Tema 21.- Organizacin territorial de Espaa.

1.- La organizacin poltico administrativa. 2.- Desequilibrios territoriales: Disparidades demogrficas y econmicas. 3.- Mecanismos de cohesin.

1.- La organizacin poltico-administrativa: Comunidades Autnomas, provincias, municipios.

La constitucin de 1978 establece la indisoluble unidad de la nacin espaola y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran, as como la solidaridad entre todas ellas. La autonoma es, pues, el reconocimiento del derecho al autogobierno, a la direccin de los propios asuntos, de modo que en vez de centralizacin exista descentralizacin. La Constitucin no cre el actual mapa de las CC.AA., sino que dej a las propias nacionalidades y regiones (que el gobierno design como entes preautonmicos) la libre iniciativa para ejercer su derecho a la autonoma. nicamente la Constitucin indica las condiciones y el proceso que se deba seguir para alcanzar dicha autonoma. Las condiciones permitan constituirse en comunidad autnoma a las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales o econmicas comunes; a los territorios insulares y a la provincias con entidad regional histrica. Para el acceso a la autonoma, la Constitucin estableci diversas vas. Se favorecera a aquellas regiones de demostrada tradicin autonmica, es decir, aquellas que en el pasado hubieran aprobado en referndum proyectos de estatuto de autonoma (casos de Catalua, el Pas Vasco y Galicia, que lo hicieron durante la Segunda Repblica). Estas regiones recibieron el nombre de nacionalidades histricas y accedieron inmediatamente a la autonoma de mximo nivel por la va del artculo 151. Andaluca accedi por la va especial del artculo 151, que exiga que la iniciativa autonmica partiera del acuerdo de todas las diputaciones provinciales y de las tres cuartas partes de los ayuntamientos. Para el resto de comunidades (va artculo 143), excepto Navarra, se estableca un periodo transitorio de cinco aos para alcanzar las plenas competencias que en algunos aspectos no se han conseguido todava. En Navarra, se opt por el amejoramiento de su fuero. Ceuta y Melilla recibieron el rango de municipios autnomos. Cada comunidad se halla regida por un estatuto de autonoma, aprobado por las Cortes, que contiene la denominacin de la comunidad; su delimitacin territorial; los nombres, organizacin, sede de sus organismos autnomos; las competencias asumidas y las bases para el traspaso de otras. Las comunidades tienen competencias polticas (organizacin de sus instituciones de autogobierno), econmicas (agricultura, ganadera, montes, pesca, caza, ferias interiores, artesana, fomento del desarrollo, etc.), en infraestructuras y transportes (obras pblicas, carreteras, ferrocarriles, puertos, aeropuertos, etc.), en ordenacin del territorio, urbanismo, medio ambiente y vivienda; competencias sociales y sanitarias (asistencia social, sanidad, higiene, proteccin de edificios e instalaciones, etc.) y competencias culturales, deportivas y de ocio (museos, bibliotecas, conservatorios, fomento de la cultura, la investigacin, la lengua propia, el turismo, el ocio, el deporte, etc.). Las competencias no asumidas en los estatutos corresponden al

