4: De modo a avaliar a sesso, o formador pede aos participantes para dizerem o que eles aprenderam na sesso e tambm sugerir como o exerccio pode ser melhorado. Sugestes metodolgicas: Este um exerccio de empoderamento. O formador deve encorajar os participantes a usarem as suas prprias ideias, a serem capazes de pensar criticamente e a fazerem a sua prpria investigao. O formador no deve fazer de perito que tem todas as respostas. Tanto na parte de chuva de ideias, como na parte reexiva da sesso, to-

186 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

dos os participantes devem falar. Se uma ou vrias pessoas dominarem o debate do grupo, o formador deve sugerir que ningum deve falar mais do que uma vez at todos os outros terem sido ouvidos. Enfatizar a caraterstica de senso comum dos direitos humanos, dizendo aos participantes que a DUDH um cdigo de ideias relativas dignidade humana que todas as pessoas tm como verdadeira. ATIVIDADE II: ACESSO A MEDICAMENTOS Parte I: Introduo O acesso sem restries medicao no assegurado a todos os que sofrem ou esto doentes. Em frica, por exemplo, milhes de pessoas morrem porque no tm dinheiro para os medicamentos que prolongam a vida ou aliviam as dores e que so fornecidos pelas grandes empresas farmacuticas. Por esta razo, e devido a presses de ONG, alguns governos comearam a importar medicamentos genricos mais baratos. As indstrias farmacuticas consideram isto uma violao dos seus direitos de propriedade. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: Simulao Metas e objetivos: Compreender a complexidade dos direitos humanos; considerar opinies opostas. Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos Dimenso do grupo: 15 a 40 no mximo Durao: 120 a 180 minutos Materiais: quadro, marcadores, ta adesiva Competncias envolvidas: de comunicao, empatia

Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: O formador d informao sobre a seguinte situao: o governo de um Estado africano cedeu presso da sociedade civil e comeou a distribuir e a vender medicamentos genricos baratos, importados de outros pases. Algumas empresas farmacuticas, considerando que tal constitui uma violao dos seus direitos de patente, processaram o governo e algumas ONG. Os participantes dividem-se em 4 grupos, cada um representando uma das partes no processo. O formador informa cada grupo da sua posio no processo e d-lhes cerca de 20 minutos para se preparem para o julgamento, encontrando argumentos e enquadrando posies. Cada grupo designa um porta-voz que, mais tarde, apresentar os argumentos. Os seguintes papis tm de ser desempenhados no tribunal simulado: - o juiz pondera os argumentos das 3 partes e profere uma sentena; - o representante da indstria farmacutica est interessado em aumentar as vendas e no abdica do direito patente em favor dos doentes; - um representante do governo: o govero distribui e vende medicamentos genricos baratos, importados, apenas devido s presses de ONG, mas, na realidade, partilha da posio das empresas farmacuticas; - o representante das ONG conseguiu, com sucesso, fazer com que o governo distribuisse medicamentos genricos gratuitos ou a um preo muito baixo. Enquanto os grupos preparam a sua argumentao, o formador deve preparar a sala para o julgamento. Depois, os grupos tomam os seus lugares, o juiz abre a audin-

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cia e pede a cada grupo que apresente as suas posies e argumentos. O juiz resume todos os argumentos, pondera-os e profere uma deciso que tenha em considerao as diferentes opinies dos litigantes. Outras sugestes: Encontrar um consenso no grupo: depois de todas partes terem apresentado os seus argumentos numa sesso plenria, os participantes formam grupos de trabalho. Em cada grupo de trabalho, deve haver um membro de cada litigante mais um juiz. O formador pede aos grupos que tentem chegar a consenso sem negligenciar a posio

de todas as partes. Depois de 30 minutos de trabalho de grupo, cada grupo apresenta o seu processo de debate e a sua possvel soluo no plenrio. As respostas e solues mais importantes so registadas no quadro. Quando todos os grupos tiverem apresentado o debate do processo de tomada da deciso, a atividade termina. Direitos relacionados/outras reas a explorar: Globalizao, discriminao, pobreza. (Fonte: Adaptado de: Conselho da Europa. 2002. Compass. A Manual for Human Rights Education with Young People.)

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D. DIREITO SADE 189

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E. DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES

OS DIREITOS HUMANOS ATRAVS DE UM OLHAR SENSVEL AO GNERO EMPODERAMENTO DAS MULHERES

O avano das mulheres e a conquista da igualdade entre mulheres e homens so uma questo de direitos humanos e uma condio para a justia social; no devem, portanto, ser encarados isoladamente, como um problema feminino.
Declarao de Pequim e Plataforma de Ao. 1995.

192 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIA ILUSTRATIVA
Um caso da vida real: A histria de Selvi T. Selvi tem 22 anos e est grvida do seu quinto lho. O seu marido iniciou os ataques enquanto ela estava grvida do seu primeiro lho. Naquela primeira vez ele bateu-me, pontapeou o beb na minha barriga e atiroume do telhado, disse ela. O beb sobreviveu, mas penso que [a criana] tem uma doena mental. Desde ento, a violncia tem aumentado, quanto frequncia e gravidade, e agora afeta mesmo as crianas. O marido da Selvi controla todos os aspetos da sua vida e extremamente ciumento. Ela relatou: Ele viola-me a toda a hora e verica os meus uidos l em baixo para conrmar que eu no tive sexo [com um outro homem]. Em 2008, Selvi foi nalmente polcia depois do seu marido ter partido o seu crnio e brao. A polcia trouxe o seu marido esquadra, deram ao casal alguma comida e mandaram-nos para casa, dizendo-lhe: No h problema, falmos com ele, esto novamente juntos. A segunda vez que Selvi foi esquadra, eles levaramna ao hospital j que ela estava a sangrar da sua cabea, pois ele tinha-a atingido com uma pedra. No entanto, disseram-lhe que se devia reconciliar com o seu esposo. Nesta altura, em 2009, o marido da Selvi trancou-a num quarto, batendo-lhe todos os dias. Quando, numa terceira vez ela escapou e foi esquadra, eles chamaram o marido e ele pediu desculpa. A polcia enviou-a para casa novamente. Em 2010, Selvi foi, pela quarta vez, esquadra quando o seu marido trouxe, noite, amigos a casa tendo-lhes oferecido a Selvi. Para fugir, ela saltou do telhado e fugiu para a esquadra da polcia. O seu marido disse polcia que ela estava a mentir. Eles acreditaram nele. Disseram-lhe ento: Vai para casa para o teu marido e ca l. Selvi foi, secretamente, ao tribunal de famlia, mas disse ao procurador que tinha muito medo de apresentar uma queixa formal. Sendo o caso muito grave o procurador iniciou, independentemente, um processo para assegurar uma ordem de proteo para a Selvi. O tribunal ordenou ao marido da Selvi que se afastasse dela e lhe pagasse uma prestao de alimentos. Mas a ordem nunca foi executada. Ele no pagou quaisquer prestaes de alimentos, nunca se mudou de casa e continuou a bater-lhe. A polcia nunca a foi ver depois da ordem ter sido emitida. Numa dada altura Selvi mudou-se para um abrigo. Porm, nem mesmo o abrigo oferecia segurana do seu marido que apareceu um dia depois da polcia ter revelado a localizao do abrigo. Uma mulher, a trabalhar no abrigo disse Selvi: Fala com o teu marido, ele est aqui, a chorar. Quando ela falou com ele, ele espetou um garfo no seu brao, resultando numa cicatriz que ela mostrou na entrevista. Ele levou-a para casa. Em junho de 2010, na altura em que a Human Rights Watch falou com a Selvi, os abusos continuavam. O seu esposo vive com ela, raramente trabalha, joga, no paga as contas e agride Selvi e as crianas frequentemente. Ela tem muito medo de mandar as crianas para um dormitrio do Estado e tem terror de fugir. No consegue cuidados pr-natais que so urgentes, j que os abusos incluem pontaps no seu abdmen, pois o seu carto do Estado do seguro de sade est entre os documentos civis que o seu marido queimou, numa dada ocasio.

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Um grupo municipal de mulheres conhece a situao da Selvi e presta assistncia, mas ela no v escapatria para si e os seus lhos. (Fonte: Human Rights Watch. 2011. He loves you, he beats you) Questes para debate 1. Quais so as questes principais para os direitos humanos das mulheres, levantadas por este caso? 2. Como se pode fazer justia se o acesso aos tribunais e os procedimentos judi-

ciais esto em jogo devido ao sexo da vtima? 3. Sero as leis e os regulamentos suficientes para garantirem oportunidades iguais para todos os seres humanos? O que mais pode assegurar o tratamento igual entre os homens e as mulheres? 4. Como se podem prevenir casos semelhantes? Especique como se podem usar mecanismos ao nvel local, regional e internacional.

A SABER
1. DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES As mulheres tiveram de lutar pelo seu reconhecimento como seres humanos plenos e pelos seus direitos humanos bsicos por um longo perodo de tempo e, infelizmente, a luta ainda no terminou. Embora a sua situao tenha melhorado de muitas formas, quase globalmente, fatores sociais ainda impedem a total e imediata implementao dos direitos humanos para as mulheres em todo o mundo. O sc. XX trouxe muitos avanos, mas tambm muitos retrocessos, e nem mesmo em tempo de paz e progresso as mulheres e os seus direitos humanos foram alvo de ateno especial e nem ningum, nessa altura, se ops a tal poltica. No entanto, em todos os perodos da histria se podem encontrar heronas que lutaram pelos seus direitos e pelos direitos de outras mulheres, com armas ou palavras. Eleanor Roosevelt, por exemplo, insistiu que devia ser usado todos os seres humanos so iguais em vez de todos os homens so irmos quando o Art 1 da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) estava a ser redigido em 1948. Esta mudana na formulao tornou claro que os direitos humanos pertencem a todos os seres humanos, no importa se mulher ou homem, e introduziu a igualdade como um dos princpios fundamentais no discurso e regime de proteo dos direitos humanos internacional. O princpio da igualdade como formalmente expresso na lei, sem diferenciao entre mulheres e homens, envolve frequentemente uma discriminao oculta contra as mulheres. Devido s diferentes posies e papis que as mulheres e os homens tm tradicionalmente na sociedade, a igualdade de iure resulta, muitas vezes, na discriminao de facto. Esta situao obrigou os ativistas dos direitos humanos das mulheres a promover a diferenciao entre igualdade formal e substantiva. Em muitos contextos, as noes formais de igualdade no ajudaram as pessoas em situaes de desvantagem. A noo tem de evoluir na direo de uma denio substantiva de igualdade tendo em conta plu-

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ralidade, diferena, desvantagem e discriminao. Como Dairian Shanti sublinhou no seu artigo Igualdade e as Estruturas da Discriminao, a neutralidade no permite a sensibilidade a desvantagens que possam impedir que algumas pessoas beneciem de um tratamento igual. Assim, o enfoque deve mover-se para uma nfase em resultados iguais ou benefcios iguais. Uma igualdade genuna entre homens e mulheres s pode ser alcanada se tanto a igualdade formal como a substantiva forem completamente realizadas. Traduzir o poder dos nmeros no poder de ao para as mulheres, pelas mulheres e em parceria com os homens, o que ser o prximo milnio.
Azza Karan. 1998/2005.

co em vez de aceit-las como a metade da populao do mundo, de cada pas, de toda a populao indgena e de muitas comunidades. Esta conceo est reetida nos documentos em que as mulheres surgem num pargrafo ou captulo em conjunto com os grupos vulnerveis, tais como populao indgena, populao idosa, populao com outras habilidades e crianas. O que une estes grupos vulnerveis que todos sofreram e ainda sofrem discriminao e ainda no foram capazes de gozar plenamente os seus direitos bsicos. No Discriminao Contudo, o gnero uma categoria de anlise til que nos ajuda a compreender como os seres humanos assumem responsabilidades, papis e posies diferentes na sociedade. Introduzir uma anlise de gnero na teoria e na prtica de direitos humanos torna-nos especialmente sensveis s diferenas entre homens e mulheres na sociedade e s formas especcas pelas quais os direitos humanos das mulheres so violados. evidente que o pensamento sensvel ao gnero deve ser promovido para se alcanar os mesmos direitos para todos, independentemente do gnero, cor, etnia e religio. Segurana Humana e Mulheres A Segurana Humana e a condio das mulheres esto intimamente ligadas, uma vez que os conitos tendem a piorar as desigualdades e as diferenas de gnero. Quer os refugiados, quer as pessoas deslocadas internamente, a maioria dos quais so mulheres, idosos e crianas, carecem de particular ateno e que

Gnero e o Equvoco Generalizado dos Direitos Humanos das Mulheres O gnero um conceito que no se dirige apenas s mulheres e aos seus direitos humanos, antes um conceito mais complexo que inclui todos os sexos: homens, mulheres, assim como os transsexuais. Foi usado pela primeira vez nos anos 70 e denido por Susan Moller Okin [] como a institucionalizao profundamente enraizada da diferena sexual que permeia a nossa sociedade, mas evoluiu posteriormente devido dinmica das transformaes polticas, sociais e econmicas por todo o mundo. Em 1998, o Art 7 do Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional deniu gnero como sexos masculino e feminino, dentro do contexto da sociedade [], depois dos representantes dos Estados debaterem intensivamente o contedo do conceito de gnero e de alguns se terem oposto sua extenso orientao sexual. No entanto, comum encontrar as mulheres denidas como um grupo espec-

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lhes seja assegurada proteo especial. A violncia domstica e outras formas de violncia ameaam a segurana humana das mulheres. A segurana humana trata, tambm, de assegurar o acesso igual educao, aos servios sociais e ao emprego para todos, mesmo em tempo de paz. s mulheres muitas vezes negado o pleno acesso a estas reas e o pleno gozo destes direitos. Assim, as mulheres e as crianas, em particular, podem beneciar de uma abordagem com base nos direitos humanos segurana humana, o que prova que esta no se atinge se os direitos humanos no forem totalmente respeitados. Desta forma, a erradicao de qualquer forma de discriminao, particularmente contra mulheres e crianas, deve constituir uma prioridade na agenda da segurana humana. Tem tambm particular relevncia para a segurana humana, a situao das mulheres nos conitos armados e a sua proteo. Direitos Humanos em Conito Armado 2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO DA QUESTO Uma Retrospetiva Histrica Um importante acontecimento histrico, a Revoluo Francesa, marca o comeo da luta das mulheres no sentido de serem reconhecidas como seres humanos iguais, num mundo masculino. Esta poca constitui no s o comeo do movimento a favor dos direitos civis e polticos das mulheres como tambm preparou o caminho para o primeiro movimento de mulheres em

prol da libertao e igualdade. Uma das mais famosas proponentes do movimento foi Olympe de Gouges que escreveu a Declarao dos Direitos da Mulher e da Cidad. Ela, assim como muitas das suas companheiras, pagou na guilhotina o compromisso assumido com os direitos das mulheres. A mulher nasce livre e goza de direitos iguais aos dos homens em todos os aspetos.
Art 1 Declarao dos Direitos da Mulher e da Cidad.1789.

Tambm a Gr-Bretanha se rev numa longa e forte tradio de luta das mulheres por direitos iguais. at muitas vezes referida como a terra natal do feminismo. Logo por volta de 1830, as mulheres britnicas comearam a exigir o direito ao voto. Lutaram durante mais de 80 anos com mtodos distintos e, nalmente, em 1918, alcanaram os seus objetivos quando lhes foi concedido o direito ao voto, a partir dos 30 anos de idade. Outras reas de ao prioritrias destas primeiras feministas incluram o acesso educao, o direito das mulheres casadas propriedade e o direito a desempenhar cargos pblicos. O Conselho Internacional das Mulheres foi fundado logo em 1888 e, ainda hoje, existe. Tem a sua sede em Paris e participa ativamente no processo de garantia dos direitos das mulheres, atravs de encontros internacionais, de seminrios e workshops nacionais, regionais e sub-regionais, com um programa de desenvolvimento intensivo de projetos, em cooperao com agncias internacionais, pelas Resolues redigidas e adotadas pela Assembleia-Geral, pela cooperao, a todos os nveis, com

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outras organizaes no governamentais e atravs de planos trienais de ao, em cada um dos seus cinco Comits Permanentes. O primeiro rgo intergovernamental a tratar dos direitos humanos das mulheres foi a Comisso Interamericana sobre as Mulheres (CIM), criada em 1928, para a regio da Amrica Latina. Este rgo foi o responsvel pela elaborao do projeto da Conveno Interamericana sobre a Nacionalidade das Mulheres, adotado pela Organizao dos Estados Americanos (OEA), em 1933. Este tratado provocou um debate sobre o modo como a regio estava a desenvolver legislao que tratasse dos direitos humanos. Desde o incio das Naes Unidas, em 1945, as mulheres procuraram participar na estrutura e fazer sentir a sua presena no contedo e na implementao dos instrumentos e mecanismos dos direitos humanos. A Comisso para a Estatuto da Mulher (CEM) foi criada em 1946, com o mandato de promover os direitos das mulheres em todo o mundo. A sua primeira presidente foi Bodil Boegstrup, da Blgica. A CEM promoveu a incluso explcita dos direitos das mulheres na DUDH e apresenta recomendaes ao Conselho Econmico e Social (ECOSOC), no respeitante a problemas urgentes a necessitarem de uma resposta imediata, na rea dos direitos das mulheres. Embora as mulheres contribussem de igual forma, e desde o incio, para a evoluo do sistema internacional poltico, econmico e social, a ateno dada aos problemas das mulheres era mnima. Dcadas de cegueira relativamente ao gnero, nos documentos dos direitos humanos, tornava, tambm,

as pessoas cegas perante este facto. Os direitos fundamentais de mais de metade da humanidade foram esquecidos, o que, inevitavelmente, conduziu concluso de que no pode haver neutralidade de gnero nas leis internacionais ou nacionais, enquanto as sociedades, em todo o mundo, no forem neutrais relativamente ao gnero, e continuem a discriminar as mulheres. Foi apenas nos anos 70 que a desigualdade em muitas reas da vida diria, a pobreza entre mulheres e a discriminao contra meninas levou as Naes Unidas a decidir iniciar a Dcada para as Mulheres das Naes Unidas: Igualdade, Desenvolvimento e Paz, de 1976 a 1985. Em 1979, a Dcada culminou com a adoo da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDM). Este documento o mais importante instrumento de direitos humanos para a proteo e promoo dos direitos das mulheres e o primeiro documento a reconhecer expressamente as mulheres como seres humanos plenos. A CEDM contm direitos civis e polticos, assim como direitos econmicos, sociais e culturais, unindo os direitos humanos que, por exemplo, nos Pactos Internacionais, esto divididos em duas categorias. A Conveno regula questes relacionadas com a vida pblica e privada das mulheres. Vrios artigos lidam com o papel da mulher na famlia e na sociedade, a necessidade de partilhar responsabilidades dentro da famlia e a urgncia na implementao de mudanas nos sistemas sociais e culturais que atribuem uma posio subordinada s mulheres. S atravs de tais mudanas elementares que o reconhecimento dos direitos humanos das mulheres pode ser trazido ao nvel global. At maio de 2012, 187

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Estados raticaram a Conveno. Muitos Estados islmicos apresentaram reservas de alcance substancial s obrigaes da CEDM. O Comit da CEDM coloca nfase na remoo das reservas que obstam ao gozo pleno dos direitos das mulheres contidos na Conveno. A discriminao contra as mulheres denida pelo Art 1 da Conveno como qualquer distino, excluso ou restrio baseada no sexo que tenha como efeito ou como objetivo comprometer ou destruir o reconhecimento, o gozo ou o exerccio pelas mulheres, seja qual for o seu estado civil, com base na igualdade dos homens e das mulheres, dos direitos humanos e das liberdades fundamentais nos domnios, poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro domnio. A CEDM obriga os Estados Partes a: - Incorporar o princpio da igualdade dos homens e mulheres nas respetivas constituies nacionais ou outra legislao apropriada; - Assegurar a realizao prtica do princpio da igualdade; - Adotar medidas legislativas apropriadas ou outras, incluindo sanes se oportunas, proibindo toda a discriminao contra as mulheres; - Estabelecer a proteo legal dos direitos das mulheres numa base de igualdade com os homens; - Abster-se do envolvimento em qualquer ato ou prtica de discriminao contra as mulheres e assegurar que as autoridades e as instituies pblicas atuaro em conformidade com esta obrigao;

- Tomar todas as medidas adequadas para eliminar a discriminao contra as mulheres por qualquer pessoa, organizao ou empresa; - Revogar todas as disposies penais nacionais que constituam discriminao contra as mulheres; - Assegurar o total desenvolvimento e o progresso das mulheres tendo em vista garantir-lhes o exerccio e a satisfao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais numa base de igualdade com os homens; - Modicar os padres sociais e culturais de conduta dos homens e mulheres; - Eliminar preconceitos e costumes e todas as outras prticas baseadas na ideia de inferioridade ou superioridade de qualquer um dos sexos ou em papis estereotipados para homens e mulheres; - Garantir que a educao da famlia inclua a compreenso correta da maternidade como uma funo social e o reconhecimento da responsabilidade comum dos homens e das mulheres na educao e desenvolvimento dos seus lhos, reconhecendo que o interesse das crianas a considerao primordial em todos os casos; - Tomar todas as medidas adequadas para reprimir todas as formas de trco de mulheres e explorao da prostituio feminina; - Garantir s mulheres o direito de voto em todas as eleies e referendos pblicos e de serem elegveis, em todos esses atos, por eleio; - Garantir s mulheres os mesmos direitos dos homens para adquirir, mudar ou conservar a sua nacionalidade; - Assegurar s mulheres os mesmos direitos dos homens no campo da educao.

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A 6 de outubro de 1999, a Assembleia-Geral adotou, atravs de consenso, o Protocolo Opcional Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, e chamou todos os Estados, sendo parte da Conveno, a tornarem-se parte do novo instrumento tambm. Ao raticar este Protocolo Opcional, um Estado reconhece a competncia do Comit sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres o rgo que monitoriza o cumprimento da Conveno por parte dos Estados Partes para receber e considerar queixas de indivduos ou grupos, dentro da sua jurisdio. O Protocolo contm dois procedimentos: O procedimento de participao permite que mulheres, individualmente ou atravs de grupos de mulheres, submetam ao Comit participaes de violaes de direitos protegidos pela Conveno. O Protocolo estabelece que para que as participaes individuais sejam admissveis para considerao pelo Comit estejam preenchidos diversos critrios, por exemplo, que se tenham esgotado as solues domsticas. O protocolo tambm estabeleceu um procedimento de inqurito, permitindo ao Comit iniciar inquritos a situaes de violaes graves ou sistemticas dos direitos das mulheres. Em qualquer um dos casos, os Estados tm de ser parte da Conveno e do Protocolo. O Protocolo inclui uma clusula de autoexcluso, permitindo aos Estados que declarem, aquando da raticao ou adeso, que no aceitam o procedimento de inqurito. O Art 17 do Protocolo estabelece, explicitamente, que nenhuma reserva admitida ao Protocolo. O Protocolo Opcional entrou em vigor em 22 de dezembro de 2000. At maio de 2012, 104 Estados raticaram o Protocolo Opcional.

A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos que teve lugar em Viena, em junho de 1993, juntou milhares de ativistas e peritos em direitos humanos. A Declarao de Viena e o Programa de Ao, adotados como resultado da conferncia, coloca nfase na promoo e proteo dos direitos humanos das mulheres e meninas no geral e na preveno da violncia contra as mulheres. Aquela declara que os direitos humanos das mulheres e das meninas so uma parte inalienvel, integral e indivisvel dos direitos humanos universais. Declara tambm que a total e igual participao das mulheres na vida poltica, civil, econmica, social e cultural ao nvel nacional, regional e internacional e a erradicao de todas as formas de discriminao com base no gnero so objetivos prioritrios da comunidade internacional. Como parte do seu mandato, a Comisso para o estatuto da Mulher (CEM) organizou quatro grandes conferncias globais com o objetivo de integrao dos direitos das mulheres como direitos humanos: Mxico (1975), Copenhaga (1980), Nairobi (1985) e Pequim (1995). Aps cada uma destas conferncias lanou-se um Plano de Ao, com medidas e diretrizes polticas que os Estados devem considerar para alcanarem a igualdade entre mulheres e homens. Adicionalmente, o progresso relativamente aos compromissos feitos inicialmente pelos governos na Conferncia Mundial de Pequim de 1995 sobre as mulheres avaliado a cada cinco anos. A CEM, na retrospetiva dos 15 anos da implementao da Declarao e Plataforma de Ao de Pequim (maro de 2010), deu nfase partilha de experincias e boas prticas e responsabilizao no que respeita aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. A Plataforma de Ao de Pequim especialmente importante, j que constitui o

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programa mais completo sobre os direitos humanos das mulheres, com um diagnstico global da situao das mulheres e um exame das polticas, estratgias e medidas para a promoo dos direitos das mulheres em todo o mundo. dada especial ateno s seguintes doze reas crticas de preocupao: pobreza, educao, sade, violncia, conitos armados, economia, a tomada de decises, mecanismos institucionais, direitos humanos, meios de informao, ambiente, meninas, sistema institucional e nanceiro. Algumas destas reas sero especicadas abaixo. Mulheres e Pobreza Para compreender o diferente impacto da pobreza nas mulheres e nos homens necessrio olhar para a diviso da maioria dos mercados de trabalho do mundo de acordo com o gnero. Muitas vezes, as mulheres trabalham em casa, cumprindo os seus deveres nos cuidados das crianas, dos doentes e dos idosos, executando os trabalhos sem receber pagamento e, em quase todo o lado, sem um seguro adequado e prprio, apesar de as suas contribuies serem social e economicamente necessrias e deverem ser altamente valorizadas. A diviso do trabalho baseada no gnero uma das dimenses estruturais da pobreza que afeta as mulheres. A funo biolgica da maternidade outra dimenso estrutural que entendida como uma funo social de parentalidade e responsabilidade social. Direito ao Trabalho Direito a No Viver na Pobreza Factos e nmeros O crescimento econmico aumenta com a participao das mulheres no trabalho.

As mulheres ganham, em mdia, 17% menos que os homens. Embora as mulheres realizem 66% do trabalho no mundo e produzam 50% dos alimentos, elas ganham apenas 10% dos rendimentos e detm apenas 1% da propriedade. Em algumas regies, as mulheres realizam mesmo 70% do trabalho agrcola e produzem mais do que 90% dos alimentos. A pobreza tambm criada atravs de salrios desiguais por trabalhos iguais, negao ou acesso restrito educao ou servios pblicos e sociais e em relao a direitos sucessrios e propriedade de terras. A pobreza, na sua dimenso poltica, mostra a desigualdade de direitos entre membros das nossas sociedades e coloca signicativos obstculos no acesso aos seus direitos humanos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais. Tambm diminui o acesso informao e as possibilidades de participao em organizaes pblicas e tomada de deciso. No contexto da migrao, a pobreza conduz tambm a um aumento no trco de mulheres, especialmente na Amrica Latina, sia, frica e Europa de Leste. Mulheres e Sade A sade envolve o bem-estar emocional, social e fsico. determinada pelo contexto social, poltico e econmico das vidas das mulheres, assim como pela biologia. O facto das mulheres terem lhos implica uma relevncia especial sua sade reprodutiva e sexual. Relaes iguais entre homens e mulheres em matrias de relaes sexuais e reproduo requerem respeito mtuo, consentimento e responsabilidade partilhada. Tal encontra-se implcito no direito dos homens e das mulheres a serem informados sobre os

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mtodos seguros de controlo de fertilidade e a terem acesso a mtodos seguros, ecazes, acessveis e aceitveis da sua escolha, bem como o direito ao acesso a servios de sade adequados, que permitam s mulheres terem uma gravidez e parto seguros e darem a possibilidade aos casais de terem um beb saudvel. A realidade, porm, diferente: a discriminao com base no sexo conduz a muitos perigos para a sade das mulheres, incluindo a violncia fsica e sexual, as doenas sexualmente transmissveis (DST), VIH/SIDA, a malria e a doena pulmonar crnica obstrutiva, por cozinharem sobre as fogueiras. As taxas de mortalidade durante a gravidez e parto continuam elevadas em pases do hemisfrio Sul, tal como demonstrado pela OMS, numa viso geral global. Para alm do sistema das Naes Unidas, a questo tambm se encontra na agenda de organizaes locais ou regionais: lanou-se, por exemplo, uma campanha para a adoo de uma Conveno Interamericana sobre os Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos, apoiada por uma aliana regional de organizaes latino-americanas. Quando visitava a Nigria, expliquei a minha histria pessoal. Todos recordam o meu nascimento como tendo sido 13 de junho, mas no exato. Tenho de vericar, ainda no sei qual o dia exato [do meu nascimento]. Na altura quando nasci a taxa de mortalidade na Coreia era muito elevada, e, por isso, os pais no registavam os nascimentos. Vamos apenas ver se este rapaz ou menina ir sobreviver. Por vezes tinha-se de esperar um ano ou seis meses. [...] Por isso, o meu nascimento foi registado mais tarde, muito mais tarde. O meu pai apenas esperou [...] por isso, no acreditem na data de nascimento no meu passaporte.
Ban Ki-moon. 2011.

Enquanto a assistente social estiver por perto, algumas mulheres dizem que no iro puricar as suas lhas. Elas entretm-na at que ela se v embora e uma vez que ela se tenha ido, vm e pedem-me para circuncidar as suas lhas. Eu corto-as enquanto as suas mes, tias ou vizinhas as seguram.
Parteira de aldeia Om Mohammed, Egito. 2012.

Os costumes e tradies tambm constituem uma fonte de perigo para as meninas e adolescentes. A tradio persistente da mutilao genital feminina (MGF), uma violao fundamental dos direitos humanos das mulheres refere-se a diversos tipos de cortes tradicionais profundamente enraizados, realizados em mulheres e em meninas. A MGF integra-se, frequentemente, em rituais de fertilidade ou de iniciao no estado adulto e , por vezes, justicada como forma de assegurar a castidade e a pureza genital. Estima-se que mais de 130 milhes de meninas e de mulheres vivas, no momento presente, tenham sofrido a MGF, sobretudo em frica e em alguns pases do Mdio Oriente; e dois milhes de meninas por ano encontram-se em risco de sofrerem a mutilao. Foram relatados casos de MGF em pases asiticos, tais como a ndia, Indonsia, Malsia e Sri Lanka, pensando-se que se realize por entre alguns grupos indgenas na Amrica Central e do Sul. Apesar das leis nacionais proibirem a MGF, esta tambm praticada nas comunidades de migrantes na Europa, Amrica do Norte e Austrlia. Por no compreenderem a questo em termos mdicos, as meninas e as mulheres vtimas da MGF, cam sujeitas a enormes dores, riscos para a sade e, possivelmente, perigo de vida. Para alm de muitas

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ONG internacionais (como a Amnistia Internacional) e locais (como a Coligao do Cairo do Egito contra a MGF), tambm as Naes Unidas abordam frequentemente este assunto: em 2005, atravs de uma abordagem estatstica da UNICEF sobre a MGF, em 2008, com a publicao de uma declarao de interagncias sobre a eliminao da mutilao genital feminina e, em 2010, atravs da promoo de uma estratgia global dirigida aos prossionais da sade para no realizarem a MGF. As concluses da UNICEF permanecem vlidas: as taxas de prevalncia da MGF esto lentamente a diminuir nalguns pases, as atitudes perante a MGF esto a mudar lentamente com mais mulheres a oporemse sua continuao. Considerando que, nalguns pases, a Primavera rabe trouxe parlamentos e/ou governos com participao islmica, que tendem a adotar atitudes benevolentes em relao MGF. Os lutadores contra a MGF devem considerar as seguintes recomendaes: as estratgias para acabar com a MGF enquanto um comportamento social devem ser acompanhadas de educao integral, com base na comunidade e sensibilizao; os programas devem ser especcos para cada pas e adaptados de forma a reetirem as variaes regionais, tnicas e socioeconmicas, e a separao pormenorizada dos dados por variveis socioeconmicas pode otimizar signicativamente e fortalecer os esforos de promoo ao nvel nacional. O caso do Egito mostra a necessidade destas estratgias na linha de ao: embora a mutilao genital feminina tenha sido proibida e seja punvel com multa ou priso, logo em 1959 (uma proibio conrmada por vrios decretos e decises de tribunais superiores, o mais recente em 2008), o estudo de 2005 da UNICEF mos-

trou que o Egito ainda est entre os pases com a mais elevada (90%) prevalncia de MGF no mundo. Para alm das atitudes pr-MGF de uma maioria de mulheres em ambos os cenrios urbanos e rurais e das discusses polticas cada vez mais acesas com a Irmandade Muulmana e faes Sala, a impunidade um dos principais obstculos para a reduo da MGF no Egito. Se denunciarmos a um polcia na esquadra local, estaremos a apresentar uma denncia junto a algum que acredita nela, explica um ativista anti MGF local. Uma pandemia que coloca seriamente em risco as mulheres o VIH/SIDA. Apesar das novas infees em todo o mundo terem atingido o pico em 1997 e de o nmero de novas infees ter diminudo desde ento, a percentagem de mulheres a viverem com o VIH tem aumentado continuamente nas ltimas dcadas. Em termos globais, as mulheres representam metade de todas as pessoas que vivem com VIH: nas Carabas, no Norte de frica e no Mdio Oriente, a percentagem de cerca de 50%, na frica Subsaariana de 59%, enquanto que as taxas de infeo na Europa so cerca de 27% e a Amrica do Norte apresenta a menor taxa de todo o mundo de 21%. No entanto, o Relatrio do Dia Mundial da SIDA do UNAIDS para 2011 mostrou algumas tendncias encorajadoras na luta contra a SIDA: a proporo de mulheres a viverem com o VIH permaneceu estvel e as novas infees, em geral, diminuram em 33 pases, 22 deles na frica Subsaariana (a regio mais afetada pela epidemia de SIDA), devido a mudanas no comportamento sexual, aumento da idade do primeiro contacto sexual e aumento do tratamento antirretroviral nas mulheres grvidas.

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O relatrio apresenta uma viso positiva cautelosa de que o objetivo de erradicao das novas infees em crianas pode ser alcanado at 2015, se os esforos se intensicarem em quatro reas de ao: preveno da infeo do VIH nas mulheres em idade reprodutiva, parando-se a transmisso sexual e relacionada com as drogas; integrando-se os esforos de preveno no cuidado pr-natal, possibilitando-se o acesso das mulheres aos servios de planeamento familiar; garantindo-se testes regulares de VIH e aconselhamento s mulheres grvidas, assim como o acesso a medicamentos antirretrovirais s mulheres grvidas com o VIH e aos seus recm-nascidos. A este respeito a frica do Sul pode servir como um exemplo de boas prticas: em 2010, o pas forneceu medicamentos antirretrovirais a cerca de 95% das mulheres elegveis, para prevenir novas infees do VIH entre as crianas, o que signica que a taxa de proviso quase duplicou em apenas trs anos. Esta conquista reete o compromisso poltico, o forte envolvimento da sociedade civil, uma prestao de servios descentralizada e o empoderamento dos enfermeiros. Tambm em 2011, o Conselho de Segurana das Naes Unidas, na sua Resoluo 1983, armou que as mulheres e meninas so particularmente afetadas pelo VIH e que o fardo desproporcional de VIH e SIDA nas mulheres um dos obstculos persistentes e desaos para a igualdade de gnero e empoderamento das mulheres. No mbito do seu mandato de manuteno de paz, o Conselho de Segurana apelou aos Estados-membros e a outras partes interessadas para apoiarem o desenvolvimento e fortalecimento das capacidades dos sistemas nacionais de sade e redes da sociedade civil, a m de prestarem uma assistncia sustentvel para as mulheres que

vivem ou que sejam afetadas pelo VIH em situaes de conito e ps-conito. Direito Sade Os Estados devem estabelecer um melhor equilbrio entre o controlo das fronteiras e a sua obrigao de proteger as pessoas que so titulares de direitos, nomeadamente, requerentes de asilo e vtimas presumidas de trco. [...] As obrigaes de proteo para com as vtimas de violaes de direitos humanos devem ser vistas como parte integrante de uma poltica de migrao saudvel.
Maria Grazia Giammarinaro. 2012.

Mulheres e Violncia Em muitas sociedades, mulheres e meninas so sujeitas a violncia fsica, sexual e psicolgica que transversal a diferentes rendimentos, classes e culturas, tanto na vida pblica, como na privada. Muitas vezes, as mulheres so vtimas de violaes, abusos sexuais, assdio sexual ou intimidao. Escravido sexual, crimes relacionados com o dote, crimes de honra, gravidez forada, prostituio forada, esterilizao e abortos forados, seleo pr-natal do sexo, infanticdio feminino e a mutilao genital feminina so tambm atos de violncia cometidos contra as mulheres. Factos e nmeros No mnimo, uma em cada trs mulheres no mundo j foi abusada, de alguma forma, durante a sua vida. Assim, a violncia sexual contra as mulheres e meninas um problema de propores pandmicas. Para alm do mais, as mulheres e as meninas normalmen-

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te conhecem o abusador. A violncia contra as mulheres e meninas uma das formas mais generalizadas de violaes de direitos humanos. Deixa vidas devastadas, fratura comunidades e empata o desenvolvimento. A violncia contra as mulheres causa custos econmicos enormes. Nos EUA, estima-se que o custo de violncia ntima do parceiro exceda 5.8 bilies de dlares por ano: $4.1 bilies so para servios de cuidados mdicos e de sade diretos, com perdas de produtividade contabilizadas em aproximadamente $1.8 bilies. A violncia contra as mulheres diminui o desenvolvimento econmico de cada nao; empobrece os indivduos, famlias e comunidades. O Fundo de Populao das Naes Unidas estima que o nmero de vtimas de crimes de honra cerca de 5.000 mulheres por ano. Em algumas sociedades a castidade das mulheres considerada como um assunto de famlia, de forma a que as vtimas de violao, mulheres suspeitas de terem relaes sexuais antes do casamento e mulheres acusadas de adultrio so assassinadas pelos seus familiares. Todos estes atos de violncia violam e enfraquecem ou anulam o gozo dos direitos humanos e liberdades fundamentais pelas mulheres. Por esta razo foi de mxima importncia que a Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres fosse adotada pela Assembleia-Geral das Naes Unidas, por consenso, em 1993, como uma ferramenta para prevenir a violncia contra as mulheres. Nos termos do Art 2 da Declarao, a violncia contra as mulheres

abrange os seguintes atos, embora no se limite aos mesmos: violncia fsica, sexual e psicolgica ocorrida no seio da famlia, incluindo os maus tratos, o abuso sexual das crianas do sexo feminino no lar, a violncia relacionada com o dote, a violao conjugal, a mutilao genital feminina e outras prticas tradicionais nocivas para as mulheres, os atos de violncia praticados por outros membros da famlia e a violncia relacionada com a explorao; violncia fsica, sexual e psicolgica praticada na comunidade em geral, incluindo a violao, o abuso sexual, o assdio e a intimidao sexuais no local de trabalho, nas instituies educativas e em outros locais, o trco de mulheres e a prostituio forada; violncia fsica, sexual e psicolgica praticada ou tolerada pelo Estado, onde quer que ocorra. Alm disso, foi estabelecido, em 1994, um Relator Especial sobre a Violncia contra as Mulheres. Alm do sistema das Naes Unidas, com os seus esforos contnuos, algumas organizaes regionais comprometeram-se com a preveno, ou at com a erradicao, da violncia contra as mulheres. O sistema Interamericano dos Direitos Humanos, por exemplo, promove a proteo das mulheres atravs da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, de Belm do Par, de 1994. At maio de 2012, 32 dos 35 Estados independentes das Amricas raticaram a Conveno, que um dos mais signicativos marcos na chamada de ateno para a questo das mulheres no mbito do sistema de direitos humanos. Esta Conveno foi desenvolvi-

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da pela Comisso Interamericana das Mulheres ao longo de um processo de cinco anos e constitui um quadro importante a nvel poltico e jurdico. Lana as bases para uma estratgia coerente de abordagem ao problema da violncia, tornando obrigatria a implementao, por parte dos Estados, de estratgias pblicas para a preveno da violncia e apoio s vtimas. No quadro da Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, o Protocolo Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos sobre os Direitos das Mulheres em frica (Protocolo de Maputo), foi elaborado e adotado pelos Estados-membros da Unio Africana (UA) em 2003, e subsequentemente entrou em vigor em 2005. At maio de 2012, 30 dos 53 Estados-membros da Unio Africana raticaram este Protocolo. Entre as principais convenes do Conselho da Europa (CdE), h duas convenes no mbito dos direitos das mulheres: a Conveno Europeia dos Direitos Humanos (CEDH) e a Carta Social Europeia, e os seus respetivos Protocolos. Embora os direitos das mulheres no sejam explicitamente discutidos na CEDH, o art 14 probe qualquer distino em razo do gnero (ou outras razes). O Protocolo Adicional n7 Conveno adicionou aos direitos protegidos, a igualdade entre cnjuges no respeitante aos seus direitos e responsabilidades no casamento, e no Protocolo n12, estabelecida a proibio geral da discriminao por qualquer autoridade pblica, por qualquer razo, incluindo o gnero. Os direitos especcos das mulheres so denidos na Carta Social Europeia, tais como a remunerao igual, proteo materna, proteo de trabalhadoras e a proteo social e econmica de mulheres e crianas. O direito a oportunidades e tratamento iguais, em relao ao traba-

lho sem discriminao em razo do gnero, encontra-se previsto no Protocolo Adicional de 1988. Mulheres e Conitos Armados As mulheres muitas vezes tornam-se as primeiras vtimas de violncia durante a guerra e o conito armado. No seu ensaio A Segunda Frente: a Lgica da Violncia Sexual, Ruth Seifert arma que, em muitos casos, uma estratgia militar atingir as mulheres, de modo a destruir o inimigo. Tal como demonstrado acima, a violncia sexual contra a mulher um crime que assume propores pandmicas. Se, na violncia com a origem num parceiro ntimo esta constitui uma forma dos homens dominarem as mulheres, a violncia sexual em tempos de guerra consiste numa forma de comunicao entre homens, atravs do atropelamento dos corpos das mulheres. As mulheres e as meninas so consideradas como tticas de guerra para humilhar, dominar, introduzir o medo, punir, dispersar e/ou deslocar fora os membros de uma comunidade ou grupo tnico. A violao e outras formas de violncia sexual podem mesmo ser consideradas como genocdio quando cometida com o intuito de destruir um grupo no seu todo ou em parte, como foi considerado pelo Tribunal Penal Internacional para o Ruanda (TPIR) na sua deciso relativa a Jean-Paul Akayesu. Conclui-se, tambm da guerra na Bsnia do incio dos anos 90, que a limpeza tnica uma estratgia de guerra e a violao no um efeito lateral mas um dos seus mtodos. Tendo comeado com os tribunais do Ruanda e da antiga Jugoslvia, estes crimes so agora perseguidos e no mais permanecem na sombra da impunidade. O Estatuto de 1998 do Tribunal Penal Internacional, pela primeira vez na histria, designa expressamente a violao, a

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gravidez e prostituio foradas como crimes contra a humanidade e estabelece um sistema de responsabilizao individual que tem como objetivo tanto trazer justia para as vtimas como a pena adequada para os perpetradores de tais crimes. Agora mais perigoso ser-se uma mulher do que um soldado num conito moderno.
Maj. Gen. Patrick Cammaert. 2008.

mente violncia sexual, durante o conito. Todos estes fatores devem ser tidos em considerao, especialmente em futuras misses de manuteno de paz, de modo a que seja fornecida s mulheres a mxima assistncia possvel para lidar com as suas necessidades especiais. Uma mudana de paradigma na reconstruo ps-conito foi trazida pela Res. 1325 (2000) do Conselho de Segurana da ONU que foi o primeiro documento legal do Conselho a exigir s partes em conito o respeito pelos direitos das mulheres e o apoio sua participao nas negociaes para a paz e na reconstruo ps-conito, e que foi seguida pelas Resolues 1888, 1889 e 1894 (2009). As Resolues enfatizaram a necessidade de adotar uma perspetiva de gnero em conitos armados, assim como na gesto institucional dos conitos, na manuteno da paz e reconstruo ps-conito, para dar formao aos funcionrios sobre os direitos das mulheres e, da mesma forma, incluir as mulheres em processos de manuteno da paz e segurana, especialmente ao nvel da tomada de decises. Vrios Estados estabeleceram, entretanto, planos nacionais de ao para a implementao das Resolues e iniciativas da sociedade civil trabalham com o mesmo objetivo. Contudo, na prtica, a ONU dicilmente consegue atingir os seus prprios objetivos: Nenhuma mulher foi, at agora, nomeada chefe ou mediadora principal para a paz em processos de negociao para a paz promovidos pela ONU, mas em alguns processos desenvolvidos pela UA ou outras instituies, mulheres faziam parte de equipas de mediadores. Um caso recente positivo o papel de Graa Machel como um dos trs mediadores para a crise no Qunia em 2008. A participao das mulheres nos processos de negociao para

Factos e nmeros Foram proferidas, no Tribunal Penal Internacional para a antiga Jugoslvia, 18 condenaes relacionadas com a violncia sexual, enquanto funcionrios das Naes Unidas estimam que as vtimas de violaes ascendam a 60.000. O nmero de condenaes de outros tribunais mais baixa: oito pelo Tribunal Penal Internacional para o Ruanda e seis pelo Tribunal Especial para a Serra Leoa. As mulheres raramente tm um papel ativo nas decises que levam ao conito armado. Pelo contrrio, elas trabalham para preservar ordem social no meio dos conitos e do o seu melhor para garantir uma vida o mais normal possvel. Alm disso, as mulheres, muitas vezes suportam uma parte desproporcional das consequncias da guerra, como o Centro Internacional para a Investigao sobre as Mulheres armou no seu boletim informativo sobre reconstruo ps-conito. Muitas mulheres so esquecidas como vivas que enfrentam o fardo pesado de apoiarem as suas famlias, enquanto muitas vezes elas prprias tm de lidar com o trauma causado por estarem expostas violncia, especial-

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a paz ainda feita de forma ad hoc, no sistematizada - em mdia, menor do que 8% nos 11 processos de paz relativamente aos quais tal informao se encontra disponvel. Menos de 3% dos signatrios dos acordos de paz so mulheres. Fazendo face a estas insucincias, entre outras, a Assembleia-Geral das Naes Unidas apoiou adicionalmente as Resolues do Conselho de Segurana com a sua Resoluo 66/132 em 2011. Direitos Humanos em Conito Armado Mulheres e Recursos Naturais De acordo com o excerto de Monoculturas, Monoplios e Mitos e a Masculinizao da Agricultura, de Vandana Shiva, as mulheres na ndia tm um papel importante no que respeita preservao de conhecimentos sobre recursos naturais e ambiente: as mulheres que se dedicam agricultura tm sido as guardis das sementes e as que as fazem crescer, atravs dos tempos. Isto no apenas verdade na ndia, mas em todo o mundo. Atravs da sua gesto e uso dos recursos naturais, as mulheres providenciam sustento s suas famlias e comunidades. Assim, a tendncia recente para a apropriao das terras aquisies de terras em larga escala por empresas domsticas e transnacionais, governos e indivduos, no seguimento da crise mundial do preo dos alimentos de 2007-2008 fez das mulheres e das suas crianas, as primeiras vtimas em muitas regies do hemisfrio sul. O fenmeno da bio-pirataria atravs da qual as empresas ocidentais esto a furtar sculos de conhecimento coletivo e inovao levada a cabo pelas mulheres do Terceiro Mundo est agora a atingir propores

epidmicas. Esta bio-pirataria est a ser agora justicada como uma nova parceria entre agronegcios e as mulheres do Terceiro Mundo. Para ns, o furto no pode ser a base de uma parceria.
Vandana Shiva. 1998.

A deteriorao dos recursos naturais tem efeitos negativos na sade, bem-estar e qualidade de vida da populao como um todo, mas afeta especialmente as mulheres. Alm disso, o seu conhecimento, competncias e experincias so raramente tomados em considerao pelos decisores, que so maioritariamente homens. A Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel Rio+20, centrou-se, por isso, na igualdade de gnero como sendo fundamental para um futuro sustentvel, na discusso de estratgias e programas para a igualdade de gnero e o desenvolvimento sustentvel e destacou o empoderamento das mulheres nas chamadas economias verdes. A Diretora Executiva da ONU Mulheres, Michelle Bachelet apelou a polticas robustas e compromissos fortes que reetissem com clareza o papel central das mulheres no desenvolvimento sustentvel e conduzissem a uma mudana real na vida das pessoas, atravs da participao plena das mulheres na agenda do desenvolvimento sustentvel. A Menina Em muitos pases, a menina enfrenta discriminao desde os seus primeiros anos de vida, ao longo da infncia e na idade adulta. Devido s atitudes e prticas nocivas, como a seleo pr-natal do sexo, o infanticdio feminino, a mutilao genital feminina, a preferncia pelos lhos rapazes, o casamento precoce, a explorao sexual, as prticas relacionadas com

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a sade e a distribuio da alimentao, menos meninas do que rapazes alcanam a idade adulta em algumas reas do mundo. Em sociedades que preferem os lhos s lhas, a seleo pr-natal do sexo e o infanticdio feminino so prticas generalizadas que entretanto conduziram a uma tendncia demogrca do sexo masculino que afeta j a vida de mais do que uma gerao. Devido falta de leis de proteo ou ao fracasso na efetivao de tais leis, as meninas so mais vulnerveis a todos os tipos de violncia, particularmente, a violncia sexual. Em muitas regies, as meninas enfrentam discriminao no acesso educao e formao especializada. A tradio dos casamentos infantis tambm conduz a problemas de sade para as meninas. O casamento antes dos 18 anos uma realidade para muitas jovens. De acordo com estimativas da UNICEF, mais de 64 milhes de mulheres com idades compreendidas entre os 20 e os 24 anos eram casadas ou viviam em unio de facto antes dos 18 anos. Mais comum na sia, o casamento precoce conduz inevitavelmente maternidade precoce e provoca uma mortalidade materna cinco vezes maior entre meninas de 10 a 14 anos do que entre as mulheres com idades entre os 20 e os 24 anos, como referiu o Comit de ONG sobre a UNICEF, na sua documentao referente questo da sade das meninas. Direito Educao Direito Sade 3. PERSPETIVAS INTERCULTURAIS E QUESTES CONTROVERSAS O conceito de universalidade de importncia central para os direitos humanos, mas indispensvel especialmente no que diz res-

peito aos direitos das mulheres. A diversidade cultural demasiadas vezes usada como uma desculpa ou impedimento para a total implementao dos direitos humanos das mulheres. O documento adotado durante a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos em Viena, em 1993, tambm um xito importante para as mulheres, uma vez que sublinha que todos os direitos humanos so universais, indivisveis, interdependentes e interrelacionados. [] Embora se deva ter sempre presente o signicado das especicidades nacionais e regionais e os diversos antecedentes histricos, culturais e religiosos, compete aos Estados, independentemente dos seus sistemas polticos, econmicos e culturais, promover e proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais. Apesar do conceito amplamente partilhado de universalidade, muitas reas da vida quotidiana das mulheres ainda so fontes de controvrsia. Em algumas religies e tradies, as mulheres no gozam do mesmo tratamento que os homens. A negao de um acesso igual s oportunidades de educao e de emprego, assim como a excluso explcita da tomada de decises polticas considerada normal. Em casos extremos, estas polticas e percees colocam mesmo uma ameaa segurana pessoal e ao direito vida das mulheres. Em 2002, uma jovem mulher nigeriana foi sentenciada morte por apedrejamento por um tribunal que aplica a lei da Sharia. De acordo com a Amnistia Internacional da Austrlia, o crime alegadamente cometido pela Amina Lawal foi dar luz uma criana fora do matrimnio. Este veredicto causou um enorme tumulto internacional e questiona a compatibilidade de algumas prticas culturais e religiosas com a universalidade dos direitos humanos. Infelizmente, inciden-

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tes recentes, tais como o caso de Sakineh Ashtiani no Iro, cuja execuo foi adiada diversas vezes e, no m, transformada numa sentena de dez anos, depois de uma vaga de protestos internacionais em 2010 e 2011, ou o caso de 2012 de um casal do Mali, condenados a 100 vergastadas pelo crime de terem tido um lho fora do casamento, demonstram que se alcanaram poucos resultados na reconciliao da religio ou da tradio com os direitos das mulheres. Proibio da Tortura Liberdades Religiosas Outra prtica religiosa que afeta o quotidiano das mulheres pode ser encontrada na ndia onde a Sati, a tradio Hindu de autoimolao na pira funerria com o seu marido falecido, foi proibida pelo governo britnico em 1829, mas ainda ocorre como provado pelos ltimos casos documentados em 2006 e 2008. Enquanto que a Sati, vista tradicionalmente como o ato altamente respeitado de uma total devoo da mulher ao seu marido, ainda existe embora mais raramente, na ndia moderna, h um aumento chocante do nmero de mortes entre mulheres (na maioria, jovens) cujos maridos esto bem e vivos. As chamadas mortes por causa do dote, s vezes tambm referidas como homicdios de noivas, ocorrem muitas vezes aps um longo perodo de perseguio e tortura pelos parentes do noivo, de forma a pressionar a famlia da noiva a pagar um dote mais elevado do que o anteriormente acordado. Estes incluem casos de mulheres que so assassinadas, mas tambm que so, presumivelmente, foradas a cometer suicdio por autoimolao, envenenamento ou enforcamento. Apesar das ONG e do governo, bem como de iniciativas internacionais de luta contra as mortes por cau-

sa do dote na ndia e nos pases vizinhos, desde h dcadas, as estatsticas da ndia sobre criminalidade relatam milhares de casos anuais e nmeros crescentes desde a dcada de 90. Hoje, a participao poltica das mulheres considerada mais importante do que nunca, uma vez que as mulheres podem abordar melhor as suas preocupaes. Nos ltimos 50 anos, mais e mais mulheres alcanaram o direito de voto e de se candidatar e ocupar cargos pblicos. De acordo com o anterior Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM), cada vez mais mulheres procuram transformar a poltica, e os grupos de mulheres esto-se a centrar em esforos para aumentarem a representao das mulheres nas eleies, para revigorar a responsabilizao poltica. Hoje, existem mais mulheres no governo do que nunca. A proporo de mulheres deputadas a nvel nacional aumentou 8% na dcada de 1998 a 2008, em relao mdia global atual de 18,4%, em comparao com o aumento de apenas 1%, nas duas dcadas aps 1975. No entanto, em todo o mundo, a igualdade de gnero no mbito da governao democrtica continua a ser bastante limitada. As mulheres encontram-se em menor nmero, de 4 para 1, nas legislaturas em todo o mundo. Em meados de 2009, apenas 17 chefes de Estado ou de governo eram mulheres. Mesmo continuando a acelerao da taxa atual relativa participao das mulheres, em comparao com as dcadas anteriores, estaremos ainda muito longe de alcanar a zona de paridade de 40-60%. De acordo com estimativas da ONU Mulheres, os pases com sistemas eleitorais representativos por maioria simples dos votos, sem qualquer tipo de regime de quotas, no vo atingir

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o limiar de 40% de mulheres em cargos pblicos at perto do nal deste sculo. Tambm se tem assistido, nos ltimos anos, a uma forte participao feminina nos movimentos e revolues democrticos e sociais, assim como nos retrocessos imediatos. Durante a Revoluo Verde Iraniana de 2009 e 2010 e a Primavera rabe de 2011, as estaes de televiso de todo o mundo transmitiram imagens de mulheres na linha da frente, a manifestar-se e a lutar pela democracia e participao, transmitindo a ideia daquilo que poderia ser a igualdade de gnero e participao nas sociedades islmicas. Porm, tendo as revolues terminado em represso contnua, guerra civil ou as eleies democrticas ganhas pelos partidos islmicos, a participao poltica das mulheres parece ter sido novamente adiada. Direito Democracia Desde o m do comunismo, as mulheres em pases ps-comunistas ganham cerca de um tero a menos do que os seus colegas masculinos pelo mesmo trabalho realizado, com as mesmas qualicaes. Dentro da Unio Europeia, o art 141 do Tratado Constitutivo da Comunidade Europeia exige um pagamento igual, para trabalho igual para homens e mulheres, com as mesmas qualicaes. Contudo, na realidade muitos Estados-membros da UE esto ainda longe de alcanar completamente o pagamento igual, para trabalho igual, entre homens e mulheres. Alm disso, est a aumentar a conscincia de que ser mulher nem sempre motivo nico para a discriminao. Por exemplo, em muitas reas, muito mais provvel que seja a mulher e no o homem a perder o emprego quando envelhecer ou, em muitas sociedades europeias, uma mulher

migrante ou muulmana ter mais diculdades em encontrar um trabalho adequado do que um homem migrante ou muulmano ou uma mulher pertencente maioria da populao. A Agncia dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia descreve a discriminao mltipla como situaes em que a discriminao tem lugar com base em mais do que um fundamento protegido e centra-se nas prticas das legislaes nacionais e de organismos para a igualdade, no entanto, at hoje este problema recorrente para muitas mulheres no se encontra claramente reetido na legislao Europeia contra a discriminao. Direito ao Trabalho 4. IMPLEMENTAO E MONITORIZAO A total implementao dos direitos humanos das mulheres requer esforos especiais para reinterpretar alguns instrumentos de direitos humanos internacionais e para desenvolver novos mecanismos para garantir a igualdade de gnero. Relativamente implementao dos direitos humanos das mulheres existem diferentes abordagens que podem ser seguidas no apenas pelos governos, mas tambm pela sociedade civil: A primeira a disseminao dos instrumentos e mecanismos de direitos humanos das mulheres atravs da educao para os direitos humanos nos sistemas educativos formal e informal. No possvel s mulheres poderem exercer os seus direitos humanos se no souberem o que so. Outro passo encorajar as mulheres a monitorizar a atuao dos seus Estados para saber se estes esto a cum-

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prir os seus deveres, de acordo com os instrumentos de direitos humanos que raticaram. Se as obrigaes do Estado no so devidamente cumpridas, as ONG podem preparar relatrios alternativos ou sombra para o Comit especco. As mulheres devem ser encorajadas a preparar relatrios alternativos tanto para o Comit da CEDM que monitoriza o cumprimento pelos Estados Partes das suas obrigaes de acordo com a CEDM, e para outros rgos dos tratados. Os relatrios sombra permitem aos membros da sociedade civil responsabilizar os seus governos pelas obrigaes e compromissos que aceitaram ao nvel internacional. Para alm de contriburem para uma maior consciencializao sobre o processo de elaborao de relatrios relativos CEDM, no pas. Nos pases onde o Protocolo Opcional CEDM ainda no foi raticado, devem ser organizadas campanhas para inuenciar a sua rpida raticao. A raticao deste Protocolo Opcional signica que o Estado que ratica reconhece a competncia do Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher para receber e considerar queixas de indivduos ou grupos dentro da respetiva jurisdio do Estado. No caso de violaes graves e sistemticas, o Comit pode decidir iniciar uma investigao, se esta possibilidade no for excluda pelo respetivo Estado ao raticar o Protocolo. Um passo importante em direo completa implementao dos instru-

mentos de direitos das mulheres a formao de mulheres defensoras sobre o uso dos mecanismos de direitos humanos. Atualmente, poucas mulheres conhecem os instrumentos de direitos humanos e ainda menos percebem os passos apropriados para invoc-los. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos realizada em Viena, em junho de 1993, apoiou a criao de um mecanismo novo, um Relator Especial sobre a Violncia contra as Mulheres, estabelecido em 1994. Em 2009, Rashida Manjoo, da frica do Sul, assumiu a posio de Yakin Ertrk, da Turquia. Como parte das suas obrigaes, ela visita pases e examina o nvel de violncia contra as mulheres nesses pases, mas tambm emite recomendaes para que esses pases adaptem as suas prticas em conformidade com as normas jurdicas internacionais no campo dos direitos humanos das mulheres. Apesar das melhorias signicativas, nos ltimos 30 anos, no campo dos direitos humanos das mulheres, o surgimento de pensamentos ultraconservadores e do fundamentalismo em muitas sociedades signicou um enorme retrocesso para os direitos humanos das mulheres e por isso de extrema importncia que o apelo urgente para uma total implementao dos direitos humanos das mulheres para todas as mulheres seja mantido a todo o custo.

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CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS Os Direitos Humanos numa Perspetiva de Gnero O processo de interpretao dos instrumentos internacionais de direitos humanos numa perspetiva sensvel ao gnero j comeou. Um dos melhores exemplos a adoo, pelo Comit dos Direitos Humanos das Naes Unidas, do Comentrio Geral n 28, em maro de 2000. Ao interpretar o art 3 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP) no que respeita aos direitos iguais de homens e mulheres no gozo de todos os direitos civis e polticos, o Comit reviu todos os artigos do Pacto atravs de uma perspetiva sensvel ao gnero. Em 1992, o Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM) lanou uma campanha que incluiu organizaes de todo o mundo que resultou na redao da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) sob a perspetiva do gnero. Agora, esta Declarao usada como uma declarao sombra, para efeitos pedaggicos. O objetivo encorajar as mulheres no s a aprender sobre direitos humanos, mas tambm a incluir neste quadro as suas prprias experincias, necessidades e desejos, expressos na sua prpria lngua. Formao para os Direitos das Mulheres O Peoples Movement for Human Rights Education (PDHRE) fez uma importante contribuio para o avano dos direitos das mulheres com o seu pioneiro Passaporte para a Dignidade e as sries de vdeo Women Hold up the Sky. O Passaporte para a Dignidade com a sua pesquisa global sobre as 12 principais reas de preocupao da Declarao de Pequim e da Plataforma de Ao relaciona as obrigaes jurdicas com a realidade, em muitos pases, baseado em relatrios de peritos, bem como em testemunhos de mulheres afetadas. Um outro manual Between their Stories and our Realities foi produzido com o apoio do Instituto de Viena para o Desenvolvimento e Cooperao e pelo Departamento para a Cooperao no Desenvolvimento do Ministrio dos Negcios Estrangeiros Austraco, em 1999, para comemorar o 20 aniversrio da CEDM e uma parte integrante da srie de vdeo acima mencionada Women Hold Up The Sky. Com esta contribuio o Peoples Movement for Human Rights Education forneceu material valioso para a formao das geraes futuras de ativistas dos direitos das mulheres. Neste momento, gostaria de prestar homenagem s mulheres da Womens Caucus for Gender Justice, que tiveram em considerao as experincias das mulheres na guerra, identicaram estratgias para lidar com violaes e ultrapassar a oposio intensa de muitos representantes nas negociaes do Tribunal Penal Internacional (TPI), procurando garantir que a violao, escravido sexual, gravidez forada e outras formas de violncia baseada no gnero e sexual so includas no estatuto do TPI.
Mary Robinson, Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos Humanos. 2000.

O Apoio dos Meios de Informao Digitais aos Direitos das Mulheres e das Meninas Apesar do hiato digital mundial, mais mulheres do que nunca, especialmente jovens e mulheres instrudas, tm acesso aos meios de informao eletrnicos e World Wide Web. Um nmero crescente destas

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mulheres no se limita a consumir contedo digital, mas aproveita tambm ativamente as oportunidades de participao oferecidas pelas tecnologias e aplicaes da Web 2.0. Uma boa prtica para se superar a comunicao de apenas um sentido e se utilizar os meios de informao digitais para compromissos sociais o Prmio Cimeira Mundial de Juventude, que incentiva os jovens a utilizarem os meios de informao digitais para agirem pelos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas: Metade dos vencedores, em todas as categorias, foram projetos inicializados ou executados por mulheres, com uma forte componente educativa, de informao e de participao. Em 2011, dois dos trs vencedores do prmio Poder para as Mulheres (Power 2 Women) abordaram explicitamente a violncia contra as mulheres: o Mapa de Assdio (Harrassmap) do Egito implementou um sistema de SMS para relatar casos de assdio sexual, e o Toque a Campainha! (Bell Bajao), foi uma campanha multimdia para abordar os homens diretamente, no contexto da violncia, antes um tabu grave na ndia, e para ajudar os homens a sentirem-se com legitimidade para intervirem de forma a terminar, com eccia, a violncia domstica. O terceiro vencedor, Estao de Rdio apenas para Mulheres (Girls Only Radio Station), estabelecida no Egito em 2008, descreve-se como uma revista digital a incluir tpicos como a autodefesa e a reabilitao aps o abuso sexual, assim como a conscincia poltica para as mulheres em muitas reas e desaa a cultura prevalecente profundamente enraizada de discriminao das mulheres. 2. TENDNCIAS Nas ltimas duas dcadas, as ONG para as mulheres envolveram-se ativamente em

diversas questes de direitos humanos e de direito humanitrio. As mulheres aperceberem-se de que sem agrupamentos organizados, as preocupaes das mulheres no seriam apropriadamente defendidas e promovidas. Em 1998, um grupo de mulheres participou na Conferncia de Roma para a elaborao do Estatuto do Tribunal Penal Internacional para garantir que os direitos humanos das mulheres fossem seriamente considerados e incorporados pelos redatores. Avaliando o Estatuto de Roma que entrou em vigor a 1 de julho de 2002, elas foram bem sucedidas: O direito internacional humanitrio atingiu um novo marco com o Estatuto de Roma, especialmente no que respeita incluso de crimes de violncia sexual. As atrocidades no territrio da antiga Jugoslvia e no Ruanda tambm mostraram que a proteo das mulheres e dos seus direitos humanos necessita de ser parte do mandato do Tribunal Penal Internacional. O Estatuto de Roma menciona explicitamente, pela primeira vez na histria, uma variedade de crimes punveis de acordo com o Estatuto que so principalmente cometidos contra as mulheres. Por exemplo, o art 7, n1, declara que [] violao, escravatura sexual, prostituio forada, gravidez fora, esterilizao fora ou qualquer outra forma de violncia no campo sexual de gravidade comparvel [] constituem crimes contra a humanidade. Alm disso, dada explcita ateno a vtimas e a testemunhas. O art 68 do Estatuto arma que [] a segurana, o bemestar fsico e psicolgico, a dignidade e a vida privada das vtimas e testemunhas deve ser preservada e que qualquer um dos juzos pode decretar [] que um ato processual se realize, no todo ou em parte, porta fechada ou permitir a produo de prova por meios eletrnicos ou outros

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meios especiais. Estas medidas aplicar-seo, nomeadamente, no caso de uma vtima de violncia sexual ou de um menor que seja vtima ou testemunha. Estas medidas de proteo so tambm um resultado de experincias feitas durante os julgamentos que tiveram lugar no TPIAJ e no TPIR. Em maro de 2012, 121 Estados de todo o mundo haviam raticado o Estatuto de Roma. Tambm ao nvel nacional, os movimentos de mulheres foram bem sucedidos na promoo dos direitos humanos das mulheres. No Uganda, por exemplo, as mulheres legisladoras pressionaram no sentido de uma nova lei sobre as terras que permitiria as mulheres herdarem terras dos seus maridos falecidos. O costume tinha proibido este direito h muito tempo. Finalmente, elas conseguiram e agora muitas mulheres sabem que tm o direito terra de que necessitam para se sustentarem. Este sucesso encorajou-as a abordar outras questes relacionadas e importantes para as mulheres, tais como a Lei sobre Relaes Domsticas que procura banir a violncia domstica e algumas tradies, como a poligamia. O compromisso da comunidade internacional de eliminar as disparidades de gnero em todos os nveis de educao, at 2015, faz parte dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM). O escopo dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio encorajar o desenvolvimento, atravs da melhoria das condies sociais e econmicas nos pases mais pobres do mundo. Estes objetivos derivam de metas de desenvolvimento internacionais anteriores e foram ocialmente estabelecidos aps a Cimeira do Milnio, em 2000, na qual todos os lderes mundiais presentes

adotaram a Declarao do Milnio das Naes Unidas, a partir da qual derivaram os oito objetivos. Todos os objetivos referem-se, explicita e implicitamente, s condies de vida das mulheres e dos homens; dois deles, os objetivos 3 e 5, exclusivamente, a questes de mulheres: Objetivo 3: Promover a igualdade de gnero e empoderar as mulheres: o Instituto de Estatstica da UNESCO (UIS) a fonte ocial de dados estatsticos que monitoriza o progresso em direo aos objetivos, e divulga os factos e nmeros mais recentes no Digesto da Educao Global. A edio de 2010 do digesto centrou-se no gnero e demonstrou a tendncia geral de que apenas um em cada trs pases alcanou a paridade em ambas as educaes primria e secundria. As regies em que a maioria dos pases se arriscam a no atingir as metas at 2015 so a frica Subsaariana, a Amrica Latina, os Estados rabes, a sia Oriental e a regio do Pacco. Objetivo 5: Melhorar a sade materna: de acordo com as estimativas referentes mortalidade materna, da Interagncia das Naes Unidas, de 2012, tanto o nmero global de mortes maternas como a ratio de mortalidade materna caram um tero desde 1990. Embora tenha havido um progresso signicativo em todas as regies em desenvolvimento, o declnio mdio da percentagem anual, em termos globais, ainda est aqum da meta dos ODM. A taxa anual de declnio estimada de 1,7% na frica Subsaariana, onde os nveis de mortalidade so os maiores, mais lenta do que em qualquer outra regio. A campanha Unidos para a Eliminao da Violncia contra as Mulheres (UNiTE) foi lanada em 2008 e consiste num

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esforo de vrios anos a prevenir e eliminar a violncia contra as mulheres e meninas em todas as partes do mundo. A UNiTE apela aos governos, sociedade civil, organizaes de mulheres, jovens, ao setor privado, aos meios de informao e a todo o sistema da ONU para unirem foras para se enfrentar a pandemia global da violncia contra as mulheres e meninas. A UNiTE pretende atingir at 2015 os seguintes cinco objetivos, em todos os pases: a adoo e execuo das leis internas para enfrentar e punir todas as formas de violncia contra mulheres e meninas; a adoo e implementao de planos de ao nacionais multissetoriais; o reforo da recolha de dados sobre a prevalncia da violncia contra as mulheres e meninas; o aumento da conscincia pblica e mobilizao social; e a abordagem da violncia sexual nos conitos. Em 2010, as Naes Unidas agruparam as suas competncias e esforos respeitantes s mulheres e questes de gnero atravs da criao da ONU Mulheres e a Entidade das Naes Unidas para a Igualdade de Gnero e o Empoderamento das Mulheres. Os Estados-membros da ONU deram, desta forma, um passo histrico na acelerao do processo para se atingirem os objetivos da organizao respeitantes igualdade de gnero e ao empoderamento das mulheres. A constituio da ONU Mulheres surgiu como parte da agenda de reforma das Naes Unidas, reunindo recursos e mandatos para obteno de um impacto maior. Funde-se e constrise sobre o trabalho importante de quatro instituies distintas anteriores do siste-

ma das Naes Unidas, que se centravam exclusivamente na igualdade de gnero e empoderamento das mulheres: a Diviso para o Progresso das Mulheres, o Instituto Internacional de Pesquisa e Formao para a Promoo da Mulher, o Gabinete do Assessor Especial para Questes de Gnero e Promoo da Mulher e o Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM). As principais funes da ONU Mulheres so: apoiar organismos intergovernamentais, como a Comisso sobre o Estatuto das Mulheres, na sua formulao de polticas, padres internacionais e normas; ajudar os Estados-membros a implementarem estas normas, disponibilizando-se para prestar apoio tcnico e nanceiro adequado aos pases que o solicitem, e estabelecerem parcerias ecazes com a sociedade civil; e manter o sistema das Naes Unidas responsvel pelos seus prprios compromissos sobre a igualdade de gnero, incluindo a monitorizao regular do progresso de todo o sistema. No mbito da ordem patriarcal existente, a CEDM um documento revolucionrio extraordinrio, nico na sua perceo das mulheres enquanto seres humanos plenos.
Shulamith Koenig. 2009.

Um dos documentos mais recentes para a aplicao e integrao de questes de gnero na legislao e administrao, bem como no mbito das prprias Naes Unidas a Resoluo da Assembleia-Geral das Naes Unidas 66/132, para o acompanhamento da Quarta Conferncia Mundial sobre as Mulheres, a implementao integral da Declarao e Plataforma de Ao de Pequim e dos resultados da vigsima terceira sesso especial da Assembleia-Geral, em 2011.

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3. CRONOLOGIA 1789 Declarao dos Direitos da Mulher e da Cidad (Olympe de Gouges) 1888 Fundao do Conselho Internacional das Mulheres 1921 Conveno Internacional para a Supresso do Trco de Mulheres e Crianas e Protocolo reticativo 1950 Conveno para a Supresso do Trco de Pessoas e da Explorao da Prostituio de Outrem (em vigor: 1951, raticaes at maro 2012: 82) 1953 Conveno sobre os Direitos Polticos das Mulheres (em vigor: 1954, raticaes at maio 2012: 122) 1957 Conveno sobre a Nacionalidade das Mulheres Casadas (em vigor: 1958, raticaes at maio 2012: 74) 1962 Conveno sobre o Consentimento para o Casamento, a Idade Mnima para o Casamento e o Registo dos Casamentos (em vigor: 1964, raticaes at maio 2012: 55) 1967 Declarao sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres 1975 Primeira Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre as Mulheres (Cidade do Mxico) 1976 Incio da Dcada das Naes Unidas para as Mulheres: Igualdade, Desenvolvimento e Paz 1979 Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDM) (em vigor: 1981, raticaes at maio 2012: 187) 1980 Segunda Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre as Mulheres (Copenhaga)

1985 Terceira Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre as Mulheres (Nairobi): Adoo das Estratgias Prospetivas de Ao, de Nairobi, para o Progresso das Mulheres at ao ano 2000 1994 Estabelecimento do Relator Especial sobre a Violncia contra as Mulheres 1994 Conveno para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, de Belm do Par (em vigor 1995) 1995 Quarta Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre as Mulheres (Pequim) 1998 Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (em vigor: 2002, raticaes at maio 2012: 121) 1999 Protocolo Opcional Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (em vigor: 2000, raticaes at maio 2012: 104) 2000 Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas S/ RES/1325 (2000) relativa a mulheres, paz e segurana 2000 Protocolo relativo Preveno, Represso e Punio do Trco de Pessoas, em especial de Mulheres e Crianas, como suplemento Conveno das Naes Unidas contra a Criminalidade Organizada Transnacional (em vigor: 2003, raticaes at maio 2012: 147) 2000 23 Sesso Especial da Assembleia-Geral sobre Mulheres 2000: Igualdade de Gnero, Desenvolvimento e Paz para o Sculo XXI

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2003 Protocolo Adicional Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos sobre os Direitos das Mulheres em frica (Protocolo de Maputo) 2005 Pequim+10: Reviso dos Dez Anos e Apreciao da Declarao e Plataforma de Ao de Pequim e do Documento Resultante da 23 Sesso Especial da Assembleia Geral 2008 Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas S/ RES/1820 (2008) relativa a mulheres, paz e segurana 2009 Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas S/ RES/1888 (2009) relativa a mulheres, paz e segurana 2009 Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas S/ RES/1889 (2009) relativa a mulheres, paz e segurana

2009 Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas S/ RES/1894 (2009) relativa proteo de civis em conitos armados 2010 Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas S/ RES/1620 (2010) relativa a mulheres, paz e segurana 2010 Pequim+15: Reviso dos Quinze Anos e Apreciao da Declarao e Plataforma de Ao de Pequim 2010 Estabelecimento da ONU Mulheres (entidade das Naes Unidas para a igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres) pela Assembleia-Geral das Naes Unidas 2011 Resoluo da Assembleia-Geral das Naes Unidas A/RES/66/132 sobre o acompanhamento da Quarta Conferncia Mundial sobre as Mulheres e a implementao plena da Declarao e Plataforma de Ao de Pequim e dos resultados da 23 Sesso Especial da Assembleia-Geral

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I: PARAFRASEANDO A CEDM Parte I: Introduo Esta atividade procura melhorar a compreenso da CEDM e especialmente direcionada a no juristas que no esto familiarizados com a terminologia jurdica. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: Exerccio Metas e objetivos: Sensibilizao sobre os direitos das mulheres; familiarizar-se com a terminologia legal; trabalhar diferentes perspetivas sobre direitos das mulheres; debater instrumentos jurdicos que lidam com os direitos das mulheres. Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos Dimenso do grupo: 20-25; pequenos grupos de trabalho e debate com o grupo todo Durao: aproximadamente 60 minutos Material: Cpias da CEDM, papel e caneta Competncias envolvidas: leitura e parafraseamento da terminologia jurdica, comunicao, cooperao e anlise de diferentes pontos de vista.

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Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: Depois de fazer uma introduo CEDM, pedir aos participantes que se dividam em grupos de 4 ou 5 pessoas. Cada grupo ser responsvel por traduzir uma determinada parte da CEDM para linguagem no jurdica, linguagem corrente. tambm possvel entregar o mesmo artigo ou artigos a todos os grupos, o que torna o debate mais interessante uma vez que diferentes pessoas podero entender certas expresses de forma diferente. Dar 30 minutos ao grupo para trabalhar e depois cham-los para o plenrio. Cada grupo apresenta a sua traduo ao grupo inteiro. Deixar tempo para o debate e esclarecimento de questes. Depois, o grupo deve pensar na situao no seu pas natal. O debate de todas ou algumas das seguintes questes pode ser til na anlise sobre o que pode ser modificado: A sua sociedade coloca os direitos das mulheres separados dos direitos humanos? Como feita esta segregao: pela lei? Pelo costume? A segregao direta? um facto da vida sobre o qual ningum fala? A segregao afeta todas as mulheres? Se no, quais so as mulheres mais afetadas? Descreva exemplos particulares de segregao de gnero. Como respondem as mulheres segregao? Existem direitos humanos dos quais os homens gozam naturalmente enquanto as mulheres tm de fazer um esforo especial para terem esses direitos reconhecidos? Existem aspetos da vida onde se espera que as mulheres devam agir atravs do

intermdio dos homens? Quais so os obstculos autonomia das mulheres? O que diz a Constituio do seu pas sobre os direitos das mulheres? Existe disparidade entre a realidade e a Constituio? Tem conhecimento de algum processo jurdico a decorrer atualmente a respeito dos direitos humanos das mulheres? Qual o assunto? Quais so os direitos lesados? Sugestes prticas: Trabalhar em pequenos grupos de quatro ou cinco possibilita um debate mais intensivo e permite aos participantes silenciosos ou tmidos uma melhor oportunidade de se envolverem. Contudo, os resultados dos trabalhos de grupo devem ser sempre apresentados e debatidos na presena de todos de modo a garantir o mesmo nvel de conhecimento a todos os participantes. Outras sugestes: A atividade pode ser realizada com qualquer documento jurdico de acordo com o interesse dos participantes e os tpicos do curso. Parte IV: Acompanhamento Um acompanhamento adequado pode ser a organizao de uma campanha para os direitos das mulheres. Direitos relacionados/ outras reas a explorar: Direitos humanos em geral, direitos das minorias, no discriminao. ATIVIDADE II: O CAMINHO PARA A IGUALIA Parte I: Introduo O caminho para a igualdade longo e sinuoso... Os participantes ajudam os viajantes a encontrarem o seu caminho, por entre

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diversos obstculos, desenhando um mapa de fantasia do caminho para a Igualia, um pas onde existe a igualdade de gnero verdadeira. No presente, a Igualia existe apenas na imaginao das pessoas, mas o seu mapa mostra o caminho para o futuro. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: Trabalho de grupo, imaginao e desenho Metas e objetivos: Desenvolver a compreenso e a apreciao dos objetivos de igualdade e equilbrio de gnero; o desenvolvimento da imaginao e criatividade para vislumbrar o futuro; promovendo a justia e o respeito Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos Dimenso do grupo: 10-30, trabalho em pequenos grupos e debate com o grupo todo Durao: aproximadamente 90 minutos Material: Folhas de papel e lpis para a chuva de ideias, folhas de papel grandes, marcadores de diferentes cores, um mapa pedestre ou qualquer outro tipo de mapa que contenha caratersticas fsicas, tais como montanhas, vales, rios, orestas, aldeias, pontes, etc. Preparao: Familiarizar-se com o mapa e os smbolos utilizados Competncias envolvidas: Anlise, discusso e decises de grupo, aptides criativas/desenho Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: Explicar que nesta atividade os participantes iro desenhar um mapa de fantasia de como chegar Igualia, um pas onde existe igualdade de gnero verdadeira. Pedir aos participantes que se lembrem de contos populares ou de outras hist-

rias que usem a metfora de uma pessoa em viagem para defender ideais morais. Descobrir algumas metforas comuns por exemplo, a forma como uma floresta escura pode ser usada como uma metfora para o mal ou uma ma vermelha para representar a tentao. O viajante pode demonstrar fora moral ao atravessar a nado um rio que flui rapidamente ou humildade ao auxiliar outra pessoa. Analisar brevemente a forma como se concebem os mapas. Apontar os caminhos representados pelas linhas, o sombreamento para as montanhas e os rios e os smbolos usados para as orestas, charnecas, prdios, cabos de energia, etc. Pedir s pessoas que se organizem em pequenos grupos de 3 a 5 pessoas. Distribuir as folhas de papel e lpis e dar-lhes cerca de 15 minutos para fazerem 3 curtas discusses sobre como imaginam Igualia, que obstculos iriam encontrar no trajeto para Igualia e como os iriam superar. Entregar as folhas de papel grandes e os marcadores. Pedir a cada grupo que desenhe o seu mapa de fantasia, a representar as paisagens do presente e do futuro e um caminho a passar entre os dois. Eles devem fazer os seus prprios smbolos para as caractersticas geogrcas e para os obstculos e facilidades que se encontram ao longo do caminho. Dar aos grupos 40 minutos para desenharem seus mapas. Lembr-los de fazerem uma tabela para os smbolos que usaram. Reunir o plenrio e pedir s pessoas para apresentarem os seus mapas. Reaes: Comear com uma conversa sobre a forma como os diferentes grupos trabalharam juntos e como eles tomaram decises sobre o que representar e sobre a forma como desenharam o mapa. Ao prosseguir,

E. DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES 219

abordar a forma como na realidade seria a Igualia e sobre os obstculos: As pessoas gostaram da atividade? De que gostaram? Qual das trs perguntas foi a mais fcil de debater? Qual foi a mais difcil? Porqu? Quais so as principais caratersticas da Igualia? Quais so os principais obstculos que impedem que a sociedade do presente seja a Igualia ideal? Se tivesse de classicar o seu pas entre todos os pases do mundo, no que respeita igualdade de oportunidades entre homens e mulheres, como o classicaria numa escala de 1 a 10? 1 muito desigual, 10 a igualdade quase ideal. O que precisa mudar, de forma a construir-se uma sociedade onde exista igualdade de gnero? Qual o papel da educao para o empoderamento e os direitos humanos? Justicam-se as polticas de discriminao positiva enquanto medidas a curto

prazo para aumentar a igualdade de gnero? Quais outros grupos so discriminados na sua sociedade? Como se manifesta essa discriminao? Quais os direitos humanos que esto a ser violados? Como se podem empoderar os grupos desfavorecidos de forma a poderem reclamar os seus direitos? Parte IV: Acompanhamento Considerar a poltica da sua escola, clube ou local de trabalho sobre a igualdade de oportunidades em relao ao gnero e discutir como as polticas so implementadas e se so necessrias mudanas ou esforos para elevar a sua instituio ao estatuto da Igualia. Direitos relacionados/ outras reas a explorar: Direitos humanos em geral, direitos das minorias, no discriminao. (Fonte: Rui Gomes et al. (eds.). 2002. COMPASS. A manual on human rights education with young people.)

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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222 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

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F. PRIMADO DO DIREITO E JULGAMENTO JUSTO

O PRIMADO DO DIREITO EM SOCIEDADES DEMOCRTICAS JULGAMENTO JUSTO ELEMENTO PRINCIPAL DO PRIMADO DO DIREITO OS ELEMENTOS DE UM JULGAMENTO JUSTO

O primado do Direito mais do que o uso formal dos instrumentos jurdicos, tambm o Primado da Justia e da Proteo para todos os membros da sociedade contra um poder governamental excessivo.
Comisso Internacional de Juristas. 1986.

224 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIA ILUSTRATIVA
Turquia: Farsa de Justia no Julgamento de uma Ativista Em 9 de fevereiro de 2011, S. vai ser julgada pelo seu alegado envolvimento numa exploso, em 1998, no Mercado de Especiarias de Istambul, que matou sete pessoas e feriu mais de 100. a terceira tentativa para conden-la pela autoria de um atentado com bomba letal apesar das provas substanciais de que no teve lugar um atentado com bomba, mas sim que a exploso resultou de uma fuga de gs. Em 1998, S., ento com 27 anos, trabalhava num projeto de arte de rua em Istambul quando foi detida. Um jovem de 19 anos de idade, ., tambm foi detido. O caso contra ele baseava-se na alegao, repetidamente negada, de que a exploso tinha resultado de um atentado com bomba e na acusao feita por ., durante o interrogatrio, da culpa de S.. ., mais tarde, retirou em tribunal a sua acusao, dizendo que tinha sido coagido pela polcia, sob tortura. S. tambm alega ter sido severamente torturada quando se encontrava sob custdia da polcia. Inicialmente, os relatrios da polcia retiraram a hiptese de se tratar de um atentado com bomba, sugerindo que a exploso tinha sido causada por uma fuga de gs. O procurador que indiciou S. e . rotulou a exploso como resultante de um atentado com bomba, o que mais tarde foi refutado por trs relatrios separados de especialistas em diferentes departamentos da universidade. Os relatrios da autpsia no referem quaisquer indcios de que as mortes tivessem sido causadas por um atentado bomba. Quando . foi absolvido de todas as acusaes, deciso conrmada pelo Tribunal de Cassao, o tribunal de primeira instncia decidiu que as suas declaraes eram inadmissveis como provas contra S.. Nenhumas outras provas, testemunhais ou forenses, foram apresentadas para estabelecer uma ligao entre S. e a exploso. Vericou-se que uma declarao por escrito supostamente feita pela tia de ., em que alegadamente identicou S. como tendo visitado a sua casa, foi fabricada, quando se tornou claro que a sua tia apenas falava curdo e no turco, tendo ela testemunhado que a polcia a tinha forado a assinar um documento cujo contedo ela desconhecia. No tribunal, tanto . como a sua tia armaram nunca sequer terem conhecido S.. O julgamento de S. representa uma perverso do sistema de justia criminal e um abuso do processo equitativo, disse Emma Sinclair-Webb, pesquisadora na Turquia da Human Rights Watch, que ir assistir ao julgamento. A continuidade deste caso desde h 12 anos viola os requisitos mais elementares para um julgamento justo. Estas acusaes infundadas deveriam terminar de uma vez por todas. Persistem na Turquia preocupaes bem fundadas sobre acusaes motivadas politicamente, disse a Human Rights Watch. Procuradores e juzes prosseguem processos, sem justicao, contra jornalistas e editores, defensores dos direitos humanos, indivduos que participam em manifestaes e pessoas envolvidas em atividades legais polticas pr-curdas. S. uma sociloga que fez campanhas e escreveu extensamente sobre questes dos direitos humanos na Turquia, incluindo questes de gnero, dos direitos dos homossexuais, bissexuais e transsexuais, bem como sobre os direitos dos curdos e de outras minorias. O seu julgamento um dos

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exemplos mais marcantes deste padro de julgamentos injustos motivados politicamente, disse a Human Rights Watch. (Fonte: Human Rights Watch. 2011. Turkey: Activists Trial a Travesty of Justice) Questes para debate 1. Quais so os motivos para a acusao de S.?

2. Quais foram os direitos violados? 3. O que pode ser feito para se prevenir que situaes semelhantes ocorram novamente? 4. Quais os sistemas de proteo internacionais que podem ser usados nestes casos?

A SABER
1. INTRODUO Imagine-se sentado num tribunal sem saber porqu. Fica ainda mais confuso quando o juiz comea a ler a acusao o crime de que acusado nunca antes foi considerado ilegal, uma vez que no se encontra descrito na atual legislao. Ningum responde s suas questes, sente-se completamente incapaz de se defender a si prprio, porm, no lhe facultado um advogado. Pior do que isto, quando se inicia a inquirio das testemunhas, descobre que pelo menos uma delas fala uma lngua que no compreende e que nenhum intrprete est presente. Durante o julgamento, o juiz informa-o que esta a segunda audincia, tendo a primeira decorrido sem a sua presena. medida que decorre o julgamento, torna-se claro que todos esto convencidos da sua culpa e que, na realidade, a nica questo saber qual deve ser a sua pena. Este exemplo demonstra o que acontece quando so violadas as garantias de um julgamento justo. O direito ao julgamento justo, tambm denominado como boa aplicao da justia, um dos pilares duma sociedade democrtica que se rege pelo primado do Direito. O Primado do Direito O primado do Direito abrange vrias reas e engloba aspetos polticos, constitucionais, jurdicos bem como dos direitos humanos. Qualquer sociedade democrtica tem de assegurar o respeito pelo primado do Direito. Tal essencial para a proteo efetiva dos direitos humanos. Direito Democracia Apesar de o primado do Direito ser um pilar da sociedade democrtica, no existe total consenso quanto a todos os seus elementos. Todavia, comummente aceite que os cidados s esto protegidos contra atos arbitrrios de autoridades pblicas quando os seus direitos estejam estabelecidos na lei. Esta lei tem de ser de conhecimento pblico, tem de ser aplicada de forma igualitria e o seu cumprimento tem de ser, efetivamente, aplicado. Assim, torna-se evidente que a execuo do poder estatal tem de ser fundamentada em legislao elaborada de acordo com a Constituio e com o ob-

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jetivo de garantir a liberdade, a justia e a certeza jurdica. Em 1993, a Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre os Direitos Humanos, em Viena, rearmou a ligao inquebrvel entre o princpio do primado do Direito e a proteo e promoo dos direitos humanos. Reconheceu que a ausncia do primado do Direito um dos maiores obstculos implementao dos direitos humanos. O primado do Direito fornece os alicerces para a conduo justa das relaes entre as pessoas, e um pilar essencial do processo democrtico. O primado do Direito tambm assegura a prestao de contas e fornece um mecanismo de controlo daqueles que esto no poder. Para as Naes Unidas, o primado do Direito refere-se a um princpio de governao no qual todas as pessoas, instituies e entidades, pblicas e privadas, incluindo o prprio Estado, cumprem as leis promulgadas ocialmente, aplicadas com igualdade e imparcialidade e compatveis com os padres e as normas internacionais de direitos humanos. Tambm requer medidas para a garantia da adeso aos princpios da supremacia do direito, igualdade perante a lei, responsabilizao em relao lei, justia na aplicao da lei, separao dos poderes, participao na tomada de decises, segurana jurdica, proibio da arbitrariedade e transparncia processual e legal. (Fonte: Naes Unidas. 2004. The Rule of Law and Transnational Justice in Conict and Post-Conict Societies.) Desenvolvimento Histrico do Primado do Direito As razes do princpio do primado do Direito podem ser encontradas j nos lsofos gre-

gos, como Aristteles, que preferiam o estado de direito ao estado discricionrio. Outra etapa pode ser identicada na Inglaterra medieval onde, em 1066, uma administrao central foi estabelecida por Guilherme, o Conquistador. Embora o rei incorporasse os poderes executivo, legislativo e judicial centrais, ele prprio no se encontrava acima da lei era a lei que o tornara rei. Em consequncia, os tribunais de direito comum (common law) e o parlamento, em conjunto com a nobreza, fortaleceram a sua inuncia no sistema nacional, estabelecendo a primeira monarquia parlamentar na Europa. As pedras angulares do desenvolvimento do primado do Direito foram a Magna Charta Libertatum (1215), concedendo certos direitos civis e polticos nobreza, e a Lei do Habeas Corpus (1679) que deu, a quem se encontrasse detido, o direito inegvel a ser informado das razes pelas quais a sua liberdade fora restrita. Na Europa, o princpio do primado do Direito ganhou importncia no ambiente das revolues civis, durante os sculos XVII e XVIII. Atualmente, o primado do Direito um princpio fundamental das instituies nacionais e regionais em todo o mundo. Primado do Direito, Julgamento Justo e Segurana Humana A segurana humana tem a sua raiz no primado do Direito e no julgamento justo e no se concretizar sem estes princpios fundamentais. Os princpios do primado do Direito e do julgamento justo contribuem diretamente para a segurana da pessoa, garantem que ningum seja processado e preso de forma arbitrria e que todos possam ser ouvidos em tribunal perante um juiz independente e imparcial. A equidade nos procedimentos judiciais uma componente da justia e assegura a conana dos cidados numa jurisdio com base na lei e imparcial.

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Alm disso, um sistema judicial forte desempenha no s uma funo corretiva mas tambm uma forte funo preventiva; pode tambm ajudar a reduzir as taxas de criminalidade e a corrupo, contribuindo, assim, para o direito de viver sem medo. Em situaes de psconito particularmente importante restabelecer o primado do Direito e o direito ao julgamento justo para acentuar a segurana humana atravs da certeza jurdica, da administrao imparcial da justia e da boa governao. Estas so formas essenciais para que os cidados voltem a conar e a acreditar no Estado e nas suas autoridades. No que respeita ao crescimento e desenvolvimento econmico, um clima propcio ao investimento tambm depende fortemente de um sistema administrativo e judicial que funcione. Assim, o progresso econmico e o bem-estar social que asseguram a segurana econmica e social e contribuem, diretamente, para o direito de viver sem privaes, tambm dependem do primado do Direito e do direito ao julgamento justo.

2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO DA QUESTO O Julgamento Justo como Elemento Fundamental do Primado do Direito O primado do Direito signica, primeiramente, a existncia e o cumprimento efetivo de leis, de conhecimento pblico e no discriminatrias. Com este m, o Estado tem de estabelecer instituies que salvaguardem o sistema jurdico, incluindo tribunais, procuradorias e polcia. Estas instituies encontram-se vinculadas s garantias dos direitos humanos, como estabelecido nos tratados universais e regionais de proteo dos direitos humanos, como o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP), a Conveno Europeia dos Direitos Humanos, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos e a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos. O direito a um julgamento justo est relacionado com a administrao da justia, tanto no contexto civil como no penal. Em primeiro lugar, importante compreender que a administrao correta da justia tem dois aspetos: o institucional (ex: a independncia e imparcialidade do tribunal) e o processual (ex: equidade na audincia). O princpio do julgamento justo contempla uma srie de direitos individuais assegurando a administrao correta da justia desde o momento da suspeita execuo da sentena. Padres Mnimos dos Direitos dos Acusados: 1. Todos so iguais perante os tribunais de justia e tm direito a garantias mnimas que assegurem um julgamento justo com total igualdade.

[] apoiar os direitos humanos e o primado do Direito, na realidade, funciona para beneciar a segurana humana. As sociedades que respeitam o primado do Direito no acobertam a autoridade do executivo, mesmo ao lidar com situaes excecionais. Estas sociedades aceitam o papel essencial do poder judicial e do poder legislativo para assegurar que os governos faam uma abordagem equilibrada e legal dos complexos assuntos de interesse nacional.
Louise Arbour, Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos Humanos. 2004.

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2. Todos os acusados da prtica de um crime tm o direito a ser, atempadamente, informados, em pormenor, num idioma que compreendam, da natureza e causa da acusao contra eles formulada. 3. Todos os acusados da prtica de um crime tm o direito presuno de inocncia at ser provada a sua culpa de acordo com a lei. 4. O tribunal deve ser competente, independente, imparcial e estabelecido pela lei. 5. Todos tm direito a uma audincia equitativa e pblica; termos em que, o pblico s pode ser excludo em casos especcos. 6. Todos tm o direito a ser julgados sem demora excessiva. 7. Todos tm o direito a estar presente no julgamento. A pessoa acusada tem o direito a defender-se a si mesma ou a ter a assistncia de um defensor da sua escolha; se no tiver defensor, deve ser informada do seu direito de ter um; sempre que o interesse da justia o exigir deve serlhe atribudo um defensor ocioso, a ttulo gratuito, no caso de no ter meios para o remunerar. 8. A pessoa acusada tem direito a interrogar, ou fazer interrogar, as testemunhas de acusao e a obter a comparncia e o interrogatrio das testemunhas de defesa. A pessoa acusada tem direito a no ser forada a testemunhar contra si prpria ou a confessar-se culpada. 9. A pessoa acusada tem direito assistncia gratuita de um intrprete, se no compreender ou no falar a lngua utilizada no tribunal.

10. Ningum deve ser condenado por atos ou omisses que no constituam um ato delituoso, segundo o direito nacional ou internacional, no momento em que forem cometidos (nullum crimen, nulla poena sine lege). Do mesmo modo, no deve ser aplicada nenhuma pena mais gravosa do que aquela que era aplicvel no momento em que a infrao foi cometida. 11. Todos tm o direito ao acesso gratuito a solues judiciais ecazes e equitativas. Todos aqueles que sejam condenados pela prtica de um crime tm o direito a que a sentena que os condena seja revista por um tribunal superior, nos termos da lei. (Fonte: Extrados dos principais instrumentos dos Direitos Humanos da ONU.) As disposies internacionais sobre o direito a um julgamento justo (por exemplo, o art 14 do PIDCP que foi especicado e interpretado pelo Comit dos Direitos Humanos, no seu Comentrio Geral n 32, em 2007) aplicam-se a todos os tribunais, quer ordinrios quer especiais. Em muitos pases, existem tribunais militares ou especiais que julgam civis. Muitas vezes, a razo para o estabelecimento destes tribunais prende-se com permitir a aplicao de procedimentos excecionais que no obedecem aos princpios normais da justia. Embora o Pacto no proba estas categorias de tribunais, as condies que estabelece, todavia, indicam claramente que o julgamento de civis nestes tribunais deve ser excecional e deve ter lugar em condies que garantam, plenamente, o estipulado no PIDCP. Igualdade perante a Lei e perante os Tribunais A garantia da igualdade um dos princpios gerais do primado do Direito. Probe

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leis discriminatrias e inclui o direito a acesso igual aos tribunais e tratamento igual pelos tribunais. O seu aspeto prtico mais importante a igualdade de armas, abrangendo a ideia de que cada parte num processo deve ter uma oportunidade igual de apresentar o seu caso e nenhuma parte deve gozar de uma vantagem substancial relativamente outra parte. O outro aspeto do tratamento igual pelos tribunais refere-se a que cada pessoa acusada tem direito a ser tratada de forma igual a outras pessoas, similarmente acusadas, sem discriminao de qualquer espcie. Todavia, neste contexto deve-se ter em conta que o tratamento igual no signica tratamento idntico. Signica sim que, onde os factos objetivos so similares, o tratamento pelo sistema administrativo e judicial tem de ser similar, mas quando os factos encontrados so diferentes, o princpio da igualdade impe tratamento diferente. No Discriminao Independncia e Imparcialidade Um dos elementos bsicos de um sistema baseado no primado do Direito que funciona refere-se ao papel desempenhado por tribunais independentes e imparciais no sistema legal. De acordo com o princpio da separao de poderes, o poder judicial tem de estar completamente separado dos poderes legislativo e executivo. Isto signica que o poder judicial enquanto instituio, assim como os juzes tm de poder exercer as suas responsabilidades prossionais sem serem inuenciados. A independncia dos juzes um dos pilares da independncia do poder judicial. Se os juzes pudessem ser removidos,

em qualquer altura, pelo governo ou por outras autoridades, a sua independncia institucional caria comprometida. Alm disso, se tanto os tribunais como os prprios juzes estiverem sob o controlo ou inuncia de entidades no judiciais, o julgamento justo no poder ser assegurado. Exemplos deste controlo, que viola o princpio da independncia dos juzes, so as condies salariais dos juzes, a possibilidade de outros ramos governamentais darem instrues aos tribunais, ameaas de transferncia de juzes caso as suas decises no coincidam com determinadas expetativas ou instrues, etc. As decises dos tribunais no podem ser alteradas por autoridades no judiciais, exceto no caso de amnistias reconhecidas constitucionalmente, normalmente concedidas pelo Chefe de Estado. As normas sobre o julgamento justo no requerem uma estrutura especca para os tribunais de justia que podem ser compostos, somente por juzes prossionais, por painis mistos de juzes prossionais e leigos ou por outras combinaes destes. Todavia, existem normas internacionais sobre a independncia do poder judicial que tambm incluem disposies sobre a nomeao de juzes. Nenhum instrumento internacional de direitos humanos impe o julgamento de jri. Contudo, num pas que tenha adotado o sistema de jri, as condies da independncia e da imparcialidade aplicam-se, tambm, aos jurados. As comisses militares estabelecidas pelos presidentes Bush e Obama em Guantnamo no cumprem os padres internacionais de justia e devem ser abandonadas. As comisses militares foram estabelecidas especicamente para permitirem que as autoridades norte-americanas

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contornem as protees de que os arguidos iriam beneciar num tribunal civil. O facto de terem realizado diversas revises estatutrias e processuais sugere que caram aqum do padro de tribunal regularmente constitudo, exigido pelo Artigo comum n 3 das Convenes de Genebra. A Amnistia Internacional apela, desde h muito, para que qualquer detido de Guantnamo que os EUA pretendam acusar seja acusado rapidamente e conduzido a tribunal independente e imparcial que aplique os padres de julgamento justo, tal como um qualquer tribunal federal dos EUA, para a receber um julgamento criminal justo. [...] (Fonte: Amnistia Internacional. 2011. Military Commissions.) Audincia Pblica Para fomentar a conana na administrao da justia e assegurar uma audio justa das partes, a audincia deve ser aberta ao pblico em geral. De acordo com a mxima que a justia no deve ser s feita, mas deve ser vista a ser feita, o pblico tem o direito a saber como a justia feita e que decises foram tomadas. Uma audincia pblica impe audincias orais sobre o mrito da causa que devem ser realizadas num local onde os membros do pblico e da imprensa possam estar presentes. A este respeito, a informao sobre a hora e o local da audincia pblica deve ser facultada, de forma pblica, pelos tribunais. O princpio da publicidade tem de ser plenamente respeitado, a no ser que haja razes legtimas que permitam a excluso do pblico. As razes das restries esto estabelecidas nos prprios instrumentos internacionais, por exemplo, o art 14 do PIDCP, de

acordo com o qual a imprensa e o pblico em geral podem ser excludos de toda ou parte da audincia por razes de moralidade, ordem pblica ou de segurana nacional numa sociedade democrtica ou quando os interesses da vida privada das partes assim o exijam ou, na medida do necessrio, em circunstncias especiais em que o tribunal considere que a publicidade possa comprometer os interesses da justia. Todavia, mesmo em casos em que o pblico excludo da audincia, a sentena em processo criminal ou noutro caso tem de ser pblica (exceto, quando a proteo de interesses de menores assim o requeira ou quando os procedimentos digam respeito a disputas matrimoniais ou tutela de crianas). Direito Presuno da Inocncia O direito presuno da inocncia signica que todos os que so acusados de um crime tm o direito a ser presumidos inocentes e sero tratados como inocentes at serem considerados culpados, de acordo com a lei, num julgamento justo. Este princpio aplica-se desde o momento da suspeita at conrmao da sentena de condenao pelo ltimo degrau de recurso. Assim, no mbito penal, o Ministrio Pblico tem de provar a culpa da pessoa acusada e, se existir alguma dvida razovel, a pessoa acusada no pode ser condenada. O direito presuno da inocncia impe que juzes e jurados se abstenham de julgar antecipadamente um caso. Isto tambm se aplica a todos os outros agentes ociais que englobem o processo. A presuno de inocncia tambm deve ser respeitada pelos cidados e jornalistas prossionais. O direito a manter o silncio e o direito a no ser forado a testemunhar contra

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si mesmo ou a confessar-se culpado tambm pertencem ao mbito do princpio do direito presuno da inocncia. O direito a manter o silncio tambm impe que o silncio no pode ser tido em considerao na determinao da culpa ou inocncia. O direito a no ser forado a testemunhar contra si mesmo ou a confessar-se culpado implica a proibio do exerccio de qualquer forma de presso. Direito a Ser Julgado sem Demora Excessiva O perodo de tempo considerado de acordo com as disposies relativas ao julgamento sem demora excessiva engloba no s o perodo at ao incio do julgamento, como a durao total do processo, incluindo um possvel recurso para um tribunal superior at ao Supremo Tribunal ou qualquer outra autoridade judicial nal. O que constitui uma durao temporal razovel pode ser diferente de acordo com a natureza do caso em disputa. A avaliao do que pode ser considerado demora excessiva depende das circunstncias do caso, nomeadamente da sua complexidade, da conduta das partes, o que est em causa para o queixoso e a atuao das autoridades. Alm disso, deve ser tido em conta que, em direito penal, o direito ao julgamento justo sem demora excessiva tambm um direito das vtimas. O princpio subjacente da norma est bem patente na frase: justia atrasada justia negada. Direito a uma Defesa Adequada e Direito a Estar Presente no Julgamento Toda a pessoa acusada de um crime tem o direito a estar presente no processo e a defender-se a si prpria ou a ter a assistncia de um defensor da sua escolha; se no tiver

defensor, a ser informada do seu direito de ter um e, sempre que o interesse da justia o exigir, a ser-lhe atribudo um defensor ocioso, a ttulo gratuito no caso de no ter meios para o remunerar (Art 14, n 3, al. d) do PIDCP). Contedo do direito a defender-se a si prprio e do direito a estar presente no julgamento: - direito a defender-se a si prprio; - direito a escolher o seu defensor; - direito a ser informado de que tem direito assistncia de um defensor; - direito a estar presente no julgamento; e - direito a ser-lhe atribudo um defensor ocioso a ttulo gratuito. Dependendo da severidade da possvel pena, o Estado no obrigado a nomear um defensor em todos os casos. Por exemplo, o Comit dos Direitos Humanos da ONU considerou que tem de ser nomeado um defensor a qualquer pessoa acusada de um crime punvel com pena de morte. Todavia, a uma pessoa acusada de conduo em excesso de velocidade no tem, necessariamente, de ser nomeado um defensor custa do Estado. De acordo com o Tribunal Interamericano dos Direitos Humanos, um defensor deve ser nomeado se for necessrio para assegurar um julgamento justo. Ao nomear um defensor, deve ter-se em considerao que o acusado tem o direito a um advogado de defesa experiente, competente e ecaz. Tem tambm o direito a ter reunies condenciais com o seu advogado. Apesar da existncia do direito a estar presente no julgamento, excecionalmente, podem ser realizados julgamentos na au-

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sncia do arguido, por justicadas razes, sendo que o cumprimento dos direitos da defesa ser tanto mais exigido. O defensor nunca poder ser excludo dos procedimentos. Direito a Obter a Comparncia e a Interrogar ou Fazer Interrogar as Testemunhas De acordo com o princpio de igualdade de armas, a defesa e a acusao devem estar numa posio de igualdade nos procedimentos. Esta disposio foi concebida para garantir ao acusado os mesmos poderes legais de forar a comparncia de testemunhas e de interrogar ou contrainterrogar qualquer testemunha disponvel ao Ministrio Pblico. Assegura que a defesa tem a oportunidade de interrogar as testemunhas que prestem depoimento e de desaar os depoimentos prestados contra o acusado. Existem algumas limitaes quanto ao interrogatrio das testemunhas de acusao. Aquelas limitaes so consideradas tendo por base a conduta do acusado, no caso de a testemunha temer, razoavelmente, represlias ou se a testemunha estiver indisponvel. Direito Assistncia Gratuita de um Intrprete A pessoa que no perceber ou no falar a lngua utilizada em tribunal tem o direito assistncia gratuita de um intrprete, incluindo a traduo de documentos. O direito a um intrprete aplica-se, de igual modo, a nacionais e a estrangeiros que no dominem, em grau suciente, a lngua utilizada no tribunal. O direito a um intrprete pode ser exercido pelo suspeito ou pelo arguido no momento do interrogatrio pela polcia, pelo juiz de instruo ou durante o julgamento. Durante os proce-

dimentos, o intrprete traduz, oralmente, para o arguido e para o tribunal. Acesso a Mecanismos de Proteo Judiciais Justos e Ecazes As normas sobre o julgamento justo contm vrios elementos que abrangem a boa administrao da justia. De certa forma, estes elementos podem ser vistos como descrevendo as caratersticas gerais das instituies judiciais e traando amplos parmetros pelos quais a equidade num processo pode ser, no nal, avaliada. Contudo, antes de se chegar ao ponto onde tais avaliaes podem ser realizadas, tem de ter sido dada pessoa a oportunidade de apresentar o seu caso. Um ponto importante em casos onde se alega a violao do direito de acesso aos tribunais refere-se ao Estado no poder restringir ou eliminar o recurso judicial em determinadas reas ou para determinadas classes de indivduos. As decises nos procedimentos civis e penais tm de ser passveis de recurso. Isto signica que se tm de institucionalizar, ao nvel nacional, tribunais de autoridade mais elevada, com a competncia para reverem e anularem as decises dos tribunais de primeira instncia, contribuindo assim para a preveno da arbitrariedade. O Princpio Nulla Poena Sine Lege A frase em latim nulla poena sine lege signica, simplesmente, que ningum pode ser condenado por atos que no sejam proibidos por lei no momento em que so praticados, mesmo que depois a lei seja alterada. Desta forma, no pode ser imposta uma pena mais grave do que a aplicvel no momento da prtica do crime. Esta denominada no retroatividade da

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lei assegura que quem vive de acordo com a lei no corre o risco de, repentinamente, ser punido pela prtica de atos originariamente legais. Assim, a aplicao do princpio da no retroatividade indispensvel para a segurana jurdica.

contra uma garantia nanceira enquanto aguarda o incio dos procedimentos judiciais. A existir na ordem jurdica de um Estado, o direito cauo no pode ser recusado, nem aplicado de forma arbitrria, embora o juiz tenha poderes discricionrios na tomada de deciso. Disposies Especiais para Crianas e Jovens Alguns tratados internacionais de direitos humanos, como o PIDCP, a Conveno sobre os Direitos da Criana, a Carta Africana sobre os Direitos e o Bem-Estar da Criana e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, fazem uma referncia especial s crianas e aos jovens. Por exemplo, o art 14 do PIDCP estabelece que, tratando-se de jovens, o processo ter em conta a sua idade e o interesse que representa a sua reabilitao. Isto signica que os Estados, ao legislarem, devem estabelecer a idade mnima com que um jovem poder ser acusado da prtica de um crime, a idade mxima em que a pessoa ainda considerada jovem, a existncia de tribunais e procedimentos especiais, a existncia de leis processuais para jovens e a forma como todas estas tm em conta o interesse que representa a sua reabilitao. Para os pases que no aboliram a pena de morte, o art 6 do PIDCP estabelece que a sentena com pena de morte no pode ser aplicada a crimes cometidos por menores de 18 anos. Direitos Humanos da Criana Execues de Jovens desde 1990 O uso da pena de morte para crimes cometidos por pessoas menores de 18 anos proibido pelo direito internacional dos direitos humanos, no entanto, al-

A Frmula de Radbruch Na chamada Mauerschtzenflle (o caso dos atiradores do muro que dividia a Alemanha em duas) levantou-se a questo sobre se os guardas de fronteira da Alemanha Oriental, que tinham recebido ordens para dispararem contra as pessoas que tentassem atravessar a fronteira, podiam ser punidos por homicdio aps a queda do muro de Berlim, atendendo a que os seus atos no s no eram proibidos, mas sim exigidos pela lei da Repblica Democrtica Alem. Ao aplicar-se a chamada Frmula de Radbruch, de acordo com a qual no caso de conito entre o direito positivo e a justia substantiva tem de se desconsiderar o princpio da certeza jurdica, o Tribunal Federal de Justia da Alemanha, numa deciso de referncia, decidiu que os perpetradores tinham de ser punidos. A deciso foi mantida pelo Tribunal Constitucional Federal Alemo. A Frmula de Radbruch reete a mudana do paradigma do primado do Direito: no contexto das Leis de Nuremberga teve de se aceitar que o direito positivo foi utilizado para justicar at as mais terrveis violaes de direitos humanos e que um Estado sob o primado do Direito tem de proteger os direitos humanos em quaisquer situaes. Direito Cauo A maioria dos sistemas jurdicos prev o direito cauo, ou seja, a ser libertado

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guns pases ainda executam crianas infratoras. Estas execues so poucas, em comparao com o nmero total de execues no mundo. O seu signicado vai para alm do seu nmero e questiona o compromisso dos Estados que realizam estas execues em relao ao respeito pelo direito internacional. Desde 1990, a Amnistia Internacional documentou 87 execues de crianas infratoras, em 9 pases: China, Repblica Democrtica do Congo, Iro, Nigria, Paquisto, Arbia Saudita, Sudo, EUA

e Imen. Alguns destes pases mudaram as suas leis para exclurem a prtica. A execuo de crianas infratoras representa uma pequena frao do total de execues em todo o mundo registadas pela Amnistia Internacional, em cada ano. Os EUA e o Iro executaram mais crianas infratoras do que os outros oito pases juntos e o Iro excedeu agora o total dos EUA, desde 1990, em 19 execues de crianas infratoras. (Fonte: Amnistia Internacional. Executions of Juveniles since 1990.)

Execues conhecidas de crianas perpetradoras de crimes desde 1990:

Execues Total de conhecidas execues de crianas conhecidas no perpetradoras mundo de crimes 2 0 6 5 0 1 0 2 3 2 6 3 3 2 4 10 5 2029 2086 1708 1831 2331 3276 4272 2607 2258 1813 1457 3048 1526 1146 3797 2148 1591 Pases que executam crianas perpetradoras de crimes (o nmero de execues conhecidas aparece entre parntesis) Iro (1), EUA (1) -Iro (3), Paquisto (1), Arbia Saudita (1), EUA (1) EUA (4), Imen (1) -Iro (1) -Nigria (1), Paquisto (1) EUA (3) Iro (1), EUA (1) Rep. Dem. do Congo (1), Iro (1), EUA (4) Iro (1), Paquisto (1), EUA (1) EUA (3) China (1), EUA (1) China (1), Iro (3) Iro (8) Sudo (2) Iro (4), Paquisto (1)

Ano

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

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Execues conhecidas de crianas perpetradoras de crimes desde 1990:

Execues Total de conhecidas execues de crianas conhecidas no perpetradoras mundo de crimes 14 8 7 1 3 1252 2390 714, excluindo a China 527, excluindo a China No disponvel Pases que executam crianas perpetradoras de crimes (o nmero de execues conhecidas aparece entre parntesis) Iro (11), Arbia Saudita (2), Imen (1) Iro (8) Iro (5), Arbia Saudita (2) Iro (1) Iro (3)

Ano

2007 2008 2009 2010 2011

(Fonte: Amnistia Internacional: Executions of Juveniles since 1990. Disponvel em: http:// www.amnesty.org/en/death-penalty/executions-of-child-offenders-since1990)

3. PERSPETIVAS INTERCULTURAIS E QUESTES CONTROVERSAS O princpio do primado do Direito , de forma geral, reconhecido. Contudo, diferenas culturais considerveis podem ser encontradas ao comparar a interpretao que feita do contedo do primado do Direito em diferentes pases. A distino mais bvia aquela entre o entendimento americano e o entendimento asitico do primado do Direito. Se os juristas americanos tendem a atribuir ao primado do Direito caratersticas especcas do seu sistema jurdico, como o tribunal de jri, amplos direitos ao arguido e uma clarssima separao de poderes, j os juristas asiticos enfatizam a importncia da aplicao normal e eciente da lei, sem, necessariamente, lhe estarem subordinados os poderes governamentais. Esta conceo mais restrita, melhor caracterizada por regulao pelo Direito (rule by law) do

que por primado do Direito (rule of law) est estreitamente ligada noo de democracia ao estilo asitico. Direito Democracia Para o gozo dos direitos civis e polticos, as distines em razo do gnero so proibidas pelos Art 2 e Art 3 do PIDCP. Todavia, em algumas regies, a Sharia a codicao islmica da lei limita o direito das mulheres ao julgamento justo, uma vez que estas no tm o direito de acesso aos tribunais em p de igualdade com os homens. Em muitos pases do mundo, as mulheres ainda se encontram excludas do primado do Direito Assistiu-se no sculo passado a uma transformao no que respeita aos direitos das mulheres, com pases em todas as regies a ampliarem o alcance dos direitos das mulheres. No entanto, para

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a maioria das mulheres no mundo, as leis que existem no papel nem sempre se traduzem na igualdade e na justia. Em muitos contextos, tanto em pases ricos como pobres, a infraestrutura da justia - a polcia, os tribunais e o judicirio - falha s mulheres, o que se manifesta atravs de servios decientes e atitudes hostis por parte das mesmas pessoas cujo dever fazer cumprir os direitos das mulheres. Como resultado, apesar da igualdade entre homens e mulheres se encontrar garantida nas Constituies de 139 pases e territrios, leis inadequadas e lacunas no quadro legislativo, execues decientes e vastos hiatos na implementao fazem destas garantias promessas ocas, com pouco impacto no dia a dia das mulheres. [...] Sistemas legais e de justia a funcionarem bem podem constituir um mecanismo vital para as mulheres alcanarem os seus direitos. As leis e os sistemas de justia moldam a sociedade, promovendo a responsabilizao, travando os abusos de poder, criando novas normas que denem o que aceitvel. Os tribunais tm sido um local fundamental para as mulheres reivindicarem os seus direitos e, em casos raros, provocarem uma mudana mais ampla para todas as mulheres, atravs de litgios estratgicos. (Fonte: ONU Mulheres. 2011. 20112012 Progress of the Worlds Women. In Pursuit of Justice.) Direitos Humanos das Mulheres Alguns dos mais difceis problemas enfrentados pelos pases em transio para a democracia esto diretamente relacionados com os sistemas governativos e legais caraterizados pela corrupo generalizada,

bem como pelo mau funcionamento dos sistemas judiciais nacionais. O estabelecimento de um regime baseado no primado do Direito que funcione bem essencial democracia, sendo que tal objetivo demora a ser alcanado e requer recursos nanceiros. Alm disso, difcil alcanar a independncia judicial sem uma tradio de respeito pelos valores democrticos e pelas liberdades civis. Contudo, num mundo de globalizao econmica, a exigncia internacional de estabilidade, de prestao de contas e de transparncia, que s podem ser garantidas por um regime que respeite o primado do Direito, continua a aumentar. As violaes do direito a um julgamento justo no ocorrem apenas em pases em transio. Ao arrepio das garantias dos direitos humanos, 171 cidados estrangeiros encontram-se detidos (12 dos quais desde janeiro de 2002) no centro de detenes na base naval dos EUA na Baa de Guantnamo, em Cuba, sem terem sido formalmente acusados da prtica de um crime. Desde 2002, dos 779 detidos apenas uma pessoa foi condenada por um tribunal civil dos EUA. No seu relatrio de 2011 sobre o centro de detenes de Guantnamo, a Amnistia Internacional armou que desde o primeiro dia que os EUA no reconhecem a aplicabilidade do quadro jurdico dos direitos humanos s detenes de Guantnamo. medida que nos aproximamos de 11 de janeiro de 2012, o dia 3.653 na vida desta conhecida priso, os EUA continuam a no abordar as detenes num quadro de direitos humanos. O agora muito referido objetivo de encerramento do centro de detenes de Guantnamo permanecer ilusrio ou ser alcanado apenas com o custo da deslocao das violaes a no ser que o governo dos EUA nos seus trs ramos aborde as detenes enquanto um assunto que inequi-

F. PRIMADO DO DIREITO E JULGAMENTO JUSTO 237

vocamente cai no mbito das obrigaes internacionais de direitos humanos dos EUA. (Fonte: Amnistia Internacional. 2011. EUA. Guantanamo: A Decade of Damage to Human Rights.) Proibio da Tortura 4. IMPLEMENTAO E MONITORIZAO Implementao A proteo dos direitos humanos comea a nvel nacional. Assim, a implementao do princpio do primado do Direito depende da vontade do Estado para estabelecer um sistema que garanta o primado do Direito e processos judiciais justos. Os Estados tm de estabelecer e manter a infraestrutura institucional necessria para a correta administrao da justia e promulgar e implementar leis e normas que garantam procedimentos justos e equitativos. O conceito do primado do Direito est estreitamente relacionado com a ideia de democracia, das liberdades civis e polticas, e a sua implementao depende da compreenso destes valores. Vrios casos de pases em transio mostram que o estabelecimento do primado do Direito fracassa quando os lderes polticos no esto dispostos a cumprir os princpios democrticos bsicos, permitindo assim, a corrupo e estruturas organizacionais criminosas. Como regra geral, o fortalecimento do primado do Direito uma das formas mais ecazes para combater a corrupo, logo a seguir a prevenir que Chefes de Estado, recentemente eleitos, adquiram hbitos autoritrios e a fomentar o respeito pelos direitos humanos atravs de um siste-

ma equilibrado de pesos e contrapesos (checks and balances) que funcione. Mas como podem todos estes conceitos ser implementados na prtica? Basicamente, so necessrias trs etapas: em primeiro, a lei existente tem de ser revista e as novas reas jurdicas tm de ser codicadas. Em segundo, as instituies que garantem a correta administrao da justia tm de ser fortalecidas, por exemplo, pela garantia da independncia judicial, pela formao contnua de juzes, entre outras. Por ltimo, o cumprimento da lei e o respeito pela lei tm de aumentar. Assegurar o respeito pelos direitos humanos e a sua implementao um princpio fundamental em todo o processo de implementao. [] um simples imperativo assegurar que os mecanismos do primado do Direito estejam a funcionar em plena autoridade e com pleno efeito, nacional e internacionalmente, para que os pedidos possam ser atendidos e solucionados, com base nas disposies da lei e em condies de justia.
Srgio Vieira de Mello, Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos. 2003.

rgos especcos de assessoria, como a Comisso de Veneza do Conselho da Europa, foram estabelecidos para fortalecer o primado do Direito. As associaes prossionais de juzes ajudam ou monitorizam o desempenho dos governos. Monitorizao Na maioria dos pases, as disposies bsicas sobre direitos humanos esto consagradas na Constituio. A Constituio tambm confere geralmente a possibilidade de se invocar disposies sobre direitos humanos perante tribunais nacionais em casos de alegada violao destes direi-

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tos. A nvel internacional, os tratados de direitos humanos foram celebrados para proteger os direitos humanos. Assim que um Estado se torna parte de um destes tratados est obrigado a garantir e a implementar as disposies a nvel domstico. A m de monitorizar a implementao das disposies de direitos humanos, alguns dos tratados de direitos humanos, como o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP), estabelecem um mecanismo de superviso. Este mecanismo consiste num sistema de relatrios pelo qual os Estados Partes esto obrigados a apresentar relatrios, a intervalos regulares, a um rgo internacional de monitorizao, sobre a forma como tm implementado as disposies do tratado. No que respeita implementao das obrigaes dos Estados contidas no PIDCP, o Comit dos Direitos Humanos da ONU comenta os relatrios dos Estados Partes, d sugestes e faz recomendaes para melhorar a implementao das obrigaes dos direitos humanos. Alm disso, emite Comentrios Gerais sobre a interpretao do PIDCP, como o Comentrio Geral n 13 de 1984, sobre a igualdade perante os tribunais e o direito a um julgamento justo e pblico, por um tribunal independente estabelecido por lei (art 14 do PIDCP), que foi substitudo pelo Comentrio Geral n 32 sobre o art 14: Direito Igualdade perante os Tribunais e a um Julgamento Justo, em 2007. Alguns dos tratados dos direitos humanos tambm estabelecem um mecanismo de queixa. Aps a exausto dos mecanismos de proteo domsticos, um indivduo pode apresentar uma comunicao sobre uma alegada violao de direitos humanos que sejam garantidos por aquele tratado.

