Hacia la empresa social?

LAVILLE Jean-Louis & NYSSENS Marthe (2001). Hacia la empresa social? , in LAVILLE Jean-Louis, NYSSENS Marthe & SAJARDO MORENO Antonia (eds.), Economa social y servicios sociales, Ciriec-Espaa, Valencia, pp. 273-282.
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Tercera Parte. Conclusiones transversales

&HACIA LA EMPRESA SOCIAL?

por Jean-Louis Laville y Marthe Nyssens

La perspectiva econmica ha destacado un doble papel del sector asociativo, el de la innovacin social para descifrar las demandas portadoras de retos colectivos y el de la respuesta estructural a las demandas de servicios dotados de una importante componente relacional. Determinadas iniciativas.recientes en el campo de la ayuda a domicilio aparecen de la mano de una diversidad de actores - usuarios, voluntarios, profesionales, etc. - y articulan diversos tipos de recursos econmicos, tanto mercantiles como no mercantiles y monetarios. Es particularmente el caso de las empresas de Economa Social en Qubec, las cooperativas sociales en Italia o incluso las iniciativas asociativas recientes en Francia o en Blgica. Estas dinmicas remiten al modelo de la "empresa social" tal y como se ha puesto de manifiesto en las investigaciones europeas. Segn stas, la empresa social [Borzaga, Defourny, 20011parte de una iniciativa procedente de un grupo de ciudadanos que integra una dimensin de servicio ampliada y que alcanza hasta la comunidad local, pese a poner el acento en el elevado grado de autonoma y los riesgos propios de una actividad continuada de produccin. El trmino genrico de empresa social no supone una ruptura en relacin a las asociaciones aunque s una inflexin y una ampliacin de las formas posibles. Se destacan determinadas caractersticas de las dinmicas asociativas contemporneas. La empresa social aparece como portadora de una lgica de diversificacin de corrientes [Laville, Nyssens, 20011. Pese a desarrollar intercambios mercantiles, se diferencia de una empresa privada tradicional en que el poder no se basa en la propiedad del capital. Tambin se distinguen de una empresa pblica pese a que se benefician, con frecuencia, de subvenciones. Por lo tanto se trata de especificar los procesos de creacin y de consolidacin que le son propios precisando en qu se diferencia de las asociaciones o de las cooperativas ms antiguas.

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Creacin, servicios a la colectividad y mltiples partes participantes En la empresa social, el emprendimiento no est supeditado a la expectativa de obtencin de beneficio sobre la inversin, como es el caso en la sociedad de capitales. La determinacin de los objetivos tampoco es el resultado de una decisin tomada por los representantes dentro del marco de la democracia representativa, como es el caso de los servicios pblicos. Adems ya no es la satisfaccin de los intereses de una categora homognea lo que est en juego, como ocurre en numerosas asociaciones o cooperativas. La empresa social es considerada de inters general por su finalidad de servicio a la colectividad, entendida como la bsqueda explcita de externalidades colectivas positivas y de referencia a la justicia social. Como se ha podido demostrar en el presente texto, las externalidades se hallan en la base de la cohesin social, de la sanidad pblica o incluso del desarrollo local. Cualquier empresa puede generar dichas externalidades pero la originalidad de la empresa social reside en la opcin a favor de estas externalidades positivas y de la equidad, constitutiva de la accin econmica de los promotores. Si en la empresa privada es posible afirmar, siguiendo a Callon [1999], que "las externalidades positivas desincentivan las inversiones privadas socializando los beneficios", en la empresa social, por el contrario, stas constituyen un incentivo determinante para los creadores de la actividad. La empresa social se sita en la tradicin del asociacionismo cvico remontndose al siglo XIX, pese a testimoniar una inflexin del mismo. En efecto, esta dimensin cvica se expresa menos por un movimiento social que por una crtica en actos en los que toma la forma de una actividad econmica que se rige a partir de valores y de reglas diferentes a las existentes en otros servicios, privados y pblicos. La accin colectiva no constituye una referencia en el modelo del movimiento social. El cambio institucional que se observa no pasa tanto por una estructuracin, ms o menos jerarquizada, inherente a las expresiones reivindicativas que pretenden mostrar su capacidad de movilizacin, como por una accin local que pretende probar sus buenos principios mediante la produccin de servicios originales desde el punto de vista de su concepcin y de su funcionamiento. Esta es, pues, una de las lecturas que se pueden hacer de la modificacin de las formas de compromiso pblico que privilegian el cambio concreto y limitado en detrimento de las grandes formaciones ideolgicas. La actividad en la empresa social no se concibe tanto a partir de una identidad comn como a partir de la reflexin y de la gestin colectiva de la

