Temario Auxiliar País Vasco

TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO
Gobierno Vasco, 2010
Erakunde Autonomiaduna Organismo Autnomo del
TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO

Gobierno Vasco, 2010
Oati, 2010
Administracin de la Comunidad Autnoma de Euskadi Euskadiko Autonomia Elkarteko Administrazioa Edita: Instituto Vasco de Administracin Pblica Herri-Arduralaritzaren Euskal Erakundea ISBN: 978-84-7777-358-0 Depsito Legal: BI - 1.011-2010 Fotocomposicin: Ipar, S. Coop., Zurbaran, 2-4 - 48007 Bilbao Imprime: RGM, S.A., Polgono Igeltzera, pabelln 1-bis - 48610 Urduliz - Vizcaya
Presentacin
Este manual contiene las materias desarrolladas del temario correspondiente a la convocatoria de oferta de empleo pblico para plazas del Cuerpo Auxiliar Administrativo, realizada por del Gobierno Vasco en el ao 2010. El objetivo que ha guiado la elaboracin de este manual ha sido el de facilitar a las personas inscritas en el proceso selectivo la preparacin y estudio de los contenidos del temario. Nace este manual con vocacin de continuidad, con objeto de que, con las lgicas mejoras y aportaciones, constituya un marco de referencia para las personas que aspiran al ingreso en el Cuerpo Auxiliar Administrativo de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma. Su labor ha de trascender la propia coyuntura de esta convocatoria de oferta pblica para servir, tambin, de libro de consulta para cuantas personas prestan ya sus servicios en las Administraciones Pblicas vascas y para las que, sin duda, en ms de una ocasin este manual ser de gran ayuda. Por ltimo quiero agradecer expresamente desde estas lneas a cuantas personas han colaborado con el IVAP y la Direccin de Funcin Pblica en la redaccin de los temas su dedicacin y contribucin. Tampoco quiero olvidar a quienes han colaborado en la traduccin, revisin, diseo y gestin del manual. Espero sinceramente que esta publicacin cumpla con los objetivos que nos hemos marcado. Vitoria-Gasteiz, abril de 2010 Encar Echazarra Huguet Directora del IVAP
Eusko Jaurlaritzak, 2010. urtean, deialdia egin du lan publikoaren eskaintzaren bidez Administrari laguntzaileen Kidegoetako lanpostuak betetzeko. Eskuliburu honetan, deialdi horretako gai-zerrendetako gaiak aurkituko dituzu garaturik. Eskuliburu hau egin dugu hautaketa-prozesurako izena eman dutenek errazago prestatu eta ikasi ahal izan ditzaten gai-zerrendetako edukiak. Eskuliburu honek gerora ere irautea nahi dugu, Euskal Autonomia Erkidegoko herri-administrazioaren kidego horretan sartu nahi dutenek erreferentzia bat izan dezaten; betiere, egin beharreko hobekuntza eta ekarpen logikoekin. Lan publikoaren eskaintzarako deialdia baino harago iraun behar du eskuliburu honen egitekoak; dagoeneko Euskal Autonomia Erkidegoko herri-administrazioetan zerbitzuak ematen dituztenentzako kontsulta-liburutarako ere balio behar du, behin baino gehiagotan izango baitzaie oso lagungarri. Azkenik, berariaz eskertu nahi dizkizuet IVAPekin eta Funtzio Publikoko Zuzendaritzarekin gaiak idazten eta prestatzen lankidetzan aritu zareten guztioi zuen ekarpena eta ardura. Ez ditut ahaztu nahi eskuliburua itzultzen, berrikusten, diseinatzen eta kudeatzen parte hartu duten guztiak ere. Benetan espero dut argitalpen honek geure buruari ezarri dizkiogun helburuak betetzea. Vitoria-Gasteiz, 2010eko apirila Encar Echazarra Huguet IVAPeko zuzendaria
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TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Sumario
I. ORGANIZACIN POLTICA Y ADMINISTRATIVA 1. La Constitucin Espaola de 1978. Estructura y contenido. Derechos y deberes fundamentales. Su garanta y suspensin. El Tribunal Constitucional y el Defensor del Pueblo . . . . . . . . . . . . . . . 2. La organizacin territorial del Estado en la Constitucin. La Administracin Local: la Provincia y el Municipio. Las Comunidades Autnomas: su contenido y competencias. Los Estatutos de Autonoma. . 3. Organizacin poltica y administrativa de la CAPV: Principios generales del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco. Aspectos generales de la distribucin de competencias entre el Estado y la CAPV. Aspectos generales de la distribucin de competencias entre las Instituciones Comunes de la CAPV y las Instituciones Forales de los Territorios Histricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. La Administracin educativa no universitaria: Principios generales. Organizacin de los centros docentes. Cuerpos docentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres: Principios generales. Medidas para promover la igualdad en la normativa y actividad administrativa. . . . . . . . . . . . . 6. Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos: Derecho a relacionarse con las Administraciones Pblicas por medios electrnicos . . . . . . . . . . II. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 7. Fuentes del Derecho Administrativo: la Ley: concepto y clases. Reglamento: titularidad de la potestad reglamentaria y sus lmites. Jerarqua normativa. El principio de legalidad en la Administracin Pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. La organizacin administrativa: los rganos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. El acto administrativo: Concepto, produccin, contenido, motivacin y forma. La presuncin de legitimidad de los actos administrativos. La ecacia del acto administrativo. Nulidad de pleno derecho, anulabilidad y revocacin de los actos administrativos. Silencio administrativo . . . . . . . 10. El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas: Principios generales. Interesados. Abstencin y recusacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11. El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas: Los derechos de la ciudadana. Registros administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12. El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas: Fases del procedimiento administrativo. Iniciacin, ordenacin, instruccin y terminacin del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13. La revisin de los actos administrativos en va administrativa: principios generales. Recticacin de errores materiales. Revocacin de actos. Recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14. La responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de sus autoridades y dems personal a su servicio: tipos de responsabilidad; concepto y principios generales de la responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15. Aspectos bsicos de la Proteccin de Datos Personales: conceptos, principios y derechos . . . . . . 11 23
35 51 65 75
85 95
105 121 133
139 153
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Sumario
III. PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA 16. El personal al servicio de las Administraciones Pblicas: Tipologa. Derechos y deberes de los funcionarios pblicos. Retribuciones. Rgimen disciplinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17. Normalizacin lingstica del uso del euskera en la Administracin general y en la Administracin educativa: Principios generales. El perl lingstico. La preceptividad de los perles lingsticos. Los planes de normalizacin lingstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. ORGANIZACIN Y GESTIN ADMINISTRATIVA 18. Sistema de Archivo de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi. Gestin y archivo de la documentacin en los archivos de ocinas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19. Organizacin y funcionamiento de los registros de entrada y salida de los documentos en la Administracin General de la CAPV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20. La expedicin de copias de documentos, certicaciones y legalizacin de rmas en la Administracin Pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21. Sistemas de gestin de la calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22. Manejo de mquinas de ocina: ordenador, impresora, fotocopiadora, escner, fax, proyector, encuadernadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23. Correspondencia y Paquetera: Envos postales. Franqueo. Certicados. Telegramas. Paquetes postales. Reembolsos. Giros telegrcos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. COMUNICACIN Y ATENCIN A LA CIUDADANA 24. La ciudadana como destinataria de los servicios y prestaciones pblicas. La informacin y atencin al pblico. Tcnicas de gestin de quejas y reclamaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25. La comunicacin en la Administracin: El uso correcto del lenguaje administrativo, lenguaje administrativo no sexista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26. Contenido y presentacin de documentos escritos: correspondencia, comunicaciones, autorizaciones, noticaciones, instancias, certicaciones, compulsas, pedidos, etc. . . . . . . . . . . . . . . . . VI. CONTABILIDAD Y PRESUPUESTOS 27. El presupuesto de gastos: Clasicacin de los gastos y fases de ejecucin . . . . . . . . . . . . . . . . . 28. El presupuesto de ingresos: Clasicacin de los ingresos y fases de ejecucin . . . . . . . . . . . . . . VII. PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES 29. Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales: Objeto, mbito de aplicacin, derechos y obligaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30. Prevencin de riesgos laborales. Pantallas de visualizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31. Aspectos bsicos de evacuacin de edicios: planes de actuacin ante emergencias. . . . . . . . . 32. Primeros auxilios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367 379 391 421 435 345 357 295 309 323 207 223 239 257 267 281 185
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Organizacin poltica y administrativa
1 La Constitucin Espaola de 1978. Estructura y contenido. Derechos y deberes fundamentales. Su garanta y suspensin. El Tribunal Constitucional y el Defensor del Pueblo
Sumario: 1. La Constitucin Espaola de 1978 (CE 1978). 1.1. Antecedentes. 1.2. Opciones polticas fundamentales de la CE de 1978. 1.3. Otras caractersticas.2. Estructura y contenido de la CE. 2.1. Parte dogmtica (Prembulo, Ttulo Preliminar y Ttulo I). 2.2. Parte orgnica (Ttulos II a X). 2.3. Parte final.3. Derechos y deberes fundamentales. 3.1. Los Derechos fundamentales. 3.2. Los deberes constitucionales. 4. Garanta y suspensin de los derechos fundamentales. 4.1. Garantas no jurisdiccionales. 4.2. Garantas jurisdiccionales. 4.3. La suspensin de los derechos y libertades.5. El Tribunal Constitucional (TC). 5.1. Composicin y nombramiento. 5.2. Los procesos constitucionales.6. El Defensor del Pueblo. 6.1. Concepto. 6.2. Nombramiento y estatuto personal. 6.3. Funciones.
1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 (CE 1978) 1.1. Antecedentes La Constitucin de 1978 surge como resultado de un proceso de reforma poltica que permiti pasar de un sistema autoritario, el rgimen poltico del general Franco (1936-1975), a uno constitucional de forma pacfica. La muerte del general Franco el 20 de noviembre de 1975 supuso la proclamacin como Rey de Don Juan Carlos I y la formacin de un Gobierno presidido por Adolfo Surez. Este Gobierno envi a las Cortes un Proyecto de Ley para la Reforma poltica que fue aprobado por stas y sometido a referndum. Esta Ley para la Reforma Poltica (LRP) sirvi de fundamento para llevar a cabo la transicin poltica y aprobar una Constitucin democrtica. Partiendo de los cambios establecidos en dicha Ley, se celebraron las elecciones libres y democrticas de junio de 1977, elecciones de las que saldran las Cortes que redactaron la Constitucin de 1978. El Congreso nombr una ponencia de siete diputados, que elabor un anteproyecto de Constitucin. ste fue discutido y aprobado por el Congreso, y luego por el Senado. Las diferencias entre ambos exigieron la intervencin de una Comisin Mixta Congreso-Senado, que elabor un texto definitivo. ste fue aprobado por las dos Cmaras, sometido a referndum, y ratificado el 6 de diciembre de 1978.
1.2. Opciones polticas fundamentales de la CE de 1978 DEFINICIN

DE
ESPAA
COMO
ESTADO
SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO
La CE de 1978 no slo proclama que la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado (art. 1.2), sino que tambin articula los mecanismos necesarios para dar efectividad a dicha proclamacin. As, garantiza la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones, tanto de forma directa o democracia directa (mediante mecanismos como la iniciativa legislativa popular, el referndum, el jurado popular,...), como a travs de los representantes por ellos elegidos o democracia representativa (con el reconocimiento del derecho al sufragio activo y pasivo y el derecho a participar en asuntos pblicos). Como elementos bsicos que caracterizan al Estado como un Estado de Derecho podemos sealar: la separacin de
La Constitucin Espaola de 1978
poderes, el principio de legalidad, el principio de constitucionalidad y el reconocimiento de los derechos fundamentales y las libertades pblicas. Adems, la CE reconoce los derechos sociales y econmicos.
LA
MONARQUA PARLAMENTARIA COMO FORMA POLTICA DEL
ESTADO
La Jefatura del Estado recae en el Rey. Tiene un carcter hereditario y vitalicio. Se le despoja, sin embargo, de poderes efectivos, reconociendo a su funcin un carcter moderador y simblico de la unidad y permanencia del Estado (art. 56.1 CE). El sistema de gobierno es el parlamentario. Se basa en la relacin de confianza y exigencia de responsabilidad poltica por parte de las Cortes al Gobierno.
PROCLAMACIN
DE
ESPAA
COMO
ESTADO
DE AUTONOMAS TERRITORIALES
La CE, tras afirmar la unidad de la nacin espaola, reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran.
1.3. Otras caractersticas Entre las consecuencias posiblemente derivadas de la necesidad de llegar a un consenso constitucional sobre el contenido de la CE cabran destacar: la amplitud de las materias objeto de regulacin, la diversa precisin a la hora de establecer esta regulacin (se regular con ms precisin e intensidad aquellas materias en las que exista mayor acuerdo), y el empleo, en los temas de ms difcil consenso, de frmulas ms abiertas que precisarn de una interpretacin detallada para poder determinar su verdadero sentido.
LA CONSTITUCIN
COMO SISTEMA DE VALORES
La Constitucin se configura no slo como una norma organizativa de instituciones y garantizadora de derechos, sino tambin como un sistema de valores, proclamando expresamente las finalidades que persigue la comunidad poltica y los principios en que debe fundarse la convivencia. As, la CE propugna como valores superiores del ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico (art. 1.1).
CARCTER
VINCULANTE Y NATURALEZA NORMATIVA
Por otro lado, existe la pretensin de que sus preceptos tengan una efectiva fuerza vinculante, tanto para los ciudadanos como para los poderes pblicos, de manera que su cumplimiento sea exigible por vas jurdicas. En este sentido ha sido determinante la creacin de instituciones jurisdiccionales (Tribunal Constitucional) y vas procedimentales para hacerlo posible.
PLENA
EFICACIA DEROGATORIA
Esta pretensin de vinculacin jurdica de la CE se manifiesta, adems, en la introduccin de una clusula derogatoria de gran amplitud que se aplicar a cuantas disposiciones previas se opongan a sus preceptos (las que la contradigan no sern eficaces o aplicables). Esta derogacin supone el efecto directo de la CE tras su entrada en vigor, sin necesidad de un posterior desarrollo legislativo, invocable por los ciudadanos y de forzosa aplicacin por Administracin y tribunales.
SUPREMACA
NORMATIVA
Resulta evidente, pues, la voluntad de la CE de ser norma fundamental del ordenamiento. Su carcter supralegal se manifiesta en que no puede ser reformada de acuerdo con los procedimientos ordinarios vlidos para otras normas, sino que exige unos procedimientos especficos de carcter ms complejo o dificultoso que el procedimiento legislativo ordinario. La Ley no puede modificar la Constitucin. Igualmente, sus preceptos no pueden ser alterados ni contradichos ni ignorados por los poderes pblicos. Se puede entender que la Constitucin establece as lmites a los poderes del Estado.
2. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA CE El texto de la Constitucin Espaola de 1978 consta de un Prembulo, un Titulo Preliminar (arts. 1 a 9), X Ttulos (arts. 10 a 169), cuatro Disposiciones Adicionales, nueve Disposiciones Transitorias, una Disposicin Derogatoria y una Disposicin Final. Podemos organizar su contenido de la siguiente manera:
2.1. Parte dogmtica (Prembulo, Ttulo Preliminar y Ttulo I) Es la parte que contiene: La declaracin de principios, que recoge: Los valores propios de la sociedad en que se promulga la Constitucin (valores superiores de libertad, justicia, igualdad y pluralismo poltico). La configuracin esencial del Estado (Estado social y democrtico de Derecho, soberana nacional residente en el pueblo, Monarqua parlamentaria, derecho a la autonoma de nacionalidades y regiones). Las seas de identidad del Estado (lengua, bandera, capitalidad). Los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos (Ttulo I).
2.2. Parte orgnica (Ttulos II a X) En esta parte se define la organizacin, composicin, funciones y lmites de los rganos del poder pblico. Esta articulacin es: Horizontal: se contempla la organizacin de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Vertical: se contempla el reparto de funciones y competencias entre el Estado central y los entes dotados de autonoma poltica (Comunidades Autnomas), un reparto que luego se concretar y desarrollar a travs de los Estatutos de Autonoma.
2.3. Parte final Disposiciones Adicionales (cuatro): en ellas se recogen aquellos mandatos o previsiones que no fue posible integrar en ninguna de las dos partes anteriores por su contenido particularsimo. Disposiciones Transitorias (nueve): establecen un rgimen de aplicacin transitoria, esto es, limitado en el tiempo, que entrar en vigor inmediatamente despus de la entrada en vigor de la Constitucin y durar hasta que sea posible aplicar plenamente las disposiciones de la misma.
Disposicin Derogatoria (una): relativa a las normas que quedan derogadas tras la entrada en vigor de la Constitucin. Disposicin Final (una): relativa a la publicacin del texto constitucional (en el BOE y en todas las lenguas de Espaa) y al momento de su entrada en vigor (el mismo da de la publicacin del texto oficial en el BOE).
3. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES 3.1. Los Derechos fundamentales Los Derechos fundamentales constituyen un elemento estructural del Estado de Derecho. Ambos conceptos resultan interdependientes, pues slo en un Estado de Derecho puede hablarse de autntica efectividad de los mismos, y slo donde se reconocen y garantizan los derechos fundamentales existe Estado de Derecho.
CONCEPTO La expresin derechos fundamentales pone de manifiesto la especial naturaleza de los mismos, su consideracin como elemento bsico y preeminente del ordenamiento, en contraposicin con la naturaleza ordinaria que puedan tener otros derechos subjetivos. Sin embargo, conviene puntualizar. Aun cuando el Ttulo I (arts. 10 a 55) trata De los derechos y deberes fundamentales, en un sentido estricto, no todos los derechos del Ttulo I son autnticos derechos fundamentales. Esta ltima denominacin tiende a reservarse a lo que la CE ha considerado ncleo central del estatus jurdico del individuo, que se concreta en los derechos consagrados en los arts. 14 a 29 (igualdad, derecho a la vida, libertad,...etc.). El estatus jurdico de estos derechos se encuentra reforzado en la CE, como se advierte por el sistema ms rgido o agravado que se contempla para su reforma, y otras garantas previstas para ellos (su regulacin por Ley Orgnica, ...).
EFICACIA
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
Los derechos fundamentales son plenamente exigibles frente a los poderes pblicos, es decir, que cualquier persona, en cuanto titular de uno de esos derechos, puede exigir que el mismo sea respetado sin necesidad de su desarrollo por Ley. Esto es aplicable no slo a los derechos comprendidos en los artculos 14 a 29, sino tambin a otros derechos constitucionales, los cuales, como derechos subjetivos reconocidos por la Constitucin, son tambin directamente exigibles (aunque su sistema de proteccin sea menos rgido). Pero los derechos fundamentales no slo vinculan o son exigibles frente a los poderes pblicos (vinculacin directa), sino que tambin vinculan a los particulares. En este caso, sin embargo, la vinculacin ser indirecta, ya que sern los poderes pblicos los encargados de determinar el alcance de los derechos fundamentales en las relaciones entre particulares o partes privadas: el poder legislativo a la hora de regular normativamente esas relaciones entre particulares, y el poder judicial cuando resuelva las controversias entre los mismos.
LMITES
Los derechos fundamentales, como todos los derechos subjetivos, no son derechos absolutos que puedan ejercitarse sin lmite alguno. Los derechos fundamentales pueden tener lmites, lmites establecidos en las propias Constituciones, bien de forma genrica o bien de forma especfica, sea de manera expresa o implcita.
En concreto, la CE recoge diversos lmites al ejercicio de derechos fundamentales: algunos con carcter general (por ejemplo, el respeto al ejercicio de los derechos de los dems), y otros referidos a algn derecho en concreto (por ejemplo, el orden pblico aparece como lmite al ejercicio de las libertades ideolgica, religiosa y de culto; la existencia de un delito flagrante acta como lmite a la inviolabilidad del domicilio;...). Adems, el Tribunal Constitucional (TC) ha reconocido la existencia de otros lmites que, aunque no se encuentran recogidos de manera expresa, vienen impuestos por la propia lgica del ejercicio de los derechos.
CONDICIONES
DE SU EJERCICIO
Una de las condiciones de ejercicio de los derechos, con carcter general (se admitirn excepciones), es la mayora de edad, que aparece fijada por la CE en los 18 aos. Otra condicin para su pleno ejercicio es la posesin de la nacionalidad. Su regulacin se encuentra en el Cdigo Civil, pero la CE tambin establece algunos principios bsicos a este respecto en su art. 11. As, adems de remitir su regulacin a una Ley posterior, tambin establece la prohibicin de privar de la nacionalidad espaola a los espaoles de origen, y la posibilidad de reconocer la doble nacionalidad (permitiendo a los espaoles naturalizarse en determinados pases sin perder la nacionalidad de origen). Si bien las anteriores dos condiciones son necesarias para el pleno ejercicio de los derechos fundamentales, ellas no bastan para determinar si una persona es o no titular de un derecho. Otros elementos influyen en la determinacin de quin es titular del derecho fundamental. Entre ellos uno de los ms importantes es el de la personalidad. En principio, las personas naturales son titulares de todos los derechos. En cambio, la naturaleza de algunos de estos derechos excluye que su titular puedan ser las personas jurdicas (por ejemplo, derecho a la integridad fsica o la libertad personal). Con respecto a los extranjeros, la idea central es que cualquier persona es titular de los derechos fundamentales como derechos inherentes a la dignidad de la persona (art. 10.1 CE), si bien su ejercicio podr limitarse a veces en funcin de la vinculacin con el Estado. As, se distingue un grupo de derechos de cuya titularidad se excluye a los extranjeros por mandato del art. 13 CE: los derechos de participacin poltica y acceso a funciones y cargos pblicos (se permite, en determinadas condiciones, el ejercicio del derecho de sufragio activo y sufragio pasivo en las elecciones municipales). Otros derechos, por su propia naturaleza, son predicables de toda persona, nacional o extranjera (por ejemplo, derecho a la vida, la libertad personal o la tutela judicial efectiva). Finalmente, un tercer grupo de derechos debern ser regulados por Ley o por los tratados en cuanto a su disfrute por extranjeros.
CLASIFICACIN
El Ttulo I CE (arts. 10 a 55) aparece englobado bajo el Ttulo De los derechos y deberes fundamentales. El artculo 10.1, de modo introductorio, afirma el carcter inviolable e inherente a la dignidad de la persona de estos derechos. Tras este artculo, el Ttulo se estructura en 5 Captulos: Captulo I: se refiere al tema de la nacionalidad y rgimen de extranjera. Captulo II: el art. 14 recoge una clusula general que establece la igualdad de todos los espaoles ante la Ley y prohbe la discriminacin por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra circunstancia personal o social. Seccin 1. (arts. 15 a 29): junto con el art. 14 se considera el ncleo duro de los derechos fundamentales, pues gozan de una proteccin excepcional. Estos son los derechos fundamentales en sentido estricto, y poseen un sistema complejo y reforzado de garantas (regulacin por Ley Orgnica, procedimiento agravado de reforma, procedimiento preferente y sumario ante los Tribunales ordinarios y recurso de amparo ante el TC). Entre estos derechos se encuentran: el derecho a la vida, la libertad ideolgica y religiosa, derecho a la libertad personal, a la intimidad, inviolabilidad del domicilio, libertad de
residencia y circulacin, de expresin, derecho de reunin, de asociacin, de participacin, libertad de sindicacin, derecho a la huelga, a la educacin, libertad de enseanza, autonoma universitaria, ... . Seccin 2.: derechos (a la propiedad, a contraer matrimonio, derecho de fundacin, al trabajo, a la negociacin colectiva, a adoptar medidas de conflicto colectivo, libertad de empresa,...) y deberes (obligaciones militares, tributarias, deber de trabajar) de los ciudadanos. Captulo III: recoge los Principios rectores de la poltica social y econmica. No son derechos subjetivos, sino que se trata de mandatos dirigidos a los poderes pblicos para orientar su actuacin. No son, por tanto, directamente invocables ante los tribunales ordinarios. Si se recoge algn derecho, ste slo podr ser ejercitado e invocado ante los tribunales de acuerdo con la Ley que lo haya desarrollado. Aqu se encuentran los principios relativos a la proteccin de la familia y la infancia, la salud, fomento del deporte, derecho a la vivienda, acceso a la cultura, participacin de la juventud, tercera edad, disminuidos fsicos, defensa de los consumidores, entre otros. Captulo IV: recoge las garantas de las libertades y derechos fundamentales. Captulo V: se refiere a la suspensin de los derechos y libertades.
3.2. Los deberes constitucionales Los ciudadanos, al igual que los poderes pblicos, estn expresamente sujetos a la Constitucin (art. 9.1 CE). Sin embargo, lo que sta les impone, por lo general, son deberes de carcter genrico, remitindose a leyes que los desarrollen y que establezcan obligaciones concretas para los ciudadanos. Entonces s, estos quedarn obligados a comportamientos concretos jurdicamente exigibles.
DEBERES
MILITARES Y OBJECIN DE CONCIENCIA
El art. 30 establece el derecho y el deber de los espaoles de defender a Espaa. En ambos casos ser la Ley la que regule las obligaciones militares de los espaoles. En la actualidad la obligacin ms importante se refiere a la incorporacin a filas en caso de que una situacin de guerra o grave riesgo de ella obligue al Gobierno a movilizar a ms personal militar del que en ese momento se encuentre en servicio activo. La existencia de un servicio militar obligatorio al tiempo de la elaboracin de la Constitucin llev al constituyente a incluir de forma expresa, entre las causas de exencin a ese servicio militar obligatorio, a la objecin de conciencia. La suspensin de la prestacin obligatoria del servicio militar deja esta cuestin zanjada.
DEBERES
TRIBUTARIOS
La CE establece la obligacin de todos de contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos (art. 31). En todo caso, sern las leyes fiscales las que conviertan este deber en obligaciones concretas. La CE especifica determinados caracteres a los que debe ajustarse el sistema tributario: debe ser un sistema justo, basado en la contribucin de todos segn su capacidad econmica, inspirado en los principios de igualdad y progresividad (que paguen proporcionalmente ms impuestos quienes cuentan con un mayor nivel de renta), y nunca tendr carcter confiscatorio, esto es, no se llegar a privar al sujeto pasivo de sus rentas y propiedades.
OTROS
DEBERES
La CE contempla la posibilidad de imponer un servicio civil a los ciudadanos en casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica. En todos estos casos est claro que tendr que ser una Ley la que determine y regule estas concretas obligaciones.
4. GARANTA Y SUSPENSIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES El mero reconocimiento constitucional no basta para garantizar la efectiva eficacia de los derechos fundamentales. Junto con su reconocimiento formal, la CE establece un sistema de proteccin que garantiza la eficacia real de los mismos
4.1. Garantas no jurisdiccionales Su objetivo es prevenir una eventual actuacin de los poderes pblicos que, con carcter general y en abstracto, pueda suponer una vulneracin o un menoscabo del contenido mnimo que la CE atribuye a los derechos fundamentales.
EFICACIA
DIRECTA
Todos los derechos del Captulo II del Ttulo I son directamente aplicables y pueden ser ejercidos por los ciudadanos desde el momento que se encuentran recogidos en la CE, aun cuando no hayan sido desarrollados por Ley. De esta forma se evitan los efectos restrictivos que podra tener una eventual inactividad del legislador.
RESERVA
DE LEY
La CE exige que la regulacin del ejercicio de los derechos fundamentales (el desarrollo de lo que la CE dice sobre los mismos) se realice, forzosamente, por Ley, o lo que es lo mismo, se impide su regulacin a otro rgano que no sea el legislativo. Esta reserva de Ley es genrica para los derechos reconocidos en el Captulo II del Ttulo I, y se refuerza en el caso de los derechos de la Seccin 1. de este Captulo II (arts. 14 a 29), exigindose su desarrollo mediante Ley Orgnica. sta requiere para su aprobacin o modificacin de la mayora absoluta del Congreso.
CONTENIDO
ESENCIAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
La CE impone al legislador la obligacin de respetar el contenido esencial de los derechos fundamentales cuando regule sobre los mismos, un ncleo mnimo indisponible para todos los poderes pblicos. Se tratara de comprobar: a) si se respetan aquellos rasgos que permiten reconocer un derecho como perteneciente a la categora o idea generalmente asumida del mismo, y b) si los intereses jurdicos concretos que la Constitucin pretende proteger quedan realmente protegidos.
EL DEFENSOR
DEL
PUEBLO
Ver punto 6.
4.2. Garantas jurisdiccionales PROTECCIN

JUDICIAL
Aunque todos los derechos fundamentales son defendibles ante la jurisdiccin ordinaria, la CE (art. 53.2) otorga una proteccin extraordinaria a los derechos reconocidos en los arts. 14-29 y objecin de conciencia (art. 30.2), al reconocerles un procedimiento ante los tribunales ordinarios basado en los principios de preferencia (prioridad en la tramitacin) y sumariedad (proceso acelerado o especialmente rpido), as como el acceso al TC mediante el recurso de amparo constitucional. La violacin del derecho puede proceder tanto de los poderes pblicos como de los particulares.
EL
RECURSO DE AMPARO ANTE EL
TC
Ver punto 5.
LA
PROTECCIN INTERNACIONAL
Si todos los mecanismos nacionales de proteccin de los derechos resultan infructuosos, se puede solicitar su defensa ante instancias internacionales. Dentro de la Organizacin de Naciones Unidas tiene especial relevancia el Comit de Derechos Humanos, que puede examinar quejas dirigidas por los particulares contra los Estados. Sus decisiones, sin embargo, no tienen carcter jurisdiccional. Ms incidencia interna posee la labor del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH), con sede en Estrasburgo, rgano encargado de la proteccin de los derechos recogidos en el Convenio Europeo de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de la Persona. Espaa, como firmante de este Convenio, est sujeta tanto a respetar los derechos en l consagrados (en buena medida coincidentes con los recogidos por la CE) como a la jurisdiccin del TEDH. De hecho, la CE exige que este Convenio sirva de parmetro para la interpretacin de los derechos fundamentales constitucionalmente garantizados. Al TEDH podrn acceder tanto personas fsicas como jurdicas, siempre despus de haber agotado previamente todas las vas internas, incluido el Tribunal Constitucional. Sus sentencias, una vez firmes, tienen fuerza vinculante. Y aunque en Espaa no son directamente ejecutivas, existe la obligacin de cumplir con su contenido (por ejemplo, mediante la concesin de una satisfaccin equitativa al particular que ha sufrido la violacin de un derecho).
4.3. La suspensin de los derechos y libertades La CE (arts. 55.1 y 116) prev mecanismos que permitan hacer frente a situaciones de crisis que perturben seriamente la convivencia pacfica y pongan en peligro la normalidad constitucional. En estos supuestos surge lo que se ha llamado el derecho de excepcin. La CE ha previsto la existencia de tres situaciones excepcionales distintas: 1) el estado de alarma: se establece como reaccin frente a grandes catstrofes naturales y accidentes, b) el estado de excepcin: en caso de graves alteraciones del orden pblico, y c) el estado de sitio: como reaccin ante agresiones dirigidas directamente contra la existencia misma del Estado, su integridad territorial y su ordenamiento constitucional. La regulacin de los tres ha sido desarrollada por Ley Orgnica. Con carcter general, podemos sealar las siguientes caractersticas principales: Suponen la limitacin o suspensin del ejercicio de determinados derechos fundamentales (sobre todo, de libertades pblicas: libertad y seguridad personal, inviolabilidad del domici18 TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
lio, secreto de las comunicaciones, libertad de circulacin, de expresin, derechos de reunin y manifestacin,...), con un aumento de las facultades del Poder Ejecutivo, en especial de los denominados poderes de polica. Poseen un carcter necesariamente transitorio: slo son aplicables mientras dure la situacin de crisis (se prevn plazos concretos). Su finalidad exclusiva es la de superar la situacin de crisis y volver a la de normalidad. Los poderes excepcionales no pueden ser ilimitados. Ser el propio ordenamiento jurdico el que establezca qu derechos se pueden suspender y qu facultades poseen los poderes del Estado, impidindose as que se convierta en un poder absoluto. El uso de los poderes excepcionales debe ser proporcional a la intensidad de la crisis que se intenta combatir. El Derecho de excepcin, como todo Derecho limitativo de derechos, deber ser siempre interpretado de manera restrictiva.
Por su parte, el art. 55.2 CE recoge la posible suspensin de derechos fundamentales con carcter individual en el curso de una investigacin de actuaciones terroristas. En concreto se refiere a la inviolabilidad del domicilio, el secreto de las comunicaciones y el aumento del plazo mximo de detencin preventiva sin puesta a disposicin judicial.
5. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (TC) El TC nace con la funcin primordial de ser el intrprete supremo de la Constitucin (art. 1 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional LOTC). No es un rgano poltico, sino jurisdiccional (aunque no encuadrado en el seno del Poder Judicial), y, por tanto, independiente en el ejercicio de su funcin, sin sometimiento a rdenes o indicaciones de ningn otro rgano del Estado. Slo est sujeto a la CE y a su Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre (LOTC).
5.1. Composicin y nombramiento Consta de 12 magistrados, nombrados por el Rey, 4 a propuesta del Congreso de los Diputados, 4 a propuesta del Senado, 2 a propuesta del Gobierno y 2 a propuesta del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ). Los candidatos propuestos por el Congreso y el Senado deben contar con el voto favorable de 3/5 de cada Cmara. El mandato de todos ellos dura 9 aos, si bien la renovacin se realiza por terceras partes cada 3 aos (cada 3 aos 4 miembros deben ser renovados). Podrn ser nombrados magistrados aquellos juristas que cuenten con, al menos, 15 aos de ejercicio profesional y reconocida competencia. La CE y la LOTC se han esforzado por garantizar su independencia, para lo cual han contado con diversos mecanismos: estn sujetos a los principios de independencia e inamovilidad, a un rgido sistema de incompatibilidades, no pueden ser reelegidos,...
5.2. Los procesos constitucionales 5.2.1. EL

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS NORMAS CON FUERZA DE LEY
Slo el TC puede declarar la inconstitucionalidad de las normas con fuerza de Ley: Estatutos de Autonoma, Leyes Orgnicas, Leyes Ordinarias, Decretos-Leyes, Decretos Legislativos, Tratados internacionales, Reglamentos del Congreso, del Senado y de las Cortes Generales, y aquellas normas equivalentes que puedan dictar las Comunidades Autnomas.
A. El recurso de constitucionalidad Supone la impugnacin directa de una norma con fuerza de Ley. Pueden interponer el recurso ante el TC: el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, 50 diputados, 50 senadores, y los rganos ejecutivos y legislativos de las Comunidades Autnomas (estos ltimos frente a aquellas normas estatales con rango de Ley que afecten a su propio mbito de autonoma). El plazo para interponerlo es de 3 meses a partir de la publicacin de la norma impugnada. La eventual declaracin de inconstitucionalidad supondr la nulidad de los preceptos afectados (puede ocurrir que no sea nula toda la norma sino slo determinados preceptos, los que sean incompatibles con la Constitucin). Las sentencias recadas producirn plenos efectos frente a todos y vincularn a todos los poderes pblicos. No pueden ser recurridas en el mbito interno o estatal. B. La cuestin de inconstitucionalidad Solamente los jueces y tribunales ordinarios podrn plantearla ante el TC, ya sea de oficio o a instancia de parte. Ello ocurrir cuando, en el seno de un procedimiento del que est conociendo dicho rgano judicial, surja la duda sobre la constitucionalidad de una norma con fuerza de Ley que debe aplicarse, una duda que deber ser relevante para la decisin del proceso. La sentencia del TC sobre la norma impugnada, adems de producir efectos generales como en el recurso de inconstitucionalidad, se notificar al juez o tribunal que plante la cuestin para que ste resuelva en consecuencia el proceso (del caso concreto) en el que tuvo su origen. C. El control previo de Tratados Internacionales En este caso el TC controla la constitucionalidad de los Tratados Internacionales. Lo caracterstico de este mecanismo es que el control del TC se produce antes de la entrada en vigor del Tratado. Su texto debe estar definitivamente fijado, pero el Estado no debe haber prestado an su consentimiento. Se evita as contraer compromisos internacionales contrarios a la Constitucin. El control del TC slo podr instarlo el Gobierno o alguna de las Cmaras. La declaracin del TC al respecto ser vinculante para el Estado. Si el TC declara que el Tratado es contrario a la CE, entonces el Estado slo tiene dos opciones: no ratificar el Tratado que presenta un contenido inconstitucional o reformar la Constitucin para que no exista contradiccin y ratificar entonces el Tratado.
5.2.2. EL
RECURSO DE AMPARO ANTE EL
TC
Es un instrumento fundamental para la defensa de los derechos y libertades de los ciudadanos ante la actuacin de los poderes pblicos. Constituye el ltimo recurso interno o estatal para la defensa de algunos derechos fundamentales. Podrn interponerlo: el Defensor del Pueblo, el Ministerio Fiscal y toda persona fsica o jurdica que se hubiera visto afectada por el acto u omisin recurrido. Hay que destacar el carcter subsidiario de este recurso en la proteccin de los derechos y libertades. Esto es, el acceso al TC no es inmediato, sino que sern los jueces y tribunales ordinarios los garantes naturales de los mismos. Slo cuando se hayan agotado los instrumentos ordinarios de defensa ante esos garantes judiciales nacionales se podr acudir en amparo ante el TC. Sin embargo, no todos los derechos fundamentales tienen posibilidad de amparo constitucional. Veamos los derechos cuya proteccin se puede solicitar en amparo: De acuerdo con el art. 53.2 CE, el recurso de amparo protege frente a cualquier acto de los poderes pblicos que atente contra los derechos y libertades reconocidos en (nicamente estos): El art. 14 CE: principio de igualdad. La Seccin 1. del Captulo II del Ttulo I CE: derechos fundamentales y libertades pblicas de los arts. 15 a 29 (derecho a la vida, libertad ideolgica,... etc.). El art. 30.2: derecho a la objecin de conciencia.
El fallo se limitar a resolver las cuestiones relativas a la vulneracin del derecho fundamental, sin entrar en las cuestiones de fondo que se dirimen en el proceso ordinario.
5.2.3. LOS
CONFLICTOS DE COMPETENCIA
El TC resolver los conflictos de competencia que surjan entre el Estado y las Comunidades Autnomas, o los de stas entre s. Pueden ser: Conflictos positivos de competencia: son los conflictos que surgen cuando el Estado o alguna Comunidad Autnoma consideran que una determinada resolucin o decisin emanada por el otro invade competencias que le corresponden. Estn legitimados para interponerlo ante el TC: el Ejecutivo central o los Ejecutivos autonmicos (en funcin de quin sea el que se siente invadido). Conflictos negativos de competencia: surgen cuando las Administraciones (Estatal y Autonmica) declinan o rechazan su competencia para resolver una pretensin jurdica formulada por una persona fsica o jurdica. En este caso el particular podr plantear (estar legitimado) el conflicto negativo ante el TC. Tambin puede surgir un conflicto negativo cuando el Gobierno central requiera a una Comunidad Autnoma que ejerza una competencia que entiende que le corresponde y sta declina hacerlo por considerar lo contrario. En estos casos el objeto del conflicto no es una disposicin o acto sino la omisin de tales disposiciones y actos. El TC deber atender para su resolucin no slo a la CE, sino tambin a los Estatutos de Autonoma y dems leyes dictadas para delimitar los mbitos competenciales propios del Estado y las CC.AA. (a esto se conoce como bloque de la constitucionalidad).
5.2.4. LOS
CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES
Si los conflictos de competencia arriba mencionados son conflictos territoriales (surgen del reparto territorial del poder que se hace desde la Constitucin y los Estatutos), los conflictos de atribuciones son conflictos entre rganos constitucionales surgidos con ocasin del reparto de competencias entre dichos rganos. En efecto, se trata de conflictos planteados entre diferentes rganos del Estado cuando alguno de ellos entiende que otro ha invadido su esfera de actuacin, es decir, las atribuciones que constitucionalmente le corresponden. Solo los podrn plantear los rganos constitucionales que culminan la organizacin de los distintos poderes del Estado (plenos del Gobierno, Congreso, Senado y CGPJ).
5.2.5. LOS
CONFLICTOS EN DEFENSA DE LA AUTONOMA LOCAL
Se trata de un procedimiento para impugnar ante el TC leyes o normas con fuerza de Ley estatales o autonmicas que lesionen la autonoma local constitucionalmente garantizada. Podrn interponerlos ante el TC: un municipio o una provincia cuando sean los directos y nicos destinatarios de la norma infractora; o varios municipios o provincias afectadas, de acuerdo con las proporciones que exige la LOTC.
5.2.6. LAS
IMPUGNACIONES DEL ART.
161.2 CE
El Gobierno del Estado, nico legitimado, podr impugnar ante el TC actos o disposiciones de rango inferior a la Ley de las Comunidades Autnomas que considere contrarios a la Constitucin por motivos distintos del reparto de competencias (para este ltimo caso ya existen los conflictos de competencia). La impugnacin supondr la suspensin automtica del acto recurrido.
6. EL DEFENSOR DEL PUEBLO 6.1. Concepto El art. 54 CE contempla esta figura como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo I. Con este objeto supervisar la actividad de la Administracin, para detectar posibles violaciones de los derechos comprendidos en este Ttulo, instando a la rectificacin de dichos comportamientos. La CE se remite a una Ley Orgnica para la regulacin de esta figura, cumplindose este mandato constitucional con la LO 3/81, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo. Esta institucin, sin embargo, carece de competencias ejecutivas. Su proyeccin es ms poltica o de opinin pblica que jurdica, actuando a nivel de persuasin en base a su autoridad, ya sea directamente o a travs de sus informes a las Cortes Generales. En efecto, el Defensor del Pueblo debe dar cuenta peridica de su actuacin a las Cortes mediante informes anuales que presenta oralmente ante los Plenos de ambas Cmaras, y que luego sern publicados. As, la eficacia de su actuacin depender en buena medida de la publicidad de los resultados de su investigacin.
6.2. Nombramiento y estatuto personal Su mandato dura 5 aos y puede ser reelegido. El nico requisito para acceder al cargo es ser espaol, mayor de edad y en plenitud de disfrute de sus derechos civiles y polticos. Ser designado por las Cortes a travs de un complejo sistema que exige mayora cualificada en ambas Cmaras. El Defensor del Pueblo se relacionar con las Cortes a travs de una Comisin mixta Congreso-Senado. La Ley le reconoce un status de plena independencia y autonoma para el ejercicio del cargo. Tambin le otorga las prerrogativas parlamentarias de inviolabilidad (por las opiniones o actos efectuados en el ejercicio del cargo), inmunidad (no puede ser detenido salvo caso de flagrante delito) y fuero especial.
6.3. Funciones Su mbito de competencia se extiende a la actividad de toda autoridad, funcionario o persona que acte al servicio de las Administraciones Pblicas, incluyendo las Administraciones Pblicas autonmicas, y ello aunque la Comunidad Autnoma haya creado un figura anloga (en el Pas Vasco el Ararteko), con un mbito de actuacin en este caso restringido a las actividades de la Administracin Pblica de la propia Comunidad Autnoma. Su actuacin se puede iniciar de oficio o a instancia de cualquier persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo. Las quejas han de estar firmadas, excluyndose las de carcter annimo. Las actuaciones son gratuitas, sin que se necesite representacin ni asistencia letrada. El Defensor del Pueblo cuenta con facultades inspectoras y de investigacin, lo que incluye la obligacin legal de todo poder pblico de prestarle la colaboracin que precise para sus investigaciones (comprobar datos, hacer entrevistas, estudiar expedientes,...). La obstaculizacin de stas o la actitud entorpecedora puede constituir un delito, adems de suponer la mencin expresa en el informe anual ante las Cortes de los nombres de las autoridades y funcionarios que hayan actuado de esta manera. El Defensor del Pueblo puede presentar demandas ante los tribunales ordinarios. Posee tambin la facultad de interponer recursos de inconstitucionalidad y de amparo ante el TC. Puede asimismo hacer sugerencias y recomendaciones de diversos tipos a la Administracin y a las Cortes (para modificar una normativa, para la adopcin de determinadas medidas,...).
2 La organizacin territorial del Estado en la Constitucin
Sumario: 1. Introduccin.2. La Administracin Local. 2.1. Introduccin. 2.2. Potestades. 2.3. Los principios del rgimen local. Especial referencia a la autonoma local.3. La Provincia. 3.1. Organizacin. 3.2. Competencias.4. El Municipio. 4.1. Competencias.5. Las Comunidades Autnomas. 5.1. Introduccin. 5.2. Estatutos de Autonoma. 5.3. Competencias de las Comunidades Autnomas.
1. INTRODUCCIN El Ttulo VIII de la Constitucin de 1978 establece (artculo 137) que el Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan; y que todas estas entidades gozarn de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. Los municipios y las provincias, adems de otras entidades, conforman la Administracin Local, que dispone de un rgimen jurdico especfico. Las Comunidades Autnomas integrarn, a partir de la Constitucin, un nuevo nivel en el conjunto de las Administraciones Pblicas del Estado.
2. LA ADMINISTRACIN LOCAL 2.1. Introduccin A fin de tener una visin general de las Entidades que conforman la Administracin Local, se enumeran a continuacin las Entidades locales existentes, de las que luego se analizarn ms extensamente el Municipio y la Provincia: a) Entidades Locales Territoriales: 1. El Municipio: entidad bsica de la organizacin territorial del Estado y cauce inmediato de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que institucionaliza y gestiona con autonoma los intereses propios de la respectiva colectividad. 2. La Provincia: Entidad Local determinada por la agrupacin de Municipios. 3. La Isla en los archipilagos balear y canario: con autonoma para la gestin de sus intereses y gobernada, administrada y representada por los Cabildos y Consejos Insulares. b) Otras Entidades Locales: 1. Las Entidades de mbito territorial inferior al municipio, para la administracin descentralizada de ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos. 2. Las Comarcas u otras Entidades que agrupen varios Municipios. 3. Las reas Metropolitanas que hoy son muy escasas. 4. Las Mancomunidades de Municipios, muy extendidas en todo el Estado, que se crean para la ejecucin en comn de obras y servicios de su competencia.
La organizacin territorial del Estado en la Constitucin
Para evitar equvocos y para una adecuada comprensin de este tema, en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, es importante recordar, desde el principio, que por su especial configuracin poltico administrativa, integrada por los Territorios Histricos de lava, Bizkaia y Gipuzkoa, muchas de las referencias que se realizan a lo largo de este tema a las Comunidades Autnomas, al ser un tema que se refiere con carcter general a la organizacin territorial del conjunto del Estado, deben entenderse realizadas a los Territorios Histricos. Es decir, es importante destacar una circunstancia propia y especfica de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, y es que los Territorios Histricos tienen una naturaleza y competencias muy distintas a las provincias de rgimen comn, lo cual nos obliga a tener en cuenta que cuando la propia Constitucin y la legislacin del Estado se refieren a las Comunidades Autnomas, hay que discernir y saber que en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, en muchos casos, se deben entender realizadas a los Territorios Histricos. Como ejemplo, cuando en el conjunto del Estado la competencia para regular las Otras Entidades Locales es de las Comunidades Autnomas, en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco la competencia para regularlas corresponde a los Territorios Histricos, mediante Norma Foral de sus Juntas Generales.
2.2. Potestades La Constitucin regula de forma muy escueta la Administracin Local (artculos 140 al 142) y, tras reiterar que se garantiza la autonoma de los municipios, seala que: gozarn de personalidad jurdica plena, y que su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. A continuacin, de acuerdo con los principios democrticos, establece que los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto; y que los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos en la forma establecida por la Ley. De acuerdo con el artculo 149.1.18 de la Constitucin, el Estado tiene competencia exclusiva para regular las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y con ese ttulo competencial aprob la Ley 7/1985, de 2 de abril, de bases del rgimen local (con sus reformas posteriores, entre ellas, la Ley 11/1999, de 21 de abril, y la Ley 57/2003, de 16 de diciembre), en adelante LBRL; y el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de rgimen local, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, que contiene tambin algunas disposiciones que tienen carcter bsico. Las Comunidades Autnomas tienen competencia para aprobar la legislacin de desarrollo de esa legislacin bsica, que la mayora han aprobado; y los propios Ayuntamientos tienen la capacidad para aprobar ordenanzas y reglamentos en distintas materias, que completarn la regulacin que en las mismas ser de aplicacin en cada municipio. La Administracin local forma parte de la Administracin Pblica, por lo que los Entes que en ella se comprenden estn investidos por las prerrogativas y potestades que les son propias. As el artculo 4 de la LBRL establece que en su calidad de Administraciones Pblicas de carcter territorial, y dentro de la esfera de sus competencias, corresponden en todo caso a los municipios, las provincias y las islas, que son las Entidades locales territoriales: a) b) c) d) Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin. Las potestades tributaria y financiera. La potestad de programacin y planificacin. Las potestades expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de sus bienes. e) La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos. f) Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora. g) La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos.
h) Las prelaciones y preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda pblica para los crditos de la misma, as como la inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos previstos en las leyes. Las dems Entidades de la Administracin Local tendrn las potestades y prerrogativas que se les reconozcan en la legislacin de las Comunidades Autnomas o en sus Estatutos. A su vez el artculo 5 de la LBRL seala que para el cumplimiento de sus fines y en el mbito de sus respectivas competencias, las entidades locales, de acuerdo con la Constitucin y las leyes, tendrn plena capacidad jurdica para: adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar toda clase de bienes; celebrar contratos, establecer y explotar obras o servicios pblicos; obligarse; interponer los recursos establecidos, y ejercitar las acciones previstas en las leyes.
2.3. Los principios del rgimen local. Especial referencia a la autonoma local Como ya se ha apuntado, la organizacin que disea el Ttulo VIII de la Constitucin parte del principio de reconocimiento de una autonoma a los distintos Entes (Comunidades Autnomas, Provincias y Municipios) en los que se organiza territorialmente el Estado. Por su parte la Carta Europea de Autonoma Local, de 15 de octubre de 1985, ratificada por Espaa por instrumento de 20 de enero de 1988, aporta en su artculo 3 un concepto de autonoma local que dice: 1. Por autonoma local se entiende el derecho y la capacidad efectiva de las Entidades locales de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos pblicos, en el marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes. 2. Este derecho se ejerce por Asambleas o consejos integrados por miembros elegidos por sufragio libre, secreto, igual, directo y universal y que pueden disponer de rganos ejecutivos responsables ante ellos mismos. Esta disposicin no causar perjuicio al recurso a las asambleas de vecinos, al referndum o a cualquier otra forma de participacin directa de los ciudadanos, all donde est permitido por la Ley. Con ello queda definida la necesaria integracin democrtica de los rganos de gobierno de las Entidades locales, pero a partir de ah es ms complicado concretar cul es el alcance de ese fundamental principio. Al efecto el artculo 4 de la Carta Europea establece unos criterios que sirven para definir ese alcance, entre los que, en lo que aqu interesa, cabe sealar los siguientes: Las Entidades locales tienen, dentro del mbito de la Ley, libertad plena para ejercer su iniciativa en toda materia que no est excluida de su competencia o atribuida a otra autoridad. El ejercicio de las competencias pblicas debe, de modo general, incumbir preferentemente a las autoridades ms cercanas a los ciudadanos, lo que se conoce como principio de subsidiariedad. De manera que la atribucin de una competencia a otra autoridad debe tener en cuenta la amplitud o la naturaleza de la tarea o las necesidades de eficacia o economa. Las competencias bsicas de las Entidades locales deben fijarse en la Constitucin o por la Ley. Las Entidades locales deben ser consultadas, en la medida de lo posible, a su debido tiempo y de forma apropiada, a lo largo de los procesos de planificacin y de decisin para todas las cuestiones que les afectan directamente. En definitiva, la autonoma local se perfila en la Constitucin y se define, respetando lo establecido en la Carta Europea, por el Estado y las Comunidades Autnomas a travs de la legislacin de rgimen local. La Constitucin no determina las competencias que ejercern los municipios, que sern fijadas por el Estado y las Comunidades Autnomas respectivas. Pues bien, el sistema de atribucin de
competencias y el modo en que las Entidades Locales van a poder ejecutarlas aparece claramente vinculado al principio de autonoma local. En el momento de fijar en la Ley las competencias que corresponden a los municipios, en las distintas materias, ser importante tener en cuenta el principio de subsidiariedad, que se desprende del concepto de autonoma local, que significa que habr de dejarse a los municipios el ejercicio de aquellas competencias que no requieran, por la amplitud o naturaleza de la tarea, la necesaria intervencin de las Administraciones superiores. Es decir, cuando el Estado o la Comunidad Autnoma regulan una materia debera justificar que la competencia no puede ser ejercida por las Administraciones de nivel local. Finalmente, debe tambin mencionarse el principio de suficiencia financiera, que consagra el artculo 142 de la Constitucin, que establece que las Haciendas locales deben disponer de los medios suficientes para el desempeo de las funciones que la Ley atribuye a las Corporaciones respectivas, que se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de la participacin en los del Estado y de las Comunidades Autnomas.
3. LA PROVINCIA La Provincia se configura en la Constitucin como una Entidad local determinada por la agrupacin de municipios y, adems, como divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. La Provincia goza de autonoma para la gestin de sus intereses, pero es una Entidad que ha quedado con muy escasas competencias y con reducidos recursos financieros. Adems, hay que sealar que se mantienen como tales nicamente en las Comunidades Autnomas pluriprovinciales, ya que: En las Comunidades Autnomas que se constituyeron por una sola Provincia su organizacin y competencias se integran en la Administracin de la Comunidad Autnoma. En la Comunidad Autnoma del Pas Vasco el nivel provincial lo ocupan los Territorios Histricos, con una organizacin y competencias sustancialmente diferentes a las de rgimen comn. Y en las Islas de los Archipilagos, el nivel provincial lo ocupan los Cabildos y Consejos Insulares. El artculo 31. 2 de la LBRL establece que son fines propios y especficos de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la poltica econmica y social, y, en particular: a) Asegurar la prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal. b) Participar en la coordinacin de la Administracin local con la de la Comunidad Autnoma y la del Estado.
3.1. Organizacin El Gobierno y la administracin autnoma de la Provincia corresponden a la Diputacin u otras Corporaciones de carcter representativo. De acuerdo con el artculo 32 de la LBRL, la organizacin provincial responde a las siguientes reglas: 1. El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno existen en todas las Diputaciones. 2. Asimismo, existirn en todas las Diputaciones rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Presidente, la Junta de Gobierno y los Diputados que ostenten delegaciones.
Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos, mediante la presencia de Diputados pertenecientes a los mismos, en proporcin al nmero de Diputados que tengan en el Pleno. 3. El resto de los rganos complementarios de los anteriores se establece y regula por las propias Diputaciones. El Pleno de la Diputacin est constituido por el Presidente y los Diputados elegidos conforme a un sistema indirecto, entre y por los concejales que han resultado elegidos en los municipios de la Provincia. Al pleno se le asignan las competencias relativas a aquellos asuntos de mayor entidad para la Corporacin. El Presidente es elegido en la misma sesin constitutiva de la Diputacin por mayora absoluta en la primera votacin y simple en la segunda. Se sigue en el mbito provincial un modelo presidencialista, de manera que el Presidente ostenta la mayora de las competencias ejecutivas o de gestin. Al Presidente le corresponden las competencias que se enumeran en el artculo 34 de la LBRL, entre las que cabe destacar la clusula residual, conforme a la cual le corresponde el ejercicio de aquellas atribuciones que la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas asigne a la Diputacin y no estn expresamente atribuidas a otros rganos. La Junta de Gobierno se integra por el Presidente y un nmero de diputados no superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por el Presidente, dando cuenta al Pleno. 3.2. Competencias El artculo 36. 1 de la LBRL establece que son competencias propias de la Diputacin las que les atribuyan, en este concepto, las leyes del Estado y de las Comunidades Autnomas en los diferentes sectores de la accin pblica, y en todo caso: a) La coordinacin de los servicios municipales entre s. b) La asistencia y la cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los Municipios, especialmente los de menor capacidad econmica y de gestin. c) La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal. d) La cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social y en la planificacin en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las dems Administraciones Pblicas en este mbito. e) En general, el fomento y la administracin de los intereses peculiares de la provincia. En el apartado 2 del mismo artculo seala que a los efectos de lo dispuesto en los prrafos a) y b) del nmero anterior, la Diputacin aprobar anualmente un plan provincial de cooperacin a las obras y servicios de competencia municipal, en cuya elaboracin deben participar los municipios de la provincia. Finalmente el artculo 37 abre la posibilidad de que las Comunidades Autnomas puedan delegar competencias en las Diputaciones, as como encomendar a stas la gestin ordinaria de servicios propios. Puede observarse que las Diputaciones quedan con muy escasas competencias, que las Comunidades Autnomas podrn completar. Esa posibilidad no ha sido materializada, por lo que, con carcter general, las Diputaciones centran hoy su actividad en la ayuda a los municipios pequeos, a travs del plan provincial de obras y servicios.
4. EL MUNICIPIO El Municipio es la Entidad local bsica de la organizacin territorial del Estado. Tiene personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Son elementos del Municipio el territorio, la poblacin y la organizacin.
TERRITORIO El trmino municipal es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus competencias. Cada municipio pertenecer a una sola provincia. La Ley prev la posibilidad de la alteracin de los trminos municipales, que podr producirse: Por incorporacin de uno o ms Municipios a otro u otros limtrofes. Por fusin de dos o ms Municipios limtrofes. Por segregacin de parte del territorio de uno o varios Municipios para constituir otro independiente. Por segregacin de parte del territorio de un Municipio para agregarla a otro limtrofe. Se contempla por tanto la posibilidad de la creacin de nuevos municipios, que slo podr realizarse: sobre la base de ncleos de poblacin territorialmente diferenciados, siempre que los municipios resultantes cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales, y no suponga disminucin en la calidad de los servicios que venan siendo prestados. La regulacin aprobada por las Comunidades Autnomas para la creacin de nuevos municipios viene exigiendo, en general, una poblacin mnima y la concurrencia de unos requisitos de suficiencia ms rigurosos que los contemplados en la legislacin estatal. La propia LBRL contempla que, sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas, el Estado, atendiendo a criterios geogrficos, sociales, econmicos y culturales, podr establecer medidas que tiendan a fomentar la fusin de Municipios con el fin de mejorar la capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales. En definitiva subyace la idea de que hay en Espaa demasiados municipios y muchos de muy reducida poblacin, que no son capaces de ofrecer a los vecinos los servicios que estos requieren.
POBLACIN La poblacin es el elemento personal del Municipio, estando constituida por el conjunto de personas inscritas en el Padrn municipal, considerndose a las mismas como vecinos. A estos efectos, la condicin de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripcin en el Padrn. Toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el Padrn del municipio en el que resida habitualmente. Quien viva en varios municipios deber inscribirse nicamente en el que habite durante ms tiempo al ao. El artculo 16 de la LBRL dice que el Padrn municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos se expidan tendrn carcter de documento pblico y fehaciente para todos los efectos administrativos. El mismo artculo, en relacin con la debida proteccin de los datos personales, seala que los datos del Padrn municipal, que no son pblicos, se cedern a otras Administraciones Pblicas que lo soliciten sin consentimiento previo del afectado solamente cuando les sean necesarios para el ejercicio de sus respectivas competencias, y exclusivamente para asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos relevantes. El artculo 18 de la LBRL enumera los derechos y deberes del vecino, que son: Ser elector y elegible. Participar en la gestin municipal. Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales, y acceder a los aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables. Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente previstas a la realizacin de las competencias municipales.
Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la Administracin Municipal en relacin a todos los expedientes y documentacin municipal. Pedir la consulta popular. Exigir la prestacin y el establecimiento del correspondiente servicio pblico, en el supuesto de constituir una competencia municipal propia de carcter obligatorio. Ejercer la iniciativa popular. Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las Leyes.
ORGANIZACIN El gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente funcionen en rgimen de Concejo Abierto, corresponde al Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales. Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos. De acuerdo con el artculo 20 de la LBRL la organizacin municipal responde a las siguientes reglas: a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los ayuntamientos. b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su Reglamento Orgnico o as lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento. c) En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que as lo disponga su Reglamento Orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn, si su legislacin autonmica no prev en este mbito otra forma organizativa, rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en proporcin al nmero de Concejales que tengan en el Pleno. d) La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en aquellos municipios en que el Pleno as lo acuerde, o as lo disponga su Reglamento Orgnico. e) La Comisin Especial de Cuentas existe en todos los municipios. Las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre el Rgimen Local podrn establecer una organizacin municipal complementaria y los propios municipios, en los reglamentos orgnicos, tambin pueden establecer y regular otros rganos complementarios. El Alcalde es elegido entre los primeros de lista de las candidaturas que han obtenido concejales en las elecciones municipales por mayora absoluta de los votos de los concejales en la sesin constitutiva; si ningn concejal obtiene dicha mayora, ser proclamado Alcalde quien encabece la lista ms votada; y en caso de empate se resuelve por sorteo. El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y, siguiendo tambin en este caso un modelo presidencialista, ostenta la mayora de las competencias ejecutivas. Tiene tambin la competencia residual, es decir le corresponden las dems que expresamente le atribuyan las leyes y aqullas que la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas asignen al municipio y no atribuyan a otros rganos municipales. El Pleno est integrado por todos los concejales elegidos por los vecinos por medio de sufragio universal, igual, libre, directo y secreto; es presidido por el Alcalde. Dispone el Pleno de todas aquellas atribuciones que implican la adopcin de decisiones de especial trascendencia. La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un nmero de Concejales no superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul, dando cuenta al Pleno. En el ao 2003 se aadi un nuevo Ttulo a la LBRL, el X, que regula el rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin. El cambio que introduce trata de acercar la organi29 TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
zacin de estos municipios al rgimen parlamentario clsico, alejndolo del especfico rgimen local tradicional.
4.1. Competencias El artculo 25 de la LBRL se inicia con una frmula abierta que permite a los municipios, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal. Ese artculo, en su apartado 2, contiene el listado de materias en que el Municipio ejercer, en todo caso, competencias, en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas, entre otras las siguientes: Seguridad en lugares pblicos, ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urbanas. Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios. Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica; promocin y gestin de viviendas; parques y jardines, pavimentacin de vas pblicas urbanas y conservacin de caminos y vas rurales. Patrimonio histrico-artstico. Proteccin del medio ambiente. Proteccin de la salubridad pblica. Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores. Prestacin de los servicios sociales y de promocin y reinsercin social. La Ley utiliza el sistema de listado de materias en las que el municipio tendr la facultad de intervenir necesariamente, de manera que cuando el Estado y las Comunidades Autnomas legislen sobre una de esas materias debern atribuir algunas facultades a los municipios. Todo ello de acuerdo con lo dicho al analizar los principios de autonoma municipal, de subsidiariedad y de suficiencia financiera.