Tal possibilidade existe, por exemplo, sob o Protocolo Facultativo referente ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, a Conveno Europeia dos Direitos Humanos (Art 34), a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Art 44) e a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (Art 55). De acordo com estes tratados, os particulares podem apresentar a sua queixa perante o Comit dos Direitos Humanos da ONU ou o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, a Comisso Interamericana dos Direitos Humanos ou a Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos. Estes rgos dos tratados analisam a queixa e, caso encontrem uma violao, o Estado em questo aconselhado a tomar as medidas necessrias para alterar esta prtica ou a lei e para reparar a situao da vtima. Os Estados Partes esto vinculados s decises do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, do Tribunal Interamericano dos Direitos Humanos e do Tribunal Africano dos Direitos Humanos e dos Povos, em todos os casos em que sejam partes. Como parte dos seus procedimentos temticos, a Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas nomeou relatores especiais sobre as execues arbitrrias, sumrias ou extrajudiciais (1982), sobre a tortura e penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes (1985), sobre a independncia dos juzes e advogados (1994), sobre a violncia contra as mulheres, as suas causas e consequncias (1994), sobre a situao dos defensores de direitos humanos (2000) e sobre a promoo e proteo dos direitos humanos na luta contra o terrorismo (2005). Em 1991, foi estabelecido um grupo de trabalho sobre a deteno arbitrria.

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CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS Escritrio para as Instituies Democrticas e Direitos Humanos (ODIHR) OSCE O mandato do Escritrio compreende [] assegurar o pleno respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais, reger-se pelo primado do Direito, promover os princpios da democracia e [] construir, fortalecer e proteger as instituies democrticas bem como promover a tolerncia em toda a sociedade. No campo do primado do Direito, o Escritrio est empenhado em vrios projetos de ajuda tcnica para fomentar o seu desenvolvimento. O Escritrio executa programas nas reas do julgamento justo, da justia criminal e do primado do Direito; alm de que presta ajuda e d formao a advogados, juzes, procuradores, funcionrios governamentais e sociedade civil. Atravs de projetos quanto a reformas legais e revises legislativas, o Escritrio ajuda os Estados a colocar as leis domsticas em sintonia com os compromissos da OSCE e outras normas internacionais. Neste contexto, o Escritrio opera, essencialmente, na Europa de Leste e de Sudeste, bem como na sia Central e no Cucaso. Fortalecimento da Independncia do Poder Judicial e Respeito pelo Direito a um Julgamento Justo Na sua Resoluo sobre o Respeito e o Fortalecimento da Independncia do Poder Judicial, adotada em 1996, a Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, reconhecendo a importncia para os pases africanos de um poder judicial forte e independente, que benecie da conana do povo, para uma democracia e desenvolvimento sustentveis, apelou a estes pases para adotarem medidas legislativas para salvaguardar a independncia do poder judicial; para lhe disponibilizarem recursos sucientes para aquele cumprir a sua funo; para darem aos juzes condies de vida decentes e condies de trabalho aceitveis para assegurar que possam manter a sua independncia; para se absterem de praticar atos que possam ameaar, direta ou indiretamente, a independncia e a segurana dos juzes e magistrados. Alm disso, apelou aos juzes africanos que organizem, a nvel nacional e regional, encontros peridicos de forma a trocarem experincias e avaliarem os esforos empreendidos, contribuindo para um poder judicirio ecaz e independente. Em 2011, a Comisso adotou os Princpios e Diretrizes sobre o Direito a um Julgamento Justo e Assistncia Jurdica em frica, que incluem os princpios gerais aplicveis a todos os procedimentos jurdicos (por exemplo, audincias justas e pblicas, tribunais independentes e imparciais, etc.), formao judicial, direito a solues ecazes, acesso a advogados e servios jurdicos, assistncia ociosa e assistncia jurdica, direito dos civis no serem julgados em tribunais militares, disposies aplicveis deteno e privao de liberdade, etc. De acordo com este instrumento, os princpios e diretrizes estabelecidos devem tornar-se conhecidos por todos em frica e ser promovidos e protegidos pelas organizaes da sociedade civil, juzes,

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advogados, procuradores, acadmicos e as suas associaes prossionais. A injustia em qualquer lado uma ameaa justia em todo o lado
Martin Luther King Jr.

Frum da sia-Pacco para a Reforma Judicial O Frum da sia-Pacco para a Reforma Judicial (APJRF) uma rede que visa apoiar as jurisdies da sia-Pacco dedicadas ao progresso da reforma judicial atravs da partilha de conhecimentos sobre reformas judiciais, apoiando reformas de justia baseadas nos direitos humanos, desenvolvendo ferramentas prticas para uma reforma judicial de sucesso e apoiando a implementao ao nvel nacional. A rede consiste em 49 tribunais superiores e agncias do setor da justia dos pases com um compromisso com a APJRF. 2. TENDNCIAS Tribunais Internacionais Como resposta a atrocidades cometidas em massa, foram estabelecidos tribunais internacionais, tais como o Tribunal Penal Internacional para a Antiga Jugoslvia (TPIAJ) ou o Tribunal Penal Internacional para o Ruanda (TPIR), enquanto tribunais ad hoc das Naes Unidas, para lidarem com crimes de guerra, crimes contra a humanidade e genocdio, pretendendo responsabilizar os seus responsveis. Atendendo a que estes tribunais foram estabelecidos para julgar crimes cometidos num conito especco e durante um tempo especco, estes tribunais ad hoc trabalham no sentido do cumprimento dos seus mandatos. O TPIAJ, por exemplo, centrase na acusao e julgamento dos lderes mais relevantes e encaminha outros pro-

cessos para os tribunais nacionais na antiga Jugoslvia e assiste-os ao processarem os casos de crimes de guerra. O Estatuto de Roma foi adotado pela comunidade internacional em 1998, entrou em vigor em 2002 e estabeleceu o Tribunal Penal Internacional (TPI). uma instituio permanente, com o poder de exercer a sua jurisdio sobre indivduos, para os crimes mais graves que preocupam a comunidade internacional enquanto um todo, ou seja, o crime de genocdio, crimes contra a humanidade, crimes de guerra e o crime de agresso. A jurisdio do Tribunal complementar s jurisdies penais nacionais. At data, o Estatuto de Roma tem 121 Estados Partes. Tal como o TPIAJ e o TPIR, os tribunais mistos (rgos hbridos) so estabelecidos por um determinado perodo de tempo para lidar com situaes especcas. O mandato destes rgos o de sancionar violaes graves de direito internacional humanitrio e de direitos humanos cometidas por indivduos e ajudar no restabelecimento do primado do Direito. Os tribunais hbridos combinam aspetos de direito internacional e direito nacional e so mistos na sua composio. Este modelo foi utilizado para o estabelecimento dos tribunais para a Serra Leoa, TimorLeste, Kosovo, Camboja e Lbano. O Tribunal Especial para a Serra Leoa, por exemplo, tem mandato para julgar os responsveis por violaes graves de direito internacional humanitrio no seu territrio, tendo sido estabelecido em conjunto pelo Governo da Serra Leoa e as Naes Unidas. Mediao e Arbitragem Os Estados esto a apostar de forma ativa em procedimentos de resoluo de disputas alternativos (mediao e arbitra-

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gem) para aliviar os tribunais e encurtar os procedimentos judiciais, mas tambm com o objetivo de criar situaes em que ambas as partes saem a ganhar atravs de solues mutuamente aceitveis. Enquanto os processos judiciais tm por objetivo substanciar pedidos legais, a mediao tambm tem em considerao as necessidades e os interesses dos indivduos e, assim, alcana melhores resultados em assuntos no mbito comercial, da famlia ou de relaes de vizinhana. A mediao um mtodo de resoluo de disputas pelas partes com a assessoria e a ajuda de um terceiro. A arbitragem a resoluo da disputa atravs da deciso de um rbitro, que vincula ambas as partes. Muitos pases tm mediao obrigatria na fase anterior ao julgamento. O julgamento s necessrio se a mediao no conduzir a uma soluo. Nos EUA e na Austrlia, por exemplo, existem, periodicamente, as denominadas semanas de conciliao durante as quais todos os casos judiciais so alvo de mediao. E, de facto, um grande nmero de casos resolvido com sucesso. Todavia, pode-se argumentar que negar s partes o acesso aos tribunais como alternativa aos procedimentos judiciais morosos e dispendiosos, pode impor uma certa presso s partes para encontrarem uma soluo. (R)Estabelecer o Primado do Direito em Sociedades Ps-Conito e Ps-Crise Em anos recentes, notou-se um aumento da ateno das Naes Unidas, de outras organizaes internacionais, bem como da comunidade internacional, sobre a questo de (r)estabelecer o primado do Direito em sociedades ps-conito. Este aumento de ateno sobre o primado do Direito tambm levou ao desenvolvimento de determinados princpios para o estabeleci-

mento do primado do Direito em sociedades ps-conito: - prestao de ajuda no mbito do primado do Direito que seja adequada ao pas em questo e construo a partir de prticas locais; - consulta, participao e debate pblicos ao planear reformas do primado do Direito; - estabelecimento de comisses nacionais independentes de direitos humanos; - incluso de elementos de uma justia correta e do primado do Direito em mandatos de manuteno da paz; - disponibilizao de recursos humanos e nanceiros sucientes, na ONU, para planear os componentes do primado do Direito das operaes de paz. Para ultrapassar falhas nas estratgias de ps-conito passadas e presentes, a Comisso da Segurana Humana prope uma profunda abordagem com base na segurana humana que consiste em cinco grupos da segurana humana. Um destes trata de governao e empoderamento almejando, como uma das suas prioridades, o estabelecimento de instituies que protejam as pessoas e assegurem o primado do Direito. A justia um ingrediente indispensvel num processo de reconciliao nacional. essencial para a restaurao das relaes paccas e normais entre as pessoas que viveram sob um reino de terror. Quebra um ciclo de violncia, dio e retaliao extrajudicial. Deste modo, a paz e a justia caminham de mos dadas.
Antonio Cassese, antigo presidente do TPIAJ.

Para as Naes Unidas, o primado do Direito refere-se a um princpio de governao pelo qual todas as pessoas, instituies e entidades, pblicas e privadas,

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incluindo o prprio Estado, so responsveis perante as leis promulgadas ocialmente, aplicadas com igualdade e imparcialidade e compatveis com os padres e as normas internacionais de direitos humanos. Tambm requer medidas para a garantia da adeso aos princpios da supremacia do direito, igualdade perante a lei, responsabilizao em relao lei, justia na aplicao da lei, separao dos poderes, participao na tomada de decises, segurana jurdica, proibio da arbitrariedade e transparncia processual e legal. (Fonte: Naes Unidas. 2004. Relatrio do Secretrio-Geral sobre o Primado do Direito e Justia de Transio em Sociedades em Conito e Ps-Conito.) 3. CRONOLOGIA 1948 Declarao Universal dos Direitos Humanos, artos 6, 7, 8, 9, 10, 11 1948 Declarao Americana dos Direitos e Deveres Humanos, artos I, II, XVII, XVIII, XXVI 1949 Conveno de Genebra (III) relativa ao Tratamento dos Prisioneiros de Guerra, art 3, al. d), artos 17, 82-88 1949 Conveno de Genebra (IV) relativa Proteo de Civis em Tempo de Guerra, art 3, al. d), artos 33, 64-67, 70-76 1950 Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais, artos 5, 6, 7, 13 1965 Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, artos 5, al. a), 6

1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, artos 9, 10, 14, 15, 16, 26 1969 Conveno Americana sobre Direitos Humanos, artos 8, 9 1977 Protocolo Adicional (I) s Convenes de Genebra, artos 44, n 4, 75 1977 Protocolo Adicional (II) s Convenes de Genebra, Art 6 1979 Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, Art 15 1981 Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (Carta de Banjul), artos 7, 26 1982 Relator Especial das Naes Unidas sobre Execues Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias 1984 Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, art 15 1984 Protocolo n 7 Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais, artos 1, 2, 3, 4 1984 Comentrio Geral n 13 sobre a Igualdade perante os Tribunais e o Direito a um Julgamento Justo e Audincia Pblica por um Tribunal Independente estabelecido pela Lei (Art 14 do PIDCP) 1985 Princpios Bsicos das Naes Unidas relativos Independncia da Magistratura 1985 Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia Juvenil (Regras de Pequim)

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1985 Relator Especial das Naes Unidas sobre a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes 1989 Conveno sobre os Direitos da Criana, artos 37, 40 1990 Princpios Bsicos das Naes Unidas Relativos Funo dos Advogados 1990 Princpios Orientadores Relativos Funo dos Magistrados do Ministrio Pblico 1991 Grupo de Trabalho das Naes Unidas sobre Deteno Arbitrria 1993 Estatuto do Tribunal Penal Internacional para a Antiga Jugoslvia 1994 Estatuto do Tribunal Penal Internacional para o Ruanda 1994 Relator Especial das Naes Unidas sobre a Independncia de Juzes e Advogados 1994 Relator Especial das Naes Unidas para a Violncia contra as

Mulheres, as suas Causas e Consequncias 1998 Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional 2000 Relator Especial das Naes Unidas sobre a Situao dos Defensores de Direitos Humanos 2004 Carta rabe dos Direitos Humanos, artos 12, 13, 15, 16, 17, 19 2005 Relator Especial das Naes Unidas sobre a Promoo e Proteo dos Direitos Humanos na Luta Contra o Terrorismo 2006 Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Decincia, artos 5, 12, 13, 14 2007 Comentrio Geral n 32 sobre o Artigo 14: Direito Igualdade perante os Tribunais e a um Julgamento Justo

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I: SER OUVIDO OU NO SER OUVIDO? Parte I: Introduo Compreender as regras e os procedimentos de um julgamento essencial para a compreenso do sistema judicial e para poder defender os seus direitos. Parte II: Informao Geral Tipo de Atividade: Dramatizao Metas e objetivos: Experimentar uma situao de tribunal; identificar a noo de julgamento justo e pblico; desenvolver capacidades analticas e democrticas. Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos Dimenso do grupo: 15-20 Durao: cerca de 90 minutos Preparao: Arranjar a sala como se fosse um tribunal. Colocar, frente, uma mesa para o juiz e outras duas em ngulos corretos em relao quela, cando uma em frente da outra, uma para o acusado e para a defesa, a outra para a acusao (equipa de procuradores). Competncias envolvidas: Pensamento crtico e capacidades analticas, capacida-

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des de comunicao, de formao de opinies e de empatia. Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: Explicar que vo representar uma situao de julgamento em dois cenrios diferentes, um sem a defesa e outro com os mecanismos de defesa. Explicar os papis e deixar que os participantes escolham: - Uma pessoa erroneamente acusada de uma ofensa criminal, como furto. - Equipa de duas ou trs pessoas conduzindo a acusao. - Grupo de trs ou quatro pessoas que apresenta a queixa e a escreve no quadro. - Um juiz. Os procuradores e o grupo que apresenta a queixa tm dez minutos para preparar a sua acusao. Desempenho da Dramatizao: No primeiro cenrio, no existem advogados de defesa e o acusado no se pode defender. Os outros participantes so o pblico no tribunal. Ningum mais pode dar a sua opinio. Dizer aos procuradores para apresentarem o seu caso ao juiz e que este decida s nesta base. Depois, no segundo cenrio, nomear um novo juiz para dar a sentena nal de culpado ou inocente. Nomear tambm uma equipa de defesa com duas ou trs pessoas. Permitir que o arguido fale e que a equipa de defesa apresente o seu caso. O pblico tambm pode dar opinies. S agora deve o novo juiz tomar uma deciso. Reaes: Reunir de novo os participantes. Primeiro perguntar aos que participaram na dramatizao: - Em que medida conseguiram inuenciar a deciso do juiz e quo real foi a simulao?

Seguir em frente e motivar o grupo todo a pensar sobre o processo e o objetivo das duas dramatizaes. - O que foi diferente nos dois cenrios e porqu? - Ser que os participantes se sentiram incomodados com o primeiro cenrio? - Acham que cenrios como o primeiro acontecem na vida real? Sugestes prticas: Tentar no explicar todo o propsito das dramatizaes antes de comear. O elemento de surpresa pode ter um maior impacto sobre os participantes e no dicultar o desempenho na dramatizao. Ter ateno ao desempenho, especialmente, na primeira dramatizao, e interromper se o acusado se comear a sentir ansioso ou com medo. Isto no quer dizer que a dramatizao tenha falhado mas mostra o quo reais podem ser as simulaes. Outras sugestes: No segundo cenrio, pode nomear um jri imparcial de trs ou quatro em vez do juiz. Nas reaes, debater a diferena entre um jri e um juiz. Parte IV: Acompanhamento Ler alto o artigo 10 da DUDH: Toda a pessoa tem direito, em plena igualdade, a que a sua causa seja equitativa e publicamente julgada por um tribunal independente e imparcial que decida dos seus direitos e obrigaes ou das razes de qualquer acusao em matria penal que contra ela seja deduzida. Explicar, por outras palavras, que isto signica que se for a julgamento, este tem de ser aberto ao pblico. Uma audincia pblica aquela em que o arguido est presente e a prova apresentada diante dele ou dela, bem como da sua famlia e da comunidade.

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Aqueles que julgam o acusado no se devem deixar inuenciar por outros. Com base na dramatizao, discutir o facto de que todos tm de ter uma oportunidade equitativa de apresentar o seu caso. Isto vlido para casos criminais como para disputas civis, quando uma pessoa processa outra. Debater a denio usada pela Naes Unidas sobre o que constitui um tribunal independente e imparcial: independente e imparcial signica que o tribunal deve julgar cada caso de forma justa com base nas provas e no primado do Direito, sem favorecer qualquer uma das partes por razes polticas. Direitos relacionados/outras reas a explorar: A presuno da inocncia, o reconhecimento como pessoa perante a lei, o direito a uma defesa competente, elementos da democracia. (Fonte: adaptado de United Nations Cyberschoolbus. 2003. Disponvel em:http:// cyberschoolbus.un.org). ATIVIDADE II: COMO PODE DEFENDER ESSAS PESSOAS? Parte I: Introduo Esta atividade um debate baseado em casos da vida real com o objetivo de identicar preconceitos e a correspondente noo de julgamento justo. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: Debate Metas e objetivos: Identicar preconceitos e limites de uma observao neutra; desenvolver capacidades analticas e democrticas. Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos Dimenso do grupo: 15-20 Durao: cerca de 60 minutos. Material: chas informativas (ver abaixo)

Preparao: Preparar uma cha informativa com a declarao do advogado de defesa Gerry Spence (ver abaixo). Competncias envolvidas: Pensamento crtico e capacidades analticas, formao de opinio, capacidades de comunicao, expressar opinies e pontos de vista diferentes sobre um assunto. Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: Apresentar o tpico, permitindo que os participantes imaginem criminosos que sejam seus conhecidos (ou mostrando um vdeo sobre um deles). Se quiser, pode coloclos no quadro. Deixar que os participantes imaginem que so advogados de defesa de clientes acusados de crimes conhecidos. Distribuir a declarao do advogado de defesa Gerry Spence, que responde questo que lhe era, frequentemente, colocada: Como pode defender essas pessoas?. Iniciar o debate sobre os direitos dos perpetradores com base nesta declarao. - Deve toda a pessoa ser considerada inocente at que se prove a sua culpa? - Se for acusado de um crime, deve ter sempre o direito de se defender a si prprio? - Deve permitir-se que toda a pessoa solicite aconselhamento jurdico e que o obtenha de forma gratuita se no o puder pagar? - Deve toda a pessoa ser considerada igual perante a lei? Se quiser, pode colocar alguns argumentos no quadro para resumir o debate. Texto para a cha informativa: Gerry Spence, advogado de defesa: Bom, acha que o arguido deve ser julgado antes de ser enforcado? Se sim, dever ser um julgamento justo? A ser um julgamento justo, dever o arguido ter, ou

246 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

poder ter, um advogado? Se tiver um advogado, dever o advogado ser competente? Bom, ento, se o advogado de defesa souber que o arguido culpado dever tentar perder o caso? Se no, dever ele dar o seu melhor para que a acusao seja provada para alm de qualquer dvida razovel? E se ele der o seu melhor e a acusao no for provada para alm de qualquer dvida razovel e o jri absolver o arguido culpado, de quem a culpa? Culpamos o advogado de defesa que fez o seu trabalho ou o Ministrio Pblico que no o fez? (Fonte: Adaptado de: Harpers Magazine. 1997.) Reaes: Numa ronda de opinies, pedir aos participantes que resumam, brevemente, o debate: - Por que acham que os advogados defendem criminosos? - Acham que estes advogados so vistos de mesma forma que os criminosos que defendem e porqu? Sugestes prticas: Pode apresentar a atividade mostrando um vdeo ou lendo um artigo sobre criminosos conhecidos. Pode tambm referir circunstncias locais e atuais e mencionar pessoas que foram condenadas em debate pblico depois de terem cometido um crime grave. Se o zer, tenha em conta as emoes que tal tpico pode gerar. No julgar as opinies dos participantes mas dizer claramente que os direitos humanos so para todos e que no podem ser derrogados de forma arbitrria em nenhum momento. Outras Sugestes: Ler o artigo 11 da DUDH: 1 - Toda a pessoa acusada de um ato delituoso presume-se inocente at que a sua culpabilidade que legalmente provada no decurso de um processo pblico em que to-

das as garantias necessrias de defesa lhe sejam asseguradas. 2 - Ningum ser condenado por aes ou omisses que, no momento da sua prtica, no constituam ato delituoso face do direito interno ou internacional. Do mesmo modo, no ser inigida pena mais grave do que a que era aplicvel no momento em que o ato delituoso foi cometido. Escrev-lo no quadro e explicar o seu signicado e propsito. Deve ser considerado inocente at ser provada a sua culpa. Se for acusado de um crime, tem sempre o direito a defender-se a si prprio. Ningum tem o direito de o condenar ou punir por algo que no tenha feito. A presuno da inocncia e o direito a uma defesa so os dois princpios importantes articulados neste artigo. Pode fazer o acompanhamento da atividade Ser ouvido ou no ser ouvido? relacionando com isto. Parte IV: Acompanhamento Ler em voz alta os artigos 6 e 8 da DUDH. Art 6: Todos os indivduos tm direito ao reconhecimento em todos os lugares da sua personalidade jurdica. Explicar que isto significa que deve ser legalmente protegido da mesma forma, em todos os lugares e como todas as outras pessoas. Definio: Uma pessoa perante a lei algum que reconhecido pela lei como sujeito da proteo oferecida pelo sistema legal e das responsabilidades, por este, exigidas. Art 8: Toda a pessoa tem direito a recurso efetivo para as jurisdies nacionais competentes contra os atos que violem os direitos fundamentais reconhecidos pela Constituio ou pela lei. Isto signica que lhe deve ser permitido solicitar aconselhamento jurdico quando os seus direitos humanos no so respeitados.

F. PRIMADO DO DIREITO E JULGAMENTO JUSTO 247

Direitos relacionados/outras reas a explorar: A presuno da inocncia, o reconhecimento como pessoa perante a lei, o di-

reito a uma defesa competente, democracia. (Fonte: Adaptado de: Carleton College. Correspondence Bias in Everyday Life.)

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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F. PRIMADO DO DIREITO E JULGAMENTO JUSTO 249

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G. LIBERDADES RELIGIOSAS

LIBERDADE DE PENSAMENTO, DE CONSCINCIA E DE RELIGIO LIBERDADE DE ADOTAR OU MUDAR A SUA RELIGIO OU CRENA LIBERDADE DE MANIFESTAR ESTES DIREITOS
Toda a pessoa tem direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio; este direito implica a liberdade de mudar de religio ou de convico, assim como a liberdade de manifestar a religio ou convico, sozinho ou em comum, tanto em pblico como em privado, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pelos ritos.
Artigo 18 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1948.

252 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIA ILUSTRATIVA
Egito: Ativistas Livres Detidos em Visita de Solidariedade A 6 de janeiro de 2010, seis Cristos coptas e um guarda Muulmano foram atingidos por tiros no Egito quando os Cristos deixavam uma igreja em Nag Hammadi depois da missa de Natal. Os tiros foram disparados de um carro em andamento. De acordo com relatrios, trs homens foram detidos dois dias depois, a 8 de janeiro, e condenados, a 9 de janeiro, por homicdio premeditado, tendo posto a vida de cidados em perigo e tambm por danos propriedade pblica e privada. Apesar de a deteno ser vista como um passo na direo certa pela Human Rights Watch (HRW), no suciente. A HRW argumenta que a rotina, em casos semelhantes, consiste em chamar as famlias envolvidas para que estas no prossigam com a investigao criminal e procedam resoluo do caso de modo privado. Frequentemente paga uma compensao s famlias das vtimas. Sarah Leah Whitson, Diretora da HRW para o Mdio Oriente instou o governo egpcio a implementar uma campanha sria de respeito pela diversidade religiosa e de direitos iguais para todos. O tiroteio, o rescaldo (manifestaes que terminaram com a deteno de Muulmanos e Cristos; deteno de ativistas que davam as condolncias s famlias das vtimas do tiroteio) e o tratamento do caso pelas autoridades demonstram a situao precria dos Cristos Coptas no Egito. Os Coptas so vtimas de dio religioso e de ataques com base na sua aliao e prtica religiosas. No seu relatrio anual de 2010, a HRW acusou o Egito de discriminao disseminada contra os Cristos Egpcios, assim como de intolerncia ocial de seitas Muulmanas heterodoxas. (Fonte: Human Rights Watch. 2010. Egypt: Free Activists Detained on Solidarity Visit; Human Rights Watch. 2011. World Report 2011) Questes para debate 1. Que razes pensa terem estado na base do tratamento dos Cristos Coptas no Egito? 2. J ouviu falar de incidentes comparveis no seu pas ou regio? 3. Que parmetros internacionais de direitos humanos foram violados? 4. Como se podero prevenir situaes semelhantes? 5. Que instituies e procedimentos internacionais existem para fazer face a estes casos?

A SABER
1. Liberdades Religiosas: ainda um longo caminho a percorrer Milhes de pessoas acreditam que existe algo superior humanidade que nos guia espiritualmente. Por fora daquilo em que se acredita, possvel ser-se forado a neg-lo, a deixar a famlia, a ser-se perseguido, posto na priso ou at morto. No sculo III a.C., os Budistas eram perseguidos na ndia por acreditarem nos ensinamentos de Buda. A partir do sculo IX d.C. a Idade das Trevas da Europa -

G. LIBERDADES RELIGIOSAS 253

Muulmanos e outros crentes no Cristos comearam a ser perseguidos em nome de Deus. Subsequentemente, a guerra para expandir o Imprio Otomano e o Islo assustou a Europa. Os Judeus eram fechados em guetos por Cristos, mas tambm j o tinham sido anteriormente, por Muulmanos. O extermnio dos habitantes nativos da Amrica Latina tambm foi levado a cabo durante o seu processo de Cristianizao. No passado e no presente, as pessoas tm sido ameaadas pelas suas crenas e convices. A faculdade de acreditar em algo e de o manifestar conhecida e protegida como liberdade religiosa. Esta uma questo no s jurdica mas tambm moral. As crenas religiosas interferem bastante com a esfera privada do indivduo, uma vez que tocam convices pessoais e a compreenso do mundo. A f um dos maiores elementos de expresso da identidade cultural. por esta razo que as liberdades religiosas so um tpico particularmente sensvel de abordar e parece causar mais diculdades do que outras questes de direitos humanos. Um outro problema tem impedido a regulao das liberdades religiosas no direito internacional dos direitos humanos. Por todo o mundo, religio e crena so elementos chave da poltica. As crenas e liberdades religiosas so muitas vezes usadas incorretamente para exigncias polticas e reivindicaes de poder, o que resulta, frequentemente, em argumentos enganosos quando religio e poltica so ligadas. Uma proteo adequada tem-se tornado mais premente em anos recentes, uma vez que a intolerncia religiosa e perseguio tm tido lugar de destaque em vrios conitos trgicos em todo o mundo que envolvem problemas de etnia, racismo ou

dio de grupo. A perseguio por motivos religiosos pode ser vista em conitos recentes entre crentes e no crentes, entre religies tradicionais e novas, ou entre Estados com religio ocial ou preferida e indivduos ou comunidades que a ela no pertencem. Por natureza, ningum est vinculado a nenhuma igreja ou seita particular mas todos se juntam, voluntariamente, quela sociedade em que acreditam ter encontrado aquela f e culto que , verdadeiramente, aceitvel para Deus. A esperana na salvao, sendo a nica razo para a sua entrada nessa comunho, s poder ser a nica causa da sua permanncia a [] Assim, uma igreja uma sociedade de membros, voluntariamente, reunidos para aquele m.
John Locke. 1689. Letter Concerning Toleration.

No haver paz entre as naes sem paz entre as religies. No haver paz entre as religies sem dilogo entre as religies. No haver dilogo entre as religies sem investigao dos fundamentos das religies.
Hans Kng, Presidente da Global Ethic Foundation.

As violaes atuais das liberdades religiosas ocorrem por todo o mundo. No entanto, a supresso sistemtica de certas crenas manifesta-se presente nos seguintes pases: na Birmnia, todas as minorias religiosas so perseguidas em particular, os Muulmanos Rohingya e tambm Protestantes e monges Budistas; o governo Norte-Coreano considera todas as crenas e ritos religiosos alm da ideologia Juche como uma ofensa ao culto da personalidade da famlia Kim e uma violao da autoridade governamental; no Egito, assistimos a discriminao contra Coptas,

254 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Cristos ortodoxos, Bahai, Ahmadis, Coranistas, Shiitas e Muulmanos Su, assim como antissemitismo virulento; na Eritreia, os seguidores das Testemunhas de Jeov, os Cristos Evanglicos e o Movimento de Pentecostes so alvos de supresso particulares; no Iro h discriminao e perseguio dos Bahai, Sus, Muulmanos dissidentes e Cristos; no Iraque e na Nigria contra Cristos e no Paquisto contra Ahmadis. Na China, os Muulmanos Uigures em Xinjiang, Protestantes, seguidores de Falun Gong e os Budistas Tibetanos so particularmente afetados. No Sudo, os Cristos so discriminados, e na rabia Saudita, os Muulmanos Shiitas e Ismaelistas. Por m, assistimos a discriminao forte contra grupos religiosos no registados no Turquemenisto e Uzbequisto. As violaes das liberdades religiosas variam do crescimento recente do fundamentalismo Cristo nos EUA, intensicao do extremismo religioso islmico, bem como a novas formas de antissemitismo (i.e., medo e dio por Judeus/Judasmo) em vrios pases e, especialmente, desde o 11 de setembro de 2001, a uma Islamofobia (i.e. medo e dio de Muulmanos/Islo) crescente, embora muitas vezes ignorada, nos EUA e na Europa. Infelizmente, existem outros numerosos casos que podem exemplicar a urgncia de lidar com as liberdades religiosas, especialmente, quando esto ligadas a extremismo. Este fenmeno tem de ser abordado separadamente. Liberdades Religiosas e Segurana Humana O direito de viver sem medo um valor essencial da segurana humana. Este valor essencial extremamente ameaado pela violao das liberdades religio-

sas. Se no pode acreditar num Deus ou num qualquer conceito de universo que queira, a liberdade e a segurana pessoais continuaro fora do alcance. As ameaas liberdade de pensamento, de crena, de conscincia e de religio afetam, diretamente, tanto indivduos como grupos no que respeita a assegurar e desenvolver a integridade pessoal. Quando a discriminao e a perseguio baseadas na religio so sistemticas ou esto institucionalizadas, tal pode levar existncia de tenses entre comunidades ou mesmo a crises internacionais. Os agentes da insegurana podem ser quaisquer uns indivduos, grupos e at Estados. Esta ameaa, omnipotente e omnipresente, segurana pessoal, com base na religio e na crena, precisa de medidas de proteo especiais. A educao e aprendizagem para os direitos humanos so a soluo para se respeitar as crenas religiosas e os pensamentos dos outros. A compreenso do respeito, da tolerncia e da dignidade humana no pode ser alcanada fora. Tem de ser um compromisso duradouro de todos na construo conjunta da segurana individual e global. 2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO DA QUESTO O que a Religio? No existe uma denio comum de religio nas discusses loscas ou sociolgicas. No entanto, nas diferentes denies, vrios elementos comuns tm sido propostos. Etimologicamente, religio, ligada ao Latim religare, refere-se a uma vinculao. Religio aquilo que vincula o crente a algum Absoluto concetualizado em termos pessoais ou impessoais. Normalmen-

G. LIBERDADES RELIGIOSAS 255

te, inclui uma srie de ritos e rituais, regras e regulaes que permitem ao indivduo ou comunidades relacionar a sua existncia com um Deus ou com Deuses. De acordo com Milton J. Yinger, a religio representa um sistema de crenas e prticas pelos quais um grupo de pessoas luta com os problemas derradeiros da vida. Em comparao, o Dicionrio de Black Law dene religio como Uma relao [humana] com o Divino, a reverncia, adorao, obedincia e submisso a ordens e normas de seres sobrenaturais ou superiores. No seu sentido mais lato, [religio] inclui todas as formas de crena na existncia de um poder superior que exerce poder sobre os seres humanos, impondo sanes e regras de conduta, juntamente com compensaes e punio futuras. Esta denio e outras semelhantes incorporam o reconhecimento da existncia de um Supremo, Sacro, Absoluto, Transcendente, seja pessoal ou impessoal. O Supremo/Derradeiro tem uma funo normativa e os crentes devem seguir os ensinamentos e as regras de conduta da sua religio, como o caminho at este Absoluto. Os crentes devem igualmente expressar as suas crenas religiosas sob vrias formas de adorao ou culto. Muitas vezes, mas nem sempre, uma entidade legal, como uma igreja ou uma outra instituio estabelecida para organizar o grupo ou as prticas de adorao. O Que a F? F um conceito mais amplo do que religio. Inclui religio mas no se limita ao seu signicado tradicional. O Dicionrio de Black Law dene a mesma como a crena na verdade de uma proposio, subjetivamente existente na mente e induzida por argumentao, persuaso ou prova direcionada ao julgamento.

Contrariamente a esta denio intelectual estrita de f como ato de reexo, a f signica um ato de crena ou conana em algo Supremo (seja esse algo pessoal ou no, como as Quatro Nobres Verdades do Budismo). O Comit dos Direitos Humanos das Naes Unidas, no seu Comentrio Geral n 22 sobre o art 18 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP) dene a proteo da religio ou f deste modo: O artigo 18 protege fs testas, no-testas e atestas tal como o direito a no professar qualquer religio ou f. O Comentrio Geral menciona tambm Os termos religio e f devem ser entendidos latamente. O artigo 18, no que respeita sua aplicabilidade, no se limita a religies tradicionais ou a religies e fs com caractersticas institucionais ou prticas anlogas s das religies tradicionais. O Comit, consequentemente, encara com preocupao qualquer tendncia para a discriminao de qualquer religio ou f por um qualquer motivo, incluindo o facto de as mesmas terem sido recentemente estabelecidas ou representarem minorias religiosas que possam ser alvo de hostilidade por parte de um grupo religioso predominante. (Fonte: Comit dos Direitos Humanos da ONU. 1993. Comentrio Geral n22, 48, sobre o art 18 do PIDCP) Fs de outra natureza - seja poltica, cultural, cientca ou econmica no caem sob esta proteo e tm de ser tratadas de forma diferente. Liberdade de Expresso Liberdade dos Meios de Informao O Que So as Liberdades Religiosas? Em direito internacional, as liberdades religiosas so protegidas enquanto liberdade

256 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

de pensamento, conscincia e religio. Estas trs liberdades bsicas so aplicveis igualmente a fs testas, no testas e atestas, assim como a posies agnsticas e incluem todas as fs com uma viso transcendente do universo e um cdigo normativo de comportamento. A liberdade de religio e f, num sentido estrito, inclui liberdade de religio e f e liberdade de no ter religio nem f, o que pode ser entendido como o direito a aceitar e a no aceitar normas ou atitudes religiosas. A liberdade de pensamento e conscincia protegida da mesma forma que a liberdade de religio e f. Comporta a liberdade de pensamento em todas as matrias, convices pessoais e o compromisso com a religio ou f, quer estes sejam manifestados individualmente ou em comunidade com outros. A liberdade de conscincia vrias vezes violada, como prova o nmero de prisioneiros de conscincia existente em todo o mundo. Estes prisioneiros, na sua maioria, pertencem a minorias religiosas. A liberdade de pensamento e conscincia e a liberdade de escolher e de mudar de religio ou f so protegidas incondicionalmente. Ningum pode ser forado a revelar os seus pensamentos ou a aderir a uma religio ou f. Padres Internacionais O direito internacional dos direitos humanos evita a controvrsia acerca da denio de religio e f e contm, antes, um catlogo de direitos que visa a proteo da liberdade de pensamento, conscincia, religio e f. Para uma melhor compreenso da complexidade das liberdades religiosas, poder-se- fazer uma classicao com quatro nveis: 1. Liberdade de exercer prticas individuais especcas;

2. Liberdade de exercer prticas coletivas; 3. Liberdade de determinadas entidades; 4. Liberdade de no ter religio. 1. Liberdade de exercer prticas individuais especcas O art 18 da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) identica as liberdades religiosas como um direito de todas as pessoas, o que signica que protege crianas e adultos, nacionais e estrangeiros e no pode ser derrogada mesmo em estado de emergncia ou em tempo de guerra. A lista de liberdades religiosas individuais contida no art 18 do PIDCP fornece uma detalhada enumerao dos direitos que constituem um padro mnimo aceite internacionalmente: - A liberdade de manifestar a sua f ou de reunio ligada a uma religio ou crena, de estabelecer e manter locais para este m; - A liberdade de fazer, adquirir e usar, adequadamente, os artigos e os materiais necessrios relativos aos ritos e aos costumes de uma religio ou crena; - A liberdade de solicitar e receber contribuies nanceiras voluntrias e outras contribuies de indivduos e instituies; - A liberdade de formar, nomear, eleger ou designar por sucesso, lderes apropriados como estabelecido por normas e condies de qualquer religio ou crena; - A liberdade de respeitar dias de descanso e de celebrar dias sagrados e cerimnias de acordo com os preceitos da sua religio ou crena; - Liberdades religiosas no trabalho, incluindo o direito a rezar, cdigos de

G. LIBERDADES RELIGIOSAS 257

vesturio e normas relativas alimentao; - A liberdade de assembleia e de associao para a prece e festas religiosas; - A liberdade de manifestar a sua crena; - O direito de mudar ou recusar a sua religio; - O direito educao religiosa no interesse superior da criana. (Fonte: Naes Unidas. 1966. Art 18 do PIDCP) 2. Liberdade de exercer prticas coletivas Os direitos religiosos no habilitam apenas os indivduos a gozar das liberdades acima mencionadas. Uma religio ou crena pode ser, e normalmente , manifestada em comunidade e, por conseguinte, muitas vezes em espaos pblicos. Este facto implica igualmente a garantia de liberdade de associao e assembleia comunidade de crentes. 3. A liberdade de determinadas entidades Determinadas entidades com base religiosa tambm gozam de proteo total por fora da liberdade de religio. Estas entidades podem constituir casas de culto ou instituies educativas que lidem com questes religiosas ou at mesmo ONG. Os seus direitos incluem: - A liberdade de estabelecer e manter instituies de solidariedade e humanitrias apropriadas; - A liberdade de escrever, publicar e divulgar publicaes relevantes nessas reas; - A liberdade de ensino de uma religio ou crena em locais adequados. (Fonte: Naes Unidas. 1981. Declarao para a Eliminao de Todas as Formas

de Intolerncia e de Discriminao Baseadas na Religio ou Crena.) 4. Liberdade de no ter religio A liberdade negativa de religio ou neutralidade religiosa signica que os cidados no religiosos podem invocar a liberdade de no ter religio no domnio pblico. Na Alemanha, por exemplo, a liberdade negativa de religio ou a neutralidade religiosa tem sido particularmente salientada desde que o Tribunal Constitucional Federal no julgamento sobre crucixo decidiu que axar uma cruz ou crucixo nas salas de aulas de uma escola pblica obrigatria, uma escola no religiosa, contraria o art 4, n1, da Lei Fundamental Alem. Esta neutralidade religiosa atingiu um novo clmax com as novas leis e diretrizes e a sua implementao em oito estados federados alemes; estes incluem restries severas sobre o uso de smbolos religiosos, incluindo os vus no setor pblico. A organizao de direitos humanos Human Rights Watch criticou a neutralidade religiosa alem acentuada at data, uma vez que os novos regulamentos violariam a responsabilidade internacional da Alemanda de proteger a liberdade religiosa e tambm o direito de igualdade perante a lei. A Frana e a Blgica tambm tm leis e proibies sobre o uso de roupas e smbolos religiosos no domnio pblico desde 2011. O Princpio da No Discriminao A discriminao e intolerncia baseadas na religio, signica que qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia baseada na religio ou f, so proibidas. A proibio da discriminao e intolerncia religiosas no se limita vida pblica, mas respeita tambm esfera privada dos

258 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

indivduos, na qual esto enraizadas as crenas religiosas ou de outra natureza. No Discriminao Educao Os pais tm o direito a educar os seus lhos de acordo com a sua f. A disposio no interesse superior da criana tem como propsito limitar a liberdade de ao dos pais apenas quando uma prtica religiosa possa prejudicar a sade fsica ou mental da criana. Esta prtica pode consistir na recusa de tratamento mdico ou educao escolar. Por exemplo, a recusa de transfuses sanguneas pode conduzir morte dos lhos de Testemunhas de Jeov cuja crena, por princpio, no permite a transfuso de sangue. No domnio pblico, os Estados tm a obrigao de providenciar educao que proteja a criana da intolerncia e discriminao religiosas e que oferea curricula que inclua a educao sobre liberdade de pensamento, conscincia e religio. Direitos Humanos da Criana Direito Educao Questes para debate 1. Como feita a educao religiosa no seu pas? 2. O currculo escolar e os manuais lidam com a liberdade de religio e de f, incluindo a liberdade de no acreditar? 3. Existem, no seu pas, garantias de independncia da educao religiosa? Manifestar a F A liberdade de manifestar uma crena religiosa inclui a proteo da linguagem religiosa, ensinamentos, rituais, adorao e observncia dessa f. Temos o direito a falar sobre a nossa f, a ensin-la, a pra-

tic-la, sozinho ou com outros, a cumprir regras de dieta alimentar e regras de vesturio ou ao uso de uma linguagem particular e a celebrar rituais associados nossa f. A manifestao da religio ou f signica igualmente a possibilidade de evitar atos que sejam incompatveis com as prescries de uma determinada f. Estas aes podem consistir na recusa de juramentos, de servio militar e a participao em cerimnias religiosas, consso ou tratamento mdico. Limitaes s Liberdades Religiosas Apesar de a f em si mesma ser protegida sem reservas, a manifestao da crena pode atingir limites quando esto em causa os interesses de outras pessoas. O art 9 da Conveno Europeia dos Direitos Humanos (CEDH), por exemplo, especica que as restries ao direito de manifestar uma crena religiosa tm de ser proporcionais e baseadas na lei. Apenas podem ser impostas quando necessrias para proteger a segurana pblica, a ordem, a sade ou moral ou os direitos fundamentais e liberdades de outras pessoas. As limitaes a esta liberdade so permitidas, por exemplo, em casos de sacrifcio humano, automutilao, mutilao genital feminina, escravatura, prostituio forada, atividades subversivas e outras prticas que ameacem a sade humana e a integridade fsica. 3. PERSPETIVAS INTERCULTURAIS E QUESTES CONTROVERSAS Estado e F Uma das maiores diferenas, a nvel mundial, no que respeita proteo das liberdades religiosas faz-se sentir na relao entre os Estados e as religies ou fs dos seus cidados. Existem vrios modelos princi-

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pais no que respeita forma como os Estados podem interagir com as fs: religies de Estado, igrejas estabelecidas, neutralidade dos Estados relativamente f e s suas instituies, inexistncia de religio ocial, separao do Estado e Igreja e proteo de grupos religiosos legalmente reconhecidos. As normas internacionais no exigem uma separao entre o Estado e a Igreja e no prescrevem qualquer modelo particular de relao entre o Estado e as fs. Os mesmos no requerem a viso de uma sociedade secular que exclua a religio dos assuntos pblicos, apesar da separao da religio relativamente ao Estado ser uma das maiores caratersticas das sociedades modernas (ocidentais). O nico requisito internacional que uma tal relao entre Estado e Igreja no resulte na discriminao contra aqueles que no pertenam religio ocial ou s fs reconhecidas. No entanto, quando apenas uma religio considerada como constitutiva da identidade nacional, difcil perceber-se como pode ser garantido o tratamento igual de fs diferentes ou minoritrias. Do ponto de vista ocidental, mais provvel que uma relao neutral entre a religio e o Estado garanta plenamente a liberdade religiosa do indivduo. Pelo contrrio, a lei tradicional Islmica, Sharia, por exemplo, liga o Estado e a f porque este sistema visto como aquele que providencia uma melhor proteo da liberdade religiosa da comunidade. Poder-se-, no entanto, argumentar que quando o Estado est ligado a uma igreja ou religio particulares, ser difcil que as minorias religiosas recebam uma proteo igual. Questes para debate Qual a atitude do seu pas relativamente s diferentes fs? O seu pas reconhece instituies de diferentes fs?

Pensa ser possvel estabelecer um sistema de igualdade entre todas as fs, quando uma privilegiada? Pensa ser legtima a possibilidade de constituio de partidos polticos confessionais ou religiosos? Apostasia A Liberdade de Escolha e Mudana de Religio O ato de apostasia abandono de uma religio por uma outra ou por um estilo de vida secular uma das questes mais controversas entre culturas diferentes, apesar da clareza das normas internacionais. Uma pessoa ser apstata se deixar uma religio e adotar uma outra ou assumir um estilo de vida secular. Historicamente, o Islo, o Cristianismo e outras religies adotaram uma viso muito reprovadora dos apstatas. A pena era frequentemente a morte. No que respeita ao Islo, a apostasia ainda severamente punida em muitos pases onde as respetivas sociedades se baseiam nas lei Sharia. Pases como o Afeganisto, Iro, Indonsia, ndia, Paquisto, a Arbia Saudita ou o Egito simbolizam muitos outros onde possvel impor a pena perptua ou a pena de morte pela rejeio aberta da f Islmica. Na prtica, isto signica que no existe liberdade de escolha ou de mudana de religio ou f. Este facto est em clara contradio com o direito internacional dos direitos humanos. O indivduo tem o direito a escolher a sua f com liberdade e sem coero. O debate sobre esta questo altamente emotivo e sensvel, uma vez que toca convices profundas e diferentes entendimentos das liberdades religiosas. O debate ilustra tambm as diferenas culturais na perceo da liberdade religiosa e de outras liberdades e parece estabelecer uma diferena entre o Ocidente e o resto do mundo.

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Questes para debate Acredita que as pessoas podem escolher e mudar as suas crenas livremente? Podem estas situaes conduzir a uma coliso com outros direitos humanos? Se sim, com que outros direitos humanos? Proselitismo O Direito de Divulgao da F Todas as pessoas tm o direito a disseminar as suas crenas e encorajar outros converso de uma f para outra, desde que no seja usada fora ou coero. Esta ao denomina-se proselitismo ou evangelizao. Na Europa Central, de Leste e em frica, tm surgido conitos entre igrejas locais e religies estrangeiras que promovem programas missionrios. Em determinados casos, estes programas tm sido proibidos pelos governos. O direito dos direitos humanos exige que os governos protejam o direito liberdade de expresso e que os crentes gozem da liberdade de se ocuparem com formas no coercivas de proselitismo, como o mero apelo de conscincia ou a disposio de cartazes ou paineis. Apesar de ser claramente uma violao de direitos humanos, forar algum a converter-se a uma outra f, a questo de saber o que considerado coero ainda no est regulada no direito internacional. Para que possa haver limitao do proselitismo necessrio que haja uma circunstncia coerciva: o uso de dinheiro, presentes ou privilgios para que a pessoa se converta; proselitismo em espaos onde as pessoas se encontrem por fora da lei (salas de aula, instalaes militares, prises e ans). Incitao ao dio por Motivos Religiosos e Liberdade de Expresso No incio de 2006, no Reino Unido, grupos de direitos humanos insistiram para que a

nova Lei sobre o dio Racial e Religioso, que introduziu uma nova ofensa de incitamento ao dio religioso, no pudesse impedir o direito de criticar e ridicularizar as crenas e as prticas religiosas como parte da liberdade de expresso. Tal Lei foi alterada de acordo com estas observaes. Liberdade de Expresso Liberdade dos Meios de Informao Objeo de Conscincia ao Servio Militar A controvrsia intercultural sobre a objeo de conscincia ao servio militar obrigatrio ainda existe atualmente. A iseno ao servio militar possvel se a obrigao de usar fora letal conflituar seriamente com a conscincia de uma pessoa e se, consequentemente, pessoas com outras fs no ficarem em situao de desvantagem. Em pases onde existe a possibilidade de prestao de servio comunitrio alternativo (por exemplo, na ustria, em Frana, no Canad ou nos EUA), h uma certa tendncia para reconhecer aquele direito na legislao nacional. No entanto, noutros pases como a Bielorrssia, Chile, Turquia, Turquemenisto, Armnia ou Israel, no existe qualquer reconhecimento da objeo de conscincia ao servio militar e possvel colocar na priso uma pessoa que se recuse a transportar uma arma. Questes para debate Existem prisioneiros de conscincia no seu pas? Pensa ser necessrio reconhecer expressamente, no direito internacional dos direitos humanos, o direito a recusar-se a matar?

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4. IMPLEMENTAO E MONITORIZAO O maior problema relativo implementao da liberdade religiosa a falta de exequibilidade efetiva do art 18 do PIDCP. A Declarao das Naes Unidas de 1981 sobre a Eliminao de Todas as Formas de Intolerncia e Discriminao Baseadas na Religio ou Crena, dedicada luta contra a intolerncia, os esteretipos negativos e a estigmatizao de religies, os apelos violncia e a violncia contra pessoas com base na religio ou crena, tem um certo efeito legal, uma vez que pode ser vista como conrmando o direito internacional consuetudinrio. No entanto, em geral, uma declarao no juridicamente vinculativa. Apesar de haver acordo internacional quanto necessidade de uma conveno, no existe ainda consenso sobre o seu possvel contedo. Em 1986, foi institudo o mandato de Relator Especial sobre Intolerncia Religiosa para monitorizar a implementao da Declarao de 1981. O seu mandato consiste principalmente em identicar incidentes e aes governamentais que sejam inconsistentes com as disposies da Declarao e fazer recomendaes de medidas reparadoras que devam ser tomadas pelos Estados. A perseguio e discriminao baseadas na religio afetam indivduos e comunidades de todas as fs por todo o mundo, incluindo violaes do princpio da no discriminao religiosa e da tolerncia de religio e credo, violaes dos direitos vida, integridade fsica e segurana humana do indivduo. Existem igualmente instrumentos regionais de direitos humanos que lidam com a liberdade religiosa: a Comisso Africana dos Direitos Humanos decidiu, num caso respeitante ao Sudo, que a aplicao da

lei Sharia tem de ser feita de acordo com as obrigaes internacionais. O Tribunal Europeu dos Direitos Humanos (TEDH), em Estrasburgo, um dos instrumentos mais ecazes para a implementao da liberdade religiosa ao nvel regional europeu. Muitas decises, como a deciso sobre a Cientologia na Rssia (vide TEDH. 2007. Caso Igreja da Cientologia de Moscovo c. Rssia, 5 abril, 2007) ou a deciso sobre o reconhecimento das Testemunhas de Jeov como uma comunidade religiosa na ustria (vide TEDH. 2008. Caso das Testemunhas de Jeov et al c. ustria, 31 julho, 2008) so disso prova. A mais recente deciso sobre o debate relativo aos crucixos nas escolas pblicas italianas tambm aponta nessa direo (vide TEDH. 2011. Caso Lautsi et al c. Itlia, 18 maro, 2011). Existem igualmente muitos rgos e comits no seio do Conselho da Europa e da Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE) que lidam com os direitos liberdade de pensamento, conscincia, religio e ideologia. Medidas de Preveno e Estratgias Futuras Antes de se continuar com os esforos tendentes adoo de uma conveno juridicamente vinculativa, necessria uma melhor promoo da Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao de Todas as Formas de Intolerncia e Discriminao Baseadas na Religio ou Crena de 1981, de forma a desenvolver-se uma cultura de coabitao multirreligiosa. A nfase deve ser colocada no papel da educao como meio essencial para combater a intolerncia e a discriminao religiosas. Os Estados tm obrigaes claras de direito internacional de combater a violncia e a discriminao no que respeita a questes de f. Por outro lado, as ONG, as organizaes religiosas e

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seculares tm uma obrigao igualmente clara de salientar as violaes dos Estados e outros atores, de defender os perseguidos e de promover a tolerncia atravs de campanhas informativas, campanhas de sensibilizao, programas educativos e educao. O Que Podemos Fazer? Ns podemos comear a prevenir a discriminao e a perseguio religiosa, respeitando os direitos dos outros. A tolerncia religiosa implica o respeito pelos seguidores de outras fs, quer acreditemos ou no

que a sua f verdadeira. Uma cultura de tolerncia e respeito exige que nos recusemos a discriminar, denegrir ou difamar outras religies e respeitemos o direito fundamental a ser-se diferente tambm em termos religiosos. Signica igualmente que nos recusemos a discriminar o outro em termos de emprego, habitao e acesso a servios sociais porque este tem outra f. tambm necessrio, para uma efetiva mudana de atitude, a promoo do dilogo interreligioso e o encontro de crentes, numa plataforma comum, e no crentes para que aprendam a respeitar-se mutuamente.

CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS Dilogo Interreligioso para o Pluralismo Religioso Durante as ltimas dcadas, as questes sobre pluralismo religioso e cultural zeram reavivar o interesse nas igrejas e comunidades de crentes. H um sentimento de urgncia relativamente construo de relaes criativas entre pessoas de diferentes fs. Tal como o interesse no dilogo tem crescido, assim tambm tem crescido a sua prtica, permitindo, deste modo, s vrias comunidades religiosas entenderem-se melhor umas com as outras e trabalharem mais prximas na educao, resoluo de conitos e na vida quotidiana da comunidade. Entre muitas outras, estas ONG internacionais tm promovido o dilogo religioso e a paz: Conselho Mundial das Igrejas; Conferncia Mundial sobre Religies e Paz, com o seu grupo de trabalho permanente sobre religio e direitos humanos; Parlamento Mundial das Religies; Fundao tica Mundial. Existem igualmente, por todo o mundo, numerosas iniciativas locais e regionais que promovem a resoluo e preveno de conitos, atravs do dilogo: No Mdio Oriente, a Clergy for Peace promove o encontro de rabinos, padres, pastores e ims em Israel e na Cisjordnia, tendo em vista o desenvolvimento de uma ao comum e para ser testemunha da paz e justia na regio; No Sul da ndia, o Council of Grace rene Hindus, Cristos, Muulmanos, Budistas, Jains, Zoroastrianos, Judeus e Sikhs numa tentativa de lidar com situaes de conito comunitrio (Comunalismo); No Pacco, a Interfaith Search rene representantes de vrias religies nas Fiji com o objetivo de superar preconceitos e promover o respeito e a apreciao mtuos; Na Europa, o Project: Interfaith Europe a primeira iniciativa do gnero a convidar polticos urbanos e representantes

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de diferentes religies de toda a Europa para as cidades de Graz e Sarajevo; A cidade de Graz, na ustria, estabeleceu um Conselho para Assuntos Interreligiosos, onde se discutem problemas comuns s vrias fs e se aconselha a cidade acerca do modo como os revolver. Questo para debate No dilogo, a convico e abertura so mantidos em equilbrio. (Fonte: Worldwide Ministries Guidelines for Interfaith Dialogue: www.pcusa.org/ pcusa/wmd/eir/dialogue.htm) Como pode ser feito este dilogo, individualmente e em comunidade? Religies para a Paz atravs da Educao A educao interreligiosa encoraja o respeito por pessoas de outras fs e prepara os estudantes a pr de parte barreiras de preconceito e intolerncia. Em Israel, um projeto chamado Common Values/Different Sources promoveu o encontro de Judeus, Muulmanos e Cristos, tendo em vista o estudo de textos sagrados na procura de valores comuns que se possam praticar na vida quotidiana. O resultado dever, eventualmente, ser um livro escolar uniforme; Na Tailndia e no Japo, recentes Campos ticos de Liderana Jovem promoveram o encontro de jovens representantes das comunidades religiosas destes pases em programas de formao em liderana, valores ticos e morais, servio comunitrio e de fortalecimento da reconciliao; Na Alemanha, Inglaterra e noutros pases, os educadores esto a analisar o tratamento das tradies religiosas em textos escolares, que sejam estranhas ao pblico-alvo dos livros.

2. TENDNCIAS Cultos, Seitas e Novos Movimentos Religiosos Jacarta (16 de julho de 2005): O Vice-Presidente Yusuf Kalla condenou, no sbado, um ataque de cerca de 1000 muulmanos sede de uma seita islmica pouco conhecida e considerada como herege pelos principais grupos muulmanos de todo o mundo. Munida com bastes e pedras, a multido atacou a sede da seita Ahamadiyah na cidade de Bogor, situada a sul de Jacarta, vandalizando escritrios e outras divises. A polcia tentou parar o ataque, mas foi incapaz perante tantas pessoas. (Fonte: The Jakarta Post. 16 julho, 2005. VP condemns mob attack on Islamic sect.) A liberdade religiosa no deve ser interpretada estritamente, incluindo apenas as religies tradicionais do mundo. Igual proteo deve ser dada aos novos movimentos religiosos ou s minorias religiosas. Este princpio adquire particular importncia luz de acontecimentos recentes nos quais novos movimentos religiosos so um alvo recorrente de discriminao e represso. Estes novos movimentos so conhecidos por diferentes nomes e necessitam de uma anlise mais profunda. Os termos culto e seita so usados para referir grupos religiosos que diferem das principais religies nas suas crenas e prticas. Ambas as expresses so altamente ambguas. Uma seita geralmente refere-se a um grupo religioso dissidente que se formou a partir do ramo principal da religio dominante, enquanto culto geralmente visto como um sistema de crenas religiosas no ortodoxo ou apcri-

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fo, muitas vezes acompanhado por rituais nicos. Considerando que ambos os termos so denidos a partir da ideia de desvio da norma, a viso do que constitui seita ou culto ser diferente entre as vrias crenas. Enquanto o Budismo e o Hindusmo usam estes termos num sentido neutro, no mundo ocidental, seita ou culto so conceitos frequentemente usados com conotao negativa. Este facto deriva no s da diferena destes grupos relativamente norma, mas tambm do facto de serem muitas vezes associados com uma completa devoo ou abusos em termos nanceiros. No esto protegidos pelas liberdades religiosas grupos que se tenham formado como negcios, em vez de grupos religiosos. Um famoso e controverso exemplo a Igreja da Cientologia, que, em alguns pases (sendo a Alemanha o mais famoso exemplo) no reconhecida como religio por ser antes vista como uma empresa. Questes para debate As minorias religiosas so protegidas no seu pas? Se sim, como? Essas minorias tm os mesmos direitos/ apoio do que a(s) principal(ais) f(s)? Mulheres e F Durante toda a histria, as mulheres tm sido discriminadas por praticamente todas as fs. S tardiamente o seu direito humano liberdade religiosa foi abordado. A discriminao das mulheres na religio envolve dois aspetos. Por um lado, pode haver uma limitao da sua liberdade de manifestar a sua f, se no puderem aceder em condies de igualdade a espaos de culto ou no puderem pregar ou liderar as suas comunidades. Por outro lado, podem ser vtimas de determinadas fs, quando as leis religiosas, prticas e costu-

mes as penalizem ou mesmo ameacem as suas vidas: A taxa de mutilao de meninas em zonas rurais do Egito de 95%. A mutilao genital feminina (MGF) uma tradio cultural em muitos pases e severamente condenada pelos padres internacionais de proteo dos direitos humanos. Graves problemas de sade podem surgir subsequentemente, podendo potencialmente resultar na morte. No entanto, em junho de 2003, foi alcanado um progresso a este respeito quando representantes de vinte e oito pases africanos e rabes afetados por esta prtica assinaram a Declarao Conjunta do Cairo para a Eliminao da MGF na Consulta de Peritos Africanos e rabes sobre Medidas Legais para a Preveno da Mutilao Genital Feminina. Em zonas da Nigria, Sudo, Paquisto e noutros pases, so praticados casamentos forados que resultam frequentemente em escravido. A necessidade de consentimento da mulher no respeitada. Muitas vezes, as esposas no tm mais do que nove anos. No seio de determinados grupos na Europa e na Amrica do Norte, so tambm praticados casamentos forados, defendidos ou tolerados em nome da cultura, tradio e religio, apesar da existncia de proibies gerais de tal prtica, nesses pases. A violao como forma especca de limpeza tnica: a aliao religiosa das vtimas foi em muitos casos a razo por detrs de violaes em massa na ex-Jugoslvia, Gergia, Sudo, Ruanda ou Chechnia. A gravidez forada de mulheres violadas garantia que publicamente as mesmas fossem vistas como tendo sido violadas e, consequentemente, desonradas e humilhadas, pro-

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longando o dano psicolgico. Os seus lhos continuam a ser discriminados. Entre as vtimas estavam meninas entre os 7 e os 14 anos de idade. Extremismo Religioso e os seus Impactos Depois dos ataques ao World Trade Centre e ao Pentgono, em 11 de setembro de 2001, e tambm como consequncia do ataque no metro de Londres, a 7 de julho de 2005, o terrorismo parece explorar, mais do que nunca, a crena religiosa. Muitos entendem que estes trgicos acontecimentos marcam apenas a ponta do icebergue que est por detrs da ligao entre f e terrorismo: sequestro de avies, os bombardeamentos das embaixadas ocidentais em pases dominados por Muulmanos, para no falar da questo israelopalestiniana e outros conitos de baixa intensidade por todo o mundo que usam a religio por razes polticas. Esta ligao , todavia, bastante perigosa, uma vez que divide o mundo entre bons e maus cenrios e rotula as pessoas com base na sua f. No entanto, tal como nem todo o terrorista ou extremista ser religioso, nem todo o crente terrorista. Quando ataques extremistas so ligados f e os ofensores argumentam o cometimento de um crime em nome de Deus, a religio e as suas liberdades so usadas e abusadas para ocultar atos ou exigncias motivadas politicamente. O recurso ao terrorismo em nome da f no prova a existncia de um confronto de diferentes culturas baseado em crenas religiosas, uma vez que o extremismo uma ameaa global que no est limitada a uma sociedade ou f em particular, mas que se baseia na ignorncia e intolerncia. A nica forma de combater efetivamente o extremismo encontrar formas de quebrar o crculo vicioso de violncia que gera violncia.

Tal como a religio pode ser usada, erradamente, para justicar o terrorismo, tambm as aes antiterrorismo dos governos podem ser erradamente usadas para justicar atos que colocam em perigo os direitos humanos e a liberdade de religio ou crena. (Fonte: OSCE. 2002. Conferncia sobre a Liberdade de Religio e a Luta contra o Terrorismo. Liberdade de Religio e Crena.) Difamao da Religio Desde 1999 tem havido esforos nas Naes Unidas no sentido de fazer da difamao da religio uma forma nova de racismo. Estes esforos foram encorajados pela Organizao da Conferncia Islmica5 para proteger o Islo de ataques. Em 2001, a Comisso de Direitos Humanos da ONU passou uma resoluo para a luta contra a difamao da religio, tendo nomeado apenas o Islo. A resoluo refere ainda que a difamao da religio conduz a violaes de direitos humanos e que a razo da instabilidade social no mundo. A resoluo foi aprovada pelo Conselho de Direitos Humanos, tendo os Estados da UE, a Sua e outros pases ocidentais (ex. EUA, Canad) abstido pelo facto de o conceito de difamao da religio ser inconsistente com o direito dos direitos humanos. A resoluo foi considerada contraditria, uma vez que estabelece o direito de uma religio em vez de um direito dos indivduos, enquanto os direitos humanos geralmente protegem os indivduos e no conceitos e, enquanto tais, religies. Mais, um direito contra a difamao de religio implicaria uma forte restrio liberdade de opinio. Em 2009, uma coligao de mais de 180 ONG declarou

Em junho de 2011, a OCI passou a designar-se Organizao da Cooperao Islmica.

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a sua oposio resoluo pelo facto de a mesma ameaar a liberdade de opinio. No obstante, a resoluo foi aprovada pelo Conselho de Direitos Humanos. Apenas em 2011, a Conferncia dos Estados Islmicos props uma resoluo revista que foi aceite por todos os estados do Conselho de Direitos Humanos e pretende proteger pessoas que, por fora da sua religio ou crena, so confrontadas com intolerncia e violncia. (Fonte: Conselho de Direitos Humanos da ONU. 2011. Combating intolerance, negative stereotyping and stigmatization of, and discrimination, incitement to violence, and violence against persons based on religion or belief.) Questes para debate Quais so as principais razes de conito no seio e entre comunidades religiosas? Pode dar exemplos, tendo em conta a sua prpria experincia? Qual o papel das fs na procura de paz e na resoluo de conitos? Pense em exemplos onde a religio tenha sido um agente de reconciliao. 3. CRONOLOGIA Etapas importantes na histria do desenvolvimento das liberdades religiosas 1776 Declarao de Direitos da Virgnia (1789 Carta de Direitos com Primeira Emenda) 1948 Declarao sobre a Liberdade Religiosa do Conselho Mundial das Igrejas 1948 Declarao Universal dos Direitos Humanos (Artos 2, 18) 1948 Conveno sobre a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio (Art 2)

1950 Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais (Art 9) 1965 Declarao sobre a Liberdade Religiosa pelo Conselho do Vaticano 1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (Artos 18, 20, 24, 26, 27) 1969 Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Artos 12, 13, 16, 17, 23) 1981 Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (Artos 2, 8, 12) 1981 Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao de Todas as Formas de Intolerncia e de Discriminao Baseadas na Religio ou Crena 1989 Conveno sobre os Direitos da Criana (Art 14) 1990 Declarao do Cairo sobre Direitos Humanos no Islo 1992 Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos de Pessoas Pertencentes a Minorias tnicas, Religiosas e Lingusticas (Art 2) 1993 Declarao para uma tica Global, apoiada pelo Parlamento das Religies do Mundo em Chicago 1994 Carta rabe dos Direitos Humanos (Artos 26, 27) 1998 Carta Asitica dos Direitos Humanos (Art 6) 2001 Conferncia Internacional Consultiva das Naes Unidas sobre a Educao Escolar em relao Liberdade de Religio e Crena, Tolerncia e No Discriminao (Madrid)

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2001 Congresso Mundial para a Preservao da Diversidade Religiosa (Nova Deli) 2004 Carta rabe dos Direitos Humanos

2007 Declarao da OSCE sobre Intolerncia e Discriminao contra Muulmanos

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I: PALAVRAS QUE FEREM Parte I: Introduo Esta atividade visa mostrar os limites da liberdade de expresso quando aquilo que se faz ou diz colide com as crenas religiosas e sentimentos de outros. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: Debate Metas e objetivos: Descobrir e aceitar os sentimentos religiosos de outras pessoas; aprender sobre os limites que podem ser impostos liberdade de expresso Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos Dimenso do grupo: 8-25 Durao: pelo menos 60 minutos Material: quadro e marcador Preparao: Preparar um quadro e marcador. Competncias envolvidas: Ouvir os outros, ser sensvel e aceitar opinies diversas. Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: Fazer com que os participantes elaborem uma lista de comentrios que ram e de esteretipos relacionados com a conscincia ou crenas religiosas de algum; comentrios que os participantes saibam que causem angstia. Escolher alguns dos piores e escrev-los. Dividir os participantes em grupos de quatro a seis pessoas. Uma pessoa de cada grupo deve ler a primeira frase. Neste momento, o grupo deve apenas aceitar que se trata de um comentrio ofensivo e debater a razo pela qual a pessoa magoada se sente dessa forma; se as pessoas devem poder dizer tais coisas sem ter em conta os seus possveis efeitos e o que fazer quando isso acontece. Repetir o processo para cada frase. Reaes: Como se sentiram os participantes durante o debate? Foi difcil aceitar que os comentrios feriram algum e car em silncio? Que limites devem ser impostos ao que se pode dizer sobre os pensamentos e crenas dos outros? Podemos dizer sempre aquilo que queremos? Sugestes metodolgicas: Assegurar-se de que discreto e respeitoso quando zer esta atividade, no fazendo ponderaes ou valorizando subjetivamente as armaes. Outras Sugestes: Como atividade nal: uma carta para todos. Escrever os nomes dos participantes em pequenos pedaos de papel, fazer com que cada um tire um papel sorte e escreva uma carta dizendo coisas amveis a essa pessoa um nal adequado a muitas atividades que evocam controvrsias e emoes.

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Parte IV: Acompanhamento Se os participantes continuarem a trabalhar juntos, poder ser uma atividade apropriada deixar o grupo encontrar e estabelecer regras do debate e comunicao que podem ser axadas na parede, dando assim a oportunidade a todos de fazer referncia s mesmas quando seja necessrio. Direitos relacionados: Liberdade de Expresso e dos Meios de Informao (Fonte: Naes Unidas. 2004. ABC Teaching Human Rights. Practical Activities for Primary and Secondary Schools.) ATIVIDADE II: A F DO MEU VIZINHO E A MINHA Parte I: Introduo O objeto desta atividade o princpio da no discriminao e a proibio da intolerncia com base na religio. prefervel trabalhar com participantes que pertenam a diferentes crenas religiosas. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: Atividade com mltiplas tarefas Metas e objetivos: Trabalhar e perceber a noo de tolerncia; analisar as facetas das liberdades religiosas; desenvolver competncias de pensamento imaginativo e criativo; aprender sobre diferentes costumes/culturas. Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos A atividade pode ser usada igualmente para estudantes de todas as idades com algumas modicaes. Dimenso do grupo: 5-30 Durao: 120 a 240 minutos Material: quadro, papel para quadro e marcadores de texto, fotograas de vrios movimentos religiosos, canetas, canetas de cores, papel, barro, madeira, arame, etc.

Preparao: Preparar fotograas de diferentes movimentos religiosos. Competncias envolvidas: Competncias sociais: ouvir os outros, analisar, comunicar; competncias de pensamento crtico: dar opinio, reexo; competncias criativas: compreenso e aplicao de metforas, desenvolvimento de smbolos ilustrativos. Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: Primeira Parte Espalhar fotograas de diferentes movimentos religiosos, cerimnias, smbolos, etc., na mesa ou no cho. Escolher as fotograas de acordo com o grupo; em qualquer caso, as fotograas devem representar todas as comunidades religiosas no pas (em muitos casos, mais do que se poderia pensar primeira vista). Dependendo do grupo, considerar incluir fotograas de grupos ou movimentos religiosos que (ainda) no so aceites no pas. Cada participante escolhe uma fotograa que mostra algo que no tolera. Reunir o grupo em crculo. Cada participante mostra a fotograa que escolheu e explica por que que no tolera. Numa breve recolha de opinies, pedir aos participantes que reitam sobre todo o processo: Reaes: Por que que algum se perturbou com algo mostrado numa fotograa? Ser que alguns participantes escolheram a mesma fotograa? Se sim, porqu? Que fotograas no perturbaram ningum e porqu? Onde esto as zonas de conito entre as diversas religies? Em resumo, explicar que religies so aceites no pas.

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Segunda Parte: Numa breve sesso de chuva de ideias, os participantes revelam os seus conhecimentos sobre as religies escolhidas. O porta-voz do grupo d informaes sobre as comunidades religiosas. Os participantes agrupam-se e cada grupo escolhe uma das religies de forma a que mesmo os grupos com uma imagem negativa tenham sido escolhidos. Organizar um encontro multicultural. Pedir a cada grupo de participantes que represente um grupo religioso ou espiritual diferente. Pedir para que ilustrem atravs de uma pintura, pantomina, msica, banda desenhada ou uma pequena pea algo que demonstre os costumes e crenas dessa religio. Dar aos participantes 40 minutos para preparao. De volta ao plenrio, cada grupo apresenta a sua contribuio criativa. Encerrar a segunda parte com uma breve ronda de opinies. Reaes: O que podem os participantes aprender com estas apresentaes? Existe algo em comum entre as diferentes apresentaes? Quanto ser preciso saber sobre outras religies para ser capaz de as apresentar sem mal-entendidos? Ser mais fcil para os participantes tolerarem outras crenas/religies depois de terem aprendido algo sobre as mesmas? Sugestes metodolgicas: Para esta atividade, certicar-se de que o grupo respeita as crenas religiosas dos outros participantes. Por esta razo, esta atividade no dever ser usada como uma atividade de conhecimento do outro. Certicar-se igualmente de que a apresen-

tao de outros costumes no ofende os sentimentos religiosos de outros crentes, discriminando-os. Comear o exerccio dizendo aos participantes que as apresentaes devem evidenciar a adorao ou ritos e no a razo por que estes so os verdadeiros ou bons. Se, apesar das suas instrues, os alunos/participantes sentirem que esto a ser discriminados, devero ter o direito de parar as apresentaes a qualquer momento. melhor se todos os participantes acordarem no uso de um sinal (ex. um pedao de papel vermelho como um semforo) para parar a apresentao que seja ofensiva ou que simplesmente esteja baseada em equvocos ou informao errnea. Depois de a apresentao ter sido parada, dever seguir-se um debate sobre os motivos de ambas as partes. Outras Sugestes: Se trabalhar em escolas pode cooperar com professores de artes para a segunda parte da atividade. A apresentao pode tambm ser feita com plasticina e outros materiais. Parte IV: Acompanhamento Depois desta atividade baseada na experincia e criatividade, pode continuar com contributos intelectuais, por exemplo, providenciando materiais sobre tolerncia/ intolerncia. Direitos relacionados/outras reas a explorar: Discriminao com base em outros motivos, tais como etnia, cor ou gnero; Liberdade de expresso. (Fonte: adaptado de: Naes Unidas. Global Teaching and Learning Project Cyberschoolbus.)

270 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

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H. DIREITO EDUCAO

DISPONIBILIDADE E ACESSO IGUAL EDUCAO EMPODERAMENTO ATRAVS DO DIREITO EDUCAO

A educao deve visar plena expanso da personalidade humana e ao reforo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais [...]
Artigo 26, n2, Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1948.

276 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIA ILUSTRATIVA
A Histria de Maya O meu nome Maya. Nasci h 14 anos numa pobre famlia camponesa. J havia muitas crianas, portanto, quando eu nasci, ningum cou feliz. Quando eu era ainda muito pequena, aprendi a ajudar a minha me e as minhas irms mais velhas nas tarefas domsticas. Varri o cho, lavei roupas e carreguei gua, bem como lenha. Alguns dos meus amigos brincavam na rua mas eu no podia juntar-me a eles. Ficava muito feliz quando me permitiam ir escola. L, z amigos novos e aprendi a ler e a escrever. Mas, quando cheguei ao 4 ano os meus pais interromperam os meus estudos. O meu pai disse que no havia dinheiro para pagar as despesas escolares e que eu era precisa em casa para ajudar a minha me e os restantes. Se tivesse a possibilidade de nascer de novo, preferiria ser rapaz. (Fonte: Naes Unidas. 2000. Relatrio do Milnio das Naes Unidas.) Questes para debate 1. Quais os problemas centrais evidentes neste caso? Sente empatia por Maya e considera que ela tem, por si mesma, alguma possibilidade de ultrapassar a sua situao de pobreza e de ter acesso educao? 2. Consegue pensar em razes que justiquem o facto de uma to elevada percentagem de pessoas analfabetas serem meninas e mulheres? 3. Considera que existem diferentes tipos de conhecimento? Se sim, que conhecimento importante? Que tipos de conhecimento perdem relevncia? 4. Considera que o direito educao , atualmente, uma prioridade para a comunidade internacional? 5. De quem a responsabilidade de eliminar a ignorncia e o analfabetismo e atravs de que medidas? 6. A educao importante para o gozo de outros direitos humanos? Se sim, porqu? 7. Considera que a educao pode contribuir para a segurana humana? Se sim, como?

H. DIREITO EDUCAO 277

A SABER
1. INTRODUO Porqu um Direito Humano Educao? Quase um bilio de pessoas entrou no sculo XXI incapaz de ler um livro ou de assinar o seu prprio nome. Este nmero representa um sexto da populao mundial, ou a populao total da ndia. O direito humano educao pode ser caracterizado como um direito de empoderamento. Tal direito confere ao indivduo mais controlo no percurso da sua vida, e, em particular, mais controlo sobre o efeito das aes do Estado em si. Por outras palavras, exercer um direito de empoderamento permite pessoa experienciar os benefcios de outros direitos. O exerccio de muitos dos direitos civis e polticos, tais como a liberdade de informao, liberdade de expresso, direito ao voto e a ser eleito, entre outros, depende de, pelo menos, um nvel mnimo de educao. Igualmente, um conjunto de direitos econmicos, sociais e culturais, tais como o direito a escolher o trabalho, a receber remunerao igual por trabalho igual, a beneciar dos avanos cientcos e tecnolgicos e a receber educao superior com base nas suas capacidades, s pode ser exercido de uma forma signicativa se determinado nvel de educao for alcanado. Tal, tambm se aplica ao direito de fazer parte da vida cultural. Para as minorias tnicas e lingusticas, o direito educao um meio primordial de preservar e reforar a sua identidade cultural. A educao pode, igualmente, promover (embora no seja garantia) compreenso, tolerncia, respeito e amizade entre as naes, grupos tnicos ou religiosos e pode ajudar a desenvolver uma cultura universal de direitos humanos. Educao e Segurana Humana A negao, assim como as violaes do direito educao, prejudicam a capacidade das pessoas de desenvolverem as suas prprias personalidades, de sustentar e de se protegerem a si prprias bem como s suas famlias e de participar adequadamente na vida social, poltica e econmica. Na sociedade em geral, a negao da educao fere a causa da democracia e do progresso social e, por extenso, a paz internacional e a segurana humana. A falta de segurana humana impede as crianas de irem escola. Isto bvio relativamente a crianas em conito armado, e, em particular, para as crianas-soldado. Mas a pobreza, como uma das ameaas segurana humana, pode conduzir, tambm, negao do direito educao. O direito de conhecer os direitos de cada um, atravs da educao e da aprendizagem para os direitos humanos, pode ser uma contribuio vital para a segurana humana. Atravs da educao e da aprendizagem para os direitos humanos e o direito humanitrio, podem ser prevenidas as violaes dos direitos humanos nos conitos armados e ser facilitada a reconstruo da sociedade depois dos conitos. Direitos Humanos da Criana Direitos Humanos em Conito Armado

278 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

A educao mais do que aprender a ler, a escrever ou a calcular. A origem Latina da prpria palavra signica conduzir algum para fora. O direito de uma pessoa educao engloba oportunidades educativas, por exemplo, direito ao ensino bsico, secundrio e superior. Embora reconhecendo um conceito mais amplo do direito educao, este mdulo centra-se na educao primria e bsica, j que a um nmero vasto de pessoas so negados at os pilares da aprendizagem ao longo da vida. O direito humano educao, tal como denido na Carta Internacional de Direitos Humanos das Naes Unidas, menciona o direito educao, gratuito e obrigatrio, nos estdios mais elementares e fundamentais. Os Estados, contudo, interpretam este requisito de formas diferentes. Na Europa, na Amrica do Norte, na Austrlia e em algumas zonas do Sul da sia, a escola elementar estende-se a todo o ensino secundrio. Todavia, uns 20 pases no Mundo no tm qualquer idade denida para a educao obrigatria.

de Direitos da Virgnia, de 1776, a Declarao da Independncia dos EUA, de 1776, e a Declarao Francesa dos Direitos do Homem, de 1789, no continham quaisquer direitos especicamente relacionados com o direito educao. No sculo XIX, a emergncia do socialismo e do liberalismo colocou a educao com maior rmeza no campo dos direitos humanos. No sculo XIX, os pensamentos liberais e anticlericais, tambm inuenciaram a denio dos direitos educacionais os quais foram formulados para defender e desenvolver as ideias de liberdade da cincia, pesquisa e ensino contra a interferncia da igreja e do Estado. O reconhecimento explcito dos direitos educacionais emergiu durante a ltima metade do sculo XIX. A Constituio do Imprio Germnico, de 1871, continha uma seco com o ttulo Direitos Bsicos do Povo Alemo que tambm continha o direito educao. De igual forma, a Constituio Alem de Weimar, de 1919, inclua uma seco sobre A Educao e a Escolaridade, reconhecendo, explicitamente, o dever do Estado de garantir a educao, atravs da frequncia gratuita e obrigatria da escola. A concluso dos tratados de paz, aps a Primeira Guerra Mundial, incluiu garantias do direito educao das minorias. A proclamao da Declarao de Genebra, chamada de Carta da Sociedade das Naes para o Bem-Estar das Crianas, em 1924, conduziu ao reconhecimento internacional do direito educao. Durante o sculo XX, os aspetos do direito educao foram contemplados nas Constituies nacionais e nas declaraes internacionais de direitos ou

Desenvolvimento Histrico Antes da poca das Luzes na Europa, a educao era, em primeiro lugar, da responsabilidade dos pais e da igreja. Apenas com a emergncia do moderno estado secular que a educao comeou a ser considerada assunto de interesse pblico e da responsabilidade do Estado. Nos sculos XVI e XVII, lsofos eminentes, como John Locke e Jean-Jacques Rosseau, escreveram sobre a conceo moderna do direito individual educao. Contrastando com estas ideias, instrumentos civis clssicos como a Carta Britnica de Direitos, de 1689, a Declarao

H. DIREITO EDUCAO 279

reconhecidos em legislao no constitucional ou em legislao ordinria de cada pas. O direito educao consta expressamente das Constituies de mais de 50 pases, como por exemplo, a Nicargua, Chipre, Espanha, Vietname, Irlanda, Egito, Japo, Paraguai e Polnia. O Reino Unido e o Peru reconheceram o direito educao em legislao no constitucional, enquanto a Coreia do Sul, Marrocos e Japo reconheceram esse direito tanto nas respetivas Constituies como em legislao ordinria. Na Constituio dos Estados Unidos no mencionado qualquer direito educao. Os Tribunais dos EUA, tanto a nvel federal, como a nvel estadual, desenvolveram determinados direitos educacionais, particularmente relacionados com a igualdade de oportunidades educativas. (Fonte: Douglas Hodgson. 1998. The Human Right to Education) 2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO DA QUESTO Contedo do Direito Educao e Obrigaes do Estado O direito educao tem uma base slida no direito internacional dos direitos humanos. Tal tem sido registado num conjunto variado de documentos sobre direitos humanos, com carcter universal e regional. Por exemplo, temos a Declarao Universal dos Direitos Humanos (Art 26), o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Artos 13 e 14), a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (Art 10) e a Conveno sobre os Direitos da Criana (Artos 28 e 29).

A nvel regional, existem a Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais (Art 2 do Primeiro Protocolo), a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Art 13 do Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais) e a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (Art 17). Uma das mais recentes codicaes em direitos humanos a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, que inclui o direito educao no art 14. O direito fundamental educao habilita todos os indivduos a determinadas formas de comportamento pelos seus governos. Os Estados tm a obrigao de respeitar, proteger e implementar o direito educao. A obrigao de respeitar probe o Estado de agir em contraveno de reconhecidos direitos e liberdades, interferindo ou constringindo o exerccio de tais direitos e liberdades. Os Estados devem, inter alia, respeitar a liberdade dos pais de escolher escolas privadas ou pblicas para os seus lhos e de assegurar a educao religiosa e moral das suas crianas, em conformidade com as suas prprias convices. A necessidade de educar rapazes e meninas, de forma igual, deve ser respeitada, tal como os direitos de todos os grupos religiosos, tnicos e lingusticos. Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda a pessoa educao. Concordam que a educao deve visar ao pleno desenvolvimento da personalidade humana e do sentido da sua dignidade e reforar o respeito pelos direitos humanos e das liberdades fundamentais. Concordam tambm que a educao deve habilitar toda a pessoa a desempenhar um papel til numa socie-

280 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

dade livre, promover compreenso, tolerncia e amizade entre todas as naes e grupos, raciais, tnicos e religiosos, e favorecer as atividades das Naes Unidas para a conservao da paz.
Artigo 13, n1, PIDESC. 1966.

- Ensino recorrente intensicado para aqueles que no tenham concludo o ensino primrio; - Estabelecimento de um sistema adequado de bolsas e melhoria contnua da situao dos professores. (Fonte: Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. 1966. Artigo 13, n2). Tal signica que a melhoria do acesso educao para todos, com base no princpio da igualdade e da no discriminao, bem como a liberdade de escolher o tipo de escola e respetivo contedo, representam o esprito e a essncia absoluta do direito educao. O Comentrio Geral n 13 do Comit do Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) identica quatro princpios como obrigaes do Estado, no que diz respeito ao direito educao. So estes: Disponibilidade, Acessibilidade, Aceitabilidade e Adaptabilidade. Disponibilidade O dever de estabelecer a escola primria como obrigatria e gratuita , sem dvida, um pr-requisito da concretizao do direito educao. Assegurar que as escolas primrias estejam disponveis para todas as crianas requer um considervel compromisso, quer poltico, quer nanceiro. Apesar de o Estado no ser o nico provedor de educao, o direito internacional dos direitos humanos obriga-o a ser o provedor de ltimo recurso, de modo a assegurar que as escolas primrias estejam disponveis para todas as crianas em idade escolar. Se a capacidade estrutural das escolas primrias est abaixo do nmero de crianas em ida-

A obrigao de proteger requer que os Estados tomem medidas, atravs de legislao ou por outros meios, que previnam e probam a violao de direitos individuais e liberdades, por terceiros. Os Estados devem assegurar que as escolas pblicas ou privadas no aplicam prticas discriminatrias ou inijam castigos corporais nos alunos. A obrigao de implementar prevista no Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), signica a obrigao de uma concretizao progressiva do direito. Com este propsito, obrigao de meios e obrigao de resultado podem ser distinguidas: A obrigao de meios diz respeito a uma determinada ao ou medida que o Estado deve adotar. O melhor exemplo relativamente a esta questo o art 14 do PIDESC, de acordo com o qual, os novos Estados Partes que ainda no asseguraram o ensino primrio como gratuito e obrigatrio tm o dever de elaborar e adotar, num prazo de dois anos, um plano detalhado das medidas necessrias para realizar progressivamente, num nmero razovel de anos, [] a aplicao do princpio do ensino primrio obrigatrio e gratuito para todos. Padres a Atingir: - Educao bsica gratuita e obrigatria; - Oferta de ensino secundrio (10-14 anos de idade) acessvel a todos; - Ensino superior acessvel a todos com base na capacidade individual;

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de escolar, ento a obrigao legal do Estado, face ao seu dever da escola obrigatria para todos, no cumprida. A disponibilidade do ensino secundrio e superior tambm um aspeto importante no direito educao. A exigncia da introduo progressiva da educao gratuita no signica que um Estado possa absolver-se das suas obrigaes. Acessibilidade No mnimo, os governos so obrigados a assegurar o gozo do direito educao, garantindo o acesso a instituies escolares existentes, de todas as meninas e rapazes, bem como mulheres e homens, com base na igualdade e no discriminao. Educar uma mulher educar uma famlia, uma comunidade, uma Nao.
Provrbio africano

obrigado a garantir que todas as escolas esto em conformidade com os critrios mnimos por si desenvolvidos, bem como a vericar que a educao aceitvel tanto para os pais, como para os lhos. Este princpio envolve o direito de escolher o modelo de educao recebida e o direito de estabelecer, manter, orientar e controlar os estabelecimentos de ensino privados. A educao deve ser culturalmente apropriada e de boa qualidade. Os alunos e os pais tm o direito de ser livres da doutrinao e da obrigao de estudar assuntos incompatveis com a sua religio ou outras crenas. Usar a autoridade do sistema do ensino pblico para induzir as pessoas a mudar a sua f pode ser considerado como proselitismo ilcito. Liberdades Religiosas Adaptabilidade Normalmente, o que uma criana aprende na escola deve ser determinado pelas suas necessidades no futuro, enquanto adulto. Isto signica que o sistema educativo deve permanecer ajustvel, tendo em considerao o interesse superior da criana, tal como o seu desenvolvimento social e os avanos a nvel nacional e internacional. A obrigao dos governos de assegurar que o direito humano educao respeitado, protegido e implementado no apenas um dever destes. , tambm, uma funo da sociedade civil promover e auxiliar a implementao total do direito educao. 3. PERSPETIVAS INTERCULTURAIS E QUESTES CONTROVERSAS Hoje, uma viso comparativa e alargada do mundo revela disparidades subs-

A obrigao positiva de assegurar um acesso igual s instituies educativas engloba um acesso fsico e construtivo. O acesso fsico s instituies especialmente importante para os mais velhos e pessoas com decincia. O acesso construtivo signica que barreiras excludentes devem ser removidas, por exemplo, atravs da eliminao de esteretipos sobre o papel do homem e da mulher de textos e de estruturas educacionais, tal como previsto no art 10 da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres. No Discriminao Direitos Humanos das Mulheres Aceitabilidade A anterior Relatora Especial para o Direito Educao, Katarina Tomasevski, armou num dos seus relatrios que o Estado

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tanciais na implementao do direito educao. De facto, a concretizao do direito educao varia de regio para regio. A maior parte das crianas no matriculadas na escola esto na frica Subsaariana e no Sul da sia. Em mdia, uma criana nascida em Moambique pode, atualmente, prever vir a ter quatro anos de escolarizao formal. Uma criana nascida em Frana ter 15 anos de escolarizao com nveis de oferta consideravelmente superiores. A mdia de escolarizao no sul da sia, de oito anos, corresponde a metade da do nvel nos pases ricos. Ademais, enquanto o hiato das matrculas no ensino primrio pode estar a fechar, o fosso entre os pases ricos e pobres, medido atravs da mdia de anos no sistema educativo, est a aumentar. Tal, sem termos em conta as possveis diferenas de qualidade na educao: menos de um quarto das crianas na Zmbia saem do ensino primrio habilitadas a realizar testes bsicos de alfabetizao. Entretanto, o acesso ao ensino superior permanece um privilgio principalmente dos cidados dos pases ricos. Estas desigualdades educativas de hoje sero as desigualdades sociais e econmicas de amanh. A educao a arma mais poderosa que se pode usar para mudar o mundo
Nelson Mandela, antigo Presidente da frica do Sul, Prmio Nobel da Paz. 2003.

e 2003. As taxas de inscrio so as mesmas, quer para os 20% mais pobres da populao, quer para os 20% mais ricos e as diferenas de gnero deixaram de existir no ensino primrio. A inscrio universal est agora ao nosso alcance, mas as taxas de abandono fazem com que a escolarizao universal seja improvvel em 2015. O relatrio da UNESCO de 2010 Alcanar os marginalizados apresenta avanos considerveis na educao durante a ltima dcada. No obstante, os Estados no alcanaro o objetivo da educao primria universal at 2015. Cerca de 72 milhes de crianas em idade escolar (escola primria) e 71 milhes de adolescentes no frequentam a escola e, se esta tendncia continuar, 56 milhes de crianas em idade escolar (escola primria) ainda no tero frequentado a escola em 2015. Tem havido pouco progresso no sentido de alcanar o objetivo de reduzir para metade o analfabetismo adulto uma condio que afeta 759 milhes de pessoas, dois teros das quais mulheres. (Fonte: UNESCO. 2010. EFA Global Monitoring Report 2010.) A Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao (2003-2012) confrontada com o facto de ainda 20% da populao adulta mundial no ter o ensino bsico. A alfabetizao crucial para reforar a capacidade humana e a participao econmica, social e poltica nas sociedades do conhecimento de hoje. O analfabetismo , habitualmente, o resultado de pobreza extrema. As mulheres so menos letradas do que os homens. Em 2008, havia pouco menos de 796 milhes de pessoas adultas analfabetas, cerca de 17% da populao adulta mundial. Pouco

O exemplo do Uganda: Na segunda metade dos anos 90, as prioridades de reduo da pobreza voltaram-se para a educao. Foi introduzido o ensino primrio gratuito e as despesas pblicas neste domnio aumentaram. As matrculas no ensino primrio aumentaram de 5.3 milhes para 7.6 milhes, entre 1997

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mais de 509 milhes do nmero total so mulheres. (Fonte: UNESCO. 2011. EFA Global Monitoring Report 2011.) Os ainda baixos nveis de alfabetizao nas zonas pobres do mundo so um motivo signicativo de preocupao. De acordo com a Res. AGNU 56/116, a literacia o corao da aprendizagem ao longo da vida, disponibilizando a educao bsica para todos e apoiando o ajuste s exigncias da evoluo. A aprendizagem ao longo da vida ou a educao ao longo da vida para todos tero de fazer parte das futuras sociedades globais do conhecimento. Neste sentido, a educao vocacional ou tcnica, orientada para as aptides, carece, tambm, de ateno adequada. Muitos dos pases mais pobres gastam signicativamente mais em armas do que em educao bsica 35 pases foram afetados por conitos armados entre 1999 e 2008. Do nmero total de crianas em idade escolar (escola primria) no mundo que no esto inscritas na escola, 42% - 28 milhes vivem em pases pobres afetados por conitos. (Fonte: UNESCO. 2011. EFA Global Monitoring Report 2011.) A Conferncia Mundial sobre o Direito Educao e os Direitos na Educao, de 2004, na sua Declarao de Amesterdo, realou a necessidade de garantir o acesso educao, salvaguardando os direitos educativos e as necessidades de todos os alunos numa base no discriminatria. Os governos e as organizaes internacionais so chamados, inter alia, a ampliar as oportunidades educativas de grupos vulnerveis, como migrantes, minorias, etc., a melhorar a qualidade do ensino e o estatuto dos professores, a tomar medidas que minimizem a violncia na escola e a atender ao crescente apelo da aprendizagem ao longo da vida.

A questo da lngua de aprendizagem tem gerado controvrsias. No h um direito humano internacional geral para aprender a lngua materna na escola, quando pertencendo a uma minoria lingustica de um pas. O art 27 do PIDESC apenas refere que a prtica de uma lngua no dever ser negada mas nada menciona no que diz respeito aprendizagem na lngua materna. Na sua Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais, de 1995, o Conselho da Europa reconheceu o direito de cada um a aprender a sua lngua materna, mas no reconheceu, explicitamente, o direito a aprender na sua lngua materna. A Carta Europeia das Lnguas Regionais ou Minoritrias, de 1992, foi mais longe na promoo do ensino na lngua materna como uma opo para os Estados que assinaram e raticaram a Carta, sendo o objetivo do Estado reconhecer o bilinguismo das minorias. No entanto, h minorias que no esto protegidas desta forma e que nem sequer tm o direito a aprender a sua lngua materna na escola, tais como a comunidade Roma, na Europa, e os Aborgenes da Austrlia. Estudos cientcos mostraram que o ensino primrio numa lngua estrangeira, por exemplo, Francs na frica Oeste, pode resultar em nveis mais baixos de sucesso para os alunos. Assim, o direito ao ensino primrio na lngua materna tem sido reclamado pela Academia Africana de Lnguas, em Bamako, Mali. Direitos das Minorias Apesar do notvel progresso nos esforos de conceder s crianas o exerccio completo do seu direito educao, ainda muito

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trabalho necessita ser feito para que estes objetivos sejam alcanados. Ainda h muitas questes a resolver de discriminao, de desigualdade, de negligncia e de explorao, que afetam, particularmente, as meninas, as mulheres e as minorias. A UNICEF, no seu Relatrio sobre a Situao Mundial da Infncia 2006, intitulado Excludos e Invisveis e o Relatrio da Human Rights Watch Failing our children: barriers to the right to education fornecem inmeros exemplos das causas da excluso. As sociedades devem, portanto, intensicar os seus esforos para resolver as prticas sociais e culturais que impedem as crianas e outros grupos, de beneciar plenamente dos seus direitos educao, e assim contribuir para a sua segurana humana. O Relator Especial das Naes Unidas para o Direito Educao, Kishore Singh, no seu relatrio de 2011 sobre a promoo da igualdade de oportunidades na educao, recomendou o reforo dos quadros reguladores nacionais, a abordagem a mltiplas formas de desigualdade e discriminao, bem como o assegurar que recursos adequados so aplicados de forma a responder s necessidades especiais das vtimas de marginalizao e excluso. (Fonte: Kishore Singh. 2011. Relatrio do Relator Especial para o Direito Educao. A promoo da igualdade de oportunidades na educao.) No Discriminao Direitos das Mulheres Grupos Desfavorecidos e o Acesso ao Direito Educao Tm sido identicados pela UNESCO e outras organizaes diversos grupos que enfrentam diculdades particulares no acesso total educao, com base na igualdade. Estes incluem mulheres e me-

ninas, pessoas que pertencem a minorias, refugiados e migrantes, indgenas, pessoas com decincias, bem como grupos sociais ou economicamente em desvantagem, como soldados desmobilizados ou jovens marginalizados. Estes grupos tornaram-se o centro de preocupao e de ao internacional, por exemplo, nos relatrios obrigatrios dos Estados. O Relator Especial das Naes Unidas para o Direito Educao, por exemplo, dedicou o seu relatrio de 2010 ao direito educao dos migrantes, refugiados e requerentes de asilo, tendo recomendado a eliminao da discriminao, a integrao bem-sucedida, justia social e incluso de todos os tipos e nveis de educao. (Fonte: Vernor Munoz. 2010. Relatrio do Relator Especial para o Direito Educao. O direito educao dos migrantes, refugiados e requerentes de asilo.) Deve ser prestada particular ateno s necessidades educativas das pessoas com decincia. A Ao-Quadro adotada na Conferncia de Salamanca, em 1994, declarou-se a favor da educao inclusiva. Assim, as escolas devem receber todas as crianas, independentemente das suas condies fsicas, intelectuais, sociais, emocionais, lingusticas, ou outras. Os Direitos Humanos nas Escolas Contrariamente obrigao consagrada no Art 26, n 2 da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), os direitos humanos nas escolas esto muitas vezes ausentes. As crianas ainda esto sujeitas ao castigo corporal ou a trabalhar. Elas no so ensinadas, nem informadas sobre os seus direitos, tal como foi estabelecido pela Conveno sobre os Direitos da Criana, raticada por todos os Estados-membros das Naes Unidas,

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exceto os Estados Unidos da Amrica e a Somlia6. Direitos Humanos da Criana A aplicao efetiva do direito da criana educao , essencialmente, uma questo de vontade. Apenas a vontade poltica dos governos e da comunidade internacional ser capaz de promover este direito essencial, at um ponto em que contribuir para a realizao de cada indivduo e para o progresso de cada sociedade.
Amadou-Mahtar MBow, anterior Diretor Geral da UNESCO.

Assim, necessita ser promovida a Educao para os Direitos Humanos, bem como a democracia nas escolas. Os professores tambm necessitam de proteo, se colocados sob presso pelas autoridades ou se lhes so negados salrios adequados, o que reconhecido em convenes e recomendaes da UNESCO. A violncia nas escolas outro problema que tem aumentado recentemente, tornando-se num foco de ateno. As boas prticas podem ser encontradas em 9000 instituies de ensino, de 180 pases que fazem parte da UNESCO Associated Schools Project Network (ASPnet) (em abril de 2011). Celebrar o seu 60 aniversrio em 2013. 4. IMPLEMENTAO E MONITORIZAO Desde o seu incio, em 1945, as Naes Unidas reconheceram a necessidade de

6 Nota da verso em lngua portuguesa: a Repblica do Sudo do Sul tornou-se Estado-membro da ONU a 14 de Julho de 2011 e tambm ainda no raticou a Conveno sobre os Direitos da Criana.

realizar a cooperao internacional, resolvendo os problemas internacionais de carcter econmico, social, cultural ou humanitrio. (Art 1, n 3, da Carta das Naes Unidas). Uma cooperao internacional, atravs da troca de informao, conhecimento e tecnologia fundamental na concretizao ecaz do direito educao, especialmente para as crianas dos pases menos desenvolvidos. O direito educao , igualmente, uma condio prvia para o desenvolvimento econmico. A disponibilidade da educao deve ser considerada por todos os Estados como um investimento a longo prazo e altamente prioritrio, dado que aquela desenvolve recursos humanos individuais que sero uma maisvalia no processo de desenvolvimento nacional. As instituies nanceiras internacionais, tais como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) sublinham a importncia da educao como um investimento no desenvolvimento do capital humano. Contudo, precisamente estas mesmas instituies tambm foraram os governos a cortarem nas despesas pblicas, incluindo aquelas relacionadas com a educao, ou a introduzirem pagamentos de matrculas mesmo no ensino primrio, como resultado de condies rigorosas aliadas aos seus Programas de Ajustamento Estrutural. A Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, de 1990, realizada em Jomtien, Tailndia, declarou que a disponibilizao ecaz do ensino bsico para todos dependeria de um compromisso e vontade polticos, sustentados por polticas scais, econmicas, comerciais, laborais, de emprego e de sade apropriadas e sustentadas. Um estudo da UNICEF, realizado em nove pases, identicou seis

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temas abrangentes para obter melhores resultados que permitem assegurar o direito universal ao ensino primrio para todos. Estes so: compromisso poltico e nanceiro, o papel central do setor pblico, equidade no setor pblico, reduo dos custos de educao dos agregados familiares e integrao de reformas educativas em estratgias mais vastas de desenvolvimento humano. Do Frum Mundial de Educao realizado em Dakar, em 2000, resultou a maior avaliao alguma vez feita no campo da educao. No total, 164 pases foram representados, alm de 150 grupos da sociedade civil, sobretudo, organizaes no governamentais. A novidade do Frum foi a adoo do Quadro de Ao de Dakar. Convm saber: 2. Tendncias O Frum Mundial de Educao, realizado em Dakar, tambm assistiu ao lanamento de nove programas de proa da Educao para Todos: A Iniciativa sobre o VIH/SIDA e a Educao; Cuidados e Educao na Primeira Infncia; O Direito Educao para Pessoas com Decincia; Em Direo Incluso; Educao para a Populao Rural; Educao em Situaes de Emergncia e de Crise; Concentrao de Recursos numa Sade Escolar Ecaz; Os Professores e a Qualidade da Educao; A iniciativa das Naes Unidas para a Educao das Meninas; A Alfabetizao no Programa da Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao. Para a implementao total do direito educao ser necessrio um forte apoio institucional. A UNESCO, enquanto agn-

cia especializada das Naes Unidas, desempenha um papel fundamental a este respeito, uma vez que, por fora da sua Constituio de 1946, a educao uma das suas funes principais. A UNESCO, em cooperao com outras organizaes, como a UNICEF ou a OIT, tem sido instrumental no incio de reformas educativas e de promoo da implementao total do direito educao. Tal evidenciado pela panplia de instrumentos que estabelecem padres mnimos, pelos variados documentos e relatrios, bem como numerosos fruns, reunies, grupos de trabalho, atividades de coordenao e a colaborao com os Estados, organizaes intergovernamentais internacionais e ONG. A UNESCO , assim, a agncia lder na cooperao internacional no campo da educao. As Comisses Nacionais para a UNESCO asseguram que as aes desta sejam bem enraizadas nos 193 Estados-membros. A ao da UNESCO na educao desenvolve-se volta de trs objetivos estratgicos: - Promover a educao como um direito fundamental; - Melhorar a qualidade da educao; - Promover a experimentao, a inovao e a difuso e partilha de informao e das melhores prticas, assim como o dilogo poltico sobre a educao.

A Educao no uma forma de um pas escapar sua pobreza. uma forma de lutar contra esta.
Julius Nyerere

A UNESCO tem desenvolvido um conjunto de mecanismos concebidos de forma a permitir uma aplicao mais ecaz das

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disposies adotadas e a assegurar o melhor cumprimento das obrigaes assumidas no que respeita ao direito educao. Os relatrios peridicos que os Estados so obrigados a submeter tm como efeito informar sobre as medidas tomadas a nvel nacional, a m de cumprirem com as suas obrigaes, de acordo com as convenes das quais fazem parte. Todos os Estados Partes da Conveno relativa Luta Contra a Discriminao no Campo do Ensino (1960), de acordo com o igualmente estabelecido na Recomendao relativa Luta contra a Discriminao no Campo do Ensino, do mesmo ano, tm de relatar, a cada cinco a sete anos, as disposies legislativas e administrativas que adotaram e outras aes que desenvolveram no cumprimento da Conveno. A responsabilidade de analisar os relatrios dos Estados Partes, de acordo com as suas diferentes obrigaes de apresentar relatrios, foi concedida ao Comit sobre as Convenes e Recomendaes. Regularmente, existe tambm uma reunio de peritos UNESCO/ ECOSOC sobre a monitorizao do direito educao. Alm disso, em 1978, o Conselho Executivo estabeleceu um procedimento condencial, da competncia da UNESCO, para anlise das queixas contra os Estados Partes acerca de alegadas violaes dos direitos humanos. O objetivo resolver o problema em esprito de cooperao, de dilogo e de conciliao. Monitorizar a implementao do direito educao, numa base progressiva, pode beneciar da adoo e uso de indicadores veis, do uso de comparaes transnacionais e de classicao dos pases. No setor da educao, os indicadores comparativos ao longo do tempo incluem taxas de alfabetizao, ratio de matrculas, concluso e

taxas de abandono escolar, ratio aluno-professor, despesas pblicas com a educao face percentagem total de despesas pblicas ou em comparao com outros setores, como as foras armadas. O Relatrio Global de Monitorizao da EFA (Educao para Todos) anual, produzido pela UNESCO, desde 2002, xou novos parmetros, complementando o relatrio anual da UNICEF, A Situao Mundial da Infncia, que apresenta um foco mais alargado. Em dezembro de 2002, a Assembleia-Geral das Naes Unidas declarou 2005-2014 como a Dcada das Naes Unidas da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel. Como agncia principal para as organizaes da ONU, a UNESCO pretende implementar a educao para o desenvolvimento sustentvel, promovendo e melhorando a educao bsica, sensibilizando o pblico e organizando formaes. A Comisso de Direitos Humanos da ONU, antecessora do Conselho de Direitos Humanos, criou, em 1998, um Relator Especial para o Direito Educao com o mandato de fazer o relatrio da situao da concretizao progressiva do direito educao por todo o mundo, incluindo o acesso educao bsica, assim como as diculdades encontradas na implementao deste direito. O primeiro Relator nomeado foi Katarina Tomasevski, que se concentrou numa abordagem da educao baseada nos direitos. Deixou o cargo aps seis anos, desiludida com o limitado apoio ao desempenho das suas funes. Entre 2004 e 2010, Venor Muoz Villalobos foi o Relator Especial para o Direito Educao. O seu sucessor Kishore Singh. H uma crescente nfase na justiciabilidade do direito educao nos tribunais

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nacionais e internacionais, tal como foi sublinhado pelo Relator Especial para o Direito Educao, no seu relatrio de 2005. As questes principais so a discriminao na educao, em particular, no acesso igual de todos educao. O Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais o rgo de superviso das Naes Unidas responsvel pela monitorizao da implementao do Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), pelos Estados Partes. Aquele rgo examina os relatrios nacionais apresentados regularmente por esses Estados e mantm o dilogo com estes, a m de assegurar a implementao mais ecaz dos direitos consagrados pelo Pacto. No que respeita ao direito educao, o Comit coopera estreitamente com a UNESCO. A concretizao total do direito educao pode ser alcanada atravs de uma combinao de medidas, isto , uma maior determinao por parte dos Estados em cumprirem as suas obrigaes quanto apresentao de relatrios no mbito dos instrumentos internacionais relevantes, em boa f, dos relatrios-sombra das ONG e presso das associaes de prossionais.

Frequentemente o principal obstculo que diculta a uma criana o exerccio do direito educao, nos pases em desenvolvimento, a pobreza. O problema no tanto que as crianas no tenham escolas para frequentar. Na verdade, mais de 90% das crianas dos pases em desenvolvimento iniciam o ensino primrio. O verdadeiro problema so as elevadas taxas de abandono escolar ou de repetio do ano escolar. A pobreza diculta o pagamento, pelas famlias das taxas escolares, os livros e os restantes materiais escolares. Mesmo quando a escola gratuita, difcil mandar a criana para a escola quando o seu trabalho poderia contribuir para o escasso oramento familiar. Direito a No Viver na Pobreza [] no existe ferramenta para o desenvolvimento mais ecaz do que a educao de meninas.
Ko Annan, anterior Secretrio-Geral das Naes Unidas. 2004.

Problemas de Implementao Os direitos econmicos, sociais e culturais muitas vezes requerem, ao longo do tempo, quantidades substanciais de capital para que, progressivamente, a sua implementao seja ecaz. Na verdade, de acordo com a experincia de muitos pases, a educao constitui um dos itens de maior despesa dos governos.

A falta de fundos impede as autoridades de construir ou manter escolas, criar escolas de formao de professores, recrutar professores e pessoal administrativo competentes, providenciar materiais de ensino, entre outros, bem como criar sistemas de transportes adequados para os alunos. Tudo isto depende, diretamente, dos recursos econmicos que esto disposio do Estado. Um estudo conduzido pelo Save the Children Fund revelou que, devido ao peso da sua dvida, os Estados Africanos tm sido forados, em algumas situaes, a impor ou a aumentar o valor das taxas escolares, elevando, assim, o custo da educao para as famlias. Como resultado, milhes de crianas nunca frequentaram a escola ou no concluram o ensino bsico.

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Um outro fator o uso generalizado do trabalho infantil. Infelizmente, muitas famlias necessitam deste salrio suplementar para fazer face s despesas. Este problema particularmente analisado pelo trabalho da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), por exemplo, pela Conveno relativa Interdio das Piores Formas de Trabalho das Crianas, de 1999, e por vrios programas, como o Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil (PIETI). A Conferncia Global de Haia sobre Trabalho Infantil de 2010 acordou sobre um Roteiro para a eliminao das piores formas de trabalho infantil at 2016. O progresso foi signicativo relativamente a crianas com idades compreendidas entre os 5 e 14, sendo que o nmero de crianas trabalhadoras com estas idades diminuiu em 10%. O trabalho infantil entre as meninas decresceu em 15%. No entanto, aumentou entre os meninos (em 8 milhes ou 7%). O trabalho infantil entre jovens com idades compreendidas entre os 15 e os 17 cresceu em 20%, de 52 a 62 milhes. (Fonte: Organizao Internacional do Trabalho (OIT). 2010. Accelerating Action against Child Labour. Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work.) A pobreza e o trabalho infantil so, particularmente, um grave obstculo educao de meninas. Muitas destas tm de assumir trabalhos pesados, em idade precoce, para poderem sobreviver. No s se espera que correspondam s necessidades das famlias e assumam as tarefas laborais, bem como correspondam s expectativas sociais, nomeadamente, a maternidade precoce e outras condutas antiquadas. Estas vises tradicionais relativamente educao das meninas, apesar de mopes e unilaterais, ainda prevalecem, resultando na falta de

motivao dos pais em mandar as meninas para a escola. Determinados grupos de meninas tais como meninas de comunidades indgenas ou nmadas, minorias tnicas, abandonadas ou com decincia enfrentam diculdades particulares. , portanto, uma crescente preocupao internacional proporcionar acesso igual educao de meninas e, assim, capacit-las de forma a cumprirem o seu potencial humano. Em 2000, no Frum de Educao Mundial, em Dakar, foi lanada a Ten-Year United Nations Girls Education Initiative, tendo como m a sensibilizao sobre a educao das meninas e a eliminao das desigualdades de gnero. Direitos Humanos das Mulheres Direitos Humanos da Criana No Discriminao O VIH/SIDA, que causou mais de 3 milhes de mortes em 2004, teve um profundo impacto na educao, nomeadamente, na frica Subsaariana. O Qunia, a Tanznia e a Zmbia perderam, pelo menos, cada um, 600 professores em 2005. O absentismo, devido SIDA, tornou-se no maior problema para as escolas, em frica. (Fonte: UNESCO. 2005. EFA Global Monitoring Report 2006). O programa conjunto da ONU sobre VIH/ SIDA (UNAIDS) ser guiado pela nova estratgia 2011-2015, que tem como m avanar o progresso global para se alcanarem objetivos por pases relativos ao acesso universal preveno do VIH, tratamento, cuidados e apoio, bem como ao m e reverso da propagao do VIH e contribuio para os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio at 2015. Estima-se que cerca de 28 milhes de crianas em idade escolar (escola pri-

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mria) em pases afetados por conitos estejam atualmente fora da escola. As escolas deveriam ser respeitadas e protegidas como santurios e zonas de paz. Na maioria das zonas de conito, so alvos de guerra uma violao agrante das Convenes de Genebra de 1949. As Naes Unidas criaram um sistema extenso de monitorizao de violaes graves de direitos humanos contra as crianas. Estejam em zonas de conito, deslocados no seu prprio pas ou refugiados, os pais, professores e crianas afetados por conitos tm pelo menos uma coisa em comum: um nvel extraordinrio de ambio, inovao e coragem que demonstram quando tentam manter o acesso educao. Os pais entendem que a educao pode dar s crianas um sentido de normalidade e que tal uma vantagem muitas vezes, a nica que podem levar consigo quando deslocados. Nada mais importante numa nova nao do que dar s crianas uma educao. Se se quer paz e justia, se se quer emprego e prosperidade e se se quer que um povo seja justo e tolerante para com o seu semelhante, s h um ponto de partida e esse ponto a escola.
Jos Ramos Horta. Prmio Nobel da Paz. 1996.

(Fontes: UNESCO. 2011. EFA Global Monitoring Report 2011.; UNICEF. 2011. The Role of Education in Peacebuilding.) O Relator Especial da ONU para o Direito Educao, Kishore Singh, no seu relatrio intercalar de 2011, recomendou que se garanta o nanciamento adequado da educao em situaes de emergncia, que se melhore a proteo das escolas relativamente a ataques e se preste ateno excluso de meninas e grupos marginalizados. (Fonte: Kishore Singh. 2011. Interim-Report of the Special Rapporteur on the Right to Education. The right to education (Domestic nancing of basic education).) Direitos Humanos em Conitos Armados Sabia que: a implementao da educao primria universal, numa dcada, em todos os pases em desenvolvimento, custaria 7 a 8 bilies de dlares anualmente, o que representa o valor de cerca de sete dias de gastos militares globais, o valor de sete dias de especulao monetria nos mercados internacionais, ou menos de metade daquilo que os pais norte-americanos gastam em brinquedos para os lhos todos os anos, e menos de metade daquilo que os europeus gastam todos os anos em jogos de computador ou em gua mineral. (Fonte: Kevin Watkins, 1999. Education Now. Break the Cycle of Poverty.)

Um relatrio de averiguao da UNICEF considerou que a abordagem predominante construo para a paz ainda marginaliza a educao, apesar da educao poder desempenhar um papel crucial na construo para a paz em todas as fases do conito.

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CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS No Egito, o governo integrou, com sucesso, um novo conceito de escolas comunitrias amigas das meninas, no sistema educativo formal. O governo lanou um pacote completo de reformas com o objetivo de criar escolas saudveis e que promovam a sade. Malawi (1994), Uganda (1997), Tanznia (2002) e Qunia (2003) cortaram nos custos da educao para a famlia, eliminando as taxas escolares. Alguns pases aboliram, igualmente, o uso obrigatrio de uniformes. O Programa Busti, no Paquisto, fruto de uma colaborao entre uma ONG de Karachi e a UNICEF, pretende proporcionar o ensino bsico s crianas para que possam posteriormente ser admitidas nas escolas formais. A faixa etria abrangida dos cinco aos dez anos; cerca de trs quartos dos alunos so meninas. Esta iniciativa teve sucesso na medida em que inverteu o normal preconceito sexista, em parte, proporcionando educao em casa. Este programa criou mais de 200 escolas em casa, matriculando mais de 6000 alunos, com custos unitrios de $6, muito inferior ao custo mdio das escolas primrias estatais. A Mauritnia adotou legislao que probe casamentos precoces, tornou o ensino bsico obrigatrio e aumentou a idade mnima de acesso ao trabalho para os 16 anos. Fundou o Conselho da Criana com o m de promover a implementao da Conveno sobre os Direitos da Criana e promoveu a criao de tribunais juvenis em todas as principais cidades. No distrito de Mashan, na China, foi atribuda prioridade nos emprstimos ou na atribuio de fundos para o desenvolvimento s aldeias e famlias que tomaram medidas ecazes no sentido de mandar as meninas para as escolas. A Repblica Democrtica Popular do Laos est a implementar, com sucesso, uma medida de incluso de gnero que assegura o acesso ao ensino primrio, com qualidade, a meninas de zonas minoritrias. O objetivo a longo prazo integrar mais mulheres no desenvolvimento socioeconmico, melhorando progressivamente o seu nvel educativo. Em Mumbai (antiga Bombaim), na ndia, a Iniciativa Prathan Mumbai Education, uma parceria entre educadores, grupos comunitrios, patrocinadores e governo, criou 1600 escolas e ajudou a modernizar mais de 1200 escolas primrias. No Afeganisto, onde as meninas foram excludas do sistema de ensino formal, a UNICEF tomou a arrojada deciso de apoiar escolas em casa, para meninas e rapazes, no incio de 1999. O Projeto CRIANA, na Tailndia, que comeou com os donativos de computadores em segunda mo, monitoriza as ligaes entre a aprendizagem das crianas e a sade. O Mali adotou a iniciativa Fast Track com o objetivo de acelerar o processo para alcanar a educao primria universal at 2015. De acordo com um relatrio do Banco Mundial, a taxa de concluso relativa ao ensino primrio cresceu de 43,2%, em 2005, para 55,7%, em 2010, dos quais

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64,4% eram meninos e 47,6% meninas. Estes dados, no entanto, demonstram que ainda h um longo caminho a percorrer para se atingir o ODM sobre educao, especialmente no que respeita s meninas. (Fonte: Banco Mundial. 2011. Mali - Education sector Investment Program II: P093991 - Implementation Status Results Report: Sequence 10.) Como resultado da crise econmica na Argentina, as despesas com a educao desceram drasticamente. Em 2004, a Espanha concordou com a proposta da Argentina em trocar a dvida pela educao. Assim, a Argentina transferiu $ 100 milhes para uma conta especial de educao em vez de reembolsar a Espanha. Os novos fundos ajudaro 215.000 alunos em trs das partes mais pobres do pas. (Fontes: UNESCO. 2005. EFA Global Monitoring Report 2006; Kevin Waktins. 1999. Education Now. Break the cycle of poverty.) O Projeto do Direito Educao foi criado pela Relatora Especial sobre o Direito Educao, em 2001, para aumentar a transparncia do seu trabalho e para facilitar um frum educacional sobre o direito educao. Sendo o nico recurso de direitos humanos de acesso pblico, dedicado unicamente ao direito educao, o projeto promove o aperfeioamento de todos os direitos humanos atravs da educao, realiza avaliaes da concretizao global do direito educao, fornece ideias para estratgias educacionais e facilita a exposio e a oposio s violaes dos direitos humanos. (www.right-toeducation.org)

2. TENDNCIAS O Quadro de Ao de Dakar Educao para Todos adotado no Frum Mundial de Educao, (Dakar, Senegal, 28 de abril 2000) exprime o compromisso de toda a comunidade internacional em concretizar totalmente o direito educao. O Quadro de Ao de Dakar estabelece seis objetivos para alcanar o ensino bsico para todos em 2015: 1. Expandir e melhorar os cuidados globais na primeira infncia e educao, especialmente para as crianas mais vulnerveis e desfavorecidas; 2. Assegurar que, em 2015, todas as crianas, particularmente, as meninas, crianas em circunstncias difceis e as que pertencem a minorias tnicas, podem completar a educao primria gratuita, obrigatria e de boa qualidade; 3. Assegurar que as necessidades de aprendizagem de todos os jovens e adultos so satisfeitas atravs do acesso justo a programas apropriados de aprendizagem e de competncias de vida; 4. Conseguir 50% de melhoria nos nveis de alfabetizao de adultos em 2015, especialmente para as mulheres, e acesso equitativo educao bsica e permanente, para todos os adultos; 5. Eliminar as disparidades de gnero na educao primria e secundria em 2005, e alcanar a igualdade de gnero na educao at 2015, dando especial nfase garantia do acesso total e igual das meninas educao bsica de boa qualidade; 6. Melhorar todos os aspetos da qualidade da educao e assegurar a exce-

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lncia de todos, de tal forma que sejam atingidos, por todos, resultados reconhecidos e mensurveis da aprendizagem, especialmente na literacia e nas competncias essenciais de vida. Alcanar o ensino primrio universal para todos os rapazes e meninas, igualdade de gnero e empoderamento das mulheres, eliminando desigualdades de gnero no ensino primrio e secundrio at 2005, e, em todos os nveis de educao, para todas as meninas e todos os rapazes, at 2015, foi armado pela Cimeira do Milnio, em setembro de 2000, como o segundo e terceiro dos oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM). O compromisso de eliminar a discriminao com base no gnero na educao foi rearmado pela Cimeira Mundial das Naes Unidas em setembro de 2005. Tambm outros ODM, como a reduo da mortalidade infantil e a melhoria dos cuidados de sade materna ou combater o VIH/SIDA no podem ser alcanados sem polticas educacionais apropriadas. So exemplos: as iniciativas EFA Flagship, tal como a iniciativa sobre o impacto do VIH/SIDA na educao, que so mecanismos de colaborao entre vrios parceiros, em apoio aos objetivos do EFA. O Banco Mundial que, outrora, sofreu crticas por no apoiar sucientemente o ensino primrio gratuito, em 2002, comeou a iniciativa EFA Fast Track (EFA FTI) como uma parceria global entre doadores e os pases em desenvolvimento, para assegurar o rpido progresso em direo educao primria universal. Os pases com baixos rendimentos que demonstrem um compromisso srio em alcanar o segundo ODM podero receber apoio adicional da

comunidade doadora, sob a presidncia da UNESCO e do Banco Mundial. No nal de 2010, o EFA FTI apoiava a educao em 44 pases em vias de desenvolvimento que se tornaram parceiros desta iniciativa. Entre 2004 e 2010, a FTI apoiou a reconstruo de cerca de 30.000 salas de aula, forneceu mais de 200 milhes de livros escolares e concedeu mais de dois bilies de dlares em ajuda nanceira a pases em vias de desenvolvimento. Tambm ajuda os doadores e os pases em vias de desenvolvimento parceiros desta iniciativa a trabalhar conjuntamente, de modo a assegurar que a ajuda educao mais bem coordenada e mais ecaz. Ajudou mais de 19 milhes de crianas a ir escola pela primeira vez. Em 2011, o nome foi mudado para Global Partnership for Education. Comercializao da Educao A globalizao aumentou a comercializao da educao, que se est a tornar mais num servio pago do que num servio pblico resultante de um direito humano. As instituies educativas privadas, criadas enquanto negcios, podem enfraquecer o ensino pblico. Para contrariar esta tendncia e em resposta s preocupaes das associaes prossionais, a Unio Europeia evitou fazer quaisquer concesses nos servios educativos, na Ronda de Doha de Negociaes do Comrcio Internacional. O Progresso na Educao para Todos: Resultados ambguos. Tendncias positivas desde 1999 - Entre 1999 e 2008, mais 52 milhes de crianas se inscreveram na escola primria. A inscrio na escola aumentou consideravelmente, em particular na frica Subsaariana e no Sul e Oeste da sia.

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- De acordo com uma perspetiva global, o mundo est a aproximar-se lentamente de uma paridade de gnero na inscrio escolar. - Os pases de baixo rendimento aumentaram signicativamente os seus esforos nanceiros nacionais na educao. Desaos que permanecem - Se a tendncia atual continuar, poder haver, em 2015, 56 milhes de crianas fora da escola primria. - Na sequncia da crise nanceira de 2008, as perspetivas de alcanar os objetivos da Educao para Todos (Education for All) em muitos dos pases mais pobres do mundo foram gravemente comprometidas. - Apesar de muitos pases terem abolido as taxas de frequncia nas escolas formais, de acordo com a obrigao dos Estados contida no artigo 13 do PIDESC, inquritos continuam a salientar a incapacidade dos pais suportarem as despesas com a escola como um fator importante na deciso de deixar as crianas desistir da escola. - O hiato global relativo ao gnero no que respeita populao fora da escola diminuiu, mas as meninas ainda representavam 53% da populao fora da escola em 2008. As disparidades so mais pronunciadas na sia do Sul e Ocidental, onde as meninas representam 59% das crianas no inscritas na escola. (Fonte: UNESCO. 2011. EFA Global Monitoring Report 2011)

3. CRONOLOGIA 1946 Constituio da UNESCO: ideal da igualdade de oportunidades na educao 1948 A Declarao Universal dos Direitos Humanos adotada pela Assembleia-Geral da ONU. A educao declarada como um direito bsico de todos. 1959 A Declarao dos Criana adotada bleia-Geral da ONU. declarada como um das as crianas. Direitos da pela AssemA educao direito de to-

1960 UNESCO: Conveno relativa Luta Contra a Discriminao no Campo do Ensino 1965 A Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial proclama o direito de todos educao, independentemente da cor ou etnia. 1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, artigo 13. 1973 Conveno da OIT sobre a Idade Mnima de Admisso ao Emprego. 1979 A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres defende a eliminao da discriminao contra as mulheres e a igualdade de direitos na educao. 1985 Durante a Terceira Conferncia Mundial sobre as Mulheres, a educao declarada como a base para melhorar o estatuto das mulheres.