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incertidumbre que suscitan al definirla. La existencia de estructuras con mltiples partes participantes, de las que son miembros a la vez los usuarios, los voluntarios y los trabajadores asalariados [Borzaga, Mittone, 1997; Pestoff, 1995: 152-1 671 es coherente con la provisin de servicios generadores de beneficios colectivos porque les ayuda a delimitar y a mutualizar sus enfoques en entornos complejos. De ah se desprende la pertinencia de una estructura jurdica que integre a una pluralidad de agentes participantes (usuarios, asalariados, voluntarios, financiadores, etc.). No es casualidad el hecho de que, despus de la experiencia pionera de las cooperativas sociales italianas, se hayan gestado numerosas reformas en ese sentido en Blgica, Espaa, Qubec y Francia. Como las legislaciones anteriores de la asociacin y de la cooperativa dificultaban la integracin de diferentes agentes participantes en torno a un objeto comn, en Italia, la Ley de 1991 confiri un estatuto nacional a las cooperativas sociales cuyo objetivo era "el inters general de la comunidad para la promocin humana y la integracin social de los ciudadanos". Esta ley, que fue debatida durante casi una dcada antes de ser votada, legitima la finalidad de solidaridad propia de estas empresas. En Blgica, una ley de 1995 reconoce las "sociedades de finalidad social" que "no estn orientadas al enriquecimiento de sus asociados". Con estructuras como la sociedad annima de responsabilidad limitada de utilidad pblica en Austria, la cooperativa de iniciativa social y la cooperativa de solidaridad social, respectivamente reguladas por las leyes de 1999 y 1998 en Espaa y en Portugal, la cooperativa social en Qubec, han aparecido formas de legalizacin del empresariado social en otros pases europeos. En Francia, la cuestin de la necesidad de la creacin de un modelo de empresa con fines sociales fue planteada en 1999 por la Ministra de Trabajo y recogida en un informe de actividad [Lipietz, 20001 y en una Ley sobre las sociedades cooperativas de inters colectivo, que fue sometida al voto parlamentario en 2001. Segn Sabel [1996], numerosos grupos locales promotores de actividades econmicas generan tensiones porque existe una contradiccin entre la movilizacin de los recursos requeridos para el xito de cada proyecto y el reparto de los frutos del esfuerzo comn entre un nmero reducido de personas que controlan las actividades o que tienen la oportunidad de ser empleadas. Si se admite este anlisis, una estructura en la que participan varios sectores estar en condiciones de reducir estas tensiones mediante una propiedad que se va ampliando a diferentes categoras de miembros implicados pese a mantener las caractersticas histricas de las organizaciones de Economa

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Social: la constitucin de un patrimonio colectivo y la limitacin en la distribucin de beneficios. La dimensin de servicios a la colectividad hace posible la constitucin de una red social promotora cuya composicin variable se traduce en la sensibilidad comn a un problema considerado como urgente y que llama a la accin. La concepcin de la actividad econmica parte de la percepcin compartida entre las partes implicadas de ausencia de respuesta apropiada al problema que identifican. El empresario a travs del que se realiza el proyecto no es en esas condiciones un actor aislado sino, sobre todo, una catalizador que se apoya en un colectivo. Esta combinacin entre servicio a la colectividad y red social portadora de un proyecto conduce a cuestionarse sobre las relaciones entre la empresa social y el capital social.