5. LAS COMUNIDADES AUTNOMAS 5.1. Introduccin Hay distintas formas de organizacin territorial del Estado, pudiendo distinguirse dos grandes bloques que no son internamente homogneos: El modelo unitario, que es la forma ms tradicional y sencilla de organizacin del poder poltico, con origen generalmente en la concentracin de poder que realiz la monarqua absoluta entre los siglos XVI y XVIII y que fue modificada en su contenido, pero no en su estructura, por las revoluciones liberales de finales del XVIII o principios del XIX, a partir de la Revolucin francesa; y el modelo compuesto, que sufre un cambio sustancial a partir de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica (1787), con el federalismo. En el modelo unitario pueden distinguirse a su vez Estados fuertemente centralistas de otros con un cierto grado de descentralizacin o de autonoma administrativa, que siguen manteniendo concentrado el poder de tomar decisiones polticas en un nico poder central. En el modelo compuesto hay que destacar los Estados federales, en los que el poder poltico se encuentra distribuido entre los Estados federados y la Federacin. Inicialmente los Estados federales nacieron de un pacto entre varios Estados por el que esos Estados preexistentes deciden asociarse y crear un Estado comn al que delegan una parte de sus funciones o competencias, es decir una parte de su soberana. Pero despus, el federalismo demostr su utilidad en situaciones distintas, en la descolonizacin (Australia 1900) o para descentralizar Estados previamente unita30 TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
rios, en situaciones muy diversas, desde Austria en 1920 hasta Blgica en 1993, pasando por India, Rusia o Sudfrica. Ciertamente, en la realidad poltica actual, la clsica distincin de los dos tipos de Estado, unitario o compuesto, aparece dificultada por la aparicin de distintas frmulas parciales o intermedias, como son el regionalismo o el autonomismo. En ese abierto panorama el Estado autonmico parte de una indefinicin terica y resulta difcil de encasillarlo en uno de los indicados modelos, ya que tiene importantes rasgos que lo identificaran como un Estado federal, como es la distribucin del poder poltico entre el Estado y las Comunidades Autnomas, pero carece de otros tambin importantes para esa completa identificacin. La Constitucin Espaola en su artculo 2 dispone que: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. Por tanto hace referencia a la estructura unitaria del Estado, pero, al propio tiempo, reconoce el derecho de las Entidades territoriales regionales o nacionales a constituirse en Comunidades Autnomas con facultades de autogobierno, es decir con poder poltico y no meramente administrativo. Se sigui, de alguna manera, el precedente introducido por la Constitucin de la II Repblica espaola, que no lleg a desarrollarse al desaparecer durante el perodo franquista, de acuerdo con los principios del alzamiento militar, el sistema constitucional republicano. El tratamiento del modelo autonmico resulta en la Constitucin dinmico, flexible y evolutivo. La forma en que se produce la transicin y el cambio de rgimen, la presin de las fuerzas polticas y el deseo que haba de cerrar un texto consensuado y aceptable para la mayora llevaron a ese resultado. Las manifestaciones polticas contra el franquismo en los aos sesenta y setenta reivindicaban casi siempre la democracia y el autogobierno, especialmente en Catalua y el Pas Vasco que reclamaban sus Estatutos de Autonoma republicanos. Esas reivindicaciones se fueron generalizando de manera que la consolidacin de la democracia se vea ligada a alguna forma de autonoma. Tras las primeras elecciones democrticas, en junio de 1977, se restablecieron las autonomas de Catalua y Pas Vasco y la frmula se extendi rpidamente a otros territorios como Navarra, Galicia, Aragn, Pas Valenciano y Canarias, despus Andaluca y poco ms tarde Extremadura, las Islas Baleares, etc. Es decir, cuando se aprueba la Constitucin ya se haba preconfigurado el mapa autonmico, aunque se considerara como una etapa de mera transicin. En esa situacin, la Constitucin reconoce el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones, que se articula en una serie de principios: La autonoma es un derecho general, que se reconoce: A todas las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes. A los territorios insulares. A las provincias con entidad regional histrica. Adems, permite por motivos de inters nacional la constitucin de Comunidades Autnomas en territorios que no superen el de una provincia o que no estn integrados en una organizacin provincial. La voluntariedad de su ejercicio. La creacin de una Comunidad Autnoma no es una imposicin que la Constitucin establece, sino que es un derecho que ha de pedirse por aquellas entidades que aspiren a gozar de la autonoma. La peculiaridad. La aprobacin de la autonoma reconoce la particularidad o peculiaridad de cada ente autonmico que se constituya. Puesto que el principio general es reconocer la existencia de caractersticas histricas, culturales y econmicas preexistentes a la concesin de la autonoma, se tiene en cuenta esa peculiaridad para perfilar su rgimen estatutario en varios niveles diversos y mediante la presentacin de un estatuto que es redactado inicialmente por rganos representativos del territorio que la solicita. No hay un modelo nico, sino un marco
de competencias posibles que en cada caso, segn sus necesidades o peculiaridades, pueden ser solicitadas y aprobadas. De lo anterior se desprende: Que se definen dos tipos generales de autonomas: las de la llamada va del artculo 143, que podrn asumir competencias en las materias taxativamente enumeradas en el artculo 148; y las de la llamada va del artculo 151, que pueden ampliar sus atribuciones dentro de las competencias que no se definen como exclusivas del Estado en el artculo 149. Se diferencian tambin por el procedimiento previsto, la va, para la redaccin y aprobacin de sus estatutos. En las disposiciones adicionales y transitorias de la Constitucin se reconocen otras peculiaridades, como: las relativas a los derechos histricos de los territorios forales vascos; los territorios dotados de un rgimen provisional de autonoma; los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de estatuto de autonoma; Navarra; y Ceuta y Melilla. Por la va del artculo 151 de la Constitucin accedieron a la autonoma las Comunidades Autnomas de Catalua, Pas Vasco, Galicia y Andaluca; las Comunidades Autnomas de Valencia y Canarias accedieron por la va del artculo 143 de la Constitucin pero desde el primer momento asumieron la totalidad de las competencias, como las del artculo 151. Despus, en la dcada de los 90, se produjo una equiparacin competencial entre las Comunidades Autnomas que haban accedido por las dos vas, mediante la ampliacin de las competencias de las Comunidades Autnomas que haba accedido por la va del 143 y que haban asumido nicamente las que permita el artculo 148 de la Constitucin. Finalmente, en los ltimos aos 2005 y 2006, se han aprobado los nuevos Estatutos de Autonoma de la Comunidad Valenciana, Catalua y Andaluca, que son netamente diferentes de los Estatutos del primer perodo, y que inciden tanto en elementos simblicos de importancia, como en la ampliacin de las competencias inicialmente asumidas.
5.2. Estatutos de Autonoma El Estatuto de Autonoma es la norma institucional bsica de la Comunidad Autnoma; fija las competencias asumidas por cada Comunidad Autnoma, dentro del marco establecido por la Constitucin; y establece en el ejercicio de derecho de autoorganizacin su propia organizacin poltico-institucional. De acuerdo con el artculo 147.2 de la Constitucin, los Estatutos de Autonoma deben contener: La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica. La delimitacin de su territorio. La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias. Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
La regulacin bsica de la organizacin de las Comunidades Autnomas se recoge en la Constitucin en distintos artculos, siendo el ms importante el artculo 152.1 que establece, para las Comunidades Autnomas que accedieron por la va del artculo 151, un modelo muy concreto de organizacin institucional, que viene sustancialmente a reproducir en el escaln autonmico el sistema de divisin de poderes caracterstico del propio Estado, a saber: Una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal con arreglo a un sistema de representacin proporcional que asegure, adems, la representacin de las diversas zonas del territorio. Un Consejo de Gobierno, con funciones ejecutivas y administrativas. Un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del consejo de gobierno, la suprema representacin de la respectiva Comunidad Autnoma y la ordinaria del Estado en aqulla.
Un Tribunal Superior de Justicia que, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo, culmina la organizacin judicial en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma. Las dems Comunidades Autnomas podan haber optado por unos rganos distintos y una forma de gobierno diferente, pero todas siguieron el modelo citado por lo que se han dotado de un Parlamento, un Consejo de Gobierno y un Presidente. En cuanto a la organizacin administrativa de las Comunidades Autnomas, en base a su doble naturaleza poltica y administrativa, se han configurado, en general, como rganos superiores o altos cargos de la misma, adems del Presidente y el Consejo de Gobierno, las Vicepresidencias, Consejeras, Viceconsejeras y Direcciones Generales. Otros rganos relevantes de que se han dotado las Comunidades Autnomas son los Tribunales de Cuentas, los Defensores del Pueblo y distintos rganos consultivos. La propia Constitucin contempla la posibilidad de la reforma de los Estatutos, que se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y requerir en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica.
5.3. Competencias de las Comunidades Autnomas Segn establece el artculo 147 de la Constitucin, son los Estatutos de Autonoma las normas llamadas a fijar las competencias asumidas por cada Comunidad Autnoma. La Constitucin no impone un bloque de competencias concreto para todas las Comunidades Autnomas, ni para algunas Comunidades Autnomas en particular, sino que deja en principio esa decisin a los territorios interesados, que la ejercern sin ms condicionamientos que la observancia de las reglas constitucionales sobre reparto de atribuciones. Las reglas generales para la distribucin de competencias se contienen en los artculos 148 y 149, que contienen dos largas listas de materias en las que se describen las atribuciones o facultades que pueden asumir las Comunidades Autnomas. En esos listados de competencias hay materias en las que bien el Estado o bien la Comunidad Autnoma tienen todas las atribuciones o funciones, pero en la mayora de las materias las funciones estn o pueden estar repartidas entre ambas, en funcin de la manera en que se recogen en la propia Constitucin o en que se recogen en cada Estatuto de Autonoma. En el artculo 148.1 de la Constitucin se ponen a disposicin de los Estatutos de Autonoma una lista de materias en las que las Comunidades Autnomas podan asumir competencias y que todas asumieron desde el principio, de las que, para hacerse una idea general de su contenido, cabe mencionar las siguientes: Organizacin de sus instituciones de autogobierno. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda. Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio de la Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte desarrollado por estos medios o por cable. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no desarrollen actividades comerciales. La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa. Los montes y aprovechamientos forestales. La gestin en materia de proteccin del medio ambiente. Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos, canales y regados; las aguas minerales y termales. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial. El fomento del desarrollo econmico dentro de los objetivos marcados por la poltica econmica nacional. La artesana. El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la lengua de la Comunidad Autnoma. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica
Por otra parte, el artculo 149 enumera las materias en las que el Estado tiene competencia exclusiva, pero en ese listado en muchas materias el Estado se reserva algunas funciones, no todas, de manera que las Comunidades Autnomas pueden asumir las funciones que no se reserva el Estado. El anlisis de las posibilidades de distribucin de competencias en muchas o la mayora de las materias que se relacionan en este artculo es de una gran complejidad. Por otro lado el artculo 148.2 establece la posibilidad de que transcurridos cinco aos, desde la aprobacin de los Estatutos de Autonoma para las Comunidades Autnomas que accedieron por la va del 143, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autnomas puedan ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el artculo 149. Finalmente, el artculo 150 de la Constitucin prev la posibilidad de la atribucin de competencias estatales a las Comunidades Autnomas, mediante transferencia o delegacin. Adems, hay que mencionar que no es suficiente con el anlisis de la regulacin constitucional y estatutaria para conocer en detalle la distribucin competencial en una materia concreta, ya que cuando el Estado ejerce su competencia y aprueba la legislacin en una materia determinada procede a delimitar su mbito de actuacin y con ello el mbito de actuacin que queda a disposicin de las Comunidades Autnomas. Para un acercamiento al complejo tema del sistema de atribucin de competencias cabe sealar, de manera simplificada, que las facultades que ostentan los poderes pblicos en una determinada materia se pueden resumir en las siguientes: Aprobacin de la legislacin bsica. Aprobacin de la legislacin completa Aprobacin de la legislacin de desarrollo de la legislacin bsica. Aprobacin del desarrollo reglamentario. Facultades de gestin o ejecucin.
Pues bien, hay materias en las que el Estado se reserva todas esas facultades; otras en las que se reserva la aprobacin de toda la legislacin y el desarrollo reglamentario; otras en las que se reserva la aprobacin de toda la legislacin; y otras en las que se reserva nicamente la facultad de aprobar la legislacin bsica. Por tanto y en definitiva para conocer el elenco de competencias, atribuciones o facultades que ostenta cada Comunidad Autnoma es preciso acudir al listado contenido en cada Estatuto de Autonoma y a la legislacin del Estado en la materia. En general, las competencias que pueden asumir las Comunidades Autnomas se pueden clasificar de la siguiente manera: Competencias exclusivas, en las materias en que corresponde a la Comunidad Autnoma todo el conjunto de facultades de una materia completa. Es decir, disponen de facultades legislativas plenas, de desarrollo reglamentario y de ejecucin o gestin. Competencias de desarrollo y ejecucin, en las que a su vez se pueden distinguir dos situaciones distintas: Materias en que el Estado se reserva el dictado de la legislacin bsica, que ser desarrollada por la legislacin de cada Comunidad Autnoma (habr por tanto en la materia, Ley bsica del Estado y Ley del Parlamento autonmico). Es decir, en las que las Comunidades Autnomas disponen de facultades legislativas limitadas, de desarrollo reglamentario y de ejecucin o gestin. Y materias en las que el Estado se reserva la aprobacin de la legislacin, en las que a las Comunidades Autnomas les corresponder el desarrollo reglamentario y la ejecucin. Competencias de ejecucin, en las materias en las que el Estado se reserva las facultades legislativas y de desarrollo reglamentario, quedando a las Comunidades Autnomas las facultades reglamentarias de organizacin de sus servicios y las de ejecucin. Es decir, las Comunidades Autnomas disponen nicamente de facultades para la organizacin de su administracin y para la gestin de la materia.
3 Organizacin poltica y administrativa de la CAPV
Sumario: 1. Organizacin poltica y administrativa de la CAPV: principios generales del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco. 1.1. El Estatuto de Autonoma del Pas Vasco. 1.2. El Ttulo Preliminar del Estatuto Vasco. 1.3. Los poderes del Pas Vasco. 1.4. Reforma del Estatuto.2. Aspectos generales de la distribucin de competencias entre el Estado y la CAPV. 2.1. Conceptos bsicos y bases constitucionales. 2.2. Competencias asumidas en el Estatuto de Autonoma del Pas Vasco.3. Aspectos generales de la distribucin de competencias entre las Instituciones Comunes de la CAPV y las Instituciones Forales de los Territorios Histricos. 3.1. Principios generales de la distribucin de competencias entre las Instituciones Comunes de la CAPV y las Instituciones Forales de los Territorios Histricos. 3.2. Clases de competencias de los Territorios Histricos y potestades sobre las mismas.
1. ORGANIZACIN POLTICA Y ADMINISTRATIVA DE LA CAPV: PRINCIPIOS GENERALES DEL ESTATUTO DE AUTONOMA DEL PAS VASCO 1.1. El Estatuto de Autonoma del Pas Vasco 1.1.1. ANTECEDENTES
Y GNESIS DEL
ESTATUTO VASCO
El Pas Vasco disfrut en el pasado a travs de los fueros de un alto grado de autogobierno en el seno de la monarqua en la que se encontraba integrado. En realidad, los tres territorios vascos que conforman actualmente la Comunidad Autnoma vasca no formaron una unidad poltica, si bien los contenidos y las instituciones de su rgimen particular durante ese perodo eran similares entre s. El rgimen foral de autogobierno entr en crisis en el siglo XIX, con el desarrollo del Estado liberal y uniformizador, hasta que es totalmente suprimido en el ao 1876. A partir de la abolicin foral, se estableci un rgimen de Concierto Econmico que propici una reducida autonoma administrativa, basada en el peculiar sistema financiero y tributario establecido. Los deseos de autogobierno tomaron cuerpo con la promulgacin del Estatuto de Autonoma de 1936, durante la Segunda Repblica, en plena Guerra Civil, surgiendo una autonoma comn para los territorios vascos. Esta experiencia fue truncada por la victoria de las tropas franquistas. Con la desaparicin del rgimen franquista resurgieron con fuerza las esperanzas de recuperar la autonoma. Durante el perodo constituyente, como adelanto, se establecieron las preautonomas. En el caso vasco, la preautonoma qued constituida por el Decreto Ley de 4 de enero de 1978, que estableci el Consejo General del Pas Vasco, a la espera de la promulgacin de la Constitucin que iba a disear el modelo definitivo de descentralizacin territorial y poltica. Para acceder a la autonoma la Constitucin estableci varias frmulas, una de las cuales se basaba en la Disposicin Transitoria Segunda. Al cumplir el Pas Vasco los tres requisitos que ah se mencionaban, su proyecto de Estatuto fue elaborado de acuerdo con la va establecida en el art. 151.2 de la Constitucin. El proceso culmin con el referndum de 25 de octubre de 1979 y, tras la aprobacin por las Cortes Generales, la promulgacin de la Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco.
Organizacin poltica y administrativa de la CAPV
1.1.2. CONTENIDOS
DEL
ESTATUTO VASCO
El Estatuto Vasco carece de prembulo (componente que s incluyen la Constitucin espaola u otros Estatutos de Autonoma), consta de un ttulo preliminar y otros cuatro ttulos, adems de una Disposicin Adicional y nueve Disposiciones Transitorias. El Ttulo Preliminar del Estatuto responde a las exigencias del art. 147.2 de la Constitucin en sus apartados a, b y c, estableciendo la denominacin de la Comunidad Autnoma (art. 1), la delimitacin del territorio (art. 2 y 8) y sealando el modo de designar la sede de las instituciones (art. 4). Se aade en el Ttulo Preliminar a ese contenido mnimo la regulacin de la bandera (art. 5), la lengua (art. 6) y la condicin jurdica del vasco (art. 7); en el art. 9 se hace referencia a los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos y ciudadanas vascas. Una destacada peculiaridad vasca aparece ya en este Ttulo Preliminar: el reconocimiento de los Territorios Histricos, definidos en el art. 2 y aludidos en los arts. 3 y 5. Por su parte, el Ttulo I del Estatuto trata de las competencias del Pas Vasco. A continuacin, el Ttulo II se refiere a los poderes del Pas Vasco y comprende un Captulo Preliminar, con un slo artculo, y otros cinco captulos que se ocupan: el 1. del Parlamento Vasco, el 2. del Gobierno Vasco y el Lehendakari, el 3. de la Administracin de Justicia, el 4. de las instituciones de los Territorios Histricos y el 5. del control de los poderes del Pas Vasco. El Ttulo III regula la Hacienda y el Patrimonio restableciendo el sistema tradicional de Concierto Econmico. El ltimo Ttulo, el IV, se ocupa del procedimiento para la reforma del Estatuto. Finalmente una Disposicin adicional seala que la aceptacin del rgimen de autonoma que se establece en el Estatuto no implica renuncia del Pueblo Vasco a los derechos que como tal le hubieran podido corresponder en virtud de su historia, que podrn ser actualizados de acuerdo con lo que establezca el ordenamiento jurdico. Cierran el Estatuto ocho Disposiciones Transitorias. Caracterstica fundamental de la Comunidad Autnoma Vasca es la existencia de los Territorios Histricos en su seno. Para completar el esquema competencial y organizativo interno de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco se promulg la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de Relaciones entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma y los rganos Forales de sus Territorios Histricos.
1.2. El Ttulo Preliminar del Estatuto Vasco Segn reza el art. 1 del Estatuto, el Pueblo Vasco o Euskal-Herria, como expresin de su nacionalidad, y para acceder a su autogobierno, se constituye en Comunidad Autnoma dentro del Estado Espaol bajo la denominacin de Euskadi o Pas Vasco, de acuerdo con la Constitucin y el Estatuto, que es su norma institucional bsica. El art. 2.1 del Estatuto seala que lava, Gipuzkoa y Bizkaia, as como Navarra tienen derecho a formar parte de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. El art. 2.2 seala que el territorio de la Comunidad quedar integrado inicialmente por los denominados Territorios Histricos de lava, Gipuzkoa y Bizkaia, por lo que si posteriormente Navarra de sumara a la Comunidad, el territorio de la misma se vera ampliado, aplicando la Disposicin Transitoria cuarta de la Constitucin espaola y el art. 47 del Estatuto Vasco. El art. 8 del Estatuto contempla el procedimiento de agregacin de territorios o municipios enclavados geogrficamente en su totalidad dentro del territorio de la Comunidad Autnoma Vasca pero que pertenecen a Provincias o Comunidades Autnomas ajenas a la vasca. El procedimiento previsto en el Estatuto Vasco contempla los siguientes pasos: iniciativa de los municipios interesados, trmite de audiencia a la Comunidad o Provincia a la que pertenecen, referndum de los habitantes del municipio por mayora de votos emitidos, aprobacin del Parlamento Vasco y aprobacin de las Cortes Generales por Ley Orgnica. Se trata de dos casos: el territorio conocido como Trevio y el municipio de Valle de Villaverde. El art. 4 del Estatuto seala que la determinacin de la sede de las instituciones autnomas propias se har por una Ley del Parlamento Vasco. La Ley 1/1980, de 23 de mayo, de sede de
las instituciones de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, estableci en su artculo nico que la sede del Parlamento y Gobierno vascos queda fijada en Vitoria-Gasteiz. El Estatuto en su art. 5 describe la bandera del Pas Vasco (bicrucfera, compuesta de aspa verde, cruz blanca superpuesta y fondo rojo) y reconoce las banderas y enseas propias de los Territorios Histricos. En cuanto a otros smbolos no presentes en el articulado del Estatuto de Autonoma, se pueden citar el himno y el escudo, ambos recuperados del perodo autonmico republicano. El himno es la meloda Eusko Abendaren Ereserkia, msica sin letra, aprobada por la Ley 8/1983, de 14 de abril, sobre el Himno Oficial de Euskadi. El escudo inicial fue recurrido ante el Tribunal Constitucional por la Diputacin Foral Navarra. La sentencia del Tribunal Constitucional (STC 94/1985, de 29 de julio) oblig a reformular el cuartel referido a Navarra. El Estatuto vasco declara en el art. 6.1 que el euskera, lengua propia del Pueblo Vasco, tendr el carcter de lengua cooficial de Euskadi, y todos sus habitantes tendrn derecho a conocer y usarla. A continuacin (art. 6.2), seala que las instituciones comunes de la Comunidad Autnoma, teniendo en cuenta la diversidad socio-lingstica del Pas Vasco, garantizarn el uso de ambas lenguas, regulando su carcter oficial, y arbitrarn y regularn las medidas y medios necesarios para asegurar su conocimiento. Los apartados siguientes establecen el principio de no discriminacin lingstica (art. 6.3), la designacin de la Real Academia de la Lengua Vasca-Euskaltzaindia como institucin consultiva oficial en lo concerniente al euskera (art. 6.4) y la posibilidad de convenios con otros Territorios Vascos (art. 6.5). En desarrollo de este artculo, se promulg la Ley 10/1982, de 24 de noviembre, Bsica de Normalizacin del Uso del Euskera. Esta Ley recoge los principios del Estatuto y desarrolla los derechos de los ciudadanos y los deberes de los poderes pblicos. En el art. 7.1 del Estatuto se establece la condicin poltica de vasco a los efectos del Estatuto para quienes tengan la vecindad administrativa en cualquier municipio de la Comunidad Autnoma Vasca. El art. 7.2 ampla esa condicin poltica a los y las residentes en el extranjero, y a sus descendientes si lo solicitasen, que hubiesen tenido su ltima vecindad administrativa en Euskadi y conserven la nacionalidad espaola. Los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos y ciudadanas del Pas Vasco son los establecidos en la Constitucin espaola (art. 9). Adems el Estatuto establece una serie de obligaciones sobre este tema a los poderes pblicos vascos.
1.3. Los poderes del Pas Vasco 1.3.1. EL PARLAMENTO VASCO El Estatuto dedica el Captulo I del Ttulo II al Parlamento Vasco. En el art. 27.1 se seala que el Parlamento fijar su Reglamento interno, que deber ser aprobado por la mayora absoluta de sus miembros. Se trata del Reglamento del Parlamento Vasco, de 23 de diciembre de 2008. En su art. 1 seala que el Parlamento Vasco es el rgano de representacin de la voluntad popular de los ciudadanos y ciudadanas de la Comunidad Autnoma, ejerce la potestad legislativa, aprueba los presupuestos e impulsa y controla la accin del Gobierno. El Estatuto establece las siguientes caractersticas sobre el Parlamento: estar integrado por un nmero igual de representantes de cada Territorio Histrico elegidos por sufragio universal, libre, directo y secreto; la circunscripcin electoral ser el Territorio Histrico; la eleccin se verificar en cada Territorio Histrico atendiendo a criterios de representacin proporcional; y el Parlamento Vasco ser elegido por un perodo de cuatro aos. Aade el art. 26 que una Ley Electoral del Parlamento Vasco regular la eleccin de sus miembros y fijar las causas de inelegibilidad e incompatibilidad que afecten a los puestos o cargos que se desempeen dentro de su mbito territorial. Esa previsin se cumple con la Ley 5/1990, de 15 de junio, de elecciones al Parlamento Vasco. Dicha Ley desarrolla las cuestiones citadas, estableciendo en su art. 10 veinticinco parlamentarios por cada circunscripcin electoral.
Por ltimo, el art. 26 del Estatuto seala que los miembros del Parlamento Vasco sern inviolables por los votos y opiniones que emitan en el ejercicio de su cargo; adems, durante su mandato, por los actos delictivos cometidos en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma, no podrn ser detenidos ni retenidos sino en caso de flagrante delito, correspondiendo decidir, en todo caso, sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco. Fuera del mbito territorial del Pas Vasco, la responsabilidad penal ser exigible en los mismos trminos ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. El art. 25 establece las funciones principales del Parlamento: ejercer la potestad legislativa, aprobar sus presupuestos e impulsar y controlar la accin del Gobierno Vasco, todo ello sin perjuicio de las competencias de las instituciones de los Territorios Histricos. La iniciativa legislativa corresponde a los miembros del Parlamento, al Gobierno y a las Instituciones representativas de los territorios Histricos. Los miembros del Parlamento podrn, tanto en Pleno como en Comisiones formular ruegos, preguntas, interpelaciones y mociones en los trminos que reglamentariamente se establezcan. La iniciativa popular para la presentacin de proposiciones de Ley, que hayan de ser tramitadas por el Parlamento Vasco, se regular por ste mediante Ley. Se trata de la Ley 8/1986, de 26 de junio, de Iniciativa Legislativa Popular, donde se excluyen ciertos temas de este mbito (art. 2) y se exige un mnimo de 30.000 firmas para presentar una Proposicin de Ley ante el Parlamento (art. 3). Las Leyes del Parlamento sern promulgadas por el Presidente o Presidenta del Gobierno Vasco, el cual ordenar la publicacin de las mismas en el Boletn Oficial del Pas Vasco en el plazo de quince das desde su aprobacin y en el Boletn Oficial del Estado. A efectos de su vigencia regir la fecha de publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco. Segn el art. 33.3 del Estatuto, el Parlamento Vasco determinar la forma de eleccin del Presidente o Presidenta y sus atribuciones, as como las relaciones del Gobierno con el Parlamento. Esta cuestin queda regulada por la Ley 7/1981, de 30 de junio, sobre Ley de Gobierno, en el Captulo II del Ttulo I, De la designacin y nombramiento del Lehendakari y en el Ttulo V, De las relaciones entre Gobierno y Parlamento. Los artculos 25, 42, 44 y 45 del Estatuto contienen las referencias a la funcin financiera del Parlamento, que se manifiesta de la siguiente forma: aprobacin de los Presupuestos de la Comunidad Autnoma, de las aportaciones econmicas de los Territorios Histricos, establecimiento de impuestos de la Comunidad Autnoma y emisin de Deuda Pblica. El art. 28 concreta tres funciones de menor importancia que corresponde al Parlamento Vasco: a) Designar los Senadores autonmicos. Al respecto se promulg la Ley 4/1981, de 18 de marzo, sobre Designacin de Senadores representantes de Euskadi. b) Solicitar del Gobierno del Estado la adopcin de un Proyecto de Ley o remitir a la Mesa del Congreso una Proposicin de Ley, delegando ante dicha Cmara a los miembros del Parlamento Vasco encargados de su defensa. c) Interponer recursos de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional. El Reglamento en su Ttulo V, adems de regular esas tres funciones, se ocupa de las relaciones del Parlamento con dos rganos, el Ararteko (rgano equivalente a un Ombudsmam o Defensor o Defensora del Pueblo, previsto por el art. 15 del Estatuto y desarrollado por la Ley 3/1985, de 27 de febrero, por la que se crea y regula la institucin del Ararteko, y que es definido en su art. 1 como alto comisionado del Parlamento) y el Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas (creado por la Ley 1/1988, de 5 de febrero, del Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas/Herri Kontuen Euskal Epaitegia, y que en su art. 1 se seala como dependiente directamente del Parlamento Vasco) y otros cometidos, tales como el control del ente pblico Radio Televisin Vasca, la celebracin de convenios y acuerdos de cooperacin con otras Comunidades Autnomas y el procedimiento ante la Comisin Arbitral. El Parlamento elegir de entre sus miembros un Presidente o Presidenta, una Mesa y una Diputacin Permanente. El Parlamento funcionar en Pleno y Comisiones. El Parlamento aprobar su presupuesto y el Estatuto de su personal. Los perodos ordinarios de sesiones durarn como mnimo ocho meses al ao. La Cmara podr reunirse en sesin extraordinaria a peticin del Gobierno, de la Diputacin Permanente o de
la tercera parte de sus miembros. Las sesiones extraordinarias debern convocarse con un orden del da determinado y sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.
1.3.2. EL GOBIERNO VASCO
Y EL LEHENDAKARI
El Estatuto de Autonoma dedica el Captulo II del Ttulo II al Gobierno Vasco y al Lehendakari. En el primero de sus artculos (art. 29) se define al Gobierno vasco como el rgano colegiado que ostenta las funciones ejecutivas y administrativas del Pas Vasco, y a continuacin (art. 30) se seala que el Gobierno estar formado por un Presidente o Presidenta y varios Consejeros o Consejeras, y que las atribuciones y organizacin del Gobierno y el estatuto personal de sus miembros sern regulados por Ley. El anunciado texto normativo se trata de la Ley 7/1981, de 30 de junio, sobre Ley de Gobierno. Aade el Estatuto que el Gobierno Vasco cesa tras la celebracin de elecciones del Parlamento, en el caso de prdida de la confianza parlamentaria o por dimisin o fallecimiento de su Presidente o Presidenta; el Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno (art. 31). A continuacin (art. 32), el Estatuto establece la responsabilidad poltica del Gobierno por sus actos, de forma solidaria, ante el Parlamento Vasco, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada miembro por su gestin respectiva. El Presidente o Presidenta del Gobierno y sus miembros, durante su mandato y por los actos delictivos cometidos en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma, no podrn ser detenidos ni retenidos, sino en caso de flagrante delito, correspondiendo decidir, en todo caso, sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco. Fuera del mbito territorial del Pas Vasco, la responsabilidad penal ser exigible en los mismos trminos ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. El ltimo de los artculos (art. 33) del Captulo del Estatuto que nos ocupa, se refiere especficamente al Lehendakari. Ser designado por el Parlamento Vasco de entre sus miembros y nombrado por el Rey. A su vez, el Presidente o Presidenta designa y separa los Consejeros y Consejeras del Gobierno, dirige su accin, y ostenta la ms alta representacin del Pas Vasco y la ordinaria del Estado en este territorio. El Parlamento Vasco determinar por Ley la forma de eleccin del Presidente o Presidenta y sus atribuciones, as como las relaciones del Gobierno con el Parlamento; se trata de la ya citada Ley de Gobierno. A continuacin, realizamos un somero resumen de algunas de las principales previsiones contenidas en la Ley de Gobierno. El Lehendakari ostenta la suprema representacin del Pueblo Vasco o Euskal Herria constituido en Comunidad Autnoma, as como la representacin ordinaria del Estado en el territorio de dicha Comunidad, y asume la Presidencia y direccin del Gobierno, de conformidad con lo previsto en el Estatuto de Autonoma, la Ley de Gobierno y el resto del ordenamiento jurdico (art. 1). El o la Lehendakari, en razn a su cargo, tiene ciertos derechos, enumerados en el art. 2. El Lehendakari ser designado por el Parlamento, de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, mediante un Real-Decreto que ser publicado en el Boletn Oficial del Estado y en el del Pas Vasco. Ese Real Decreto ser refrendado por el Presidente o Presidenta del Gobierno central. Las facultades que le corresponden al Lehendakari pueden agruparse as: representativas (suprema representacin del Pueblo Vasco, representacin ordinaria del Estado, tratamiento de Excelencia, utilizacin de la bandera vasca, residencia oficial, gastos de representacin, honores, promulgacin de las leyes y disolucin del Parlamento), direccin poltica (definicin del Programa de Gobierno, coordinacin del Programa Legislativo, relaciones con el Parlamento, planteamiento de la cuestin de confianza) y direccin de Gobierno (creacin y extincin de Departamentos y asignacin de competencias, designacin y separacin de Consejeros y Consejeras, resolucin de conflictos entre Departamentos, convocatoria de las sesiones de Gobierno, fijacin de orden del da y presidencia de las sesiones, coordinacin y direccin de la accin de Gobierno, firma de los Decretos y organizacin de trabajo interno). Adems, en la Ley de Gobierno se incluye las previsiones oportunas sobre suspensin, cese y sustitucin del Lehendakari.
En cuanto al Gobierno, se trata del rgano colegiado que, bajo la direccin del Lehendakari, establece los objetivos polticos generales y dirige la Administracin del Pas Vasco; a tal fin, ejerce la iniciativa legislativa, la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria, de conformidad con el Estatuto de Autonoma y la Ley (art. 16). El Gobierno es un rgano diferenciado del Lehendakari, y de las Consejeras o Consejeros, y est integrado por stos y por el Lehendakari (art. 17). Para el ejercicio de las funciones de direccin poltica y administrativa est dotado de iniciativa legislativa y potestad reglamentaria. La iniciativa legislativa comprende: aprobacin de Proyectos de Ley, ejercicio de la delegacin legislativa a travs de Decretos-Legislativos, elaboracin de los Presupuestos Generales. La potestad reglamentaria se manifiesta en la aprobacin de Decretos: de ejecucin y desarrollo de las leyes autonmicas y estatales, de organizacin y estructura departamental y de servicios, de nombramiento y cese de Altos Cargos. Corresponde, adems, al Gobierno: autorizacin de convenios y acuerdos de cooperacin con los Territorios Histricos y Comunidades Autnomas, resolucin de recursos, control de la gestin de los servicios pblicos, administracin del Patrimonio de la Comunidad Autnoma, mando supremo de la Polica Autnoma, deliberar sobre la disolucin del Parlamento y la cuestin de confianza (art. 18). Para finalizar, el Gobierno podr crear mediante Decreto Comisiones delegadas del Gobierno. Los Consejeros y Consejeras poseen una doble condicin; por un lado, como miembros del Gobierno, rgano colegiado, desarrollan las funciones y competencias atribuidas a este rgano y concurren a la formacin de su voluntad y a la toma de decisiones; por otro, como titulares de un Departamento, poseen su propia identidad orgnica y poltica y ejercen las competencias de acuerdo con la atribucin efectuada por el Decreto de Estructura del Gobierno y la distribucin de funciones que se deriva del Decreto de estructura orgnica del Departamento correspondiente. Los Consejeros y Consejeras son de libre designacin por el Lehendakari (art. 23). Entre sus competencias, al margen de las que les correspondan como miembros del Gobierno, la Ley de Gobierno (art. 26) les atribuye las siguientes: representacin, direccin y gestin de su Departamento; propuesta de la estructura orgnica y la designacin de Altos Cargos del Departamento; propuesta de aprobacin de Decretos sobre materias de su competencia; emisin de rdenes y Resoluciones; resolucin de recursos en va administrativa; y propuesta de proyectos de Ley. Adems de los Consejeros o Consejeras titulares de los Departamentos, podrn nombrarse Consejeros o Consejeras sin cartera. Segn la Ley de Gobierno, el Lehendakari podr, de entre los Consejeros y Consejeras, designar a un Vicepresidente o una Vicepresidenta, o a varios Vicepresidentes o Vicepresidentas (art. 17 y 25). Los Altos Cargos, aunque de naturaleza poltica, no forman parte del Poder ejecutivo, ni del Gobierno como rgano. Esta categora est integrada por Viceconsejeros y Viceconsejeras, y Directores y Directoras, designados por Decreto de Gobierno (art. 29).
1.4. Reforma del Estatuto El Estatuto establece un procedimiento general de reforma (art. 46), que consta de cuatro pasos: a) La iniciativa, por el Parlamento Vasco, Gobierno Vasco o las Cortes Generales del Estado. No se contempla, por tanto, la iniciativa popular. b) Aprobacin por el Parlamento Vasco. c) Aprobacin por las Cortes Generales. d) Aprobacin del electorado por Referndum. Adems, se prevn tres casos especficos de reforma (art. 47): a) Reorganizacin de los poderes del Pas Vasco. b) Incorporacin de Navarra a la Comunidad Autnoma. c) Procedimiento especial para que el segundo inciso de la letra b) del nmero 6 del artculo 17 del Estatuto sea suprimido.
2. ASPECTOS GENERALES DE LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LA CAPV 2.1. Conceptos bsicos y bases constitucionales La Constitucin espaola de 1978 regula en su ttulo VIII la organizacin territorial del Estado, conocida hoy como Estado de las Autonomas. En lo que se refiere a la distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas, la Constitucin prev diversas competencias que las Comunidades Autnomas pueden asumir en sus Estatutos de Autonoma. El principio fundamental en esta materia es el principio dispositivo, pues son las Comunidades Autnomas quienes deciden en sus Estatutos de Autonoma si quieren o no esas competencias y en qu medida. El marco general de las competencias que pueden ser asumidas por las Comunidades Autnomas se encuentra en los artculos 148 y 149 de la Constitucin. En un principio, la Constitucin prevea dos tipos de Comunidades Autnomas, con dos niveles distintos de competencias: las que aprobaron sus Estatutos por la va establecida en el art. 151 (las denominadas Comunidades histricas Euskadi, Catalua y Galicia, a las que se uni despus Andaluca) y todas las dems que, excepto Navarra (que sigui la va especial de la Disposicin Adicional Primera), siguieron la va establecida en el art. 143. Pues bien, en el modelo constitucional de reparto de competencias, en el art. 148 se recoge un listado de veintids competencias que todas las Comunidades Autnomas podan asumir si as lo establecan sus Estatutos, mientras que en el art. 149.1 se establecan las competencias exclusivas del Estado (concretamente treinta y dos). Ahora bien, en estas competencias exclusivas del Estado, hay algunas en las que todo su contenido es exclusivo del Estado (pensemos, por ejemplo, en defensa, relaciones exteriores, etc.) y hay otras, en las que algunos contenidos (por ejemplo, la legislacin bsica) son competencia exclusiva del Estado, pero el resto de los contenidos de la competencia podan ser asumidos en sus Estatutos de Autonoma, si bien en un principio slo por las Comunidades Autnomas que hubieran aprobado sus Estatutos de Autonoma por la va del art. 151 de la Constitucin y no por las que haban seguido la va del art. 143. Finalmente, el art. 149.3 de la Constitucin, estableca la llamada clusula de cierre del sistema: las materias no atribuidas expresamente al Estado por la Constitucin podan ser asumidas por las Comunidades Autnomas en sus respectivos Estatutos, pero si no las asuman en ellos, corresponderan al Estado. Adems, el art. 150.2 prevea que el Estado poda transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante Ley Orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal, que por su naturaleza fuesen susceptibles de transferencia y delegacin. As, empez a transferir a las Comunidades Autnomas que haban accedido a la autonoma por la va del art. 143 competencias que hasta entonces slo tenan las Comunidades Autnomas que haban alcanzado la autonoma por la va del art. 151. Finalmente, y una vez transcurridos los cinco aos previstos por el art. 148.2, todas las Comunidades Autnomas que haban seguido la va del art. 143 reformaron sus Estatutos y equipararon sus competencias a las de las Comunidades Autnomas del art. 151, que haban alcanzado el mximo de sus competencias desde el principio. En definitiva, que hoy en da todas las Comunidades Autnomas han alcanzado el mximo nivel de autonoma previsto en la Constitucin y tienen el mismo nivel de competencias, salvo las Comunidades forales, es decir, la Comunidad Autnoma Vasca y la Comunidad Foral de Navarra, que ostentan competencias especficas derivadas de sus derechos histricos (por ejemplo, el Concierto Econmico en Euskadi y el Convenio Econmico en Navarra), derivadas de la Disposicin Adicional Primera de la Constitucin, que incluye una clusula de amparo y respeto de los derechos histricos de los Territorios Forales. En el sistema espaol de distribucin de competencias, las competencias se refieren a materias (verbigracia, la pesca, el medio ambiente, etc.). Para explicarlo de un modo grfico, en cada materia existen varias funciones: la legislativa (es decir, la potestad de dictar normas generalmente con rango de Ley, que puede regular toda la materia o slo su parte ms sustancial o bsica), la de desarrollo (que permite dictar normas que desarrollen esos principios bsicos) y la de ejecucin (que se refiere a potestades reglamentarias para la organizacin de los servicios, potestades administrativas incluida la inspeccin y la potestad revisora en va administrativa).
Pues bien, esas competencias pueden ser exclusivas o compartidas. En principio, se entiende por competencia exclusiva aqulla donde todas las funciones o potestades de una materia (la legislacin, el desarrollo y la ejecucin) pertenecen o bien al Estado Central o bien a la Comunidad Autnoma. Por ejemplo, es una competencia exclusiva del Estado la relativa a Defensa y Fuerzas Armadas (art. 149.1.4), mientras que la artesana es una competencia exclusiva de las Comunidades Autnomas, que todas ellas han asumido como tal en sus Estatutos (art. 148.14). Despus, hay un gran nmero de materias donde las competencias son, en realidad, compartidas entre el Estado y las Comunidades Autnomas: en algunas, todo lo relativo a la legislacin corresponde al Estado (por ejemplo, la legislacin sobre propiedad intelectual e industrial, art. 149.1.9). En otras, al Estado le corresponde no toda la legislacin, sino nicamente la legislacin bsica, mientras que las Comunidades Autnomas son competentes para el desarrollo de esas bases comunes para todo el Estado fijadas por la Ley del Estado y para la ejecucin (por ejemplo, en el caso de la legislacin bsica sobre rgimen de prensa, radio y televisin, y en general, de todos los medios de comunicacin, art. 149.1.27). En otros casos, la competencia del Estado alcanza a la legislacin y al desarrollo y las Comunidades Autnomas slo tienen competencia en materia de ejecucin, por ejemplo, en materia de legislacin laboral, art. 149.1.7. El problema es que tanto en la Constitucin como en los Estatutos de Autonoma se califican de exclusivas una seria de competencias que, en realidad, son compartidas y ello crea cierto confusionismo. Un ejemplo: la Constitucin reserva al Estado en su art. 149.1.23, la legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias y al mismo tiempo, un Estatuto de Autonoma como el de Euskadi, dice en su art. 10.8 que la Comunidad Autnoma del Pas Vasco tiene competencia exclusiva en materia de montes y aprovechamientos, servicios forestales, vas pecuarias y pastos y aade: sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 149.1.23 de la Constitucin (que establece la competencia exclusiva del Estado en materia de legislacin bsica sobre estos temas). Aunque ambos textos sostienen la exclusividad de la competencia sobre la misma materia, pero en realidad, lo que ocurre aqu, como en tantos otros casos, es que la competencia es, en realidad, compartida: la legislacin bsica corresponde al Estado y el desarrollo normativo y la ejecucin a la Comunidad Autnoma Vasca. De hecho, lo que se pretende en muchos casos al calificar las competencias de exclusivas es que no entre en funcionamiento la clusula de prevalencia de la legislacin estatal prevista en el art. 149.3 de la Constitucin cuando dice que, en caso de conflicto, las normas del Estado prevalecern sobre las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas. En definitiva, que no hay que fiarse demasiado de la calificacin dada a la competencia en cada texto jurdico sino en el contenido de las facultades o potestades sobre la materia concreta que corresponden a cada institucin, para saber realmente cmo se distribuyen las competencias de cada uno en la materia concreta.
2.2. Competencias asumidas en el Estatuto de Autonoma del Pas Vasco Siguiendo el esquema previsto en la Constitucin, el Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco, aprobado por Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, es el encargado de fijar las competencias que ha asumido la Comunidad Autnoma Vasca. A ello dedica principal aunque no exclusivamente su Ttulo I. Este Ttulo parte de la clasificacin del tipo de competencias que ya hemos visto: competencias exclusivas (art. 10), de desarrollo legislativo (art. 11) y de ejecucin (art. 12), si bien no todas las competencias asumidas por la Comunidad Autnoma Vasca se encuentran agrupadas en estos artculos, como ya veremos. En cuanto a las competencias exclusivas, stas se recogen en el art. 10 del Estatuto, si bien en algunas de ellas hay que hacer algunas matizaciones acerca de su exclusividad, en el sentido antes apuntado: 1. Demarcaciones territoriales municipales, respetando las competencias de los Territorios Histricos, segn lo establecido en el art. 37 del propio Estatuto.
2. Organizacin, rgimen y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno. 3. Legislacin electoral interior que afecte al Parlamento Vasco, Juntas Generales y Diputaciones Forales, pero respetando las competencias de los Territorios Histricos, segn lo establecido en el art. 37 del Estatuto. 4. Rgimen local y estatuto de los funcionarios del Pas Vasco y de su Administracin Local, pero respetando la competencia del Estado en materia de bases del rgimen estatutario de los funcionarios. 5. Conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho Civil Foral y especial, escrito o consuetudinario, propio de los Territorios Histricos y la fijacin del mbito territorial de su vigencia. 6. Normas procesales y de procedimiento administrativo y econmico-administrativo que se deriven de las especialidades del derecho sustantivo y organizacin propia del Pas Vasco. 7. Bienes de dominio pblico cuya titularidad sea de la Comunidad Autnoma y servidumbres pblicas en materia de sus competencias. 8. Montes, aprovechamientos y servicios forestales, vas pecuarias y pastos, respetando la competencia del Estado en legislacin bsica en estas materias. 9. Agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa. 10. Pesca en aguas interiores, marisqueo y agricultura, caza y pesca fluvial y lacustre. 11. Aprovechamientos hidrulicos, canales y regados cuando las aguas discurran ntegramente dentro del Pas Vasco; instalaciones de produccin, distribucin y transporte de energa, cuando este transporte no salga de su territorio y su aprovechamiento no afecte a otra provincia o Comunidad Autnoma; aguas minerales, termales y subterrneas, pero respetando la competencia del Estado en materia de bases del rgimen minero y energtico. 12. Asistencia social. 13. Fundaciones y Asociaciones de carcter docente, cultural, artstico, benfico, asistencial y similares cuando desarrollen principalmente sus funciones en el Pas Vasco. 14. Organizacin, rgimen y funcionamiento de las Instituciones y establecimientos de proteccin y tutela de menores, penitenciarios y de reinsercin social, conforme a la legislacin general en materia civil, penal y penitenciaria. 15. Ordenacin farmacutica de acuerdo con la competencia del Estado sobre legislacin de productos farmacuticos, e higiene, teniendo en cuenta lo dispuesto en el propio art. 18 del Estatuto. 16. Investigacin cientfica y tcnica, en coordinacin con el Estado. 17. Cultura, si bien respetando que el Estado considera el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial, facilitando la comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas. 18. Instituciones relacionadas con el fomento y la enseanza de las Bellas Artes. Artesana. 19. Patrimonio histrico, artstico, monumental, arqueolgico y cientfico, asumiendo la Comunidad Autnoma el cumplimiento de las normas estatales para la defensa del patrimonio contra la exportacin y la expoliacin. 20. Archivos, Bibliotecas y Museos que no sean de titularidad estatal. 21. Cmaras Agrarias, de la Propiedad, Cofradas de Pescadores, Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin, respetando las competencias del Estado en comercio exterior. 22. Colegios profesionales y ejercicio de las profesiones tituladas, respetando la legislacin estatal del rgimen jurdico de los Colegios profesionales y del ejercicio de las profesiones tituladas, con respeto a lo establecido en el art. 139 de la Constitucin, esto es, igualdad de derechos de todos los espaoles y prohibicin de medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol. Nombramiento de notarios, de acuerdo con las Leyes del Estado. 23. Cooperativas, mutualidades no integradas en la Seguridad Social y Psitos, conforme a la legislacin general del Estado en materia mercantil. 24. Sector pblico propio del Pas Vasco. 25. Promocin, desarrollo econmico y planificacin de la actividad econmica del Pas Vasco de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
26. Instituciones de crdito corporativo, pblico y territorial y Cajas de ahorro, pero respetando las bases que sobre ordenacin del territorio y la banca dicte el Estado y en el marco de la poltica econmica general. 27. Comercio interior, pero respetando la poltica general de precios, la libre circulacin de bienes en territorio del Estado y la legislacin sobre defensa de la competencia. Ferias y mercados interiores, denominaciones de origen y publicidad, en colaboracin con el Estado. 28. Defensa del consumidor y usuario en los trminos del apartado anterior. 29. Establecimiento y regulacin de Bolsas de Comercio y dems centros de contratacin de mercancas y valores, respetando la legislacin mercantil. 30. Industria, excepto la instalacin y ampliacin y traslado de industrias sujetas a normas especiales por razones de seguridad, inters militar y sanitario, y aqullas que precisen de legislacin especfica y las que requieran contratos previos de transferencia de tecnologa extranjera. En lo referido a reestructuracin de sectores industriales, la competencia de la Comunidad Autnoma Vasca es nicamente de desarrollo y ejecucin de los planes establecidos por el Estado. 31. Ordenacin del territorio y del litoral, urbanismo y vivienda. 32. Ferrocarriles, transportes terrestres, martimos, fluviales y por cable, puertos, helipuertos, aeropuertos y Servicio Metereolgico del Pas Vasco, sin perjuicio de la competencia del Estado en puertos de inters general y aeropuertos de inters general, control del espacio areo, trnsito y transporte areo, servicio metereolgico nacional y matriculacin de aeronaves. Tambin son de competencia de la Comunidad Autnoma Vasca los centros de contratacin y terminales de carga en materia de transportes. 33. Obras pblicas no calificadas de inters general o cuya realizacin no afecte a otros territorios. 34. Carreteras y caminos, pero respetando las competencias tradicionales de las Diputaciones Forales en esta materia, de tal manera que las competencias que todas las Comunidades Autnomas ostentan en esta materia en virtud del art. 148.1.5, se ven asumidas en su prctica totalidad por las Diputaciones Forales en Euskadi, que ostentan esas competencias y las que venan ostentando a lo largo de la historia en esta materia. 35. Casinos, juegos y apuestas, excepto las Apuestas Mutuas Deportivas Benficas. 36. Turismo y deporte, ocio y esparcimiento. 37. Estadstica del Pas Vasco para sus propios fines y competencias. 38. Espectculos. 39. Desarrollo comunitario, condicin femenina, poltica infantil, juvenil y de la tercera edad. En cuanto a las competencias de desarrollo legislativo y ejecucin dentro de su territorio de la legislacin bsica o de las bases del Estado, el art. 11 seala las siguientes materias: 1. Medio ambiente y ecologa. 2. Expropiacin forzosa, contratos y concesiones administrativas, en el mbito de sus competencias, y sistema de responsabilidad de la Administracin del Pas Vasco. 3. Ordenacin del sector pesquero del Pas Vasco. 4. Ordenacin del crdito, banca y seguros. 5. Reserva al sector pblico de recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio, e intervencin de empresas cuando lo exija el inters general. 6. Rgimen minero y energtico y recursos geotrmicos. En lo referido a las competencias de ejecucin, que incluyen la potestad de administracin y la de dictar reglamentos internos de organizacin de sus servicios, stas aparecen recogidas en el artculo 12: 1. Legislacin penitenciaria. 2. Legislacin laboral, asumiendo las facultades y competencias que hasta 1979 ostentaba el Estado respecto a relaciones laborales; facultad de organizar, dirigir y tutelar, con la alta inspeccin del Estado, los servicios de ste para la ejecucin de la legislacin laboral, procurando que las condiciones de trabajo se adecuen al nivel de desarrollo y progreso social, promoviendo la cualificacin de los trabajadores y su formacin integral.
3. Nombramiento de Registradores de la Propiedad, Agentes de Cambio y Bolsa y Corredores de comercio y fijacin de las demarcaciones territoriales de los mismos. 4. Propiedad intelectual e industrial. 5. Pesas y medidas y contraste de metales. 6. Ferias internacionales celebradas en el Pas Vasco. 7. Sector pblico estatal en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma, que tendr participacin en los casos y actividades que proceda. 8. Puertos y aeropuertos con calificacin de inters general, cuando el Estado no se reserve su gestin directa. 9. Ordenacin del transporte de mercancas y viajeros con destino y origen en la Comunidad Autnoma, aunque discurran sobre infraestructuras de titularidad estatal, a las que hace referencia el art. 149.1.21 de la Constitucin, sin perjuicio de la ejecucin directa que se reserve el Estado. 10. Salvamento martimo y vertidos industriales y contaminantes en las aguas territoriales del Estado correspondientes al litoral vasco. Como ya sabemos, hay otras competencias asumidas por la Comunidad Autnoma Vasca que se encuentran recogidas en el Ttulo I, pero fuera de estos tres artculos, y que no slo son simplemente enunciadas, como las que se acaban de mencionar, sino que su contenido es desarrollado con ms o menos detenimiento. As, por ejemplo, las relativas a la Administracin de Justicia mencionadas en el art. 13.1., la de creacin y organizacin del Ararteko o Defensor del Pueblo autonmico vasco (art. 15), y algunas tan importantes como la educacin, mencionada en el art. 17 del Estatuto (competencia que deriva de los derechos histricos amparados por la Disposicin Adicional Primera de la Constitucin), sin perjuicio de lo establecido en el art. 27 de la Constitucin y las leyes orgnicas que lo desarrollen, reservando al Estado las facultades que le atribuye el art. 149.1.30 (en relacin con los ttulos acadmicos y profesionales). Otra competencia que tambin deriva de los derechos histricos y que es de gran relevancia es la relativa a la Polica Autnoma o Ertzaintza (art. 17). En el artculo 18 se recoge la competencia de desarrollo legislativo y ejecucin en materia de sanidad interior, as como la competencia en materia de Seguridad Social, que incluye la competencia de desarrollo legislativo y la ejecucin de la legislacin bsica del Estado, salvo las normas que configuren su rgimen econmico, cuya gestin corresponde a la Comunidad Autnoma. Tambin corresponde a la Comunidad Autnoma la ejecucin de las normativa del Estado sobre productos farmacuticos y se establece que la Comunidad Autnoma podr organizar y administrar los servicios relacionados con esta materia y ejercitar la tutela de todas estas instituciones en materia de Sanidad y Seguridad Social, reservndose el Estado la alta inspeccin, ejercitando todas estas competencias con criterios de participacin democrtica de los interesados, sindicatos y asociaciones empresariales. Por su parte, el art. 19 recoge la competencia de desarrollo legislativo de la Comunidad Autnoma Vasca en materia de medios de comunicacin social, con respeto a lo establecido en el artculo 20 de la Constitucin, y dice tambin que en la ejecucin de dichas materias se coordinar con el Estado respecto de la reglamentacin aplicable a los medios de titularidad estatal. Finalmente, el art. 19.3 del Estatuto recoge la posibilidad de que el Pas Vasco regule, cree y mantenga su propia televisin, radio y prensa y en general todos los medios de comunicacin social para el cumplimiento de sus fines. El art. 20 se refiere a la posibilidad de ampliacin de las competencias de la Comunidad Autnoma Vasca a travs de nuevas cesiones por parte del Estado mediante leyes-marco (art. 150.1 de la Constitucin) o transferencia o delegacin de competencias (art. 150.2 de la Constitucin). El art. 21 establece que el derecho emanado del Pas Vasco en materias de su competencia exclusiva es aplicable con preferencia a cualquier otro y slo en su defecto ser aplicable el del Estado y, finalmente, el art. 22 regula la posibilidad de la Comunidad Autnoma Vasca de celebrar convenios con otras Comunidades Autnomas para la gestin y prestacin de servicios propios de competencia exclusiva de las mismas (comunicndolo a las Cortes Generales), acuerdos de cooperacin con otras Comunidades Autnomas (con autorizacin de las Cortes Generales) y acuerdos con otro Territorio Histrico Foral para la gestin y prestacin
de servicios propios correspondientes a la materia de su competencia (previa comunicacin a las Cortes Generales). Tambin hay importantes competencias asumidas por la Comunidad Autnoma Vasca que estn recogidas fuera del Ttulo I del Estatuto como, por ejemplo, las relativas al euskera (art. 6, el Ttulo Preliminar), o la importantsima competencia relativa al Concierto Econmico, derivada de un derecho histrico amparado por la Disposicin Adicional Primera de la Constitucin, y que aparece regulado en el Ttulo III, concretamente en el art. 41 del Estatuto, seguido de los artculos correspondientes a la Hacienda vasca, etc. (art. 42 y ss.). En definitiva, como hemos visto, es el Estatuto de Autonoma el encargado de fijar las competencias que corresponden a la Comunidad Autnoma Vasca en su conjunto, asumiendo aqullas que los arts. 148, 149 y 150 de la Constitucin le permiten. Pero adems, como tambin veremos, de estas competencias asumidas por la Comunidad Autnoma Vasca a travs del Estatuto, algunas pertenecen a las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma Vasca mientras que otras son competencia de sus Territorios Histricos. Pues bien, tambin en el Estatuto de Autonoma se establecen algunas normas de distribucin de competencias entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma Vasca (Gobierno y Parlamento Vascos) y los rganos Forales de sus Territorios Histricos (Diputaciones Forales y Juntas Generales de los Territorios Histricos de Bizkaia, Gipuzkoa y lava), distribucin de competencias que, como es conocido, es completado y desarrollado, mediante la conocida Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de Relaciones entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma y los rganos Forales de sus Territorios Histricos, ms conocida como Ley de Territorios Histricos o LTH.
3. ASPECTOS GENERALES DE LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS ENTRE LAS INSTITUCIONES COMUNES DE LA CAPV Y LAS INSTITUCIONES FORALES DE LOS TERRITORIOS HISTRICOS 3.1. Principios generales de la distribucin de competencias entre las Instituciones Comunes de la CAPV y las Instituciones Forales de los Territorios Histricos Para una adecuada comprensin de la distribucin competencial interna entre las Instituciones Comunes del Pas Vasco (es decir, el Gobierno y Parlamento Vascos) y los rganos Forales de sus Territorios Histricos (es decir, las Diputaciones Forales y las Juntas Generales de Bizkaia, Gipuzkoa y lava), debemos recurrir en primer lugar al Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco (el denominado Estatuto de Gernika) de 1979, aprobado por Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre. En el modelo de vertebracin interna del Pas diseado en el mismo, los Territorios Histricos se configuran como poderes del Pas Vasco, que tienen reservadas una serie de competencias, algunas de las cuales constituyen un ncleo intocable para el legislador vasco. Entre estas competencias deben mencionarse las recogidas en los artculos 3 (competencias para conservar, restablecer y actualizar su organizacin e instituciones privativas de autogobierno), 10.34 (carreteras y caminos), 24.2 (conservacin y organizacin de sus instituciones forales segn lo dispuesto en el art. 3. del Estatuto), y las recogidas en los artculos 37 y 41. El artculo 37 del Estatuto comienza diciendo que los rganos Forales de los Territorios Histricos se regirn por el rgimen jurdico privativo de cada uno de ellos (art. 37.1) y que lo dispuesto en el Estatuto no supone alteracin de la naturaleza del rgimen foral especfico o de las competencias de los regmenes privativos de cada Territorio Histrico. Por su parte, el art. 37.3 establece un elenco de materias en las que los Territorios Histricos tienen competencia exclusiva: a) organizacin, rgimen y funcionamiento de sus propias instituciones; b) elaboracin y aprobacin de sus Presupuestos; c) demarcaciones territoriales de mbito supramunicipal que no excedan de los lmites provinciales; d) rgimen de los bienes provinciales y municipales, tanto de dominio pblico como patrimoniales o de propios y comunales y e) rgimen electoral municipal. En lo que respecta al artculo 41 del Estatuto, ste recoge todo lo relativo al sistema de Concierto Econmico y afirma que las instituciones competentes de los Territorios Histricos: i) podrn mantener, establecer y regular, dentro de su Territorio, el rgimen tributario, atendiendo a la estruc46 TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
tura general impositiva del Estado, a las normas que para la coordinacin, armonizacin fiscal y colaboracin con el Estado se contengan en el propio Concierto, y a las que dicte el Parlamento Vasco para idnticas finalidades dentro de la Comunidad Autnoma; ii) que la exaccin, gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin de todos los impuestos, salvo los que se integran en la Renta de Aduanas y los que actualmente se recaudan a travs de Monopolios Fiscales, se efectuar dentro de cada Territorio Histrico, por las respectivas Diputaciones Forales, sin perjuicio de la colaboracin con el Estado y su alta inspeccin; iii) que las instituciones competentes de los Territorios Histricos adoptarn los acuerdos pertinentes con objeto de aplicar en sus respectivos Territorios las normas fiscales de carcter excepcional y coyuntural que el Estado decida aplicar al Territorio comn, establecindose igual perodo de vigencia que el sealado para stas. Todas estas competencias que, como se ha dicho ms arriba, constituyen un ncleo intangible para el legislador vasco, forman parte de lo que el Tribunal Constitucional ha definido en su Sentencia 76/1988, de 26 de abril (que analiz precisamente el recurso de inconstitucionalidad presentado contra la Ley de Territorios Histricos) como la garanta institucional de la foralidad, que deriva de la Disposicin Adicional Primera de la Constitucin y de su reconocimiento de los derechos histricos de los Territorios Forales. De ah que el Estatuto de Autonoma diga en su artculo 37.2, que lo dispuesto en el mismo no supone alteracin de la naturaleza del rgimen foral especfico o de las competencias de los regmenes privativos de cada Territorio Histrico. Sin embargo, en el Estatuto de Autonoma de Gernika no se estableci un reparto rgido de competencias entre las Instituciones Comunes y los Territorios Histricos, sino que se dise un mecanismo abierto y flexible que permitiese aumentar las competencias de los Territorios Histricos, probablemente porque en aquel momento haba otras prioridades y no se tena totalmente claro hacia qu modelo de vertebracin interna se iba a tender. Ello explica que las normas estatutarias que atribuyen competencias a los Territorios Histricos se encuentren desperdigadas a lo largo del texto estatuario y que en ste no aparezca prevista ninguna Ley especficamente destinada a establecer con carcter general el reparto competencial interno. Como el Estatuto no recoge un detallado y exhaustivo reparto de competencias entre las Instituciones Comunes y las de los Territorios Histricos y tampoco contempla expresamente una Ley de distribucin de competencias entre dichas Instituciones, para que el sistema funcionase, hubo que hacer esta distribucin a travs de una Ley ordinaria del Parlamento Vasco, ya que el Estatuto no prev ningn tipo de leyes especiales o de mayora cualificada, a diferencia de lo que ocurre en otros Estatutos de Autonoma. Esta Ley ordinaria del Parlamento Vasco, que ha cumplido ya ms de veinticinco aos, es la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de Relaciones entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma y los rganos Forales de sus Territorios Histricos (ms conocida como Ley de Territorios Histricos o LTH), y es la encargada de desarrollar el Estatuto de Autonoma en lo relativo al reparto de competencias entre las Instituciones Comunes del Pas Vasco y las de los Territorios Histricos que lo componen. En efecto, su artculo 1. dice que la delimitacin de competencias entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma y los rganos Forales de sus Territorios Histricos, en su titularidad y ejercicio, se regular por la presente Ley, de acuerdo con lo previsto en la Constitucin y en el Estatuto de Autonoma. El artculo 2 de la LTH recoge los principios que regirn las relaciones entre las Instituciones Comunes del Pas Vasco y las de sus Territorios Histricos (colaboracin y solidaridad) y el ejercicio de sus respectivas competencias por parte de las Administraciones del Pas Vasco (eficacia y coordinacin). El Ttulo I de la LTH establece el reparto concreto de competencias entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma y los rganos Forales de los Territorios Histricos. En l se desarrollan las competencias del ncleo intangible de la foralidad, ms aqullas propias de la Comunidad Autnoma que el Parlamento Vasco ha decidido transferir a los Territorios Histricos. El sistema consiste en citar bsicamente en el artculo 7 las materias que son competencia de los Territorios Histricos y definir en el artculo 8, cules son las potestades que les corresponden en dichas materias, con una clusula de cierre, la del art. 6.1, que establece una clusula residual a favor de las Instituciones Comunes (Es de la competencia de las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma la legislacin y la ejecucin en todas aquellas materias que, correspondiendo a la Comunidad Autnoma segn el Estatuto de Autonoma, no se reconozcan o atribuyan
en dicho Estatuto, la presente Ley u otras posteriores, a los rganos Forales de los Territorios Histricos). Finalmente, el artculo 6.2 reserva en exclusiva al Parlamento Vasco la facultad de dictar normas con rango de Ley, lo que ha dado lugar a la polmica en torno a la naturaleza jurdica y el rango de las Normas Forales emanadas de las Juntas Generales de los Territorios Histricos. El problema consiste en que una de las partes, el Parlamento Vasco, el nico que tiene competencia para dictar disposiciones con rango de Ley, puede modificar a su gusto y de manera unilateral el sistema de reparto de competencias entre Instituciones Comunes y Territorios Histricos, simplemente modificando la LTH, que es una Ley ordinaria que no requiere ninguna mayora especfica, siempre que su modificacin no afecte al ncleo de la foralidad, que resulta intocable. As, la LTH no tiene ninguna inmunidad o intangibilidad frente a cualquier otra Ley del Parlamento Vasco y puede ser modificada por el legislador vasco en cualquier momento y por mayora simple, lo que ha planteado problemas de inseguridad jurdica, ya que otras Leyes del Parlamento Vasco posteriores a la LTH han derogado no expresa sino tcitamente algunos artculos de la LTH (aplicando el criterio general de que la Ley posterior deroga la Ley anterior). Para evitar las modificaciones o derogaciones implcitas o tcitas de la LTH por parte de otras leyes posteriores, como haba ocurrido anteriormente, el nico lmite que la Comisin Arbitral ha establecido por seguridad jurdica en su Decisin 5/2003, de 3 de noviembre, es que si el Parlamento Vasco desea alterar el esquema de distribucin de competencias, debe hacerlo o bien a travs de una modificacin de la propia LTH que permita luego una regulacin concreta de la materia, distinta a la existente hasta entonces y conforme al nuevo texto de la LTH, o bien mediante una Ley singular o sectorial que expresamente delimite la nueva distribucin competencial que se propone realizar junto con la modificacin del esquema de reparto competencial de la LTH.