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1989 Conveno sobre os Direitos da Criana. 1990 Declarao Mundial sobre a Educao para Todos em Jomtien, Tailndia. A conferncia, co-patrocinada pelo PNUD, a UNESCO, a UNICEF, o Banco Mundial e, mais tarde, o Fundo das Naes Unidas para a Populao, apresentou um consenso global sobre uma viso alargada da educao bsica. 1993 Cimeira da Educao E-9 dos nove pases em vias de desenvolvimento mais populosos em Nova Deli, ndia. Representantes governamentais acordaram atingir o objetivo da educao universal at 2000. Um Plano Mundial de Ao sobre a Educao para os Direitos Humanos e a Democracia adotado por uma Conferncia Internacional em Montreal. 1994 A Conferncia Mundial sobre as Necessidades Educativas Especiais: Acesso e Igualdade, em Salamanca, Espanha. Os participantes declararam que todos os pases devem englobar as necessidades educativas especiais nas suas estratgias nacionais de educao e proporcionar uma educao inclusiva. 1997 Conferncia Internacional sobre Trabalho Infantil. 1998 Nomeao do Relator Especial sobre o Direito Educao. 1999 Comentrio Geral n 13 sobre o Direito Educao. 1999 Conveno da OIT Relativa Interdio das Piores Formas de Trabalho das Crianas.

2000 Quadro de Ao de Dakar adotado no Frum Mundial da Educao no Senegal. 2000 Cimeira do Milnio: Educao primria e igual acesso para todas as crianas at 2015. 2003 Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao (2003-2012). 2004 Conferncia Mundial, em Amesterdo, sobre o Direito Educao e os Direitos na Educao. 2005 Dcada das Naes Unidas Educao para o Desenvolvimento Sustentvel 2005-2014 2005 Programa Mundial para a Educao para os Direitos Humanos: primeira fase (2005-2009) coloca nfase na Educao para os Direitos Humanos nos sistemas de educao primria e secundria; segunda fase (2010-2015) coloca nfase na Educao para os Direitos Humanos para a educao superior e em programas de formao para professores e educadores, funcionrios pblicos, pessoal responsvel pela aplicao da lei e militares. 2006 Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Decincia tem como objetivo, promover, proteger e assegurar o gozo pleno e em termos de igualdade de todos os direitos humanos s pessoas com decincia, incluindo o direito educao. 2009 Conferncia Mundial da UNESCO sobre Educao para o Desenvolvimento Sustentvel

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ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I: DISPONVEL? ACESSVEL? ACEITVEL? ADAPTVEL? Parte I: Introduo Esta atividade tem como objetivo aprofundar o conhecimento sobre as questes apresentadas no mdulo sobre o direito educao. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: Dramatizao, pantomima Metas e objetivos: A tcnica da dramatizao pode possibilitar a aprendizagem. O seu propsito fazer com que os participantes experienciem situaes pouco familiares, desenvolvendo empatia e apreo por diferentes pontos de vista. Grupo-alvo: Jovens adultos, adultos Dimenso do grupo: cerca de 20 Durao: 90 minutos Material: cavalete com bloco de papel; marcadores; cpias dos quatro princpios das obrigaes do Estado (Disponibilidade, Acessibilidade, Aceitabilidade e Adaptabilidade) do mdulo do Direito Educao (ver acima) Competncias envolvidas: Capacidades de representao e lingusticas, bem como de empatia e criatividade. Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: Explicar que o propsito do exerccio desenvolver uma pea sobre o contedo do mdulo do direito educao. Para comear, ler o signicado dos 4 princpios das obrigaes dos Estados e assegurar-se de que todos os participantes entendem o seu contedo. Pedir aos participantes para se juntarem em pequenos grupos (4-6) e entregar a cada um uma folha de papel grande e marcadores. Cada grupo escolhe um dos 4 princpios para a sua dramatizao. Primeiro, dar dez minutos ao grupo para fazerem uma chuva de ideias sobre todas as suas ideias sobre o mdulo e, de seguida, para identicarem duas ou trs ideias principais que mais gostariam de trabalhar na dramatizao. Dar ao grupo 30 minutos para delinear e ensaiar a sua pea. Explicar que deve ser um esforo de grupo, pelo que todos devem ter um papel na produo. Depois, juntar todos os grupos em crculo para que todos vejam as peas uns dos outros. Dar alguns minutos, depois de cada atuao, para comentrios, reaes e debate. Solicitar primeiro aos intervenientes e depois aos observadores que dem as suas opinies. Reaes: Rever a prpria atuao: O que os participantes acharam desta atividade? O que foi mais ou menos difcil face ao que imaginaram? Quais os aspetos mais difceis, ou o mais difcil de representar? Os participantes aprenderam algo de novo? Havia semelhanas ou diferenas entre os grupos? Se sim, quais? Sugestes metodolgicas: Uma dramatizao pode seguir vrios caminhos, mas, em todos eles, os participantes desenvolvem pequenas atuaes que, normalmente, despertam fortes emoes tanto nos atores, como na audincia. Portanto, o lder do grupo deve ser encorajado a avaliar o que foi feito e a analisar a sua relevncia para os direitos humanos.

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Outras sugestes: Dizer congelar num momento da atuao de grande emoo, pedindo aos atores para descrever as suas emoes no momento ou convidar os outros (observadores) a analisar o que est a acontecer. Sem aviso, parar a atuao e pedir aos atores para trocarem de papis e continuarem no ponto onde caram. Colocar uma pessoa atrs de cada ator. Parar a atuao a meio e perguntar sombra o que acha que a sua personagem est a sentir e a pensar e porqu. Parte IV: Acompanhamento Procurar peas de teatro ou de literatura sobre o tema dos direitos humanos e organizar uma encenao para os membros da sua comunidade local. Direitos relacionados: Todos os outros direitos humanos. ATIVIDADE II: EDUCAO PARA TODOS? Parte I: Introduo A Educao para Todos foi um dos objetivos do Frum sobre a Educao Mundial, em Dakar, Senegal. Porm, a realizao do direito educao est relacionada e inuenciada por muitos outros fatores. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: Reexo e transferncia criativa Metas e objetivos: Compreender que a educao um direito humano; compreender as diculdades na realizao do objetivo da Educao para Todos. Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos Dimenso do grupo: at 25 Durao: 120 a 180 minutos Material: cpia dos artigos relevantes da DUDH; artigos, relatrios, material sobre

a complexidade do direito educao e as interferncias da educao e outros tpicos; cartes (de 8 por 8cm); tesouras; canetas e marcadores. Preparao: Reunir material relevante e informao. Competncias envolvidas: capacidades criativas, compreenso de interrelaes complexas. Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: Os participantes criam um jogo da memria. O jogo da memria consiste em pares de cartes; metade dos cartes tem apenas palavras-chave (ex: menina, dinheiro e fome); a outra metade descreve resumidamente de que forma as palavras-chave esto ligadas com o campo da educao. Pedir aos participantes que formem pequenos grupos de trabalho (3 a 4 pessoas). Distribuir os cartes e espalhar toda a informao na mesa. Permitir o tempo suciente para escolher os textos que servem como base para os cartes de memria. Algumas ideias para formar pares: meninas/mulheres acesso restrito educao; minorias acesso restrito educao, no existncia de ensino na lngua materna; exrcito comparao dos oramentos dos Estados a nvel da educao e militar; globalizao consequncias para o(s) sistema(s) educativo(s); internet consequncias para a educao; dinheiro falta de dinheiro, sem escola? comida/fome diculdades para a educao quando as necessidades bsicas no so satisfeitas; trabalho infantil trabalhar em vez de ir escola; educao para os direitos humanos de quem o proveito e de quem a responsabilidade? Quando todos os cartes estiverem prontos, pode-se comear o jogo da memria

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com o grupo inteiro (ou em duas rondas se o grupo for muito grande). Regras do Jogo da Memria: colocar os cartes na mesa virados para baixo; quem comea a jogar, vira 2 cartes para que todos os possam ler. Se os cartes formarem um par, o participante pode car com eles; se no, so virados novamente, e o prximo participante, vira outros 2 cartes. Reaes: Convidar cada participante a falar sobre a sua experincia durante a atividade: foi difcil criar pares de cartes? Aprenderam algo que no sabiam antes? Comear por convidar cada grupo a apresentar os seus resultados. Continuar, analisando o quanto os participantes gostaram da atividade e o que aprenderam. Desenvolver algumas questes como: semelhanas e diferenas entre os grupos; por

que temos diferentes prioridades; que argumentos foram os mais persuasivos; como a situao na sua prpria comunidade? Sugestes metodolgicas: Assegurar-se que os participantes criam, no mnimo, 20 pares de cartes para tornar o jogo possvel. Parte IV: Acompanhamento Debater formas de alcanar o objetivo da Educao para Todos nos pases de cada participante. Se o grupo for muito ativo e criativo, podero iniciar uma campanha sobre a Educao para Todos. Direitos relacionados: Globalizao, participao poltica. (Fonte: adaptado do Conselho da Europa. 2002. Compass: A Manual on Human Rights Education with Young People.)

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I. DIREITOS HUMANOS DA CRIANA

O EMPODERAMENTO E A PROTEO DA CRIANA PARTICIPAO E SUSTENTO NO DISCRIMINAO DAS CRIANAS INTERESSE SUPERIOR DA CRIANA
Todas as decises relativas a crianas, adotadas por instituies pblicas ou privadas de proteo social, por tribunais, autoridades administrativas ou rgos legislativos, tero primacialmente em conta o interesse superior da criana.
Artigo 3 da Conveno sobre os Direitos da Criana da ONU. 1989

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HISTRIAS ILUSTRATIVAS
Castigos Corporais sobre Crianas Respostas de crianas sobre: Por que que achas que as crianas levam palmadas? - Quando as pessoas se portaram mal e esto a lutar, levam palmadas [dos seus] me ou pai. (rapaz, 6 anos) - [As crianas levam palmadas] quando lutam com outras pessoas, quando atiram pedras e coisas. (rapaz, 7 anos) - Talvez [quando se] pinta o tapete [ou] fazemos desenhos no sof [ou] no se limpa o quarto se se brinca com tinta e a derramamos sobre alguma coisa. E se se derruba o objeto de vidro preferido da me e ele se parte. (menina, 5 anos) - Bem, se estivesse na altura de limpar o quarto e s se tivesse uma hora para o fazer e se se gasta essa hora a ler livros, pode-se levar uma palmada. (rapaz, 6 anos) - Porque os pais dizem para no se fazer algo e elas fazem-no. (menina, 7 anos) (Fonte: Carlyne Willow, Tina Hyder. 1998. It hurts you inside children talking about smacking.) Respostas das crianas sobre: O que se sente quando algum vos d uma palmada? - Parece que algum nos bate com um martelo. (menina, 5 anos) - como quando se est no cu e se cai para o cho e se magoa. (menino, 7 anos) - Di muito, faz-te sentir triste. (menina, 6 anos) - Ests magoado choras [e] gotas saem dos teus olhos. (menina, 5 anos) - E sentes que j no gostas dos teus pais. (menina, 7 anos) - Sente-se, tu sentes como se quisesses fugir porque esto a ser como que maus e isso magoa muito. (menina, 7 anos). - mau ou triste quando o teu pai ou me te do uma palmada tu tentas e dizes aos teus tios, mas eles no fazem nada. (menina, 5 anos) - Eu no co triste, s quando a minha me me d palmadase depois eu choro (menina, 4 anos) (Fontes: Childrens Rights Alliance for England and Save the Children UK (eds.). 2004. It hurts you inside. Young children talk about smacking.; Elinor Milner. 2009. I dont get sad, only when my mum smacks me. Young Children Give Advice about Family Discipline.) Questes para debate 1. Por que que as pessoas do palmadas aos seus lhos? 2. Dar palmadas s crianas um modo legtimo de disciplinar? 3. Quais as alternativas aos castigos corporais? 4. Por que que s 29 pases no mundo proibiram os castigos corporais, de forma abrangente, em casa, nas escolas e no sistema penal? 5. O que que cada um de ns poder fazer sobre esta questo, por si s e com a ajuda de outros? Crianas Afetadas por Conflitos Armados Eu fui raptada [por membros do Exrcito de Resistncia do Senhor] quando ia com a minha me para o campo []. Uma das outras meninas raptadas tentou fugir mas foi apanhada. Os rebeldes disseram-nos que ela tinha tentado fugir e que teria de ser morta. Eles obrigaram as crianas recm-chegadas a mat-la. Eles disseram-nos que, se fugssemos, matariam as nossas famlias.

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Eles obrigaram-nos a caminhar durante uma semana. [] Algumas das crianas mais pequenas no conseguiram aguentar, uma vez que caminhvamos para to longe e sem descansar, e foram mortas. [] Algumas das crianas morreram de fome. Senti-me sem vida, ao ver tantas crianas a morrer e a serem mortas. Pensei que seria morta. Sharon, uma menina de 13 anos foi raptada pelo Exrcito de Resistncia do Senhor, um grupo rebelde com base no norte do Uganda, que luta contra o Governo do Uganda, mas tambm aterroriza a populao local, em especial, raptando crianas para as usar nas foras rebeldes. (Fonte: Human Rights Watch. 1997. The Scars of Death: Children Abducted by the Lords Resistance Army in Uganda.) Eles [o exrcito] levaram-nos para as barracas. Bateram-nos com as suas armas e botas. 15 dias depois, o meu amigo morreu dos espancamentos. Bateram-me repetidamente. Uma vez bateram-me at car inconsciente e fui levado ao hospital. Quando recuperei a conscincia, fui levado para as barracas e espancado novamente. Quase morri. No sei por que razo me bateram. Ram, recrutado em 2004 pelos Maostas quando tinha 14 anos, descreve a sua captura pelo Exrcito Real Nepals um ano depois. (Fonte: Human Rights Watch. 2007. Children in the Ranks: The Maoists Use of Child Soldiers in Nepal.) Questes para debate 1. Quais podero ser as razes para os adultos utilizarem crianas para combater as suas guerras? 2. O que deveria ser feito para retirar as crianas-soldado deste ciclo de violncia?

3. Quais sero as consequncias de utilizar crianas na guerra para a criana, para a sociedade? Trabalho Infantil As crianas trabalham como ns, fazem tudo. Geralmente, trabalhamos desde as 7 da manh s 7 ou 8 da noite. Cerca de 11 a 12 horas por dia. Por vezes, vamos para o campo s 4 da manh. Sabir S. foi entrevistado em Malybai, Cazaquisto, onde trabalhava com o seu lho, de 15 anos, e a sua lha, de 13, numa fazenda de tabaco. As crianas trabalhavam muitas horas, no tinham repouso adequado, tinham pouco ou nenhum acesso a saneamento adequado e a nutrio, estavam expostas a temperaturas altas e ao sol, no usavam mscaras ou roupas protetivas, tinham queixas ao nvel da pele pelo contato com as folhas de tabaco e tinham acesso limitado a cuidados mdicos. (Fonte: Human Rights Watch. 2010. Hellish Work: Exploitation of Migrant Tobacco Workers in Kazakhstan.) Questes para debate 1. Quais so as principais razes que esto na base do trabalho infantil? 2. Por que razo os Estados no implementam as leis de acordo com as suas obrigaes internacionais e as fazem respeitar devidamente? 3. Por que razo as empresas empregam crianas? 4. O trabalho infantil interfere tambm com outros direitos humanos da criana? O idealismo e a criatividade da juventude so dos recursos mais importantes que um pas tem.
Ban Ki-moon. 2010.

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A SABER
1. A LUTA PARA PROTEGER OS DIREITOS DA CRIANA Debater os direitos humanos das crianas , por vezes, uma experincia singular e ambivalente. Num primeiro momento, todos imediatamente concordariam com os direitos dos jovens a um lar, a viver com famlia e amigos, a desenvolver a personalidade e talentos, a ser protegido de abusos e a ser respeitado e levado a srio. Contudo, quando surgem questes sobre padres concretos de parentalidade e sobre responsabilidades para efetivar estes objetivos, surgem tambm controvrsias. Atente-se na Conveno sobre os Direitos da Criana da ONU (CDC). Este tratado internacional adotado pela Assembleia-Geral da ONU, em 1989, constitui a base da proteo internacional dos direitos humanos das crianas. A CDC presentemente o tratado de direitos humanos mais raticado de sempre, com 193 Estados Partes, incluindo todos os Estados da ONU, exceto dois (Estados Unidos da Amrica e Somlia7), estabelecendo realmente padres universais de direitos humanos para as crianas. Porm, as boas notcias relativamente ao estabelecimento de normas contrastam abissalmente com o panorama desastroso no que respeita sua implementao. A infncia de milhes de crianas continua a ser devastada pela subnutrio, pobreza e excluso persistentes, trabalho explorador, a venda e o trco de crianas e outras formas de abuso, negligncia, explorao e violncia. Portanto, as expectativas eram elevadas quando, em 2002, alguns milhares de representantes governamentais e no governamentais e mais de 600 jovens (at aos 18 anos), de mais de 150 pases, se reuniram em Nova Iorque, para a Sesso Especial da AGNU para a Criana. Porm, o novo Plano de Ao internacional A World Fit for Children que demorou quase dois anos a ser negociado, trouxe apenas um sucesso ambguo. E, mais surpreendentemente, um dos assuntos mais espinhosos foi o estatuto da CDC no documento nal, com alguns Estados, tais como os Estados Unidos da Amrica a oporem-se totalmente a um documento nal inspirado nos direitos da criana. De acordo com a UNICEF, estima-se que haja atualmente 127 milhes de crianas com peso a menos no mundo em vias de desenvolvimento, o que corresponde a 22% das crianas nos pases em vias de desenvolvimento; 9% das crianas no mundo em vias de desenvolvimento est em estado grave de falta de peso. Dcadas depois dos compromissos feitos no sentido de assegurar a qualidade da educao para todas as crianas, a cerca de 68 milhes de crianas em idade escolar (escola primria) este direito ainda negado. Direitos da Criana e Segurana Humana/da Criana O conceito de segurana humana tem sido descrito como liberdade de viver

7 Nota da verso em lngua portuguesa: a Repblica do Sudo do Sul tornou-se Estado-membro da ONU a 14 de Julho de 2011 e tambm ainda no raticou a Conveno sobre os Direitos da Criana.

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sem ameaas invasivas aos direitos e segurana da pessoa, promovendo o direito de viver sem medo e sem privaes, com iguais oportunidades para desenvolver, plenamente, o seu potencial humano. Assim, dirige-se a situaes de insegurana causadas por violncia e pela pobreza e agravadas, ainda mais, pela discriminao e pela excluso social. A necessidade de dar prioridade e urgncia a medidas para responder a ameaas imediatas segurana da pessoa complementa favoravelmente o conceito dos direitos da criana, particularmente se se seguir o princpio da considerao primordial do interesse superior da criana. Todavia, ao utilizar o conceito da segurana humana como um instrumento poltico, algumas precaues devem ser consideradas. Primeiro, um enquadramento jurdico vinculativo para a proteo dos direitos humanos das crianas j existe, contemplando direitos abrangentes e as respetivas obrigaes dos Estados enquanto para a segurana humana ainda falta este fundamento normativo. Segundo, as abordagens segurana humana/da criana podem conduzir a (um excesso de) proteo, enfatizando a vulnerabilidade e a dependncia da criana ao mesmo tempo negligenciando as capacidades e os recursos da prpria criana. Assim, um desao concetual para a segurana da criana encontra-se em perceber como integrar da melhor forma o aspeto do empoderamento/autocapacitao, ponto essencial do discurso dos direitos humanos. Daqui retira-se que as sinergias entre as abordagens aos direitos da criana e segurana da criana devem ser acentuadas, como demonstrado, por exemplo,

no contexto do debate atual sobre a participao de crianas nos processos de paz e de reconstruo ps-conito. Desde a sua criao, a Rede de Segurana Humana tem dedicado especial ateno segurana da criana, especialmente em relao aos conitos armados. Os conitos so uma ameaa ao acesso por parte das crianas, nutrio, gua potvel, saneamento, educao e a cuidados de sade. As crianas so particularmente vulnerveis a qualquer tipo de violncia ou abuso e esto sujeitas a um maior risco de sequestro, trco, recrutamento involuntrio por grupos ou foras armadas e de violncia sexual, incluindo a violao como arma de guerra. Nas suas Resolues 1882 (2009) e 1998 (2011), o Conselho de Segurana das Naes Unidas condenou, de forma veemente, todas as violaes do direito internacional aplicvel, que envolvessem o recrutamento e uso de crianas pelas partes em conitos armados, assim como o seu recrutamento recorrente, homicdio e mutilao, violao e outros tipos de violncia sexual, sequestros, ataques contra escolas ou hospitais e a negao do acesso humanitrio pelas partes do conito armado e todas as violaes do direito internacional cometidas contra crianas durante as situaes de conito armado. Por conseguinte, reforou o sistema de monitorizao e de apresentao de relatrios relativos a estas srias violaes dos direitos das crianas durante os conitos armados, estabelecido pela Resoluo 1612 (2005) do Conselho de Segurana, que exige das partes que cometem tais violaes de direito internacional uma comunicao direta e uma resposta.

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2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO DA QUESTO A Natureza e o Contedo dos Direitos Humanos das Crianas O conceito dos direitos das crianas desenvolveu-se, por um lado, a partir do movimento geral de direitos humanos, mas, por outro lado, tambm decorre de outros desenvolvimentos nas reas social, educacional e psicolgica, nos ltimos duzentos anos. Estes desenvolvimentos incluem o impacto da escolaridade obrigatria instituda pelos Estados, os efeitos negativos da industrializao sobre as crianas (por exemplo, a explorao infantil em fbricas e minas) e as consequncias da guerra sobre as crianas. Uma nova compreenso do desenvolvimento da criana evoluiu a partir de novos conceitos de aprendizagem e modelos de educao da criana at aos movimentos de libertao das crianas, nos anos 70, que foram essenciais para alterao do discurso: um discurso anteriormente baseado na vulnerabilidade e necessidade de proteo da criana para um novo discurso de autonomia, competncia, determinao e participao da criana, rejeitando vises paternalistas tradicionais das crianas enquanto objetos de controlo parental/dos adultos. Por m, a combinao de todos estes eventos teve um impacto substancial no processo poltico que teve incio em 1978/79, no mbito da ONU, com a redao de um novo instrumento juridicamente vinculativo sobre os direitos humanos da criana a Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC). O dia em que foi adotada 20 de novembro de 1989 atualmente o Dia Internacional dos Direitos da Criana. Em 2002, entraram em vigor dois Protocolos Facultativos Conveno sobre os Di-

reitos da Criana. O Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Participao de Crianas em Conitos Armados exige que os Estados Partes tomem as medidas possveis para assegurar que os membros das suas foras armadas, com idade inferior a 18 anos, no participem diretamente nas hostilidades e probam o recrutamento compulsrio antes dos 18 anos. O Protocolo no exige uma idade mnima de 18 anos para recrutamento voluntrio. Contudo, qualquer recrutamento voluntrio antes dos 18 anos tem de assegurar garantias sucientes. Os Estados Partes devem tambm tomar todas as medidas possveis para evitar que grupos armados independentes recrutem e usem crianas, com idade inferior a 18 anos, em conitos. Atualmente, 146 Estados so parte do Protocolo Facultativo (abril de 2012). Qualquer sociedade que queira negar os direitos das crianas, ou de qualquer outro grupo, que pertencem tambm a outros grupos, deve dar razes claras e sustentveis para o fazer. O nus da prova recai sempre sobre quem quer excluir os outros da participao; as crianas no devem ter de argumentar em favor do gozo de direitos que so de todos.
Bob Franklin. 1995.

Complementando a Conveno, que exige que os governos protejam as crianas de todas as formas de explorao e abuso sexual e que tomem todas as medidas possveis para assegurarem que as mesmas no sejam sequestradas, vendidas ou tracadas, o Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornograa Infantil exige que os Estados Partes probam a venda de crianas (tam-

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bm quando a mesma no tenha um objetivo sexual, como outras formas de trabalho forado, adoo ilegal e doao de rgos), prostituio e pornograa infantis, e que considerem tais ofensas punveis atravs de penas adequadas. Os Estados Partes devem disponibilizar s crianas vtimas, servios legais e outros servios de apoio. Atualmente, 154 Estados so parte do Protocolo Facultativo (abril de 2012). Em dezembro de 2011, a Assembleia-Geral das Naes Unidas adotou e abriu para assinatura o Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo a um Procedimento de Comunicao que permitir s crianas apresentar queixas individuais ao Comit dos Direitos da Criana, alegando que os seus direitos, estipulados na Conveno, foram violados. Em abril de 2012, o Protocolo tinha sido assinado por 20 Estados mas ainda no tinha entrado em vigor. Conceitos Principais Presentes na Conveno sobre os Direitos da Criana: Empoderamento e Emancipao, Aspetos Geracionais e de Gnero Com base no respeito pela dignidade de todos os seres humanos, a CDC reconhece toda a criana como detentora dos seus direitos humanos: estes direitos no derivam, nem dependem dos direitos dos pais ou de quaisquer outros adultos. Esta a base dos conceitos de emancipao e de empoderamento da criana, elevando a criana a um sujeito e cidado respeitado da sociedade, capaz de desaar e alterar percees e expetativas limitadoras e discriminatrias sobre os jovens. Na verdade, as crianas ainda dependem dos adultos (de acordo com o seu desenvolvimento fsico, emocional e social, ausncia de recursos/rendimentos, etc.) e da

situao econmica e social dos seus cuidadores (por exemplo, desemprego, separao dos pais), que tm efeitos imediatos no nvel de vida da criana. Contudo, ao proteger os direitos humanos das crianas, o seu estatuto jurdico e social, alterar-se- profundamente. No uma soluo para todos os problemas que as crianas enfrentam, nem um m em si mesmo, mas o meio necessrio para embarcar num processo que se dirige a estes problemas, de uma forma abrangente, baseada no interesse superior da criana (e da sociedade). Aceitar os direitos dos jovens, portanto, no implica criar um grupo social especicamente privilegiado, ao invs, um requisito essencial para elevar o seu estatuto na sociedade para um nvel onde podem defender os seus interesses, em igualdade de circunstncias com os adultos. S ento uma criana ser ouvida em tribunal, em casos de guarda, ou uma menina se sentir sucientemente segura para denunciar o abuso sexual. Isto tambm sublinha o aspeto de preveno e consciencializao do empoderamento das crianas. E s ento os interesses das crianas, enquanto grupo social especco e distinto, sero levados a srio um desao crucial considerando a situao demogrca nas sociedades envelhecidas do Norte, mas, tambm no hemisfrio do Sul, onde os jovens, regularmente, representam mais de 50% da populao total. Cem crianas, cem indivduos que so pessoas - no projetos de pessoas, no pessoas no futuro, mas pessoas agora, agora mesmo - hoje.
Janusz Korczak. How to Love a Child. 1919.

A juntar a este aspeto geracional, a dimenso do gnero de importncia primacial

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para o empoderamento das crianas. O trco de meninas para explorao sexual, o assassinato de meninas em nome da honra da famlia, a excluso e as desvantagens na educao e emprego, assim como esteretipos degradantes nos meios de informao e na indstria de entretenimento, demonstram, claramente, a sua dupla discriminao, enquanto meninas e crianas. Uma Perspetiva Holstica da Criana A CDC nica, uma vez que o primeiro tratado universal de direitos humanos que combina direitos econmicos, sociais e culturais, bem como civis e polticos, num s documento. Portanto, a CDC adota uma perspetiva abrangente (holstica) no tratamento da situao das crianas; vai alm das declaraes iniciais de direitos da criana, que se concentravam nas necessidades de proteo durante o desenvolvimento da criana, uma vez que tambm contm disposies que garantem o respeito pela identidade da criana, autodeterminao e participao. A Relao Criana/Pais/Estado Simultaneamente, importante sublinhar que estas dimenses dualsticas direitos de proteo e direitos de autonomia no so excludentes, mas reforam-se mutuamente; a CDC no favorece, por exemplo, os direitos de autonomia sobre os direitos de proteo, como algumas vezes j foi alegado por crticos que designam a CDC como antifamlia, receando a dissoluo de famlias ao garantir direitos humanos s crianas. A CDC reconhece, expressamente, responsabilidades, direitos e deveres de (ambos!) os pais, para assegurar a orientao e os conselhos adequados criana. Porm, esta responsabilidade parental qualicada como tendo de ser compatvel

com o desenvolvimento das capacidades da criana, o que signica que esta responsabilidade no garante nenhum poder absoluto sobre a criana, mas constantemente dinmica e relativa. Mais, face ao Estado, os pais so responsveis, primeiramente, pela educao da criana, embora se no forem capazes ou no quiserem cumprir com as suas obrigaes seja legtimo que o Estado/sociedade intervenham. No Discriminao da Criana A Conveno contm uma proibio expressa de discriminao contra as crianas, fornecendo uma extensa lista de fundamentos inaceitveis de diferenciao (tambm no que respeita aos pais/representantes legais da criana), no art 2, n1, Os Estados Partes comprometem-se a respeitar e a garantir os direitos previstos na presente Conveno a todas as crianas que se encontrem sujeitas sua jurisdio, sem discriminao alguma, independentemente de qualquer considerao de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou outra da criana, de seus pais ou representantes legais, ou da sua origem nacional, tnica ou social, fortuna, incapacidade, nascimento ou de qualquer outra situao e n2, Os Estados Partes tomam todas as medidas adequadas para que a criana seja efetivamente protegida contra todas as formas de discriminao ou de sano decorrentes da situao jurdica, de atividades, opinies expressas ou convices de seus pais, representantes legais ou outros membros da sua famlia. O Comit das Naes Unidas dos Direitos da Criana, que monitoriza a implementao da CDC, interpretou esta lista de uma forma ampla, referindo-se tambm discriminao contra crianas, por exemplo, infetadas com VIH/ SIDA, crianas de rua, crianas que habitam em zonas rurais remotas, requerentes de asilo, etc.

I. DIREITOS HUMANOS DA CRIANA 311

Eu tenho um sonho que os meus quatro pequenos lhos vivero, um dia, numa nao onde no sero julgados pela cor da sua pele mas pelo contedo do seu carter.
Martin Luther King Jr. 1963.

A promessa futura de qualquer nao pode ser medida, diretamente, pela atual perspetiva da sua juventude.
John F. Kennedy. 1963.

O Interesse Superior da Criana O art 3, n1, da CDC enuncia o princpio orientador geral de toda a Conveno, nomeadamente, dar ateno prioritria ao interesse superior da criana. No se limita a aes que tenham as crianas como destinatrios diretos (por exemplo, educao, casos judiciais de guarda, etc.), mas, ao invs, relevante para todas as aes que possam ter um impacto direto ou indireto sobre a criana (polticas de emprego, cabimento oramental, etc.). Portanto, implica uma obrigao de qualquer agente (estatal ou privado) de conduzir uma avaliao de impacto sobre a criana, que estabelea consideraes sobre possveis consequncias de qualquer medida e suas alternativas e, de futuro, monitorizar a implementao dessa medida e o seu impacto nas crianas. Alm disso, o princpio do interesse superior da criana serve de clusula geral, quando nenhuma disposio da CDC possa ser explicitamente aplicvel e como orientador para qualquer situao de direitos conituantes no seio da CDC. A Denio de Criana segundo a CDC Por m, permanece uma questo essencial: quem realmente considerado uma

criana, de acordo com a CDC? Seguindo uma perspetiva jurdica, a CDC dene uma criana como qualquer ser humano com idade inferior a 18 anos (exceto, se a maioridade for atingida mais cedo, no respetivo pas, art 1), consequentemente, separando os adultos dos no-adultos. evidente que os desaos e necessidades de um adolescente, frequentemente, diferem muito dos de um recm-nascido. Devido diversidade e heterogeneidade deste grupo social infra 18, fundamental que, na aplicao da CDC, se seja claro quanto ao grupo-alvo de quaisquer medidas, num dado contexto. Alm disso, o Comit da CDC tem vindo a sublinhar repetidamente que a CDC tambm obriga os Estados Partes a rever as suas disposies nacionais relativamente maioridade, de uma forma consistente e fundamentada. Os Direitos da Conveno: Participao Proteo Sustento Uma estrutura comummente utilizada para descrever o contedo da CDC (para alm dos princpios orientadores enunciados supra) a sigla, em ingls, dos 3P participation, protection, provision (participao, proteo, sustento): O aspecto da participao representado, acima de tudo, pelo reconhecimento expresso do direito de participao da criana, tal como plasmado no art 12, n 1. Atribuir a devida considerao perspetiva da criana o elemento essencial desta disposio; implica um nvel de envolvimento das crianas (com o apoio de adultos, sempre que adequado), o que lhes possibilita inuenciar efetivamente os processos, ter um impacto no processo de deciso. O Comentrio Geral do Comit dos Direitos da Criana n 12 (2009) sobre o Direito da Criana a ser Ouvido veio

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esclarecer o verdadeiro signicado da participao e sublinha o facto de o direito a ser ouvido estabelecer no s um direito per se, mas tambm dever ser considerado na interpretao e implementao de todos os outros direitos. Alm disso, a CDC adota outros direitos polticos e civis bsicos, relevantes para este contexto, enquanto direitos da criana, tais como a liberdade de conscincia, de religio, de associao, de reunio e respeito pela sua privacidade. No que diz respeito a questes de proteo, os direitos da CDC incluem proteo de todas as formas de violncia, negligncia ou explorao em relao s crianas. Os direitos de sustento garantidos pela CDC, incluem, por exemplo, o direito sade, educao, segurana social e um nvel de vida adequado. Alm disso, a CDC tambm desenvolve novos padres, ao formular o direito da criana proteo da sua identidade, famlia e outras relaes sociais (incluindo a reunicao familiar), garante meios familiares alternativos e a adoo, o direito ao repouso, tempos livres, a brincar e a ter atividades culturais e a obrigao do Estado de assegurar a recuperao e reabilitao de todas as crianas vtimas de qualquer forma de violncia ou explorao. Resumindo: Porqu Utilizar uma Abordagem Assente nos Direitos da Criana? - Os direitos da criana so direitos humanos respeito pela dignidade humana, independentemente da idade. - Os direitos da criana mudam o foco da ateno para a criana individual e para as crianas como grupo social.

- Os direitos da criana so abrangentes e esto interrelacionados no existe liberdade de expresso sem a proibio da violncia, no existe direito educao sem condies de vida adequadas. - Os direitos da criana so direitos legais claricam responsabilidades e responsabilizam os que devem ser considerados responsveis. - Os direitos da criana empoderam-nas necessitam de uma nova cultura de interao com as crianas baseada no seu reconhecimento como sujeitos e titulares de direitos.

3. PERSPETIVAS INTERCULTURAIS E QUESTES CONTROVERSAS A proteo dos direitos da criana clarica o estatuto da criana na sociedade, os conceitos prevalecentes de infncia, os modelos atribudos s crianas, as condies de vida e as infraestruturas relevantes para elas. Ademais, revela muito sobre o conceito de famlia e o estatuto das mulheres nesse meio. Se se desejar criar uma paz duradoura, tem de se comear pelas crianas.
Mahatma Ghandi. 1931.

Um exemplo tpico das ambiguidades frequentemente relacionadas com as crianas, o castigo corporal das crianas. Se, por um lado, qualquer cdigo penal do mundo descrever a perpetrao de dano intencional sobre adultos, claramente, como um ato criminoso, o mesmo princpio no se aplica s crianas. Ao invs, poderemos encontrar debates sobre o nmero razo-

I. DIREITOS HUMANOS DA CRIANA 313

vel de aoites, normas sobre o tamanho e material da vara ou a obrigatoriedade de ter um mdico presente, durante a punio, na escola. impressionante ver que, atualmente, h apenas uns 30 pases no mundo que aboliram totalmente o castigo corporal. O Comit dos Direitos da Criana tem-se concentrado na violncia inigida sobre crianas, pelo Estado e no seio da famlia e na escola, no decorrer de duas sesses temticas, em 2000 e em 2001. Tambm deu incio a um Estudo da ONU sobre a Violncia contra as Crianas, apresentado pelo Perito Independente para o Estudo do Secretrio-Geral sobre a Violncia contra as Crianas Assembleia-Geral da ONU em 2006. O estudo analisa a violncia contra as crianas em casa e no seio da famlia, nas escolas e estruturas de educao, instituies que prestam cuidados e instituies de justia, o local de trabalho e comunidade. O estudo contm tambm 12 recomendaes abrangentes e uma srie de recomendaes especcas que formam uma estrutura exaustiva de acompanhamento. O processo relativo a este estudo resultou igualmente no Relatrio Mundial sobre a Violncia contra as Crianas mais detalhado e tambm em publicaes amigas das crianas. Em 2007, o Perito Independente apresentou o seu relatrio de progresso sobre a implementao das recomendaes contidas no estudo Assembleia-Geral. Uma outra medida de acompanhamento foi o estabelecimento de um Representante Especial do Secretrio-Geral para a Violncia contra as Crianas pela resoluo da Assembleia-Geral A/RES/62/141. A resoluo encoraja o Alto Comissariado para os Direitos Humanos, o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), a Organizao Mundial da Sade (OMS) e a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) a cooperar e apoiar o Representante Especial.

As crianas devem estar no centro das nossas consideraes sobre alteraes climticas, crise alimentar e sobre os outros desaos que consideramos diariamente. Sabemos o que fazer e como faz-lo. Mesmo durante a mais severa crise econmica das ltimas dcadas, os meios esto disponveis. Cabe-nos aproveitar a oportunidade e criar um mundo que seja adequado s crianas.
Ban Ki-moon. 2009.

Outras reas controversas so, por exemplo, o estatuto das meninas (por ex. preferncia por lhos rapazes na famlia, educao, emprego, interpretao restritiva de leis religiosas, prticas tradicionais, como a mutilao genital feminina, casamento forado, acesso a servios de planeamento familiar) e como, efetivamente, cuidar do problema do trabalho infantil, que est relacionado com vrios fatores econmicos e sociais e condies em cada pas. Existir algum dever mais sagrado do que a nossa obrigao de proteger os direitos da criana de forma to cuidadosa como se protegem os direitos de qualquer outra pessoa? Existir um maior teste de liderana do que a tarefa de assegurar estas liberdades para cada criana, em cada pas, sem exceo?
Ko Annan. 2002.

4. IMPLEMENTAO E MONITORIZAO Tipicamente, existe um hiato entre os princpios de direitos humanos e a sua prtica, entre os compromissos e a sua implementao efetiva, mas, poder argumentar-se que este hiato , ainda mais lato, no mbito dos direitos da criana. Vrias razes podem ser adiantadas para esta situao

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(as questes dos direitos da criana esto, frequentemente, relacionadas com debates controversos sobre valores familiares e tradies culturais/religiosas, a ausncia de uma infraestrutura focada nos direitos da criana e de apoio a iniciativas das crianas). Mas, h um outro fator que tambm contribui para esta situao, o sistema frgil de monitorizao da CDC. At 2011, a Conveno apenas tinha estabelecido um mecanismo de relatrio do Estado para monitorizar o cumprimento das suas disposies. De acordo com este procedimento, os Estados esto obrigados a submeter relatrios (de 5 em 5 anos) ao rgo de superviso da CDC, o Comit dos Direitos da Criana, quanto aos seus progressos na implementao da Conveno (e dos Protocolos Facultativos). Este Procedimento inicia um dilogo construtivo com o respetivo governo, que culmina com as Observaes Finais, do Comit, sob a forma de uma avaliao crtica e recomendaes ao governo. Implementar a Conveno no uma questo de escolha, solidariedade ou caridade, mas sim, de cumprimento de obrigaes legais.
Child Rights Caucus. 2002.

As ONG tm constantemente feito presso no sentido da criao de um mecanismo de queixa individual que permitiria ao Comit desenvolver a sua prpria casustica o que seria um impulso signicativo para um discurso jurdico mais elaborado no campo dos direitos da criana. Em 2009, o Conselho de Direitos Humanos estabeleceu um Grupo de Trabalho aberto, responsvel por explorar a possibilidade de elaborao de um Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana que criasse um procedimento de comu-

nicao complementar ao procedimento de relatrios previsto pela Conveno. O mandato do Grupo de Trabalho foi alargado em 2010 para que o mesmo preparasse um projeto de um protocolo facultativo. Em dezembro de 2011, a Assembleia-Geral das Naes Unidas adotou e abriu para assinatura o Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo a um Procedimento de Comunicao, que prev a criao de um procedimento de queixas individuais perante o Comit dos Direitos da Criana, permitindo, deste modo, s crianas que alegam a violao dos seus direitos consagrados na Conveno, submeter uma queixa diretamente ao Comit. A entrada em vigor deste Protocolo que, em abril de 2012 tinha sido assinado por 20 Estados, ser um importante passo na promoo dos direitos das crianas. Todavia, mesmo na situao atual, o Comit tem vindo a ser muito inovador no sentido de compensar a ausncia dos mecanismos habituais. Em primeiro, tomou uma posio muito recetiva quanto ao envolvimento de ONG, convidando-as a submeter os seus prprios relatrios (sombra) sobre a situao dos direitos da criana, no pas, de modo a garantir uma viso mais completa quanto aos assuntos em apreo. Em segundo, o Comit iniciou fora pblicos anuais (Dias de Debate Geral) sobre tpicos especcos (por ex. a criana e a famlia, justia juvenil, VIH/SIDA, violncia contra as crianas no seio da famlia e na escola, o direito da criana educao durante situaes de emergncia), de modo a chamar a ateno internacional para esses assuntos. E, desde 2001, o Comit tambm tem vindo a publicar Comentrios Gerais, interpretaes ociais fundamentais dos padres da CDC, tais como objetivos da

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educao (2001), tratamento das crianas no acompanhadas e separadas fora do seu pas de origem (2005), os direitos das crianas com decincia (2006), crianas indgenas e os seus direitos nos termos da Conveno (2009), o direito a ser ouvido (2009) e o direito da criana liberdade de no ser sujeito a qualquer forma de violncia (2011). Cada vez mais, contudo, o aumento do nmero de normas, instrumentos e instituies, implica novos desaos quanto sua monitorizao, requerendo uma coordenao mais prxima entre todos os agentes envolvidos, tanto a nvel internacional, como nacional. Quanto a este ltimo, importante recordar o Documento Final da Sesso Especial de 2002, Um Mundo para as Crianas (A World Fit for Children) que estabeleceu uma agenda com uma srie de objetivos e de metas baseados em quatro prioridades: a promoo de vidas saudveis, a disponibilizao de educao para todos, a proteo das crianas contra abuso, explorao e violncia, e o combate ao VIH/SIDA. Os chefes de Estado comprometeram-se a criar um Mundo para Crianas e a cumprir com estes compromissos at ao m de 2010. A ltima vez que a UNICEF elaborou um relatrio sobre o progresso na implementao destes compromissos foi em 2007 com o seu relatrio Progresso para as Crianas: Reviso Estatstica relativa a um Mundo para as Crianas, que se encontra estruturado de acordo com os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio que so atualmente o foco dos esforos mundiais ao nvel do desenvolvimento. Muitas das metas de Um Mundo para as Crianas so pedras basilares no sentido dos ODM de 2015 e, consequentemente, os Estados concentraro os seus esforos principalmente nos seus compromissos relativos aos ODM.

Alm disso, ao nvel estrutural, a criao de uma perspetiva baseada nos direitos da criana, em todos os nveis legislativos e de governo, ainda constitui um desao signicativo. A avaliao regular do impacto das normas sobre as crianas, um oramento que tem em considerao as crianas, a participao das crianas em estratgias de reduo da pobreza e a criao/fortalecimento de provedores das crianas ainda so mais a exceo do que a regra. Ademais, a sensibilizao para os direitos da criana continua a ser um movimento largamente conduzido por adultos, portanto, tm de ser exploradas novas formas de apoio a iniciativas lideradas por crianas/jovens. Vrios Estados comearam a debater, ou j integraram, os princpios da Conveno nas Constituies nacionais, fortalecendo, assim, os direitos da criana nas leis e procedimentos internos. Por m, qualquer esforo de promoo dever ter por base informao efetiva e de conana, estratgias educativas e de formao, com a possibilidade de a educao sobre os direitos da criana e sobre os direitos humanos abranger crianas, jovens e adultos. Tal como o Comit da CDC declarou no seu primeiro Comentrio Geral sobre os Objetivos da Educao, em 2001: uma educao cujo contedo se baseie rmemente nos valores do art 29, n1, , para todas as crianas, uma ferramenta indispensvel nos seus esforos para, no decurso da sua vida, alcanar uma resposta equilibrada e consentnea com os direitos humanos, aos desaos que acompanham um perodo de mudanas radicais proporcionadas pela globalizao, novas tecnologias e fenmenos relacionados. Direito Educao

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CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS Os exemplos seguintes de iniciativas e projetos fortaleceram com sucesso a implementao da CDC: Juntando Pessoas Um projeto de patrocnio a jovens refugiados, na ustria, organizado pela Asylkoordination sterreich (uma ONG austraca que coordena organizaes de refugiados e migrantes), com o apoio do Comit Austraco da UNICEF. A ideia bsica deste projeto juntar jovens refugiados no acompanhados, com adultos que vivem na ustria e que esto dispostos a partilhar algum tempo com eles e a fornecer-lhes algum apoio prtico, por ex., na educao, cursos de lnguas, emprego, encontros com as autoridades, atividades desportivas, etc. estabelecida uma relao de conana entre a criana e o seu patrocinador, o que ajuda o refugiado a estabilizar no seu ambiente e a beneciar o patrocinador com uma experincia pessoal enriquecedora. Todos os patrocinadores so cuidadosamente selecionados e so sujeitos a uma prformao em assuntos jurdicos, questes psicossociais, a trabalhar com as autoridades, etc. Desde o seu incio, em 2001, o projeto recebeu comentrios positivos dos seus participantes e do pblico, autoridades e meios de informao. Relatrios Sombra No Governamentais e Coligaes Nacionais para a Implementao Nacional da CDC Os Estados Partes da CDC so obrigados a submeter regularmente, ao Comit da CDC, relatrios sobre o progresso quanto implementao da CDC. De modo a facilitar uma reviso abrangente destes relatrios estatais, o Comit congratula-se com o envio de relatrios-sombra/ relatrios alternativos, preparados por ONG ou redes de ONG (coligaes nacionais) com a sua prpria avaliao sobre a situao das crianas e adolescentes, no pas sob avaliao. Em cerca de 100 pases, j foram criadas tais coligaes de direitos das crianas, que promovem e monitorizam a implementao da CDC. Mais, um grupo internacional para a CDC, em Genebra, fornece apoio a ONG e coligaes no processo de elaborao do relatrio e monitorizao. Grupo de ONG para a Conveno sobre os Direitos da Criana O Grupo de ONG para a Conveno sobre os Direitos da Criana uma rede de 79 ONG internacionais e nacionais que trabalham conjuntamente no sentido de facilitar a implementao da Conveno. As principais tarefas do Grupo so defender e sensibilizar a opinio pblica sobre a importncia da CDC, promover e facilitar a implementao da Conveno atravs de programas especcos e aes, promover a participao ativa das crianas em todos os aspetos da implementao e monitorizao da Conveno e servir como um meio de contato entre a sociedade civil e o Comit dos Direitos da Criana. Como parte do seu trabalho, o Grupo de ONG publicou linhas diretrizes para as ONG sobre a preparao de relatrios alternativos ao Comit da CDC e encoraja a criao e o desenvolvimento de coligaes nacionais de ONG que trabalhem com os direitos das crianas.

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Acabar com a Violncia nas Escolas O guia da UNESCO Acabar com a Violncia nas Escolas: Um Guia para Professores analisa diversas formas de violncia que ocorrem nas escolas e oferece sugestes prticas sobre o que podem fazer os professores para as evitar. So propostas dez reas de ao e cada uma contm exemplos especcos que os professores podem adotar para fazer face e prevenir a violncia. So anexados ao documento exertos de instrumentos normativos internacionais relevantes, bem como uma lista de links para recursos online para o combate violncia nas escolas. O guia uma contribuio para apoiar o projeto Educao para Todos e a Dcada Internacional da ONU para a Cultura de Paz e No Violncia para as Crianas no Mundo (20012010). (Fonte: UNESCO (ed.). 2009. Stopping Violence in Schools: A Guide for Teachers). 2. TENDNCIAS A CDC, enquanto enquadramento para a proteo dos direitos da criana, no um documento esttico, mas, outrossim, sob um desenvolvimento contnuo. Este processo fortalecido, por exemplo, pelo Comit dos Direitos da Criana, atravs da interpretao da CDC ou pela adoo de novos padres para a CDC, tais como, os Protocolos Facultativos (2000) relativos Participao da Criana em Conitos Armados e Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornograa Infantil (ambos entraram em vigor em 2002). A institucionalizao de um procedimento de comunicaes pelo novo Protocolo Facultativo que estabelece a competncia do Comit da CDC para receber e considerar comunicaes individuais reforar o mecanismo de monitorizao previsto pela Conveno

e contribuir para a implementao dos direitos das crianas. Em 2009, por ocasio do 20 aniversrio da adoo da CDC, o Comit da CDC juntamente com o Alto Comissariado para os Direitos Humanos e outros parceiros organizaram uma celebrao de dois dias, que destacava os trs principais desaos que enfrenta a Conveno: 1. assegurar a dignidade da criana, 2. assegurar possibilidades completas para o desenvolvimento da criana, e 3. facilitar o dilogo entre os adultos e as crianas, de acordo com a abordagem participatria da Conveno. O encontro centrou-se na identicao dos resultados alcanados relativamente implementao e exemplos de melhores prticas, desaos futuros e restries, bem como na formulao de recomendaes prioritrias para melhorar a implementao. Em 2010, por ocasio do 10 aniversrio da adoo do Protocolo Facultativo relativo Participao de Crianas em Conitos Armados, o Representante Especial do Secretrio-Geral para as Crianas em Conitos Armados, bem como o Representante Especial sobre Violncia contra as Crianas, a UNICEF e o Alto Comissariado para os Direitos Humanos lanaram uma campanha de dois anos Zero-Antes-dos-18 para se alcanar uma raticao universal do Protocolo Facultativo em 2012, encorajar todos os Estados a aumentar a idade de recrutamento voluntrio para um mnimo de 18 anos e promover a adoo e a implementao efetiva da legislao nacional relevante. Algumas tendncias e debates recentes, na rea dos direitos da criana, incluem: Aspetos estruturais: apoio a iniciativas e organizaes lideradas por crianas/jovens; estabelecimento de gabinetes de provedores da criana e da

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juventude; monitorizao dos direitos da criana. Participao infantil e juvenil (local, nacional e internacionalmente): participao poltica/direito de voto. Ambiente da criana e familiar: a separao dos pais, famlias pluriparentais, famlias monoparentais, crianas sem cuidado parental e mecanismos alternativos. Direitos da criana-menina: modelos sociais; esteretipos dos meios de informao; contexto religioso/cultural; sade reprodutiva. Aspetos geracionais: no discriminao das crianas relativamente a adultos (discriminao em razo da idade); alteraes demogrcas; distribuio da riqueza; acesso a recursos; inuncia poltica; proteo dos interesses das crianas e dos jovens. Direito informao: acesso internet; proteo de dados; contedo violento, nos meios de informao (imprensa escrita, televiso, jogos de computador, etc); pornograa infantil na internet. Violncia contra as crianas e explorao sexual das crianas: proibio global dos castigos corporais; eliminao de todas as formas de violncia contra as crianas; apoio psicossocial e formao parental; violncia entre crianas/ violncia entre pares. Educao inclusiva e formao prossional para a criana com decincia. Crianas e a economia: considerao de questes relacionadas com os direitos da criana no contexto de programas contra a pobreza; previso de servios sociais; trabalho infantil/eliminao das suas piores formas; efeitos da globalizao econmica e da liberalizao dos servios pblicos (sade, educao - Acordo Geral sobre Comrcio de Servios, GATS); impacto da indstria do espet-

culo e do desporto, da publicidade e dos meios de informao na cultura juvenil. Impacto do VIH/SIDA nas crianas: discriminao, perda dos pais, etc. Crianas em conitos armados e crianas em situao de emergncia (desastres naturais): educao em situaes de emergncia; reabilitao das crianas-soldado; participao das crianas na reconstruo ps-conito; responsabilidades de agentes no estatais/companhias privadas; papel do Conselho de Segurana; papel do TPI; formao em direitos da criana e cdigos de conduta para agentes que atuam em misses de paz/no terreno.

Factos e Nmeros Informao Estatstica sobre os Direitos da Criana: Registo de nascimento: s metade das crianas com menos de 5 anos de idade, no mundo em vias de desenvolvimento, tem o seu nascimento registado. O registo de nascimento uma estratgia crucial para a criao de um ambiente protetor para as crianas e para a defesa dos seus direitos e considerado um direito humano, nos termos do artigo 7 da Conveno sobre os Direitos da Criana. Mortalidade infantil antes dos cinco anos: a probabilidade de as crianas nos pases em vias de desenvolvimento morrerem quase 10 vezes superior probabilidade referente aos recm-nascidos nos pases industrializados. Segundo a UNICEF, mais de 24.000 crianas com idade inferior a 5 anos cerca de uma a cada trs segundos morre todos os dias, principalmente devido a causas evitveis. A maioria das mortes de crianas atribuvel a seis causas:

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diarreia, malria, infees neonatais, pneumonia, partos prematuros ou falta de oxignio nascena; de entre estas, a pneumonia e a diarreia so responsveis pelo maior nmero de mortes. Mes que morrem durante o parto: todos os anos, mais de meio milho de mulheres aproximadamente uma mulher a cada minuto morre como resultado de complicaes relacionadas com a gravidez e parto. Cerca de 90% de todas as mortes maternas ocorre em pases em vias de desenvolvimento. Uma em cada 16 mulheres da frica Subsaariana morre em consequncia da gravidez ou parto, comparado com uma em cada 4000 nos pases industrializados. Os recm-nascidos rfos de me tm cerca de 3 a 10 vezes mais probabilidade de morrer do que os recm-nascidos cujas mes sobrevivem. O acesso a servios de cuidados de sade bsicos, incluindo auxiliares competentes em todos os nascimentos e cuidados de emergncia para as mulheres que desenvolvem complicaes, poderia salvar a vida de muitas mes. Gravidez na adolescncia: 14 milhes de crianas em todo o mundo, anualmente, nascem de mes com idade inferior a 19 anos. As complicaes durante a gravidez e parto so as principais causas de morte para as meninas com idades compreendidas entre os 15 e 19 anos, nos pases em vias de desenvolvimento. VIH/SIDA: em 2009, estima-se que 2.5 milhes de crianas com idade inferior a 15 anos e 5 milhes de jovens com idades compreendidas entre

os 15 e os 24 anos viviam com VIH. A UNAIDS estima que todos os dias 1.200 crianas por todo o mundo cam infetadas com o VIH. A grande maioria destas crianas corresponde a recm-nascidos infetados atravs da transmisso me-lho. Cerca de 90% de todas as crianas com o VIH vivem na frica Subsaariana. O nmero estimado de crianas que perdeu um ou ambos os pais devido SIDA, na frica Subsaariana, em 2007, atingiu os 14.1 milhes. Globalmente, o nmero estimado de 17.5 milhes. Alimentao: estima-se que haja 127 milhes de crianas com peso a menos no mundo em vias de desenvolvimento, o que corresponde a 22% das crianas nos pases em vias de desenvolvimento; 9% das crianas no mundo em vias de desenvolvimento est em estado grave de falta de peso. Pobreza: 1.7 bilies da populao combinada de 5.5 bilies de 109 pases, analisados pelo PNUD, em 2010, vivem numa situao de pobreza multidimensional. Este tipo de pobreza avaliado atravs do ndice de Pobreza Multidimensional do PNUD (MPi) que examina fatores como o acesso a gua potvel ou a servios de sade, o que proporciona um melhor entendimento sobre a pobreza do que quando se considera apenas o rendimento. O nmero de 1.7 bilies a viver em situao de pobreza multidimensional deve ser comparado com o nmero estimado de pessoas que vive com $1.25 por dia, que corresponde a 1.3 bilies de pessoas.

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Trabalho infantil: estima-se que 150 milhes de crianas com idades compreendidas entre os 5 e 14 anos esto envolvidas em trabalho infantil. Milhes de crianas trabalham em condies perigosas (por exemplo, em minas, com qumicos e pesticidas na agricultura ou com maquinaria perigosa). A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) estima que mais de dois teros de todo o trabalho infantil se encontre no setor da agricultura. Descobriu que as crianas em reas rurais meninas, especialmente comeam a trabalhar na agricultura logo aos 5-7 anos de idade. Crianas de rua: estima-se que haja 100 a 150 milhes de crianas de rua no mundo; este nmero est a aumentar. Educao: o nmero de crianas em idade escolar (escola primria) que no frequenta a escola diminuiu de 115 milhes, em 2002, para 101 milhes, em 2007. Em 2010, 68 milhes de crianas em idade escolar (escola primria) no frequentou a escola, 53% das quais eram meninas. Servios sociais e prioridades polticas: em mdia, os pases em vias de desenvolvimento gastam mais em defesa do que na educao bsica ou em cuidados de sade bsicos; os pases industrializados gastam cerca de 10 vezes mais em defesa do que em ajuda internacional para o desenvolvimento. Conito armado: durante a ltima dcada, mais de 2 milhes de crianas morreram durante um conito armado, 6 milhes foram severamente feridas ou permanentemente incapacitadas. 1 milho de crianas cou

rf ou foi separada das suas famlias. Estima-se que 300.000 estejam diretamente envolvidas em conitos como crianas-soldado. Crianas refugiadas e deslocadas: em todo o mundo h 27.1 milhes de pessoas que foram deslocadas internamente por conitos armados. Destas, pelo menos 13.5 milhes so crianas. Crianas com decincia: cerca de 650 milhes de pessoas em todo o mundo vivem com uma decincia. De acordo com a Organizao Mundial da Sade (OMS), cerca de 10% das crianas e jovens de todo o mundo (cerca de 200 milhes) tem decincias ao nvel sensorial, intelectual ou mental, sendo que 80% dos mesmos vive em pases em vias de desenvolvimento. 20% das pessoas mais pobres do mundo e 30% dos jovens de rua tem uma decincia; 90% das crianas com decincia nos pases em vias de desenvolvimento no frequenta a escola. Violncia: impossvel medir a verdadeira magnitude da violncia contra as crianas, uma vez que uma grande parte dos casos ocorre em segredo. No entanto, a UNICEF estima que entre 500 milhes e 1.5 bilies de crianas experienciem violncia anualmente e que 2 em cada 3 crianas sejam submetidas a punies fsicas. A maioria da violncia contra crianas perpetrada por pessoas que as crianas conhecem e em quem deveriam poder conar, como membros da famlia, pessoas que cuidam das mesmas, professores, etc. Os grupos de crianas particularmente vulnerveis violn-

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cia incluem crianas com decincia, crianas pertencentes a grupos minoritrios, crianas que vivem nas ruas, crianas em conito com a lei, crianas refugiadas, crianas deslocadas e migrantes. Tendencialmente, os meninos esto expostos a um maior risco de violncia fsica e as meninas a um maior risco de negligncia e violncia e explorao sexuais. A UNICEF estima que 70 milhes de meninas e de mulheres com idades compreendidas entre os 15 e 49, em 28 pases em frica, juntamente com o Imen, tenham sido vtimas de mutilao/corte genital feminino (M/CGF). A prevalncia da M/CGF tem diminudo lenta mas constantemente durante as ltimas dcadas. Trco de crianas: devido natureza clandestina do crime, o nmero estimado de vtimas de trco de crianas varia. A explorao sexual de longe a forma de trco humano mais comummente identicada (79%), seguida pelo trabalho forado (18%). O trco de seres humanos um dos crimes transnacionais com um crescimento mais rpido estima-se que os criminosos que exploram vtimas de trco para explorao sexual e econmica tenham um lucro de $32 bilies por ano. Suicdio: o suicdio uma das trs principais causas de mortalidade entre as pessoas com idades compreendidas entre os 15 e 35 anos. Globalmente, estima-se que 71.000 adolescentes cometam suicdio anualmente e at 40 vezes este nmero tentam o suicdio. (Fontes: Fundo da ONU para as Crianas (UNICEF), www.unicef.org; UNICEF

Childinfo Monitoring the Situation of Children and Women, http://www. childinfo.org; Programa da ONU para o Desenvolvimento (PNUD), www. undp.org; Representante Especial do Secretrio-Geral para as Crianas e Conitos Armados, www.un.org/children/conict.) 3. CRONOLOGIA 1924 Declarao dos Direitos da Criana (Eglantyne Jebb/ Sociedade das Naes) 1959 Declarao das Naes Unidas dos Direitos da Criana 1989 Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana (adoo: 20 de novembro de 1989; entrada em vigor: 2 de setembro de 1990; raticaes em janeiro de 2012: 193) 1990 A Comisso de Direitos Humanos da ONU nomeia um Relator Especial sobre a Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornograa Infantil 1990 Cimeira Mundial sobre a Criana, em Nova Iorque (29-30 de setembro); adoo de uma Declarao Mundial e Plano de Ao sobre a Sobrevivncia, a Proteo e o Desenvolvimento das Crianas 1990 Carta Africana sobre os Direitos e o Bem-Estar da Criana (entrada em vigor: 29 de novembro de 1999) 1993 Conferncia Mundial de Viena sobre Direitos Humanos, nfase considervel nos direitos das crianas na sua Declarao e Programa de Ao

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1996 Graa Machel, perita independente nomeada pelo Secretrio-Geral da ONU, apresenta o seu estudo, de grande impacto, sobre Repercusses dos Conitos Armados nas Crianas, Assembleia-Geral da ONU, o que leva criao do mandato do Representante Especial do Secretrio-Geral para as Crianas e Conitos Armados 1996 Congresso Mundial contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas, em Estocolmo (2001: avaliao Yokohama) 1998 Seis ONG internacionais formam a Coligao para Acabar com a Utilizao de Crianas-Soldado com o intuito de fazer presso no sentido da abolio do uso de crianas em guerras e conitos armados 1999 A Rede de Segurana Humana desenvolve-se a partir de um grupo de Estados que partilham posies semelhantes, dando particular ateno situao das crianas afetadas pelos conitos armados 1999 Conveno n 182 relativa s Piores Formas de Trabalho Infantil adotada pela Organizao Internacional do Trabalho (entrada em vigor: 19 de novembro de 2000; raticaes em janeiro de 2012: 174) 2000 Adoo de dois Protocolos Facultativos Conveno sobre os Direitos da Criana: relativo Participao de Crianas em Conitos Armados (entrada em vigor: 12 de fevereiro de 2002; raticaes em janeiro de 2012: 143) e relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornograa Infantil (en-

trada em vigor: 18 de janeiro de 2002; raticaes em janeiro de 2012: 152) 2002 Frum sobre a Criana (5-7 maio) e Sesso Especial da Assembleia-Geral da ONU sobre a Criana, em Nova Iorque (8-10 maio); Documento, Declarao e Plano de Ao resultantes do Frum sobre a Criana (Um Mundo para as Crianas) foram adotados 2005 Adoo da Resoluo 1612 do Conselho de Segurana da ONU, que cria um mecanismo de monitorizao e de apresentao de relatrios sobre crianas em conitos armados 2006 Adoo da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Decincia; Art 7: Crianas com Decincia (entrada em vigor: 3 de maio de 2008; raticaes em janeiro de 2012: 109) 2007 Adoo da Conveno do Conselho da Europa para a Proteo das Crianas contra a Explorao Sexual e os Abusos Sexuais (entrada em vigor: 1 de julho de 2010; raticaes em janeiro de 2012: 17) 2010 Lanamento da Campanha das Naes Unidas Zero-Antes-dos-18 no sentido de se alcanar a raticao universal do Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Participao de Crianas em Conitos Armados 2011 Adoo do Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo a um Procedimento de Comunicao

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ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I: DIREITOS E NECESSIDADES DAS CRIANAS Parte I: Introduo Quando se fala em direitos humanos, dever-se-ia distinguir claramente direitos de necessidades. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: Descrio e discusso dos direitos e das necessidades das crianas Metas e objetivos: Compreender os direitos da criana e perceber que os princpios dos direitos humanos se aplicam os todas as pessoas. Grupo-alvo: Crianas e jovens Dimenso do grupo: 10-20 participantes Durao: 1-2 horas Preparao: disposio da sala, cpias da CDC (texto abreviado) Material: papel ou carto; ta adesiva ou pins; parede ou quadro para pins. Competncias envolvidas: competncias analticas e criativas Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Os participantes trabalham em pares ou grupos pequenos. Cada par ou grupo cria 10 cartes que ilustrem coisas de que as crianas necessitem. Aconselhar os participantes a pensar em objetos materiais (por exemplo: gua, comida, roupa), ideias abstratas (ex: amor, paz) e pessoas (ex: pais, amigos). Cada par/grupo coloca os cartes na parede ou no quadro e explica por que que as coisas descritas so importantes. Os grupos revesam-se e vo colocando novos cartes. Quando todos os grupos acabarem, identicar o quadro com NECESSIDADES. De seguida, debater as seguintes perguntas relativamente ao seu pas ou regio: - Que necessidades bsicas foram escolhidas? Os participantes pensaram em objetos materiais, emoes, relaes ou em algo que os outros deviam fazer ou no? - Quem responsvel pela satisfao destas necessidades? - Que necessidades podemos ns prprios satisfazer? E para que necessidades dependemos de outras pessoas? - Todos ns temos estas necessidades satisfeitas? - Algum conhece alguma criana pessoalmente cujas necessidades no so totalmente satisfeitas? - Algum conhece grupos que no tenham acesso (suciente) a uma ou mais destas necessidades? - Quem responsvel pela mudana? Num terceiro passo, olhar para o mundo: que necessidades apontadas so bsicas para as crianas em todo o mundo? Remover os cartes que os participantes no considerem como universais. Acrescentar itens que no foram referidos anteriormente. Os resultados devem ilustrar, primeiramente, a compreenso dos participantes. No necessrio, nesta fase, referir-se a padres reconhecidos internacionalmente. Anlise de direitos relacionados: Passar de necessidades a direitos juntamente com os participantes. Explicar brevemente o sistema de direitos humanos da ONU e depois distribuir os artigos da CDC (texto abreviado, cada artigo numa folha ou pedao de papel). Pedir aos participantes que completem o quadro, adicionando

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os direitos s necessidades que referiram. Muito provavelmente haver necessidades e direitos sem correspondncia. Discutir as correspondncias e as diferenas com os participantes e pedir exemplos de locais e situaes em que os direitos da criana so violados. Informar os participantes como e por quais mecanismos/instituies/organizaes so protegidos os direitos da criana no seu pas ou regio. Outras Sugestes: Os cartes podem ser desenhados, pintados, feitos utilizando recortes de revistas ou mais simplesmente, escrevendo. Parte IV: Acompanhamento Direitos relacionados/outras reas a explorar: possveis aes para proteger crianas e prevenir violaes dos direitos da criana. (Fonte: Gerald Kador Folkvord. 2004. Ideen fr den Unterricht. Em: Teaching Human Rights 18/2004.) ATIVIDADE II: MESA REDONDA DE AO PARA REDUZIR O TRABALHO INFANTIL Parte I: Introduo Em muitas partes do mundo, as crianas tm de trabalhar para sobreviver ou para contribuir para o oramento familiar. Qualquer ao para banir o trabalho infantil pode ter efeitos positivos e efeitos indesejveis por causa da complexidade das dependncias sociais e econmicas. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: Dramatizao sobre trabalho infantil Metas e objetivos: Contribuir para a compreenso dos vrios interesses e motivos envolvidos no trabalho infantil e as suas consequncias para o desenvolvimento de

estratgias e alternativas possveis; a dramatizao deve ser precedida de uma discusso sobre assuntos relacionados com o trabalho infantil para familiarizar os partipantes com a situao. Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos Dimenso do grupo: 15-20 participantes Durao: at 2 horas, dependendo do plano de ao Preparao: Arranjo da sala, cartes com os nomes e papis dos participantes, recortes de jornais ou notcias recentes que possam ser utilizados como informao para os vrios papis e posies, relatrios da UNICEF, OIT ou ONG sobre trabalho infantil, etc. Material: papel, quadro, etc., para documentao. Competncias envolvidas: comunicao e anlise Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Apresentao do caso: Informar que o problema do trabalho infantil no pas X tem sido muito criticado pelas organizaes locais de direitos da criana e pela OIT, internacionalmente. O governo decidiu organizar uma mesa redonda para discutir medidas contra o trabalho infantil; os participantes representam os vrios atores envolvidos (grupos possveis), principalmente (nem todos tm de estar includos) crianas trabalhadoras, crianas que frequentam a escola, pais, professores, organizaes patronais, sindicatos, funcionrios pblicos, ONG de direitos da criana (UNICEF/OIT). O principal objetivo do debate seria uma estratgia bsica para um processo de acompanhamento (alternativamente: a elaborao de um plano de ao). Desempenho da dramatizao: Escolher os participantes para a mesa redonda. Dar-lhes at 20 minutos para

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denir uma posio/estratgia para o debate (alternativamente: dar-lhes de forma antecipada material de leitura); o representante da UNICEF/OIT/ONG pode ser o presidente da mesa e apresentar os participantes e as suas funes. O debate pode iniciar-se com uma breve aluso situao atual das crianas, por exemplo, as crianas que trabalham em fbricas de vesturio ou pais preocupados queixando-se do tratamento das crianas. Os participantes devem apresentar as suas posies num debate dirigido. Em resultado, deve ser elaborada uma estratgia ou um plano de ao, desenvolvido em grupos separados. Reaes, Sugestes metodolgicas: Perguntar aos participantes quais os seus sentimentos, pensamentos e reaes durante a pea; reetir particularmente sobre o papel que as crianas tiveram no debate.

Parte IV: Acompanhamento Direitos relacionados/outras reas a explorar: Art 3 (Interesse superior da criana), Art 6 (Sobrevivncia e desenvolvimento), Art 32 (Explorao econmica), Art 24 (Sade), Artos 26 e 27 (Segurana social, nvel adequado de vida), Artos 28 e 29 (Educao), Art 31 (Lazer) da CDC; Conveno da OIT relativa s Piores Formas de Trabalho Infantil. Discutir o trabalho da OIT (a iniciativa PIETI). Ateno s crianas que trabalham em vez de ou em acumulao com a escola na sua comunidade local. Outros tpicos sugeridos para mesas redondas: proibio de castigos corporais em casa e na escola; responsabilidade das crianas-soldado pelos crimes cometidos e formas de reabilitao; trco e prostituio infantil.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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328 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

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United Nations Educational, Scientic and Cultural Organization (UNESCO): www.unesco.org UNESCO Education for All (EFA): www. unesco.org/education/efa/ed_for_all/ United Nations High Commissioner for Refugees: www.unhcr.org United Nations Human Rights Council: www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/ United Nations Ofce of the Special Representative of the Secretary-General for Children and Armed Conict: www.un.org/ children/conict/english/home6.html United Nations Secretary-Generals Study on Violence against Children: www.unviolencestudy.org/ United Nations Special Rapporteur on the Sale of Children, Child Prostitution and Child Pornography: www2.ohchr.org/english/issues/children/rapporteur/index.htm United Nations Special Session on Children: www.unicef.org/specialsession/index.html United Nations Zero-Under18 Campaign: http://zerounder18.org/ Watchlist on Children and Armed Conict: www.watchlist.org World Bank Children and Youth: www. worldbank.org/childrenandyouth World Congress against Commercial Sexual Exploitation of Children: www. csecworldcongress.org World Health www.who.int Organization (WHO):

International Programme on the Elimination of Child Labour (IPEC): www.ilo. org/public/english/standards/ipec NGO Group for the Convention on the Rights of the Child: www.crin.org/NGOGroupforCRC Ofce of the United Nations High Commissioner for Human Rights (OHCHR): www.ohchr.org Save the Children Alliance: www.savethechildren.net/alliance/index.html SOS Childrens Villages International: www.sos-childrensvillages.org Terre des Hommes International Federation for Children, their Rights and Equitable Development: www.terredeshommes.org United Nations Childrens Fund (UNICEF): www.unicef.org/ UNICEF Innocenti www.unicef-irc.org Research Centre:

UNICEF Statistical Database: www.childinfo.org United Nations Committee on the Rights of the Child: www.ohchr.org/english/ bodies/crc

J. DIREITOS HUMANOS EM CONFLITO ARMADO

DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO: AT AS GUERRAS TM LIMITES

[]so e manter-se-o proibidas, em qualquer ocasio e lugar [] As ofensas contra a vida e a integridade fsica, especialmente o homicdio sob todas as formas, mutilaes, tratamentos cruis, torturas e suplcios; A tomada de refns; As ofensas dignidade das pessoas, especialmente os tratamentos humilhantes e degradantes; As condenaes proferidas e as execues efetuadas sem prvio julgamento, realizado por um tribunal regularmente constitudo, que oferea todas as garantias judiciais reconhecidas como indispensveis pelos povos civilizados. Os feridos e doentes sero recolhidos e tratados.
Artigo 3, nos1 e 2, comum s quatro Convenes de Genebra. 1949

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HISTRIA ILUSTRATIVA
Outrora um Rei Guerreiro: Memrias de um Militar no Vietname Eu tinha 19 anos quando fui para o Vietname. Era atirador especial de 4 categoria. Fui treinado para matar, mas a realidade de matar algum diferente de treinar e puxar o gatilho. No sabia que ia fazer isso. Eu sabia que as mulheres e as crianas estavam l, mas para mim, dizer que as ia matar, no sabia que o ia fazer at o ter feito. Eu no sabia que ia matar algum. Eu no queria matar ningum. No fui educado para matar. Ela estava a correr de costas na direo de uma linha de rvores mas carregava algo. Eu no sabia se seria uma arma ou outra coisa. Eu sabia que era uma mulher e no queria disparar sobre uma mulher, mas recebi ordem para disparar. Na altura, pensei que ela estava a correr com uma arma e, ento, disparei. Quando a virei, era um beb. Disparei sobre ela cerca de 4 vezes, as balas atravessaram-na e mataram tambm o beb. Quando a virei, vi que metade do rosto do beb tinha desaparecido. Nesse momento, apaguei-me. Veio-me memria o treino, a programao para matar, e comecei a matar. Varnado Simpson, veterano americano da guerra do Vietname, relatando eventos que ocorreram em 1968. (Fonte: adaptado de: Donovan, David. 2001. Once a warrior king: memories of an Ofcer in Viet Nam.) Questes para debate 1. Por que que este soldado decidiu disparar, apesar de saber que mulheres e crianas no so alvos legtimos? 2. Por que que as mulheres e as crianas so pessoas protegidas durante um conito armado? 3. Acha que a obedincia importante quando se trava uma guerra? Os soldados devem sempre obedecer s ordens? 4. Quem acha que determina o que uma conduta legal e ilegal, numa guerra? 5. Quo importante para os soldados aprender o que ilegal? Qual o propsito de ter regras? 6. Como que se pode evitar tragdias como a descrita supra?

A SABER
1. AT AS GUERRAS TM LIMITES Poucas so as situaes que ameaam to drasticamente a segurana humana, como a guerra. Nas circunstncias extremas de conito armado, os governos do por si a ter de tomar decises difceis, entre as necessidades da sociedade e as do indivduo. Os direitos humanos nunca cessam de ser relevantes mas o surto de violncia sistemtica e organizada, que so as verdadeiras caratersticas de um conito armado, constitui uma afronta precisamente aos princpios constitutivos daqueles direitos. Como tal, as situaes de conito armado requerem um conjunto complementar, mas separado,

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de normas com base numa ideia muito simples, a de que at as guerras tm limites. Estas regras so comummente designadas por Direito Internacional Humanitrio (DIH) ou Direito dos Conitos Armados. O DIH pode ser sintetizado como o conjunto de princpios e regras que estabelecem limites ao uso de violncia durante os conitos armados, de modo a: Salvar aquelas pessoas (civis) no diretamente envolvidas nas hostilidades; Limitar os efeitos da violncia (at para os combatentes) ao nvel necessrio para os propsitos da guerra. DIH e Segurana Humana Muitos j questionaram e muitos negam que a lei possa regular o comportamento na realidade excecional, anrquica e violenta dos conitos armados. Como se pode esperar que, onde a sobrevivncia do indivduo ou da sociedade esto em jogo, consideraes legais restringiro o comportamento humano? Embora possa parecer surpreendente primeira vista, existem vrias razes preponderantes para que, tanto agressores, como defensores sigam as regras de conduta estabelecidas pelo DIH. Enquanto a exploso da violncia nega a prpria ideia de segurana, , todavia, importante perceber que o DIH contribui para a segurana humana ao defender a ideia de que at as guerras tm limites. O DIH reconhece a realidade dos conitos armados e responde a esta, de forma pragmtica, com regras prticas e detalhadas dirigidas aos indivduos. Este ramo de direito no tenta estabelecer se um Estado ou um grupo rebelde tm, ou no, o direito a recorrer ao conito armado. Pretende, antes de

mais, limitar o sofrimento que a guerra pode causar. No esforo de preservao da dignidade humana, poder-se- dizer que o DIH contribui para uma paz eventual atravs do aumento das possibilidades de reconciliao. A guerra deve ser sempre travada com vista paz.
Hugo de Groot (Grcio).

As Origens do DIH Embora os acadmicos estejam de acordo, de um modo geral, que o nascimento do DIH moderno foi em 1864, com a adoo da Primeira Conveno de Genebra, tambm claro que as regras contidas nessa Conveno no eram inteiramente novas. Na verdade, uma grande parte da Primeira Conveno de Genebra teve a sua fonte em direito consuetudinrio j existente. De facto, j existiam regras que protegiam determinadas categorias de vtimas de conitos armados e costumes relacionados com os meios e mtodos de combate, autorizados e proibidos, durante as hostilidades, que remontam a 1000 a.C. At meados do sculo XIX, os cdigos e os costumes que constituam o DIH eram limitados geogracamente e no expressavam um consenso universal. O mpeto para o primeiro Tratado de Direito Humanitrio resultou, em grande parte, de um empresrio suo chamado Henry Dunant. Tendo testemunhado a carnicina que ocorreu em Solferino, em 1859, durante a batalha em que as foras francesas e austracas se debateram, no norte de Itlia, Dunant decidiu escrever um livro no qual relatou os horrores da batalha e tentou sugerir e publicitar medidas possveis para melhorar o destino das vtimas da guerra. A adoo da Conveno de Genebra, de

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1864, para Melhorar a Situao dos Feridos e Doentes das Foras Armadas em Campanha resultou num tratado internacional, aberto a raticao universal, pelo qual os Estados concordaram, voluntariamente, limitar o seu prprio poder em prol do indivduo. Pela primeira vez, os conitos armados foram regulados por uma lei escrita e geral. Quando o sol nasceu a vinte e cinco de junho de 1859, desvendou os mais terrveis cenrios imaginveis. Corpos de homens e cavalos cobriam o campo de batalha: cadveres estavam espalhados pelas estradas, valetas, ravinas, matagais e campos []. Os pobres homens feridos que foram recolhidos, durante todo o dia, encontravam-se extremamente plidos e exaustos. Alguns, os feridos mais graves, tinham um ar estupidicado como se no percebessem o que lhes era dito []. Outros estavam ansiosos e excitados pela tenso nervosa e abalados por tremores espasmdicos. Alguns, que tinham feridas abertas j mostrando sinais de infeo, quase endoideciam com a dor. Imploravam para lhes acabarem com o seu sofrimento e retorciam-se, com as faces distorcidas, na sua luta contra a morte.
Henry Dunant. A Memory of Solferino.

mais abrangente: as regras e os princpios que regulam a coordenao e a cooperao entre os membros da comunidade internacional, isto , o Direito Internacional Pblico. DIH e Direitos Humanos Pode dizer-se que o DIH protege o ncleo duro dos direitos humanos em tempo de conito armado, uma vez que se esfora por limitar o sofrimento e os danos causados por este. Aquele ncleo duro inclui o direito vida, a proibio de escravido, a proibio de tortura e tratamento desumano e a proibio de qualquer aplicao retroativa da lei. Ao contrrio de outros direitos (tais como a liberdade de expresso, de circulao e de associao) que podem ser circunscritos em tempos de emergncias nacionais, a proteo essencial concedida pelo DIH nunca pode ser suspensa. Uma vez que o DIH se aplica precisamente s situaes excecionais que constituem os conitos armados, o contedo desse ncleo duro de direitos humanos tende a convergir com as garantias jurdicas fundamentais fornecidas pelo Direito Humanitrio. Enquanto o DIH, como lex specialis, regula as situaes de conito armado, e os direitos humanos visam os tempos de paz, o direito internacional dos direitos humanos continua a ser aplicvel durante os conitos armados. O DIH e o direito dos direitos humanos complementam-se na proteo da vida e da dignidade daqueles que so apanhados em conitos armados. Infra, surgem algumas das formas, segundo as quais o DIH protege os direitos humanos em conitos armados: a proteo concedida a vtimas de guerra tem de ser conferida sem qualquer discriminao;

DIH enquanto Direito Internacional As regras e princpios do DIH so disposies jurdicas universalmente reconhecidas, no sendo apenas preceitos morais ou loscos ou costumes sociais. O corolrio da natureza jurdica destas regras a existncia de um regime detalhado de direitos e obrigaes impostas s diversas partes de um conito armado. Os indivduos que no respeitam as regras do DIH sero levados justia. O DIH tem de ser entendido e analisado como uma parte distinta de um quadro

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uma grande parte do direito humanitrio dedica-se proteo da vida, especialmente, a vida de civis e de pessoas no envolvidas no conito; o DIH tambm restringe a aplicao da pena de morte; o DIH vai para l do tradicional direito civil vida ao proteger os meios necessrios para a vida, categorizado como direito econmico e social de acordo com o direito dos direitos humanos; o DIH probe, em absoluto, a tortura e o tratamento desumano; o DIH probe, especicamente, a escravido: os prisioneiros de guerra no podem ser considerados como propriedade de quem os capturou; as garantias judiciais esto codicadas nas Convenes de Genebra e respetivos Protocolos Adicionais; a proteo das crianas e da vida familiar claramente enfatizada no DIH: os exemplos incluem as regras sobre as condies de internamento de crianas e as regras contra a separao de elementos da mesma famlia; o respeito pela religio tido em considerao nas regras relativas aos prisioneiros de guerra, bem como nos rituais fnebres. Quando que o DIH aplicvel? O DIH aplica-se em situaes de conitos armados internacionais e em situaes de conitos armados no internacionais, bem como em situaes de ocupao. O conceito de conito armado, desde 1949, substituiu o conceito tradicional de guerra.

Os conflitos armados internacionais so aqueles em que dois ou mais Estados entraram em confronto e aqueles em que as pessoas se sublevaram em oposio a um poder colonial, a uma ocupao estrangeira ou a crimes raciais, comummente referidos como guerras de libertao nacional. Para alm do regime aplicvel do direito dos direitos humanos, estas situaes esto sujeitas a um espectro alargado de regras do DIH, incluindo as estabelecidas nas quatro Convenes de Genebra e respetivo Protocolo I.
DIH DH

- proibio de tomada de refns - respeito pelas garantias judiciais - cuidar dos doentes e feridos; tratamento humano de pessoas no (ou j no) participantes nas hostilidades - regras que regulam a conduta das hostilidaddes

-direito vida - proibio da tortura e tratamentos cruis, humilhantes e degradantes - proibio da discriminao (com base na raa, cor, sexo ou religio)

-proibio da escravido - proibio da aplicao retroactiva das disposies penais - direito ao reconhecimento como pessoa perante a lei - direito liberdade de conscincia e de religio - proibio de priso por falta de cumprimento de obrigao contratual

EM TODAS AS CIRCUNSTNCIAS...

Um conjunto mais limitado de regras aplicvel nos conitos armados internos. Estas esto previstas, particularmente, no art 3, comum s quatro Convenes de Genebra e ao Protocolo Adicional II. O art 3 representa o padro mnimo de humanidade e , portanto, aplicvel em qualquer situao de conito armado. Mais, um nmero de regras originariamente desenhadas para serem aplicadas em conitos internacionais, tambm se aplicam como regras costumeiras durante conitos no internacionais.

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Distino As vtimas dos conitos atuais no so apenas annimas mas, literalmente, inumerveis []. A terrvel verdade que, hoje, os civis no so s apanhados em fogo cruzado. No so vtimas acidentais ou um dano colateral, como, de forma eufemstica, so tratados. Demasiadas vezes, eles so um alvo deliberado.
Ko Annan, Secretrio Geral da ONU. 1999.

mdico, estabelecimentos, transportes e equipamento. Os emblemas da Cruz Vermelha, do Crescente Vermelho e do Cristal Vermelho so o sinal para tal proteo e devem ser respeitados. 4. Os combatentes capturados e os civis sob a autoridade de uma parte contrria tm direito ao respeito pelas suas vidas, dignidade, direitos e convices pessoais. Devem ser protegidos contra todos os atos de violncia e de represlia. Devem ter o direito a se corresponder com as suas famlias e a receber ajuda. 5. Todos tm o direito a beneciar das garantias judiciais fundamentais. Ningum deve ser responsabilizado por um ato que no tenha cometido. Ningum deve ser sujeito a tortura fsica ou mental, a castigos corporais ou a tratamentos cruis ou degradantes. 6. As partes do conito e os membros das suas foras armadas no tm uma possibilidade de escolha ilimitada de mtodos e meios de guerra. proibido utilizar armas ou mtodos de guerra que possam causar perdas desnecessrias ou sofrimento excessivo. 7. As partes do conito devem sempre distinguir entre a populao civil e os combatentes, de forma a poupar a populao e a propriedade civis. Nem a populao civil, enquanto tal, nem os civis podem ser alvos de ataque. Os ataques devem ser dirigidos s contra alvos militares. (Nota: Estas regras, delineadas pelo CICV, resumem a essncia do DIH. No possuem a autoridade de um instrumento legal e de forma alguma procuram substituir os tratados em vigor. Foram redigidas com o intuito de facilitar a promoo do DIH.)

O DIH no se aplica em situaes de violncia que, em termos de intensidade, no chegam a ser consideradas conitos armados. Nestes casos, as disposies do direito dos direitos humanos e a legislao nacional relevante regulam o destino dos que se envolvem em atos de violncia. 2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO DOS DIREITOS PROTEGIDOS Quais so as Regras Bsicas do Direito Internacional Humanitrio nos Conitos Armados? 1. As pessoas fora do combate e aqueles que no participam diretamente nas hostilidades tm o direito ao respeito pelas suas vidas e pela sua integridade moral e fsica. Devem, em todas as circunstncias, ser protegidos e tratados humanamente sem qualquer distino adversa. 2. proibido matar ou ferir um inimigo que se renda ou que se encontre fora do combate. 3. Os feridos e os doentes devem ser recolhidos e tratados pela parte do conito que os tiver em seu poder. A proteo tambm engloba pessoal

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O Que Que o DIH Protege e Como o Faz? O DIH protege os indivduos que no so, ou j no, participam nos combates, tais como os civis, os feridos, os doentes, os prisioneiros de guerra, os nufragos e pessoal do servio de sade e religioso. A proteo garantida ao obrigar as partes do conito a assegurar-lhes assistncia material e a trat-los humanamente, em qualquer circunstncia e sem distines desfavorveis. Alguns locais e objetos, tais como hospitais e ambulncias, tambm so protegidos e no podem ser atacados. O DIH dene um nmero de emblemas e smbolos claramente reconhecidos - em particular, os emblemas da Cruz Vermelha, do Crescente Vermelho e do Cristal Vermelho que podem ser utilizados para identicar pessoas e locais protegidos. Os monumentos histricos, peas de arte ou locais de culto tambm so protegidos. O uso de tais objetos no apoio dos esforos de guerra estritamente proibido. Mais, o ambiente igualmente uma preocupao do DIH que probe mtodos e meios de guerra que, intencional ou expectavelmente, causem danos generalizados, duradouros e graves ao meio ambiente. Tem de ser feita a distino entre combatentes e civis na conduta das hostilidades, mas tambm entre objetos civis e objetivos militares. Isto signica que no apenas os civis, enquanto tais, esto protegidos, mas tambm os bens necessrios para a sua sobrevivncia ou subsistncia (alimentos, gado, reservas de gua potvel, etc.). O DIH protege contra o sofrimento desnecessrio, ao proibir o uso de armas cujos efeitos seriam excessivos relativamente s vantagens militares previstas, tais como, balas explosivas cujo objetivo causar fe-

ridas impossveis de tratar. Os princpios de humanidade, necessidade militar e proporcionalidade so essenciais para assegurar o objetivo de proteger os civis de incidentes ou efeitos colaterais e os combatentes de um sofrimento desnecessrio. Humanidade Ao preservar uma rea de humanidade bem no centro do conito armado, o direito internacional humanitrio deixa aberta a porta para a reconciliao e contribui no s para restaurar a paz entre os beligerantes mas tambm para promover a harmonia entre os povos.
Unio Interparlamentar. 1993.

A necessidade militar refere-se s aes que so necessrias para dominar o adversrio, sendo que a lei foi redigida considerando esta referncia. Assim, parte do direito humanitrio acaba por no ser muito humanitrio aos olhos de um jurista de direitos humanos, mas tem a vantagem de ser preciso e realista. Quem Tem de Respeitar o Direito Internacional Humanitrio? Apenas os Estados podem ser partes dos tratados internacionais e, consequentemente, das Convenes de Genebra de 1949, dos seus dois Protocolos Adicionais de 1977. Porm, todas as partes envolvidas num conito armado quer foras armadas estatais ou foras dissidentes esto obrigadas pelo direito internacional humanitrio. Atualmente, todos os Estados do mundo so partes das 4 Convenes de Genebra de 1949, o que demonstra a sua universalidade. Atualmente, 170 Estados so partes do Protocolo Adicional I relativo proteo de vtimas de conitos armados internacionais, ao passo que o

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Protocolo Adicional II relativo proteo de vtimas de conitos no internacionais, tem 165 Estados-parte. 3. PERSPETIVAS INTERCULTURAIS E QUESTES CONTROVERSAS A Importncia da Sensibilizao Cultural Os esforos da humanidade no sentido de limitar a brutalidade da guerra so universais. Muitas culturas, ao longo da Histria, tentaram restringir o uso da violncia de modo a reduzir o sofrimento desnecessrio e a limitar a destruio. Ainda que as Convenes iniciais de Genebra e de Haia no fossem universais na sua conceo, uma vez que foram redigidas e adotadas por juristas e diplomatas pertencentes cultura Crist Europeia, os princpios que lhe so subjacentes so universais. Esta dimenso universal do DIH no deve ser jamais subestimada ou esquecida: frequentemente, o respeito e a implementao das regras depender, de facto, do estabelecimento de uma correspondncia clara entre os tratados aplicveis e as tradies ou costumes locais. Perspetivas Conituantes quanto Aplicao do DIH Apesar dos princpios do DIH terem obtido uma aprovao quasi-universal, podem ocorrer diculdades na sua implementao devido a ideias concorrentes no momento em que manifestaes de violncia se tornam num conito armado. A qualicao de um conito como armado de importncia primordial j que o requisito bsico para o DIH se aplicar. Quando os Estados se confrontam com atos de violncia no seu territrio, costumam preferir lidar internamente com estas ocorrncias.

Tal at acontece quando outro Estado est indiretamente envolvido nos incidentes. Aceitar que est a suceder uma situao de conito armado signica aceitar que os responsveis pela execuo da violncia podem ser dignos de proteo luz do DIH, para alm da proteo bsica concedida pelo direito dos direitos humanos. De forma no surpreendente, as autoridades governamentais tm mais tendncia para qualicar estes perpetradores como criminosos, bandidos ou terroristas do que como combatentes evitando, assim, as regras do DIH. Uma das formas de tornar o DIH aceitvel para os Estados, em tais situaes, garantir que a aplicabilidade das regras no confere nenhuma legitimao aos grupos envolvidos nas hostilidades. A abordagem realista e pragmtica do DIH utilizada para proteger as vtimas dos conitos, independentemente dos lados envolvidos. importante sublinhar que o DIH um equilbrio entre conceitos conituantes: por um lado, a necessidade militar e, por outro lado, preocupaes humanitrias. Sabemos como uma pessoa, independentemente da nacionalidade, pode, facilmente, ser apanhada pela psicologia da brutalidade quando esteja envolvida numa guerra. Tal brutalidade , muitas vezes, causada pelo dio de outros, como claramente ilustrado pelos atos de racismo. O problema fundamental que deve ser abordado ao lidar com qualquer crime de guerra, o profundo medo da morte que experimentam os soldados. Para ultrapassar o medo durante a guerra, as pessoas tendem a apoiar-se na violncia que, por sua vez, esbate a sua tica e se manifesta como um surto de brutalidade.
Yuki Tanaka, acadmico japons.

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4. IMPLEMENTAO E MONITORIZAO Considerando a diculdade em fazer cumprir o direito num conito armado, os representantes estatais que redigiram os tratados de DIH tiveram de prever mecanismos especcos de implementao e adaptar os mecanismos gerais do direito internacional s necessidades especcas das vtimas de conitos armados. Infelizmente, os mecanismos gerais e especcos, em conjunto, no conseguem garantir nem mesmo um mnimo de respeito pelos indivduos, num conito armado. Tal s pode ser alcanado se a formao e a educao levarem o conhecimento a todos de que, nos conitos armados, o inimigo continua a ser um ser humano que merece respeito. De um modo geral, h trs tipos de estratgias aplicadas pelo DIH que visam assegurar a sua implementao: Medidas preventivas; Medidas que assegurem o seu cumprimento durante o conito armado; Medidas repressivas. Medidas Preventivas Os Estados-parte das Convenes de Genebra o que signica quase todos os Estados no mundo tm a obrigao de disseminar, tanto quanto possvel, o conhecimento sobre o direito internacional humanitrio. No suciente que as foras armadas de um Estado aprendam sobre o DIH: a sociedade civil e a juventude tambm precisam de estar familiarizadas com a perspetiva humanitria no conito armado. O mago imediato do DIH proteger a vida e a dignidade humana, em tempos de guerra; contudo, extensivamente, tambm se dedica a proteger tais valores em todas as nossas experincias. Como tal, ao lado da educao para os direitos

humanos, o DIH confere uma contribuio nica na educao para a cidadania aos nveis local, nacional e internacional. A educao e a formao tm de ter incio em tempos de paz, de modo a incutir uma perceo verdadeiramente humanitria. Medidas de Monitorizao do Cumprimento O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) desempenha um papel fundamental ao recordar os Estados de que estes assumiram tornar conhecidas as disposies humanitrias e que tm de efetuar todas as diligncias necessrias para assegurar que a lei efetivamente aplicada e plenamente respeitada. Medidas Repressivas O DIH obriga os Estados a reprimir todas as suas violaes. Algumas violaes graves de direitos humanos, designadas por crimes de guerra, so criminalizadas pelo DIH. Na verdade, existe um requisito que obriga os Estados a adotar legislao nacional que puna crimes de guerra, que procure os que alegadamente cometeram tais crimes e que os leve justia dos seus prprios tribunais ou que os extradite para outro Estado, para serem sujeitos a um procedimento judicial penal. Estas medidas repressivas tambm so utilizadas como dissuasoras e evitam a reincidncia de violaes de direitos humanos. O Tribunal Penal Internacional (TPI) competente para julgar crimes de guerra, crimes contra a humanidade e genocdio. Ao contrrio dos Tribunais ad hoc criados para os conitos na Antiga Jugoslvia e no Ruanda, o TPI tem jurisdio universal. Atualmente, esto pendentes no tribunal casos sobre o Uganda, a Repblica Democrtica do Congo, a Repblica Central Africana, Qunia, Darfur/Sudo e a Lbia.

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CONVM SABER
O Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho composto pelo Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV), pelas Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho de 186 pases e pela Federao Internacional de Sociedades da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho. As Sociedades Nacionais agem na qualidade de auxiliares das autoridades pblicas dos seus prprios pases na esfera humanitria e fornecem uma variedade de servios, incluindo assistncia a desastres e programas de sade e sociais. A Federao a organizao que promove a cooperao entre as Sociedades Nacionais e promove a sua capacidade. Enquanto guardio e promotor do DIH, o CICV desempenha o papel principal na busca da preservao de uma dimenso humanitria em pleno conito armado. 1. BOAS PRTICAS Proteo de Civis O direito humanitrio funda-se no princpio da imunidade da populao civil. As pessoas que no participam nas hostilidades no podem ser atacadas, em qualquer circunstncia; tm de ser poupadas e protegidas. Nos conitos de hoje, porm, os civis, frequentemente, tm de enfrentar uma violncia horrvel, sendo, por vezes, alvos diretos. Massacres, tomada de refns, violncia sexual, assdio, expulso, deslocaes foradas e pilhagens, bem como o impedimento deliberado no acesso gua, alimentos e cuidados de sade, so algumas das prticas que espalham o terror e o sofrimento, na populao civil. O CICV mantm uma presena constante em reas onde os civis enfrentam riscos acrescidos. A desintegrao das famlias, em tempos de guerra, deixa mulheres e meninas especialmente vulnerveis violncia. Atualmente, quase 80% dos 53 milhes de pessoas deslocadas devido a guerras, so mulheres e crianas. Quando pais, maridos, irmos e lhos so levados para o combate, deixam mulheres, os mais novos e os mais velhos sua prpria defesa. As famlias refugiadas apontam a violao ou o medo da violao como um fator preponderante nas suas decises de procura de refgio.
UNICEF. The State of the Worlds Children. 1996.

conferida uma ateno especial s mulheres e s crianas, uma vez que o DIH lhes confere uma proteo especca. As mulheres vivem os conitos armados de mltiplas formas desde participarem ativamente enquanto combatentes, at serem consideradas alvos enquanto membros da populao civil ou porque so mulheres. A experincia de guerra das mulheres multifacetada signica separao, a perda de membros da sua famlia e do sustento, e um risco acrescido de violncia sexual, ferimentos, privaes e morte. A resposta a esta realidade implica: Ensinar os direitos das mulheres aos detentores de armas. Fornecer assistncia a sade ginecolgica e reprodutiva nas instalaes mdicas e nos centros de sade que auxiliam as vtimas das hostilidades. Recordar s autoridades dos centros de deteno que as detidas devem estar sob a superviso imediata de mulheres e que as suas instalaes para dormir e sanitrias tm de estar adequadamente separadas das dos homens. Trabalhar sobre o reatamento de contatos entre membros de famlias que fo-

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ram separadas na sequncia do conito armado. Fornecer apoio s famlias dos desaparecidos. Direitos Humanos das Mulheres As crianas so, demasiadas vezes, testemunhas em primeira mo das atrocidades cometidas contra os seus pais ou outros membros da famlia. So mortas, mutiladas, feitas prisioneiras ou, ainda, separadas das suas famlias. Cortados os laos com o ambiente que lhes familiar, mesmo as que conseguem escapar no tm qualquer certeza quanto ao seu prprio futuro e o dos seus entes queridos. So, frequentemente, foradas a fugir, abandonadas sua prpria sorte e rejeitadas por no terem uma identidade. Mais, as crianas que vivem com as suas famlias ou entregues a si mesmas, em zonas de conito, so potenciais candidatas ao recrutamento como crianas-soldado. Privadas de uma famlia, estas crianas recrutas consideram quase impossvel imaginar a vida sem guerra. Associar-se a um grupo armado uma forma de garantir a sua prpria sobrevivncia. Dar resposta a esta realidade envolve: Promover o respeito pelos direitos da criana no seio dos detentores de armas. Erradicar o recrutamento e a participao das crianas em conitos armados. Fornecer s crianas vtimas de conito, assistncia mdica, psicolgica e social adequada. Trabalhar no sentido de restabelecer os laos familiares, proporcionando proteo a crianas no acompanhadas e localizando pessoas desaparecidas. Monitorizar as condies de deteno para as crianas certicar-se de que so mantidas em separado dos adultos, exceto se forem membros da mesma fa-

mlia e trabalhar no sentido da libertao das crianas. Direitos Humanos das Crianas H crianas que se alistam por supostas razes voluntrias. Porm, penso que se deve ter cuidado e reconhecer que no existe qualquer alistamento voluntrio, na medida em que a grande maioria das crianas que se alistam voluntariamente, fazem-no por necessidade ou porque so vtimas, por medo ou para segurana. Crianas no acompanhadas que no tm pais que as protejam, pessoas que temem morrer fome ou que no tm cuidados de sade adequados, podem procurar uma atividade militar.
Dr. Mike Wessells. 2006.

Proteger os Prisioneiros Uma das consequncias dos conitos armados a tomada e manuteno de prisioneiros. A privao da sua liberdade coloca as pessoas numa situao vulnervel face s autoridades prisionais e no seio do ambiente prisional. Esta vulnerabilidade particularmente premente em tempos de conito e violncia interna, quando o uso excessivo e ilegal da fora ocorre e as decincias estruturais so exacerbadas. O DIH inclui medidas especialmente destinadas a proteger os prisioneiros. As formas de assegurar o respeito pela vida e dignidade dos prisioneiros incluem: Assegurar que os responsveis pelas prises recebem formao sobre as regras e que so penalizados se no atuarem em consonncia com estas. Assegurar que as autoridades fornecem fundos e meios adequados para as prises. Permitir que organizaes humanitrias neutras, como o caso do CICV, visitem prisioneiros e monitorizem o tratamento que lhes concedido.

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Restabelecer os laos familiares nos casos em que estes foram quebrados. Apoiar organizaes de direitos humanos, tais como a Amnistia Internacional e a Human Rights Watch ou organizaes de direitos humanos locais que denunciem o que sabem sobre o abuso de prisioneiros pelos seus carcereiros. Restabelecimento dos Laos Familiares Em quase todas as emergncias conitos armados, deslocao em massa da populao e outras situaes de crise as crianas acabam separadas dos seus pais, famlias e de outros adultos responsveis. Dado que, raramente, o seu estatuto imediatamente claro, as crianas so mais frequentemente designadas de crianas separadas ou no acompanhadas do que de rfs. Outros, tais como os idosos ou as pessoas com decincias, tambm podem car sujeitos a uma situao difcil durante um conito. Podem car para trs, isolados e separados dos seus parentes e incapazes de cuidar de si mesmos. Devido sua particular vulnerabilidade, o CICV toma, quando necessrio, medidas especcas direcionadas sua proteo e reunicao familiar. Algumas destas medidas envolvem: Transmitir notcias da famlia atravs de mensagens da Cruz Vermelha, emisses de rdio, telefone e internet, via Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho. Organizar repatriaes e reunicaes familiares. Facilitar visitas familiares a parentes detidos ou que se encontrem para l das linhas da frente de batalha. Emitir documentos de viagem do CICV para os que, pertencendo a um conito, no tenham ou j no tenham documentos de identicao e estejam prestes a

ser repatriados ou reinstalados num pas terceiro. Informar e apoiar as famlias dos desaparecidos. Uma Palavra acerca do Emblema As Convenes de Genebra mencionam trs emblemas: a Cruz Vermelha, o Crescente Vermelho e o Cristal Vermelho (desde 2006). O DIH regula o uso, o tamanho, o propsito e a colocao do emblema, as pessoas e a propriedade que protege, quem o pode usar, o que signica respeitar o emblema e quais as sanes em caso do seu uso indevido. Em tempo de conito armado, o emblema pode ser usado como proteo somente por: 1. Servios mdicos de uma fora armada; 2. Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho devidamente reconhecidas e autorizadas pelos seus governos para prestar assistncia aos servios mdicos das foras armadas; 3. Hospitais civis e outras instalaes mdicas reconhecidas enquanto tal pelo governo; 4. Outras agncias voluntrias de ajuda sujeitas s mesmas condies das Sociedades Nacionais. Trs tipos de uso indevido do emblema: 1. Imitao: uma organizao humanitria usa uma cruz vermelha, geradora de confuso, para se identicar. 2. Usurpao: um farmacutico anuncia o seu negcio com uma bandeira da Cruz Vermelha. 3. Perfdia: as foras armadas usam uma ambulncia com uma cruz vermelha para transportar armas.

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Os Estados tm de tomar todas as medidas para prevenir e reprimir o uso indevido do emblema. Os casos mais srios de uso indevido do emblema so considerados crimes de guerra. Princpios de Funcionamento da Ao Humanitria De modo a poder ser qualicada como humanitria, uma organizao tem de obedecer a certos princpios fundamentais. Os mais importantes destes princpios de funcionamento so a neutralidade e a imparcialidade. A neutralidade signica no tomar partido. Este princpio permite aos agentes humanitrios obter e manter a conana de todos os envolvidos no conito. A imparcialidade signica que ser concedida prioridade tendo em considerao as necessidades. Na verdade, os agentes humanitrios no fazem distino em razo da nacionalidade, etnia, crenas religiosas, estatuto social ou opinies polticas. So orientados, apenas, pelas necessidades dos indivduos e tm de dar prioridade aos casos mais urgentes. Os Princpios Fundamentais do Movimento da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho Humanidade proteger a vida, a sade e assegurar o respeito pelo ser humano. Imparcialidade no discriminao quanto nacionalidade, raa, crenas religiosas, classe ou opinies polticas; guiar-se s pela necessidade. Neutralidade no tomar partido nas hostilidades. Independncia autonomia total em relao a todas as autoridades externas. Servio voluntrio organizao no lucrativa.

Unidade s pode existir uma Sociedade da Cruz Vermelha ou do Crescente Vermelho em cada pas. Universalidade organizao mundial. Devido natureza politicamente sensvel do trabalho desenvolvido pelo CICV, que inclui visitas a prisioneiros ou a intermediao entre as partes em conito, querendo estar presente e ser tolerado por todos os lados, a condencialidade ocupa uma posio importante no trabalho da organizao. Este princpio, juntamente com os da neutralidade e imparcialidade, levanta alguns dilemas ticos para os agentes humanitrios que no podem denunciar abusos, pois faz-lo pode colocar em perigo as vidas das vtimas ou impedir a capacidade de acesso aos que necessitam da sua assistncia. 2. TENDNCIAS

Legenda: Eixo vertical: Milhes de vidas Eixo horizontal: Sculo XVIII; Sculo XIX; Sculo XX. Fonte: Inter-Parliamentary Union and International Committee of the Red Cross. 1999. Respect for International Humanitarian Law.

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Tendncias relativas a Conitos Armados com base nos Estados, por Tipo: 1946-2008 Os conitos armados com base nos Estados so denidos pelo Projeto de Relatrio sobre Segurana Humana (HSRP) como conitos nos quais pelo menos uma das partes o governo de um Estado e que resultam em 25 ou mais mortes em batalha declaradas num determinado ano do calendrio. Seguindo esta denio, os conitos com base no Estado, incluem, por conseguinte, conitos interestatais, conitos intraestatais ou civis, conitos interestatais internacionalizados e conitos extraestatais. Durante as ltimas dcadas, tm-se tornado visveis mudanas nos conitos com base nos Estados. Atualmente, a grande maioria dos conitos armados ocorre no seio dos Estados: enquanto nos nais dos anos 40, metade de todos os conitos decorria nos seio dos Estados, no incio dos anos 90, o nmero chegava j aos 90%. As formas mais mortais de conitos foram sempre os conitos entre Estados, mas estes tornaramse muito raros. Em 2007, atingiu-se o mais baixo nmero de conitos registado desde 1957. No s diminuiu o nmero de guerras efetivas, como tambm o nmero de pessoas mortas nesses conitos tem vindo a diminuir. De acordo com o HSRP, 20.000 pessoas eram mortas por ano durante as guerras dos anos 50, comparado com 4.000 no novo milnio. Desde o m da Segunda Guerra Mundial, a guerra tem vindo a tornar-se menos mortal. (Fonte: Human Security Report Project. 2011. Human Security Report 2009/2010: The Causes of Peace and the Shrinking Costs of War.) Tendncias em Conitos Armados No Estatais, por Regio: 2002-2008 De acordo com o Relatrio de Segurana Humana de 2009/2010, os conitos armados no estatais podem ser denidos como

conitos que envolvem o uso de fora armada entre dois grupos organizados sendo que nenhum dos mesmos o governo de um Estado que resultam em pelo menos 25 mortes em batalha num ano. Pode ser feita uma distino entre dois grupos relativamente aos conitos armados no estatais: a primeira categoria inclui os conitos travados entre diferentes grupos de rebeldes; a segunda categoria inclui os conitos entre grupos tnicos, religiosos ou outros. Contrariamente aos conitos armados com base no Estado, os conitos armados no estatais tm uma durao mais curta e tambm so menos mortais. Embora, segundo o Relatrio, o nmero de conitos tenha diminudo 52% entre 2002 e 2007, o nmero total de conitos atingiu um recorde mximo em 2008. A nica regio sem nenhum conito armado no estatal a Europa, contrariamente frica Subsaariana que apresenta o nmero mais elevado de conitos. (Fonte: Human Security Report Project. 2011. Human Security Report 2009/10: The Causes of Peace and the Shrinking Costs of War.) Terrorismo Um assunto de relevo que surgiu da discusso sobre terrorismo em relao ao DIH refere-se ao desao segurana colocado pelo terrorismo, assegurando a proteo dos direitos dos suspeitos. Um exemplo das diculdades surgidas quando confrontados com este desao, a situao dos detidos pelos EUA, em conitos armados e na Guerra ao Terror. De acordo com os princpios do conito armado, para que um conito possa ser qualicado como conito armado, tem de envolver ou a fora entre dois ou mais Estados ou um certo nvel de violncia entre um Estado e um grupo armado. A inter-

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pretao desta regra diverge de pas para pas, especialmente quando confrontados com os desaos colocados pelo terrorismo. Os EUA tm uma opinio vincada sobre o facto de a Guerra ao Terror dever ser qualicada como conito armado, conito esse que terminar apenas quando o terrorismo for apaziguado. Sustentam tambm que as regras sobre a guerra se aplicam, uma vez que o terrorismo um desao global, em todo o mundo, o que inclui a ideia de que at um certo ponto o homicdio de suspeitos de terrorismo justicado. Para uma anlise da situao dos detidos na Baa de Guantnamo, deve ser feita uma distino entre os detidos capturados nos campos de batalha e os outros. Por conseguinte, deve tambm determinar-se se havia um conito armado aquando da captura. Os EUA consideraram, como ato de agresso, os ataques terroristas do 11 de setembro de 2001, o que lhes conferiria o direito autodefesa, que aplicaram num contra-ataque no Afeganisto. Os EUA no consideraram o Afeganisto como o responsvel pelos ataques de 2001, mas o Afeganisto dava abrigo a campos de treino terrorista. O conito no Afeganisto qualicado como um conito armado internacional, tal como reconhecido pelo tribunal distrital dos EUA. A questo coloca-se em saber se os detidos capturados nos campos de batalha no Afeganisto so prisioneiros de guerra, tal como denido pelo DIH. Relativamente s pessoas capturadas no no campo de batalha de um conito armado mas durante a chamada Guerra ao Terror, o DIH no aplicvel. Para a determinao do estatuto de um detido como prisioneiro de guerra so aplicveis os princpios da Conveno de Genebra de 1949. No entanto, o DIH estabelece uma diferena entre os comba-

tentes e no combatentes, sendo que apenas aos combatentes pode ser concedido o estatuto de prisioneiro de guerra. Os combatentes podem lutar pelas foras armadas, enquanto que os no combatentes podem ser processados por lutarem uma vez que tal se qualica como crime de guerra. O artigo 5 da Conveno III de Genebra declara que em caso de dvida sobre o estatuto de pessoas que tenham praticado um ato de beligerncia e tenham cado nas mos do inimigo, estas pessoas beneciaro da proteo da presente Conveno, aguardando que o seu estatuto seja xado por um tribunal competente. A aplicao desta regra situao de Guantnamo faz presumir que os detidos cujo estatuto no fosse claro aquando da captura deveriam ter o mesmo tratamento dos prisioneiros de guerra. A deciso de um executivo ou de outra entidade militar no qualicvel como deciso por um tribunal competente. (Fontes: CICV. 2012. Persons detained by the US in relation to armed conict and the ght against terrorism the role of the ICRC.; CICV.2011. The relevance of IHL in the context of terrorism.; CICV. 2010. Challenges for IHL terrorism: overview.) A Abolio de Minas Terrestres Antipessoais e de Munies de Fragmentao No decorrer dos anos 90, o movimento internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, organizaes internacionais e uma coligao signicativa de ONG trabalharam sem descanso, para alcanar a proibio de minas terrestres antipessoais e para prestar assistncia s vtimas de minas e s comunidades afetadas pelas minas. Este trabalho culminou, em 1997, com a adoo do Tratado de Otava, a Conveno sobre a Proibio da Utilizao, Armazenagem, Produo

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e Transferncia de Minas Terrestres Antipessoais e sobre a sua Destruio que entrou em vigor em 1 de maro de 1999. a primeira Conveno de sempre a proibir, sob a gide do direito internacional humanitrio, uma arma de uso generalizado e que se tornou lei mais rapidamente do que qualquer anterior acordo multilateral sobre armas. Em janeiro de 2012, 156 pases tinham raticado o Tratado de Proibio de Minas Antipessoais, de 1997. Em 2008, a campanha sobre a proibio de munies de fragmentao repetiu o sucesso vericado relativamente s minas terrestres antipessoais, com a adoo da Conveno sobre Munies de Frag-

mentao. As bombas de fragmentao so armas que contm at centenas de submunies explosivas, lanadas do ar ou disparadas do cho. A sua natureza indiscriminada e o perigo a longo prazo em que consistem os resduos por explodir, colocam perigos considerveis para os civis e afetam a vida da comunidade durante dcadas. A Conveno obriga os Estados a nunca usar, desenvolver, produzir, adquirir, armazenar ou transferir tais munies, a destruir munies de fragmentao, a limpar as reas afetadas e assegurar ajuda aos afetados. Em janeiro de 2012, 59 Estados tinham raticado a Conveno.

Alguns nmeros respeitantes assistncia do CICV (dados mundiais relativos a 2010) Detidos visitados .................................................................................... Nmero de visitas feitas .......................................................................... Nmero de locais de deteno visitados ................................................... Detidos registados pela primeira vez em 2010 ........................................... Mensagens da Cruz Vermelha recolhidas (para restabelecer os laos familiares) ........................................................................................................ Mensagens da Cruz Vermelha distribudas (para restabelecer os laos familiares) ................................................................................................... Chamadas telefnicas facilitadas entre membros de famlia ....................... Menores no acompanhados registados pela primeira vez ......................... Crianas-soldado desmobilizadas registadas pela primeira vez................... 500.928 5.027 1.783 14.738 160.338 145.114 12.795 2.031 627

Itens domsticos essenciais distribudos (ajuda humanitria) .................... 4.735.328 Assistncia alimentar prestada ................................................................. 4.937.114 Atividades relacionadas com gua e alojamento ....................................... 9.928.247 (Fonte: CICV. 2011. Annual Report 2010. Main Figures and Indicators.) A Primeira Guerra Mundial (1914-1918) testemunhou o uso de mtodos de guerra que, se no completamente novos, foram usados numa escala sem precedentes. Estes incluram gs venenoso, os primeiros bombardeamentos areos e a captura de

3. CRONOLOGIA Alguns conitos armados tiveram impacto imediato no desenvolvimento do direito humanitrio.

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centenas de milhares de prisioneiros. O Tratado de 1925 que proibia alguns mtodos de guerra e os tratados de 1929, relativos ao tratamento dos prisioneiros de guerra, foram uma resposta queles desenvolvimentos. A Segunda Guerra Mundial (1939-1945) assistiu morte de civis e militares em igual nmero, comparativamente a um rcio de 1:10, na Primeira Guerra Mundial. Em 1949, a comunidade internacional deu resposta a esses nmeros trgicos e, particularmente, aos efeitos terrveis que a guerra teve sobre os civis, ao rever as Convenes ento em vigor e ao adotar um novo instrumento: as Quatro Convenes de Genebra relativas proteo de civis. Em 1977, os Protocolos Adicionais foram a resposta aos novos desaos de proteo nas guerras de descolonizao, bem como ao desenvolvimento de nova tecnologia militar. Em particular, o Protocolo Adicional II tambm inclui foras armadas dissidentes ou outros grupos armados organizados que, sob comando hierrquico, exercem controlo sobre uma parte do territrio. Principais Instrumentos de DIH e Outros Instrumentos Relacionados 1864 Conveno de Genebra para melhorar a situao dos militares feridos nas foras armadas em campanha 1868 Declarao de So Petersburgo (proibio do uso de certos projcteis em tempo de guerra) 1899 Convenes de Haia respeitantes s leis e costumes da guerra em terra e a adaptao guerra martima dos princpios da Conveno de Genebra de 1864

1906 Reviso e desenvolvimento da Conveno de Genebra de 1864 1907 Reviso das Convenes de Haia de 1899 e adoo de novas Convenes 1925 Protocolo de Genebra relativo proibio de utilizar gazes asxiantes, txicos ou similares na guerra 1929 Duas Convenes de Genebra: - Reviso e desenvolvimento da Conveno de Genebra de 1906 - Conveno de Genebra relativa ao tratamento dos prisioneiros de guerra (nova) 1949 Convenes de Genebra: I Conveno de Genebra para Melhorar a Situao dos Feridos e Doentes das Foras Armadas em Campanha

II Conveno para Melhorar a Situao dos Feridos, Doentes e Nufragos das Foras Armadas no Mar III Conveno Relativa ao Tratamento dos Prisioneiros de Guerra IV Conveno Relativa Proteo das Pessoas Civis em Tempo de Guerra (nova) 1954 Conveno de Haia para a Proteo dos Bens Culturais em caso de Conito Armado 1972 Conveno sobre a Proibio do Desenvolvimento, da Produo e do Armazenagem de Armas Bacteriolgicas (Biolgicas) ou Txicas e sobre a Sua Destruio

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1977 Dois Protocolos Adicionais s quatro Convenes de Genebra de 1949, que fortalecem a proteo das vtimas de conitos armados internacionais (Protocolo I) e no internacionais (Protocolo II) 1980 Conveno sobre a Proibio ou Limitao do Uso de Certas Armas Convencionais que podem ser Consideradas como Produzindo Efeitos Traumticos Excessivos ou Ferindo Indiscriminadamente (CCW), que inclui: - Protocolo (I) relativo aos Estilhaos No Localizveis - Protocolo (II) sobre a Proibio ou Limitao do Uso de Minas, Armadilhas e Outros Dispositivos - Protocolo (III) sobre a Proibio ou Limitao do Uso de Armas Incendirias 1993 Conveno sobre a Proibio do Desenvolvimento, Produo, Armazenagem e Utilizao de Armas Qumicas e sobre a sua Destruio 1995 Protocolo sobre Armas Laser que Causam a Cegueira (Protocolo IV [novo] da Conveno de 1980) 1996 Protocolo Revisto sobre a Proibio ou Limitao do Uso de Minas, Armadilhas e Outros Dispositivos (Protocolo II [revisto] da Conveno de 1980)

1997 Conveno Sobre a Proibio da Utilizao, Armazenagem, Produo e Transferncia de Minas Antipessoais e Sobre a sua Destruio 1998 Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional 1999 Protocolo Conveno de 1954 sobre a Propriedade Cultural 2000 Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana, relativo participao de crianas em conitos armados 2001 Emenda ao Artigo 1 da CCW, alargada aos conitos no internacionais 2002 Entrada em vigor do Estatuto de Roma, estabelecendo o primeiro tribunal penal internacional permanente 2002 Entrada em vigor do Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana, relativo participao de crianas em conitos armados 2003 Protocolo sobre Explosivos Remanescentes de Guerra (Protocolo V da Conveno de 1980) 2008 Conveno sobre Munies de Fragmentao (Fonte: CICV: www.icrc.org/ihl)

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I: PORQU RESPEITAR O DIH? Parte I: Introduo Para muitas pessoas, a ideia de que pode haver regras na guerra parece absurda, pois acreditam que a prpria ideia de guerra est em contradio com a noo de Direito ou de direitos humanos. Mas, a verdade que a maioria dos pases do mundo aceita e cumpre as regras do DIH. Porqu? No debate proposto, sero dadas

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algumas questes aos participantes que os ajudaro a trabalhar com algumas das principais razes por que os Estados cumprem as suas obrigaes humanitrias, em tempos de conito armado. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: debate Objetivos: Compreender algumas das razes pelas quais as regras so necessrias nos conitos armados; ter conscincia das questes difceis que surgem com a ideia do DIH; familiarizar-se com os motivos pelos quais os Estados respeitam o DIH; compreender a complementaridade entre o direito dos direitos humanos e o DIH; conhecer algumas das regras bsicas do DIH. Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos Dimenso do grupo: 12-20 Durao: 90 minutos Preparao e materiais: Distribuir cpias das regras principais de DIH, assim como o grco que representa a complementaridade entre o DIH e os direitos humanos (ver acima); dever existir um quadro visvel onde se escrevem algumas das ideias principais que so trazidas durante o debate; distribuir as questes de debate cerca de uma semana antes do dia da atividade, de modo a que os participantes tenham tempo de pensar nelas e debat-las entre eles ou com amigos e famlia. Competncias envolvidas: capacidade de desenvolver um argumento; capacidade de pensar criticamente; capacidade de comunicar ecazmente; capacidade de lidar com opinies conituantes. Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Apresentao do tema: Este debate aborda algumas questes complexas para as quais no h respostas fceis. Os participantes devem ser encora-

jados a pensar criativa e criticamente e a no desperdiar tempo procura da resposta certa. igualmente importante que no sejam ignoradas respostas sarcsticas, uma vez que o objetivo da atividade que os participantes descubram que os Estados tm incentivos para respeitar o DIH para alm de razes morais e jurdicas para o fazer. Os comentrios sarcsticos podem ser utilizados para desocultar estes incentivos e demonstrar a natureza pragmtica do DIH. Processo do debate: Os participantes so divididos em 4 subgrupos e a cada grupo distribuda uma das quatro questes de debate. So concedidos trinta minutos para o debate do grupo durante os quais o formador pode circular e ajudar no debate, ao apresentar alguns dos assuntos elencados infra. Cada subgrupo deve nomear um porta-voz que relatar ao grupo todo assim que terminarem os 30 minutos. Durante a hora restante, o palco est disponvel para o grupo inteiro debater cada questo luz do que os porta-vozes relataram. Questo 1: Se estou a ganhar numa guerra, por que haverei de obedecer a regras que limitam o meu comportamento? Pense no interesse dos pases a longo prazo. E se o seu lado comear a perder a guerra? Qual o papel da opinio pblica? Questo 2: Se estas regras forem sempre quebradas por que que precisamos delas? Cumprir as regras faz notcia? Como sabemos que as regras so violadas a toda a hora? O respeito imperfeito pelas regras pode ainda conceder proteo a algumas pessoas? E se as sanes fossem aplicadas de um modo mais consistente em caso de violao das regras?