Actividad econmica y capital social

El capital social fue definido por Putnam [1993] como "las caractersticas de las organizaciones sociales como las redes, las normas y la confianza que facilitan la coordinacin y la cooperacin para conseguir el beneficio mutuo". Si la definicin resulta demasiado amplia y polismica, esta expresin ha permitido, sin embargo, poner de manifiesto el papel de los recursos en la actividad econmica, que no pueden reducirse ni al capital financiero o fsico ni al capital humano. Este capital social, sinnimo de confianza mutua, constituye un recurso econmico cuando se integra en el funcionamiento de una empresa aadiendo sus efectos a los recursos financieros y humanos para mejorar la combinacin productiva. Todas las formas de empresas son objeto de las polticas destinadas a desarrollar esta cooperacin interna. Sin embargo, en la empresa social, el capital social no es slo importante en el proceso productivo y participa en la determinacin de la finalidad productiva. Mientras que en una empresa en manos de los accionistas, la movilizacin del capital social mejora la rentabilidad del capital, en las empresas sociales esta movilizacin se cristaliza alrededor del proyecto porque ste comporta una dimensin de servicio a la colectividad. El desarrollo del capital social tanto interna como externamente constituye uno de los objetivos explcitos de la empresa social. Las empresas sociales llevan a cabo prcticas especficas de movilizacin del capital social que son particularmente apropiadas para la regulacin de determinados costes de transaccin como los relacionados con la confianza. En efecto, para contrarrestar la aparicin de componentes oportunistas

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vinculados a la informacin fundamentalmente imperfecta en el campo de los servicios a domicilio, el capital social puede participar en la consolidacin de la confianza, especialmente entre los usuarios, su entorno y los profesionales. Numerosas estructuras que proporcionan las ayudas a domicilio tienen como primera misin salvaguardar el equilibrio familiar; la intervencin profesional aligera las tensiones asociando a las personas mayores y a sus familias en la definicin de un proyecto de ayuda. La relacin triangular entre la asociacin, los usuarios y los asalariados confiere un papel activo a las familias facilitando un momento para la reflexin colectiva incluyendo a los usuarios, voluntarios y profesionales, lo que, por lo dems, no est exento de dificultad. La integracin de los usuarios y de los voluntarios, el recurso a las donaciones, el desarrollo de grupos locales son, adems, prcticas que han sido posibles gracias a una movilizacin del capital social que reducen no slo los costes de transaccin sino tambin los costes de produccin.

Del capital social al capital civil Uno de los problemas que plantea Putnam [2000: 18-19] es que se superpone a la concepcin del capital social como recurso econmico, una idea diferente segn la cual el capital social est estrechamente vinculado a la corriente civil [Evers, 20011. Ahora bien, "los contactos sociales que afectan a la productividad de los individuos y de los grupos" no se pueden identificar con el compromiso civil porque tambin pueden desarrollarse en el marco de las relaciones sociales dentro de los espacios privados. Esta confusin puede ser soslayada si se distingue entre el capital social, trmino ms genrico que designa toda red de cooperacin, y el capital civil, expresin ms precisa reservada a las formas de cooperacin basadas en el compromiso voluntario en las "relaciones de asociacin" alrededor de las cuales "se pueden cristalizar espacios pblicos autnomos" [Habermas, 19921. La caracterizacin de la empresa social no se agota con su capacidad de movilizacin del capital social. Mediante la afirmacin de un proyecto colectivo en el espacio pblico la empresa social transforma un capital social en capital civil, del cual es partcipe tanto de su creacin y crecimiento como de su reproduccin. La gran diferencia con la economa domstica, informal, sumergida es que la empresa social abre "espacios pblicos de proximidad" en el sentido de que permite que las cuestiones emanadas de la esfera privada