Estado, unas en exclusiva y otras compartidas. Las comunidades pueden aumentar sus competencias de forma inmediata, en el caso de las que accedieron por el artculo 151, o tras cinco aos, reformando el Estatuto. Las instituciones de una comunidad autnoma son las siguientes: La Asamblea Legislativa o Parlamento autonmico, elegido por sufragio universal. En Castilla-Len las Cortes Regionales tienen su sede provisional en la localidad vallisoletana de Fuensaldaa. El gobierno autonmico, con poderes ejecutivos. Las diversas reas de gobierno se dividen en consejeras, que son equivalentes regionales a los ministerios nacionales. En Castilla-Len la sede del gobierno, la Junta, est en Valladolid. El Tribunal Superior de Justicia. En C y L est en Burgos. El presidente de la comunidad, elegido por la Asamblea y nombrado por el Rey. (Herrera) El gobierno central nombra al delegado del gobierno para dirigir la administracin del Estado en cada comunidad y subdelegados en cada provincia (los antiguos gobernadores civiles). La financiacin de una comunidad procede de los siguientes tipos de ingresos: La participacin en los ingresos del Estado (por ejemplo hasta un 30% del IRPF). El Estado cede a las comunidades una parte de sus ingresos, cuya cuanta depende de las competencias asumidas. Esta cantidad puede emplearse en aquello que la comunidad estime conveniente. En el caso del Pas Vasco y Navarra la situacin es al revs: Por su rgimen foral pactan con el Estado la cantidad que deben de pagar porque son ellos los que recaudan los impuestos. Las comunidades reciben tambin trasferencias de la Seguridad Social en materias de sanidad o de servicios sociales. Los ingresos procedentes del Fondo de Compensacin Interterritorial y de las asignaciones de nivelacin se aplican solamente a algunas comunidades. El fondo se destina a gastos de inversin pblica en aquellas comunidades con una renta per cpita inferior al 75% de la media de la UE. Est condicionado al cumplimiento de las inversiones previstas. La mayora de las competencias que afectan al ciudadano estn asumidas por las Comunidades Autnomas (Educacin, Sanidad, servicios sociales, agricultura, urbanismo, medio ambiente, recaudacin de los impuestos de sucesiones y trasmisiones...) el Estado se reserva asuntos como exteriores, ejrcito, comercio exterior, ferrocarril, recaudacin del IRPF e IVA... y en algunas comunidades todava la justicia y polica.

Las comunidades autnomas se subdividen administrativamente en provincias y municipios. Al frente de las provincias se encuentran las diputaciones, que tienen como misin coordinar los servicios de los municipios y cooperar con ellos (carreteras locales, bomberos, recaudacin del IBI, actividades culturales...). Los municipios estn regidos por ayuntamientos, integrados por el alcalde y los concejales. Deben prestar una serie de servicios a los vecinos ms variados cuanto mayor es su poblacin (limpieza, polica, abastecimiento de agua, recogida de basuras, impuesto de circulacin de vehculos,...). El Estado de las Autonomas se basa en la igualdad territorial (los estatutos no pueden contener privilegios o discriminaciones en cuestiones fiscales, salariales, de seguridad social, etc.) y en la solidaridad (no puede ahondar los desequilibrios entre comunidades). El Estado debe velar por un equilibrio adecuado, 2

desarrollando polticas regionales que aproximen el nivel de bienestar. En la actualidad las CC.AA. estn en un proceso reforma de sus Estatutos de Autonoma.

2.- Desequilibrios territoriales: Disparidades demogrficas y econmicas.

A pesar de que el Estado de las autonomas se basa en la igualdad territorial y la solidaridad, actualmente existen fuertes desequilibrios entre las comunidades autnomas y dentro de ellas. Estos desequilibrios parten de las condiciones naturales y de la desigual distribucin de los recursos en el territorio y se acentan por la actuacin humana. Los desequilibrios resultan de una combinacin de factores heredados y actuales y son principalmente de cuatro tipos: demogrficos, sociales, en el poder de decisin y sobre todo econmicos. Los desequilibrios demogrficos se manifiestan en la distribucin de la poblacin. Los desequilibrios sociales se dan en el acceso de la poblacin al bienestar, que se identifica no solo con el consumo de bienes sino con la dotacin de servicios sanitarios, educativos, culturales, de ocio, asistenciales y en la calidad ambiental. Los desequilibrios en la capacidad decisoria se traducen en la existencia de espacios centrales, caracterizados por su capacidad de dominacin sobre el resto, y en espacios perifricos dominados. Los desequilibrios econmicos se observan en la capacidad productiva (PIB) y en su distribucin por habitante (PIB per cpita). Hoy el desarrollo econmico no se basa ya en la produccin industrial, en parte porque esta se encuentra en crisis y en parte por la tendencia actual a la descentralizacin productiva. As se rompe la identificacin anterior entre regiones desarrolladas e industrializadas. Tras la superacin de la crisis, los ejes de crecimiento (Mediterrneo, valle del Ebro, Madrid y los archipilagos) contrastaron con ejes en declive (cornisa cantbrica) y con espacios poco desarrollados del interior. En los ltimos aos se ha producido un estancamiento del crecimiento econmico de algunas reas desarrolladas y un crecimiento superior a la media de algunas de las ms atrasadas.