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Questo 3: Precisamos realmente do DIH face a todos os instrumentos de direitos humanos que existem? Por que que os Estados simplesmente no dicultam mais a suspenso das suas obrigaes relativas aos direitos humanos em tempo de guerra? Pense em bons motivos para suspender alguns direitos em tempo de conito armado. O DIH protege os direitos humanos? Pode pedir-se aos combatentes que respeitem o direito vida, estando eles a travar uma guerra? Os instrumentos de direitos humanos pronunciam-se sobre os meios e mtodos de combate? Questo 4: Como pode o DIH pretender uma melhoria nas perspetivas de paz e de segurana humana se aceita a realidade da guerra? Quando um conito cessa, pensa que as partes se esquecem do que ocorreu durante as hostilidades? Pode a preveno de destruio intensa contribuir para a paz? Pense nas medidas repressivas que podem ser utilizadas para garantir a justia depois de um conito. Em que medida que contribuem ou no para a paz? Reaes: Devero ser dedicados 10 minutos, no nal da sesso, de modo a obter-se a opinio do grupo sobre o que gostaram e o que no gostaram no debate. Se outras questes surgiram durante o debate, devero ser registadas no quadro e, talvez, serem utilizadas em debates futuros. Sugestes metodolgicas: Encorajar os participantes a ultrapassar a ideia do que est errado e do que est certo e dirigi-los para uma explorao da razo por que do interesse dos Estados respeitar o DIH.

Outras sugestes: Depois do debate ocorrido nos sub-grupos, organizar uma dramatizao em que cada grupo tem 10 minutos para usar as respostas a que chegaram, de modo a convencer o seu governo de que deveria raticar os tratados de DIH. Pode pedir-se a um participante que desempenhe o papel de um chefe de Estado com dvidas, por no ver o objetivo do DIH. Parte IV: Acompanhamento Fazer uma reviso das notcias mundiais, em jornais recentes e identicar violaes do DIH que tenham sido cometidas em vrios conitos. Os meios de informao, os governos ou a ONU parecem entend-las como factos de guerra ou parece-lhe que condenam tais comportamentos? Outras reas a explorar: Complementaridade entre os direitos humanos e o DIH. (Fonte: CICV. 2002. Exploring Humanitarian Law, Education modules for young people) ATIVIDADE II: TICA DA AO HUMANITRIA Parte I: Introduo Um dilema tico pode ser denido como uma situao em que a prossecuo de um objetivo vlido conitua com outro objetivo vlido ou tanto prejudica, como benecia. Os agentes humanitrios so regularmente confrontados com dilemas ticos na execuo do seu trabalho. Como resultado, existe muito criticismo contra a ao humanitria, em termos gerais. importante compreender que tipos de dilemas esto envolvidos na prestao da assistncia humanitria e debater se existem alternativas sustentveis. Na atividade proposta, os participantes tero

J. DIREITOS HUMANOS EM CONFLITO ARMADO 349

de analisar situaes que apresentam um dilema tico e tero de decidir que aes tomariam. Ao faz-lo, tambm devero desenvolver argumentao que repudie as crticas. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: Estudo de caso Objetivos: Ter conscincia dos princpios, tais como os da neutralidade e imparcialidade, que orientam a ao humanitria; compreender alguns dos dilemas que os agentes humanitrios podero ter de enfrentar ao desempenhar a sua funo; compreender que mesmo em situaes de no vitria, os agentes humanitrios no podem evitar fazer escolhas: no fazer nada tanto uma escolha, como executar uma ao especfica. Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos Dimenso do grupo: entre 12 e 20 Durao: 90 minutos Preparao e materiais: Distribuir cpias dos 4 casos descritos infra e colocar as questes que ilustram cada situao num local onde todos as possam ver. Competncias envolvidas: Capacidade de ver um problema de vrias perspetivas; capacidade de desenvolver uma opinio prpria; capacidade de resolver problemas; capacidade de criar empatia. Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Apresentao do tema: Perguntar se algum conhece cdigos de conduta especcos que regulam o comportamento das pessoas no desempenho da sua prosso. As respostas podem incluir as regras e deveres que os mdicos tm de respeitar ou o cdigo de tica dos jornalistas que os probe de revelar as suas fontes, caso tal coloque em perigo

o informador ou o seu desejo de privacidade. Rever a parte do mdulo designada Princpios de Funcionamento da Ao Humanitria e certicar-se de que os participantes compreendem os princpios de neutralidade e de imparcialidade. Escrever no quadro os aspetos principais que um agente humanitrio deve ter ao prestar assistncia: auxiliar e proteger os que tm necessidades. Procedimento quanto aos estudos de caso: Os casos so distribudos e lidos em voz alta pelos participantes. O dilema tico tem de ser identificado pelos participantes. O debate dever centrar-se na deciso de continuar, ou no, o esforo humanitrio face ao dilema identificado. A. Agncias humanitrias foram em auxlio de civis desesperados numa zona devastada pela guerra. Uma vez que essas agncias providenciaram ajuda externa para assegurar a sobrevivncia dos civis, os grupos envolvidos na guerra puderam ignorar as necessidades dos seus prprios civis. Esta ajuda externa ajudou-os no uso de todos os recursos do pas para abastecer os militares. E, tal, ajudou a que a guerra no terminasse. Estamos a prolongar a guerra? B. Os civis fugiram para uma Zona Protegida que foi criada como refgio para as vtimas de limpeza tnica no seu pas. A partir dessa zona, os agentes humanitrios auxiliaram a sua evacuao para centros de refugiados fora do pas. Esta ao humanitria, portanto, contribuiu para a limpeza tnica, ao remover as vtimas da sua terra natal. Estamos a apoiar polticas de separao tnica? C. Dois pases esto em guerra e as baixas entre a populao civil so enormes.

350 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Algumas vozes, noutros pases, condenam o sofrimento das vtimas mas nenhum pas estrangeiro demonstra vontade em intervir, quer no sentido de conseguir que os dois pases cessem o conito, quer fazendo presso de modo a que poupem a populao civil. Qual o signicado de tentar prestar assistncia humanitria quando sabemos perfeitamente que ser apenas uma gota no oceano e que, sem presso poltica externa ou uma interveno militar, ns as organizaes humanitrias, apenas apaziguamos a conscincia do mundo?, lamenta um agente humanitrio. A ao humanitria torna-se um pretexto para o no envolvimento poltico? D. Para reforar o controlo sobre uma aldeia, numa zona de combates que os rebeldes utilizavam como abrigo, os civis foram forados a instalar-se num campo a 30 kms das suas casas. Foi pedido s agncias de ajuda humanitria que levassem alimentos e assistncia mdica a esse campo. Faz-lo, porm, legitimaria a deslocao forada de civis. Estaremos a legitimar o deslocamento forado de civis? De forma a auxiliar os participantes a pensar sobre estas situaes, o formador dever perguntar se nada fazer nestes casos uma alternativa vlida. Reaes: Dever dedicar-se 10 minutos, no nal da atividade, a receber a opinio do grupo sobre o que gostaram e o que no gostaram nesta atividade. Se surgiram questes relacionadas com o trabalho de organizaes especcas, durante o debate, essas

questes devem ser registadas e podero constituir a base para uma tarefa. Sugestes metodolgicas: Esta atividade pode ser frustrante para os participantes porque no trar respostas claras. O que importante que a anlise se foque nas perspetivas dos agentes humanitrios e que os participantes regressem sempre ideia de proteger e auxiliar os que precisam e aos princpios da neutralidade e da imparcialidade. Se o debate se afastar destes pontos, o formador poder assinalar o facto de que h muitos atores envolvidos num conito armado cujas aes complementam as dos agentes humanitrios. Outras sugestes: Depois do debate, pedir a alguns participantes que representem a seguinte situao: Um agente humanitrio est porta de um campo de refugiados. confrontado com uma famlia que pretende entrar mas que receia a presena de inimigos no interior do campo. O pai insiste que tem de manter a sua arma para proteger a sua mulher doente e o seu beb. A famlia tambm est apavorada com a possibilidade de serem separados. Depois da dramatizao, os participantes debatem os princpios que o agente humanitrio tem de ter em considerao e em que medida alguns desses princpios so conituantes com outros, nesta situao. Parte IV: Acompanhamento Outras reas a explorar: Os ativistas de direitos humanos enfrentam dilemas ticos no decurso do seu trabalho? (Fonte: CICV. 2002. Exploring Humanitarian Law, Education modules for young people.)

J. DIREITOS HUMANOS EM CONFLITO ARMADO 351

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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352 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

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INFORMAO ADICIONAL Crimes of War: www.crimesofwar.org Exploring Humanitarian Law Virtual Campus: www.ehl.icrc.org Humanitarian Law and Policy Forum: http://ihlforum.ning.com International Committee of the Red Cross; website on War and Law: www. icrc.org/eng/war-and-law/index.jsp International Criminal Court: www.icccpi.int International Humanitarian Law Research Initiative: http://ihl.ihlresearch. org Human Security Report Project: www. hsrgroup.org United Nations Ofce of the Coordination for Humanitarian Affairs (OCHA): http://ochaonline.un.org

K. DIREITO AO TRABALHO

DIREITOS HUMANOS NO MUNDO DO TRABALHO DIREITO AO TRABALHO E DIREITOS HUMANOS NO MBITO DO TRABALHO
[] s se pode fundar uma paz universal e duradoura com base na justia social [].
Constituio da Organizao Internacional do Trabalho. 1919.

354 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIA ILUSTRATIVA
Horrveis Condies de Trabalho em Zonas Francas Xiao Shen, uma jovem que vivia numa pequena povoao rural chamada Zhongyuan, no centro da China, tinha uma existncia rdua. Tinha pouco ou quase nenhum arroz para comer, nem perspetivas de um futuro melhor. Dia aps dia, tinha de andar de joelhos, em guas fundas, a ajudar o pai na cultura do arroz. Finalmente, um dia decidiu partir. Tinha ouvido falar de uma terra estrangeira melhor, bastante distante, algures por detrs das montanhas proibidas. E, ento, uma manh, antes do sol nascer, ela e mais alguns amigos que partilhavam dos seus sonhos de uma vida melhor, saram de casa. Aps dois mil quilmetros e dias interminveis de esforo, ansiedade e lgrimas incontveis, chegaram ao destino, uma cidade chamada Shenzhen, uma zona de comrcio livre, no sul da China perto da fronteira de Hong Kong. L, esperavam encontrar trabalho, ganhar dinheiro e realizar os seus sonhos. Xiao Shen conheceu dois homens de negcios chamados Huang Guoguang e Lao Zhaoquan que andavam a contratar trabalhadores para a sua Fbrica de Artesanato Zhili, uma empresa que produzia brinquedos. Xiao Shen era uma dos 472 empregados e, em pouco tempo, apercebeu-se de que estava muito pior agora do que quando estava na sua pequena aldeia. Desde o crepsculo at ao nascer do dia, ela trabalhava penosamente na fbrica Zhili por um ordenado de misria, apenas o suciente para sobreviver (3249 dlares americanos por ms!). Ambos os empresrios tinham medo de que os empregados roubassem as mercadorias, por isso a fbrica estava montada como se fosse uma priso, onde os trabalhadores viviam 24 horas por dia. Todas as janelas estavam gradeadas e todas as sadas de emergncia estavam bloqueadas. Os scais do Estado eram subornados para fazerem vista grossa relativamente a estas condies. Dia aps dia, Xiao Shen vivia atrs de grades, sem possibilidades de deixar o edifcio, incapaz de levar uma vida normal, sem o seu espao prprio. Na tarde de 19 de novembro de 1993, deagrou um incndio que se espalhou, com rapidez incontrolvel, a todo o edifcio. Armazenados por todo o edifcio, havia produtos qumicos altamente inamveis, causando um inferno com propores de pesadelo. Xiao Shen e os outros tentaram, desesperadamente, fugir do fogo mas como? Todas as janelas estavam barradas e todas as portas estavam fechadas. Duzentos homens e mulheres, muitos deles nem sequer tinham mais de dezasseis anos, foram literalmente cercados pelas chamas, gritando pelas prprias vidas. Xiao Shen conseguiu arrombar uma das janelas barradas, no segundo piso e viuse perante a escolha de saltar ou morrer queimada. Decidiu saltar, partindo os dois tornozelos mas sobreviveu. No total, 87 pessoas perderam a vida, naquela tarde, e mais de 47 caram gravemente feridas. (Fonte: Adaptado de Klaus Werner and Hans Weiss, 2001. Schwarzbuch Markenrmen.)

Questes para debate 1. Quais os direitos humanos (relacionados com o trabalho) que foram violados

K. DIREITO AO TRABALHO 355

nas condies em que Xiao Shen tinha de trabalhar? 2. Que medidas podiam ser tomadas escala internacional para melhorar as perspetivas ou, pelo menos, as condies de trabalho dos empregados como Xiao Shen? 3. Por que razo estabelecem os Estados Zonas Francas Industriais de Exporta-

o (ZFE) e reduzem ou removem as normas sociais e laborais? 4. Qual a responsabilidade das empresas multinacionais que produzem bens em zonas de comrcio livre? 5. Que aes podem os consumidores desenvolver para mudar situaes como a que foi descrita?

A SABER
1. O MUNDO DO TRABALHO NO SCULO XXI As novas tecnologias e a autoestrada da informao global tm o potencial de transformar o mundo do trabalho mais do que a Revoluo Industrial. Devido industrializao em curso, o sc. XX presenciou o declnio do setor agrcola e a importncia crescente do setor de servios. Com a liberalizao do mundo do trabalho e com a revoluo ciberntica, as oportunidades na economia global tornaram-se muito mais vastas. Esta nova economia global exige trabalhadores especializados que tm de ser bem treinados, exveis e altamente motivados, assim como tero de estar dispostos a se adaptar rapidamente s atuais exigncias do mercado. Os trabalhadores tm de saber lidar com a presso crescente e se adaptar s alteraes das condies de trabalho, luz de uma mudana estrutural e tecnolgica acelerada. Cada vez mais, as pessoas trabalham a tempo parcial, por conta prpria ou enfrentam condies de instabilidade no trabalho. Neste ponto de vista, a globalizao abre brechas sociais entre aqueles que tm formao, competncias e mobilidade para prosperarem numa economia global integrada e aqueles que no as tm. Estas novas desigualdades e inseguranas esto a conduzir a tenses entre os diferentes setores da sociedade. A competio elevada, como resultado da liberalizao do comrcio e dos regimes nanceiros, exerce forte presso nas empresas para reduzirem o custo de produo. Para atingir estes objetivos, as empresas podem reduzir o custo-intensivo do trabalho atravs da automatizao, tornando a mo de obra redundante, ou transferir a produo para pases com salrios baixos, onde os nveis de vida so muito mais baixos. Os Estados podem tambm exercer presso sobre o pagamento e as condies de trabalho, de modo a faz-las baixar, para estimular o crescimento econmico, atraindo o investimento estrangeiro uma vez que uma estratgia de crescimento orientada para as exportaes frequentemente vista como a nica possibilidade de aumentar o crescimento econmico. Muitas vezes, a explorao, o trabalho forado e o trabalho infantil so consequncias de tudo isto. Muitos pases do mundo criaram Zonas Econmicas Francas ou Zonas Francas Industriais de Exportao (ZFE), nas quais no s so reduzidos ou removidos os im-

356 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

postos e tarifas, como tambm as normas sociais e laborais internacionais. O comrcio tem o poder de criar oportunidades e de suportar meios de subsistncia; e tem o poder de os destruir. A produo para exportao pode gerar rendimentos, emprego e as trocas internacionais que os pases pobres necessitam para o seu desenvolvimento. Mas, tambm pode causar a destruio ambiental e a perda dos meios de subsistncia, ou conduzir a nveis inaceitveis de explorao. O impacto humano do comrcio depende de como os bens so produzidos, de quem controla a produo e o comrcio, de como a riqueza gerada distribuda e dos termos segundo os quais os pases comercializam. O modo como o sistema internacional de comrcio gerido tem uma inuncia crucial em todas estas reas. Assim, [] o comrcio internacional no inerentemente, bom nem mau.
Kevin Watkins. 1995.

manizando a economia global. Em 2002, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) iniciou uma Comisso Mundial sobre a Dimenso Social da Globalizao, um rgo independente, que publicou um relatrio intitulado Uma Globalizao Justa: Criando Oportunidades para Todos (A Fair Globalization: creating opportunities for all), em fevereiro de 2004 (Para mais informao, consultar: http://www. ilo.org/fairglobalization/lang--en/index. htm). Trabalho e Segurana Humana O direito ao trabalho, como uma norma dos direitos humanos, vai muito alm da mera salvaguarda da sobrevivncia porque a satisfao das necessidades bsicas no suciente para melhorar a segurana humana. O trabalho no deve apenas assegurar a sobrevivncia e o bem-estar mas tambm se interliga com a relao e participao de cada um na sociedade. Est tambm intimamente relacionado com a autodeterminao, autorrespeito, autorrealizao e com a dignidade humana. O desemprego e a negao de sindicatos conduzem no s insegurana pessoal e a condies de trabalho perigosas, pouco saudveis ou injustas, mas tambm so propensos a gerar inquietao, insegurana e instabilidade numa sociedade. Por estas razes, a promoo de padres de trabalho decente sem explorao uma condio prvia, propcia ao aumento da segurana humana. UMA RETROSPETIVA HISTRICA Para se compreender como que a dimenso humana do trabalho se desenvolveu,

O fenmeno da globalizao afeta as pessoas em todo o mundo mas os seus efeitos positivos distribuem-se de forma desigual. Os poderes estatais para atenuar os efeitos negativos da desregulao nanceira e o comrcio livre esto a diminuir, sobretudo, devido aos novos atores globais: as empresas multinacionais. O poder nanceiro destes atores globais atualmente excede o de muitos Estados. Mais de metade das 100 maiores entidades econmicas mundiais so empresas multinacionais. A dimenso social da globalizao tem de se tornar numa das maiores preocupaes das polticas internacionais. Mais do que nunca, importante promover padres sociais e direitos humanos escala internacional, de forma a assegurar estabilidade social, paz e desenvolvimento, hu-

K. DIREITO AO TRABALHO 357

necessrio fazer uma retrospetiva histrica. Justia social e condies de trabalho justas so componentes indispensveis na promoo da paz e do desenvolvimento. As injustias relacionadas com o trabalho, bem como as diculdades nanceiras e o desemprego so consideradas como estando diretamente relacionadas com a instabilidade social e com revoltas do proletariado, em determinados momentos histricos. O reconhecimento de que um trabalho adequado condio prvia da dignidade humana , predominantemente, o resultado de tais revoltas em que os trabalhadores lutaram pelo reconhecimento estatal desses direitos que consideram ser inalterveis e inalienveis. A nvel internacional, os direitos dos trabalhadores foram incorporados na legislao do trabalho da OIT, desde 1919, e no processo de elaborao de normas empreendido pela ONU, aps a Segunda Guerra Mundial. Sculo XVIII: A ideia de que o trabalho um direito fundamental de todos os membros da sociedade foi uma pretenso inicialmente avanada na Revoluo Francesa. Charles Fourier, um lsofo social utpico, foi o primeiro a utilizar a expresso direito ao trabalho e enfatizou a importncia do trabalho, no s para o bemestar social como tambm psicolgico do indivduo. Ele considerava que os Estados tinham a obrigao de fornecer oportunidades equivalentes e concluiu que a realizao deste direito iria requerer uma completa reorganizao da sociedade. Esta perspetiva sobre o direito ao trabalho emergiu, de novo, nas teorias socialistas; mais tarde, os governos comunistas tambm a promoveram. Assim, pode ser dito que o direito ao trabalho tem uma certa tradio socialista.

Sculo XIX: A Revoluo Industrial levou ao surgimento da classe trabalhadora, um grupo social dependente do trabalho assalariado, devido falta de meios de produo. Os trabalhadores eram explorados e sujeitos a condies de trabalho perigosas em fbricas, em tecelagens ou em minas. O empobrecimento dos trabalhadores gerou um sentimento de solidariedade entre estes, que comearam a organizar-se (Karl Marx em Trabalhadores do mundo, uni-vos). Passo a passo, a voz dos trabalhadores fazia-se ouvir mais alto e a sua situao era cada vez mais divulgada. Devido presso exercida pelos primeiros sindicatos, foram aprovadas, em vrios pases, leis de reforma relativas melhoria do nmero de horas e das condies de trabalho. Todavia, a contnua agitao laboral pressionou os industriais e os governos a considerarem a criao de outras medidas. Sculo XX: Alguns industriais propuseram o estabelecimento de normas internacionais comuns a m de evitar vantagens comparativas das naes que no respeitavam as normas laborais e, em 1905 e 1906, foram adotadas as primeiras duas convenes sobre o trabalho. Contudo, as iniciativas para elaborar e adotar outras convenes foram interrompidas pela I Guerra Mundial. O Tratado de Versalhes, que ps m I Guerra Mundial, reconheceu, formalmente, a interdependncia entre as condies de trabalho, a justia social e a paz mundial escala universal, dando origem OIT como um mecanismo para a xao de normas internacionais no mbito do trabalho e dos trabalhadores. Entre 1919 e 1933, a OIT elaborou quarenta convenes relativas a inmeras questes no mbito do trabalho. Porm, a quebra

358 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

da bolsa de valores, em 1929, conhecida como Sexta-Feira Negra, resultou num grave retrocesso. O descalabro nanceiro das economias ocidentais foi acompanhado por uma alta taxa de desemprego. Seguiram-se manifestaes e distrbios causados por trabalhadores desempregados. Na Alemanha, a crise econmica mundial foi seguida por uma grave crise poltica que contribuiu para a ascenso de Adolf Hitler e, por m, conduzindo II Guerra Mundial. Depois da II Guerra Mundial: A Organizao das Naes Unidas incluu preocupaes econmicas e sociais nos seus objetivos e programas para uma nova ordem mundial, para prevenir que uma situao semelhante voltasse a acontecer. A ligao entre trabalho e dignidade humana surge destacada na Declarao Relativa aos Fins e Objetivos da Organizao Internacional do Trabalho, adotada em Filadla em 1944 (conhecida como a Declarao de Filadla, incorporada na Constituio da OIT em 1946), que estabelece que o trabalho no uma mercadoria e que todos os seres humanos tm o direito de efetuar o seu progresso material e o seu desenvolvimento espiritual, em liberdade e com dignidade, com segurana econmica e com oportunidades iguais. Isto surge, tambm, claramente explicado na Encclica papal Laborem Exercens, de 1981, que realou a posio dos trabalhadores como sujeitos e no objetos, dos pontos de vista losco e religioso. Muito tem sido feito para melhorar a situao dos trabalhadores em todo o mundo, tanto pela OIT como pela ONU. Hoje, todavia, luz da economia globalizada, novos desaos e novas inseguranas exigem novas e mais complexas solues.

2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO DA QUESTO Exemplos de violao dos direitos humanos no contexto do trabalho vo desde o trabalho de crianas em minas de carvo e sindicalistas que so presos, a uma escravatura moderna, tal como a servido ou a explorao comercial e sexual de crianas. A implementao prtica de direitos humanos relacionados com o trabalho opera no sentido de reverter ms condies de trabalho, tais como um ambiente de trabalho insalubre ou perigoso ou horas de trabalho exploradoras. Tambm se preocupa em proteger grupos particularmente vulnerveis no mundo do trabalho, como por exemplo, as mulheres ou os migrantes. Mais importante, os direitos humanos relacionados com o trabalho desempenham um papel crucial na preservao da ligao entre a dignidade humana, a segurana humana e condies decentes de trabalho. A seguir, os dois mecanismos internacionais mais importantes na proteo do direito ao trabalho e dos direitos dos trabalhadores, o sistema da OIT, por um lado, e a Carta Internacional dos Direitos Humanos (DUDH, PIDCP e PIDESC), por outro, sero analisados. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) A Organizao Internacional do Trabalho foi criada em 1919, tendo a sua sede em Genebra, na Sua. Foi desenvolvida principalmente para dar expresso preocupao crescente das reformas sociais, aps a Primeira Guerra Mundial. Baseada na forte convico de que a pobreza um perigo para a prosperidade e segurana, em qual-

K. DIREITO AO TRABALHO 359

quer parte, a OIT tem como objetivo melhorar as condies dos trabalhadores em todo o mundo sem discriminao de etnia, gnero ou origem social. Em 1947, a OIT tornou-se uma agncia especializada das Naes Unidas e, em 1969, foi-lhe atribudo o Prmio Nobel da Paz pelo seu trabalho. Entre as agncias da ONU, a OIT nica porque goza de uma estrutura tripartida, pela qual as decises dos seus rgos representam os pontos de vista dos empregadores, dos trabalhadores, assim como dos governos.

Estabelece normas internacionais (convenes e recomendaes) nestas reas e monitoriza a sua implementao nacional; Desenvolve um extenso programa de cooperao tcnica para ajudar os pases a tornar ecazes as suas polticas. A OIT elaborou cerca de 190 convenes, estabelecendo padres em matrias como as condies de trabalho, segurana e sade ocupacionais, segurana social, poltica de emprego e formao vocacional e proporcionando a proteo das mulheres, dos migrantes e das pessoas indgenas. Contudo, apenas algumas das convenes da OIT so usualmente referidas como convenes fundamentais de direitos humanos. Estas oito convenes e as respetivas raticaes esto listadas infra:

A OIT Formula polticas e programas para promover os direitos humanos bsicos, para promover as condies de trabalho e de vida e melhorar as oportunidades de emprego;

As mais importantes convenes da OIT Nmero de Raticaes (janeiro de 2012) 150 160 161 174 175 169 168 169

Princpio Liberdade sindical e a proteo do direito de organizao e negociao coletiva Idade mnima de admisso ao emprego e proibio das piores formas de trabalho infantil Proibio do trabalho forado Direito igualdade de remunerao e proibio da discriminao em matria de emprego e prosso (Fonte: ILO: www.ilo.org)

Convenes Conveno 87 (1948) Conveno 98 (1949) Conveno 138 (1973) Conveno 182 (1999) Conveno 29 (1930) Conveno 105 (1957) Conveno 100 (1951) Conveno 111 (1958)

360 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Como resposta aos novos desaos colocados pela globalizao, no dia 18 de junho de 1998, a OIT adotou a Declarao relativa aos Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho e respetivo Acompanhamento. Dene, com preciso, que princpios e direitos dos trabalhadores so fundamentais, nomeadamente, as principais convenes da OIT acima referidas. Este um primeiro passo para uma implementao prtica correta para a adeso s Convenes da OIT, a nvel nacional, assim como para adicionar ao dilogo internacional os direitos humanos relacionados com o trabalho. Reete o compromisso dos Estados perante um conjunto comum de valores expressos num certo nmero de regras que constituem um mnimo social. Hoje em dia, o trabalho adequado uma exigncia global, com a qual se depara a liderana poltica e empresarial, em todo o mundo. Muito do nosso futuro comum depende da forma como respondemos a este desao.
Organizao Internacional do Trabalho. 1999.

Apenas trs Estados (Repblica das Maldivas, as Ilhas Marshall e Tuvalu) no tinham raticado nenhuma conveno fundamental. A OIT tambm emite, anualmente, relatrios globais sobre o progresso feito, por todos os Estados Partes, na implementao dos princpios fundamentais, de quatro em quatro anos, e que servem como base de avaliao da eccia das medidas tomadas durante o perodo precedente. A Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) A Declarao Universal dos Direitos Humanos contm um vasto leque de direitos humanos relacionados com o trabalho. Todos estes direitos so desenvolvidos, com mais detalhe, nos dois Pactos da ONU, que os tornam vinculativos para os seus Estados Partes. Infra, encontra-se um extrato da DUDH com a lista dos direitos em questo. Ningum ser mantido em escravatura ou em servido []. Toda a pessoa tem direito liberdade de reunio e de associao paccas []. Toda a pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha do trabalho, a condies equitativas e satisfatrias de trabalho e proteo contra o desemprego. Todos tm direito, sem discriminao alguma, a salrio igual por trabalho igual. Quem trabalha tem direito a uma remunerao equitativa e satisfatria, que lhe permita e sua famlia uma existncia conforme com a dignidade humana, e completada, se possvel, por todos os outros meios de proteo social. Toda a pessoa tem o direito de fundar com outras pessoas sindicatos e de se liar em sindicatos para a defesa dos seus interesses. Toda a pessoa tem direito

A Declarao arma que todos os membros da OIT, independentemente da raticao das convenes em questo, so obrigados a respeitar, promover e pr em prtica os direitos fundamentais previstos nas convenes. Os Estados que no tenham raticado as convenes principais tm de apresentar relatrios anuais sobre o progresso feito na implementao dos princpios inscritos na Declarao. Como resultado desta iniciativa, a Declarao contribuiu para um aumento signicativo de raticaes das convenes fundamentais dos direitos humanos. A 3 de janeiro de 2012, 135 dos 183 membros da OIT tinham raticado todas as oito convenes.

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ao repouso e aos lazeres e, especialmente, a uma limitao razovel da durao do trabalho []. Toda a pessoa tem direito a um nvel de vida suciente para lhe assegurar e sua famlia a sade e o bem-estar [] e tem direito segurana no desemprego, na doena, na invalidez [] ou noutros casos de perda de meios de subsistncia [] Declarao Universal dos Direitos Humanos: Artos 4, 20, 23, 24 e 25. O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP) Proibio da Escravatura Ningum ser mantido em servido [] Ningum ser constrangido a realizar trabalho forado ou obrigatrio []. PIDCP, art 8 Embora universalmente condenadas, a escravatura e as prticas de trabalho forado, ainda persistem, hoje em dia, sob vrias formas. Muitas vezes, esto profundamente enraizadas quer em consideraes ideolgicas, quer em heranas culturais tradicionais. De acordo com a OIT, h uma aparente ligao a estruturas no democrticas. Milhes de homens, mulheres e crianas, por todo o mundo, so forados a viver a sua vida como escravos. Embora esta explorao no seja, muitas vezes, apelidada de escravatura, as condies so as mesmas. Um escravo : forado a trabalhar atravs de ameaas mentais ou fsicas; propriedade ou controlado por um patro, normalmente, atravs de abuso mental ou fsico ou ameaa de maus tratos;

desumanizado, tratado como uma mercadoria ou comprado e vendido como uma propriedade; limitado sicamente ou com restries na sua liberdade de movimento. (Fonte: Anti-Slavery International.What is Modern Slavery?) Que tipos de escravido existem hoje? O trabalho em regime de servido por dvidas afeta milhes de pessoas no mundo. As pessoas tornam-se trabalhadores em regime de servido por terem pedido ou terem sido levadas a pedir um emprstimo por to pouco como o preo de um medicamento para um lho doente. Para pagar a dvida, muitas so foradas a trabalhar longas horas, sete dias por semana, 365 dias por ano. Recebem alimentao bsica e abrigo como pagamento pelo seu trabalho, porm, podem nunca conseguir pagar o emprstimo, que pode passar para as geraes seguintes. O casamento precoce e o casamento forado afetam mulheres e meninas que se casam sem terem escolha e que so foradas a vidas de servido, acompanhadas, frequentemente, por abuso e violncia fsica e sexual. O trabalho forado afeta pessoas que so recrutadas ilegalmente por indivduos, governos ou partidos polticos e que so foradas a trabalhar, normalmente, sob a ameaa da violncia ou de outras sanes. A escravido pelo ascendente d-se quando as pessoas nascem no seio de uma classe escrava ou pertencem a um grupo que a sociedade v como apto a ser usado como trabalhadores escravos. O trco envolve o transporte e/ou o comrcio de seres humanos, normal-

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mente mulheres e crianas, para ganhos econmicos, atravs do uso da fora ou do engano. Muitas vezes, as mulheres migrantes so enganadas e foradas ao trabalho domstico ou prostituio. As piores formas de trabalho infantil referem-se a crianas que trabalham em condies de explorao ou de perigo. Milhes de crianas em todo o mundo trabalham a tempo inteiro, privadas de educao e de diverso cruciais para o seu desenvolvimento pessoal e social. (Fonte: Anti-Slavery International. What is Modern Slavery?) De acordo com o Relatrio Global de 2005 da OIT, Uma Aliana contra o Trabalho Forado, pelo menos 12.3 milhes de pessoas so vtimas de trabalho forado em todo o mundo. Destes, 9.8 milhes so explorados por agentes privados, incluindo mais de 2.4 milhes em trabalho forado, como resultado do trco humano. Outros 2.5 milhes so forados a trabalhar, obrigados pelos Estados ou por grupos militares rebeldes. O Relatrio Global sobre Trabalho Forado da OIT, de 2009, intitulado O Custo da Coero, no atualiza estes dados que se baseavam em extrapolaes de casos reais de trabalho forado relatados durante um perodo de 10 anos. Ao invs, o relatrio analisou de um modo mais aprofundado o custo nanceiro que representava para os trabalhadores, afetados em termos de salrios no pagos, horas extraordinrias no remuneradas, dedues a salrios e taxas, uma estimativa de cerca de 20 bilies de dlares americanos. A OIT est atualmente a tentar reunir fundamentos para estimativas por pases, mais veis. Apesar dos vrios hiatos e desaos, o relatrio de 2009 apresenta algumas tendncias positivas: novas leis, particularmente, contra o trco de seres humanos

para efeitos de explorao laboral e sexual e tambm a adoo de planos nacionais de ao em muitos pases. Vrios pases foram ao ponto de criar e formar unidades especiais para identicao de casos de trabalho forado e libertar as vtimas. O Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) O Direito ao Trabalho Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito ao trabalho, que compreende o direito que tm todas as pessoas de assegurar a possibilidade de ganhar a sua vida por meio de um trabalho livremente escolhido ou aceite [] As medidas que cada um dos Estados Partes [] tomar com vista a assegurar o pleno exerccio deste direito devem incluir programas de orientao tcnica e prossional [] PIDESC, art 6 O Trabalho: Direito ou Obrigao? A correlao entre o conceito de trabalho enquanto dever que requer esforo fsico ou mental e o conceito do direito ao trabalho, por vezes, provoca confuso quanto utilidade prtica de tal direito. O trabalho, contudo, est intimamente relacionado com a dignidade humana e com a participao da pessoa na sociedade, enquanto o desemprego pode conduzir a uma severa frustrao e, mesmo, depresso. O trabalho tambm pode ser um meio de realizao pessoal e contribuir positivamente para o desenvolvimento pessoal. O direito ao trabalho pretende garantir que ningum excludo do mundo do trabalho, ao tratar predominantemente do acesso ao trabalho, mas tambm incluindo proteo

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relativa a despedimentos injustos. O direito ao trabalho, contudo, no inclui a garantia de que cada pessoa tenha emprego; de facto, o desemprego existe em todos os Estados. Os governos, porm, tm de agir, por todos os meios apropriados, de modo a assegurar progressivamente o pleno exerccio deste direito (art 2 PIDESC), principalmente, atravs da adoo e implementao de polticas nacionais de emprego. O Direito a Condies de Trabalho Justas e Favorveis Os Estados Partes [] reconhecem o direito de todas as pessoas de gozar de condies de trabalho justas e favorveis, que assegurem [] um salrio equitativo e uma remunerao igual para um trabalho de valor igual, sem nenhuma distino []; uma existncia decente []; condies de trabalho seguras e higinicas; iguais oportunidades para todos de promoo []; repouso, lazer e limitao razovel das horas de trabalho[] PIDESC, art 7 Este artigo, inter alia, estabelece a existncia de uma remunerao mnima, garantindo uma vida decente, assim como condies de trabalho justas e favorveis. Est intimamente ligado a um vasto nmero de convenes adotadas pela OIT e que tambm so utilizadas pelo Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais para que os Estados ponham em prtica as obrigaes decorrentes desta disposio. O Direito de Formar Sindicados e de Se Sindicalizar Os Estados Partes (reconhecem) o direito de todas as pessoas de formarem sindicatos e de se liarem no sindicato da

sua escolha [], com vista a favorecer e proteger os seus interesses econmicos e sociais; []; o direito de greve [] PIDESC, art 8 Unir-se em organizaes foi sempre uma forma de as pessoas melhorarem a sua segurana, quer no local de trabalho, quer dentro das respetivas comunidades e naes. O art 8 do PIDESC est estreitamente ligado liberdade de associao. O direito negociao coletiva torna a liberdade de associao efetiva no mundo do trabalho. Estes direitos so considerados importantes porque atravs deles se abre, muitas vezes, o caminho para a concretizao de outros direitos fundamentais e direitos no trabalho. Contudo, nem sempre tm o mesmo reconhecimento ou compromisso pblicos, como por exemplo, o combate ao trabalho infantil. Direitos Relativos Igualdade de Tratamento e No Discriminao Quando se discutem direitos no mbito do trabalho, no se pode deixar de considerar as normas relativas aos princpios da no discriminao e da igualdade de tratamento. No seu Relatrio Global de 2011, intitulado Igualdade no Trabalho: o Desao Contnuo (Equality at Work: The continuing Challenge), a OIT debateu uma srie de tendncias positivas, j que so implementadas em todo o mundo cada vez mais leis e iniciativas institucionais e h uma crescente consciencializao sobre a necessidade de superar a discriminao no trabalho. Contudo, novos desaos emergiram com a recente crise global nanceira. O relatrio adverte para a tendncia, durante recesses econmicas, de mar-

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ginalizar polticas antidiscriminao e os direitos dos trabalhadores. Por exemplo, as leis e instituies que atuam no sentido da preveno da discriminao no local de trabalho podem tornar-se menos efetivas quando os negcios cam sobrecarregados com dvidas. Durante estes perodos, a discriminao institucionalizada agravada. O relatrio demonstra tambm que a discriminao no local de trabalho se tornou mais variada e a discriminao com base em causas mltiplas est a tornar-se uma prtica comum. Um importante marco no reconhecimento de iguais direitos das mulheres, no que diz respeito ao acesso s oportunidades econmicas, foi a adoo da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDM), um instrumento internacional que tambm se dirige aos direitos reprodutivos das mulheres. Para prevenir a discriminao das mulheres com base no casamento ou na maternidade e para lhes assegurar o direito ao trabalho, os Estados Partes devem proibir o despedimento com base na gravidez ou em licena de maternidade e a discriminao fundada no casamento. Alm disso, devem introduzir a licena de maternidade com pagamento ou com regalias sociais idnticas, sem perda do posto de trabalho. Apesar de ter havido progressos signicativos em relao igualdade de gnero no local de trabalho em dcadas recentes, a igualdade de gnero e o tratamento igual no foram, de modo algum, atingidos. As mulheres ainda so vtimas de discriminao em termos de acesso ao trabalho, benefcios e condies de trabalho e acesso a posies de tomada de deciso ou de alto nvel. Ademais, os salrios das mulheres so, em mdia, 70-90% dos salrios dos homens e a

discriminao relacionada com a gravidez e maternidade ainda so comuns. (Fonte: OIT. 2011. Equality at work: The continuing challenge. Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work.) Direitos Humanos das Mulheres Como referido no Relatrio Global da OIT de 2011 sobre igualdade no trabalho, a discriminao baseada na etnia (e gnero) abordada pela maioria das legislaes sobre antidiscriminao no trabalho. Contudo, o racismo no trabalho ainda ocorre sob vrias formas, devido falta de acesso ao mercado de trabalho, intimidao (bullying) no local de trabalho, anncios de trabalho discriminatrios, recusa de reconhecimento de diplomas estrangeiros, etc. Os grupos mais vulnerveis so as pessoas de ascendncia Africana e Asitica, as populaes indgenas e as minorias tnicas e, especialmente, as mulheres dentro destes grupos, que so vtimas de discriminao intersectorial. Em 2009, 45% de todas as queixas relativas a discriminao no emprego recebidas pelo Centro para as Oportunidades Iguais e Oposio ao Racismo na Blgica, estavam relacionadas com racismo. De modo semelhante, a Comisso Australiana para os Direitos Humanos informou que 44% das queixas recebidas relacionadas com racismo se referiam a emprego. Na Comisso para os Direitos Humanos da Nova Zelndia, a pergentagem era de 40%. As taxas de desemprego podem ser usadas como indicadores ulteriores sobre o racismo e discriminao racial na rea do emprego: a taxa de desemprego nos

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Estados Unidos, por exemplo, entre as pessoas negras permanece quase o dobro da taxa relativa a brancos e o hiato tem aumentado desde o incio da crise econmica. Os dados na Europa so semelhantes. Ademais, como salientado pelo Centro Europeu para os Direitos dos Roma (European Roma Rights Centre ERRC), a discriminao racial contra os Roma ainda um problema comum e persistente por toda a Europa. [] Muitos Romani permanecem sem educao e esto desempregados []. No Discriminao Direitos das Minorias Os anos 80 foram proclamados como a Dcada das Naes Unidas para as Pessoas com Decincia pela Assembleia-Geral. O Programa Mundial de Ao relativo s Pessoas com Decincia foi iniciado para permitir aos governos e organizaes implementar medidas para melhorar a vida das pessoas com decincia por todo o mundo. Em 2006, foi adotada a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Decincia. O art 27 consagra o direito das pessoas com decincia a trabalhar, em condies de igualdade com as demais; isto inclui o direito oportunidade de ganhar a vida atravs de um trabalho livremente escolhido ou aceite num mercado e ambiente de trabalho aberto, inclusivo e acessvel a pessoas com decincia. A implementao da Conveno pelos Estados Partes monitorizada pelo Comit dos Direitos das Pessoas com Decincia. Contudo, a discriminao relacionada com o trabalho contra as pessoas com decincia ainda existe para muitas das 650 milhes de pessoas com decincia (cerca de 10% da populao mundial), como revela

a baixa taxa de empregabilidade relativa s mesmas. Nveis de Obrigao A eccia mxima dos instrumentos internacionais sempre contingente no que toca s medidas adotadas pelos governos para concretizarem as suas obrigaes legais internacionais. Os deveres dos Estados relacionados com os direitos atrs mencionados incluem: A obrigao de respeitar: A mais bsica das obrigaes dos Estados respeitar a proibio da escravatura e do trabalho forado. Outro aspeto importante respeitar a liberdade de associao, de se sindicalizar e de formar sindicatos. Estes direitos so frequentemente violados, j que eles tm potencial para pressionar um Estado a implementar outros direitos importantes dos trabalhadores. A obrigao de proteger: Os Estados Partes so obrigados a estabelecer padres mnimos, no sendo permitido que as condies de trabalho, de qualquer trabalhador, desam abaixo desses nveis. Alm disso, o direito ao trabalho exige proteo contra despedimentos injustos e, em qualquer caso, os Estados tm de assegurar proteo contra a discriminao no acesso ao trabalho. A obrigao de promover: No que respeita ao trabalho, esta obrigao deve ser entendida como a obrigao de facilitar o acesso ao trabalho, providenciando orientao vocacional e facilidades de formao. A obrigao de implementar: Embora o direito ao trabalho seja, muitas vezes, mal compreendido neste sentido, no exigido aos Estados a garantia de um posto de trabalho para toda a gente,

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mas -lhes requerido que prossigam polticas que levem a um constante desenvolvimento econmico, social e cultural e a um emprego produtivo e a tempo inteiro (ex. polticas de pleno emprego). 3. PERSPETIVAS INTERCULTURAIS E QUESTES CONTROVERSAS Neste enquadramento jurdico internacional, as atividades de implementao tm de ter em considerao as mais variadas formas segundo as quais pessoas oriundas de contextos tnicos e culturais diferentes abordam e experienciam o mundo do trabalho. A bem conhecida parbola do pescador uma boa ilustrao para o facto de que o trabalho tem valor diferente em contextos culturais diferentes e, assim, as medidas que vo alterar os modelos de trabalho tm de ser ponderadas com as expectativas e anidades culturais. Uma Parbola: O Pescador Ao m de uma manh, um pescador estava estendido numa linda praia, com as suas redes espalhadas pela areia, estava a desfrutar do calor do sol, mirando, de vez em quando, as resplandecentes ondas azuis. Por essa altura, um turista caminhava pela praia. Reparou no pescador sentado na praia e decidiu descobrir por que razo estava este pescador a relaxar em vez de estar a trabalhar duro para ganhar sustento para si e para a sua famlia. Dessa forma no apanhar muito peixe, disse o turista, devia estar a trabalhar mais arduamente, em vez de estar estendido na praia!

O pescador olhou para cima, sorriu e respondeu, E qual ser a minha recompensa? Bom, pode conseguir redes maiores e apanhar mais peixe!, foi a resposta do turista. E depois, qual ser a minha recompensa?, perguntou o pescador, continuando a sorrir. O turista respondeu, Ganhar dinheiro e poder comprar um barco, o que resultar numa maior quantidade de pescado! E depois, qual ser a minha recompensa? perguntou, novamente, o pescador. O turista comeava a car um pouco irritado com as perguntas do pescador. Pode comprar um barco maior e contratar pessoas que trabalhem para si!, disse ele. E depois, qual ser a minha recompensa? O turista comeava a car zangado. Ser que no percebe? Pode construir uma frota de barcos de pesca, velejar por todo o mundo e deixar que os seus empregados apanhem peixe por si. Mais uma vez o pescador perguntou, E depois, qual ser a minha recompensa? O turista estava vermelho de fria e gritou ao pescador, Ser que no percebe que pode car to rico que nunca mais ter de trabalhar na vida! Pode passar o resto dos seus dias sentado na praia, olhando o pr do sol. No ter uma preocupao no mundo! O pescador, continuando a sorrir, olhou para cima e disse, E o que pensa que estou a fazer neste momento?

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4. IMPLEMENTAO E MONITORIZAO As convenes vinculam os Estados que as raticaram. Contudo, a eccia dos instrumentos internacionais depende da vontade dos Estados de os fazer cumprir atravs de leis nacionais e de acatar as decises das autoridades encarregadas de monitorizar a sua aplicao. Existem possibilidades limitadas de sanes contra um Estado que no cumpra as suas obrigaes. Muitas vezes, o cumprimento depende da mobilizao da vergonha. Tais mecanismos de cumprimento fracos levaram a que se advogasse a interligao dos direitos humanos, e particularmente dos direitos laborais, com o comrcio. Isto possibilitaria sanes comerciais contra os Estados que violassem normas internacionais. Todavia, este assunto bastante controverso. As sanes comerciais forariam os Estados a legislar contra certas prticas, por exemplo, a proibio do trabalho infantil, porm, os problemas requerem solues muito mais complexas. Para o cumprimento das normas internacionais, a OIT e a ONU designaram vrios procedimentos de superviso e de queixa. Os Estados Partes das convenes da OIT tm de apresentar relatrios peridicos que so analisados e comentados pela Comisso de Peritos para Aplicao das Convenes e Recomendaes. Os relatrios desta Comisso so, depois, apresentados na anual Conferncia Internacional do Trabalho. Cada ano, a Conferncia leva a cabo um exerccio de avaliao interpares e emite concluses respeitantes aplicao das convenes por alguns Estados Partes. Embora este procedimento possa parecer menos incisivo como instrumento

de cumprimento, desde 1967 observaramse cerca de 2.000 alteraes na legislao laboral e social nacional em mais de 130 pases. Alm deste mecanismo de superviso, a OIT possui dois procedimentos de queixa separados para a implementao de normas laborais. O primeiro permite que empregadores ou organizaes de trabalhadores apresentem queixa contra um Estado Parte. O segundo permite que um Estado Parte e os delegados da Conferncia Internacional do Trabalho (delegados do governo, dos trabalhadores ou dos empregadores) apresentem queixa contra outro Estado Parte. Depois, pode ser nomeada uma comisso de inqurito. Convm mencionar que, alm destes mecanismos, um Comit especial da Liberdade Sindical examina alegaes de violaes de direitos sindicais. As queixas podem ser apresentadas contra qualquer governo, tenha ou no raticado as convenes relevantes. Desde a sua criao, em 1950, o Comit experimentou sucessos desde a alterao de leis e a reinsero de trabalhadores dispensados libertao de membros de sindicatos presos. O rgo da ONU que monitoriza a implementao adequada do PIDESC o Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Ao contrrio dos outros rgos dos tratados dos direitos humanos, no foi estabelecido pelo correspondente instrumento mas, em 1985, foi encarregado pelo ECOSOC da monitorizao do Pacto. O Comit, atualmente, funciona sob a orientao de 18 peritos independentes. Em novembro de 2005, o Comit emitiu um Comentrio Geral sobre o direito ao trabalho que explica e desenvolve o contedo deste direito e as medidas que os Estados devem tomar para a sua realiza-

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o. Uma vez que o direito ao trabalho se encontra associado ao direito a no ser discriminado, outros Comentrios Gerais esto relacionados com assuntos no mbito do trabalho. Por exemplo, o Comentrio Geral sobre o direito igual de homens e mulheres a gozar de todos os direitos econmicos, sociais e culturais inclui a obrigao de uma realizao progressiva de pagamento igual. Os Estados Partes do Pacto tm de apresentar relatrios a cada 5 anos, especicando as medidas legislativas, polticas e outras, tomadas para garantir os direitos econmicos, sociais e culturais. Aps a anlise dos relatrios pelo Comit e o debate com os delegados dos Estados em questo, o Comit emite consideraes nas observaes nais. Em vrias oca-

sies, o Comit identicou violaes do Pacto e, consequentemente, pressionou os Estados a cessar a violao dos direitos em questo. No entanto, ainda no possvel aos indivduos ou grupos submeterem queixas formais ao Comit sobre a violao dos seus direitos. A Assembleia-Geral da ONU adotou, a 10 de dezembro de 2008, um Protocolo Facultativo ao Pacto. Em janeiro de 2012, apenas cinco Estados tinham raticado o Protocolo Facultativo, que ainda no entrou em vigor8.

8 Nota da verso em lngua portuguesa: O Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais entrou em vigor no dia 5 de Maio de 2013 tendo, nessa data, 10 Estados Partes

CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil (PIETI) Em 1992, a OIT desenvolveu o Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil (PIETI). Trabalhando em conjunto com governos nacionais, parceiros sociais, bem como ONG, o PIETI desenvolve programas especiais, tendo em considerao a complexidade do assunto e a necessidade de mtodos ponderados e consistentes para solucionar o problema. Por exemplo, de modo a encontrar alternativas ao trabalho infantil, o PIETI lanou programas para retirar as crianas do mundo do trabalho e dar-lhes alternativas educacionais, bem como arranjar para as famlias fontes alternativas de rendimento e segurana. Desde que foi fundado, o Programa conseguiu alargar as suas atividades operacionais dos iniciais 6 para os atuais 88 pases, sendo que as despesas anuais em projetos de cooperao tcnica atingiram, em 2008, mais de 61 milhes de dlares americanos. Isto faz do PIETI o maior programa do gnero no mundo. Contrariamente s tendncias positivas registadas no estudo prvio completado em 2006, intitulado O Fim do Trabalho Infantil: um Objetivo ao Nosso Alcance (The End of Child Labour: Within Reach), o Relatrio da OIT de 2010 Acelerar a Ao contra o Trabalho Infantil, demonstra preocupaes crescentes relativas aos esforos de eliminao do (das piores formas do) trabalho infantil. O relatrio menciona que o nmero global de crianas trabalhadoras tem continuado a sua tendncia decrescente, tendo diminudo, no total, de 222 milhes para 215 milhes entre 2004 e 2008

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(3%). No entanto, esta diminuio abrandou a um ritmo preocupante. Este relatrio tambm exprime preocupaes sobre o impacto da crise econmica global que pode inibir o progresso no sentido de se alcanar o objetivo sugerido originariamente no Relatrio Global sobre Trabalho Infantil de 2006: a eliminao das piores formas de trabalho infantil at 2016. Consequentemente, na Conferncia Internacional do Trabalho, em junho de 2010, o Conselho de Administrao introduziu o Plano de Ao Global que inclui uma agenda estratgica e um plano de ao para que a OIT e o PIETI possam prosseguir o objetivo mencionado supra. Tambm inclui um Roteiro para a Eliminao das Piores Formas de Trabalho Infantil at 2016, adotado por mais de 450 delegados de 80 pases na Conferncia Global sobre Trabalho Infantil que decorreu em Haia, em maio de 2010. Alm disso, o Dia Mundial contra o Trabalho Infantil em 2011 chamou a ateno global para o trabalho infantil perigoso e apelou ao urgente para fazer face ao problema. Em parceria com a Confederao Africana de Futebol e os organizadores do Campeonato das Naes Africanas, o PIETI realizou uma enorme campanha de sensibilizao sobre o trabalho infantil, por ocasio do Campeonato de 2002, no Mali. Com uma mensagem simples e direta: Carto Vermelho ao Trabalho Infantil, uma referncia aos cartes vermelhos dos rbitros nos jogos de futebol, a campanha utilizou vrios meios de informao vdeos, msica popular e material impresso, divulgados pela televiso, rdios, duas companhias areas internacionais e nos prprios jogos de futebol para chegar a milhes de pessoas em frica e no s. Foram realizadas atividades em 21 naes africanas e os meios de informao nacionais de vrios pases

publicitaram, amplamente, a campanha. Estima-se que 12 milhes de pessoas receberam a mensagem no Qunia e 5 milhes, na Zmbia. Em alguns pases africanos, como o Egito ou o Gana, o entusiasmo pela campanha foi to grande que esta passou a fazer parte de muitas competies de futebol seguintes, nacionais ou locais, e de outros eventos pblicos. Sabia que Globalmente, quase 306 milhes de crianas, com idades compreendidas entre os 5 e os 17, trabalham. O nmero de crianas trabalhadoras (crianas que tm uma idade inferior idade mnima para trabalhar ou acima dessa idade e que desenvolvem um trabalho que representa uma ameaa para a sua sade, segurana ou moral ou que esto sujeitas a condies de trabalho forado) continua a diminuir mas em menor medida do que h alguns anos. Aproximadamente 70% de todas as crianas que trabalham (ver supra), 215 milhes no total, so classicadas como trabalhadores infantis. Um pouco mais da metade de todas as crianas trabalhadoras, um total de 115 milhes de crianas, fazem trabalhos perigosos. O nmero de crianas envolvidas em trabalho perigoso tambm decresceu, particularmente o nmero daquelas com idade inferior a 15 anos. Estima-se que 8.4 milhes de crianas estejam expostas s piores formas de trabalho infantil, incluindo trabalho forado e servido por dvidas (5.7 milhes), prostituio e pornograa (1.8 milhes), conitos armados (0.3 milhes) e atividades criminosas (0.6 milhes).

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A maioria das crianas trabalhadoras com idades compreendidas entre os 5 e os 17 trabalha na agricultura (60%), cerca de 26% no setor dos servios e 7% na indstria. Apenas uma em cada cinco crianas trabalhadoras desempenha um trabalho remunerado, sendo que a grande maioria trabalhadora familiar de forma no remunerada. Entre as meninas, regista-se um decrscimo nos nmeros do trabalho infantil, enquanto os nmeros relativos a meninos aumentaram ligeiramente. O maior nmero de crianas trabalhadoras regista-se na regio da siaPacco (113.6 milhes), seguida pela frica Subsaariana (65.1 milhes), Amrica Latina e Carabas (14.1 milhes) e outras regies (22.4 milhes). No entanto, o trabalho infantil igualmente comum nos pases desenvolvidos. (Fonte: OIT. 2010. Accelerating Action against Child Labour.) Direitos Humanos da Criana Cdigos de Conduta nas Empresas relativos ao Trabalho e aos Direitos Humanos As empresas multinacionais j no podem escapar responsabilidade pelas suas atividades. O seu poder (nanceiro) pode ser comparado ou excede mesmo o dos Estados. Os Estados j no so os nicos potenciais violadores dos direitos humanos. H um crescente interesse sobre a responsabilidade das companhias privadas de respeitar os direitos humanos. Os consumidores e os rgos internacionais, como as ONG, tm a capacidade de mudar prticas aceites no seio destas empresas, exercendo

presso poltica escala internacional ou, simplesmente, por meio das escolhas dos consumidores de no comprar determinados produtos. Cada vez mais, esta presso resulta na adoo de cdigos de conduta empresarial, incluindo direitos humanos, normas laborais bem como preocupaes ambientais. Exemplos proeminentes, entre outros, so o Cdigo de Conduta de Vendedor da Gap Inc. ou as Diretrizes (Global Sourcing and Operating Guidelines) da Levi Strauss and Co.. Estes cdigos de conduta autoimpostos so dirigidos aos empregados e/ou parceiros contratuais e fornecedores dessas companhias. Englobam, inter alia, normas de segurana ocupacional e de sade, a liberdade de associao, os salrios e benefcios, o tempo de trabalho, o trabalho infantil, as prticas no discriminatrias de contratao, etc. Para mais exemplos ver: http://www1.umn.edu/humanrts/links/ sicc.html. H demonstraes evidentes de que estes esforos tm um efeito positivo nas condies sociais. Porm, as normas incorporadas nestes cdigos de conduta tm por objetivo atingir os padres nacionais mais baixos, em vez dos padres elevados estabelecidos pelos instrumentos internacionais dos direitos humanos. Alm disso, no tm sistemas de monitorizao efetivos, especialmente quando nenhum controlo externo estabelecido pelo cdigo de conduta da empresa. Poder-se- dizer que, deste modo, as empresas no fazem mais do que falar sobre normas estabelecidas. Ou, como referido pelo Conselho Internacional dos Direitos Humanos na sua publicao Alm do Voluntarismo: Direitos Humanos e o Desenvolvimento das Obrigaes Legais Internacionais das Empresas: Por denio, as iniciativas

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voluntrias aplicam-se apenas aos que as aceitam. Todavia, so um passo na dire-

o certa para o aumento da responsabilidade social.

Tabela 1.5. Tendncias globais relativas atividade econmica das crianas por regio, 2004 e 2008 (grupo etrio 5-14) Populao infantil 2004 sia e Pacco Amrica Latina e Carabas frica Subsaariana Outras regies Mundo 660 000 111000 186800 258800 1206500 2008 651815 110566 205319 249154 1216854 Crianas no emprego 2004 122300 11047 49300 13400 196047 2008 96397 10002 58212 10700 176452 Taxa de atividade (%) 2004 18.8 10.0 26.4 5.2 16.2 2008 14.8 9.0 28.4 4.3 14.5

Regio

(Fonte: OIT. 2010. Accelerating Action against Child Labour.) Iniciativas com Vrios Intervenientes As iniciativas com vrios intervenientes contribuem, ainda mais, para se fazer face aos desaos sociais (e ecolgicos) do desenvolvimento global. Tais iniciativas renem diferentes partes interessadas, incluindo representantes governamentais, sindicatos, empresas e a sociedade civil, com o objetivo de encontrar solues conjuntas para problemas complexos. Um exemplo proeminente, entre outros, a Campanha Roupas Limpas (Clean Clothes Campaign CCC), uma aliana de organizaes em 15 pases europeus, cujo objetivo melhorar as condies de trabalho nas indstrias globais de vesturio e vesturio de desporto. A CCC assenta numa rede de parceiros de mais de 200 organizaes aliadas, incluindo sindicatos e ONG, em pases produtores de vesturio. Estas organizaes identicam problemas locais e ajudam a promover estratgias para apoiar os trabalhadores na sua luta pelos seus direitos, caso as intervenes e a resoluo com as respetivas empresas e autoridades pblicas tenham falhado (ex. comunicados de imprensa, cartas de objeo, manifestaes, campanhas pblicas para mobilizar os consumidores e ativistas por todo o mundo). Atravs de avaliaes, monitorizao e a organizao de campanhas pblicas em caso de violaes dos direitos humanos, a CCC exerce presso sobre as empresas para que as mesmas dem um verdadeiro signicado a estes cdigos de conduta empresarial. A aliana considerou mais de 250 casos de violaes de direitos dos trabalhadores, envolvendo casos de discriminao contra membros de sindicatos, condies de trabalho inseguras, violncia contra trabalhadores, reteno de salrios, etc.

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Um outro exemplo conhecido de iniciativas com vrios intervenientes a Iniciativa sobre Comrcio tico (Ethical Trading Initiative-ETI). A iniciativa diferente de outras como a CCC, uma vez que, alm de sindicatos e organizaes dos direitos laborais, tambm algumas empresas privadas (mais de 70, em 2010) fazem parte desta aliana. Para alm de adotarem o Cdigo Base da ETI, um cdigo modelo de prtica laboral derivado das Convenes da OIT, e de subscreverem os Princpios de Implementao da ETI, as empresas membros devem desempenhar um papel ativo nos projetos da ETI, trabalhando conjuntamente com sindicatos e ONG. Ademais, devem submeter relatrios anuais Direo da ETI, sendo que 20% destes resultam de visitas de validao aleatrias. As tendncias registadas no desempenho da empresa so monitorizadas por um rgo independente e a qualidade de membro pode perder-se caso o desempenho da empresa decaia. Uma avaliao abrangente conduzida entre 2004 e 2006 conrmou que as atividades dos membros da ETI contriburam para que os locais de trabalho fossem mais seguros, para eliminar o trabalho infantil e encorajar os fornecedores a pagar aos empregados o montante a que estes tinham direito. Contudo, muitos problemas persistem. Etiquetagem de Artigos A etiquetagem de artigos produzidos em conformidade com as boas prticas sociais um passo recente no sentido de contribuir para melhores prticas sociais e para a proteo dos direitos humanos. Permite que os consumidores inuenciem prticas de produo, usando o seu poder como compradores para apoiar as boas prticas. Hoje, existem iniciativas relativas etiquetagem em muitos pases, principalmente, na Europa e na Amrica do Norte e a gama

de produtos inclui agora caf, cacau, chocolate, sumo de laranja, ch, mel, acar e bananas. A Good Weave, anteriormente conhecida como RugMark, o exemplo de uma organizao global sem ns lucrativos que trabalha para acabar com o trabalho infantil na indstria das carpetes e dos tapetes na sia do Sul. A etiqueta Good Weave assegura que nenhum trabalho infantil ilegal foi empregado na manufatura da carpete ou do tapete. A Good Weave utiliza as vendas dos tapetes e das carpetes, bem como doaes, para fornecer apoio e educao a anteriores vtimas de prticas de trabalho infantil. Desde a fundao da RugMark International, em 1995, o nmero de crianas trabalhadoras na indstria das carpetes e dos tapetes, diminuiu de 1 milho para 250.000. A Fairtrade Labelling Organizations International (FLO) existe para assegurar melhores transaes para produtores marginalizados e em desvantagem de pases em vias de desenvolvimento. A FLO atribui uma etiqueta, a FAIRTRADE Mark, a produtos que cumprem as normas internacionalmente reconhecidas relativas ao comrcio justo. Esta etiqueta pode ser encontrada na maioria das cadeias de supermercados europeias e substituiu as etiquetas individuais nacionais. Apenas nos Estados Unidos, um dos membros da FLO ainda usa a sua etiqueta original, sendo as etiquetas Fair Trade Certied indicativas do cumprimento dos parmetros da Fairtrade. A Fairtrade cresceu signicativamente, devido ao apoio crescente dos consumidores. Os produtos da Fairtrade so vendidos em 70 pases. Em alguns mercados nacionais, os produtos da Fairtrade correspondem a uma quota de mercado entre os 20% e os 50%, em determinados setores.

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O Global Compact da ONU O Global Compact da ONU (GC) baseia-se numa ideia lanada pelo ex-Secretrio-Geral da ONU, Ko Annan, numa declarao feita ao Frum Econmico Mundial, em 31 de janeiro de 1999, apelando comunidade empresarial a cumprir com valores apoiados universalmente e a aproximar as empresas das agncias da ONU, entidades sindicais e da sociedade civil. Annan armou que a tendncia emergente da responsabilidade social das empresas no tinha uma estrutura internacional para auxiliar as empresas a desenvolver e a promover uma gesto global com base em princpios e valores. O GC preencheu esta lacuna e recebeu grande aceitao pela comunidade empresarial. O GC estabelece 10 princpios essenciais, incluindo os direitos humanos, questes relativas ao trabalho, ambientais e anticorrupo. Quanto ao trabalho, inclui compromissos relativos ao cumprimento das normas bsicas sobre o trabalho estabelecidas pela OIT, que incluem: liberdade de associao e reconhecimento efetivo do direito negociao coletiva; eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio; abolio efetiva do trabalho infantil; eliminao da discriminao em matria de emprego e prosso. A OIT ajuda a formular medidas concretas para promover e aplicar estas normas de forma ecaz. O website http://www. unglobalcompact.org oferece acesso fcil a informao sobre os princpios desta iniciativa, incluindo uma lista das entidades participantes. Desde o seu lanamento, centenas de empresas, agncias da ONU, associaes empresariais, organizaes laborais, organizaes da sociedade civil, participantes acadmicos e cidades aderiram ao Global Compact.

O Global Compact um conjunto de princpios voluntrio. Embora seja amplamente reconhecido como um passo positivo para incentivar as empresas a atuar de forma responsvel, algumas dvidas persistem relativamente sua efetiva implementao. Os crticos defendem que a ausncia de normas legais vinculativas e de mecanismos independentes de controlo e cumprimento, bem como a falta de clareza sobre o signicado das prprias normas, so desaos colocados eccia da iniciativa. Escolhamos unir os poderes do mercado com a autoridade de princpios universais.
Ko Annan.

2. TENDNCIAS Zonas Francas Industriais de Exportao (ZFE) Para atrair investidores estrangeiros, cada vez mais pases estabelecem as chamadas zonas de comrcio livre que oferecem isenes, no s de taxas/impostos, mas tambm da obrigao de cumprimento de normas internacionais laborais e ambientais. Em geral, as empresas multinacionais beneciam de custos de mo-de-obra baixos, todavia, muitos trabalhadores auem a essas zonas porque, mesmo assim, os salrios so mais altos do que os de trabalho correspondente fora das ZFE. Em troca, as condies de trabalho podem ser menos satisfatrias, por exemplo, relativamente a questes de segurana e sade. A desconsiderao de regras de preveno de incndios, a falta de instalaes para primeiros socorros e a existncia de maquinaria sem segurana so apenas alguns dos problemas que podem ocorrer em ZFE. As condies tm certamente melhorado com o

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aumento da sua publicidade, todavia, os problemas persistem. Estimativas do Banco Mundial (2008) apontam para a existncia de 3000 zonas em 135 pases e para o facto de as empresas ali estabelecidas empregarem 68 milhes de pessoas. Declnio dos Sindicatos Em alguns pases desenvolvidos, o nmero de membros de sindicatos atingiu um mnimo sem precedentes. Nos EUA, por exemplo, apenas cerca de 11,4% dos trabalhadores (2010) so membros de um sindicato. Ademais, os sindicatos perderam muito do seu poder no mundo desenvolvido, principalmente, devido ao aumento do poder poltico detido pelas empresas multinacionais. Na maioria dos pases em vias de desenvolvimento, a liberdade de associao dos sindicatos quase inexistente. Obstculos de vrios tipos existem na organizao de trabalhadores e, em certos pases, a violncia, tortura, homicdios arbitrrios e detenes arbitrrias so, comummente, usados para impedir que os trabalhadores se unam para reclamar os seus direitos. De acordo com o Inqurito Anual de 2011 da Confederao Sindical Internacional, no ano de 2010, 90 pessoas foram assassinadas devido ao seu envolvimento em atividades sindicais, 75 sindicalistas receberam ameaas de morte, cerca de 2500 foram detidos e 5000 despedidos. Estimase que o nmero de casos no relatados seja muito superior. Crescente Mobilidade Internacional: Trabalhadores Migrantes Hoje, a pobreza e a violncia so razes trgicas que levam milhes de pessoas a deixar os seus pases em busca de um futuro melhor. Esta situao tem vindo a

aumentar devido s disparidades no desenvolvimento econmico e industrial. Em 2010, havia um total de 214 milhes de migrantes internacionais, perfazendo 3% da populao mundial. Quase 50% dos mesmos so mulheres. A maioria das pessoas que deixa o seu pas migra por razes de trabalho. Os trabalhadores migrantes e as suas famlias correspondem a cerca de 90% da migrao internacional total. De acordo com os dados da OIT de 2010, aproximadamente 105 milhes dos migrantes eram economicamente ativos. A contribuio destes trabalhadores migrantes para a economia mundial enorme. Porm, muitos so obrigados a trabalhar em condies terrveis. Demasiadas vezes, os trabalhadores migrantes so sujeitos a todos os tipos de discriminao e explorao, no tm acesso a proteo social e so-lhes negados os seus direitos laborais. Alm disso, os trabalhadores migrantes, entre outros grupos vulnerveis, so particularmente afetados pelos abrandamentos econmicos. Esto frequentemente empregados nos setores da construo e turismo, que so os primeiros a ser afetados em tempos de crise. As relevantes Convenes da OIT sobre Trabalhadores Migrantes (Convenes n 97 e n 143), infelizmente, tiveram poucas raticaes uma vez que os Estados temem o escrutnio internacional das suas polticas de imigrao. Um desenvolvimento positivo a Conveno das Naes Unidas sobre a Proteo dos Direitos de todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias, que entrou em vigor a 1 de julho de 2003. O Comit para os Trabalhadores Migrantes monitoriza a implementao da Conveno. Um outro desenvolvimento o Quadro Multilateral sobre Migrao La-

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boral, como parte do plano de ao para os trabalhadores migrantes, adotado em 2004, pela Conferncia Internacional do Trabalho. Desemprego dos Jovens Um dos problemas mais preocupantes com que se deparam, tanto os pases desenvolvidos como os pases em vias de desenvolvimento, o largo e crescente nmero de jovens desempregados. O nvel de incerteza entre jovens, homens e mulheres, relativamente procura de um trabalho decente alto, tendo a crise econmica exposto ainda mais a fragilidade da juventude no mundo do trabalho, tal como apontou o Relatrio da OIT de 2010 Tendncias Globais sobre Emprego para a Juventude: edio especial sobre o impacto da crise econmica global na juventude. A atualizao deste estudo, em 2011, apresenta a infeliz concluso de que, no contexto atual de instabilidade econmica, a situao no tende a melhorar e as perspetivas futuras no so muito boas. De acordo com este relatrio: 75.1 milhes de jovens em todo o mundo estavam desempregados, mais 4.6 milhes do que em 2007; Entre 2008 e 2009, o nmero global de jovens desempregados cresceu 4.5 milhes [a mdia de crescimento durante o perodo anterior crise (1997-2007) era inferior a 100.000 pessoas por ano]; A taxa de desemprego jovem cresceu drasticamente durante a crise, de 11.6% a 12.7%; Por exemplo, no nal de 2011, a taxa de desemprego jovem, na UE, era de 21%, sendo que, em Espanha, era de quase 50%; Na maioria das economias desenvolvidas, a parcela de pessoas desemprega-

das procura de trabalho durante 12 meses ou mais muito superior para os jovens do que para os adultos. Na Grcia, Itlia, Eslovquia e no Reino Unido, a probabilidade de os jovens carem desempregados durante um longo perodo de tempo era duas a trs vezes superior percentagem relativa aos adultos; Entre 2007 e 2010, as taxas de trabalho a tempo parcial para os jovens cresceram em todas as economias desenvolvidas, exceto na Alemanha. Os jovens perfazem mais de 40% do total mundial de desempregados. Estima-se que existam, atualmente, 66 milhes de jovens desempregados no mundo o que representa um acrscimo de, aproximadamente, 10 milhes desde 1965. O subemprego , tambm, outra crescente preocupao. A maioria dos novos empregos so mal remunerados e instveis. Cada vez mais, os jovens esto a recorrer ao setor informal para conseguirem subsistir, com pouca ou nenhuma proteo laboral, benefcios ou perspetivas para o futuro.
Ko Annan. 2001

O desemprego de longa durao, em determinados setores da populao, sabese, afeta a coeso e estabilidade sociais, assim como contribui para acentuar as disparidades econmicas e sociais nas sociedades. O desemprego dos jovens est, muitas vezes, relacionado com problemas sociais srios, como a violncia, a criminalidade, o suicdio e o abuso de drogas e lcool e, dessa forma, o crculo vicioso perpetua-se. Quaisquer polticas ou programas dirigidos ao combate efetivo do desemprego jovem devem dirigir-se s causas sociais, culturais e econmicas desta questo e

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devem tambm focar-se nas diferentes capacidades e necessidades dos jovens desempregados dessa sociedade. A ONU, a OIT e o Banco Mundial criaram a Youth Employment Network para tentar solucionar este problema a nvel global. (Fonte: OIT. The Youth Employment Network,http://www.ilo.org/public/ english/employment/yen/) VIH/SIDA e o Mundo do Trabalho O problema do VIH/SIDA uma questo que afeta a maioria dos setores da sociedade e, em particular, tem um impacto signicativo no mundo do trabalho. De acordo com a UNAIDS, o crescimento total da epidemia global da SIDA estabilizou, uma vez que o nmero de novas infees pelo VIH decresceu constantemente, desde os nais dos anos 90. A taxa de mortalidade tambm reduziu signicativamente e, atualmente, cada vez mais pessoas vivem com o VIH, maioritariamente, devido a um melhor acesso a tratamento mdico. Estima-se que, no nal de 2010, 34 milhes de pessoas viviam com o VIH; a maioria das mesmas estava empregada (90%). Tendo presentes estas estatsticas, claro que o VIH/SIDA um assunto que diz respeito ao local de trabalho no s porque afeta a capacidade de trabalho, a assiduidade e a produtividade, mas tambm porque o local de trabalho tem um papel vital a desempenhar na luta mais abrangente para limitar a propagao e os efeitos econmicos e sociais da epidemia. O VIH/SIDA ameaa a subsistncia de muitos trabalhadores e dos que destes dependem famlias, comunidades e empresas. A discriminao e a estigmatizao de mulheres e homens com VIH ameaam princpios e direitos fundamentais relacionados com o trabalho e limitam os esforos para a preveno e cuidado.

Em 2001, a OIT adotou um Cdigo de Conduta sobre VIH/SIDA e o Mundo do Trabalho, que constitui um quadro para ajudar a prevenir a difuso do VIH/ SIDA, mitigando tambm os seus efeitos no local de trabalho, a nvel local e nacional. Entre os princpios deste Cdigo destacam-se a no discriminao no emprego, igualdade de gnero, ambiente de trabalho saudvel, a proibio de testes de VIH para efeitos de emprego, condencialidade e a continuao da relao laboral. Em 2010, a Conferncia Internacional do Trabalho adotou o primeiro parmetro laboral internacional em matria de VIH e SIDA: a Recomendao sobre VIH e SIDA e o Mundo do Trabalho (n 200). A Recomendao contm, inter alia, a proteo contra a discriminao tanto no recrutamento, como nos termos e condies de emprego e proibe o despedimento com base numa infeo pelo VIH real ou suspeita. (Fonte: OIT. ILO Programme on HIV/AIDS and the world of work, http://www.ilo. org/public/english/protection/trav/aids.) 3. CRONOLOGIA 1919 Fundao da OIT, como parte do Tratado de Versalhes, que ps m Primeira Guerra Mundial 1930 Conveno da OIT sobre Trabalho Forado 1948 Conveno da OIT sobre a Liberdade Sindical e Proteo do Direito Sindical 1949 Conveno da OIT sobre o Direito de Organizao e de Negociao Coletiva 1951 Conveno da OIT sobre Igualdade de Remunerao

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1957 Coveno da OIT sobre Abolio do Trabalho Forado 1958 Conveno da OIT sobre Discriminao (emprego e prosso) 1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), artos 6, 7 e 8 1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP), art8 1969 A OIT foi premiada com o Prmio Nobel da Paz 1973 Conveno da OIT sobre a Idade Mnima de Admisso ao Emprego 1979 Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDM) 1989 Conveno sobre os Direitos das Crianas 1990 Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias (entrou em vigor em 2003)

1992 Criao do Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil (PIETI) 1998 Declarao da OIT sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho 1999 Conveno da OIT sobre a Interdio das Piores Formas de Trabalho das Crianas 2001 Criao do Programa Especial de Ao para Combater o Trabalho Forado pelo Conselho de Administrao da OIT 2008 Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) 2010 Conferncia Global sobre Trabalho Infantil, em Haia, adoo do Roteiro para a Eliminao das Piores Formas de Trabalho Infantil at 2016

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I: O SEU BEB OU O SEU TRABALHO! Parte I: Introduo Esta atividade envolve uma dramatizao sobre a questo dos direitos reprodutivos das mulheres no local de trabalho. Os direitos reprodutivos incluem o direito de optar entre ter ou no ter lhos. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: dramatizao Metas e objetivos: esta dramatizao pretende desenvolver conhecimentos sobre os direitos reprodutivos das mulheres, tenta dar aos participantes uma ideia sobre o que se sente quando se discriminado e promove a igualdade, a justia e a responsabilidade. Grupo-alvo: jovens adultos e adultos Dimenso do grupo: 15-25 Durao: cerca de 90 minutos Competncias envolvidas: pensamento crtico, formao de opinies, aptides lingusticas e de empatia

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Parte III: Informao Especca sobre a atividade Introduo: A Sr M. est desempregada h quase um ano e anda arduamente procura de um novo emprego. H dez dias, foi a uma entrevista para o seu emprego de sonho. Tudo correu bem e ofereceram-lhe o emprego. A empresa pediulhe para se reunir com o Sr. W., o gestor do pessoal, para assinar o contrato. Na entrevista, ela j tinha falado sobre as suas funes e outros assuntos relativos ao trabalho, mas quando se preparava para assinar o contrato, o Sr. W. disse que uma das condies impostas era que ela assinasse uma declarao em como no teria lhos nos prximos dois anos. Desempenho da dramatizao: - Dividir o grupo em pequenos grupos (de 4-6 cada). - Ler o texto e dar 20 minutos, a cada grupo, para decidir sobre o m da histria e para a adaptarem a uma dramatizao. A dramatizao deve comear com a reunio entre a Sr M. e o Sr. W. e no deve durar mais de 5 minutos. - Convidar cada pequeno grupo a apresentar a sua dramatizao tambm se pode usar os seguintes mtodos, durante a dramatizao: - Inverso de papis: sem avisar, parar a representao, pedir aos participantes para trocarem de papis e continuarem a representao a partir daquele ponto. No nal, fazer um balano detalhado da atividade. - Nova dramatizao: depois de uma dramatizao, modicar a situao (ex: a Sr M. no consegue engravidar, a Sr M. j est grvida) e pedir aos participantes para representarem, de novo, a mesma cena com estas mudanas. - Anotar os eventuais comentrios dos participantes para o balano nal sobre a atividade.

Reaes: - Comear com a recolha de opinies de cada grupo (como desenvolveram a dramatizao; foi difcil?), e depois falar sobre as implicaes e sobre o que deve ser feito quanto a esta forma de discriminao. Pontos de partida para o debate: - Algum cou surpreendido com a situao? - Que nal deram os grupos situao (nais realistas?; bons pontos pontos fracos?; melhor ser assertivo, agressivo ou submisso?) - Que direitos tm as mulheres no seu pas? (em particular, quando esto grvidas) - Por que que a empresa reagiu dessa forma acha justo? - Foram violados alguns direitos humanos? Se sim, quais? - Se a Sr M. fosse um homem, ser que situao semelhante teria acontecido? - De que forma vem os homens esta questo: de forma diferente das mulheres? - O que pode ser feito para promover e proteger os direitos reprodutivos das mulheres? Sugestes metodolgicas: Antes de iniciar a dramatizao, certicarse de que o grupo compreendeu o signicado de direitos reprodutivos. Poder-se- tentar formar grupos constitudos apenas por elementos do mesmo sexo, o que poder conduzir a nais mais polmicos. Outras sugestes: - Comear com dois voluntrios para a dramatizao, com o resto do grupo como observadores. - Interromper a dramatizao, de vez em quando, e pedir comentrios. - Pedir aos observadores que troquem de papis com quem est a representar. - Acrescentar outras personagens situao (marido, representante do sindicato, etc.).

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Parte IV: Acompanhamento Pedir ao grupo para pesquisar sobre os direitos reprodutivos da mulher no seu pas (entrevistas, participao em peas teatrais sobre os direitos humanos, em lugares pblicos convidar observadores a participar). Direitos relacionados/outras reas a explorar: direitos sociais, igualdade de gnero, discriminao, xenofobia (Fonte: Adaptado de Conselho da Europa. 2002. Compass: A Manual on Human Rights Education with Young People) ATIVIDADE II: VESTIDO JUSTAMENTE? Parte I: Introduo A distribuio de riqueza e poder na sociedade normalmente afeta as oportunidades das pessoas de gozarem, plenamente, os direitos humanos e de terem uma vida com dignidade. Neste caso prtico, os participantes analisam o conceito de justia/ equidade e reetem sobre as suas prprias situaes. Estabelecem ligaes entre as suas roupas e as pessoas que as fazem. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: caso prtico Metas e objetivos: esta atividade ajuda os participantes a relacionarem as suas roupas com as pessoas que as fazem. Alm disso, coloca questes sobre as nossas responsabilidades numa economia globalizada. Grupo-alvo: jovens adultos e adultos Dimenso do grupo: cerca de 25 Durao: cerca de 90 minutos Material: quadro, marcadores ou giz; questes para debate Ficha de trabalho: T-Shirt Math Competncias envolvidas: anlise, reexo, aptides lingusticas e pensamento crtico

Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Introduo: Ficha de trabalho: T-Shirt Math - camiseta de manga curta Matemtica Uma camiseta de manga curta que vendida por 20 dlares nos Estados Unidos manufaturada por uma empresa internacional numa das suas fbricas em El Salvador. Esta fbrica um exemplo de uma maquiladora, que uma fbrica de propriedade estrangeira que monta produtos para a exportao. Os trabalhadores de El Salvador que produzem a camiseta de manga curta so pagos a 0,56 dlares por hora. Em mdia, um trabalhador capaz de coser, aproximadamente, 4.7 camisetas de manga curta por hora. Em 1994, o governo de El Salvador calculou que seriam necessrios cerca de quatro salrios auferidos por um trabalhador de uma maquiladora para sustentar uma famlia, num limiar mnimo de subsistncia. Distribuir a cha de trabalho e pedir aos participantes para calcular o seguinte (sozinhos ou em pares): - Quanto que um trabalhador recebe por cada camiseta de manga curta? - Se os salrios dos trabalhadores fossem quadruplicados, quanto que ganhariam por hora? - Quanto que ganhariam por camiseta de manga curta? - Se a empresa passasse este custo acrescido para o consumidor, quanto custaria uma camiseta de manga curta? Agora imagine que os salrios dos trabalhadores foram aumentados dez vezes: - Qual seria a sua remunerao por hora? - Quanto que ganhariam por cada camiseta de manga curta? - Se a empresa passasse este custo acrescido para o consumidor, quanto custaria uma camiseta de manga curta?

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Instrues para o caso prtico: Pedir aos membros do grupo para vericarem as etiquetas que conseguem encontrar em todas as suas roupas. Depois, fazer uma lista (no quadro) e escrever toda a informao acerca das etiquetas e dos pases onde as roupas foram feitas. Assim que a lista estiver completa, pedir aos participantes para analisarem os resultados. Em quase todos os casos, a maioria das peas de roupa indicam que foram feitas em pases mais pobres. Debater com todo o grupo as questes seguintes: - Quem acha que fez as suas roupas, culos de sol, sapatos, botes, fechos, outros acessrios, etc.? - Ter sido provavelmente um homem, uma mulher ou uma criana? - Quanto acha que foi pago a estes trabalhadores? - Que tipo de condies de trabalho enfrentam? Colocar os resultados no quadro. Avaliao do caso: Quando abordados sobre aumentar salrios para os trabalhadores que fazem as nossas roupas, os comerciantes retalhistas, na rea do vesturio, muitas vezes, declaram que os salrios tm de ser mantidos baixos para que os consumidores possam ter produtos baratos. Debater as seguintes questes com o grupo: - Estaria disposto a pagar mais por uma camiseta de manga curta? Se sim, quanto? - Ser que alguns direitos humanos da Declarao Universal dos Direitos Humanos esto a ser violados? Citar artigos especcos. - Por que que os fabricantes vendem os seus produtos em pases ocidentais mas fazem-nos em pases como El Salvador, Bangladesh, China? - De quem a responsabilidade de assegurar que os trabalhadores recebam

salrios que sejam sucientes para se manterem a si e s suas famlias? Reaes: Colocar uma questo de resumo, perguntando, por exemplo, aos participantes que respondam vez: - Quais os comentrios que ouviram hoje que lembraro como signicativos? - Tentem pensar numa palavra ou frase que resuma os vossos sentimentos. Sugestes metodolgicas Os casos prticos so frequentemente usados para preparar debates. Neste caso particular, necessrio criar um ambiente de conana e respeito para que os participantes colaborem no debate. Assim, o grupo todo deve pensar em alguns princpios que considere que todos devem seguir no debate. Listar todas as sugestes e coloc-las onde todos as possam ver. Outras sugestes: Como exerccio de quebra-gelo, distribuir etiquetas que indicam o sexo, a idade e quanto que essa pessoa paga pelo seu trabalho (ex: 10 rebuados por 5 minutos de trabalho; 2 rebuados por 10 minutos de trabalho). Pedir a todo o grupo que faa um exerccio (sem sentido), por ex., desenhar tringulos numa folha de papel, etc. Quando a tarefa for completada, pagar a cada pessoa de acordo com a idade, o sexo e como indicado nas suas etiquetas. Contar o dinheiro (= rebuados) bem alto para que todos saibam quanto que os outros vo receber pelo MESMO trabalho que TODOS zeram. Debater os sentimentos de todos. Parte IV: Acompanhamento Direitos relacionados/outras reas a explorar: direitos sociais, polticos e econmicos (Fonte: Adaptado de David A. Shiman. 1999. Economic and Social Justice. A Human Rights Perspetive.)

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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382 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

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K. DIREITO AO TRABALHO 383

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INFORMAO ADICIONAL Anti-Slavery International: www.antislavery.org China Labor Watch: www.chinalaborwatch.org Clean Clothes Campaign (CCC): www. cleanclothes.org/ CSRworldwide, Multistakeholder Initiatives: www.csr-weltweit.de/en/initiativen-prinzipien/multisstakeholder-initiativen/index.nc.html Ethical Trading Initiative (ETI): www. ethicaltrade.org/ European Roma Rights Centre: www. errc.org/ Fairtrade Labelling Organization International: www.fairtrade.net

384 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Global Compact: www.unglobalcompact. org Global March Against Child Labour: www.globalmarch.org Good Weave International: www.goodweave.net/ Human Rights Watch: www.hrw.org/ International Confederation Trade Unions: www.icftu.org International www.ilo.org Labour of Free

Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD): www.oecd.org The Concerned for Working Children (CWC): www.workingchild.org/htm/cwc. htm The Fairtrade Foundation: www.fairtrade. org.uk United Nations Childrens Fund (UNICEF): www.unicef.org/crc United Nations Development Programme (UNDP), Development Reports: http:// hdr.undp.org/en/reports/ United Nations Global Compact: www. unglobalcompact.org United Nations Organization (UNO): www.un.org/ University of Minnesota, Self-Imposed Company Codes: www1.umn.edu/humanrts/links/sicc.html

Organization:

International Organization for Migration: www.iom.int International Programme on the Elimination of Child Labour (IPEC): www.ilo. org/ipec/programme/lang--en/index.htm Labour Rights Now: www.laborrightsnow.org

L. DIREITO PRIVACIDADE

O DIREITO PRIVACIDADE NAS SOCIEDADES DEMOCRTICAS O DIREITO PRIVACIDADE NA INTERNET O DIREITO PRIVACIDADE NO COMBATE AO TERRORISMO
Ningum sofrer intromisses arbitrrias na sua vida privada, na sua famlia, no seu domiclio ou na sua correspondncia, nem ataques sua honra e reputao. Contra tais intromisses ou ataques toda a pessoa tem direito a proteo da lei.
Art 12, Declarao Universal dos Direitos Humanos, 1948.

386 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIA ILUSTRATIVA
Revelao de Dados Pessoais devido a Medidas de Segurana Desapropriadas Em agosto de 2008, o Comissrio para a Proteo de Dados da Irlanda recebeu uma queixa respeitante alegada revelao de informaes pessoais, por parte de uma companhia area. A queixosa armou que, em junho de 2008, na sequncia de uma chamada telefnica, a companhia area revelou, atravs de correio eletrnico, um itinerrio de viagem para si prpria e para o seu marido, ao empregador do seu marido e que, como consequncia, o seu marido foi despedido. A queixosa armou que o empregador do seu marido redigiu uma declarao a armar que a mensagem eletrnica referida foi enviada pela companhia area, aps a mera indicao do apelido. Foi disponibilizada uma cpia desta declarao ao Comissrio para a Proteo de Dados. No decurso desta investigao, a companhia area informou o Comissrio para a Proteo de Dados que foram realizadas as perguntas de segurana, antes do envio da mensagem eletrnica em questo terceira parte. A companhia area no contestou o envio da mensagem eletrnica, porm, atendendo a que no gravou a chamada telefnica com o pedido de informaes, nem se demonstrou que o sistema das perguntas de seguranativesse sido efetivado, no foi possvel apresentar provas de que foram feitas, neste caso, as perguntas de segurana. O Comissrio para a Proteo de Dados tambm considerou o facto de a reserva ter sido feita atravs do computador pessoal da queixosa, utilizando um endereo eletrnico pessoal e no um endereo eletrnico do local de trabalho do marido. O Comissrio para a Proteo de Dados, com base nas informaes apresentadas, juntamente com o facto de que a companhia area no apresentou quaisquer provas de que as suas medidas de segurana foram, de facto, utilizadas nesta situao, decidiu, aps a investigao desta queixa, que a companhia area infringiu a lei, ao processar as informaes pessoais da queixosa e do seu marido e revelar ao empregador do marido o itinerrio da viagem deles, atravs do uso de uma mera mensagem eletrnica. (Fonte: Irish Data Protection Commissioner. 2009. Case Study 1: Disclosure of personal data due to inappropriate security measures.) Questes para debate 1. Quais so os direitos em questo? 2. Realizar um debate sobre os problemas relacionados com a revelao de informaes delicadas. 3. Qual o sistema de proteo internacional a ser usado neste tipo de casos?

A SABER
1. INTRODUO Desenvolvimento Histrico do Direito Privacidade O conceito de privacidade (em latim privates que signica separado do resto) indica que uma pessoa pode separar-se do resto e, desta forma, revelar-se. Apesar das fronteiras da privacidade divergirem culturalmente, partilham um entendimento bsico comum. O primeiro artigo sobre a privacidade, nos

L. DIREITO PRIVACIDADE 387

EUA, foi publicado por Warren e Brandeis, em 1890. O mago do conceito liberal da liberdade explica o direito privacidade, tal como desenvolvido no nal do sculo XVIII e durante todo o sculo XIX. A privacidade desenvolveu-se historicamente como uma zona isolada, manifestada em estruturas como a proteo do domiclio, da famlia e do segredo da correspondncia. Devido ao surgimento da nova comunicao social, acrescentou-se o segredo da telecomunicao. Desde ento, a forma de se assegurar e proteger a privacidade mudou substancialmente, devido ao desenvolvimento tecnolgico e especialmente desde o uso mais amplo da internet. Em particular, na ltima dcada, o signicado e a compreenso de privacidade mudou devido ao Web 2.0 e ao uso vasto das redes sociais. Privacidade e Segurana Humana Uma pessoa cuja privacidade seja signicativamente afetada no pode viver uma vida sem medo e sem privao. Pressupe-se a garantia da proteo bsica dos direitos de privacidade para que se possa viver uma vida com segurana humana.

Refere o art 12 da DUDH: Ningum sofrer intromisses arbitrrias na sua vida privada, na sua famlia, no seu domiclio ou na sua correspondncia, nem ataques sua honra e reputao. Contra tais intromisses ou ataques toda a pessoa tem direito a proteo da lei. O art 17 do PIDCP a disposio internacional mais importante no que respeita privacidade. Refere o seguinte: 1. Ningum ser objeto de intervenes arbitrrias ou ilegais na sua vida privada, na sua famlia, no seu domiclio ou na sua correspondncia, nem de atentados ilegais sua honra e sua reputao. 2. Toda e qualquer pessoa tem direito proteo da lei contra tais intervenes ou tais atentados. O Comit dos Direitos Humanos tem a tarefa de monitorizar a implementao do PIDCP. Tambm apresenta Comentrios Gerais sobre assuntos especcos respeitantes ao Pacto. O Comentrio Geral n 16, sobre o direito ao respeito da privacidade, famlia, domiclio e correspondncia e proteo da honra e reputao (art. 17), de 1988, e o Comentrio Geral n 19, sobre a proteo da famlia, direito ao casamento e igualdade dos cnjuges (art 23), de 1990, so especialmente relevantes para a rea da proteo da privacidade. Tal como mencionado no Comentrio Geral n 16, o art 17 protege o direito de todos contra as interferncias na sua privacidade, arbitrrias ou ilegais. De acordo com o Comit dos Direitos Humanos, estes direitos tm de ser protegidos contra interferncias do Estado, mas tambm contra violaes por outras pessoas, singulares

2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO DA QUESTO A privacidade protegida a nvel internacional atravs de dois instrumentos essenciais, a Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) e o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP).

388 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

ou jurdicas. O Comit estabelece um entendimento amplo do termo famlia de forma a abranger no apenas a famlia tpica, de um casal casado e com lhos, mas tambm outros tipos de famlia. O art 17 do PIDCP no contm uma clusula de limitaes especca. Contedo do Direito Privacidade O direito privacidade pode dividir-se em vrios subgrupos, nos termos do art 17 do PIDCP, ou seja, o direito privacidade, identidade, integridade, intimidade, autonomia, comunicao e sexualidade. Privacidade: O direito privacidade, em sentido estrito, tal como adotado no art 12 da DUDH, protege o campo especco da existncia individual que no toca a esfera de privacidade dos outros. Tambm pode ser compreendido como o elemento que no cai em nenhuma das categorias que a seguir se mencionam. Identidade: A identidade inclui caractersticas pessoais, tais como o nome, aparncia, indumentria, cabelo, gnero, cdigo gentico, assim como a consso religiosa ou crena de cada um. Integridade: A integridade pessoal tambm se encontra protegida pelo art 17 do PIDCP. Tal signica que, por exemplo, um tratamento mdico sem o consentimento ou mesmo contra a vontade do paciente deve considerar-se como uma infrao ao direito privacidade. Intimidade: A intimidade encontra-se, em primeiro lugar, assegurada pela proteo ao do-

miclio e correspondncia, assim como atravs da proteo de dados. Uma pessoa encontra-se protegida contra a publicao, sem consentimento prvio, das suas especicidades pessoais. Autonomia: Esta abrange a rea de realizao pessoal dos seres humanos. o direito ao seu prprio corpo, que tambm confere o direito a agir contra o prprio corpo, incluindo o direito a cometer suicdio. Comunicao: Esta rea abrange a interao com as outras pessoas e confere, alm da proteo especial da famlia, um direito a desenvolver relaes com outras pessoas. Sexualidade: A autonomia sexual uma parte especial e particularmente importante do direito privacidade. Qualquer regulao dos comportamentos sexuais constitui uma interferncia no direito privacidade. Apenas permitida a interferncia se for absolutamente necessria proteo das pessoas afetadas (por exemplo, das crianas). (Fonte: Manfred Nowak. 2005. CCPR Commentary, art 17 CCPR.) Grupos Especialmente Vulnerveis Pessoas com decincia As pessoas com decincia que necessitem de cuidados especiais e de ajuda so, muitas vezes, suscetveis de sofrerem interferncias nos seus direitos privacidade, por exemplo, se estiverem em instalaes fechadas. Pessoas afetadas por doenas e os idosos As pessoas afetadas por doenas ou os idosos a viverem em hospitais, clnicas

L. DIREITO PRIVACIDADE 389

ou lares enfrentam um risco particular de afetao do seu direito privacidade. Crianas No que respeita aos novos meios de informao, as crianas so suscetveis de sofrer infraes aos seus direitos privacidade se revelarem informaes pessoais em redes sociais ou na internet em geral. Direitos Humanos das Crianas 3. PERSPETIVAS INTERCULTURAIS E QUESTES CONTROVERSAS A Eroso do Direito Privacidade devido a Polticas de Combate ao Terrorismo Os Estados, ao lidarem com as polticas atuais de combate ao terrorismo, do, frequentemente, nfase existncia de duas novas dinmicas que tm de ser consideradas em conjunto com a proteo do direito privacidade. Em primeiro lugar, os Estados defendem que a sua capacidade para prevenir e investigar atos de terrorismo est fortemente relacionada, quase unicamente com o aumento dos poderes de vigilncia. Por este motivo, a maior parte da legislao de combate ao terrorismo, aps os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001, tem-se centrado no aumento dos poderes de vigilncia dos governos. Em segundo lugar, os Estados consideram que, pelo facto de o terrorismo ser uma questo global, a busca de terroristas no pode ser limitada pelas fronteiras nacionais. O auxlio de terceiros, potencialmente na posse de quantidades extensivas de informao sobre os indivduos, constitui um recurso rico para se identicar e monitorizar os suspeitos de terrorismo. Como resultado

destas perspetivas, os Estados que no possuem salvaguardas constitucionais ou legais tm podido transformar radicalmente e expandir as suas leis relativas vigilncia, com apenas algumas restries. Nos pases que possuem essas salvaguardas constitucionais e legais, os governos questionaram a proteo do direito privacidade ao no aplicarem e transformarem as salvaguardas existentes, por fora da cooperao com pases terceiros ou com privados, ou ao substiturem os sistemas de vigilncia domstica por outros extraterritoriais. Os Estados podem fazer uso de medidas especcas de vigilncia legais, mas apenas se for uma situao de interferncia especca resultante de um processo com fundamento em causa provvel ou se existirem motivos razoveis e em respeito absoluto pelos direitos humanos. O primado do Direito exige que exista uma base factual, relacionada com o comportamento de um indivduo, que justique a suspeita de que esteja envolvido em atividades criminosas. Os desenvolvimentos nos ltimos anos demonstraram que tem havido um aumento desproporcionado da vigilncia das comunicaes, pelos servios de informao e pelas entidades responsveis pelo cumprimento da lei, em todo o mundo. Existe uma atribuio de importncia inegvel s novas tecnologias (por exemplo, as escutas e as tecnologias de vigilncia que podem aceder posio geogrca de telefones mveis, a tecnologia que informa os governos sobre o contedo de conversaes de texto privadas, de usurios da Voz sobre o Protocolo de Internet (VoIP), ou que instala programas espies nos computadores dos suspeitos, de forma a permitir o acesso remoto aos computadores). Em alguns pases, foram at banidas as tecnologias de encriptao, que tornam as

390 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

comunicaes mais seguras, porm, mais difceis de serem intercetadas. (Fonte: United Nations. 2009. Report of the Special Rapporteur on the promotion and

protection of human rights and fundamental freedoms while countering terrorism.) Primado do Direito e Julgamento Justo

Tipos de vigilncia usada, detenes e condenaes atravs de intercees instaladas, de 1 de janeiro at 31 de dezembro de 2011, nos EUA. DespaEletrnico Linhas (inchos para Oral (in- (incluindo cluindo quaisa instacluindo pager di- Combiquer tipos de lao de microfo- gital, fax, nao telefone: xo, intercene) computacelular, mvel) es dor) 2189 367 2092 358 6 0 4 1 87 8

Jurisdies

Pessoas detidas 3547 1006

Pessoas condenadas 465 47

Total Federal

(Fonte: US Courts Statistics 2011, www.uscourts.gov/uscourts/Statistics/WiretapReports/2011/Table6.pdf.) Poderes Ampliados para Parar, Interrogar e Inspecionar Os Estados aumentaram as suas atividades de identicao, examinao e rotulao do pblico em geral, sob a desculpa de medidas de combate ao terrorismo. Assim, utilizam vrias tcnicas que podem violar o direito privacidade do indivduo: quando a vigilncia se realiza em locais pblicos e se refere a grupos mais alargados de pessoas, as medidas de vigilncia cam, tipicamente, sujeitas a regimes mais fracos de autorizao e superviso judicial. Os padres de direitos humanos existentes foram exibilizados, retorcidos e rompidos, atravs do uso de intercees e de buscas, atravs da ampliao da vigilncia das nanas, comunicaes e dados de viagens, atravs do uso de pers para a identicao de potenciais suspeitos, atravs da compilao de diversas listas e bases de dados para calcular a probabilidade de atividades suspeitas e identicar os indivduos considerados passveis de serem objeto de uma maior vigilncia. Durante os ltimos anos, aplicaram-se tcnicas ainda mais inovadoras, como por exemplo, a recolha de dados biomtricos ou o uso de examinadores do corpo que podem ver atravs das roupas. A tendncia geral alarmante a de os Estados aumentarem os seus poderes para intercetar, questionar, inspecionar e identicar indivduos e reduzirem, em simultneo, os controlos jurdicos internos para a preveno do uso incorreto destes poderes. Estes poderes deram origem a preocupaes quanto aos pers tnicos e discriminao em diversos pases e preocupaes de que estes novos poderes causem tenses srias entre os cidados e o Estado.

L. DIREITO PRIVACIDADE 391

(Fonte: United Nations. 2009. Report of the Special Rapporteur on the promotion and protection of human rights and fundamental freedoms while countering terrorism.) Antirracismo e No Discriminao O Uso da Biometria e os Perigos dos Sistemas de Identicao Centralizados O uso de tcnicas de biomtrica, tais como o reconhecimento facial, as impresses digitais e a examinao da ris, constitui uma componente chave das novas polticas de identicao. Devido ao aumento da recolha de informaes biomtricas, a percentagem dos erros e falhas pode aumentar signicativamente. Tal pode resultar na criminalizao errada de indivduos, assim como na excluso social. Para alm disso, contrariamente a outros identicadores, os biomtricos no podem ser revogados. Uma vez copiados e utilizados de forma errnea por uma parte, no possvel dar a um indivduo uma nova assinatura biomtrica. Tambm relacionado com esta questo de mencionar que, contrariamente sua objetividade cientca, a prova do DNA tambm pode ser falsicada. A recolha centralizada de biomtricos apresenta o risco de multiplicar os erros judicirios que podem ser ilustrados pelo exemplo que se segue: Aps os ataques bombistas de Madrid, em 11 de maro de 2004, a polcia de Espanha conseguiu uma impresso digital numa bomba que no explodiu. Os peritos em impresses digitais do Departamento Federal de Investigao dos Estados Unidos da Amrica - United States Federal Bureau of Investigation (FBI) declararam que a impresso digital de um advogado correspondia amostra encontrada no local do crime. A impresso digital da pessoa encontrava-se no sistema nacional de

impresses digitais pelo facto de ter sido soldado dos Estados Unidos. O indivduo foi detido em recluso solitria, durante duas semanas, mesmo no sendo sua a impresso digital. Os examinadores no analisaram sucientemente a correspondncia, tendo a situao piorado quando se descobriu que o advogado tinha defendido um terrorista condenado, era casado com uma imigrante egpcia e se tinha convertido ao islamismo. (Fonte: United Nations. 2009. Report of the Special Rapporteur on the promotion and protection of human rights and fundamental freedoms while countering terrorism.) Circulao de Listas de Vigilncia Outra tcnica disponvel a monitorizao das listas de vigilncia. De mencionar, desde j, a Resoluo 1267 do Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas, adotada por unanimidade, em 1999, fazendo referncia a diversas outras Resolues [1189 (1998), 1193 (1998) e 1214 (1998)], sobre a situao no Afeganisto. O Conselho estabeleceu um regime de sanes a abranger indivduos e entidades associadas Al-Qaida, Osama bin Laden e/ou aos Talibs, independentemente da sua localizao, conhecido por Comit de Sanes contra a Al-Qaida e os Talib. O regime foi, desde ento, rearmado e modicado por uma dzia de outras Resolues do Conselho de Segurana das Naes Unidas [incluindo as Resolues 1333 (2000), 1390 (2002), 1455 (2003), 1526 (2004), 1617 (2005), 1735 (2006), 1822 (2008) e 1904 (2009)], de forma a que as sanes podem agora ser aplicadas a indivduos designados e a entidades associadas Al-Qaida, Osama bin Laden e/ ou aos Talibs, independentemente da sua localizao. Desde a invaso do Afeganisto pelos EUA, em 2001, que as sanes

392 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

tm sido aplicadas a indivduos e a organizaes em todas as partes do mundo. (Fonte: United Nations Security Council Counter Terrorism Committee, http:// www.un.org/en/sc/ctc/rights.html.) Em 19 de dezembro de 2006, o Conselho de Segurana adotou a Resoluo 1730 (2006), para estabelecer um procedimento de remoo da lista. Quem constasse da lista poderia solicitar ao Comit que este reconsiderasse o seu caso. O procedimento de listagem permaneceu indenido at 22 de dezembro de 2006, altura em que o Conselho de Segurana adotou a Resoluo 1735 (2006). Esta Resoluo estabeleceu uma srie de formulrios para os pases preencherem, de forma a colocarem na lista nomes de pessoas e entidades com ligaes aos Talibs. O Conselho de Segurana tambm estabeleceu o Gabinete do Provedor, atravs da Resoluo 1904 (2009), para assistir o Comit na considerao dos pedidos de remoo da lista. (Fontes: Tessa Van Lieshout. 2006. The United Nations and the ght against terrorism; United Nations Security Council Committee pursuant to Resolutions 1267 (1999) and 1989 (2011) concerning Al-Qaida and associated individuals and entities.) Primado do Direito e Julgamento Justo Recolha de Dados em Bases de Dados Centralizadas Apesar das novas tcnicas biomtricas poderem, em determinadas circunstncias, ser instrumentos legtimos para a identicao de suspeitos, a questo do armazenamento de biomtricos fora de um documento de identidade, como por exemplo, o passaporte, mas numa base de dados

centralizada, constitui um motivo de preocupao. Tal prtica aumenta os riscos de insegurana na informao ao deixar os indivduos vulnerveis em relao ao Estado. Por este motivo, em 2009, as Naes Unidas foram solicitadas, por diversos Comissrios para a Proteo dos Dados e da Vida Privada, para preparar um instrumento juridicamente vinculativo, a estabelecer com clareza e em pormenor os direitos proteo dos dados e privacidade como direitos humanos a serem efetivados. Desde ento, os governos esto convidados a adotarem instrumentos jurdicos nestes termos, assim como o Conselho da Europa, de acordo com o art 23 da Conveno do Conselho da Europa para a Proteo dos Dados, que se encontra em processo de reviso. Porm, tm de fazer uma tentativa sria de avanarem, ao nvel internacional, na melhoria dos padres universais de proteo da privacidade, no apenas no interesse de protegerem os direitos individuais, mas tambm embora no de forma equitativa no interesse de baixarem as barreiras ao uxo de dados atravs das fronteiras. Por outro lado, tm havido alguns desenvolvimentos a nvel nacional que conduziram ao aumento das preocupaes, mesmo em algumas das sociedades mais liberais. Por exemplo, o Comit Especial sobre a Constituio da Cmara dos Lordes, no Reino Unido, armou: A vigilncia uma parte incontornvel da vida no Reino Unido. Cada vez que fazemos uma chamada telefnica, enviamos uma mensagem eletrnica, navegamos na internet ou mesmo caminhamos na nossa avenida, os nossos atos podem ser monitorizados e gravados. Para dar uma resposta ao crime, combater a ameaa do terrorismo e melhorar a eccia administrativa, os governos que se

L. DIREITO PRIVACIDADE 393

tm sucedido no Reino Unido construram gradualmente um dos sistemas de vigilncia mais abrangentes e avanados tecnologicamente do mundo. Em simultneo, o setor privado tem sofrido desenvolvimentos semelhantes que contriburam para uma mudana profunda no modo de vida neste pas. O desenvolvimento da vigilncia eletrnica e a recolha e processamento de informaes pessoais tornaram-se invasivas, rotineiras e quase dadas como garantidas. Muitas destas prticas de vigilncia so desconhecidas da maioria das pessoas e as suas consequncias potenciais no so totalmente apreciadas. (Fontes: Peter Malanczuk. 2009. Data, Transboundary Flow, International Protection; 31st International Conference of Data Protection and Privacy Commissioners. 2009. Standards on Privacy and Personal Data.) Privacidade na Internet as Redes Sociais Atendendo ao rpido desenvolvimento da tecnologia de informao e expanso das redes de comunicao globais (por exemplo, o Facebook tinha 901 milhes de utilizadores em abril de 2012), a regulamentao internacional adequada da circulao de dados transnacional e a harmonizao das leis internas respetivas iro permanecer como prioridades nas agendas legislativas, nos anos vindouros. Existem mltiplas questes jurdicas ligadas questo do crescimento clere dos stios de redes sociais, sendo uma delas a proteo de dados pessoais e a questo da privacidade em geral. Os stios de redes sociais (por exemplo, o Facebook, o Twitter, o Friendster, etc.) oferecem aos seus utilizadores uma forma fcil de partilharem informaes sobre si prprios e sobre outros. Porm, muitos uti-

lizadores apercebem-se rapidamente que a informao que pretendem partilhar apenas com os seus amigos pode terminar nas mos das autoridades, de estranhos, dos meios de comunicao social e do pblico em geral. Por exemplo, os recrutadores de trabalho vericam estes stios com o propsito de acederem s origens de potenciais empregados. A pesquisa atravs destes stios pode trazer uma quantidade substancial de informaes pessoais sobre uma pessoa. A poltica de alguns stios, imposta com vigor, sobre o uso do nome real em determinadas redes sociais piora o problema. Relacionado com esta questo est a possibilidade de qualquer pessoa, das centenas de amigos de um utilizador, poder descarregar as informaes que queira e us-las onde e como quiser (por exemplo, imagens). A realidade demonstra que o acesso abrange mais do que os amigos e membros. Os utilizadores tm de compreender que qualquer pessoa, como potenciais empregadores, autoridades responsveis pelo cumprimento da lei, etc., pode aceder a fotograas, comentrios e informaes colocadas nas pginas de perl. Porm, estas informaes referem-se imagem que uma pessoa pretende transmitir ao mundo fora da rede. frequente que os utilizadores que esperam que as suas informaes sejam vistas apenas por pessoas que conhecem, sejam surpreendidos com a forma como os seus dados pessoais so disseminados. O problema principal que uma vez publicados na internet, cam com pouco ou nenhum controlo sobre eles. Os termos de privacidade estabelecidos por defeito, em contas individuais, permitem que se mostrem muitas informaes a quem veja o perl. Assim, o modelo de privacidade, isto , as denies apropriadas da privacidade por defeito, j includas

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nos stios e programas, seriam a soluo prefervel para a proteo suciente dos dados pessoais. As caractersticas pessoais, como as partilhadas em blogs e comentrios, podem ser acedidas por qualquer pessoa que veja a pgina do perl. Se os operadores dos stios de redes sociais colocassem as denies de privacidade por defeito, a um nvel de proteo mais elevado, os utilizadores iriam ganhar imediatamente mais controlo sobre os seus dados pessoais. As polticas de privacidade, tais como os contratos, deveriam ser claras e de fcil acesso para que os utilizadores tivessem uma noo clara do contedo em questo. Infelizmente, as polticas de privacidade dos stios e os termos de uso aparecem frequentemente com um excesso de referncias cruzadas e so desnecessariamente complicados. Tal torna a tarefa de leitura da informao mais difcil do que teria de ser. Em abril de 2012, o Comit de Ministros do Conselho da Europa adotou uma Recomendao sobre a proteo dos direitos humanos em relao aos mecanismos de busca, estabelecendo que os Estados Partes devem acautelar a transparncia na forma como a informao recolhida atravs dos mecanismos de busca, aumentar a transparncia na recolha de dados pessoais, etc. (Fontes: Council of Europe. 2012. Recommendation on the protection of human rights with regard to search engines; Peter Malanczuk. 2009. Data, Transboundary Flow, International Protection.) Pornograa Infantil A Conveno sobre os Direitos da Criana, que entrou em vigor em 1990, o primeiro documento juridicamente vinculativo sobre os direitos humanos das crianas. O art 16 adota a mesma

linguagem que a DUDH, para garantir os direitos privacidade das crianas. A Conveno sobre os Direitos da Criana exige aos governos que protejam as crianas de todas as formas de explorao sexual ou abuso e tomem todas as medidas possveis para assegurarem que estas no sejam raptadas, vendidas ou tracadas. Complementando esta Conveno, o Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornograa Infantil exige aos Estados Partes que probam a venda de crianas (tambm para propsitos no sexuais tais como outras formas de trabalhos forados, adoo ilegal e doao de rgos), a prostituio infantil e a pornograa infantil e punam estas ofensas com penas adequadas. Este Protocolo Facultativo tem, presentemente, 143 Estados Partes (maio de 2011). Direitos Humanos da Criana 4. IMPLEMENTAO E MONITORIZAO Na maioria dos pases, as normas bsicas de direitos humanos esto estabelecidas na Constituio. A Constituio normalmente tambm estabelece vias para se invocar as normas de direitos humanos perante os tribunais internos, no caso de alegada violao destes direitos. A nvel internacional, tm-se concludo tratados de direitos humanos para se proteger estes direitos. Sempre que um Estado se torne parte destes tratados obrigado a implementar e garantir o cumprimento das suas normas a nvel interno. O direito internacional no indica a forma como o Estado ir implementar essas normas, tal ir depender da sua ordem jurdica interna.

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A Organizao das Naes Unidas Alguns tratados de direitos humanos, tais como o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP), estabelecem um mecanismo de superviso para a monitorizao da implementao das normas de direitos humanos. Este mecanismo consiste num sistema de relatrios que os Estados tm, obrigatoriamente, de apresentar, com periodicidade regular, a um rgo de monitorizao internacional sobre a forma como implementam as normas do tratado. O Comit dos Direitos Humanos um rgo de peritos independentes que monitoriza a implementao do PIDCP pelos Estados Partes do Pacto. Todos os Estados Partes esto obrigados pelo Pacto a submeter relatrios regulares ao Comit, sobre a forma como implementam os direitos. Os Estados tm de apresentar um relatrio inicial, um ano aps acederem ao Pacto, e depois sempre que o Comit solicite um relatrio (normalmente, em cada quatro anos). O Comit examina cada relatrio e apresenta as suas preocupaes e recomendaes ao Estado Parte, sob a forma de Observaes Finais. Para alm do procedimento dos relatrios, o art 41 do Pacto estabelece que o Comit pode considerar um sistema de queixas entre Estados, as comunicaes inter-Estados. Para alm disso, o Primeiro Protocolo Facultativo ao Pacto atribui ao Comit a competncia para tambm examinar as comunicaes de indivduos, respeitantes a alegadas violaes da Conveno por parte dos Estados Partes do Protocolo. O Comit dos Direitos Humanos publica ainda a sua interpretao do contedo das normas de direitos humanos, sob a forma

de Comentrios Gerais, em relao a assuntos temticos especcos. Por exemplo, no seu Comentrio Geral n 16: O direito ao respeito da privacidade, da famlia, do domiclio e da correspondncia e proteo da honra e da reputao (art 17) refere o seguinte: Mesmo em relao a interferncias que estejam em conformidade com o Pacto, a legislao relevante deve especicar em pormenor as circunstncias precisas em que tais interferncias so permitidas. A deciso da admisso de uma tal interferncia tomada exclusivamente pela autoridade designada nos termos da lei e analisada caso a caso. O cumprimento do art 17 exige que se garantam, de jure e de facto, a integridade e a condencialidade da correspondncia. Deve proibir-se a vigilncia, seja eletrnica ou de outra forma, as intercees telefnicas, telegrcas ou atravs de outras formas de comunicao, as escutas telefnicas e a gravao de conversas. As buscas domicilirias devem restringirse a buscas de provas necessrias e no devem permitir-se se constiturem uma perseguio. A recolha e conservao de informaes pessoais em computadores, bases de dados e outros dispositivos, seja por autoridades pblicas ou por particulares ou organismos, devem ser reguladas por lei. Os Estados tm de adotar medidas ecazes para garantirem que as informaes sobre a vida privada de uma pessoa no cheguem s mos de pessoas que no estejam autorizadas por lei para as receberem, processarem e usarem e que nunca sejam usadas para ns incompatveis com o Pacto. Cada indivduo deve tambm poder saber quais as autoridades pblicas, pessoas singulares ou

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entidades privadas que controlam ou que podem vir a controlar os seus cheiros. Se os cheiros contiverem dados pessoais incorretos ou se tiverem sido recolhidos ou processados de forma contrria lei, cada indivduo deve ter o direito de pedir a sua reticao ou eliminao.
O Relator Especial

das Naes Unidas para a Promoo e Proteo dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais no Combate ao Terrorismo Os diversos desenvolvimentos da situao dos direitos humanos em todo o mundo, desde 11 de setembro de 2001, tm sido bem documentados. Os ataques do 9/11 foram seguidos por uma onda de ataques racistas contra muulmanos e rabes, apenas devido sua aparncia, em todo o mundo. Os governos tambm responderam com medidas legislativas abrangentes. Muitos Estados adotaram leis a criminalizarem condutas, a banirem determinadas organizaes, a congelarem valores, a restringirem liberdades civis e a reduzirem as salvaguardas contra as violaes de direitos humanos. Isto conduziu a uma tendncia perigosa para a legitimao das violaes de direitos humanos, com o pretexto do combate ao terrorismo. Os Estados que reagiram com exagero ameaa colocada pelo terrorismo arriscaram a violao dos direitos humanos, no apenas dos alegados terroristas, mas tambm dos seus prprios cidados, cujos direitos e liberdades podero, por isso, ter cado diminudos. Com o estabelecimento da Direo Executiva do Comit Contra o Terrorismo (Counter-Terrorism Committee Executive Directorate, CTED), atravs da Resoluo

1535 (2004) do Conselho de Segurana, o Comit comeou a avanar para uma poltica mais proactiva no respeitante aos direitos humanos. O CTED foi mandatado para comunicar com o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH) e com outras organizaes de direitos humanos em questes relacionadas com o combate ao terrorismo e foi, tambm, nomeado um perito em direitos humanos para o Comit. Adicionalmente, em abril de 2005, com a Resoluo 2005/80 da Comisso de Direitos Humanos, foi nomeado um Relator Especial para a promoo e proteo dos direitos humanos e liberdades fundamentais no combate ao terrorismo. No seu Relatrio de 2009, refere-se, de forma exaustiva, ao direito privacidade e sua eroso nas medidas do combate ao terrorismo: uma vez que um indivduo esteja a ser formalmente investigado ou examinado por uma agncia de segurana, as informaes pessoais so partilhadas entre agncias de segurana por razes de combate ao terrorismo, cando o direito privacidade quase automaticamente afetado. Estas so situaes em que os Estados tm o poder legtimo para limitar o direito privacidade, nos termos do quadro jurdico internacional dos direitos humanos. Porm, o combate ao terrorismo no legitima automaticamente qualquer interferncia com o direito privacidade. Qualquer instncia de interferncia tem de ser sujeita a uma avaliao crtica. O art 17 do PIDCP constitui a mais importante norma de tratados, juridicamente vinculativa, sobre o direito humano privacidade, a nvel global. (Fontes: OHCHR. 2007. Human Rights, Terrorism and Counter-terrorism; Tessa van Lieshout. 2006. The United Nations and the ght against terrorism.; United Nations. 2009. Report of the Special Rap-

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porteur on the promotion and protection of human rights and fundamental freedoms while countering terrorism.) Convenes Regionais e rgos de Monitorizao Esforos da Unio Europeia Em 1995, o Conselho da Unio Europeia (Conselho da UE) e o Parlamento Europeu adotaram a Diretiva 95/46/EC, relativa Proteo das Pessoas Singulares no que diz Respeito ao Tratamento de Dados Pessoais e Livre Circulao desses Dados (Diretiva de Proteo de Dados), para a harmonizao das leis nos Estados-membros da UE. A Diretiva de Proteo de Dados foi adotada com dois propsitos, o de garantir a proteo de dados dos indivduos e o de remover os obstculos livre circulao de dados pessoais entre Estados-membros da UE. A Diretiva de Proteo de Dados aplica-se ao processamento de informaes pessoais em cheiros eletrnicos e manuais. Os direitos incluem: o direito correo dos dados inexatos, o direito preveno dos processamentos ilegais, e o direito a optar, sem custos, a no receber diretamente anncios de vendas. Exige-se o consentimento expresso do indviduo para o uso comercial e governamental de dados pessoais delicados relacionados com a sade, vida sexual, convices religiosas ou loscas. Esta Diretiva aumentou a presso sobre os pases fora da UE para adotarem leis restritivas semelhantes de proteo de dados pessoais, para assegurar que determinados tipos de circulao de informao continuam na Europa. Em 1997, o Parlamento Europeu e o Conselho da UE adotaram a Diretiva suple-

mentar 97/66/EC, relativa ao Tratamento de Dados Pessoais e Proteo da Privacidade no setor das Telecomunicaes (Diretiva da Privacidade nas Telecomunicaes), abrangendo os telefones, a televiso digital, as redes mveis e outros sistemas de telecomunicaes. Com esta Diretiva, os portadores e fornecedores de servios tm de assegurar a privacidade das comunicaes dos utilizadores, incluindo as comunicaes e atividades realizadas pela internet. A Diretiva da Privacidade nas Telecomunicaes restringe o acesso aos dados das faturaes e limita a atividade comercial, o que signica que uma vez que se complete uma chamada tm de ser eliminadas as informaes recebidas pela realizao da comunicao. Em 2002, o Parlamento Europeu e o Conselho da UE adotaram a Diretiva 2002/58/ EC, relativa ao Tratamento de Dados Pessoais e Proteo da Privacidade no setor das Comunicaes Eletrnicas (Diretiva relativa Privacidade e s Comunicaes Eletrnicas). Os Estados Partes tm de adotar legislao que estabelea a exigncia da conservao dos dados de trfego e dados de localizao de todas as comunicaes efetuadas atravs de telefones mveis, mensagens de SMS, linhas de telefones xos, faxes, correio eletrnico, salas de conversao, internet ou de qualquer outro dispositivo de comunicaes eletrnicas. Estas medidas podem ser implementadas com fundamentos diversos, incluindo a segurana nacional, a preveno do crime e o cumprimento da lei. A Diretiva relativa Privacidade e s Comunicaes Eletrnicas inclui disposies novas para a proteo de chamadas, comunicaes, dados de trfego e de localizao para possibilitar um aumento signicativo da privacidade. Abrange to-

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das as informaes transmitidas atravs da internet (trfego), embora o spam, isto , a publicidade comercial atravs do correio eletrnico no solicitada nem consentida, seja proibido e os utilizadores dos telefones mveis estejam protegidos do sistema de localizao e de vigilncia por agncias estatais. Em 2006, a UE prosseguiu com a aprovao da Diretiva 2006/24/EC, do Parlamento Europeu e do Conselho, relativa Conservao de Dados Gerados ou Tratados no Contexto da Oferta de Servios de Comunicaes Eletrnicas Publicamente Disponveis ou de Redes Pblicas de Comunicaes, que altera a Diretiva relativa Privacidade e s Comunicaes Eletrnicas. Esta Diretiva, muito controversa, exige que os fornecedores armazenem os dados por um perodo entre seis meses e dois anos. Em 2007, a UE e os EUA chegaram a um acordo sobre a transferncia de dados nanceiros pessoais da Sociedade para Telecomunicaes Financeiras Interbancrias Globais (Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications-SWIFT), consrcio bancrio com sede em Bruxelas, para o Departamento do Tesouro dos EUA, pelo que a SWIFT aderiu, deste modo, aos princpios do porto seguro. A UE e os EUA tambm acordaram num mecanismo para a transferncia dos dados dos registos de identicao dos passageiros: Acordo entre a Unio Europeia e os Estados Unidos da Amrica sobre o processamento e a transferncia de dados contidos nos registos de identicao dos passageiros, pelas transportadoras areas, para o Departamento da Segurana Interna dos Estados Unidos. Em 2006, o Tribu-

nal de Justia da Unio Europeia anulou um acordo similar sobre a mesma matria (Parlamento Europeu c. Conselho da Unio Europeia e Comisso Europeia, 30 de maio de 2006). Em 2012, esteve em debate um projeto de regulamento sobre a proteo das pessoas singulares em relao ao processamento de dados pessoais e circulao desses dados e um projeto de diretiva relativa proteo das pessoas singulares no que diz respeito ao tratamento de dados pessoais pelas autoridades competentes para efeitos de preveno, investigao, deteo e represso de infraes penais ou de execuo de sanes penais, e livre circulao desses dados. O art 16 do projeto de diretiva prev o direito eliminao dos dados pessoais quando o processamento dos dados no cumpra com o normativo. [Fontes: European Commission. 2012. Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on the protection of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data (General Data Protection Regulation).; Peter Malanczuk. 2009. Data, Transboundary Flow, International Protection.] Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais (CEDH) O art 8 da Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais, de 1950, estabelece o seguinte: 1. Qualquer pessoa tem direito ao respeito da sua vida privada e familiar, do seu domiclio e da sua correspondncia.