3.2. Clases de competencias de los Territorios Histricos y potestades sobre las mismas El sistema de distribucin de competencias entre las Instituciones Comunes y los Territorios Histricos, se encuentra regulado en los artculos 6-8 de la LTH. A diferencia de lo que ocurre con el modelo de distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas en la Constitucin espaola, la Ley no establece listados de competencias correspondientes a las Instituciones Comunes y a los Territorios Histricos. Opta por enumerar nicamente las competencias de los Territorios Histricos, que pueden ser exclusivas (art. 7 a)1, de desarrollo normativo y ejecucin (art. 7 b)2, o nicamente
1 Los Territorios Histricos tienen competencia exclusiva en las siguientes materias: 1. Organizacin, rgimen y funcionamiento de sus rganos Forales; 2. Rgimen electoral municipal y de Entidades Locales menores; 3. Demarcaciones municipales y supramunicipales, que no excedan de los trminos del Territorio Histrico; 4. Elaboracin de sus propios Presupuestos y Cuentas, as como de las operaciones de crdito y financieras en los trminos establecidos por el Ttulo II de la Ley; 5. Redaccin y aprobacin del Plan Foral de Obras y Servicios, asistencia y asesoramiento tcnico a las Entidades Locales; 6. Las establecidas en el art. 41 del Estatuto de Autonoma (es decir, las derivadas del Concierto Econmico); 7. Rgimen de los bienes provinciales y municipales, tanto de dominio pblico como patrimoniales o de propios y comunales; 8. Planificacin, proyecto, construccin, conservacin, modificacin, financiacin, uso y explicitacin de carreteras y caminos; 9. Montes, aprovechamientos, servicios forestales, vas pecuarias y pastos, en los trminos del art. 10.8 del Estatuto de Autonoma; guardera forestal y conservacin y mejora de los suelos agrcolas y forestales; 10. Obras pblicas cuya realizacin no afecte a otros Territorios Histricos o no se declare de inters general por el Gobierno Vasco (si bien se consideran obras hidrulicas de inters general, las que as se definen en la Ley de Aguas del Parlamento Vasco, en las cuales corresponde a la Agencia Vasca del Agua la proyeccin, ejecucin y gestin de dichas obras, as como las dems funciones que dicha Ley le encomienda en relacin con tales obras); 11. Rgimen de los cuerpos o secciones de Forales, Miones y Miqueletes dependientes a efectos de representacin y tradicionales de las respectivas Diputaciones Forales, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Gobierno Vasco, como mando supremo de la Polica Autnoma; 12. Archivos, bibliotecas, Museos e Instituciones relacionadas con las Bellas Artes y Artesana, de titularidad del Territorio Histrico; 13. Creacin y mantenimiento de organismos culturales, de inters del Territorio Histrico. 2 Corresponde a los Territorios Histricos el desarrollo y la ejecucin de las normas emanadas de las Instituciones Comunes en las siguientes materias: 1. Sanidad vegetal, reforma y desarrollo agrario; divulgacin, promocin y capacitacin agraria; viticultura y enologa; produccin vegetal, salvo semillas y plantas de viveros (si bien corresponde a la Agencia Vasca del Agua el ejercicio de las funciones que la Ley Vasca del Agua le atribuye en relacin con el abastecimiento, saneamiento, depuracin y riego, incluida la de elevar al Gobierno Vasco la propuesta de Decreto que ste aprobar para regular el rgimen jurdico del riego, con el contenido mnimo establecido en esa Ley); 2. Produccin y sanidad animal; 3. Rgimen de aprovechamiento de la riqueza pisccola continental y cinegtica; 4. Polica de las
de ejecucin (art. 7 c)3 y atribuye el resto de las competencias a las Instituciones Comunes. Es decir, todas las materias que no estn en el listado del artculo 7, corresponden a las Instituciones Comunes, salvo que sean transferidas a los Territorios Histricos. En definitiva: el fondo de poder est en las Instituciones Comunes y no en los Territorios Histricos. Por eso la clusula residual del art. 6.1 de la LTH dice que es competencia de las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma la legislacin y la ejecucin de todas aquellas materias que, correspondiendo a la Comunidad Autnoma segn el Estatuto de Autonoma, no se reconozcan o atribuyan en dicho Estatuto, la presente Ley u otras posteriores, a los rganos Forales de los Territorios Histricos. En primer lugar, nos encontramos con las competencias exclusivas de los Territorios Histricos. El artculo 8.1 de la LTH establece que en las materias que sean competencia exclusiva de los Territorios Histricos les corresponden a stos cuatro tipos de potestades: a) La normativa. Se habr observado que se habla de potestad normativa y no de potestad legislativa, a diferencia de lo que suele ocurrir en las competencias exclusivas, ya que el art. 6.1 de la LTH slo permite que sea una Institucin comn, el Parlamento Vasco, quien dicte normas con rango formal de Ley. La LTH est pensando en las Normas Forales de las Juntas Generales y de su propio texto se desprende que las Normas Forales aunque no sean leyes formales son algo ms que normas reglamentarias, puesto que a la potestad reglamentaria se refiere en la letra b) y no a) y porque dice que en aquellas materias de competencia exclusiva de los Territorios Histricos sus Normas Forales predominan por razn de la materia sobre normas con rango formal de Ley. Un ejemplo tpico de potestad normativa exclusiva sera una Norma Foral tributaria: pensemos, por ejemplo, en la Norma Foral del Impuesto de Sociedades. b) La reglamentaria. Evidentemente, quien puede lo ms puede lo menos, y en estas materias de competencia exclusiva, las Diputaciones Forales pueden dictar normas reglamentarias de desarrollo de las Normas Forales, pensemos, por ejemplo, en un Decreto Foral en materia tributaria. c) La administrativa, incluida la inspeccin. Aqu estamos pensando en cualquier actividad administrativa de los rganos administrativos de las Diputaciones Forales, incluyendo la inspeccin. Para seguir con el ejemplo tributario, cualquier actividad de una Hacienda Foral. d) La revisora en la va administrativa. Se trata de la competencia para resolver cualquier recurso administrativo contra actos administrativos dictados por la Administracin foral. Por seguir con el ejemplo, pensemos en la resolucin de un recurso ante el Tribunal Econmico Administrativo Foral.
aguas pblicas continentales y de sus cauces naturales, riberas y servidumbres, que se ejercer de conformidad con lo previsto en la Ley de Aguas del Parlamento Vasco; 5. Conservacin, mejora, restauracin o, en su caso, excavacin del Patrimonio Histrico Artstico Monumental y Arqueolgico; 6. Fomento del deporte, programas de deporte escolar y deporte para todos. 3 Corresponde a los Territorios Histricos la ejecucin dentro de su territorio de la legislacin de las Instituciones Comunes en las siguientes materias: 1. Asistencia social, sin perjuicio de la accin directa de las Instituciones Comunes del Pas Vasco; 2. Desarrollo comunitario, condicin femenina, poltica infantil, juvenil, de la tercera edad, ocio y esparcimiento, sin perjuicio de la accin directa en estas materias por parte de las Instituciones Comunes del Pas Vasco; 3. Administracin de espacios naturales protegidos. 4. Defensa contra incendios. 5. En materia de urbanismo, corresponden a los Territorios Histricos las facultades de iniciativa, redaccin, ejecucin, gestin , fiscalizacin e informacin, as como las de aprobacin de los instrumentos de Ordenacin Territorial y Urbanstica en desarrollo de las determinaciones del planeamiento de rango superior dentro de su mbito de aplicacin, sin perjuicio de las competencias atribuidas por Ley a otros entes pblicos y rganos urbansticos. Se entender por determinaciones de planeamiento de rango superior las comprendidas en los instrumentos de Ordenacin Territorial. En tanto no se aprueben stos cumplirn tal funcin los criterios de la Comisin de Ordenacin del Territorio del Pas Vasco, en lo que se refiere a la cuantificacin del desarrollo residencial, industrial y de servicios; infraestructuras, equipamientos, recursos naturales, actividades y materias cuya ordenacin por razn de su objeto no sea competencia de los Territorios Histricos. En consecuencia, corresponde a los Territorios Histricos la aprobacin de todos los instrumentos de Ordenacin Urbanstica, excepto los planes especiales de ejecucin de competencias sectoriales atribuidas a las Instituciones Comunes que desarrollen instrumentos de Ordenacin Territorial o Urbanstica; 6. Las facultades de calificacin, sealizacin de medidas correctoras, inspeccin y sancin en relacin con Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas que puedan establecerse en suelo urbano residencial, siempre que no afecte a ms de un Territorio Histrico o Ente Pblico extracomunitario, y sin perjuicio de las competencias atribuidas por la Ley a los Entes Municipales.
En segundo lugar, nos encontramos con las competencias de desarrollo normativo y ejecucin4 de los Territorios Histricos. El art. 8.2 de la LTH establece el tipo de potestades que corresponden a los Territorios Histricos en las materias en que compete a los mismos el desarrollo normativo y la ejecucin. El mbito es menor, por tanto, que en las competencias exclusivas, puesto que aqu no hay potestad normativa originaria, sino slo de desarrollo normativo, mantenindose el resto de las potestades. Son las siguientes: a) La de desarrollo normativo. Aqu, la competencia del Territorio Histrico no es plena, no puede dictar normas que se aplican con prioridad respecto a cualquier otra, sino que puede dictar normas que desarrollen otras normas emanadas de las Instituciones Comunes y por tanto, esas normas de desarrollo normativo dictadas por los rganos Forales no pueden ir en contra de lo dispuesto por las normas emanadas de las Instituciones Comunes a las que desarrollan. b) La reglamentaria. c) La administrativa, incluida la inspeccin. d) La revisora en la va administrativa. Es claro que la competencia de desarrollo normativo y ejecucin de los Territorios Histricos no permite que stos dicten normas preferentes a cualquier otra de las Instituciones Comunes, sino que deben atenerse a las normas dictadas por las Instituciones Comunes, a las que desarrollan y que ejecutan. En el mbito interno de la Comunidad Autnoma Vasca, en este tipo de competencias, las Instituciones Comunes tendran la competencia para dictar normas bsicas y los Territorios Histricos la normativa de desarrollo. La potestad normativa de las Instituciones Comunes debe limitarse a regular lo bsico, pues de lo contrario, nos encontraramos con un vaciamiento de la competencia de los Territorios Histricos de desarrollo normativo y ejecucin, convirtindose en una competencia de simple ejecucin. Para concluir este apartado, hay que advertir tambin que el art. 7 d) de la LTH establece que corresponde a los Territorios Histricos, el desarrollo normativo y la ejecucin de la legislacin bsica del Estado en aquellas materias atribuidas a la competencia exclusiva de aquellos. En tercer lugar, nos encontramos con las competencias de ejecucin de los Territorios Histricos. El art. 8.3 de la LTH establece que, en las materias en que corresponde a los Territorios Histricos la ejecucin, ejercitarn las potestades que se mencionan a continuacin, de conformidad con las disposiciones de carcter general que en desarrollo de su legislacin dicten las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma. Por su parte, el art. 11 de la LTH dice que una Ley del Parlamento Vasco regular la alta inspeccin por parte del Gobierno Vasco de las actividades de ejecucin en las materias que el art. 7 c) de la Ley atribuye a los Territorios Histricos. Las potestades que ejercitarn los Territorios Histricos en estas materias en las que les corresponde la ejecucin son las siguientes: a) La reglamentaria, para la organizacin de sus propios servicios. b) La administrativa, incluida la inspeccin. c) La revisora en la va administrativa. Para finalizar, el art. 12 de la LTH prev que la Comunidad Autnoma, por Ley del Parlamento Vasco, puede transferir o delegar a los rganos Forales de los Territorios Histricos, competencias no atribuidas a los mismos en la LTH y el art. 13 que el Gobierno Vasco, bien por su propia iniciativa o si se lo solicitan los rganos Forales de los Territorios Histricos, podr delegar en las Diputaciones Forales, la gestin y prestacin de servicios de la competencia de la Comunidad Autnoma, con el alcance y duracin que se establezca en el correspondiente Decreto. Pero en todo caso, el Gobierno Vasco se reservar las siguientes facultades: dictar Reglamentos de ejecucin, establecer directrices y elaborar programas de gestin y recabar informacin sobre la gestin y formular requerimientos para subsanar las deficiencias observadas.
4 Para no repetir los mismos contenidos, se citarn aquellos aspectos que sean diferentes de lo sealado en el apartado correspondiente a las competencias exclusivas.
4 La Administracin educativa no universitaria: Principios generales. Organizacin de los centros docentes. Cuerpos docentes
Sumario: 1. Introduccin.2. La Administracin educativa: principios generales. 2.1. La Administracin educativa y la programacin general de la enseanza. 2.2. Los Servicios de apoyo y de inspeccin. 2.3. La autonoma de los centros y sus instrumentos. 2.4. Los modelos lingsticos.3. Organizacin de los centros docentes. 3.1. El rgano mximo de representacin. 3.2. El director. 3.3. El Vicedirector/a. 3.4. El claustro de profesores. 3.5. El equipo directivo. 3.6. La asamblea de padres y madres. 3.7. Participacin del alumnado. 3.8. El o la Jefa de Estudios. 3.9. El Secretario o la Secretaria del centro. 3.10. El Administrador o la Administradora.4. Cuerpos docentes. 4.1. Sistema de seleccin. 4.2. Provisin de puestos de trabajo. 4.3. Los perfiles lingsticos docentes.
1. INTRODUCCIN En esta leccin nos ocuparemos de la organizacin de la Administracin educativa no universitaria. Para centrar el tema conviene comenzar prestando atencin al reparto de competencias entre el Estado y la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (CAPV) sobre la materia educativa, con indicacin de la normativa que rige este sector. La competencia sobre educacin es una competencia compartida entre el Estado y la CAPV. El artculo 149.1.30 de la Constitucin reserva al Estado la competencia sobre la regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos en esta materia. El derecho a la educacin es un derecho fundamental, reconocido como tal por el art. 27 de la Constitucin. El Estado puede aprobar normas que regulen el derecho a la educacin, pero tales normas han de limitarse a los aspectos bsicos. Por su parte el artculo 16 del Estatuto de Autonoma de la CAPV reconoce las competencias educativas de la Comunidad Autnoma, declarando que es de la competencia de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco la enseanza en toda su extensin, niveles y grados, modalidades y especialidades, sin perjuicio del artculo 27 de la Constitucin y Leyes Orgnicas que lo desarrollen, de las facultades que atribuye al Estado el artculo 149.1.30 de la misma y de alta inspeccin necesaria para su cumplimiento y garanta. En definitiva, mientras que corresponde al Estado aprobar la normativa bsica sobre el derecho a la educacin, es competencia de la Comunidad Autnoma su desarrollo y ejecucin, pudiendo aprobar normas que regulen el servicio pblico educativo. Asimismo, la ejecucin de las funciones sobre el sector educativo corresponde a la Comunidad Autnoma, que es la titular de los centros pblicos de enseanza, y de la que tambin depende el personal docente de los centros pblicos de enseanza. Este complejo reparto competencial se plasma a travs de la aprobacin de normas tanto por parte del Estado como por parte de la Comunidad Autnoma, que habrn de ceirse al mbito competencial que corresponde a cada uno. As, la norma fundamental (aunque no la nica) en materia educativa dictada por el Estado es, en la actualidad, la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, que regula, entre otras cuestiones, la organizacin de las enseanzas, el rgimen del profesorado, tambin el de los centros docentes y su organizacin interna, as como el rgimen de evaluacin del sistema educativo.
La Administracin educativa no universitaria
Esa norma fija tambin la proyeccin de la competencia estatal sobre los contenidos curriculares. De acuerdo con el art. 6.2 de la Ley Orgnica de Educacin, corresponde al Estado aprobar los contenidos bsicos del currculo que constituyen las enseanzas mnimas, mientras que corresponde a la Comunidad Autnoma aprobar el resto de los contenidos curriculares. De acuerdo con la Ley Orgnica de Educacin, los contenidos bsicos de las enseanzas mnimas requerirn el 55% de los horarios escolares para las Comunidades Autnomas que tengan lengua cooficial, como es el caso de la CAPV, de ah que el restante 45% del horario ser de disposicin autonmica. La norma principal que regula la materia educativa en la CAPV es la Ley 1/1993, de 19 de febrero, de la Escuela Pblica Vasca. Esta Ley, varias veces modificada, encuentra su complemento en la Ley 2/1993, de 19 de febrero, de Cuerpos Docentes de la Enseanza no Universitaria de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, que se ocupa del personal al servicio de la Administracin educativa. La organizacin de las enseanzas se establece con carcter comn y comprende las siguientes: Educacin infantil. Educacin bsica, que comprende: Educacin primaria. Educacin secundaria obligatoria. Bachillerato. Formacin profesional. Enseanzas de idiomas. Enseanzas artsticas. Enseanzas deportivas. Educacin de personas adultas. Enseanza universitaria. Se rige por sus propias normas.
La educacin primaria y la educacin secundaria obligatoria constituyen la educacin bsica. Se trata de niveles obligatorios y gratuitos. La educacin secundaria se divide en educacin secundaria obligatoria y educacin secundaria postobligatoria. Constituyen la educacin secundaria postobligatoria el bachillerato, la formacin profesional de grado medio, las enseanzas profesionales de artes plsticas y diseo de grado medio y las enseanzas deportivas de grado medio. La educacin superior comprende, adems de la enseanza universitaria, las enseanzas artsticas superiores, la formacin profesional de grado superior, las enseanzas profesionales de artes plsticas y diseo de grado superior y las enseanzas deportivas de grado superior. De otro lado, las enseanzas de idiomas, las enseanzas artsticas y las deportivas tienen la consideracin de enseanzas de rgimen especial. Finalmente nos referiremos a la tipologa de centros docentes. Los centros docentes se clasifican en pblicos y privados: Son centros pblicos aquellos cuyo titular es una Administracin Pblica. Son centros privados aquellos cuyo titular es una persona fsica o jurdica de carcter privado. Dentro de los centros privados cabe diferenciar: Los centros privados concertados: son aquellos centros privados acogidos al rgimen de conciertos legalmente establecido. La condicin para poder acogerse al rgimen de conciertos educativos es que ofrezcan enseanzas declaradas gratuitas y que satisfagan las necesidades de escolarizacin cuya garanta corresponde a la Administracin. El rgimen de concierto se plasma en un contrato entre el centro privado y la Administracin educativa que fija los derechos y los deberes a que se someten ambos. A grandes rasgos el concierto supone que el centro concertado recibe fondos pblicos para garantizar la gratuidad de las enseanzas (incluyendo los salarios del profesorado, del personal de administracin y servicios), y a cambio los centros concertados se comprometen a satisfacer necesidades de escolarizacin y tambin a cumplir ciertas condiciones relativas al profesorado, a la constitucin de un consejo escolar en el centro y a ciertas condiciones en la designacin del director entre otras.
Los centros privados no concertados: seran los centros privados que ejercen funciones educativas sobre la base de la libertad de enseanza, y respecto de los que la Administracin educativa ejerce un control limitado a los contendidos docentes (para salvaguardar la validez oficial de los ttulos acadmicos), a las condiciones de las instalaciones y a la titulacin del profesorado. Los titulares de los centros privados pueden establecer el carcter propio de los mismos, que deber ser puesto en conocimiento a los distintos sectores de la comunidad educativa, as como a cuantos pudieran estar interesados en acceder al mismo. La matriculacin de un alumno supondr el respeto del carcter propio del centro, que deber respetar a su vez, los derechos de los alumnos y sus familias reconocidos en la Constitucin y en las leyes. De acuerdo con la legislacin, la prestacin del servicio pblico de la educacin se realizar a travs de los centros pblicos y de los centros privados concertados. Corresponde a la Administracin educativa la creacin, modificacin y supresin de los centros docentes pblicos as como la autorizacin de las enseanzas de los centros privados. Hasta 1993 en la CAPV exista una triple red de centros docentes: la red pblica, la red privada y la red de ikastolas. La Ley de Escuela Pblica Vasca (Disposicin adicional 7.) regul un procedimiento de opcin por la integracin de las ikastolas en la red pblica, lo que fue utilizado por algunas de ellas convirtindose en centros pblicos de enseanza, mientras que otras optaron por su no integracin en esta red.
2. LA ADMINISTRACIN EDUCATIVA: PRINCIPIOS GENERALES 2.1. La Administracin educativa y la programacin general de la enseanza La Administracin educativa en la CAPV corresponde al Gobierno Vasco, actundose a travs del Departamento que ejerza las competencias en materia de educacin (el Departamento de Educacin, Universidades e Investigacin). Los entes locales tambin ejercen ciertas competencias educativas de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Escuela Pblica Vasca y su normativa de desarrollo. En particular corresponde a los municipios cooperar con la Administracin educativa en la creacin, construccin y mantenimiento de centros pblicos docentes, as como la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria. Asimismo, los municipios participan en el gobierno de los centros docentes a travs de sus representantes en los consejos escolares (sobre lo que luego se tratar). De otro lado, la Administracin educativa puede establecer convenios de colaboracin con las corporaciones locales para las enseanzas de rgimen especial. La Administracin educativa es quien establece la programacin general de la enseanza, a travs de medidas de planificacin dirigidas a satisfacer las necesidades educativas de los ciudadanos. La programacin general de la enseanza comprende la definicin de las necesidades prioritarias en materia educativa, as como tambin los criterios por los que se vaya a regir la planificacin de puestos escolares de nueva creacin, concretando las zonas y municipios donde estos puestos deban crearse. La organizacin territorial de los centros pblicos de enseanza se realiza a travs de las circunscripciones escolares, definidas como las unidades bsicas de divisin territorial para la organizacin y planificacin de los servicios docentes. La circunscripcin escolar constituye el marco que fija las reas de influencia de los centros a los efectos de garantizar la escolarizacin del alumnado, y tambin el marco en el que se producen las conexiones entre los centros que imparten enseanzas inferiores y las que imparten enseanzas de niveles superiores. Es decir, las circunscripciones estn dotadas de los centros y servicios necesarios para cubrir la demanda educativa en todos los niveles de enseanza no universitaria. La creacin, modificacin y supresin de las circunscripciones escolares se realiza por el Gobierno Vasco mediante decretos. Estos decretos son los que determinan el conocido como mapa escolar, instrumento bsico y fundamental de planificacin del conjunto de la oferta educativa. El mapa escolar establece las
zonas o circunscripciones escolares, indica el nmero de centros, la tipologa y dimensin de los mismos, la oferta de plazas escolares en las diferentes etapas y modalidades educativas, los itinerarios educativos, la adscripcin de centros entre s, los servicios de apoyo y su mbito de actuacin, la necesidad de apertura de nuevos centros (El vigente mapa escolar se ha aprobado por Decreto 21/2009 por el que se establecen los criterios de ordenacin y planificacin de la red de centros docentes de enseanza no universitaria en el mbito de la CAPV). De otro lado, la programacin general de la enseanza que corresponde a la Administracin educativa debe dirigirse a satisfacer los caracteres del derecho a la educacin establecidos por la legislacin. A grandes rasgos, y sin carcter exhaustivo, seran los siguientes: Los centros escolares deben garantizar la escolarizacin gratuita a partir de los tres aos, en todos los niveles de enseanza de rgimen general no universitarios. Se establece como objetivo la implantacin progresiva de la escolarizacin a partir de los 0 aos (para aquellos que la demanden). Las Administraciones Pblicas deben velar de forma permanente por la calidad de la enseanza. Se han de adoptar medidas positivas que contribuyan a suprimir las situaciones de discriminacin existentes. Se garantizar el derecho de acceso a los centros docentes en el marco de la planificacin. Se reconoce a los padres y tutores el ejercicio del derecho de libre eleccin de centro. Ahora bien, este derecho puede ser limitado por motivos de la oferta educativa. En el caso de que no existan plazas suficientes en un centro, se aplicarn criterios objetivos de admisin (renta anual familiar, proximidad domiciliaria y existencia de hermanos en el centro). Se ha de garantizar el derecho de participar en el gobierno de los centros docentes a los miembros de la comunidad educativa, incluyendo a los alumnos. El rendimiento escolar estar sometido a una evaluacin realizada conforme a criterios de plena objetividad y dirigida a orientar al alumno y al profesor en el desarrollo del proceso escolar. El alumnado tiene derecho a un tratamiento disciplinario exento de arbitrariedades y a la existencia de garantas procedimentales en la imposicin de sanciones. Los derechos y los deberes de los alumnos se regulan a travs de un Decreto del Gobierno Vasco.
2.2. Los Servicios de apoyo y de inspeccin Existen Servicios de Apoyo a la Educacin cuyo objetivo es colaborar con los centros docentes en orden a mejorar la calidad de la enseanza. Los servicios de apoyo suelen actuar en el mbito de las circunscripciones escolares y, entre sus funciones, se encuentran las de: Llevar a cabo acciones de cobertura de necesidades de los centros, y de asistencia, orientacin y asesoramiento en la ejecucin de sus proyectos y programas didcticos, y en la implantacin, en su caso, de las reformas y programas educativos propios, o de los propuestos por la Administracin. Ubicar recursos que, aun estando a disposicin de los centros, no pueden, por su naturaleza o dimensin, residir en los mismos. Colaborar en la elaboracin y gestin de planes zonales de formacin del profesorado y en la coordinacin de los recursos humanos de la circunscripcin, atendiendo los requerimientos de los centros. Promover intercambios de experiencias docentes. Actuar como centro de documentacin y prstamo de recursos pedaggicos y materiales didcticos. Impulsar los planes de euskaldunizacin del profesorado de los centros. Los Centros de Apoyo a la Formacin e Innovacin Educativa de la CAPV de carcter general se estructuran en los Berritzegunes zonales y en el Berritzegune Central.
En 2001 se cre el Instituto Vasco de Evaluacin e Investigacin Educativa (ISEI-IVEI) cuyo objetivo es la elaboracin de sistemas e indicadores de evaluacin para las diferentes enseanzas no universitarias y/o mbitos especficos, la realizacin de investigaciones y estudios que promuevan la mejora de la calidad de la enseanza, la recogida, anlisis y actualizacin de la informacin y documentacin educativa as como la presentacin a la Administracin Educativa de todas aquellas propuestas, sugerencias e iniciativas que puedan promover la mejora de la calidad del sistema educativo vasco en su conjunto o en cualquiera de sus componentes. Al servicio de la Administracin educativa vasca existen, asimismo, servicios de apoyo especficos como el servicio de atencin pedaggica domiciliaria, las aulas hospitalarias, centros de recursos de invidentes, centros de afianzamiento idiomtico, Centros de Educacin e Investigacin Didctico-Ambiental (Ingurugela), o el programa Irale de reciclaje y perfeccionamiento lingstico. De otro lado, la funcin inspectora en la escuela pblica vasca es competencia de la Inspeccin Tcnica de Educacin y de la Inspeccin Administrativa de Servicios. La Inspeccin Tcnica de Educacin cumple multitud de funciones de entre las que cabe destacar las siguientes: La evaluacin tcnico-pedaggica de los centros docentes, del conjunto de stos y del sistema de apoyo. El control del cumplimiento de la normativa vigente en materia educativa, y la vigilancia de las condiciones de funcionamiento de los centros y del sistema de apoyo para el cumplimiento de los fines bsicos del sistema educativo. El informe previo a la decisin del Departamento de Educacin, Universidades e Investigacin, en los proyectos y programas de los centros que se desarrollen en el marco de su autonoma pedaggica, as como su seguimiento e inspeccin. En general, orientar y asesorar a los centros, al profesorado y a la propia Administracin para la mejora de la calidad de la enseanza. En el ejercicio de sus funciones, la Inspeccin Tcnica colabora con los consejos escolares y con los centros, prestndoles la informacin y asistencia tcnica que precisen. Funciones relativas al rgimen disciplinario de los alumnos que le atribuye la normativa sobre derechos y deberes de los alumnos y las alumnas.
2.3. La autonoma de los centros y sus instrumentos Otro de los cometidos bsicos de la Administracin educativa es la creacin de un marco jurdico que posibilite la realizacin efectiva del principio de autonoma de los centros de enseanza. La Ley de Escuela Pblica Vasca reconoce a los centros pblicos docentes que componen la escuela pblica vasca la autonoma de organizacin, pedaggica y de gestin (art. 3). Para el desarrollo de la autonoma que la legislacin reconoce (en esa triple faceta) a los centros docentes, stos pueden aprobar ciertos instrumentos de ordenacin de su actividad, que son los siguientes: El proyecto educativo del centro: se define como la expresin de la opcin educacional asumida por los sectores de la comunidad escolar, que identifica los valores y objetivos bsicos a cuyo logro estn vinculadas las actividades del centro. Cada centro docente debe contar con su propio proyecto educativo. El proyecto educativo es el documento que plasma la autonoma pedaggica de los centros docentes y que dota a cada uno de una identidad diferenciada planteando aquellos valores y principios que asume la comunidad educativa. El proyecto educativo ha de ser un proyecto de carcter integrador, siendo la no discriminacin y la integracin educativa valores fundamentales del mismo. El Proyecto Educativo del Centro incluir adems los criterios para la utilizacin de las lenguas en el proceso de aprendizaje, la oferta de materias de libre eleccin, los aspectos generales del proceso de evaluacin, el plan de accin tutorial y las medidas de atencin a la diversidad. El proyecto curricular: el proyecto curricular desarrolla, en el aspecto docente, el proyecto educativo. Partiendo de las enseanzas mnimas que fija la Administracin del Estado, y de los contenidos curriculares aprobados por Decreto del Gobierno Vasco (para cada etapa educativa) que han de ser cumplidos por todos los centros, la legislacin permite que cada
centro complete el currculo de los diferentes niveles, ciclos, grados y modalidades. Ello se realiza a travs de los proyectos curriculares de los centros docentes que deben contener las siguientes determinaciones: a) Los objetivos y los contenidos de enseanza adecuados para las necesidades de los alumnos en todos los aspectos docentes, incluidos los relacionados con la aplicacin de los modelos de enseanza bilinge vigentes en el centro. b) La distribucin de los contenidos de enseanza. c) La determinacin de los criterios pedaggicos y didcticos que aseguren la continuidad de la tarea de los diferentes profesores del centro. d) Las opciones de metodologa didctica y materiales curriculares. e) El tratamiento de las necesidades educativas especiales. f) La concrecin y complementacin de los criterios de evaluacin. El proyecto de gestin: Los centros docentes pblicos gozan de autonoma en la gestin de sus recursos, en los trminos establecidos en la Ley de Escuela Pblica Vasca. Como expresin de dicha autonoma, y para facilitar el control de su actividad econmica tanto por parte de la comunidad escolar como por parte de la Administracin, cada centro debe aprobar su proyecto de gestin. El proyecto de gestin expresa la ordenacin y utilizacin de los recursos de los que dispone el centro para la realizacin de su proyecto educativo. Como mnimo, debe contener la relacin de los recursos de los que el centro dispone y los principios bsicos para la organizacin de los equipos docentes. El reglamento de organizacin y funcionamiento: sobre la base de la autonoma de organizacin que la Ley de Escuela Pblica Vasca reconoce a los centros docentes pblicos, cada uno de ellos puede aprobar su propio reglamento de organizacin y funcionamiento, en el que se contendrn sus opciones en cuanto a composicin, competencias y forma de eleccin de los rganos del mismo, as como cuantas disposiciones se consideren necesarias para el buen funcionamiento del centro y para garantizar el correcto desarrollo de las actividades acadmicas y de su rgimen administrativo y econmico. El reglamento de organizacin y funcionamiento debe contener en todo caso: a) La definicin de la estructura organizativa del centro y de su funcionamiento, completando en su caso las disposiciones legales sobre organizacin interna de los centros docentes (que se analizarn en el epgrafe 3). b) Las normas que garanticen la convivencia y el respeto entre todos los miembros de la comunidad educativa y el uso adecuado de las dependencias e instalaciones, las cuales debern tener un carcter democrtico de modo que el respeto a los derechos y el cumplimiento de los deberes sea el compromiso de todos los miembros de la comunidad escolar. c) El rgimen de reclamaciones de las evaluaciones. El reglamento de organizacin y funcionamiento es aprobado y modificado en su caso por el rgano mximo de representacin del centro docente y debe ser remitido en cada caso por el centro a la Administracin educativa, a fin de que sta decida su conformidad con las disposiciones normativas que regulan las materias en las que pueda incidir.
2.4. Los modelos lingsticos Finalmente, interesa dar cuenta muy brevemente de otro de los principios caractersticos de la organizacin educativa vasca: la normalizacin lingstica. La Ley de Escuela Pblica Vasca (art. 12) reconoce el derecho de todos los alumnos a recibir enseanza tanto en euskera como en castellano en los diversos niveles educativos. La Ley reconoce el derecho de opcin de lengua para recibir las enseanzas, dentro del marco de la programacin general de la enseanza. Es decir, dentro de la oferta educativa. El Departamento del Gobierno Vasco con competencias en materia de educacin es quien asigna los modelos lingsticos a impartir en los centros educativos, si bien
para ello debe tener en cuenta la voluntad de los padres o tutores y la situacin sociolingstica de la zona (art. 22.1). El objetivo que establece la Ley es que los alumnos puedan conseguir una capacitacin real para la comprensin y expresin, oral y escrita, en las dos lenguas oficiales, de tal manera que al menos puedan utilizarse como lenguas de relacin y uso ordinarios (art. 18). La Ley reconoce el derecho de opcin de lengua en la educacin pero no regula de forma expresa los modelos lingsticos. El artculo 20 de la Ley de Escuela Pblica Vasca dispone que el Gobierno, a propuesta del Departamento de Educacin, Universidades e Investigacin, aprobar por Decreto la regulacin de los modelos lingsticos. No obstante la Disposicin Adicional 10. de la Ley de Escuela Pblica Vasca orienta ese desarrollo normativo al decir que los modelos lingsticos a los que se refiere el artculo 20 de la presente Ley sern de aplicacin en todo el sistema de enseanza, pblico y privado, y sern los siguientes: a) Modelo A en el que el currculo se impartir bsicamente en castellano, pudindose impartir en euskera algunas actividades o temas del mismo. b) Modelo B en el que el currculo se impartir en euskera y castellano. c) Modelo D en el que el currculo se impartir en euskera. En los tres modelos la lengua y literatura castellana, la lengua y literatura vasca y las lenguas modernas se impartirn primordialmente en sus respectivos idiomas. Interesa decir, finalmente, que los modelos lingsticos A, B y D se ofertan en la enseanza Infantil y Bsica (que comprende la educacin Primaria y la Secundaria Obligatoria), mientras que en los niveles de enseanza postobligatorios nicamente se ofertan los modelos lingsticos A y D. Un instrumento importante cuya aprobacin corresponde al centro educativo, y que regula los aspectos relacionados con el tratamiento de las lenguas oficiales y las no oficiales, es el conocido como proyecto lingstico de centro. Se entiende por proyecto lingstico de centro la planificacin de todos aquellos aspectos relacionados con la enseanza y el uso de las lenguas que cada centro educativo elabora para llevarlo a cabo en su propio mbito. El proyecto lingstico desarrolla los criterios para la enseanza y utilizacin de las lenguas en el proceso de aprendizaje, recogidos en el proyecto educativo, y determina el tratamiento de las lenguas en el proyecto curricular.
3. ORGANIZACIN DE LOS CENTROS DOCENTES Los centros docentes pblicos disponen de una organizacin propia a travs de la que ejercen sus competencias. De un lado estn los rganos colegiados, caracterizados por su composicin pluripersonal, y de otro lado los rganos unipersonales, en los que el titular del rgano es una nica persona fsica. Los rganos colegiados son los siguientes: El rgano mximo de representacin, habitualmente denominado Consejo Escolar (aunque tambin puede ser denominado Asamblea o utilizarse otras denominaciones). El claustro de profesores y profesoras. El equipo directivo. La asamblea de padres y madres. Y el rgano que articule la participacin especfica de los alumnos en la gestin del centro. Por su parte, los rganos unipersonales son: El El El El director/ directora. jefe o la jefa de estudios. secretario/ secretarioa. administrador/ administradora.
Todos los centros pblicos han de disponer de ese conjunto de rganos, siendo rganos necesarios. No obstante la Ley de Escuela Pblica Vasca posibilita que, adems de ellos, el Reglamento
de organizacin y funcionamiento de cada centro establezca la existencia de otros rganos, que denominaramos accesorios o facultativos. A continuacin nos referiremos en particular a los rganos necesarios.
3.1. El rgano mximo de representacin El rgano mximo de representacin o Consejo Escolar se define como el rgano de participacin de los miembros de la comunidad escolar en el gobierno de los centros de la escuela pblica vasca. Se trata, por tanto, de un rgano de participacin y de gobierno. El Consejo Escolar tiene atribuidas las decisiones fundamentales que afectan a la vida escolar, y es el responsable ltimo, en el mbito de autonoma del centro, del funcionamiento de ste. El rgano mximo de representacin se compone de los siguientes miembros: El director del centro, que ser su presidente. El jefe de estudios. Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo trmino municipal se halle radicado el centro. Representantes de profesores elegidos por el claustro. Representantes de los padres y madres de alumnos. Representantes de los alumnos (la representacin de los alumnos se establece a partir del primer ciclo de la enseanza secundaria obligatoria). Un representante del personal de administracin y servicios. El secretario del centro, que actuar de secretario del rgano, con voz y sin voto. El Reglamento de organizacin y funcionamiento de cada centro ha de establecer, entre otras cuestiones, el nmero total de componentes del rgano y la distribucin de los mismos (dentro de los lmites que establece la Ley de Escuela Pblica Vasca). Asimismo determinar el rgimen de sesiones del rgano y las restantes normas por las que haya de regirse su funcionamiento. Las funciones del rgano mximo de representacin de los centros pblicos o Consejo Escolar se determinan en el art. 31.2 de la LEPV. Se trata de un conjunto de funciones de mxima relevancia, de entre las que destacaramos la aprobacin de los instrumentos de ordenacin de la actividad escolar de vigencia plurianual, como el proyecto educativo del centro, el reglamento de organizacin y funcionamiento y el proyecto de gestin, velar por su cumplimiento y realizar su evaluacin; adems de esas funciones normativas le corresponde tambin aprobar el plan anual del centro; aprobar el programa de actividades de formacin, extraescolares y complementarias y el programa anual de gestin; aprobar la memoria anual del centro; participar en el proceso de seleccin del director o directora del centro y en su caso en el procedimiento de revocacin de su nombramiento (en caso de incumplimiento grave de las funciones inherentes a su cargo); decidir sobre la admisin de alumnos, con sujecin estricta a lo establecido en la normativa vigente; conocer y en su caso revisar las medidas correctoras en materia de convivencia en los centros escolares, de acuerdo con las normas que regulen los derechos y deberes del alumnado; establecer las relaciones de colaboracin con otros centros con fines culturales y educativos; promover la renovacin de las instalaciones y equipo escolar, as como vigilar su conservacin; supervisar la actividad general del centro en los aspectos administrativos y docentes, y cualquier otra competencia que le sea atribuida por la Ley o por otras normas, o en el reglamento de organizacin y funcionamiento del centro. Los centros docentes privados concertados tambin deben disponer de su propio Consejo Escolar, al establecerlo as la normativa bsica del Estado. Esta cuestin ha sido regulada en la CAPV en el Decreto 7/1997, de 22 de enero, por el que se regula el procedimiento de eleccin y constitucin del Consejo Escolar y designacin del (de la) Director(a) de los centros docentes privados concertados de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (modificado por el Decreto 10/2007, de 22 de enero). El Consejo Escolar de los centros docentes privados concertados se compone de los siguientes miembros: El Director o la Directora, tres representantes del titular del centro, un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo trmino municipal se halle radicado el centro, cuatro
representantes de los profesores y las profesoras del centro, cuatro representantes de los padres y madres o tutores de los alumnos del centro, dos representantes de los alumnos y alumnas del centro, a partir del primer curso de la Educacin Secundaria Obligatoria, y un representante del personal de administracin y servicios del centro.
3.2. El director El director o la directora del centro escolar es una de las figuras claves de su funcionamiento. Es el responsable de la gestin general y del funcionamiento del centro, en particular, de su actividad docente, pero debe actuar de conformidad con las directrices emanadas del rgano mximo de representacin. El sistema de seleccin de Director o Directora de los centros pblicos docentes actualmente vigente se estableci en 2008 (Ley 3/2008, de 13 de junio, de segunda modificacin de la Ley de la Escuela Pblica Vasca) habiendo sido desarrollado en 2009 (Decreto 22/2009, de 3 de febrero, sobre el procedimiento de seleccin de Director o Directora y el nombramiento y el cese de los otros rganos unipersonales de gobierno de los centros docentes no universitarios de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco dependientes del Departamento de Educacin, Universidades e Investigacin). La seleccin del director se realiza mediante concurso de mritos entre el profesorado funcionario de carrera que imparta alguna de las enseanzas encomendadas al mismo. La seleccin se realiza de conformidad con los principios de igualdad, publicidad, mrito y capacidad. El concurso de mritos consta de dos fases: En la primera fase se valoran los mritos alegados por los candidatos a la Direccin del centro. En la segunda fase se valora el Proyecto de Direccin que cada candidato debe presentar y que debe contener su propuesta directiva en relacin con el proyecto educativo del centro. La seleccin se realiza en el centro por una comisin constituida por representantes del Departamento de Educacin del Gobierno Vasco y del centro correspondiente (con participacin del profesorado del mismo y representantes del rgano mximo de representacin que no sean profesores). Las personas seleccionadas deben superar un programa de formacin inicial, organizado por el Departamento de Educacin, siendo finalmente nombrados como directores por un perodo de cuatro aos (renovables). Las funciones del director son mltiples, pudiendo agruparlas de la siguiente forma: Funciones relativas a la representacin (representa al centro educativo, representa a la Administracin educativa en el mismo). Funciones de direccin y coordinacin (dirige y coordina todas las actividades del centro; ejerce la direccin pedaggica; promueve la innovacin educativa; impulsa planes para la consecucin de los objetivos del proyecto educativo; convoca y preside los actos acadmicos y las sesiones del rgano mximo de representacin y del claustro de profesores; propone al Departamento competente en materia educativa el nombramiento y cese de los otros miembros del equipo directivo del centro, previa informacin al claustro de profesoras y profesores y al rgano mximo de representacin del centro). Funciones de garanta del cumplimiento de la legalidad. Funciones de direccin del personal (ejerce la jefatura de todo el personal adscrito al centro). Funciones relativas a la convivencia y sancionadoras (garantiza la mediacin en la resolucin de los conflictos e impone las medidas correctoras que correspondan a los alumnos y alumnas en cumplimiento de la normativa vigente, sin perjuicio de las competencias que, en este tema tenga atribuidas el rgano mximo de representacin del centro). Funciones relativas a la gestin (realizar las contrataciones de obras, servicios y suministros que no correspondan a la competencia de otros rganos; autoriza los gastos de acuerdo con el programa anual de gestin del centro, ordena los pagos y visa las certificaciones y documentos oficiales del centro).
3.3. El Vicedirector/a No se trata de un cargo de existencia obligatoria aunque el Reglamento del centro puede establecerlo. En el caso de que exista, el vicedirector o vicedirectora formar parte del equipo directivo y tendr, entre otras funciones, la de sustituir al director o directora en los casos de enfermedad, ausencia, suspensin o cese, hasta su sustitucin por el procedimiento legalmente establecido. En los centros en los que no exista el cargo de vicedirectora o vicedirector, la sustitucin de la directora o director corresponder al jefe o jefa de estudios del centro.
3.4. El claustro de profesores El claustro de profesores esta integrado por la totalidad de los profesores que prestan servicios en el centro. Este rgano colegiado es presidido por el director. Las funciones del claustro se cien a los aspectos puramente docentes (vinculados a las enseanzas impartidas). A modo orientativo cabra citar las siguientes funciones: elaborar y aprobar el proyecto curricular del centro y el programa de actividades docentes; fijar y coordinar criterios sobre la labor de evaluacin y recuperacin de los alumnos; planificar y dirigir las funciones de orientacin y tutora del alumnado, etc. Asimismo, el claustro de profesores elige a sus representantes en el rgano mximo de representacin del centro.
3.5. El equipo directivo El equipo directivo se compone de los siguientes miembros: el director, el jefe de estudios, el secretario y, en su caso, el administrador/a del centro. Las funciones del equipo directivo tienen que ver con el apoyo al director en sus funciones de direccin y coordinacin del centro as como en la toma de decisiones que tengan mayor trascendencia en lo referente a su funcionamiento. Asimismo, el equipo directivo elabora el proyecto de gestin, el programa de actividades de formacin, extra-escolares y complementarias, y el programa anual de gestin. Todos esos documentos son preparados por el equipo directivo que deber someterlos al rgano mximo de representacin del centro. Tras su aprobacin, el equipo directivo supervisa su cumplimiento. Otra de sus funciones claves es la de organizar los equipos docentes, labor que se realiza a principios de curso, adscribiendo los docentes a los grupos de alumnos/as.
3.6. La asamblea de padres y madres La asamblea de padres y madres es el rgano de participacin especfica de stos en la gestin del centro. Se integra por todos los padres y madres y, en su caso, los tutores de los alumnos y alumnas. Sus funciones son principalmente deliberantes y de propuesta. Es decir, elevan propuestas a los dems rganos del centro. Asimismo mantiene relaciones con el equipo directivo y con el claustro de profesores con el objetivo de colaborar en el desarrollo del proyecto educativo del centro. Uno de sus principales cometidos es estimular la iniciativa de los padres y madres en la vida del centro educativo. Aunque sin carcter obligatorio, la asamblea de padres y madres puede dotarse de un rgano interno que prepare sus reuniones y supervise la ejecucin de sus decisiones.
3.7. Participacin del alumnado La participacin de los alumnos y alumnas en la gestin del centro educativo se realiza por medio de sus representantes en los rganos colegiados, principalmente, en el rgano mximo de representacin. No obstante, corresponde al Reglamento de organizacin y funcionamiento del
centro establecer formas especficas de participacin del alumnado a travs de figuras tales como delegado de curso, juntas de delegados, comits para fines o actividades especficas u otras de carcter anlogo. Como mnimo, a partir de la Educacin Secundaria Obligatoria, existirn delegados o delegadas de cada curso y grupo, as como un rgano colegiado del que dichos delegados o delegadas formarn parte.
3.8. El o la Jefa de Estudios La jefatura de estudios es un rgano importante cuya labor se centra en los aspectos estrictamente docentes. De forma general puede decirse que se encarga de coordinar y vigilar directamente la ejecucin del proyecto curricular y del programa de actividades docentes. As, coordina las actividades docentes, confecciona los horarios docentes, asigna a cada profesor los grupos docentes, controla su cumplimiento, etc. El jefe de estudios es nombrado por la Administracin educativa (el Gobierno Vasco) a propuesta del director o directora del centro. El nombramiento se produce entre los profesores y profesoras del centro por el mismo perodo de mandato del director o directora que les proponga. El cese del jefe de estudios, al igual que el del resto de los miembros del equipo directivo del centro, distintos del director o directora, se produce en los siguientes supuestos: cuando finaliza el perodo para el que fueron nombrados; cuando cesa el director o directora del centro; por revocacin de su cargo por parte del Departamento competente en materia educativa a propuesta del director o directora del centro; por renuncia voluntaria motivada que deber ser aceptada por el Departamento competente en materia educativa; por incapacidad fsica o psquica sobrevenida; o por revocacin motivada por el Departamento competente en materia educativa, a iniciativa propia o a propuesta motivada del rgano mximo de representacin del centro, por incumplimiento grave de las funciones inherentes a su cargo. En este ltimo caso, la resolucin de revocacin se emitir tras la instruccin de un expediente contradictorio, previa audiencia al interesado y odos el director o directora del centro y el rgano mximo de representacin.
3.9. El Secretario o la Secretaria del centro Las funciones de secretara acadmica se realizan a travs de un rgano, tambin nombrado por el Departamento de Educacin a propuesta del director o directora del centro. El o la secretaria acadmica se elige de entre el profesorado del centro. Sus funciones son las de preparacin de los asuntos que hayan de ser incluidos en el orden del da de las sesiones del rgano mximo de representacin, del equipo directivo del centro y del claustro; tambin le corresponde redactar las actas de las sesiones de dichos rganos. Adems realiza funciones de custodia, tanto de las actas, expedientes y dems documentacin, como del material didctico del centro. Y finalmente es quien expide los certificados, con el visto bueno del director, sobre todos los actos o resoluciones y los acuerdos del centro, as como tambin los certificados de las anotaciones contenidas en los libros y documentos propios del centro.
3.10. El Administrador o la Administradora La figura del administrador/a del centro tiene como misin asistir al director/a para el cumplimiento del presupuesto as como en los dems aspectos de la gestin econmica. Se trata de cometidos de naturaleza econmica, como llevar la contabilidad del centro, elaborar la propuesta de presupuesto, realizar los actos preparatorios de las contrataciones y propuestas de adquisicin de material, elaborar el inventario de bienes, supervisar el mantenimiento de las instalaciones, etc. En atencin a la dimensin de los centros, los administradores pueden ser rganos adscritos al propio centro educativo o bien pueden prestar sus funciones en el mbito de la circunscripcin escolar, es decir, a varios centros del mbito territorial que constituya la circunscripcin escolar.
4. CUERPOS DOCENTES El profesorado de los centros docentes pblicos rene una doble condicin. De un lado, se trata de personal al servicio de la Administracin y de otro lado se trata de docentes, es decir, sus funciones se caracterizan por la especialidad de su trabajo. Siendo as, la Ley de la Funcin Pblica Vasca (Ley 6/1989, de 6 de julio) pese a su voluntad de establecer un rgimen homogneo de funcin pblica, incluy especialidades con relacin a este personal (art. 3.2 y Disposicin Adicional decimotercera). Esa norma remita a una posterior Ley del Parlamento Vasco la regulacin del acceso a la funcin pblica docente no universitaria, la formacin profesional y la promocin interna, as como la reordenacin de sus cuerpos y escalas. La Ley que vendra a regular tales aspectos es la Ley 2/1993, de 19 de febrero, de Cuerpos Docentes de la Enseanza no Universitaria de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (conocida como la Ley de cuerpos docentes). Esta norma sera posteriormente modificada a travs de la Ley 15/2008, de 19 de diciembre, de creacin de diversos cuerpos docentes de la enseanza no universitaria de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. La Ley de cuerpos docentes distingue los siguientes tipos de personal docente que, en conjunto, conforman la funcin pblica docente no universitaria del Pas Vasco: Funcionarios de carrera pertenecientes a los cuerpos y escalas docentes. Funcionarios interinos docentes. Los funcionarios interinos docentes son quienes, en virtud de nombramiento y por razones de urgencia, ocupan transitoriamente plazas vacantes de plantilla en tanto no sean provistas por funcionarios docentes de carrera, o les sustituyen en el desempeo de sus puestos de trabajo en los casos de ausencia temporal. El funcionario interino docente pierde su condicin cuando la vacante es cubierta por un funcionario docente de carrera o se produce la reincorporacin del sustituido, y, en cualquier caso, si desaparecieran las razones de urgencia o necesidad que motivaron su nombramiento. Al personal docente interino le es de aplicacin el rgimen estatutario de los funcionarios docentes en aquellos extremos en que la naturaleza de su relacin lo permita. Personal contratado en rgimen laboral. El personal docente laboral se clasifica en fijo y temporal. Es personal docente laboral fijo el que, en virtud de un contrato de naturaleza laboral, ocupa puestos de trabajo reservados con tal carcter en las relaciones de puestos de trabajo. Es personal docente laboral temporal el contratado para la realizacin de tareas de duracin determinada, con sujecin a las modalidades vigentes en la legislacin laboral. El personal docente laboral no puede ocupar puestos de trabajo reservados a funcionarios docentes. Las relaciones de puestos de trabajo determinan los puestos reservados a funcionarios docentes. La ordenacin de los cuerpos de funcionarios docentes se realiza en razn de las enseanzas que imparten y de la titulacin exigida para el acceso a los mismos. Dentro de cada cuerpo se distinguen especialidades derivadas de las reas o materias que se imparten. Los Cuerpos docentes son los siguientes: En educacin infantil y primaria: Cuerpo de Maestros de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (se exige estar en posesin del ttulo de magisterio y superar el correspondiente proceso selectivo). En la educacin secundaria obligatoria, bachillerato y formacin profesional: Cuerpo de Profesores de Enseanza Secundaria de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (se exige estar en posesin del ttulo de doctor, ingeniero, arquitecto, licenciado o equivalente a efectos de docencia, adems del ttulo profesional de especializacin didctica, y superar el correspondiente proceso selectivo). Cuerpo de Profesores Tcnicos de Formacin Profesional de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (es necesario estar en posesin de la titulacin de diplomado, arquitecto tc62 TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
nico, ingeniero tcnico o equivalente a efectos de docencia, adems del ttulo profesional de especializacin didctica y superar el correspondiente proceso selectivo). Cuerpo de Catedrticos y Catedrticas de Enseanza Secundaria de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (es necesario pertenecer al Cuerpo de Profesores y Profesoras de Enseanza Secundaria del Pas Vasco, contar con una antigedad mnima de ocho aos como funcionario o funcionaria de carrera de ese cuerpo, as como superar el proceso selectivo). En las enseanzas de msica y artes escnicas: Cuerpo de Profesores de Msica y Artes Escnicas de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Cuerpo de Catedrticos de Msica y Artes Escnicas de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. El Cuerpo de Profesores de Msica y Artes Escnicas imparte, de acuerdo con sus especialidades, las enseanzas correspondientes a los grados elemental y medio de msica y danza, las correspondientes de arte dramtico y, excepcionalmente, aquellas materias de grado superior de msica y danza que se determinen. En las enseanzas de artes plsticas y diseo, en las enseanzas de conservacin y restauracin de bienes culturales y en las enseanzas de la modalidad de artes del bachillerato: Cuerpo de Maestros de Taller de Artes Plsticas y Diseo de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Cuerpo de Profesores de Artes Plsticas y Diseo de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Cuerpo de Catedrticos y Catedrticas de Artes Plsticas y Diseo de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. En las enseanzas de idiomas en las Escuelas Oficiales: Cuerpo de Profesores de Escuelas Oficiales de Idiomas de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Cuerpo de Catedrticos y Catedrticas de Escuelas Oficiales de Idiomas de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. En los servicios de inspeccin: Cuerpo de Inspectores e Inspectoras de Educacin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
4.1. Sistema de seleccin El sistema de seleccin de los funcionarios de carrera docentes es el de concurso-oposicin, tras convocatoria pblica. En la fase de concurso se valoran entre otros mritos, la formacin acadmica y la experiencia docente previa. En la fase de oposicin se tienen en cuenta la posesin de conocimientos especficos necesarios para impartir la docencia, la aptitud pedaggica y el dominio de las tcnicas necesarias para el ejercicio docente. Asimismo, podr existir una fase de prcticas que podr incluir cursos de formacin especfica y que formar parte del proceso selectivo. Los sistemas de seleccin del personal laboral fijo docente son el de oposicin, concurso-oposicin o concurso.
4.2. Provisin de puestos de trabajo Los sistemas de provisin de puestos docentes son el concurso y, nicamente en los puestos de especial responsabilidad, la libre designacin. La aplicacin de uno u otro sistema se realiza de acuerdo con lo que establezcan las relaciones de puestos de trabajo respecto de cada puesto. El
concurso constituye, por tanto, el sistema normal de provisin, valorndose los mritos acadmicos, los cursos de formacin y perfeccionamiento, la antigedad etc. Existen concursos propios de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y tambin concursos de mbito estatal en los que podrn participar todos los funcionarios docentes cualquiera que sea la Administracin educativa de la que dependan o por la que hayan ingresado, siempre que renan los requisitos generales y los especficos fijados en las relaciones de puestos de trabajo.
4.3. Los perfiles lingsticos docentes El artculo 12 de la Ley de la Escuela Pblica Vasca reconoce el derecho de todos los alumnos a recibir enseanza tanto en euskera como en castellano en los diversos niveles educativos. De ah que sea necesario contar con personal docente lingsticamente capacitado para garantizar ese derecho. El sistema de planificacin lingstica del personal docente es una variante del sistema general de perfiles lingsticos. Tal y como ocurre en los puestos de trabajo de la Administracin General y Local vasca, tambin los puestos de trabajo docentes tienen asignado su correspondiente perfil lingstico. El perfil lingstico que corresponde a cada puesto docente se establece en las relaciones de puestos de trabajo. El perfil lingstico determina el conjunto de niveles de competencia lingstica en euskera necesarios para la provisin y desempeo del puesto de trabajo. Existen dos nicos perfiles lingsticos: PL1 (docencia en castellano) y PL2 (docencia en euskera). En la medida que los perfiles tienen que ver con la lengua de uso docente, la asignacin de los perfiles lingsticos en los puestos de trabajo docentes se realiza de acuerdo con el modelo lingstico que imparta el centro educativo. Aunque todos los puestos docentes tienen su correspondiente perfil lingstico no todos ellos son vinculantes o preceptivos. Esto depende de la fecha de preceptividad del perfil, que es aqulla que determina a partir de qu momento el cumplimiento del perfil lingstico (o su acreditacin) se convierte en condicin obligatoria para la provisin y desempeo del correspondiente puesto de trabajo. Tambin en el mbito docente se han establecido ciertas causas de exencin del cumplimiento del perfil preceptivo, que nicamente operan en aquellos puestos en los que la lengua docente no sea la lengua vasca (es decir, en los PL1). El sistema de planificacin lingstica del personal al servicio de la Administracin Educativa se complementa con la obligacin que la Ley de Cuerpos Docentes impone a la Administracin Educativa de procurar la adecuada capacitacin lingstica del personal a su servicio, lo que viene realizndose mediante cursos de aprendizaje, formacin y perfeccionamiento lingstico a travs del programa Irale. Al personal de administracin y servicios de los centros pblicos docentes le es de aplicacin el sistema general de perfiles lingsticos aplicados en la Administracin General del Pas Vasco.
5 Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres: Principios generales. Medidas para promover la igualdad en la normativa y actividad administrativa
Sumario: 1. Anlisis previo de la disposicin.2. Contexto-antecedentes. 2.1. Objeto y fin.3. Principios generales. 3.1. Igualdad de trato. 3.2. Igualdad de oportunidades. 3.3. Respeto a la diversidad y a la diferencia. 3.4. Integracin de la perspectiva de gnero. 3.5. Accin positiva. 3.6. Eliminacin de roles y estereotipos en funcin del sexo. 3.7. Representacin equilibrada. 3.8. Colaboracin y coordinacin.4. Medidas para promover la igualdad en la normativa y actividad administrativa.
1. ANLISIS PREVIO DE LA DISPOSICIN Disposicin: Ley ordinaria. Nmero: 4/2005. Ttulo: Ley para la Igualdad de Mujeres y Hombres. Aprobacin: 18.02.2005. Publicacin en BOPV: 02.03.2005. Entrada en vigor: el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco, excepto los artculos 19 a 22, que lo harn un ao despus.
2. CONTEXTO-ANTECEDENTES Existen diferentes normas jurdicas donde se recoge el principio de igualdad entre mujeres y hombres que son antecedentes claves que marcan el contexto para la elaboracin y aprobacin de esta Ley en la CAV. En diciembre de 1979 a nivel internacional, en la Asamblea General de la ONU se aprob la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (conocida por las siglas CEDAW), un documento base para el posterior desarrollo de normativa, reformas jurdicas, polticas y culturales en materia de igualdad de mujeres y hombres en muchos lugares del mundo. En la citada Convencin todos los Estados firmantes se comprometen a Consagrar, si an no lo han hecho, en sus Constituciones nacionales y en cualquier otra legislacin apropiada el principio de la igualdad del hombre y de la mujer y asegurar por Ley u otros medios apropiados la realizacin prctica de este principio (artculo 2). Tanto la Constitucin Espaola de 1978 como el Estatuto de Autonoma de Euskadi de 1979 consagran este principio de igualdad. As, la primera recoge el derecho a la igualdad ante la Ley y el derecho a la no discriminacin por razn de sexo (artculo 14). Y el segundo, proclama estos mismos derechos para la ciudadana del Pas Vasco, remitindose a la Constitucin (artculo 9). Adems, en el mismo precepto el Estatuto recoge que los poderes pblicos vascos: Adoptarn aquellas medidas dirigidas a promover las condiciones y a remover los obstculos para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean efectivas y reales al igual que lo hace la Constitucin en el artculo 9.2.