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puedan comenzar a ser abordadas desde una esfera pblica con unas formas respetuosas con la intimidad de las personas. sta favorece una auto-reflexin mediante el debate sobre el tipo de servicio apropiado a las familias que se introducen as como "en el campo discursivo de los aspectos de la conducta social que antes eran intangibles o estaban regulados por las prcticas tradicionales" [Giddens, 1994: 1201. Sobre ello reviste, como otras formas de asociacionismo, "una dimensin del espacio pblico de las sociedades civiles" [Evers, 2001: 120-1211. Las empresas sociales que producen servicios con la voluntad de promover la igualdad de acceso y una calidad de respuesta a las demandas de los usuarios revelan su creatividad estableciendo espacios susceptibles de servir de mediacin entre los profesionales prestatarios y los usuarios. Cuando estas empresas se apoyan en las familias, es para reconfortarlas y no para reforzar el encierro, por ejemplo, de las mujeres que tengan que ocuparse de sus parientes de edad avanzada. Como sealaban Ben-Ner y Van Hoomissen [1991: 519-5491, es el lugar que ocupan los usuarios el determinante para constituir la oferta, tanto si es por iniciativa propia como si es mediante la intervencin de profesionales que se han hecho conscientes de las demandas insatisfechas debido a su inmersin en la produccin de servicios. Pero lo que es esencial es el paso hacia lgicas funcionales que permitan abordar los servicios a partir del "mundo vivido" de los usuarios, siguiendo la expresin de Habermas. Las empresas sociales se inspiran en los valores de sus promotores que deben afrontar la diversidad de los usuarios. Es considerando las realidades multiformes como la oferta y la demanda pueden ajustarse. La pertenencia de los servicios a los ojos de los usuarios se explica por la relacin con las demandas que se establece en Ius estudios de mercado o los estudios de necesidad. Los proyectos se enfrentan, de este modo, a un obstculo mayor para el surgimiento de los servicios que implican la inmersin en la intimidad del usuario, a saber, la incertidumbre informativa que va ms all de la asimetra informativa y designa la inseguridad fundamental percibida por el usuario. El tercer espacio de mediacin, por su condicin de espacio pblico, contribuye a hacer posible una relacin de confianza. Por la atencin prestada a su expresin, estos proyectos pueden superar los temores de los usuarios de ver a los interventores inmiscuirse en su intimidad y contribuyen, por este motivo a la formalizacin de demandas muy heterogneas pese a elaborar la oferta. Practican, de este modo, lo que podra definirse como una construccin colectiva de la oferta y de la demanda. La movilizacin del capital civil alrededor de este tipo de proyectos permite muy a menudo, en los servicios a las personas mayores, identificar mejor las

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demandas colectivas latentes. Lo determinante es el compromiso personal ms all de las pertenencias individuales porque es la relacin de los rdenes y de las lgicas habitualmente separados la que desplaza los problemas, permite abordarlos de forma diferenciada y pone al da otras potencialidades. Antes de reunir a un partenariado interinstitucional, lo ms decisivo es el carcter autnomo del espacio pblico de proximidad. Por lo dems, la existencia de empresas sociales no se reserva a los territorios en los que ya existe un capital social constituido. La probabilidad de aparicin es evidentemente superior en las regiones que se distinguen por la riqueza del capital social ya constituido, pero las empresas sociales pueden tambin ser el resultado de reacciones de rechazo ante las relaciones locales bloqueadas por la influencia del clientelismo y afectadas por la pobreza. As, en los barrios marginales o en las ciudadss en va de despoblacin, las empresas sociales pueden representar una va de desarrollo difcil de cubrir porque se encuentran con mltiples resistencias pero son portadoras de cambios socioeconmicos fundamentales si no se ven reducidas al silencio por la coalicin de los grandes intereses que se les presentan. Dicho de otro modo, las empresas sociales que se apoyan en el capital civil en su fase de emergencia producen efectos que no son solamente internos, sino tambin externos, porque afectan a la sociedad. Estos efectos tienden a la construccin de espacios pblicos de proximidad que son "espacios de socializacin y de individualizacin que permiten la integracin social de los individuos" [Eme, 19981. Por el tipo de actividad, las empresas sociales estimulan los vnculos sociales de tipo democrtico, incluidos los medios que podran verse desprovistos, intensificando las redes sociales basadas en los principios de compromiso voluntario, de libertad y de igualdad jurdica entre los miembros.