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2. No pode haver ingerncia da autoridade pblica no exerccio deste direito seno quando esta ingerncia estiver prevista na lei e constituir uma providncia que, numa sociedade democrtica, seja necessria para a segurana nacional, para a segurana pblica, para o bem-estar econmico do pas, a defesa da ordem e a preveno das infraes penais, a proteo da sade ou da moral, ou a proteo dos direitos e das liberdades de terceiros. A Conveno criou a Comisso Europeia dos Direitos Humanos e o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos para monitorizarem o seu cumprimento. Ambos foram - e este tem sido - ativos na promoo do cumprimento dos direitos privacidade, tendo, consistentemente, interpretado o art 8 de forma extensiva e as restries de forma estrita. No caso de X c. Islndia (5 Eur. Commn H.R. 86.879) a Comisso considerou, em 1976: Para muitos autores Anglo-Saxnicos e Franceses, o direito ao respeito da vida privada o direito privacidade, o direito a viver, tanto quando se pretenda, protegido da publicidade... Na opinio da Comisso, porm, o direito ao respeito da vida privada no termina aqui. Tambm abrange, at determinado limite, o direito a estabelecer e desenvolver relaes com outros seres humanos, especialmente na esfera emocional para o desenvolvimento e a realizao da personalidade. (Fonte: Magdalena Sepulveda, Theo van Banning et al. 2009. Human Rights References Handbook.) Conveno do Conselho da Europa para a Proteo das Pessoas relativamente ao Tratamento Automatizado de

Dados de Carter Pessoal e Protocolo Adicional A Conveno do Conselho da Europa para a Proteo das Pessoas relativamente ao Tratamento Automatizado de Dados de Carter Pessoal e Protocolo Adicional, de 1981, tendo entrado em vigor em 1985, encontra-se aberta assinatura por parte de quaisquer pases no mundo. A Conveno, raticada por 44 Estados at junho de 2012, foi o primeiro instrumento internacional juridicamente vinculativo com importncia global sobre a proteo de dados. De acordo com a Conveno, os Estados-membros tm de adotar as medidas necessrias, nas suas ordens jurdicas internas, para aplicarem os princpios da Conveno, de forma a assegurar os direitos humanos essenciais relativos ao processamento de dados pessoais. O Conselho da Europa tambm se encontra a lanar uma campanha de modernizao da Conveno. Considerando que as informaes pessoais se encontram constantemente a ser registadas, comunicadas e analisadas, muitas vezes sem o nosso consentimento e conhecimento, necessrio determinar a proteo jurdica dos nossos direitos fundamentais. A reviso da Conveno constitui um processo necessrio, mesmo que exigente, numa altura em que as fronteiras entre a privacidade e a liberdade se encontram esbatidas. Com o aumento da circulao de dados pessoais atravs das fronteiras nacionais, necessrio assegurar a proteo ecaz dos direitos humanos e das liberdades fundamentais e, em particular, do direito privacidade. O Protocolo Adicional Conveno para a Proteo das Pessoas relativamente ao Tratamento Automatizado de Dados de Carter Pessoal, respeitante s Autoridades de Superviso e aos Fluxos

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Transfronteirios de Dados, entrou em vigor em 2004 (32 Estados Partes em junho de 2012). O Protocolo Adicional exige que os Estados Partes estabeleam autoridades de superviso que exeram as suas funes em absoluta independncia das autoridades estatais e que sejam um elemento para a proteo ecaz dos indivduos em relao ao processamento dos dados pessoais. Conveno Americana sobre Direitos Humanos O art 11 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos descreve o direito privacidade em termos semelhantes aos da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Em 1948, a Organizao dos Estados Americanos (OEA) proclamou a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, apelando proteo de vrios direitos humanos, incluindo o direito privacidade. O Tribunal Interamericano de Direitos Humanos comeou a abordar questes de privacidade nos seus processos (por exemplo, Rivas Quintilla c. El Salvador, Oscar Elias Biscet e outros c. Cuba). (Fonte: Magdalena Sepulveda, Theo van Banning et al. 2009. Human Rights References Handbook.) Diretrizes da OCDE para a Proteo da Privacidade e dos Fluxos Transfronteirios de Dados Pessoais As Diretrizes da OCDE para a Proteo da Privacidade e dos Fluxos Transfronteirios de Dados Pessoais, adotadas em 23 de setembro de 1980, representam o consenso internacional sobre as diretrizes gerais referentes recolha e gesto de informaes pessoais. Ao estabelecerem princpios fundamentais, as diretrizes desempenham um papel fundamental no auxlio a governos, a representantes de negcios e dos

consumidores nos seus esforos para a proteo da privacidade e dos dados pessoais. As diretrizes da OCDE estabelecem regras especficas no vinculativas que abrangem o tratamento de dados eletrnicos. Estas regras estabelecem que as informaes pessoais tm de ser protegidas em cada passo, da recolha armazenagem e disseminao. Os princpios e as formas de proteo dos dados variam nas diferentes declaraes e leis, mas todos exigem que as informaes pessoais sejam: obtidas de forma justa e legal; usadas apenas para o propsito especco original; adequadas, relevantes e no excessivas para o propsito; precisas e atualizadas; acessveis ao sujeito; mantidas de forma segura e destrudas ndo o seu propsito.

Carta Africana dos Direitos e Bem-Estar da Criana A Carta prev a proteo da privacidade no seu art 10 ao referir que Nenhuma criana ser sujeita a interferncia arbitrria ou ilegal na sua privacidade, famlia ou correspondncia, nem a ataques sua honra ou reputao, desde que os pais ou responsveis legais tenham o direito de exercer uma superviso razovel em relao conduta de seus filhos. A criana tem direito proteo da lei contra tais interferncias ou ataques.

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CONVM SABER
2. TENDNCIAS 1. BOAS PRTICAS
Privacy.Org

O Privacy.Org um stio de notcias dirias, informao e iniciativas sobre a privacidade. Oferece uma viso geral sobre atividades relacionadas com a privacidade, sobre grupos preocupados com assuntos relacionados com a privacidade e sobre publicaes. Este stio um projeto conjunto do Centro de Informaes sobre Privacidade Eletrnica (Electronic Privacy Information Centre - EPIC) e da Privacy International. Centro de Informaes sobre Privacidade Eletrnica (Electronic Privacy Information Centre-EPIC) O EPIC um centro de investigao de interesse pblico, situado em Washington D.C.. Foi estabelecido em 1994, para questes emergentes sobre liberdades civis e para proteger a privacidade, a Primeira Emenda e os valores constitucionais. Privacy International um grupo de direitos humanos constitudo em 1990, como vigilante de governos e de empresas. Privacy International encontra-se sediada em Londres, na Inglaterra, e tem uma representao em Washington D.C.. Privacy International conduziu campanhas pelo mundo, sobre diferentes questes como escutas telefnicas e atividades de segurana nacional at cartes de identicao, vigilncia de vdeo, correspondncia de dados, sistemas de informao da polcia e privacidade mdica. (Fonte: Peter Malanczuk. 2009. Data, Transboundary Flow, International Protection.)

Listas de Vigilncia, Listas de No voa O tipo mais comum de listas de vigilncia refere-se s listas No voa/selecionado. Normalmente, estas listas circulam entre as companhias areas e os funcionrios de segurana, com instrues para deterem e interrogarem qualquer passageiro cujo nome esteja na lista. A amplitude do uso destas listas permanece secreta, porm, nos pases onde estes sistemas so supervisionados publicamente tm surgido diversos erros e preocupaes de violaes privacidade, particularmente, nos Estados Unidos e no Canad. Permanecem as questes sobre a integridade dos dados, ainda que estas listas sejam vericadas continuamente para deteo de erros, os processos de identicao tm de realizarse com muito cuidado. A explicao ocial do motivo pelo qual estas listas so guardadas frequentemente em segredo a de que poderiam deixar os terroristas suspeitos em sobreaviso. Porm, este sigilo levanta, simultaneamente, problemas de indivduos a serem, continuamente, sujeitos a escrutnio sem saberem que fazem parte de uma lista e sem existir uma superviso independente ecaz. Esta vigilncia secreta constitui uma violao do direito privacidade, nos termos do art 17 do PIDCP. Se estas listas antiterrorismo fossem tornadas pblicas, o art 17 da Conveno seria desencadeado de outro modo. O Comit dos Direitos Humanos concluiu que a incluso injusticada de uma pessoa na Lista Consolidada do Comit 1267 das Naes Unidas constitui uma violao do art 17. Considerou que a disseminao de informaes pessoais constitui um

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ataque honra e reputao das pessoas constantes na lista, devido associao negativa entre os nomes e o ttulo da lista de sanes. As listas de vigilncia pblicas e secretas podem violar, frequentemente, princpios fundamentais de proteo de dados. As informaes, uma vez geradas para um propsito, so reutilizadas para propsitos secundrios e, nalguns casos, at partilhadas com outras instituies sem o conhecimento ou consentimento das pessoas interessadas. Utilizam-se informaes errneas para decidir sobre as pessoas, o que resulta sobretudo em restries a viajar, recusa de vistos, rejeio nas fronteiras ou proibio de embarcar num avio, sem que sejam apresentadas provas da prtica de quaisquer infraes. (Fonte: United Nations. 2009. Report of the Special Rapporteur on the promotion and protection of human rights and fundamental freedoms while countering terrorism.) Um exemplo a histria do Sr. Abousan Abdelrazik: Abousan Abdelrazik, um homem de Montreal que foi colocado na lista de vigilncia do terror das Naes Unidas em 2006, mas nunca acusado de nenhum crime, continua a levar o seu caso a pblico. Abdelrazik foi preso, mas no condenado, durante uma visita, em 2003, ao Sudo para ver a sua me doente. No vero passado, ele foi, nalmente, autorizado a regressar ao Canad, depois de seis meses no Sudo, que incluiram duas passagens pela priso e 14 meses na portaria da Embaixada Canadiana. Impossibilitado de trabalhar por causa das sanes, Abdelrazik disse que tem vivido num limbo desde que foi a casa.

No z nada de errado, disse aos jornalistas. Encontrei-me, numa manh, nesta situao sem quaisquer acusaes nem a apresentao de quaisquer provas. Ottawa tem o poder, segundo uma Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas, de punir qualquer pessoa que d apoio material a Abdelrazik. Mesmo que este tivesse um cheque, no podia levantar fundos da sua conta bancria. Depois de uma batalha judicial, ele ganhou uma deciso que lhe permitiu realizar levantamentos mensais limitados, da sua conta da unio de crdito. Tanto a CSIS como a RCMP reconheceram que no tm provas contra Abdelrazik. O Departamento de Justia Sudans considerou, em 2005, que ele no tinha quaisquer ligaes Al-Qaida. Porm, os esforos para remover o seu nome da lista foram infrutferos. O governo federal e outras autoridades tm continuado a aplicar as sanes. Ottawa citou a lista ao recusar a concesso, a Abdelrazik, de documentos para viajar, depois de ele ter sido libertado de uma priso no Sudo, em que alega que foi torturado. Ele passou meses num limbo judicial na Embaixada Canadiana em Cartum. Mary Foster, que acompanhou Abdelrazik numa campanha pelo pas, disse que os seus problemas fazem parte de uma luta maior contra a islamofobia, o racismo e o poder governamental arbitrrio. Ela disse que No se trata apenas de um indivduo, mas de muitos indivduos, de pases inteiros cheios de indivduos. Os advogados de Abdelrazik, com o apoio de grupos de liberdades civis, apresentaram um processo constitucional contra a lista de vigilncia, conhecida como a lista 1267 das Naes Unidas. Ele processou

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o Ministro dos Negcios Estrangeiros Lawrence Cannon e o Governo Federal, em $27 milhes. No seu processo, ele alega que o governo organizou a sua deteno arbitrria pelas autoridades sudanesas, encorajando ou tolerando a sua tortura s mos das autoridades sudanesas e obstruindo ativamente o seu regresso ao Canad, por diversos anos. Melissa Lantsman, porta-voz de Cannon, disse que no podia comentar as especicidades do seu processo, por este se encontrar nas instncias judiciais. Porm, disse que cabe ao Sr. Abdelrazik seguir os canais prprios para que o seu nome seja retirado da lista de vigilncia. O Canad tentou que o nome de Abdelrazik fosse removido da lista das Naes Unidas, em 2007, porm, tal foi rejeitado. Qualquer membro do Conselho de Segurana pode vetar um pedido de eliminao do nome da lista, sem oferecer explicaes. (Fonte: CBC News. 2010. Montreal man on watch list rallies supporters.) Vista da Rua da Google Quando a Google iniciou o seu projeto Vista da Rua, em 2007, levantaram-se muitas preocupaes em relao privacidade, porm, os debates centraram-se quase exclusivamente sobre a recolha e a exibio de imagens obtidas pelas cmaras digitais da Vista da Rua da Google. A Google tambm obteve uma quantidade vasta de dados Wi-Fi de recetores Wi-Fi que foram escondidos em veculos da Vista da Rua. Iniciaram-se investigaes independentes e a Google reconheceu que tinha reunido endereos MAC e SSIDs de rede (o nome de identicao de rede atribudo ao utilizador), ligados a informaes de localizao para redes sem os privadas.

A Google cessou a sua recolha ilegal de transmisses de dados Wi-Fi devido a muitos protestos em todo o mundo. A Google acabou por admitir, com o decurso das investigaes, que tinha intercetado e armazenado dados de transmisso Wi-Fi, incluindo palavras passe de correio eletrnico e contedos de correio eletrnico: [...] nalgumas instncias capturaram-se mensagens eletrnicas integrais e URLs, assim como palavras passe. Em janeiro de 2011, conduziram-se investigaes em, pelo menos, 12 pases. Pelo menos 9 pases consideraram a Google culpada de violar as suas leis. Um tribunal Suo, por exemplo, considerou que a Vista da Rua da Google viola os direitos de privacidade. O tribunal superior da Sua decidiu contra o servio de mapa Vista da Rua da Google, forando-a a ofuscar as caras e as placas de matrculas antes de colocar as imagens na internet. O tribunal Suo referiu O interesse do pblico num registo visual e os interesses comerciais dos arguidos no se sobrepem, de forma alguma, aos direitos sobre a imagem prpria.. Mais pases, tais como o Reino Unido, a Frana e a Espanha consideraram que a Google violou leis de privacidade, na medida em que os carros da Vista da Rua recolheram dados Wi-Fi de redes sem os privadas. A Comisso Nacional para Informtica e Liberdades Civis da Frana (CNIL) multou a Google em 100.000 Euros, por violar as regras sobre privacidade de Frana, a partir do momento em que os carros da Vista da Rua da Google recolheram endereos eletrnicos e palavras passe das pessoas, sem o seu conhecimento. A Comisso referiu como fundamentao para condenar multa mais elevada que alguma vez atribuiu, as violaes estabelecidas e a sua gravidade, assim como as vantagens econmicas ganhas pela Google. Depois

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de xar a multa, a CNIL criticou a Google pela sua conduta durante a investigao: Eles nem sempre estavam dispostos a colaborar connosco, no nos deram todas as informaes que pedimos, tal como o cdigo de fonte de todos os dispositivos nos carros da Google, disse Yann Padova, o diretor executivo da CNIL. Eles nem sempre foram muito transparentes. Diversos outros pases, incluindo o Reino Unido, o Canad, a Alemanha e a Espanha, realizaram investigaes similares e determinaram que a Google violou as suas leis de privacidade. (Fonte: BBC. 2011. France nes Google over Street View data blunder.) Redes Sociais Os stios da Rede relativos a redes sociais tais como o Facebook, o MySpace, o Twitter, o Google Buzz, o LinkedIn e o Friendster so fruns estabelecidos para manterem em contato antigas amizades e para se conhecerem novas, para a partilha de informaes pessoais e para se estabelecerem capacidades de comunicao mvel. Apesar destes stios da Rede serem ferramentas teis para a troca de informaes, tem havido uma preocupao crescente com as quebras de privacidade, causadas por estes servios de redes sociais, pois muitos dos utilizadores sentem que os seus dados pessoais esto a circular de uma forma muito mais abrangente do que desejariam. Alguns fornecedores restringem o acesso ao stio e, como consequncia, o acesso s informaes do utilizador. Muitas pginas incluem estipulaes de idade nos seus termos de uso (o Friendster, por exemplo, exige que todos os seus utilizadores tenham mais de 16 anos de idade, o Facebook e o MySpace exigem que os utilizadores tenham, pelo menos, 13 anos). Mesmo

assim, as informaes digitais podem ser copiadas e distribudas com facilidade a qualquer pessoa autorizada do grupo que passe as informaes a outros. Alm disso, os stios so objeto de partilha rotineira de informaes dos utilizadores com terceiros para efeitos comerciais. (Fontes: BBC. 2008. Facebook violates privacy laws; EPIC, Social Networking Privacy, http://epic.org/privacy/socialnet/ default.html; Irish Data Protection Commissioner. 2011. Facebook Ireland Ltd Report of Audit.) Base Nacional de Dados de ADN do Reino Unido Durante os ltimos anos, o Comit Especial sobre a Constituio da Cmara dos Lordes, no Reino Unido, aprovou uma expanso na Base Nacional de Dados de ADN, assim como a introduo ou desenvolvimento de novas bases de dados para uma variedade de servios pblicos e um aumento constante no uso de Cmaras em Circuito Fechado (CCTV), tanto no setor pblico como no privado. Tem havido uma expanso signicativa e contnua dos aparatos de vigilncia, tanto do Estado como do setor privado. Nas ltimas dcadas, eram relativamente incomuns as bases de dados informticas e partilha de dados, a monitorizao das comunicaes eletrnicas, a identicao eletrnica e as Cmaras em Circuito Fechado, em recintos pblicos. Hoje, estas tecnologias esto omnipresentes e exercem uma inuncia sobre muitos aspetos nas nossas vidas dirias. Para alm disso, a vigilncia continua a exercer uma inuncia poderosa sobre a relao entre os indivduos e o Estado e entre os prprios indivduos. A forma seletiva como, por vezes, utilizada, ameaa discriminar certas categorias de indivduos.

L. DIREITO PRIVACIDADE 405

(Fonte: Peter Malanczuk. 2009. Data, Transboundary Flow, International Protection.) Declarao Conjunta sobre a Liberdade de Expresso e a Internet Em junho de 2012, os relatores especiais das quatro organizaes internacionais a lidar com a liberdade de expresso, nomeadamente, as Naes Unidas, a Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE), a Organizao dos Estados Americanos (OEA) e a Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (CADHP), emitiram uma Declarao Conjunta sobre a liberdade de expresso e a internet, a dar nfase a determinados princpios chave para a liberdade de expresso na internet. Declararam, por exemplo, que as abordagens para a regulamentao de outras formas de comunicao no pode ser simplesmente transferida para a internet, devendo a regulamentao ser concebida de uma forma especfica para este efeito. (Fontes: OAS. 2012. Press release - Freedom of expression rapporteurs issue joint declaration concerning the internet.; Matthias C. Kettemann. 2012. 5 punchy principles for regulating the internet.) Proteo de Direitos Humanos em linha (online) e fora de linha (ofine) Em julho de 2012, o Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas conrmou, nalmente, que no existem diferenas entre a proteo dos direitos humanos fora de linha e em linha (UN Doc. A/ HRC/20/L.13). A resoluo conrma o signicado da universalidade e abertura da internet. A resoluo refere-se Declarao Universal dos Direitos Humanos e ao PIDCP.

3. CRONOLOGIA
1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP), art 17 1980 Diretrizes da OCDE para a Prote-

o da Privacidade e Fluxos Transfronteirios de Dados Pessoais

1981 Conveno do Conselho da Europa

para a Proteo das Pessoas relativamente ao Tratamento Automatizado de Dados de Carcter Pessoal 1988 Comentrio Geral n 16 do Comit dos Direitos Humanos das Naes Unidas, sobre o direito ao respeito da privacidade, famlia, domiclio e correspondncia e proteo da honra e reputao (art 17) 1989 Conveno da Organizao das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana 1996 Diretiva da UE sobre a proteo de dados 95/46/EC 2001 Regulamento da UE sobre a proteo de dados 45/2001/EC 2002 Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornograa Infantil 2002 Diretiva da UE relativa s comunicaes eletrnicas 2002/58/EC 2003-2005 Cimeira Mundial sobre a sociedade da informao 2004 Protocolo Adicional Conveno do Conselho da Europa para a Proteo das Pessoas relativamente ao Tratamento Automatizado de Dados de Carcter Pessoal, respeitante s Autoridades de Controlo e aos Fluxos Transfronteirios de Dados

406 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I: DADOS PRIVADOS E DADOS PBLICOS Parte I: Introduo Esta atividade pretende auxiliar na compreenso da necessidade da proteo da privacidade na internet. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: Trabalho de grupo Metas e objetivos: Distino entre dados pblicos e privados; reexo sobre o uso e a partilha de dados privados em redes sociais, etc. Grupo-alvo: Adolescentes e adultos jovens Dimenso do grupo: 6+ Durao: 30-60 minutos Material: cpias das chas de trabalho Competncias envolvidas: Reexo e competncias de anlise Parte III: Informaes Especcas sobre a Atividade Instrues: 1. Explicar aos participantes o signicado de dados pessoais/privados. A seguir, os participantes, em pequenos grupos de 2 ou 3 pessoas, preenchem ento uma cha de trabalho. Devem debater juntos e apontar quais os dados que devem ser integralmente privados e quais os dados que podem ser partilhados.
Absolutamente privado Apenas para amigos

Deve incentivar-se a apresentao de diferentes argumentos. 2. Cada grupo apresenta os seus resultados aos outros e o moderador constitui uma lista comum. Em caso de desacordo, devem debater-se, no mbito do grupo, as diferentes perspetivas. No nal, deve reetirse sobre os resultados da lista comum. Ficha de trabalho: 1. Ler esta lista com ateno: A minha idade, o meu endereo, as horas em que no estou em casa, o meu tamanho de sapato, a minha escola/local de trabalho, as minhas informaes mdicas (alergias, doenas, etc.), o meu nmero de telefone, as minhas atividades extracurriculares, o meu peso, os meus cosmticos favoritos, o meu prato favorito, a minha srie de televiso favorita, o nome do meu melhor amigo, a cor da minha roupa interior, o meu msico favorito, o meu namorado/namorada/cnjuge/noivo, a minha religio, uma imagem minha na banheira, o meu endereo eletrnico, uma imagem minha a mostrar a face, o salrio que auro/dinheiro de bolso, o nome do meu animal de estimao, a minha alcunha, o meu aniversrio. 2. Preencher a tabela com os dados referidos no ponto 1.
No claro Sempre pblico

L. DIREITO PRIVACIDADE 407

Acompanhamento: Debater a separao dos dados privados e dos dados pblicos e por que to importante distingui-los. Como podem protegerse as informaes pessoais na internet? Direitos relacionados: Liberdade de expresso e liberdade dos meios de informao e todos os outros direitos humanos. ATIVIDADE II: A HISTRIA DE MARIANNE K. Parte I: Introduo Ns crescemos acostumados vigilncia das cmaras no espao pblico; ns j no reparamos na vigilncia das cmaras. Mas quais as repercusses para o nosso direito privacidade, se cada passo puder ser acompanhado pela polcia, pelos funcionrios de segurana e mesmo por privados? Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: Exerccio e discusso de grupo Metas e objetivos: Sensibilizar os participantes para possveis ameaas ao direito privacidade; discutir os prs e contras da vigilncia das cmaras no espao pblico. Grupo-alvo: Adolescentes e adultos Dimenso do grupo: 10+ Durao: 30-60 minutos Materiais: Uma cpia da histria da Marianne; uma imagem da aldeia K. (copiada ou desenhada), uma fotograa das cmaras de vigilncia; cartes com duas cores diferentes para o exerccio de acompanhamento. Competncias envolvidas: Reexo e competncias analticas, argumentao Parte III: Informaes Especcas sobre a Atividade Instrues: Desenhar a aldeia K. num quadro ou copiar a imagem de baixo e disp-la na sala

de aula de forma a que os participantes a vejam enquanto se l a seguinte histria em voz alta:

Marianne K. deixa o caf, na praa principal da aldeia, na companhia de um homem. Limpa algumas lgrimas da sua face. Abraa ento o homem que sussurra algo ao seu ouvido. O homem vai-se embora. Quando ele se vira para trs, Marianne acena-lhe com o brao para dizerlhe adeus. Ela ento entra na farmcia. Ao sair de novo, coloca, cuidadosamente, diversas caixas de medicamentos na sua mala de mo. Marianne dirige-se, depois, para o edifcio com a placa Advogado junto porta de entrada. Quando sai, de novo, aps algum tempo, leva consigo uma pasta e dirige-se igreja da aldeia. Passa de novo algum tempo at que ela regressa do gabinete do proco e se dirige ao cemitrio. Por m, vai ao supermercado junto ao caf e regressa, de novo, com duas garrafas de vinho tinto e duas garrafas de vinho branco. Dar aos participantes alguns minutos para reetirem sobre os passos da Marianne. Pedir-lhes que especulem sobre o passado e motivos das suas atividades. Numa sesso a envolver todo o grupo coloc-los a trocar ideias e anotar as assunes no quadro ou cavalete.

408 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Para terminar, ler alto a histria integral: A Marianne K. vive na aldeia K., juntamente com o seu marido, Martin, e os seus lhos Mary e Marcus. Ela viveu em K. a maior parte da sua vida, realizou os seus estudos secundrios em K. e tem alguns familiares a viverem, tambm, nesta aldeia. O marido de Marianne, Martin, cresceu na cidade de L.. Ele trabalha como gestor para uma empresa internacional e, como consequncia, transita diariamente entre K. e a cidade de I.. Recentemente, ele teve de assumir mais e mais deslocaes de negcios ao estrangeiro e tambm d seminrios nos ns de semanas, para empregados e formandos da empresa onde trabalha. Assim, ele no despende de muito tempo com a sua mulher e crianas e Marianne no se encontra muito feliz com a situao. Mais, ela encontra-se procura de um trabalho, j h bastante tempo, aps ter estado em licena de maternidade por alguns anos e a cuidar da sua me, aps o falecimento do seu pai, h pouco tempo atrs. Marianne assistente social e no fcil encontrar trabalho em K. ou nas aldeias vizinhas. Aps ter recebido mais cartas de recusa, Marianne encontrou o seu colega de escola e amigo prximo no caf da aldeia. Eles falaram dos seus problemas e Marianne cou emocionada. Quando o seu colega de escola teve de se ir embora, eles deixaram o caf juntos e Marianne limpou as lgrimas da sua face. Ao despedirem-se abraaramse, tendo ele tentado confortar Marianne ao dizer-lhe que tudo ir correr bem no nal. Assim que ele a deixou, Marianne cou a observ-lo e acenou-lhe quando ele se virou. Ela foi ento farmcia para levantar uma receita para a sua me. Ao sair, arrumou as caixas dos medicamentos na sua mala de mo e dirigiu-se ao escritrio do

advogado para uma consulta sobre uma herana de Martin. Ao sair do escritrio do advogado, levou consigo uma pasta com informaes jurdicas para Martin. Foi igreja da aldeia para inscrever a sua lha Mary nas aulas da primeira comunho. Quando saiu do gabinete do proco, dirigiu-se ao cemitrio para tratar da campa do pai. Por m, foi ao supermercado junto ao caf para comprar algumas garrafas de vinho tinto e branco para um jantar com amigos. Axar uma fotograa de cmaras de vigilncia junto ao desenho da praa central da aldeia, antes de ler a ltima frase: Passou muito tempo antes da Marianne ter notado, pela ltima vez, as cmaras de vigilncia no meio da praa central Apresentar aos participantes as assunes que zeram ao interpretar o comportamento da Marianne. Os aldees de K. conhecem a sua situao demasiado bem O que pensaria, por exemplo, um agente da polcia em frente ao monitor? Ser que as interpretaes e assunes sobre a conduta de Marianne tero consequncias para ela? Se sim, que consequncias? Acompanhamento: Poder-se- prosseguir com um grupo de trabalho para recolher e debater os prs e contras das cmaras de vigilncia no espao pblico. Pedir aos participantes para se dividirem em grupos de trs a cinco pessoas e dar a cada grupo um par de cartes de cores diferentes (por exemplo, o verde para os prs e o vermelho para os contras). Dar 15 minutos para encontrarem argumentos a favor ou contra as cmaras de vigilncia e para concordarem sobre os pontos nos grupos pequenos. Chamar ento os participantes de volta ao grupo e pedir-lhes que axem os cartes no quadro ou parede e que discutam os ar-

L. DIREITO PRIVACIDADE 409

gumentos. Se necessrio, poder-se- complementar as concluses dos participantes com os seguintes argumentos: PRS: a eliminao de zonas quentes de pequena criminalidade, a resoluo mais fcil dos crimes, a preveno para possveis agentes do crime, a deteo e a luta contra ameaas segurana pblica, a contribuio para uma maior eccia no trabalho da polcia, o fortalecimento do sentimento de segurana das pessoas, a melhoria da reconstruo dos eventos, a identicao de agentes criminosos, etc. CONTRAS: a eroso gradual da presuno de inocncia, a dessensibilizao sistemtica da sociedade, a manuteno

de uma sociedade homognea perda da diversidade atravs do efeito do observador -, a eroso gradual do primado do Direito, a proximidade a um Estado de vigilncia, o fortalecimento do sentimento de insegurana das pessoas, os custos elevados, a monitorizao e a superviso insucientes, etc. Direitos relacionados: a liberdade de expresso e a liberdade dos meios de informao, o primado do Direito e o julgamento justo. (Fonte: Translated and adapted from: Stephanie Deutinger, Lina Dornhofer. 2012. !?!... is watching you. Menschenrechte und berwachung.)

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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410 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Audit. Available at: http://europe-v-facebook.org/Facebook_Ireland_Audit_Report_Final.pdf Irish Data Protection Comissioner. 2009. Case Study 1: Disclosure of personal data due to inappropriate security measures. Available at: www.dataprotection.ie/ viewdoc.asp?DocID=1068#1 Kettemann, Matthias C. 2012. 5 punchy principles for regulating the internet. Available at: http://internationallawandtheinternet.blogspot.co.at/2012/07/5-punchyprinciples-for-regulating.html?spref=fb Malanczuk, Peter. 2009. Data, Transboundary Flow, International Protection. In: Max Planck Encyclopaedia of Public International Law. Available at: www.mpepil.com/ subscriber_article?script=yes&id=/epil/ entries/law-9780199231690-e771&recno= 125&searchType=Advanced&subject=Hu man+rights Nowak, Manfred. 2005. CCPR Commentary, Art. 17 CCPR. Kehl: N.P. Engel Verlag. OAS. 2012. Press release - Freedom of expression rapporteurs issue joint declaration concerning the internet. Available at: www.oas.org/en/iachr/expression/showarticle.asp?artID=848&lID=1 Sepulveda, Magdalena, Theo van Banning, Gudrun D. Gudmundsdottir, Christine Chamoun and Willem J.M. van Genugten. 2009. Human Rights References Handbook. Ciudad Colon: University for Peace. United Nations Human Rights Committee. 1988. General Comment No. 16: The right to respect privacy, family, home and

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INFORMAO ADICIONAL Council of Europe: www.coe.int Electronic Privacy Information Centre (EPIC): http://epic.org Electronic Privacy Information Centre (EPIC), Investigations of Google Street View: http://epic.org/privacy/streetview/ Electronic Privacy Information Centre (EPIC), Social Networking Privacy: http://epic.org/privacy/socialnet/default. html European Court of Human Rights: http:// echr.coe.int/echr/ Max Planck Encyclopaedia of Public International Law: www.mpepil.com

L. DIREITO PRIVACIDADE 411

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M. LIBERDADE DE EXPRESSO E LIBERDADE DOS MEIOS DE INFORMAO

ELEMENTOS SUBSTANTIVOS DO DIREITO RESTRIES LEGTIMAS E ILEGTIMAS PROIBIO DA APOLOGIA DO DIO E DA VIOLNCIA IMPORTNCIA PARA A DEMOCRACIA E PARA A SOCIEDADE DIREITOS HUMANOS NA SOCIEDADE DE INFORMAO
Todo o indivduo tem direito liberdade de opinio e de expresso, o que implica o direito de no ser inquietado pelas suas opinies e o de procurar, receber e difundir, sem considerao de fronteiras, informaes e ideias por qualquer meio de expresso.
Art 19 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1948.

414 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIAS ILUSTRATIVAS
S o Silncio te Proteger, Mulher Sri Lanka: A Dra. Manorani Saravanamuttu a me de Richard de Zoysa, um jornalista que foi raptado e morto no Sri Lanka, em fevereiro de 1990. A Dra. Saravanamuttu fez uma campanha para trazer luz a verdade sobre o homicdio do seu lho. Ela providenciou s autoridades informao com vista obteno de uma investigao da morte, mas a nica coisa que obteve foi uma carta na qual se lia: Faa o luto pela morte do seu lho. Como me, deve faz-lo. Qualquer outro passo que der resultar na sua morte quando menos esperar[...] S o silncio a proteger. (Fonte: Jan Bauer. 1996. Only Silence Will Protect You, Women. Freedom of Expression and the Language of Human Rights.) A Comunidade Internacional Apelou Reao, pelo facto de a Situao da Liberdade de Expresso ter Piorado no Egito Egito: Os Reprteres sem Fronteiras (Reporters without Borders) condenaram a deteriorao crescente da situao relativa liberdade dos meios de informao no Egito, no perodo que antecedeu as eleies. O Conselho Supremo das Foras Armadas tinha apenas ordenado uma extenso de 15 dias da deteno do blogger e ativista Alaa Abdel Fatth. (Fonte: Reporters without Borders. 2011. International Community Urged to React as Situation of Free Expression Worsens in Egypt.) A SEEMO Condena as Novas Ameaas de Morte contra o Jornalista Croata Drago Hedl Crocia: De acordo com informao da SEEMO (South East Europe Media Organisation), a 14 de dezembro de 2011, Drago Hedl, o editor do semanrio Croata, Feral Tribune, recebeu novas ameaas de morte um dia depois de ter sido premiado pelo presidente croata pela defesa dos direitos humanos. O mesmo tinha recebido j ameaas de morte no passado, inter alia, pela srie de artigos que publicou no Feral Tribune sobre a tortura e assassinatos de civis srvios, em Osijek, em 1991. (Fonte: SEEMO. 2011. SEEMO Condemns New Death Threats against Croatian Journalist Drago Hedl.) Temos um direito natural a usar as nossas canetas, bem como as nossas lnguas, por nossa prpria conta e risco.
Voltaire. 1764. Liberty of the Press.

Questes para debate 1. Que direitos humanos foram violados e por quem nestas histrias? 2. Que razes podem justicar os limites liberdade de expresso e liberdade dos meios de informao? 3. O que deve ser feito para proteger melhor estas liberdades? 4. O que podem fazer as vtimas de uma violao? 5. Quais so as obrigaes dos jornalistas responsveis?

M. LIBERDADE DE EXPRESSO E LIBERDADE DOS MEIOS DE INFORMAO 415

A SABER
1. RELEVNCIA NO PASSADO E NO PRESENTE A liberdade de opinio e expresso incluindo a liberdade de receber e difundir, sem considerao de fronteiras, informaes e ideias por qualquer meio de expresso (art 19 da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948) um dos direitos civis e polticos bsicos, que se encontra formulado em todos os respetivos instrumentos de direitos humanos. Tem as suas razes na luta pelas liberdades pessoais nos sculos XVIII e XIX, quando foi includo nas Constituies dos EUA e Europeias. O lsofo britnico John Stuart Mill chamou liberdade de imprensa uma das seguranas contra a corrupo e governos tiranos (Mill, John Stuart. 1859. On Liberty). tambm um direito constitutivo de um sistema democrtico no qual todas as pessoas, no s os cidados de um Estado, tm o direito humano de dizer o que pensam e de criticar o governo. Em janeiro de 1941, o Presidente Roosevelt anunciou a liberdade de expresso como uma das quatro liberdades na qual basear uma futura ordem mundial ps-Segunda Guerra Mundial. O acesso e a liberdade de circulao de informao atravs das fronteiras um elemento crucial de uma sociedade aberta e pluralista. Segurana Humana, Liberdade de Expresso e dos Meios de Informao O direito de viver sem medo (freedom from fear) tambm inclui a liberdade de expressar a sua opinio e a liberdade dos meios de informao. Uma vez que o conceito de segurana humana tambm se baseia no direito do indivduo a procurar e a receber informao e ideias de toda a espcie, incluindo as que critiquem os poderes dirigentes, a intimidao de jornalistas e o controlo dos meios de informao constituem importantes ameaas segurana humana. Novas ameaas segurana humana, mas tambm novas oportunidades, surgem com as novas tecnologias. A nova conectividade pode ser utilizada com ns educacionais, bem como para o crime organizado. As campanhas internacionais contra as minas terrestres e em prol de causas relacionadas com os direitos humanos e o ambiente so facilitadas. Porm, novos riscos aparecem sob a forma de crimes cibernticos. As economias e os servios tornam-se cada vez mais dependentes das novas tecnologias e novas formas de incluso e de excluso desenvolvem-se. Por exemplo, a Organizao dos Meios de Comunicao do Sudeste Europeu (South-East Europe Media Organisation - SEEMO), com sede em Viena, queixou-se que a Telekom Serbia estava a aplicar limitaes em linhas de internet alugadas para forar os meios de informao e outros a mudar de um fornecedor de internet privado para o servio de internet da Telekom Serbia. O fator CNN, i.e., a possibilidade de se trazer qualquer conito para a sala de estar, mudou o papel dos meios de informao. Por causa da importncia da opinio

416 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

pblica, os meios de informao tornaram-se uma parte importante do estado de guerra, como pde ser visto no caso do Iraque. A informao da guerra (infowars) ou a informao/entretenimento (infotainment) correspondem tendncia de que a informao est subordinada a outros objetivos, em especial, polticos ou econmicos. No h segurana sem meios de informao livres.
Dunja Mijatovic, Representante da OSCE para a liberdade dos meios de informao. 2011.

naram o controlo do uxo de informao mais difcil, criando, assim, novas oportunidades, mas tambm novas ameaas, especialmente se os meios de informao se tornarem um alvo de ataque ou de controlo poltico. A diversidade e a qualidade dos programas podem ser reduzidas como resultado da comercializao. Visa-se ter sempre maiores audincias ou competir por uma maior percentagem de leitores ou espectadores, centrando-se em histrias de sexo ou crime.

Antigos e Novos Desaos A liberdade de informao, de expresso e dos meios de informao teve uma importncia especial durante a Guerra Fria quando as pessoas nos pases socialistas da Europa de Leste no tinham acesso a jornais e revistas estrangeiras ou independentes. Atualmente, alguns pases limitam o acesso televiso por satlite e internet para evitar que os seus cidados acedam a stios que consideram indesejveis por motivos polticos ou religiosos. Alguns pases censuram servios de internet populares, incluindo o Facebook, o Twitter e o Google; mais uma vez, algumas companhias de internet tambm exercem autocensura para poderem operar em pases com menor liberdade de expresso. Os meios de informao podem ter um papel duplo como benecirios e violadores da liberdade de expresso. O seu papel pode ser aquele de informar sobre problemas globais, reforar a solidariedade global, mas tambm podem ser um instrumento de propaganda do Estado ou de outros interesses econmicos particulares ou outros. Segundo a Comisso da UNESCO sobre Cultura e Desenvolvimento, as tecnologias modernas de comunicao tor-

Uma grande ameaa liberdade dos meios de informao a concentrao dos meios de informao que existe, tanto a nvel local, como global. Assim, em muitos pases e na Unio Europeia h leis contra a concentrao dos meios de informao com o intuito de preservar o pluralismo. Os desenvolvimentos tecnolgicos, como o aumento da comunicao por satlite e o aumento do acesso internet, criaram novos desaos relativamente liberdade de informao e dos meios de informao. Frequentemente, os Estados tentam restringir o acesso a novos meios de informao por causa de ideias ou de contedos que temem ser crticos das polticas nacionais, bem como por razes religiosas ou morais. Uma vez que h diversos stios na internet que oferecem propaganda racista ou xenfoba ou pornograa infantil, estas preocupaes, realmente, nem sempre so injusticadas. A questo , no entanto, a de saber como se pode manter o balano frgil entre a liberdade de expresso e a legtima restrio com base nos interesses de uma sociedade democrtica. Devido ao facto de a internet no ter fronteiras, as respostas devem ser principalmente encontradas ao

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nvel internacional. Na sua Conveno sobre Cibercrime, de 2001, o Conselho da Europa j condenou a pornograa infantil e tentou aumentar a responsabilidade criminal a nvel nacional, bem como a cooperao internacional para efeitos de procedimentos judiciais, embora com limitadas garantias de direitos humanos. Um Protocolo Adicional sobre Atos de Natureza Racista ou Xenfoba Cometidos por Meio de Sistemas Informticos foi adotado em 2003. A adeso por parte de pases no europeus foi autorizada e a Conveno foi j raticada por pases como o Canad, Japo, Repblica da frica do Sul e os EUA. Em janeiro de 2012, a Conveno tinha 32 raticaes e o Protocolo Adicional tinha 20 raticaes. A Cimeira Mundial sobre a Sociedade da Informao, em Genebra, em 2003, e em Tunes, em 2005, lidou com outro assunto de grande relevo: a questo da incluso e excluso numa era da comunicao, tambm chamada era digital. A liberdade de expresso afetada essencialmente pelo problema de acesso infraestrutura da Convm saber). Um informao ( dos principais objetivos era desenvolver um plano de ao sobre como fechar o hiato digital e de conhecimento entre os que tm e os que no tm acesso s tecnologias de informao e comunicao, a chamada excluso digital. A falta ou a proibio de acesso resulta numa restrio da liberdade de expresso porque, hoje em dia, a internet essencial para o acesso e a divulgao de informao e de ideias. A Cimeira demonstrou que existe um conito subjacente entre uma abordagem tecnolgica e uma abordagem orientada para os direitos humanos. Os documentos nais incluem apenas algumas referncias a direitos humanos.

Desde 2006, o Frum sobre a Governao da Internet (Internet Governance Forum), organizado enquanto frum de diversas partes interessadas, como governos, organizaes internacionais, o mundo dos negcios, ONG, academia, considera os direitos humanos como um assunto transversal importante. Nas denominadas Coligaes Dinmicas como as focadas nos Direitos e Princpios relacionados com a Internet ou sobre a Liberdade de Expresso tem-se registado progresso no trabalho sobre diretrizes de direitos humanos para a internet. So resultados importantes a Carta de Direitos Humanos e Princpios para a Internet (Charter on Human Rights and Principles for the Internet) e os 10 Direitos e Princpios na Internet (disponvel em: www.internetrightsandprinciples.org). Um dos princpios mais importantes aquele segundo o qual os direitos humanos que se aplicam fora de linha (ofine) tambm se aplicam em linha (online). Desde 2008 que tambm existe um Dilogo Europeu sobre Governao da Internet (EuroDIG) e outros dilogos regionais e nacionais, que ajudam a claricar a relao entre os direitos humanos e a internet. 2. CONTEDO E AMEAAS A liberdade de expresso um direito quadro que contm diversos elementos, incluindo a liberdade de informao e a liberdade da imprensa e dos meios de informao em geral. Baseia-se na liberdade de opinio. As suas manifestaes vo desde a expresso individual de opinies liberdade institucional dos meios de informao. A liberdade de opinio um direito civil absoluto, enquanto a liberdade de expresso um direito civil e poltico que pode ser sujeito a certas restries.

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A liberdade de expresso um direito duplo, no sentido de liberdade de difundir, i.e., de expressar opinies e ideias de todos os tipos, e a liberdade de procurar e de receber informao e ideias, em qualquer forma oralmente, escritas mo ou impressas, sob a forma de arte, ou atravs de outro meio de comunicao, incluindo as novas tecnologias. As fronteiras no podem ser usadas para interferir com o direito. Consequentemente, a liberdade de expresso seria tambm parte integrante de um proposto direito a comunicar. Contudo, o projeto de uma declarao sobre este direito, completada de forma privada, no teve ainda um apoio generalizado. Principais Elementos da Liberdade de Expresso liberdade a ter opinies sem interferncia (liberdade de opinio); liberdade de procurar, receber e transmitir informao e ideias (liberdade de expresso, liberdade de informao); oralmente, por escrito, ou impressa, como expresso artstica; atravs de qualquer meio de informao (liberdade dos meios de informao); sem limitao de fronteiras (liberdade de comunicao internacional).

Certos elementos do direito de expresso esto tambm relacionados com outros direitos humanos, como: O direito liberdade de pensamento, conscincia e religio (art 18 da DUDH); Liberdades Religiosas O direito dos autores beneciarem da proteo dos interesses morais e materiais resultantes de uma produo cientca, literria ou artstica, i.e., os direitos de autor (art 15, n2, PIDESC); Relativamente ao direito humano educao (art 13 do PIDESC), a liberdade de expresso tambm inclui as liberdades acadmicas e a autonomia das instituies de ensino superior de proteger essas liberdades. Direito Educao Uma importante qualicao da liberdade de expresso est contida no art 20 do PIDCP que probe a propaganda em favor da guerra e qualquer apelo ao dio nacional, racial ou religioso que constitua incitamento discriminao, hostilidade ou violncia. O Estado tem a obrigao de fazer cumprir estas proibies atravs de lei nacional. No Discriminao Violaes deste Direito, Ameaas e Riscos Na prtica, assistimos a violaes generalizadas deste direito humano bsico atravs de restries liberdade de expresso, nas suas variadas formas, em muitos pases do mundo, como pode ser visto pelos relatrios anuais de diversas ONG. De acordo com a organizao Reprteres sem Fronteiras, em 2011, 66 jornalistas fo-

(Fontes: art 19 da DUDH; art 19 do PIDCP; art 10 da Conveno Europeia dos Direitos Humanos; art IV da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem; art 13 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos; art 9 da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos; art 11 da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia)

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ram mortos (16% mais do que em 2010), 1044 jornalistas foram detidos, 1959 foram atacados sicamente ou ameaados, 499 meios de informao censurados, 199 bloggers ou internautas foram detidos, 62 foram atacados sicamente, 5 mortos e 58 pases foram sujeitos a censura da internet. A organizao props, em face desta situao, instrumentos jurdicos especiais, como a Carta para a Segurana dos Jornalistas em Servio em Zonas de Guerra ou reas Perigosas. Os Reprteres sem Fronteiras, no nal de 2006, tambm zeram presso no seio do Conselho de Segurana das Naes Unidas, para que este passasse a Resoluo 1738 sobre a proteo de jornalistas em zonas de guerra. Contudo, a resoluo, que obriga os Estados-membros da ONU a proteger os jornalistas e a investigar casos de violaes, teve apenas um impacto limitado (vide: Reporters without Borders, Charter and Resolution, disponvel em: http://en.rsf.org/charterand-resolution17-04-2007,21745.html). Foi positivo, contudo, o facto de o Conselho de Segurana ter referido a importncia de proteger o pessoal dos meios de informao, em ambas as resolues de 2011 sobre a crise na Lbia. A Guerra contra o Terror que se seguiu aos ataques terroristas do 11 de setembro de 2001 trouxe novas ameaas liberdade de informao, por parte de vrios governos. Por exemplo, a associao de escritores, PEN, insistiu para que o USA PATRIOT Act fosse revisto, a este respeito. A liberdade de expresso e dos meios de informao tambm pode ser usada incorretamente para instigar dio e conito, como foi documentado pela International Helsinki Federation na sua publicao Discurso de dio nos Balcs (Hate Speech in the Balkans).

H a ameaa de censura que pode ocorrer sob a forma de censura do Estado ou censura atravs de meios econmicos ou outros. Isto pode signicar que artigos s possam ser publicados depois de aprovao por uma autoridade, como foi prtica na maioria dos pases socialistas da Europa de Leste antes do m da Guerra Fria em 1989. Pode tambm signicar que interesses econmicos impeam a publicao de certas opinies, como por exemplo, se a indstria militar impedir artigos que revelem uma atitude crtica face guerra. A censura tambm pode assumir a forma de autocensura quando os interesses polticos ou outros j so tidos em considerao, partida, pelo jornalista ou diretor do meio de informao. Finalmente, a deciso sobre o que digno de ser notcia e apto a ser impresso pode excluir informao que no considerada oportuna, que vista como a viso das minorias ou que no vende bem. As decises sobre o que e como publicar sero, frequentemente, discutveis. Os Cdigos de Boas Prticas podem dar uma orientao. Caso contrrio, o objetivo do pluralismo dos meios de informao assegurar que diferentes vises possam ser lidas, ouvidas e vistas. Restries Legtimas a este Direito No pode haver liberdade sem responsabilidade, uma vez que liberdades ilimitadas podem levar a violaes de outros direitos humanos, como o direito privacidade.( Direito Privacidade) No entanto, as restries tm de ser justicadas pelo governo com razes legtimas que possam ser examinadas pela opinio pblica e, em ltima instncia, pelas instituies judiciais.

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De acordo com o art 29 da DUDH, o exerccio dos direitos e das liberdades de cada um pode ser submetido a limitaes prescritas pela lei, com vista exclusivamente a promover o reconhecimento e o respeito dos direitos e liberdades dos outros []. O art 19, n 3 do PIDCP recorda que os direitos enumerados comportam deveres e responsabilidades especiais. Isto mostra que a liberdade de expresso e dos meios de informao no um direito absoluto. Os deveres e as responsabilidades no esto indicados no Pacto, mas encontram-se normalmente em cdigos de tica prossionais ou legislao do Estado que, contudo, no podem infringir o contedo do direito humano. Os deveres e as responsabilidades tpicos relacionamse com o dever de informao objetiva, em particular, a obrigao de relatar com verdade e, no mnimo, permitir diferentes opinies. H um nmero limitado de restries legtimas da liberdade de expresso. No entanto, no h restries legtimas liberdade de opinio. Segundo o art 19, n3 do PIDCP, so possveis trs tipos de limitaes, desde que sejam impostas por lei e sejam consideradas necessrias: Para o respeito dos direitos ou da reputao de outrem; ou Para salvaguardar a segurana nacional e ordem pblica; ou Para salvaguardar a sade e moralidade pblicas. As restries tm de ser necessrias para um propsito legtimo. As leis tm de ser sucientemente claras e acessveis ao pblico. De acordo com as regras sobre a interpretao jurdica, as restries aos direitos devem ser interpretadas restritivamente. O direito principal no deve ser

enfraquecido e as restries no podem ser maiores do que as necessrias para proteger os direitos dos outros e os bens pblicos bsicos mencionados. No art 10, n 2 da Conveno Europeia dos Direitos Humanos, a lista de possveis restries ainda maior, mas, mais clara. Estabelece que o exerccio da liberdade de expresso pode ser submetido a [] condies, restries ou sanes, previstas pela lei, que constituam providncias necessrias, numa sociedade democrtica []. Estas restries podem ser justicadas para: os interesses da segurana nacional, a integridade territorial ou a segurana pblica, a preveno da desordem ou do crime, a proteo da sade ou da moral, a proteo da honra ou dos direitos de outrem, impedir a divulgao de informaes condenciais, ou garantir a autoridade e a imparcialidade do poder judicial. No h outro direito que tenha uma lista to longa de razes para a exceo. No entanto, dois requisitos importantes tm de se vericar para que a restrio ao direito seja legtima. A restrio tem de ser: Prevista pela lei e Necessria numa sociedade democrtica. Prevista pela lei signica que a restrio tem de ser um ato do parlamento e no uma ordem executiva do governo. de particular importncia a qualicao providncias necessrias, numa sociedade democrtica. Esta liga a liberdade de expresso e dos meios de informao ao conceito de sociedade aberta e pluralista que governada por meios demo-

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crticos. O Tribunal Europeu dos Direitos Humanos tem sido muito restritivo no que respeita a estes requisitos, como pode ser visto pelo chamado caso Lingens. Em 1986, o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos decidiu que um poltico tem de aceitar um grau maior de criticismo do que uma pessoa comum e no pode silenciar um jornalista com base na necessidade de proteger a sua reputao. Do mesmo modo, as leis sobre difamao que permitem a acusao de jornalistas que critiquem pessoas que detenham posies pblicas tm de ser contrabalanadas com a liberdade dos meios de informao. Assim, o princpio da proporcionalidade tem sempre de ser tido em considerao. De acordo com o art 4 da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, de 1965, a disseminao de ideias racistas, incitamento discriminao racial ou o nanciamento de atividades racistas deve ser considerado pelos Estados Partes um ato punvel por lei. Estes devem tambm declarar ilegal e proibir organizaes e atividades de propaganda que encorajem e incitem discriminao racial. Em janeiro de 2012, a Conveno tem 175 Estados Partes. Em 2008, o Conselho da Unio Europeia adotou uma Deciso-Quadro relativa luta por via do direito penal contra certas formas e manifestaes de racismo e xenofobia, de acordo com a qual atos srios de racismo e xenofobia devem ser punveis na Unio Europeia atravs de sanes penais efetivas, proporcionais e dissuasivas. No Discriminao

3. IMPLEMENTAO E MONITORIZAO Existe uma grande variedade de instrumentos e procedimentos para implementar o direito humano liberdade de expresso e os direitos que o compem. Em primeiro lugar, obrigao dos Estados incorporar as liberdades na sua legislao domstica e providenciar mecanismos jurdicos de proteo em casos de alegadas violaes. Assim, este direito pode ser encontrado na maioria das Constituies como parte integrante do catlogo dos direitos e liberdades fundamentais. Os parmetros mnimos derivam das obrigaes internacionais ao nvel universal e, quando existente, ao nvel regional. Tambm so extremamente importantes as vrias leis e os regulamentos sobre os meios de informao e sobre a comunicao. Estes especicam os direitos e as suas restries, na prtica quotidiana, em conformidade com as obrigaes internacionais e a lei constitucional nacional. Podem estabelecer rgos nacionais de controlo, como conselhos da imprensa ou dos meios de informao, para regular ou autorregular a imprensa e os meios de informao eletrnicos. Estes so frequentemente formados por peritos e/ou por representantes da sociedade civil. O Estado pode emitir licenas para regular o setor dos meios de informao, para assegurar parmetros de qualidade e estimular a competio. Estas tm de ser disponibilizadas numa base no discriminatria. A tarefa de vrios mecanismos de controlo ou monitorizao a de vericar o respeito por parte do Estado. Por exemplo, nos termos do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP), os Estados tm a obrigao de submeter relatrios com uma periodicidade regular (cada

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5 anos) sobre a implementao das suas obrigaes. Os relatrios so considerados pelo Comit dos Direitos Humanos. Este Comit providenciou uma interpretao do art 19, no seu Comentrio Geral n 10, de 1983, que, em 2011, foi substitudo pelo Comentrio Geral n 34. O Comit pode tambm receber comunicaes, i.e., queixas de particulares, caso o Estado em questo tenha raticado o 1 Protocolo Facultativo referente ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos de 1966 (114 Estados Partes, em janeiro de 2012). Os sistemas regionais de monitorizao, como os sistemas Interamericano e Africano, admitem comunicaes individuais a Comisses que podem emitir concluses e recomendaes. No caso dos sistemas Africano, Interamericano e Europeu, o Tribunal pode emitir decises vinculativas para o Estado e tambm atribuir uma indemnizao. Todos estes procedimentos tambm contemplam a possibilidade de apresentao de queixas por Estados contra outros Estados, embora estas sejam raramente usadas na prtica. Nos sistemas Interamericano (OEA) e Africano (UA), foram criados relatores regionais especiais relativamente s liberdades de expresso, em 1997 e em 2004, respetivamente. Ao nvel universal, h tambm os chamados procedimentos baseados em tratados, como o Relator Especial sobre a Promoo e Proteo do Direito Liberdade de Opinio e de Expresso que deve comunicar, anualmente, ao Conselho de Direitos Humanos da ONU, a situao da liberdade de expresso em todo o mundo, visitar pases e emitir observaes, recomendaes e comentrios sobre os elementos deste direito humano. Por exemplo, no seu

relatrio anual de 2011, o Relator Especial da ONU para a Liberdade de Opinio e de Expresso, Frank La Rue, focou-se nos desaos criados pela internet. O Relator encontrou violaes crescentes, sob a forma de bloqueio e ltragem pelos Estados, que tambm criminalizam a expresso legtima, desconectam os utilizadores e no asseguram uma proteo adequada dos dados e da privacidade. Salientou a necessidade de assegurar o acesso internet, como catalisador de outros direitos humanos, como o direito educao. Direito Privacidade Direito Educao Para os 56 Estados-membros da Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE), foi introduzido um Representante para a Liberdade dos Meios de Informao, em 1997. Compete-lhe acompanhar os desenvolvimentos no setor dos meios de informao dos Estados participantes, com o objetivo de promover meios de informao livres, independentes e pluralistas, que so cruciais para uma sociedade livre e aberta e um sistema de governo responsvel, baseado nas obrigaes internacionais e nos parmetros da OSCE adotados numa srie de conferncias e reunies de peritos, desde a Ata Final de Helsnquia de 1975. Os quatro mecanismos internacionais de promoo da liberdade de expresso, desde 1999, tambm emitem uma declarao conjunta anual, como a Declarao Conjunta sobre Liberdade de Expresso e a Internet de 2011 (disponvel em: http:www.osce.org/fom/78309). A Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa tambm nomeou um Relator Per-

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manente sobre a Liberdade dos Meios de Informao, em 2001. O Papel das Associaes Prossionais e de outras ONG As associaes prossionais como a Federao Internacional de Jornalistas, o Instituto Internacional da Imprensa, a PEN International ou a Unio Internacional de Editores recolhem informao detalhada sobre o estado da liberdade dos meios de informao em diferentes pases ou regies do mundo e apoiam os seus membros contra restries. Estas associaes chamam a ateno para situaes em que estas liberdades so violadas, denunciam restries, lanam campanhas ou aes urgentes e preparam relatrios sobre problemas especcos, como a concentrao dos meios de informao, corrupo, segredos de Estado e transparncia, de acordo com as regulaes da Liberdade de Informao. So apoiadas por ONG especializadas na proteo da liberdade de imprensa e dos meios de informao, como as organizaes Artigo 19 (Article 19) ou os Reprteres sem Fronteiras, assim como pelas ONG gerais de direitos humanos, como a Amnistia Internacional ou o International Council on Human Rights Policy. Cooperam igualmente com organizaes intergovernamentais e as suas instituies especiais, como o Relator Especial das Naes Unidas para a Liberdade de Expresso e o Representante da OSCE para a Liberdade dos Meios de Informao. Ao nvel nacional, os rgos de monitorizao institucional como as comisses independentes dos meios de informao ou as associaes prossionais, tais como os conselhos de imprensa e ONG, tm por objetivo a preveno de violaes destes direitos humanos, de leis de difamao excessivas e prticas que

possam silenciar jornalistas crticos. Eles tambm vericam o cumprimento dos cdigos prossionais de tica neste mbito. 4. PERSPETIVAS INTERCULTURAIS As diferenas culturais levam ao pluralismo na implementao da liberdade de expresso. Quando comparados com os EUA, a Europa e outros Estados tm uma atitude diferente no que respeita ao discurso de dio que ataca a dignidade de um grupo. A Europa no tolera o apelo ao dio nacional, racial ou religioso, em particular, o antissemitismo, a propaganda Nazi ou a negao do Holocausto ou outras formas de extremismo de direita, ao passo que o conceito de liberdade de expresso na Constituio dos Estados Unidos da Amrica (Primeira Emenda), ainda que parcialmente, permite tais formas de expresso. Por exemplo, a condenao de um autor britnico David Irving, na ustria, a trs anos de priso por ter negado o Holocausto, em 2006, tem sido criticada at por autores judeus, nos Estados Unidos, como violao do seu entendimento da liberdade de expresso, que deve tambm incluir a liberdade para o pensamento que odiamos (Jeff Jacoby. The Boston Globe. 3 de maro de 2006). As subtis distines podem apreciar-se no caso do TEDH, Jersild c. Dinamarca, no qual o Tribunal entendeu que a condenao de um jornalista, que tinha transmitido uma entrevista com jovens que faziam declaraes racistas, tinha sido uma violao da liberdade de informao contida no art 10 da CEDH, enquanto que aqueles que tinham feito as declaraes no estavam protegidos pelo art 10.

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Falar no uma coisa fcil, permanecer em silncio perigoso.

Provrbio do Mali.

que relevante no s a nvel nacional, como tambm adquiriu atualmente uma dimenso global. Em pases asiticos, restries severas liberdade de expresso e dos meios de informao tm sido, desde h muito tempo, justicadas com base na necessidade de manter a estabilidade do pas, ameaada pela informao irresponsvel da imprensa, instigando o conito poltico. No entanto, como foi considerado numa Reunio Asitica-Europeia (Asia-Europe Meeting, ASEM), em 2000, os governos tendem a exagerar e a restringir a liberdade dos meios de informao mais do que seria necessrio. Entendeuse que problemas comuns, como a concentrao dos meios de informao ou a falta de independncia dos jornalistas, eram maiores do que as diferenas regionais. Em casos de disputa, da responsabilidade do poder judicial independente denir a linha subtil entre a liberdade de expresso e dos meios de informao e as restries legtimas, com m estabilidade de um Estado democrtico e a integridade moral de uma pessoa que foi alvo de alegaes injusticadas nos meios de informao. Por exemplo, em Banja Luka, na Bsnia e Herzegovina, poucos anos depois do m da guerra, um jornal publicou a lista de pessoas que tinham alegadamente cometido crimes de guerra. Isto foi legitimamente interdito pelas autoridades por causa do perigo criado para estas pessoas, que (ainda) no tinham sido ocialmente acusadas, de se tornarem o alvo de vingana pessoal. No caso Constitutional Rights Project, Civil Liberties Organisation and Media Rights Agenda c. Nigria, a Comisso Africana para os Direitos Humanos e dos Povos

Segundo a teoria da margem de apreciao, do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, h espao para diferenas entre os Estados europeus. Isto adquire particular importncia na proteo da moral no que respeita ao discurso, literatura ou transmisso do que se considere ser pornogrco. A questo da decncia e a proteo de menores de idade, assim como outros contedos perniciosos, so deixadas ao Estado que frequentemente usa instituies independentes para guiar os meios de informao neste aspeto. H tambm diferentes parmetros no que respeita crtica pblica de polticos ou de instituies religiosas. Por exemplo, o que considerado uma liberdade artstica por uns, pode ser considerada blasfmia por outros. Por isso, a liberdade de expresso e dos meios de informao um direito muito sensvel que tem de respeitar certos limites, mas que tambm tem de ser protegido contra a tendncia do Estado e de pessoas inuentes de silenciar os seus crticos. A caricatura do profeta Maom, que foi pela primeira vez publicada num jornal dinamarqus, em 2005, e subsequentemente reeditada em alguns pases ocidentais, tem provocado reaes violentas em diversos pases islmicos, assim como um boicote de produtos dinamarqueses. O governo dinamarqus foi forado a pedir desculpa. Este evento levou a um debate escala mundial sobre as limitaes da liberdade de imprensa e da liberdade de expresso, por respeito aos sentimentos religiosos enquanto parte da liberdade de religio, o

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teve de lidar com a interdio de jornais, por decreto executivo por parte do governo militar da Nigria, que se dirigia oposio. A Comisso determinou: Decretos como este representam para o pblico uma sria ameaa ao seu direito de receber informao que no esteja de acordo com aquilo que o governo gostaria que o pblico soubesse. O direito a receber informao importante: o art 9 (da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos) no parece permitir derrogao, seja qual for o tema da informao ou opinies e independentemente da situao poltica de um pas. Por conseguinte, a Comisso entende que a interdio dos jornais uma violao do art 9, n1.. No que respeita s medidas tomadas contra jornalistas depois de um golpe de Estado na Gmbia, a Comisso Africana entendeu que: A intimidao e priso ou deteno de jornalistas por causa de artigos publicados e de perguntas colocadas, priva no s os jornalistas do seu direito a expressar livremente e disseminar as suas opinies, como tambm o pblico, do seu direito informao. Esta ao uma clara violao do art 9 da Carta. (Fonte: African Commission on Human and Peoples Rights. 2000. Thirteenth Activity Report of the African Commission on Human and Peoples Rights 1999-2000, Anexo V, Pargrafos 38 e 65.) Em 2002, em Banjul, a Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos adotou a Declarao de Princpios sobre Liberdade de Expresso em frica, que acentuou uma obrigao das autoridades de adotarem medidas positivas, no sentido da promoo da diversidade e tambm da independncia dos rgos regulatrios para transmisso e telecomunicaes.

A informao o oxignio da democracia.

Art 19 - Campanha Global pela Expresso Livre.

A Declarao de Marraquexe, adotada pela conferncia O Papel e o Lugar dos Meios de Informao na Sociedade de Informao em frica e na Regio rabe, de 24 de novembro de 2004, rearma que a liberdade de expresso e de imprensa est no centro da construo da sociedade de informao em frica, na regio rabe e por todo o mundo. (Fonte: Soulbeat Africa Communication for Change, in www. comminit.com/en/node/215350/print) Os jornalistas so os guardies da democracia.
Maud de Boer-Buquicco, Sub-Secretrio Geral do Conselho da Europa. 2002.

5. CRONOLOGIA 1948 Declarao Universal dos Direitos Humanos (art 19) 1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (art 19) 1978 Declarao da UNESCO sobre os Princpios Fundamentais relativos Contribuio dos Meios de Comunicao Social para o Reforo da Paz e da Compreenso Internacionais, para a Promoo dos Direitos Humanos e para o Combate ao Racismo, ao Apartheid e ao Incitamento Guerra (Declaration on Media) 1983 Comentrio Geral do Comit dos Direitos Humanos da ONU sobre o art 19 do PIDCP

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1993 Relator Especial das Naes Unidas para a Proteo e a Promoo do Direito Liberdade de Opinio e de Expresso 1997 Representante da OSCE para a Liberdade dos Meios de Informao 1997 Relator Especial da Organizao dos Estados Americanos (OEA) para a Liberdade de Expresso 1999 Resoluo da Comisso de Direitos Humanos sobre a Liberdade de Opinio e de Expresso (1999/36) 2001 Conveno do CdE sobre o Cibercrime e Protocolo Adicional de 2003 2003 Cimeira Mundial sobre a Informao, primeira parte, em Genebra: Declarao de Princpios e Plano de Ao 2004 Relator Especial para a Liberdade de Expresso em frica 2005 Cimeira Mundial sobre a Informao, segunda parte, em Tunes: Compromisso de Tunes e Agenda de Tunes para a Sociedade da Informao

2005 Declarao do Conselho da Europa sobre Direitos Humanos e Internet 2006 Primeiro Frum sobre a Governao da Internet, em Atenas 2011 Sexto Frum sobre a Governao da Internet, em Nairobi (Qunia) 2011 Comentrio Geral n 34 do Comit dos Direitos Humanos sobre o art 19 do PIDCP

Os meios de informao tm, em democracia, o papel central de informar o pblico e de fazer o escrutnio dos assuntos pblicos sem medo de serem perseguidos, processados ou reprimidos.
Kevin Boyle. 2000. Restrictions on the Freedom of Expression.

Senhor, no partilho das suas opinies, mas arriscaria a minha vida pelo seu direito a express-las.
Voltaire (1694-1778).

CONVM SABER
1. O PAPEL DOS MEIOS DE INFORMAO LIVRES PARA UMA SOCIEDADE DEMOCRTICA O pluralismo dos meios de informao um elemento indispensvel de uma democracia pluralista. A importncia do papel dos meios de informao enquanto quarto poder, para alm dos poderes legislativo, executivo e judicial, exige tambm especial cuidado e responsabilidade por parte dos jornalistas e donos dos meios de informao, de forma a no violarem os direitos humanos dos outros quando exercem as suas liberdades. Direito Democracia

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A liberdade de uma sociedade especca pode ser facilmente determinada pela liberdade de imprensa e dos meios de informao. A primeira medida que os governos autoritrios ou ditaduras tomam, habitualmente, limitar ou abolir a liberdade de expresso e a liberdade dos meios de informao. Para a reconstruo e reabilitao de sociedades democrticas depois da guerra e conito, um sistema de meios de informao pluralista que funcione com base no respeito e tolerncia da opinio dos outros e que se abstenha de instigar ao dio e violncia de importncia crucial. Isto requer um quadro jurdico apropriado que assegure a independncia dos meios de informao pblicos e o pluralismo entre os privados e controle as atividades dos meios de informao no que respeita a parmetros de objetividade, equidade e decncia. Em 2011, o Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas, na sua resoluo 16/18 sobre o Combate intolerncia, esteretipos negativos e estigmatizao e discriminao, incitamento violncia e a violncia contra as pessoas baseada na religio ou crena, reconheceu o papel positivo que o exerccio do direito liberdade de opinio, de expresso e de informao pode ter no reforo da democracia e no combate intolerncia religiosa. Apesar de expressar uma preocupao sria relativamente aos esteretipos depreciativos de grupos religiosos (um exemplo seria a Islamofobia), no apela adoo de medidas contra a difamao de religies, uma vez que a sociedade civil e determinados Estados temeram que aquelas tivessem um efeito inibidor no exerccio da liberdade de expresso, mas reconheceu que o debate pblico de ideias, assim como

o dilogo interreligioso e intercultural [] podem ser consideradas como das melhores medidas de proteo contra a intolerncia religiosa []. Liberdades Religiosas Quando declarada guerra, a verdade a primeira vtima.
Arthur Ponsonby, poltico e escritor britnico. 1928.

As palavras matam primeiro, as balas s depois.

Adam Mihnik, escritor polaco.

2. MEIOS DE INFORMAO E AS MINORIAS As minorias enfrentam frequentemente problemas em termos de acesso aos meios de informao e para ter os meios de informao na sua prpria lngua. Na Europa, h normas especcas, tais como, o art 9 da Conveno-Quadro do Conselho da Europa para a Proteo das Minorias Nacionais, de 1995. Segundo esta, as pessoas que fazem parte de uma minoria nacional tambm tm liberdade de opinio e de expresso. A sua liberdade de procurar, receber ou transmitir informao ou ideias em lnguas minoritrias, independentemente das fronteiras, tem de ser respeitada pelas autoridades pblicas. Os governos tm de assegurar que as pessoas que pertenam a minorias nacionais no sejam discriminadas em termos de acesso aos meios de informao, o que, de facto, deveria ser facilitado. No podem ser impedidas de criar os seus prprios meios de informao escrita e, no mbito da lei, tambm meios de informao eletrnica. Tambm h outras normas no mbito da OSCE.

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A situao , contudo, mais problemtica no que respeita s chamadas novas minorias que derivam de uxos migratrios internacionais. Contrariamente s minorias nacionais ou antigas, aquelas no tm normalmente direitos garantidos legalmente que assegurem o seu acesso aos meios de informao. Isto particularmente preocupante tendo em considerao a forma xenfoba em que, por vezes, so descritas nos meios de informao convencionais, sendo que as suas possibilidades de expresso so limitadas. O art 11 da Carta Europeia das Lnguas Regionais ou Minoritrias, do Conselho da Europa, de 1992, obriga os Estados Partes a prever que os meios de transmisso da informao ofeream programas nas lnguas regionais ou minoritrias ou que assegurem, incentivem e/ou facilitem a criao de, pelo menos, uma estao de rdio e uma cadeia de televiso nas lnguas regionais ou minoritrias. 3. LIBERDADE DOS MEIOS DE INFORMAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO A liberdade dos meios de informao e o desenvolvimento econmico esto to interligados como esto o direito de viver sem medo e o direito de viver sem privaes. A interdependncia e indivisibilidade de todos os direitos humanos, que implicam uma abordagem holstica dos direitos humanos em geral, podem tambm ser vistas na importncia da liberdade de expresso e dos meios de informao para o desenvolvimento econmico, erradicao da pobreza e para a realizao dos direitos sociais e econmicos bsicos das pessoas. Se no houver relatos por parte dos meios de informao, podem nunca ser notadas

as falhas no acesso ou redistribuio dos recursos e a corrupo. 4. PROPAGANDA DE GUERRA E APOLOGIA DO DIO De acordo com o art 20, n1 do PIDCP, toda a propaganda em favor da guerra deve ser interditada pela lei, enquanto o art 20, n2 requer tambm a proibio do incitamento discriminao, hostilidade ou violncia, atravs do apelo ao dio nacional, racial ou religioso. Os meios de informao foram, em parte, considerados responsveis pelas guerras na ex-Jugoslvia, por terem feito propaganda a favor da guerra ou terem instigado ao dio e limpeza tnica. As transmisses da Radio Mille Collines tiveram um papel fundamental no genocdio do Ruanda, em 1994, durante o qual mais de um milho de pessoas foi morta. No matem aqueles inyenzi (baratas) com uma bala cortem-nos aos bocados com um machete foi uma das frases transmitidas, apelando aos Hutus para chacinarem Tutsis e Hutus que simpatizassem com a causa Tutsi. A prpria estao de rdio foi criada, em 1993, pelos membros da famlia do Presidente Hutu Habyarimana, cuja morte foi uma das razes por detrs do incio do genocdio. A responsabilidade da rdio foi estabelecida pelo Tribunal Penal Internacional para o Ruanda, sedeado em Arusha (Tanznia). 5. BOAS PRTICAS A UNESCO iniciou um Dia Mundial da Liberdade de Imprensa a ser celebrado no dia 3 de maio e um Prmio Mundial da Liberdade da Imprensa. Os Reprteres sem Fronteiras lanaram, em 2008, um Dia Mundial contra a Cen-

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sura Ciberntica anual, que tem lugar no dia 12 de maro. A Irlanda, na qualidade de novo Estado Presidente da OSCE, em 2012, anunciou que a promoo da liberdade na internet seria uma das suas principais prioridades. O Projeto Crimes de Guerra (Crimes of War Project) rene jornalistas, juristas e acadmicos para sensibilizar os meios de informao, o governo e ONG de direitos humanos e humanitrias, para as leis da guerra. No caso do Kosovo, foram estabelecidos uma Comisso Independente para os Meios de Informao e um Conselho de Imprensa para monitorizar a implementao dos parmetros contidos nas regulaes e lei sobre os meios de informao. A organizao PEN International introduziu, em 1999, uma Rede de Escritores em Exlio (Writers in Exile Network) que, com a assistncia de cidades que colaboram no projeto, fornece um porto seguro para autores e jornalistas em exlio. Por exemplo, a escritora Tunisina Sihem Bensedrine foi convidada a car em Graz e em Barcelona antes de poder regressar a casa, em consequncia da Primavera rabe de 2011. A jornalista e ativista de direitos humanos do Imen, Tawakkol Karman, tornou-se a mais nova vencedora do Prmio Nobel, em 2011, um prmio que lhe foi atribudo pelo seu papel na Primavera rabe no Imen, onde liderou o grupo Mulheres Jornalistas sem Amarras (Womens Journalists without Chains). A organizao de meios de informao do sudeste europeu (SEEMO) uma rede regional de jornalistas, sedeada em Viena e criada em 2000. A sua principal atividade proteger a liberdade

de imprensa, ajudando os jornalistas e os meios de informao no sudeste europeu. A SEEMO lidera misses em pases onde a liberdade de imprensa ameaada, rene-se com representantes governamentais, diplomatas, ONG e fornece representao legal e apoio em casos perante o tribunal. No incio de 2011, a Comisso Europeia requereu alteraes s novas leis sobre os meios de informao da Hungria, que tinha acabado de assumir a presidncia rotativa da Unio Europeia, e criticou a introduo de controlo estrito de meios de informao estrangeiros, atravs da introduo de novos requisitos de registo. A Comisso tambm referiu a sua preocupao relativamente independncia do recm-criado Conselho dos Meios de Informao, que pode multar os meios de informao por reportagens parciais. O Governo Hngaro concordou apenas com a introduo de algumas alteraes. Porm, o Tribunal Constitucional da Hungria, em dezembro de 2011, suspendeu parte da lei sobre os meios de informao por razes semelhantes. Para melhorar a segurana da internet para as crianas, a Unio Europeia apoia a rede europeia ins@fe que coordena diversas atividades para a segurana em linha (online). 6. A LIBERDADE DOS MEIOS DE INFORMAO E A EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS No jornalismo existe uma sria falta de conhecimento do que so os direitos humanos. Muitos jornalistas assim como muitos polticos e outros que trabalham na sociedade civil no esto familiarizados com a Declarao Universal dos Direitos

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Humanos, nem com os tratados internacionais dos direitos humanos e seus mecanismos. Frequentemente, no percebem a diferena entre o direito dos direitos humanos e as leis da guerra. Como resultado, os direitos humanos so, muitas vezes, erradamente, entendidos como relevantes s em relao informao sobre um conito. (Fonte: Conselho Internacional sobre os Direitos Humanos. 2002. Journalism, Media and the Challenge of Human Rights Reporting.) 7. TENDNCIAS A Internet e a Liberdade de Expresso/ Informao Segundo o Relatrio UNESCO Rumo s Sociedades do Conhecimento (Towards Knowledge Societites), a internet cresceu exponencialmente durante os ltimos anos, de 16 milhes de utilizadores, em 1995, a mais de 500 milhes, em 2004, aproximadamente 1 bilio, em 2007, e 2.3 bilies, em 2011. Estima-se que, em 2015, o objetivo da Cimeira Mundial sobre Informao de que metade da populao mundial esteja conectada internet possa ser alcanado. No entanto, ainda mais de cinco bilies de pessoas em todo o mundo no tem acesso internet. Em frica, menos de 1% da populao total tem acesso, o que demonstra o problema da excluso digital e coloca a questo da solidariedade digital. No obstante, o crescimento da internet, dos meios de informao sociais e do nmero de jornalistas cidados tem tido um impacto signicativo nos meios de informao na medida em que coloca disposio, de jornalistas e cidados comuns, uma variedade de novas oportunidades de leitura e de publicao em todo o mundo, nomeadamente,

atravs de blogs. Agora, at empresas mais pequenas de meios de informao tm a oportunidade de chegar a um pblico global. No entanto, certos Estados controlam ou censuram o acesso internet, bloqueando o acesso a certos stios. Em 2005, alguns motores de busca como o Yahoo! e o Google foram acusados por ONG de terem assistido o governo chins a procurar o paradeiro de dissidentes polticos. Em reao a tal situao, a Amnistia Internacional iniciou uma campanha contra a represso online no stio www.irrepressible.info. Entretanto, a Google terminou parte das suas operaes na China, de modo a evitar as condies impostas pelo governo chins. A Google tambm publica, nos seus relatrios sobre transparncia, o nmero de pedidos de bloqueio ou ltro recebidos por governos. Um novo relatrio sobre Liberdade na Internet de 2011 demonstrou crescentes ameaas liberdade na internet por meio de bloqueio de contedos, ataques cibernticos contra as crticas aos regimes e censura. A interferncia menor regista-se na Estnia, EUA, Alemanha e Austrlia, sendo maior no Iro, Birmnia, Cuba e China (RPC). (Vide: Freedom House: Freedom on the Net, disponvel em: www.freedomhouse.org/freedomonthenet 2011). A Wikileaks uma organizao sobre meios de informao sem ns lucrativos, dedicada a revelar notcias e informao relevante para o pblico, expondo regimes opressivos na sia, ex-Unio Sovitica, frica Subsaariana e Mdio Oriente. Mais recentemente, publicou informao condencial de fontes militares dos EUA, o que gerou grande controvrsia. A WikiLeaks dene-se a si prpria como um sistema no censurvel para a divulgao sem rasto de documentos em grande escala.

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A WikiLeaks recebeu o Prmio Meios de Informao da Amnistia Internacional do Reino Unido, em 2009. Em resposta s reaes negativas de alguns Estados, a Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos Humanos manifestou a sua preocupao relativamente guerra ciberntica contra a WikiLeaks, que foi alvo de um embargo nanceiro (Vide: WikiLeaks, disponvel em: wikileaks.org; UN News Centre. 2010. UN human rights chief voices concern at reported cyber war against WikiLeaks. Disponvel em: www.un.org/ apps/news/story.asp?newsid=37009&Cr =leaked&Cr1). Na Venezuela, que tem um dos nmeros mais elevados de conexes internet na Amrica Latina, o presidente Hugo Chavez decretou, em 2009, que a internet no setor pblico era um luxo e que consistia uma despesa suprua. Desde ento, tem-se desenvolvido uma tendncia de controlo da internet por razes polticas. (Vide: Global Information Society Watch, disponvel em: www.giswatch.org/). A rede internacional de campanhas Avaaz, que signica voz, comeou em 2007 com o objetivo de mobilizar as pessoas atravs da internet para apoiarem peties sobre assuntos de direitos humanos, ambiente e contra a corrupo, pobreza e guerra. Em 2011, tinha j mais de 10 milhes de membros e tinha organizado diversas campanhas com sucesso (Vide: Avaaz, disponvel em http:www.avaaz.org). O Facebook, que comeou em 2004 e, em 2011 tinha mais de 750 milhes de membros, foi forado, na sequncia da queixa de um estudante de Viena, em 2011, a mudar a sua poltica de privacidade e de proteo de dados, na Europa.

O Conselho da Europa assumiu a liderana no que respeita elaborao de declaraes e diretrizes sobre a aplicao dos direitos humanos na internet, como a Declarao sobre Direitos Humanos e a Internet, de 2005, e a Declarao sobre a proteo da liberdade de expresso e da liberdade de reunio e de associao no que diz respeito s plataformas de internet operadas por privados e aos prestadores de servios em linha, de dezembro de 2011. Tambm esto para ser adotadas diretrizes de Direitos Humanos para motores de pesquisa e redes sociais. A Comissria Europeia para a Justia e Direitos Fundamentais, em resposta aos debates internacionais de 2011, sugeriu que o novo regulamento da UE sobre proteo geral de dados deveria conter tambm um direito a ser esquecido, que deveria dar oportunidade aos utilizadores da internet de ter um maior controlo sobre os seus dados. A transformao da sociedade de informao em sociedade de conhecimento baseia-se numa maior disponibilidade das tecnologias de informao e conhecimento. No contexto da liberdade de expresso, o Estado tem a obrigao positiva de garantir o acesso s tecnologias de informao, indispensvel ao acesso ao conhecimento, o que tem uma relevncia particular no Sul. Com vista a este objetivo, foi lanada, por ocasio da Cimeira Mundial da Sociedade de Informao, em 2003, uma iniciativa para a criao de Centros Multimdia Comunitrios, visando diminuir a excluso digital das comunidades ainda excludas do acesso s tecnologias de informao. A abordagem adotada liga acesso, aprendizagem e uma mistura de tecnologias novas e antigas, combinando

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rdios locais com estruturas comunitrias equipadas tecnologicamente, por exemplo, com computadores ligados internet, servios de correio eletrnico, telefone, fax e fotocpias. O objetivo permitir aos membros da comunidade que se tornem utilizadores frequentes de novas tecnologias e tenham acesso informao global.

(Fonte: UNESCO. 2005. Towards Knowledge Societies. Paris) Nunca existiu uma inanio substancial num pas que tem uma forma democrtica de governo e uma imprensa relativamente livre.
Amartya Sen, economista Prmio Nobel. 1999.

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I: QUE CHAPU USA? Parte I: Introduo A atividade fornece uma oportunidade para os participantes praticarem, debaterem e expressarem as suas opinies livremente, mas, de uma forma responsvel. Oferece, ainda, um mtodo para debater questes complexas ou para provocar declaraes sob diferentes aspetos, encontrando, assim, uma soluo que v ao encontro dos interesses de todas as partes envolvidas. Parte II: Informao Geral sobre a Atividade Tipo de atividade: debate Metas e objetivos: Facilitar o pensamento crtico e a capacidade de resolver problemas; expressar a sua opinio, de uma forma responsvel Grupo-alvo: jovens adultos e adultos Dimenso do grupo: 18-30 Durao: cerca de 90 minutos Preparao: colocar as cadeiras em crculo para a sesso plenria Materiais: 6 chapus de cores diferentes (branco, vermelho, preto, amarelo, verde e azul; podem ser feitos de papel ou em carto) Competncias envolvidas: comunicao, criativas, analticas e de pensamento crtico Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Armao provocatria: Vivemos num pas livre e todos tm o direito de expressar livremente as suas opinies. Portanto, por que que se deve proibir ou censurar o discurso racista ou de dio? O/a facilitador/a introduz a armao provocatria aos participantes, em plenrio. Os participantes reetem sobre a declarao, de todas as perspetivas possveis, usando o mtodo do chapu pensador: s fala a pessoa que tem o chapu na sua mo. Quando um/uma orador/a terminar, entrega o chapu pessoa seguinte. Cada cor representa uma abordagem diferente: O chapu branco representa informao: uma viso objetiva, tendo em considerao apenas a informao que est disponvel, quais so os factos; O chapu vermelho representa emoes: uma perspetiva subjetiva, reao ou declarao instintiva de um sentimento emocional (mas, sem qualquer justicao); O chapu preto representa aspetos negati-

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vos: lgica aplicada a identicar falhas ou barreiras, procura de incompatibilidades; O chapu amarelo representa aspetos positivos: lgica aplicada a identicar benefcios, procura de harmonia; O chapu verde representa criatividade: mudana para o melhor, alternativas, ver at onde vai um pensamento; O chapu azul representa o pensamento e a mediao: tarefas de mediao, debate e sntese. Os participantes, um por um, comentam a armao provocatria. A primeira volta tem de ser sempre dedicada ao chapu branco, para recolher informao e factos. A ltima volta tem de ser a do chapu azul, as outras cores podem ser usadas em qualquer ordem. Reaes: Depois do debate, pedir aos participantes para reetirem sobre as suas emoes e pensamentos. J conheciam este mtodo de resoluo de problemas? Algum conhece abordagens semelhantes? Sugestes metodolgicas: O/a facilitador/a tem de se assegurar que os oradores seguem a abordagem do chapu que usam na sua cabea (ou que tm na sua mo). Por exemplo: se um participante tem o chapu amarelo no deve abordar qualquer aspeto negativo ou emoo. A vantagem do mtodo evitar que os oradores fujam ao tema e garantir a cada pessoa uma poro adequada de tempo para falar. O mtodo est desenhado para todos os assuntos ou problemas complexos, em que uma soluo fcil parece impossvel. A armao provocatria pode ser facilmente adaptada a diferentes contextos sociais e culturais. Direitos relacionados/outras reas a explorar: No discriminao e igualdade (Fonte: adaptado de Edward de Bono. 1990. Six Thinking Hats.)

ATIVIDADE II: O IMPACTO DA INTERNET Parte I: Introduo Esta atividade envolve trabalho em grupos pequenos e debates de plenrio para analisar os aspetos positivos e negativos do uso da internet, as suas implicaes na liberdade de expresso e os desaos para o futuro da internet. Parte II: Informao Geral sobre o Debate Tipo de atividade: debate Metas e objetivos: Sensibilizar para as implicaes da internet e do acesso informao ao nvel mundial; identicar o impacto da internet nos direitos humanos; explorar os fenmenos relacionados com a internet. Grupo-alvo: jovens adultos e adultos Dimenso do grupo: qualquer Durao: cerca de 45 minutos Material: quadro e marcadores Competncias envolvidas: competncias analticas, de expresso de diferentes pontos de vista sobre o assunto e de desenvolvimento das capacidades de trabalho em equipa. Parte III: Informao Especca sobre o Debate Introduo do tema: introduzir a atividade referindo-se a algum conhecimento geral, dar ao grupo alguns factos bsicos sobre a internet como descritos no mdulo; depois pedir que debatam em pares sobre a sua experincia com a internet e as vantagens e desvantagens da sua utilizao/ no utilizao. Deixar cerca de 10 minutos para esta tarefa. Depois, chamar todos os participantes para reunio em plenrio e pedir-lhes para

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debater o impacto da internet, as suas vantagens mas tambm desvantagens, podendo usar as seguintes perguntas: Tm conhecimento de violaes de direitos humanos pela internet (como por exemplo, pornograa infantil, cibercrime)? Por que razo tm estas violaes um impacto crescente na sociedade? At que ponto que deveriam existir regras para prevenir tais violaes? Deve a governao da internet ser implementada atravs de meios estatais e/ou regulamentos internacionais ou por meios que exprimam compromissos voluntrios e cdigos de conduta de todos os atores ou por meio de um modelo de corregulao? Pedir a um ou dois participantes que escrevam os pontos principais no quadro. Reaes: O que que os participantes aprenderam sobre a internet durante o debate? Observar os pontos principais anotados no quadro e reetir sobre os assuntos: so as vantagens do uso da internet em maior nmero do que as desvantagens? O que pode ser feito no que respeita s desvantagens?

Sugestes metodolgicas: Averiguar o quo familiarizados esto os participantes com a internet antes do incio da atividade para adequar o nvel e a abordagem global. Parte IV: Acompanhamento Encorajar os participantes a visitar os stios web de organizaes de direitos humanos e comparar as atividades das organizaes e a sua promoo atravs da internet. Com base nestas descobertas, podero, ento, reetir sobre um projeto para: Usar os recursos da internet disponveis para sensibilizar a vizinhana para questes de direitos humanos; Criar o seu prprio stio, pgina do Facebook, blog ou semelhante e lig-lo a outras organizaes para lutar por um direito humano que esteja em risco nas suas comunidades. Direitos relacionados/outras reas a explorar: Meios de informao, globalizao (Fonte: adaptado de Conselho da Europa. 2002. Compass: A Manual on Human Rights Education with Young people.)

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N. DIREITO DEMOCRACIA

REPRESENTAO E PARTICIPAO PLURALISMO E INCLUSO DIGNIDADE HUMANA E LIBERDADE

Toda a pessoa tem o direito de tomar parte na direo dos negcios pblicos do seu pas, quer diretamente, quer por intermdio de representantes livremente escolhidos. Toda a pessoa tem direito de acesso, em condies de igualdade, s funes pblicas do seu pas. A vontade do povo o fundamento da autoridade dos poderes pblicos; e deve exprimirse atravs de eleies honestas a realizar periodicamente por sufrgio universal e igual, com voto secreto ou segundo processo equivalente que salvaguarde a liberdade de voto.
Art 21 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1948.

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HISTRIA ILUSTRATIVA
Transio Democrtica: o Legado de uma Revoluo Forjado depois da Luta Ter Terminado As revolues rabes de 2011 esto a comear a destruir o esteretipo de um mundo rabe incapaz de uma transformao democrtica. Contudo, o legado duradouro da Primavera rabe ser criado depois de as lutas terem terminado, uma vez que os pases libertados como a Tunsia e o Egito esto agora perante a tarefa de construo de sociedades estveis e democrticas. luz das experincias no Afeganisto e Iraque durante a ltima dcada, este desao parece ser difcil. Devemos, no entanto, retirar inspirao das transies noutros lugares que transformaram Estados em vias de falhar em democracias promissoras num relativo curto espao de tempo. Os Estados Blticos e a Amrica Latina ps-ditadura oferecem alguns exemplos de progresso rpido. A Repblica da Gergia, no Cucaso do Sul, um caso mais recente. Apesar de as culturas e contextos poderem variar, h muito que aprender destas histrias de transformaes relativamente bem-sucedidas. Talvez a maior lio seja a seguinte: no se pode subestimar o potencial para a mudana. As transies podem ocorrer mais rapidamente do que a sabedoria convencional nos poderia fazer crer. O governo da Gergia compreende bem que o pas tem um longo caminho a percorrer antes de ser uma robusta democracia. O caso da Gergia, porm, tambm importante porque testemunha o facto de os momentos revolucionrios serem importantes principalmente porque alimentam a imaginao do pblico mais vasto. As pessoas comuns vem que os valores podem tornar-se na base da poltica e que elas prprias podem assumir a responsabilidade pelo seu futuro. Posto de maneira diferente, devemos ter ateno para no nos tornarmos vtimas das nossas poucas expectivas relativamente aos outros. Efetivamente, esta foi a razo que levou ao fracasso agrante da comunidade internacional em prever os acontecimentos da Primavera rabe. Tinhamo-nos convencido de que as pessoas do Egito, Tunsia e outros pases eram de certo modo incapazes (culturalmente e no s) de tal insurreio. No devemos cometer o mesmo erro duas vezes. Muitos observadores estavam igualmente resignados aquando da Revoluo Rosa, em 2003, na Gergia. Tal como noutros pases agitados por convulses polticas importantes, o Estado da Gergia teve de ser reconstruido quase de raiz. Ser forado a comear do zero foi, porm, de muitos modos, uma beno, no uma maldio. No diferentemente das ditaduras do Norte de frica, a essncia da Unio Sovitica era controlo e corrupo. Imediatamente aps a Revoluo Rosa, a Gergia ps termo denitivo era do domnio estatal. A primeira reforma abrangente a transformao completa dos rgos de aplicao da lei particularmente ilustrativa. Comeou-se por despedir as foras da polcia de trnsito. A polcia foi, durante muito tempo, uma pea central e um smbolo da corrupo e intimidao do Estado. Os georgianos viveram durante trs meses sem polcia de trnsito e, surpreendentemente, durante este perodo, as taxas de criminalidade reduziram em 70%. Porqu? Uma explicao que, deste modo, s pessoas da Gergia foi atribuda e interiorizada

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a responsabilidade direta pelo sucesso da revoluo. A luta contra a corrupo a pedra angular de qualquer esforo dirigido a uma transformao real e duradoura e deveria ser a fundao da reforma no Norte de frica. Na sua ausncia, estas sociedades correro nova e brevemente o risco de desempoderamento das suas populaes. A corrupo, anal, no conhece fronteiras ideolgicas. A luta contra a corrupo liberta as instituies dominadas por uma pequena elite acostumada a exigir subornos ao cidado comum. Uma outra lio que pode ser extrada da experincia da Gergia que apenas uma abordagem todo-o-governo e toda-a-sociedade reforma pode trazer resultados tangveis e duradouros. As reformas do sistema judicirio, da polcia, da cobrana de impostos, da poltica aduaneira, da classe poltica, do cdigo eleitoral ou do sistema educativo no deveriam ser implementadas individualmente mas como parte de um projeto abrangente de transformao social e poltica. Claro, isto eleva o nvel especialmente num Estado com capacidades e recursos limitados. No pode ser feito isoladamente. No importa o quo belas e comoventes sejam as exigncias populares de liberdade, a

revoluo real consiste no processo longo e difcil de reforma que se segue. Cabe a todas as democracias consolidadas partilhar as suas experincias sucessos e fracassos com as naes que tenham acabado de se libertar. Talvez no seja surpresa o facto de esta ser uma experincia de aprendizagem para todos ns, uma vez que a essncia da democracia o facto de ter de se adaptar e melhorar constantemente. (Fonte: Temuri Yakobashvili. 2011. ArabSpring, Act II. Analysis by Georgias Ambassador in Washington.) Questes para debate 1. As revolues democrticas ps-1989 na Europa do Leste e na antiga Unio Sovitica so comparveis s revolues rabes de 2011? So estes acontecimentos apenas captulos da mesma grande histria da democracia? 2. Sabe de outros pases que lutam pela democracia? Quais so os problemas que eles enfrentam? 3. Quais so os principais elementos que devem caracterizar e estimular um processo de democratizao? 4. Como podem contribuir os cidados ativos para o processo de democratizao nos seus pases? Procure fazer sugestes concretas!

A SABER
1. DEMOCRACIA EM ALTA? O direito de participao est no centro dos direitos humanos e o alicerce dos princpios, vises e valores reetidos pela Rede de Segurana Humana. A agenda poltica especca seguida pelos seus pases membros e o avano da segurana humana baseiam-se tanto na participao como na democracia. Democracia normalmente traduzida como o governo do povo. No entanto, a democracia mais complexa na sua denio. uma forma de governo, tambm uma ideia que est na base da organizao sociopoltica e jurdica do Estado, pode

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ser vista como uma ideologia, aparece na forma de muitos modelos diferentes, tanto na realidade como na teoria cientca tudo junto abarca innitos signicados diferentes. Contudo, na sua essncia, a democracia est fortemente relacionada com os princpios de direitos humanos e no pode funcionar sem garantir o total respeito e proteo da dignidade humana. Para alm da participao e representao, tambm est relacionada com a incluso, entendida enquanto direito a ser totalmente includo na vida cvica da comunidade, da regio e do pas de cada um. Embora o exerccio do direito a ser includo e a participar esteja discrio do prprio cidado, o direito no lhe pode ser negado. Em conjunto com a incluso, a noo de pluralismo est no centro da governao democrtica. O pluralismo signica ultrapassar a estranheza do outro e armar que pessoas com diferentes tipos de experincia humana podem viver em conjunto com dignidade, sob o primado do Direito, com a diversidade vista como uma fonte de fora e de resilincia. Em essncia, ningum com um pedido justicado para a cidadania ou outra forma de residncia legal pode ver negada a incluso ou a dignidade humana. Este o verdadeiro teste democracia. Existe uma ligao aparente entre estruturas no democrticas e violaes de direitos humanos. No entanto, mesmo as democracias consolidadas podem ser fracas se tolerarem a negao de direitos humanos. A violao uma brecha especca, mas a negao de direitos humanos que pode ser muitas vezes a negao de uma incluso genuna e do pluralismo societal e sistemtica. Mesmo uma democracia avanada como, por exemplo, a do Canad, um lder constante no ndice

de Desenvolvimento Humano das Naes Unidas, reconhece que a incluso no foi conseguida para a sua populao nativa. Em muitas democracias avanadas, a total incluso das mulheres em crculos de poder e esferas de inuncia continua a ser negada. Nos Estados Unidos, um pas frequentemente rotulado como a mais antiga democracia do mundo, a incluso e o pluralismo so uma luta contnua para as populaes minoritrias e para as minorias, como os homossexuais. Por outro lado, o fracasso da incluso e as decincias na prtica do pluralismo podem ter graves consequncias. Isto foi visto na agitao civil generalizada e violenta em Frana, no m de 2005. At data, a democracia , indiscutivelmente, o sistema mais propcio para garantir a proteo dos direitos humanos e a segurana humana. Porm, tal no nos deve distrair do facto de que a compreenso plena dos objetivos paralelos do pluralismo e da incluso essencial para a evoluo saudvel de uma sociedade democrtica. A democracia depende do interesse e da ativa participao dos seus benecirios. Ser informado e ter acesso ao conhecimento requisito para uma participao til no sistema democrtico. Apenas aqueles com uma compreenso bsica de como o sistema trabalha e com conhecimento dos mecanismos e instituies de uma sociedade democrtica podem contribuir e ser beneciados. Comunicar esta mensagem uma das mais importantes funes da educao democrtica cujo objetivo a formao de cidados responsveis. Este mdulo visa denir uma imagem da democracia e dos direitos humanos que torne claro que a democracia no algo que alcanado de uma vez por todas, mas sim um processo que requer trabalho e compromisso permanentes.

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NDICE DE DEMOCRACIA 2010 (por tipo de regime) N de pases Democracias completas Democracias com falhas Regimes hbridos Regimes autoritrios 26 53 33 55 % de pases 15.6 31.7 19.8 32.9 % da populao mundial 12.3 37.2 14.0 36.5

(Fonte: Economist Intelligence Unit.2010. Democracy Index 2010.)

PROCESSO DEMOCRTICO GLOBAL Desde 1980, pases em todas as regies do mundo deram passos signicativos para a democracia, tendo vrios regimes militares ou autoritrios sido substitudos por governos civis. 144 dos quase 200 pases do mundo organizam, agora, eleies multipartidrias mais do que em qualquer poca na histria.

FRAGMENTAO GLOBAL Nem todos os Estados que se autointitulam democrticos so, de facto, completamente democrticos. Muitos esto ainda a transitar para uma democracia ou regressaram a um regime autoritrio ou conito. Apenas 26 pases podem ser considerados democracias completas e 53 podem ser denominadas democracias com falhas. Ainda h cerca de 55 regimes autoritrios e mais de 30 regimes hbridos.

133 pases, com 67% da populao mun- 63 pases, com 32% da populao mundial, tm meios de informao livres ou dial, ainda no tem meios de informao parcialmente livres. livres. O nmero de pases que raticaram os seis principais tratados e pactos dos direitos humanos aumentou, drasticamente, desde 1990. As raticaes do PIDESC e do PIDCP aumentaram de 90 para 160 e 167, respetivamente. Muitos pases ainda restringem importantes liberdades civis e polticas. 25 pases no raticaram nem assinaram o PIDCP e 32 no raticaram nem assinaram o PIDESC.

Em 26 pases, mais de 30% de deputados A nvel mundial, s 19% dos deputados parlamentares so mulheres. parlamentares so mulheres e em 9 pases no h nenhuma.
(Fonte: Freedom House. 2011. Freedom in the World 2011; Economist Intelligence Unit. 2010. Democracy Index 2010; Inter-Parliamentary Union (IPU). 2011. Parline database on women in parliament.)

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Democracia e Segurana Humana A agenda da segurana humana centrase no alcance da liberdade em relao a ameaas invasivas vida e subsistncia das pessoas, sejam estas, polticas, sociais ou econmicas. Parte da noo de que o respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades democrticas, bem como o alcance do empoderamento para o desenvolvimento humano, so indispensveis para salvaguardar e promover a segurana humana. O progresso dos direitos humanos, o desenvolvimento humano e a segurana humana trs conceitos que se sobrepem e interligam e que esto no centro da viso de uma inovadora ordem mundial s se podem cultivar em sociedades nas quais os valores democrticos no sejam apenas divulgados, como tambm praticados. O respeito pelos direitos humanos implica estar livre do medo e de ameaas sua existncia; o desenvolvimento humano exige os recursos e as liberdades necessrias para desenvolver, plenamente, o potencial humano de cada um; a segurana humana invoca o direito a no ter fome, a estar livre da guerra, dos desastres ecolgicos, de governos corruptos e de outros impedimentos a uma vida justa, solidria, com igualdade de oportunidades para todos. Resumindo, s a participao equitativa, livre e democrtica na vida poltica, social e econmica de um Estado ou comunidade pode promover a segurana humana. S a total garantia dos direitos humanos, da governao participada, do primado do Direito, do desenvolvimento sustentvel e do igual acesso aos recursos, pode assegurar

que a segurana humana se transforme de um novo paradigma diplomtico em uma ampla base para a tomada de decises democrticas e a cooperao internacional. 2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO DA QUESTO O que a Democracia e como se Desenvolveu? A democracia uma forma de governo onde a autoridade do Estado deriva do povo. A palavra democracia oriunda das palavras demos que signica povo e kratos que signica poder - da Grcia antiga. Os princpios da democracia moderna desenvolveram-se gradualmente atravs dos movimentos religiosos Calvinistas durante o sculo XVII, especialmente na Esccia, Inglaterra e Pases Baixos onde as comunidades comearam a partilhar e a apoiar no s ideias religiosas mas tambm polticas. A losoa da liberdade e igualdade para todos emergiu e acentuou-se durante o perodo do Iluminismo. Gradualmente, veio a ser reconhecida como o valor central da noo de democracia. O primeiro Estado democrtico da modernidade foi estabelecido nos EUA, enquanto a Frana foi o primeiro Estado europeu a basear-se nos princpios democrticos, aps a Revoluo Francesa. Depois de 1945, existiu uma propagao da democracia liberal tanto na Europa, como por todo o mundo, muitas vezes substituindo a alternativa: o governo autoritrio. Depois da derrota dos governos fascistas, parecia que a crise da democracia testemunhada na primeira metade do sculo XX tivesse sido ultrapassada. Em certa medida, esta tendncia tambm foi subli-

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nhada pelo longo e conturbado processo de descolonizao, que se baseou no reconhecimento da autodeterminao como um direito legtimo de todos os povos e que resultou - pelo menos inicialmente no estabelecimento de vrias formas de democracia (processual) em muitas das antigas colnias. As ditaduras em Espanha, Portugal, Grcia, Argentina e Uruguai tornaram-se democracias nas dcadas de setenta e oitenta. Com a queda do Muro de Berlim em 1989 e o colapso do comunismo na Europa Central e de Leste, parecia que a democracia de facto tinha sido bem-sucedida. Contudo, ainda nem todos os pases que teoricamente defendem a democracia como uma forma de governo, respeitam plenamente os princpios democrticos ou a vida democrtica na prtica. Este desenvolvimento paradoxal demonstra que manter um debate crtico sobre democracia e democratizao ainda uma necessidade. Elementos Principais da Democracia Moderna difcil medir o quanto uma sociedade democrtica. No entanto, existe um nmero de elementos chave comummente reconhecidos como constituindo a base de toda a sociedade democrtica. Igualdade: O princpio da igualdade signica que todos os seres humanos nascem iguais, devem gozar de oportunidades iguais e poder participar na vida poltica da comunidade, assim como tm o direito a um tratamento igual perante a lei. Isto tambm inclui a igualdade econmica e social entre mulheres e homens. Direitos Humanos das Mulheres No Discriminao

Participao: A democracia no tem sentido sem a participao. A participao em assuntos comunitrios e polticos um requisito para a construo de um sistema democrtico. A democracia requer participao que , como tal, um conceito mais amplo que no tem apenas fortes implicaes polticas mas tambm sociais e econmicas. Assim, a participao, s por si, no garante da democracia. Governo da maioria e os direitos da minoria: Embora a democracia seja por denio o governo do povo, , de facto, o governo da maioria. Isto tambm signica uma obrigao da maioria de ter em considerao os direitos e as diferentes necessidades dos grupos minoritrios. A medida em que esta obrigao respeitada um indicador para o reforo dos valores democrticos numa sociedade. Direitos das Minorias No Discriminao Primado do Direito e julgamento justo: A democracia procura prevenir que uma s pessoa ou um pequeno grupo de pessoas possa governar a populao de uma forma arbitrria. O primado do Direito garante que o Estado tem uma ordem jurdica autnoma para assegurar a igualdade perante a lei, limitar o poder da autoridade pblica e fornecer acesso equitativo a um poder judicirio independente e justo. Primado do Direito e Julgamento Justo Compromisso com os direitos humanos: Aceitar que todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos a base de uma sociedade democrtica funcional que tem a obri-

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gao de garantir o respeito, a proteo e a realizao de todos os direitos humanos de modo a assegurar que os seus cidados possam viver livres do medo e livres de privaes. Em relao democracia, especial ateno devia ser colocada naqueles direitos decisivos para a participao cvica, como a liberdade de reunio, liberdade de expresso, liberdade de pensamento, de conscincia e de religio. Ainda assim, os direitos civis e polticos, por si s, no garantem a paz e a segurana humana. Apenas se as necessidades bsicas econmicas, sociais e culturais forem tidas em considerao, podemos alcanar um ambiente favorvel para a democracia. Pluralismo poltico: Tradicionalmente, tarefa dos partidos polticos consolidar a diversidade de ideias e opinies, bem como represent-las no debate pblico. Apenas o pluralismo poltico pode garantir estruturas sucientemente exveis e adaptveis a necessidades em mudana, mas que, simultaneamente, permaneam como base estvel para a governao democrtica. Contudo, a liberdade poltica pode tambm ser utilizada indevidamente para divulgar ideias que incitam ao dio, provocam a violncia e, assim, constituem uma ameaa a uma sociedade e ordem democrticas. O desao gerir democraticamente tais tendncias, sem violar o princpio geral da liberdade de expresso mas tambm protegendo os interesses da sociedade no seu todo. Em certa medida, as democracias tambm necessitam de se proteger (frequentemente referido como o princpio da democracia militante). Liberdade de Expresso e Liberdade dos Meios de Informao

Eleies livres e justas: As eleies so normalmente vistas como a caracterstica mais fundamental e nica da democracia. Nenhum outro tipo de regime deixa a deciso sobre a liderana poltica aos que so primeiramente afetados pelo sistema de governo o povo. Nas eleies, o povo pode expressar o seu desejo por mudana, assim como o seu consentimento para polticas atuais e participar num processo permanente de avaliao. Contudo, a Histria tem mostrado que a resposta pergunta sobre quem, exatamente, dever ter o direito a participar no sempre evidente. Assim, apesar de ser geralmente uma questo no controversa a excluso de menores de idade da participao no processo eleitoral, ainda discutvel se o direito de voto pode ser limitado relativamente a pessoas condenadas a determinados crimes (graves) por um tribunal (uma prtica seguida por muitos Estados). Como j referido, as mulheres, por exemplo, foram excludas deste processo durante muito tempo. Em Appenzell-Innerrhoden, uma parte da Sua, um pas bem conhecido pelas suas estruturas democrticas altamente desenvolvidas, as mulheres adquiriram direito de voto apenas no incio dos anos 90. De uma maneira geral, assim essencial garantir que o direito de voto garantido sem restries irrazoveis e que as eleies so realizadas de forma livre, igual, secreta, direta e por sufrgio universal. Diviso de poderes: A diviso de poderes, introduzida como conceito por John Locke (Two Treaties on Government , 1690) e promovida por Charles de Montesquieu (De lesprit des lois- The Spirit of the Laws, 1748) foi inicialmente dirigida contra o poder absoluto

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do Estado absolutista. Hoje, um princpio fundamental das democracias modernas. De acordo com este princpio, o poder do Estado est dividido entre rgos legislativos, executivos e judiciais que funcionam independentemente mas que so responsveis perante cada um dos outros e perante o povo. Este sistema de pesos e contrapesos (checks and balances) providencia mecanismos de controlo adequados, prevenindo, assim, o abuso do poder. Teorias de Democracia A deslumbrante complexidade da realidade democrtica produziu um vasto conjunto de teorias e de modelos. De acordo com o Discurso de Gettysburg de Abraham Lincoln de 1863, a democracia pode ser denida como o governo do povo, pelo povo, para o povo. No necessrio dizer que estas palavras signicam coisas diferentes para pessoas diferentes. De acordo com uma perspetiva histrica, deve fazer-se uma distino fundamental entre as teorias da identidade e da competio da democracia. Em resumo, o modelo da identidade baseia-se na ideia da identidade dos governantes e dos governados; nega a existncia de diferenas polticas legtimas e luta para encontrar o que Jean-Jacques Rousseau chamou de volont gnrale, a ser materializada na legislao. O modelo da competio da democracia, por outro lado, permite a existncia de opinies legtimas diferentes que competem umas com as outras, sendo que a competio de opinies normalmente estabelecida no mesmo sentido da regra da maioria. Uma outra distino - mais moderna - que frequentemente referida em discursos tericos sobre democracia a distino entre a democracia processual e a demo-

cracia substancial. Este debate centra-se principalmente na questo de saber se os processos (ex. eleies) e instituies (ex. rgos legislativos eleitos) democrticos ou as polticas amplamente bencas de promoo do bem-estar, segurana, igualdade social e a resoluo de conitos pacca so mais importantes quando se avalia o carcter democrtico (ou no democrtico) de um regime. Formas de Democracia As democracias modernas diferem bastante no seu desenho e estrutura. A distino tradicional feita em relao s democracias liberais faz-se entre modelos de democracia direta e representativa. Democracia direta a forma de governo segundo a qual o direito de tomar decises polticas exercido diretamente por todos os cidados, atuando sob o procedimento da regra da maioria. Este procedimento apenas possvel relativamente a entidades pequenas. Portanto, nenhum sistema democrtico uma democracia direta pura, embora quase todos tenham elementos de democracia direta. Instituies de democracia direta so assembleias populares, iniciativas legislativas populares, revogao de mandatos (destituio do governo), referendos, etc. A segunda forma bsica a democracia representativa. uma forma de governo onde os cidados exercem o direito de tomar decises polticas no pessoalmente mas atravs de representantes escolhidos e responsveis perante eles. Dois elementos essenciais da democracia representativa so a separao entre os governantes e os governados e eleies peridicas como um meio de controlo dos governantes pelos governados. A democracia representativa est associada a dois sistemas bsicos de governo: de-

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mocracia parlamentar e democracia presidencialista. Democracia parlamentar: nesta forma de governo, o parlamento tem um papel central; o executivo cheado por um primeiro-ministro ou chefe do governo e est dependente da conana do parlamento; o chefe de Estado normalmente tem poucos ou nenhuns poderes executivos, desempenhando apenas uma funo representativa. Democracia presidencialista: o executivo presidido pelo chefe de Estado, que diretamente eleito pelo povo e no depende da conana do parlamento. Quando os dois modelos so comparados, emergem diferenas que incluem: Num sistema presidencialista, so realizadas eleies separadas para o governo e para a assembleia parlamentar, enquanto nas democracias parlamentares uma eleio decide ambas (embora o chefe de Estado possa ser eleito separadamente). Nos sistemas parlamentares, o governo autorizado pelo parlamento, que pode tambm destitui-lo. Esta opo negada ao parlamento em sistemas presidenciais, que, contudo, normalmente dispe de procedimentos de impugnao. Por outro lado, o chefe de Estado nos sistemas parlamentares normalmente tem a possibilidade de dissolver a assembleia parlamentar, sob certas condies. Em muitos sistemas parlamentares, necessrio ser membro do parlamento para se poder ser membro do governo, o que incompatvel com a maioria dos sistemas presidencialistas. O parlamento e o governo esto normalmente mais interligados nas democracias parlamentares, ao passo que

os sistemas presidencialistas tm uma separao de poderes mais clara. No entanto, nos sistemas parlamentares, o prprio poder executivo est geralmente dividido entre o Chefe de Estado, por um lado, e um primeiro-ministro, por outro lado. A iniciativa legislativa nas democracias parlamentares em grande parte da responsabilidade do governo. Os partidos, em particular, os partidos da oposio, tm um papel mais forte nas democracias parlamentares.
TIPOS DE DEMOCRACIA

Democracia Direta

Democracia Representativa

Democracia Parlamentar

Democracia Presidencialista

Realidade: Formas mistas de democracia

(Fonte: International UNESCO Education Server for Civic, Peace and Human Rights Education: www.dadalos.org/) Formas de Democracia na Realidade A maioria das democracias existentes uma combinao destes tipos ideais de democracia representativa. Hoje em dia, a forma mais comum, entre os numerosos modelos mistos, a democracia parlamentar com um papel reforado do chefe de Estado. A distino desenhada supra pode, normalmente, ser aplicada s democracias no mundo, embora estas no faam, necessariamente, uso das mesmas tradies comummente associadas noo de democracia liberal.

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Exemplos: a democracia parlamentar o modelo que caracteriza os sistemas da Gr-Bretanha e da maioria dos pases da Europa Ocidental; por outro lado, os Estados Unidos da Amrica so o exemplo mais conhecido de democracia presidencialista. Todavia, mesmo na Europa Ocidental, so inmeros os exemplos de modelos peculiares: estes incluem a Sua [um modelo consociativo (consociational) com uma forte nfase na democracia direta] e a Frana (uma democracia semipresidencialista). 3. PERSPETIVAS INTERCULTURAIS E QUESTES CONTROVERSAS A democracia adota muitas formas, tem vrias manifestaes e entendida de modo diverso em culturas diferentes. Enquanto algumas democracias pem nfase na diviso de poderes e no primado do Direito, outras baseiam-se predominantemente no conceito de participao. Estas distines emergentes esto principalmente baseadas na diferente interao dos elementos principais constituintes da democracia. Uma relevante linha de crtica neste contexto refere-se ao eurocentrismo envolvido em muito do pensamento, teoria e prtica polticos, em relao democracia. No entanto, a prtica da prpria democracia pluralista. Existem muitas formas viveis de democracia que claramente no so eurocntricas. Um pas extremamente pobre e superpovoado como o Bangladesh, por exemplo, adere democracia mesmo perante tentaes apelativas para escolher formas mais autoritrias; no entanto, a sua democracia orgnica e nativa e no uma imposio externa.

No existem democracias perfeitas, nem no hemisfrio ocidental, nem no oriental. Podemos universalmente concordar, hoje em dia, com vrios elementos constitutivos da democracia, mas a importncia colocada nestes elementos e a sua realizao concreta muitas vezes difere entre culturas. O entendimento ocidental da democracia no geral est baseado na noo de indivduo, que ganha o mximo de liberdade e voz numa sociedade genericamente livre e liberal. A nfase avassaladora nos direitos civis e polticos que distinguem este modelo um problema para alguns outros pases. O Debate acerca dos Valores Asiticos A China um dos principais proponentes de um modelo social e poltico baseado no conceito de direitos coletivos e bem-estar da sociedade que difere signicativamente da noo democrtica ocidental de direitos individuais. Aqueles direitos coletivos baseiam-se num sentido orientado para a comunidade e em conceitos tradicionais de liderana patriarcal em vez de na ideia de mxima liberdade individual. De facto, muitas democracias situam-se algures entre estes extremos de liberdade individual sem restries e a supremacia de uma sociedade bem ordenada. O Canad, por exemplo, tem paz, ordem e bom governo como o condutor (leitmotiv) da sua Constituio, ao passo que os Estados Unidos se baseiam na vida, liberdade e na procura da felicidade. Os modelos asiticos no so necessariamente inconsistentes com a participao e a democracia. Os modelos do Leste da sia, como aqueles existentes em Singapura, na Malsia e, em menor medida, na Coreia do Sul e no Japo, inspiram-se no ensinamento confucionista fundacional e requerem uma participao ativa de uma elite governado-

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ra moral e racional agindo para um bem comum. O Grande Ensinamento confucionista postula que a individualidade harmoniosa origina uma famlia harmoniosa, que produz uma comunidade harmoniosa, que gera uma poltica bem ordenada, que cria uma nao harmoniosa. O chamado choque entre os valores e noes asiticas e ocidentais de democracia acima de tudo uma questo de interpretao diferente do verdadeiro signicado da participao e do bem-estar individual versus coletivo. Em vez de rejeitar o conceito enquanto tal, a crtica asitica de democracia frequentemente dirigida contra a especca ordem social e cultural dos EUA e de outros pases ocidentais. O Desao da Democracia no Mundo Muulmano Denir a relao entre Islo e democracia tem sido problemtica tanto para os muulmanos como para os no muulmanos. Os observadores que salientam que o Islo e a democracia so incompatveis basearam os seus argumentos no entendimento islmico da soberania de Deus, que a nica fonte de autoridade e de cuja lei divina derivam todas as normas que regulam a comunidade de crentes. Esta uma perceo demasiado simplista uma vez que a diviso de poderes no incompatvel com o Islo. Num certo nmero de Estados Islmicos, o Islo e a democracia j provaram ser compatveis, sendo que, de facto, as manifestaes religiosas tambm so familiares a muitas ordens constitucionais ocidentais. Apesar da separao ocial entre Igreja e Estado, os Estados Unidos proclamam-se como uma nao sob Deus, como parte da sua essncia bsica. De igual modo, o prembulo da Carta de Direitos e Liberdades do Canad, a carta de direitos na Constituio canadiana,

comea: Sendo o Canad fundado sobre princpios que reconhecem a supremacia de Deus e do primado do Direito[]. As naes muulmanas tm estado nitidamente divididas com base no seu entendimento e perspetivas em relao democracia, sendo que a negao da democracia prevalece - pelo menos at recentemente - no Mdio Oriente. Enquanto os lderes dos movimentos islmicos principais e muitos estudiosos insistem que o Islo e a democracia so compatveis, aqueles que consideram que as construes divinamente ordenadas so superiores s construes sociais humanas proclamam o contrrio. Estes ltimos rejeitam a democracia dizendo que o conceito de soberania popular nega o credo fundamental do Islo, que a soberania de Deus. Eles acreditam que o quadro legislativo bsico foi fornecido por Al e no pode ser modicado. Apenas os seus representantes podem interpretar e implementar a sua lei. Esta abordagem tradicional e conservadora contradiz os valores democrticos bsicos, como a abertura, o pluralismo e a separao de poderes. Contudo, apesar desta aparente diviso, existem bons exemplos de Estados democrticos no mundo islmico. Algumas das naes muulmanas mais populosas so democracias eleitorais. O pas muulmano mais populoso no mundo, a Indonsia, uma jovem democracia fundada no compromisso com a incluso e com o pluralismo. A segunda maior populao muulmana no mundo, na ndia, tem vivido em democracia desde 1947. O terceiro maior pas muulmano, o Paquisto, voltou ordem democrtica em 2008. Em 2005, um parlamento democrtico foi estabelecido depois das eleies no Afeganisto, que esteve, anteriormente, sob as regras dos

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Talibs tradicionais e radicalmente conservadores. De facto, neste momento em que escrevemos, incio de 2011, a maioria dos muulmanos do mundo viviam em democracias ou em sociedades em transio para a democracia. S no sul e sudeste da sia, mais de 500 milhes de muulmanos no mundo vivem em Estados que possuem governos eleitos democraticamente, incluindo a ndia, o Bangladesh, o Afeganisto, a Indonsia, a Malsia e as Maldivas. Durante muito tempo, foi, particularmente, no Mdio Oriente, que tem uma populao mais pequena de muulmanos do que o resto da sia, que a ausncia de democracia era mais notria. Contudo, com as recentes insurreies democrticas que surgiram de forma independente em muitas partes do mundo rabe, esse facto pode agora mudar. A chamada Primavera rabe que comeou com a Revoluo de Jasmim na Tunsia em dezembro de 2010 e que, desde ento, originou agitaes polticas em pases como o Egito, Lbia, Sria e Imen um processo importante (apesar de certamente de longo prazo) no nal do qual, a histria sobre a relao alegadamente conturbada entre o Islo e a democracia ter de ser completamente reescrita. Liberdades Religiosas Questes para debate: aceitvel ter diferentes noes de democracia nas diferentes culturas? Se diferentes interpretaes de democracia so inevitveis e aceitveis, onde esto os limites, isto , que elementos essenciais devem ser mantidos sob qualquer circunstncia para que se possa dizer que um determinado Estado democrtico?

Qual o papel dos meios de informao na formao da noo de democracia em diferentes culturas? A tecnologia de informao moderna (internet, correio eletrnico, difuso por satlite, etc.) tem o potencial de contribuir para um entendimento comum sobre democracia para alm das fronteiras geogrcas e culturais? Mais alguns pontos para reexo A relao entre maioria e minoria e, em particular, a proteo das minorias polticas, tnicas, religiosas e/ ou lingusticas uma questo crucial. A realizao de eleies livres e justas com base no voto da maioria signica que as minorias so, muitas vezes, excludas do processo de deciso poltica. Geralmente, a minoria tem de sujeitar-se s decises da maioria. As minorias requerem, portanto, proteo especial de modo a garantir o respeito pelos seus direitos e um grau justo de considerao da sua vontade poltica. Direitos das Minorias A sociedade civil tornou-se um dos tpicos chave no debate e na prtica da democracia. A democracia necessita de seres humanos livres e ativos, assim como de pessoas responsveis. Bertol Brecht uma vez sugeriu ironicamente que o governo, se to insatisfeito com o povo, deveria dissolver o povo e eleger um novo. Apenas cidados livres e ativos podem desaar os seus governos e mant-los responsveis para com os seus compromissos pr-eleitorais. Os meios de informao livres e independentes so um pilar importante de qualquer democracia. O controlo

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sobre os meios de informao , hoje em dia, quase sinnimo de controlo sobre o processo de deciso numa democracia. Os meios de informao tm um papel fundamental na vida diria das democracias, sejam jornais, televiso, rdio, a indstria do entretenimento e, claro, a internet. Os indivduos, as sociedades e os Estados tm de ser capazes de comunicar entre si. Para facilitar a tomada de deciso do eleitorado, necessrio que este seja informado sobre as metas e objetivos daqueles que procuram ser eleitos. A liberdade de expresso , assim, outro direito humano bsico e delicado necessrio para a realizao de uma democracia funcional. Liberdade de Expresso e Liberdade dos Meios de Informao A democracia e os direitos humanos so inseparveis a relao varia entre uma relao de interao e uma de identidade. Neste sentido, todos os direitos humanos so de uma importncia crucial para e numa democracia. Os sistemas jurdicos de muitos pases diferenciam entre direitos dos cidados e direitos humanos, signicando que alguns direitos, especialmente certos direitos polticos, esto garantidos apenas aos cidados e outros a todos os seres humanos. Os direitos humanos s podem ser garantidos numa e atravs de uma democracia funcional, mas a democracia formal por si s no garante os direitos humanos e a segurana humana. A realizao dos direitos humanos , portanto, um indicador da vitalidade de uma democracia.