Ley 4/2005, para la Igualdad de Mujeres y Hombres
En la Unin Europea, el tratado clave es el Tratado de msterdam (entra en vigor en 1999), en el que se consagra la igualdad de mujeres y hombres como un principio fundamental. ste recoge que en todas las polticas y acciones de la Unin y de sus miembros debe integrarse el objetivo de eliminar las desigualdades entre mujeres y hombres y promover su igualdad (artculo 3.2). En estas referencias destacadas, por lo tanto, se reconoce la igualdad formal entre mujeres y hombres, pero a su vez, este reconocimiento formal de la igualdad en la legislacin es insuficiente para el logro de la igualdad real y efectiva, de ah que se declare la necesidad de remover obstculos y promover condiciones y acciones para su logro. En la CAE se lleva muchos aos trabajando en el camino de lograr la igualdad entre mujeres y hombres. En 1988 se cre Emakunde - Instituto Vasco de la Mujer, como un organismo autnomo adscrito al Departamento de Presidencia del Gobierno Vasco. En la Ley 2/1988, de 5 de febrero, de creacin del Instituto Vasco de la Mujer- Emakumearen Euskal Erakundea (Emakunde) se declara prioritaria la eliminacin efectiva de todas formas de discriminacin de las mujeres y la adopcin de las medidas necesarias para fomentar su participacin en todos los mbitos de la CAE, y Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer asume la tarea de impulsar una accin coordinada en este materia. Desde entonces Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer ha elaborado diferentes planes para el desarrollo de las polticas de igualdad en la CAE. Se han elaborado tres planes de accin positiva: el primero en la legislatura 1991-1994; el segundo en la legislatura 1995-1998 y el tercero en la legislatura 1999-2005. Posteriormente se elabor el IV plan para la igualdad para la legislatura 2006-2009 y actualmente, en esta legislatura est previsto aprobar el V plan para la igualdad de mujeres y hombres. Adems en todos estos aos se han producido cambios, muchos avances, se han desarrollado programas, acciones, se han creado estructuras, etc. con el objetivo de conseguir la igualdad efectiva entre mujeres y hombres. En este camino del desarrollo de las polticas de igualdad la Ley 4/2005 supone un hito. 2.1. Objeto y fin El objeto de esta Ley es establecer los principios generales que han de presidir la actuacin de los poderes pblicos en materia de igualdad de mujeres y hombres, as como regular un conjunto de medidas dirigidas a promover y garantizar la igualdad de oportunidades y trato1 de mujeres y hombres en todos los mbitos de la vida y, en particular, a promover la autonoma y a fortalecer la posicin social, econmica y poltica de aqullas. Se trata de conseguir eliminar las situaciones de desigualdad de las mujeres, convirtiendo la igualdad formal recogida en diferentes legislaciones, ya nombradas en el apartado anterior, en igualdad real. Todo ello con el fin ltimo de lograr una sociedad igualitaria en la que todas las personas sean libres, tanto en el mbito pblico como en el privado, para desarrollar sus capacidades personales y tomar decisiones sin las limitaciones impuestas por los roles tradicionales en funcin del sexo, y en la que se tengan en cuenta, valoren y potencien por igual las distintas conductas, aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres.
3. PRINCIPIOS GENERALES La Ley recoge 8 principios generales que son los que orientarn la actuacin de los poderes pblicos vascos2 en materia de igualdad, y que se enumeran a continuacin:
1 Los principios de igualdad de oportunidades y de igualdad de trato estn incluidos en la seccin de principios generales que se explica en el prximo apartado. 2 El concepto de poderes pblicos vascos engloba al conjunto de rganos e instituciones de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco incluyendo tambin el mbito foral y local, por ejemplo: Parlamento Vasco, Gobierno Vasco, Diputaciones, Ayuntamientos, organismos autnomos, etc.
3.1. Igualdad de trato Se prohbe toda discriminacin basada en el sexo de las personas, tanto directa como indirecta y cualquiera que sea la forma utilizada para ello. Para aclarar a qu hacen referencia estos dos conceptos, la propia Ley recoge la definicin de ambos: La discriminacin directa se producir cuando una persona sea, haya sido o pudiera ser tratada de manera menos favorable que otra en situacin anloga por razn de su sexo o de circunstancias directamente relacionadas con el sexo, como el embarazo o la maternidad. Adems se aade que el acoso sexista en el trabajo se considerar discriminacin directa por razn de sexo. Se trata por lo tanto de un trato desigual y desfavorable que se lleva a cabo de forma expresa. Un ejemplo: Una empresa busca contratar una persona para cubrir un puesto de trabajo y publica un anuncio en el que se puede leer Se busca director de ventas. Se busca hombre con disponibilidad para viajar. Este anuncio es un ejemplo claro de discriminacin directa ya que excluye directamente a las mujeres. La discriminacin indirecta se producir cuando un acto jurdico, criterio o prctica aparentemente neutra perjudique a una proporcin sustancialmente mayor de miembros de un mismo sexo, salvo que dicho acto jurdico, criterio o prctica resulte adecuada y necesaria y pueda justificarse con criterios objetivos que no estn relacionados con el sexo. Un ejemplo: Que en una empresa el hecho de contar con un contrato a tiempo completo pueda servir como un criterio a puntuar para la promocin interna parece a priori que no es una medida discriminatoria, ya que tanto mujeres como hombres en esa empresa pueden contar con un contrato a tiempo completo. Sin embargo, en realidad s puede ser discriminatoria por cuanto que son hombres la mayora de quienes tienen contrato a tiempo completo y son mujeres quienes tienen la mayora de los contratos a tiempo parcial3, por lo que las mujeres quedaran fuera de esa posibilidad de promocin. La Ley sin embargo, recoge ciertas excepciones. Ya que no considerar discriminatorias por razn de sexo aquellas medidas que, aun planteando un tratamiento diferente para mujeres y para hombres, tengan una justificacin objetiva y razonable. Se enumeran las siguientes: Las medidas fundamentadas en acciones positivas para las mujeres. Las medidas fundamentadas en la necesidad de una proteccin especial de los sexos por motivos biolgicos. Las medidas fundamentadas en la promocin de la incorporacin de los hombres al trabajo domstico y de cuidado de las personas. Como una medida para impedir la discriminacin tanto directa como indirecta por parte de los poderes pblicos vascos, la Ley recoge que stos: no podrn conceder ningn tipo de ayuda o subvencin a ninguna actividad que sea discriminatoria por razn de sexo, ni tampoco a aquellas personas fsicas y jurdicas que hayan sido sancionadas administrativa o penalmente por incurrir en discriminacin por razn de sexo, durante el perodo impuesto en la correspondiente sancin. Esta medida busca garantizar que no se desarrollen actividades con dinero pblico que sean discriminatorias por razn de sexo. Adems impide que las personas, entidades, empresas, etc. que llevan a cabo actividades que hayan sido sancionadas por esta razn puedan beneficiarse de ninguna ayuda o subvencin, pero hay que tener en cuenta que se trata durante un perodo concreto de tiempo, esto es, el perodo que dure la sancin.
3 Segn datos del Eustat, en Euskadi analizando la poblacin de 16 aos o ms ocupada del 2008, del colectivo de personas ocupadas con contrato a tiempo parcial un 83,6% son mujeres llegando a superar la media del estado.
Adems, al hablar de situaciones de discriminacin, hay que tener en cuenta que no todas las mujeres se encuentran en la misma situacin en nuestra sociedad. Se ha recogido cmo las mujeres se encuentran en situacin de desigualdad respecto de los hombres, sin embargo, adems del sexo, hay otros factores que pueden llevar a situaciones de discriminacin aadidas para las mujeres. Estos factores, que se enumeran a continuacin, deben tenerse en cuenta, ya que pueden aadir nuevas circunstancias de discriminacin a la situacin de discriminacin inicial en la que se encuentran las mujeres respecto de los hombres, por el mero hecho de ser mujeres. Es lo que se conoce por discriminacin mltiple, la situacin en la que a la discriminacin por razn de sexo se le aaden nuevos factores que tambin discriminan. De ah que la Ley recoja que: Los poderes pblicos vascos garantizarn el ejercicio efectivo de los derechos fundamentales de aquellas mujeres o grupos de mujeres que sufran una mltiple discriminacin por concurrir en ellas otros factores que puedan dar lugar a situaciones de discriminacin, como la raza, color, origen tnico, lengua, religin, opiniones polticas o de otro tipo, pertenencia a una minora nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad, orientacin sexual o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
3.2. Igualdad de oportunidades Los poderes pblicos vascos deben adoptar las medidas oportunas para garantizar el ejercicio efectivo por parte de mujeres y hombres, en condiciones de igualdad, de los derechos polticos, civiles, econmicos, sociales y culturales y del resto de derechos fundamentales que puedan ser reconocidos en las normas, incluido el control y acceso al poder y a los recursos y beneficios econmicos y sociales. Se trata de garantizar el derecho de todas las personas, de mujeres y de hombres, a participar de manera activa y equitativa en todas las reas de la esfera tanto pblica como privada. Cuando esta Ley habla de igualdad de oportunidades, sta se entiende referida no slo a las condiciones de partida o inicio en el acceso al poder y a los recursos y beneficios, sino tambin a las condiciones para el ejercicio y control efectivo de aqullos. Por lo tanto esta Ley promueve una igualdad en el sentido amplio, no slo se refiere a la igualdad formal, sino tambin a la real. Adems, aade que se garantizar el ejercicio de estos derechos y el acceso evitando las barreras recogidas en la Ley 20/1997, de 4 de diciembre, para la Promocin de la Accesibilidad que pueden obstaculizar, dificultar o impedir el ejercicio de los derechos y el acceso a los recursos mencionados con anterioridad, a muchas personas. Se trata de barreras tanto fsicas como de comunicacin, que imposibilitan un normal desenvolvimiento de las personas.
3.3. Respeto a la diversidad y a la diferencia Los poderes pblicos han de poner los medios necesarios para que el proceso hacia la igualdad de sexos se realice respetando tanto la diversidad y las diferencias existentes entre mujeres y hombres en cuanto a su biologa, condiciones de vida, aspiraciones y necesidades, como la diversidad y diferencias existentes dentro de los propios colectivos de mujeres y de hombres. Las personas somos diferentes entre s. No todas las mujeres ni todos los hombres somos iguales. Hay que tener en cuenta que existen diferencias entre mujeres y hombres, pero tambin diferencias dentro de las mujeres y dentro de los hombres. Esto es, todas las personas somos diferentes y diversas, por lo que es necesario reconocer y respetar que cada persona, sea hombre o mujer, es diferente, pero sin olvidar que la diferencia no implica desigualdad. Se trata por lo tanto de conseguir que mujeres y hombres sean iguales en la diferencia.
3.4. Integracin de la perspectiva de gnero Los poderes pblicos vascos han de incorporar la perspectiva de gnero en todas sus polticas y acciones, de modo que establezcan en todas ellas el objetivo general de eliminar las desigualdades y promover la igualdad de mujeres y hombres. Con esta afirmacin se cuestiona la idea de que las polticas pblicas y acciones que se llevan a cabo desde los poderes pblicos sean neutrales. Con la incorporacin de la perspectiva de gnero se puede conseguir un conocimiento real y ajustado de las diferencias en los puntos de partida, oportunidades y posibilidades de hombres y mujeres en nuestra sociedad. La definicin que esta Ley recoge de la incorporacin de la perspectiva de gnero es la siguiente: la consideracin sistemtica de las diferentes situaciones, condiciones, aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres, incorporando objetivos y actuaciones especficas dirigidas a eliminar las desigualdades y promover la igualdad en todas las polticas y acciones, a todos los niveles y en todas sus fases de planificacin, ejecucin y evaluacin.
3.5. Accin positiva La Ley recoge que los poderes pblicos deben adoptar medidas especficas y temporales destinadas a eliminar o reducir las desigualdades de hecho por razn de sexo existentes en los diferentes mbitos de la vida. Las medidas de accin positiva se empezaron a desarrollar en EEUU para paliar la situacin de discriminacin de las minoras tnicas y raciales. Su objetivo era compensar de forma temporal a las personas de otras razas y minoras tnicas que se encontraban en situacin de desventaja respecto de las personas de raza blanca. Posteriormente estas medidas de accin positiva se han ido desarrollando en otras realidades como es el caso de las mujeres y los hombres. As, en este caso se trata de medidas correctoras que, siempre con carcter temporal, se dirigen a un grupo determinado, con la intencin de compensar la situacin de desventaja social en la que se encuentra en trminos comparativos con respecto del otro grupo. Son medidas compensatorias, que buscan reestablecer el equilibrio entre ambos sexos. Un ejemplo: Una empresa ha abierto un proceso de seleccin para cubrir un puesto de direccin de ventas. Al proceso se presentan 20 candidaturas pero solamente hay dos que cumplan todos los requisitos. Una candidatura es de un hombre y otra es de una mujer. Las dos personas cumplen todos los requisitos de formacin, idiomas, experiencia profesional, disponibilidadetc. Una accin positiva consistira en contratar finalmente a la mujer ya que de los 5 puestos de direccin de la empresa hasta el momento todos estn cubiertos por hombres. Por lo tanto se trata de contratar a la mujer para buscar el equilibrio entre ambos sexos en los puestos de direccin de las empresas.
3.6. Eliminacin de roles y estereotipos en funcin del sexo Los poderes pblicos vascos deben promover la eliminacin de los roles sociales y estereotipos en funcin del sexo sobre los que se asienta la desigualdad entre mujeres y hombres y segn los cuales se asigna a las mujeres la responsabilidad del mbito de lo domstico y a los hombres la del mbito pblico, con una muy desigual valoracin y reconocimiento econmico y social. Los estereotipos son el conjunto de conductas y caractersticas que se atribuye en nuestra sociedad a los hombres por un lado y a las mujeres por otro. Estos estereotipos actan como si fueran etiquetas que identifican, asignan y limitan las posibilidades de eleccin de las mujeres y de los hombres y son muy difciles de cambiar y eliminar. Por efecto de estos estereotipos, las personas se ven impulsadas a desempear tareas y funciones consideradas propias de hombres o de mujeres, en funcin del sexo al que cada persona per69 TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
tenece. Estas tareas y funciones son los roles sociales, las conductas o actividades que se atribuyen como propias en nuestra sociedad en base al sexo de las personas. As, en nuestra sociedad tradicionalmente se ha asignado a las mujeres todo lo relacionado con el mbito domstico, el cuidado de las personas, las tareas del hogar, etc. mientras que a los hombres se les ha asignado todo lo relacionado con el mbito pblico, todas las tareas relacionadas con la vida poltica, econmica, social y de los mbitos de poder y toma de decisiones. Hay que tener en cuenta, adems, que esta divisin tambin tiene una desigual valoracin tanto a nivel econmico como a nivel social, el mbito domstico est peor valorado que el mbito pblico en nuestra sociedad. Por todo ello, y a pesar de que en los ltimos aos se han llevado a cabo muchos avances, los roles y estereotipos persisten y por lo tanto se siguen manteniendo estas desigualdades, de ah que la Ley recoja el deber de los poderes pblicos vascos de eliminarlos.
3.7. Representacin equilibrada Los poderes pblicos vascos han de adoptar las medidas oportunas para lograr una presencia equilibrada de mujeres y hombres en los distintos mbitos de toma de decisiones. Cuando se habla de representacin equilibrada, se refiere a una representacin de los dos sexos de, al menos, el 40%. Esta representacin equilibrada deber cumplirse en los rganos administrativos pluripersonales, es decir rganos como por ejemplo, comisiones, consejos o tribunales que estn compuestos por ms de una persona.
3.8. Colaboracin y coordinacin Los poderes pblicos vascos tienen la obligacin de colaborar y coordinar sus actuaciones en materia de igualdad de mujeres y hombres para que sus intervenciones sean ms eficaces y acordes con una utilizacin racional de los recursos. El logro de la igualdad de mujeres y hombres supone un cambio estructural de la sociedad, de ah que todas las actuaciones llevadas a cabo en materia de igualdad deban realizarse de forma coordinada y con la colaboracin de todas las instituciones de la CAE, de todas las entidades y de la ciudadana, ya que como hemos sealado anteriormente la situacin de desigualdad de mujeres y hombres se produce en todos los mbitos de la vida. En este sentido esta Ley promueve la creacin de diferentes estructuras de coordinacin que se regularn en posteriores artculos.
4. MEDIDAS PARA PROMOVER LA IGUALDAD EN LA NORMATIVA Y ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Las medidas para promover la igualdad en la normativa y actividad administrativa vienen recogidas en el Captulo IV del Ttulo II de la Ley; son en concreto los artculos del 18 al 22. En el artculo 18 se regulan las disposiciones generales y en los artculos del 19 al 22 se recoge el proceso a llevar a cabo para la elaboracin de informes previos de evaluacin de impacto en funcin del gnero, adems de otras medidas para promover la igualdad. En las disposiciones generales (artculo 18) se recoge, entre otros extremos, que: Los poderes pblicos vascos han de tener en cuenta de manera activa el objetivo de la igualdad de mujeres y hombres en la elaboracin y aplicacin de las normas, as como de los planes, programas y otros instrumentos de formulacin de polticas pblicas, de los programas subvencionales y de los actos administrativos.
Para el correcto desarrollo de las polticas de igualdad es necesario que la igualdad de mujeres y hombres se impulse y desarrolle desde todos los mbitos, en todos los procesos y acciones que los poderes pblicos vascos desarrollan. De ah este mandato de la Ley de incorporar la igualdad de mujeres y hombres a toda la actividad normativa y administrativa de los poderes pblicos vascos. Como una de las medidas para el logro de la igualdad se establece que los departamentos, organismos autnomos y entes pblicos dependientes de las Administraciones Pblicas vascas o vinculados a ellas han de ajustarse a lo establecido en los artculos 19 a 22 de esta Ley, sin perjuicio de la adecuacin a las necesidades organizativas y funcionales que las instituciones forales y locales realicen en el ejercicio de sus competencias y de las especificidades formales y materiales que caracterizan a sus normas. Estos artculos se refieren a la obligacin de realizar informes de evaluacin previa de impacto en funcin del gnero y a la introduccin de medidas para eliminar desigualdades y promover la igualdad en las normas y actos administrativos. Para ello la Ley recoge que se debe tener en cuenta la influencia que, en las diferencias entre mujeres y hombres, tienen los factores sealados en el ltimo inciso del prrafo 1 del artculo 3. Se refiere a los factores que llevan a mujeres o grupos de mujeres a sufrir una situacin de discriminacin mltiple. Para finalizar con este precepto, en el ltimo punto de estas disposiciones generales se recoge un aspecto clave para la incorporacin de la igualdad de mujeres y hombres en la actividad administrativa, se trata del uso no sexista del lenguaje. La Ley dice que los poderes pblicos vascos deben hacer un uso no sexista de todo tipo de lenguaje en los documentos y soportes que produzcan directamente o a travs de terceras personas o entidades. El lenguaje es un conjunto de signos que estn a nuestra disposicin para que podamos expresar lo que vemos, sentimos y pensamos. Sirve, fundamentalmente, para comunicarse y, en este sentido, es un instrumento a nuestro servicio. Sin embargo, no es una creacin de la persona, sino que constituye parte de su esencia. Por ello, el lenguaje, influye en nuestra percepcin de la realidad: condiciona nuestro pensamiento y determina nuestra visin del mundo. Cada persona a travs del lenguaje nombra la realidad, le pone etiquetas, pero tambin la interpreta y la crea. Todas las miradas de las personas, estn sesgadas por distintos condicionantes sociales etnia, sexo, edad, religin, ideologa, etc. En el caso que nos ocupa, existen dos formas de mirar en las que el sesgo que se introduce es por sexo: el androcentrismo4 y el sexismo5, ambas sesgan la realidad y se reflejan en el uso que se hace del lenguaje. El lenguaje como transmisor bsico de la cultura de un pueblo, refleja e interacciona con la realidad de cada momento. As pues, hacemos un uso sexista y androcentrista del lenguaje porque vivimos en una cultura sexista y androcentrista en la que se valoran las capacidades y funciones atribuidas a los hombres, pero no se reconoce el valor social de aquellas capacidades y funciones que son atribuidas a las mujeres. Haciendo un uso sexista del lenguaje se excluye, se invisibiliza y se minimiza a las mujeres. A travs del lenguaje reflejamos pero tambin reforzamos la realidad, ya que, a pesar de la profunda transformacin que ha experimentado el papel social de las mujeres, los mensajes transmitidos siguen mostrando una imagen parcial y las sitan en una posicin subordinada respecto a los hombres. El sexismo no est en la lengua, sino en la mente de las personas. De ah la importancia de cambiar la mirada sobre la realidad, la necesidad e importancia de hacer un uso no sexista del lenguaje y de utilizar un lenguaje que visibilice, incluya y nombre a las mujeres. A continuacin se recogen brevemente algunos aspectos bsicos para hacer un uso no sexista del lenguaje, aunque existen muchas ms claves y alternativas:
4 La mirada androcntrica consiste en considerar a los hombres como sujetos de referencia y a las mujeres como seres dependientes y subordinados a ellos. El androcentrismo supone, considerar a los hombres como el centro y la medida de todas las cosas. 5 El sexismo es la asignacin de valores, capacidades y roles diferentes a hombres y mujeres exclusivamente en funcin de su sexo, desvalorizando todo lo que hacen las mujeres frente a lo que hacen los hombres, que es lo que est bien, lo que tiene importancia.
El uso de genricos reales: el alumnado (en lugar de los alumnos); el funcionariado (en lugar de los funcionarios); la poblacin alavesa (en lugar de los alaveses); El uso de las dobles formas, usar los dos gneros gramaticales como corresponde en cada caso: los trabajadores y las trabajadoras; las nias y nios; las y los usuarios, etc. El uso de nombres abstractos: direccin; jefatura; personal administrativo; clientela; judicatura, etc. El uso de las formas personales de los verbos y el uso de pronombres: Quienes habis asistido (en lugar de los que habis asistido); al leer los documentos (en lugar de cuando uno lee los documentos), etc. El uso de las barras: es recomendable para impresos y documentos administrativos como formularios, hojas de inscripcin, fichas, tablas, impresos de solicitud, etc. slo cuando no tenemos espacio o no hay otra alternativa posible ya que resulta poco legible y las anteriores son mejores alternativas. Haciendo un uso no sexista del lenguaje, no confundimos con los mensajes, incluimos y hacemos visibles a ambos sexos, valoramos por igual a mujeres y a hombres y le damos la palabra a todo el mundo. En el artculo 19 se regula la evaluacin previa del impacto en funcin del gnero: 1. Antes de acometer la elaboracin de una norma o acto administrativo, el rgano administrativo que lo promueva ha de evaluar el impacto potencial de la propuesta en la situacin de las mujeres y en los hombres como colectivo. Para ello, ha de analizar si la actividad proyectada en la norma o acto administrativo puede tener repercusiones positivas o adversas en el objetivo global de eliminar las desigualdades entre mujeres y hombres y promover su igualdad. Por lo tanto, se analizarn en primer lugar las repercusiones que la actividad proyectada en la norma puede tener de cara a la eliminacin de la desigualdad de mujeres y hombres y de promover su igualdad en el contexto social en el que se pretende intervenir. Estas repercusiones pueden ser positivas o adversas. Adems, por otro lado, se recogen, en funcin de dicho anlisis, las medidas correctoras y las modificaciones que habrn de incorporarse en el proyecto de norma con el fin de neutralizar su posible impacto negativo o, en su caso, de fortalecer su impacto positivo. 2. El Gobierno Vasco ha de aprobar, a propuesta de Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer, normas o directrices en las que se indiquen las pautas que se debern seguir para la realizacin de la evaluacin previa del impacto en funcin del gnero referida en el prrafo anterior, as como las normas o actos administrativos que quedan excluidos de la necesidad de hacer la evaluacin y el resto de los trmites previstos en los artculos siguientes. Para dar respuesta a este mandato, por lo que respecta al mbito de la Administracin General de la Comunidad Autnoma, sus organismos autnomos y los entes pblicos adscritos o vinculados a aqulla, el 13 de marzo del 2007 se public en el BOPV nmero 51, la Resolucin 5/2007, de 14 de febrero, del Director de la Secretara del Gobierno y de Relaciones con el Parlamento, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo adoptado por el Consejo de Gobierno por el que se aprueban las directrices para la realizacin de la evaluacin previa del impacto en funcin del gnero y la incorporacin de medidas para eliminar desigualdades y promover la igualdad de mujeres y hombres6. Se trata de un instrumento en el que se recogen un conjunto ordenado de pautas o directrices, para facilitar el trabajo a quienes hayan de aplicar lo dispuesto en los artculos 19-22 de esta Ley.
6 Estas directrices regulan con detalle el desarrollo de estos artculos de la Ley, adems se incluye en un anexo dos modelos de Informe de Impacto en Funcin del Gnero.
Con ello se pretende favorecer la integracin efectiva y sistemtica de la perspectiva de gnero en la actividad y produccin normativa de la Administracin. En el artculo 20 se recogen diferentes medidas para eliminar desigualdades y promover la igualdad en diversos aspectos de la actividad normativa y administrativa, que se enumeran a continuacin: La elaboracin de la evaluacin de impacto de gnero incluyendo medidas para promover la igualdad. La inclusin de criterios de valoracin relacionados con la igualdad de mujeres y hombres en las subvenciones y en los contratos. La priorizacin de las mujeres en procesos selectivos. La representacin equilibrada en tribunales de procesos selectivos, as como la representacin equilibrada de mujeres y hombres en jurados y rganos afines. En primer lugar se establece como en funcin de la evaluacin de impacto realizada, en el proyecto de norma o acto administrativo se han de incluir medidas dirigidas a neutralizar su posible impacto negativo en la situacin de las mujeres y hombres considerados como colectivo, as como a reducir o eliminar las desigualdades detectadas y a promover la igualdad de sexos. En segundo lugar, la Ley establece que las Administraciones Pblicas vascas, en la normativa que regula las subvenciones y en los supuestos en que as lo permita la legislacin de contratos, incluirn entre los criterios de adjudicacin uno que valore la integracin de la perspectiva de gnero en la oferta presentada y en el proyecto o actividad subvencionada. Adems, en los mismos supuestos, entre los criterios de valoracin de la capacidad tcnica de las personas candidatas o licitadoras y, en su caso, entre los requisitos que debern reunir las personas beneficiarias de subvenciones, se valorar la trayectoria de los mismos en el desarrollo de polticas o actuaciones dirigidas a la igualdad de mujeres y hombres. Asimismo, con sujecin a la legislacin de contratos y a lo previsto en el apartado siguiente, se contemplar, como condicin de ejecucin del contrato, la obligacin del adjudicatario de aplicar, al realizar la prestacin, medidas tendentes a promover la igualdad de hombres y mujeres. Sern el Consejo de Gobierno, en la Administracin general de la Comunidad Autnoma, as como los rganos equivalentes del resto de las Administraciones Pblicas, y en su defecto, para el caso de los expedientes contractuales, los rganos de contratacin quienes se encargarn de establecer los tipos o caractersticas de las contrataciones y subvenciones en los que corresponda aplicar las medidas contempladas. Para ello, debern tener en cuenta la normativa aplicable, los diferentes objetos contractuales y la convivencia o compatibilidad y coordinacin con la aplicacin de otras polticas pblicas en el mbito contractual y subvencional. El Gobierno Vasco establecer reglamentariamente indicadores que puedan facilitar la valoracin del cumplimiento de estos criterios o clusulas, entre los que se han de incluir el de elaborar y ejecutar planes o programas para la igualdad de mujeres y hombres y disponer del reconocimiento como entidad colaboradora en igualdad de mujeres y hombres. Este reconocimiento como entidad colaboradora en igualdad de mujeres y hombres se regula en el artculo 41 de esta misma Ley. Se trata de un reconocimiento que actualmente concede a Emakunde o a aquellas entidades que desarrollen una poltica de igualdad en su organizacin, estableciendo el cumplimiento de diversos requisitos. La tercera medida que se recoge en este precepto, se refiere a las normas que regulan los procesos selectivos de acceso, provisin y promocin en el empleo pblico. La Ley recoge que stas deben incluir dos aspectos: a) Una clusula por la que, en caso de existir igualdad de capacitacin, se d prioridad a las mujeres en aquellos cuerpos, escalas, niveles y categoras de la Administracin en los que la representacin de stas sea inferior al 40%, salvo que concurran en el otro candidato motivos que, no siendo discriminatorios por razn de sexo, justifiquen la no aplicacin de la medida, como la pertenencia a otros colectivos con especiales dificultades para el acceso y promocin en el empleo.
Para posibilitar la aplicacin de esta medida, los rganos competentes en materia de funcin pblica de las correspondientes Administraciones Pblicas han de disponer de estadsticas adecuadas y actualizadas. b) Una clusula por la que se garantice en los tribunales de seleccin una representacin equilibrada de mujeres y hombres con capacitacin, competencia y preparacin adecuada. Por ltimo, en lo que respecta a la regulacin de jurados, la Ley recoge que sin perjuicio de otras medidas que se consideren oportunas, las normas que vayan a regular los jurados creados para la concesin de cualquier tipo de premio promovido o subvencionado por la Administracin, as como las que regulen rganos afines habilitados para la adquisicin de fondos culturales y/o artsticos, deben incluir una clusula por la que se garantice en los tribunales de seleccin una representacin equilibrada de mujeres y hombres con capacitacin, competencia y preparacin adecuada. En este apartado se considera que existe una representacin equilibrada de mujeres y hombres cuando en los tribunales, jurados u rganos afines de ms de cuatro miembros cada sexo est representado al menos al 40%. En el resto, cuando los dos sexos estn representados. El rgano administrativo que promueva la norma o disposicin administrativa habr de establecer indicadores7 que permitan realizar la evaluacin del grado de cumplimiento y de la efectividad de las medidas referidas en los prrafos anteriores, de cara a la consecucin del objetivo de eliminar las desigualdades y promover la igualdad de mujeres y hombres. Se recoge la posibilidad de que excepcionalmente pueda justificarse el no cumplimiento de lo dispuesto en los prrafos anteriores8. Para ello, ser necesario un informe motivado y aprobado por el rgano competente. Puede darse el caso, por ejemplo, de que un tribunal est formado en funcin del cargo de las personas integrantes, por lo cual no es posible la eleccin de las personas en base al sexo para lograr esa representacin equilibrada. Por ltimo, los artculos 21 y 22 se refieren nuevamente a los informes de evaluacin previa de impacto de gnero. El artculo 21 regula que cuando los diferentes rganos administrativos elaboran los informes de evaluacin previa de impacto de gnero, deben remitir estos informes a Emakunde - Instituto Vasco de la Mujer. Posteriormente, Emakunde - Instituto Vasco de la Mujer debe emitir un informe de verificacin de la correccin de los trmites anteriores, informe que incluir, si es el caso, propuestas de mejora. En el artculo 22 se recoge por ltimo, que el proyecto de norma o disposicin habr de ir acompaado de una memoria que explique detalladamente los trmites realizados y los resultados de la misma con el objetivo de que al aprobar o suscribir la norma o acto administrativo se pueda dejar constancia, al menos sucintamente, de los trmites realizados. Este ser el ltimo paso relacionado con el proceso de elaboracin de la evaluacin previa del impacto en funcin del gnero de las normas y actos administrativos.
7 Los indicadores son sealadores, son una representacin de un determinado fenmeno que nos permite poder mostrar una realidad. En este caso, los indicadores a los que se hace referencia estn asociados a las acciones recogidas y estn orientados a medir en qu medida se ha cumplido con lo recogido en la norma o disposicin administrativa. 8 Lo recogido respecto a: subvenciones, procesos selectivos y jurados y rganos afines.
6 Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos: Derecho a relacionarse con las Administraciones Pblicas por medios electrnicos
Sumario: 1. Anlisis de la disposicin.2. Antecedentes.3. Finalidades de la Ley.4. mbito de aplicacin.5. Principios generales.6. Derechos. 6.1. El derecho de la ciudadana a relacionarse con las Administraciones Pblicas a travs de medios electrnicos. 6.2. El derecho a elegir el canal a travs del cual acceder a los servicios pblicos. 6.3. Derecho a no aportar los datos y documentos que obran en poder de las Administraciones Pblicas. 6.4. Conocer por medios electrnicos el estado de tramitacin de los procedimientos en los que se sea parte interesada. 6.5. Obtener copias electrnicas de los documentos electrnicos que formen parte de procedimientos en los que sean parte interesada. 6.6. Obtener medios de identificacin electrnica. Se podrn utilizar los sistemas de firma electrnica del Documento Nacional de Identidad para cualquier trmite electrnico con cualquier Administracin Pblica. 6.7. La seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Pblicas. 6.8. La calidad de los servicios pblicos prestados por medios electrnicos. 6.9. La igualdad en el acceso electrnico a los servicios de las Administraciones Pblicas. Las Administraciones garantizarn la accesibilidad universal para que todas las personas ejerzan sus derechos en igualdad de condiciones. 6.10. La conservacin en formato electrnico por las Administraciones Pblicas de los documentos electrnicos que formen parte de un expediente. 6.11. Elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con las Administraciones Pblicas siempre y cuando utilicen estndares abiertos o, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por la ciudadana.7. Servicios electrnicos. 7.1. Sede electrnica. 7.2. Registros electrnicos de las Administraciones Pblicas. 7.3. Comunicaciones y notificaciones electrnicas.
1. ANLISIS DE LA DISPOSICIN Disposicin: Ley ordinaria. Nmero: 11/2007. Ttulo: Ley de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos. Aprobacin: 22.06.2007. Publicacin en BOE: 23.06.2007. Entrada en vigor: el da siguiente al de su publicacin en el BOE. Adaptacin de las Administraciones Pblicas para el ejercicio de los derechos: 1. A partir de 31 de diciembre de 2009, la Administracin del Estado habr adaptado todos sus procedimientos para que los derechos reconocidos en la Ley puedan ejercitarse. 2. A partir de 31 de diciembre de 2009, las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales, habrn adaptado sus procedimientos a la Ley, si sus disponibilidades presupuestarias lo permiten.
2. ANTECEDENTES La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, impuls el empleo y la aplicacin de las tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos, por parte de las Administraciones y permiti a la ciudadana relacionarse con ellas cuando stas dispusiesen de medios tcnicos. Las sucesivas modificaciones de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, permitieron la creacin de registros telemticos para la recepcin o salida de solicitudes, escritos y comunicaciones por medios telemticos o la notificacin telemtica.
Ley 11/2007, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos
No obstante, todas las normas anteriores a la Ley 11/2007, de 22 de junio, dejaban en manos de las propias Administraciones decidir si la ciudadana poda o no relacionarse por medios electrnicos con ellas. Por primera vez, la Ley 11/2007, de 22 de junio, reconoce el derecho de la ciudadana a utilizar medios electrnicos para realizar sus trmites administrativos. El reconocimiento de este derecho supone la obligacin de las Administraciones de dotarse de medios informticos y electrnicos para que este derecho pueda ejercitarse. El resto de la Ley gira alrededor de este derecho. De forma que los principios informadores, las garantas en la utilizacin de medios electrnicos, informticos y telemticos, los registros electrnicos o la notificacin electrnica estn al servicio del derecho a utilizar medios electrnicos para realizar los trmites administrativos.
3. FINALIDADES DE LA LEY El artculo 3 de la Ley establece los fines de la misma: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Facilitar el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes por medios electrnicos. Facilitar el acceso por medios electrnicos a la informacin y al procedimiento administrativo. Crear las condiciones de confianza en el uso de los medios electrnicos. Promover la proximidad con la ciudadana y la transparencia administrativa. Contribuir a la mejora del funcionamiento interno de las Administraciones Pblicas. Simplificar los procedimientos administrativos. Contribuir al desarrollo de la sociedad de la informacin.
La Ley pretende realmente una modernizacin de la Administracin Pblica y del Derecho administrativo.
4. MBITO DE APLICACIN La Ley 11/2007, de 22 de junio, se aplica a las Administraciones de las Comunidades Autnomas, entre otras Administraciones Pblicas. Esto es, sus artculos bsicos se aplican en la Comunidad Autnoma Vasca. En esta Comunidad se aprob el Decreto 232/2007, de 18 de diciembre, que dentro del marco jurdico bsico diseado por la Ley 11/2007, regula la utilizacin de los medios electrnicos en la Administracin de la Comunidad Autnoma de Euskadi.
5. PRINCIPIOS GENERALES El artculo 4 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, recoge una relacin de principios generales aplicables a la Administracin electrnica. Son principios generales de la Ley: 1. Principio de integridad de garantas de la ciudadana. La gestin electrnica de los procedimientos ha de ser equivalente cuando se tramiten en papel y en soporte electrnico. 2. Principio de legalidad y reserva de Ley. Este principio general supone que slo mediante una Ley se puede imponer a la ciudadana el uso necesariamente de medios electrnicos para realizar sus gestiones administrativas. Sin embargo, este principio general tiene sus excepciones, entre otras, cuando las personas interesadas sean personas jurdicas o fsicas familiarizadas con los medios electrnicos. En este caso se les puede obligar a que realicen sus trmites por medios electrnicos, si un reglamento as lo establece.
3. Principio de igualdad y principio de proporcionalidad. El principio de igualdad tiene por objeto evitar las discriminaciones de las personas que se relacionen con las Administraciones por medios no electrnicos. Lo que este principio garantiza es que no desaparezca la Administracin en papel para aquellas personas que no saben o no pueden usar las nuevas tecnologas. El principio de proporcionalidad asegura que slo se exigirn las garantas y medidas de seguridad adecuadas a cada trmite y slo se requerirn los datos necesarios. Este principio pretende facilitar la tramitacin electrnica sin ms exigencias que las estrictamente necesarias. 4. Principio de neutralidad tecnolgica. Garantiza la independencia en la eleccin de las alternativas tecnolgicas por la ciudadana y por las Administraciones Pblicas. Si la Administracin implanta medios electrnicos en sus relaciones con la ciudadana tendr que asegurarse de la compatibilidad con los equipos informticos ms extendidos entre las personas usuarias. Este principio est conectado con el principio de igualdad y no discriminacin. 5. Principio de accesibilidad de la informacin y a los servicios por medios electrnicos. Este principio pretende evitar que la implantacin de la Administracin electrnica suponga una nueva fuente de desigualdades para las personas con discapacidad, pues sus limitaciones fsicas o psquicas pueden dificultar su acceso a las nuevas tecnologas.
6. DERECHOS El artculo 6 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, rene los derechos de la ciudadana en relacin con la utilizacin de los medios electrnicos en la actividad administrativa. El Anexo de la Ley 11/2007, de 22 de junio, define medio electrnico como mecanismo, instalacin, equipo o sistema que permite producir, almacenar o transmitir documentos, datos e informaciones; incluyendo cualesquiera redes de comunicacin abiertas o restringidas como Internet, telefona fija y mvil u otras. El artculo 6 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, reconoce los derechos siguientes:
6.1. El derecho de la ciudadana a relacionarse con las Administraciones Pblicas a travs de medios electrnicos Es el derecho ms importante de los reconocidos en la Ley. Este derecho implica: a) Obtener informaciones. Hay que poner a disposicin de la ciudadana medios electrnicos para que sta pueda obtener la informacin que precise sin tener que desplazarse hasta las oficinas administrativas. Por ejemplo: la Administracin que convoca una Oferta de Empleo Pblico informar acerca de la misma a travs de Internet, telfono y cualesquier otro medio del que disponga. b) Realizar consultas y alegaciones. Las personas interesadas en un expediente podrn realizar alegaciones y consultas a su expediente a travs de medios electrnicos. Continuando con el ejemplo anterior, la persona que tome parte en un proceso selectivo convocado por una Administracin podr conocer el transcurso del mismo y consultar sus calificaciones a travs de medios electrnicos como Internet. c) Presentar solicitudes. Las Administraciones adaptaran sus procedimientos para que la ciudadana pueda iniciarlos por medios electrnicos. En todas las Administraciones se crearn registros electrnicos para dar entrada a las solicitudes electrnicas. Estos registros emitirn justificantes de entrada por medios electrnicos. La persona que quiera tomar parte en el proceso selectivo podr presentar su solicitud electrnica a travs de la pgina Web de la Administracin convocante. La constancia de la presentacin ser el recibo electrnico que reciba con fecha y hora de entrada.
d) Efectuar pagos y realizar transacciones. Las Administraciones crearn aplicaciones para que los pagos que, en su caso, deba efectuar la ciudadana pueda realizarlos por va electrnica. En el ejemplo de la participacin en un proceso selectivo por medios electrnicos, la persona participante podr pagar la cuanta que le corresponda por su participacin a travs de un canal electrnico, esto es, sin necesidad de desplazarse a su banco o caja de ahorros. e) Interponer recursos contra las resoluciones y actos administrativos. De igual forma que las solicitudes, se podrn presentar recursos contra las actuaciones administrativas por medios electrnicos. Por finalizar con el ejemplo anterior, si la persona participante en un proceso selectivo no est de acuerdo con el resultado del mismo, podr recurrir a travs del canal electrnico disponible para ello. Obtendr un justificante de la presentacin del recurso y la Administracin tramitar su recurso en las mismas condiciones que si lo hubiera interpuesto por escrito.
6.2. El derecho a elegir el canal a travs del cual acceder a los servicios pblicos Canal, segn la definicin del Anexo de la propia Ley 11/2007, de 22 de junio, es: Estructuras o medios de difusin de los contenidos y servicios; incluyendo el canal presencial, el telefnico y el electrnico; as como otros que existan en la actualidad o puedan existir en el futuro (dispositivos mviles, TDT, etc.). Los servicios pblicos deben estar disponibles a travs de varios canales para que la ciudadana pueda elegir el que le sea ms til. Esta eleccin depender de los medios, edad, conocimientos, etc. de la persona.
6.3. Derecho a no aportar los datos y documentos que obran en poder de las Administraciones Pblicas El artculo 35 f) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn reconoce el derecho a no presentar documentos que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante. La Ley 11/2007, de 22 de junio, da un paso adelante y reconoce el derecho a no aportar los datos y documentos que consten en las Administraciones Pblicas. Cada Administracin deber transmitir a las restantes Administraciones Pblicas los datos relativos a las personas interesadas que obren en su poder y se encuentren en soporte electrnico. Siempre que sean datos de carcter personal, es necesario el consentimiento de las personas interesadas o que una norma con rango de Ley as lo determine. Un ejemplo de la aplicacin del derecho anterior, lo encontramos en el Real Decreto 522/2006, de 28 de abril, por el que se suprime la aportacin de fotocopias de documentos de identidad en los procedimientos administrativos de la Administracin General del Estado. Esta norma permite sustituir la aportacin de fotocopias del Documento Nacional de Identidad o documento acreditativo de la identidad de las personas extranjeras, por la comprobacin de los datos de identidad que obren en los archivos o bases de datos de la Administracin General del Estado.
6.4. Conocer por medios electrnicos el estado de tramitacin de los procedimientos en los que se sea parte interesada La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en el artculo 35 a) garantiza a las personas interesadas el derecho a conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de personas interesadas, y obtener copias de documentos contenidos en ellos. La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos reconoce el mismo derecho pero a travs de medios electrnicos.
Las Administraciones tienen que organizar sus servicios de forma que puedan dar la informacin que la persona interesada precisa acerca del estado de tramitacin de sus expedientes, a travs de medios electrnicos.
6.5. Obtener copias electrnicas de los documentos electrnicos que formen parte de procedimientos en los que sean parte interesada Este derecho es la traslacin a los medios electrnicos del derecho contemplado en el artculo 35 a) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Sin embargo, la utilizacin de medios electrnicos da lugar a varios tipos de copias: a) Copia electrnica de un documento electrnico. b) Copia electrnica de un documento emitido originalmente por las Administraciones Pblicas en soporte papel. c) Copia electrnica de documento en papel. Podr procederse a la destruccin de los originales en papel, en los trminos y con las condiciones que por cada Administracin Pblica se establezcan. d) Copia en papel de documento electrnico.
6.6. Obtener medios de identificacin electrnica. Se podrn utilizar los sistemas de firma electrnica del Documento Nacional de Identidad para cualquier trmite electrnico con cualquier Administracin Pblica Cada Administracin publicar los sistemas de firma electrnica que admite para relacionarse con ella, entre los que se incluir el DNI electrnico. La Ley define la firma electrnica como el conjunto de datos en forma electrnica, consignados junto a otros o asociados con ellos, que pueden ser utilizados como medio de identificacin de la persona firmante.
6.7. La seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Pblicas La Administracin electrnica facilita el procedimiento, el acceso a los servicios pblicos. Esto supone que la transmisin de datos, entre otros los de carcter personal, sea ms gil y frecuente. Estas facilidades no pueden suponer una merma del derecho a la proteccin de datos de carcter personal que debe garantizarse en toda la actuacin administrativa.
6.8. La calidad de los servicios pblicos prestados por medios electrnicos El reconocimiento de este derecho por la Ley 11/2007, de 22 de junio, supone el trato a la ciudadana como cliente ms que como persona interesada y tiene por finalidad atender a la demanda de la ciudadana.
6.9. La igualdad en el acceso electrnico a los servicios de las Administraciones Pblicas. Las Administraciones garantizarn la accesibilidad universal para que todas las personas ejerzan sus derechos en igualdad de condiciones Podra ocurrir que una persona que no disponga de ordenador o de conexin a Internet quiera realizar un trmite por estos medios. En este supuesto, las Administraciones garantizarn el acceso
a los servicios electrnicos a las personas que carezcan de medios propios o conocimientos suficientes. Esto supone que existirn oficinas y personal de la Administracin preparados para ayudar a tramitar a estas personas.
6.10. La conservacin en formato electrnico por las Administraciones Pblicas de los documentos electrnicos que formen parte de un expediente El documento electrnico es la informacin de cualquier naturaleza en forma electrnica, archivada en un soporte electrnico segn un formato determinado y susceptible de identificacin y tratamiento diferenciado. Las Administraciones deben conservar en soportes electrnicos los documentos electrnicos, con el mismo o distinto formato original. Lo ms probable es que los formatos actuales se sustituyan por otros en el futuro. Sin embargo, esto no debe impedir que se conserven los elementos esenciales del documento original, de forma que se puedan reproducir en el futuro. Imaginemos una resolucin, en formato electrnico, de concesin de una beca que a los aos de su emisin se quiera utilizar por la persona interesada para adjuntar a su currculo. La Administracin habr tenido que conservar el contenido de esta resolucin aunque no obligatoriamente el formato original.
6.11. Elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con las Administraciones Pblicas siempre y cuando utilicen estndares abiertos o, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por la ciudadana Segn la definicin legal (Anexo de la Ley 11/2007, de 22 de junio) estndar abierto es aqul que rena las siguientes condiciones: a) sea pblico y su utilizacin sea disponible de manera gratuita o a un coste que no suponga una dificultad de acceso, b) su uso y aplicacin no est condicionado al pago de un derecho de propiedad intelectual o industrial. Existe un derecho a que la Administracin no establezca obstculos de carcter tcnico basados en la incompatibilidad de los programas y aplicaciones que no respondan al uso de estndares abiertos. Por ejemplo, si las aplicaciones que emplea la ciudadana no son compatibles, no podr presentar una solicitud en el registro electrnico.
7. SERVICIOS ELECTRNICOS 7.1. Sede electrnica Es una direccin electrnica disponible para la ciudadana cuya titularidad, gestin y administracin corresponde a una Administracin Pblica. La Ley entiende por direccin electrnica: Identificador de un equipo o sistema electrnico desde el que se provee de informacin o servicios en una red de comunicaciones. La informacin ofrecida en la sede debe ser ntegra, veraz y actualizada. Adems, debe ser accesible para personas con discapacidades. Asimismo, se debe identificar a la persona titular de la sede. Con la sede electrnica se pretende que toda Administracin se responsabilice de la informacin y servicios electrnicos que expone en sus pginas Web. Por ltimo, toda sede debe tener un buzn de quejas y sugerencias disponible para la ciudadana. Este buzn, que ya existe en muchas Administraciones, tiene la finalidad de conocer la
opinin de la ciudadana acerca de la actividad administrativa y actuar en consecuencia, esto es, acercar la Administracin a las personas administradas.
7.2. Registros electrnicos de las Administraciones Pblicas En cada Administracin Pblica existir al menos un registro electrnico para recibir todo tipo de solicitudes, escritos y comunicaciones dirigidos a dicha Administracin Pblica. Lo cierto es que sin registros electrnicos no existe Administracin electrnica pues marcan el inicio de la actividad administrativa. Adems para la ciudadana supone la constatacin de que su escrito ha tenido entrada en la Administracin. Para lo anterior, el registro emitir automticamente un recibo que incluir la fecha y hora de presentacin y el nmero de entrada en el registro. Una ventaja de los registros electrnicos es que se pueden presentar documentos 24 horas por 7 das a la semana.
7.3. Comunicaciones y notificaciones electrnicas Las Administraciones Pblicas utilizarn medios electrnicos en sus comunicaciones y notificaciones con la ciudadana siempre que tengan el consentimiento expreso y previo de la persona interesada que lo podr revocar en cualquier momento. Lo anterior significa que la Administracin no puede obligar a las personas a recibir sus notificaciones en soporte electrnico si no lo han autorizado. Sin embargo, la Ley 11/2007, de 22 de junio, prev una excepcin: la Administracin podr obligar a comunicarse con ella por medios electrnicos a personas jurdicas o colectivos de personas fsicas que dispongan de los conocimientos y medios tecnolgicos precisos. Un ejemplo que aclare el punto anterior es el siguiente: la Administracin podra obligar a las personas que solicitan una beca para la innovacin y el desarrollo (I+D) a que utilicen exclusivamente los medios electrnicos para tramitar dicha solicitud. La razn es que ese tipo de becas van dirigidas a colectivos especialmente familiarizados con las nuevas tecnologas, y por tanto, no les va a suponer ninguna carga su utilizacin.
II
Fuentes del Derecho Administrativo y procedimiento administrativo
7 Fuentes del Derecho Administrativo: la Ley: concepto y clases. Reglamento: titularidad de la potestad reglamentaria y sus lmites. Jerarqua normativa. El principio de legalidad en la Administracin Pblica
Sumario: 1. La Ley: concepto y clases. 1.1. Concepto. 1.2. Reserva de Ley. 1.3. Leyes del Estado y leyes de las Comunidades Autnomas. 1.4. Leyes ordinarias y leyes orgnicas. 1.5. Otras normas con rango de Ley.2. Reglamento: titularidad de la potestad reglamentaria y sus lmites. 2.1. Concepto y titularidad. 2.2. Lmites de la potestad reglamentaria.3. Jerarqua normativa.4. El principio de legalidad en la Administracin Pblica. 4.1. El principio de legalidad en la CE. 4.2. La vinculacin a la Ley en sentido formal. 4.3. La vinculacin a las normas reglamentarias.
1. LA LEY: CONCEPTO Y CLASES 1.1. Concepto La Ley es, junto con la Constitucin (CE), la nica norma del ordenamiento que goza de directa legitimidad democrtica, ya que es producto de la actividad normativa de la representacin del pueblo, es decir, de las Cortes Generales, y por tanto, constituye la expresin de la voluntad de ste. A travs de la Constitucin y la Ley quedan legitimadas el resto de las instituciones y rganos del Estado que no son elegidos por el pueblo. La Ley es la categora normativa inmediatamente subordinada a la Constitucin. El contenido material de sta constituye un lmite a la actividad del legislador, que no puede contradecir lo que aqulla dispone. Ello no significa que dicha actividad se convierta en un mero desarrollo de los preceptos constitucionales. La Constitucin, ms que recoger unos mandatos polticos detallados a desarrollar por la Ley lo que hace es establecer un marco dentro del cual el legislador goza de libertad para elegir entre diversas polticas legislativas. Esta libertad de accin poltica del legislador, constituir una manifestacin del pluralismo poltico, valor reconocido en el art. 1 CE. No hay que olvidar que la Constitucin tambin recoge los valores y principios que debern inspirar toda la obra del legislador, sea de la naturaleza que sea. Desde un punto de vista formal, entenderemos por Ley aquella norma elaborada como tal por el Parlamento. Sin embargo, como veremos, aunque puede seguir considerndose una categora normativa nica, en la actualidad la misma encuentra expresin mediante formas diversas, todas ellas con la misma fuerza y rango y subordinadas nicamente a la Constitucin.
1.2. Reserva de Ley Se conoce con esta expresin a la reserva que hace la Constitucin de determinadas materias para ser reguladas obligatoriamente por Ley. Constituye una garanta constitucional destinada a asegurar la regulacin de ciertas materias de especial importancia por el rgano que representa la soberana popular y titular ordinario del poder legislativo, es decir, las Cortes Generales, o, cuando menos, por normas de igual rango y fuerza (aun cuando dictadas por el Ejecutivo: Decretos-Leyes y Decretos Legislativos). Esta reserva de Ley podr ser, a su vez, ms o menos intensa segn sea mayor o menor la presencia que se permita al reglamento en la regulacin de la materia en cuestin. En todo caso, se
Fuentes del Derecho Administrativo
excluye una reserva reglamentaria, es decir, la existencia de materias que deban ser obligatoriamente reguladas por reglamento. Ello hubiera otorgado al Gobierno, titular de la potestad reglamentaria, hegemona en un mbito de materias del que quedara excluido el Parlamento, rgano representante de la soberana popular.
1.3. Leyes del Estado y Leyes de las Comunidades Autnomas La funcin legislativa se puede definir como aqulla cuyo objeto es la elaboracin de normas, expresin de la voluntad popular, y cuya fuerza prevalece sobre cualquier otra fuente jurdica, quedando slo sometida a la Constitucin. Esta funcin es ejercida de manera ordinaria por el rgano del Estado de carcter representativo (Parlamento), y, extraordinariamente, por otros rganos (normalmente el Gobierno) que pueden dictar, dentro de ciertos lmites, normas dotadas de igual fuerza que las leyes. La CE atribuye a las Cortes la potestad legislativa del Estado. Ahora bien, la estructura territorial del Estado, con la existencia de Comunidades Autnomas dotadas de autonoma poltica y Parlamentos propios, hace que se entienda que la CE tambin atribuye potestad legislativa a los Parlamentos de las CC.AA. Las Leyes del Estado y las de las CC.AA. tendrn el mismo rango y fuerza, si bien, unas y otras se desplegarn dentro del mbito material que viene determinado por el bloque de la constitucionalidad (conjunto de normas integrado por la Constitucin, los Estatutos de Autonoma y ciertas Leyes estatales distributivas de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas). Ese bloque o conjunto normativo determina en qu materias acta o es competente (principio de competencia) cada legislador (estatal o autonmico).
1.4. Leyes ordinarias y Leyes orgnicas Son Leyes orgnicas exclusivamente aqullas que tratan sobre determinadas materias prefijadas por la Constitucin, que tienen un procedimiento especial de aprobacin tambin previsto expresamente por la norma constitucional (slo el legislador estatal puede dictar Leyes orgnicas). Leyes ordinarias (o simplemente, leyes) sern todas las restantes, tanto del Estado como de las Comunidades Autnomas. Las Leyes orgnicas se hallan reguladas en el art. 81 CE. En el primer apartado se sealan cules son las materias que deben regularse por Ley Orgnica: las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin. La lista es cerrada. No podrn regularse con rango de Ley Orgnica otras materias distintas de las constitucionalmente reservadas a este tipo de Ley. La jurisprudencia del TC ha considerado, sin embargo, la necesidad de una interpretacin restrictiva de estas materias. De lo contrario, el procedimiento agravado que se exige para la aprobacin de este tipo de Leyes (mayora cualificada) conducira a una excesiva rigidez del ordenamiento jurdico. As, ha entendido, en concreto, que la reserva de Ley Orgnica slo se refiere a los derechos y libertades de la Seccin 1. del Captulo II del Ttulo I, excluyendo a los dems derechos recogidos en el Ttulo I. Adems, y con carcter general, no todo lo que afecta a estas materias ha de estar regulado por Ley Orgnica, sino solamente sus aspectos esenciales. Desde un punto de vista formal, la Ley Orgnica posee un procedimiento especfico de aprobacin. El apartado 2 del art. 81 CE establece que la aprobacin, modificacin o derogacin de las Leyes orgnicas exigir mayora absoluta del Congreso en una votacin final sobre el conjunto del proyecto. En la prctica resulta frecuente que se aprueben leyes en las que slo una parte se define como Ley Orgnica. En este caso, slo estos preceptos, que deben ser indicados de forma expresa, debern someterse al procedimiento agravado de aprobacin. Leyes orgnicas y Leyes ordinarias poseen el mismo rango y fuerza de Ley. Aunque la cuestin no est unnimemente admitida, parece que la relacin entre ambas vendra dada por los distintos mbitos materiales en los que actan, y no tanto en virtud de un principio de jerarqua.
As, una Ley ordinaria no puede modificar lo establecido por una Ley Orgnica, de la misma forma que una Ley Orgnica no puede entrar a regular una materia distinta de las taxativamente sealadas en la Constitucin. La CE contempla, adems, tanto respecto a las Leyes orgnicas como a las ordinarias, procedimientos especiales que dan lugar a Leyes especficas. As, los Estatutos de Autonoma son leyes orgnicas sometidas a un procedimiento especfico de aprobacin, que poseen adems una relevancia institucional propia y ocupan una posicin relevante en el ordenamiento jurdico. Dentro de las leyes ordinarias, la Ley de Presupuestos posee tambin un procedimiento de elaboracin especfico constitucionalmente previsto.
1.5. Otras normas con rango de Ley La Constitucin contempla la existencia de otras normas que, sin ser Leyes y sin proceder de las Cortes, tienen su mismo rango y fuerza. Nos referimos a normas dictadas por el Gobierno en virtud de potestades que integran tambin la funcin legislativa del Estado y que le son atribuidas para ejercerlas en los supuestos tasados por la propia Constitucin y bajo estricto control parlamentario. La razn de este control se debe a que la atribucin de estas potestades se hace a un rgano constitucional el Gobierno que no es titular de la funcin legislativa (su potestad normativa ordinaria es la potestad reglamentaria, que le habilita para dictar nicamente normas de rango inferior a la Ley). Con el control parlamentario se pretende evitar que el Parlamento, titular ordinario de la funcin legislativa, pierda su posicin preeminente en el ejercicio de sta.
1.5.1. LOS DECRETOS LEGISLATIVOS Se trata de normas con fuerza de Ley dictadas por el Gobierno en virtud de una autorizacin expresa de las Cortes denominada delegacin legislativa. El art. 82 CE permite a las Cortes atribuir al Gobierno, mediante una Ley de delegacin, la potestad de dictar una norma con fuerza de Ley, denominada Decreto Legislativo, en los trminos previstos en la propia Ley de delegacin y dentro de los lmites y requisitos constitucionalmente contemplados. Caractersticas generales: La Constitucin prohbe efectuar una subdelegacin en autoridades distintas del propio Gobierno. Queda excluida la posibilidad de delegaciones implcitas. La delegacin debe ser expresa. Ha de hacerse para una materia concreta y ha de fijar un plazo para su ejercicio, transcurrido el cual decae la habilitacin contenida en la delegacin. La delegacin se otorga para su ejercicio por una sola vez: una vez ejercitada, se agota (el Gobierno no puede producir sucesivos Decretos Legislativos sobre esa materia, aunque el plazo de la delegacin no haya vencido). La CE prohbe que la delegacin legislativa verse sobre materias reservadas a la Ley Orgnica. La CE prev dos tipos de delegacin: a) Una tiene por objeto la formacin de textos articulados y se efecta mediante una Ley de bases. Esta Ley de bases debe delimitar con precisin el objeto y el alcance de la delegacin. Tambin debe delimitar con igual precisin los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio. Adems, de acuerdo con la CE, la Ley de bases no podr autorizar al Gobierno su propia modificacin, ni tampoco le podr facultar para dictar normas con carcter retroactivo. b) La otra tiene por finalidad refundir varios textos legales en uno solo, y se otorga mediante una Ley ordinaria.
Control de la potestad legislativa delegada De la Constitucin y de la naturaleza de esta institucin se pueden deducir tres tipos de control: El control del Tribunal Constitucional, por cuanto slo a ste corresponde el control de constitucionalidad de las leyes y disposiciones normativas con fuerza de Ley. El control de los tribunales ordinarios (la CE se refiere a la competencia propia de los tribunales). El alcance de la competencia de estos tribunales es, sin embargo, cuestin debatida. El control del propio Parlamento, si as se prev en la propia Ley de delegacin. Estas frmulas adicionales de control podrn ser previas o posteriores a la promulgacin del Decreto Legislativo.
1.5.2. LOS DECRETOS-LEYES El art. 86 CE contempla la posibilidad de que el Gobierno dicte normas con fuerza de Ley en caso de extraordinaria y urgente necesidad. Estas disposiciones, que tienen un carcter provisional, adoptan la forma de Decretos-Leyes. A diferencia del caso anterior, aqu el Gobierno tiene atribuida la potestad de dictar Decretos-Leyes directamente por la Constitucin, sin necesidad de una intervencin previa del Parlamento. La extraordinaria y urgente necesidad ha sido interpretada por el TC no como una circunstancia de excepcin sino como una situacin imprevista, ms o menos grave, que requiere una intervencin de urgencia, sin la dilacin que supondra la intervencin del legislativo. Materias excluidas de su regulacin por Decreto-Ley La CE prohbe expresamente que los Decretos-Leyes entren a regular materias que afecten: Al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado (aqullas previstas en la Constitucin y que requieren Ley de desarrollo). A los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I. Al rgimen de las Comunidades Autnomas (el TC ha entendido que se refiere al contenido en la Constitucin, los Estatutos y las leyes competenciales). Al Derecho electoral general. Control de los Decretos-Leyes El Congreso lleva a cabo un control a posteriori de los Decretos-Leyes, como manifestacin de la primaca parlamentaria en el ejercicio de la funcin legislativa. El Decreto-Ley entra en vigor tras su promulgacin y consiguiente publicacin. En un plazo mximo de 30 das desde su promulgacin deber ser sometido a debate y votacin de totalidad en el Congreso. Dentro de este plazo deber ser convalidado o derogado. En caso de convalidacin el Decreto-Ley sigue en vigor, ya sin carcter provisional. En este supuesto, y dentro del plazo de 30 das, las Cortes podrn tramitarlo como Proyecto de Ley por el procedimiento de urgencia. Como toda norma con fuerza de Ley, el control jurisdiccional de los Decretos-Leyes corresponder al Tribunal Constitucional.
2. REGLAMENTO: TITULARIDAD DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA Y SUS LMITES 2.1. Concepto y titularidad La potestad reglamentaria se define, con carcter general, como la capacidad atribuida al poder ejecutivo de dictar normas de rango inferior a las leyes, normalmente en desarrollo o aplicacin de stas. La CE (art. 97) confiere esta potestad reglamentaria expresamente al Gobierno, cabeza del poder ejecutivo, que la ejercer de acuerdo con la Constitucin y las leyes
La misma comprende: Los llamados reglamentos ejecutivos (secundum legem): se dictan en virtud de remisiones normativas de la Ley en favor del Reglamento. Responden a la necesidad de completar y desarrollar la Ley en que se apoyan. Los llamados reglamentos independientes (extra legem): no derivan de mandatos legales. nicamente caben en el mbito de las materias organizativas. La propia Constitucin recoge algunas reglas de organizacin administrativa, e incluso reserva a la Ley la formulacin de unos principios bsicos sobre los rganos de la Administracin del Estado. Pero dentro de este marco constitucional y legal la Administracin tiene la facultad de disponer sobre s misma sin necesidad de una Ley previa que le habilite. Esta potestad reglamentaria se encuentra estrechamente unida a la funcin ejecutiva del Gobierno, ya que, a travs de los reglamentos, el Gobierno garantiza el cumplimiento del ordenamiento jurdico, ya sea, como hemos sealado, a travs de reglamentos de ejecucin (precisando y detallando las disposiciones legales) o de reglamentos de organizacin interna (regulando y organizando los instrumentos necesarios para la actuacin administrativa). Diferencias entre la Ley y el Reglamento, entre otras: Los reglamentos, en virtud de los principios de legalidad y jerarqua normativa, se sitan en una posicin inferior a las leyes: no pueden por ello contravenir lo dispuesto en ellas y, a la inversa, pueden ser modificados por leyes posteriores. La primaca de la Ley es absoluta. El reglamento no puede entrar en el mbito de materias reservadas a la Ley, ya sea orgnica u ordinaria. No existe, por el contrario, una reserva reglamentaria. Los reglamentos, a diferencias de las leyes, s pueden ser objeto de control por los jueces y tribunales ordinarios. Las leyes y dems normas con rango de Ley son controladas por el Tribunal Constitucional.