La cuestin de la consolidacin
La importancia para la sociedad de la empresa social no se agota en el volumen de empleos creados. Reside tambin en la creacin de capital civil que la diferencia de las empresas con nimo de lucro en las que el capital social es instrumentalizado en una red de maximizacin de la rentabilidad. La originalidad de la empresa social procede de la articulacin de las diferentes relaciones econmicas, tanto mercantiles (por medio de la contribucin de los usuarios) y no mercantiles (por medio de subvenciones pblicas), como tambin recprocas (por medio del compromiso voluntario de los miembros en su

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creacin). En efecto, la movilizacin del capital social revela una lgica propia que es la de la reciprocidad, es decir, la del intercambio en el que la circulacin de servicios no tiene sentido si no es con la voluntad de manifestar un vnculo social y una comprensin mutua. Pero, al contrario de lo que algunos podran pensar, la empresa social no se limita a identificar las demandas y generar innovacin en los servicios sino que est legitimada para institucionalizarse como prestataria incluso cuando la produccin de externalidades colectivas puede ser generada por nuevas formas de polticas redistributivas de las que se puedan beneficiar todas las empresas. Cul es entonces la aptitud en la que debe de inscribirse la movilizacin del capital civil a lo largo del tiempo? La dinmica recproca en el espacio pblico, puede prolongarse ms all de la movilizacin inicial? Es la cuestin de la institucionalizacin de la empresa social la que se plantea porque no slo est orientada a la elaboracin de nuevas combinaciones entre la financiacin pblica y privada sino que busca articularlas con recursos no monetarios que proceden de la implicacin de las partes participantes y son una muestra de la confianza entre stas. A este respecto, la experiencia histrica de las iniciativas de Economa Social confirma que si las caractersticas de esta tercera dinmica recproca se abandonan a lo largo del tiempo, presentan una tendencia a desarrollar manifestaciones de isomorfismo institucional [Enjolras, 1996; Di Maggio, Powell, 19931. As, a lo largo del tiempo, las cooperativas han ido aproximndose a otras empresas de la economa mercantil y las mutuas se han convertido en cuasi-administraciones pblicas debido a su integracin en el sistema de proteccin social. Esta trayectoria se traduce en gran parte en una inflexin o una desaparicin de su misin inicial. Como las formas anteriores de Economa Social, las empresas sociales pueden estar sujetas a comportamientos oportunistas que conducen al desmoronamiento del capital civil; su competencia es tan probable que la gestin de una empresa social la somete a las contingencias resultantes de su inmersin en la economa mercantil y el contenido de sus interacciones con las polticas pblicas puede hacerla dependiente de la financiacin resultante de la redistribucin. La tensin entre el mantenimiento del capital cvico engendrada por la estructura de los multistakeholders (pluralidad de agentes y participantes) y el isomorfismo institucional es una caracterstica de la consolidacin de la empresa social. El futuro depende tanto de las formas de regulacin interna adoptadas como de las normas institucionales en las que desempea su actividad.

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La cuestin fundamental concierne a la coexistencia entre prestatarios privados, pblicos y asociativos en este campo y sus interacciones con las polticas pblicas. Las formas de regulacin, buscan favorecer la uniformizacin de las iniciativas, tanto si son pblicas, privadas, lucrativas o asociativas alrededor de las reglas y de las prcticas impuestas por los actores dominantes, reduciendo al mnimo la libertad de los servicios para explorar las nuevas soluciones? Pretenden instrumentalizar las iniciativas siguiendo los objetivos privilegiados por las polticas pblicas aunque sea en trminos de recorte de los gastos pblicos o de insercin de los trabajadores precarios, por ejemplo, en el marco de las polticas activas? 0, por el contrario, desean las regulaciones reconocer el lugar especfico de las empresas sociales? Todas estas cuestiones son objeto del ltimo captulo.