4. IMPLEMENTAO E MONITORIZAO Democracias perfeitas nunca existiram e nem existem nos nossos dias. As democracias modernas integram, at certo ponto, todos os elementos essenciais da democracia como parte da procura geral de boa governao que aspira igualdade, no discriminao e justia social. A democracia um processo de constante interao, aperfeioamento e ajustamento tendo em considerao as necessidades bsicas da sociedade e as estruturas sociais disponveis para suprir essas necessidades. Ao nvel regional, existem vrios mecanismos de salvaguarda dos princpios da democracia. A Conveno Europeia de Direitos Humanos, que estabelece um Tribunal Europeu dos Direitos Humanos permanente e que oferece a possibilidade de apresentar queixas contra Estados Partes por uma violao da Conveno, um bom exemplo. Uma vez que a democracia a nica forma de governo considerada na Conveno (assim como na Carta do Conselho da Europa, a organizao que comeou a redigir a Conveno), tambm a nica compatvel com ela. Em 1967, a Dinamarca, a Noruega e a Sucia decidiram apresentar uma queixa contra a Grcia depois de um regime militar severo ter tomado controlo do pas. O governo grego depois disso denunciou a Conveno mas, mesmo assim, o julgamento seguiu em frente e terminou com a Grcia a abandonar o Conselho da Europa de forma a evitar a suspenso. Com o restabelecimento de um governo democrtico em 1974, a Grcia reingressou na Conveno e teve de pagar uma compensao s vtimas do regime militar. Obviamente, nem todos os mecanismos so to efetivos quanto os estabelecidos

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pelo Conselho da Europa, mas existem vrias outras organizaes que tambm lutam pela proteo da democracia. Em 1990, a OSCE estabeleceu o Escritrio para as Instituies Democrticas e Direitos Humanos (ODIHR), em Varsvia, que tem a tarefa, entre outras, de ajudar os Estados participantes na OSCE a construir, fortalecer e proteger as instituies democrticas. Est encarregado da observao de eleies nacionais, assegurando, deste modo, o respeito pelos princpios democrticos por parte dos membros da OSCE. Recentemente, foram tambm introduzidos mecanismos especcos que visam a proteo da democracia e a rejeio de alteraes inconstitucionais, de governo, pela Organizao dos Estados Americanos (OEA), a Unio Africana e tambm por diversas organizaes e acordos intergovernamentais sub-regionais. Ao nvel internacional, a Unio Interparlamentar (UIP) requer uma ateno especial. A UIP composta pelos parlamentos dos seus Estados-membros e procura fomentar o dilogo e a cooperao entre povos, para o fortalecimento da democracia global. Foi estabelecida no incio de 1889 e , at hoje, um instrumento importante para auxiliar a rede de parlamentos nacionais e promover a democracia. O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) apresentou alguns indicadores objetivos para medir o progresso da democracia, no seu Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2002. Estes incluem: A data da eleio mais recente; Auncia ao voto; Ano em que as mulheres passaram a ter o direito ao voto;

Lugares ocupados por mulheres no Parlamento; Participao em sindicatos; Nmero de organizaes no governamentais; Raticao do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos; Raticao da Conveno da OIT sobre a Aplicao dos Princpios do Direito de Organizao e de Negociao Coletiva. Ainda, alguns indicadores subjetivos, como as liberdades civis e os direitos polticos, liberdade de imprensa e prestao de contas, estabilidade poltica e ausncia de violncia, primado do Direito e ndice de perceo de corrupo, constituem um meio til para avaliar a governao democrtica. Todos estes indicadores reetem at que ponto os elementos essenciais que formam a democracia interagem e se desenvolvem ao longo do tempo. Eles fornecem a base para comparar as democracias e outros regimes e para avaliar o progresso em direo democracia, assim como uma medida qualitativa e quantitativa do nvel de melhorias atingidas ou ameaas enfrentadas por um pas. Em todas as democracias genunas, o voto popular, nacional ou localmente, o mais forte mecanismo de monitorizao, acompanhado pela informao livre e independente e uma sociedade civil vigilante. Uma mudana da agenda do governo e das estruturas de poder pode resultar desse voto popular, que implicitamente tambm uma avaliao da implementao dos compromissos assumidos pelos representantes democraticamente eleitos. Nem todos os padres democrticos acima expostos esto universalmente acordados. Contudo, os padres sobre os quais pode

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ser alcanado um amplo consenso so os direitos humanos. Garantir os direitos humanos, incluindo o direito de participao poltica, , deste modo, uma parte crucial de garantia da democracia. Portanto, garantias institucionais de direitos humanos so, de facto, garantes da democracia. A implementao global da democracia depende de cada e de todo o indivduo e das instituies estatais e internacionais que so chamadas a dar-lhe vida e a ajudar a opor-se a desenvolvimentos autoritrios. Exercer o direito de voto, expressar

opinies e, assim, participar na vida poltica e na tomada de decises de importncia crucial. Participar numa sociedade civil ativa contribui para a democracia como um todo. A educao tem um papel chave neste processo uma vez que cria o conhecimento que, desde logo, torna a participao efetivamente possvel. para estes elementos de base de construo da democracia que se deve chamar a ateno e que devem ser ulteriormente desenvolvidos de modo a permitir democracia desabrochar e trazer resultados para todos, iguais e equitativos.

CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS No Caminho da Democracia Em fevereiro de 1990, num discurso histrico, Fredrik Willem de Klerk manifestouse a favor do m do Apartheid e de uma frica do Sul democrtica. A sua poltica foi conrmada por um referendo pelo qual 70% da populao branca apoiou as suas reformas. As primeiras eleies democrticas na frica do Sul realizaram-se em abril de 1994 e, em maio de 1994, Nelson Mandela tornou-se o primeiro presidente negro da frica do Sul. Abria-se um novo captulo no desenvolvimento do pas. Europa Central e de Leste: Nos anos seguintes a 1989, os pases do ex-bloco comunista experimentaram uma onda de democratizao. Partidos novos, livres e democrticos foram criados na Polnia, Bulgria, Repblica Checa, Alemanha de Leste, Hungria, Romnia, Eslovquia e em vrias ex-Repblicas Soviticas e uma transio pacca e democrtica comeou a mudar os seus cenrios polticos nacionais. Posteriormente, eleies democrticas parlamentares e presidenciais realizaram-se com intervalos regulares com base em sistemas multipartidaristas. A transio democrtica na Europa Central e de Leste foi aprofundada em grande medida pelas polticas da Unio Europeia. Em particular, a perspetiva de ser membro da UE, que depende, entre outras coisas, do preenchimento dos chamados Critrios de Copenhaga (incluindo o respeito por princpios democrticos, direitos humanos e das minorias e o primado do Direito) tem contribudo signicativamente para o ritmo e a sustentabilidade de reformas democrticas nos pases em causa (a maioria dos quais, entretanto, aderiu Unio Europeia enquanto membros de pleno direito). Chile: Ao contrrio de outros pases sulamericanos, o Chile tem uma histria com mais de 150 anos como uma repblica constitucional com governos democraticamente eleitos. O restabelecimento da democracia no Chile, em 1990, aps

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17 anos de governo militar sob o comando do General Augusto Pinochet, deu um novo mpeto ao dilogo democrtico e cooperao regional e internacional. Hoje, a Repblica do Chile est a consolidar a sua democracia e a promover, ativamente, os direitos humanos e a segurana humana na regio. Egito: Em meados de fevereiro de 2011, depois de mais de duas semanas de protestos, o Presidente Hosni Mubarak aceitou retirar-se, pondo termo a trs dcadas de governao com punho de ferro. O poder foi provisoriamente atribudo ao Conselho Supremo das Foras Armadas, que se espera que governe durante seis meses at poderem ser organizadas eleies democrticas. O gabinete anterior, incluindo o anterior Primeiro Ministro, continua a servir como um governo de gesto at ser formado um novo governo. Estando a Constituio anterior a ser revista, o Egito est agora a iniciar a sua forma prpria de governao democrtica. 2. TENDNCIAS Aumento de Democracias De acordo com o Relatrio de Segurana Humana de 2010, o declnio gradual, depois da Segunda Guerra Mundial, no nmero de guerras e conitos civis coincide com o aumento constante do nmero de democracias. Em 1946, 28% dos governos mundiais era democrtico. Em 2008, esta percentagem tinha mais do que duplicado. Isto parece conrmar a chamada tese da paz democrtica, de acordo com a qual as democracias liberais dicilmente entram em guerra entre si e existe tambm um risco menor de guerra civil. No entanto, o aumento do nmero de anocracias ou democracias no liberais (regimes

que no so completamente democrticos, nem completamente autocrticos) razo para preocupao. (Fonte: Human Security Report Project. 2011. Human Security Report 2009/2010: The Causes of Peace and the Shrinking Costs of War.) Participao Poltica das Mulheres A participao de mulheres na vida poltica ainda altamente desproporcional em relao dos homens, apesar de as mulheres constituirem mais de metade da populao mundial. Este desequilbrio evidente aponta para certos dces em matria de gnero, em algumas instituies nacionais, de um modo geral, consideradas democrticas. De forma a corrigir esta situao, as quotas so frequentemente utilizadas como uma ferramenta para melhorar a participao das mulheres na vida poltica, particularmente, nos parlamentos nacionais. Questo para debate: Consegue pensar em quaisquer outros incentivos e ferramentas para estreitar as diferenas de representao masculina e feminina na vida poltica? Mulheres no Parlamento O nmero de Estados soberanos que tm um parlamento aumentou sete vezes desde 1945. A percentagem de mulheres que so Membros do Parlamento aumentou globalmente mais de 40% nos ltimos 10 anos. Se o atual incremento dos ndices continuar, no ser antes de 2040 que existir paridade de gnero em todos os parlamentos.

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O nmero de parlamentos com menos de 10% de membros femininos tem diminudo signicativamente de 63%, em 1995, para 37%, hoje em dia. A Sucia tem a mais alta representao de mulheres, com 45.3% do parlamento constitudo por mulheres (em outubro de 2005), seguida pela

Noruega, Finlndia, Dinamarca e Islndia. Em contraste, as mulheres esto pouco representadas nos Estados rabes, onde a mdia regional nas cmaras baixas (lower houses) inferior a 10%. (Fonte: Unio Interparlamentar. 2006. Women in politics: 60 years in retrospect.)

Participao poltica das mulheres Ano em que as mulheres obtiveram o direito ao voto Alemanha Austrlia ustria Burkina Faso China Cuba Estados Unidos Gergia ndia Mali Sucia Zimbabu 1918 1902, 1962 1918 1958 1949 1934 1920, 1965 Ano em que as mulheres obtiveram o direito a ser eleitas 1918 1902, 1962 1918 1958 1949 1934 1788* Ano em que as primeiras mulheres foram eleitas para o Parlamento 1919 1943 1919 1978 1954 1940 1917 1992 1952 1959 1918 1921 1980 Mulheres no Governo ao nvel ministerial (% do total) 2009 33.0 24.0 38.0 14.0 9.0 19.0 24.0 18.0 10.0 23.0 23.0 48.0 16.0 Lugares Lugares no Parlano Parlamento mento cmara cmara baixa alta 2011 2011 32.8 24.7 27.9 15.3 21.3 43.2 16.8 6.5 10.8 10.2 22.0 45.0 15.0 24.2 20.1 10.3 17.0 21.7 35.5 29.5

1918, 1921 1918, 1921 1950 1956 1950 1956

Reino Unido 1918, 1928 1918, 1928 1862, 1921 1862, 1921 1919, 1957 1919, 1978

* No existe informao disponvel sobre o ano em que todas as mulheres obtiveram o direito a ser eleitas. A Constituio no menciona o gnero quanto a este direito.
(Fonte: PNUD. 2005. Relatrio do Desenvolvimento Humano 2005. PNUD. 2009. Relatrio do Desenvolvimento Humano 2009; Unio Interparlamentar. 2012. Women in National Parliaments.)

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Mulheres no Parlamento 1945 2011 Ano Nmero de Parlamentos % de mulheres representantes (cmara baixa) % de mulheres representantes (cmara alta) 1945 1955 1965 1975 1985 1995 2000 2005 26 3.0 61 7.5 94 8.1 115 10.9 136 12.0 176 11.6 177 13.4 185 16.4 19.9 2012

2.2

7.7

9.3

10.5

12.7

9.4

10.7

15.0

18.2

(Fonte: Unio Interparlamentar. 2006. Mulheres na Poltica: 60 anos em retrospetiva; Unio Interparlamentar. 2012. Mulheres nos Parlamentos Nacionais)

Direitos Humanos das Mulheres Democr@cia online Quando o uso da internet comeou a espalhar-se em meados dos anos 90, alguns observadores viram o amanhecer de um mundo em que todos podiam participar no processo poltico de tomada de deciso fazendo uso da comunicao em linha (online), um mundo mais perto dos ideais gregos de democracia do que em qualquer outra altura. No entanto, na verdade, esses sonhos ainda no se tornaram realidade. A disponibilidade de acesso internet no um substituto para as estruturas democrticas e, por si mesma, no cria conscincia poltica mas ainda tem as suas vantagens. A informao pode ser procurada e encontrada globalmente em tempo real e, o que mais importante, pode ser trocada e usada para criar estruturas organizacionais informais. Tomemos como exemplo as eleies presidenciais americanas em 2000. Em alguns estados [os chamados estados indecisos (swing states)] o resultado da eleio estava completamente em aberto. O fator crtico era o nmero de votos para o candidato do Partido dos Verdes, Ralph

Nader. O prprio Nader no teve qualquer hiptese de ser eleito para presidente e, quando questionada depois, a maioria da populao que votou Nader teria preferido o candidato democrata, Al Gore, em vez do republicano George Bush; isto conduziu situao bizarra de que em todos os estados indecisos, os eleitores de Nader contribussem involuntariamente para o aumento das possibilidades de George Bush. Para evitar este efeito na votao seguinte, alguns promoveram a ideia digna de nota de criar stios de internet baseados num programa que permitiria aos cidados trocar os seus votos. Um eleitor de Nader, de um dos estados indecisos, poderia trocar o seu voto com um eleitor de Gore residente num estado Bush; o eleitor de Nader votaria, ento, em Gore, num estado onde ele tivesse a possibilidade real de ganhar, enquanto o eleitor de Gore votaria em Nader num estado onde o voto Gore no tivesse qualquer impacto. Embora possivelmente complicada, a ideia da troca de votos um bom exemplo para os novos potenciais

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democrticos desbloqueados atravs da organizao cvica informal. Este est longe de ser o nico exemplo. As atividades das ONG por todo o mundo tm aumentado drasticamente graas comunicao em linha (online) que permite estabelecer ligaes entre movimentos em todas as partes do mundo. As campanhas podem alcanar mais pessoas do que alguma vez antes, mobilizando novas formas de cooperao sobre temas especcos alm fronteiras. Os regimes totalitrios tm meios limitados para proibir a troca de ideias revolucionrias online. Os indivduos podem expressar a sua opinio mais facilmente e tornamna globalmente disponvel, encontrando, deste modo, apoio de pessoas com ideias semelhantes. Existem novos potenciais para a democracia mas existem novos riscos. Presentemente, aproximadamente 1.3 bilies de pessoas por todo o mundo esto familiarizadas com o uso da internet; quase 5 bilies no o esto, ou no o esto adequadamente. A chamada excluso digital entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento (assim como entre reas urbanas e rurais dentro dos pases desenvolvidos) tem um impacto srio no potencial democrtico da internet se a maioria da populao informaticamente analfabeta, no pode participar to facilmente ou no pode de facto participar nas atividades online. Os desaos democrticos no so apenas sobre como garantir acesso mas tambm sobre contedos. Por exemplo, o altamente racista Ku-Klux-Klan dos EUA arma que desde que tem uma presena online, o nmero dos seus membros tem aumentado consideravelmente. Em Frana, o portal da internet Yahoo! foi processado por

oferecer lembranas neo-Nazis nos seus stios de leilo mas a oferta era feita nos EUA, onde este comportamento no ilegal. Entretanto, a Yahoo! declarou a sua prontido para monitorizar e proibir tais atividades de forma voluntria. A democracia um processo complexo. A internet pode ser um meio de facilitar a comunicao mas nunca ser um substituto da falta de compromisso no mundo ofine. Liberdade de Expresso e Liberdade dos Meios de Informao. Globalizao e Democracia Tradicionalmente, a participao poltica tem a sua linha de demarcao nas fronteiras nacionais e as decises que afetam a vida das pessoas so tomadas em relao a territrios especcos. Na era da globalizao, muitas decises e os seus resultados estendem-se para alm das fronteiras nacionais. Alm disso, novos atores globais como as companhias multinacionais e as organizaes internacionais so responsveis pelas extensas mudanas socioeconmicas no nosso mundo. A ameaa democracia, neste mundo globalizado, onde a tomada de deciso est muitas vezes nas mos de foras econmicas transnacionais ou de poderosas instituies no democrticas, tem como resposta um dos maiores movimentos sociais internacionais nos nossos dias o movimento antiglobalizao. Os apoiantes da antiglobalizao defendem uma variedade de causas incluindo a proteo do ambiente, o perdo da dvida, os direitos dos animais, a proteo das crianas, o anticapitalismo, a paz e os direitos humanos. O que eles tm em comum o sentimento de que ao mundo globalizado falta espao democrtico.

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O modo principal de fazer campanha do movimento so as manifestaes em massa. O movimento chamou a ateno dos meios de informao internacionais pela primeira vez, em 1999, quando 100 000 protestantes marcharam na cerimnia de abertura do terceiro encontro de governos da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em Seattle. Depois disso, outros protestos semelhantes tm ocorrido em encontros do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional (FMI), em Washington D.C., do Frum Econmico Mundial, em Davos (Sua), e tambm em cimeiras da Unio Europeia e do G8, em diversas cidades. Apesar de a maioria dos protestos no ser violenta, existe um grupo de protestantes radicais que fazem um uso indevido de tais manifestaes para ativamente incitarem violncia. Eles desviam a ateno da agenda do movimento ao fazer recair sobre si mesmos a ateno dos meios de informao, o que muitos pensam ser lamentvel. Por essa razo, em fevereiro de 2001, os ativistas organizaram o primeiro encontro do Frum Social Mundial, em Porto Alegre, no Brasil, como uma alternativa s explosivas manifestaes em massa. O Frum, que desde ento se tornou num evento anual, dene-se como um espao e processo abertos plurais, diversos, no governamentais e apartidrios que estimulam o debate descentralizado, a reexo, a denio de propostas, a troca de experincias e de alianas entre os movimentos e organizaes envolvidas em aes concretas, no sentido de um mundo mais solidrio, democrtico e justo. Ao exercer o seu direito de reunio, os cidados preocupados e organizaes nogovernamentais com pers diversos lanaram um debate pblico sobre governao democrtica global, a humanizao das

relaes econmicas internacionais e a participao da sociedade civil nas instituies internacionais. O movimento chama a ateno para o constante perigo do liberalismo econmico minar as suas prprias bases de direitos humanos, desprezando a importncia dos direitos econmicos, sociais e culturais. Apesar de a mudana do cenrio onde a tomada de decises ao nvel internacional tem lugar ser um processo complicado e a longo prazo, os atores globais cada vez mais tm de prestar contas sobre o que esto a fazer devido ao aumento da ateno pblica e so forados a pensar sobre novas formas de representao democrtica, transparncia e responsabilizao. Direito a No Viver na Pobreza Direito ao Trabalho A minha noo de democracia que, sob esta, os mais fracos devem ter a mesma oportunidade dos mais fortes.
Mahatma Ghandi. 1948.

Dces Democrticos em Organizaes Internacionais, em Empresas Multinacionais e em Organizaes No Governamentais O papel dos Estados a nvel nacional, regional e global est a mudar. As organizaes internacionais, empresas multinacionais e organizaes no governamentais entraram em cena como atores importantes na poltica. As suas decises e agendas afetam as polticas dos Estados e a vida de milhes de pessoas. Assim, uma das questes chave que necessita de ser respondida : quo democrticos/no democrticos so estes atores no estatais? Encontrar uma resposta para esta questo signica explorar prticas e polticas, assim como o processo de tomada de deciso, de todas

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as organizaes internacionais, empresas multinacionais e ONG e analisar se os princpios fundamentais da democracia prestao de contas, legitimidade, participao, representao e transparncia so respeitados. As propostas para democratizar estes atores so largamente discutidas. Os exem-

plos incluem: a reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas; a criao de uma Assembleia Global do Povo e um sistema de tomada de deciso mais democrtico e transparente para a OMC, o FMI e o Banco Mundial; e introduzir Cdigos de Conduta e Cdigos de tica para as ONG e as empresas multinacionais.

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I: SIM, NO OU ALGURES NO MEIO? Parte I: Introduo Nesta atividade, os participantes podero aprender quantas opinies diferentes, justicadas e aceitveis podem existir numa democracia. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: posicionamento sociomtrico Metas e objetivos: aceitar opinies diferentes, desenvolver tolerncia e respeito Grupo - alvo: jovens adultos e adultos Dimenso do grupo: qualquer uma Durao: 60 minutos Materiais: papel e canetas de cor para preparar os sinais, ta adesiva, papel e caneta para tomar notas Preparao: fazer dois sinais, Concordo e Discordo e col-los quer no nal de uma longa parede, quer no cho. Colocar duas cadeiras no centro da sala, deixando espao volta delas de modo a permitir que as pessoas se possam mover. Competncias envolvidas: comunicao, cooperao, exprimir pontos de vista diferentes sobre um assunto, respeitar outras opinies. Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: Explicar que vai ler em voz alta uma armao com a qual os participantes podem concordar, em maior ou menor medida. Dizer aos participantes para se colocarem ao longo da parede entre os dois sinais, de acordo com a medida em que concordam ou discordam. Ler a primeira armao da lista indicada abaixo, em voz alta para o grupo. Quando as pessoas se tiverem posicionado, pedir-lhes para reetir sobre a sua posio em relao posio dos seus colegas e convid-los a explicar por que esto na posio escolhida. Os participantes podem mudar a sua posio quando convencidos pelos argumentos dos outros mas os debates intensos devem ser mantidos at sesso nal dos comentrios. Repetir o mesmo procedimento para as outras armaes da lista. Reaes: Juntar o grupo de novo em plenrio para a sesso nal de comentrios. Pedir aos participantes para falarem sobre as suas emoes durante a atividade, especialmente, quando tomaram posies extremas ou quando mudaram de posio. Depois, reetir sobre as razes para se considerar uma sociedade pluralista como um gran-

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de valor. Como gerir opinies diferentes? Temos de aceitar opinies dissidentes? Por que que as pessoas tm opinies diferentes? Isto aceitvel ou deve ser feito algo sobre isto numa sociedade democrtica? Devem ser toleradas todas as opinies em democracia? Quais as opinies que podem ser consideradas extremistas? Sugestes metodolgicas: Poder-se- levantar a questo de saber se o pluralismo ou a liberdade de expresso devem ser sujeitos a limitaes, numa sociedade democrtica. Devem, por exemplo, ser permitidas as manifestaes racistas ou nacionalistas? Onde e como que uma democracia tem de estabelecer o limite entre o aceitvel e o inaceitvel? Neste contexto, poder-se- debater a noo de tolerncia e como as pessoas a compreendem. Parte IV: Acompanhamento Selecionar imagens de jornais e revistas que mostram questes controvrsias que ilustram o debate presente. Tentar cobrir assuntos tais como discriminao contra certos grupos (crianas, mulheres, imigrantes, grupos religiosos, pessoas portadoras de decincia, etc.), poluio, desemprego, pobreza, opresso pelo Estado e violaes dos direitos humanos em geral. Recortar as imagens e mostr-las aos participantes. Deixar cada um deles escolher uma imagem que ainda consiga tolerar e uma que j no consiga tolerar. Os participantes devem dar razes para a escolha dessas imagens concretas, sem iniciar um debate. A opinio de cada participante tem de ser respeitada. Armaes que podem ser usadas para o debate: Ns temos uma obrigao moral de usar o nosso voto em eleies.

Ns devemos obedecer a todas as leis, at mesmo as injustas. As nicas pessoas que tm algum poder numa democracia so os polticos. As pessoas tm os lderes que merecem. Numa democracia todos tm o direito de ser representados, at mesmo os idiotas. (Chris Patten, Estadista Britnico e Governador de Hong Kong) 51% da nao pode estabelecer um regime totalitrio, suprimir minorias e ainda continuar democrtico. O trabalho do cidado manter a sua boca aberta. (Gnter Grass, escritor, laureado com o Prmio Nobel) O melhor argumento contra a democracia uma conversa de 5 minutos com um eleitor mdio. (Winston Churchill, Estadista Britnico e autor) Nota: pode encontrar outras armaes relacionadas com qualquer outro direito humano. As armaes devem ser formuladas de tal forma que provoquem a manifestao de diferentes opinies. Direitos relacionados/outras reas a explorar: Liberdade de expresso e liberdade dos meios de informao. (Fonte: adaptado a partir de: Conselho de Europa. 2002. Compass A Manual on Human Rights Education with Young People; Susanne Ulrich. 2000. Achtung (+) Toleranz- Wege demokratischer Koniktlsung.) ATIVIDADE II: UM MINARETE NA NOSSA COMUNIDADE? Parte I: Introduo Esta atividade simula uma assembleia aberta ao pblico na sua comunidade ou numa pequena vila ctcia. Neste cenrio, diversos interesses e preocupaes de

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diferentes movimentos polticos e sociais divergem relativamente a um chamado tema quente. A imprensa est a assistir e a documentar o encontro. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: um jogo de simulao Metas e objetivos: experienciar processos numa comunidade; identicar e entender contextos e mecanismos polticos; elaborar e apresentar diferentes pontos de vista; identicar os limites do comportamento democrtico e respeitoso; fomentar simpatia entre todos os lados que so parte do conito. Grupo-alvo: jovens adultos e adultos Dimenso do grupo: 15 a 30 participantes Durao: 120 a 180 minutos Preparao: folhas de papel para as etiquetas dos nomes, um quadro e papel, campainha e relgio para o presidente da cmara da comunidade Competncias envolvidas: comunicao, cooperao, expressar diferentes pontos de vista sobre a questo, respeitar outras opinies. Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: comear por apresentar a atividade explicando a situao ctcia de que o grupo ser parte. A pretendida construo de um minarete est a mexer com a comunidade. ltima hora, convocado um conselho comunitrio aberto para decidir sobre uma reivindicao da comunidade islmica para construir um minarete em toda a sua altura, que seria superior do campanrio da igreja. Listar no quadro os diferentes papis que vai dar aos participantes. As seguintes pessoas podem participar num conselho aberto: O presidente da cmara da comunidade para presidir assembleia;

Membros do conselho da cidade (3-5 pessoas) representando diferentes partidos; Membros de um grupo de trabalho Por um s mundo - contra a Xenofobia (3-6 pessoas); Membros do comit de ao dos cidados Bem-vindo nossa adorvel comunidade! (3-5 pessoas); Membros da comunidade islmica (3-5 pessoas); Meios de informao: jornalistas de dois jornais locais com abordagens polticas opostas (1-2 pessoas cada); Cidados que vo tomar parte na assembleia (se houver participantes sucientes). Note-se que quanto melhor for a descrio das diferentes personagens, mais efetiva ser a simulao. Se desejar, pode escrever algumas caractersticas das diferentes pessoas no quadro. Procurar estabelecer um conjunto de papis que consistam numa variedade de personagens contrastantes de modo a estimular um melhor debate. Agora esboar um horrio: antes de comear a decorrer a simulao, os participantes iro desenvolver a sua personalidade e iro escrev-la atravs do recurso a palavras-chave (cerca de 15 minutos). Todos os participantes tm de ser is aos papis que lhes foram atribudos e abandonar as suas prprias posies. Simulao: Fase 1: Preparao (20 minutos) Pedir aos participantes para se juntarem aos grupos que eles escolheram. Se possvel, eles devem poder sair da sala e ter espao suciente para estarem sozinhos. As personagens devem conhecer-se umas s outras, decidir e preparar a sua estratgia para o conselho aberto. A imprensa comea a editar os seus jornais e faz as

N. DIREITO DEMOCRACIA 463

primeiras entrevistas. Durante esta fase, preparar a sala de aulas para a reunio: os grupos devem ser colocados em 4 mesas diferentes. As etiquetas dos nomes so colocadas em cima de cada mesa. O presidente da cmara deve sentar-se numa posio elevada e tem uma campainha e um relgio na sua mesa. Explicar as regras procedimentais separadamente durante a reunio pessoa que representa o presidente. Fase 2: Abertura da reunio do Conselho (45 minutos) O presidente da cmara preside assembleia e abre a reunio com um pequeno discurso para introduzir o assunto e dar as boas-vindas aos participantes. A sua principal tarefa moderar a reunio. Os grupos so sucessivamente chamados a dar as suas opinies e objetivos. Os pers preparados relativos aos seus papis devem servir de guia. Depois, o presidente chama votao para decidir se a permisso deve ser dada comunidade islmica para a construo do grande minarete. Fase 3: Reaes (45 minutos) Reunir os participantes num crculo que permita o debate e comear a ronda de respostas, saudando todos pelos seus nomes verdadeiros. Isto particularmente importante, para que os participantes possam abandonar os papis e voltem a comportar-se como eles mesmos. Ao nvel pessoal, questionar os participantes: O resultado da simulao reete o objetivo do seu papel? Que inuncia teve (no seu papel) sobre o resultado? A interao com os outros levou a mudanas na sua estratgia? Tentar evitar que os participantes continuem a simulao e tentar que os mesmos se concentrem na reexo.

Para analisar a simulao, em comparao com um conselho aberto na vida real, perguntar: Foi fcil ou difcil identicar-se com o seu papel? Ser que esta simulao foi prxima a uma situao da vida real? Sugestes Metodolgicas: Se possvel, deve fazer-se esta atividade em conjunto com outro formador de modo a ser capaz de responder a perguntas e coordenar cada passo da atividade ao mesmo tempo. Quando atribuir os papis, notar que o papel do presidente da cmara bastante exigente uma vez que estrutura o decorrer da simulao. Deve-se, portanto, analisar a tarefa com o participante que desempenha o papel do presidente antes da simulao. Notar que o formador quem conduz a atividade e que pode ser necessrio intervir no decorrer da simulao se os participantes comearem a desrespeitar-se uns aos outros. Alm disso, interromper a simulao se a situao car descontrolada (inveno de novos factos, mudana de tpico). Se o conselho aberto no chegar a um acordo, lembrar que isso pode reetir um resultado na vida real e no signica que a atividade falhou. Outras sugestes: Dependendo do contexto da comunidade, pode e deve mudar-se o tpico para Uma igreja na nossa comunidade ou um Templo budista na nossa comunidade, em vez de um minarete. Parte IV: Acompanhamento Se for possvel, as pessoas que representam o papel da imprensa na simulao podem gravar ou lmar a reunio do conselho aberto e usar esta documentao como a base para a anlise do debate e das suas regras, no dia seguinte.

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Numa abordagem ao tpico da democracia local em diferentes contextos, os participantes podem olhar sua volta, encontrar casos reais e document-los. Os seus resultados podem ser colocados num placar ou numa pequena exposio.

Direitos relacionados/outras reas a explorar: No discriminao, liberdades religiosas, liberdade de expresso e liberdade dos meios de informao. (Fonte: Adaptada de Susanne Ulrich. 2000. Achtung (+) Toleranz Wege demokratisher Koniktlsung.)

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O. DIREITOS DAS MINORIAS

DIREITOS DAS MINORIAS E DOS POVOS INDGENAS DIREITOS INDIVIDUAIS E COLETIVOS NO DISCRIMINAO E AO AFIRMATIVA AUTONOMIA E INTEGRAO DIVERSIDADE TNICA E PLURALISMO
Nos Estados em que existam minorias tnicas, religiosas ou lingusticas, as pessoas pertencentes a essas minorias no devem ser privadas do direito de ter, em comum com os outros membros do seu grupo, a sua prpria vida cultural, de professar e de praticar a sua prpria religio ou de utilizar a sua prpria lngua.
Art 27 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos. 1966.

468 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIA ILUSTRATIVA
O caso de D.H. e outros c. Repblica Checa Em 2000, no caso de D.H. e outros c. Repblica Checa, dezoito alunos da comunidade Roma, colocados em escolas especiais para crianas com decincias mentais e fsicas, na cidade de Ostrava, na Repblica Checa, levaram o seu caso ao Tribunal Europeu dos Direitos Humanos (TEDH). Os alunos foram representados tanto por advogados locais, como por advogados do European Roma Rights Centre ERRC (Centro Europeu para os Direitos dos Roma), tendo estes defendido que as crianas foram colocadas em escolas especiais sem justicao objetiva, a no ser a sua pertena tnica minoria da comunidade Roma. Na cidade de Ostrava e por toda a Repblica Checa, a colocao de crianas Roma em escolas especiais para crianas com decincias mentais e fsicas era particularmente elevada. A probabilidade de uma criana Roma ser colocada numa escola especial para crianas com decincias mentais e fsicas era 27 vezes maior do que no caso de crianas no Roma. Deste modo, foi pedido ao TEDH que aferisse se a colocao elevada, desproporcional de alunos Roma em escolas especiais constitua uma violao da Conveno Europeia dos Direitos Humanos. A Grande Cmara do TEDH proferiu a sentena nal em 2007 uma deciso de referncia em que o Tribunal considerou que a concentrao especialmente elevada de alunos Roma em escolas para crianas com decincias mentais e fsicas violava o direito educao, assim como a proibio da discriminao (nos termos do art 2 do Protocolo n 1 e do art 14 da Conveno Europeia dos Direitos Humanos). A sentena de importncia capital, j que o TEDH considerou existir um padro de discriminao por todo o pas e, pela primeira vez, reconheceu explicitamente, pelo nome, o conceito de discriminao indireta. O Tribunal tambm considerou os dados estatsticos disponibilizados pelo Comit Consultivo, ou seja, o rgo de monitorizao no mbito da Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais do Conselho da Europa, que revelaram que aproximadamente 70% de todas as crianas Roma, na Repblica Checa, tinham aprendido em escolas para crianas com decincias mentais e fsicas. O governo Checo no pde contestar estes argumentos. Assim, o TEDH considerou que tinha sido violado o normativo da Conveno Europeia dos Direitos Humanos. (Fontes: Tribunal Europeu de Direitos Humanos. 2007. D.H. and Others v. the Czech Republic, No. 57325/00 of 13 November 2007 (grand chamber); Jennifer Devroye. 2009. The Case of D.H. and Others v. the Czech Republic. JIHR vol. 7/1.) Questes para debate 1. Quais foram os direitos humanos violados? 2. Por que que o TEDH considerou que as disposies da Conveno Europeia dos Direitos Humanos tinham sido violadas? 3. Em que aspetos que os alunos da comunidade Roma foram discriminados? 4. Por que que a sentena importante para os direitos das minorias em geral? Direito Educao No Discriminao Um pas deve ser julgado pela forma como trata as suas minorias.
Mahatma Gandhi.

O. DIREITOS DAS MINORIAS 469

A SABER
1. A LUTA PELA PROTEO DOS DIREITOS DAS MINORIAS: DESENVOLVIMENTO HISTRICO Podemos facilmente car com a impresso de que os assuntos de direitos humanos relacionados com as minorias constituem descobertas recentes e de que so sobretudo uma preocupao nas polticas europeias. No entanto, um olhar mais atento sobre a histria do direito internacional revela um quadro diferente. No incio, os assuntos das minorias estavam proximamente ligados s liberdades religiosas. O Tratado de Vesteflia, de 1648, concedeu direitos a determinadas certamente no a todas minorias religiosas. As liberdades na educao de grupos religiosos estavam ligadas a direitos religiosos acordados pelas partes do Tratado. No sculo XVII, a proteo de minorias tinha uma relevncia especial para as minorias religiosas ao passo que, posteriormente, a ateno mudou para as minorias tnicas ou nacionais. O nal da Primeira Guerra Mundial, em 1918, conduziu dissoluo do Imprio Otomano e do Imprio Habsburgo multinacional. Na Europa Central, emergiu o princpio da autodeterminao nacional e foram criadas novas leis para as minorias. Alm disso, celebraram-se tratados de paz bilaterais e multilaterais, tambm com disposies especcas para a proteo das minorias. Depois da Primeira Guerra Mundial, a Sociedade das Naes foi incumbida de monitorizar os nveis de proteo concedidos a grupos minoritrios. Tambm alguns Estados, tais como a Finlndia ou a Estnia, em 1921 e 1923, emitiram declaraes para a proteo das suas minorias. Estes tratados estabeleceram o direito a usar a lngua da minoria na vida privada e pblica, contendo tambm clusulas de no discriminao. Porm, no existia um quadro especco de direitos humanos e a ideia de direitos de grupo era contestada. Assim, depois da Segunda Guerra Mundial a proteo das minorias foi substituda por instrumentos que protegiam os direitos humanos individuais e liberdades, baseados nos princpios da no discriminao e igualdade. A Segunda Guerra Mundial marcou o m dos regimes de minorias na Europa Central, suplantados pela ideologia comunista da unidade dos trabalhadores. As minorias foram pressionadas a adaptarem-se cultura do regime ideolgico dos Estados comunistas. Depois dos eventos de 1989 e da consequente dissoluo do Imprio Sovitico, a aliao ou atribuio nacional e tnica comeou a desempenhar um papel importante. A identidade nacional e o sentimento de pertena a um grupo tnico ou nao tornou-se, em determinados casos, o veculo para a criao de novos Estados ou para a reclamao da independncia nacional. A proteo das minorias e o reconhecimento dos seus direitos reemergiu, assim, na agenda poltica. A proteo dos direitos das minorias tornou-se uma das condies para a obteno da qualidade de membro do Conselho da Europa. A Unio Europeia exigiu a proteo das minorias como condio para o estabelecimento de relaes diplomticas entre a Unio e os novos Estados.

470 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

No nal do sculo XX, diversos instrumentos internacionais ambiciosos sublinharam a importncia dos assuntos das minorias para a agenda dos direitos humanos. O ponto central foi principalmente, a proteo dos interesses das minorias atravs do primado do Direito. Diversos documentos sublinham a importncia do pluralismo (jurdico), tais como os documentos da OSCE, a Carta Europeia das Lnguas Regionais e Minoritrias (CELRM) ou a Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais do Conselho da Europa. A incluso da proteo dos direitos das minorias na Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana constitui um exemplo do interesse renovado nas questes dos direitos humanos. Hoje, os direitos das minorias constituem uma parte integrante do direito internacional e encontram-se estabelecidos em disposies que visam a proteo e promoo das minorias, das suas culturas e tradies. A recente preocupao pelos problemas das minorias, tal como a proteo dos direitos dos Roma, povos indgenas e outras minorias e povos, demonstra que estas questes esto a ser altamente priorizadas. Tal como observa Theodore Orlin: Esta preocupao parece reetir um compromisso emergente para o uso do quadro normativo dos direitos humanos e respetivas polticas com o escopo de corrigir os erros impostos s minorias durante sculos. Como demonstrado no exemplo acima, sobre as possibilidades educacionais restritas dos alunos pertencentes minoria Roma, h muito trabalho a ser realizado a um nvel prtico de forma a fazer dos direitos das minorias uma realidade para os membros destes grupos. Ainda persistem violaes graves dos direitos fundamen-

tais de pessoas pertencentes a minorias tnicas, lingusticas ou religiosas e alguns Estados no reconhecem sequer a existncia de minorias no seu territrio. Contudo, existem inmeros casos na histria que demonstram que a opresso e discriminao das minorias ou a negligncia das suas necessidades legtimas pode conduzir a tenses e conitos graves, entre a maioria da populao e minorias ou entre vrios grupos minoritrios. A limpeza tnica, expulso e genocdio tm sido documentados como consequncias de atos discriminatrios e opressivos contra as minorias, como critica o Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH). Tal como defendido pela Subcomisso das Naes Unidas para a Preveno da Discriminao e para a Proteo das Minorias, os conitos de grupo frequentemente conduzem propaganda e ao surgimento de organizaes que pretendem justicar a discriminao com base em noes de superioridade racial ou na incompatibilidade de culturas com fundamento em outros motivos. Alm disso, tal como concludo pelo Conselho da Europa, no seu Relatrio sobre Diversidade e Coeso, determinados Estados realizaram e ainda realizam uma poltica de assimilao aberta que conduz, em ltima instncia, extino de minorias e, por conseguinte, ao empobrecimento cultural. No Discriminao Direitos Humanos da Criana 2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO DA QUESTO O Conceito de Minoria e a Noo de Direitos das Minorias A questo de saber exatamente o que uma minoria permanece pouco clara.

O. DIREITOS DAS MINORIAS 471

Presentemente, no existe uma denio universalmente aceite de minoria. Isto deve-se sobretudo ao facto de existir uma grande variedade de exemplos do que pode ser considerado uma minoria, que nem sempre so comparveis: algumas minorias vivem em reas comunitrias denidas, outras encontram-se espalhadas por um pas ou mesmo por mais do que um pas; algumas tm um sentido pronunciado de identidade cultural coletiva, baseado em eventos histricos, enquanto outras apenas tm um conhecimento limitado do seu legado comum; algumas tm um elevado grau de autonomia, enquanto outras esto longe de se governarem a si prprias; algumas tm um desejo mais vincado de preservarem e desenvolverem a sua cultura e traos caractersticos, enquanto outras no tanto. Por conseguinte, os Estados interpretam o termo minoria por si mesmos e de formas diferentes. Francesco Capotorti, ex-Relator Especial das Naes Unidas, desenvolveu uma denio de minoria aceite em termos gerais, porm, no reconhecida por todos os Estados: um grupo numericamente inferior ao resto da populao de um Estado, em posio no dominante, cujos membros sendo nacionais desse Estado possuem caractersticas tnicas, religiosas ou lingusticas diferentes das do resto da populao e demonstram, pelo menos de maneira implcita, um sentido de solidariedade, dirigido preservao da sua cultura, das suas tradies, religio ou lngua. O que comum maioria dos contextos das minorias a presena de um grupo no dominante de indivduos que partilham determinadas caractersticas (nacionais, tnicas, religiosas ou lingusticas), diferentes das da maioria da populao, e cujos membros tm a vontade de pre-

servar as suas prprias caractersticas e de serem aceites como parte daquele grupo. Os direitos das minorias so normas que protegem as minorias nacionais nos Estados e constituem direitos adicionais para determinados grupos. Os direitos especcos garantidos s minorias permitir-lhes-o preservar a sua identidade. Os direitos das minorias incluem o direito educao dos alunos na lngua da minoria, o direito ao uso da lngua da minoria em pblico e nos servios governamentais, o uso de nomes e apelidos na lngua da minoria, o direito a manter a cultura da minoria, o direito participao poltica, etc. (Fontes: Francesco Capotorti. 1979. Study on the Rights of Persons Belonging to Ethnic, Religious and Linguistic Minorities; United Nations Ofce of the High Commissioner for Human Rights (UNOHCHR). 1998. Fact Sheet No.18 (Rev.1, Minority Rights.) Os Povos Indgenas e os Direitos dos Povos Indgenas Os povos indgenas so grupos especiais entre as minorias. Tal como no caso das minorias, no existe, no ordenamento jurdico moderno dos direitos humanos, uma denio aceite do termo povos indgenas. Em determinados pases, preferemse expresses como povos aborgenes ou Primeiras Naes. Dois instrumentos internacionais de direitos humanos recentes usam o termo povos indgenas. O primeiro a Conveno sobre os Povos Indgenas e Tribais da OIT, de 1989, e o segundo, a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas. O uso do termo povos indgenas nestes instrumentos pressupe a existncia de outro grupo tnico dominante, dentro do territrio do Estado em questo ou na rea tradicionalmente habitada pelos po-

472 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

vos indgenas. Noutras palavras, no suciente que os membros de um grupo tnico sejam descendentes dos primeiros habitantes conhecidos do Estado ou rea em questo; tem de existir um outro grupo tnico presente e de envolver relaes de poder, para preencher a denio legal de indgenas. Desaos Concetuais: Direitos Individuais e Coletivos Os direitos das minorias so uma parte importante do sistema de direitos humanos. Os direitos humanos pertencem a todos os seres humanos e preocupam-se, em primeira instncia, com os direitos dos indivduos. Porm, este foco no indivduo contrasta com o escopo dos direitos das minorias, ou seja, de grupos identicados de pessoas cuja proteo pode exigir medidas especiais e normas para melhorar o gozo dos direitos dos grupos, de minorias e de povos indgenas. (Fonte: Kenya National Commission on Human Rights and Centre for Minority Rights Development (ed.). 2006. Report of the Round Table Meeting of Experts on Minorities and Indigenous People in Kenya.) A proteo das minorias e povos indgenas um assunto intersetorial j que os direitos das minorias se referem a diversas reas da vida. Aos membros das minorias pode ser negada a igualdade de tratamento, por exemplo, no mercado de trabalho, no sistema educacional (ex. o direito educao na lngua materna), na poltica (ex. o direito participao poltica efetiva), na economia (ex. na partilha equitativa da riqueza econmica e dos benefcios sociais), na esfera administrativa (ex. o uso da lngua da minoria como lngua ocial perante autoridades administrativas e judiciais), nos meios de informao, etc.

Os Direitos das Minorias e a Segurana Humana O direito de viver sem medo e o direito de viver sem privaes so os objetivos principais do conceito de segurana humana. Esta poltica coincide com as intenes do sistema de direitos humanos, visando ambas vencer o medo e a privao, normalmente em relao a vulnerabilidades sociais, culturais e outras. evidente que as minorias esto identicadas ou autoidenticam-se, como grupos em risco elevado de sentir medo e privaes j que, na maior parte dos casos, o seu poder limitado para fazer cumprir os seus objetivos e direitos contra os grupos mais fortes ou os governos responsveis. Muitas tenses e conitos locais e regionais so motivados por razes tnicas, culturais ou religiosas. Em muitos casos, estes conitos conduzem perseguio e ao genocdio. A perseguio das minorias nem sempre resulta de uma poltica governamental formal, embora frequentemente, as autoridades respetivas tolerem ou promovam ofensas cometidas por agentes no estatais; por vezes, os governos so demasiado fracos para protegerem as minorias perseguidas. A preveno e o combate destas tenses e conitos so medidas polticas importantes no mbito do conceito de segurana humana de direito de viver sem medo. As minorias so frequentemente expostas privao, dependente ou independentemente do medo. Antes de mais, este um fenmeno complexo e multifacetado, com base no acesso deciente sade, educao e servios sociais, se existentes, conduzindo desvantagem no acesso a um rendimento apropriado; as consequncias das alteraes climti-

O. DIREITOS DAS MINORIAS 473

cas ou da explorao ilimitada da terra em que se encontram estabelecidas as minorias podem conduzir a desvantagens, privao e marginalizao, sendo que todas estas conduzem pobreza. As regies autnomas constituem um bom exemplo de como os assuntos acima mencionados tm vindo a ser abordados positivamente, tal como identicado pela Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa, nas suas Resoluo 1334 e Recomendao 1609, sobre as experincias positivas das regies autnomas, enquanto fontes de inspirao para a resoluo de conitos na Europa, em 2003. Neste sentido, a autonomia ou um governo autnomo regional podem ser vistos como tipos de parceria nacional do poder central de um Estado com o poder regional eleito democraticamente. Deste ponto de vista, a autonomia ou governo autnomo regional um mtodo til de preveno de conitos, em particular, em regies onde habitem mais do que um grupo lingustico ou tnico. (Fonte: Thomas Benedikter. 2006. Minorities in Europe. Legal Instruments of Minority Protection in Europe - An Overview.) Direito a No Viver na Pobreza Direito ao Asilo Primado do Direito e Julgamento Justo A promoo e proteo dos direitos das pessoas pertencentes a minorias nacionais ou tnicas, religiosas e lingusticas contribuem para a estabilidade poltica e social dos Estados em que vivem.
Declarao da Organizao das Naes Unidas Sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas. 1992.

Autonomia e Autodeterminao A ideia de autodeterminao expressa a convico de que deveria ser permitido s pessoas governarem-se a si prprias e determinarem por si mesmas o estatuto poltico do territrio em que vivem. No entanto, o que constitui um povo? Alm disso, o reconhecimento da autodeterminao limita a unidade do territrio e pode conduzir ao desmembramento dos Estados. A autodeterminao tambm foi um veculo para movimentos secessionistas e foi causa de violncia em muitos casos, quando os Estados existentes tiveram relutncia em conceder um governo prprio s minorias. Todavia, a Carta das Naes Unidas refere a autodeterminao como um princpio, estabelecendo que um dos propsitos da Organizao das Naes Unidas o desenvolvimento de relaes amigveis entre naes, baseado no princpio da autodeterminao dos povos. Os artos 2 e 55 da Carta das Naes Unidas referem o princpio da [...] autodeterminao dos povos. Porm, no claro, segundo o direito internacional, como os dois conceitos de povos e do princpio de autodeterminao devem ser compreendidos. Neste contexto, em 1984, o Comit dos Direitos Humanos observou que o direito autodeterminao um dos mais complexos para se denir, j que o abuso daquele direito pode comprometer a paz internacional e a segurana, ao se dar aos Estados a impresso de que a sua integridade territorial foi ameaada. De facto, estes conceitos tm de ser tratados com muito cuidado, j que podem sugerir um direito de secesso e, como tal, serem a causa de conitos nacionais e internacionais graves. Em 1994, a Unio Federalista das Minorias Nacionais Europeias (Federalist Union of

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European National Minorities-FUEN) apresentou um projeto para uma conveno sobre direitos de autonomia de grupos tnicos, na Europa. Segundo a FUEN, Autonomia dever signicar um instrumento para a proteo das minorias nacionais e tnicas que, sem prejuzo da integridade do territrio dos Estados Partes, garanta o mais elevado grau possvel de autodeterminao interna e, em simultneo, um correspondente mnimo de dependncia da maioria nacional. De acordo com outro conceito, distinguem-se trs tipos de autonomia: 1. a autonomia territorial para as regies em que uma minoria constitui a maioria da populao local; 2. a autonomia cultural para as reas comunitrias tradicionais de uma minoria em que esta minoria no constitui a maioria da populao; e 3. a autonomia local para as unidades administrativas singulares (ou seja, em comunidades isoladas) em que a minoria constitui a maioria da populao local. Um outro conceito distingue entre dois tipos de autonomia, nomeadamente, a autonomia cultural e territorial. O primeiro conceito envolve a proteo e a promoo de lnguas, religies e costumes de uma minoria, normalmente no limitada a um territrio denido e que pode estar dispersa em largas distncias. A autonomia cultural permite que essa minoria organize a sua vida poltica, elegendo os seus prprios rgos para a sua autodeterminao. A autonomia territorial uma opo preferencial sempre que uma minoria viva numa rea comunitria relativamente compacta, j que inclui o direito autoadministrao, mas tambm um mnimo de competncias legislativas num determinado territrio. Este tipo de autonomia confere s minorias, num territrio determinado, o direito de, por si mesmas, regularem

os assuntos que lhes digam respeito, tanto quanto possvel; porm, explicitamente, no lhes confere soberania estatal. (Fontes: Thomas Benedikter. 2006. Minorities in Europe. Legal Instruments of Minority Protection in Europe - An Overview.; Jan Klabbers. 2009. Self-Determination.; Gabriel Toggenburg, Gnther Rautz. 2010. ABC des Minderheitenschutzes in Europa.) Deveres do Governo: os Princpios da No Discriminao, Integrao e Medidas Positivas As pessoas pertencentes a minorias so frequentemente discriminadas porque so vistas como diferentes. So tratadas, em situaes comparveis, sem que motivos o justiquem, de forma menos favorvel do que a maioria da populao. Esto frequentemente em desvantagem na vida quotidiana, por exemplo, na rea da educao, quando procuram trabalho ou habitao, quando vo a bares ou a restaurantes, na rea da sade, etc. A discriminao pode ocorrer nas esferas poltica, social, cultural ou econmica, afetando aqueles que pertencem s minorias, numa variedade complexa de possibilidades negativas. Os Estados esto obrigados a respeitar e a proteger o princpio da no discriminao. As disposies proibindo a discriminao encontram-se em todos os documentos internacionais e numerosos documentos regionais de direitos humanos, tais como a Conveno Europeia dos Direitos Humanos, a Carta Social Europeia, a Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais do Conselho da Europa, o Documento do Encontro de Copenhaga da Conferncia sobre a Dimenso Humana da OSCE, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Organizao dos Estados Americanos) e a

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Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (Organizao de Unidade Africana, desde 2002 Unio Africana). A Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia tambm probe a discriminao com base na pertena a uma minoria nacional. De acordo com o Relatrio da EUMIDIS, de 2009, da Agncia dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, persistem na Europa, nveis elevados de discriminao e de crimes motivados por racismo. Os resultados so alarmantes j que a educao e o emprego so geralmente considerados como as reas chave para a integrao e a incluso social. Um outro resultado alarmante apontado no Relatrio um ndice baixo de relatos das experincias negativas de discriminao. O mesmo se aplica s vtimas de ataques e de ameaas. Isto deve-se a uma falta de informao dos grupos vulnerveis sobre a legislao antidiscriminao. O estudo tambm revelou que a maior parte dos inquiridos no acreditava que a denncia ou o registo dos atos de discriminao pudesse conduzir a quaisquer consequncias positivas. No Discriminao Todos os seres humanos podem invocar os direitos e as liberdades proclamados na presente Declarao, sem distino alguma, nomeadamente de raa, de cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica ou outra, de origem nacional ou social, de fortuna, de nascimento ou de qualquer outra situao. Art 2, n1 da Declarao Universal dos Direitos Humanos O gozo dos direitos e liberdades reconhecidos na presente Conveno deve ser assegurado sem quaisquer distines,

tais como as fundadas no sexo, raa, cor, lngua, religio, opinies polticas ou outras, a origem nacional ou social, a pertena a uma minoria nacional, a riqueza, o nascimento ou qualquer outra situao. Art 14 da Conveno Europeia dos Direitos Humanos proibida a discriminao em razo, designadamente, do sexo, raa, cor ou origem tnica ou social, caractersticas genticas, lngua, religio ou convices, opinies polticas ou outras, pertena a uma minoria nacional, riqueza, nascimento, decincia, idade ou orientao sexual. Art 21 da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia Existe a necessidade, em todos os Estados, de terem um campo de ao comum no que respeita igualdade e no discriminao. Isto implica inevitavelmente algum grau de integrao. [...] A integrao deve ser desenvolvida com base na igualdade, com todos os grupos a contriburem com os seus valores e culturas para a denio do campo de ao comum, no qual todos os membros iro interagir, tal como referido pelas Naes Unidas, em 1993. O conceito de integrao enquanto diretriz poltica de imigrao foi desenvolvido enquanto opo alternativa, tanto assimilao, como segregao. A assimilao pode ser denida como um processo unilateral de adaptao ao estilo de vida e sistemas valorativos da sociedade antri e, consequentemente, implica o requisito de que a cultura dominante seja aceite como a superior. As polticas de integrao visam a participao e oportunidades iguais para pessoas pertencentes a minorias e para

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imigrantes. Partindo desta perspetiva, vital promover todas as reas de integrao social, incluindo o mercado de trabalho, a educao, a vertente cultural, assim como a integrao jurdica. Outro aspeto central a participao na vida pblica, atravs de determinados direitos e deveres civis. (Fonte: United Nations. 1993. Possible ways and means of facilitating the peaceful and constructive solution of problems involving minorities.) So necessrias aes positivas para compensar as desvantagens histricas das minorias e proteger e promov-las ativamente, bem como a sua cultura nica. As pessoas que pertenam s minorias tm de ter a oportunidade de contriburem para uma sociedade culturalmente diversa. A proteo das minorias inclui tanto a proteo da discriminao como a proteo contra a assimilao.
John Humphries.

posio foi adotada pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos: As diferenas no tratamento destes grupos, ou indivduos a estes pertencentes, justicam-se se forem realizadas para promover a igualdade efetiva e o bem-estar da comunidade como um todo. Este tipo de ao armativa pode ter de ser mantido durante um perodo de tempo prolongado, de forma a permitir que os grupos de minorias beneciem de um posicionamento equitativo com a maioria. No Discriminao Instrumentos Internacionais de Direitos Humanos para a Proteo das Minorias Muitos instrumentos de direitos humanos internacionais e regionais estabelecem direitos especiais para a proteo de pessoas pertencentes s minorias. A disposio chave no ordenamento jurdico internacional dos direitos humanos o art 27 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (PIDCP), que refere o seguinte: Nos Estados em que existam minorias tnicas, religiosas ou lingusticas, as pessoas pertencentes a essas minorias no devem ser privadas do direito de ter, em comum com os outros membros do seu grupo, a sua prpria vida cultural, de professar e de praticar a sua prpria religio ou de empregar a sua prpria lngua.. Este artigo constitui a disposio vinculativa mais amplamente aceite para a proteo e promoo das minorias. Garante aos membros das minorias o direito identidade nacional, tnica, religiosa ou lingustica (ou uma combinao destas) e o direito a preservar as caractersticas que pretendam manter e desenvolver.

Originalmente, considerava-se que a implementao ecaz do princpio da no discriminao iria tornar as disposies especiais para os direitos das minorias redundantes. Porm, muito rapidamente se tornou bvio que a proteo dos indivduos contra a discriminao no era suciente para proteo e a promoo ecazes das minorias. So necessrias medidas ativas para proteger e promover as minorias. Estes direitos especiais no so privilgios; de facto, pretendem dar aos membros das minorias a possibilidade de alcanarem as mesmas condies de vida que a maioria da populao. Alm disso, os direitos das minorias devem garantir s minorias a preservao da sua identidade. Esta

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importante mencionar que o reconhecimento formal de uma minoria por um Estado no um requisito para que o Estado esteja obrigado sua proteo, tal como claricado pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos. Embora os Estados no tenham de adotar medidas especcas, os Estados Partes do PIDCP tm de garantir que todos os indivduos sob a sua jurisdio gozem dos seus direitos. Ser que esta disposio inclui a proteo dos povos indgenas? Os comentrios gerais e recomendaes do Comit de Direitos Humanos da ONU claricam o signicado de povos, a quem a proteo das minorias tem de ser assegurada, enquanto grupo numericamente inferior ou enquanto uma minoria tnica ou lingustica, nos termos do art 27 do PIDCP. Casos como os de Lovelace c. Canad, Lubicon Lake Band c. Canad, e Kitok c. Sucia ilustram o facto de que o Comit, tal como no caso dos direitos dos Sami, baseia a proteo da cultura dos povos indgenas, enquanto minorias ameaadas pelas culturas maioritrias dos Estados, no art 27 do PIDCP. As decises do Comit do ao formador de direitos humanos uma oportunidade para explicar como o ordenamento jurdico dos direitos humanos trata os interesses concorrentes, frequentemente envolvidos nas disputas entre minorias e os Estados Partes que se comprometem s obrigaes do PIDCP, mas que tm interesses econmicos, administrativos e/ou outros, que possam estar em conito com os direitos das minorias. (Fonte: Theodore Orlin. 2009. Minorities and Human Rights Education. Human Rights Law as a Paradigm for the Protection and Advancement of Minority Education in Europe.)

A Declarao das Naes Unidas Sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas, adotada pela Assembleia-Geral das Naes Unidas, em 1992, o nico documento autnomo das Naes Unidas que trata dos direitos especiais das minorias. Nele garantido o direito identidade cultural e religiosa para as pessoas pertencentes a minorias, incluindo o direito reunio, assim como a participao plena, como um todo, na sociedade. A Declarao tambm exige que os Estados adotem medidas para protegerem e promoverem estes direitos, incluindo a obrigao de estabelecerem condies favorveis para se conhecer e se exercer estas culturas, lnguas e religies, implementarem medidas para o progresso econmico e acesso ao sistema de segurana social do pas e, adicionalmente, facilitarem a cooperao com outros Estados, no que respeita a estas matrias. Os Estados adotaro as medidas necessrias para garantir que as pessoas pertencentes a minorias possam exercer plena e ecazmente todos os seus direitos humanos e liberdades fundamentais sem discriminao alguma e em plena igualdade perante a Lei.
Art 4, n1 da Declarao Sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas. 1992.

Documentos Regionais de Direitos Humanos para a Proteo das Minorias Para alm dos documentos internacionais universais acima mencionados, existem

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tratados regionais de direitos humanos e outros documentos, tais como: a Conveno Europeia dos Direitos Humanos, a Carta Social Europeia, a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, o Documento do Encontro de Copenhaga da Conferncia sobre a Dimenso Humana da OSCE, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, e a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, todos pretendendo proteger os direitos humanos e contribuir para a proteo das minorias. Considerando que os conitos a envolverem as minorias podem ter efeitos negativos nas relaes entre Estados, estes instrumentos regionais desempenham um papel importante na proteo da paz e estabilidade internacionais. Eles promovem a existncia e a identidade dos grupos minoritrios e tm uma funo de estabelecimento dos modelos a ser seguidos. A Unio Europeia adotou, em 1993, no respeitante aos critrios exigidos para a obteno da qualidade de Estado-membro (Critrios de Copenhaga), a incluso da implementao de padres de respeito dos direitos de minorias, como requisito para a adeso. Em 2007, o Tratado de Lisboa, que alterou o Tratado da Unio Europeia e o Tratado que estabelece a Comunidade Europeia, mencionou expressamente a proteo das minorias. A Dcada da Incluso da Comunidade Roma: A comunidade Roma constitui a maior e a mais pobre minoria da Europa desde o alargamento da UE, em 2004. O total

da populao Roma na Europa estima-se que esteja entre os 7 e os 13 millhes, representando aproximadamente 2% da populao da UE. Os membros da comunidade Roma so uma populao relativamente jovem, com uma percentagem elevada com menos de 15 anos. Como resultado deste perl demogrco jovem, a comunidade Roma representa o futuro para muitos pases da Europa Central e de Leste e, como tal, o seu potencial, assim como a sua cultura, no devem ser negligenciados pelos Estados antries. O desao do desenvolvimento econmico e social da comunidade Roma constitui uma das questes centrais na agenda dos pases, em particular, da Europa Central e de Leste, assim como de outros pases da UE e da UE como um todo. A pobreza nesta minoria mltipla, a comear no baixo nvel de escolaridade, habitao inadequada, situao de sade decitria e elevados nveis de desemprego. A situao no diverge mesmo nos pases mais prsperos. A pobreza na comunidade Roma muito mais elevada do que em qualquer outro grupo e tem fundamento em inmeros fatores acumulados, relacionados com a sua histria, tradio e a sua excluso social permanente; os efeitos da decorrentes so negativamente manifestados na falta de acesso educao, servios pblicos, emprego, habitao, sistema de sade, etc. e exigem a implementao de polticas para parar a discriminao e dependncia, ambas a perpetuar a pobreza. A iniciativa internacional da Dcada de Incluso dos Roma (2005-2015) foi introduzida para acelerar a melhoria da situao econmica e social dos membros

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da comunidade Roma. A Dcada encontra-se intimamente ligada aos Objetivos do Desenvolvimento do Milnio e Poltica de Incluso Social na UE, e centra-se particularmente, na educao, emprego, sade e habitao. Presentemente, doze pases europeus com minorias signicativas de membros da comunidade Roma participam na Dcada, tendo todos desenvolvido um Plano de Ao da Dcada que inclui: o estabelecimento de objetivos claros e mensurveis para a melhoria da situao econmica e social dos membros da comunidade Roma e a criao de uma base de dados informativa para medir o progresso da realizao destes objetivos; a preparao de planos de ao nacionais para realizar estes objetivos; a monitorizao regular do progresso e ajustamento dos planos de ao, de acordo com necessidades especcas. (Fonte: Mabera Kamberi. 2005. Decade of Roma Inclusion 2005-2015.) 3. PERSPETIVAS INTERCULTURAIS E QUESTES CONTROVERSAS As Minorias Antigas e Novas e o Critrio de Cidadania Tal como discutido anteriormente, no existe consenso sobre o que constitui uma minoria. Podem distinguir-se dois grupos de denies. Primeiro, existem aqueles que armam que as minorias so constitudas exclusivamente por cidados do pas em que residem, com quem tm laos histricos, estando bem estabelecidos, e nele se encontrem numa situao de minoria (as chamadas minorias nacionais anti-

gas ou histricas). Segundo, existem aqueles que armam que a cidadania no um pr-requisito para a constituio de uma minoria (as chamadas novas minorias). Isto constitui uma diferena signicativa a um nvel prtico porque o motivo predominante para o estabelecimento das minorias encontra-se na migrao humana em larga escala devido a guerras, perseguio, diculdades econmicas e, cada vez mais, tambm devido s alteraes climticas. Estes movimentos podem ser forados ou voluntrios, mas todos podem conduzir ao surgimento de, por vezes, numerosas (novas) minorias. Ao se ler o Comentrio Geral n 23 sobre o art 27 do PIDCP ca claro que os no cidados podem constituir minorias: Os termos usados no art 27 indicam que as pessoas a serem protegidas so as que pertencem a um grupo e que partilham uma cultura, religio e/ou lngua. Aqueles termos tambm indicam que os indivduos a serem protegidos no tm de ser cidados do Estado Parte. Quanto a esta questo, as obrigaes resultantes do art 2, n1 tambm so relevantes, j que um Estado Parte tem de assegurar, nos termos daquele artigo, que os direitos protegidos segundo o Pacto abranjam todos os indivduos que se encontrem nos seus territrios e estejam sujeitos sua jurisdio, exceto os direitos expressamente dirigidos aos cidados, por exemplo, os direitos polticos, nos termos do art 25. Um Estado Parte no pode, por isso, restringir os direitos, nos termos do art 27, apenas aos seus cidados. O comentrio Declarao da Organizao das Naes Unidas Sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas, adotada, em 2005, pelo Grupo de Trabalho das Naes Unidas sobre Minorias, parte

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expressamente da perspetiva do Comit dos Direitos Humanos das Naes Unidas, ao referir que: As pessoas que ainda no sejam cidads do pas em que residam podem fazer parte ou pertencer s minorias desse pas. Com base nestas consideraes, as pessoas que pertenam a uma minoria no tm, em termos gerais, de ter a cidadania para o gozo, tanto dos direitos humanos, como dos direitos das minorias. A nica grande exceo refere-se candidatura a cargos polticos e votao nas eleies, pelo menos ao nvel nacional. Vrios governos na Europa argumentam que apenas os grupos de cidados dentro do Estado podem ser considerados como minoria, com referncia ao termo minoria nacional, ao nvel regional. Este argumento no convincente, atendendo aos padres mais alargados das Naes Unidas sobre os direitos das minorias que todos os Estados da Europa raticaram. Existe uma presso sobre os Estados da Europa e as suas organizaes intergovernamentais e constitutivas de modelos, tais como o Conselho da Europa e a OSCE, para reverem as suas posies. O Conselho da Europa arma que, como resultado da imigrao, existe um nmero considervel de imigrantes com origens comuns em muitos pases europeus. Nalguns pases, estes grupos so referidos como novas minorias tnicas ou visveis, conhecidas comummente como minorias alctones. De acordo com o Conselho da Europa, as minorias alctones partilham com as minorias autctones e povos indgenas o facto de se distinguirem da maioria ou grupos dominantes na sociedade, em termos da origem tnica ou nacional, cultura, lngua, religio ou cor da pele. Os imigrantes e as minorias tm, na maior parte, origens distintas. As minorias his-

tricas no tm, geralmente, uma histria migratria recente mas formam comunidades estabelecidas h muito dentro dos Estados. Podem, por isso, exigir o reconhecimento da sua lngua, a representao poltica especca e, no caso de populaes indgenas, direitos de propriedade sobre a terra. Para os grupos de imigrantes que ainda se sintam pertencentes cultura do seu pas de origem, os assuntos culturais e lingusticos so considerados assuntos polticos mais do que direitos concedidos. De acordo com o Conselho da Europa, os imigrantes pretendem a participao em instituies dominantes e no exigem a representao poltica especca, tal como as minorias nacionais, nem exigem terras no pas antrio, tal como os povos indgenas podem ter. Os imigrantes e minorias nacionais tm muitas caractersticas em comum e as polticas a estes respeitantes frequentemente se referem a matrias similares. As minorias podem ter uma origem migratria e as violaes dos direitos das minorias podem conduzir migrao forada. A questo surge quanto a saber qual o perodo de tempo necessrio para que um grupo possa ser considerado como estando historicamente ligado ao territrio onde se estabeleceu, ou seja, quanto tempo tem de decorrer antes que uma nova minoria (alctone) se possa tornar numa antiga minoria (autctone). Os critrios mais importantes so os elementos de cidadania e a pertena a um grupo minoritrio que tenha estado a viver num determinado territrio pelo menos h trs geraes. A cidadania enquanto elemento constitutivo do conceito de minoria a base para uma diferenciao entre as chamadas minorias antigas e novas. (Fontes: Council of Europe (ed.). 2000. Diversity and Cohesion. New Challenges for the

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Integration of Immigrants and Minorities; Gabriel Toggenburg, Gnther Rautz. 2010. ABC des Minderheitenschutzes in Europa.) Um desao fundamental para as sociedades pluralistas na Europa o de assegurar que as minorias participem em p de igualdade no exerccio do poder. Se as minorias tm um acesso limitado ou so excludas do exerccio do poder, isto viola os princpios da democracia e os direitos humanos e cria uma sociedade baseada no domnio tnico e na subordinao.
Comisso Europeia contra o Racismo e Intolerncia. 2001.

a emergir, que evidencia a contribuio dos imigrantes e das minorias para a sociedade e que valoriza as pessoas que so de origens diferentes e tm identidades mltiplas e diversas. O que se descura frequentemente nestes debates o elemento dinmico do desenvolvimento dos grupos minoritrios. Apesar de todos os membros do grupo partilharem a sua origem tnica, alguns membros so naturalizados e outros no, alguns so imigrantes recentes enquanto alguns nascem no pas em segunda e terceira gerao, alguns tm relaes prximas com a sua sociedade de origem enquanto outros perderam praticamente todas as ligaes. Questes para debate 1. Se os direitos individuais estiverem protegidos, existir ainda a necessidade dos direitos de grupo? 2. Por que to difcil encontrar denies (jurdicas) adequadas para o conceito de minoria? 3. Quais podero ser os motivos para se tratarem, no ordenamento jurdico internacional dos direitos humanos, os povos indgenas separadamente das minorias? 4. Por que se deve diferenciar minorias antigas de novas? 5. Argumenta-se frequentemente que as medidas positivas para a promoo dos membros de uma minoria discriminam outras pessoas. correto? Em que condies a discriminao positiva necessria e aceitvel? Ou inaceitvel? 4. IMPLEMENTAO E MONITORIZAO Organizao das Naes Unidas Existem diversos rgos estabelecidos nos tratados de direitos humanos que monito-

Demorou algum tempo para que os governos dos pases que se tornaram, na prtica, pases de imigrao, se apercebessem da necessidade de integrarem os imigrantes nas suas sociedades. O Conselho da Europa considerou que tm sido implementadas polticas de integrao na maior parte destes pases e tem-se obtido experincia considervel sobre como estas polticas funcionam na prtica. Adotaram-se, em todos estes pases, mecanismos semelhantes, incluindo a xao de direitos de residncia, medidas para facilitar a igualdade de oportunidades de trabalho, habitao, educao e tomada de decises polticas; naturalizao e polticas de cidadania; assim como esforos para se combater a discriminao, racismo e xenofobia. As polticas de integrao baseiam-se frequentemente em diferentes losoas polticas e tradies de pases de imigrao mais velhos, com adaptaes regulares para responderem mudana dentro das sociedades antris. [] Os debates polticos focam frequentemente os aspetos problemticos da integrao e os mecanismos disponveis para se remover as barreiras. Porm, um novo debate est

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rizam a implementao dos direitos das minorias (entre outros), nos termos estabelecidos nesses tratados. Estes rgos monitorizam o progresso dos Estados no cumprimento das suas obrigaes, nomeadamente se o quadro normativo domstico, assim como a prtica administrativa e jurdica, esto em harmonia com essas obrigaes. Os comits mais importantes no que respeita implementao dos direitos das minorias so: o Comit dos Direitos Humanos (que monitoriza a implementao do PIDCP), o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (que monitoriza a implementao do PIDESC), o Comit Internacional sobre a Eliminao da Discriminao Racial (que monitoriza a implementao da CIEDR) e o Comit dos Direitos da Criana (que monitoriza a implementao da CDC). Tambm se estabeleceram mecanismos de alerta precoce visando a preveno da escalada de tenses que possam ser motivadas por questes, inter alia, tnicas ou religiosas ou por racismo e que possam conduzir a conitos. No que respeita aos mecanismos de alerta precoce respeitantes a minorias, de mencionar o Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos e o Comit das Naes Unidas para a Eliminao da Discriminao Racial (CEDR). O objetivo do Alto Comissrio prevenir a continuao de abusos de direitos humanos atravs da mediao, diplomacia e encorajamen-

to do dilogo, enquanto o mecanismo de alerta precoce do CEDR visa direcionar a ateno para situaes com nveis particularmente elevados de discriminao racial. Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE) Os Acordos de Helsnquia e documentos subsequentes da OSCE, incluindo o Documento do Encontro de Copenhaga, de 1990, a Carta de Paris para uma Nova Europa, de 1990, e o Documento de Moscovo, de 1991, zeram da democracia, pluralismo e primado do Direito, princpios normativos para a Europa. Estes documentos jurdicos no vinculativos geraram um consenso governamental dos membros da OSCE para a proteo das minorias. O Documento do Encontro de Copenhaga de 1990, considerado frequentemente como uma Carta Europeia de Minorias, reete nas suas disposies um consenso poltico aparente. No entanto, permanece a preocupao no que respeita proteo das minorias, sendo uma tendncia poltica emergente para as agendas nacionalistas. Por este motivo, os instrumentos da OSCE continuam a ser relevantes para o relacionamento entre os Estados-membros desta Organizao. (Fonte: Theodore Orlin. 2009. Minorities and Human Rights Education. Human Rights Law as a Paradigm for the Protection and Advancement of Minority Education in Europe.) O trabalho do Alto Comissrio para as Minorias Nacionais (ACMN) da OSCE teve sucesso ao conseguir lidar com alguns dos muitos conitos de minorias, apesar de muitos dos problemas ainda no estarem resolvidos de forma satisfatria para as partes conituantes. O mandato do ACMN baseia-se em trs princpios

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principais que so a imparcialidade, condencialidade e cooperao, e funciona, em primeiro lugar, para a preveno e resoluo de tenses e conitos. A sua funo principal a de estabelecer um alerta precoce e, no caso de ser necessrio, uma ao precoce, respeitante a tenses que envolvam minorias. Assim, o ACMN segue uma abordagem orientada para a segurana. As suas recomendaes no so vinculativas, nem jurdica nem politicamente; o seu impacto deve-se apenas autoridade institucional e pessoal e ao apoio dos Estados participantes e organizaes internacionais. Nos termos do seu mandato, o ACMN recolhe e recebe informaes sobre assuntos das minorias, de diferentes fontes, por exemplo, das partes interessadas, dos meios de informao, de ONG, etc. O ACMN tambm pode visitar qualquer um dos Estados participantes e comunicar com as partes envolvidas, de forma a recolher informaes e avaliar a situao. O Comissrio tambm pode promover o dilogo, a conana mtua e a cooperao entre as partes. Conselho da Europa (CdE) A Carta Europeia das Lnguas Regionais e Minoritrias (CELRM) e a Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais (CQPMN) so dois tratados regionais juridicamente vinculativos, redigidos sob os auspcios do Conselho da Europa. A Carta Europeia das Lnguas Regionais e Minoritrias, de 1992, constitui um passo importante no sentido da proteo e promoo do uso das lnguas das minorias, tanto em privado, como na vida pblica. um instrumento dinmico que estabelece um sistema de relatrios e que tambm serve como instrumento de monitorizao entre os Estados que a

raticaram. O Comit de Peritos examina periodicamente os relatrios dos Estados. Theodore Orlin avalia muito positivamente o impacto da CELRM, como refere: Uma vez mais, as experincias do passado e as complexidades do presente encorajaram, atravs do primado do Direito plasmado num tratado, a proteo de um elemento central da cultura das minorias; as lnguas tradicionais foram desaadas pelas culturas minoritrias. Outros autores elogiaram o trabalho da CELRM, j que produziu mais resultados do que o esperado inicialmente. A maior parte dos observadores prossionais estavam, no incio, bastante cticos quanto ao seu possvel impacto positivo. O processo de mudana da mentalidade dos polticos nacionais, dos burocratas e da populao maioritria pode ser lento e difcil. Porm, os tratados internacionais multilaterais e as obrigaes legais deles decorrentes podem contribuir signicativamente para se alcanarem melhores padres para aqueles que pertencem s minorias, j que os Estados tm de cumprir com as obrigaes estabelecidas pelos instrumentos jurdicos internacionais, e justicar as suas aes e a no implementao das obrigaes que assumiram. Tambm se estabeleceram outros instrumentos de trabalho, incluindo recomendaes especcas para os governos, declaraes proferidas pelo ACMN, sesses de trabalho e projetos com o escopo de regular conitos intertnicos e recomendaes gerais (ex. as Recomendaes de Haia, respeitantes aos direitos das minorias na rea da educao, as Recomendaes de Oslo, respeitantes aos direitos lingusticos das minorias, e a Recomendao de Lund, sobre a participao efetiva das minorias na vida pblica).

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[] os Estados participantes em cujos territrios existam minorias nacionais iro respeitar os direitos das pessoas pertencentes a estas minorias, iro proporcionar-lhes oportunidades integrais para o gozo efetivo dos direitos humanos e liberdades fundamentais e iro, desta forma, proteger os seus interesses legtimos nesta esfera.
Conferncia para a Segurana e Cooperao na Europa, Documento Final de Helsinquia. 1975.

A Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais (CQPMN), de 1995, constitui o esforo mais recente no mbito da proteo dos direitos das minorias. Este ambicioso tratado pretende proteger as minorias contra a assimilao, o nacionalismo ou o etnocentrismo das sociedades e Estados em que vivam. o primeiro documento multilateral juridicamente vinculativo, integralmente centrado na proteo das minorias nacionais. Tal como a CELRM, a CQPMN tambm est aberta a no membros do Conselho da Europa. Porm, a Conveno tem sido criticada por no estabelecer uma denio geral para minoria e permitir que os Estados Partes denam minoria por si mesmos. Graas a estes dois instrumentos do Conselho da Europa, existe um dilogo contnuo entre as diversas partes, entre a comisso de monitorizao do Conselho da Europa, as autoridades governamentais nacionais, as ONG, os membros das minorias e os seus representantes. Neste contexto, importante realar que a atmosfera predominante um elemento chave nas relaes entre as comunidades, que se refere ao grau de dilogo substancial em que se encontrem as diferentes comunidades e reas da sociedade relativamente a assuntos delicados e existncia de tentativas srias para se estabelecerem

plataformas comuns de entendimento. Contriburam para este efeito, de acordo com o Conselho da Europa, o processo de relatrios alternativos, as consultas dos governos, os encontros durante as visitas, os comentrios dos Estados e os encontros de acompanhamento no mbito do processo de monitorizao. (Fontes: Theodore Orlin. 2009. Minorities and Human Rights Education. Human Rights Law as a Paradigm for the Protection and Advancement of Minority Education in Europe.; Patrick Thornberry, Mara Estbanez. 2004. Minority rights in Europe. A review of the work and standards of the Council of Europe.) Ao nvel europeu, a jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos (TEDH) tambm relevante para as minorias. Apesar de a Conveno Europeia dos Direitos Humanos (CEDH) no conter disposies especcas para a proteo das minorias, as normas da Conveno e a sua interpretao pelo Tribunal tm relevncia para os direitos e assuntos das minorias. O Tribunal apenas recentemente comeou a proferir muitas decises a claricar o impacto dos instrumentos de direitos humanos na discriminao das minorias. O Tribunal tem de equilibrar, em particular, os direitos concorrentes, tais como o uso (excessivo) da liberdade de expresso, a liberdade de religio e o direito no discriminao, de forma a assegurar o respeito pela dignidade inerente das minorias. Porm, poder levar anos at que os grupos minoritrios esgotem as instncias legais domsticas de forma a poderem submeter um pedido ao Tribunal Europeu dos Direitos Humanos. Unio Africana (UA) A Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos o rgo africano regio-

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nal de monitorizao para a promoo e proteo dos direitos humanos, incluindo os direitos das minorias. A Comisso comeou o seu trabalho em 1986, depois da adoo da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (Carta de Banjul). No seu prembulo, a Carta de Banjul arma que [...] a realidade e o respeito dos direitos dos povos deve garantir, necessariamente, os direitos humanos. Porm, no contm quaisquer disposies explcitas para a proteo das minorias. Desde 2006, o Tribunal Africano dos Direitos Humanos e dos Povos o rgo judicial que decide processos no mbito da Carta de Banjul. Organizao dos Estados Americanos (OEA) O Tribunal Interamericano de Direitos Humanos (TIDH) e a Comisso Interamericana de Direitos Humanos constroem o sistema de proteo dos direitos humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA), para executar e interpretar as disposies da Conveno Americana de Direitos Humanos. Apesar de a Conveno no estabelecer direitos especcos das minorias, o exemplo que se segue demonstra a importncia das decises do Tribunal para a proteo dos seus interesses. Povo de Saramaka: o reconhecimento da personalidade jurdica com direito ao uso da sua terra Em 2007, no caso de referncia Povo de Saramaka c. Suriname, o Tribunal Interamericano de Direitos Humanos apreciou, pela primeira vez, direitos coletivos, incluindo o direito autodeterminao de um povo. Em vez de considerar o Povo de Saramaka enquanto um grupo de indivduos ou como uma comunidade, o Tribunal decidiu que o

Povo de Saramaka tem o direito ao reconhecimento de personalidade jurdica coletiva. O Tribunal Interamericano de Direitos Humanos atribuiu, pela primeira vez, indemnizaes monetrias aos indgenas ou povo tribal, por danos ambientais terra e aos recursos dos Saramakas, causados pelo Estado do Suriname. Em meados do sculo XX, o Estado do Suriname comeou a explorar a terra em que os Saramakas viviam h mais de 300 anos, e da qual dependiam para a sua sobrevivncia. No incio, os Saramakas no conseguiram reagir s agresses. Porm, no nal dos anos noventa, os Saramakas comearam a reagir de forma a proteger o seu territrio e apresentaram uma petio Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Como base nesta petio, a Comisso pediu ao governo do Suriname para suspender todas as concesses de explorao de orestas e minas at que as queixas substantivas fossem investigadas. Porm, o governo no cumpriu com estas medidas cautelares e o processo foi encaminhado para o Tribunal Interamericano de Direitos Humanos. O Tribunal sublinhou que o povo dos Saramaka possui caractersticas similares s dos povos indgenas [] cujas caractersticas sociais, culturais e econmicas so diferentes das de outros setores da comunidade nacional, em particular, devido relao especial com os seus territrios ancestrais e porque eles se disciplinam a si prprios, pelo menos parcialmente, atravs das suas normas, costumes e/ou tradies. O Tribunal tambm concluiu que o Estado tem a obrigao de adotar medidas especiais para reconhecer, respeitar, proteger e garantir o direito de propriedade comunal dos membros

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da comunidade Saramaka no territrio em questo. O Tribunal referiu ainda que os recursos naturais (ex. orestas e rios), tradicionalmente usados pelos Saramakas, so essenciais para a sua sobrevivncia fsica e cultural, enquanto povo, e que estes recursos so abrangidos pelo mbito de proteo da Conveno Americana e, consequentemente, constituem uma parte dos direitos de propriedade do povo. Assim, em 2007, aps mais de uma dcada de luta pelos seus direitos, fez-se nalmente justia aos Saramakas. (Fontes: Tribunal Interamericano de Direitos Humanos. 2007. Case of the Saramaka People v. Suriname of 28 November 2007.; Richard Price. 2009. Contested Territory: The Victory of the Saramaka People v. Suriname. Presso Internacional: o Papel das OIG, das ONG e dos Meios de Informao No sistema internacional de direitos humanos, a presso internacional de diferentes atores, tais como as OIG (ex. a Organizao das Naes Unidas, o Conselho da Europa, etc.), por um lado, e as ONG, por outro, uma ferramenta importante para exigir a implementao dos direitos das minorias. A presso dos grupos de interesse, dos quadros jurdicos internacionais, dos tratados e das recomendaes conduz a uma maior sensibilizao de quem profere as decises e, consequentemente, a uma maior implementao das exigncias legais e normas dos direitos humanos. As ONG desempenham um papel importante na promoo da integrao dos imigrantes e das minorias. O Conselho da Europa refere que as ONG esto, diretamente ou atravs das suas liais nacionais, prximas de situaes de tenso e possveis fontes

de conito. Encontram-se, frequentemente, envolvidas em mediao e podem sensibilizar a opinio pblica internacional, assim como a nacional, quando os direitos das minorias forem negligenciados ou violados. As ONG podem, por um lado, ter um impacto signicativo no que respeita proteo das minorias, atravs da pesquisa, publicao de relatrios e servindo de canais ou plataformas para os grupos de minorias e, por outro lado, disponibilizar informaes oportunas e factuais aos governos e rgos intergovernamentais sobre situaes que envolvam as minorias. Este papel encontra-se bem reconhecido e promovido pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH). O ACNUDH refere, explicitamente, que as ONG podem promover, de forma decisiva, a proteo das minorias ao: Encorajarem a adoo de medidas, ao nvel domstico, para implementar, de forma ecaz, as disposies dos instrumentos internacionais relevantes; Contriburem para a implementao, ao nvel local, nacional e regional das resolues internacionais e convenes relacionadas com questes das minorias; Disponibilizarem informaes sobre violaes dos direitos das minorias, levando-as ateno de diversos mecanismos de direitos humanos das Naes Unidas (ex. Comisso dos Direitos Humanos e a Subcomisso para a Preveno da Discriminao e Proteo das Minorias); Disponibilizarem informaes pormenorizadas e objetivas sobre a situao das minorias e sobre formas possveis de fomentar a sua manuteno e o seu desenvolvimento; Contriburem para os relatrios dos Estados sobre a situao das minorias, atra-

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vs da incluso de informaes precisas nestes relatrios ou nos procedimentos de monitorizao; Atrarem a ateno dos rgos dos tratados para infraes srias e contriburem para a implementao das decises e recomendaes dos comits. (Fonte: Claudia Mahler. 2009. Is Human Rights Education a Means of Supporting Minorities?) Boas Prticas Para alm dos atores j mencionados, os meios de informao desempenham um papel central ao relatarem a discriminao contra as minorias e sobre as prprias minorias. Tambm tm a funo de sensibilizarem a maioria da populao e os responsveis pelas decises polticas quanto s necessidades das minorias. No entanto, os meios de informao tambm podem atuar enquanto criadores e promotores de esteretipos negativos e podem difundir informaes sensacionalistas e errneas respeitantes ao grupo minoritrio. Assim, importante que as minorias tenham a oportunidade de gerir os seus prprios meios de informao, assim como a oportunidade de participar apropriadamente nos meios de informao principais e lderes de opinies. Liberdade de Expresso e Liberdade dos Meios de Informao

uma parte inerente do direito educao e deve fazer parte de todos os sistemas de educao. Os aspetos prticos da educao para os direitos humanos relacionam-se com a transferncia de conhecimentos, sensibilizao, construo de competncias e estabelecimento de uma cultura em que os direitos humanos sejam compreendidos, respeitados e defendidos. O que NS podemos fazer consciencializarmo-nos e sensibilizar outros para o facto das pessoas pertencentes a minorias poderem ter identidades diferentes das da maioria da populao. Cada uma dessas identidades tem um valor e as pessoas pertencentes a essas minorias, assim como as pessoas pertencentes maioria da populao, tm o direito de manter e desenvolver as suas caractersticas especcas tnicas, religiosas e lingusticas. O que NS devemos fazer aprender sobre a questo e reduzir os nossos prprios preconceitos. So valores importantes: o respeito por todos, incluindo a identidade dos grupos das minorias e da maioria da populao, tal como o respeito pela diversidade lingustica, tnica e cultural. O que NS podemos fazer respeitar a diversidade como um valor. Podemos reconhecer que conhecer muitas culturas e lnguas constitui um valor adicional para a sociedade e uma vantagem para cada uma das pessoas. Outra funo da educao para os direitos humanos disponibilizar informaes sobre estes direitos e, desta forma, empoderar as pessoas para reivindicarem e realizarem os seus direitos. Assim, NS devemos estar informados e informar os outros sobre os direitos

O que podemos NS fazer? A educao para os direitos humanos envolve a aprendizagem e o ensino do respeito pelos direitos humanos, o conhecimento destes direitos e a sua prtica.

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das minorias. No que respeita aos casos de discriminao, NS devemos saber qual a autoridade pblica a quem podemos contactar e como tratar as violaes de direitos humanos, especialmente as violaes dos direitos das minorias. O que NS podemos fazer tornar pblicas as violaes dos direitos das minorias, ao chamar a ateno dos meios de informao, tribunais e autoridades competentes nacionais e internacionais, bem como das Naes Unidas ou ONG relevantes. Assim, NS podemos procurar a reparao jurdica das violaes dos direitos das minorias. Deste modo, a educao para os direitos humanos e o compromisso de cada um de ns so ferramentas excelentes para se apoiar os grupos minoritrios. Tal como refere Theodore Orlin, Devemos converter a retrica do direito internacional dos direitos humanos numa realidade prtica, em que, nas relaes de uns com os outros, pratiquemos as exigncias do direito dos direitos humanos, de propiciar a dignidade

que os instrumentos de direitos humanos e tratados internacionais tm, desde h tanto tempo, tentado proteger. Acima de tudo, especialmente importante que os formadores de direitos humanos levem as lies dos direitos humanos e direitos das minorias no apenas ao pblico em geral e aos funcionrios governamentais, mas especialmente s prprias pessoas pertencentes s minorias. Desta forma, elas podem reivindicar os seus direitos, apesar dos desaos potenciais colocados pela maioria da populao que pode ser insensvel aos seus interesses legtimos. (Fontes: Claudia Mahler, Anja Mihr, Reetta Touvanen (eds.). 2009. The United Nations Decade for Human Rights Education and the Inclusion of National Minorities.; Theodore Orlin. 2009. Minorities and Human Rights Education. Human Rights Law as a Paradigm for the Protection and Advancement of Minority Education in Europe.) Direito Educao

CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS Grupo Internacional de Direitos das Minorias - GDM (Minority Rights Group International) O GDM uma das ONG mais importantes no campo da proteo das minorias. A organizao visa assegurar, em todo o mundo, os direitos das pessoas pertencentes a minorias e povos indgenas. Trabalha conjuntamente, em particular, com comunidades de minorias, realizando iniciativas de educao e de formao, sobre como estas comunidades podem fazer uso dos seus direitos. A organizao tambm exerce presso sobre governos e sobre as Naes Unidas em prol das minorias. Tambm publica relatrios cientcos sobre assuntos relacionados com as minorias. Desta forma, a organizao procura que as minorias e os povos indgenas, estan-

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do em desvantagem, possam fazer ouvir as suas vozes. A organizao tambm visa a erradicao, atravs de campanhas, de atitudes discriminatrias em relao queles que pertencem s minorias ou povos indgenas. O programa do GDM de apoio jurdico tem sido pioneiro para a proteo dos direitos das minorias. De acordo com a descrio interna do GDM, o trabalho da organizao recolhe provas para demonstrar que a incluso das comunidades das minorias conduz a sociedades mais fortes e mais coesas. O GDM tem uma vasta rede de parceiros. Colabora com mais de 150 parceiros em 60 Estados e tem experincia considervel na promoo da coexistncia pacca e da mudana social sustentvel. O GDM apoia as minorias e os povos indgenas nos seus esforos de manuteno dos seus direitos em relao terra em que habitam, lngua que falam, a oportunidades iguais na educao e no emprego e na participao plena na vida pblica, atravs da formao, da educao, do apoio jurdico, das publicaes e dos meios de informao. O GDM assume o compromisso de assegurar os direitos de vrias comunidades de minorias, tais como os Batwa na frica Central, os Roma na Europa, os cristos no Iraque, etc. O GDM tem estatuto consultivo junto do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC,) e estatuto de observador junto da Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos. Centro Europeu para os Direitos dos Roma (European Roma Rights Centre-ERRC) O Centro Europeu para os Direitos dos Roma uma ONG internacional sediada em Budapeste, na Hungria. O seu objetivo monitorizar as condies de vida da minoria Roma, na Europa. O ERRC disponibiliza apoio jurdico para os membros da

comunidade Roma que foram vtimas de violao de direitos humanos e organiza sesses de trabalho para juristas de diversos pases europeus, familiarizando os participantes com os mecanismos jurdicos relevantes, os quais visam capacitar os membros da comunidade Roma e os seus defensores na implementao dos direitos humanos. Gabinete Europeu para Lnguas Menos Divulgadas - GELMD (European Bureau for Lesser Used Languages) O GELMD uma ONG fundada, em 1982, em Dublin (Irlanda), da iniciativa do Parlamento Europeu e de determinados representantes de organizaes de minorias. Pretende promover as lnguas e a diversidade lingustica na Europa. nanciado pela Comisso Europeia, assim como por organizaes governamentais locais e regionais e mantm um contato prximo com o Parlamento Europeu e com o Conselho da Europa. O GELMD tem tido diversos resultados importantes atravs do exerccio de presso e da promoo das lnguas regionais e das minorias na Europa. Graas ao compromisso do GELMD, a coordenao e cooperao entre as comunidades de falantes de lnguas menos divulgadas tem melhorado substancialmente. Atravs do projeto de escola Euroschool (Escola Europeia), mais de 400 adolescentes, de mais de 10 comunidades de lnguas, puderam encontrar-se com outros adolescentes e as suas famlias, numa variedade de projetos de escola. Alm disso, o GELMD lanou campanhas de informao de forma a melhorar a imagem das minorias e das lnguas das minorias. Criou-se a agncia de notcias Eurolang que publica artigos em diversas lnguas sobre a situao das minorias. Tambm foram instaladas redes de informao sobre assuntos das mino-

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rias. O GELMD tambm contribuiu para a redao da Carta Europeia das Lnguas Regionais e Minoritrias (CELRM) e a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia. A ONG goza do estatuto de observador junto do ECOSOC, da UNESCO e do Conselho da Europa. A Representao das Minorias no Parlamento da frica do Sul A participao efetiva das minorias na esfera poltica de um pas um factor essencial para a sua proteo e para a preveno de conitos. O compromisso ativo das minorias na vida poltica e social de um Estado sustenta todos os outros esforos de proteo dos seus direitos e atua como uma vlvula de segurana quando as situaes de grande desacordo entre comunidades ameacem conduzir violncia, tal como defendido pelo Grupo de Direitos das Minorias (GDM). De acordo com esta ONG, as polticas da frica do Sul ps-apartheid, para assegurar a representao das minorias, tornaram o parlamento deste pas entre os mais representativos etnicamente em relao a qualquer legislatura democrtica no mundo. A lista referente participao das minorias em legislaturas liderada por Estados africanos. Segundo o Relatrio do GDM, sobre o Estado das Minorias no Mundo, de 2007, a frica do Sul lidera esta lista, logo seguida da Nambia e da Tanznia. Alguns pases africanos so os mais desenvolvidos no que respeita aos conceitos de partilha do poder, baseados na etnicidade e representao tnica no parlamento. Isto bastante surpreendente, especialmente considerando que metade da lista dos vinte pases mais perigosos do mundo para as minorias se encontram em frica. De acordo com o GDM, trs pases africanos ganharam, claramente, s democracias ocidentais estabelecidas, no

respeitante melhor representao poltica das minorias, no mundo. 2. TENDNCIAS As Minorias Antigas e Novas e a Aplicabilidade do Sistema de Proteo das Minorias s Novas Minorias Os imigrantes e os seus sucessores esto normalmente excludos das denies convencionais de minorias, mesmo que possuam caractersticas tnicas, religiosas, culturais e/ou lingusticas diferentes das comunidades antris. O Comit Consultivo da Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais (CQMN) tem defendido, de forma consistente, que a Conveno no apresenta uma denio de minorias nacionais, pelo que os Estados Partes tm uma margem de apreciao na determinao dos grupos a quem se aplica a Conveno. Devido percentagem signicativa de no cidados dentro da populao total, o Comit Consultivo defendeu que seria possvel considerar a incluso de pessoas pertencentes a estes grupos na aplicao da Conveno Quadro, atravs de uma anlise artigo a artigo, e notou que as autoridades dos pases em questo devem considerar esta possibilidade em consulta com os interessados, num momento apropriado no futuro. O Comit Consultivo criticou a aplicao estrita das disposies formais restritivas s minorias nacionais histricas, por estabelecer uma proteo insuciente s minorias, contrariamente ao esprito da Conveno. O Comit defendeu que as pessoas que pertenam a novas minorias devem ter direito a determinados direitos fundamentais contidos na CQMN, tais como o direito educao, liberdade religiosa e liberdade de expresso.

O. DIREITOS DAS MINORIAS 491

Diversidade e Coeso Os conceitos de diversidade, coeso, cidadania e participao esto a ser progressivamente aplicados e esto a adquirir novos signicados atravs do seu uso em debates polticos, a nvel nacional e internacional. Por exemplo, o conceito de diversidade tem vindo a ser objeto de cada vez mais ateno e aplicao, no que respeita s polticas europeias e legislao implementada. A igualdade forma a base fundamental das polticas de integrao e proteo das minorias. O conceito de diversidade foi introduzido nas polticas de integrao, desencadeadas por desenvolvimentos demogrcos. Tambm se entende como um processo que a todos benecia, de forma a tornar as sociedades cada vez mais plurais. O multiculturalismo foi usado como um conceito descritivo ou prescritivo, ou seja, as sociedades devem tornar-se multiculturais. Nos debates correntes, o signicado de diversidade refere-se variedade de valores, estilos de vida, culturas, religies e lnguas que formam as sociedades. O Conselho da Europa enumera seis aplicaes diferentes ou explicaes do conceito de diversidade. Primeiro, o termo refere-se diversidade cultural em geral e no exclusivamente enquanto uma consequncia dos movimentos migratrios e das comunidades de minorias estabelecidas. Segundo, quando o termo aplicado a imigrantes e minorias, confere nfase ao valor mais do que aos problemas associados com o ser-se diferente. Terceiro, a diversidade reconhece o processo simultneo da homogeneizao cultural (enquanto cultura global) e da diversicao (culturas nacionais e locais). Quarto, sublinha o facto de que as pessoas normalmente (e cada vez mais) tm identidades mltiplas, so membros de vrios grupos ou tm diversas liaes culturais. Quinto, a diversidade refere-se mais von-

tade e menos a liaes determinadas. Sexto, a diversidade trata, de forma criativa, da dicotomia entre valores e culturas universais e particulares. Finalmente, os valores comuns partilhados pela sociedade civil sustentam o conceito de sociedades diversicadas. O termo coeso tem origem em contextos de emprego, segurana social e pobreza. A coeso (social) refere-se a polticas para contrariar a desintegrao social, excluso social e marginalizao de determinados grupos. Estas polticas envolvem a promoo e proteo de direitos sociais fundamentais, a implementao da proteo da segurana social, o acesso universal habitao, respondendo s necessidades especcas de determinados grupos em risco e potenciando o acesso aos mercados de trabalho, atravs da educao, formao e formao contnua. As polticas de coeso social visam, assim, contrabalanar os processos de fragmentao social. (Fonte: Council of Europe. 2000. Diversity and Cohesion. New Challenges for the Integration of Immigrants and Minorities.) Apesar da difcil luta pelos direitos das minorias e dos problemas persistentes respeitantes proteo efetiva e promoo das minorias, importante salientar que os esforos respeitantes aos direitos das minorias constituem etapas importantes no desenvolvimento do direito dos direitos humanos. fundamental que se continue a expandir e proteger os direitos das minorias. Os sucessos e insucessos devem ser compreendidos retrospetivamente, de forma a se encontrar caminhos mais ecazes para se proteger as minorias. essencial que este processo se realize no mbito do paradigma do direito dos direitos humanos e sem a retrica do nacionalismo e do etnocentrismo.

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3. CRONOLOGIA 1920 Sociedade das Naes 1965 Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial 1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos 1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais 1989 Conveno sobre os Direitos da Criana 1990 Documento do Encontro de Copenhaga da Conferncia sobre a Dimenso Humana da OSCE 1992 Carta Europeia das Lnguas Regionais e Minoritrias 1992 Declarao da Organizao das Naes Unidas Sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas

1994 Comentrio Geral n 23 do Comit dos Direitos Humanos, sobre os direitos das minorias 1995 Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais do Conselho da Europa 2000 Comentrio Geral n 14 do Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, sobre o direito ao nvel mais elevado sade 2005 Comentrio do Grupo de Trabalho sobre Minorias Declarao da Organizao das Naes Unidas Sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas 2005 Conveno da UNESCO sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais 2007 Frum sobre Assuntos das Minorias pelo Conselho de Direitos Humanos (Resoluo 6/15)

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I: CONFRONTAO ENTRE PRECONCEITOS E DISCRIMINAO Parte I: Introduo A identicao dos preconceitos, da discriminao, do racismo, do sexismo e do etnocentrismo constitui uma parte importante da educao para os direitos humanos. Estas formas de excluso moral so manifestaes fundamentais do problema central da negao da dignidade humana, resultando em diversos tipos de discriminao, especialmente contra as minorias. Os grupos que sofrem discriminao incluem as minorias tnicas, lingusticas, religiosas e outras. O preconceito e a ignorncia promovem a desumanizao das minorias tnicas e protegem e apoiam muitas formas de discriminao. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: debate em grupo Metas e objetivos: reexo sobre o processo e caratersticas da discriminao e as suas origens no preconceito, identicando

O. DIREITOS DAS MINORIAS 493

os problemas dos grupos das minorias relacionados com os preconceitos e com a discriminao e recomendando aes sobre as discriminaes vividas pelos membros de uma minoria tnica, baseadas nas normas nacionais e internacionais de direitos humanos. Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos Dimenso do Grupo: 825; pequeno grupo de trabalho e debate em grande grupo Durao: 60 minutos Materiais: cpias do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP), quadro Competncias envolvidas: comunicao, cooperao, avaliao de diferentes pontos de vista Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: o formador deve ser criativo ao explicar a distino entre preconceito e discriminao e deve assegurar-se de que os participantes compreendam a relao. Atendendo a que este pode ser um tpico delicado para muitos, importante conceder o tempo necessrio para que se exprimam as diferentes perspetivas. O formador no deve tentar corrigir as perspetivas, mas permitir que outros as comentem. 1. Pedir aos participantes que digam o nome das minorias tnicas existentes nos seus pases. Dizer-lhes que devem identicar um grupo com o qual estejam familiarizados e explicar se o grupo sofre preconceitos. Escrever, num quadro ou cavalete, as minorias identicadas, por exemplo, a etnia vietnamita. Interveno do formador: explicar que o preconceito e a discriminao se encontram intimamente ligados e que o preconceito conduz discriminao: o preconceito envolve crenas, emoes

e atitudes. O sentimento de preconceito tem a sua origem na crena de que determinadas pessoas so inferiores e que devem ser tratadas de uma forma indigna ou mesmo com desprezo. O preconceito o terreno frtil no qual o costume, os hbitos e as atitudes se enrazam e crescem at se manifestarem enquanto opresso sistemtica. Os preconceitos e o mal-estar dirigem-se frequentemente contra as mulheres, assim como contra outros grupos na sociedade: os refugiados e pessoas deslocadas, os membros de religies diferentes, os grupos tnicos e lingusticos, etc. O preconceito tende a ser mais forte nas pessoas e sociedades em que o raciocnio crtico deciente e onde a ignorncia explica os processos perniciosos de excluso moral dos outros e o processo de negao do direito ao tratamento igual e justo. revelador de ignorncia dizer-se que a excluso e a negao so naturais. O preconceito encontra-se frequentemente escondido, mas tornase evidente quando as pessoas usam de improprios para se referirem a uma minoria, deixando subentendido que os membros do grupo so inferiores, e usam de esteretipos. A discriminao envolve ao, baseada, frequentemente, em regras injustas. Os atos de discriminao baseiam-se no entendimento de que o grupo dominante tem o direito de negar a outro grupo, direitos humanos bsicos e o acesso aos benefcios da sociedade. A discriminao a negao da dignidade humana e de direitos iguais para aqueles que so vtimas da discriminao. Os atos de discriminao obstam igualdade humana e impem uma vida de problemas e lutas para alguns, enquanto asseguram a outros privilgios e benefcios. Na mesma

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medida em que o preconceito d vida discriminao, esta d vida explorao e opresso. Quando a explorao e opresso se reforam pelo costume e tradio, a luta pela igualdade torna-se mais difcil. 2. Pedir aos participantes que discutam as noes de preconceito e de discriminao. 3. Observar o quadro onde esto escritas as minorias identicadas. Pedir aos participantes que reram os esteretipos tpicos para estes grupos de minorias. Explicar que estes so todos indcios do preconceito que pode conduzir discriminao. 4. Deixar os participantes identicarem atos a envolverem discriminao, por exemplo, atos de negao e excluso na rea da educao, emprego, etc. 5. Dividir os participantes em pequenos grupos, cada um centrado numa minoria tnica especca. Cada grupo deve ter: 1. uma pessoa a relatar os preconceitos e atitudes que as pessoas tm em relao ao grupo minoritrio respetivo, incluindo improprios e esteretipos com o objetivo de desumanizar o povo envolvido; 2. uma pessoa a relatar os problemas de discriminao ou atos de excluso, explorao e opresso, dirigidos contra o grupo minoritrio respetivo. Os dois relatores apresentam as concluses do debate do grupo ao plenrio. Incentivar os participantes a pedirem ao relator do preconceito que explique como o preconceito conduz discriminao. Incentivar os participantes a solicitarem ao relator da discriminao que lhes diga como os preconceitos esto na base da discriminao. J que esse passo um pouco complexo, o formador deve utuar entre os grupos de

forma a assegurar-se de que a atividade foi compreendida. Interveno do formador: explicar aos participantes que a discriminao proveniente das maiorias (i.e., a considerao de alguns grupos da sociedade como inferiores ou o seu tratamento com pouco ou nenhum respeito) constitui uma violao grave dos direitos humanos. O direito dos direitos humanos exige que as minorias sejam tratadas com respeito e dignidade. Qualquer forma de discriminao ou intolerncia viola o respeito e a dignidade. Assim, qualquer forma de discriminao deve ser levada seriamente e ser combatida. Acompanhamento: Discutir as seguintes ferramentas para a obteno de justia, quando os direitos das minorias tenham sido violados: apresentar uma queixa junto do tribunal; apresentar uma queixa de violao de direitos humanos polcia; consultar uma organizao de apoio jurdico que possa disponibilizar assistncia jurdica; dar conhecimento a uma ONG de direitos humanos com a capacidade de investigar e relatar o incidente; informar os meios de informao: jornais, rdio, televiso; informar um representante poltico ou um membro do parlamento; formar um grupo de bairro para investigar e atuar em relao alegao; organizar um seminrio de educao para os direitos humanos na comunidade local. Pedir aos participantes que se renam em grupos para decidirem sobre uma iniciativa que recomendem para solucionar o problema, atendendo s informaes aci-

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ma referidas e tambm s disposies aplicveis do PIDCP: Art 26 do PIDCP: Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao, a igual proteo da lei. A este respeito, a lei deve proibir todas as discriminaes e garantir a todas as pessoas proteo igual e eficaz contra toda a espcie de discriminao, nomeadamente por motivos de raa, de cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica ou de qualquer outra opinio, de origem nacional ou social, de propriedade, de nascimento ou de qualquer outra situao. Art 27 do PIDCP: Nos Estados em que existam minorias tnicas, religiosas ou lingusticas, as pessoas pertencentes a essas minorias no devem ser privadas do direito de ter, em comum com os outros membros do seu grupo, a sua prpria vida cultural, de professar e de praticar a sua prpria religio ou de empregar a sua prpria lngua. (Fonte: George J. Andreopoulos, Richard Pierre Claude. 1997. Human Rights Education for the Twenty-First Century.) ATIVIDADE II: CINCO FORMAS DE PROCEDER COM AS MINORIAS Parte I: Introduo Todos se devem considerar membros de minorias, em diversas situaes do quotidiano. Como devemos lidar com as mudanas na minoria ou na maioria da populao? Quais so as vantagens de se ser membro de uma ou de outra, em circunstncias diferentes? Como devemos evitar situaes de restrio aos direitos e liberdades? Assuntos abordados: Relaes maioriaminoria; poder e autoridade; direitos

iguais; decises de maioria respeito pelos direitos das minorias. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: trabalho de grupo e debate Metas e objetivos: reconhecer que existem muitas situaes nas quais nos podemos encontrar numa situao de minoria; identicao de comportamentos discriminatrios em relao a outros; vivenciar o dilema de respeitar os interesses legtimos dos outros contra os nossos prprios interesses; aprender sobre o tratamento justo das minorias em situaes do quotidiano. Grupo-alvo: jovens adultos e adultos Dimenso do grupo: qualquer um; dividir em subgrupos de 5-6 participantes Durao: 90 a 150 minutos Preparao: cha de trabalho Cinco formas de proceder com as minorias, cavalete, espao para grupos de trabalho e debates em plenrio Competncias envolvidas: Conana, autoavaliao, conscincia de si prprio (no para principiantes!) Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: 1. Distribuir a cha de trabalho Cinco formas de proceder com as minorias. Dar as instrues adequadas. Formar os grupos de trabalho. 2. Reetir sobre as situaes (5-10 minutos). 3. Depois de o grupo ter chegado a uma deciso, os participantes podem completar a histria. Durante o debate, ir debaterse a deciso e o processo de deciso. 4. Os formadores podem ajudar ao apresentarem exemplos para serem trabalhados, assim como moderando o debate e o processo de deciso.

496 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Ficha de trabalho: Cinco formas de proceder com as minorias Reita sobre uma a trs situaes diferentes do nosso quotidiano em que esteve numa posio de minoria e tome notas. Apresente as experincias ao grupo, sem mencionar a forma como terminou a situao. Os membros do grupo iro ento adotar a posio da maioria contra si. Eles tm de decidir quanto a uma das cinco opes para se lidar com a situao descrita: excluir a minoria do grupo; convencer a minoria da opinio da maioria; ignorar a minoria; permitir que a minoria atue/decida por si prpria; dar minoria a oportunidade de convencer a maioria. Todos os outros membros do grupo tambm iro apresentar exemplos. Ter a

oportunidade de estar numa posio de maioria nesses casos e decidir sobre uma destas alternativas. Porm, no deve justicar ou explicar a sua deciso, mas apenas dar a conhecer a sua deciso. Variaes, Cenrios: Deciso da maioria: debate da discriminao da minoria. Deciso por consenso: como se pode chegar ao consenso/como se chegou ao consenso? Por decidir: o grupo da maioria no consegue decidir sobre uma das cinco possibilidades. Porqu? Fazer o balano e avaliao: O balano e a avaliao devem conter: a perceo emocional da minoria, a natureza da deciso tomada, o processo de formao da deciso. (Fonte: Ulrich Maroshek-Klarmann, Oswald Henschel. 1997. Miteinander Erfahrungen mit Betzavta.)

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500 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

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P. DIREITO AO ASILO

O DIREITO A REQUERER ASILO A PROTEO EM RELAO PERSEGUIO O PRINCPIO DA NO REPULSO (NON-REFOULEMENT)

Toda a pessoa sujeita a perseguio tem o direito de procurar e de beneciar de asilo em outros pases.
Art 14, n1 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1948.

502 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIAS ILUSTRATIVAS
Atravs do Olhar dos Refugiados O meu nome Zamzam M. Deg Ahmed. Tenho 38 anos e estou deslocada de minha casa. Fugi de Mogadishu, na Somlia. Posso falar sobre a situao das mulheres: muito difcil. Os maridos ou lhos das mulheres Somalis em Mogadishuou morreram ou foram forados a fugir e a abandonar as suas famlias. A ltima vez que eu vi o meu marido foi h 12 meses. Enquanto dormamos, pessoas com mscaras entraram na nossa casa procura dele. No o encontraram. Ele estava escondido debaixo da cama. Depois de sarem, ele saiu de casa. Foi a ltima vez que o vi. Fugimos de manh cedo, aps as oraes. J na estrada, homens mascarados disparam contra ns, pararam o camio e levaram-nos para os arbustos. Disseram a todos ns para descermos e deixarmos tudo. Eu estava preocupada pela minha lha. Ela tem 14 anos e eu estava com medo que a violassem. No pode imaginar o meu medo, at as crianas choraram. Agora que chegamos a um lugar pacco, gostava de encontrar trabalho e que as crianas continuassem a educao delas. Estou preocupada com o futuro dos meus lhos, como iro crescer, tomar conta deles prprios e sustentar-me. nisto que penso quando tento adormecer. Lembro-me de muitas coisas, terrveis, a perda da naoa inseguranaos problemas com que se defrontaram as mulheres a fuga e a deslocao. Qualquer pessoa caria perturbada com esta situao. Estou muito perturbada com os problemas na Somlia. Quem no estaria? Zamzam M. Deg Ahmed, de 38 anos, me de dez crianas, de Mogadishu, na Somlia, que vendia alimentos secos no mercado principal para sustentar a famlia. O seu marido deixou a cidade em 2010, depois de militantes o terem tentado matar. Ela fugiu de camio com os seus lhos, em novembro, sobrevivendo a um assalto durante a viagem. Vive agora num bairro de barracas nos subrbios da cidade do norte de Galkayo. (Fonte: UNHCR. 2011. Story Telling: Through the Eyes of Refugees.) O meu nome Lucy Juah. Sou refugiada no Qunia. Cheguei ao Qunia em 1992. Fugi do Sudo devido guerra civil que decorre h 21 anos. A pior memria que tenho , ainda em Juba, do SPLM, a que chamamos os rebeldes quando estvamos no Sudo chamvamos-lhes de rebeldes , a bombardear a cidade e das bombas, quando caam, a cortar tudo sua volta. Vi uma mulher grvida a car cortada em pedaos devido a uma partcula. Foi muito doloroso deixar o meu pas porque no sabia para onde ia. No conhecia o meu destino. Ia simplesmente. De certa forma tambm me senti bem pois estava a deixar algo. Estava a deixar aquela rea terrvel, com destino a um local mais seguro. Foi muito difcil chegar a um local cuja lngua desconhecia. Ao acordarmos, de manh, ningum nos cumprimentava, como no Sudo. No Sudo, se encontramos algum no caminho, eles cumprimentamnos. Mas quando cheguei ao Qunia era um pouco diferente. Ns estvamos em casa com a porta sempre fechada. No vamos ningum. No dia em que o Sudo se tornou independente, pensei que a nossa vida poderia mudar, sei que poderei regressar ao Sudo, poderei construir a minha casa porque, da forma como estava a ser assediada, todos

P. DIREITO AO ASILO 503

os meses tinha de pagar uma renda da casa. Isto foi a primeira coisa que me veio mente. Temos terra suciente que est simplesmente inutilizada. Quero regressar porque somos milhares de mulheres Sudanesas que nada sabem. Elas sabem, mas muito difcil implementar. Sinto que quero regressar ao Sudo. Vamos e partilharemos as nossas ideias com as nossas irms, com as mulheres que deixei para trs, partilharemos ideias. Trabalharemos juntas de forma a podermos fazer algo que possa ajudar a nao. Ser um pouco assustador para mim deixar os meus lhos no Qunia e ir para o Sudo, devido a muitas coisas que tm acontecido no Qunia, por estes dias. At os adultos esto a ser raptados, as crianas, crianas com menos de seis anos a ser violadas. Vou car um pouco preocupada, estarei a todo o momento a pensar nos meus lhos, se estaro em segurana. Escrevi ao meu marido. Disse-lhe que, j que veio a paz, um dia gostaria de v-lo sentado debaixo de uma grande rvore a olhar para os nossos netos a correr, volta do lugar. A casa que construmos... estarei l sentada com o meu marido debaixo da nossa grande rvore e a olhar pelos nossos netos. Sinto que a minha vida ir mudar. Lucy Juah, de 39 anos, fugiu da guerra

civil do Sudo, em 1992, para o Qunia, onde tem estado a trabalhar como pequena empresria e a cuidar de uma famlia com cinco lhos. Aps a votao sobre a independncia do Sul do Sudo, em julho de 2011, ela decidiu regressar a Juba com o seu marido. Deixou para trs os seus lhos, em Nairobi, ao cuidado da lha mais velha, at que terminem a educao. (Fonte: UNHCR. 2011. Story Telling: Through the Eyes of Refugees.) Questes para debate 1. Por que que Zamzam e Lucy deixaram os seus pases? Fizeram-no voluntariamente? 2. O que lhes poderia ter acontecido e s suas famlias se no tivessem fugido? 3. Quais os direitos humanos que so, com grande probabilidade, violados em tempo de guerra? Com o meu marido morto e com o nosso modo de vida na Somlia destrudo, senti que nada mais tinha a perder. As minhas nicas expetativas so as de conseguir um abrigo, gua e segurana.
Sara, 57, refugiada de Sirko na Somlia, numa entrevista com os Mdecins sans Frontires. 2011.

A SABER
1. INTRODUO O mundo permanece extremamente inseguro para milhes de indivduos. Estimase que 42.5 milhes de pessoas estejam presentemente deslocadas fora, por todo o mundo, como resultado de conitos antigos ou novos, em partes diferentes do mundo. Os nmeros apontados pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR), desde o nal de 2011, demonstram que destes, 15.2 milhes de pessoas so refugiados, 895.000 so requerentes de asilo e 26.4 milhes so pessoas deslocadas internas (PDI). No nal de 2011, 25.9 milhes de pessoas

504 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

10.4 milhes de refugiados e 15.5 milhes de PDI estavam a receber proteo ou assistncia do ACNUR. Alm disso, 4.8 milhes de refugiados palestinianos tambm esto a receber apoio em cerca de 60 campos de refugiados no Mdio Oriente. Apesar de os refugiados se encontrarem dispersos volta do mundo, mais de 50% de todos os refugiados vivem na sia e perto de 20% encontram-se em frica. A maior parte dos refugiados mundiais (quatro quintos) encontra-se em pases em vias de desenvolvimento. (Fonte: UNHCR. 2012. Global Trends 2011.) Direitos Humanos em Conito Armado Desenvolvimento Histrico A existncia de refugiados no um fenmeno novo. As provas da existncia do direito de pedir refgio ou asilo remontam at cerca de 600 d.C.. Em especial, o direito de pedir asilo em locais sagrados foi primeiro codicado pelo Rei Etelberto de Kent. A Conveno de Genebra Relativa ao Estatuto dos Refugiados, de 1951, e o Protocolo de 1967, so os instrumentos fundamentais de proteo internacional dos refugiados e considerados como a Magna Carta dos refugiados e requerentes de asilo. A Conveno estabelece os princpios respeitantes denio de refugiado, os direitos das pessoas a quem foi concedido asilo e tambm refere, por exemplo, quem no deve receber o estatuto de refugiado. A Conveno foi assinada em 1951 e entrou em vigor em 1954. Estabeleceu-se inicialmente apenas para a proteo dos refugiados Europeus, aps a Segunda Guerra Mundial, porm, o Protocolo de 1967 retirou esta limitao geogrca. A Conveno, at junho de 2012, tinha 145 Estados Partes e o Protocolo, 146 Estados Partes.

O Asilo e os Direitos Humanos O direito a requerer asilo um direito humano. Quando uma pessoa forada a fugir do seu pas de origem e, por esse motivo, requer asilo num outro Estado, o tratamento dessa pessoa no depende da discricionariedade do Estado antrio, mas encontra-se disciplinado pelo direito internacional e em obrigaes mtuas. O direito ao asilo enquanto direito humano encontra-se contido, para alm da Conveno de Genebra Relativa ao Estatuto dos Refugiados, especicamente em diversos documentos jurdicos internacionais, tais como a Declarao Universal dos Direitos Humanos que, no art 14 estabelece que (1) Toda a pessoa sujeita a perseguio tem o direito de procurar e de beneciar de asilo em outros pases. (2) Este direito no pode, porm, ser invocado no caso de processo realmente existente por crime de direito comum ou por atividades contrrias aos ns e aos princpios das Naes Unidas. Alm disso, os artos 6 (o direito vida) e 7 (proibio da tortura e outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes) do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP) enquadram o princpio da no repulso (nonrefoulement), de acordo com as denies desenvolvidas pelo Comit dos Direitos Humanos. Tambm se entende que o art 3 da Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes formula o princpio da no repulso. De acordo com este princpio, nenhuma pessoa ser expulsa, entregue ou extraditada para um Estado onde possa ser sujeita a perseguio. Proibio da Tortura

P. DIREITO AO ASILO 505

O Asilo e a Segurana Humana O direito ao asilo encontra-se inextricavelmente ligado segurana humana: uma pessoa que seja perseguida no seu pas de origem no pode a viver sem medo e sem privaes. Assim, de capital importncia para a segurana humana a proteo das pessoas no que respeita perseguio, assim como a proteo das suas vidas e integridade fsica. O direito a requerer e a gozar de asilo contra a perseguio, noutros pases, e o direito a no ser devolvido ao pas perseguidor reete o compromisso da comunidade internacional em proteger e assegurar a todas as pessoas o gozo dos direitos humanos, incluindo o direito vida, a ausncia de tortura e de outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, a ausncia da perseguio e a liberdade e segurana da pessoa. 2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO DA QUESTO O Refugiado, tal como denido pelo Direito Internacional A Conveno de Genebra Relativa ao Estatuto dos Refugiados dene o refugiado como uma pessoa que, se encontrando fora do pas da sua nacionalidade ou da sua residncia habitual, tem o receio fundado de ser perseguida em virtude da sua etnia, religio, nacionalidade, liao em determinado grupo social ou das suas opinies polticas, e que no pode ou no quer a proteo desse pas, assim como a regressar, devido ao medo da perseguio. Consequentemente, aqueles que buscam refgio por motivos diferentes dos mencionados na Conveno de Genebra no se encontram protegidos pelos mecanismos da Conveno. Porm, o leque limitado de proteo

no impede que milhes de pessoas fujam dos seus pases por motivos econmicos e peam asilo nos pases antries. Requerentes de Asilo Confundem-se frequentemente os termos refugiado e requerente de asilo. Um requerente de asilo uma pessoa que declara que refugiado, tendo a sua pretenso de ser vericada atravs dos procedimentos do asilo. Os sistemas de asilo nacionais tm a responsabilidade de determinar em que circunstncias que realmente os requerentes de asilo podem beneciar da proteo internacional, ou seja, que pessoas tm o direito a receber asilo e a ser, desta forma, consideradas como refugiados, nos termos da Conveno de Genebra. Os requerentes de asilo a quem for negado o estatuto de refugiado podem ser devolvidos ao seu pas de origem, porm, tal s pode acontecer se a devoluo no violar as normas de no repulso (non-refoulement) ou outros mecanismos internacionais de proteo (ou seja, de proteo subsidiria). Refugiados Prima-facie Os conitos ou a violncia generalizada conduzem frequentemente a deslocamentos em massa de refugiados. Contrariamente aos casos de perseguio individual, no contexto de deslocaes em massa, impossvel a realizao de entrevistas de asilo individuais a todos os que fugiram e cruzaram a fronteira para um pas vizinho antrio. Nestes casos, normalmente, to pouco sero necessrias as entrevistas, j que as circunstncias que esto na origem da fuga so geralmente conhecidas. Estes grupos so frequentemente referidos como refugiados prima facie. (Fonte: UNHCR. Asylum-Seekers.)