2.2. Lmites de la potestad reglamentaria 2.2.1. LMITES

EXTERNOS O FORMALES
Competencia para emanar reglamentos La CE atribuye nicamente al Gobierno la potestad reglamentaria. Ahora bien, el Gobierno acta mediante diversos rganos. As, la potestad reglamentaria atribuida de acuerdo con la Constitucin y las leyes puede ser ejercida bien por el Gobierno en pleno (Consejo de Ministros), o bien por otros rganos gubernamentales (Presidente, Vicepresidente, ministros). La Ley del Gobierno 50/1997 atribuye al Consejo de Ministros la competencia de aprobar los reglamentos para el desarrollo y ejecucin de las leyes, previo dictamen del Consejo de Estado, competencia que ejercer mediante Reales Decretos; y a los ministros, la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento, que ejercern mediante rdenes ministeriales. Tambin reconoce esta potestad reglamentaria al Presidente del Gobierno Los reglamentos del Gobierno (Reales Decretos del Presidente y del Consejo de Ministros, y rdenes ministeriales) constituyen un cuerpo normativo jerarquizado. Slo estos reglamentos estn directamente comprendidos en el art. 97 CE. Las dems disposiciones reglamentarias emanadas de rganos administrativos inferiores requerirn de una habilitacin legislativa o de los propios reglamentos dictados por el Gobierno o sus ministros para que puedan considerarse incluidas dentro de las normas reglamentarias del art. 97. Fuera de estos casos, se tratar nicamente de meras instrucciones o directrices internas dirigidas a la organizacin del trabajo administrativo (Circulares, Instrucciones, Resoluciones), rdenes jerrquicas que no constituyen Derecho objetivo afectante a la ciudadana. La Constitucin tambin reconoce la autonoma de los municipios, provincias y Comunidades Autnomas para la gestin de sus respectivos intereses. Con ello estara reconociendo a estas entidades territoriales, como contenido de dicha autonoma, una potestad normativa que incluira, como mnimo (en el caso de la Administracin local tambin como mximo), la potestad reglamentaria. En
todo caso, la potestad reglamentaria de los ejecutivos de las Comunidades Autnomas exigir de leyes subconstitucionales que organicen estos entes territoriales y definan sus competencias. Adems de esta potestad reglamentaria atribuida al poder ejecutivo, hay que mencionar las potestades reglamentarias internas de otros rganos del Estado dotados de autonoma reglamentaria, que dan lugar a los reglamentos de organizacin y funcionamiento de dichos rganos. En todo caso se trata de reglamentos que proyectan sus efectos tan slo al interior de dichos rganos, sin que sean de aplicacin a los ciudadanos ajenos al mismo. As, entre otros, poseen autonoma reglamentaria interna las Cmaras legislativas, el Tribunal Constitucional y el Consejo General del Poder Judicial. Hay que sealar que los reglamentos de las Cmaras encuentran su fundamento directamente en la Constitucin, sin necesidad de ninguna habilitacin legal. No estn subordinados a ninguna Ley, sino que, como ha indicado el TC, su posicin sera anloga a la de las leyes y sometido al mismo control de constitucionalidad que stas. La jerarqua normativa y principio de legalidad Ver puntos 3 y 4. El procedimiento para la elaboracin de reglamentos La normativa legal relativa a la Administracin del Estado regula los procedimientos para la elaboracin de disposiciones de carcter general, exigiendo que la misma se inicie con los estudios e informes previos que garanticen su legalidad, acierto y oportunidad, que los proyectos sean sometidos a informe de diversos rganos administrativos y, en su caso, a informacin pblica. En concreto, los decretos de desarrollo y ejecucin de una Ley han de ser sometidos preceptivamente a un dictamen del Consejo de Estado. El procedimiento constituye un lmite importante al ejercicio de la potestad reglamentaria desde el momento en que un defectuoso cumplimiento del mismo supondra la nulidad de la disposicin en cuestin. Los Reglamentos estatales deben ser publicados en el Boletn Oficial del Estado como condicin para la produccin de efectos jurdicos. El mismo mandato se dirige a las Administraciones autonmicas (en el Diario Oficial que corresponda en cada caso). Por su parte, la Ley de Bases del Rgimen Local establece un procedimiento de elaboracin de Ordenanzas municipales, que incluye un trmite de informacin pblica e informe de interesados, y exige su publicacin en el Boletn Oficial de la Provincia.
2.2.2. LMITES
SUSTANCIALES
Respeto a los principios generales del derecho. Prohibicin de la arbitrariedad Un Reglamento, aunque respete los lmites antes mencionados, incluyendo la Ley, no ser vlido si se opone de alguna manera a los principios generales del Derecho. El sometimiento pleno de la Administracin a la Ley y al Derecho, debe entenderse tambin como sometimiento a los principios generales del Derecho, en cuanto ideas sustanciales que inspiran el ordenamiento en su conjunto En concreto, cuando la Constitucin afirma la prohibicin de la arbitrariedad de los poderes pblicos, est remitiendo, para una valoracin concreta de esta arbitrariedad, a criterios de justicia material que slo pueden buscarse en los principios generales del Derecho. As, por ejemplo, no sern vlidos los Reglamentos que impongan medidas desproporcionadas o incongruentes con la finalidad que persigan, que aboquen a resultados manifiestamente injustos, que sean contrarios a la buena fe, a la confianza legtima de la ciudadana... etc. Las tcnicas de control de la discrecionalidad La potestad reglamentaria, en su ejercicio concreto, es en muchas ocasiones una potestad discrecional. Pero esta discrecionalidad, en cuanto que es una potestad as atribuida por el orde90 TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
namiento, slo puede producirse legtimamente cuando respeta los elementos reglados de dicha atribucin. El cumplimiento de estos podr ser controlado por los Tribunales. Adems, esta discrecionalidad de la Administracin tambin puede ser controlada a travs de los principios generales del Derecho (respeto al principio de buena fe, principio de igualdad, proporcionalidad entre la infraccin y la sancin impuesta, prohibicin de la arbitrariedad, ...). Irretroactividad El Reglamento no puede, de acuerdo con el art. 9.3 CE, establecer normas que afecten a los administrados ms que para el futuro. La materia reglamentaria El Reglamento, como producto de la Administracin que es, actuar en principio dentro del campo de funciones que la Administracin tiene atribuidas. Pero dentro de estas materias administrativas debemos distinguir entre aqullas que pertenecen al mbito interno o domstico de la Administracin, y aquellas otras que adems afectan a los derechos y deberes de la ciudadana. En el primer caso, el mbito organizativo propiamente dicho ser el campo por excelencia de ejercicio de la potestad reglamentaria de la Administracin. En el segundo, cuando, aun tratndose de materias administrativas, su regulacin implica la imposicin de obligaciones y deberes o la limitacin de los derechos de la ciudadana, entonces el Reglamento deber limitarse a actuar como complementario de la Ley. En este ltimo supuesto, adems de la potestad reglamentaria, la Administracin necesitar una habilitacin legal especfica que la Ley haya hecho al Reglamento. Esta habilitacin legal no ser necesaria cuando el Reglamento acte sobre el mbito organizativo interno de la Administracin.
3. JERARQUA NORMATIVA El principio de jerarqua normativa, con carcter general, significa la existencia de diversas categoras de normas jurdicas, cada una con un rango determinado, que se relacionan jerrquicamente entre s, de manera que las de rango superior prevalecen, en caso de conflicto, sobre las de rango inferior, las cuales no pueden en ningn caso contradecir a aqullas. El respeto al principio de jerarqua es decisivo para determinar la validez de una norma. Una norma que contradiga a otra superior, no slo no tiene fuerza para derogar a sta, sino que presenta un vicio de validez desde su origen. Ser una norma contraria a Derecho, que no podr incorporarse al ordenamiento jurdico. Esta invalidez, no obstante, deber ser declarada por los rganos jurdicos aplicadores del Derecho (los tribunales competentes y, en ciertos supuestos, la propia Administracin), permaneciendo hasta ese momento dentro del ordenamiento. La aparicin histrica del principio de jerarqua se halla ligada a la del Estado liberal, en consonancia con la jerarquizacin que se opera entonces entre los diferentes poderes pblicos con capacidad normativa. As, se establece la superioridad de la Ley sobre el Reglamento, al emanar la primera del rgano que encarna la voluntad popular, esto es, el poder legislativo (el Parlamento), frente al cual el Ejecutivo se encontrar en una posicin subordinada. En Espaa este principio se recoge de forma bastante tarda. En 1957 aparece consagrado de manera solemne en la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado (LRJAE). La actual CE establece una garanta general del principio de jerarqua normativa en el art. 9.3. Contenido material del principio de jerarqua normativa Consecuencias positivas: este principio supone la atribucin a cada norma, en funcin de su colocacin en un determinado nivel de la escala jerrquica, de un cierto grado de capacidad innovadora, activa y pasiva, frente a las restantes normas del sistema. Activa, porque una norma
puede modificar o derogar todas las que se encuentren en niveles inferiores (salvo que se hallen protegidas por los principios de competencia o de procedimiento); y pasiva, porque dicha norma slo podr ser vlidamente modificada o derogada por las del mismo o superior nivel, pero no por las de nivel jerrquico inferior. Consecuencias negativas: la aplicacin de este principio conlleva la nulidad de la norma inferior que contraviene los preceptos de la superior, nulidad que podr ser declarada con efectos erga omnes (frente a todos) por el Tribunal competente en cada caso. En muchos casos la nulidad no se predicar de la norma en su totalidad, sino slo de aquella parte de ella que especficamente produce la contradiccin. mbito de actuacin El principio de jerarqua en nuestro ordenamiento reviste cierta complejidad, pues no todas las normas se relacionan entre s por vnculos de jerarqua. En principio, la jerarqua posee un mbito de actuacin intrasistema, es decir, opera dentro del sistema normativo del Estado o dentro de cada subsistema autonmico o dentro de otros ordenamientos supranacionales de aplicacin en el Estado, pero no funciona en las relaciones entre normas de diferentes sistemas. As, por ejemplo, una Ley del Estado no ser ni superior ni inferior a una Ley del Parlamento vasco ni a un reglamento del Gobierno Vasco. La funcin central del principio de jerarqua se ha visto matizada por otros principios, entre ellos, el de competencia. Este principio de competencia explica que dentro de un mismo nivel jerrquico (p. e. el de la Ley) existan diversas categoras de normas (leyes del Estado, leyes de las Comunidades Autnomas, leyes ordinarias, leyes orgnicas, ...), todas con igual rango y fuerza, operando cada una dentro de un mbito material de competencia. Segn este principio de competencia, son normas vlidas: Las procedentes de los rganos de un ente territorial (Comunidades Autnomas) cuando se han dictado dentro de la competencia de dicho ente. Las emanadas por los rganos que tienen reconocida la potestad normativa para ello, esto es, los rganos competentes (p.e. la potestad del Congreso y el Senado para dictar sus Reglamentos organizativos). Las dictadas dentro del mbito material prefijado por la Constitucin, al cual queda limitada su competencia (p. e. las leyes orgnicas, que slo podrn regular las materias que la Constitucin determina). Jerarqua normativa en el ordenamiento espaol La nica norma que guarda un vnculo jerrquico con todas las restantes es la Constitucin, superior a todas ellas, cualquiera que sea su tipo, contenido o naturaleza. A ella estarn sometidas todas las dems normas (sean estatales, autonmicas o locales). Este carcter de norma superior de la Constitucin resulta de: Su proteccin frente a posibles intentos de reforma del legislador ordinario (as, se exigen procedimientos especiales para la reforma constitucional Ttulo X CE). Su defensa frente a cualquier norma que vulnere sus contenidos (el Ttulo IX CE establece el control de constitucionalidad de las leyes y otras garantas. Las leyes inconstitucionales sern declaradas nulas por el Tribunal Constitucional). Por otro lado, la subordinacin de las disposiciones de carcter general, de naturaleza reglamentaria, a las leyes, aparece recogida en diferentes leyes administrativas generales. As, el art. 62.2 LRJPAC1 establece que sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, .....
1 Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Igualmente, la Ley del Gobierno de 1997 seala que los reglamentos no podrn regular materias objeto de reserva de Ley, ni infringir normas con dicho rango..... Por lo que respecta a la jerarquizacin de los reglamentos entre s, la Ley del Gobierno establece las siguientes normas de competencia y jerarqua a las que habrn de ajustarse los reglamentos: 1. Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente de Gobierno o del Consejo de Ministros. 2. Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial. Y finalmente aade que ningn reglamento podr vulnerar preceptos de otro de jerarqua superior. As, mientras las leyes, cualquiera que sea su tipo o denominacin (siempre dentro de un mismo sistema normativo), son jerrquicamente iguales entre s, los reglamentos no constituyen un nivel jerrquico unitario, sino que resultan jerarquizados entre s en funcin del nivel del rgano del que emanan (todos los Decretos del Gobierno son iguales entre s, pero jerrquicamente superiores a cualquier Orden ministerial).
4. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN LA ADMINISTRACIN PBLICA 4.1. El principio de legalidad en la CE El principio de legalidad constituye una manifestacin esencial del Estado de Derecho. La CE insiste en l de manera reiterada. Ya en su Prembulo reconoce como uno de sus objetivos el de consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la Ley como expresin de la voluntad popular; el art. 9.3 proclama expresamente que la Constitucin garantiza el principio de legalidad; y, en concreto, recuerda que el Gobierno deber ejercer sus funciones de acuerdo con la Constitucin y las leyes (art. 97), y que la Administracin Pblica actuar con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho (art. 103.1). El principio de legalidad supone una manifestacin singular del principio de obligatoriedad general de las normas jurdicas: todos los sujetos, no slo los ciudadanos, sino tambin todos y cada uno de los poderes pblicos, tienen la obligacin de obedecer la totalidad de las normas vigentes en el ordenamiento jurdico. Dentro de este contexto ms general, el principio de legalidad supone el especfico sometimiento de la Administracin a las normas emanadas por el poder legislativo. Como hemos sealado, su actuacin deber llevarse a cabo con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. En resumen, este mandato constitucional se entiende: Como reiteracin de la regla de sometimiento a la totalidad del sistema normativo (no slo a las leyes del Parlamento, sino tambin a las restantes normas del ordenamiento jurdico). La sujecin plena se refiere a la completa juridicidad de la accin administrativa: toda su actuacin se realizar teniendo presentes las normas del ordenamiento jurdico, sin espacios libres, y podr ser valorada en base a estas normas (ya sean escritas, o, donde stas no existan, en base a los principios generales del Derecho).
4.2. La vinculacin a la Ley en sentido formal Se refiere a la forma especfica en que la Administracin se encuentra sometida a las normas con rango de Ley. Conviene recordar que la sujecin a la norma puede ser de dos tipos: Sujecin positiva: la norma se erige en fundamento previo y necesario de una determinada accin. Sin dicha habilitacin normativa, la accin debe considerarse como prohibida (lo que no est permitido, se considera prohibido). Sujecin negativa: la norma constituye un mero lmite externo a la accin del sujeto, que puede actuar libremente sin necesidad de previa habilitacin siempre que no contradiga los mandatos o prohibiciones contenidos en las normas (todo lo que no est prohibido por la norma se entiende que est permitido).
Cul de estos dos modelos es el que rige en el caso del sometimiento de la Administracin a la Ley? Aunque la CE no dice nada la respecto, la doctrina ha entendido que la necesidad de habilitacin previa existir en todas aquellas actuaciones de la Administracin que afectan a las situaciones jurdicas de los sujetos de manera extintiva o limitativa. La libertad de la ciudadana no puede verse limitada en estos casos por la Administracin si no existe una Ley previa que lo autorice. Las actuaciones de la Administracin que no tengan este efecto limitativo se regiran, en principio, por la regla de la vinculacin negativa. As, se entiende que no tendra sentido limitar la libertad de iniciativa de la Administracin en el mbito, por ejemplo, prestacional o de fomento. Segn otra doctrina, en la actualidad se impondra el principio de vinculacin positiva de la Administracin. De acuerdo con ste, no habra ningn espacio libre de Ley en que la Administracin pudiera actuar con un poder ajurdico y libre. Todos los actos y disposiciones de la Administracin han de ser conformes a Derecho. El principio de legalidad supone la cobertura legal de toda actuacin administrativa. Slo cuando cuenta con esta cobertura legal previa la actuacin de la Administracin ser legtima. La legalidad atribuye potestades a la Administracin; sin esta atribucin la Administracin, simplemente, no podra actuar. Esta atribucin de potestades debe de ser expresa y especfica (el poder atribuido debe ser concreto y determinado, con un mbito de ejercicio lcito, fuera del cual no existira esa potestad). Adems, esta atribucin expresa y especfica puede realizarse de dos modos: La Ley puede determinar de forma exhaustiva todas las condiciones para el ejercicio de la potestad. En estos casos (potestades regladas) la Administracin se limita a constatar que se da el supuesto de hecho legalmente definido y, de ser as, a aplicar lo que la Ley tambin ha previsto para el supuesto en cuestin. La Ley puede establecer algunas de las condiciones de ejercicio de la potestad, dejando a la estimacin subjetiva de la Administracin el resto de ellas. Destacar que tambin en estos supuestos (potestades discrecionales de la Administracin) las facultades discrecionales de la Administracin encuentran su fundamento en una Ley que expresamente las permite. Slo cabe discrecionalidad en virtud de la Ley y en la medida que la Ley haya dispuesto. La discrecionalidad supone la existencia de una pluralidad de soluciones entre las cuales la Administracin puede elegir lbremente, todas ellas igualmente aceptables, en principio.
4.3. La vinculacin a las normas reglamentarias Las normas de rango inferior a la Ley, desde el momento en que entran a formar parte del ordenamiento, obligan tambin a la propia Administracin que las dict. Esta sujecin a las propias normas reglamentarias se manifiesta en dos principios: El principio de inderogabilidad singular de los reglamentos: son nulas las resoluciones administrativas de carcter particular o singular que vulneren lo establecido en un Reglamento, aunque aqullas hayan sido dictadas por un rgano de igual o superior jerarqua a aqul que dict el reglamento. La Administracin no puede excepcionar para un caso concreto la aplicacin del Reglamento. Tampoco puede dispensar a terceros del cumplimiento de sus propios reglamentos, salvo que estos mismos lo prevean para casos concretos y justificados (lo contrario vulnerara el principio de igualdad en la aplicacin de las normas). El principio de reglamentacin previa de la actuacin administrativa. La emisin de actos administrativos formales por la Administracin exige una norma previa (del rango ya sea Ley o reglamento que en cada caso sea necesario) que establezca el rgano competente, el procedimiento y el contenido que pueden tener.
8 La organizacin administrativa: los rganos administrativos
Sumario: 1. Introduccin.2. La estructura organizativa de las Administraciones Pblicas. 2.1. La organizacin de la Administracin General del Estado. 2.2. La Administracin autonmica. 2.3. La organizacin de la Administracin local.3. La potestad de autoorganizacin. 3.1. El principio de competencia. 3.2. El principio de jerarqua. 3.3. El principio de eficacia.4. El rgimen jurdico bsico de los rganos administrativos. 4.1. Reglas especiales de ejercicio de competencias. 4.2. La regulacin de los rganos colegiados. 4.3. El principio de imparcialidad de los rganos administrativos.
1. INTRODUCCIN La organizacin es una exigencia racional de reparto del trabajo. En cualquier colectivo humano, all donde exista un conjunto de medios puestos al servicio de un fin, la organizacin asigna las funciones entre los componentes del colectivo. sta es una dimensin interna de la organizacin que se impone conceptualmente al Derecho. Pero, de cara al exterior, es decir, cuando hay que explicar las relaciones entre los diversos rganos para preservar la unidad del conjunto y, sobre todo, cuando hay que explicar la vinculacin del conjunto a las decisiones adoptadas por sus miembros, las reglas jurdicas devienen indispensables. En torno a esta dimensin externa de la organizacin surge, precisamente, y superando experiencias anteriores, la teora del rgano. Al parecer, fue el Derecho Cannico el que primero advirti la necesidad de distinguir entre el rgano y la persona que lo ocupa. En la actualidad, el rgano se entiende como centro permanente de decisin con independencia de las personas fsicas que lo puedan ocupar en cada momento. Pues bien; aunque slo fuera por las razones materiales que acabamos de exponer, no cabe pensar en una actividad administrativa desorganizada. La caracterizacin constitucional de las Administraciones Pblicas, y en particular, los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin del artculo 103.1 de la Constitucin Espaola de 1978 (en adelante, CE) presuponen su condicin de estructuras organizadas. Conviene aclarar que descentralizacin y desconcentracin no son sinnimos: La descentralizacin presupone reordenacin de funciones entre distintas Administraciones Pblicas. Si se produce entre el Estado y las Comunidades Autnomas o Provincias y Municipios, se habla de descentralizacin territorial. Pero tambin es posible una descentralizacin funcional que explica la aparicin de entes instrumentales con personalidad jurdica propia que conforman la denominada Administracin institucional. Por el contrario, se habla de desconcentracin cuando dentro de una misma Administracin Pblica se reordenan funciones a favor de rganos inferiores o perifricos. Cabe aadir ahora que, adems, el artculo 103.2 CE dice lo siguiente: los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la Ley. En este tema vamos a analizar, precisamente, el desarrollo de esta previsin llevado a cabo por el Ttulo II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del procedimiento administrativo comn (LPC en adelante). Para ello hay que tener en cuenta que la organizacin de cada Administracin Pblica puede venir establecida con mayor o menor detalle en leyes especficas: sta es la razn de que empecemos haciendo una descripcin de la estructura actual de las principales Administraciones territoriales.
La organizacin administrativa
Por otra parte, esas estructuras no son inamovibles: el Derecho de la organizacin es esencialmente un derecho dinmico y por eso se dota a cada una de las Administraciones Pblicas de la potestad de autoorganizacin. Finalmente, el funcionamiento de los rganos administrativos est sometido a una serie de reglas mnimas comunes. Estas reglas se encuentran recogidas en el Ttulo II LPC, que es el que vamos a estudiar aqu.
2. LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS 2.1. La organizacin de la Administracin General del Estado En la Administracin del Estado se aplica la Ley 6/1997, de 14 de abril, de organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE). Conforme al criterio tradicional, viene distinguiendo entre rganos centrales y perifricos. A su vez, dentro de los rganos centrales, que son los que tienen su sede en Madrid, se distingue entre rganos superiores y rganos directivos. Son rganos superiores de la Administracin central del Estado los Ministros y los Secretarios de Estado. Hay rganos directivos que tienen a su cargo los denominados servicios comunes dentro de cada Ministerio: son los Subsecretarios y los Secretarios Generales Tcnicos. Adems hay rganos directivos que se ocupan de la actividad sectorial: son los Secretarios Generales, los Directores Generales y los Subdirectores Generales. La Administracin Perifrica del Estado se compone primordialmente por los Delegados del Gobierno y por los Subdelegados del Gobierno en las provincias. Esto es as desde que la LOFAGE suprimi la figura de los Gobernadores Civiles que fueron sustituidos por los Subdelegados del Gobierno en las provincias. Inicialmente esta figura no poda existir en las Comunidades Autnomas uniprovinciales como Navarra, por ejemplo. Sin embargo, la nueva redaccin dada al artculo 29 LOFAGE por el artculo 77 de la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, posibilita la creacin de Subdelegaciones del Gobierno tambin en ellas. Hasta el momento esta posibilidad slo se ha utilizado para la Comunidad de Madrid.
2.2. La Administracin autonmica En principio, y a partir de las previsiones de carcter institucional contempladas tanto en la Constitucin como en sus respectivos Estatutos de Autonoma, cada Comunidad Autnoma tiene competencias para regular su propia Administracin. La estructura organizativa actual de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco se elabora a partir de la Ley 7/1981, de 30 de junio, de Gobierno; y del Decreto Legislativo 1/1997, de 11 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de principios ordenadores de la hacienda general del Pas Vasco. Consejeros, Viceconsejeros y Directores son los rganos principales. Ocasionalmente hay Oficinas Territoriales que actan como rganos perifricos. En la actualidad ha de tenerse en cuenta el Decreto 4/2009, de 8 de mayo, del Lehendakari, de creacin, supresin y modificacin de los Departamentos de la Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y de determinacin de funciones y reas de actuacin de los mismos, as como los Decretos de estructura de cada una de las Consejeras existentes.
2.3. La organizacin de la Administracin local Cada una de las Administraciones locales existentes ha de tener una organizacin que responda a las previsiones de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del rgimen local (LBRL).
2.3.1. DIPUTACIONES La organizacin de las Diputaciones provinciales de rgimen comn se regula en los artculos 32 a 35 LBRL. En la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, sin embargo, esta regulacin no interesa porque los Territorios Histricos tienen su normativa propia constituida por las respectivas Normas Forales de organizacin institucional de los Territorios Histricos de lava, Guipuzkoa y Bizkaia. Integradas por representantes electos, las Juntas Generales de cada Territorio Histrico eligen a un Diputado General y ste nombra a los Diputados Forales que componen el Consejo de Gobierno de cada Diputacin.
2.3.2. AYUNTAMIENTOS La organizacin de los Ayuntamientos se ha visto alterada por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local: De un lado, ha introducido en la LBRL un nuevo Ttulo X dedicado al rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin (artculos 121 y ss. LBRL). De otro, mantiene la estructura tradicional para el resto de municipios. De conformidad con ello, son rganos necesarios el Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno. En determinados Ayuntamientos deben existir adems una Junta de Gobierno Local (nuevo nombre de la antigua Comisin de Gobierno) y Comisiones informativas (artculos 19-24 LBRL). A partir de ah, se posibilita la creacin de otros rganos complementarios bien mediante legislacin autonmica bien mediante ejercicio por el municipio de su potestad de autoorganizacin. En relacin con esto, debe saberse que existe un reglamento estatal sobre organizacin, funcionamiento y rgimen jurdico de las Entidades locales (ROF). Sin embargo, este ROF es una norma transitoria y meramente supletoria en muchos de sus aspectos. Concretamente, en materia organizativa, slo ser de aplicacin mientras no exista un Reglamento orgnico propio del municipio. Si ste existe, prevalece frente al ROF.
2.3.3. OTROS
ENTES LOCALES
La organizacin de las dems entidades locales es cuestin que la LBRL no agota. En principio, ser la legislacin autonmica la que determine los rganos de gobierno y administracin de comarcas y reas metropolitanas (artculos 42 y 43 LBRL). Para las mancomunidades son sus propios Estatutos quienes han de establecerlo (artculo 44 LBRL). Finalmente, los entes locales menores pueden funcionar en rgimen de concejo abierto (artculo 45 LBRL).
3. LA POTESTAD DE AUTOORGANIZACIN A partir del marco legal que acaba de quedar expuesto, cada Administracin Pblica puede disear libremente su propia estructura organizativa. A esto es a lo que se llama potestad de autoorganizacin que implica tanto la facultad de crear como de modificar y suprimir rganos administrativos. Las reglas bsicas para el ejercicio de esta potestad aparecen en el artculo 11 LPC. De este precepto se deducen algunos requisitos mnimos tanto de forma como de fondo. En cuanto a la forma, y por si hubiera alguna duda, el Tribunal Constitucional tiene dicho que las medidas organizativas constituyen normas jurdicas. Ahora bien, en la actualidad basta por lo general con que dichas normas tengan rango meramente reglamentario. En cuanto al fondo, las medidas organizativas deben inspirarse en los principios de competencia, jerarqua y eficacia. Aunque a veces aparecen interrelacionados, veremos a continuacin en qu sentido acta cada uno de ellos por separado.
3.1. El principio de competencia Requisito previo para la creacin de cualquier rgano administrativo es la delimitacin previa de sus funciones y competencias (artculo 11.2.b LPC). En consecuencia, nunca podran existir dos rganos con las mismas atribuciones (artculo 11.3 LPC). Interesa distinguir entre titularidad y ejercicio de las competencias.
3.1.1. TITULARIDAD
DE LA COMPETENCIA
Cada Administracin Pblica puede redistribuir internamente sus competencias propias en la forma que estime conveniente. A esto es a lo que, segn vimos, se llama desconcentracin. Para saber cules son las competencias de cada rgano habr que estar a lo que diga la correspondiente norma de atribucin (artculo 12.2 LPC). Los criterios de atribucin que suelen combinarse son de tres tipos: material, territorial y funcional. Competencia material. Se da cuando la atribucin de competencia a un rgano determinado se basa en un criterio material. Por ejemplo, la Comunidad Autnoma del Pas Vasco puede redistribuir sus competencias en materia de medio ambiente a favor de rganos diversificados en funcin de submaterias: proteccin de las aguas, para uno, proteccin del aire, para otro, lucha contra los residuos, etc. Competencia territorial. Se da cuando la atribucin de competencia a un rgano determinado se basa en un criterio territorial. Siguiendo con el ejemplo anterior, el rgano competente en materia de residuos podra ser uno para los expedientes que se tramitasen en Guipuzkoa, otro para los de Bizkaia y otro para los de lava. Competencia funcional. Se da cuando la atribucin de competencia a un rgano determinado se basa en un criterio funcional. Esto es lo que sucede cuando un rgano tiene competencia para tramitar un expediente, otro para resolverlo, otro para conocer de los recursos que pudieran plantearse, etc. Pero, en ocasiones, puede suceder que la norma de atribucin no especifique en detalle. En tal caso, se entiende que la facultad de instruir y resolver los expedientes corresponde a los rganos inferiores competentes por razn de la materia y del territorio. De existir varios de stos, el rgano competente ser el superior jerrquico comn (artculo 12.3 LPC).
3.1.2. EJERCICIO
DE LA COMPETENCIA
La competencia es irrenunciable. Esto significa que los rganos que la tienen atribuida estn obligados a ejercerla (artculo 12.1 LPC). Y significa tambin que, salvo casos excepcionales, slo ellos pueden ejercerla. Esta regla tiene gran trascendencia prctica porque, si se incumple, surge un vicio de incompetencia. Como se ver en su momento, los vicios de incompetencia pueden determinar la ilegalidad de la actuacin administrativa. De hecho, son nulos de pleno derecho los actos administrativos dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio [artculo 62.1.b) LPC].
3.2. El principio de jerarqua 3.2.1. CONCEPTO Tambin es requisito previo a la creacin de rganos administrativos la determinacin de la forma de integracin en la Administracin Pblica de que se trate y su dependencia jerrquica [artculo 11.2.a) LPC). La jerarquizacin de la Administracin Pblica posibilita una ordenacin vertical de las competencias. De este modo, se consigue una subordinacin de unos rganos respecto de otros con arreglo a una escala de mayor a menor poder.
A su vez, la jerarqua implica un deber de obediencia que ofrece numerosas manifestaciones. Entre otras que se irn viendo, interesa ahora comentar las instrucciones y rdenes de servicio a que se refiere el artculo 21.1 LPC.
3.2.2. INSTRUCCIONES
Y RDENES DE SERVICIO
Normalmente, estas instrucciones y rdenes de servicio adoptan la forma de circulares internas. Pese a su apariencia, conviene advertir que, en rigor, no son normas jurdicas. En efecto, incluso aunque en ocasiones llegaran a publicarse oficialmente cosa que por lo general no se exige estas instrucciones no pueden vincular a la ciudadana. Esto se comprender mejor cuando se estudien los lmites de la potestad reglamentaria de la Administracin. De momento, debe retenerse que slo vinculan internamente y adems, slo a aqullos que estn sometidos en virtud del principio de jerarqua. Su finalidad no es innovar el ordenamiento jurdico sino dirigir la actividad administrativa. Sus destinatarios, por tanto, son los propios subordinados; fundamentalmente, el personal al servicio de la Administracin. De hecho, su incumplimiento puede determinar la exigencia de responsabilidades disciplinarias y, sin embargo, no afectar a la validez de las actuaciones (artculo 21.2 LPC).
3.3. El principio de eficacia 3.3.1. CONCEPTO Puede decirse que el principio de eficacia est presente en materia organizativa al menos en un doble sentido: Por una parte, en la obligacin de dotar a los rganos administrativos de los crditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento; remitiendo as a consideraciones de ahorro presupuestario en la creacin de rganos administrativos (artculo 11.2.c LPC). Por otra, en la exigencia de racionalizacin que impone la prohibicin de duplicacin de rganos, a la que ya hemos hecho referencia desde la perspectiva competencial (artculo 11.3 LPC).
3.3.2. RELACIONES
INTERORGNICAS
Desde un plano estrictamente jurdico, cabe conectar tambin la eficacia con las relaciones interorgnicas. Al igual que las relaciones interadministrativas, las relaciones entre rganos de una misma Administracin tambin quedan sometidas a las exigencias del principio de lealtad institucional, con sus derivaciones en cuanto a colaboracin, cooperacin y coordinacin (artculo 18.1 LPC). Si acaso, cabe resear que, como es lgico, se agiliza la prctica de las comunicaciones entre los rganos de una misma Administracin (artculo 19 LPC).
3.3.3. CONFLICTOS
INTERORGNICOS
En la misma lnea, tambin se simplifica la resolucin de los conflictos interorgnicos (artculo 20 LPC). Por cierto, en el planteamiento de los denominados conflictos de atribuciones tambin pueden participar los interesados. Y pueden hacerlo requiriendo directamente al rgano que conoce del asunto para que decline su competencia o al rgano que estimen competente para que requiera de inhibicin al que est conociendo del asunto (artculo 20.2 LPC). Por lo general, los conflictos de atribuciones los resuelve siempre el superior jerrquico comn.
4. EL RGIMEN JURDICO BSICO DE LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS El resto del Ttulo II LPC puede resumirse en torno a tres cuestiones principales: la previsin de excepciones al principio de irrenunciabilidad en el ejercicio de las competencias propias, la regulacin de los rganos colegiados y las garantas de la imparcialidad de los rganos administrativos. Se desarrolla a continuacin cada una de ellas.
4.1. Reglas especiales de ejercicio de competencias Como modulaciones del principio de irrenunciabilidad de las competencias, la LPC contempla una serie de figuras ms o menos afines que se denominan delegacin, avocacin, encomienda de gestin, delegacin de firma y suplencia.
4.1.1. LA
DELEGACIN DE COMPETENCIAS
La regulacin ms detallada corresponde a la delegacin, que se rodea de numerosos lmites formales y materiales. As: Hay competencias indelegables como las previstas en el artculo 13.2 LPC y tambin est prohibida la subdelegacin (artculo 13.5 LPC). Formalmente, el acuerdo de delegacin puede requerir mayoras especiales (artculo 13.6 LPC) y ha de ser publicado oficialmente (artculo 13.3 LPC). Las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin indicarn expresamente esta circunstancia y se considerarn dictadas por el rgano delegante (artculo 13.4 LPC). Esta regla tiene evidente trascendencia prctica, por ejemplo, en materia de recursos. Por lo dems, la delegacin es revocable en cualquier momento, si bien dicha revocacin tambin ha de ser publicada en el Boletn Oficial correspondiente (artculo 13.3 y 6 LPC). En resumen, puede decirse que la delegacin es una tcnica de transmisin del ejercicio de competencias caracterizada por la nota de provisionalidad. En rigor, el rgano delegante conserva en todo momento la titularidad de la competencia aunque su ejercicio se haya atribuido a otro rgano distinto. Por otra parte, al posibilitar la delegacin a favor de entidades de derecho pblico, y aunque son dos supuestos tericamente distintos, el art. 13 LPC ha venido a unificar el rgimen de la delegacin orgnica y la delegacin intersubjetiva.
4.1.2. OTRAS
FIGURAS AFINES
El resto de las figuras citadas en este apartado pueden resumirse as. Avocacin: Tcnica que, en virtud del principio de jerarqua, permite a los rganos superiores el ejercicio para un caso concreto de una competencia atribuida a algn rgano inferior. Tambin es posible la avocacin de competencias delegadas. Formalmente, la avocacin requiere un simple acuerdo motivado en circunstancias de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o territorial. No es necesario publicar este acuerdo aunque s notificarlo a los interesados en el expediente de que se trate. Contra dicho acuerdo no cabe recurso (art. 14 LPC). Encomienda de gestin: En cierto modo es una tcnica de cooperacin interorgnica e incluso interadministrativa. Con ella se posibilita la realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios por rganos administrativos distintos de los realmente competentes. Se entender mejor con un ejemplo. Supongamos que en un expediente sancionador en materia de vertidos resulta imprescindible el anlisis de muestras del agua contaminada.
El rgano competente podra recurrir a laboratorios privados, para lo cual debera seguir la regulacin de los contratos administrativos. Pero tambin podra recurrir a laboratorios pblicos de la misma o de distinta Administracin. En este ltimo caso, estaramos ante una tpica encomienda de gestin que debera regirse por el artculo 15 LPC y no por la legislacin de contratos [artculos 4.1.n) y 26.4 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del sector pblico, LCSP]. Delegacin de firma: Tcnica puramente domstica que, en principio, no afecta ni a la titularidad ni al ejercicio de las competencias atribuidas a cada rgano. A los lmites comunes del artculo 13 LPC se aade la prohibicin de delegacin de firma en las resoluciones de carcter sancionador y la innecesariedad de su publicacin (artculo 16 LPC). Suplencia: Es una tcnica que permite que un rgano administrativo siga funcionando pese a vacante, ausencia o enfermedad de su titular. El artculo 17 LPC recoga una regla para designar al sustituto y atribua esta facultad precisamente al rgano competente para el nombramiento del titular. Esto s se ha declarado inconstitucional por la STC 50/1999, de 6 de abril. El mismo precepto contempla otro supuesto que, ms que suplencia, parece posibilitar una acumulacin de atribuciones.
4.2. La regulacin de los rganos colegiados. El legislador estatal consider oportuno incluir en la LPC un Captulo especfico para establecer el rgimen jurdico comn de los rganos colegiados; es decir, rganos cuya titularidad, a diferencia de los rganos unipersonales, corresponde a un conjunto de personas fsicas (artculo 22 LPC). En tal sentido, se regulaba el estatuto jurdico del presidente (artculo 23 LPC), de sus miembros (artculo 24 LPC) y del secretario (artculo 25 LPC). Tambin se regulaba la convocatoria y sesiones (artculo 26 LPC) y las actas (artculo 27 LPC). Algunas Comunidades Autnomas estimaron que esta regulacin era excesivamente detallista que no dejaba margen para el desarrollo normativo autonmico e interpusieron los correspondientes recursos ante el Tribunal Constitucional. Tras la STC 50/1999, de 6 de abril, lo que queda del Captulo dedicado a los rganos colegiados con carcter bsico se reduce a lo siguiente: Los rganos colegiados tendrn un secretario que podr ser alguien del propio rgano o una persona al servicio de la Administracin Pblica correspondiente (artculo 25.1 LPC). Al secretario corresponde levantar acta de las sesiones (artculo 27.1 LPC) y expedir las certificaciones de acuerdos que se le soliciten (artculo 26.5 LPC). Para la vlida constitucin del rgano se requiere un qurum mnimo que incluye la presencia del presidente, secretario y la mitad al menos de sus miembros (artculo 26.1 LPC). En sus normas de funcionamiento, los rganos colegiados pueden prever reglas especficas para una segunda convocatoria con un qurum menos exigente (artculo 26.2 LPC). Para la vlida adopcin de acuerdos se requiere que el asunto est previamente incluido en el orden del da o se incluya por procedimiento de urgencia (artculo 26.3 LPC). Los acuerdos se adoptan por mayora de votos (artculo 26.4 LPC). Quienes voten en contra o se abstengan quedarn exentos de la responsabilidad que pudiera derivarse del acuerdo (artculo 27.4 LPC). Esta regulacin se aplica, en principio, a los que podran denominarse rganos colegiados de gestin (un tribunal de oposiciones, por ejemplo). Junto a ellos cabe identificar una subtipologa integrada por rganos colegiados de representacin (el Consejo Asesor de Medio Ambiente, por ejemplo). A stos otros van dirigidos los artculos 22.2 y 26.1 LPC. Finalmente, debe tenerse en cuenta la Disposicin Adicional Primera LPC. En su virtud, las reglas que se acaban de exponer no se aplican a los rganos colegiados de gobierno sean centrales, autonmicos o locales. Estos cuentan con sus propias reglas de composicin y funcionamiento que se encuentran en los artculos 17-19 de la Ley 50/1997, 27 de noviembre, del Gobierno (LG), en las leyes autonmicas aplicables y en los preceptos correspondientes de la LBRL, respectivamente.
4.3. El principio de imparcialidad de los rganos administrativos. Ya vimos que, de conformidad con la Constitucin, las Administraciones Pblicas sirven con objetividad los intereses generales. Esa objetividad exige, entre otras cosas, la imparcialidad de los rganos administrativos. Para garantizar en cada expediente concreto la imparcialidad de las personas que integran los rganos de la Administracin se prevn las tcnicas de abstencin y recusacin.
4.3.1. CAUSAS La imparcialidad de las personas que integran los rganos administrativos queda en entredicho si, en relacin con un expediente concreto, incurren en alguna de las circunstancias que enumera el artculo 28.2 LPC: Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aqul. Ser administrador de sociedad o entidad interesada en el expediente. Tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado. Tener determinado grado de parentesco con los interesados o con sus representantes. Compartir despacho profesional o estar asociado con alguna de esas personas. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de esas personas. Haber intervenido como perito o testigo en el procedimiento de que se trate. Tener o haber tenido en los dos ltimos aos cualquier relacin de servicio con algn interesado. Como puede verse, hay causas que se pueden apreciar objetivamente (parentesco, por ejemplo) y otras que presentan una mayor o menor carga de subjetividad (amistad ntima, por ejemplo). En cualquier caso, hay dos formas diferentes de hacer valer estas causas. Vamos a verlo a continuacin.
4.3.2. EL
DEBER DE ABSTENCIN
Las autoridades y empleados pblicos que incurran en alguna de las citadas causas estn obligadas a abstenerse de intervenir en ese concreto procedimiento (artculo 28.1 LPC). En este supuesto es el propio afectado el que aprecia la concurrencia de la causa de abstencin y quien lo comunica a su superior inmediato. Puede decirse, en consecuencia, que existe un deber de abstencin para las autoridades y empleados pblicos. De hecho, el incumplimiento de este deber, aunque no implique necesariamente la invalidez de las actuaciones, dar lugar a responsabilidad (artculo 28.3 y 5 LPC). Por lo dems, la Ley deja cierto margen de apreciacin al superior jerrquico para resolver lo procedente; es decir, sustituir al afectado o ratificarle en su puesto.
4.3.3. EL
DERECHO DE RECUSACIN
Las circunstancias del artculo 28.2 LPC tambin pueden hacerse valer por los interesados en el concreto procedimiento mediante el denominado escrito de recusacin (artculo 29.1 LPC). As, puede decirse que la recusacin de autoridades y empleados pblicos es un derecho de los interesados. Este derecho, adems, puede ejercitarse en cualquier momento, mientras dure la tramitacin del procedimiento (artculo 29.1 LPC). Sin embargo, y como es lgico, no basta con la mera invocacin de alguna de estas causas; se requiere tambin acreditar su existencia, lo cual conlleva normalmente problemas de prueba que pueden superarse por cualquiera de los medios admitidos en Derecho.
Si se plantea recusacin surge una cuestin incidental que, contra lo que es habitual, s suspende la tramitacin del expediente (artculo 77 LPC). La regla es lgica porque al estar en cuestin su imparcialidad, hay que evitar nuevas actuaciones de la persona recusada. Por lo dems, la cuestin de recusacin ha de resolverse rapidsimamente. El recusado dispone de un da para manifestarse. Si asume la recusacin, el superior podr acordar su sustitucin acto seguido (artculo 29.3 LPC). Si la rechaza, el superior podr recabar los informes y practicar las comprobaciones que estime oportunas, pero tendr que resolver en un sentido u otro en el plazo de tres das (artculo 29.4 LPC). Dicha resolucin no es susceptible de recurso (artculo 29.5 LPC).
9 El acto administrativo
Sumario: 1. El acto administrativo. 1.1. Concepto. 1.2. Produccin. 1.3. Contenido. 1.4. Motivacin. 1.5. Forma.2. La presuncin de legitimidad de los actos administrativos. 2.1. Presuncin de validez de los actos administrativos. 2.2. Ejecutoriedad de los actos administrativos.3. La eficacia del acto administrativo. 3.1. Eficacia temporal. 3.2. Retroactividad de los actos administrativos. 3.3. Suspensin de los actos administrativos. 3.4. Notificacin de los actos administrativos. 3.5. Publicacin de los actos administrativos. 3.6. Ejecucin forzosa de los actos administrativos.4. Nulidad, de pleno derecho, anulabilidad y revocacin de los actos administrativos. 4.1. La invalidez de los actos administrativos. 4.2. Actos nulos de pleno derecho: supuestos legales y regulacin. 4.3. Actos anulables: supuestos legales y regulacin. 4.4. Irregularidades no invalidantes. 4.5. Revocacin de los actos administrativos.5. Silencio administrativo. 5.1. La obligacin de resolver y notificar en plazo. 5.2. La falta de resolucin y notificacin en plazo: clases, efectos y naturaleza del silencio administrativo.
1. EL ACTO ADMINISTRATIVO 1.1. Concepto El acto administrativo es una de las instituciones centrales del Derecho Administrativo. Pero no existe un concepto legal de acto administrativo. GARCA DE ENTERRA lo define como la declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la Administracin en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria. De este concepto de acto administrativo se deducen varios elementos caractersticos: 1. Es una declaracin procedente de la Administracin Pblica. Las actuaciones que realizan los particulares en el seno de un procedimiento administrativo (solicitudes, alegaciones, reclamaciones, recursos, etc.) no tienen el carcter de actos administrativos. 2. Es una declaracin unilateral de la Administracin. Se diferencia as de las figuras de contratos, pactos o convenios administrativos, que tienen un carcter bilateral o negociado entre la Administracin y los particulares. Sin embargo, algunos actos administrativos unilaterales exigen la aceptacin del destinatario para ser plenamente eficaces (por ejemplo, el nombramiento de un funcionario o funcionaria solo producir efectos desde la toma de posesin). 3. Dicha declaracin de la Administracin puede ser de voluntad (por ejemplo, la denegacin de una licencia de obras), de deseo (una propuesta de resolucin sancionadora), de conocimiento (la expedicin de un certificado de empadronamiento) o de juicio (un informe jurdico del Secretario o Secretaria del Ayuntamiento). En cualquier caso, lo caracterstico de dicha declaracin con independencia de su contenido concreto es que produce efectos jurdicos, no tratndose simplemente de una actuacin meramente material (por ejemplo, la reparacin de una acera por los servicios municipales es una mera actuacin material, mientras que la aprobacin de un proyecto municipal de obras es un acto administrativo). 4. La declaracin surge como consecuencia de que la Administracin ejercita una potestad administrativa, potestad que ha de ser distinta de la reglamentaria (en cuyo caso la Administracin Pblica estara dictando un Reglamento que es un tipo de norma jurdica, no un acto administrativo). La potestad administrativa (autorizatoria, sancionadora, expropiatoria, etc.) que permite a la Administracin dictar actos administrativos viene atribuida por el ordenamiento jurdico, en virtud del principio de legalidad de la Administracin.
El acto administrativo
5. Al tratarse, en fin, del ejercicio de una potestad administrativa concreta, el acto administrativo est sujeto al Derecho Administrativo. Ello le diferencia de otro tipo de actuaciones de la Administracin Pblica que estn sujetas a otras ramas del Derecho (por ejemplo, el despido de un contratado o contratada laboral sometido al Derecho Laboral o la aceptacin de una herencia sometida al Derecho Civil).
1.2. Produccin Segn la Ley, los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien de oficio o a instancia del interesado, se producirn por el rgano competente ajustndose al procedimiento establecido (art. 53.1 LRJPAC). Ello obliga a analizar por separado estos dos elementos que integran la figura del acto administrativo.
1.2.1. RGANO
ADMINISTRATIVO COMPETENTE PARA DICTAR EL ACTO
El acto administrativo ha de ser dictado por la Administracin Pblica competente (la estatal, la autonmica, la foral o la municipal) y, dentro de la misma, por el rgano administrativo que tenga atribuida la competencia para dictarlo. Suele afirmarse que la competencia es la medida de la potestad que corresponde a cada rgano administrativo. Son las normas quienes determinan la competencia concreta de cada rgano administrativo. Si atribuyeran la competencia a una Administracin Pblica sin especificar el rgano que debe ejercerla, se entender que la facultad de instruir y resolver los expedientes corresponde a los rganos inferiores competentes por razn de la materia y del territorio, y, de existir varios, al superior jerrquico comn (art. 12.3 LRJPAC). El rgano administrativo ha de ser competente desde los tres criterios tradicionales de atribucin de competencias: el material, el territorial y el temporal. Cuando se dicta un acto incumpliendo alguno de esos criterios se incurre en un vicio de incompetencia que puede afectar a la validez del acto. Por eso, por ejemplo, no es conforme a Derecho que el Departamento de Sanidad dicte actos en materias propias del Departamento de Interior (incompetencia material), ni que la Delegacin de Bizkaia del Departamento de Educacin haga lo propio con asuntos que han de corresponder a la Delegacin de Gipuzkoa (incompetencia territorial), ni que existiendo delegacin de competencias el rgano delegante dicte actos en competencias delegadas sin revocar previamente la delegacin efectuada (incompetencia temporal). Tambin se considera necesario que la persona titular del rgano actuante haya sido legtimamente investida en sus funciones, no debiendo incurrir la misma en causa de abstencin (por ejemplo, amistad ntima con el interesado), ni actuar con su voluntad viciada (por error, dolo, violencia o intimidacin). Aunque, como veremos, la presencia de estos elementos no necesariamente produce la invalidez del acto, pues todo depende de si el contenido del mismo viniese condicionado por la circunstancia referida. As, un acto administrativo dictado por un funcionario o funcionaria que afecte a un interesado con quien le une una amistad ntima, puede ser perfectamente ajustado a derecho, si objetivamente, su contenido no se viera alterado por esa circunstancia (por ejemplo, reconocindole una prestacin econmica a la que, segn el ordenamiento, tena derecho). Cosa diferente es que pueda exigirse responsabilidad disciplinaria al funcionario o funcionaria que, por ejemplo, no se ha abstenido existiendo causa para hacerlo.
1.2.2. ACTO
ADMINISTRATIVO Y PROCEDIMIENTO
Por regla general, los actos administrativos han de producirse con arreglo a un procedimiento establecido, si bien el ordenamiento tambin permite la existencia de actos administrativos dictados directamente en base a lo que prev una norma, sin necesidad de un procedimiento formalizado previo (por ejemplo, una orden del alcalde ordenando el apuntalamiento y desalojo de un edificio en ruina inminente, o la decisin de una autoridad policial cerrando una calle al trfico por aviso de bomba).
Desde el punto de vista procedimental, pueden distinguirse con claridad dos tipos de actos administrativos: los actos definitivos y los actos de trmite. Los actos definitivos, tambin llamados resoluciones o actos resolutorios, son los que ponen fin a un procedimiento administrativo, decidiendo sobre todas las cuestiones planteadas por los interesados y sobre otras derivadas del mismo procedimiento (art. 89.1 LRJPAC). Dentro de los actos definitivos podemos distinguir, a efectos de un posible recurso contra los mismos, dos categoras: Actos que agotan la va administrativa. Estos actos pueden ser impugnados directamente ante los rganos judiciales de lo contencioso-administrativo, si bien se admite, potestativamente (esto es, sin que tenga un carcter obligatorio) un previo recurso administrativo de reposicin ante el mismo rgano administrativo que lo hubiera dictado (art. 116.1 LRJPAC). Qu actos agotan la va administrativa? Con carcter general la Ley establece los siguientes: a) los que resuelvan los recursos de alzada, b) las resoluciones de los procedimientos de impugnacin que pudieran sustituir legalmente al recurso de alzada (previstos en el art. 107.2 LRJPAC), c) las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico salvo que una Ley establezca lo contrario, d) las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o reglamentaria as lo establezca y, e) los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del procedimiento (art. 109 LRJPAC). Los actos que agotan la va administrativa en el mbito de la Administracin General del Estado vienen determinados en la Disposicin Adicional 15. de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE). En el mbito de la Administracin Local dicha relacin aparece en el art. 52.2.b de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local (LBRL). En el caso de la Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, no existe normativa especfica sobre la materia, ms all de lo sealado con carcter general en la LRJPAC. Actos que no agotan la va administrativa. Antes de su posible impugnacin ante los rganos judiciales de lo contencioso-administrativo, ha de interponerse obligatoriamente un recurso administrativo de alzada (u otro que legalmente lo sustituya) ante el rgano superior jerrquico del rgano que los dict (art. 114.1 LRJPAC). No hay una definicin legal de este tipo de actos, teniendo un carcter residual respecto de los anteriores (son todos aquellos actos definitivos diferentes de los que agotan la va administrativa). Los actos de trmite, por su parte, son aquellos que se dictan, con carcter instrumental, en el seno de un procedimiento administrativo (bien en la fase de iniciacin, bien durante su instruccin), distintos de la resolucin final definitiva sobre el fondo del asunto. En principio, los actos de trmite son inimpugnables de manera autnoma y directa. La ilegalidad de un acto de trmite solo puede hacerse valer al impugnar la resolucin definitiva dictada en el procedimiento, aunque la Ley (art. 107.1 LRJPAC) establece excepciones cuando los actos de trmite: a) b) c) d) deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin, producen perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos.
Concurriendo alguna de estas circunstancias el acto de trmite s puede ser objeto de impugnacin separada y autnomamente. Hay que considerar tambin la existencia de los llamados actos firmes. Son aquellos que no son susceptibles de recurso (ni administrativo, ni judicial), salvo en su caso de un posible recurso extraordinario de revisin, bien porque el particular ha dejado pasar los plazos de interposicin del recurso oportuno, bien porque su contenido ha sido confirmado por una decisin judicial firme (esto es, no recurrible). Si la Administracin dicta un acto con el mismo contenido (en cuanto a sujetos, pretensiones y fundamento) que un acto firme, se habla entonces de un acto confirmatorio. La Ley 29/1998,
de 13 de julio, de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa (art. 28), establece que no pueden recurrirse ante los jueces o juezas aquellos actos que sean reproduccin de otros anteriores definitivos y firmes, ni los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma. Hay otra clasificacin de los actos que tambin tiene importancia desde un punto de vista procedimental (tanto en relacin a la intervencin de los interesados en el procedimiento, como sobre todo al rgimen de notificacin y publicacin de los actos). Es la distincin entre actos singulares y actos plrimos (o generales). Los primeros se dirigen a un interesado concreto o a interesados concretos y determinados, mientras que los actos plrimos tienen un destinatario plural o indeterminado (la convocatoria de un premio de investigacin abierta a todos quienes deseen presentar trabajos sobre un determinado tema, por ejemplo).
1.3. Contenido Establece la Ley que el contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser determinado y adecuado a los fines de aquellos (art. 53.2 LRJPAC). Al ser todo acto administrativo ejercicio de una potestad, el contenido de los actos depender bsicamente del tipo de potestad que se acte. Al existir, en lo fundamental, dos tipos de potestades (las regladas y las discrecionales), en el contenido concreto de los actos se podrn incluir tanto elementos reglados como discrecionales, en los trminos que fijen las normas que regulan esas potestades. Pero un acto no puede tener un contenido totalmente discrecional, pues determinados elementos del mismo siempre tienen carcter reglado (el presupuesto de hecho que motiva el acto, la competencia del rgano que lo dicta, el fin para el que se dicta el mismo). Es ms, en ocasiones los actos son en su totalidad reglados, sin que aparezca en su contenido ningn elemento discrecional (por ejemplo, el reconocimiento de trienios al funcionariado tiene un carcter reglado: la Administracin solo ha de constatar el dato de que ha transcurrido un perodo de tres aos en el desempeo de la funcin, no ha de hacer ninguna valoracin de otros posibles elementos concurrentes: productividad, dedicacin, etc.). Cuando determinados contenidos del acto se incluyen en el mismo como consecuencia del ejercicio de una potestad discrecional, aparece la necesidad de motivacin del acto para garantizar su adecuacin a derecho. La falta de motivacin de un acto con contenido discrecional hara incurrir a la Administracin en arbitrariedad, algo que est constitucionalmente prohibido (art. 9.3 Constitucin). Los actos administrativos han de ser ajustados a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico (art. 53.2 LRJPAC). Por regla general son las normas administrativas propias de cada sector del ordenamiento (polica, medio ambiente, urbanismo, sanidad, bienes pblicos, etc.) las que suelen fijar el contenido de los actos administrativos que se dictan en ese mbito. Cuando la Ley establece que el contenido de los actos ha de ser adecuado a los fines de aquellos (art. 53.2 LRJPAC) quiere decir lo siguiente. Dictar un acto administrativo, como hemos sealado, es ejercer una potestad normativamente atribuida a la Administracin. Y cuando las normas atribuyen potestades a la Administracin lo hacen para conseguir ciertos fines (por ejemplo, la expropiacin slo puede llevarse a cabo por fines de utilidad pblica o inters social, o los poderes que se atribuyen a la polica tienen como fin proteger la seguridad ciudadana). De esta forma, los actos administrativos que se dicten en el ejercicio de esas potestades tienen que orientarse al fin que la norma fija para cada especfica potestad. Por ejemplo, no se pueden dictar actos expropiatorios para fines que no sean de utilidad pblica o inters social. Si el acto administrativo se dicta con una finalidad diferente de la prevista en el ordenamiento se incurre en la llamada desviacin de poder, que es un motivo de ilegalidad del acto (art. 63.1 LRJPAC). El contenido de los actos administrativos ha de ser tambin determinado (art. 53.1 LRJPAC) y posible (art. 62.1 LRJPAC). Un acto de iniciacin de un expediente sancionador en el que no se mencione la infraccin por la que se ordena su apertura (por ejemplo, con una referencia genrica a que se ha vulnerado la Ley), sera un ejemplo de acto indeterminado y, por lo tanto, no conforme a Derecho. La declaracin como bien de inters cultural de una obra de arte que ha sido destruida hace aos por un incendio (un cuadro, por ejemplo) podra entenderse como un acto cuyo contenido es imposible.
Por el contenido de los actos podemos distinguir entre actos favorables, aquellos que entraan ese tipo de efectos para sus destinatarios (autorizaciones, concesiones, dispensas, ayudas, subvenciones, etc.) y actos de gravamen o desfavorables, que limitan o reducen los derechos, intereses o situaciones jurdicas del particular afectado (sanciones, expropiaciones, rdenes, etc.). Esta distincin resulta tremendamente importante, tanto a los efectos de necesidad de motivar el acto (puesto que los actos desfavorables requieren necesariamente una motivacin), como sobre todo a efectos de una posible revocacin de los mismos por la propia Administracin.
1.4. Motivacin 1.4.1. ACTOS

DE OBLIGADA MOTIVACIN
La motivacin de los actos administrativos no es una exigencia meramente formal, sino una manifestacin del principio de transparencia administrativa (que se contiene en el art. 3.5 LRJPAC). La ciudadana tiene derecho a conocer las razones de las decisiones administrativas que les afectan. De esta forma pueden contrastarlas jurdicamente y, en su caso, plantear los recursos oportunos contra las mismas. Legalmente no se exige motivar todos los actos administrativos, sino solamente algunas categoras de actos, pero los supuestos reflejados son sumamente amplios. Segn la Ley, han de ser motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho, los siguientes actos administrativos (art. 54.1 LRJPAC): a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos. b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje. c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos. d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la adopcin de medidas provisionales en el procedimiento administrativo (incluido en el sancionador). e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos. f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.
1.4.2. REQUISITOS
DE LA MOTIVACIN
La motivacin obliga a expresar, de manera racional y suficiente, las razones por las que se dicta el acto. Pero la extensin y el tipo de motivacin exigible vara mucho segn la clase de acto administrativo de que se trate. En actos administrativos que se dicten en ejercicio de una potestad discrecional la motivacin habr de ser ms rigurosa y profunda que en un acto dictado en ejercicio de una potestad reglada, sobre todo cuando en este ltimo caso se trate de actos sumamente estandarizados (las sanciones de trfico, por ejemplo). La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin final del procedimiento cuando se incorporen al texto de la misma (art. 89.5 LRJPAC). La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva (por ejemplo, un contrato administrativo o una seleccin de funcionarios o funcionarias mediante oposicin) se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte (art. 54.2 LRJPAC). Por eso, en estos casos, ms que una motivacin individualizada hay una fijacin de los criterios que usa el rgano de seleccin (la mesa de contratacin o el tribunal administrativo calificador) a la hora de valorar los mritos y las pruebas, y el resultado de su aplicacin individualizada a los y las aspirantes.
1.5. Forma 1.5.1. FORMA

DE MANIFESTACIN EXTERNA
La forma externa habitual de manifestacin de los actos administrativos es la escrita. La Ley seala que los actos se producirn por escrito a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia (art. 55.1 LRJPAC). El requisito de la escritura ha de entenderse en un sentido amplio. Incluira no slo el soporte documental de papel sino el posible uso de soportes documentales electrnicos, informticos o telemticos (art. 45.5 LRJPAC). Tambin puede manifestarse por escrito un acto administrativo, aunque sea parcialmente, a travs no de palabras sino de planos, mapas, diagramas, etc. (as, un deslinde de un bien de dominio pblico una playa, por ejemplo incorporar habitualmente este tipo de formas de manifestacin). En los casos en los que los rganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal (por ejemplo, una orden del superior jerrquico), la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuar y firmar por el titular del rgano inferior o funcionario o funcionaria que la reciba oralmente, expresando en la comunicacin del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deber autorizar una relacin de las que haya dictado de forma verbal, con expresin de su contenido (art. 55.2 LRJPAC). En el caso de actos dictados por rganos colegiados, en los que las decisiones o acuerdos suelen adoptarse verbalmente, en muchas ocasiones previa deliberacin y votacin, los acuerdos han de ser reflejados en la correspondiente acta escrita que se levanta de la sesin. Pero habr supuestos en los que la constancia escrita del acto dictado verbalmente resulte innecesaria. Puede pensarse, por ejemplo, en la seal de trfico que hace un o una agente de polica prohibiendo una determinada maniobra. Ese acto (que, en un sentido amplio, podemos catalogar como acto administrativo) se trata de una orden que, por su inmediatez, no exige necesariamente una posterior constancia por escrito.