3.- Mecanismos de cohesin.

Los desequilibrios territoriales han dado lugar a polticas destinadas a combatirlos y a fomentar el desarrollo regional, entre las que cabe destacar la poltica regional comunitaria y los planes de desarrollo regional.

3.1.- Las polticas regionales comunitarias.

Tras la adhesin a la Unin Europea, la administracin central ha perdido el protagonismo de pocas pasadas a favor de los gobiernos autonmicos y de las directrices comunitarias. Los objetivos bsicos de la nueva poltica regional son lograr un desarrollo regional equilibrado, potenciando a las regiones ms desfavorecidas, y fomentar el potencial endgeno. Los principales instrumentos con que cuenta la poltica regional para alcanzar sus objetivos son los fondos procedentes de la Unin Europea. La poltica regional comunitaria se inici en 1975 con el fin de coordinar las polticas regionales de los estados miembro y reducir las diferencias entre las regiones europeas, apoyando a las ms desfavorecidas mediante ayudas econmicas. 3

Los instrumentos financieros para llevar a cabo esta poltica son los fondos estructurales, las iniciativas comunitarias y el fondo de cohesin. a.- Los fondos estructurales se destinan a tres objetivos: el desarrollo de las regiones ms atrasadas, es decir, con renta per cpita inferior al 75% de la media comunitaria (objetivo 1); la reconversin socioeconmica de las zonas agrarias, pesqueras, industriales o urbanas en crisis (objetivo 2) y el fomento de los recursos humanos (objetivo 3). Los cuatro fondos de los que se sirve la UE para alcanzar estos objetivos son: el FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional), destinado a las regiones ms pobres; el FEOGA (Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agraria) financia las acciones estructurales en el sector agrario y el FSE (Fondo Social Europeo) destinado al fomento de la formacin profesional y del empleo. b.- Las iniciativas comunitarias son programas especiales de la Comisin Europea encaminados a resolver problemas graves que conciernen a toda la Unin. Los gastos son cofinanciados por los fondos estructurales y los estados miembro. c.- El fondo de cohesin ayuda a los pases menos prsperos de la UE financiando proyectos medioambientales y de redes transeuropeas de transporte. El problema que se plantea para el futuro con la ampliacin de la UE hacia el Este, es que subir el nivel medio de renta de las comunidades espaolas y dejar fuera de la recepcin de fondos de algunas de ellas. Por otra parte, exigir un nuevo reparto de los fondos en perjuicio de sus actuales beneficiarios o un aumento considerable del presupuesto comunitario, al que se niegan los pases que ms contribuyen como Alemania.

3.2.- Los instrumentos autonmicos: Los planes de desarrollo regional.

Desde la entrada en la UE los planes de desarrollo regional tienen como objetivo lograr la competitividad de las empresas y la solidaridad interregional. Para ello recurre a dos grandes instrumentos: la inversin en infraestructuras y equipamientos y la compensacin y la inversin en las reas desfavorecidas. Estas se establecen a partir de indicadores como el PIB, tasa de paro, saldo migratorio,... As se establecen tres tipos de reas incentivables con cargo a los presupuestos del Estado: Las Zonas de Promocin Econmica (ZPE) son las menos desarrolladas del pas por su renta y su tasa de paro. Las Zonas Industrializadas en Declive (ZID) son las ms afectadas por la crisis industrial y combinan altas tasas de desempleo con niveles de renta relativamente altos. El objetivo es paliar en un plazo reducido las consecuencias negativas del ajuste industrial. Las Zonas Especiales (ZE) pueden ser creadas por el gobierno si se dan circunstancias espaciales. Por otra parte existe el Fondo de Compensacin Interterritorial un mecanismo para combatir los desequilibrios regionales y de llevar a la prctica el principio de solidaridad Interterritorial establecido por la Constitucin. Los ingresos del fondo proceden de los presupuestos generales del Estado. Hasta 1990 beneficiaban a todas las comunidades autnomas, pero a partir de esa fecha, slo lo reciben aquellas con renta per cpita inferior a la media nacional, lo que ha incrementado el porcentaje percibido. Departamento de Geografa e Historia. IES Isabel de Castilla. 2007. 4