506 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Alternativa de Fuga Interna Sempre que o requerente de asilo tiver medo, bem fundado, de perseguio na sua zona de residncia, pode ter lugar a realocao interna (denominada alternativa de fuga interna). De acordo com este princpio, um refugiado tem de fundamentar a pretenso de que est, no s sujeito perseguio na sua rea de residncia, mas tambm que ser incapaz de fugir perseguio, ao realocar-se em qualquer outro lado no seu pas de origem. Na realidade, o medo de perseguio no tem necessariamente de estar presente em todo o territrio do pas. No entanto, isto no signica que um requerente de asilo no possa receber asilo porque poderia ter escapado perseguio ao realocar-se noutra regio do seu pas de origem, a no ser que, considerando todas as circunstncias, fosse razovel esperar que ele o tivesse feito. (Fontes: UNHCR. 2011. Handbook and Guidelines on Procedures and Criteria for Determining Refugee Status under the 1951 Convention and the 1967 Protocol relating to the Status of Refugees.; Immigration Advisory Service. 2009. Internal Flight Alternative.) Eu cheguei aqui h 15 dias atrs, com seis membros da minha famlia. Temos um terreno, aqui na zona dos recm-chegados, mas no temos nada para construir um abrigo. No temos plstico nem tendas. Temos cartes de registo mas ainda no recebemos quaisquer raes de comida. Aqui muito inseguro: noite temos medo que animais selvagens comam as crianas e j fomos ameaados de violncia, por parte de pessoas locais que armam que a terra delas. Onde no existe segurana, no existe vida.
Fatima, 34 anos, refugiada de Mogadishu, na Somlia, tendo fugido para o Qunia, numa entrevista da Mdecins sans Frontires. 2011.

Pessoas Aptridas Determinadas pessoas no conseguem obter a cidadania de um Estado especco, por diferentes motivos. Essas pessoas no tm a rede de segurana bsica de uma nacionalidade e so geralmente referidas como aptridas. Sem a cidadania, extraordinariamente difcil a obteno de documentos jurdicos que provem a identidade e a ascendncia. Consequentemente, os aptridas tm problemas na obteno de habitao e de emprego, so sujeitos a discriminao e vivem frequentemente em situaes precrias, margem da sociedade. No existem nmeros precisos sobre o nmero de aptridas no mundo, porm, um relatrio do ACNUR estima que existam aproximadamente 12 milhes. (Fonte: UNHCR. 2011. Global Report 2011.) Migrantes Devido a um nmero limitado de fundamentos, os migrantes no se encaixam no mbito de aplicao da Conveno de Genebra, j que no se enquadram na denio de refugiados. Em termos especcos, a Conveno de Genebra no se aplica a pessoas que tiveram de deixar o seu pas por motivos econmicos, j que essas pessoas no foram perseguidas, nos termos dos cinco fundamentos especicados na Conveno de Genebra. Assim, os migrantes no tm direito a receber asilo, porm, poder-lhes-o ser atribudos direitos de residncia pelo pas antrio. Expulso e Unidade Familiar Quando o asilo no for concedido a uma pessoa (por no preencher os critrios para a receo do estatuto de refugiado, nos termos da Conveno de Genebra), e/ ou quando uma pessoa no gozar de outra forma de proteo internacional, um Estado poder avaliar se essa pessoa passvel

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de ser expulsa para o seu pas de origem. O direito ao respeito da vida privada e da vida familiar pode fazer com que a expulso da pessoa seja inaceitvel luz da Conveno de Genebra. Repatriao Voluntria e Deportao Forada No caso de a expulso ser declarada admissvel, existem duas opes: o regresso voluntrio ao pas de origem ou a deportao forada. Em geral, muitos dos que no renem os requisitos, quer para o asilo, quer para qualquer outra forma de proteo estatal e cuja expulso admissvel, deixam voluntariamente o pas. Porm, aqueles que no o fazem podem ser devolvidos fora, pelo Estado, ao seu pas de origem. O Princpio da No Repulso (Non-Refoulement) e Acordos de Proteo Subsidiria O direito dos refugiados proteo contra a expulso ou devoluo forada (refoulement) encontra-se estabelecido no art 33 da Conveno Genebra dos Refugiados: Nenhum dos Estados Contratantes expulsar ou repelir um refugiado, seja de que maneira for, para as fronteiras dos territrios onde a sua vida ou a sua liberdade sejam ameaadas em virtude da sua raa, religio, nacionalidade, liao em certo grupo social ou opinies polticas. Considerando que este princpio parte do direito internacional consuetudinrio, os Estados que no raticaram a Conveno de Genebra dos Refugiados encontram-se igualmente obrigados a respeitarem este princpio. Este princpio de importncia capital para a segurana e o bem-estar dos requerentes de asilo e refugiados, j que exige que os requerentes de asilo no sejam devolvidos ao seu pas de origem, no

caso de no conseguirem o estatuto integral de refugiados, nos termos da Conveno de Genebra dos Refugiados. Proibio da Tortura Excluso do Estatuto de Refugiado De acordo com o art 14, n 2 da DUDH, o direito a requerer e a gozar de asilo no pode ser invocado quando o requerente estiver a ser julgado por crimes que no sejam polticos ou por atos contrrios aos princpios e propsitos das Naes Unidas. A Conveno de Genebra enumera alguns critrios conducentes excluso de um indivduo da oportunidade de receber o estatuto de refugiado. Os condenados por crimes de guerra, contra a humanidade e contra a paz encontram-se absolutamente excludos da possibilidade de receber asilo. Para alm disso, as pessoas condenadas por crimes no polticos graves tambm se encontram excludas. Esta a nica disposio da Conveno de Genebra que se aplica expressamente aos crimes cometidos fora do pas de refgio e anteriores admisso naquele pas enquanto refugiado. Grupos Especialmente Vulnerveis Pessoas com Decincia Estima-se que 2.5 a 3.5 milhes de pessoas deslocadas tenham decincias. Este grupo particularmente vulnervel dentro do grupo das pessoas deslocadas, j que so frequentemente esquecidos ou ostracizados nos campos de refugiados e no podem aceder a instalaes adequadas. Para quem tenha uma decincia mental a situao poder ser ainda pior, j que pode no ter acesso a informaes com-

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preensveis sobre os procedimentos para a obteno de asilo. Os direitos dos refugiados com decincia encontram-se mencionados na Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Decincia, de 2006, amplamente assinada e raticada. Pessoas afetadas por Doenas e os Idosos De acordo com o ACNUR, os refugiados defrontam-se com trs problemas graves: a dependncia, a desintegrao social e a seleo social negativa. Estes trs problemas so, frequentemente, exacerbados quando se trata de refugiados mais velhos. No seu plano de ao de 2000, para os refugiados idosos, o ACNUR deu nfase necessidade de integrao das necessidades dos refugiados idosos no seu trabalho quotidiano. Crianas Dos milhes de refugiados, deslocados internos e aptridas por todo o mundo, quase metade so crianas. A Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC), de 1990, estabeleceu o quadro para o trabalho do ACNUR relacionado com as crianas refugiadas. Em particular, o ACNUR trabalha para garantir as necessidades bsicas das crianas (gua, alimentao, provises para a sade, educao), assim como auxilia na reunicao das famlias, no apoio de programas de formao vocacional e oferece tratamento psicolgico, se necessrio. Mulheres Cerca de 50% daqueles que vivem em campos ou comunidades de refugiados

so mulheres. O ACNUR desenvolveu, recentemente, uma srie de programas especiais para as mulheres, para promover a igualdade no acesso aos servios, o sentido de normalidade e o regresso forma habitual de vida. Para alm disso, o ACNUR atribui uma importncia especial sensibilizao para o problema da violncia sexual, mutilao genital feminina e outras formas de discriminao sexual em relao s mulheres. (Fontes: UNHCR. Children.; UNHCR. 2000. UNHCRs Policy on Older Refugees.; UNHCR. Women.; Womens Commission for Refugee Women and Children. 2008. Disabilities among Refugees and Conict-Affected Populations.) Direitos Humanos das Crianas Direitos Humanos das Mulheres Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR) O ACNUR foi estabelecido em 1951, para assistir os milhes de refugiados em todo o mundo, principalmente como resultado da Segunda Guerra Mundial e da poltica que se lhe seguiu. Porm, as origens do Alto Comissariado podem ser encontradas em 1921, com a nomeao do primeiro Alto Comissrio Internacional para os Refugiados, Fridtjof Nansen, enquanto parte dos mecanismos internos da Sociedade das Naes. Desde a sua formao e do estabelecimento da sua sede em Genebra, o ACNUR tem ajudado dezenas de milhes de refugiados e deslocados internos a encontrar solues durveis e estveis para o problema da localizao de uma residncia. O trabalho do ACNUR estende-se hoje a mais de 120 pases e encontra-se, em

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primeiro lugar, centrado na assistncia das pessoas foradas a fugir para alm fronteiras, assim como daqueles que se encontram em fuga no seu prprio pas (deslocados internos). A Conveno de Genebra e o seu Protocolo de 1967 exigem que os Estados Partes cooperem proximamente com o ACNUR, no exerccio das suas funes e na superviso da implementao da Conveno e do Protocolo de 1967. (Fontes: UNHCR. Refugee Figures.; UNHCR. 2011. World Refugee Day: UNHCR report nds 80 per cent of worlds refugees in developing countries.) 3. PERSPETIVAS INTERCULTURAIS E QUESTES CONTROVERSAS Refugiados Vtimas de Pobreza O direito internacional distingue claramente entre refugiados e diversas categorias de migrantes. Por exemplo, j que a Conveno de Genebra no abrange a fuga devida a motivos econmicos e a insegurana econmica, essencial categorizar as razes que devem fundamentar o pedido de asilo ou o abandono do pas natal. Como consequncia, aquelas pessoas que deixam o seu pas devido pobreza opressiva ou s condies econmicas, como o desemprego ou a falta de cuidados de sade, no tm direito ao estatuto de refugiado, nos termos da Conveno. Este facto no obsta a que muitas pessoas requeiram asilo com base nesses fundamentos pois, nalguns Estados europeus, o estatuto de refugiado confere a hiptese de acesso ao mercado de trabalho e obteno de residncia no pas de destino, aps o decurso de um determinado perodo de tempo. Em geral, a falta do gozo pleno dos direitos humanos, em determinados Estados, conduz a uxos migratrios no sentido

de Estados considerados mais atrativos. Por exemplo, existe um uxo de migrao considervel de pases em vias de desenvolvimento para a Europa, atravs do qual tanto migrantes como refugiados tentam escapar perseguio e a condies econmicas difceis no seu Estado de origem, de forma a iniciar uma vida melhor num outro lado. Porm, a prpria viagem perigosa: nos ltimos anos, milhares de refugiados e migrantes morreram no Mar Mediterrneo ao tentar alcanar a fortaleza Europa. Simultaneamente, a Unio Europeia tambm torna cada vez mais difcil, aos migrantes e requerentes de asilo, a entrada no seu territrio, atravs de medidas jurdicas e concretas. Direito a No Viver na Pobreza Processos de Asilo Os processos para determinar se um indivduo se enquadra nos critrios para a qualicao como refugiado ou se necessria uma outra forma de proteo internacional (processo de asilo), devem ser cleres, equitativos e ecazes. Porm, o processo de reconhecimento das pessoas como refugiado varia muito entre os Estados. Em muitos casos, demora anos at que o requerente saiba se lhe concedido o asilo ou outra forma de proteo ou se tem de regressar. Esta morosidade deixa um nmero considervel de pessoas (e as suas famlias) sem certezas sobre o futuro, sem autorizaes de trabalho ou quaisquer outras perspetivas. Outra prtica alarmante a deteno at deportao, aplicada a muitas pessoas a quem no foi concedido asilo ou qualquer outra forma de proteo, de forma a assegurar a sua deportao. A deteno das pessoas, em muitos casos por diversos meses, apenas por terem atravessado fronteiras,

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contrria s garantias de direitos humanos fundamentais. Se o sistema de processamento de asilo e dos refugiados for clere e equitativo, aqueles que esto conscientes de que no se enquadram no estatuto de refugiado ou de asilo tero poucos incentivos para apresentar um pedido. Desta forma, tanto o pas antrio, como os refugiados e requerentes de asilo genunos, para quem o sistema de processamento existe, saem beneciados. O uso do processo de asilo por parte de refugiados econmicos evidencia as questes em torno dos migrantes econmicos. Um mtodo mais prtico para se lidar com estes problemas pode ser a alterao dos requisitos de imigrao e procedimentos dos Estados antries, de forma a permitir aos migrantes econmicos, a obteno de trabalho e de residncia, pelo menos, parcial. Primado do Direito e Julgamento Justo Sistema Europeu Comum de Asilo A Diretiva de 2005 da Unio Europeia, sobre os procedimentos de asilo, veio estabelecer um nvel mnimo de garantias para um processo de asilo equitativo e ecaz, na Unio Europeia. Estabeleceu, nomeadamente, salvaguardas bsicas para os requerentes de asilo, nomeadamente, garantias processuais, requisitos mnimos para o processo decisrio, o direito ao recurso de uma deciso de indeferimento e padres comuns para a aplicao de determinados conceitos e prticas. A proposta de alteraes Diretiva de 2005, por parte da Comisso Europeia, em 2011, representa mais um passo no sentido do estabelecimento de um Sistema Europeu Comum de Asilo. Essa proposta de alterao visa o estabe-

lecimento de um processo nico para os refugiados e a determinao do estatuto de proteo subsidiria, o aumento da eccia na anlise do processo de requerimento, a facilitao no acesso anlise dos procedimentos, a melhoria da qualidade das decises sobre asilo e a segurana de que um requerente de asilo pode recorrer da deciso. Esta proposta encontra-se presentemente a ser negociada no Parlamento Europeu e no Conselho Europeu. 4. IMPLEMENTAO E MONITORIZAO O direito a requerer asilo inclui o direito a receber asilo apenas nos casos explicitamente mencionados na Conveno de Genebra dos Refugiados. Assim, tem de se instaurar um processo de asilo para se estabelecer se o caso entra na alada de proteo da Conveno de Genebra, conduzindo ao direito atribuio de asilo. Contrariamente a outras convenes das Naes Unidas, a Conveno de Genebra dos Refugiados no estabelece mecanismos de implementao especcos, nomeadamente, um sistema de relatrios dos Estados ou de queixas individuais. O funcionamento e aplicao da Conveno de Genebra e do seu Protocolo de 1967 supervisionado pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR). Os artos 35 e 36 da Conveno de Genebra permitem a cooperao entre os Estados Partes e o ACNUR, incluindo a disponibilizao de informaes relevantes e de estatsticas respeitantes ao contedo e aplicao da Conveno. Os Estados Partes da Conveno de Genebra tm de informar o Secretrio-Geral das Naes Unidas sobre as leis e regu-

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lamentos que promulguem para assegurar a aplicao da Conveno (art 36 da Conveno). A Conveno e o Protocolo de 1967 prevem que os Estados cooperem com o ACNUR no exerccio das suas funes e que ajudem o ACNUR a supervisionar a implementao das normas da Conveno. Os Estados Partes tambm devem disponibilizar ao ACNUR as informaes e dados estatsticos pedidos, no respeitante: condio dos refugiados, implementao da Conveno e do seu Protocolo de 1967, e s leis, regulamentos e decretos relacionados com os refugiados que estejam ou possam vir a estar em vigor. Assim, coloca-se um peso especco na interpretao da Conveno, pelo ACNUR. O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP) no inclui normas explcitas sobre o direito ao asilo. Porm, os artos 6 e 7 do Pacto aplicam-se relativamente ao princpio da no repulso (non-refoulement). Assim, a violao destas normas, relevantes para o direito ao asilo, encontra-se sujeita aos mecanismos de monitorizao do PIDCP. Instrumentos Regionais Para alm da Conveno de Genebra dos Refugiados, existem instrumentos regionais para a proteo de refugiados (por ex., os princpios de Bangkok sobre o Estatuto e Tratamento de Refugiados, adotados no Comit Jurdico Consultivo Afro-Asitico (Asian-African Legal Consultative Committee), de 1966, a Conveno da Organizao de Unidade Africana

que Rege os Aspetos Especcos dos Problemas dos Refugiados em frica (Convention Governing the Specic Aspects of Refugee Problems in Africa), de 1969, e a Declarao de Cartagena, de 1984, adotada por um grupo de Estados Latino-Americanos. O Papel do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos O Tribunal Europeu dos Direitos Humanos (TEDH) o tribunal do sistema de direitos humanos do Conselho da Europa. Desempenha um papel de capital importncia na proteo dos direitos humanos dos requerentes de asilo. Primeiro, decide sobre a aplicao do art 3 da Conveno Europeia dos Direitos Humanos (CEDH), isto , sobre a proibio da tortura e penas ou tratamentos desumanos ou degradantes, no respeitante aos procedimentos de deportao e ao princpio de no repulso (non refoulement). A deportao proibida se uma pessoa ao regressar ao seu pas de origem car sujeita tortura. A deciso de referncia respeitante a esta questo o processo Soering c. Reino Unido, em 1989. O art 8 (sobre o direito privacidade e vida familiar) tambm muito importante para os requerentes de asilo. Estes podem tambm recorrer ao Tribunal com base neste artigo, se a sua vida familiar tiver sido desrespeitada por decises relacionadas com o processo de asilo ou de deportao pendente. S se pode apresentar queixas junto do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos quando tiverem sido esgotados todos os mecanismos internos de proteo e apenas no prazo de seis meses aps a deciso interna nal, no Estado. Com a adeso esperada da Unio Europeia CEDH, tambm as instituies

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da Unio Europeia, nomeadamente, o Tribunal de Justia da Unio Europeia (TJUE), caro vinculadas s disposies da Conveno e sua interpretao pelo Tribunal Europeu dos Direitos Humanos (TEDH). Os indivduos podero submeter as suas queixas ao TEDH, se os seus di-

reitos constantes na Conveno tiverem sido violados pelas instituies da UE. A adeso da UE CEDH ir permitir uma aplicao mais consistente e implementao das normas de direitos humanos e fortalecer a proteo dos direitos humanos.

CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS Esquema de Reunicao Familiar Uma das funes mais importantes do Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV), em conjunto com as Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, ajudar na reunicao de famlias separadas devido a conitos ou desastres naturais. Durantes estas crises, as famlias podem car imediatamente separadas, nalguns casos, durantes anos. O CICV trabalha no sentido de se descobrir o paradeiro de familiares e, uma vez descobertos, atua como intermedirio no processo de troca de mensagens entre eles e ajuda na eventual reunicao. A Agncia Central de Rastreamento (Central Tracing Agency) do CICV tambm ajuda os Estados participantes em conitos armados a respeitarem as suas obrigaes de direito internacional humanitrio, exigindo s autoridades do Estado que faam tudo o que for possvel para ajudar os familiares separados devido ao conito. Esta obrigao fundamenta-se nos direitos reconhecidos internacionalmente, relacionados com a proibio dos desaparecimentos forados, e no direito a ser informado sobre o destino dos familiares desaparecidos. Direitos Humanos em Conito Armado RefWorld A Refworld uma das fontes de informao mais importantes para as decises sobre o estatuto de refugiado. A Refworld contm um grande nmero de relatrios sobre os pases de origem, documentos de diretrizes e posies polticas e documentos relacionados com quadros jurdicos internacionais e nacionais. A informao recolhida pelo ACNUR e pelas suas representaes no terreno, governos e ONG, assim como por entidades acadmicas e judiciais. Emancipao dos Refugiados O Projeto de Emancipao de Refugiados um projeto iniciado por requerentes de asilo na Alemanha. Pretende usar a internet como uma ferramenta para ligar os refugiados a outras pessoas, nos seus pases de origem e por todo o lado, para reduzir o seu isolamento. Neste contexto, o projeto organiza seminrios e cursos e disponibiliza informaes de sensibilizao. Para alm do frum de conversaes online, tambm se editam, no website, histrias pessoais. Desta forma, pode melhorar-se a qualidade de vida dos refugiados na Alemanha, simplesmente atravs da comunicao com outros a viverem situaes semelhantes.

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2. TENDNCIAS Deslocados Internos Uma pessoa que requeira o estatuto de refugiado tem de estar fora do seu pas de origem. A travessia de uma fronteira internacional preenche um dos elementos essenciais da denio comum de refugiado. Contrariamente aos refugiados, as pessoas deslocadas no seu pas de origem so referidas como deslocados internos. Tal como os refugiados, so forados ao desenraizamento devido ao conito, violncia generalizada e violaes de direitos humanos mas a diferena em relao aos refugiados que eles continuam a viver no seu pas de origem ou de residncia habitual. Dos cerca de 42.5 milhes de pessoas presentemente foradas deslocao, por todo o globo, como resultado de conitos novos e contnuos em diferentes partes do mundo, 26.4 milhes so deslocados internos. Apesar de no se encontrar especicamente previsto no mandato original do ACNUR, h anos que a agncia ajuda milhes deles, mais recentemente atravs da superviso da proteo e das necessidades de abrigo e da coordenao e gesto de campos. (Fonte: UNHCR. Internally Displaced People Figures.) Migrao Irregular pelo Mar Uma determinada percentagem de pessoas a fugirem do seu pas de origem fazem-no atravs da travessia de oceanos ou mares, para encontrarem refgio noutra parte. Este processo pode ser extraordinariamente perigoso, sobretudo, devido aos grupos organizados de tracantes de pessoas que atuam sobre uma grande parte da migrao martima. As embarcaes muitas vezes no tm condies de navegabilidade nem equipamento de segurana adequado

e navegam perigosamente sobrelotadas. Os tracantes tambm recorrem frequentemente a expedientes para forar o salvamento, sabotando o barco de forma a forarem as autoridades do Estado a intervir. Tal resulta, muitas vezes, em perdas considerveis de vidas. Por exemplo, em 2009, na Austrlia, a tentativa de incndio de um barco resultou numa exploso em que morreram 5 e caram feridos 40. Tal como referido pelo ACNUR, no h dvidas que tracantes de pessoas sem escrpulos so culpados da morte anual de milhares de pessoas no Mediterrneo, Golfo de den, Carabas, Oceano ndico e outros. O ACNUR relatou que se estima que mais de 500 pessoas morreram, em 2007, ao tentarem atravessar o Mediterrneo, enquanto as autoridades espanholas estimam que cerca de 1.000 pessoas morreram na tentativa de viajarem de frica para as Ilhas Canrias. Estes nmeros, porm, podem no reetir o nmero real de mortos, j que o processo de migrao se encontra quase indocumentado e muitos dos barcos simplesmente desaparecem na rota. A migrao martima irregular no apenas um fenmeno europeu. Todos os anos, dezenas de milhares de Somalis e Etopes atravessam o Golfo de den para o Imen, onde tm a possibilidade de ser aceites como refugiados e de iniciar uma vida melhor. Em 2007, cerca de 27.000 migrantes chegaram costa do Imen, enquanto mais de 1.200 foram declarados mortos ou desaparecidos, estimando-se que a viagem tenha uma taxa de mortalidade de cerca 5%. Da mesma forma, a Austrlia o principal destino, na regio da sia-Pacco, para os migrantes martimos irregulares, atravs da Malsia e da Indonsia e com origem predominante do Afeganisto, Iraque, Iro e Sri Lanka. Em 2010, a Austrlia

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recebeu 6.555 chegadas martimas irregulares, porm, muitos no conseguiram atingir o continente tendo sido intercetados pelos militares, cando detidos em centros de processamento offshore. Em dezembro de 2010, 50 viajantes morreram aps a embarcao se ter despenhado contra rochas, na Ilha Natal na Austrlia. (Fontes: Navi Pillay. 2009. Migrants at sea are not toxic cargo.; UNHCR. 2009. Irregular Migration by Sea: Frequently Asked Questions.) Dadaab, o Maior Campo de Refugiados do Mundo O campo de refugiados de Dadaab, no Qunia, foi estabelecido h 20 anos para abrigar refugiados que fugiam da violncia e guerra civil na Somlia. Com o conito ainda em curso, Dadaab tornouse no maior complexo de refugiados do mundo, albergando 500.000 pessoas. Foi estabelecido para albergar at 90.000 pessoas, sendo que as condies bsicas, nomeadamente os abrigos, gua, condies sanitrias, educao e proteo para todas as pessoas a viverem no campo e deserto circundante, encontram-se a diminuir. A vida em Dadaab muito difcil: somos dependentes do ACNUR para tudo. A comida aqui no chega. Existe uma crise de gua, ningum tem gua suciente. Recebemos apenas quatro contentores de gua por famlia por dia, para tomarmos banho, lavarmos a roupa, lavarmos os utenslios, cozinharmos e para bebermos. Todos necessitam de assistncia e no a conseguem, disse An, de 25 anos, refugiado de Kismayo na Somlia, vivendo em Dadaab, desde os seis anos de idade. Para alm da violncia e das diculdades, os longos perodos de chuva intensa destroem os abrigos de muitas pessoas e os mantimentos de comida. Hassan, de 39,

refugiado de Sirko, na Somlia disse: Eu cheguei ontem noite. Vim para c com a minha me, mulher e as nossas cinco crianas. No trouxemos nada connosco a no ser as roupas que tnhamos vestidas. Estamos no abrigo da minha irm, com a sua famlia de oito, enquanto aguardamos encontrar o nosso local para vivermos. No momento, dependemos da minha irm para tudo. Eles esto a partilhar as suas raes connosco, para que possamos comer. Uma enfermeira dos Mdecins Sans Frontires disse: Estas pessoas esto a sobreviver com o mnimo com que um ser humano pode sobreviver. (Fonte: Mdecins Sans Frontires (MSF). 2011. No way in. The biggest refugee camp in the world is full.) O Racismo e a Xenofobia em relao aos Migrantes, Refugiados e Requerentes de Asilo Em muitos pases antries, os migrantes, assim como os refugiados e requerentes de asilo so confrontados com racismo, xenofobia e alegaes de uso incorreto do direito de asilo. Estas atitudes xenofbicas e de paranoia da sociedade so exacerbadas pelos meios de informao e polticos populistas ou racistas, o que resulta em leis e polticas de migrao e asilo mais restritivas, ignorando ou mesmo violando as obrigaes e compromissos de direitos humanos internacionais, de proteo efetiva das pessoas da perseguio. Antirracismo e No Discriminao Distribuio Justa das Responsabilidades Um relatrio do ACNUR revela um profundo desequilbrio no apoio internacio-

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nal para quem tenha sido forado a deslocar-se: quatro quintos dos refugiados a nvel mundial encontram refgio nos pases em desenvolvimento. Muitos dos pases mais pobres do mundo recebem muitos refugiados (por ex., o Paquisto, o Iro e a Sria tm das maiores populaes de refugiados, com 1.9 milhes, 1.1 milhes e 1 milho de refugiados, respetivamente). Apesar da desigualdade na distribuio das responsabilidades, o sentimento paranoico antirrefugiados em muitos pases industrializados est a tornar-se cada vez mais forte. Antnio Guterres, Alto Comissrio das Naes Unidas para Refugiados, disse: No mundo de hoje existem entendimentos errneos preocupantes sobre os fluxos de refugiados e o paradigma da proteo internacional. Nos pases industrializados, o medo sobre os supostos fluxos de refugiados exagerado ou resulta da confuso com as questes de migrao. Entretanto, so os pases mais pobres que ficam com o problema. E continuando: O mundo est a falhar a estas pessoas, deixando que esperem pelo fim da instabilidade em casa e que ponham as suas vidas espera, indefinidamente. Os pases em desenvolvimento no podem continuar a lidar sozinhos com este fardo; os pases desenvolvidos tm de abordar este desequilbrio. Assim, essencial a partilha justa de responsabilidades entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento para se resolver a questo dos atuais 42.5 milhes de pessoas deslocadas por todo o mundo. Tal constitui a chave para no futuro se lidar com a questo dos refugiados, de uma forma legal e digna. (Fonte: UNHCR. 2011. World Refugee Day: UNHCR report nds 80 per cent of worlds refugees in developing countries.)

3. CRONOLOGIA 1948 Declarao Universal dos Direitos Humanos 1950 Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais (Conselho da Europa) 1951 Conveno de Genebra Relativa ao Estatuto dos Refugiados 1954 Conveno Relativa ao Estatuto dos Aptridas 1961 Conveno para a Reduo dos Casos de Aptridas 1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP) 1966 Princpios de Bangkok sobre o Estatuto e Tratamento de Refugiados (adotado pelo Comit Jurdico Consultivo Afro-Asitico/Asian-African Legal Consultative Committee) 1967 Protocolo relativo ao Estatuto dos Refugiados 1969 Conveno da Organizao de Unidade Africana que Rege os Aspetos Especcos dos Problemas dos Refugiados em frica 1984 Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes (CCT) 1984 Declarao de Cartagena sobre Refugiados (adotada pelo Colquio sobre a Proteo Internacional dos Refugiados na Amrica Central, Mxico e Panam) 1985 Declarao da Assembleia-Geral das Naes Unidas sobre os Direitos Humanos dos Indivduos que no so Nacionais do Pas onde Vivem 1992 Relator Especial para os Deslocados Internos 1998 Princpios Orientadores em Matria de Deslocamento Interno

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2000 Protocolo Contra o Contrabando de Migrantes por Terra, Mar e Ar, a suplementar a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional

2003 Agenda para a Proteo, adotada pelo ACNUR 2006 Conveno das Naes Unidas para a Proteo de Todas as Pessoas contra Desaparecimentos Forados

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I: REQUERIMENTO DE ASILO Parte I: Introduo Esta atividade simula alguns dos fatores emocionais da realidade de um refugiado. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: dramatizao Metas e objetivos: Sensibilizao para a discriminao durante o processo de requerimento de asilo Grupo-alvo: adolescentes e adultos Dimenso do grupo: qualquer uma Durao: cerca de 15 minutos Material: formulrio (ver abaixo), canetas Preparao: preparar um formulrio e canetas, arranjar a sala de forma a poder sentar-se numa secretria, para recriar um ambiente com a formalidade de um escritrio. Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: 1. Deixar que a sala se encha de pessoas, sem as cumprimentar ou reconhecer a presena delas. 2. Alguns minutos depois da hora prevista para o incio, distribuir o formulrio para requerimento de asilo, escrito numa lngua estrangeira. Diga apenas: Tm 5 minutos para preencher este formulrio. Esta frase tambm pode ser dita numa qualquer lngua estrangeira. Ignorar com frieza as questes e protestos. 3. Cumprimentar as pessoas que chegarem atrasadas, secamente (por exemplo, existe algum motivo para ter chegado atrasado? Tem apenas ____ minutos para preencher este formulrio.). A maior parte dos participantes iro rapidamente perceber a ideia, no entanto, alguns podero car zangados ou ansiosos. 4. Recolher os formulrios sem sorrir ou estabelecer um contacto pessoal. 5. Chamar um nome dos formulrios preenchidos e pedir a essa pessoa que se aproxime. Olhar para o formulrio e dizer: vejo que respondeu NO a esta questo. Asilo indeferido. Repetir este processo diversas vezes. 6. Finalmente deixar de representar o papel. Perguntar agora aos participantes como se sentiram ao preencherem um formulrio ininteligvel. Perguntar-lhes como isto simula a experincia de um refugiado. Reaes: Pedir aos participantes que resumam as suas experincias: Esta uma situao realista dos requerentes de asilo?

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Considera que os requerentes de asilo recebem um tratamento equitativo no decurso do processo? Quais so as consequncias para uma pessoa a quem seja negado o asilo? Formulrio para entrega:

Direitos relacionados/outras reas a ser exploradas: Direito a no ser discriminado devido nacionalidade, lngua ou etnia.

APPLICATION FOR ASYLUM 1. APPELLIDO 2. PRIMER NOMBRE 3. FECHA DE NACIMIENTO 4. PAIS, CIUDAD DE RESIDENCIA 5. OU GENYEN FANMI NE ETAZINI? 6. KISA YO YE POU WOU 7. KI PAPYE IMAGRASYON FANMI OU YO GENYEN ISIT? 8. ESKE OU ANSENT? 9. ESKE OU GEN AVOKA? 10. OU JAM AL NAHOKEN JYMAN (Fonte: David Donahue, Nancy Flowers. 1995. The Uprooted: Refugees and the United States.) ATIVIDADE II: PREPARE A MALA E FUJA Parte I: Introduo Esta atividade simula as decises emocionais e prticas com que se defronta um refugiado e as consequncias imprevistas. Parte II: Informao Geral Tipo de atividade: dramatizao Metas e objetivos: desenvolver conhecimentos e compreenso sobre os refugiados e os seus direitos, promover a solidariedade com as pessoas foradas a, de um momento para o outro, fugirem de suas casas. Grupo-alvo: adolescentes e adultos Dimenso do grupo: qualquer uma Durao: cerca de 10 minutos Parte III: Informao Especca sobre a Atividade Instrues: 1. Ler e explicar o seguinte cenrio: Voc um professor no ___. O/A seu/ sua parceiro/a desaparece e mais tarde encontrado assassinado/a. O seu nome aparece num artigo de um jornal, inserido numa lista de suspeitos subversivos. Mais tarde, recebe uma carta a amea-lo de morte, devido ao seu ale-

518 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

gado ativismo poltico. Voc decide que tem fugir. PREPARAR A MALA: apenas pode levar cinco categorias de objetos e apenas o que pode carregar. Faa uma lista sobre o que levaria. 2. Depois de alguns minutos, pedir aos participantes que leiam as suas listas em voz alta. As listas (normalmente 95%) no incluem o artigo do jornal ou a carta de ameaa. O formador diz: Asilo negado! 3. Ler a denio jurdica de refugiado. Discutir como esta denio aplicada na vida real e por que se negou asilo maior parte dos participantes, por no terem provas para fundamentarem o medo de perseguio, para receberem o estatuto de refugiado. 4. Discutir a tomada de decises sob presso e os motivos conducentes s escolhas pessoais e emoes que surgem durante o processo de deciso. Concluir, explicando o propsito desta atividade.

Reaes: Pedir aos participantes que resumam as suas experincias: At que ponto que o tratamento dos refugiados foi justo? Um pas deve ter o direito de devolver os refugiados? Os refugiados tm o direito humano proteo. Foi concedido a estes refugiados o seu direito proteo? Porqu/ Por que no? Existem, presentemente, pessoas deslocadas no seu pas? O que pode ser feito, desde logo, para evitar que as pessoas se tornem refugiadas? Direitos relacionados/outras reas a ser exploradas: No repulso (non-refoulement), no discriminao. (Fonte: David Donahue, Nancy Flowers. 1995. The Uprooted: Refugees and the United States.)

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Austrian Red Cross and European Training and Research Centre for Human Rights and Democracy (ETC) (eds.). 2004. Researching Country of Origin Information - A Training Manual. Part I and II. Vienna: Austrian Red Cross. De Vinuesa, Beln Garca. 2003. Building a rights-based asylum system for Europe: A UNHCR perspetive. In: David Turton and Julia Gonzlez (eds.). Immigration in Europe: Issues, Policies and Case Studies. Bilbao: University of Deusto, pp. 41-47. Donahue, David and Nancy Flowers. 1995. The Uprooted: Refugees and the United States. Alameda, CA: Hunter House Publishers. European Union. 2005. Council Directive 2005/85/EC of 1 December 2005 on minimum standards on procedures in Member States for granting and withdrawing refugee status. Available at: http:// eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2005:326:0013:0034:E N:PDF Goodwin-Gill, Mc Adam. 2009. The Refugee in International Law. Oxford: Oxford University Press.

P. DIREITO AO ASILO 519

Immigration Advisory Service (ed.) 2009. Internal Flight Alternative. London: Research, Information & Policy Unit Immigration Advisory Service. Available at: www.iasuk.org/media/364678/internal_ ight_alternative.pdf Mdecins Sans Frontires (MSF). 2011. No way in. The biggest refugee camp in the world is full. Kenya: MSF. Available at: www.msf.ie/sites/www.msf.ie/les/no_ way_in_focus_on_dadaab_msf_report.pdf Pillay, Navi. 2009. Migrants at sea are not toxic cargo. In: UNews, Monthly Newsletter of the UN Information Centre, New Delhi, September 2009, Vol. 64, No. 9. Available at: www.unic.org.in/items/ Newsletter_Sep2009.pdf United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR). 2012. Global Trends 2011. Available at: www.unhcr. org/4fd6f87f9.html United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR). 2011. Global Report 2011. Geneva: UNHCR. Available at: www. unhcr.org/gr11/index.xml United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR). 2011. Handbook and Guidelines on Procedures and Criteria for Determining Refugee Status under the 1951 Convention and the 1967 Protocol relating to the Status of Refugees, HCR/1P/4/ENG/REV. 3. Geneva: UNHCR. Available at: www.unhcr.org/refworld/ docid/4f33c8d92.html United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR). 2011. Story Telling: Through the Eyes of Refugees. Available at: www.youtube.com/watch?v=82_BfCos-

tw8 and www.youtube.com/watch?v=nq QFRum2krQ&feature=relmfu United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR). 2011. World Refugee Day: UNHCR report nds 80 per cent of worlds refugees in developing countries. Available at: www.unhcr.org/4dfb66ef9.html United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR). 2009. Irregular Migration by Sea: Frequently Asked Questions. Available at: www.unhcr.org/4a1e48f66.html United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR). 2000. UNHCRs Policy on Older Refugees. EC/50/SC/CRP.13, Annex II. Geneva: UNHCR. Available at: www. unhcr.org/refworld/docid/47036b502. html United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR). AsylumSeekers. Available at: www.unhcr.org/ pages/49c3646c137.html United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR). Children. Available at: www.unhcr.org/pages/49c3646c1e8. html United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR). Internally Displaced People Figures. Available at: www.unhcr. org/pages/49c3646c23.html United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR). RefWorld. Available at: www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/refworld/rwmain United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR). Women. Available at: www.unhcr.org/pages/49c3646c1d9.html

520 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Womens Commission for Refugee Women and Children. 2008. Disabilities among Refugees and Conict-Affected Populations. Resource Kit for Fieldworkers. New York: Womens Commission for Refugee Women and Children. Available at: womensrefugeecommission.org/docs/disab_res_kit.pdf

Mdecins Sans Frontires (MSF): www. msf.org Ofce of the United Nations High Commissioner for Human Rights (OHCHR): www.ohchr.org Refugees Emancipation: www.refugeesemancipation.com UN Committee against Torture (CAT): www2.ohchr.org/english/bodies/cat/index.htm United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR): www.unhcr.org UNHCR, Refugee Figures: www.unhcr. org/pages/49c3646c1d.html UNHCR, RefWorld: www.unhcr.org/cgibin/texis/vtx/refworld/rwmain UN Human Rights Committee: www2. ohchr.org/english/bodies/hrc/index.htm Womens Commission for Refugee Women and Children: womensrefugeecommission.org

INFORMAES ADICIONAIS Convention relating to the Status of Refugees: www2.ohchr.org/english/law/refugees.htm Council of Europe: www.coe.int European Commission, Asylum: http:// ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-wedo/policies/asylum/index_en.htm International Committee of the Red Cross (ICRC): www.icrc.org ICRC, Reuniting Families: www.icrc.org/ eng/what-we-do/reuniting-families/index.jsp International Organization for Migration (IOM): www.iom.int

III. RECURSOS ADICIONAIS

METODOLOGIA DA EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS CRONOLOGIA BIBLIOGRAFIA SUGERIDA SOBRE DIREITOS HUMANOS RECURSOS SOBRE A EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS DECLARAO DAS NAES UNIDAS SOBRE EDUCAO E FORMAO EM DIREITOS HUMANOS GLOSSRIO
1. Todas as pessoas tm o direito a saber, procurar e receber informaes sobre todos os direitos humanos e as liberdades fundamentais e devem ter acesso educao e formao em matria de direitos humanos. 2. A educao e a formao em matria de direitos humanos so essenciais para a promoo do respeito universal e efetivo de todos os direitos humanos e as liberdades fundamentais de todas as pessoas, em conformidade com os princpios de universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos. []
Artigo 1 da Declarao das Naes Unidas sobre Educao e Formao para os Direitos Humanos. 2012.

522 III. RECURSOS ADICIONAIS

A. METODOLOGIA DA EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS

1. INTRODUO A Educao para os Direitos Humanos (Human Rights Education) toda a aprendizagem que desenvolve o conhecimento, as capacidades e os valores dos direitos humanos. Arma a responsabilidade, quer dos Estados quer dos indivduos, de respeitar, proteger e promover os direitos de todos os seres humanos, sem distino de sexo ou gnero, idade, decincia, origens tnicas ou nacionais, lngua ou crenas. Tal como qualquer outro campo da educao, a educao para os direitos humanos engloba um conjunto de mtodos que reetem as intenes da respetiva abordagem educativa: uma vez que a concretizao dos direitos e a dignidade das pessoas esto no centro da educao para os direitos humanos, a abordagem educativa tem de se centrar na pessoa. As aes de formao e os seminrios sobre os direitos humanos tm de ir ao encontro das preocupaes e das necessidades dos participantes, devem combinar os desaos intelectuais com o desenvolvimento de competncias e a modelao de atitudes. Escusado ser dizer que tudo isto no pode ser atingido sem um envolvimento ativo dos participantes e sem ter em considerao as respetivas experincias pessoais e prossionais. Memorizar apenas a Declarao Universal dos Direitos Humanos no aquilo a que nos referimos quando falamos de educao para os direitos humanos. Na conceo das aes de formao e seminrios sobre os direitos humanos tem de se ter em considerao vrios pontos. Os formadores de direitos humanos, antes de selecionarem as atividades adequadas, devem claricar todos os fatores e parmetros que determinam a situao da formao em geral, bem como a formao especca a ser planeada. Os determinantes principais so as quatro dimenses: contedo, metodologia, estrutura organizacional e as atitudes, quer dos formadores, quer dos participantes: Contedo: cada ao de formao ou sesso de trabalho sobre direitos humanos tem de ter em considerao os interesses e as necessidades do grupo-alvo especco, os seus ambientes e regras prossionais e adaptar o conceito dos contedos de acordo com estes parmetros. Claro que indispensvel o conhecimento bsico dos contedos, princpios e proteo dos direitos humanos, mas o foco da formao deve incidir sempre sobre as necessidades do grupo-alvo. Alguns aspetos, tais como a diversidade ou as perspetivas do gnero, podem constituir o tpico de uma sesso da formao mas devem, em qualquer outro caso, ser tratados como questes transversais a debater em diferentes contextos e assuntos como a sade, liberdades religiosas, direito do trabalho ou a dimenso dos direitos humanos dos respetivos ambientes de trabalho. Metodologia: cada metodologia educativa pode ser descrita como uma combinao especca de componentes, tais como o tamanho do grupo, organizao social, atividades do formador

A. METODOLOGIA DA EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS 523

e dos participantes, fases da aprendizagem e os meios de informao. Uma forma de descrever estes fatores interdependentes a abordagem multimetodolgica PIRA, que d nfase aos princpios metdicos bsicos de participao, interao, reexo e antecipao. No que respeita participao e interao, recomenda-se que se mantenha em mente que a educao para os direitos humanos deve centrarse mais nos educandos do que nos peritos ou na matria a aprender. Quando a percia, as atitudes e as capacidades so partilhadas no s pelo formador mas tambm pelos participantes (baseando-se nas suas experincias individuais, educativas e prossionais), o professor deve deixar a tradicional posio dominante e deixar espao para a implementao de vrios elementos metodolgicos e didticos que tm em comum a interatividade, a comunicao e as competncias de cada aluno, independentemente do seu gnero, passado cultural ou educacional. A reexo refere-se necessidade de se avaliar, de forma constante, os novos factos, ideias e perspetivas e de se questionar as ideias e posies de cada um, luz dos novos factos e diferentes perspetivas, sendo que a antecipao e empatia so indispensveis para a compreenso e orientao de processos dinmicos em grupos. J que o formador normalmente no pode controlar todos os fatores e parmetros que determinam o contexto da formao, deve centrar-se na disposio e coordenao daqueles que pode inuenciar. Ao escolher uma organizao social, atividades e meios de informao adequados, o formador pode dirigir o processo de educao, interao social e comunicao no local

da formao e tomar medidas para no fatigar os grupos de formandos.

PIRA
PARTICIPAO

abordagem multimetodolgica

ANTECIPAO

INTERAO

REFLEXO

Mtodos intelectuais e analticos

Mtodos com base na experincia/ empticos

Mtodos criativos

Trabalho individual

Trabalho em pares

Trabalho em grupo

Trabalho em plenrio

Fontes: traduzido e adaptado de: Vedrana Spaji-Vrka et al. 2004. Pouavanje prava i sloboda. Prirunik za uitelje osnovne kole s vjebama za razrednu nastavu. Zagreb: FFpress, 212.) Estrutura Organizacional: para se planicar uma ao de formao ou sesso de trabalho em direitos humanos, primeiramente, deve ter-se em mente as quatro letras (DAAA) que determinam a vertente de direitos humanos da educao: disponibilidade, acesso, aceitao e adaptao. Para garantir o aspeto de empoderamento no mbito da educao para os direitos humanos, devem ser elaboradas disposies

524 III. RECURSOS ADICIONAIS

que ofeream a todos a oportunidade de participar na formao e sesses de trabalho em direitos humanos. Estas disposies podem ter efeitos sobre a gesto do tempo e o local da formao, assim como sobre possveis medidas de ao armativa. Embora os formadores nem sempre tenham a possibilidade de inuenciar a disponibilidade e o acesso, depende normalmente deles adaptar os seus cursos de forma a responder s necessidades dos formandos e de aumentar a aceitao nas sesses. Atitudes dos formadores e dos participantes: uma vez que a educao para os direitos humanos deve ser mais do que a transferncia de conhecimento, os formadores dos direitos humanos devem possuir vrias competncias, tais como: o Competncia prossional (conhecimento dos direitos humanos e respetiva proteo, implementao dos direitos humanos em diferentes cenrios prossionais ou sociais); o Competncia metodolgica e didtica (conhecimento da educao e dos processos de aprendizagem, em geral, e da educao para os direitos humanos, bem como as competncias prossionais para pr em prtica os conhecimentos); o Competncia comunicativa; o Competncia emptica e afetiva (capacidade para reetir a prpria orientao existencial e para interagir com os formandos e com os formadores coadjuvantes de uma forma emptica); e o Competncia intercultural e de gnero (capacidade para reetir a prpria posio em relao a padres especcos de comportamentos cul-

turais e de gnero, conhecimento de circunstncias e contextos sociais, mentalidades, discriminao, etc.) Estas normas, assim como a necessidade de enfrentar diferentes tipos de educandos, aconselham a que uma ao de formao ou sesso de trabalho em direitos humanos deva ser, na melhor hiptese, orientada por um par de formadores de sexo diferente e/ou de origem tnica diferente, sobretudo, quando os aspetos interculturais e de gnero so abordados e as competncias e atitudes respetivas devem ser trabalhadas. Alm disto, a cooperao entre dois formadores, com diferentes personalidades e diferentes hbitos de trabalho (ex. orientado para o contedo vs. orientado para o processo) resulta numa sesso mais ecaz. 2. PLANEAR A FORMAO EM DIREITOS HUMANOS A qualidade da formao ou sesses de trabalho sobre educao para os direitos humanos depende, largamente, da planicao aprofundada de cada passo. A seguir, encontra-se uma breve perspetiva geral dos fatores mais importantes para a preparao: Objetivos da aprendizagem O objetivo global da educao para os direitos humanos compreender o sistema dos direitos humanos e aceitar os direitos humanos como parte importante e sensata da vida de cada um, acompanhada pela implementao dos princpios dos direitos humanos no trabalho dirio. Para levar a cabo e com sucesso a formao em direitos humanos, de extrema importncia planear, muito claramente, os objetivos da aprendizagem. Estes devem ir

A. METODOLOGIA DA EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS 525

ao encontro das exigncias especcas dos participantes. Toda a formao em direitos humanos deve resultar no desenvolvimento das competncias prossionais e sociais dos participantes. Esta abordagem, orientada para a competncia, caracterstica da formao e das sesses de trabalho. Quatro objetivos essenciais devem constituir a base da educao para os direitos humanos em geral e o o condutor para a formao e seminrios: A transferncia de conhecimentos e de informao (o que so os direitos humanos, normas de direitos humanos, proteo dos direitos humanos, o que signicam os direitos humanos na vida quotidiana e no trabalho dos participantes); O desenvolvimento de aptides (empoderar os participantes a viver, trabalhar e cumprir as suas tarefas, respeitando e implementando os direitos humanos, desenvolvendo capacidades tais como comunicao, escuta ativa, argumentao e debate, anlise crtica, etc); A modicao de atitudes (para claricar os valores, descobrir atitudes negativas, rev-las e aceitar novas atitudes, reetir sobre a relatividade dos papis culturais e de gnero de cada um); e A atuao (transferncia ativa e implementao de competncias de direitos humanos e conscincia na vida quotidiana e no trabalho). No suciente aprender e conhecer as normas dos direitos humanos. Os

educandos precisam de suportes adicionais para conseguirem aplic-las nas suas vidas dirias. Este apoio tem de ser encontrado na formao das capacidades necessrias e que constituem um requisito para a implementao dos direitos humanos. A formao em direitos humanos deve basear-se sempre em critrios que so formulados no incio e avaliados no nal do curso. Ajuda questionar-se: Que conhecimento que os educandos devem dominar?, antes do curso e ter isto sempre em mente durante o curso. Os testes orais e escritos, bem como os comentrios podem fornecer dados para a avaliao do processo de aprendizagem. Grupo-alvo Sempre que se organiza uma formao em direitos humanos deve-se, com antecedncia, conhecer a composio do grupo-alvo. Uma vez que cada grupo-alvo prossional (ex: administradores, agentes da polcia, juzes, advogados, assistentes sociais e de cuidados de sade, estudantes, professores, militares, etc) tem necessidades especcas, de acordo com as suas tarefas prossionais, devem ser evitados, tanto quanto possvel, grupos mistos em formao pr-prossional ou formao em servio. Pode-se fazer uma exceo frutfera a esta regra se for possvel dar formao a organizaes ou unidades de organizao como um todo. Neste caso, as diferentes perspetivas e vises iro enriquecer o processo de aprendizagem e contribuir para o desenvolvimento organizacional. As necessidades especcas do grupo-alvo devem reetir-se no processo de planicao. De acordo com aquelas, a formao

526 III. RECURSOS ADICIONAIS

pode centralizar-se em diferentes aspetos normas importantes para o respetivo grupo prossional, orientao quanto ao contedo, construo de aptides ou modelao de atitudes, sensibilizao, etc. A metodologia e as atividades da formao devem espelhar as atitudes mais pragmticas dos educandos adultos dar a oportunidade para a implementao de ideias e conceitos, trabalhar em problemas e casos reais retirados dos ambientes prossionais dos participantes, ter em considerao a experincia prossional dos participantes. Os educandos em direitos humanos devem estar cientes da sua responsabilidade o trabalho real comea quando a formao acaba e o conhecimento, as competncias e as atitudes adquiridas tm de competir na vida e no trabalho de todos os dias. Alm das necessidades especcas, algumas condies organizacionais devem ser preenchidas para facilitar o processo de aprendizagem (instalaes, equipamento e material adequados; uma viso geral no incio do dia, um resumo no nal; um horrio com intervalos sucientes; refeies leves, quando possvel). Participao De acordo com a armao segundo a qual a forma mais ecaz de aprender aprender fazendo, fortemente recomendado aprofundar a abordagem participativa e com base na experincia, na educao para os direitos humanos. A participao educacional caracterizada por elementos, tais como processos interativos, exibilidade, variedade na metodologia e organizao social e relevncia dos assuntos e materiais. Para conseguir um processo de formao ativo, bem como ecaz, deve reetir-se sobre os seguintes assuntos:

o Tpicos e apresentao de parmetros Durante a preparao de uma formao em direitos humanos sobre um determinado tpico, recomenda-se convidar peritos nessa rea especca. Grupos de peritos encontramse, geralmente, acessveis atravs de projetos locais, universidades e administraes. Em vez de apresentar um painel de acadmicos e peritos cientcos, um painel misto de cientistas e prossionais pode fomentar o debate e assegurar a aplicabilidade prtica. Alm disso, as normas e os instrumentos relevantes dos direitos humanos devem ser apresentados na formao. O formador tem de ter em considerao que as normas so discutidas em funo do grupo-alvo e que a questo da sua implementao prtica na rotina diria dos participantes , tambm, abrangida. o Abordagem interativa Os educandos, em especial os educandos adultos, tm de ser integrados no processo de educao com todas as suas capacidades, experincia pessoal e competncia prossional. Num processo de educao interativo, o papel do educador/formador muda da posio dominante do professor tradicional para a de facilitador ou moderador. Apesar de as questes de contedo e conhecimento no deverem ser negligenciadas, o formador tem de manter processos de grupo e facilitar e aprofundar a aquisio de atitudes e aptides, estabelecendo limites, preparando material e a organizao do grupo e dando apoio metodolgico prossional ao mesmo tempo (ex: tcnicas de ensino/apren-

A. METODOLOGIA DA EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS 527

dizagem). O novo papel do formador como facilitador pode tambm contribuir para abrir portas que estavam fechadas aos professores tradicionais. Especialmente pessoas com pouca ou m experincia escolar podem ser encorajadas por uma abordagem participativa que d relevncia experincia pessoal, e no s falhas, dos educandos. o Abordagem prtica um objetivo da educao para os direitos humanos popularizar a ideia de que os direitos humanos so ou, pelo menos, podem ser um elemento essencial da vida quotidiana. Neste aspeto, a educao para os direitos humanos vai ao encontro das necessidades dos prossionais que no esto s interessados na ideia abstrata dos direitos humanos mas, sobretudo, na questo sobre como podem eles mesmos lidar com as questes dos direitos humanos nos seus ambientes privados e prossionais. Como podem eles fazer um bom trabalho dentro dos padres dos direitos humanos? O que ganham eles com isso? Qual a vantagem de compreender e viver os direitos humanos? Consequentemente, os educadores em direitos humanos tm de incluir informao prtica no seu programa, de preparar bibliograa, material e casos relevantes para a vida prtica. Se o formador no tem experincia pessoal no ambiente prossional do seu grupo-alvo, geralmente, boa ideia consultar um prossional dessa rea ou envolver-se em equipas de formadores. o Sensibilizao e construo de aptides A educao para os direitos humanos que no se baseie nos trs pilares

de transferncia de conhecimentos, modelao de atitudes e construo de aptides, ser sempre como um quadro inacabado. A modelao de atitudes e a construo de aptides sem a transferncia de conhecimentos carece da base de informao. A transferncia de conhecimentos e a modelao de atitudes no fazem sentido sem as necessrias aptides para implementar os direitos humanos. Finalmente, a transferncia de conhecimentos e a construo de aptides sem a modelao de atitudes podem at ser usados para trabalhar contra os direitos humanos. Assim, alm de fornecer informao e tcnicas de formao, tarefa da educao para os direitos humanos sensibilizar os participantes e fazer com que eles tenham conscincia do seu prprio potencial para apoiar os direitos humanos ou para os violar. o Reaes (Feedback) A avaliao nas aes de formao e em sesses de trabalho no pode ser considerada s num sentido, devendo ser um processo permanente de reaes e comentrios mtuos. O comentrio positivo e construtivo tem de se reger por trs regras: - a avaliao positiva e os elogios vm sempre em primeiro!; - pr em foco aes e armaes concretas; - dar a sua opinio e as razes do seu ponto de vista. Flexibilidade As aes de formao em direitos humanos devem ser elaboradas de forma a ser facilmente adaptadas a diferentes situaes, grupos-alvo e circunstncias, de acordo com as necessidades e expe-

528 III. RECURSOS ADICIONAIS

rincias culturais e educativas respetivas. Na preparao, tambm se deve considerar que pode haver diferentes grupos-alvo num curso ou pr-requisitos diferentes no grupo-alvo. Assim, os educadores em direitos humanos devem prestar ateno ao uso de materiais preparados, sem reetir sobre as necessidades especcas do grupo-alvo. Devem estar prontos a adaptar ou a corrigir o material disponvel ou a procurar novos dados, casos, etc. Isto aplica-se tambm aos utilizadores do manual Compreender os Direitos Humanos Manual de Educao para os Direitos Humanos, que pretende ser um trabalho contnuo. Os meios tcnicos para a continuidade so os stios na internet do ETC e do Ius Gentium Conimbrigae/ Centro de Direitos Humanos, que oferecem materiais adicionais, atualizaes e atividades e que convidam todos os utilizadores a disponibilizar as suas correes temticas ou locais, a toda a comunidade do ensino. A escolha e a preparao cuidadas de materiais torna mais fcil a conduo de um curso e uma ampla seleo de materiais e atividades contribui para a exibilidade do formador na sesso, reagindo mais prontamente s necessidades ou complexidade do grupo. Outra dica til organizar os assuntos por mdulos que podem ser facilmente manobrados e rearranjados se necessrio. Embora seja absolutamente necessrio dar aos participantes limites temporais para orientao, os formadores no devem segui-los risca a m de evitar frustraes e indiferena nos participantes. Os educadores devem equilibrar, da melhor forma possvel, as necessidades fsicas (intervalos, pequenos lanches,

movimentao) e intelectuais dos participantes. Avaliao Os testes de perguntas, enquanto ferramenta de avaliao, tm trs funes principais, dependendo de quando so utilizados: no incio, quando comea a formao, ao ajudar a compreender melhor as necessidades, atitudes e o nvel de conhecimentos prvios dos educandos, indicam um status quo, que a base de todo o progresso e sucessos alcanados no curso; durante o curso, os testes ajudam o formador a adaptar o seu programa; os testes nais mostram os xitos alcanados e, nessa medida, so uma importante ferramenta para a futura modicao e o desenvolvimento de cursos e materiais. Sustentabilidade/Acompanhamento/ Ao A questo sobre o que acontece aps a formao para que os resultados se mantenham deve, tambm, fazer parte do programa de formao. Os elementos de um acompanhamento planeado e estruturado podem ser reunies peridicas, viagens de campo e opinies de peritos, relatrios sobre o trabalho dos educandos aps a formao (sucessos e problemas) ou a construo de redes para fomentar a troca prossional de informao. 3. EXERCCIOS E ATIVIDADES As atividades listadas em todos os mdulos do manual ajudam os educandos a desenvolver a compreenso sobre os princpios essenciais dos direitos humanos, competncias de comunicao, pensamento crtico e capacidades analticas, a

A. METODOLOGIA DA EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS 529

criatividade e tcnicas de persuaso, que so todos essenciais numa democracia. Do uma perspetiva multicultural, socioeconmica e histrica sobre a luta universal pela justia e dignidade. Pretendem envolver a emoo, bem como a razo e desaar os diversos educandos a compreender o que signicam os direitos humanos para si mesmos, pessoalmente, e encoraj-los a traduzir a compreenso numa ao informada e no violenta. Por ltimo e no menos importante, as atividades pretendem

analisar as questes dos direitos humanos na sua complexidade, sem parcialidade e de diferentes ngulos, atravs de uma variedade de prticas educacionais. Assim, o objetivo nal de todas as atividades demonstrar que todos podem trazer mudanas e contribuir para a realizao dos direitos humanos, da justia e da dignidade para todos. As atividades escolhidas para este manual ajustam-se ao quadro metodolgico da educao para os direitos humanos:

Mtodos para aquecimento e descontrao Mtodos de apresentao Mtodos criativos

Mtodos baseados na experincia

Mtodos participativos/interativos

Mtodos de resoluo de conitos Anlise e mtodos de interpretao Mtodos de ao

MTODOS DA EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS Mtodos de anlise/pesquisa Mtodos apoiados pelos meios informticos e pelos meios de informao

Mtodos de recolha de dados

Mtodos de concluso

(Fonte: Traduzido e adaptado de: Vedrana Spaji-Vrka et al. 2004. Pouavanje prava i sloboda. Prirunik za uitelje osnovne kole s vjebama za razrednu nastavu. Zagreb: FFpress, 157.) As principais caractersticas de cada mtodo esto listadas em baixo e so acompanhadas de outras dicas teis sobre mtodos que pretendem auxiliar os facilitadores a desenvolverem uma abordagem criativa e inovadora aos complexos problemas apresentados em cada atividade. Mtodos para Aquecimento/Quebragelo/Descontrao Para comear uma atividade, faa com que as pessoas se apresentem e tente fazer com que estas se sintam bemvindas. Se for necessrio, use o chamado quebra-gelo, uma atividade que ajude os participantes a conhecerem um pouco uns dos outros e a carem mais vontade ao se expressarem no grupo: - Natureza morta em grupo: cada pessoa traz um objeto de casa com signicado, para contribuir para uma exposio, como forma de apresentar algo importante para si.

530 III. RECURSOS ADICIONAIS

- Colocao em linha: deixar que as pessoas se alinhem de acordo com a sua altura, a sua idade, o seu ms de aniversrio, o seu tamanho de sapato e por a fora. - Entrevistas: cada pessoa forma um par com outra e faz vrias perguntas. Depois, cada um apresenta o seu parceiro ao grupo. - Eu tambm!: cada pessoa diz o seu nome e comea a falar sobre si mesma. Assim que algum ouvir alguma coisa que tenha em comum com o orador, tem de interromper, dando o seu nome e comeando por contar algo sobre si mesmo. Continuar at que todos no grupo se tenham apresentado desta forma. - Cadeiras musicais: colocar cadeiras num crculo fechado e dizer aos participantes para se sentarem. Fique no centro do crculo e diga o seu nome e algo sobre si mesmo. Quando o zer, aqueles para quem a sua armao tambm seja verdadeira, tm de trocar de cadeira (ex: Eu sou X e tenho dois lhos; Eu sou X e no gosto de ratos). Tente agora encontrar uma cadeira para si. A pessoa que car sem cadeira tem de se apresentar e dizer algo (como no exemplo acima) que possa ter em comum com os outros. - Ns: dizer a todos para se colocarem ombro a ombro, num crculo, com os braos esticados para a frente. Devem, agora, agarrar as mos de quem estiver no lado oposto do crculo. Ningum pode agarrar as mos de quem estiver a seu lado. Depois, diga aos participantes para desembaraarem o n sem largarem as mos. - Regras do grupo: depois de as pessoas se comearem a conhecer, os

facilitadores devem fazer algumas recomendaes ao grupo para se poder retirar o mximo da atividade: estabelecer um limite de tempo para cada atividade e para a formao em geral. Os educadores e os educandos respeitam o horrio, comeando e acabando com pontualidade. Um dos educandos pode at ser o controlador do tempo, especialmente em atividades para grupos pequenos. Os educadores explicam o mbito da atividade e perguntam aos participantes quais as suas expectativas; apontar isto num quadro ou num cavalete. Os educadores analisam a lista e avaliam, honestamente, se de esperar que a sesso corresponda s expectativas listadas. Perguntar ao grupo o que eles no querem e apontar tambm. Tal ir constituir uma boa base para o estabelecimento de regras bsicas para o grupo. Educadores e educandos, em conjunto, estabelecem regras bsicas que ajudem a favorecer um ambiente de conana e a fazer com que a interao seja respeitosa, condencial e til. Mtodos Baseados na Experincia - Dramatizaes: nas dramatizaes os participantes so colocados em circunstncias ctcias. Os facilitadores tanto podem dar, de forma detalhada, os papis a desempenhar, como podem fornecer apenas algumas informaes sobre os papis e deixar que os participantes os desenvolvam por si mesmos. Os atores nas dramatizaes tanto podem ngir que so outras pessoas, como podem atuar enquanto si mesmos em situaes novas. Todavia, necessrio estabelecer, claramente e logo

A. METODOLOGIA DA EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS 531

no incio, que as dramatizaes no devem ser muito longas nem muito elaboradas quanto ao guio para que a assistncia, bem como os atores, as possam seguir com facilidade. As dramatizaes tm, frequentemente, um m aberto para que se possam atingir os objetivos da aprendizagem e para se estimular o debate. Contudo, a colocao cuidada de perguntas e de reexes no nal essencial para se possibilitar aos participantes que estabeleam paralelismos entre o que eles experimentaram e as situaes do mundo real. Os facilitadores devem ser muito sensveis ao facto de que algumas pessoas podem no se sentir vontade, ou sentir-se desconfortveis ou mesmo inteis na situao designada. - Outros mtodos baseados na experincia incluem contar histrias, simulaes ou simulaes de tribunais (moot courts). Mtodos Participativos/Interativos - Os debates fomentam a reexo, a anlise e o pensamento crtico, oferecendo uma aprendizagem no hierrquica, democrtica e colaboradora, ajudando os participantes a respeitar e aceitar os vrios pontos de vista e opinies. Para manter o debate centralizado, podem colocar-se, inicialmente, vrias questes-chave. Quanto maior for o grupo, mais provvel ser que alguns participantes dominem e que outros se mantenham silenciosos. Para garantir que todos tenham a oportunidade de falar, pode dividir-se o grupo em grupos mais pequenos. Quando qualquer debate termine, resumir, oralmente e por escrito, os pontos principais. Os fa-

cilitadores precisam de manter claro o objetivo do debate e de apresentar questes que encorajem a participao e a anlise: hipotticas (O que faria se?), especulativas (Como podemos resolver o problema?), de denio (Pode explicar como acha que essa ideia funcionaria?), argumentativas (Por que pensa isso?), esclarecedoras/de resumo (Estou certo ao dizer que pensa?). Uma forma de ajudar a criar um ambiente de conana e respeito mtuo fazer com que os participantes desenvolvam as suas prprias Regras de Debate. O educador pede aos educandos para pensarem nalguns princpios para o debate que considerem que todos devem seguir e escreve todas as sugestes onde o grupo as possa ver, combinando e simplicando onde necessrio. Se as regras listadas abaixo no forem sugeridas, acrescente-as, pois so absolutamente necessrias para o debate: Ouvir a pessoa que est a falar. S falar uma pessoa de cada vez. Acordar sobre um determinado sinal para se perceber quando algum quiser dizer alguma coisa. Evitar interromper quando algum estiver a falar. Quando se discordar de algum, ter a certeza de que se distingue entre criticar a ideia de algum e criticar a pessoa. No rir quando algum est a falar a no ser que essa pessoa diga uma piada. Encorajar todos a participarem. Por m, mas muito importante, deve copiar-se a lista de regras e coloc-la num stio onde todos possam fazer referncia s mesmas, adicionar ou fazer mudanas se necessrio.

532 III. RECURSOS ADICIONAIS

- Outros mtodos participativos/interativos so as palestras, os relatrios, etc. Mtodos Criativos Os mtodos criativos incluem a redao de trabalhos, a pintura, a modelagem de barro ou semelhante, a fotograa, as lmagens, etc. Mtodos de Resoluo de Conitos Os mtodos de resoluo de conitos so a mediao/moderao, a negociao, a arbitragem, etc. Mtodos de Recolha de Dados - A chuva de ideias ou o agitar de ideias (brainstorming) fomenta a criatividade e a rpida formao de muitas ideias. Pode ser usado para identicar formas alternativas para resolver um problema especco, responder a uma questo, apresentar um novo assunto, despertar o interesse e questionar conhecimentos e atitudes. Uma sesso de chuva de ideias pode seguir as seguintes formas: - apresentar uma questo, um problema ou um tpico (oralmente e/ ou por escrito); - convidar os membros do grupo a responderem com tantas ideias ou sugestes quanto possvel, de preferncia com palavras nicas ou frases curtas; - colocar as respostas num quadro (no esquecer que, muitas vezes, as sugestes mais criativas e absurdas so as mais teis e interessantes); - estabelecer prioridades, analisar o resultado e agrupar as solues. As sesses de chuva de ideias so um meio til para se pr todos vontade e se apresentar diferentes tpicos, podendo ser utilizadas

como estmulo a um dilogo, jogo ou atividade. Mtodos de Anlise/Pesquisa - Os estudos de caso podem fomentar a anlise, o pensamento crtico, a resoluo de problemas e as capacidades de planicao, bem como a cooperao e o esprito de equipa. Podem ser usados para preparar debates ecazes (ex. grupos designados para defender determinadas posies sobre um assunto) e comparaes (ex. anlise e solues diferentes de problemas de um caso). O caso escolhido pode ser um caso real, retirado de eventos histricos ou atuais ou um caso ctcio ou hipottico, para abordar determinados assuntos ou tpicos de uma sesso de trabalho. As situaes ctcias podem, muitas vezes, abordar assuntos sensveis localmente, sem provocar respostas sobre determinadas pessoas, organizaes, grupos sociais ou regies geogrcas. Um caso de trabalho de campo pode levar os participantes a trabalharem e a reagirem dentro da sua comunidade. - Outros mtodos de pesquisa incluem entrevistas, grupos temticos, projetos ou trabalhos de campo. Anlise e Mtodos de Interpretao A anlise e mtodos de interpretao consistem na anlise e interpretao de textos, imagens, (ctcios) etc. Mtodos de Ao Os mtodos de ao consistem (sobretudo) em atividades de acompanhamento, tais como campanhas, redao de cartas de apoio, aes urgentes, organizao de ash-mobs e manifestaes e trabalho voluntrio.

A. METODOLOGIA DA EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS 533

Mtodos Apoiados pelos Meios Informticos e pelos Meios de Informao Os mtodos apoiados pelos meios informticos e pelos meios de informao consistem na realizao de pesquisas atravs da internet, estabelecimento de contatos (networking), participao em blogs, realizao de debates nos fruns dos meios de informao, etc. Mtodos de Concluso importante terminar uma atividade no tom adequado. Em particular, os participantes precisam de uma oportunidade para sumariarem o que aprenderam, individual e coletivamente. Em geral, o modo de concluir depende, em grande parte, dos objetivos e do contedo da atividade. Aqui cam algumas ideias de mtodos de concluso: - Passar a bola: os participantes passam uma bola de uns para os outros. Quem apanhar a bola diz uma coisa que tenha aprendido ou que possa vir a utilizar, a partir da sesso; - Resumo coletivo: os participantes respondem, vez, a uma pergunta de resumo ou a uma armao com um m aberto. - Diapositivos: o facilitador mostra fotograas que tirou durante a sesso; como reexo sobre a atividade, cada participante faz um breve comentrio sobre o seu contributo, o que sentiu antes, durante e depois da sesso. Tecer Comentrios/Partilhar Reaes (Giving Feedback) uma parte essencial de toda a atividade. Existem vrias formas de obter comentrios e de os partilhar com os participantes. Assim, os facilitadores devem perguntar-se a si mesmos o seguinte: como se sentiram as pessoas quanto a esta atividade? Foi mais ou menos difcil do que eles ti-

nham pensado inicialmente? Quais foram os aspetos mais complicados ou os factos mais difceis de representar? Ser que as pessoas aprenderam algo de novo sobre os direitos humanos? Onde estavam as semelhanas e as diferenas no/s grupo/s? Houve opinies discordantes fundamentais sobre o conceito dos direitos humanos? Porqu? Ao tecer comentrios, importante respeitar os outros, centrar-se no que estes disseram ou zeram e justicar o ponto de vista apresentado. De modo a estimular os educandos, poder utilizar uma das seguintes formas de obter comentrios: - Caixa de opinies: cada participante escreve a sua opinio sobre a atividade num papel e coloca-a numa caixa. Depois, cada um tira um papel e l-o em voz alta; o grupo todo debate sobre a opinio dada. - Siga, estou a ouvir: cada participante tem 5 minutos para dizer aos ouvintes a sua opinio sobre a atividade. - Mquina de pessoas: todos os participantes formam um crculo, dando as mos e uma pessoa comea com algo de que gostou ou no gostou. A pessoa que est ao lado repete esta opinio, concorda ou no e depois d a opinio sobre outra coisa. - Informao meteorolgica: os participantes descrevem a sua opinio sobre a atividade como se apresentassem um boletim meteorolgico. - A Mo: os participantes apresentam comentrios oralmente, usando os seus dedos para recordar cinco assuntos a ser referidos: o polegar representa o que foi bom, o indicativo aponta para algo, o dedo do meio representa o que no gostaram, o dedo anelar representa o que foi emocionante e o dedo mindinho representa o que cou esquecido. - Semforo: os participantes mostram um carto verde, amarelo ou vermelho de acordo com os comentrios que que-

534 III. RECURSOS ADICIONAIS

rem apresentar e explicam os motivos para a cor escolhida. - Acerte no alvo: o educador desenha um alvo num quadro e pede aos educandos para avaliarem a atividade colocando pontos no alvo. Depois, os educandos tm a possibilidade de explicar. - Uma carta a mim prprio: cada participante redige uma carta a si mesmo/a a resumir os resultados do curso e a fazer um compromisso concreto para a implementao dos direitos humanos na sua vida ou trabalho. O facilitador recolhe todas as cartas e, aps dois meses, envia-as aos participantes. 4. PORQU A EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS? A educao e aprendizagem para os direitos humanos essencial para uma cidadania ativa numa sociedade democrtica e pluralista. Cidados ativos e responsveis precisam de ser capazes de pensar criticamente, fazer escolhas morais, tomar posies de princpio sobre assuntos e planear rumos de ao democrticos. S os humanos que compreendam os direitos humanos trabalharo para garantir e defender os seus direitos e os dos outros. Todavia, para estar envolvido desta forma, necessrio estar informado. A educao ecaz para os direitos humanos tem dois objetivos essenciais: aprender SOBRE os direitos humanos e aprender PARA os direitos humanos. Aprender sobre direitos humanos um processo essencialmente cognitivo, incluindo a histria dos direitos humanos, documentos neste mbito e mecanismos de implementao. A educao para os direitos humanos signica compreender e fazer nossos os princpios da igualdade e da dignidade humana e o compromisso de respeitar e proteger os di-

reitos de todos. No se trata tanto daquilo que fazemos mas a maneira como agimos. Os direitos humanos so altamente inspiradores e prticos, representam as esperanas e os ideais da maioria dos seres humanos e empoderam as pessoas para os alcanar. A educao para os direitos humanos partilha esses aspetos inspiradores e prticos. Estabelece normas mas tambm traz mudanas. A educao para os direitos humanos pode: modicar valores e atitudes; modicar comportamentos; potenciar a justia social; ajudar a desenvolver atitudes de solidariedade em assuntos, comunidades e naes; ajudar a desenvolver conhecimentos e capacidades analticas; e fomentar a educao participativa. O livro Compreender os Direitos Humanos pretende contribuir para o atual debate sobre a educao para os direitos humanos, tanto a nvel do contedo, como da forma e, tambm, para o processo de construo, a nvel mundial, de uma cultura genuna dos direitos humanos. A nossa inteno ajudar os educandos a adquirir conhecimentos, bem como competncias para que assumam o controlo das suas vidas. Acreditamos que compreender os direitos humanos, um processo no qual a educao para os direitos humanos tem um papel primordial, signica empoderamento e uma melhor vida para muitos. S o respeito pelos princpios dos direitos humanos na sua prpria vida pode, nalmente, xar as bases para uma existncia comum e o respeito pelos direitos dos outros.

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B. A LUTA GLOBAL E CONTNUA PELOS DIREITOS HUMANOS CRONOLOGIA

LUTAS E EVENTOS HISTRICOS CONFERNCIAS, DOCUMENTOS E DECLARAES At ao Sculo XVII Muitos textos religiosos acentuam a importncia da igualdade, dignidade e responsabilidade para ajudar os outros H mais de 3000 anos, as Vedas, Agamas e Upanishads dos Hindus; a bblia Judaica: a Tora H 2500 anos, a Tripitaka e a Anguttara-Nikaya Budistas e os Analectos de Confcio, Doutrina do Meio e Grande Ensinamento H 2000 anos, o Novo Testamento Cristo e, 600 anos depois, o Coro Islmico Cdigos de Conduta Menes, Asoka, Hammurabi, Draco, Cyrus, Moiss, Solo e Manu 1215 Magna Carta assinada, reconhecendo que mesmo um soberano no est acima da lei 1625 Ao jurista holands Hugo Grotius atribudo o nascimento do direito internacional 1690 John Locke desenvolve a ideia dos direitos naturais no Segundo Tratado sobre o Governo 1776 Bill of Rights (Declarao de Direitos) da Virgnia 1789 Bill of Rights: Emendas I-X Constituio dos Estados Unidos da Amrica Sculos XVIII-XIX 1789 A Revoluo Francesa e a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado 1815 Revoltas de escravos na Amrica Latina e em Frana 1830s Movimentos pelos direitos econmicos e sociais Ramakrishna na ndia, movimentos religiosos no Ocidente 1792 Mary Wollstonecraft, A Vindication of the Rights of Woman (A Reivindicao dos Direitos da Mulher) 1860s No Iro, Mirza Fath Ali Akhundzade, e na China, Tan Sitong, defendem a igualdade de gnero 1809 O ombudsman (provedor de justia) estabelecido na Sucia 1815 Comit sobre o Comrcio Internacional de Escravos, na Conferncia de Viena INSTITUIES

536 III. RECURSOS ADICIONAIS

1840 Na Irlanda, o Movimento Cartista exige o sufrgio universal e os direitos dos trabalhadores e dos pobres 1847 Revoluo Liberiana 1861 Libertao da servido na Rssia

1860s O peridico La Camlia de Rosa Guerra defende a igualdade das mulheres na Amrica Latina 1860s No Japo, Toshiko Kishida publica o ensaio intitulado I Tell You, My Fellow Sisters 1860-80 Mais de 50 tratados bilaterais sobre a abolio do comrcio de escravos, em todas as regies 1900-1929

1839 Sociedade Anti-Escravatura na Gr-Bretanha, seguida, nos anos de 1860, pela Confederao Abolicionista no Brasil 1863 Comit Internacional da Cruz Vermelha 1864 International Working Mens Association 1898 Liga dos Direitos Humanos, uma ONG, em resposta ao Caso Dreyfus

1900-15 Povos colonizados insurgem-se contra o imperialismo na sia e na frica 1905 Movimentos de trabalhadores na Europa, ndia e nos Estados Unidos; em Moscovo, 300.000 trabalhadores manifestam-se 1910 Camponeses mobilizam-se pelo direito s terras, no Mxico 1914-18 Primeira Guerra Mundial 1914 Continuam os movimentos pela Independncia e motins na Europa, frica e sia 1915 Massacres dos Armnios pelos Turcos 1917 Revoluo Russa 1919 Protestos generalizados contra a excluso da igualdade racial do Pacto da Sociedade das Naes 1920s Comeam campanhas pelos direitos das mulheres aos contracetivos, por Ellen Key, Margaret Sanger, Shizue Ishimoto

1900 Primeiro Congresso Pan-Africano em Londres 1906 Conveno internacional proibindo o trabalho noturno de mulheres com emprego em indstrias 1907 Conferncia CentroAmericana da Paz prev o direito dos estrangeiros a recorrer aos tribunais do local onde residam 1916 Aluso autodeterminao em O Imperialismo, Fase Superior do Capitalismo, de Lenine 1918 Aluso autodeterminao em Fourteen Points (Catorze Pontos), de Wilson 1919 O Tratado de Versalhes acentua o direito autodeterminao e os direitos das minorias 1919 Congresso Pan-Africano exige o direito autodeterminao nas colnias

1902 Aliana Internacional para o Sufrgio e Igual Cidadania 1905 Sindicatos formam federaes internacionais 1910 Sindicato International Ladies Garment Workers Union 1919 Sociedade das Naes e Tribunal Internacional de Justia 1919 Organizao Internacional do Trabalho (OIT), para defender a incorporao dos direitos humanos no direito laboral 1919 Liga Internacional de Mulheres para a Paz e a Liberdade 1919 ONG dedicadas aos direitos das mulheres comeam a mencionar os direitos das crianas; Save the Children (Reino Unido) 1920s Congresso Nacional da frica Ocidental Britnica em Acra, para promover a autodeterminao

B. A LUTA GLOBAL E CONTNUA PELOS DIREITOS HUMANOS CRONOLOGIA 537

1920s Greves generalizadas e conitos armados entre trabalhadores e proprietrios no mundo industrializado

1923 A Quinta Conferncia das Repblicas Americanas, em Santiago do Chile, faz aluso aos direitos das mulheres 1924 Declarao de Genebra dos Direitos da Criana 1924 Congresso norte-americano aprova a Lei Snyder, concedendo aos nativos americanos, a cidadania completa 1926 Conferncia de Genebra adota a Conveno sobre a Escravatura 1930-1949

1922 Catorze Ligas Nacionais de Direitos Humanos estabelecem a Federao Internacional das Ligas dos Direitos Humanos 1925 Representantes de oito pases em vias de desenvolvimento fundam a Coloured International para pr m discriminao racial 1928 Comisso Interamericana sobre Mulheres, para assegurar o reconhecimento dos direitos civis e polticos das mulheres

1930 Na ndia, Gandhi lidera centenas em marcha longa at Dandi para protestar contra o imposto sobre o sal 1939-45 O regime Nazi de Hitler mata 6 milhes de judeus e obriga a ida para campos de concentrao e mata membros da comunidade Roma e Sinti, comunistas, sindicalistas, dissidentes polticos, pessoas com decincia, testemunhas de Jeov, homossexuais e outros 1942 Ren Cassin de Frana apela criao de um tribunal internacional para punir os crimes de guerra 1942 O governo norteamericano coloca na priso cerca de 120.000 americanos-japoneses durante a Segunda Guerra Mundial

1930 Conveno da OIT sobre o Trabalho Forado ou Obrigatrio 1933 Conveno Internacional para a Supresso do Trco de Mulheres Adultas 1941 O presidente Roosevelt, dos Estados Unidos, identica quatro liberdades essenciais de expresso, religiosa, direito de viver sem privaes (freedom from want) e direito de viver sem medo (freedom from fear) 1945 Carta das Naes Unidas, destacando os direitos humanos 1948 Declarao Universal dos Direitos Humanos 1948 Conveno para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio

1933 Organizao dos Refugiados 1935-36 Comisso Internacional Penal e Penitenciria, para promover os direitos bsicos dos prisioneiros 1945 Julgamentos de Nuremberga e de Tquio 1945 Naes Unidas 1946 Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas 1948 Organizao dos Estados Americanos 1949 Conselho da Europa

538 III. RECURSOS ADICIONAIS

1942-45 Lutas antifascistas 1948 Conveno da OIT soem vrios pases Europeus bre Liberdade Sindical e a 1949 Revoluo Chinesa Proteo do Direito Sindical 1949 Conveno de Genebra Relativa ao Tratamento dos Prisioneiros de Guerra 1949 Conveno de Genebra Relativa Proteo das Pessoas Civis em Tempo de Guerra 1949 Conveno para a Supresso do Trco de Pessoas e da Explorao da Prostituio de Outrem 1949 Conveno da OIT sobre Direito de Organizao e Negociao Coletiva 1950-1959 1950s Guerras e revoltas nacionais de libertao na sia; alguns pases africanos tornam-se independentes 1955 Movimentos pelos direitos polticos e civis, nos Estados Unidos; Martin Luther King Jr. lidera o boicote aos autocarros em Montgomery (381 dias) 1950 Conveno Europeia dos Direitos Humanos 1951 Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados 1951 Conveno da OIT relativa Igualdade de Remunerao 1954 Conveno relativa ao Estatuto dos Aptridas 1957 Conveno da OIT sobre a Abolio do Trabalho Forado 1958 Conveno da OIT sobre a Discriminao em matria de Emprego e Prosso 1960-1969 1960s Em frica, 17 pases asseguram o direito autodeterminao, como tambm o fazem outros pases, noutros lugares 1960 Conveno da UNESCO Relativa Luta contra a Discriminao no Campo do Ensino 1961 Conveno sobre a Reduo dos Casos de Apatridia 1960 A Comisso Interamericana dos Direitos Humanos realiza a sua primeira sesso 1961 Amnistia Internacional 1950 A comisso investigadora da OIT lida com violaes dos direitos sindicais 1951 Comit da OIT sobre Liberdade Sindical 1954 Comisso Europeia dos Direitos Humanos 1959 Tribunal Europeu dos Direitos Humanos

B. A LUTA GLOBAL E CONTNUA PELOS DIREITOS HUMANOS CRONOLOGIA 539

1962 Agricultores nacionais (United Farm Workers of America) organizam-se para proteger os direitos dos trabalhadores migrantes nos Estados Unidos 1960s-70s Movimentos feministas exigem igualdade

1965 Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, ONU 1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, ONU 1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ONU 1966 Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos 1966 Protocolo Relativo ao Estatuto dos Refugiados 1968 Primeira Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos, em Teero 1970-1979

1963 Organizao da Unidade Africana 1965 Comit da ONU para a Eliminao da Discriminao Racial 1966 Comit dos Direitos Humanos da ONU 1967 Comisso Pontifcia para a Justia e Paz Internacional

1970s Assuntos relativos aos direitos humanos atraem ateno generalizada o apartheid na frica do Sul, o tratamento conferido aos Palestinianos nos territrios ocupados, a tortura de opositores polticos no Chile, a guerra suja na Argentina, o genocdio no Camboja 1970s Protestos populares contra o conito israelorabe, a guerra do Vietname e a guerra civil NigriaBiafra 1976 A Amnistia Internacional ganha o Prmio Nobel da Paz

1973 Conveno Internacional para a Supresso e a Punio do Crime de Apartheid, ONU 1973 Conveno da OIT sobre a Idade Mnima de Admisso ao Emprego 1974 Declarao sobre a Proteo de Mulheres e Crianas em Situaes de Emergncia e de Conito Armado 1974 Conferncia Mundial sobre Alimentao, em Roma 1975 Declarao dos Direitos das Pessoas com Decincia 1977 Protocolo I Adicional s Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949 relativo Proteo das Vtimas dos Conitos Armados Internacionais

1970 Primeiras comisses sobre paz e justia no Paraguai e no Brasil 1978 Helsinki Watch (Human Rights Watch) 1979 Tribunal Interamericano dos Direitos Humanos 1979 Comit para a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres

540 III. RECURSOS ADICIONAIS

1977 Protocolo II Adicional s Convenes de Genebra de 12 de agosto de 1949 relativo Proteo das Vtimas dos Conitos Armados No Internacionais 1978 Declarao da UNESCO sobre a Raa e os Preconceitos Raciais 1979 Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDM), ONU 1980-1989 1980s Fim das ditaduras da Amrica Latina na Argentina, Bolvia, Paraguai e Uruguai 1986 Nas Filipinas, movimentos populares paccos (Peoples Power Movement) derrubam a ditadura de Marcos 1989 Manifestaes na Praa Tiananmen 1989 Queda do muro de Berlim 1981 Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos 1984 Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, ONU 1986 Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, ONU 1989 Conveno sobre os Direitos da Criana, ONU 1989 Segundo Protocolo Adicional ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos com vista Abolio da Pena de Morte 1989 Conveno sobre os Povos Indgenas e Tribais 1990-1999 1990s A democracia espalha-se por frica; Nelson Mandela libertado da priso e eleito presidente da frica do Sul 1990 Conveno Internacional Sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das Suas Famlias 1990 Comit para a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das Suas Famlias 1983 Organizao rabe para os Direitos Humanos 1984 Comit das Naes Unidas contra a Tortura 1985 Comit das Naes Unidas dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais 1985 Relator Especial das Naes Unidas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes 1988 Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos 1989 Comit das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana

B. A LUTA GLOBAL E CONTNUA PELOS DIREITOS HUMANOS CRONOLOGIA 541

1990s Limpeza tnica na Antiga Jugoslvia, e genocdio e violaes em massa dos direitos humanos no Ruanda 1998 A Espanha inicia os procedimentos para a extradio do General Pinochet do Chile 1999 Mdicos sem Fronteiras ganham o Prmio Nobel da Paz

1993 Declarao de Viena e Programa de Ao 1993 Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres 1990-96 Conferncias e Cimeiras Mundiais das Naes Unidas sobre questes relativas s crianas, educao, ao meio ambiente e desenvolvimento, aos direitos humanos, populao, s mulheres, ao desenvolvimento social e os assentamentos humanos 1998 Estatuto de Roma para o estabelecimento do Tribunal Penal Internacional 1999 Protocolo Opcional CEDM 1999 Conveno da OIT sobre as Piores Formas de Trabalho Infantil

1992 Primeira Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE); Alto Comissrio para as Minorias Nacionais 1993 Primeiro Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos, nomeado na Conferncia Mundial dos Direitos Humanos de Viena 1993-94 Tribunais Penais Internacionais para a Antiga Jugoslvia e o Ruanda 1994 Relator Especial sobre a Violncia contra as Mulheres, suas causas e consequncias 1995 Comisso para a Verdade e Reconciliao da frica do Sul 1995-99 Dez pases lanam planos de ao nacionais para a proteo e a promoo dos direitos humanos 1999 Foi estabelecida a Rede para a Segurana Humana

2000-2012 2000 Tribunal no Senegal acusa o ex-ditador do Chad, Hissene Habre, de tortura e barbrie 2000 Escalada de violncia entre Israelitas e Palestinianos desde 2000 (Intifada Al-Aqsa) 2001 Prmio da Paz atribudo conjuntamente s Naes Unidas e a Ko Annan 2000 Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo ao Envolvimento de Crianas em Conitos Armados 2000 Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornograa Infantil 2000 Declarao do Milnio das Naes Unidas 2003 O TPI inicia os seus trabalhos a 1 de janeiro 2005 Relator Especial sobre a Promoo e Proteo dos Direitos Humanos no Combate ao Terrorismo 2006 Conselho de Direitos Humanos 2006 Comit dos Direitos das Pessoas com Decincia

542 III. RECURSOS ADICIONAIS

2001 Ataques terroristas ao World Trade Center e ao Pentgono, o Presidente Bush lana a guerra ao terror, tendo como alvo infraestruturas terroristas no Afeganisto 2002 Priso de Guantnamo na Base Naval dos EUA, em Cuba 2003 Ataque dos Estados Unidos contra o Iraque 2004 Ataques terroristas em Madrid e Beslan; publicado material fotogrco detalhando o abuso de prisioneiros no Iraque, por foras militares americanas 2005 Ataques terroristas em Londres 2006 Execuo de Saddam Hussein; Thomas Lubanga (Congo) o primeiro acusado pelo TPI 2007 O Tribunal KhmerRouge inicia o seu funcionamento; o primeiro acusado Kang Kek Ieu 2008 O Kosovo declara unilateralmente a sua independncia; Israel leva a cabo a operao Cast Lead contra o Hamas na Faixa de Gaza; Radovan Karadi capturado e enfrenta julgamento no Tribunal Penal Internacional para a ex-Jugoslvia 2010 Kang Kek Ieu condenado pelo Tribunal KhmerRouge a 35 anos de priso; Primavera rabe: muitas pessoas se erguem contra regimes autoritrios em Estados do mundo rabe.

2001 Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofonia e Intolerncia Relacionada: Declarao de Durban e Programa de Ao 2002 Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes 2004 Carta rabe dos Direitos Humanos 2005 Conveno do Conselho da Europa relativa Luta contra o Trco de Seres Humanos 2005 Conferncia Pequim+10 sobre os Direitos das Mulheres; 2006 Conveno dos Direitos das Pessoas com Decincia 2006 Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos Forados 2006 Protocolo Facultativo Conveno dos Direitos das Pessoas com Decincia 2007 Conveno do Conselho da Europa para a Preveno do Terrorismo 2007 Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas 2007 Tratado de Lisboa com a Carta de Direitos Fundamentais da Unio Europeia 2008 Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais 2008 Conveno sobre as Munies de Fragmentao

2007 Agncia dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, sediada em Viena 2008 O Tribunal de Justia Africano fundiu-se com o Tribunal Africano dos Direitos Humanos e dos Povos e criou o Tribunal Africano de Justia e Direitos Humanos 2008 Navanethem Pillay nomeado o Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos 2009 estabelecida a Comisso Intergovernamental para os Direitos Humanos da ASEAN 2011 O Painel para a Dignidade Humana (Panel on Human Dignity) estabelecido em 2008 apresenta o seu relatrio sobre Proteger a Dignidade: Uma Agenda para os Direitos Humanos (Protecting Dignity: An Agenda for Human Rights) 2011 O Representante Especial do Secretrio-Geral das Naes Unidas apresenta os Princpios Orientadores sobre Negcios e Direitos Humanos 2012 Navi Pillay foi renomeado Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos

C. BIBLIOGRAFIA SUGERIDA SOBRE DIREITOS HUMANOS 543

2011 Ratko Mladi capturado e enfrenta julgamento no Tribunal Penal Internacional para a ex-Jugoslvia; Osama bin Laden morto; interveno humanitria na Lbia; Muammar Kadda morto.

2010 Na Conferncia em Kampala, foi conseguido um acordo sobre a denio do crime de agresso 2011 Pela primeira vez, o Conselho de Segurana das Naes Unidas refere-se Responsabilidade de Proteger, nas suas resolues 2011 Declarao das Naes Unidas sobre Educao e Formao para os Direitos Humanos

C. BIBLIOGRAFIA SUGERIDA SOBRE DIREITOS HUMANOS

SELEO DE LIVROS Ttulo: Human Rights in International Relations Autor/Editor: David P. Forsythe Local de publicao: Nova Iorque Editora: Cambrige University Press Ano de publicao: 2012 ISBN: 978-1-107-62984-4 Contedo: este livro de textos apresenta uma viso geral do papel dos direitos humanos na poltica internacional. Este papel pode resumir-se atravs de um paradoxo fundamental: embora os direitos humanos se encontrem estabelecidos com mais rmeza no direito internacional, mais do que nunca, a proteo destes direitos apresenta agora mais desaos do que antes. Este livro centra-se em quatro temas centrais: a resilincia das normas de direitos humanos, a importncia de instrumentos jurdicos no vinculativos (soft law), o papel fundamental das organizaes no governamentais e a natureza da soberania estatal que est em mudana. Os padres de direitos humanos so examinados de acordo com nveis de anlise globais, regionais e nacionais, com um captulo em separado dedicado s empresas transnacionais. Esta 3 edio foi atualizada para reetir eventos recentes, nomeadamente, a persistncia do Islo militante e de polticas robustas de combate ao terrorismo, o poder crescente da China e de outros Estados, no inteiramente simpatizantes de muitos direitos humanos, e as vrias diculdades econmicas que realam os custos associados a uma preocupao sria com os direitos humanos. Ttulo: UN Human Rights Treaty Bodies Law and Legitimacy Autor/Editor: Hellen Keller, Geir Ulfstein Local de publicao: Nova Iorque Editora: Cambridge University Press Ano de publicao: 2012 ISBN: 978-1-107-00654-6

544 III. RECURSOS ADICIONAIS

Contedo: d-se cada vez mais importncia implementao ecaz das obrigaes dos tratados de direitos humanos pela lei interna. A nvel global, cabe aos rgos dos tratados de direitos humanos das Naes Unidas a responsabilidade principal pela monitorizao internacional da implementao interna. Aqueles rgos so estabelecidos pelas convenes de direitos humanos respetivas e compostos por peritos independentes. Este livro examina trs aspetos destes rgos: os aspetos legais da sua estrutura, funes e decises; a sua eccia em assegurar o respeito pelas obrigaes dos direitos humanos e a legitimidade destes rgos e das suas decises. Esta anlise contm contribuies de diversos peritos legais proeminentes, incluindo membros atuais e anteriores dos rgos dos tratados e deve ser lida luz do esforo em curso de fortalecimento dos rgos dos tratados sob os auspcios do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos e com o envolvimento de outros intervenientes relevantes. Ttulo: The International Human Rights Movement Autor/Editor: Aryeh Neier Local de publicao: Princeton Editora: Princeton University Press Ano de publicao: 2012 ISBN: 9780631135151 Contedo: durante as ltimas dcadas, o movimento internacional dos direitos humanos teve um papel importante na luta contra regimes totalitrios, crueldades nas guerras e crimes contra a humanidade. Hoje, defronta-se com a guerra contra o terrorismo e os abusos subsequentes do poder dos governos. Ao discutir a origem do movimento, o autor aborda os dissidentes que lutaram pelas liberdades religiosas no sculo XVII, em Inglaterra,

e os abolicionistas que se opuseram escravatura antes da era da Guerra Civil. Ele presta um cuidado especial ao perodo de 1970 em diante e descreve o crescimento do movimento dos direitos humanos depois dos acordos de Helsinki, os papis desempenhados pelas administraes presidenciais americanas e as surpreendentes revolues rabes de 2011. Neier defende que o movimento contemporneo de direitos humanos resultou, em grande parte, da Guerra Fria e demonstra como se tornou na inuncia impulsionadora no direito internacional, instituies e direitos. Neier sublinha guras relevantes, controvrsias e organizaes, incluindo a Amnesty International e a Human Rights Watch, e aborda os desaos futuros. Ttulo: International Human Rights Law in Africa Autor/Editor: Frans Viljoen Local de publicao: Oxford Editora: Oxford University Press Ano de publicao: 2012 ISBN: 978-0-19-964559-6 Contedo: este livro apresenta uma viso geral abrangente e analtica do ordenamento jurdico dos direitos humanos em frica. Examina as instituies, normas e processos para a implementao dos direitos humanos, estabelecidos sob o sistema das Naes Unidas, a Unio Africana e as comunidades econmicas sub-regionais em frica e explora a relao com os sistemas jurdicos nacionais em Estados africanos. Abordam-se trs temas ao longo do livro: a implementao nacional e cumprimento do ordenamento jurdico dos direitos humanos, o direito e outras formas de integrao e o papel dos direitos humanos na erradicao da pobreza. Este livro tambm contm uma introduo aos conceitos mais importantes dos direitos humanos.

C. BIBLIOGRAFIA SUGERIDA SOBRE DIREITOS HUMANOS 545

Ttulo: The Local Relevance of Human Rights Autor/Editor: Koen De Feyter, Stephan Parmentier, Christiane Timmerman, George Ulrich Local de publicao: Cambridge Editora: Cambridge University Press Ano de publicao: 2011 ISBN: 978-1-107-00956-1 Contedo: os direitos humanos oferecem uma proteo real quando os grupos em desvantagem os invocam, a um nvel local, numa tentativa de melhorar as suas condies de vida? Se sim, como podemos certicarmo-nos de que as experincias daqueles que invocam os direitos humanos ao nvel local tm um impacto no desenvolvimento posterior dos direitos humanos (ao nvel nacional e a outros nveis), de forma a que a relevncia local dos direitos humanos possa aumentar? Desde a adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), em 10 de dezembro de 1948, numerosos documentos universais vieram rearmar os direitos humanos como normas globais. Este livro examina os fatores que determinam se os recursos aos direitos humanos emanados a um nvel local tm sucesso e se a DUDH responde adequadamente s ameaas, tal como habitualmente denidas pelos grupos interessados, ou se necessria a reviso de algumas das ideias includas na DUDH, de forma a aumentar a sua relevncia contempornea. Ttulo: Human Rights: Confronting Myths and Misunderstandings Autor/Editor: Andrew Fagan Local de publicao: Cheltenham Editora: Edward Elgar Publishing Ano de publicao: 2011 ISBN: 978-1-84980-982-5 Contedo: este livro abrangente oferece

uma introduo e uma anlise crtica de temas recorrentes e assuntos da teoria contempornea e prtica dos direitos humanos. Apresenta uma anlise multidisciplinar com vises loscas, polticas e sociais sobre o tema dos direitos humanos. Ttulo: The Fundamentals of International Human Rights Treaty Law Autor/Editor: Betrand G. Ramcharan Local de publicao: Boston/Leiden Editora: Martinus Nijhoff Publishers Ano de publicao: 2011 ISBN: 978-90-04-17608-9 Contedo: este livro tem um objetivo simples: transmitir conhecimentos basilares do direito dos tratados internacionais de direitos humanos, de forma a poder ser til ao lder nacional, funcionrio ou assessor jurdico cujas funes incluam a de ajudar implementao de tratados de direitos humanos no seu pas. um livro de direito internacional, tal como estabelecido nos tratados principais de direitos humanos internacionais e regionais, incluindo jurisprudncia e prtica dos rgos de superviso. O Captulo I discute a natureza e caractersticas do direito internacional dos direitos humanos. O Captulo II discute o conceito de um sistema de proteo nacional que tem de ser instaurado para a implementao adequada de um tratado de direitos humanos. O Captulo III discute a jurisprudncia e prtica dos rgos dos tratados sobre os assuntos basilares da democracia e o primado do direito. O Captulo IV debate os direitos humanos em tempos de crise e emergncias. O Captulo V discute estratgias preventivas. O Captulo VI discute o dever dos governantes de respeitarem, protegerem e assegurarem os direitos humanos. O Captulo VII discute o dever dos governos de assegurarem a reparao quando ocorram violaes. O

546 III. RECURSOS ADICIONAIS

Captulo VIII discute a essncia da superviso em sistemas de queixas. O Captulo IX discute a essncia das peties e procedimentos de investigao dos factos. O Captulo X conclui com uma discusso dos princpios estruturantes da universalidade, igualdade e justia, tal como emergem da jurisprudncia e prtica dos rgos dos tratados de direitos humanos. Ttulo: International Human Rights Law. Cases, Materials, Commentary Autor/Editor: Olivier De Schutter Local de publicao: Nova Iorque Editora: Cambridge University Press Ano de publicao: 2010 ISBN: 978-0-521-74866-7 Contedo: como manter os estudantes motivados quando a sua perceo de um assunto entra em conito com a realidade do seu estudo acadmico? O ordenamento jurdico internacional dos direitos humanos , sem dvida, uma rea interessante, porm, tambm complexa e exigente. Neste livro, De Schutter centra-se no ordenamento jurdico internacional dos direitos humanos enquanto sistema jurdico global, mais do que uma coleo de direitos diferentes (embora relacionados), atribuindo-lhe relevncia e imediatismo. Trabalha atravs de casos e materiais provenientes de fontes abrangentes. Demonstra como o ordenamento jurdico dos direitos humanos utilizado como uma ferramenta para dar resposta a assuntos contemporneos, tal como o combate ao terrorismo, pobreza global e diversidade religiosa. Os materiais so organizados por temas, permitindo aos leitores estabelecerem comparaes e ligaes entre diferentes tratados legais e sistemas. Os estudantes tambm podem facilmente compreender como os direitos humanos se encontram protegidos pelas leis internas e internacionais. O direito colocado em

perspetiva, assegurando o entendimento pleno do fundamento da existncia das leis e de como estas funcionam. Ttulo: Law of the European Convention on Human Rights Autor/Editor: David Harris, Michael OBoyle, Colin Warbrick Local de publicao: Nova Iorque Editora: Oxford University Press Ano de publicao: 2009 ISBN: 978-0-40-690594-9 Contedo: esta publicao coincide com o 50 aniversrio do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, enquanto marco na histria jurdica Europeia. Ao apresentar o direito jurisprudencial de Estrasburgo, de forma atualizada e completa, e dos seus princpios estruturantes, este livro facilita a compreenso em profundidade desta rea do direito. Explora a fundo a forma como a Conveno exerce inuncia no desenvolvimento jurdico das partes contratantes e revela, com exatido, a forma como se conseguiu e se mantm esta autoridade to poderosa. Apresenta e analisa criticamente cada artigo da Conveno, que constitui uma garantia substantiva, e examina o sistema de superviso. A Conveno vincula, presentemente, 47 estados europeus e pretende ainda uma maior abrangncia. Tornou-se, efetivamente, numa carta de direitos constitucionais para a Europa, fornecendo padres comuns de direitos humanos para todo o continente. Os parlamentos e os tribunais nacionais tm constantemente de olhar para a Conveno ao legislarem e decidirem os casos, sob pena de arriscarem decises adversas de Estrasburgo, em relao s quais esto vinculados. Para quase todos os estados, a Conveno diretamente aplicvel nos seus tribunais nacionais. Para os restantes, oferece um modelo para uma carta de direitos nacional. Todas estas

C. BIBLIOGRAFIA SUGERIDA SOBRE DIREITOS HUMANOS 547

consideraes revelam o valor imenso da explicao completa do direito da Conveno que este livro apresenta. Ttulo: The Law of International Human Rights Protection Autor/Editor: Walter Klin, Jrg Knzli Local de publicao: Nova Iorque Editora: Oxford University Press Ano de publicao: 2009 ISBN: 978-0-19-956520-7 Contedo: ao apresentar uma viso geral concisa, mas completa, da proteo internacional dos direitos humanos aos nveis global e regional, este livro oferece uma introduo s ideias, conceitos defendidos e doutrina do ordenamento jurdico internacional dos direitos humanos, incluindo as fontes, natureza legal e escopo de aplicao das obrigaes dos direitos humanos. Exploram-se as questes da implementao e cumprimento aos nveis interno, regional e universal e avalia-se o impacto do Conselho de Direitos Humanos, recentemente estabelecido. Avaliam-se as garantias substantivas dos direitos econmicos, sociais e culturais tal como dos civis e polticos, baseados no direito jurisprudencial dos rgos dos tratados de direitos humanos e tribunais regionais de relevo. Este livro demonstra que os direitos humanos so direitos reais e geram titularidades jurdicas para aqueles que esto protegidos por eles e impem obrigaes jurdicas para aqueles que esto vinculados a eles. Explora os diferentes mecanismos estabelecidos pela comunidade internacional para monitorizar a implementao das garantias dos direitos humanos e decidir casos individuais trazidos ateno dos tribunais de direitos humanos e rgos quasi-judiciais ao nvel internacional. No nal explora-se, com pormenor, o signicado das garantias dos direitos humanos, tais como o direito vida,

a proibio da tortura, a no discriminao, os direitos econmicos e muitos outros. Ttulo: Human Rights Matters Local Politics and National Human Rights Institutions Autor/Editor: Julie A. Mertus Local de publicao: Stanford Editora: Stanford University Press Ano de publicao: 2009 ISBN: 978-8047-6093-5 Contedo: entre os defensores dos direitos humanos, existe um entendimento comum de que a promoo e a proteo dos direitos humanos depende no apenas dos esforos internacionais mas da ao interna. As instituies internacionais podem encontrar-se nas luzes da ribalta mas so os grupos nacionais que moldam efetivamente as expetativas locais e, em ltima instncia, fazem com que os direitos humanos sejam importantes. Julie Mertus apresenta um olhar prximo aos trabalhos quotidianos destes grupos, atravs de uma srie de casos de estudo e um leque vasto de entrevistas aos funcionrios e utentes de instituies nacionais de direitos humanos. Apresenta um conjunto de casos europeus, pouco usuais e interessantes examinando a Bsnia, a Repblica Checa, a Dinamarca, a Alemanha e a Irlanda do Norte para ilustrar como as culturas locais importam na promoo dos direitos humanos. Mas mesmo com os sucessos bvios dessas instituies, Mertus apresenta uma viso cautelosa. As instituies nacionais so incrivelmente difceis de conceber e de funcionar e apenas so ecazes tanto quanto as diretrizes polticas e os fatores econmicos nacionais o permitam. demasiado frequente que pases que apoiam muito os direitos humanos no palco mundial provem ser uma desiluso em casa.

548 III. RECURSOS ADICIONAIS

Ttulo: International Human Rights in Context: Law, Politics, Morals Autor/Editor: Henry J. Steiner, Philipp Alston, Ryan Goodman Local de publicao: Oxford Editora: Oxford University Press Ano de publicao: 2007 ISBN: 978-0-19927942-5 Contedo: este manual interdisciplinar contm diverso material, principal e secundrio e, tambm, textos, comentrios editoriais e questes de estudo. A terceira edio abrange, de forma completa, as caractersticas bsicas do direito internacional, a evoluo do movimento dos direitos humanos, os direitos civis, polticos, econmicos e sociais, o direito humanitrio (as leis da guerra), a globalizao, a autodeterminao, os direitos das mulheres, o universalismo e o relativismo cultural, as instituies intergovernamentais e no governamentais, a implementao e a execuo, a aplicao interna das normas de direitos humanos e a expanso do constitucionalismo. A 3 edio inclui novos temas e tpicos, incluindo os direitos humanos em relao ao terrorismo e segurana nacional, a responsabilidade de atores no estatais pelas violaes de direitos humanos, as mudanas substanciais recentes nas fontes e nos processos de direito internacional, as reformas potenciais e as alcanadas nas instituies de direitos humanos das Naes Unidas e teorias sobre as organizaes internacionais e a sua inuencia no comportamento do Estado. Tambm acompanhada por um stio da internet com o Anexo de Documentos. Ttulo: International Protection of Human Rights: Achievements and Challenges Autor/Editor: Felipe Gmez Isa, Koen de Feyter Local de publicao: Bilbao Editora: University of Deusto

Ano de publicao: 2006 ISBN: 84-9830-034-7 Contedo: no incio dos anos noventa, existia uma expetativa, no mbito da comunidade dos direitos humanos, de que a dcada seguinte seria um perodo de consolidao para o regime internacional de direitos humanos. Tal no aconteceu. Na verdade, o regime de direitos humanos foi submetido a mudanas dramticas como resposta s novas circunstncias. Os autores tentaram, neste manual, realar tanto os resultados alcanados como os desaos do futuro. Disponvel em: http://krisan. be/drammen/docs/heyns.pdf

INFORMAO SOBRE A SITUAO DOS DIREITOS HUMANOS Ttulo: Amnesty International Report 2012: The State of the Worlds Human Rights Autor/Editor: Amnistia Internacional Local de publicao: Londres Ano de publicao: 2012 ISBN: 978-0862104726 Contedo: o Relatrio da Amnistia Internacional de 2012 documenta o estado dos direitos humanos em 155 pases e territrios, em 2011. Disponvel em: www.amnesty.org/en/annual-report/2012 Ttulo: Human Rights Watch World Report 2012 Autor/Editor: Human Rights Watch Local de publicao: Nova Iorque Ano de publicao: 2012 ISBN: 978-1-60980-389-6 Contedo: este vigsimo segundo relatrio anual resume as condies dos direitos humanos em mais de 90 pases e territrios em todo o mundo, em 2011. Reete

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um trabalho de investigao exaustivo que os funcionrios da Human Rights Watch realizaram durante esse ano, frequentemente, em parceria estreita com ativistas de direitos humanos internos. Disponvel em: www.hrw.org/world-report2012 Ttulo: Fundamental Rights: Challenges and Achievements in 2011 Autor/Editor: Agncia dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia Local de publicao: Luxemburgo Editora: Servio de Publicaes da Unio Europeia Ano de publicao: 2012 ISBN: 978-92-9192-919-1 Contedo: o relatrio deste ano da FRA refere os desenvolvimentos positivos de 2011, bem como os desaos da UE e dos seus Estados-membros no domnio dos direitos fundamentais, com base em dados sociojurdicos objetivos, veis e comparveis. Analisa os progressos realizados na UE e as obrigaes dos Estados-membros no mbito da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, abrangendo os seguintes tpicos: asilo, imigrao e integrao, controlo de fronteiras e poltica de vistos, sociedade de informao e proteo de dados, direitos da criana e proteo de crianas, igualdade e no discriminao, racismo e discriminao tnica, participao dos cidados da UE no funcionamento democrtico da Unio, acesso a uma justia eciente e independente e os direitos das vtimas da criminalidade. Este ano, a seco de foco olha para os direitos fundamentais na Europa de hoje. Esta seco mostra como as vrias instituies, direitos e mecanismos trabalham em conjunto para dar vida a esses direitos para todos na UE. Disponvel em http://fra.europa.eu/ fraWebsite/research/publications/publi-

cations_per_year/2012/pub-annual-report2012_en.htm Ttulo: Human Development Report 2011. Sustainability and Equity: A Better Future for All. Autor/Editor: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) Local de publicao: Nova Iorque Editora: Palgrave McMillan Ano de publicao: 2011 ISBN: 978-0230363311 Contedo: o grande desao para o desenvolvimento no Sculo XXI a salvaguarda do direito das geraes de hoje e do futuro de viverem uma vida saudvel e plena. O Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2011 oferece contribuies novas importantes para o dilogo global sobre este desao, mostrando como a sustentabilidade se encontra profundamente ligada equidade - a questes de justia e justia social e de um maior acesso a uma vida melhor. Disponvel em: http://hdr.undp.org/en/ Ttulo: Human Rights in Asia and the Pacic Autor/Editor: James T. Lawrence Local de publicao: Huntington Editora: Nova Science Pub Inc. Ano de publicao: 2004 Contedo: a existncia dos direitos humanos ajuda a assegurar a paz, a deter a agresso, a promover o primado do direito, a combater o crime e a corrupo e prevenir crises humanitrias. Estes direitos humanos incluem a liberdade contra a tortura, a liberdade de expresso, a liberdade dos meios de informao, os direitos das mulheres, os direitos das crianas e a proteo das minorias. Este livro examina os pases da sia e do Pacco e contem uma bibliograa e ndices teis por assunto, ttulo e autor.

550 III. RECURSOS ADICIONAIS

Ttulo: Human Rights in Africa. From the OAU to the African Union Autor/Editor: Rachel Murray Local de publicao: Cambridge Editora: Cambridge University Press Ano de publicao: 2004 Contedo: este trabalho analisa o papel da Organizao da Unidade Africana, atual Unio Africana e a forma como tem lidado com os direitos humanos desde a sua criao, em 1963. Refere o papel das suas principais instituies, tanto sob a OUA como sob a Unio Africana, em que

se transformou recentemente. O livro est dividido em captulos que analisam vrios temas, incluindo os direitos das mulheres, os direitos da criana, o conceito de democracia e o direito ao desenvolvimento. Escrito por acadmicos de topo em matria de direitos humanos, este livro de leitura essencial para advogados que trabalhem para os Estados africanos e para governos estrangeiros e ONG que atuem em frica, bem como se revela interessante para acadmicos que estudem os direitos humanos a nvel internacional e comparado.

D. RECURSOS SOBRE A EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS

INFORMAO BSICA E DE CONTEXTUALIZAO SELECIONADA, RECENSES E DISCURSO CIENTFICO NA EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS Ttulo: Discover the Past for the Future: The Role of Historical Sites and Museums in Holocaust Education and Human Rights Education in the EU Autor/Editor: Agncia dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia (ADF) Local de publicao: Viena Editora: Agncia dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia (ADF) Ano de publicao: 2011 Contedo: mais de 60 anos aps o Holocausto Shoah, a educao chegou a um ponto de viragem: desde o incio que foi feita do cruzamento de experincias de sobreviventes e de testemunhas, o que agora termina pela simples razo da sua idade. Por outro lado, a ascenso da extrema-direita, por toda a Europa, faz-nos questionar sobre o que aprendemos da histria. Esta publicao refere problemas comuns na educao sobre o Holocausto e na educao para os direitos humanos e discute possveis sinergias na realizao do objetivo de sensibilizao e da luta contra o racismo e antissemitismo. Ttulo: Contemporary Issues in Human Rights Education Autor/Editor: UNESCO Local de publicao: Paris Editora: UNESCO Ano de publicao: 2011 Contedo: esta publicao apresenta os pontos principais referentes ao papel da educao para os direitos humanos, bem como os elementos chave para a sua implementao. Cada ponto aborda questes atuais e desaos enfrentados ao incorporar-se uma cultura para os direitos humanos, tambm ilustrando a importncia coletiva da educao para os direitos humanos, como base fundamental para uma sociedade justa e pacca. Para cada um destes pontos, apresenta-se uma lista de exemplos inspirados por iniciativas

D. RECURSOS SOBRE A EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS 551

de diferentes pases. Tambm se discute o papel da pesquisa na promoo dos direitos humanos, no captulo que descreve as principais tendncias, exemplos e desaos relacionados com o papel da educao para os direitos humanos no Sculo XXI. A publicao encontra-se envolta de uma viso geral sobre os 60 anos de educao para os direitos humanos e de uma exibio de materiais de aprendizagem de todo o mundo. Disponvel em: http://unesdoc.unesco. org/images/0021/002108/210895e.pdf Ttulo: Human Rights Education in AsiaPacic. Vol. 1-3 Autor/Editor: Asia-Pacic Human Rights Information Center Local de publicao: Osaka Editora: Asia-Pacic Human Rights Information Center Ano de publicao: 2010-2012 Contedo: depois de doze anos de artigos sobre educao para os direitos humanos no sistema de ensino, em mais de 20 pases da sia e para alm da sia-Pacco, o Centro de Informao dos Direitos Humanos iniciou, em 2010, a publicao de um relatrio anual sobre o tema. Tal como o seu antecessor, pretende documentar e disseminar, para um pblico alm das comunidades dos indivduos e instituies que contribuem, as experincias ricas da sia-Pacco no que respeita educao para os direitos humanos. Disponvel em: www.hurights.or.jp/archives/asia-pacic/ (vol. 1 e 2) Ttulo: Human Rights Education: A Conceptual Analysis Autor/Editor: Andr Keet Local de publicao: Saarbrcken Editora: Lambert Academic Publishing Ano de publicao: 2010

Contedo: nos ltimos 15 anos, a educao para os direitos humanos evoluiu para uma crescente formao pedaggica que vai buscar o seu dinamismo e legitimidade ao consenso internacional percecionado sobre os direitos humanos. Porm, a proliferao da educao para os direitos humanos, paradoxalmente, no se encaixa numa anlise terica sustentada e com signicado, apesar de ter um alcance signicativo nos sistemas de educao formais e informais, em todo o mundo. Como resultado, a educao para os direitos humanos cresceu no sentido de ser uma pedagogia declaracionista, conservadora, acrtica e motivada pelo cumprimento, informada por uma abordagem resultante de ditames polticos. Este livro, portanto, apresenta uma anlise concetual sistemtica da educao para os direitos humanos, propondo princpios concetuais alternativos para uma nova forma de educao para os direitos humanos emergir. A anlise e propostas devem ajudar os prossionais e acadmicos da educao para os direitos humanos a contriburem para estes desenvolvimentos. Esta nova abordagem ir colocar-se numa relao crtica e no determinista em relao aos direitos humanos universais, o que ir aumentar substancialmente o seu potencial transformador e humanizante. Ttulo: Human Rights Education: Reections on Policy and Practice Autor/Editor: Fionnuala Waldron, Brian Ruane Local de publicao: Dublin Editora: The Liffey Press Ano de publicao: 2010 Contedo: esta publicao centra-se na educao para os direitos humanos, em termos tericos e prticos. Aborda trs temas principais que esto inter-relaciona-

552 III. RECURSOS ADICIONAIS

dos e se desenvolvem num espao de contextos nacionais e internacionais. O primeiro tema aborda o papel do ensino dos direitos humanos na educao da cidadania e na educao para o desenvolvimento sustentvel. O segundo tema centra-se nos direitos das crianas educao e no conceito de voz. O terceiro tema localiza a educao para os direitos humanos na conceo de currculos e na prtica escolar. Este livro, que rene uma srie de trabalhos apresentados originalmente numa conferncia organizada pelo Centro para a Educao para os Direitos Humanos e Cidadania no Colgio St. Patrick, em Dublin, traz uma contribuio importante para o pensamento atual e para as melhores prticas na educao dos direitos humanos. Ttulo: Global Standards Local Action. 15 Years Vienna World Conference on Human Rights. Conference Proceedings of the International Expert Conference held in Vienna on 28 and 29 August 2008. Autor/Editor: Wolfgang Benedek e outros Local de publicao: Wien/Graz Editora: Neuer Wissenschaftlicher Verlag Ano de publicao: 2009 Contedo: quinze anos aps a Declarao de Viena e Programa de Ao, uma conferncia internacional pesquisou e discutiu o estado da implementao nos Estados, das obrigaes de 1993, em trs grupos de trabalho. A publicao resume as contribuies da conferncia, incluindo um captulo sobre as perspetivas internacionais e nacionais e as prticas na educao para os direitos humanos. Ttulo: How All teachers Can Support Citizenship and Human Rights Education: A Framework for the Development of Competences

Autor/Editor: Peter Brett, Pascale Mompoint-Gaillard, Maria Helena Salema Local de publicao: Estrasburgo Editora: Council of Europe Publishing Ano de publicao: 2009 Contedo: esta publicao apresenta as principais competncias necessrias aos professores e aos formadores de professores, para formao pr-prossional e para a formao contnua ao longo da prosso, de forma a colocar a cidadania democrtica e os direitos humanos em prtica na sala de aula, durante o ensino e na comunidade. So apresentadas cerca de 15 competncias e agrupadas em quatro grupos. Cada agrupamento de competncias corresponde a um captulo, dentro do qual as competncias so descritas em pormenor e exemplicadas. O leitor encontrar grelhas de evoluo e a sugesto de atividades de desenvolvimento para cada competncia: estas grelhas incluindo o foco, desenvolvimento e prtica estabelecida e avanada tm o objetivo de ajudarem os professores e formadores de professores a determinarem o nvel a que corresponde a sua prtica prossional e, desta forma, identicarem as melhorias necessrias e prticas sobre as quais se podero concentrar. Ttulo: Human Rights Education: Theory and Practice Autor/Editor: C. Naseema Local de publicao: Nova Deli Editora: Shipra Publications Ano de publicao: 2008 Contedo: a educao para os direitos humanos pode ajudar a reduzir as violaes de direitos humanos e a contribuir para a construo de sociedades livres e paccas. Os direitos humanos devem ser um tema para todos os nveis de ensino. O livro apresenta uma viso geral

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dos direitos humanos e aspetos de implementao e pedaggicos da educao para os direitos humanos. Tambm lida especicamente com mtodos e atividades que os professores podem utilizar nas salas de aulas para o ensino dos direitos humanos e do papel do professor. A vertente pedaggica da educao para os direitos humanos abordada neste livro um produto de uma srie de sesses de trabalho. Ttulo: Human Rights Learning: A Peoples Report Autor/Editor: Upendra Baxi, Kenny Mann Local de publicao: Nova Iorque Editora: PDHRE Peoples Movement for Human Rights Learning Ano de publicao: 2006 Contedo: o relatrio foi preparado e escrito atravs da reviso das muitas mudanas que tiveram lugar nas duas ltimas dcadas, que reete, em parte. Assim, transmite uma ideia do passado, onde ainda no se vislumbrava a ideia da educao para os direitos humanos e, no entanto, conseguiu alguns resultados duradouros para a dignidade humana, liberdade e bem-estar. O relatrio aborda algumas iniciativas na educao para os direitos humanos, no passado bem como no presente: em geral, as ideias e os ideais da educao para os direitos humanos tm um lugar mais seguro do que dantes nos setores da educao formal e no-formal, pesquisa acadmica, sensibilizao pblica organizada pelas ONG e movimentos populares. Os materiais aqui reunidos conrmam a diversidade das dimenses da educao para os direitos humanos e pretendem reetir sobre o signicado e valor, natureza e limites e o futuro da educao para os direitos humanos. Disponvel em: www.pdhre.org/ report/

Ttulo: Teachers, Human Rights And Diversity: Educating Citizens in Multicultural Societies Autor/Editor: Audrey Osler Local de publicao: Londres Editora: Trentham Books Ano de publicao: 2005 Contedo: como se deve educar cidados em sociedades multiculturais? Esta questo tem vindo a ganhar relevncia por todo o mundo. Neste volume, autores da Inglaterra, Irlanda do Norte, Repblica da Irlanda e Estados Unidos apresentam pesquisas recentes neste mbito e analisam as suas implicaes para professores, formadores de professores e professores estudantes. Alguns casos ilustram como jovens cidados podem aprender a utilizar os princpios dos direitos humanos e da igualdade na resoluo de questes complexas e controversas. Ttulo: Economic, Social and Cultural Rights: Handbook for National Human Rights Institutions Autor/Editor: United Nations Local de publicao: Nova Iorque /Genebra Editora: United Nations Ano de publicao: 2005 Contedo: o objetivo deste manual ajudar as instituies nacionais dos direitos humanos no desenvolvimento de polticas, processos e tcnicas que permitam uma maior integrao, no seu trabalho, dos direitos econmicos, sociais e culturais. Analisa formas pelas quais os mandatos legais destas instituies podem ser interpretados tendo em vista estes direitos nas respetivas jurisdies e como as suas funes e poderes podem ser exercidos em respeito por tais direitos.