1.5.2. ESTRUCTURA
INTERNA
Los actos administrativos escritos habitualmente suelen disponer de una determinada estructura interna, estructura que depende del tipo de acto de que se trate (no tienen la misma estructura formal una sancin de trfico y el acta de calificacin de unos exmenes universitarios, siendo ambos actos administrativos). Ello es fruto de una prctica administrativa reiterada, pues la Ley no fija una estructura obligatoria, rigiendo en este sentido el principio de libertad de forma. Parece lgico pensar que han de incorporar siempre la decisin adoptada, el rgano que la dicta y la fecha en la que se dicta. Lo que s exige la Ley (y lo hace al regular la notificacin y publicacin de los actos) son determinados contenidos mnimos del acto dictado: la constancia de su texto ntegro y la indicacin de los recursos pertinentes contra el mismo (y rgano y plazo de interposicin de los mismos). Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales como nombramientos, concesiones o licencias, podrn refundirse en un nico acto, acordado por el rgano competente, que especificar las personas u otras circunstancias que individualicen los efectos del acto para cada interesado (art. 55.3 LRJPAC).
2. LA PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 2.1. Presuncin de validez de los actos administrativos Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirn vlidos (art. 57.1 LRJPAC). Esta presuncin se deriva de la potestad de autotutela declarativa de la Administracin. Pero se trata de lo que, en el mundo del Derecho, se conoce como una presun110 TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
cin iuris tantum, esto es, una presuncin legal que admite prueba en contrario. Dicha prueba se efectuar bien a travs de un procedimiento de recurso (administrativo o judicial) interpuesto por el particular interesado contra el acto administrativo, bien a travs de los procedimientos establecidos para que la Administracin pueda revocar sus propio actos. En tanto en cuanto ninguno de esos procedimientos se activen, el acto desplegar su eficacia y deber ser ejecutado, al partirse del presupuesto legal de su conformidad a Derecho.
2.2. Ejecutoriedad de los actos administrativos Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta Ley (art. 56.1). Este privilegio de la Administracin (que significa que la Administracin no necesita acudir a los tribunales para ejecutar sus propios actos) se deriva de la llamada potestad de autotutela ejecutiva de la Administracin. El fundamento de esta previsin legal se halla en el propio concepto de acto administrativo como decisin de un poder pblico (la Administracin) que debe ser cumplida por todas las personas, por la ciudadana y por la propia Administracin. Esta ejecutoriedad ser inmediata salvo (art. 94 LRJPAC): a) Cuando se suspenda el acto por la interposicin de un recurso administrativo (aunque la suspensin, como veremos, no se produce automticamente por la mera presentacin del recurso, ha de ser adoptada por el rgano que conoce del mismo). b) En aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior.
3. LA EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO 3.1. Eficacia temporal Los actos de las Administraciones Pblicas producen efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa (art. 57.1 LRJPAC). La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto (por ejemplo, cuando fije una fecha posterior para producir los efectos: se concede una beca que se gozar a partir del mes siguiente al que se dicta el acto) o est supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior (art. 57.2 LRJPAC).
3.2. Retroactividad de los actos administrativos La regla general es que los actos administrativos no tienen eficacia retroactiva, esto es, no pueden producir efectos antes de la fecha en la que se dictan. Pero excepcionalmente, puede otorgarse eficacia retroactiva a los actos : a) cuando se dicten en sustitucin de actos anulados y, b) cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas (art. 57.3 LRJPAC).
3.3. Suspensin de los actos administrativos Las normas jurdicas prevn, en bastantes ocasiones, la posibilidad de que la Administracin, en virtud de determinadas circunstancias, suspenda (esto es, interrumpa provisionalmente) la eficacia de un acto administrativo (por ejemplo, la Administracin puede suspender una con111 TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
cesin otorgada a un particular para la explotacin de un acufero en una situacin de sequa extraordinaria). Pero el caso ms habitual de suspensin se produce con ocasin del planteamiento de un recurso administrativo o judicial contra el acto impugnado (o en la tramitacin de un procedimiento de revisin de oficio del acto dictado). La suspensin es una medida cautelar que el rgano que tramita el recurso (o el procedimiento de revisin) puede adoptar. Pese a que la regla general es la no suspensin del acto impugnado, el rgano a quien competa resolver el recurso, previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara la suspensin al inters pblico o a terceros y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender, de recurrente oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto impugnado, cuando concurran algunas de las siguientes circunstancias: a) que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin; b) que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho previstas (art. 111.2 LRJPAC). Por otra parte, la ejecucin del acto impugnado se entender automticamente suspendida si transcurren treinta das desde que la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro del rgano competente para decidir sobre la misma y ste no ha dictado resolucin expresa al respecto (art. 111.3 LRJPAC).
3.4. Notificacin de los actos administrativos 3.4.1. SISTEMA

ORDINARIO DE NOTIFICACIN
A los interesados se han de notificar las resoluciones y actos administrativos que afecten a sus derechos e intereses (art. 58.1 LRJPAC). Toda notificacin debe ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado, y deber contener: el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si es o no definitiva en la va administrativa, la expresin de los recursos que procedan, rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente (art. 58.2 LRJPAC). Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado. La acreditacin de la notificacin efectuada se incorporar al expediente (art. 59.1 LRJPAC). La forma habitual de notificacin es el correo certificado, aunque el interesado puede, en el escrito de iniciacin del procedimiento, elegir otro medio de notificacin (art. 70.1.a LRJPAC). En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar en el lugar que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio conforme a las exigencias sealadas. Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente ste en el momento de entregarse la notificacin podr hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en el expediente, junto con el da y la hora en que se intent la notificacin, intento que se repetir por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das siguientes (art. 59.2 LRJPAC). Las Administraciones Pblicas podrn establecer, adems, otras formas de notificacin complementarias a travs de los restantes medios de difusin, que no excluirn de la obligacin de notificar conforme a lo sealado (art. 59.5 LRJPAC).
3.4.2. NOTIFICACIONES
ANMALAS
En el caso de rechazo de la notificacin por el interesado o su representante, se har constar dicho rechazo en el expediente, especificndose las circunstancias del intento de notificacin y se tendr por efectuado el trmite siguindose el procedimiento (art. 59.4 LRJPAC). Si los interesados en un procedimiento son desconocidos, si se ignora el lugar de la notificacin o el medio por el que la misma ha de practicarse, o bien, si intentada la notificacin, no se hubiese podido practicar, en todos esos casos la notificacin se har por medio de anuncios en el tabln de edictos del Ayuntamiento en su ltimo domicilio, en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma o de la Provincia, segn cual sea la Administracin de la que proceda el acto a notificar, y el mbito territorial del rgano que lo dict. En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en un pas extranjero, la notificacin se efectuar mediante su publicacin en el tabln de anuncios del Consulado o Seccin Consular de la Embajada correspondiente. Pero si el rgano competente apreciase que la notificacin por medio de anuncios de un acto lesiona derechos o intereses legtimos, se limitar a publicar en el diario oficial que corresponda una somera indicacin del contenido del acto y del lugar donde los interesados podrn comparecer, en el plazo que se establezca, para conocimiento del contenido ntegro del mencionado acto y constancia de tal conocimiento (art. 61 LRJPAC). Las notificaciones que, conteniendo el texto ntegro del acto, omitiesen alguno de los requisitos ordinarios de la notificacin surtirn efecto a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la notificacin o resolucin, o interponga cualquier recurso que proceda (art. 58.3 LRJPAC). Sin perjuicio de lo sealado, y a los solos efectos de entender cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo mximo de duracin de los procedimientos, ser suficiente la notificacin que contenga cuando menos el texto ntegro de la resolucin, as como el intento de notificacin debidamente acreditado (art. 58.4 LRJPAC).
3.5. Publicacin de los actos administrativos Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters pblico apreciadas por el rgano competente (art. 60.1 LRJPAC). La publicacin de un acto debe contener los mismos elementos que se exigen a las notificaciones. En el caso de que omitiesen alguno de ellos, siempre que contuviese el texto ntegro del acto, la publicacin incompleta surtir efectos en los mismos casos que la notificacin incompleta (art. 60.2 LRJPAC). En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrn publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes, especificndose solamente los aspectos individuales de cada acto (art. 60.2 LRJPAC). Por ejemplo, en la publicacin del otorgamiento de unas subvenciones a empresas, se publican los elementos comunes del acto (los derechos y obligaciones que surgen como consecuencia de la concesin de la subvencin) y, por separado frecuentemente al final los nombres de las empresas adjudicatarias, la cuanta de la subvencin y , en su caso, el destino concreto de la misma. La publicacin, efectuada en los trminos sealados, sustituir a la notificacin, surtiendo sus mismos efectos, en los siguientes casos (art. 59. 6 LRJPAC): a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas (actos plrimos) o cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en este ltimo caso, adicional a la notificacin efectuada. b) Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deber indicar el tabln de anuncios o medios de comunicacin donde se efectuarn las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos.
Si el rgano competente apreciase que la publicacin de un acto lesiona derechos o intereses legtimos, se limitar a publicar en el diario oficial que corresponda una somera indicacin del contenido del acto y del lugar donde los interesados podrn comparecer, en el plazo que se establezca, para conocimiento del contenido ntegro del mencionado acto y constancia de tal conocimiento (art. 61 LRJPAC).
3.6. Ejecucin forzosa de los actos administrativos Los actos han de ser cumplidos, en principio, de modo voluntario por sus destinatarios. Pero en muchas ocasiones los particulares muestran resistencia a dicho cumplimiento. Por eso la Ley prev (art. 95 LRJPAC) que las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en cada caso, pueden proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecucin de acuerdo con la Ley, o cuando la Constitucin o la Ley exijan la intervencin de los Tribunales por ejemplo, para entrar en el domicilio de un ciudadano o ciudadana en contra de su voluntad, en un desalojo de una vivienda por ruina inminente del edificio. La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar respetando siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios (art. 96.1 LRJPAC): a) Apremio sobre el patrimonio. Si en virtud del acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida se seguir el procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en va ejecutiva (art. 97.1 LRJPAC). Ello acarrear, en ocasiones, un posible embargo de sus bienes y su venta en pblica subasta, con destino a satisfacer el pago de aquella cantidad. Nunca puede imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria que no estuviese establecida con arreglo a una norma con rango de Ley (art. 97.2 LRJPAC). b) Ejecucin subsidiaria. Habr lugar a la misma cuando se trate de actos que por no ser personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado (art. 98.1 LRJPAC). Por ejemplo, el derribo de una construccin levantada sin licencia. En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s mismas o a travs de las personas que determinen, debiendo el obligado costear dicha actuacin (art. 98.2 LRJPAC). El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto en relacin al apremio sobre el patrimonio (art. 98.3 LRJPAC). Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin, a reserva de la liquidacin definitiva (art. 98.4 LRJPAC). c) Multa coercitiva. Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen, las Administraciones Pblicas pueden, para la ejecucin de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos: 1) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona del obligado. 2) Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara conveniente. 3) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otras personas (art. 99.1 LRJPAC). La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carcter y compatible con ella (art. 99.2 LRJPAC). d) Compulsin sobre las personas. Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o soportar podrn ser ejecutados por compulsin directa sobre las personas en los casos en que la Ley expresamente lo autorice (por ejemplo, el desalojo de un edificio pblico ilegalmente ocupado), y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitucin (art. 100.1 LRJPAC). Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin, el obligado deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en va administrativa (art. 100.2 LRJPAC). En virtud del principio conocido como favor libertatis, si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de la libertad individual (art. 96.2 LRJPAC). Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las Administraciones Pblicas debern obtener el consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorizacin judicial (art. 96.3 LRJPAC).
4. NULIDAD, DE PLENO DERECHO, ANULABILIDAD Y REVOCACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 4.1. La invalidez de los actos administrativos Los actos administrativos dictados pueden no resultar conformes a Derecho. La Ley fija entonces las consecuencias de esa disconformidad. En algunos casos, la disconformidad no lleva a considerar que el acto dictado sea invlido. Se habla entonces de irregularidades no invalidantes. En otros casos la disconformidad lleva aparejada la destruccin de la presuncin de validez de un acto (tras el oportuno recurso o procedimiento de revisin de oficio). Se habla entonces de actos invlidos, existiendo dentro de los mismos dos categoras: los actos nulos de pleno derecho y los actos anulables. Existen algunas reglas generales que afectan a todos los actos invlidos (sean nulos o anulables) y que son manifestaciones de un principio general de conservacin de los actos administrativos. La nulidad de pleno derecho o anulabilidad de un acto no implica la de los sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero (art. 64.1 LRJPAC), ni tampoco la de las partes del mismo independientes de aqulla, salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado (art. 64.2 LRJPAC). Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro distinto producirn los efectos de ste (art. 65 LRJPAC). El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infraccin (art. 66 LRJPAC). El hecho de que la Administracin tenga el privilegio de poder ejecutar forzosamente sus actos, plantea muchos problemas a la ciudadana en el caso de que sta considere que los actos dictados son invlidos. En primer lugar, tendr que recurrir el acto (aunque alegue su invalidez) y adems en plazos de tiempo muy breves (para evitar que el acto devengue firme y consentido, al no haberlo recurrido en plazo). Por otra parte, la mera interposicin de un recurso administrativo o, en su caso, judicial contra un acto que se estima invlido no lleva aparejada la suspensin automtica de la ejecucin del acto recurrido, aunque el rgano (administrativo o judicial) competente para resolver el recurso as puede disponerlo.
4.2. Actos nulos de pleno derecho: supuestos legales y regulacin Los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes (art. 62.1 LRJPAC): a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional (que son los derechos y libertades que menciona la Constitucin entre sus artculos 14 y 30). b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio. En consecuencia la incompetencia de un rgano por razones meramente jerrquicas (un Viceconsejero o Viceconsejera dicta un acto que segn el ordenamiento corresponde al Consejero o Consejera) no produce la nulidad del acto. c) Los que tengan un contenido imposible. d) Los que sean constitutivos de infraccin penal (por ejemplo, porque se trata de un delito de prevaricacin dictar a sabiendas una resolucin injusta, o de malversacin de caudales pblicos) o se dicten como consecuencia de una infraccin penal (amenazas, coacciones, etc.). e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. Estas reglas son las que se han mencionado anteriormente sobre el qurum de constitucin, la convocatoria y su antelacin, la fijacin del orden del da y la adopcin de acuerdos por mayora. En el caso de que se haya prescindido del procedimiento, ha de observarse que para que ello acarree la nulidad del acto ha de haberse efectuado ello de manera total y absoluta (no, por lo tanto, parcialmente).
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por el que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin. g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.
4.3. Actos anulables: supuestos legales y regulacin Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder (art. 63.1 LRJPAC). Se entiende por desviacin de poder el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados en el ordenamiento jurdico. Pero hay un rgimen especial para dos supuestos especficos: a) El defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados (art. 63.2 LRJPAC). b) La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo (art. 63.2 LRJPAC). La Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan (art. 67.1 LRJPAC). El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto anteriormente para la retroactividad de los actos administrativos (art. 67.2 LRJPAC). Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidacin podr realizarse por el rgano competente cuando sea superior jerrquico del que dict el acto viciado (art. 67.3 LRJPAC). Si el vicio consistiera en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado el acto mediante el otorgamiento de la misma por el rgano competente (art. 67.4 LRJPAC).
4.4. Irregularidades no invalidantes Como hemos visto, hay al menos en la Ley dos tipos de infracciones del ordenamiento jurdico que no llevan aparejada necesariamente la invalidez del acto: a) Los defectos de forma, siempre que el acto as dictado no carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin, ni d lugar a indefensin de los interesados. b) La realizacin de actuaciones administrativas fuera de plazo, si la naturaleza del mismo no implica su anulabilidad en caso de incumplimiento. Por ello muchas de las resoluciones administrativas que se dictan incumpliendo los plazos legalmente establecidos no tienen como consecuencia la invalidez del acto dictado, aunque entonces el problema que se plantea es la relacin entre ese acto expreso dictado tardamente y el acto presunto derivado del silencio administrativo (como luego expondremos).
4.5. Revocacin de los actos administrativos La Administracin puede (por determinadas causas, siguiendo los procedimientos establecidos y, en su caso, con ciertos lmites temporales) proceder a extinguir la eficacia de los actos dictados por ella misma. As sucede en los casos de revocacin de los actos administrativos que se llevar a cabo de manera diferente en base a si los actos son nulos de pleno derecho o anulables, a si se trata de actos favorables para los interesados o por el contrario de actos de gravamen y, por ltimo, a si la revocacin se produce por motivos de legalidad o por motivos de oportunidad. El rgimen jurdico de la revocacin de los actos administrativos se aborda con detalle en el tema 14 de este temario.
5. SILENCIO ADMINISTRATIVO 5.1. La obligacin de resolver y notificar en plazo La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la norma reguladora del correspondiente procedimiento. Ha de observarse que la Ley alude al plazo para realizar la notificacin y no para dictar la resolucin. Este plazo no podr exceder de seis meses salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o as venga previsto en la normativa comunitaria europea (art. 42.2 LRJPAC). Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo para recibir la notificacin, ste ser de tres meses, plazo, por lo tanto, que se configura con un carcter supletorio. Cmo se computan estos plazos? Segn el art. 42.3 LRJPAC: a) En los procedimientos que se inicien de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin (no desde su notificacin del mismo al interesado). b) En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin. El cmputo del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolucin se puede suspender en los siguientes casos (art. 42.5 LRJPAC): a) Cuando se requiera a cualquier interesado para la subsanacin de deficiencias y la aportacin de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que medie entre la notificacin del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario (o, en su defecto, el transcurso del plazo que se le hubiese concedido para realizar dicha subsanacin). b) Cuando se trate de un procedimiento en el que deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de las Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre la peticin, que habr de comunicarse a los interesados, y la notificacin del pronunciamiento a la Administracin instructora, que tambin deber serles comunicada. c) Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes del contenido de la resolucin a un rgano de la misma o distinta Administracin, por el tiempo que medie entre la peticin, que deber comunicarse a los interesados, y la recepcin del informe, que igualmente deber ser comunicada a los mismos. Este plazo no podr exceder en ningn caso de tres meses. d) Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporacin de los resultados al expediente. e) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio que sirva para la terminacin convencional o pactada del procedimiento, desde la declaracin formal al respecto y hasta la conclusin sin efecto, en su caso, de las referidas negociaciones (que se constatar mediante declaracin formulada por la Administracin o los interesados). En determinados casos los plazos pueden ser ampliados. Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran suponer un incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el rgano competente para resolver, a propuesta razonada del rgano instructor, o el superior jerrquico del rgano competente para resolver, a propuesta de ste, podrn en primer lugar habilitar los medios personales y materiales para cumplir con el despacho adecuado y en plazo. Ante tal posibilidad de saturacin en la tramitacin, excepcionalmente podr acordarse la ampliacin del plazo mximo de resolucin y notificacin mediante motivacin clara de las circunstancias concurrentes y slo una vez agotados todos los medios a disposicin posibles. De acordarse, finalmente, la ampliacin del plazo mximo, ste no podr ser superior al establecido para la tramitacin del procedimiento (el cual, por lo tanto, puede como mximo duplicarse). Con117 TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
tra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser notificado a los interesados, no cabe recurso alguno (art. 42.6 LRJPAC).
5.2. La falta de resolucin y notificacin en plazo: clases, efectos y naturaleza del silencio administrativo Las Administraciones Pblicas deben publicar y mantener actualizadas, a efectos informativos, las relaciones de procedimientos, con indicacin de los plazos mximos de duracin de los mismos, as como de los efectos que produzca el silencio administrativo. En todo caso, han de informar a los interesados del plazo mximo normativamente establecido para la resolucin y notificacin de los procedimientos, as como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo, incluyendo dicha mencin en la notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin de oficio, o en comunicacin que se les dirigir al efecto dentro de los diez das siguientes a la recepcin de la solicitud en el registro del rgano competente para su tramitacin. En este ltimo caso, la comunicacin indicar adems la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el rgano competente (art. 42.4 LRJPAC).
5.2.1. EN
PROCEDIMIENTOS INICIADOS A SOLICITUD DEL INTERESADO
En estos procedimientos la regla general es el silencio administrativo positivo. Se establece que, sin perjuicio de la resolucin que la Administracin debe dictar en la forma prevista para las resoluciones expresas tardas, el vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado resolucin expresa legtima al interesado o interesados que hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada por silencio administrativo. Esta regla general tiene varias excepciones, en las que hay que entender que el silencio administrativo es negativo (o, lo que es lo mismo, produce efectos desestimatorios): a) En los supuestos en los que una norma con rango de Ley por razones imperiosas de inters general o una norma de Derecho comunitario establezcan el silencio negativo b) En los procedimientos relativos al ejercicio del derecho de peticin, a que se refiere el artculo 29 de la Constitucin c) En aquellos procedimientos cuya estimacin tuviera como consecuencia que le transfieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio pblico (por ejemplo, una ocupacin temporal de una va pblica) o al servicio pblico d) En los procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones. No obstante, en este ltimo caso hay una excepcin. Cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entender estimado el mismo si, llegado el plazo de resolucin, el rgano administrativo competente no dictase resolucin expresa sobre el mismo (art. 43.1 LRJPAC). Esto quiere decir que si se presenta una solicitud, y no se contesta en plazo, y posteriormente se plantea un recurso de alzada contra esa falta de contestacin, la no resolucin del recurso de alzada en plazo acarrea efectos estimatorios de la solicitud planteada en su momento. La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideracin de acto administrativo finalizador del procedimiento. Se trata entonces de un acto administrativo presunto. La desestimacin por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la interposicin del recurso administrativo que resulte procedente (art. 43.2 LRJPAC). La obligacin de dictar resolucin expresa se sujetar al siguiente rgimen (art. 43.3 LRJPAC): a) En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa posterior a la produccin del acto presunto slo podr dictarse de ser confirmatoria del mismo. b) En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa posterior al vencimiento del plazo se adoptar por la Administracin sin vinculacin alguna al sentido del silencio.
Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer tanto ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en el que debe dictarse y notificarse la resolucin expresa sin que sta se haya producido, y su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho. A estos efectos, se incluye el posible el certificado acreditativo del silencio producido que puede solicitarse del rgano competente para resolver. Solicitado el certificado, ste deber emitirse en el plazo mximo de quince das (art. 43.4 LRJPAC). Pero el certificado es un mero medio de prueba. La existencia del certificado no es necesaria para que los efectos del silencio administrativo se produzcan.
5.2.2. EN
PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO
En los procedimientos que se inicien de oficio el vencimiento del plazo mximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolucin expresa tampoco exime a la Administracin del cumplimiento de la obligacin legal de resolver. Transcurrido el plazo sin que se produzca dicha resolucin y notificacin, aparecen los siguientes efectos (art. 44 LRJPAC): 1. En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso, la constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas individualizadas, los interesados que hubieren comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo. El sentido del silencio sera, por lo tanto, negativo. 2. En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o, en general, de intervencin, susceptible de producir efectos desfavorables o de gravamen, se producir la caducidad. En estos casos, la resolucin que declare la caducidad ordenar el archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el artculo 92. Este precepto establece que la caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de la Administracin (por lo que podra de nuevo intentarse abrir, por ejemplo, un nuevo procedimiento sancionador aunque el anterior haya caducado por no haber sido resuelto y notificado en plazo si la infraccin no ha prescrito), pero los procedimientos caducados no interrumpen el plazo de la prescripcin (lo que significa, por ejemplo, que si la infraccin tiene un plazo de prescripcin de un ao y el procedimiento sancionador caducado ha durado seis meses, durante esos seis meses sigue corriendo el plazo de prescripcin de la infraccin) (art. 92.3 LRJPAC). En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al interesado, se interrumpir el cmputo del plazo para resolver y notificar la resolucin.
10 El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas: Principios generales. Interesados. Abstencin y recusacin
Sumario: 1. Principios generales. 1.1. Significado y finalidad del procedimiento administrativo. 1.2. Previsiones constitucionales sobre el procedimiento administrativo. 1.3. Regulacin del procedimiento administrativo. 1.4. mbito de aplicacin de la Ley 30/92.2. Interesados. 2.1. Capacidad jurdica y capacidad de obrar. 2.2. Posiciones jurdicas de los administrados frente a la Administracin. 2.3. Concepto de interesado. 2.4. Derechos de los interesados. 2.5. La representacin.3. Abstencin y recusacin. 3.1. Causas que determinan el deber de abstencin y el derecho de recusacin. 3.2. El deber de abstencin (art. 28 de la Ley 30/92). 3.3. El derecho de recusacin (art. 29 de la Ley 30/92).
1. PRINCIPIOS GENERALES Los principios generales del procedimiento administrativo configuran, en realidad, la denominada ordenacin del procedimiento, cuestin objeto de estudio en otro tema. De ah que en este apartado se aluda a aspectos ms generales vinculados a su trascendencia y regulacin.
1.1. Significado y finalidad del procedimiento administrativo La Administracin acta normalmente siguiendo un determinado procedimiento compuesto por una serie de trmites. La actuacin administrativa es, por tanto, formal, ya que se desenvuelve conforme al procedimiento que en cada caso establezca la normativa aplicable. Cualquier decisin adoptada por la Administracin, ya sea dictar una resolucin (sancin, autorizacin, etc.), la aprobacin de un reglamento o la firma de un contrato, ha de seguir el cauce previsto para ello, aunque en este tema slo se va a estudiar el procedimiento para dictar actos administrativos. El cauce conforme al cual se dictan estos actos es lo que se denomina procedimiento administrativo. Como tal, normalmente, reviste forma escrita. De ah que cada actuacin d lugar a una serie de documentos, el conjunto de los cuales integra el expediente administrativo. As, podra definirse el expediente administrativo como la materializacin por escrito del procedimiento administrativo. El sometimiento de la actuacin administrativa al procedimiento correspondiente presenta una triple garanta: 1) Asegurar el acierto de la decisin tomada por la Administracin, esto es, que se trata de una decisin correcta desde el punto de vista jurdico y que es la ms acertada para el inters general. 2) Garantizar los derechos y libertades de los interesados, en la medida en que les ofrece posibilidades de informacin y participacin, as como la transparencia de la actuacin administrativa (art. 3.5 de la Ley 30/92). La Ley 30/92 recoge distintos ejemplos que responden a esta garanta, as, la notificacin de la iniciacin del procedimiento, la notificacin de la propuesta de resolucin, el derecho de los interesados a presentar alegaciones y a que stas sean tenidas en cuenta por el rgano competente, etc. De todas formas, el ejemplo ms evidente a este respecto se constata en la exigencia constitucional de garantizar en el procedimiento administrativo el trmite de audiencia cuando proceda. Esta puntualizacin
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Principios generales. Interesados. Abstencin y recusacin
denota que dicho trmite no tiene la misma trascendencia en todo tipo de procedimientos administrativos. As, por ejemplo, ser un trmite ineludible en los procedimientos que puedan culminar con la imposicin de una sancin, mientras que no ser necesario en un procedimiento competitivo en el que se trata de seleccionar a personal funcionario. 3) Posibilitar el control de legalidad, sobre todo judicial, de la actuacin administrativa.
1.2. Previsiones constitucionales sobre el procedimiento administrativo La Constitucin se refiere al procedimiento administrativo en dos de sus artculos:
1.2.1. ART. 105
DE LA
CONSTITUCIN
Este artculo seala que la Ley regular, entre otras cuestiones, el procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado. En consecuencia, es necesaria la aprobacin de una Ley que especifique cul es el procedimiento que ha de seguir la Administracin para dictar un acto administrativo.
1.2.2. ART. 149.1.18
DE LA
CONSTITUCIN
Este artculo enumera, entre las competencias exclusivas del Estado, la regulacin del procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas. La primera precisin que se ha de realizar a este respecto es que no existe un procedimiento administrativo homogneo y general, sino una pluralidad de procedimientos que presentan aspectos comunes. En este sentido, el procedimiento comn no es una regulacin concreta y detallada del cauce a seguir por las Administraciones en la adopcin de decisiones, sino que una serie de garantas procedimentales mnimas que configuran todo procedimiento administrativo y que han de ser observadas por todas las Administraciones. Es la regulacin de estas garantas lo que corresponde a la Ley estatal. En segundo lugar, la Ley procedimental estatal tendr la consideracin de bsica, en el sentido de que se aplicar a los procedimientos tramitados por todas las Administraciones, y no slo por la estatal. Pero la Constitucin tambin atribuye a las Comunidades Autnomas competencia para regular las especialidades procedimentales derivadas de su organizacin propia. Esto significa que cuando una Comunidad Autnoma tiene competencia legislativa sobre una materia determinada, tambin podr dictar las normas procedimentales necesarias para su aplicacin, pero siempre respetando la regulacin bsica y comn contenida en la Ley dictada por el Estado. Esta previsin responde a la imposibilidad de disociar la norma sustantiva de la procedimental. De esta manera, si corresponde a las Comunidades Autnomas la competencia sobre la materia industria, podrn regular a travs de sus normas el procedimiento administrativo concreto que se tenga que seguir para la obtencin de una autorizacin industrial, pero sin contradecir la Ley estatal.
1.3. Regulacin del procedimiento administrativo En la actualidad, la regulacin del procedimiento administrativo se contiene en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del procedimiento administrativo comn (modificada sustancialmente por la Ley 4/1999, de 13 de enero). Adems, resulta inevitable la referencia a la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos. Esta Ley, adems de modificar determinados artculos de la Ley 30/92, tiene por objeto la implantacin progresiva de la Administracin electrnica, por lo cual, se ha de considerar un complemento indispensable de la Ley 30/92.
1.4. mbito de aplicacin de la Ley 30/92 1.4.1. MBITO

SUBJETIVO
La Ley 30/92 se aplica a todas las Administraciones Pblicas. En consecuencia, conviene determinar qu es lo que se ha de entender por Administracin Pblica. En cuanto al mbito de aplicacin subjetivo, se diferencian dos tipos de Administraciones Pblicas: por una parte, las Administraciones territoriales y, por otra, las entidades de Derecho pblico. Las primeras (la Administracin general del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas y las entidades que integran la Administracin local, art. 2.1 de la Ley 30/92) estn plenamente sometidas a la Ley 30/92. A las entidades de Derecho pblico, por el contrario, slo se les aplicar esta Ley cuando ejerzan potestades administrativas, quedando el resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de creacin (art. 2.2 de la Ley 30/92). En definitiva, determinadas actividades de los organismos autnomos, de las entidades pblicas empresariales y de las agencias estatales se someten a la Ley 30/92, mientras que las sociedades mercantiles de capital pblico y las fundaciones pblicas, en cuanto que adoptan formas de Derecho privado, quedan fuera de su mbito de aplicacin. Por ltimo, est la denominada Administracin corporativa compuesta por entidades representativas de intereses econmicos y profesionales (colegios profesionales, cmaras oficiales, federaciones deportivas, etc.) que ajustar su actuacin a su legislacin especfica. La disposicin transitoria 1. de la Ley 30/92 admite su aplicacin transitoria a estas corporaciones mientras no se complete su legislacin propia, pero slo en lo que proceda.
1.4.2. MBITO
OBJETIVO
Las Administraciones Pblicas mencionadas en el apartado anterior estn vinculadas a la Ley 30/92 en relacin con determinados mbitos materiales. La alusin al procedimiento administrativo se refiere a las formalidades que ha de seguir la Administracin para la aprobacin de actos administrativos (solicitud, prueba, audiencia, resolucin, silencio administrativo, etc.). De ah que otras actuaciones administrativas no queden sometidas a la Ley 30/92. As, por ejemplo, la elaboracin de reglamentos tiene una normativa especfica que no se recoge en la Ley 30/92. De la misma manera, existe una Ley que regula la forma de celebracin de contratos por parte de la Administracin (Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del sector pblico), en cuyo caso sta tampoco estar sometida a la Ley 30/92, etc. Pero an en el mbito de produccin de los actos administrativos, existe una serie de procedimientos administrativos que estn excluidos del mbito de aplicacin de la Ley 30/92: 1) Procedimientos administrativos en materia tributaria (Disposicin Adicional quinta), que se rigen por la Ley general tributaria. 2) Actos de seguridad social y desempleo (Disposicin Adicional sexta), que se someten, en cuanto a su impugnacin, a la Ley de procedimiento laboral. 3) Procedimiento administrativo sancionador por infracciones en el orden social y para la extensin de actas de liquidacin de cuotas de la seguridad social (Disposicin Adicional sptima), que se rige por la Ley sobre infracciones y sanciones en el orden social. La Ley 30/92 se aplica con carcter supletorio. 4) Procedimientos disciplinarios (Disposicin Adicional octava), sometidos a su regulacin especfica. 5) Procedimientos administrativos instados por personas extranjeras ante misiones diplomticas y oficinas consulares (Disposicin Adicional undcima). Su regulacin compete a la normativa especfica y, en materia de visados, a los Convenios de Schengen y disposiciones que los desarrollen. La Ley 30/92 se aplica con carcter supletorio. 6) Procedimientos administrativos regulados en la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social (Disposicin Adicional decimonovena). Estos procedimientos se rigen conforme a la propia Ley Orgnica de Extranjera, siendo supletoria la aplicacin de la Ley 30/92.
2 INTERESADOS 2.1. Capacidad jurdica y capacidad de obrar La capacidad jurdica es la aptitud de una persona para desenvolverse en el mundo del Derecho, esto es, de ser titular de derechos y obligaciones. Esta cualidad se determina conforme a las normas constitucionales y civiles. Por su parte, la capacidad de obrar es la aptitud de actuar personalmente ante la Administracin ejercitando los derechos propios, y su determinacin se regula en la Ley 30/92. En concreto, su art. 30 establece que: Tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas, adems de las personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores de edad para el ejercicio y defensa de aqullos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate. En primer lugar, la capacidad de obrar corresponde a aquellas personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, es decir, a las mayores de edad. Sin embargo, tambin se han de tener en cuenta las previsiones del Cdigo civil relativas a la incapacitacin, en cuyo caso, aun siendo mayores de edad, estas personas careceran de capacidad de obrar, siempre que se hubiera dictado una sentencia judicial al efecto, por padecer dichas personas enfermedades o deficiencias de carcter fsico o psquico que les impidiesen gobernarse por s mismas. En segundo lugar, la Ley 30/92 tambin reconoce en determinadas circunstancias capacidad de obrar a quienes sean menores de edad, aunque respecto de ellos, dicha capacidad se limita al ejercicio y defensa de derechos e intereses para los que no se requiera la participacin de las personas que ostentan su representacin legal, es decir, progenitores, tutores, etc. Un ejemplo se recoge en la Ley Orgnica de extranjera que, al regular la situacin de los menores extranjeros no acompaados, seala que si son mayores de diecisis aos se les reconocer capacidad para actuar en el procedimiento de repatriacin. Otros mbitos en los que se encuentran ejemplos similares son el educativo, transportes pblicos, determinados servicios sociales, deporte escolar, etc. En definitiva, el reconocimiento o no de la capacidad de obrar a favor de las personas menores depender de las previsiones de la correspondiente legislacin sectorial. No obstante, esta previsin presenta una clara limitacin, ya que no podr reconocerse capacidad de obrar a aquellas personas menores que estn incapacitadas y dicha incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos e intereses de que se trate.
2.1.1. CIRCUNSTANCIAS
MODIFICATIVAS DE LA CAPACIDAD DE OBRAR
Como regla general, toda persona mayor de edad tiene capacidad de obrar ante la Administracin. Sin embargo, la concurrencia de determinadas circunstancias puede alterar el reconocimiento genrico de dicha capacidad. Las ms habituales son las siguientes: a) Nacionalidad La referencia a la nacionalidad requiere diferenciar entre personas extranjeras y aquellas otras nacionales de un Estado miembro de la Unin Europea. Respecto de las primeras, el reconocimiento de derechos a su favor se remite por el art. 13.1 de la Constitucin a los tratados internacionales y a las leyes, entre las que adquiere particular relevancia la Ley Orgnica 4/2000, de extranjera. Los derechos que corresponden a las personas ciudadanas de la Unin, por su parte, se rigen por el Derecho comunitario. Un ejemplo claro de la nacionalidad como causa modificativa de la capacidad de obrar se encuentra en la regulacin relativa al acceso a la funcin pblica. El art. 13.2 de la Constitucin establece, con carcter general, que slo los espaoles son titulares de los derechos recogidos en el art. 23 del propio texto constitucional (derecho a participar en los asuntos pblicos y derecho a acceder a las funciones y cargos pblicos). El desarrollo de esta previsin se contiene en la Ley 17/2007,
del estatuto bsico del empleado pblico. En concreto, su art. 57, en relacin con quienes tengan la ciudadana de la Unin, seala que podrn acceder como personal funcionario a los empleos pblicos en igualdad de condiciones que los espaoles, con excepcin de aquellos empleos que impliquen una participacin en el ejercicio del poder pblico o en las funciones que tienen por objeto la salvaguardia de los intereses del Estado o de las Administraciones Pblicas (judicatura, diplomacia, polica, etc.). Por el contrario, se admitira el acceso a mbitos tales como la docencia, la sanidad, la investigacin, etc. Con respecto a las personas extranjeras residentes, por su parte, se determina que podrn acceder a las Administraciones Pblicas como personal laboral, en igualdad de condiciones que las personas espaolas. Es as que se admite que los ciudadanos de la Unin puedan llegar a ser funcionarias y funcionarios, aunque con limitaciones, mientras que se excluye a las personas extranjeras del acceso a la funcin pblica como funcionarios de carrera, aunque no como personal laboral b) Vecindad administrativa: el domicilio El empadronamiento en un municipio supone que la persona empadronada es vecina de dicho municipio. Conforme a la Ley reguladora de las bases del rgimen local, dicha condicin otorga una serie de derechos y obligaciones (ser elector y elegible, participar en la gestin municipal, utilizar los servicios pblicos, contribuir mediante prestaciones econmicas y personales, etc.) que no se reconocen a quienes no sean vecinos. En relacin con las personas extranjeras, su empadronamiento en un municipio tiene como consecuencia el reconocimiento de derechos que la Ley Orgnica de Extranjera vincula al empadronamiento, sin que constituya prueba de su residencia legal en Espaa. El domicilio en un municipio perteneciente a una Comunidad Autnoma determina, adems de la vecindad administrativa, el reconocimiento de la condicin de miembro polticamente activo de dicha Comunidad Autnoma. En la Comunidad Autnoma Vasca, el art. 7 del Estatuto de Autonoma seala que tendrn la condicin poltica de vascos quienes tengan la vecindad administrativa, de acuerdo con las Leyes Generales del Estado, en cualquiera de los municipios integrados en el territorio de la Comunidad Autnoma. Los residentes en el extranjero, as como sus descendientes, si as lo solicitaren, gozarn de idnticos derechos polticos que los residentes en el Pas Vasco, si hubieran tenido su ltima vecindad administrativa en Euskadi, siempre que conserven la nacionalidad espaola. c) Antecedentes penales La regulacin de los antecedentes penales se encuentra en el art. 136 del Cdigo Penal, segn el cual los condenados que hayan extinguido su responsabilidad penal tienen derecho a obtener del Ministerio de Justicia, de oficio o a instancia de parte, la cancelacin de sus antecedentes penales, previo informe del juez o tribunal sentenciador. Para el reconocimiento de este derecho sern requisitos indispensables: 1) Tener satisfechas las responsabilidades civiles provenientes de la infraccin. 2) Haber transcurrido sin delinquir de nuevo, seis meses para las penas leves, dos aos para las penas que no excedan de doce meses, tres aos para las restantes penas menos graves y cinco aos para las penas graves. Mientras no se hayan cancelado los antecedentes penales, las personas que los tengan estarn limitadas en su capacidad de obrar ante la Administracin en determinados mbitos. As, por ejemplo, en el caso de la licencia de caza, ya que la concesin de las licencias de armas tiene carcter restrictivo. Lo mismo en el mbito de la extranjera, en el que se exige carecer de antecedentes penales para obtener una autorizacin de residencia. d) Edad La edad es un factor importante en relacin con el reconocimiento de determinados derechos y obligaciones. Normalmente, la capacidad de obrar se vincula a la mayora de edad, que el art. 12 de la Constitucin establece en dieciocho aos. Una vez que se cumple dicha edad la persona adquiere la plenitud de sus derechos polticos. Sin embargo, tal y como ya se ha sealado, tambin cabe reconocer capacidad de obrar en determinadas circunstancias a quienes todava sean menores de edad. Por su parte, existen derechos y obligaciones que no se vinculan a la ma125 TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
yora de edad. As, toda persona est obligada a obtener el DNI a partir de los catorce aos, para acceder a la funcin pblica se requiere tener cumplidos los diecisis y no exceder de la edad mxima de jubilacin forzosa, etc. e) Enfermedad y condiciones fsicas La enfermedad y las condiciones fsicas son una causa modificativa de la capacidad que se pueden analizar desde dos perspectivas. Por una parte, el ordenamiento jurdico brinda una proteccin especial a las personas con discapacidad. En este sentido, en las ofertas de empleo pblico se reservar un cupo no inferior al cinco por ciento de las vacantes para ser cubiertas entre personas con discapacidad, siempre que superen los procesos selectivos y acrediten su discapacidad y la compatibilidad con el desempeo de las tareas. Por otra parte, el padecimiento de enfermedades o discapacidades fsicas puede resultar un impedimento para el acceso a determinados puestos de trabajo en la Administracin, en aquellos casos en que la legislacin exija que el ciudadano o la ciudadana renan determinadas condiciones fsicas. f) Otras circunstancias modificativas de la capacidad de obrar Distintas normas administrativas hacen referencia a circunstancias que pueden modificar la inicial capacidad de obrar ante la Administracin. ste es el caso de la Ley de contratos del sector pblico, que impide la celebracin de contratos con la Administracin a aquellas personas que hayan sido condenadas por la comisin de determinados delitos (asociacin ilcita, corrupcin en transacciones econmicas internacionales, trfico de influencias, cohecho, fraudes y exacciones ilegales, delitos contra la hacienda pblica y la seguridad social, delitos contra los derechos de trabajadoras y trabajadores, malversacin y receptacin y conductas afines, delitos relativos a la proteccin del medio ambiente, pena de inhabilitacin especial para el ejercicio de profesin, oficio, industria o comercio); que hayan solicitado la declaracin de concurso, hayan sido declaradas insolventes o estn sujetas a intervencin judicial; que hayan sido sancionadas por la comisin de determinadas infracciones administrativas (disciplina de mercado, materia profesional o de integracin laboral y de igualdad de oportunidades y no discriminacin, en materia social), etc. El gnero tradicionalmente se ha considerado tambin como causa modificativa de la capacidad de obrar, por ejemplo, para el servicio militar, aunque en la actualidad ha perdido toda su importancia, salvo cuando concurren circunstancias biolgicas, por ejemplo, las licencias de maternidad (aunque en la actualidad tambin los padres las pueden solicitar). La propia Constitucin, en el art. 14, prohbe cualquier discriminacin por razn de sexo. Asimismo, la profesin de una determinada religin no puede afectar a la capacidad de obrar de las personas.
2.2. Posiciones jurdicas de los administrados frente a la Administracin Cuando se alude a las posiciones jurdicas de los administrados frente a la Administracin, se hace referencia a las situaciones en las que pueden encontrarse. Estas situaciones son dos: activas y pasivas. En las activas, el ciudadano, por ser titular de un derecho, puede exigir a la Administracin una determinada conducta (prestacin de un servicio pblico). En las pasivas es la propia ciudadana quien tiene que soportar la accin de la Administracin (obligacin de pagar una multa, deber de reparar los daos ocasionados a bienes de dominio pblico, etc.). Junto con estas dos situaciones generales, tambin se han de mencionar las situaciones mixtas, que combinan elementos de las situaciones activas y de las pasivas.
2.2.1. SITUACIONES
ACTIVAS
Dentro de las situaciones activas se distinguen distintos grados de vinculacin con la Administracin.
a) Derechos subjetivos Ser titular de un derecho significa que se tiene una posicin de poder frente a otro sujeto, incluida la Administracin, para exigir su cumplimiento. Los ejemplos tpicos de derechos son los recogidos en la Constitucin (secreto de las comunicaciones, derecho de reunin y manifestacin, derechos de la personalidad, etc.), que, por ser fundamentales, gozan de una proteccin reforzada. Junto con stos tambin existen otros derechos, algunos de carcter patrimonial (surgidos de la celebracin de un contrato), otros de naturaleza real (una concesin de explotacin de minas), o los derivados de un acto administrativo (una subvencin). b) Intereses legtimos El inters legtimo se concibe como aqul que corresponde a algunas personas que, por la concurrencia de determinadas circunstancias, son titulares de un inters propio, distinto del inters de la ciudadana en general. De esta forma, si consideraran que una concreta actuacin administrativa incide en el mbito de sus intereses propios, podran reaccionar frente a la misma, mediante recursos, solicitando su anulacin. No se est actuando en defensa de la legalidad en abstracto, sino que en defensa de los intereses propios (un vecino que interpone un recurso contra la licencia de apertura de un bar en los bajos del edificio en el que reside porque no se han adoptado las medidas correctoras necesarias para insonorizar el local). c) Intereses simples Se trata de un concepto ms difuso que el de inters legtimo. El inters simple corresponde a toda la ciudadana, ya que se refiere al inters de que la Administracin acte de acuerdo con la legalidad, esto es, a que se cumpla la Ley. Sin embargo, el ordenamiento no recoge un recurso en defensa de la legalidad en abstracto. Se requiere un incumplimiento concreto para que se pueda reaccionar frente a l. De ah que la ciudadana en general no pueda de manera genrica, sin referirse a un supuesto concreto que le afecte directamente, exigir a la Administracin que acte de una determinada manera.
2.2.2. SITUACIONES
PASIVAS
Las denominadas situaciones pasivas hacen referencia a las posiciones en las que el ciudadano queda sujeto a la actuacin de la Administracin. Tradicionalmente se vienen distinguiendo dos figuras: a) Deberes Los deberes tienen su origen en una norma. La Constitucin recoge distintos ejemplos. As, se establece que la Ley fijar las obligaciones militares de los espaoles, el establecimiento de un servicio civil o los deberes en caso de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica (art. 30), o que todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos mediante un sistema tributario (art. 31). La caracterstica principal de los deberes es que se imponen a las personas en beneficio de la colectividad o del inters general. b) Obligaciones A diferencia de los deberes, las obligaciones surgen como consecuencia de relaciones jurdicas concretas. De esta forma, existe un sujeto pasivo obligado a su cumplimiento y un sujeto activo que tiene derecho a exigirlo. Los ejemplos ms claros de obligaciones provienen de los denominados actos de gravamen (sanciones, prohibiciones, rdenes, etc.).
2.2.3. SITUACIONES
MIXTAS
Las situaciones mixtas combinan elementos de las situaciones activas y de las pasivas. El ejemplo ms evidente son las cargas. En estos casos, a una determinada obligacin se asocia la obtencin de un beneficio. As, para poder disfrutar de los derechos que la normativa de rgimen local reconoce a los vecinos (servicios pblicos, etc.), se requiere, con carcter previo, el empadronamiento en el correspondiente municipio. Tambin tienen la consideracin de carga la interposicin de recursos, el pago del justiprecio en una expropiacin forzosa, etc.
2.3. Concepto de interesado El art. 31.1 de la Ley 30/92 reconoce la condicin de interesado en un procedimiento administrativo a: 1) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos. 2) Quienes, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte. 3) Aquellas personas cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva. En relacin con el primer supuesto, el hecho de iniciar el procedimiento, por ejemplo, presentando una solicitud, convierte a quien la presenta en interesado, con independencia de que sea titular de un derecho o de un inters legtimo. En el segundo caso, la titularidad de un derecho que pueda resultar afectado por la decisin que adopte la Administracin en el correspondiente procedimiento, implica el reconocimiento automtico de la condicin de interesado a favor de esas personas (tras la celebracin de unas oposiciones en que se atribuye una plaza a una persona, otra presenta un recurso contra la decisin. Si el recurso prosperase, la persona que ha obtenido la plaza la perdera, por lo que afectara a su derecho a dicha plaza). En cambio, en el caso de titulares de intereses legtimos, adems de que puedan resultar afectados por la decisin administrativa, se requiere que dichas personas se personen en el procedimiento, es decir, que hagan saber a la Administracin que quieren participar en l. Los intereses legtimos pueden ser individuales o colectivos. En el primer caso, ser cada individuo el que actuar con el propsito del restablecimiento de la legalidad. En el segundo, adems de la posibilidad de que una nica persona acte en defensa de intereses colectivos (STC 214/1991, en el que una persona juda presenta un recurso contra determinado artculo periodstico en el que se ofenda a todo el pueblo judo), se reconoce la posibilidad de que sean asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales quienes acten en nombre y defensa de una colectividad (asociaciones de consumidores y usuarios, de vecinos, etc.). Si durante la instruccin de un procedimiento se advirtiera la existencia de personas titulares de derechos o intereses legtimos cuya identificacin resulte del expediente y que pudieran resultar afectadas por la resolucin que se dicte, se les comunicar la tramitacin del procedimiento para que acten en consecuencia (art. 34 de la Ley 30/92). La importancia de esta previsin radica en el hecho de que quien no ha iniciado el procedimiento no tiene por qu tener conocimiento de que se est tramitando.
2.3.1. LA
ACCIN PBLICA
La Ley 30/92 no reconoce en ningn caso la condicin de interesado a los titulares de intereses simples. No obstante, esta previsin se modifica cuando el ordenamiento reconoce la accin pblica. Conforme a sta, cualquier ciudadano, en ejercicio de la accin popular, podra reaccio128 TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
nar frente a las decisiones administrativas sin necesidad de que tuviera que acreditar un derecho o inters legtimo propio; basta con que invoque un mero inters simple. La accin pblica se reconoce cada vez en ms sectores, as, urbanismo, costas, patrimonio histrico-artstico, medio ambiente, etc., en los que cualquier ciudadano, por el simple hecho de serlo, puede actuar frente a la Administracin
2.4. Derechos de los interesados El reconocimiento de la condicin de interesado en un procedimiento administrativo supone la participacin activa de dichas personas en su desenvolvimiento. A estos efectos, el art. 35 de la Ley 30/92, bajo la rbrica derechos de los ciudadanos, recoge un listado de derechos que, principalmente, corresponden a las personas que tienen la condicin de interesadas en un procedimiento concreto. Este listado se ha de complementar con otros derechos que aparecen a lo largo del articulado de la Ley 30/92 (derecho a recusar a las personas que integran los rganos administrativos), as como con otros reconocidos por la Constitucin y las leyes. A pesar de la denominacin del art. 35 de la Ley 30/92, en realidad, son pocos los derechos ah mencionados que se refieran a la ciudadana en general. En concreto, el derecho a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de la Comunidad Autnoma y el derecho a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas. Para el ejercicio del resto, es imprescindible tener la condicin previa de interesado en un procedimiento administrativo. Adquirida sta, se tendr derecho a: 1) Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin del procedimiento. Es lo que se denomina el derecho de acceso. 2) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Pblicas bajo cuya responsabilidad se est tramitando el procedimiento. Este derecho est ntimamente relacionado con la posibilidad de que pueda recusarse a dicho personal. 3) Obtener copia sellada de los documentos que presente, aportndola junto con los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento. 4) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin. 5) No presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante. 6) Obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se proponga realizar. 7) Ser tratado con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarle el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. 8) Exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente. La responsabilidad que se exija puede ser patrimonial, disciplinaria o penal. Algunos de estos derechos han sido regulados de manera ms concreta a travs de normas estatales y autonmicas. Por su parte, la Ley 11/2007 complementa el listado de los derechos de los interesados. Su art. 6 reconoce el derecho a relacionarse con la Administracin utilizando medios electrnicos para obtener informaciones, manifestar consentimiento, entablar pretensiones, efectuar pagos, realizar transacciones y oponerse a las resoluciones y actos administrativos. En concreto, se mencionan los derechos a elegir el canal a travs del cual relacionarse por medios electrnicos con la Administracin, a conocer por medios electrnicos el estado de tramitacin de los procedimientos, a obtener copias electrnicas de los documentos que formen parte del expediente, a obtener los medios de identificacin electrnica necesarios como el DNI-e, a la garanta de seguridad y confidencialidad, etc.
2.5. La representacin En el procedimiento administrativo no es necesario, aunque se admite, que el interesado acte mediante representante. El art. 32.1 de la Ley 30/92 establece que los administrados podrn actuar en el procedimiento por s mismos o a travs de un representante. En este ltimo caso se entendern con el representante las actuaciones (por ejemplo, la notificacin), salvo manifestacin expresa en contra del interesado. Para poder actuar en representacin de otra persona en un procedimiento administrativo no se requiere titulacin especfica, siendo suficiente con que quien vaya a ser representante tenga capacidad de obrar. El art. 33 de la Ley 30/92 configura un supuesto de representacin legal. Y es que cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios interesados, las actuaciones a que den lugar se efectuarn con aquel interesado que lo suscriba en primer lugar, salvo que se haya sealado representante o un interesado concreto. La forma de acreditar la representacin vara dependiendo de la actuacin concreta que se tenga que realizar. Para formular solicitudes, interponer recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona, debe acreditarse la representacin por cualquier medio vlido en Derecho que deje constancia fidedigna (declaracin escrita del interesado, poder notarial, etc.), o mediante declaracin en comparecencia personal del interesado. Sin embargo, el hecho de que no conste la representacin no impide que se tenga por realizada la actuacin correspondiente, siempre que se aporte la acreditacin en un plazo de diez das. En cambio, cuando se realicen actos y gestiones de mero trmite se presume la representacin. Es decir, si una persona presenta un escrito de alegaciones en nombre de otra, aunque no conste que aqulla sea su representante, se admitir sin ms trmites.
3. ABSTENCIN Y RECUSACIN De conformidad con la Constitucin, las Administraciones Pblicas sirven con objetividad los intereses generales. Esa objetividad exige, entre otras cosas, que las decisiones administrativas se adopten con imparcialidad. Para garantizar en cada expediente concreto la imparcialidad, la normativa obliga a los titulares de los rganos administrativos a que no intervengan en el proceso de toma de decisin cuando concurran determinadas causas. El aseguramiento de esta garanta se materializa a travs de las tcnicas de abstencin y recusacin.
3.1. Causas que determinan el deber de abstencin y el derecho de recusacin El art. 28.2 de la Ley 30/92 enumera usa serie de supuestos en los que la imparcialidad de las personas que integran los rganos administrativos quedara en entredicho si participaran en un procedimiento determinado. Tales supuestos son los siguientes: 1) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado. 2) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato. 3) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el apartado anterior. 4) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate. 5) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
3.2. El deber de abstencin (art. 28 de la Ley 30/92) Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se d alguna de las causas sealadas en el punto anterior estn obligadas a abstenerse de intervenir en el procedimiento y de comunicarlo a su superior inmediato. En estos casos es el propio afectado el que aprecia la concurrencia de la causa. Asimismo, es posible que sean los cargos superiores jerrquicos quienes constaten que concurre una causa de abstencin, en cuyo caso obligarn a las personas afectadas a que se abstengan. Sin embargo, el hecho de que no se abstengan, a pesar de concurrir causa para ello, no supone, necesariamente, la invalidez de los actos que hubieran dictado, ya que dicha invalidez se vincula nicamente al incumplimiento del principio de legalidad. Si de acuerdo con la Ley, la resolucin adoptada por quien no debera haberla adoptado fuera correcta, no habra motivo para dejarla sin efecto. No obstante, el hecho de que dicha persona no se haya abstenido cuando proceda dar lugar a la exigencia de responsabilidad.
3.3. El derecho de recusacin (art. 29 de la Ley 30/92) Cuando, a pesar de concurrir alguna de las causas previstas en el art. 28.2 de la Ley 30/92, la persona que integra el rgano administrativo no se abstuviera, la Ley reconoce a los interesados el derecho a promover su recusacin en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento. La recusacin se presentar por escrito, con indicacin expresa de la causa o causas en que se funda. Su planteamiento supone el surgimiento de una cuestin incidental que, contra la regla general, suspende la tramitacin del procedimiento hasta que sea decidida (art. 77 de la Ley 30/92). En el da siguiente a la presentacin del escrito de recusacin, la persona recusada manifestar a su cargo superior jerrquico si concurre o no la causa alegada. Si se admitiera, el cargo superior podr acordar su sustitucin. En cambio, si lo negara, el cargo superior deber resolver lo pertinente en el plazo de tres das, tras recabar los informes y realizar las comprobaciones que considere oportunos. Contra esta resolucin no puede interponerse recurso alguno. Sin embargo, se admite que pueda alegarse la recusacin en caso de que se interpusiera recurso contra la resolucin por el que finaliza el procedimiento.
11 El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas: Los derechos de la ciudadana. Registros administrativos
Sumario: 1. Los derechos de la ciudadana.2. Derechos generales de los ciudadanos en sus relaciones con la Administracin. 2.1. El derecho a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de cada Comunidad Autnoma. 2.2. Derechos de informacin y de acceso a los documentos administrativos. 2.3. El derecho a ser tratado con respeto y deferencia por las autoridades y los empleados pblicos.3. Derechos de los interesados en el procedimiento administrativo.4. Los registros administrativos.
1. LOS DERECHOS DE LA CIUDADANA El Captulo I del Ttulo IV de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento administrativo comn en adelante Ley 30/92, comienza con un precepto que es novedoso porque va a regular los derechos de la ciudadana en sus relaciones con las Administraciones Pblicas, sean estas locales, autonmicas o estatales y, en consecuencia, las correspondientes obligaciones para garantizar su cumplimiento. Leemos tambin en la Ley 30/92 la palabra ciudadano, vocablo que de entrada tiene una acepcin ms amplia que la del interesado en la medida que comprende todo tipo de personas fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeros, en su relacin con las Administraciones Pblicas. Al sustituir el concepto de administrado de la legislacin anterior por el de ciudadano se quiere subrayar el carcter de sujeto de derechos y posiciones activas de cualquier persona en sus relaciones con el poder pblico. Sin embargo, los derechos del artculo 35 no son tan amplios como en principio parecen porque la redaccin que presentan algunos prrafos del mismo aluden expresamente a la condicin de interesado. As pues, los derechos que los ciudadanos pueden ejercitar al margen de procedimientos concretos son los siguientes: el de utilizar la lengua de la propia Comunidad Autnoma; el de acceso a los registros y archivos administrativos, cualquiera que sea su soporte material o electrnico; y a recibir un trato digno de las autoridades y empleados pblicos. En el resto de supuestos, como se ha dicho, el ejercicio de los derechos a que se refiere el precepto exige la posicin de interesado. Es de sealar, la aprobacin de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, que incluye un catlogo propio de derechos, en parte coincidente con el general y que, respetando las condiciones bsicas establecidas en la Ley 30/92, contiene previsiones importantes relacionadas con el derecho a la ciudadana a relacionarse con las Administraciones Pblicas por medios electrnicos y, en particular, el derecho de acceso a los registros administrativos, cuestiones todas ellas de las que se hablar ms adelante.
2. DERECHOS GENERALES DE LOS CIUDADANOS EN SUS RELACIONES CON LA ADMINISTRACIN 2.1. El derecho a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de cada Comunidad Autnoma El artculo 3.2 de la Constitucin establece la cooficialidad lingstica, situando al mismo nivel el castellano y las lenguas propias que cada Estatuto de Autonoma haya declarado como oficia133 TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Los derechos de la ciudadana. Registros administrativos
les. A partir de esta previsin, en el artculo 35 apartado d) se reconoce el derecho de los ciudadanos ante las Administraciones Pblicas a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el ordenamiento jurdico. En este contexto, puede decirse que, en principio y de modo general, el ciudadano tiene derecho al uso de la lengua que desee en sus relaciones generales con las Administraciones que tengan su sede en el territorio, siempre que tales lenguas sean oficiales, incluidos los rganos perifricos de la Administracin del Estado. Esto significa que tiene derecho a presentar solicitudes, hacer manifestaciones o comunicaciones, ser atendido y ser notificado en cualquiera de las dos lenguas que sean oficiales en el territorio de la Comunidad a la que pertenece y a su eleccin; no cabe, por lo tanto, un trato discriminatorio en funcin de la lengua que utilice. Tema distinto es la lengua en que se tramite el procedimiento. Si se lee con atencin el artculo 36 vemos dos supuestos. En primer lugar, el artculo 36.1, en el supuesto de que la instruccin del procedimiento se lleve a cabo por la Administracin del Estado, establece que la lengua es el castellano, si bien el interesado tiene derecho a dirigirse a los rganos de dicha Administracin con sede en el territorio de una Comunidad Autnoma con otra lengua oficial, en cuyo caso el procedimiento se tramitar y resolver en la lengua elegida por aqul. De lo expuesto se destaca que la regla de exclusividad del castellano se mantiene en las relaciones con los rganos centrales del Estado. No obstante, se tramita adems en castellano cuando concurrieran varios interesados en el procedimiento y existiera discrepancia en cuanto a la lengua, en cuyo caso la comunicacin se limita a aquellos documentos o testimonio que requieran los interesados, los cuales se expedirn en la lengua elegida por los mismos. Vemos, en segundo lugar, que en el supuesto de procedimientos tramitados por las Comunidades Autnomas o Entes locales a los que se dedica el artculo 36.2 se hace una simple remisin a lo previsto en la legislacin autonmica correspondiente. En aplicacin de la Ley de 24 de noviembre de 1982, de Normalizacin del uso del Euskera, las notificaciones, comunicaciones y dems actos administrativos deben redactarse en forma bilinge, salvo que los interesados opten de comn acuerdo por el uso de una de las dos lenguas oficiales o bien en el caso de Administraciones locales de determinadas zonas socio-lingsticas, que pueden hacer uso exclusivo del euskera mientras no se perjudiquen los derechos de los ciudadanos. En nuestro caso, al contar con dos lenguas oficiales es obligada la publicacin de leyes, reglamentos y de todo tipo de disposiciones generales, incluidas las normas de los planes urbansticos, en forma bilinge; y, por supuesto, los dems documentos de comunicacin general (impresos, formularios...). Por ltimo, como norma de coordinacin administrativa, en el artculo 36.3 se contiene la obligacin de traduccin al castellano de los documentos que vayan a surtir efectos fuera del territorio autonmico. Dice as: La Administracin Pblica instructora deber traducir al castellano los documentos, expedientes o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera del territorio de la Comunidad Autnoma y los documentos dirigidos a los interesados que as lo soliciten expresamente. Si debieran surtir efectos en el territorio de una Comunidad Autnoma donde sea cooficial esa misma lengua distinta del castellano, no ser precisa su traduccin.