554 III. RECURSOS ADICIONAIS

Ttulo: International Perspetives in Human Rights Education Autor/Editor: Viola B. Georgi, Michael Seberich Local de publicao: Gtersloh Editora: Bertelsmann Foundation Ano de publicao: 2004 Contedo: a Declarao Universal dos Direitos Humanos dene um conjunto bsico de direitos que se aplicam a todos os seres humanos. Educar as pessoas sobre os seus direitos um pr-requisito para que eles sejam cumpridos. Assim, pases de todo o mundo tm o objetivo comum de estabelecerem uma cultura de direitos humanos, cada um a seu modo e ao seu prprio ritmo. Ativistas de direitos humanos, polticos e acadmicos concordam que a educao para os direitos humanos uma ferramenta poderosa. Mas reconhecem que a adoo dos direitos humanos como a linguagem comum da humanidade e como uma forma de fortalecerem a diversidade cultural e prevenirem a intolerncia e a discriminao constitui um processo complexo, por vezes problemtico e muitas vezes longo. Este conjunto de ensaios explora as diferentes realidades da educao para os direitos humanos em diferentes partes do mundo, comparando e discutindo abordagens, conceitos tericos e mtodos. Disponvel em: www. bertelsmann-stiftung.de/cps/rde/xbcr/ SID-72858C5F-1738203E/bst/xcms_bst_ dms_14994_14995_2.pdf Ttulo: The Human Rights Handbook: A Global Perspetive for Education Autor/Editor: Liam Gearon Local de publicao: Londres Editora: Trentham Books Ano de publicao: 2003 Contedo: um guia de extrema relevncia para professores, estudantes e investigado-

res na rea dos direitos humanos. Apresenta um campo cada vez mais complexo, de forma direta e acessvel. Cada captulo tem um formato semelhante, de fcil utilizao. O resumo do captulo seguido por uma introduo geral ao tema. Os princpios internacionais so revelados numa seleo de documentos essenciais. As organizaes de direitos humanos mais importantes so descritas: ONU, organizaes regionais governamentais e nogovernamentais (ONG). Uma vez que o manual no pretende ser exaustivo, cada captulo conclui com uma breve seleo de recursos adicionais para posteriores leitura e investigao. Ttulo: Methodologies for Human Rights Education Autor/Editor: Richard Pierre Claude Local de publicao: Nova Iorque Editora: Peoples Decade for Human Rights Education (PDHRE) Ano de publicao: 1998 Contedo: uma introduo prtica pedagogia da educao para os direitos humanos, incluindo um ensaio sobre o direito das pessoas a conhecer os seus direitos, um guia de planicao curricular, sugestes para o empoderamento e o estabelecimento de grupos de usurios e metodologias de avaliao. Disponvel em: http://www.pdhre.org/ materials/methologies.html Ttulo: Human Rights Education for the Twenty-First Century Autor/Editor: George J. Andreopoulos e Richard Pierre Claude Local de publicao: Filadla Editora: University of Pennsylvania Press Ano de publicao: 1997 Contedo: a educao para os direitos humanos, que inclui o ensino sobre os

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direitos de cada um, uma tarefa difcil. Para ajudar grupos interessados nesta tarefa, foi desenvolvido este livro com trabalhos ainda no publicados sobre problemas e desaos que so tanto conceptuais como prticos. Este livro foi pensado para ser til para prossionais da rea, oferece no s um guia terico como tambm conselhos bsicos sobre a planicao e a implementao de programas formais (da escola) e no formais (fora da escola) da educao para os direitos humanos.

participao/anlise do grupo-alvo, avaliao de expectativas, denio de objetivos de aprendizagem e de indicadores, desenvolvimento de currculos e de mtodos de formao, facilitao e estabelecimento de um ambiente de aprendizagem, ferramentas de avaliao e atividades de acompanhamento que apoiem a integrao dos novos conhecimentos e ferramentas para a prtica dos participantes. Tambm ajuda os usurios a adaptarem as ferramentas para diferentes tipos de construo de competncias (sesses de trabalho, conferncias, formao de formadores) e para diferentes grupos-alvo. Ttulo: Compasito. Manual on Human Rights Education for Children Autor: Nancy Flowers e outros. Local de publicao: Budapeste Editora: Council of Europe, Directorate of Youth and Sport/ European Youth Centre Budapeste Ano de publicao: 2009 Idiomas: ingls, albans, francs, georgiano, alemo, hngaro, japons, polaco, russo, turco Grupo-alvo: crianas, educadores Contedo: o Compasito foi inspirado no Manual Compass/Farol de Educao para os Direitos Humanos com Jovens, desenvolvido pelo Conselho da Europa, em 2002. O Compasito baseia-se na losoa e abordagem educacional do Compasso. Tal como o Compasso, utiliza uma metodologia de educao no formal e uma estrutura que fornece apoio terico e prtico aos utilizadores do manual. No entanto, enquanto o Compasso se dirige aos jovens, o Compasito dirige-se aos educadores adultos que trabalham com as crianas. Fornece-lhes informaes tericas e metodolgicas e debates substanciais dos temas

MANUAIS E MATERIAIS EDUCATIVOS SELECIONADOS Ttulo: The Human Rights Education Toolbox Autor/Editor: Danish Institute for Human Rights Editora: Danish Institute for Human Rights Ano de publicao: 2011 Idioma: Ingls Grupo-alvo: prossionais (prossionais de direitos humanos e de desenvolvimento, assessores e representantes de doadores que trabalhem diretamente em programas educacionais) Contedo: este livro oferece uma introduo educao para os direitos humanos e a criao de um ambiente de aprendizagem baseada nos direitos humanos. Explica como conceber programas de educao para os direitos humanos, incluindo preparar uma lista de vericao, pesquisa de fundo, facilitao de processos de aprendizagem e avaliao. Em seguida, descreve mtodos para o planeamento de sesses de educao e gesto de programas de educao para os direitos humanos. Tambm contm ferramentas concretas e listas de vericao sobre: planeamento logstico,

556 III. RECURSOS ADICIONAIS

Ttulo: Human Rights Education in the School Systems of Europe, Central Asia and North America: A Compendium of Good Practice Autor/Editor: OSCE/ODIHR, Conselho da Europa, UNESCO Local de publicao: Varsvia Editora: OSCE/ODIHR Ano de publicao: 2009 Idiomas: ingls, rabe, francs, alemo, italiano, russo, espanhol Pblico-alvo: professores / educao para o nvel primrio e secundrio Contedo: esta nova ferramenta foi concebida para as escolas primrias e secundrias, instituies para formao de professores e outros contextos de aprendizagem, reunindo 101 prticas exemplares da sia Central, Europa e Amrica do Norte, sendo um recurso valioso para professores e para os responsveis pelas polticas de educao. Fornece materiais relevantes para uma educao de sucesso para os direitos humanos, incluindo: 1) leis, diretrizes e padres; 2) ambiente de aprendizagem; 3) ferramentas de ensino e de aprendizagem; 4) desenvolvimento prossional para os educadores; e 5 ) avaliao. Disponvel em: www.hrea.org/index. php?base_id=172&doc_id=458 Ttulo: Play it fair! A Human Rights Education Toolkit for Children Autor/Editor: Daniel Roy e outros. Local de publicao: Montreal, Quebec Editora: Equitas International Centre for Human Rights Education Ano de publicao: 2008 Idioma: Ingls Pblico-alvo: crianas, educadores Contedo: o livro ajuda a promover os direitos humanos, a no-discriminao e a resoluo pacca dos conitos, no mbito de programas de educao no-formal para

crianas, tais como acampamentos de vero ou atividades extra curriculares. Ajuda a reforar os valores positivos que derivam dos princpios fundamentais da dignidade humana e da igualdade, contidos na Declarao Universal dos Direitos Humanos. Disponvel em: http://equitas.org/wpcontent/uploads/2010/11/2008-Play-itFair-Toolkit_En.pdf Ttulo: Exploring Childrens Rights - Nine short projects for primary level Autor/Editor: Rolf Gollob, Peter Krapf Local de publicao: Estrasburgo Editor: Conselho da Europa (=EDC/HRE Volume V) Ano de publicao: 2007 Idiomas: Ingls, Francs, Russo Grupo-alvo: Crianas, professores Contedo: as crianas devem saber quais os seus direitos, mas tambm devem aprender a apreci-los e us-los. Para conseguir isso, as escolas devem permitir um leque abrangente de experincias de aprendizagem na educao dos direitos das crianas. As crianas compreendem e apreciam os seus direitos, utilizando-os, tanto na escola como na vida quotidiana. Para incentivar as crianas a faz-lo, o desao do professor o de criar um ambiente regido pelo esprito de democracia e de direitos humanos. Este manual foi concebido para os professores que procuram ferramentas para ensinar os direitos das crianas e para estudantes das escolas primrias. Ttulo: Designing and Delivering Effective Human Rights Education. Training Manual Autor/Editor: Vincenza Nazzari e outros. Local de publicao: Montreal, Quebeque Editor: Equitas International Centre for Human Rights Education Ano de publicao: 2007

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Idioma: Ingls Grupo-alvo: educadores de direitos humanos, professores, formadores Contedo: o manual apresenta as linhas gerais para uma sesso de trabalho de seis dias, visando fornecer aos educadores de direitos humanos as ferramentas necessrias para planearem, conceberem e conduzirem sesses de trabalho ecazes para a formao de formadores. O manual foi concebido para uso dos facilitadores e participantes. A sesso de trabalho concebida como um curso para o desenvolvimento da educao para os direitos humanos. Incide sobre o como conceber, realizar e avaliar a formao em direitos humanos, bem como o desenvolvimento de uma abordagem sistemtica para a educao para os direitos humanos. Os participantes iro aprender sobre a conceo da educao para os direitos humanos assim como tambm tero a oportunidade de aplicar a teoria prtica, ao prepararem um modelo real para uma sesso de formao em direitos humanos. Espera-se que os participantes usem o modelo como base para desenvolverem a formao que iro realizar no mbito do trabalho com as suas organizaes. Disponvel em: http://equitas.org/wp-content/uploads/2010/11/Equitas_Generic_TOT_2007. pdf Ttulo: Our World. Our Rights Autor/Editor: Amnistia Internacional Local de publicao: Londres Editora: Educators in Human Rights Network Ano de publicao: 2006 Lngua: Ingls Grupo-alvo: Crianas Contedo: manual para professores, bem ilustrado, apresentando a Declarao Universal dos Direitos Humanos a uma turma

do ensino bsico. O manual tem um captulo introdutrio sobre o papel dos direitos humanos na escola e encontra-se cheio de planos de aulas j testados, sugestes, atividades, jogos, questionrios e estudos de casos em diferentes disciplinas e reas do plano curricular, desde Histria e Geograa Lngua Inglesa. Ttulo: DOmino - A Manual to Use Peer Group Education as a Means to Fight Racism, Xenophobia, Anti-Semitism and Intolerance Autor/Editor: Antje Rothemund e outros. Local de publicao: Estrasburgo Editor: Conselho da Europa Ano da publicao: 2005 (3 edio) Idiomas: Ingls, Francs Grupo-alvo: Jovens Contedo: o DOmino tenta ajudar quem trabalhe ou pretenda trabalhar com jovens em projetos de educao atravs de grupos de trabalho. As diferentes seces do DOmino contm algum trabalho terico sobre a educao atravs de grupos de trabalho assim como diferentes descries de projetos, mtodos, citaes e histrias de jovens. As referncias aos recursos utilizados so colocadas entre parntesis e as fontes podem ser encontradas na bibliograa, no nal da publicao. Disponvel em: http:// eycb.coe.int/domino/default.htm Ttulo: Education Pack-Ideas, Resources, Methods and Activities for Informal Intercultural Education with Young People and Adults Autor/Editor: Mark Taylor, Pat Brander, Carmen Cardenas, Rui Gomes e Juan de Vicente Abad Local de publicao: Estrasburgo Editora: Conselho da Europa (Campanha Todos Diferentes Todos Iguais) Ano de publicao: 2005

558 III. RECURSOS ADICIONAIS

Lngua: Ingls, Francs Grupo-alvo: Jovens Contedo: nos dias de hoje, as sociedades europeias continuam a sofrer do aumento de hostilidade racista e intolerncia em relao s minorias. A necessidade de se continuar com o trabalho intercultural com os jovens permanece inquestionvel. A utilidade deste pacote resulta da variedade e criatividade das metodologias propostas. O desempenho de papis, exerccios de simulao, estudos de casos e trabalho de grupo em cooperao que este documento de referncia prope serve de inspirao a muitos que trabalham com jovens, formadores, professores e outras pessoas ativamente envolvidas na educao intercultural. O Education Pack um livro para ser utilizado em ambientes no formais de educao, porm, as suas atividades podem ser includas em aulas. O livro tem duas seces principais, a primeira lida com os conceitos essenciais para a educao intercultural e a segunda sugere atividades, mtodos e recursos. Disponvel em: http://eycb.coe.int/edupack/default.htm Ttulo: Why Do People Abuse Human Rights? Autor/Editor: Alison Brownlie Local de publicao: Londres Editora: Hodder Wayland Ano de publicao: 2004 Lngua: Ingls Grupo-alvo: Crianas Contedo: o livro analisa como e porque que os direitos humanos so violados. Examina como os direitos dos que pertencem a diferentes sectores da sociedade, tais como as crianas e os trabalhadores, podem ser violados e como os direitos humanos so afetados durante guerras e outros conitos. Prossegue ex-

plicando que necessrio participar, ativamente, em campanhas pelos direitos humanos e que a melhor forma de o fazer atravs da educao. Inclui estudos de casos e citaes de pessoas de todo o mundo. Ttulo: ABC Teaching Human Rights: Practical Activities for Primary and Secondary Schools Autor/Editor: OHCHR Local de publicao: Nova Iorque/Genebra Editora: United Nations Publications Ano de publicao: 2004 Lnguas: ingls, rabe, chins, francs, russo, espanhol Grupo-alvo: crianas Contedo: ABC Teaching Human Rights pretende ser uma ferramenta de uso fcil na educao para os direitos humanos, cobrindo vrias reas bsicas dos direitos humanos. Oferece conselhos prticos a professores e outros educadores que queiram sensibilizar e fomentar a ao no campo dos direitos humanos a nvel de escolas primrias e secundrias, incluindo sugestes para desenvolver atividades para a aprendizagem. No pretende sobrecarregar, ainda mais, o plano curricular mas sim, inserir questes de direitos humanos em matrias j ensinadas nas escolas. Disponvel em: www.ohchr.org/en/publicationsresources/pages/trainingeducation.aspx Ttulo: Compass-A manual on Human Rights Education with young people Autor/Editor: Rui Gomes e outros. Local de publicao: Estrasburgo Editora: Conselho da Europa Ano de publicao: 2003 (2 edio) Lnguas: ingls, rabe, croata, hngaro, romeno, neerlands, italiano, esloveno,

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bsnio, blgaro, espanhol, alemo, armnio, azeri, georgiano, polaco, macednio, checo, portugus, japons, srvio, eslovaco, turco, russo, esloveno, francs Grupo-alvo: Jovens, adultos Contedo: este guia educacional contm uma vasta gama de abordagens a temas e mtodos que devem inspirar todos os que se interessam por direitos humanos, democracia e cidadania. O guia tambm contm uma srie de 49 chas de trabalho com atividades prticas completas, propondo um sistema pormenorizado para atividades na escola, bem como vrios textos e documentos relacionados. Disponvel em: http://eycb.coe.int/compass/ Ttulo: First Steps: A Manual for Starting Human Rights Education Autor/Editor: Amnistia Internacional Local de publicao: Londres Editora: Amnistia Internacional Ano de publicao: 2002 Lngua: Ingls, albans Grupo-alvo: Crianas/educao entre pares Contedo: este manual, publicado primeiro em 1996, foi desenvolvido pela Amnistia Internacional especialmente para as regies da Europa Central e de Leste. O manual tem sido utilizado em diversos pases na regio. O First Steps foi concebido como uma ferramenta de ensino para o professor bem como um recurso para a organizao de atividades em ambientes educacionais. O texto contm um total de 27 aulas para crianas (at aos 12 anos) e 18 aulas para adolescentes. A edio de 2002 foi adaptada para a educao entre pares. Disponvel em: www.amnesty.org/en/library/info/POL32/002/2002/en

Ttulo: Human Rights in the Curriculum: History Autor/Editor: Margot Brown e Sarah Slater Local de publicao: Londres Editora: Amnesty International/Education in Human Rights Network Ano de publicao: 2002 Lngua: Ingls Grupo-alvo: Professores (nvel secundrio) Contedo: o livro inclui atividades divertidas e ideias para as aulas dos professores de Histria. Apresenta aos alunos a oportunidade de estudarem reas do plano curricular de uma nova forma inspiradora. Para alm de encorajar os alunos a pensarem sobre a escravatura, o trabalho infantil, a luta pelos direitos das mulheres e o Holocausto, da perspetiva dos direitos humanos, o livro tambm apresenta guras histricas e inspiradoras desde Bartolom de las Casas a Eleanor Roosevelt. Atravs da anlise das etapas histricas mais relevantes, os alunos compreendero os direitos humanos e a necessidade de os promover. Ttulo: Time for Rights: Activities for Citizenship and PSHE for 9-13 Year Olds Autor/Editor: Pam Fenney, Heather Jarvis, Elaine Nipper Local de publicao: Genebra Editora: UNICEF Ano de publicao: 2002 Lngua: Ingls Grupo-alvo: Crianas Contedo: analisa a cidadania e os direitos relacionados com a Conveno sobre os Direitos da Criana da ONU. Atravs de dramatizaes, desenhos, histrias, poemas e de uma ampla variedade de atividades, o livro examina o signicado dos direitos humanos para uma criana, na famlia, na escola e na comunidade.

560 III. RECURSOS ADICIONAIS

Ttulo: Passport to Dignity Autor/Editor: PDHRE Peoples Decade for Human Rights Education Local de publicao: Nova Iorque Editora: PDHRE - Peoples Decade for Human Rights Education Ano de publicao: 2002 Lngua: Ingls Grupo-alvo: adultos, ativistas de direitos humanos Contedo: este livro de trabalho foi concebido para inspirar, informar e facilitar a transformao social e econmica no sentido da realizao dos direitos humanos das mulheres. O livro utiliza a plataforma completa da Plataforma de Ao de Pequim para demonstrar a natureza holstica dos direitos humanos e a ferramenta poderosa que representa para as mulheres ultrapassarem a discriminao, alcanarem a igualdade plena, bem-estar e participao nas decises que determinam as suas vidas e o futuro das suas comunidades. Apresenta experincias e reete sobre como usar o quadro dos direitos humanos como uma ferramenta para uma anlise sistemtica, atravs de uma perspetiva de gnero, numa multitude de assuntos sobre as mulheres e partilha experincias e apresenta uma orientao para ao no sentido da transformao econmica e social. As reas Crticas de Preocupao da Plataforma de Ao de Pequim fornecem materiais para a educao para os direitos humanos e linhas de orientao para a reivindicao e realizao dos direitos humanos das mulheres. Disponvel em: www.pdhre.org/passport. html Ttulo: A Call for Justice. Resource Packet Autor/Editor: PDHRE - Peoples Decade for Human Rights Education

Local de publicao: Nova Iorque Editora: PDHRE - Peoples Decade for Human Rights Education Ano de publicao: 2002 Lngua: Ingls Grupo-alvo: Adultos, ativistas de direitos humanos Contedo: este pacote de recursos visa fornecer um quadro de direitos humanos para ONG e trabalhadores da comunidade. O Call for Justice encontra-se organizado em duas categorias principais: Grupos e Assuntos. A categoria de Grupos encontra-se direcionada para assuntos de direitos humanos, por grupos ou pessoas afetadas: idosos, crianas e jovens, pessoas com decincias, povos indgenas, trabalhadores migrantes, minorias e grupos tnicos, refugiados e mulheres. A categoria dos Assuntos encontra-se direcionada para assuntos de direitos humanos relacionados com o desenvolvimento: desenvolvimento, discriminao, educao, meio ambiente, sade, habitao, subsistncia e propriedade, participao, paz e desarmamento, pobreza, raa, religio, orientao sexual e trabalho. O pacote de recursos um recurso a acompanhar o Passport to Dignity, um guia de preparao baseado no essencial da Plataforma de Ao de Pequim. Disponvel em: www.pdhre.org/justice. html Ttulo: Freedom! Human Rights Education Pack Autor/Editor: Amnistia Internacional Local de publicao: Londres Editora: Amnistia Internacional Ano de publicao: 2001 Lngua: Ingls Grupo-alvo: Jovens Contedo: uma investigao estimulante sobre o que so os nossos direitos huma-

D. RECURSOS SOBRE A EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS 561

nos e como foram desenvolvidos, recusados e desaados. Este livro adequado para alunos dos 14 aos 19 anos. Brilhantemente ilustrado, o livro contm informao, sugestes e instrues para professores, bem como casos prticos, atividades, projetos de pesquisa e exerccios para os alunos. Excelente para cursos de Cidadania, Educao Religiosa, Estudos Gerais, Geograa, Histria, Ingls, Educao Pessoal, Social e relativa Sade (PSHE, em ingls), Comunicao Social, Teatro, Direito e Sociologia. Ttulo: Stand Up for Your Rights Autor/Editor: Paul Atgwa, Jasper Bakyayita, Damien Boltauzer e outros. Local de publicao: Londres Editora: Two-Can Publishing Ano de publicao: 2001 Lngua: Ingls Grupo-alvo: Crianas Contedo: escrito e editado por jovens de todo o mundo, o livro trata de questes de direitos humanos. Contm histrias, poemas, memrias pessoais, transmitindo esperanas e medos sobre como nos tratamos uns aos outros. uma comemorao do que foi alcanado no desenvolvimento dos direitos humanos, seguido de uma indagao sobre o que devero signicar para o futuro. Ttulo: Popular Education for Human Rights. 24 participatory exercises for facilitators and teachers Autor/Editor: Richard Pierre Claude Local de publicao: Amsterdo/Cambridge, MA Editora: Human Rights Education Associates Ano de publicao: 2000 Lnguas: ingls, chins, espanhol, neerlands

Grupo-alvo: Adultos, educadores Contedo: manual de formao com exerccios elaborados para a educao no formal de base, dando relevncia a questes sobre mulheres e crianas, entre outras, encontrando-se organizado em torno de valores especcos. Estes incluem, por exemplo, o respeito pela dignidade e regras justas, as ligaes entre os direitos humanos e as responsabilidades, a construo da sociedade civil, o confronto de preconceitos e a informao para o empoderamento, etc. Os mtodos altamente participativos do manual podem ser adaptados em diversos cenrios e culturas e, embora elaborado para a educao no formal, foi utilizado, com sucesso, tambm, em programas de educao formal. Disponvel em: www.hrea.org/ pubs/claude00.html Ttulo: Lesbian, Gay, Bisexual and Transgender Rights: A Human Rights Perspetive Autor/Editor: Dave Donahue Local de publicao: Minneapolis Editora: Human Rights Resource Center Ano de publicao: 2000 (= Topic Book 3) Lngua: Ingls Grupo-alvo: Jovens, adultos Contedo: este manual pretende aprofundar a anlise e desenvolver aes responsveis entre os alunos de escolas secundrias sobre questes relativas a homossexuais, bissexuais e transsexuais, no contexto mais amplo dos direitos humanos. As atividades deste estudo promovem aes apropriadas, alm da reexo e do debate. Os alunos so convidados a assumirem a responsabilidade pela homofobia que conduz a abusos de direitos humanos. Essa homofobia pode surgir, na escola, sob a forma de assdio ou na violncia contra estudantes homossexuais, na comunidade

562 III. RECURSOS ADICIONAIS

durante a realizao de referendos sobre a igualdade dos direitos dos homossexuais, ou no mundo, quando as pessoas so aprisionadas, torturadas e executadas por terem relaes consensuais com adultos do mesmo sexo. Este manual prepara os alunos para responderem, com signicado, a estes desaos. As atividades deste currculo podem ser ensinadas individualmente ou conjuntamente, em sequncia. Quanto mais forem integradas nas investigaes de direitos humanos nas salas de aulas, melhor se permitir que os alunos vejam estes direitos LGBT ainda com mais clareza, no mbito do quadro dos direitos humanos. Disponvel em: www1.umn. edu/humanrts/edumat/ Ttulo: The Human Rights Education Handbook. Effective Practices for Learning, Action and Change Autor/Editor: Nancy Flowers e outros Local de publicao: Universidade de Minnesota Editora: Human Rights Resource Center (= Topic Book 4) Ano de publicao: 2000 Contedo: este manual pretende ajudar quem se preocupa com os direitos humanos a tornar-se num bom educador, capaz de partilhar tanto a sua paixo como o seu conhecimento. Este livro expe o essencial para aprofundar a educao para os direitos humanos, em todos as suas muitas formas: porqu, para quem, o qu, onde, quem e como. Baseia-se na experincia de muitos educadores e organizaes, mostrando a suas prticas ecazes e revelando o seu conhecimento acumulado. Est desenhado para ser usado com uma referncia e ferramenta j pronta: fcil de ler, de usar e de fotocopiar. Cada captulo autnomo, possvel de ser lido e usado independentemente.

Disponvel em: www1.umn.edu/humanrts/edumat/hreduseries/hrhandbook/toc.html Ttulo: Siniko. Towards a Human Rights Culture in Africa Autor/Editor: Amnistia Internacional Secretariado Internacional Local de publicao: Londres Editora: Amnistia Internacional Ano de publicao: 1999 Lnguas: ingls, francs e suali Grupo-alvo: crianas, professores Contedo: este manual concebido como uma introduo bsica para professores e educadores em frica que trabalhem com jovens em ambientes de educao formais e informais, e que queiram inserir os direitos humanos na sua prtica de ensino contm conselhos sobre metodologia, atividades para as crianas e adolescentes e ideias para atividades. Disponvel em: http://amnesty.org/en/library/asset/ AFR01/003/1999/en/c9e5d998-e1a5-11dd9f8a-a19d21ac1fa4/afr010031999en.pdf Ttulo: Raising Children with Roots, Rights and Responsibilities. Celebrating the UN Convention on the Rights of the Child Autor/Editor: Lori Dupont, Joanne Foley e Annette Gagliardi Local de publicao: Minneapolis Editora: Human Rights Resource Center; Ano de publicao: 1999 Lngua: Ingls Grupo-alvo: crianas, professores, educadores Contedo: este livro procura corresponder responsabilidade delineada no Prembulo da Declarao Universal dos Direitos Humanos que exorta cada indivduo e cada rgo da sociedade a que se esforcem, pelo ensino e pela educao, por de-

D. RECURSOS SOBRE A EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS 563

senvolver o respeito por esses direitos e liberdades. O guia para um programa de 12 semanas sobre direitos humanos baseia-se no poder da relao pais-criana. Disponvel em: www1.umn.edu/humanrts/edumat/ Ttulo: Economic and Social Justice. A Human Rights Perspetive Autor/Editor: David A. Shiman Local de publicao: Minneapolis Editora: Human Rights Resource Center Ano de publicao: 1999 Lngua: Ingls Grupo-alvo: Jovens, adultos Contedo: este livro oferece informaes gerais, ideias para tomar medidas e para atividades interativas, para ajudar as pessoas a pensar os direitos humanos de forma mais ampla e inclusiva. Pretende ajudar a denir questes, como a questo dos semabrigo, a pobreza, a fome, os cuidados de sade inadequados, no apenas como problemas sociais e econmicos mas tambm como desaos para os direitos humanos. O livro comea com uma resenha histria dos direitos econmicos, sociais e culturais e um ensaio, em formato de perguntas e respostas, que apresenta estes direitos. Ainda que os direitos culturais estejam inter-relacionados e sejam igualmente importantes, enquanto direitos econmicos e sociais, este livro aborda principalmente a justia nas suas vertentes econmica e social. A Parte II sugere nove atividades para se continuar a explorar e a aprender sobre os direitos sociais e econmicos. Ttulo: Tolerance the Threshold of Peace: Teacher-Training Resource Unit (vol. 1). Primary School Resource Unit (vol. 2). Secondary School Resource Unit (vol. 3). Autor/Editor: Betty A. Reardon

Local de publicao: Paris Editora: UNESCO Publishing Ano de publicao: 1998 Lngua: Ingls, francs, espanhol Grupo-alvo: adultos, educadores e professores Contedo: estes documentos so recursos com programas exemplares, planos de aulas e unidades de ensino para serem utilizados em diferentes setores. Eles centram-se em explicaes e abordagens da educao para a tolerncia nas escolas, mas tambm abordam o clima social em que as escolas educam. Os materiais podem ser utilizados, como um recurso introdutrio, pelos professores nas aulas, formadores de professores, lderes comunitrios, pais, jovens e trabalhadores sociais, com conhecimentos do que est envolvido e exigido da educao para a tolerncia. As organizaes, grupos e classes formais do nvel secundrio e superiores podem explorar em conjunto os assuntos levantados e os problemas identicados. Faz parte do Plano de Ao Integrado da UNESCO sobre Educao para a Paz, Direitos Humanos e Democracia. Ttulo: Self-Help Human Rights Education Handbook Autor/Editor: J. Paul Martin Local de publicao: Nova Iorque Editora: Center for the Study of Human Rights, Columbia University Ano de publicao: 1996 Lngua: Ingls Grupo-alvo: Educadores e formadores Contedo: este manual online foi elaborado para habilitar experientes e futuros educadores para os direitos humanos, para esclarecer objetivos educacionais claros para os programas sobre os direitos humanos, para melhorar a capacidade de planicar e avaliar programas, para retirar o mximo

564 III. RECURSOS ADICIONAIS

dos recursos disponveis bem como criar os seus recursos prprios quando necessrio e possvel. Disponvel em: www.hrea.org/erc/Library/curriculum_methodology/SELFHELP. html Ttulo: Educating for Human Dignity: Learning about Rights and Responsibilities Autor/Editor: Betty A. Reardon Local de publicao: Filadla Editora: Pennsylvania Studies in Human Rights Ano de publicao: 1995 Lngua: Ingls Grupo-alvo: Crianas Contedo: este um dos principais livros sobre a educao para os direitos humanos, para o ensino primrio e secundrio. Escrito para professores e formadores dos professores. o primeiro recurso que oferece um guia e outros materiais de apoio a programas de educao para os direitos humanos, desde o infantrio escola secundria. Abre possibilidades para uma abordagem holstica da educao para os direitos humanos, que confronta, diretamente, as questes de valores levantadas por problemas dos direitos humanos num contexto de inter-relaes globais. Ttulo: The Universal Declaration of Human Rights. An Adaptation for Children Autor/Editor: Ruth Rocha e Otavio Roth Local de publicao: Nova Iorque Editora: United Nations Publications Ano de publicao: 1990 Lngua: Ingls Grupo-alvo: Crianas (livro de imagens) Contedo: este livro, de leitura educacional e divertida, com bonitas ilustraes, cativa a todos, em especial as crianas. Escrito por Ruth Rocha, escritora para crianas de renome mundial, e com ilustraes

animadas, de trao simples, do artista brasileiro Otavio Roth, este livro ajuda-nos a todos a melhor compreender a importncia dos direitos humanos.

EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS NA INTERNET: BIBLIOTECAS CONSULTVEIS POR VIA ELETRNICA (ONLINE), BASES DE DADOS E RECURSOS Addis Ababa University Center for Human Rights: www.aau.edu.et/humanrights/ Amnesty International USA Human Rights Education: www.amnestyusa.org/ education Council of Europe: www.coe.int CRIN Child Rights Information Network: www.crin.org Dadalos International UNESCO Server for Democracy, Peace and Human Rights Education: www.dadalos.org Derechos Humanos Human Rights: www.derechos.org Discover Human Rights Institute. A project of The Advocates for Human Rights: www.discoverhumanrights.org/ Equitas International Centre for Human Rights Education: http://equitas. org/ ETCGraz European Training and Research Centre for Human Rights and Democracy: www.etc-graz.at, http://kennedeinerechte.at, www.das-boot-ist-voll.at

D. RECURSOS SOBRE A EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS 565

European Court of Human Rights Portal: www.echr.coe.int/ECHR/Homepage_EN DARE Democracy and Human Rights Education in Europe: www.dare-network.eu/ FRA European Union Agency for Fundamental Rights: http://fra.europa.eu/ fraWebsite/your_rights/about-rights/ about-rights_en.htm HRDC Human Rights & Documentation Centre (University of Namibia): www.unam.na/centres/hrdc/hrdc_index.html HREA Human Rights Education Associates: www.hrea.org/index.php?base_ id=101&language_id=1 HRI Human Rights Internet: www. hri.ca HRRC The Human Rights Resource Center: www.hrusa.org HURIDOCS Human Rights Information and Documentation Systems: www.hurisearch.org HURIGHTS OSAKA Asia-Pacic Human Rights Information Center: www. hurights.or.jp IIDH Instituto Interamericano de Derechos Humanos: www.iidh.ed.cr/ I have a right to BBCWorld Service: www.bbc.co.uk/worldservice/people/features/ihavearightto/index.shtml Ius Gentium Conimbrigae/Human Rights Centre, University of Coimbra, Portugal: http://www.fd.uc.pt/igc/

Netherlands Institute of Human Rights Documentation Site: http://sim.law. uu.nl/SIM/Dochome.nsf?Open OHCHR Database on Human Rights Education and Training: http://hre. ohchr.org/hret/intro.aspx OHCHR Publications: www.ohchr.org/ EN/PublicationsResources/Pages/TrainingEducation.aspx PDHRE The Peoples Movement for Human Rights Learning: www.pdhre.org Pedro Arrupe Human Rights Institute (Instituto de Derechos Humanos Pedro Arrupe), University of Deusto, Spain: http://www.idh.deusto.es Project DIANA Online Human Rights Archive: http://avalon.law.yale.edu/subject_menus/diana.asp TeachUNICEF: http://teachunicef.org/ The European Wergeland Centre: www. theewc.org United Nations Cyber School Bus: www. cyberschoolbus.un.org United Nations Online Databases: www. un.org/en/databases/ University of Minnesota Human Rights Library: www.umn.edu/humanrts

566 III. RECURSOS ADICIONAIS

E. DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS9

9
PREMBULO Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e dos seus direitos iguais e inalienveis constitui o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo; Considerando que o desconhecimento e o desprezo dos direitos do homem conduziram a atos de barbrie que revoltam a conscincia da Humanidade e que o advento de um mundo em que os seres humanos sejam livres de falar e de crer, libertos do terror e da misria, foi proclamado como a mais alta inspirao do homem; Considerando que essencial a proteo dos direitos do homem atravs de um regime de direito, para que o homem no seja compelido, em supremo recurso, revolta contra a tirania e a opresso; Considerando que essencial encorajar o desenvolvimento de relaes amistosas entre as naes; Considerando que, na Carta, os povos das Naes Unidas proclamam, de novo, a sua f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor da pessoa humana, na igualdade de direitos dos homens e das mulheres e se declararam resolvidos a favorecer o progresso social e a instaurar melhores condies de vida dentro de uma liberdade mais ampla; Considerando que os Estados membros se comprometeram a promover, em cooperao com a Organizao das Naes Unidas, o respeito universal e efetivo dos direitos do homem e das liberdades fundamentais; Considerando que uma conceo comum destes direitos e liberdades da mais alta importncia para dar plena satisfao a tal compromisso: A ASSEMBLEIA-GERAL Proclama a presente Declarao Universal dos Direitos do Homem como ideal comum a atingir por todos os povos e todas as naes, a m de que todos os indivduos e todos os rgos da sociedade, tendo-a constantemente no esprito, se esforcem, pelo ensino e pela educao, por desenvolver o respeito desses direitos e liberdades e por promover, por medidas progressivas de ordem nacional e internacional, o seu reconhecimento e a sua aplicao universais e efetivos tanto entre as populaes dos prprios Estados membros como entre as dos territrios colocados sob a sua jurisdio. Artigo 1 Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos. Dotados

9 A presente DUDH foi retirada, na ntegra, da pgina ocial da Assembleia da Repblica de Portugal, em abril de 2013. Esta verso mantm a expresso direitos do homem em vez de direitos humanos, no contemplando ainda, portanto, a Deliberao da Assembleia da Repblica de 8 de maro de 2013 que recomenda que as entidades pblicas e privadas adotem a expresso universalista para referenciar os direitos humanos. A DUDH, no caso de Portugal, foi publicada no Dirio da Repblica, I Srie A, n. 57/78, de 9 de maro de 1978, mediante aviso do Ministrio dos Negcios Estrangeiros. Disponvel no stio da internet do Dirio da Repblica http://dre.pt/ comum/html/legis/dudh.html

E. DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS9 567

de razo e de conscincia, devem agir uns para com os outros em esprito de fraternidade. Artigo 2 Todos os seres humanos podem invocar os direitos e as liberdades proclamados na presente Declarao, sem distino alguma, nomeadamente de raa, de cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica ou outra, de origem nacional ou social, de fortuna, de nascimento ou de qualquer outra situao. Alm disso, no ser feita nenhuma distino fundada no estatuto poltico, jurdico ou internacional do pas ou do territrio da naturalidade da pessoa, seja esse pas ou territrio independente, sob tutela, autnomo ou sujeito a alguma limitao de soberania. Artigo 3 Todo o indivduo tem direito vida, liberdade e segurana pessoal. Artigo 4 Ningum ser mantido em escravatura ou em servido; a escravatura e o trato dos escravos, sob todas as formas, so proibidos. Artigo 5 Ningum ser submetido a tortura nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Artigo 6 Todos os indivduos tm direito ao reconhecimento em todos os lugares da sua personalidade jurdica. Artigo 7 Todos so iguais perante a lei e, sem distino, tm direito a igual proteo da lei. Todos tm direito a proteo igual contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao.

Artigo 8 Toda a pessoa tem direito a recurso efetivo para as jurisdies nacionais competentes contra os atos que violem os direitos fundamentais reconhecidos pela Constituio ou pela lei. Artigo 9 Ningum pode ser arbitrariamente preso, detido ou exilado. Artigo 10 Toda a pessoa tem direito, em plena igualdade, a que a sua causa seja equitativa e publicamente julgada por um tribunal independente e imparcial que decida dos seus direitos e obrigaes ou das razes de qualquer acusao em matria penal que contra ela seja deduzida. Artigo 11 1. Toda a pessoa acusada de um ato delituoso presume-se inocente at que a sua culpabilidade que legalmente provada no decurso de um processo pblico em que todas as garantias necessrias de defesa lhe sejam asseguradas. 2. Ningum ser condenado por aes ou omisses que, no momento da sua prtica, no constituam ato delituoso face do direito interno ou internacional. Do mesmo modo, no ser inigida pena mais grave do que a que era aplicvel no momento em que o ato delituoso foi cometido. Artigo 12 Ningum sofrer intromisses arbitrrias na sua vida privada, na sua famlia, no seu domiclio ou na sua correspondncia, nem ataques sua honra e reputao. Contra tais intromisses ou ataques toda a pessoa tem direito a proteo da lei.

568 III. RECURSOS ADICIONAIS

Artigo 13 1. Toda a pessoa tem o direito de livremente circular e escolher a sua residncia no interior de um Estado. 2. Toda a pessoa tem o direito de abandonar o pas em que se encontra, incluindo o seu, e o direito de regressar ao seu pas. Artigo 14 1.Toda a pessoa sujeita a perseguio tem o direito de procurar e de beneciar de asilo em outros pases. 2.Este direito no pode, porm, ser invocado no caso de processo realmente existente por crime de direito comum ou por atividades contrrias aos ns e aos princpios das Naes Unidas. Artigo 15 1. Todo o indivduo tem direito a ter uma nacionalidade. 2. Ningum pode ser arbitrariamente privado da sua nacionalidade nem do direito de mudar de nacionalidade. Artigo 16 1. A partir da idade nbil, o homem e a mulher tm o direito de casar e de constituir famlia, sem restrio alguma de raa, nacionalidade ou religio. Durante o casamento e na altura da sua dissoluo, ambos tm direitos iguais. 2. O casamento no pode ser celebrado sem o livre e pleno consentimento dos futuros esposos. 3. A famlia o elemento natural e fundamental da sociedade e tem direito proteo desta e do Estado. Artigo 17 1. Toda a pessoa, individual ou coletivamente, tem direito propriedade. 2. Ningum pode ser arbitrariamente privado da sua propriedade.

Artigo 18 Toda a pessoa tem direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio; este direito implica a liberdade de mudar de religio ou de convico, assim como a liberdade de manifestar a religio ou convico, sozinho ou em comum, tanto em pblico como em privado, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pelos ritos. Artigo 19 Todo o indivduo tem direito liberdade de opinio e de expresso, o que implica o direito de no ser inquietado pelas suas opinies e o de procurar, receber e difundir, sem considerao de fronteiras, informaes e ideias por qualquer meio de expresso. Artigo 20 1. Toda a pessoa tem direito liberdade de reunio e de associao paccas. 2. Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao. Artigo 21 1. Toda a pessoa tem o direito de tomar parte na direo dos negcios pblicos do seu pas, quer diretamente, quer por intermdio de representantes livremente escolhidos. 2. Toda a pessoa tem direito de acesso, em condies de igualdade, s funes pblicas do seu pas. 3. A vontade do povo o fundamento da autoridade dos poderes pblicos; e deve exprimir-se atravs de eleies honestas a realizar periodicamente por sufrgio universal e igual, com voto secreto ou segundo processo equivalente que salvaguarde a liberdade de voto. Artigo 22 Toda a pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social; e pode

E. DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS9 569

legitimamente exigir a satisfao dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis, graas ao esforo nacional e cooperao internacional, de harmonia com a organizao e os recursos de cada pas. Artigo 23 1. Toda a pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha do trabalho, a condies equitativas e satisfatrias de trabalho e proteo contra o desemprego. 2. Todos tm direito, sem discriminao alguma, a salrio igual por trabalho igual. 3. Quem trabalha tem direito a uma remunerao equitativa e satisfatria, que lhe permita e sua famlia uma existncia conforme com a dignidade humana, e completada, se possvel, por todos os outros meios de proteo social. 4. Toda a pessoa tem o direito de fundar com outras pessoas sindicatos e de se liar em sindicatos para a defesa dos seus interesses. Artigo 24 Toda a pessoa tem direito ao repouso e aos lazeres e, especialmente, a uma limitao razovel da durao do trabalho e a frias peridicas pagas. Artigo 25 1. Toda a pessoa tem direito a um nvel de vida suciente para lhe assegurar e sua famlia a sade e o bem-estar, principalmente quanto alimentao, ao vesturio, ao alojamento, assistncia mdica e ainda quanto aos servios sociais necessrios, e tem direito segurana no desemprego, na doena, na invalidez, na viuvez, na velhice ou noutros casos de perda de meios de subsistncia por circunstncias independentes da sua vontade. 2. A maternidade e a infncia tm direito a ajuda e a assistncia especiais. Todas

as crianas, nascidas dentro ou fora do matrimnio, gozam da mesma proteo social. Artigo 26 1. Toda a pessoa tem direito educao. A educao deve ser gratuita, pelo menos a correspondente ao ensino elementar fundamental. O ensino elementar obrigatrio. O ensino tcnico e prossional deve ser generalizado; o acesso aos estudos superiores deve estar aberto a todos em plena igualdade, em funo do seu mrito. 2. A educao deve visar plena expanso da personalidade humana e ao reforo dos direitos do homem e das liberdades fundamentais e deve favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e todos os grupos raciais ou religiosos, bem como o desenvolvimento das atividades das Naes Unidas para a manuteno da paz. 3. Aos pais pertence a prioridade do direito de escolher o gnero de educao a dar aos lhos. Artigo 27 1. Toda a pessoa tem o direito de tomar parte livremente na vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar no progresso cientco e nos benefcios que deste resultam. 2. Todos tm direito proteo dos interesses morais e materiais ligados a qualquer produo cientca, literria ou artstica da sua autoria. Artigo 28 Toda a pessoa tem direito a que reine, no plano social e no plano internacional, uma ordem capaz de tornar plenamente efetivos os direitos e as liberdades enunciados na presente Declarao.

570 III. RECURSOS ADICIONAIS

Artigo 29 1. O indivduo tem deveres para com a comunidade, fora da qual no possvel o livre e pleno desenvolvimento da sua personalidade. 2. No exerccio destes direitos e no gozo destas liberdades ningum est sujeito seno s limitaes estabelecidas pela lei com vista exclusivamente a promover o reconhecimento e o respeito dos direitos e liberdades dos outros e a m de satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar numa sociedade democrtica.

3. Em caso algum estes direitos e liberdades podero ser exercidos contrariamente aos ns e aos princpios das Naes Unidas. Artigo 30 Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser interpretada de maneira a envolver para qualquer Estado, agrupamento ou indivduo o direito de se entregar a alguma atividade ou de praticar algum ato destinado a destruir os direitos e liberdades aqui enunciados.

F. DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS (SUMRIO)10

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Artigo 1 Todos os seres humanos nascem livres e iguais. Artigo 2 Todos os seres humanos podem invocar os mesmos direitos humanos sem discriminao alguma. Artigo 3 Todo o indivduo tem o direito humano vida, liberdade e segurana. Artigo 4 Ningum ser mantido em escravatura ou em servido.

Artigo 5 Ningum ser submetido a tortura nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Artigo 6 Todos os indivduos tm o direito humano ao reconhecimento em todos os lugares da sua personalidade jurdica. Artigo 7 Todos so iguais perante a lei e tm o direito humano a igual proteo da lei. Artigo 8 Toda a pessoa tem o direito humano a mecanismos de proteo se os seus direitos humanos forem violados. Artigo 9 Ningum pode ser arbitrariamente preso, detido ou exilado.

10

A traduo desta DUDH sintetizada utilizou, sempre que possvel, as expresses e conceitos utilizados na DUDH ocial que retirmos da pgina ocial da Assembleia da Repblica de Portugal.

F. DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS (SUMRIO) 571

Artigo 10 Toda a pessoa tem o direito humano a um julgamento justo. Artigo 11 Toda a pessoa tem o direito humano presuno de inocncia at que a sua culpabilidade que provada. Artigo 12 Todos tm o direito humano privacidade e vida familiar. Artigo 13 Toda a pessoa tem o direito humano de livremente circular e escolher a sua residncia no interior de um Estado, de abandonar o pas em que se encontra e o direito de regressar ao seu pas. Artigo 14 Toda a pessoa tem o direito humano de requerer asilo com fundamento em perseguio. Artigo 15 Toda a pessoa tem o direito humano a ter uma nacionalidade. Artigo 16 Todos os adultos tm o direito humano de casar e de constituir famlia. Mulheres e homens tm direitos humanos iguais de casar, durante o casamento e na altura da sua dissoluo. Artigo 17 Toda a pessoa tem o direito humano propriedade. Artigo 18 Toda a pessoa tem o direito humano liberdade de pensamento, de conscincia e de religio.

Artigo 19 Todo a pessoa tem o direito humano liberdade de opinio e de expresso. Artigo 20 Toda a pessoa tem direito liberdade de reunio e de associao paccas. Artigo 21 Toda a pessoa tem o direito humano de tomar parte na governao do seu pas, quer diretamente, quer por intermdio de eleies livres e justas e de acesso aos servios pblicos. Artigo 22 Toda a pessoa tem o direito humano segurana social e satisfao dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis dignidade. Artigo 23 Toda a pessoa tem o direito humano ao trabalho, a condies justas de trabalho, proteo contra o desemprego, a salrio igual por trabalho igual, a uma remunerao satisfatria, que lhe permita e sua famlia uma existncia conforme com a dignidade humana e o direito humano de se liar em sindicatos. Artigo 24 Toda a pessoa tem o direito humano ao repouso e ao lazer. Artigo 25 Toda a pessoa tem o direito humano a um nvel de vida suciente para lhe assegurar a sade e o bem-estar, principalmente quanto alimentao, ao vesturio, ao alojamento, assistncia mdica e ainda quanto aos servios sociais necessrios.

572 III. RECURSOS ADICIONAIS

Artigo 26 Toda a pessoa tem o direito humano educao, incluindo ensino elementar gratuito e obrigatrio e educao para os direitos humanos. Artigo 27 Toda a pessoa tem o direito humano de participar livremente na vida cultural e de participar no progresso cientco, assim como proteo das suas produes artsticas, literrias ou cientcas. Artigo 28 Toda a pessoa tem direito a uma ordem social e internacional capaz de tornar plenamente efetivos estes direitos. Artigo 29 Toda a pessoa tem deveres para com a comunidade.

Artigo 30 Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser utilizada como justicao para a violao de outro direito humano.

ATIVIDADE SELECIONADA: Ler em voz alta o sumrio da DUDH e debater os seus artigos, no grupo, tendo em considerao os princpios da universalidade, indivisibilidade, interconexo e interligao dos direitos humanos. (Fonte: The Peoples Movement for Human Rights Learning (PDHRE), www. pdhre.org/conventionsum/udhr.html)

G. DECLARAO DAS NAES UNIDAS SOBRE EDUCAO E FORMAO EM DIREITOS HUMANOS11

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Resoluo adotada pela AssembleiaGeral das Naes Unidas [com base no relatrio do Terceiro Comit (A/66/457)] 66/137. Declarao das Naes Unidas sobre Educao e Formao em Direitos Humanos A Assembleia-Geral, Acolhendo a adoo, pelo Conselho de Direitos Humanos, da Declarao das Na-

es Unidas sobre Educao e Formao em Direitos Humanos, na sua resoluo 16/1, de 23 de maro de 2011,12 1. Adota a Declarao das Naes Unidas sobre Educao e Formao em Direitos Humanos que se junta em anexo presente resoluo; 2. Convida os governos, as agncias e as organizaes do sistema das Naes Unidas e as organizaes intergovernamentais e no governamentais a que intensi-

11 A equipa tcnica no encontrou traduzida para portugus a presente Declarao das Naes Unidas, pelo que fez da mesma uma traduo livre, no ocial, e que, portanto, no faz f pblica.

Ver os Documentos Ociais da Assembleia Geral, Sesso 66, Suplemento N 53 (A/66/53), cap. I.

12

G. DECLARAO DAS NAES UNIDAS SOBRE EDUCAO E FORMAO EM DIREITOS HUMANOS 573

quem os seus esforos para difundirem a Declarao e promoverem o seu respeito e a sua compreenso a nvel universal e pedem ao Secretrio-Geral que inclua o texto da Declarao na prxima edio de Direitos Humanos: uma Compilao de Instrumentos Internacionais (Human Rights: A Compilation of International Instruments). 89 Sesso plenria 19 de dezembro de 2011 Anexo Declarao das Naes Unidas sobre Educao e Formao em Direitos Humanos A Assembleia-Geral, Rearmando os objetivos e os princpios da Carta das Naes Unidas relativos promoo e ao encorajamento do respeito de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais de todos, sem distino por motivos de raa, sexo, lngua ou religio, Rearmando tambm que todas as pessoas, bem como as instituies devem promover, mediante o ensino e a educao, o respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais, Rearmando ainda que todas as pessoas tm o direito educao e que a educao deve ser orientada para o desenvolvimento pleno da personalidade humana e o sentido da sua dignidade, para permitir que todas as pessoas participem efetivamente numa sociedade livre, para favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e todos os grupos raciais, tnicos ou religiosos e, ainda, para promover o desenvolvimento das ativida-

des das Naes Unidas para a manuteno da paz, segurana e promoo do desenvolvimento e os direitos humanos, Rearmando o dever dos Estados, explicitado na Declarao Universal dos Direitos Humanos,13 no Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais14 e noutros instrumentos de direitos humanos, de assegurarem que a educao seja dirigida para o fortalecimento do respeito dos direitos humanos e liberdades fundamentais, Reconhecendo a importncia fundamental da educao e formao em matria de direitos humanos para a promoo, proteo e realizao efetiva de todos os direitos humanos, Rearmando o apelo da Conferncia Mundial de Direitos Humanos, celebrada em Viena em 1993, a todos os Estados e instituies para que incluam os direitos humanos, o direito humanitrio, a democracia e o primado do direito como temas dos planos de estudos de todas as instituies de ensino, e a sua declarao de que a educao em matria de direitos humanos deve abarcar a paz, a democracia, o desenvolvimento e a justia social, nos termos dos instrumentos internacionais e regionais de direitos humanos, a m de se conseguir uma conceo comum e uma tomada de conscincia coletiva que permita consolidar o compromisso universal a favor dos direitos humanos,15

13 14 15

Resoluo 217 A (III). Ver a resoluo 2200 A (XXI), em anexo.

Ver A/CONF.157/24 (Parte I), Cap. III, Sec. II.D, par. 79 e 80.

574 III. RECURSOS ADICIONAIS

Recordando o Documento Final da Cimeira Mundial de 2005, em que os Chefes de Estado e de Governo apoiaram a promoo da educao e a formao em matria de direitos humanos a todos os nveis, em particular, atravs da execuo do Programa Mundial para a educao em direitos humanos, e apelaram a todos os Estados para prepararem iniciativas nesse sentido,16 Movida pela vontade de emitir um sinal claro comunidade internacional, para que intensique todos os esforos relativos educao e formao em matria de direitos humanos, atravs de um compromisso coletivo de todas as partes interessadas, Declara o seguinte: Artigo 1 1. Todas as pessoas tm direito a saber, procurar e receber informaes sobre todos os direitos humanos e liberdades fundamentais e devem ter acesso educao e formao em matria de direitos humanos. 2. A educao e a formao em matria de direitos humanos so essenciais para a promoo do respeito universal e efetivo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais de todas as pessoas, em conformidade com os princpios da universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos. 3. O gozo efetivo de todos os direitos humanos, em particular, do direito educao e ao acesso informao, facilita o acesso educao e formao em matria de direitos humanos.

Artigo 2 1. A educao e a formao em matria de direitos humanos esto integradas num conjunto de atividades educativas, de formao, de informao, de sensibilizao e de aprendizagem que tm por objetivo promover o respeito universal pelo cumprimento de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, contribuindo assim, inter alia, para a preveno das violaes e dos abusos de direitos humanos, ao proporcionarem s pessoas conhecimentos, competncias, compreenso e desenvolvimento das suas atitudes e comportamentos, para as empoderar no sentido de contriburem para a criao e promoo de uma cultura universal de direitos humanos. 2. A educao e formao em matria de direitos humanos englobam: a) A educao sobre os direitos humanos, que inclui proporcionar conhecimento e a compreenso das normas e princpios de direitos humanos, dos valores que os sustm e dos mecanismos que os protegem; b) A educao atravs dos direitos humanos, que inclui a aprendizagem e o ensino em respeito pelos direitos dos educadores e dos educandos; c) A educao para os direitos humanos, que inclui empoderar as pessoas para que gozem dos seus direitos e os exeram, respeitem e defendam os direitos dos outros. Artigo 3 1. A educao e a formao em matria de direitos humanos so um processo que se prolonga por toda a vida e respeita a todas as idades. 2. A educao e a formao em matria de direitos humanos respeita a todos os setores da sociedade e a todos os nveis de ensino, incluindo a educao pr-escolar, primria, secundria e superior, tendo

16

Ver a resoluo 60/1, par. 131.

G. DECLARAO DAS NAES UNIDAS SOBRE EDUCAO E FORMAO EM DIREITOS HUMANOS 575

em considerao a autonomia acadmica, quando for o caso, e todas as formas de educao, formao e aprendizagem, seja no mbito formal, informal ou no-formal, tanto no sector pblico como no privado. Inclui, entre outras, a formao prossional, em particular, a formao de formadores, professores e funcionrios pblicos, a educao contnua, a educao popular e as atividades de informao e sensibilizao do pblico em geral. 3. A educao e a formao em matria de direitos humanos devem empregar idiomas e mtodos adaptados aos grupos a que sejam dirigidos, tendo em considerao as suas necessidades e condies especcas. Artigo 4 A educao e a formao em matria de direitos humanos devem basear-se nos princpios da Declarao Universal dos Direitos Humanos e nos demais instrumentos e tratados pertinentes, com vista a: a) Fomentarem o conhecimento, a compreenso e a aceitao das normas e dos princpios universais de direitos humanos, assim como das garantias de proteo dos direitos humanos e liberdades fundamentais, ao nvel internacional, regional e nacional; b) Desenvolverem uma cultura universal de direitos humanos, em que todos sejam conscientes dos seus prprios direitos e das suas obrigaes no que respeita aos direitos dos outros, e favorecerem o desenvolvimento da pessoa como membro responsvel de uma sociedade livre e pacca, pluralista e de incluso; c) Realizarem o exerccio efetivo de todos os direitos humanos e promoverem a tolerncia, a no discriminao e a igualdade; d) Garantirem a igualdade de oportunidades para todos mediante o acesso a uma educao e formao em matria de direi-

tos humanos de qualidade, sem nenhum tipo de discriminao; e) Contriburem para a preveno das violaes e abusos dos direitos humanos e combaterem e erradicarem todas as formas de discriminao e racismo, esteretipos e incitamento ao dio e as atitudes e preconceitos nefastos que se encontram na sua origem. Artigo 5 1. A educao e a formao em matria de direitos humanos, seja realizada por agentes pblicos ou privados, devem basear-se nos princpios da igualdade, especialmente a igualdade entre meninas e meninos e entre mulheres e homens, da dignidade humana, da incluso e da no discriminao. 2. A educao e a formao em matria de direitos humanos devem ser acessveis e disponveis para todos e devem ter em considerao as diculdades e os obstculos especcos, as necessidades e expectativas com que se defrontam as pessoas e os grupos em situaes vulnerveis e desfavorveis, como as pessoas com decincias, a m de fomentar o empoderamento e o desenvolvimento humano, contribuir para a eliminao das causas da excluso ou marginalizao e permitir a todos o exerccio de todos os seus direitos. 3. A educao e a formao em matria de direitos humanos devem abarcar e enriquecer, bem como colher inspirao da diversidade das civilizaes, religies, culturas e tradies dos diferentes pases, reetindo a universalidade dos direitos humanos. 4. A educao e a formao em matria de direitos humanos devem ter em considerao as diferentes circunstncias econmicas, sociais e culturais favorecendo, em simultneo, as iniciativas locais, de forma

576 III. RECURSOS ADICIONAIS

a fomentar a apropriao do objetivo comum que a realizao de todos os direitos humanos para todos. Artigo 6 1. A educao e a formao em matria de direitos humanos devem aproveitar e utilizar as novas tecnologias de informao e comunicao, assim como os meios de comunicao, para promoverem os direitos humanos e liberdades fundamentais. 2. Deve encorajar-se a arte como meio de formao e sensibilizao na esfera dos direitos humanos. Artigo 7 1. Os Estados e as autoridades governamentais competentes so os principais responsveis pela promoo e garantia da educao e formao em matria de direitos humanos, concebidas e implementadas atravs de um esprito de participao, incluso e responsabilidade. 2. Os Estados devem criar um ambiente seguro e adequado para a participao da sociedade civil, do sector privado e de outros interessados relevantes na educao e formao em matria de direitos humanos, em que se proteja de forma plena os direitos humanos e liberdades fundamentais de todos, incluindo os dos envolvidos neste processo. 3. Os Estados devem adotar medidas, individualmente e com a assistncia e cooperao internacional, para garantirem, at ao limite dos recursos de que disponham, a implementao progressiva da educao e formao em matria de direitos humanos atravs dos meios adequados, em particular, atravs da adoo de polticas e de medidas legislativas e administrativas. 4. Os Estados e, quando aplicvel, as autoridades governamentais competentes

devem garantir a formao adequada em direitos humanos e, quando apropriado, em direito internacional humanitrio e direito penal internacional, dos funcionrios pblicos, juzes, agentes de manuteno da ordem pblica e pessoal militar, assim como promover a formao adequada em direitos humanos, de professores, formadores e outros educadores e pessoal privado a desempenharem funes por parte do Estado. Artigo 8 1. Os Estados devem formular ou promover a formulao, ao nvel adequado, de estratgias e polticas e, conforme apropriado, de programas e de planos de ao, para implementarem a educao e formao em matria de direitos humanos, por exemplo, integrando-as nos planos de estudos das escolas e nos programas de formao. A este respeito, deve ter-se em conta o Programa Mundial para a Educao em Direitos Humanos e as necessidades e prioridades nacionais e locais especcas. 2. Na conceo, implementao, avaliao e acompanhamento das estratgias, planos de ao, polticas e programas devem participar todos os interessados relevantes, incluindo o sector privado, a sociedade civil e as instituies nacionais de direitos humanos, promovendo, conforme adequado, as iniciativas de diferentes interessados. Artigo 9 Os Estados devem fomentar a criao, o desenvolvimento e o fortalecimento de instituies nacionais de direitos humanos ecazes e independentes, conforme os Princpios relativos ao estatuto das instituies nacionais de promoo e proteo dos direitos humanos (Princpios

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de Paris),17 reconhecendo que estas instituies podem desempenhar um papel importante, incluindo, se necessrio, uma funo de coordenao, na promoo da educao e formao em matria de direitos humanos, entre outras coisas, consciencializando e mobilizando os agentes pblicos e privados pertinentes. Artigo 10 1. Diversos atores sociais, como as instituies educativas, os meios de comunicao social, as famlias, as comunidades locais, as instituies da sociedade civil, incluindo as organizaes no-governamentais, os defensores dos direitos humanos e o sector privado podem contribuir, de maneira importante, para a promoo e disponibilizao da educao e formao em matria de direitos humanos. 2. Encorajam-se as instituies da sociedade civil, do sector privado e outros interessados relevantes a assegurarem que os seus funcionrios recebam educao e formao adequadas em matria de direitos humanos. Artigo 11 As Naes Unidas e as organizaes internacionais e regionais devem ministrar a educao e formao em matria de direitos humanos ao pessoal civil, assim como ao pessoal militar e policial que prestem servios no mbito dos seus mandatos.

Artigo 12 1. A cooperao internacional, a todos os nveis, deve apoiar e reforar as atividades nacionais, incluindo, quando adequado, as de nvel local, para a implementao da educao e formao em matria de direitos humanos. 2. Os esforos complementados e coordenados ao nvel internacional, regional, nacional e local podem contribuir para que a educao e formao em matria de direitos humanos sejam implementadas com maior eccia. 3. Deve encorajar-se o nanciamento voluntrio de projetos e iniciativas na esfera da educao e formao em matria de direitos humanos. Artigo 13 1. Os mecanismos internacionais e regionais de direitos humanos devem, conforme os seus respetivos mandatos, ter em considerao no seu trabalho a educao e formao em matria de direitos humanos. 2. Encorajam-se os Estados para que incluam nos seus relatrios, no mbito dos mecanismos de direitos humanos, quando adequado, informaes sobre as medidas adotadas no mbito da educao e formao em matria de direitos humanos. Artigo 14 Os Estados devem adotar as medidas adequadas para assegurarem a aplicao ecaz e o acompanhamento da presente Declarao e disponibilizarem os recursos necessrios para este efeito.

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Resoluo 48/134.

578 III. RECURSOS ADICIONAIS

H. GLOSSRIO
Ao Armativa: um conjunto de aes ou programas especcos concebidos para aumentar as oportunidades educacionais e de emprego de indivduos ou grupos, aos quais tenham sido negados plena participao e acesso nesse mbito. Agresso: consiste no uso de fora armada por um Estado contra a soberania, integridade territorial ou independncia poltica de outro, ou de qualquer outra forma inconsistente com a Carta das Naes Unidas. Analfabetismo: incapacidade de ler ou escrever. Antissemitismo: dio, preconceito, opresso, discriminao e, frequentemente, formas violentas de hostilidade contra Judeus. O antissemitismo uma forma especca de racismo. No apenas parte da ideologia Nazi, mas encontra-se espalhado por toda a populao. Apartheid: apartheid o termo em Afrikaans para a discriminao sistemtica e legalizada que existiu na frica do Sul, entre 1948-1994. Sob a Lei do Registo Demogrco (Population Registration Act), de 1950, a populao era classicada em diferentes categorias raciais, e a educao, a residncia e o casamento s eram permitidos no seio de cada uma dessas categorias. Com a eleio de Nelson Mandela como Presidente, em 1994, o sistema foi legalmente desmantelado. Apostasia: um termo utilizado, frequentemente de forma pejorativa, para descrever a recusa da sua religio. Biotica: O campo da biotica engloba a anlise de questes morais que surgem das prticas cientcas bem como o estudo losco de questes de valores e a investigao sobre assuntos de polticas pblicas. Civil: pessoa que no combatente. Combatente: pessoa que participa de forma direta nas hostilidades ou membro das foras armadas do estado ou organizao envolvidos num conito armado. Comunicao: uma queixa individual ou coletiva, perante um rgo dos tratados, relativa a uma alegada violao dos direitos humanos. Tambm denominada solicitao, queixa ou petio. Condencialidade: habilidade de guardar segredo. A condencialidade foi escolhida como um mtodo normal de trabalho pelo Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) para poder ter acesso s vtimas, para as proteger com o desenvolvimento de dilogos ecazes com as autoridades. Conito Armado: situao na qual dois ou mais grupos organizados participam em lutas armadas, quer internacionais ou internas. Qualquer diferendo que surja entre dois Estados e que leve interveno de foras armadas um conito armado, mesmo se um dos Estados negar a existncia de um estado de guerra. Conveno: tratado multilateral que, de acordo com o direito internacional, vinculativo para todas as partes. Tambm de-

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nominado Pacto no caso do PIDCP e do PIDESC. Criana: a Conveno sobre os Direitos da Criana da ONU, de 1989, dene criana como todo o ser humano menor de 18 anos, salvo se, nos termos da lei que lhe for aplicvel, atingir a maioridade mais cedo. Criana Refugiada: uma criana refugiada ou deslocada toda a pessoa menor de 18 anos, que procura estatuto de refugiado ou outra proteo internacional, considerada refugiada de acordo com a lei e os procedimentos internacionais ou domsticos aplicveis, quer esteja no acompanhada ou acompanhada pelos seus pais ou por qualquer adulto, que seja forada a fugir atravessando uma fronteira internacional (em resultado, por exemplo, de uma guerra, guerra civil ou violncia generalizada). Crimes contra a Humanidade: entende-se por crime contra a Humanidade qualquer um dos atos seguintes quando cometido no quadro de um ataque, generalizado ou sistemtico, contra qualquer populao civil, havendo conhecimento desse ataque: homicdio; extermnio; escravido; deportao ou transferncia fora de uma populao; priso ou outra forma de privao da liberdade fsica grave, em violao das normas fundamentais do direito internacional; tortura; violao, escravatura sexual, prostituio forada, gravidez fora, esterilizao fora ou qualquer outra forma de violncia no campo sexual de gravidade comparvel, perseguio de um grupo ou coletividade que possa ser identicado, por motivos polticos, raciais, nacionais, tnicos, culturais, religiosos ou de sexo (); desaparecimento forado de pessoas; crime de apartheid e outros atos desumanos de carcter se-

melhante que causem intencionalmente grande sofrimento, ferimentos graves ou afetem a sade mental ou fsica (art 7, n1, Estatuto de Roma do TPI) Crimes contra a Paz: planear, preparar, iniciar ou travar uma guerra de agresso ou uma guerra em violao dos tratados internacionais. Danos Colaterais: danos ou perdas causados acidentalmente durante um ataque, apesar de tomadas todas as precaues necessrias para prevenir ou, em qualquer situao, minimizar a perda de vidas civis, feridos civis ou danos em objetos civis. Declarao: armao solene que pode conter recomendaes mas no legalmente vinculativa. Uma declarao pode tambm ser uma armao por Estados individuais sobre a interpretao de uma obrigao. Derrogao: suspenso de uma obrigao relativa a um direito humano em determinadas circunstncias claramente denidas, como a emergncia pblica. Desenvolvimento Sustentvel: desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazer as suas prprias necessidades. Detido: civil que est acusado de um crime e mantido como prisioneiro durante um conito armado. Dilogo Inter-Crenas: uma tentativa de iniciar o dilogo, a cooperao e a compreenso entre indivduos de diferentes religies. Dilogo inter-religioso tem o mesmo signicado.

580 III. RECURSOS ADICIONAIS

Direitos Culturais: os direitos a preservar e a gozar a sua identidade cultural e desenvolvimento. Direitos Econmicos: direitos humanos que dizem respeito produo, desenvolvimento e gesto de material para as necessidades da vida. Direito Internacional Humanitrio / Direito dos Conitos Armados: princpios e regras que estabelecem limites ao uso da violncia durante os conitos armados, a m de poupar as pessoas (civis) no envolvidas diretamente nas hostilidades e limitar os efeitos da violncia (mesmo para os combatentes), na medida necessria para o propsito da guerra. Direitos Sociais e Econmicos: direitos que do s pessoas segurana social e econmica, por vezes, referidos como direitos orientados para a segurana ou direitos de segunda gerao. Exemplos so o direito alimentao, habitao e a cuidados de sade. Discriminao: considera-se discriminao como qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia com a consequente negao ou recusa da igualdade de direitos e da sua proteo. Discriminao Direta: ocorre quando uma pessoa ou um grupo de pessoas recebe tratamento menos favorvel do que outra pessoa ou grupo na mesma situao receberia, devido ao sexo, idade, cor, origem nacional ou tnica, religio, lngua, decincia, identidade sexual, etc. Discriminao Indireta: inclui prticas ou polticas que parecem ser neutras ou justas mas, adversamente,

afetam uma maior proporo de pessoas de um grupo especfico. Pode ocorrer mesmo quando no h inteno de discriminar. Doena Endmica: a presena constante de uma doena ou de um agente infeccioso numa rea geogrca especca; pode tambm referir-se prevalncia normal de uma determinada doena nessa rea. Doena Epidmica: que ataca ou afeta muitas pessoas, em simultneo, numa comunidade ou rea. Educao: disciplina que, neste contexto, diz respeito, principalmente, aos mtodos de ensino e de aprendizagem nas escolas ou em ambientes equivalentes, em oposio aos vrios meios informais de socializao (ex. entre pais e lhos). Educao Bsica: tambm denominada educao primria. Tradicionalmente, a primeira etapa da educao formal, que se inicia cerca dos 5 aos 7 anos e que termina cerca dos 11 aos 13 anos. Equidade: tratamento imparcial ou justo, que requer que casos semelhantes sejam tratados de modo semelhante. Escravatura: identicada por um elemento de propriedade ou controlo sobre a vida de outrem, coero, pela restrio de movimento e pelo facto de algum no ser livre de deixar ou mudar de empregador. A escravatura contempornea nem sempre fcil de identicar ou desenraizar. A escravatura por dvidas praticada em muitas partes do mundo. Estado Absolutista: o termo indica que a nica fonte legtima de poder, nesses Esta-

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dos, era o monarca. Em particular, os governantes de tais Estados tentavam retirar, aristocracia e ao clero, a capacidade de competir com o monarca. Este ideal raramente foi conseguido. O termo no signica que o monarca tinha controlo imediato e direto sobre a vida diria. Eurocentrismo: processo de dar maior nfase s teorias e ideias Europeias (e, normalmente, Ocidentais), custa de outras culturas. Implcita nesta denio, est a suposio de que os conceitos ocidentais so fundamentalmente diferentes de outros noutras culturas ou civilizaes. Uma outra consequncia algo contraditria mas igualmente importante a suposio de que os valores ocidentais so universais. F: uma religio ou qualquer uma das comunidades reconhecidas de crena religiosa. Gnero: as posies sociais atribudas a mulheres e homens. Genocdio: destruio deliberada e sistemtica de um grupo tnico, religioso ou cultural mediante assassnios, leses, deteriorao das condies de vida, preveno de nascimentos ou transferncia de crianas. Gravidez Forada: o isolamento ilegal da mulher forada a engravidar, com o intuito de afetar a composio tnica de qualquer populao ou de cometer outras violaes graves do direito internacional. Esta denio, de maneira nenhuma, deve ser interpretada de modo a afetar as leis nacionais relativas gravidez. Hors de Combat: descreve os combatentes que foram capturados ou feridos ou que

esto doentes ou naufragados e, dessa maneira, no se encontram em posio para lutar. Humanidade: o valor e a honra de todas as pessoas, no importa quem sejam e independentemente da sua nacionalidade, cor, crenas religiosas, classe social, opinies polticas, etc. Iluminismo: movimento intelectual que comeou em Inglaterra, no sc. XVII, enraizado num ceticismo intelectual quanto a crenas e dogmas tradicionais, marca um contraste iluminado com o suposto carcter sombrio e supersticioso da Idade Mdia. Desde a sua conceo, o Iluminismo centrou-se no poder e na bondade da racionalidade humana. Imparcialidade: servir as pessoas ou tomar decises sobre pessoas com base s nas suas necessidades, sem considerar a nacionalidade, cor, crenas religiosas, classe social ou opinies polticas. ndice de Pobreza Humana: foi desenvolvido pelo PNUD para medir a pobreza que vai alm da mera distribuio de rendimentos. Os cinco indicadores reais da pobreza considerados so o analfabetismo, a subnutrio das crianas, a morte precoce, os fracos cuidados de sade e o difcil acesso a gua potvel. Inscrio: ato ocial de se juntar a um curso, escola etc. Internado: um civil ou combatente que no est acusado de um crime mas mantido como prisioneiro como uma medida preventiva de segurana durante um conito armado.

582 III. RECURSOS ADICIONAIS

Intolerncia: falta de vontade para aceitar e/ou respeitar as crenas e prticas de outros. Islamofobia: medo e a hostilidade que o acompanha, relativamente religio do Islo e seus seguidores. Isolamento solitrio: o isolamento de um prisioneiro, s com acesso ocasional ou limitado de outras pessoas, num ambiente apenas com as necessidades bsicas para permanecer vivo e onde geralmente retirada a luz, o som, a dieta alimentar, materiais de leitura, o exerccio e, ocasionalmente, a temperatura. Legitimidade: grau at ao qual os procedimentos de um governo para fazer e aplicar as leis, so aceitveis para a populao. Um governo legtimo legal, contudo, mais importante que os cidados o considerem adequado e adiram s suas regras. A legitimidade est intrinsecamente ligada governao: o cumprimento voluntrio das leis e regras resulta numa maior eccia do que a coao e as lealdades pessoais. Limpeza tnica: deslocar fora ou exterminar uma populao tnica de uma determinada rea para armar a identidade e o poder de outro grupo tnico. Mediao: um processo de negociao para resoluo de problemas em que um terceiro trabalha com as partes em disputa para as ajudar a alcanar um acordo negociado satisfatrio. Os facilitadores no tm autoridade para decidir a disputa entre as partes; ao invs, as partes empoderam o facilitador para as ajudar a resolver as questes entre estas.

Minoria: um grupo numericamente inferior ao resto da populao de um Estado, em posio no dominante, cujos membros sendo nacionais desse Estado possuem caractersticas tnicas, religiosas ou lingusticas diferentes das do resto da populao e demonstre, pelo menos de maneira implcita, um sentido de solidariedade, dirigido preservao de sua cultura, de suas tradies, religio ou lngua (Francesco Capotorti, ex-Relator Especial das Naes Unidas). Modicao Gentica: a supresso, modicao ou deslocao de genes num organismo bem como a transferncia de genes de um organismo para outro. Pode, tambm, signicar a modicao de genes existentes ou a construo de novos genes e a sua incorporao num organismo. Mutilao Genital Feminina (MGF) ou Corte Genital Feminino (CGF): engloba todos os procedimentos que envolvem a remoo parcial ou total dos genitais externos femininos e/ou leso dos rgos genitais femininos por razes culturais ou quaisquer outras razes no teraputicas (denio da OMS, 1995). No Religioso: vises e convices naturalistas do mundo no mbito do pensamento humano associadas a crenas e princpios de conscincia pelos quais as pessoas regem a sua vida. Objetivos Militares: objetos que, pela sua natureza, localizao, propsito ou uso do uma contribuio efetiva ao militar e cuja destruio d uma vantagem militar real. Objeto Civil: qualquer objeto que no seja um objetivo militar.

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Organizao Internacional do Trabalho (OIT): estabelecida, em 1919, como parte dos tratados de paz aps a I Guerra Mundial, para melhorar as condies de trabalho e promover a justia social; a OIT tornou-se uma Agncia Especializada da ONU, em 1946. Organizao No Governamental (ONG): qualquer grupo voluntrio de cidados, sem ns lucrativos, organizado a nvel local, nacional ou internacional. Orientadas por misses e dirigidas por pessoas com um interesse comum, as ONG desempenham uma variedade de servios e funes humanitrios, transmitem as preocupaes dos cidados aos governos, defendem e monitorizam polticas e encorajam a participao poltica atravs da disponibilizao de informao. Pessoas com Decincia: as pessoas com decincia so aquelas que tm impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir a sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas (Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Decincia). Pessoas Deslocadas Internamente (PDI): pessoas que se mudaram das suas casas, mas no deixaram o seu pas, devido ao medo da perseguio, para evitar os efeitos do conito armado ou da violncia, violaes dos direitos humanos ou desastres naturais ou por mo humana. Pobreza: a pobreza uma violao dos direitos humanos. uma condio humana caracterizada pela privao prolongada ou crnica de recursos, capacidades, esco-

lhas, segurana e poder necessrios para desfrutar de um padro de vida adequado e outros direitos fundamentais civis, culturais, econmicos e sociais (Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos). Pornograa Infantil: representao visual de uma pessoa menor de 18 anos, ou que aparente ser menor de 18 anos, envolvida em prticas sexualmente explcitas. A representao visual pode tambm constituir pornograa infantil se for publicitada, promovida ou apresentada de tal forma que d a impresso que o material contm uma representao visual de um menor de idade envolvido em prticas sexualmente explcitas. A pornograa infantil pode estar em cassetes de vdeo, fotograas, rolos de mquinas fotogrcas no revelados e cheiros informticos. Preconceito: um estado de esprito que tende a pr-julgar uma pessoa ou um grupo de forma negativa. Este julgamento negativo , normalmente, feito sem provas adequadas. () preconceito uma antipatia fundada numa generalizao errnea e inexvel; pode ser sentida ou expressada; pode ser dirigida a um grupo ou a uma pessoa desse grupo (Gordon Allport). Primado do Direito: para as Naes Unidas, o primado do Direito refere-se a um princpio de governo, no qual todas as pessoas, instituies e entidades, pblicas ou privadas, incluindo o prprio Estado, so responsveis perante as leis promulgadas publicamente, feitas cumprir de forma igual e decididas com independncia, e que sejam consistentes com as normas e padres de direitos humanos internacionais. Tambm exige medidas para assegu-

584 III. RECURSOS ADICIONAIS

rar a adeso aos princpios da prevalncia da lei, igualdade perante a lei, responsabilidade perante a lei, justeza na aplicao da lei, separao dos poderes, participao nas decises, segurana jurdica, preveno da arbitrariedade e transparncia processual e legal. Prisioneiro de Guerra: combatente capturado num conito armado internacional. S os combatentes que preenchem certas condies tm direito a este estatuto (sobretudo membros das foras armadas). Processo Equitativo (due process): o Direito na sua regular aplicao pelos tribunais de justia. A garantia do processo equitativo requer que cada pessoa tenha a proteo de um julgamento justo. Programas de Ajustamento Estrutural: a maioria dos emprstimos do FMI condicional, especicando uma srie de requisitos que um pas tem de preencher para receber dinheiro. Uma vez que estes requisitos os denominados programas de ajustamento estrutural so altamente orientados para a reduo de custos no sector social e a liberalizao dos mercados, tm sido, frequentemente, criticados. Proselitismo: ato de tentar converter uma pessoa de um ponto de vista para outro, geralmente num contexto religioso. Induzir pessoas a mudar de religio pode ser considerado ilcito, se meios imprprios forem utilizados, como a coao, ameaas, o peso da autoridade do sistema educativo pblico, o acesso a servios pblicos de sade e outros incentivos materiais. Prostituio Forada: forar algum prostituio, usada como um meio em conitos armados.

Provedor de Justia: instituio, normalmente um funcionrio governamental, cuja funo analisar e informar sobre as queixas, efetuadas por pessoas comuns, contra o governo ou autoridades pblicas. Queixa: comunicao individual ou coletiva a um rgo dos tratados chamando a ateno para uma alegada violao dos direitos humanos. Ver, tambm, comunicao. Raa: o termo raa uma construo articial usada para classicar as pessoas com base em categorias imaginadas. A cincia moderna demonstrou que a categoria biolgica da raa no tem signicado quando aplicada espcie humana. De facto, o termo raa , ele prprio, racista, j que pressupe e sustenta a crena falsa da existncia de raas diferentes. Racismo: um conjunto de suposies errneas, opinies e aes em resultado da falsa crena de que um grupo , inerentemente, superior a outro. O racismo refere-se no s a atitudes sociais relativas a indivduos e grupos considerados como inferiores, mas tambm a estruturas sociais que excluem tais indivduos e grupos. O racismo pode estar presente em estruturas e programas organizacionais e institucionais, bem como nas atitudes e no comportamento das pessoas. Racismo Estrutural: desigualdades enraizadas no funcionamento de todo o sistema de uma sociedade, que excluem nmeros substanciais de membros de determinadas categorias tnicas, da participao signicativa nas suas principais instituies sociais. Raticao: procedimento pelo qual um Estado, por vezes aps se ter chegado a

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um acordo no parlamento, declara estar juridicamente vinculado a um tratado. Reabilitao aps Tortura: ato de empoderamento das vtimas de tortura para recuperar a capacidade e a segurana necessrias para retomar uma vida o mais completa possvel. Os centros e programas de reabilitao adotam e implementam uma srie de diferentes abordagens e tratamentos, tendo em considerao as especcas necessidades fsicas e psicolgicas da vtima individual de tortura e o ambiente cultural, social e poltico em que operam. Refugiado: uma pessoa que, estando fora do seu pas de nacionalidade ou residncia habitual, sente um receio fundado de ser perseguido por razes de etnia, religio, nacionalidade, pertena a determinado grupo social ou de opinio poltica e incapaz ou no quer fazer valer-se da proteo desse pas ou voltar para l, devido ao medo de perseguio. Relator Especial/Representante Especial: indivduo nomeado por um rgo de nvel universal ou regional, como o Conselho dos Direitos Humanos da ONU, para preparar relatrios regulares sobre a situao dos direitos humanos num determinado pas (relatores por pases) ou sobre um determinado assunto dos direitos humanos (relator temtico). Quando nomeado pelo Secretrio-Geral da ONU, denominase representante especial. Uma funo semelhante pode ser atribuda a um perito independente. Reserva: declarao feita por um Estado, por ocasio da raticao de um tratado, pela qual exclui ou modica os efeitos jurdicos, para o Estado, de certas disposies.

Secular: marcado pelo secularismo; relacionado com assuntos terrenos, distinto de assuntos relativos religio. O secularismo a crena de que a religio e os assuntos eclesisticos no devem entrar nas funes do Estado, especialmente, na educao pblica. Sindicato: organizao de trabalhadores criada para proteger e reivindicar os interesses dos seus membros atravs da negociao de acordos com os empregadores sobre salrios e condies de trabalho. Os sindicatos podem tambm prestar apoio jurdico, assistncia nanceira, subsdios de doena e estruturas educativas. Um sindicato independente no est sob o domnio ou controlo de um empregador e nanceiramente independente deste. Sociedade Civil: refere-se ao conjunto de instituies, organizaes e comportamentos situados entre o Estado, o mundo empresarial e a famlia. Em especial, inclui organizaes voluntrias e no lucrativas de diferentes tipos, instituies lantrpicas, movimentos sociais e polticos e outras formas de participao e compromisso sociais e os valores e padres culturais associados (denio da London School of Economics). Suffragette: denominao das feministas da Gr-Bretanha e dos Estados Unidos que lutaram pelos direitos das mulheres, especialmente, o direito ao voto. Sura: qualquer um dos 114 captulos ou seces do Coro. Tortura: qualquer ato por meio do qual uma dor ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so intencionalmente causados a uma pessoa com os ns de, nomeadamen-

586 III. RECURSOS ADICIONAIS

te, obter dela ou de uma terceira pessoa informaes ou consses, a punir por um ato que ela ou uma terceira pessoa cometeu ou se suspeita que tenha cometido, intimidar ou pressionar essa ou uma terceira pessoa, ou por qualquer outro motivo baseado numa forma de discriminao, desde que essa dor ou esses sofrimentos sejam inigidos por um agente pblico ou qualquer outra pessoa agindo a ttulo ocial, a sua instigao ou com o seu consentimento expresso ou tcito. Este termo no compreende a dor ou os sofrimentos resultantes unicamente de sanes legtimas, inerentes a essas sanes ou por elas ocasionados (Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes). Trabalhadores Pobres: os que tm emprego, todavia, vivem precariamente. Trabalho Infantil: o trabalho que priva as crianas da sua infncia, do seu potencial e da sua dignidade, e que prejudicial para o seu desenvolvimento fsico e mental. A Conveno sobre os Direitos da Criana da ONU, de 1989, apela proteo contra a explorao econmica ou a sujeio a trabalhos perigosos ou capazes de comprometer a sua educao, prejudicar a sua sade ou o seu desenvolvimento fsico, mental, espiritual, moral ou social. (Art32)

Trco de Seres Humanos: o movimento ilcito e clandestino de pessoas atravs de fronteiras nacionais e internacionais, particularmente, de pases em vias de desenvolvimento e alguns pases em regime de transio, com o objetivo de forar pessoas (sobretudo, mulheres, meninas e crianas) a situaes, sexual ou economicamente opressivas e de explorao para benefcio dos recrutadores, tracantes, mas bem como outras atividades ilegais relacionadas com o trco, como o trabalho domstico forado. Violncia Sexual: comportamento violento com base no gnero pelo qual se pretende ferir ou matar algum. Xenofobia: dio ou medo em relao a estrangeiros ou pases estrangeiros. Tambm carateriza atitudes, preconceitos e comportamentos em que existe rejeio, excluso e, muitas vezes, difamao de pessoas, com base na perceo de que elas so estranhas ou estrangeiras para com a comunidade, a sociedade ou identidade nacional. Zona de Comrcio Livre: zona industrial onde um pas permite que empresas estrangeiras importem materiais para a produo e exportem bens acabados, sem pagar impostos ou taxas (pagamentos ao governo) signicativos. Assim, uma zona de comrcio livre diminui os custos de produo de uma empresa.

IV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INFORMAO ADICIONAL EM LNGUA PORTUGUESA

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IV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INFORMAO ADICIONAL EM LNGUA PORTUGUESA

18 Porm, em alguns casos, fazemos meno a referncias bibliogrcas e a stios na Internet em outras lnguas usadas nos pases da CPLP.

588 IV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INFORMAO ADICIONAL EM LNGUA PORTUGUESA

Entendemos que o Manual sairia enriquecido se lhe juntssemos referncias bibliogrcas e informao institucional relativa aos vrios pases de lngua ocial portuguesa. A investigao foi desenvolvida pelos colaboradores j identicados, oriundos desses pases, exceo do caso de Portugal, cuja investigao cou a cargo da equipa tcnica do Manual. Foram detetadas diculdades, em alguns pases, na recolha de entradas bibliogrcas, para determinados tpicos, pelo que, em conjunto, tentmos obviar essas diculdades. As referncias e a informao adicional aqui compiladas, por constries de espao e tempo, so apenas uma seleo longe de ser exaustiva, pelo que, desde j, nos penitenciamos por alguma omisso involuntria que, no entanto, poder ser inserida no Manual em verso eletrnica, a todo o tempo. O critrio temporal de pesquisa situou-se entre o ano de 2000 e a data presente, exceto para aquelas obras que, sendo anteriores ao ano 2000, so consideradas fundacionais, estruturantes e, como tal, tambm guram nesta seleo. Esta parte do Manual est estruturada exatamente segundo a mesma sistematizao temtica dos captulos ao longo do Manual. Dentro de cada captulo, elencmos as entradas bibliogrcas e informao adicional por pas, listado em ordem alfabtica, para uma utilizao mais fcil. Procurmos, sobretudo, bibliograa oriunda de autores de cada um dos pases de lngua portuguesa, que tenham escrito sobre: o seu pas sobre qualquer outro pas de lngua ocial portuguesa, no mbito dos tpicos do Manual sobre qualquer um dos tpicos do Manual, em geral, ainda que no seja sobre o seu pas em particular ou sobre qualquer outro pas de lngua ocial portuguesa.

Aceitmos, ainda, a possibilidade de referenciar textos de autores de outras nacionalidades que no a dos pases de lngua ocial portuguesa, mas, que tenham escrito, em portugus, sobre qualquer um dos pases em questo e simultaneamente sobre os tpicos do Manual. Tambm aceitmos relatrios, por exemplo, das Naes Unidas, se escritos em portugus e se relativos aos pases e aos tpicos em anlise. A bibliograa recolhida provm de reas cientcas to diversas como o Direito, as Relaes Internacionais, a Sociologia, as Cincias da Educao, a Antropologia, a Psicologia, o Jornalismo e a Economia. Por vezes, tivemos diculdade em integrar algumas referncias em determinado captulo porque, em rigor, versam sobre assuntos tambm relacionados com outros captulos, tendo optado pela insero no captulo mais abrangente ou mais prximo do texto da referncia bibliogrca. As referncias bibliogrcas esto inseridas no pas sobre o qual se debruam e que no coincide necessariamente com a nacionalidade do/s autor/es que as escreveram. Para esta pesquisa, foram consultadas bibliotecas pblicas, privadas e online, bem como um acervo de instituies pblicas (ministrios, comisses nacionais de direitos humanos) e privadas (centros culturais, ONG, etc.), etc. No caso de Angola, recorreu-se aos arquivos de vrias bibliotecas pblicas e privadas, internet, bem como Secretaria de Estado para os Direitos Humanos e ao Centro Cultural Mosaiko. No caso do Brasil, foram realizadas pesquisas presenciais em vrias bibliotecas do pas (Rio Grande do Sul (UNISINOS), Paran (Universidade Federal do Paran, Curitiba), So Paulo (USP), Braslia-DF (Biblioteca do Tribunal de Contas da Unio e Biblioteca do Supremo Tribunal Federal), Maranho (Bibliote-

IV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INFORMAO ADICIONAL EM LNGUA PORTUGUESA 589

ca da Universidade Federal do Maranho), Mato Grosso do Sul (Universidade Federal do Mato Grosso do Sul e Centro de Pesquisas e Estudos Jurdicos do Mato Grosso do Sul) , sendo que a pesquisa contou com um colaborador em Braslia (Distrito Federal) e outro no estado do Maranho. No que respeita a Cabo Verde, foram feitas pesquisas, algumas presenciais, nas bibliotecas, livrarias, instituies da Cidade da Praia, nomeadamente, na Biblioteca Nacional e Biblioteca da Procuradoria Geral da Repblica e instituies como a Comisso Nacional para os Direitos Humanos e Cidadania, o Instituto Cabo-verdiano da Criana e do Adolescente ICCA, em sites das instituies, nomeadamente da Biblioteca Nacional, Instituto Cabo-verdiano da Igualdade e Equidade de Gnero ICIEG, Centro de Investigao para Gnero e Famlia CIGEF, Universidade de Cabo Verde UNICV, Comisso Nacional para os Direitos Humanos e Cidadania CNDHC, Associao Cabo-verdiana de Mulheres Juristas, biblioteca particular, sites da internet: http:// www.portaldoconhecimento.gov.cv, obras citadas, para alm de contactos diretos com alguns representantes de instituies. Relativamente Guin-Bissau recorreu-se a uma pesquisa presencial e atravs da utilizao de motores de busca disponveis na internet. Na pesquisa presencial, procedeuse visita de dois acervos bibliogrcos na cidade de Bissau: Instituto Nacional de Investigao e Pesquisa [INEP] e o Centro de Documentao das Naes Unidas na Guin-Bissau. A pesquisa na internet utilizou como motores de busca o google, o sistema integrado de bibliotecas da universidade de Lisboa, a Biblioteca Nacional de Portugal, o Instituto Nacional de Investigao e Pesquisa (http://www.inep-bissau.org/) e Memrias de frica e do Oriente (http:// memoria-africa.ua.pt/Home.aspx). No caso

de Moambique, a recolha foi feita na Biblioteca da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, Biblioteca do Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas da Universidade Tcnica de Lisboa e nos seguintes stios da internet: www.scholar. google.pt, www.b-on.pt, WLSA Mulher e Lei na frica Austral Moambique (www. wlsa.org.mz), IESE-Instituto de Estudos Sociais e Econmicos de Moambique (www. iese.ac.mz), MASC Mecanismo de Apoio Sociedade Civil, Moambique (www.masc. org.mz), Programa Gerao Biz (www.geracaobiz.org.mz), CAICC - Centro de Apoio Informao e Comunicao Comunitria (www.caicc.org.mz), AMODE Associao Moambicana para o Desenvolvimento da Democracia (www.amode.org.mz), Repositrio Saber Universidade Eduardo Mondlane (www.saber.ac.mz), Repositrio do ISCTE-IUL, www.repositorio-iul.iscte.pt, Ministrio da Educao e Cultura de Moambique (www.mec.gov.mz), repositrio da Universidade de Coimbra (http://www. uc.pt/fduc/biblioteca/pesquisa_catalogo). Relativamente a Portugal, a pesquisa foi feita presencialmente nas Bibliotecas da Universidade de Coimbra, nomeadamente, nas da Faculdade de Direito e de Economia e na Biblioteca Norte|Sul do Centro de Estudos Sociais da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra. A, tambm, se procedeu a pesquisa nas respetivas bases de dados online acessveis a partir dessas Bibliotecas. No caso de So Tom e Prncipe, para alm da pesquisa presencial e online dos acervos bibliogrcos desse pas, procedeu-se tambm a pesquisa presencial e online atravs das Bibliotecas da Universidade de Coimbra. No que diz respeito a Timor-Leste, a investigao foi feita na Biblioteca Geral da Universidade de Coimbra, na Biblioteca Norte|Sul do Centro de Estudos Sociais da Faculdade de Economia da

590 IV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INFORMAO ADICIONAL EM LNGUA PORTUGUESA

Universidade de Coimbra, na Biblioteca da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra e no Centro de Documentao 25 de Abril em Coimbra, tendo-se recorrido tambm s bases de dados online acessveis atravs dessas Bibliotecas. Tambm nos socorremos do repositrio da Universidade do Minho. Foi, ainda, feita investigao presencial na Provedoria dos Direitos Humanos e de Justia de Timor-Leste. As opinies expressas pelos autores referenciados na elencagem que se segue so de sua exclusiva responsabilidade e no reetem, necessariamente, as opinies dos investigadores que as indicaram, nem as do IGC. Por ltimo, entendemos ser tambm til

para o utilizador deste Manual poder ter informao sobre algumas das instituies governamentais e no governamentais que se dedicam a matrias relacionadas com os direitos humanos e elabormos uma lista de contactos que, uma vez mais, no exaustiva, por manifestas constries de tempo e de espao e das prprias diculdades de recolha de informao inerentes a uma pesquisa deste tipo e que nos impossibilitam de conhecer toda a realidade. De qualquer modo, esta seco do livro um trabalho sempre em construo e que pode ir sendo atualizado na verso eletrnica do livro, medida que nos vai chegando mais informao.

I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS ANGOLA Bengui, Antnio, Pedro Lungieky, Experincia Constitucional Angolana e a Justicao dos Direitos Fundamentais. Mayamba Editora. Bessa, Joo. 2006. Mecanismos Legais de Defesa dos Direitos Humanos em Angola. Publicado pelo Centro Nacional de Aconselhamento. Luanda 2006. Camati, Manuel, A Constituio Cultural os Direitos Fundamentais da ltima Gerao, in Revista Angola de Direito, ano 2, n. 4, p. 27 e segs. Editora Casa das Ideias. Chacachama, Miguel et al., Direitos Humanos, guia de apoio a cursos de formao 1999. Centro Cultural Mosaiko. Cruz, Rui, Direitos Fundamentais e Garantias dos Contribuintes Face Lei Constitucional Angolana, in: Revista da Faculdade de Direito da Universidade Agostinho Neto n. 1, p. 43 e segs. Gouveia, Bacelar Jorge, A importncia dos direitos fundamentais no Estado

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IV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INFORMAO ADICIONAL EM LNGUA PORTUGUESA 591

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Ferin, Isabel et al. 2008. Media, imigrao e minorias tnicas, Lisboa: Alto-Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural, Observatrio da Imigrao, 28. Horta, Ana Paula Beja. 2008. A construo da alteridade : nacionalidade, polticas de imigrao e aco colectiva migrante na sociedade portuguesa ps-colonial. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian : Fundao para a Cincia e a Tecnologia. Machado, Fernando Lus, e Abranches, Maria. 2005. Caminhos limitados de integrao social: trajectrias socioprossionais de cabo-verdianos e hindus em Portugal, in: Sociologia: problemas e prticas, N 48, pp. 69-91. Malheiros, Jorge Macasta et al. 2007. Espaos e expresses de conito e tenso entre autctones, minorias migrantes e no migrantes na rea Metropolitana de Lisboa. Lisboa: Alto-Comissariado para a Imigrao e Minorias tnicas. Malheiros, Jorge Macasta. 2011. Promoo da interculturalidade e da integrao de proximidade. Lisboa: Alto-Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural. Mendes, Maria Manuela Ferreira. 2010. Imigrao, identidades e discriminao: imigrantes russos e ucranianos na rea metropolitana de Lisboa. Lisboa: ICS. Imprensa de Cincias Sociais. Neto, Vtor. 2004. Minorias e limites da tolerncia em Portugal (scs. XIX/XX), in: Revista de histria das ideias. Coimbra, vol. 25, p. 355-403. Oliveira, Ana, e Galego, Carla. 2005. A mediao scio-cultural : um puzzle em construo. Lisboa: Alto-Comissariado para a Imigrao e Minorias tnicas, Observatrio da Imigrao 14. ONU. 2008. Os direitos das minorias, Ficha informativa 18. Lisboa: Comisso Nacional para as Comemoraes do 50

Aniversrio da Declarao Universal dos Direitos do Homem. Pinto, Ana Lusa e Canotilho, Mariana. 2005. O tratamento dos estrangeiros e das minorias na jurisprudncia constitucional portuguesa, in: Estudos em homenagem ao Conselheiro Jos Manuel Cardoso da Costa, II Vol.. Coimbra: Coimbra Editora. Santos, Ana Cristina. 2005. A lei do desejo: direitos humanos e minorias sexuais em Portugal. Porto : Afrontamento. Vala, Jorge e Lima, Marcus. 2002. Individualismo meritocrtico, diferenciao cultural e racismo, in: Anlise Social, Lisboa, V. 37, n 162, p. 181-207. Veiga, Paula. 1998. A Organizao Social do Sexo: o Caso de Portugal no Contexto Internacional, in Actas del IV Congreso ? Cultura Europea?, Universidade de Navarra, pp. 937-944. Pamplona: ed. Aranzadi. INFORMAO ADICIONAL: Coleco Estudos OI, Estudos e Documentos do Observatrio da Imigrao: http://www.oi.acidi.gov.pt/modules.php? name=Content&pa=showpage&pid=15 SO TOM E PRNCIPE Feio, Joana Areosa. 2008. De tnicos a tnicos: uma abordagem aos angolares de S. Tom e Prncipe. [Dissertao] Departamento de Antropologia. Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa. P. DIREITO AO ASILO BRASIL Andrade, Jos H. Fischel de. 2000. Regionalizao e Harmonizao da Denio de Refugiado e dos Procedimentos para a Determinao da Condio de Refugiado no mbito do MERCOSUL, in: Casella, Paulo Borba (ed.), Mersocul Integrao Regional e Globalizao. Renovar, pp.63-98.

636 IV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INFORMAO ADICIONAL EM LNGUA PORTUGUESA

Araujo, Nadia de e Almeida, Guilherme Assis de (ed.). 2001. O Direito Internacional dos Refugiados: Uma Perspectiva Brasileira. Rio de Janeiro: Renovar. Canado Trindade, Antnio Augusto. Direito Internacional dos Direitos Humanos, Direito Internacional Humanitrio e Direito Internacional dos Refugiados: Aproximaes ou Convergncias. Disponvel em: http://www.icrc.org/icrcspa.nsf/0/32f3c4 0444dde4d2032568d4005cda7b?OpenDoc ument. Morikawa, Mrcia Mieko. 2006. Deslocados Internos: Entre a Soberania do Estado e a Proteo Internacional dos Direitos Humanos Uma Crtica ao Sistema Internacional de Proteo dos Refugiados, Stvdia Ivridica 86. Coimbra Editora. Morikawa, Mrcia Mieko. 2008. Acesso justia internacional e a problemtica dos refugiados: por um direito dos refugiados a duas velocidades, in: Joo Carlos de Carvalho Rocha et al. (eds.), Direitos Humanos, Desaos Humanitrios Contemporneos 10 Anos do Estatuto do Refugiado Lei n.9474/97 de 22 de julho de 1997. Belo Horizonte: Del Rey, pp. 395-426. Ramos, Andr de Carvalho et al. (eds.). 2011. 60 Anos de ACNUR: Perspectivas de Futuro. So Paulo: Editora CLA Cultural. Rocha, Joo Carlos de Carvalho et al. (eds.). 2008. Direitos Humanos, Desaos Humanitrios Contemporneos 10 Anos do Estatuto do Refugiado Lei n.9474/97 de 22 de julho de 1997. Del Rey. Soares, Guido Fernando Silva. 2004. Os Direitos Humanos e a Proteo dos Estrangeiros, in: Revista da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, vol. 99, p. 403-460. Sousa, Mnica Teresa Costa. 2002. Estados, Conitos Internacionais e Direito Internacional Humanitrio: Uma Vinculao Necessria, in: Danielle Annoni (ed.), Os

Novos Conceitos do Novo Direito Internacional Cidadania, Democracia e Direitos Humanos. Amrica Jurdica, pp.409-420. Vieira, Liszt. 2002. Entre a Terra e o Cu: A Cidadania do Nacional ao Global, in: Danielle Annoni (ed.), Os Novos Conceitos do Novo Direito Internacional Cidadania, Democracia e Direitos Humanos. Amrica Jurdica, pp.387-407. PORTUGAL Andrade, Jos H. Fischel de. 1996. Direito internacional dos refugiados: evoluo histrica 1921-1952. Rio de Janeiro: Renovar. Avels Nunes, Antnio Jos et al. 2002. A incluso do outro, in: Studia jurdica n66. Coimbra: Coimbra Editora. Barreiras Duarte, Feliciano. 2009. Asilo, imigrao, nacionalidade e minorias tnicas: legislao, jurisprudncia, pareceres e recomendaes. Lisboa: ncora. Cierco, Teresa. 2010. A instituio de asilo na Unio Europeia. Coimbra: Almedina. Oliveira, Andreia Soa Pinto. 2004. A recusa de pedidos de asilo por inadmissibilidade, in: Cndido de Oliveira, Antnio (ed.), Estudos em comemorao do 10 aniversrio da licenciatura em Direito da Universidade do Minho. Coimbra: Almedina. Oliveira, Andreia Soa Pinto. 2012. Algumas questes sobre os pressupostos do reconhecimento de proteco internacional a estrangeiros em Portugal, in: Estudos em homenagem ao Prof. Doutor Jorge Miranda, - vol. 1. Coimbra, p. 349-360. Oliveira, Andreia Soa Pinto. 2011. Legitimidade processual na intimao para proteco do direito ao reagrupamento familiar, in: Cadernos de Justia Administrativa, N 86. Oliveira, Andreia Soa Pinto. 2010. O Novo Direito do Asilo Portugus, in: Jorge Miranda (ed.), Estudos em Homenagem

IV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INFORMAO ADICIONAL EM LNGUA PORTUGUESA 637

ao Prof. Doutor Srvulo Correia. Coimbra: Coimbra Editora, pp. 167-184. Oliveira, Andreia Soa Pinto. 2008. Quem faz o que pode, a mais no obrigado? Sobre a medida e o nus da prova nos processos de asilo - Anotao ao Ac. do TCA Sul de 4.11.2004, P. 362/04, in: Cadernos de Justia Administrativa, n 70, Julho/Agosto. Oliveira, Andreia Soa Pinto. 2009. O direito de asilo na Constituio Portuguesa: mbito de proteco de um direito fundamental. Coimbra: Coimbra Editora. Rodrigues, Jos Noronha. 2006. A histria do direito de asilo no direito internacional, CEEApIA WP No. 18/2006. Working paper series. Rodrigues, Jos Noronha. 2008. Anais de Direito de Asilo, CEEApIA WP No. 12/2008. Working paper series. Rodrigues, Jos Noronha. 2006. Polticas de asilo e de direito de asilo na Unio Europeia, CEEApIA WP No. 14/06. Working paper series. Servio de Estrangeiros e Fronteiras: Gabinete de Documentao e Direito Comparado. 2006. Em direco a um sistema comum europeu de asilo: conferncia europeia sobre asilo, actas. Lisboa. Silva Gonalves, Nuno da, et al. 2010. Muros que nos separam: deteno de requerentes de asilo e migrantes irregulares na EU. Lisboa: Paulinas Editora: Servio Jesuta aos Refugiados. Sousa, Constana Urbano de. 2001. A proteco temporria enquanto elemento de um sistema europeu de asilo; A proposta de directiva comunitria sobre a proteco temporria, in: Thmis: Revista da Faculdade de Direito da UNL, Ano II, n3. Lisboa, p.263-279. Vitorino, Antnio. 2001. O futuro da poltica de asilo na Unio Europeia, in: Thmis: Revista da Faculdade de Direito da UNL, Ano II, n3, Lisboa, p. 295-301.

INFORMAO ADICIONAL: Relatrios de Imigrao, Fronteiras e Asilo do Servio de Estrangeiros e Fronteiras: http://sefstat.sef.pt/relatorios.aspx. TIMOR-LESTE Mendes, Nuno Canas. 2005. A Multidimensionalidade da Construo Identitria em Timor-Leste. Lisboa: ISCSP-UTL, pp.334-337. III. ENTIDADES RELACIONADAS COM DIREITOS HUMANOS ANGOLA Provedor de Justia: www.provedor-jus. co.a Instituies Governamentais: Ministrio da Justia: http://www.minjus.gov.ao/ Secretaria de Estado dos Direitos Humanos: www.sedh.gov.ao Direco Nacional dos Direitos Humanos e Gabinete Nacional dos Direitos Humanos, integrados no Ministrio da Justia: http://www.minjus.gov.ao 9. Comisso dos Direitos Humanos, Reclamaes, Sugestes dos Cidados: http:// www.parlamento.ao/web/9CDHPRSC/ apresentacao Comisso Intersectorial para elaborao de relatrios sobre os Direitos Humanos Instituies No Governamentais: Aco para o Desenvolvimento Rural e Ambiente (ADRA) Associao Justia Paz e Democracia (AJPD): www.ajpdangola.com Associao Mos Livres Associao Omunga Associao Para o Desenvolvimento da Sade em Angola (ADSA)

638 IV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INFORMAO ADICIONAL EM LNGUA PORTUGUESA

Centro Cultural Mosaiko: www.mosaiko. op.org Centro Nacional de Aconselhamento (NCC) Comisso de Justia e Paz Conselho de Coordenao dos Direitos Humanos (CCDH) Open society foundations (OSF): www. opensocietyfoundations.org Organizao Crist de Apoio ao Desenvolvimento Comunitrio (OCDEC) BRASIL Ouvidoria Nacional dos Direitos Humanos: http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/ogc/ Ministrio Pblico Federal (Procuradorias Regionais dos Direitos do Cidado): http://www.prsp.mpf.gov.br/prdc/prdc/ informacoes/o-que-e-a-procuradoria-regional-dos-direitos-do-cidadao/ Instituies Governamentais: Comisso de Direitos Humanos e Minorias: http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-permanentes/cdhm Comisso Interamericana de Direitos Humanos (intergovernamental): http:// www.cidh.org/comissao.htm Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH): http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/conselho/pessoa_humana/ Conselho Nacional de Combate Discriminao (CNCD): http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/ conselho/combate/ Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA): http:// www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/conselho/conanda/ Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Decincia (CONADE): http://portal.mj.gov.br/conade/

Conselho Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI): http://www.presidencia.gov. br/estrutura_presidencia/sedh/conselho/ idoso/o_que_e/ Corte Interamericana de Direitos Humanos (intergovernamental): http://www. corteidh.or.cr/ Defensoria Pblica Geral da Unio (DPGU): http://www.dpu.gov.br/ Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN): http://portal.mj.gov.br/data/ Pages/MJC4D50EDBPTBRNN.htm Secretaria de Direitos Humanos: http:// www1.direitoshumanos.gov.br/ Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa: www.portal.saude.gov.br Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial: http://www. portaldaigualdade.gov.br/ Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente: http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/spdca/ Superior Tribunal de Justia: http:// www.stj.gov.br Instituies No Governamentais: Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos: http://www.abrandh.org.br/ Academia Brasileira de Direito Internacional: http://www.direitointernacional. org/quem_somos.php Associao Brasileira de ONGs (ABONG): http://www.abong.org.br/final/outras_ abong.php CDI: http://www.cdi.org.br/ Centro de Defesa da Criana e do Adolescente de Interlagos: http://www.cedecainter.org.br/ Fundao Instituto de Direitos Humanos: http://www2.idh.org.br/fundacao. htm Grupo Tortura Nunca Mais: http://www. torturanuncamais-rj.org.br/

IV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INFORMAO ADICIONAL EM LNGUA PORTUGUESA 639

http://www.torturanuncamais-sp.org/ Instituto para o Desenvolvimento Democrtico (IDDE): http://www.institutodemocratico.com.br/nucleo_de_notarial. html Instituto de Defesa dos Direitos Humanos: http://www.iddeha.org.br/ Instituto Socioambiental: www.socioambiental.org Justia Global: http://global.org.br/ Movimento Nacional de Direitos Humanos: http://www.mndh.org.br/ Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau: http://www.miqcb.org.br/ ONGs na Amrica Latina: http://www. corteidh.or.cr/ongs.cfm Organismos governamentais na Amrica Latina: http://www.corteidh.or.cr/ org_gub.cfm Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais: http://www.dhescbrasil.org. br/ Rede de Informao e Ao pelo Direito a se Alimentar: www.anbrasil.org.br Rede ANDI Brasil: http://www.redeandibrasil.org.br/ So Martinho: http://www.saomartinho. org.br/ SOS Mata Atlntica: www.sosmatatlantica.org.br WWF-Brasil: www.wwf.org.br CABO VERDE Comisso Nacional para os Direitos Humanos e a Cidadania, CNDHC: www.cndhc.org Instituies Governamentais: Casas do Direito: www.casasdodireito.cv Instituto Cabo-verdiano para Igualdade e Equidade de Gnero, ICIEG: www. icieg.cv

Instituto Cabo-verdiano da Criana e do Adolescente, ICCA Instituies No Governamentais: Associao para a Solidariedade e Desenvolvimento Z Moniz, AZM Associao Cabo-verdiana de Mulheres Juristas, AMJ Organizao das Mulheres de Cabo Verde, OMCV Ordem dos Advogados de Cabo Verde, OACV Associao A Ponte: www.aponte.cv Federao Cabo-verdiana das Associaes de Pessoas com Decincia, FEDAC Associao de Desenvolvimento e Formao de Pessoas em Condies Especiais de Cabo Verde, ADEF Associao Cabo-verdiana de Decientes, ACD: www.acd-cv.org Associao dos Decientes visuais de Cabo Verde, ADEVIC: www.adevic.cv GUIN-BISSAU Comisso dos Direitos Humanos da Guin-Bissau Instituies Governamentais: Comit Nacional para o Abandono das Prticas Nefastas RENLUV - Rede Nacional de Luta contra Violncia no Gnero e na Criana Comisso Nacional das Mulheres Trabalhadoras Comit das Mulheres de Defesa e Segurana (Ministrio da Defesa) Plataforma Politica das Mulheres Observatrio para a igualdade dos direitos da mulher e criana Instituies No Governamentais: Sinim Mira Nasseque: http://senimmiranasseque.blogspot.com/ AMAE Associao das Mulheres Actividades Econmica

640 IV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INFORMAO ADICIONAL EM LNGUA PORTUGUESA

Organizao das Mulheres da GuinBissau Movimento Pro-cidado Liga Guineense dos Direitos Humanos: http://www.lgdh.org/ Ao para o Desenvolvimento AD: http://www.adbissau.org/ SOS Guin-Bissau: http://www.sos-ro. org/content/index.php?option=com_ co ntent&view=article&id=56&Itemid=60& lang=en Plataforma de Concertao das ONGs Nacionais e Internacionais na Guin-Bissau (PLACON-GB) AMIC Associao dos Amigos da Criana Rede Nacional de Rdios Comunitrias [RENARC]: http://renarc.adbissau.org/ Casa dos Direitos: http://www.casadosdireitos-guinebissau.org/ MOAMBIQUE CNDH Comisso Nacional de Direitos Humanos Provedor de Justia Instituies Governamentais: CNAM Conselho Nacional para o Avano da Mulher MMAS Ministrio da Mulher e da Ao Social MISAU Ministrio da Sade MINED Ministrio da Educao MJ Ministrio da Justia Instituies No Governamentais: Frum Mulher ACMS Associao da Mulher na Comunidade Social (Moambique) Lambda Associao Moambicana para a Defesa das Minorias Sexuais LDH Liga dos Direitos Humanos (Moambique) CIP Centro de Integridade Pblica de Moambique: http://www.cip.org.mz/

Rede CAME Rede Contra Abuso de Menores: http://www.redecame.org.mz/ REDICEM Rede dos Direitos das Crianas: http://redicem.mzbusiness.com/por PORTUGAL Provedoria de Justia: http://www.provedor-jus.pt Comisso Nacional para os Direitos Humanos (Ministrio dos Negcios Estrangeiros): http://www.portugal.gov.pt/pt/ os-ministerios/ministerio-dos-negociosestrangeiros/quero-saber-mais/sobre-oministerio/comissao-nacional-para-os-direitos-humanos.aspx Instituies Governamentais: ACIDI - Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural: http://www. acidi.gov.pt/ Observatrio da Imigrao: http://www. oi.acidi.gov.pt/ Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego: http://www.cite.gov.pt Comisso para a Cidadania e Igualdade do Gnero: http://www.cidm.pt/ Comisso Nacional de Proteo de Crianas e Jovens em Risco: http://www.cnpcjr.pt/ Ministrio da Educao Educao para a Cidadania: http://www.dgidc.min-edu.pt/educacaocidadania/index.php? Ministrio dos Negcios Estrangeiros: http://www.portugal.gov.pt/pt/os-ministerios/ministerio-dos-negocios-estrangeiros.aspx/ Cames - Instituto da Cooperao e da Lngua: http://www.instituto-camoes.pt/ Observatrio do Trco de Seres Humanos: http://www.otsh.mai.gov.pt/ Procuradoria-Geral da Repblica: http:// www.pgr.pt Gabinete de Documentao e Direito Comparado: http://www.gddc.pt

IV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INFORMAO ADICIONAL EM LNGUA PORTUGUESA 641

Instituies No Governamentais: Abrao: http://www.abraco.pt Associao para a Cooperao Entre os Povos (ACEP): http://www.acep.pt/ Associao de Defesa dos Direitos Humanos (ADDHU): http://www.addhu.org/ Associao Portuguesa de Mulheres Juristas (APMJ): http://www.apmj.pt/ Associao Portuguesa de Mulheres Empresrias (APME): http://www.apme.pt/ AMI - Assistncia Mdica Internacional: http://www.ami.org.pt/ Amnistia Internacional - Seco Portuguesa: http://www.amnistia-internacional.pt Associao Portuguesa de Apoio Vtima (APAV): http://www.apav.pt Associao Sade em Portugus (ASP): http://www.saudeportugues.org/ Banco Alimentar contra a Fome: http:// www.bancoalimentar.pt/ Caritas Portuguesa: http://www.caritas.pt/ Conselho Portugus para os Refugiados: http://www.cpr.pt Cruz Vermelha Portuguesa (CVP): www. cruzvermelha.pt DECO - Associao para a Defesa do Consumidor: http://www.deco.proteste.pt Rede Europeia Anti Pobreza, EAPN (European Anti Poverty Network) / Portugal: http://www.eapn.pt/ FEC - Fundao F e Cooperao: http:// www.fecongd.org/ Fundao Calouste Gulbenkian: http:// www.gulbenkian.pt/ Fundao Mrio Soares: http://www.fmsoares.pt Fundao Portugal frica: http://www. fportugalafrica.pt/ IAC - Instituto de Apoio Criana: www. iacrianca.pt IED - Instituto de Estudos para o Desenvolvimento: http://www.ied-pt.org/pt/

IMVF - Instituto Marqus de Valle Flr: http://www.imvf.org/ Leigos para o Desenvolvimento: http:// www.leigos.org/ MdM P Mdicos do Mundo Portugal: http://www.medicosdomundo.pt/ OIKOS- Cooperao e Desenvolvimento: www.oikos.pt ORBIS - Cooperao e Desenvolvimento: http://www.orbiscooperation.org/orbis/ Plataforma Portuguesa das Organizaes No-Governamentais para o Desenvolvimento: http://www.plataformaongd.pt/ Pro Dignitate - Fundao de Direitos Humanos: www.prodignitate.pt Seco de Defesa dos Direitos Humanos da Associao Acadmica de Coimbra (SDDH AAC): http://www.direitoshumanos.aac.uc.pt/ Servio Jesuta aos Refugiados: http:// www.jrsportugal.pt/ SOL - Associao de Apoio s Crianas Infectadas com o Vrus da Sida e suas Famlias: http://www.sol-criancas.pt/ SOLSEF - Sol Sem Fronteiras: http:// www.solsef.org SOS Criana: http://www.soscrianca.pt/ SOS Racismo: http://www.sosracismo.pt UNICEF Comit Portugus: www.unicef.pt UNRIC - Centro Regional de Informao das Naes Unidas (em portugus): http://www.unric.org/pt/ Centros de Investigao: Centro de Direitos Humanos Ius Gentium Conimbrigae da Faculdade de Direito da Universidade de coimbra: http:// www.fd.uc.pt/igc/ CEIS20 - Centro de Estudos Interdisciplinares do Sculo XX da Universidade de Coimbra: http://www.ceis20.uc.pt/ceis20/home/ Centro de Estudos Sociais: http://www. ces.uc.pt/ Centro de Investigao Interdisciplinar em Direitos Humanos da Universidade

642 IV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INFORMAO ADICIONAL EM LNGUA PORTUGUESA

do Minho: http://www.dh-cii.uminho.pt/ CEAUP - Centro de Estudos Africanos da Universidade do Porto: http://www.africanos.eu/ceaup/index.php SO TOM E PRNCIPE Comisso Interministerial de Direitos Humanos (Ministrio da Justia) Instituies Governamentais: Instituto de Violncia Domstica Instituto Nacional para Promoo e Equidade de Gnero Ministrio dos Negcios Estrangeiros, Cooperao e Comunidades: http:// www.mnecc.gov.st/ Ministrio Pblico Supremo Tribunal de Justia: http:// www.stp.st Instituies No Governamentais: Associao para a Cooperao entre os Povos Associao Santomense de Mulheres de Carreira Jurdica Associao Santomense dos Direitos Humanos Centro de Aconselhamento sobre Violncia Domstica e Intrafamiliar Centro Integridade Pblica Frum de Mulheres Santomenses, Fundao da Criana e da Juventude

Instituto de Apoio Criana Liga dos Direitos Humanos Ncleo da Federao das Mulheres Paz Mundial ONG Stio do Equador Organizao Santomense de Direitos Humanos TIMOR-LESTE Provedor dos Direitos Humanos e Justia: http://pdhj.org/wp/ Instituies Governamentais: Ministrio da Justia: www.mj.gov.tl/ Instituies No Governamentais: ETAN: www.etan.org Luta Hamutuk: www.lutahamutuk.org The HAK Association: www.yayasanhak. minihub.org LABEH: www.labeh.org Lao Hamutuk: http://www.laohamutuk. org/Judicial System Monitoring Programme: http://jsmp.tl/ Alola Foundation: http://www.alolafoundation.org/ Rede Feto: http://redefeto.blogspot.pt/ Comisso de Acolhimento, Verdade e Reconciliao de Timor-Leste: www. cavr-timorleste.org/po/Apuramento%20 da%verdade.htm

NDICE REMISSIVO 643

NDICE REMISSIVO
A Ao armativa ACNUDH Acordo de Cotonu Alerta Precoce Alto Comissariado da ONU para os Refugiados Analfabetismo Anti-Discriminao Antissemitismo Apartheid Apostasia Asilo Assembleia-Geral da ONU Autodeterminao Autonomia B Banco Mundial C Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos Carta rabe dos Direitos Humanos Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia Carta Europeia das Lnguas Regionais e Minoritrias CCT CEDM CEDR Cidadania Cidades dos Direitos Humanos Cimeira Mundial sobre a Sociedade da Informao (CMSI) Coeso Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos Comisso de Direitos Humanos da ONU Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU Comisso Interamericana dos Direitos Humanos Comisso sobre a Segurana Humana Comisso sobre o Estatuto da Mulher Comit contra a Tortura da ONU Comit dos Direitos da Criana da ONU Comit Europeu para a Preveno da Tortura (CPT) Comunicao Conferncia Mundial contra o Racismo Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos da ONU Conito Armado Conselho da Europa Conselho de Segurana Conselho de Direitos Humanos da ONU (CDH) Conveno Americana sobre Direitos Humanos Conveno contra a Tortura Conveno Europeia para a Preveno da Tortura Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais (CEDH) Conveno Quadro Europeia para a Proteo das Minorias Nacionais Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC) Convenes de Genebra Cooperao para o Desenvolvimento Criana Crianas-Soldado Crimes contra a Humanidade Carta Social Europeia D Declarao do Cairo sobre os Direitos Humanos no Islo

644 NDICE REMISSIVO

Declarao e Programa de Ao de Viena Declarao Universal dos Direitos Humanos Defensores dos Direitos Humanos Decincia Democracia Derrogao Desenvolvimento Sustentvel Deteno Deveres Dignidade Humana Dimenso Humana Direito Internacional Humanitrio Direito ao Trabalho Direitos das Mulheres Direitos Fundamentais Direitos Humanos das Mulheres Discriminao Discriminao Racial Diversidade E ECOSOC Educao Educao para os Direitos Humanos Educao Primria Emprego F Fundo Monetrio Internacional (FMI) G Gnero Genocdio Global Compact Globalizao Grupos Vulnerveis I Igualdade Igualdade de Gnero Impunidade Iniciativa Europeia para a Democracia e os Direitos Humanos Integrao Intolerncia

Investigao Islamofobia J Jurisdio Internacional Penal Jurisdio Universal Juventude Julgamento justo L Liberdade de Associao Liberdade de Expresso Liberdade de Opinio Liberdade dos Meios de Informao Lngua Minoritria M Mecanismos de Proteo, Direito a Medicina Tradicional Menina Migrao Migrantes Minas Terrestres Antipessoais Minorias Monitorizao Mulheres Mulheres, Progresso das Multiculturalismo Mutilao Genital Feminina (MGF) N Naes Unidas No Discriminao O Objetivos de Desenvolvimentos do Milnio (ODM) Observatrio Europeu do Racismo e da Xenofobia (OERX) ODIHR Organizao da Conferncia Islmica (OCI) Organizao da Unidade Africana (OUA) Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO)

NDICE REMISSIVO 645

Organizao dos Estados Americanos (OEA) Organizao Internacional do Trabalho (OIT) Organizao Mundial da Sade (OMS) Organizao Mundial do Comrcio (OMC) Organizaes No Governamentais (ONG) Orientao Sexual P Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP) Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) Participao Poltica Pena de Morte Pessoas Deslocadas Internas PNUD Primado do Direito Pobreza, Povos Indgenas Preconceito Preveno de Violaes de Direitos Humanos Privacidade Prisioneiro de Guerra Processo Equitativo Propaganda de Guerra Proselitismo Protocolo Facultativo R Racismo Rede para a Segurana Humana (RSH) Refugiados Relatrios Sombra Reprodutivo, Controlo Requerentes de Asilo Responsabilidade, Individual S Sade Sade Pblica Secretrio-Geral da ONU Segurana Humana Segurana na Alimentao

Sindicato Soberania Sociedade das Naes Sociedade Civil Sociedade da Informao Subcomisso para a Promoo e Proteo dos Direitos Humanos da ONU T Terrorismo Tortura, Proibio da Trabalho Infantil Trabalho, Direito ao Trco de Seres Humanos Tratado de Lisboa Tratamento Desumano Tribunal Tribunal Africano dos Direitos Humanos e dos Povos Tribunal Europeu dos Direitos Humanos Tribunal Interamericano dos Direitos Humanos Tribunal Penal Internacional (TPI) Tribunal Penal Internacional para a Antiga Jugoslvia (TPIAJ) Tribunal Penal Internacional para o Ruanda (TPIR) U Unio Africana Unio Europeia UNICEF V Valores Asiticos Violncia contra as Mulheres Violncia Sexual VIH/SIDA X Xenofobia