2.2. Derechos de informacin y de acceso a los documentos administrativos Al hablar de la informacin que la Administracin nos proporciona, es necesario relacionar el acceso a la informacin administrativa y a los archivos y registros pblicos, que es un derecho de los ciudadanos, con el principio de la transparencia administrativa, el cual debe guiar la vida de los poderes pblicos. A la hora de examinar esta regulacin, ha de tenerse en cuenta que es muy amplia la informacin que habitualmente proporciona la Administracin a los ciudadanos por su propia iniciativa, sin necesidad de que ninguna persona lo solicite. De este modo, cumple tanto con las exigencias de publicacin de las disposiciones normativas, como con las previsiones ms especficas, entre otras, lo dispuesto en el artculo 37.9 que exige publicar la relacin de los documentos obrantes en poder de las Administraciones Pblicas sujetas a un rgimen especial de publicidad por afectar a la colectividad en su conjunto y cuantos otros puedan ser objeto de consulta
por los particulares. Tambin en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 37.10 asistimos a una publicacin regular de las instrucciones y respuestas a consultas que los particulares u otros rganos administrativos formulen y que entraen una interpretacin de las normas vigentes. Como consecuencia de ello es frecuente que algunos rganos consultivos publiquen sus informes incluso en sus pginas Web. Hay que apreciar que la informacin que nos suministra la Administracin a travs de cualquier medio, y en especial a travs de medios informticos o telemticos, comprende los datos relativos a la organizacin y funcionamiento de la Administracin, incluidas sus sedes y unidades, los requisitos y actuaciones que los interesados precisan o han de realizar en sus relaciones con la Administracin, los derechos y prestaciones que les corresponden, aparte otros muchos datos sobre planes y proyectos de la Administracin, actuaciones ya realizadas y sus resultados, datos estadsticos, etc. Ello es importante para el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 35, apartado g), norma que impone a los empleados pblicos la tarea de facilitar a quien lo solicite una respuesta sobre los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar, siendo pues una informacin que el ciudadano tiene derecho a obtener siempre y que se proporciona a todo el mundo sin necesidad de acreditar legitimacin alguna. Para terminar, ha llegado el momento de ocuparse de las actuaciones o solicitudes concretas que los ciudadanos pueden emprender para hacer efectivo el repetido derecho de acceso a la informacin. Conviene aqu destacar que este derecho informativo es de titularidad universal, corresponde incluso a los extranjeros residentes en un municipio; corresponde, por tanto, a toda persona, fsica o jurdica. A pesar de que el artculo 37 se refiere al acceso a los archivos y registros administrativos, realmente el objeto de este derecho son los documentos administrativos que obren en un expediente, con independencia de que est o no en un archivo. El acceso va a estar abierto a cualquiera que sea el soporte material apto para contener informacin y del de los actos a consultar: cualquiera que sea la forma de expresin, grfica, sonora o en imagen o el tipo de soporte material en que figuren. En cuanto a la legitimacin para ejercer el derecho el tema es distinto y es ms restringida dado que los ciudadanos, en general, slo pueden acceder a los documentos relativos a procedimientos ya terminados (art. 37.1). En el caso de procedimientos en curso an no terminados (art. 35. a), se reserva el acceso a aquellos particulares que tengan la condicin de interesados. Importa, a su vez, destacar que el derecho de acceso, como cualquier otro derecho, no es total sino que est sujeto a ciertos lmites, los cuales son debidos a la necesidad de proteccin de determinados derechos y principios constitucionales. Entre los lmites por razones de inters pblico est el que el documento no se encuentre clasificado como secreto por afectar a la seguridad y defensa del Estado o a la averiguacin de los delitos. Los lmites de inters privado se justifican en la proteccin de derechos fundamentales, fundamentalmente en el derecho a la intimidad de las personas. En ste ltimo caso, el acceso se limita a las personas afectadas, que podrn exigir, cuando haya causa para ello, completar o modificar los datos del registro o archivo consultado, salvo que se trate de expedientes caducados de los que no pueda derivarse efecto sustantivo alguno (art. 37.2 y 3). Las dems limitaciones se tratan, sin embargo, de manera difusa, estableciendo que el acceso podr ser denegado cuando prevalezcan razones de inters pblico, por intereses de terceros ms dignos de proteccin o cuando as lo disponga una Ley, debiendo en tales casos dictar el rgano competente resolucin motivada (art.37.4). En cualquier caso, deber denegarse este derecho, adems de en los supuestos expresados en el artculo 105. b) de la Constitucin, tambin en relacin con los expedientes que contengan informacin sobre las actuaciones del Gobierno en el ejercicio de sus competencias constitucionales no sujetas a Derecho Administrativo, en los relativos a las materias protegidas por el secreto comercial o industrial y a la poltica monetaria (art. 37.5). Por el contrario, nos encontramos con una remisin a la legislacin especfica cuando se refiere al acceso a los archivos de materias clasificadas, los datos sanitarios personales, los regulados por la legislacin electoral, los estadsticos, el Registro Civil, el de Penados y Rebeldes y los fondos documentales de los Archivos Histricos (art. 37.6).
El derecho debe ejercerse de forma individualizada a travs de la correspondiente peticin, bien de forma oral o, en su caso, de forma escrita; o bien, cuando sea posible, por medios electrnicos o telemticos, va sta ltima de la que se ocupa la regulacin contenida en la citada Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos y dems disposiciones dictadas en el mbito estatal y autonmico para su desarrollo. El solicitante debe indicar qu documento o dato quiere conocer, lo cual cierra paso a formular consultas y peticiones genricas o abusivas, las cuales sern denegadas. Resulta excepcional el acceso directo de las personas a los archivos que tan slo se admite para los investigadores que acrediten el inters histrico, cientfico o cultural de la consulta, debiendo en todo caso salvaguardarse la intimidad de los datos personales (art. 37.7). Al final, como resultado se entregan copias o certificados de los documentos que se desean conocer, previo pago de las exacciones que se establezcan (art. 37.8). Por lo dems, el acceso no podr afectar al buen funcionamiento de los servicios pblicos.
2.3. El derecho a ser tratado con respeto y deferencia por las autoridades y los empleados pblicos En el comentario a este derecho, reconocido en el apartado i) del artculo 35, no se requiere extenderse mucho. Tan slo decir que en este supuesto no se proclama un nuevo derecho, sino que se declara algo que est explcitamente reconocido en la Constitucin, cuyo artculo 10.1 subraya que la persona, el libre derecho de la personalidad y el respeto a los derechos de los dems son fundamentos del orden poltico y de la paz social. Por lo dems, configurado como un derecho general, su infraccin puede dar lugar a sancin disciplinaria cuando la conducta o la actuacin del funcionario o autoridad administrativa acten en contra del mismo.
3. DERECHOS DE LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El artculo 35, en su apartado b), recoge el derecho a identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos, a saber en todo momento quin es el empleado pblico responsable de la unidad administrativa que se ocupa de la instruccin del procedimiento; no se habla en el precepto de la autoridad poltica que va a decidir sobre el asunto. En esta misma direccin, el artculo 35, en su apartado i), seala el deber de la Administracin de facilitar a los interesados el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Pues bien, normas de rango inferior han venido a ocuparse de ello regulando las modalidades de identificacin: telefnica, mediante distintivo personal, rtulo de mesa o despacho, tarjeta de visita, firma electrnica, etc. No se trata de un derecho ilimitado sino que cede ante la proteccin de otros bienes jurdicos que pueden excluir la identificacin o que justifican realizarla por medio de un nmero o clave codificada; a este respecto se puede pensar, por ejemplo, en agentes de polica o personal de la fuerzas del Estado cuya identificacin puede poner en riesgo su vida o integridad personal o la seguridad del Estado. El artculo 35, en su apartado a), seala el derecho a conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados y a obtener copias de los documentos contenidos en ellos. Ambas previsiones son una manifestacin del derecho a informacin. Por una parte, el administrado va a tener conocimiento de los trmites que se han producido durante el tiempo que dura el procedimiento desde su inicio hasta su terminacin, si bien la respuesta que obtiene de la Administracin tiene efectos simplemente informativos y no condiciona la resolucin final, sin generar expectativas al respecto. Por ello, desde esta posicin de interesado va a tener un acceso permanente a los documentos del expediente. Excepcionalmente, como se ha comentado anteriormente, en estos casos puede darse la negativa o la reserva de la informacin, por ejemplo cuando se considera que los datos de una empresa son
confidenciales o vulnera el honor, la intimidad de las personas u otros derechos legalmente protegidos (art. 38.5). El artculo 35, en su apartado c) recoge el derecho a obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento. Sigue diciendo el legislador que para su eficacia, los interesados podrn acompaar una copia de los documentos que presenten junto con sus solicitudes, escritos y comunicaciones. Dicha copia, previo cotejo con el original por cualquiera de los registros a que se refieren los puntos a) y b) del apartado 4 de este artculo, ser remitida al rgano destinatario devolvindose el original al ciudadano. Cuando el original deba obrar en el procedimiento, se entregar al ciudadano la copia del mismo, una vez sellada por los registros mencionados y previa comprobacin de su identidad con el original. El artculo 35, en su apartado f), seala el derecho a no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante. A pesar de su reconocimiento, la efectividad de este derecho suscita problemas en la prctica, habida cuenta de la cantidad de documentos que llega a utilizar la Administracin. A tal fin, las normas de desarrollo han establecido condiciones tales como la necesidad de que el interesado haga constar la fecha, rgano y dependencia en que los documentos fueron presentados o emitidos y a que no hayan transcurrido cinco aos desde la finalizacin del procedimiento a que corresponda, poniendo de manifiesto que en los supuestos de imposibilidad material de obtener el documento la Administracin pueda requerir su presentacin o acreditacin. El artculo 35, en su apartado e), seala el derecho a formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin. A la hora de su presentacin los interesados pueden elegir, en todo momento, los medios electrnicos aportando copias digitalizadas de los documentos, salvo excepcin derivada de la Ley, pudiendo optar en cualquiera fase del procedimiento por un medio distinto del utilizado inicialmente. El artculo 35, contiene dos apartados referidos al derecho a exigir responsabilidad de la Administracin. El apartado j) reconoce el derecho genrico a exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente. El apartado b) recoge un requisito de esa exigencia de responsabilidad consistente en la facultad de los particulares para conocer la identidad de la autoridad o empleado pblico que tuviesen a su cargo la tramitacin o resolucin del correspondiente expediente. Esta materia tiene dedicado un captulo completo de esta Ley arts. 139 a 146.
4. LOS REGISTROS ADMINISTRATIVOS El principio de unidad registral es lo primero que hay que destacar de la regulacin bsica que plantea el artculo 38 sobre los registros pblicos, que los divide en dos tipos, a saber, generales y auxiliares. Dicho principio significa la existencia de un registro general por cada rgano administrativo, el cual se determinar caso por caso en las normas de desarrollo de cada una de las Administraciones Pblicas. En el artculo 38.2 se contempla la creacin de registros auxiliares en las unidades administrativas de las que se compone el rgano administrativo, lo cual sirve para facilitar a los ciudadanos la presentacin de documentos en las localidades distintas de aqullas donde radique la organizacin central del rgano administrativo (en las delegaciones u oficinas territoriales de cada ministerio, departamento u organismo pblico), debiendo existir una comunicacin fluida con el registro general al cual comunicarn toda anotacin que efecten. Asimismo, el sistema garantizar la integracin informtica en el registro general de las anotaciones efectuadas en los restantes registros del rgano administrativo (art. 38.3). Adems, en este precepto se incluyen dos medidas para facilitar el acceso a los registros. En primer lugar, el establecimiento de los das y horas en que deban permanecer abiertos (art. 38.6).
En segundo lugar, la publicacin de: a) una relacin actualizada de oficinas de registro propias o concertadas; b) los sistemas de acceso y comunicacin; c) los horarios de funcionamiento (art. 38.8). En cuanto a las tasas o tributos que los particulares hayan de satisfacer en el momento de la presentacin de solicitudes y escritos a las Administraciones Pblicas, las mismas se harn efectivas, adems de por otros medios, mediante giro postal o telegrfico o mediante transferencia dirigida a la oficina pblica correspondiente, cualesquiera de ellos. La actividad registral va a tener tres funciones que se recogen en el artculo 38.1, 2 y 3, y que son: recepcin, anotacin y traslado. En primer lugar, cabe hablar de recepcin como aquel trmite previo que consiste en un juicio sobre la idoneidad para acceder al registro de las solicitudes y escritos presentados y que puede llegar a la inadmisin de aquello que no puede ser objeto de registro. La anotacin consiste en practicar el correspondiente asiento de todo escrito o comunicacin que sea presentado o que se reciba en la correspondiente unidad administrativa; y tambin consiste en anotar, asimismo, la salida de los escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a otros rganos o particulares. Por lo que se refiere al asiento, se establece que ste constar de un nmero, epgrafe expresivo de su naturaleza, fecha de entrada, fecha y hora de su presentacin, identificacin del interesado, rgano administrativo remitente, si procede, y persona u rgano administrativo al que se enva, y, en su caso, referencia al contenido del escrito o comunicacin que se registra. Los asientos se anotarn respetando el orden temporal de recepcin o salida de los escritos y comunicaciones, e indicarn la fecha del da de la recepcin o salida. Finalmente, concluido el trmite de registro, esto es, una vez realizado el asiento, los escritos y comunicaciones sern cursados sin dilacin a sus destinatarios y a las unidades administrativas correspondientes desde el registro en que hubieran sido recibidas. La instalacin en soporte informtico de todos los registros que las Administraciones Pblicas establezcan para la recepcin de escritos y comunicaciones de los particulares o de rganos administrativos ha sido un aspecto fundamental para esta actividad en la cual paulatinamente la incorporacin de las nuevas tecnologas ha acabado implantndose (art. 38.3). En cuanto al lugar de presentacin, el artculo 38.4 dispone que las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los rganos de las Administraciones Pblicas podrn presentarse: a) en los registros de los rganos administrativos a que se dirijan; b) en los registros de cualquier otro rgano administrativo de la Administracin General del Estado y de las Comunidades Autnomas, as como en los de aquellas entidades con las que se haya suscrito un convenio a estos efectos; c) en las oficinas de Correos; d) en las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el extranjero; e) en cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes. Llegados a este punto, hay que notar la importancia de los convenios de colaboracin para lograr la intercomunicacin registral, lo cual permite hacer realidad el objetivo de la ventanilla nica, al menos por lo que respecta a la presentacin del documento. El artculo 38 dice as: Mediante convenios de colaboracin suscritos entre las Administraciones Pblicas se establecern sistemas de intercomunicacin y coordinacin de registros que garanticen su compatibilidad informtica, as como la transmisin telemtica de los asientos registrales y de las solicitudes, escritos, comunicaciones y documentos que se presenten en cualquiera de los registros. Por ltimo, hay que tener en cuenta la previsin legal de los registros electrnicos, en particular, los artculos 24 y 25 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, los cuales tienen carcter bsico y, por tanto, se aplican a todas las Administraciones Pblicas. Estos registros, cada vez ms numerosos, permiten la presentacin de solicitudes durante todos los das del ao y a todas horas.
12 El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas: Fases del procedimiento administrativo. Iniciacin, ordenacin, instruccin y terminacin del procedimiento
Sumario: 1. Introduccin.2. La iniciacin del procedimiento administrativo. 2.1 Iniciacin de oficio por la Administracin. 2.2. La iniciacin a instancia de persona interesada.3. Ordenacin del procedimiento. 3.1. La impulsin de oficio. 3.2. El principio de celeridad. 3.3 Trminos y Plazos.4. Instruccin del procedimiento. 4.1. Informacin pblica. 4.2. Actos de instruccin llevados a cabo por las partes en el procedimiento. 4.3. Informes.5. Finalizacin del procedimiento. 5.1. La resolucin. 5.2. Formas anormales de terminacin del procedimiento: el desistimiento, la renuncia y la caducidad.
1. INTRODUCCIN Tanto la Administracin como los administrados estn sujetos a una serie de trmites y pasos durante el desarrollo del procedimiento administrativo. La Ley de Procedimiento Administrativo (30/1992) prev una serie de fases que no necesariamente deben seguirse en todos los procedimientos administrativos. Sin embargo, como norma comn y bsica, reguladora de la actividad administrativa, seala qu fases en concreto podra recoger la normativa reguladora de cada uno de los procedimientos especficos y su regulacin concreta, sealando las normas que deben cumplirse cuando se efecte cualquiera de esos trmites. Por ejemplo, en caso de que un ciudadano solicite una licencia al Ayuntamiento, no podra abrirse un perodo de prueba, ya que previamente ha entregado a la Administracin la documentacin indispensable para que decida si puede concederla o no. Sin embargo, si la autoridad administrativa acusa a un ciudadano de cometer una infraccin administrativa, en ese procedimiento sancionador s tendra sentido abrir un perodo de prueba, a fin de que tanto la Administracin como el imputado presenten el material probatorio que estimen conveniente. El procedimiento se estructura en tres fases: la iniciacin, la instruccin y la terminacin. Adems, debe cumplir unos principios y reglas para el impulso y la ordenacin de todos los trmites. Todo ello se aborda en los siguientes apartados.
2. LA INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El procedimiento administrativo puede iniciarse de dos modos: uno, de oficio por la Administracin y dos, a instancia del interesado. A continuacin se analizan por separado ambas formas de iniciacin. 2.1. Iniciacin de oficio por la Administracin El rgano competente de la Administracin dicta un acuerdo por el que se inicia el procedimiento administrativo. La iniciacin de oficio del procedimiento administrativo puede producirse por las siguientes circunstancias1:
1
Art. 69 1 Ley 30/1992.
El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 RJAP: Fases del procedimiento administrativo
a) b) c) d)
Orden expresa del superior jerrquico. Peticin razonada por parte de otro rgano administrativo. Denuncia de cualquier ciudadano. Iniciativa propia del rgano competente para dictar resolucin en ese procedimiento.
La denuncia presentada por el particular no supone otorgarle la condicin de interesado o persona interesada en un procedimiento administrativo. En ocasiones, podra suceder que coincidiesen la persona del interesado y el denunciante, lo que le permitir ejercer los derechos derivados de la condicin de interesado, como la consulta del expediente y la presentacin de alegaciones. En otras ocasiones el o los interesados son personas distintas. En ese caso el denunciante, no podra ejercer los derechos que le amparan al interesado, como el derecho a recibir contestacin por las alegaciones expuestas en la denuncia, o a que le notifique la resolucin del procedimiento. Para ello, adems de denunciante, debera reunir la condicin de interesado.
2.2. La iniciacin a instancia de persona interesada A) FORMA

DE LA SOLICITUD
El interesado debe presentar un escrito de solicitud ante la Administracin, al objeto de que sta le conteste respecto a aquello que le pide, como la concesin de una licencia, de una beca, de un permiso, etc. La Ley establece los siguientes contenidos imprescindibles que deben incluirse en el escrito de solicitud2: a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, la persona que lo represente, as como la identificacin del medio preferente o el lugar que se seale para practicar las notificaciones. b) Hechos, razones y peticin en que se concrete la solicitud. c) Lugar y fecha. d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio. e) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige el escrito. B) TIPOS:
SOLICITUDES COLECTIVAS Y NORMALIZADAS
Si se presentaran solicitudes que contengan idnticas pretensiones acerca del mismo objeto, pueden recogerse en una sola solicitud, salvo que la norma reguladora del procedimiento disponga otra cosa3. En otros casos la Administracin est obligada a elaborar modelos normalizados de solicitudes cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin de un cierto nmero de procedimientos administrativos del mismo tipo4. As sucede en los concursos para la obtencin de subvenciones o becas e, incluso, en las pruebas de oposicin. En el momento en que se entreguen las solicitudes, los interesados pueden exigirle a la Administracin que les estampe el sello en una copia de la solicitud o un recibo de la misma5. En ambos casos es imprescindible que conste la fecha de presentacin del escrito. C) SUBSANACIN
Y MEJORA DE LA SOLICITUD
En el caso de que el escrito no reuniese los requisitos materiales y formales sealados anteriormente, la Administracin debe requerirle al interesado para que subsane el defecto en un plazo de
2 3 4 5
Art. Art. Art. Art.
70.1 70.2 70.4 70.3
Ley Ley Ley Ley
30/1992. 30/1992. 30/1992. 30/1992.
diez das. Adems, debe indicarle que, en caso de no atender dicho requerimiento, se le tendr por desistido en el procedimiento6. Si la Administracin declara la peticin desistida, debe dictar resolucin y notificarla al interesado, haciendo constar que el procedimiento ha concluido por desistimiento. Eso no significa, como habr oportunidad de sealar en apartados posteriores, que el interesado desistido no pueda presentar una nueva solicitud, siempre que estuviera en plazo para ello. A veces, el plazo de subsanacin podra ser ampliado cinco das ms, siempre que no se refiera a procedimientos de concurrencia competitiva7. El rgano competente para resolver puede pedir al solicitante que mejore la solicitud si lo cree conveniente en los trminos que seale ese requerimiento. De todo ello se levanta un acta que se incorpora al procedimiento8. D) PRESENTACIN
DE LAS SOLICITUDES
Una vez recibida la solicitud, el personal al servicio de la Administracin debe practicar el asiento correspondiente en el registro. De este modo queda acreditada la efectiva presentacin de la solicitud, el lugar, la fecha, la hora, quin lo ha presentado y cul es el asunto al que se refiere9. Los registros generales deben instalarse en soporte informtico10. Las solicitudes pueden presentarse en los siguientes lugares11: a) En los registros sitos en las sedes administrativas de los rganos a los que se dirija la solicitud. b) En los registros de cualquier rgano administrativo de la Administracin del Estado o de las Comunidades Autnomas. Podra entregarse en las dependencias de la Corporacin Local, siempre que sta hubiese suscrito un convenio con la Administracin a la que se dirige el escrito. c) En las oficinas de correos. Las solicitudes, escritos y comunicaciones deben presentarse en sobre abierto, de modo que en la primera hoja el personal indique en qu fecha, hora y oficina de correos se ha recibido dicha documentacin. El remitente podr hacer una copia de la primera hoja, a fin de que pueda ser sellada y fechada por el personal de correos. Para ello, el empleado de correos debe comprobar que la copia se corresponde con el original12. d) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el extranjero. Las Administraciones Pblicas tambin pueden tramitar los procedimientos a travs de medios electrnicos. En ese caso, las solicitudes y otros escritos tambin pueden presentarse de forma virtual, a travs de Internet, y guardarse en plataformas informticas que incorporan un registro. Estos registros electrnicos deben permitir la presentacin de solicitudes y otros escritos todos los das del ao durante veinticuatro horas13 y todas las Administraciones Pblicas estn obligadas a crearlos14. Estos registros electrnicos pueden admitir cualquier escrito solicitud, escrito o comunicacin aunque no sea documento electrnico normalizado.
3. ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO La ordenacin consiste en una tarea que la Administracin debe realizar durante el tiempo que dure la tramitacin del procedimiento. Incluso, la ordenacin podra prolongarse ms all de la terminacin del procedimiento, por ejemplo hasta el archivo del expediente.
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Art. 71.1 Ley 30/1992. Art. 71.2 Ley 30/1992. 8 Art. 71.3 Ley 30/1992. 9 Art. 38.2 Ley 30/1992. 10 Art. 38.3 Ley 30/1992. 11 Art. 38.4 Ley 30/1992. 12 Art. 31 Real Decreto 1829/1999, por el que se aprueba el Reglamento del Servicio Postal Universal. 13 Art. 26.2 Ley 11/2007, de Acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos. 14 Art. 24.1 Ley 11/2007.
A la Administracin se le atribuye la labor de ordenar el expediente. ste puede definirse como el conjunto de documentos y actuaciones que se refieren a un determinado procedimiento administrativo, cualquiera que sea el tipo de informacin que contenga. Los actos de ordenacin del expediente vienen fundamentados en dos principios: la impulsin de oficio y la celeridad.
3.1. La impulsin de oficio Le corresponde a la Administracin asumir la responsabilidad de sacar adelante el procedimiento y de resolverlo en los plazos establecidos al efecto. El interesado no est obligado a impulsar el procedimiento. Para la Administracin, en cambio, comporta un deber cuyo incumplimiento podra conducir a la exigencia de responsabilidad patrimonial. Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de las Administraciones Pblicas que tuviesen a su cargo la resolucin o el despacho de los asuntos son los responsables directos de su tramitacin. Deben, por tanto, adoptar todas aquellas medidas que no impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus intereses legtimos. Asimismo, pueden acordar lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitacin de los procedimientos
A) ORDEN
DEL DESPACHO DE LOS ASUNTOS
En la tramitacin de los expedientes la Administracin debe guardar el orden riguroso de incoacin, siempre que se trate de asuntos de homognea naturaleza. El titular de la unidad administrativa podra no aplicar esta regla, siempre que se cumplan los siguientes requisitos15: Decisin expresa y recogida en una orden de la que quede constancia. El titular de la unidad administrativa debe motivar dicho acuerdo. El personal al servicio de las Administraciones Pblicas que incumpla esta norma podra incurrir en responsabilidad disciplinaria o sufrir una remocin en el puesto de trabajo, ya que se ocasionara una discriminacin a los ciudadanos que han presentado sus solicitudes en momentos anteriores en el tiempo.
B) LA
REGLA DE ACUMULACIN DE PROCEDIMIENTOS
El responsable de la ordenacin del expediente puede disponer la acumulacin de procedimientos distintos para su tramitacin conjunta. Sin embargo, entre esos procedimientos debe existir una identidad causal o ntima conexin16. Contra el acuerdo por el que se decide acumular los procedimientos no cabe recurso alguno.
3.2. El principio de celeridad Aplicando este principio no se pretende que la Administracin tome decisiones precipitadas, sino de aprovechar el tiempo de un modo razonable. Como se abordar posteriormente, tanto la Administracin como los interesados estn sometidos a unos plazos que tratan de no retrasar los procedimientos. Su incumplimiento puede producir diferentes efectos en los interesados y en la Administracin. El principio de celeridad se pone de manifiesto en diferentes preceptos de la Ley de Procedimiento Administrativo, que a continuacin se analizan ms pormenorizadamente.
15 16
Art. 74.2 Ley 30/1992. Art. 73 Ley 30/1992.
A) CUESTIONES
INCIDENTALES
Esta es una regla de economa procesal que tiene por finalidad superar los obstculos que impediran un gil desarrollo del procedimiento. Las cuestiones incidentales pueden definirse como aquellos asuntos que, no relacionados directamente con el fondo del asunto, deben ser resueltos por el rgano competente antes de dictar la resolucin del procedimiento. Por ejemplo, si un interesado solicita la ampliacin del plazo para proponer una prueba o para realizar cualquier trmite, la Administracin debe resolver acerca de esa solicitud planteada por el interesado. Si se plantean tales cuestiones, el procedimiento no se suspende como regla general, de modo que se desarrolle con la mayor rapidez posible. Se establece una excepcin a esta regla general. En concreto, si el interesado solicita la recusacin del rgano competente para resolver, el procedimiento s se suspende17.
B) IMPULSIN
SIMULTNEA
Deben acordarse en un solo trmite todos aquellos que, por su naturaleza, puedan cumplirse al mismo tiempo18. Por ejemplo, en un mismo acto puede acordarse la peticin de informes que deban evacuar otros rganos administrativos. Asimismo, la prctica de las pruebas que sean de la misma naturaleza debera realizarse en un solo acto. En ocasiones, las mismas normas impiden una impulsin simultnea, debido a que establece el momento preciso en el que debe llevarse a cabo un determinado trmite. As sucede con los informes que deben emitir los rganos consultivos de las Comunidades Autnomas o el Consejo de Estado.
3.3. Trminos y Plazos Cada uno de los trmites a cumplimentar por el interesado y la Administracin estn sometidos a unos plazos fijados en la norma reguladora de cada procedimiento o, en su defecto, en la Ley de Procedimiento Administrativo. A continuacin se analizan los efectos de la inobservancia de los plazos tanto para la Administracin como para el interesado, el modo de computar los plazos y la posibilidad de que sean ampliados.
A) EFECTOS
DEL INCUMPLIMIENTO DE TRMINOS Y PLAZOS
La obligatoriedad en el cumplimiento de los plazos determina que, en caso de incumplimiento, se produzcan determinadas consecuencias jurdicas. Con carcter general, la realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ello no supone vicio de nulidad. Puede conllevar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo19. Si incumple los plazos la Administracin, se le exigirn responsabilidades. Adems, si no se notifica la resolucin en el plazo establecido al efecto, se produciran las consecuencias jurdicas ligadas al silencio administrativo, que se ha abordado en un apartado precedente. De hecho, podra dar lugar a la caducidad del procedimiento sancionador, debiendo la Administracin archivar el expediente en tales casos20. Si incumple los plazos el interesado, caben tres hiptesis:
17 18 19 20
Art. Art. Art. Art.
77 Ley 30/1992. 75.1 Ley 30/1992. 63.3 Ley 30/1992. 44.2 en relacin con el art. 92.3 Ley 30/1992.
a) El interesado podra entregar la documentacin antes o el mismo da a aqul en que la Administracin le notifique la prdida del derecho al trmite21. b) Si ya se le ha notificado que ha incumplido el plazo para llevar a cabo el trmite, perder el derecho al mismo. El procedimiento sigue adelante22. c) Si el trmite resulta indispensable para resolver, una vez transcurrido el plazo, el procedimiento finalizara por caducidad, producida por causas imputables al interesado. En ese caso, como se apreciar con posterioridad, la Administracin debe notificarle al interesado la conclusin del procedimiento y archivar el expediente23.
B) EL
CMPUTO DE LOS PLAZOS
B.1. Cmputo por das Cuando se computan por das, la regla general es que slo se tienen en cuenta los das hbiles. Para poder computar todos los das, incluidos los festivos y los domingos, esta circunstancia debe estar prevista por una norma con rango de Ley o norma de Derecho Comunitario. Las Administraciones deben publicar un calendario cada ao, en el que se sealen los das declarados festivos en los respectivos mbitos territoriales donde se encuentre la Administracin24. Las disposiciones por las que se implanten registros electrnicos deben indicar la fecha y hora oficial de apertura y los das declarados como inhbiles. En otras palabras, se ha de especificar qu calendario oficial rige en el registro en cuestin, si el de las Comunidades Autnomas o el del Estado25. Cuando un da fuese hbil o inhbil en el municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el interesado e inhbil en la sede del rgano administrativo, se considerar inhbil en todo caso26. B.2. Fecha de inicio del cmputo A partir de qu momento comienza a contarse el plazo? Desde el da siguiente a aqul en que se produzca la notificacin o publicacin del acto de que se trate. Tambin es el da siguiente a aqul en que surta sus efectos el silencio administrativo27. En el caso de los procedimientos electrnicos, el inicio del cmputo viene determinado por la fecha y hora de presentacin de tales documentos en el mismo registro. Si no se trata de documentos electrnicos normalizados, se tendr en cuenta la fecha y la hora de entrada en el registro del destinatario. La fecha efectiva a partir de la que empiezan a correr los plazos deber ser notificada al interesado28. B.3. Fecha de finalizacin del plazo Cundo termina el plazo? Cuando se computa por meses, si en el mes de vencimiento no hubiera un da equivalente, se entiende que finaliza el ltimo da del mes. En cualquier caso, cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado el primer da hbil siguiente.
21 22 23 24 25 26 27 28
Art. Art. Art. Art. Art. Art. Art. Art.
76.3 76.3 92.3 48.1 25.6 48.5 48.2 26.4
Ley 30/1992. Ley 30/1992. Ley 30/1992. y 7 Ley 30/1992. Ley 11/2007, de Acceso Electrnico a los Servicios Pblicos. Ley 30/1992. Ley 30/1992. Ley 11/2007.
C) LA
ALTERACIN DE LOS PLAZOS
La Administracin puede ampliar los plazos legales hasta la mitad de su duracin ordinaria. Sin embargo, esta decisin administrativa debe cumplir una serie de requisitos: a) La ampliacin debe realizarse antes del vencimiento del plazo. No pueden resucitarse plazos que ya han vencido29. b) La ampliacin no puede perjudicar los derechos de terceras personas. c) La decisin de la Administracin debe justificarse en atencin a las circunstancias del caso. Se presume dicha motivacin cuando se trate de actuaciones en el extranjero o de residentes de fuera de Espaa. d) El acto por el que se ampla el plazo debe ser notificado a los interesados. Contra dicho acto no puede interponerse ningn recurso30. La Administracin tambin puede proceder a la reduccin de los plazos establecidos por la norma hasta la mitad de su duracin ordinaria. Sin embargo, los plazos para presentar solicitudes o recursos nunca pueden ser objeto de reduccin. Aminorar los plazos comporta la declaracin de urgencia del procedimiento, siempre que as venga motivado por razones de inters pblico. Contra esa decisin tampoco cabe recurso alguno31.
4. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO Los actos de instruccin tienen por finalidad la determinacin, el conocimiento y comprobacin de los datos en que se base la Administracin para dictar la resolucin correspondiente. Siempre se llevan a cabo por la Administracin, sin perjuicio de que los interesados puedan proponer actuaciones que requieran la intervencin de aqulla32. Un ejemplo clsico de los actos de instruccin puede encontrarse en los procedimientos sancionadores. En ellos la Administracin trata de recabar las pruebas necesarias para imponer una sancin al presunto infractor. ste, por su parte, presentar las alegaciones que crea convenientes para resultar exculpado. Asimismo, la autoridad administrativa podra recabar informes de tcnicos especializados o aquellos que deban evacuar otras Administraciones Pblicas.
4.1. Informacin pblica El rgano competente est facultado para someter cualquier tipo de proyecto o solicitud a un trmite de informacin pblica, a fin de que los ciudadanos muestren su parecer respecto a la posibilidad de que se apruebe esa norma o se dicte una determinada resolucin. Es un trmite opcional, sin perjuicio de que algunas normas sectoriales lo impongan, en aras de promover la participacin de la ciudadana en la toma decisiones pblicas33. Por ejemplo, es lo que sucede en los procedimientos para aprobar planes en materia de aguas, costas, montes o solicitudes para la obtencin de licencias de actividad o autorizaciones ambientales integradas. Se le pide a la ciudadana su opinin acerca del contenido de esos planes o de si puede permitirse la implantacin de una actividad. La informacin pblica se anuncia mediante la publicacin en el Boletn Oficial de la Administracin que vaya a adoptar una decisin. En ese aviso se concede a cualquier persona un plazo, que no puede ser inferior a veinte das, para consultar el expediente administrativo y presentar las alegaciones que crea conveniente.
29 30 31 32 33
Art. Art. Art. Art. Art.
49.1 Ley 30/1992. 49.3 Ley 30/1992. 50 Ley 30/1992. 78.1 Ley 30/1992. 86 Ley 30/1992.
La posibilidad de que cualquier ciudadano pueda participar en el procedimiento no comporta otorgarle la condicin de interesado. An as, todos aquellos que hayan presentado alegaciones tendrn derecho a recibir una respuesta razonada de la Administracin respecto de ellas. Por el contrario, aquellos interesados que no comparezcan en este trmite conservan todos sus derechos y facultades para presentar los recursos correspondientes contra la decisin administrativa34.
4.2. Actos de instruccin llevados a cabo por las partes en el procedimiento A) ALEGACIONES En cualquier momento anterior al trmite de audiencia, los interesados pueden presentar alegaciones y aportar otros documentos o elementos de juicio. En el momento en que el rgano vaya a dictar resolucin, se tendrn en cuenta dichas alegaciones, dando respuesta motivada a lo que han planteado los interesados 35. Los interesados pueden alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan la paralizacin o la infraccin de los plazos sealados por la norma. Pueden aducir, adems, la omisin de trmites subsanables antes de la resolucin definitiva del asunto. Esas alegaciones pueden comportar la responsabilidad disciplinaria si hubiera motivos para ello36.
B) PRUEBAS La finalidad de este trmite consiste en acreditar la veracidad de los hechos en los que se base la resolucin. En el procedimiento administrativo pueden proponerse todas aquellas pruebas que sean admitidas en Derecho. La decisin, por la que se abre un perodo de prueba corresponde adoptarla al instructor, cuando no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija37. Podran intervenir testigos, mostrarse documentos pblicos o privados o entregar informes periciales. Una vez que los interesados han propuesto los medios de prueba que creen convenientes, el rgano instructor examina las solicitudes de prueba, admitindolas o rechazndolas. En este ltimo caso deber motivar que resultan manifiestamente improcedentes o innecesarias38. En el caso de que admita todas o algunas de las propuestas, el rgano instructor debe comunicar a los interesados el lugar, el da y la hora para proceder a su prctica. El interesado puede asistir a dichos actos probatorios con tcnicos que le asistan. Cuando deban practicarse pruebas cuyos gastos no deba soportar la Administracin, sta puede exigir a los interesados el anticipo de dichos gastos. Una vez practicada la prueba, la Administracin liquidar los importes y devolver o, en su caso, exigir a los interesados la diferencia de las cantidades ya entregadas en concepto de anticipo39.
C) AUDIENCIA Mediante este trmite los interesados pueden, por un lado, examinar todas las actuaciones y documentacin que consten en el expediente y, por otro, presentar las alegaciones que estimen convenientes y aportar nuevos documentos o justificaciones. Como regla general, este trmite es obligatorio. Sin embargo, la Ley introduce algunas excepciones40:
34 35 36 37 38 39 40
Art. Art. Art. Art. Art. Art. Art.
86.3 79.1 79.2 80.2 80.3 81.3 83.3
Ley 30/1992. Ley 30/1992. Ley 30/1992. Ley 30/1992. Ley 30/1992. Ley 30/1992. y 4 Ley 30/1992.
a) El instructor puede omitirlo cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado. b) Se considera realizado cuando el interesado manifieste su renuncia a que se lleve a cabo. Al margen de estos dos casos, omitir el trmite de audiencia podra provocar un defecto de forma, ocasionando indefensin a los interesados. Todo ello comportara la anulabilidad de la resolucin administrativa final41. El trmite de audiencia debe efectuarse una vez que el procedimiento haya sido instruido y con anterioridad a dictar la propuesta de resolucin. El plazo no puede ser inferior a diez das ni superior a quince42.
4.3. Informes Las Administraciones Pblicas afectadas en el procedimiento que se tramite pueden participar en el expediente manifestando sus puntos de vista u opiniones, a fin de asistir al rgano competente para resolver en aspectos tcnicos o jurdicos. Con carcter general, queda a eleccin del rgano competente la peticin de los informes, cuando juzgue que sean necesarios para emitir la resolucin en el procedimiento que corresponda43. Los informes pueden ser preceptivos o facultativos. Los primeros deben ser solicitados por el instructor, ya que as lo exige una disposicin legal, mientras que los segundos son opcionales, y sern solicitados en la medida que el instructor lo estime conveniente. Los informes pueden ser vinculantes o no vinculantes. Los primeros obligan al rgano competente en aquello que hayan indicado. En los segundos, el rgano competente puede apartarse o no de lo contenido en ellos. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes son facultativos y no vinculantes44. En cuanto a la tramitacin, el rgano instructor debe realizar una peticin por escrito al rgano al que solicita evacuar el informe, justificando su necesidad y concretando las cuestiones acerca de las que debe emitir un juicio. El rgano que informa tiene un plazo de diez das para hacerlo. En caso de que no lo hiciera en ese perodo de tiempo, el procedimiento debe proseguir, sin perjuicio de las responsabilidades disciplinarias del rgano que ha incurrido en el retraso. De hecho, el informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al dictar la resolucin45. Se exceptan los casos en que el informe sea preceptivo y determinante para emitir la resolucin, en cuyo caso podr interrumpirse el plazo de los sucesivos trmites46.
5. FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO El procedimiento administrativo puede terminar de forma ordinaria o normal, mediante una resolucin expresa que se notifica al interesado, o bien concluir por medios anormales que no deciden acerca del fondo del asunto. As sucede en los supuestos en que el procedimiento caduca o cuando se produce el desistimiento o la renuncia del interesado. Por otro lado, la ausencia de notificacin en plazo por la Administracin, en los casos de silencio positivo, se entiende que la Administracin ha dictado un acto administrativo, por lo que podra afirmarse que el procedimiento ha finalizado47. Cuando se trata de procedimientos que se inicien
41 42 43 44 45 46 47
Art. Art. Art. Art. Art. Art. Art.
63.2 84.2 82.1 83.1 83.4 83.3 43.3
Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley
30/1992. 30/1992. 30/1992. 30/1992. 30/1992. 30/1992. 30/1992.
de oficio y que produzcan efectos desfavorables al interesado, la falta de una resolucin en plazo conduce a la caducidad, que tambin es una forma anormal de terminacin del procedimiento48. El procedimiento podra considerarse terminado por la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que dicte la Administracin debe motivarse en todo caso49.
5.1. La resolucin A) CONCEPTO

Y CLASES
La resolucin es la declaracin unilateral de la Administracin que pone fin a un procedimiento administrativo. A diferencia de los actos de trmite, deciden sobre el fondo del asunto en un procedimiento administrativo. Por ejemplo, mediante la resolucin, una vez que se ha tramitado el procedimiento, la Administracin sanciona, concede subvenciones, contrata con particulares y, en ltimo trmino, reconoce, constituye, extingue derechos y relaciones jurdicas. Es el instrumento que le permite entrar en contacto con terceros ajenos a la estructura administrativa. Se distinguen dos tipos de resoluciones: resoluciones en sentido amplio y resoluciones en sentido estricto. Las primeras ponen fin al procedimiento administrativo por cualquier causa, aunque medie imposibilidad material de continuarlo, o se haya producido la caducidad, el desistimiento o la renuncia. En estos casos se dicta una resolucin en la que se expongan los hechos que han desembocado en la terminacin del procedimiento, as como las normas aplicables. Por ejemplo, si se trata de la caducidad del procedimiento, se alegar el artculo 92 de la Ley de Procedimiento Administrativo. Las segundas nicamente hacen referencia a todas aqullas que deciden sobre el fondo del asunto. La Ley establece la necesidad de cumplir determinados requisitos para estas ltimas resoluciones, como la obligatoriedad de resolver en todos los procedimientos.
B) REGLAS
APLICABLES
Las resoluciones administrativas deben ajustarse a unas normas de carcter formal o material, de modo que la Administracin garantice los principios de seguridad jurdica y, asimismo, evite la indefensin de los interesados. a) La Administracin no podr abstenerse de resolver sobre el fondo del asunto, sin que pueda alegar como justificacin el silencio, la oscuridad o la insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso50. Eso significa que, si la Administracin aprecia lagunas o vacos en las normas, debe emplear otras fuentes que no sean aqullas para decidir cualquier controversia. Los interesados no pueden quedar sin conocer la voluntad o el juicio de los rganos administrativos, ya que podra provocar inseguridad jurdica. b) La resolucin debe decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del procedimiento51. Se exige una respuesta congruente por parte de la Administracin respecto a todo aquello que haya sido alegado por las partes en el procedimiento. Supngase que se inicia un procedimiento sancionador por la comisin de infracciones en materia de seguridad vial. Sin embargo, con posterioridad, la resolucin impone unas sanciones por la comisin de infracciones diferentes de las que se le haba acusado al presunto responsable. En este caso, el rgano competente, antes de dictar resolucin, debe comunicar a los interesados y a la persona inculpada el cambio de decisin y criterio, a fin de que puedan manifestar lo que sea de su inters y presentar alegaciones.
48 49 50 51
Art. Art. Art. Art.
44.2 87.2 89.4 89.1
Ley Ley Ley Ley
30/1992. 30/1992. 30/1992. 30/1992.
c) Si se trata de cuestiones conexas al procedimiento que no hubieran sido planteadas por las personas interesadas, el rgano competente podr resolverlas, siempre que se lo haga saber a aqullas, al objeto de que puedan formular las alegaciones que tengan por conveniente en un plazo no superior a quince das. Adems, pueden proponer los medios de prueba que estimen necesarios para acreditar sus derechos52. d) La prohibicin de reformatio in peius. La Administracin no puede agravar la situacin jurdica inicial de la persona interesada53. Cuando se interpone un recurso administrativo, por ejemplo, contra una multa de 1.000 euros, la Administracin no puede, mediante el acto por el que se resuelve el recurso, incrementar la multa hasta 2.000 euros. Esta regla encuentra su fundamento en impedir que se genere indefensin. Si la Administracin pudiera empeorar la situacin de las personas que recurren, buena parte de ellas probablemente no recurrira los actos administrativos, ante el temor de que empeore su situacin inicial.
C) REQUISITOS
FORMALES Y MATERIALES DE LA RESOLUCIN
La Ley contempla el contenido mnimo de cualquier resolucin administrativa. Al respecto debe incluir los siguientes elementos54: a) La decisin, que ser motivada en los casos previstos en la Ley de Procedimiento Administrativo. Pueden servir como motivacin los informes o dictmenes emanados de otras Administraciones Pblicas, siempre que se incorporen al texto de la misma. b) Los recursos que procedan contra esa resolucin. c) El rgano administrativo o judicial ante el que deben presentarse. d) Plazo para interponer el recurso. Los interesados podran interponer cualquier otro recurso, que no hubiera sido sealado en la resolucin, contra la resolucin administrativa, si as lo estiman oportuno. Estos aspectos tambin forman parte del contenido de las notificaciones, aadiendo el requisito de que la Administracin debe indicar si el acto ha agotado o no la va administrativa. El hecho de recoger todos estos aspectos en la resolucin posee cierta importancia, pues, gracias a esa informacin que aporta la Administracin, el interesado puede solicitar el amparo de los jueces y tribunales una vez agotada la va administrativa. Estara otorgndole al interesado la defensa de sus derechos e intereses legtimos, excluyendo cualquier tipo de indefensin. Entre los requisitos de forma, la resolucin debe emitirse por escrito y notificarse personalmente a las personas interesadas. Algunas resoluciones, o al menos el aviso de su existencia, deben publicarse en los diferentes boletines oficiales o tablones de anuncios, siempre que concurran los requisitos establecidos en la Ley de Procedimiento Administrativo para la publicacin de actos. Para conocer ms detalles de la regulacin en materia de notificaciones y publicacin de actos, es obligada la remisin al captulo correspondiente del temario.
5.2. Formas anormales de terminacin del procedimiento: el desistimiento, la renuncia y la caducidad A) DESISTIMIENTO
Y RENUNCIA
El interesado en un procedimiento administrativo podr presentar un escrito ante el rgano administrativo competente, por el que desiste de la solicitud planteada. El desistimiento significa que no quiere continuar el procedimiento en el estado en que se encuentre. Sin embargo, siempre que cumpla los requisitos legales, tiene derecho a iniciar un nuevo procedimiento.
52 53 54
Art. 89.1 Ley 30/1992. Art. 89.2 Ley 30/1992. Art. 89.3 Ley 30/1992.
As sucede, por ejemplo, cuando se presenta una solicitud para obtener una licencia de actividad, y el interesado desiste de esa solicitud. Con posterioridad, podr solicitar la licencia para poder abrir un restaurante o cualquier actividad clasificada. En la renuncia, en cambio, la persona interesada pierde el derecho que reclamaba en su solicitud. Aqulla ya no podr alegar los derechos a los que ha renunciado y que se han extinguido. La Administracin no podr declarar la renuncia o el desistimiento, si se dan las siguientes circunstancias55: a) Si se presentan otros interesados y le comunican a la Administracin su intencin de continuar el procedimiento, el procedimiento no finalizar. Su intencin deben ponerla en conocimiento de la Administracin en el plazo de diez das desde que fueron notificados del desistimiento56. b) El asunto tratado en el procedimiento se considera de inters general. c) Resulta conveniente la tramitacin completa para el esclarecimiento y definicin de las cuestiones relacionadas con el procedimiento. No podr renunciarse al derecho, cuando ello suponga un perjuicio a terceras personas, o esa renuncia est prohibida por el ordenamiento jurdico.
B) CADUCIDAD En esta forma anormal de terminacin del procedimiento la Administracin o los interesados incumplen los plazos establecidos por la norma reguladora del procedimiento para llevar a cabo trmites indispensables o para notificar la resolucin, respectivamente. La caducidad en ambos casos es la consecuencia jurdica que se produce en los procedimientos iniciados a instancia del interesado y en los procedimientos iniciados de oficio. B.1. Procedimientos iniciados a instancia del interesado La Administracin debe notificar al interesado que dispone de un plazo de tres meses para cumplimentar un trmite indispensable para dictar la resolucin. En esa notificacin tambin le comunica que, en caso de no hacerlo, declarar la caducidad del procedimiento. Si transcurre el plazo mencionado sin que se hubiera llevado a cabo la actuacin requerida por la Administracin, la Administracin debe dictar resolucin por la que se da por finalizado el procedimiento y notificrsela al interesado57. El trmite debe ser indispensable para dictar resolucin. Si no se considera un trmite de estas caractersticas, el interesado simplemente perder su derecho al trmite y continuar el procedimiento, tal y como ya se analiz en el apartado relativo a la ordenacin del procedimiento. La declaracin de caducidad no implica que el interesado no pueda iniciar un nuevo procedimiento, siempre que cumpla las normas del procedimiento en cuestin, sobre todo en materia de plazos. Por ejemplo, la solicitud de una licencia de obras, sin el proyecto firmado por tcnico competente, impide a la Administracin dictar una resolucin, al tratarse de un trmite indispensable. Una vez transcurridos tres meses sin que se hubiera presentado el proyecto por el interesado, la Administracin declarar la caducidad. Eso no significa que pueda solicitar en otro momento la licencia. En cambio, si la solicitud debiera presentarse en un plazo determinado y ya hubiera finalizado, el interesado no podra iniciar de nuevo el procedimiento. B.2. Procedimientos iniciados de oficio La caducidad o tambin llamada perencin se produce como consecuencia de que la Administracin no le ha notificado al interesado la resolucin en el plazo establecido por la norma, siempre que ese procedimiento produzca efectos desfavorables a la persona interesada. As sucede,
55 56 57
Art. 91 Ley 30/1992. Art. 91.2 Ley 30/1992. Art. 92.1 Ley 30/1992.
por ejemplo, en los procedimientos sancionadores. La caducidad es el resultado del silencio administrativo en ese tipo de procedimientos58. En este caso la Administracin podra iniciar un nuevo expediente sancionador, slo si la infraccin o la sancin no hubieran prescrito. Slo puede perseguirse una infraccin si no ha transcurrido un perodo de tiempo desde su comisin. Por ejemplo, las infracciones graves prescriben a los dos aos desde que se cometieron. B.3. Efectos y lmites Las actuaciones deben archivarse, finalizando el procedimiento. Todo ello sin perjuicio de que la Administracin o el interesado decidan reiniciarlo, tal y como se ha expuesto anteriormente. La caducidad puede no aplicarse cuando la cuestin suscitada afecte al inters general, o fuera conveniente tramitarla para su definicin o esclarecimiento.
58
Art. 44.2 Ley 30/1992.
13 La revisin de los actos administrativos en va administrativa: principios generales. Rectificacin de errores materiales. Revocacin de actos. Recursos administrativos
Sumario: 1. Introduccin.2. La revisin de los actos administrativos en va administrativa: principios generales.3. Rectificacin de errores materiales. 3.1. Regulacin de la correccin de errores materiales o aritmticos. 3.2. La rectificacin de errores materiales y su definicin a partir de la distincin del error jurdico o de concepto.4. Revocacin de actos.5. Recursos administrativos. 5.1. Concepto y finalidad de los recursos administrativos. 5.2. Principios generales aplicables a la interposicin, tramitacin y resolucin de los distintos tipos de recursos administrativos. 5.3. Clases de recursos.
1. INTRODUCCIN La Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (en adelante, LRJPAC), regula en su Ttulo VII la revisin de los actos en va administrativa. Para ello, divide dicho ttulo en dos captulos: el Captulo I que contiene la regulacin de la denominada revisin de oficio y el Captulo II dedicado a los recursos administrativos. Se exponen, a continuacin los aspectos ms destacables de esta regulacin. La Administracin puede revisar si se ajustan o no a Derecho sus actos y disposiciones. Esta revisin interna presenta dos rasgos principales: es provisional y tiene carcter previo. La provisionalidad significa que la decisin mediante la que la Administracin lleva a cabo la revisin de un acto o disposicin que ella misma ha dictado, puede ser, a su vez, revisada por los rganos judiciales, que la conformarn o revocarn. Se dice que la revisin interna tiene carcter previo porque, salvo excepciones, se considera un requisito previo y necesario para poder plantear el conflicto ante los Tribunales. Actualmente existen tres tipos fundamentales de sistemas de control interno de los actos y disposiciones administrativas: a) La tcnica de control que puede ejercer la Administracin sobre sus propios actos, motu propio y que se denomina revisin de oficio. b) El control ordinario que consiste en las impugnaciones que realizan los sujetos afectados por los actos y disposiciones de la Administracin. Estas impugnaciones se presentan como un trmite previo al planteamiento del conflicto ante los Tribunales contencioso-administrativos y se conocen con el nombre de recursos administrativos. c) Las reclamaciones previas, que tambin consisten en impugnaciones que se exigen como requisito previo para poder plantear un conflicto ante los Tribunales civiles o sociales, en las materias de su competencia.
2. LA REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN VA ADMINISTRATIVA: PRINCIPIOS GENERALES Inicialmente conviene determinar qu actos pueden ser objeto de revisin. Los art. 102.1 y 2 de la LRJPAC exigen, en primer lugar, que la actuacin de la Administracin est afectada de nulidad de pleno derecho. Es decir, la Administracin puede revisar:
La revisin de los actos administrativos en va administrativa
a) Los actos administrativos que incurran en alguno de los supuestos de nulidad recogidos en el art. 62.1 de la LRJPAC. Recordamos que, segn dicho artculo, los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno derecho en los siguientes casos: 1. Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. 2. Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio. 3. Los que tengan un contenido imposible. 4. Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta. 5. Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. 6. Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin. 7. Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal. b) Los reglamentos, en el caso de que incurran tambin en el mismo vicio de nulidad, regulado en este caso en el art. 62.2. de la LRJPAC. Recurdese que segn dicho artculo, son nulos de pleno derecho los reglamentos que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. Junto a esa primera condicin, el art. 102.1 exige, adems, para el caso de los actos administrativos que: a) o bien pongan fin a la va administrativa (es decir, que no puedan ser objeto de un recurso de alzada) o, b) tengan carcter firme, por no haber sido objeto de recurso interpuesto en plazo. Este segundo requisito que se exige a los actos administrativos para que puedan ser reconsiderados por la Administracin, nos muestra que la revisin de oficio tiene un carcter subsidiario respecto del recurso administrativo. Es decir, slo es viable la revisin en el caso de que el recurso no proceda (porque el acto pone fin a la va administrativa) o, en el caso de que proceda, no se hubiera interpuesto en plazo (y el acto sea firme). Ha quedado expuesto que el primer requisito que se exige a un acto administrativo para que pueda ser revisado de oficio es que incurra en alguna de las causas de nulidad tipificadas. Pero cabe preguntarse si la Administracin puede revisar de oficio los actos anulables, es decir aquellos que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder (art. 63 LRJPAC). La respuesta, en este caso, es negativa, es decir, los actos anulables no pueden ser objeto de una revisin de oficio. Si la Administracin desea actuar eventualmente contra un acto anulable, slo puede seguir el camino que le indica el art. 103.1 LRJPAC, que consiste en declarar la lesividad del citado acto para, posteriormente, proceder a su impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo. Existen dos requisitos imprescindibles que afectan al procedimiento de la declaracin de lesividad: a) La declaracin de lesividad debe producirse como consecuencia de un expediente en el que, como mnimo, se d vista y audiencia a los interesados. b) La resolucin del expediente que declara la lesividad debe producirse: 1. no ms tarde de cuatro aos desde la fecha en que se dict el acto administrativo; 2. no ms tarde de tres meses desde la iniciacin del procedimiento.
3. RECTIFICACIN DE ERRORES MATERIALES 3.1. Regulacin de la correccin de errores materiales o aritmticos La Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, permite en su artculo 105.2 que la Administracin rectifique, en cualquier momento, los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos. Esta rectificacin de errores podr llevarla a cabo la Administracin de oficio o a instancia de los interesados.
3.2. La rectificacin de errores materiales y su definicin a partir de la distincin del error jurdico o de concepto Es preciso ofrecer una interpretacin estricta de lo que ha de entenderse por error material, de hecho o aritmtico para poder distinguirlo del error jurdico o de concepto. El error material presenta las siguientes caractersticas: a) Debe tratarse de una simple equivocacin evidente de nombres, fechas, operaciones aritmticas o transcripciones de documentos. b) Ha de ser indiscutible, claro y manifiesto o notorio, sin que sea necesario recurrir a mayores argumentos, pruebas o demostraciones. c) Para su valoracin ha de bastar con tener en cuenta exclusivamente los datos del expediente en que se advierte, sin necesidad de acudir a otra documentacin. d) Su valoracin o apreciacin no debe conllevar un juicio de valor, ni debe exigir una calificacin jurdica. e) No puede producir la anulacin, revocacin o una alteracin fundamental en el sentido del acto administrativo. Por lo que se refiere a los aspectos formales, cabe destacar que la rectificacin de errores materiales o de hecho: a) Puede llevarse a cabo bien de oficio o a instancia de cualquier interesado. b) Puede efectuarse en cualquier momento. Es decir, no existe plazo para su realizacin. No se requiere observar ningn procedimiento especfico. El nico trmite que la Administracin debe cumplir inexcusablemente es el de otorgar audiencia al interesado.
4. REVOCACIN DE ACTOS El art. 105.1 de la LRJPAC contiene la regla de que los actos administrativos no declarativos de derechos, es decir, aquellos que suponen un gravamen o son desfavorables para su destinatario, pueden ser revocados por la Administracin libremente y en cualquier momento. No obstante, la Ley establece dos condiciones para que pueda llevarse a cabo la revocacin. Concretamente, la LRJPAC exige que la revocacin: a) no suponga una dispensa o exencin que no est permitida en las leyes; y b) no sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico.
5. RECURSOS ADMINISTRATIVOS 5.1. Concepto y finalidad de los recursos administrativos Una vez que la Administracin ha dictado un acto, el destinatario tiene la posibilidad de impugnarlo cuando estime que es contrario al Derecho administrativo, es decir, de presentar un recurso contra el mismo. Existe, sin embargo, una duplicidad de recursos: a) el que puede presentarse ante la propia Administracin que dict el acto (en este caso se denomina recurso administrativo), y b) el que se presenta ante los Tribunales, concretamente, ante la jurisdiccin contencioso-administrativa (conocido como recurso jurisdiccional). En este tema nos ocuparemos de los primeros. Es preciso puntualizar, que contra las disposiciones administrativas de carcter general (reglamentos) no se puede interponer recurso administrativo. Los recursos administrativos tienen como finalidad servir de garanta a los particulares, al permitirles reaccionar y responder contra los actos que conlleven perjuicios y sean contrarios a Derecho. Esta garanta que suponen los recursos administrativos, alcanza a todo tipo de actos que no pongan fin a la va administrativa pero, sin embargo, tiene un alcance limitado. Los recursos administrativos se interponen ante la propia Administracin que dict el acto objeto del recurso y es dicha Administracin quien resuelve el recurso, actuando como juez y parte. No cabe duda de que existe una gran distancia entre la posicin de la Administracin cuando procede a resolver un recurso que se le ha planteado y la posicin que puede adoptar un rgano jurisdiccional. Por ello, sin restar importancia a la garanta que los recursos administrativos suponen para los particulares, es preciso matizar que dicha garanta no debe entenderse en trminos absolutos. Para corroborar lo anterior, se ha de aadir que los recursos administrativos constituyen tambin un requisito o presupuesto procesal para poder acceder a la tutela judicial. Esto significa que la va administrativa de recurso tiene carcter obligatorio si se desea acudir a los Tribunales. Es necesario, por tanto, agotar la va administrativa antes de interponer el recurso contencioso-administrativo. Este requisito supone un privilegio para la Administracin y una carga para los particulares que se ven obligados a someter ante ella los conflictos antes de poder elevarlos a los Tribunales, cuya decisin neutral e independiente queda as aplazada.
5.2. Principios generales aplicables a la interposicin, tramitacin y resolucin de los distintos tipos de recursos administrativos La LRJPAC regula en sus artculos 107 a 113 una serie de aspectos singulares que han de aplicarse a los procedimientos que tienen como finalidad la resolucin de recursos.
5.2.1. ELEMENTOS
SUBJETIVOS
A) La autoridad competente para resolver los recursos La naturaleza propia de los recursos administrativos hace que estos se planteen ante la propia Administracin y que sea ella misma quien los resuelva. Slo cabe aadir que, tal y como precisa el art. 13.2. c) de la LRJPAC, la competencia para resolver un recurso administrativo no puede delegarse en los rganos administrativos que hayan dictado el acto objeto de aqul. B) El recurrente Los particulares afectados son quienes pueden recurrir un acto administrativo. En este caso han de aplicarse las reglas generales de legitimacin, que exigen que el recurrente ostente la condicin de interesado conforme a los artculos 31 de la LRJPAC y 19 y siguientes de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdiccin contencioso-administrativa (LJ).
La jurisprudencia aade a lo anterior que no se le puede negar al interesado la legitimacin para recurrir por su eventual ausencia en el procedimiento administrativo previo a la adopcin del acto que se pretende impugnar, es decir, por no haber comparecido en el expediente administrativo del que deriva el acto. Adems de los particulares, tambin las entidades pblicas pueden verse afectadas por actos dictados por otras Administraciones Pblicas. En estos casos, se ha sustituido el recurso administrativo por un trmite de requerimiento previo a la Administracin autora del acto que tiene carcter potestativo. Si sta no atiende dicho requerimiento la Administracin que present el requerimiento puede acudir a la jurisdiccin contencioso-administrativa (art. 44 LJ). Esta sustitucin del recurso administrativo por el trmite de requerimiento previo en los litigios entre Administraciones Pblicas, deja a salvo lo dispuesto sobre esta materia en el artculo 63 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local (LBRL). En esta norma se permite impugnar los actos y acuerdos de las entidades locales que incurran en infraccin del ordenamiento jurdico a los miembros de las Corporaciones que hubieran votado en contra de tales actos y acuerdos. La jurisprudencia extiende esta regla y admite la legitimacin tanto de los concejales para impugnar los actos del Alcalde, como de las diputadas y los diputados provinciales de rgimen comn para recurrir los actos de la Presidenta o Presidente de la Diputacin.
5.2.2. ELEMENTOS
OBJETIVOS
El objeto de los recursos administrativos se centra en la pretensin dirigida a revocar o reformar el acto administrativo impugnado. Los reglamentos no son, por tanto, susceptibles de recurso administrativo. Se exige, adems, que los actos objeto de un recurso administrativo sean actos definitivos. Esto significa que, como regla general, los actos de trmite no pueden recurrirse de forma autnoma. No obstante, es preciso matizar que s pueden ser objeto de recurso administrativo los actos de trmite cualificados, que son aquellos que: a) deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, b) determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento o c) producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos (art. 107.1 LRJPAC).
5.2.3. ELEMENTOS
FORMALES
A) El principio de libertad de formas Para la interposicin del recurso administrativo no se requiere otra cosa que un simple escrito en el que deben constar: El nombre y apellidos del recurrente, as como su identificacin personal. El acto que se recurre y la razn de su impugnacin. Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del lugar que se seale a efectos de notificaciones. rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige (art. 110.1 LRJPAC). Adems, existe la posibilidad de componer cualquier defecto en relacin con el cumplimiento de estos requisitos. El art. 71 de la LRJPAC dispone que la Administracin, requerir al interesado para que, en un plazo de diez das, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos. Esta libertad de formas para ejercitar el derecho de recurso se manifiesta tambin en la falta de trascendencia que se le otorga al error en la calificacin del recurso por parte del recurrente. El art. 110.2 de la LRJPAC determina que dicho error no ser obstculo para su tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter.
B) El carcter preculsivo de los plazos En materia de plazos de impugnacin, sin embargo, encontramos un extraordinario rigor legal y jurisprudencial. Si transcurre el plazo de impugnacin que corresponda segn el tipo de recurso sin que ste se haya interpuesto, el acto se convierte en firme y consentido, es decir, se pierde la posibilidad de hacerlo en un futuro. C) La regla del efecto no suspensivo de los recursos El principal efecto de interponer en plazo un recurso administrativo ordinario es que se interrumpe el proceso de adquisicin de firmeza del acto recurrido. ste queda as sometido a revisin o nuevo examen y la Administracin queda obligada a pronunciarse expresamente sobre su legalidad. No obstante, la interposicin del recurso no suspende por s misma la eficacia del acto impugnado, salvo en los concretos supuestos en que una disposicin as lo establezca expresamente con carcter excepcional (art. 111 LRJPAC). D) Exigibilidad del trmite de audiencia La LRJPAC no contiene normas especiales en la tramitacin de los recursos administrativos, por lo que se aplican ntegramente las disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos, excepto en lo que respecta al trmite de audiencia. En este aspecto hay que advertir que el legislador no estima necesario repetir un trmite que ya tuvo lugar en los mismos trminos en el procedimiento de elaboracin de la decisin recurrida, salvo que hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente originario. Si se diera este supuesto, los interesados disponen de un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, para formular alegaciones y presentar los documentos y justificantes que estimen procedentes (art. 112.1 LRJPAC). El trmite de audiencia es tambin una exigencia cuando existan terceros interesados, a los que se les dar, en todo caso, traslado del recurso para que en el plazo anteriormente citado aleguen cuanto estimen procedente (art. 112.2 LRJPAC). Por ltimo, es obligada la realizacin del trmite de audiencia cuando el rgano que decida el recurso estime necesario pronunciarse sobre cuestiones conexas que no hayan sido abordadas por la resolucin recurrida, ni planteadas por los interesados (art. 113.3 LRJPAC). E) La terminacin del procedimiento en va de recurso El procedimiento en va de recurso puede terminar de cualquiera de las siguientes formas previstas en el art. 87 de la LRJPAC: mediante una resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la solicitud (siempre que tal renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico), la declaracin de caducidad, as como por la imposibilidad material de continuar el procedimiento debido a causas sobrevenidas. La resolucin expresa del recurso administrativo puede consistir: a) En la estimacin total o parcial del mismo, en su desestimacin, o en su inadmisin (art. 113.1 LRJPAC). b) Tambin se contempla la posibilidad de que la resolucin no estime procedente pronunciarse sobre el fondo y se limite a declarar la nulidad de las actuaciones y a ordenar la retroaccin del procedimiento al momento en que el vicio fue cometido (art. 113.2 LRJPAC). El rgano que resuelva el recurso est obligado a decidir cuantas cuestiones, tanto de forma como de fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. Esta amplia facultad se ve condicionada por una importante limitacin que consiste en la prohibicin de la reformatio in peius. Con ella se hace referencia a la imposibilidad de que la resolucin del recurso agrave en ningn caso la situacin inicial del recurrente (art. 113.3 LRJPAC).
5.3. Clases de recursos 5.3.1. RECURSOS

ADMINISTRATIVOS ORDINARIOS
Se denomina recursos administrativos ordinarios a aquellos que pueden basarse en cualquier vicio de nulidad o anulabilidad. Pueden interponerse contra cualquier clase de actos y pueden fundarse en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico. El recurso de alzada y el recurso de reposicin se encuentran en esta categora. A) Recurso de alzada 1. rgano competente para tramitar y resolver el recurso de alzada El recurso de alzada consiste en apelar al rgano superior jerrquico de aqul que dict el acto administrativo objeto del recurso. Esta apelacin, el alzarse ante el superior jerrquico es el modo normal de agotar la va administrativa. La Administracin Pblica est compuesta internamente por rganos jerrquicamente ordenados y saber en cada caso cul es el superior jerrquico ante el que se debe interponer el recurso no debe plantear problemas. En caso de duda, la propia LRJPAC dispone cul es el criterio a seguir para determinar el rgano competente. Existen dos situaciones concretas que se rigen por reglas especficas: a) Cuando el acto que se desea recurrir en alzada ha sido dictado por Tribunales, rganos de seleccin de personal y equivalentes, se considera rgano superior jerrquico al rgano al que estn adscritos o, en su defecto, al rgano al que haya nombrado a su presidente (art. 114.1 LRJPAC). b) Cuando el acto que se desea recurrir haya sido adoptado por delegacin, se considerar dictado por el rgano delegante, de modo que el recurso de alzada habr de interponerse ante el rgano superior jerrquico de ste (art. 13.4 LRJPAC). No obstante, cualquier problema que surja con la determinacin del superior jerrquico ante el que interponer el recurso de alzada desaparece desde el momento en que el art. 114.2 de la LRJPAC permite tambin presentar este recurso ante el rgano que dict el acto impugnado para que sea ste quien lo remita a su superior. 2. Actos que pueden recurrirse en alzada Para que un acto administrativo pueda ser objeto de un recurso de alzada, se exige que no ponga fin a la va administrativa, se trate de un acto definitivo o de un acto de trmite cualificado. Cabe recordar que los actos que ponen fin a la va administrativa son, a tenor del art. 109 de la LRJPAC: a) Las resoluciones de los recursos de alzada. b) Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones especficas no sometidas a instrucciones jerrquicas, que sustituyan al recurso de alzada, porque as lo ha dispuesto una Ley en supuestos o mbitos determinados y cuando la especificidad de la materia as lo justifique. c) La resolucin de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una Ley establezca lo contrario. d) Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o reglamentaria as lo establezca. e) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del procedimiento. 3. Plazo de interposicin del recurso de alzada El plazo para interponer un recurso de alzada vara en funcin de las siguientes circunstancias (art. 115.1 LRJPAC):
a) Si el acto que se pretende recurrir es un acto expreso, el plazo de interposicin es de un mes. Recordar que cuando como en este caso el plazo se fija en meses, stos se computarn a partir del da siguiente a aqul en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el da siguiente a aqul en que se produzca la estimacin o la desestimacin por silencio administrativo (art. 48.2 LRJPAC). b) Si el acto recurrible es un acto presunto, el plazo de interposicin es de tres meses. El cmputo del plazo se realizar a partir del da siguiente a aqul en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzcan los efectos del silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento no existiera da equivalente a aqul en que comienza el cmputo, se entiende que el plazo expira el ltimo da del mes. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil siguiente (art. 48.3 LRJPAC). Se entender inhbil, en todo caso, cuando as lo sea en el municipio o Comunidad Autnoma en que el interesado tenga su domicilio, o en el que se encuentre la sede del rgano administrativo competente (art. 48.5. LRJPAC). Como ya se ha adelantado, que el recurso de alzada puede interponerse, a eleccin del recurrente, ante el rgano que dict el acto recurrido o ante su superior jerrquico, el rgano competente que menciona el art. 48.5 citado puede ser cualquiera de los dos. Transcurridos estos plazos sin que se haya interpuesto el recurso de alzada, el acto ser firme a todos los efectos. 4. Tramitacin del recurso de alzada Si el recurso de alzada se hubiera presentado ante el rgano que dict el acto impugnado, ste deber remitirlo al competente en el plazo de diez das para su instruccin y resolucin. Es responsabilidad del titular del rgano que dict el acto recurrido remitirlo acompaado de un informe y de una copia completa y ordenada del expediente (art. 114.2. LRJPAC). El plazo mximo que tiene la Administracin para resolver un recurso de alzada y notificar su resolucin a los interesados, es de tres meses. La regla general es que si ha transcurrido dicho plazo sin que recaiga resolucin, el recurso puede entenderse desestimado. Es decir, la falta de resolucin expresa se interpreta como silencio negativo, de modo que el interesado entiende que su recurso de alzada ha sido desestimado y puede acudir ya ante la jurisdiccin contencioso-administrativa debido a que contra la resolucin del recurso de alzada no cabe ya interponer ningn otro recurso administrativo (art. 115.3 LRJPAC). Esta regla general slo cede en el supuesto de que el recurso se haya interpuesto contra la desestimacin presunta de una solicitud. En este caso, si transcurren los citados tres meses sin que recaiga resolucin expresa, se puede entender que el recurso de alzada ha sido estimado. Se trata de una situacin de doble silencio administrativo, ya que la Administracin deja sin resolver la solicitud inicial y posteriormente deja de nuevo sin resolver el recurso de alzada contra la desestimacin presunta anterior. El segundo silencio se interpreta, por tanto, de forma positiva. B) Recurso de reposicin El recurso de reposicin se interpone contra los actos que ponen fin a la va administrativa (art. 109 LRJPAC) y tiene carcter potestativo, es decir, el interesado decide voluntariamente si utilizarlo o acceder directamente a la jurisdiccin contencioso-administrativa (art. 116.1 LRJPAC). Este recurso se interpone ante el mismo rgano que hubiera dictado el acto que es tambin el encargado de resolverlo. La finalidad del recurso de reposicin es, por tanto, solicitar al rgano autor del acto que reconsidere su primera decisin. A pesar de que pueda no ser muy efectivo, la prudencia aconseja mantenerlo, y que sea el interesado quien discrecionalmente decida su interposicin. Si se decide interponer el recurso de reposicin, el interesado deber esperar a que se resuelva para poder acceder a la jurisdiccin contencioso-administrativa. Adems, contra la resolucin del recurso de reposicin no puede interponerse de nuevo el mismo recurso (art. 117.3 LRJPAC).
El rgimen del recurso de reposicin es parecido al del recurso de alzada. El plazo para su interposicin es tambin de un mes, cuando el acto recurrido es expreso, y de tres meses cuando se trate de un acto presunto. Por tanto, si han transcurrido estos plazos sin que se haya interpuesto el recurso de reposicin, nicamente podr interponerse recurso contencioso-administrativo (art. 117.1 LRJPAC). La nica especialidad del recurso de reposicin es la relativa a su rgimen de silencio. En este caso, el plazo del silencio es slo de un mes, de modo que si ha transcurrido dicho plazo sin que recaiga resolucin expresa, se entiende que el recurso de reposicin ha sido desestimado.
5.3.2. RECURSOS
ADMINISTRATIVOS EXTRAORDINARIOS: EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN
1. Naturaleza y motivos de interposicin Este tipo de recursos slo pueden interponerse cuando concurran determinados motivos de impugnacin y se encuadra dentro de esta tipologa el recurso de revisin, que se presenta como un remedio excepcional frente a algunos actos administrativos que han ganado firmeza en va administrativa, pero que presentan dudas sobre su legalidad debido a datos o acaecimientos que han sobrevenido con posterioridad al momento en que fueron dictados. El recurso extraordinario de revisin se interpone ante el rgano administrativo que dict el acto, que tambin ser el competente para resolverlo y slo puede interponerse por los siguientes motivos expresamente tasados por la Ley (art. 118.1 LRJPAC): 1. Que al dictar el acto administrativo se hubiera incurrido en error de hecho que resulte de los propios documentos incorporados al expediente. 2. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto, que aunque sean posteriores, pongan en evidencia el error de la misma. 3. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, ya sea anterior o posterior a la resolucin que se recurre. 4. Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia judicial firme. 2. Plazos de interposicin del recurso de revisin El art. 118.2 de la LRJPAC establece distintos plazos para la interposicin del recurso de revisin: a) Cuando se trate del motivo de impugnacin tasado nmero 1, el recurso de revisin deber interponerse en el plazo de los cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin impugnada. b) En los dems motivos de impugnacin, el plazo para la interposicin del recurso de revisin es de tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial adquiri firmeza. 3. Aspectos especficos de su tramitacin El art. 22. 9 de la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado exige que la Comisin Permanente del Consejo de Estado sea preceptivamente consultada cuando se tramite un recurso administrativo de revisin. Sin embargo, el art. 119.1 de la LRJPAC permite, posteriormente, que el rgano competente para resolver el recurso de revisin acuerde motivadamente su inadmisin, sin necesidad de recabar dictamen de dicho rgano consultivo, en los siguientes casos: a) cuando el recurso no se haya fundado en alguno de los motivos previstos y expresamente tasados en el art. 118.1 de la LRJPAC; b) cuando se hayan desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.
4. La resolucin del recurso de revisin La resolucin y notificacin del recurso de revisin debe realizarse en el plazo mximo de tres meses, transcurridos los cuales sin que recaiga resolucin el recurso puede entenderse desestimado (art. 119.3 LRJPAC). Cuando la resolucin sea expresa, debe contener un pronunciamiento no slo sobre la procedencia del recurso, sino tambin, sobre el fondo de la cuestin resuelta por el acto recurrido. En todo caso, la resolucin, expresa o presunta, del recurso de revisin puede impugnarse ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.
5.3.3. RECURSOS
ADMINISTRATIVOS ESPECIALES
Son aquellos recursos que a pesar de basarse, como sucede con los ordinarios, en cualquier motivo de impugnacin, el legislador los ha previsto slo para materias concretas. Los recursos administrativos especiales no aparecen regulados en la LRJPAC. Sin embargo, s se encuentran en esta Ley las reclamaciones econmico-administrativas (art. 107.4) que se presentan como una especialidad en materia tributaria. Asimismo, la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico incorpora en su art. 37 un nuevo recurso especial en materia de contratacin pblica.
14 La responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de sus autoridades y dems personal a su servicio: tipos de responsabilidad; concepto y principios generales de la responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica
Sumario: 1. Regulacin y fundamento de la responsabilidad de las Administraciones Pblicas. Tipos de responsabilidad.2. Los requisitos de la responsabilidad patrimonial de la Administracin. 2.1. La causa de la responsabilidad. 2.2. La relacin de causalidad. 2.3. El dao.3. Ejercicio del derecho a obtener una reparacin.4. La responsabilidad de las autoridades y dems personal al servicio de las Administraciones Pblicas.
1. REGULACIN Y FUNDAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. TIPOS DE RESPONSABILIDAD La responsabilidad es la situacin jurdica en que se encuentra quien legalmente ha de asumir la consecuencia que un hecho lesivo produce en un bien jurdico protegido. La responsabilidad puede ser de dos tipos: contractual y extracontractual. Aquella parte que incumple una obligacin derivada de una relacin jurdica determinada tiene la obligacin de reparar los daos y perjuicios ocasionados a la otra parte (responsabilidad contractual). Con independencia de una relacin jurdica previa, quien infringe el deber de no causar daos a terceros tiene la obligacin de reparar los daos y perjuicios ocasionados al tercero (responsabilidad extracontractual). Si, adems, la produccin del dao encaja en una conducta tipificada en el Cdigo Penal, el causante del dao debe responder tambin penalmente (p. ej., por un delito o falta de lesiones, de imprudencia o de daos). No obstante, hasta mediados del siglo XX, solamente en los casos determinados y tasados en los que existiera una previsin legal poda exigirse a la Administracin la reparacin de los daos causados. La situacin cambi definitivamente en 1954, con la aprobacin de la Ley de Expropiacin Forzosa. Esta Ley contena por primera vez en el ordenamiento espaol una clusula general de reconocimiento de la responsabilidad de la Administracin. El artculo 121.1 de la mencionada Ley, todava vigente, dispone lo siguiente: 1. Dar tambin lugar a indemnizacin con arreglo al mismo procedimiento toda lesin que los particulares sufran en los bienes y derechos a que esta Ley se refiere, siempre que aqulla sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos, o la adopcin de medidas de carcter discrecional no fiscalizables en va contenciosa, sin perjuicio de las responsabilidades que la Administracin pueda exigir de sus funcionarios con tal motivo. La clusula fue reiterada en leyes posteriores, entre otras en la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado de 1957 (que estuvo en vigor hasta 1997). Con la aprobacin de la Constitucin de 1978, la responsabilidad de la Administracin se garantiza en la norma superior del ordenamiento. El fundamento constitucional de la responsabilidad de la Administracin es el art. 106.2 CE, que establece lo siguiente: Los particulares, en los trminos establecidos por la Ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia de los servicios pblicos. La Constitucin contiene otras referencias a la responsabilidad de los poderes pblicos en general o de algn poder en particular. El art. 9.3 CE proclama la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos. El art. 121 CE contiene una disposicin especfica referida a la Administracin de Justicia: Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la Adminis163 TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
La responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de sus autoridades y dems personal a su servicio
tracin de Justicia, darn derecho a una indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la Ley. Por ltimo, el art. 149.1.18. CE atribuye al Estado la competencia legislativa plena sobre el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones Pblicas. En virtud del art. 149.1.18. CE, el Estado regul el rgimen jurdico de la responsabilidad de todas las Administraciones Pblicas en los artculos 139 y siguientes de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (en adelante, LRJPAC), y en el Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo. El art. 139.1 LRJPAC establece que los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones Pblicas correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos. El fundamento de la responsabilidad extracontractual entre particulares y el de la responsabilidad patrimonial de la Administracin son distintos. El fundamento de la responsabilidad extracontractual entre particulares es, como establece el mencionado art. 1.902 CC, la culpa o negligencia. Esto es, en principio, y salvo que leyes especiales establezcan otra cosa (cada vez hay ms leyes que introducen supuestos de responsabilidad objetiva entre particulares, en especial en las llamadas actividades de riesgo), la responsabilidad es subjetiva, por una falta imputable al causante del hecho lesivo. Entre particulares estn prohibidos los daos producidos mediando culpa o negligencia. En cambio, el fundamento de la responsabilidad patrimonial de la Administracin no es la culpa o negligencia de la Administracin, o del funcionario o la funcionaria que lleva a cabo la actividad causante del dao, sino el hecho de que el particular sufre un dao antijurdico que no tiene el deber de soportar. Si la actividad administrativa, dirigida al bien comn, produce a una o varias personas individualizadas una lesin que no tienen el deber de soportar, no parece justo que esas personas padezcan una merma de su patrimonio por una actividad que, en principio, beneficia a toda la sociedad. En suma, el fundamento de la responsabilidad de la Administracin es ms simple: la responsabilidad de la Administracin es objetiva. El cambio de perspectiva es notable: de atender al mbito volitivo del sujeto causante del dao a considerar nicamente el plano objetivo de la lesin; en lugar de la culpa del causante, el centro de inters pasa a la lesin al particular. La lesin no consiste meramente en la produccin de un dao a un particular. El concepto de dao es econmico: la desaparicin o prdida de valor de un bien o inters jurdico. En cambio, el concepto de lesin es normativo. La Administracin debe indemnizar por aquellos daos que el particular afectado no tiene el deber de soportar; en otras palabras, por los daos antijurdicos. La antijuridicidad es un elemento del concepto de lesin. Esto significa que la Administracin puede producir y el particular tiene que soportar todos aquellos daos que sean conformes con el ordenamiento jurdico (sanciones, rdenes de demolicin, clausura de establecimientos, etc.), pero la Administracin no puede causar y, en consecuencia, tiene que indemnizar los daos que no sean conformes con el ordenamiento jurdico (tratamiento sanitario errneo, obra pblica mal ejecutada, etc.). El fundamento objetivo de la responsabilidad patrimonial de la Administracin comporta una notable garanta para los particulares, los cuales no tienen que demostrar que ha existido culpa o negligencia por parte de la Administracin o falta personal alguna por parte de un empleado pblico, sino, simplemente, que se les ha producido un dao que no tienen el deber de soportar y que ese dao es consecuencia de una actividad administrativa. La responsabilidad jurdica de la Administracin es exclusivamente patrimonial, esto es, responde con su patrimonio (al cual contribuye toda la ciudadana). En cambio, las personas que trabajan al servicio de la Administracin Pblica pueden incurrir tambin en otros tipos de responsabilidad jurdica por los daos causados en el marco de su actividad: adems de la responsabilidad patrimonial (denominada civil o extracontractual en las relaciones entre particulares), tambin en la responsabilidad penal o la responsabilidad disciplinaria. Cada una de estas formas de responsabilidad jurdica tienen sus procedimientos formales y requisitos especficos, y deben ser diferenciadas de la llamada responsabilidad poltica, a la tambin que estn sujetas las personas que ocupan los rganos superiores de la Administracin, en virtud de la cual deben rendir cuentas ante los rganos de representacin de la ciudadana y de control de la Administracin (Cortes Generales, Parlamento autonmico, Juntas Generales, Pleno municipal), por ejemplo, por su mala o ineficaz gestin.
2. LOS REQUISITOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN Para que la Administracin Pblica responda con su patrimonio de los daos causados a un particular, deben reunirse tres requisitos: la causa de la responsabilidad, el dao, y la relacin de causalidad. Estos requisitos son bsicamente de elaboracin doctrinal y jurisprudencial.
2.1. La causa de la responsabilidad Podemos descomponer el primer requisito de la responsabilidad en tres elementos: existencia de una actividad administrativa, antijuridicidad del dao, e imputacin del dao a la Administracin.
2.1.1. ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA
La expresin funcionamiento de los servicios pblicos (art. 106.1 CE; art. 139.1 LRJPAC) debe ser entendida ampliamente, no en sentido estricto. Todas las formas de actividad administrativa (limitativa o de polica, de servicio pblico en sentido estricto, de fomento, etc.) son idneas para causar un dao del que la Administracin debe responder. As mismo, tanto la actividad material (p. ej., la realizacin de obras pblicas o la prestacin de tratamientos sanitarios) o la inactividad como la actividad jurdica (la adopcin de reglamentos o actos administrativos o la actividad con arreglo a Derecho privado) son susceptible de desencadenar la responsabilidad patrimonial de la Administracin. Lo que s es cierto es que son los servicios pblicos en sentido estricto (sanidad, transporte, obras pblicas, etc.) las fuentes principales de supuestos de responsabilidad patrimonial de la Administracin.
2.1.2. ANTIJURIDICIDAD
DEL DAO
El art. 139.1 LRJPAC seala que el dao ser consecuencia del funcionamiento normal o anormal de un servicio pblico. La formulacin puede parecer sorprendente: cmo un funcionamiento normal puede producir daos? por qu la Administracin debe responder si ha actuado correctamente? La redaccin del art. 139.1 LRJPAC quiere decir que, en el ordenamiento espaol, lo relevante no es analizar si el funcionamiento de la Administracin ha sido correcto o no (perspectiva, en principio, posible y acogida en otros ordenamientos, que es de hecho la que se aplica como regla general entre particulares), sino examinar si se ha producido un dao a un particular que ste no tiene la obligacin de soportar. En otras palabras, lo relevante es la antijuridicidad del dao, no la antijuridicidad de la actuacin administrativa (antijuridicidad es un trmino que significa la disconformidad de un hecho o comportamiento con el Derecho). Aunque se trate de un funcionamiento aparentemente normal, existe obligacin de responder cuando el particular no tenga el deber de soportar el dao producido. As lo dice el art. 141.1 LRJPAC: Slo sern indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daos que ste no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley. Para la vctima del dao se simplifica notablemente la fundamentacin de su reclamacin: no tiene que demostrar que la Administracin ha actuado incorrectamente, sino slo que se le ha causado un dao que no tiene el deber de soportar. En principio, si la Administracin acta correctamente, lo normal es que no se produzca dao alguno que el particular no tenga deber de soportar: p. ej., si una operacin quirrgica se realiza correctamente pero no consigue el efecto apetecido, el particular no puede reclamar por la falta de xito de la operacin cuando ste no est garantizado; el dao no es consecuencia de la operacin, sino de la enfermedad o cuadro previo del enfermo. No obstante, las actividades administrativas son, en cierta manera, actividades de riesgo que pone en marcha la Administracin (p. ej., los servicios pblicos de transporte o de sanidad), y no puede descartarse que, a pe165 TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
sar de un funcionamiento correcto, en un caso fortuito ocurran daos que el particular no tenga el deber de soportar. La regulacin de la responsabilidad patrimonial de la Administracin implica que sta se hace responsable tambin del riesgo del caso fortuito: esto es una forma de aumentar las garantas de que disfrutan los particulares cuando hacen uso de los servicios pblicos. El caso fortuito es un acontecimiento inevitable inherente al funcionamiento del servicio. Slo la fuerza mayor, esto es, una causa cierta e inevitable exterior al funcionamiento del servicio (p. ej., un terremoto o un rayo que afecta al hospital o al transporte pblico) elimina la responsabilidad de la Administracin. Cundo existe la obligacin jurdica de soportar un dao? Los particulares tienen el deber de soportar las consecuencias derivadas del ejercicio legtimo de las potestades administrativas: cuando la Administracin ejerce sus potestades administrativas de conformidad con el ordenamiento y, por ejemplo, impone una sancin administrativa, liquida un impuesto, practica un decomiso o un desahucio administrativo, recupera de oficio un bien pblico o patrimonial propio, lleva a cabo una expropiacin, establece una prohibicin, procede a demoler lo construido ilegalmente, disuelve una manifestacin, detiene a un sospechoso que opone resistencia, etc. Advirtase que el hecho de que la Administracin haga uso de una potestad que ostenta legalmente, no significa que su ejercicio sea siempre conforme a Derecho, de forma que el dao producido haya de considerarse no antijurdico: es necesario que se renan todos y cada uno de los presupuestos habilitantes y los requisitos jurdicos que regulan el ejercicio de la potestad (dependiendo de los casos: la existencia de una construccin ilegal o un riesgo razonable, la tramitacin de un procedimiento previo y existencia de una resolucin administrativa, un previo requerimiento, un uso proporcional de la fuerza o de las armas de fuego, etc.). Por la misma razn, tampoco hay obligacin de soportar los daos causados por un reglamento o un acto administrativo que no es conforme con el ordenamiento (art. 142.4 LRJPAC). Determinado personal empleado pblico realiza actividades de alto riesgo (bomberas y bomberos, militares, agentes de proteccin civil o de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, etc.). Por su profesin, estas personas tienen la obligacin de soportar los daos que se ocasionen en el desempeo de sus funciones. En cualquier caso, tampoco la Administracin es la causante de los riesgos a los que estn sometidos. Este personal pblico no est desprotegido jurdicamente frente a esos daos, sino que su proteccin es especfica, no se encauza a travs de la responsabilidad patrimonial de la Administracin sino a travs de sus propios regmenes estatutarios o convenios laborales (que incluyen pensiones o seguros especiales). No obstante, si el dao no es producto natural de los riesgos a los que estn sometidos, sino consecuencia de la propia actividad administrativa (p. ej., se les ha facilitado material defectuoso que no protege del fuego o de las balas), podran reclamar tambin a la Administracin por el dao antijurdico producido. Se considera que las cargas generales derivadas de la vida en sociedad no tienen carcter antijurdico. Esas cargas generales son producto de potestades administrativas. La declaracin como peatonal de una va pblica, la alteracin del sentido de la circulacin, la eliminacin de plazas de aparcamiento en la va pblica, la organizacin de fiestas populares o eventos deportivos en la va pblica, la apertura de zanjas para implantar redes de gas, telefona o agua, etc. son decisiones que afectan de alguna manera a la ciudadana: a unas personas favorece y a otras quiz perjudica. Algunos particulares pueden sufrir importantes prdidas patrimoniales (p. ej., la propietaria o el propietario de una casa de comidas al borde de la carretera pierde su posicin estratgica si el trazado de la carretera se modifica y discurre por otro lugar), pero se considera que nadie tiene derecho al mantenimiento de un determinado trazado viario, del sentido de la circulacin, de las plazas de aparcamiento existentes en la va pblica, o a la no celebracin de fiestas populares. De lo contrario se petrificara la ordenacin de nuestras ciudades y vas pblicas. La vida en sociedad est regida por miles de estas decisiones que no se pueden considerar inmutables. Sin duda, quien viva en una calle que se encuentre en obras con objeto de mejorar la canalizacin o para implantar una red de telecomunicaciones, sufrir molestias en forma de ruido, suciedad, falta de aparcamiento, difcil acceso a su vivienda, etc.; pero se considera que son perjuicios socialmente tolerados que entran en la categora de las cargas generales de la vida en sociedad, que no dan lugar a responsabilidad patrimonial de la Administracin.
2.1.3. LA
IMPUTACIN DEL DAO
Para poder imputar el resultado daoso a una Administracin, quien realiza la actividad causante del dao ha de ser una autoridad, un funcionario o un empleado inserto en la organizacin administrativa, cualquiera que sea la naturaleza de su vnculo. La Administracin tambin puede responder por los daos causados por sociedades que, desde fuera de la organizacin administrativa, le prestan ayuda o realizan una funcin administrativa. Los contratistas de la Administracin deben indemnizar todos los daos y perjuicios que se causen a terceros como consecuencia de las operaciones que requiera la ejecucin del contrato. Pero, cuando tales daos y perjuicios hayan sido ocasionados como consecuencia inmediata y directa de una orden de la Administracin o de los vicios del proyecto elaborado por ella misma en el contrato de obras o en el de suministro de fabricacin, la Administracin ser responsable dentro de los lmites sealados en las Leyes (art. 198 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico). La Administracin responde siempre directamente ante el lesionado y viceversa: el lesionado slo puede reclamar a la Administracin, aunque la autoridad, el funcionario o el empleado causante del dao haya actuado con dolo o negligencia grave. Como se ver posteriormente, una vez satisfecha la indemnizacin, y slo entonces, la Administracin puede y debe reclamar de oficio a la autoridad, funcionario o el empleado que ha actuado dolosamente o mediando culpa o negligencia grave (art. 145.2 LRJPAC). Si la autoridad, funcionaria o funcionario o persona empleada pblica acta fuera de sus funciones, o el dao deriva de un delito que ha cometido, entonces no se aplica la responsabilidad patrimonial de la Administracin.
2.2. La relacin de causalidad Entre la causa (la actividad administrativa que se considera causante del dao) y el dao, debe existir una relacin de causalidad. Como dispone el art. 139.1 LRJPAC, el dao ha de ser consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos. Ocurre, no obstante, que la naturaleza de la relacin de causalidad es controvertida, y existen diversas teoras al respecto. La teora de la equivalencia de condiciones seala que cualquier causa que contribuye al resultado final debe considerarse como concausa del dao, con independencia de su mayor o menor relevancia. Esta teora expande el nmero de causas: p. ej., se considera tambin como concausa una seal de trfico mal colocada o poco visible, aunque el accidente se deba ms probablemente a la ingestin de alcohol de la persona conductora A, al exceso de velocidad de la persona conductora B y a la conduccin distrada de la persona conductora C. La teora de la causalidad adecuada considera como causa del dao aqulla que, en condiciones semejantes, es la ms apta para causar un resultado similar al efectivamente producido; esta teora descarta como causas aquellos hechos que, por s solos, no son aptos para producir el resultado. La legislacin no acoge ninguna teora, por lo que la jurisprudencia puede, segn las circunstancias, decantarse por una u otra. A veces, no es la Administracin la que produce el dao al particular, sino un tercero que est bajo la tutela de la Administracin (una persona presa a otra, alguien con enfermedad que est en un psiquitrico a otra persona enferma o a alguien de visita o que est fuera del centro). En estos casos se dice que la Administracin asume una posicin de garante respecto a las personas que se encuentran bajo su tutela (personas presas y enfermas) y, por tanto, responde de los daos causados por esas personas y a esas personas. En realidad, la Administracin crea un riesgo tpico, general y socialmente no tolerado al privar de libertad a esas personas e internarlas en centros de especiales caractersticas, en los cuales sus movimientos estn restringidos. No obstante, la jurisprudencia descarta la responsabilidad administrativa cuando la persona presa se evade de la prisin, queda fuera de la tutela administrativa y comete nuevos actos delictivos que causan daos a terceras personas.
Las hechos exteriores a la actividad administrativa (la fuerza mayor, la culpa de la vctima o de un tercero) pueden condicionar, matizar o excluir la relacin de causalidad. La fuerza mayor, por definicin, excluye la relacin de causalidad. Respecto a los otros dos hechos, hay tres posibilidades en pura lgica: relevancia absoluta, relevancia parcial e irrelevancia; de forma que se puede tanto mantener inclume la responsabilidad de la Administracin como excluirla o atenuarla, repartiendo las culpas entre la Administracin y la vctima, o la Administracin y un tercero. En caso de culpa compartida, habr que evaluar la contribucin de cada causa al resultado daoso producido. Desde 1999, de acuerdo con la Ley no son indemnizables los daos que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubieran podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento de produccin de aqullos (art. 141.1 LRJPAC). Esta exclusin de los llamados riesgos del desarrollo se refiere a los daos ocurridos, por ejemplo, en transfusiones de sangre por contagio de SIDA o hepatitis, en un momento en que todava no se conoca la enfermedad o su forma de transmisin. La exclusin de la responsabilidad patrimonial de la Administracin no excluye la previsin de prestaciones asistenciales o econmicas para los afectados.
2.3. El dao El dao alegado por el lesionado ha de ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado con relacin a una persona o grupo de personas (art. 139.2 LRJPAC). El carcter efectivo del dao se refiere a que no son indemnizables los daos hipotticos. La evaluabilidad econmica, no obstante, no descarta los daos inmateriales, como el dao moral o el dolor fsico. Por ltimo, el carcter individualizado es lo que justifica la obligacin de indemnizar: si la actividad administrativa produce un dao a uno o a varios particulares, es injusto que esas personas concretas padezcan las consecuencias perjudiciales de una accin dirigida al bien comn; en cambio, si el dao es general y afecta al conjunto de la poblacin, todos y todas estn en la misma situacin frente a las ventajas y a las desventajas de la actividad administrativa. El dao indemnizable al particular puede afectar cualquiera de sus bienes y derechos (art. 139.1 LRJPAC). La indemnizacin debe cubrir la totalidad del dao producido: tanto los daos materiales producidos como el lucro cesante o ingresos econmicos que se dejan de percibir (p. ej., por mantener cerrado el establecimiento afectado o no poder ejercer la propia profesin). La indemnizacin se calcula con arreglo a los valores predominantes en el mercado (art. 141.2 LRJPAC). La cuanta de la indemnizacin se calcular con referencia al da en que la lesin efectivamente se produjo, sin perjuicio de su actualizacin a la fecha en que se ponga fin al procedimiento de responsabilidad con arreglo al ndice de precios al consumo, y de los intereses que procedan por demora en el pago de la indemnizacin fijada, los cuales se exigirn con arreglo a lo establecido en la Ley General Presupuestaria (art. 141.3 LRJPAC). La indemnizacin procedente podr sustituirse por una compensacin en especie o ser abonada mediante pagos peridicos, cuando resulte ms adecuado para lograr la reparacin debida y convenga al inters pblico, siempre que exista acuerdo con el interesado (art. 141.4 LRJPAC).
3. EJERCICIO DEL DERECHO A OBTENER UNA REPARACIN El ejercicio del derecho a una reparacin por los daos causados por la Administracin da lugar a la tramitacin de un procedimiento administrativo especfico de responsabilidad patrimonial. Los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas se iniciarn de oficio o por reclamacin de los interesados. La LRJPAC ha previsto un procedimiento general y un procedimiento abreviado para resolver la responsabilidad patrimonial. Estos procedimientos han sido regulados por el Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo.
El procedimiento abreviado sirve para aquellas reclamaciones cuyas circunstancias (la relacin de causalidad, la valoracin del dao y la cuanta de la indemnizacin) son inequvocas y pueden tramitarse de forma simplificada en el plazo de treinta das. Es el rgano competente el que decide acordar el procedimiento abreviado o, en su caso, proponer que siga el procedimiento general (art. 143 LRJPAC). En cambio, el plazo mximo para resolver el procedimiento general es de seis meses, e incluye adems de los trmites de alegaciones y de prueba, la solicitud del dictamen del Consejo de Estado o del orgnico autonmico equivalente (la Comisin Jurdica Asesora, en el caso de la CAPV) cuando se trata de la Administracin estatal o de la autonmica, respectivamente. El derecho a reclamar prescribe al ao de producido el hecho o el acto que motive la indemnizacin o de manifestarse su efecto lesivo. En caso de daos de carcter fsico o psquico a las personas, el plazo empezar a computarse desde la curacin o la determinacin del alcance de las secuelas (art. 142.5 LRJPAC). Esto quiere decir que, en caso de daos fsicos o psquicos, el plazo para reclamar est abierto y no transcurre mientras no se hayan curado los daos o no se pueda determinar hasta dnde alcanzan las secuelas. Cuando las Administraciones Pblicas actan en relaciones de derecho privado, responden directamente de los daos y perjuicios causados por el personal que se encuentre a su servicio, de conformidad con lo previsto en los artculos 139 y siguientes de la LRJPAC (art. 144 LRJPAC). Esto es, la Administracin responde siempre ante el particular con arreglo a los mismos principios, el mismo procedimiento y, como veremos despus, la misma jurisdiccin, con independencia del rgimen jurdico de su actuacin. La resolucin administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial pone fin a la va administrativa. Si no hay resolucin expresa, se podr entender desestimada la solicitud de indemnizacin (art. 142.6 y 7 y art. 143.3 LRJPAC). En ambos supuestos, queda libre y expedito el acceso a la tutela judicial. La jurisdiccin competente para conocer de las reclamaciones de daos y perjuicios causados por las Administraciones Pblicas a los particulares, cualquiera que fuese la relacin jurdica (Derecho pblico o privado) o el mbito (sanitario o administrativo general) en el que se produce, es siempre la jurisdiccin contencioso-administrativa. Incluso cuando se quiere demandar al mismo tiempo a una Administracin Pblica y a un particular como causantes del dao, o a una Administracin Pblica y a la compaa de seguros con la que la Administracin Pblica tiene contratado un seguro, la jurisdiccin competente es tambin la jurisdiccin contenciosoadministrativa (art. 2. e) de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa). En suma, la presencia de la Administracin como demandada atrae la competencia siempre a la jurisdiccin contencioso-administrativa y arrastra hacia esta jurisdiccin a las personas codemandadas, como el particular cocausante del dao o la compaa de seguros, cuya jurisdiccin natural es en principio la civil. Dicho en forma negativa, no es posible que ninguna otra jurisdiccin (social, civil, etc.) conozca directamente de la responsabilidad patrimonial de la Administracin. La nica posibilidad de que una jurisdiccin distinta de la contencioso-administrativa determine la responsabilidad de la Administracin es en un procedimiento penal dirigido contra una autoridad o un empleado pblico, en el cual se fije la responsabilidad civil derivada del delito cometido y al mismo tiempo se declare al Estado como responsable civil subsidiario (esto es, el Estado pagar si el responsable del delito no acredita poseer recursos econmicos suficientes). La exigencia de responsabilidad penal al personal al servicio de las Administraciones Pblicas no suspender los procedimientos de reconocimiento de la responsabilidad patrimonial de la Administracin que se instruyan, salvo que la determinacin de los hechos en el orden jurisdiccional penal sea necesaria para la fijacin de la responsabilidad patrimonial (art. 146 LRJPAC). En principio, por tanto, un lesionado puede utilizar las dos vas al mismo tiempo: la reclamacin de responsabilidad ante la Administracin y la querella penal contra el titular del rgano funcionaria o funcionario supuestamente responsable de una conducta delictiva. En cualquier caso, la Administracin slo paga una vez, por la va que sea, la indemnizacin al particular, bien directamente en virtud de su responsabilidad patrimonial, bien subsidiariamente en virtud de la responsabilidad civil subsidiaria que le incumbe por determinadas conductas penales de sus empleadas o empleados.
4. LA RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y DEMS PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS La regulacin espaola parte del principio de que, quien responde directamente por los daos y perjuicios causados a los particulares por las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones Pblicas, es siempre la Administracin, y que los particulares exigirn directamente a la Administracin Pblica correspondiente la indemnizacin en cuestin (art. 145.1 LRJPAC). Esta regla es una garanta de la ciudadana: por un lado, ste no tiene que identificar a la persona empleada responsable ni que demostrar que ha obrado incorrectamente; por otro, tiene la seguridad de que la Administracin tiene recursos econmicos suficientes para satisfacer la indemnizacin. Las nicas excepciones son, por un lado, los daos causados fuera del ejercicio de sus funciones (p. ej., accidente de trfico o daos en el marco de las relaciones de vecindad), donde lo que falla es la posibilidad de imputar el resultado a la propia Administracin, y, por otro, la responsabilidad civil derivada del delito, ya que slo las personas fsicas responden penalmente. Con posterioridad, cuando la Administracin correspondiente haya indemnizado a los lesionados, exigir de oficio de sus autoridades y dems personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo, culpa grave o negligencia grave, previa instruccin del procedimiento reglamentariamente establecido (art. 145.2 LRJPAC). Esto no es una facultad, sino una obligacin de la Administracin. No obstante, mientras la Administracin responde ante el particular de forma objetiva (por el dao antijurdico causado), las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones responden de forma subjetiva y adems cualificada: slo por dolo, o culpa o negligencia graves. De ello se extraen dos consecuencias importantes: Por un lado, como la culpa o negligencia leves no dan lugar a responsabilidad ante la Administracin, esto significa un cierta deferencia para con las autoridades y personal empleado pblico, de forma que no tengan coaccin o intimidacin en el ejercicio de sus funciones por la posible responsabilidad en que pueden incurrir por sus actos. Por otro lado, como el fundamento de la responsabilidad patrimonial de la Administracin frente al particular y el de las autoridades y dems personal frente a la Administracin son distintos (objetivo versus subjetivo-cualificado), las autoridades y dems personal no tienen por qu responder ante la Administracin siempre que la Administracin haya indemnizado previamente a los particulares, ni tampoco por qu responder en la misma medida y cuanta. A la hora de exigir la responsabilidad a las autoridades y dems personal al servicio de las Administraciones, se ponderarn, entre otros, los siguientes criterios: el resultado daoso producido, la existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad profesional del personal al servicio de las Administraciones Pblicas y su relacin con la produccin del resultado daoso (art. 145.2 LRJPAC). A la accin que ejerce la Administracin frente a las autoridades y dems personal a su servicio para recuperar todo o parte de lo satisfecho como indemnizacin a los particulares se le denomina accin de regreso. El ejercicio de la accin de regreso requiere la tramitacin de un procedimiento especfico, regulado en el art. 21 del Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, en el cual se debe dar audiencia a la propia persona empleada pblica interesada. El mismo procedimiento se instruir a propsito de los daos causados por las autoridades y dems personal al servicio de las Administraciones Pblicas en los bienes y derechos de stas, cuando hubiere concurrido dolo, o culpa o negligencia graves (art. 145.3 LRJPAC).
15 Aspectos bsicos de la Proteccin de Datos Personales: Conceptos, Principios y Derechos
Sumario: 1. Introduccin.2. Aspectos bsicos de la Proteccin de Datos Personales. 2.1. Conceptos. 2.2. Principios de la proteccin de datos. 2.3. Derechos de las personas (Derechos ARCO, acrnimo de Acceso, Rectificacin, Cancelacin y Oposicin).3. Aspectos relativos al deber de secreto y a la comunicacin de datos. 3.1. El deber de secreto. 3.2. La comunicacin de datos.
1. INTRODUCCIN La proteccin de datos de carcter personal es un derecho fundamental que garantiza la Constitucin Espaola en su artculo 18.4. La Constitucin establece en su artculo 18.4 que La Ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos. En cumplimiento de este mandato constitucional y, a la vez, transponiendo la Directiva 95/46, se dict la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal (LOPD) que es la que en la actualidad contiene los principios, derechos y obligaciones que se derivan de ese artculo de la Constitucin. De la misma manera, la LOPD ha sido objeto de desarrollo a travs del Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre. En el mbito de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, se dict la Ley 2/2004, de 25 de febrero, de Ficheros de Datos de Carcter Personal de Titularidad Pblica y de Creacin de la Agencia Vasca de Proteccin de Datos.
2. ASPECTOS BSICOS DE LA PROTECCIN DE DATOS PERSONALES. 2.1. Conceptos Los principales conceptos o definiciones que deben tenerse en cuenta se recogen en el artculo 3 de la LOPD y tambin en el Real Decreto 1720/2007. Nos limitaremos a los contenidos en la LOPD.
2.1.1. DATO
DE CARCTER PERSONAL
Cualquier informacin concerniente a persona fsica identificada o identificable (artculo 3.a LOPD). Esa informacin puede encontrarse o recogerse de diferente manera: numrica (DNI), grfica (video), fotogrfica (foto), acstica (audio). Lo importante para determinar que se trata de un dato de carcter personal es que esa informacin, recogida en cualquiera de los soportes anteriores, permita conocer datos de una persona con171 TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Aspectos bsicos de la Proteccin de Datos Personales
creta identificada (por ejemplo porque en la foto o en el video se reconoce a esa persona) o identificable (que no se conoce directamente pero que es razonablemente fcil conocer (por ejemplo la matrcula de un vehculo por s mismo no permite identificar al titular del mismo, pero su identificacin a travs del Registro de Vehculos no exige procedimientos ni plazos desproporcionados). Debe tenerse en cuenta tambin que un dato de carcter personal no tiene por qu ser ntimo o reservado, el nombre y apellidos, que no afectan a la intimidad de la persona ni son secretos, (lo contrario, se utilizan habitualmente para identificarte ante el resto de personas) son datos de carcter personal y nicamente pueden tratarse con el consentimiento de su titular o en los casos en los que la Ley lo permita. 2.1.2. FICHERO Todo conjunto organizado de datos de carcter personal, cualquiera que fuere la forma o modalidad de creacin, almacenamiento, organizacin y acceso (artculo 3.b LOPD). La LOPD se aplica no slo a los datos almacenados en soportes electrnicos o informticos sino tambin a los recogidos en papel siempre y cuando la informacin se encuentre estructurada de acuerdo con criterios relativos a personas identificadas o identificables. Puede distinguirse por lo tanto entre ficheros informatizados, ficheros no informatizados (o ficheros manuales en formato papel) y ficheros parcialmente automatizados (parte informatizados, parte no informatizados). Por ejemplo, cuando las instancias (en formato papel) presentadas por los interesados para participar en una oposicin se almacenan por orden alfabtico, por DNI o nmero de opositora u opositor criterios relativos a personas estaremos ante un tratamiento de datos personales sometido a la aplicacin de la legislacin sobre proteccin de datos, por tratarse de un conjunto de informacin estructurado por un criterio relativo a las personas que permite acceder fcilmente a los datos de un interesado concreto. (Ser un fichero manual o no automatizado, pero fichero, y por lo tanto sometido a la LOPD). Otro ejemplo tpico es el de un grupo de expedientes acadmicos en papel (por ejemplo de alumnado de un instituto) ordenado por nombre y apellidos de dicho alumnado. Ese grupo de expedientes es un fichero. Si esas mismas instancias o los expedientes se almacenan por orden cronolgico de entrada y a cada uno se le asigna un nmero correlativo de recepcin no nos encontramos ante un fichero porque el orden cronolgico y un nmero no da informacin sobre la persona que ha presentado la instancia por lo que no ser de aplicacin la LOPD. Cuando se recogen datos personales y se almacenan utilizando alguna herramienta informtica (base de datos, Excel, Access) estaremos ante un fichero automatizado, siempre sometido a la LOPD. Cuando se recogen mediante documentacin en papel y posteriormente se almacenan informticamente, estamos ante un fichero mixto, porque parte de los datos estn en formato papel y otra parte se ha almacenado informticamente. 2.1.3. TRATAMIENTO
DE DATOS
Operaciones y procedimientos tcnicos de carcter automatizado o no, que permiten la recogida, grabacin, conservacin, elaboracin, modificacin, bloqueo y cancelacin, as como las cesiones de datos que resulten de comunicaciones, consultas, interconexiones y transferencias (artculo 3.c LOPD). El tratamiento de datos es, en definitiva, cualquier clase de operacin que suponga recoger datos (por ejemplo recogida de impresos donde hay datos de carcter personal), la modificacin (p. ej. se entra en una base de datos y se modifican, se suprimen o se cancelan datos), la cesin (se comunican datos a una persona distinta del titular de los mismos), etc. El fichero es el elemento fsico donde se encuentran los datos (programa informtico, conjunto de expedientes, etc.), el tratamiento es el conjunto de operaciones que se realizan con los datos.
2.1.4. RESPONSABLE
DEL FICHERO O TRATAMIENTO
Persona fsica o jurdica, de naturaleza pblica o privada, u rgano administrativo que decide sobre la finalidad, contenido y uso del tratamiento (artculo 3.d LOPD). En definitiva es la persona, institucin, empresa, rgano administrativo que toma las decisiones sobre lo que se vaya a hacer con los datos que se encuentran en el fichero, desde la propia creacin del fichero y el tipo, nmero, etc. de datos que se van a incluir en el mismo, hasta su supresin, pasando por todos los usos o tratamientos que se hagan de los mismos. Ser tambin quien, en principio, junto con el encargado del tratamiento, en su caso, responda ante las Agencias de Proteccin de Datos por cualquier incidencia que tenga lugar con los mismos. Por ejemplo, en el mbito de la Administracin General de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (persona jurdica pblica) la Direccin de Funcin Pblica es el rgano responsable del fichero Gestin integrada de personal que contiene datos de carcter personal necesarios para la gestin de los actos que afectan a la vida administrativa del personal al servicio de dicha Administracin General. Pues bien, dicho rgano, la Direccin de Funcin Pblica: decide crear el fichero, determina qu datos son necesarios para la gestin, utiliza (trata) los datos para realizar su funcin, los modifica cuando es necesario, los suprime, decide cederlos cuando es necesario, etc. Es en definitiva el responsable del fichero, y cualquier actuacin con tales datos que sea contraria a la LOPD le ser imputable a dicha Direccin.
2.1.5. AFECTADO
O INTERESADO
Persona fsica titular de los datos que sean objeto del tratamiento (artculo 3.e LOPD). Por titular ha de entenderse la persona sobre la que versa la informacin y es su nica propietaria. Si una Administracin, una empresa o una persona, recoge mis datos de carcter personal (mi nombre y apellidos por ejemplo) el nico afectado o interesado soy yo, titular nico de dichos datos. La Administracin, la empresa o la persona que los recoge podr tenerlos y usarlos si doy mi consentimiento o lo autoriza una Ley, pero no es su propietario, titular, afectado o interesado. Siguen siendo nicamente mos, aunque otros los puedan tratar. Slo las personas fsicas pueden ser titulares de datos de carcter personal, y por lo tanto afectados o interesados. Las personas jurdicas (empresas, administraciones, asociaciones, etc.) no son titulares de datos de carcter personal. Tampoco pueden ser titulares de datos de carcter personal las personas fallecidas, no pueden ser titulares del derecho fundamental a la proteccin de datos. En algunos casos (menores de 14 aos, personas con discapacidades mentales, intelectuales o psquicas) an siendo titulares de los datos, cuando el tratamiento de sus datos requiera de su consentimiento, ste ser prestado por las madres, padres, tutores o representantes legales.
2.1.6. PROCEDIMIENTO
DE DISOCIACIN
Todo tratamiento de datos personales de modo que la informacin que se obtenga no pueda asociarse a persona identificada o identificable. Se trata de operar sobre el dato de tal manera que el resultado no ofrezca informacin sobre una persona. Un ejemplo muy claro puede ser el de sustituir el nombre y apellidos de una persona que aparece en un documento por varias letras (por ejemplo X.Y.Z, difuminar una imagen que aparece en un video o una foto, o distorsionar la voz de una persona en un audio).
2.1.7. ENCARGADO
DEL TRATAMIENTO
La persona fsica o jurdica, autoridad pblica, servicio o cualquier otro organismo que, slo o conjuntamente con otros, trate datos personales por cuenta del responsable del fichero. Si antes hemos dicho que el responsable del fichero es el que decide sobre los usos, finalidad y contenido del fichero, una de esas decisiones puede ser que sea una persona distinta del propio responsable y su personal quien realice determinadas operaciones con los datos para cumplir el objetivo marcado por el responsable. Esa tercera persona, que acta por encargo o mandato del responsable es el encargado del tratamiento Un ejemplo tpico de encargado de tratamiento lo constituyen empresas informticas que son contratadas por el responsable del fichero para el mantenimiento y apoyo tcnico de los equipos informticos que son utilizados por el responsable y el personal bajo su dependencia. Estas empresas contratadas, tienen acceso a los datos que obran en ficheros de los que no son responsables y pueden tratarlos, usarlos, para hacer su trabajo, siempre en las condiciones y con los requisitos que marque el responsable y que deben figurar en el contrato escrito que al efecto se firme. Otro ejemplo puede ser el de las empresas o personas que, sin depender directamente del responsable del fichero, son contratadas por ste para que graben en ficheros informticos datos de carcter personal. En ambos casos, las empresas o personas contratadas a tal efecto por el responsable son encargados de tratamiento siendo sus responsabilidades las establecidas en el artculo 12 LOPD.
2.1.8. CONSENTIMIENTO
DEL INTERESADO
Toda manifestacin de voluntad, libre, inequvoca, especfica e informada, mediante la que el interesado consiente el tratamiento de datos personales que le conciernen (artculo 3.h LOPD). El supuesto tpico en el que es absolutamente y sin excepciones necesario el consentimiento del titular de los datos para su tratamiento es el del tratamiento de datos que hagan referencia a la ideologa, afiliacin sindical, religin y creencias. Este tipo de datos no pueden recogerse, usarse o cederse sin el consentimiento expreso y por escrito del titular. Para el supuesto de tratamiento de datos que hagan referencia al origen racial, a la salud y a la vida sexual, ser necesario el consentimiento expreso (no necesariamente por escrito) del titular, salvo que exista una Ley que expresamente permita la recogida, uso o cesin de los mismos sin dicho consentimiento expreso del titular.
2.1.9. CESIN
O COMUNICACIN DE DATOS
Toda revelacin de datos realizada a una persona distinta del interesado (artculo 3.i LOPD).
2.1.10. FUENTES
ACCESIBLES AL PBLICO
Aquellos ficheros cuya consulta puede ser realizada por cualquier persona, no impedida por una norma limitativa o sin ms exigencia que en su caso una contraprestacin (artculo 3.j LOPD). En la actualidad, de acuerdo con la doctrina de las Agencias de Proteccin de Datos y los Tribunales de Justicia, nicamente tienen la consideracin de fuentes accesibles al pblico el censo
promocional, (que es una lista formada por el nombre, apellidos y direccin que constan en el censo electoral, elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica y que la pueden solicitar quienes se dediquen a la actividad de recopilacin de direcciones, reparto de documentos, publicidad, venta a distancia, prospeccin comercial u otras actividades anlogas. En la actualidad dicha lista no ha sido elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica), los repertorios telefnicos (guas telefnicas), las listas de personas pertenecientes a grupos de profesionales que contengan nicamente los datos de nombre, ttulo, profesin, actividad, grado acadmico, direccin e indicacin de su pertenencia al grupo (por ejemplo el listado de abogadas y abogados o mdicas y mdicos que se han colegiado que suele ser editado y publicado por el Colegio Profesional correspondiente), los Diarios y Boletines Oficiales (BOE, BOPV, Boletn del Territorio Histrico,) y los medios de comunicacin social. La particularidad de los datos que se contienen en dichas fuentes es que pueden ser tratados sin el consentimiento de sus titulares. De acuerdo con lo dicho no todo lo que est en Internet es una fuente de acceso pblico, s lo sern las pginas Web de las fuentes citadas anteriormente (por ejemplo, las ediciones electrnicas de los Boletines oficiales o de los diarios escritos, o los medios de comunicacin a travs de Internet, peridicos digitales).
2.2. Principios de la proteccin de datos Los Principios de la proteccin de datos se contienen en el Ttulo II de la LOPD (artculos 4 a 12) y son expresin de las reglas bsicas que deben ser tenidas en cuenta por quienes tratan datos de carcter personal. Son de cumplimiento absolutamente obligatorio y su inobservancia puede suponer la declaracin de una infraccin y, en su caso, de la correspondiente sancin en cuanto dicha inobservancia supondr que se ha vulnerado el derecho fundamental.
2.2.1. PRINCIPIO
DE CALIDAD DE LOS DATOS
(artculo 4 LOPD)
Este principio viene bsicamente a exigir que sean recogidos y tratados el menor nmero posible de datos de carcter personal, o lo que es lo mismo, que no se recojan ni utilicen ms datos que los estrictamente necesarios para el cumplimiento de la funcin que el responsable del fichero tiene asignada. Dentro del principio de calidad, se pueden distinguir varias expresiones. Este principio exige el cumplimiento de varios requisitos: 2.2.1.1. Proporcionalidad (artculo 4.1 LOPD) Slo se pueden recoger para su tratamiento as como someterlos a dicho tratamiento aquellos datos que sean adecuados, pertinentes y no excesivos para la finalidad para la que se procede a su recogida. Ej. Si se necesita recoger datos para dar una subvencin en la que no se valora el estado de salud de las y los solicitantes, recoger el dato de discapacidad de una persona solicitante sera desproporcionado e incumplira el principio de calidad. Por el contrario, si la subvencin va dirigida a personas con discapacidad, recoger dicho dato sera proporcionado y no infringira tal principio. 2.2.1.2. Finalidad (artculo 4.2 LOPD) Los datos personales que se han recogido slo pueden utilizarse para el fin que motiv su recogida sin que puedan utilizarse para una finalidad distinta sin el consentimiento de su titular o sin que lo autorice una Ley. S se puede utilizar para una finalidad distinta cuando sta sea estadstica, histrica o cientfica.
En la segunda parte del ejemplo anterior, el dato de la discapacidad que se ha recogido se podr utilizar para valorar si se otorga o no la subvencin solicitada pero no se puede utilizar, sin su consentimiento, para enviar al titular una tarjeta de aparcamiento para personas con discapacidad. S se podr utilizar para elaborar una estadstica. 2.2.1.3. Exactitud y veracidad del dato (artculo 4.3 y 4.4 LOPD) Los datos de carcter personal deben ser exactos y puestos al da de tal manera que respondan con veracidad a la situacin de su titular. Si los datos registrados resultan ser inexactos o incompletos debern ser cancelados y sustituidos de oficio por los datos rectificados o completados. 2.2.1.4. Cancelacin (artculo 4.5 LOPD) Los datos de carcter personal debern ser cancelados cuando no sean necesarios o pertinentes para la finalidad para la cual se recogieron. Siguiendo con el ejemplo anterior, una vez que se ha otorgado o denegado la subvencin y han transcurridos los plazos legales para interponer los correspondientes recursos o interpuestos existe sentencia judicial firme, los datos debieran ser cancelados. 2.2.1.5. Recogida fraudulenta de datos (artculo 4.7 LOPD) Los datos no pueden ser recogidos a travs de medios fraudulentos, desleales o ilcitos.
2.2.2. PRINCIPIO
DE INFORMACIN
(artculo 5 LOPD)
De acuerdo con dicho artculo, las personas de las que se recogen datos de carcter personal deben ser informadas por el responsable del fichero de los siguientes extremos: a) De la existencia del fichero donde sern guardados, de la finalidad del fichero y de los destinatarios de la informacin. b) Del carcter obligatorio o voluntario de las respuestas a las preguntas que se les planteen. c) De las consecuencias de la obtencin de los datos o de su negativa a hacerlo. d) De la posibilidad de ejercer los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin. e) De la identidad y direccin del responsable del fichero. La informacin que se ofrezca debe ser expresa, precisa e inequvoca no siendo conforme a la Ley una informacin genrica o confusa que no permita conocer, por ejemplo, quin es el responsable o qu direccin tiene para ejercer los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin. La informacin se puede ofrecer por diferentes canales (escrito, carteles, oral) que depender en gran medida de cual sea el canal a travs del cual se recojan (por ej. Si es video vigilancia basta con un cartel informativo, si es a travs de una pgina Web debiera constar en la propia pgina). Para el supuesto de que los datos se recojan a travs o con motivo de la cumplimentacin de impresos, la informacin debe constar en los mismos. Ejemplo de clusula informativa en la recogida de datos a travs de impresos: Los datos que facilite a travs de este formulario van a ser incorporados al fichero X del cual es responsable y destinataria la Direccin X y sern utilizados con la finalidad nica de gestionar las acciones promovidas por dicho rgano. Los datos podrn ser cedidos a Estos datos se tratarn confidencialmente y de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de modo que los usuarios podrn acceder, rectificar y cancelar sus datos, as como ejercitar su derecho de oposicin dirigindose al rgano X sito en la C/
2.2.3. PRINCIPIO
DE CONSENTIMIENTO
(artculo 6 LOPD)
Con carcter general el artculo 6 LOPD en su apartado 1 exige el consentimiento del titular de los datos para su tratamiento. Como se vio en la definicin de consentimiento (artculo 3 h) dicho consentimiento debe ser libre, inequvoco, especfico e informado. Adems el artculo 6 exige que sea previo (al tratamiento). Corresponde al responsable del fichero probar la existencia del consentimiento. El apartado 2 de dicho artculo 6 de la LOPD prev una serie de supuestos en los que no es necesario el consentimiento del interesado. a) Cuando los datos se recojan por las Administraciones Pblicas para el ejercicio de sus competencias. Por ejemplo cuando una o un agente realiza una denuncia de trfico recoge los datos de quien conduce o del vehculo sin necesidad del consentimiento de dicha persona conductora o de quien sea titular del vehculo. b) Cuando se refieran a las partes de un contrato o precontrato de una relacin negocial, laboral o administrativa y los datos personales son necesarios para el mantenimiento o cumplimiento de sta. Por ejemplo cuando los datos de una persona empleada son utilizados para pagar la nmina (nombre y apellidos, puesto, cuenta bancaria, cantidad a percibir) o para elaborar una tarjeta para fichar. En ambos supuestos se utilizan los datos para cumplir derechos y obligaciones de ambas partes en una relacin entablada entre empresa (o Administracin) y la persona trabajadora o empleada pblica. c) Cuando el tratamiento sea necesario para la prevencin o el diagnstico mdico, la prestacin de asistencia sanitaria o tratamientos mdicos o la gestin de servicios sanitarios, siempre que dicho tratamiento de datos se realice por profesional sanitario sujeto al secreto profesional o por persona sujeta asimismo a una obligacin equivalente de secreto. d) Cuando los datos figuren en fuentes accesibles al pblico. Cabe recordar el carcter tasado de las fuentes accesibles al pblico, slo las que enumera el artculo 3.j. e) Cuando una Ley as lo disponga. El apartado 3 del artculo 6 establece que el consentimiento (cuando sea necesario darlo, no en los casos del apartado 2) puede ser revocado por el titular. Se obliga adems a los responsables de los ficheros que pongan a disposicin de los titulares de los datos un medio sencillo y gratuito (por ejemplo un nmero de telfono, oficina de atencin, etc.) y en ningn caso la revocacin puede suponer un ingreso dinerario para el responsable del fichero. En ningn caso puede exigir el responsable del fichero que la revocacin haya de hacerse por correo certificado o a travs de telfonos con tarifacin adicional.
2.2.4. DATOS
ESPECIALMENTE PROTEGIDOS
(artculo 7 LOPD)
La LOPD distingue dos clases de datos protegidos en los apartados 2 y 3 del artculo 7. As por una parte se encuentran los datos que revelan ideologa, afiliacin sindical, religin y creencias (art. 7.2) y los que hacen referencia al origen racial, a la salud y a la vida sexual (art. 7.3). Respecto a los del primer grupo, slo con el consentimiento expreso y por escrito de su titular podrn ser recogidos y tratados. El motivo de tal proteccin deriva de que el artculo 16 de la Constitucin establece que nadie est obligado a declarar sobre su ideologa, religin y creencias, (aunque la afiliacin sindical no se encuentra en tal artculo, el Tribunal Constitucional la ha equiparado a efectos de proteccin a la ideologa). En relacin a los datos del segundo grupo su tratamiento nicamente es posible con el consentimiento expreso (no necesariamente por escrito) de su titular, o cuando una Ley as lo disponga. Dentro de este grupo debe ser objeto de atencin especial los datos relativos a la salud. Por tales deben entenderse las informaciones sobre la salud pasada, presente o futura, fsica o mental de una persona. As, por ejemplo, el dato de la discapacidad de una persona, aunque slo sea el porcentaje, sin necesidad de saber cul es exactamente, ya se considera un dato relativo a la salud. Tambin la informacin gentica de una persona es un dato relativo a la salud.
La LOPD prev una excepcin a la regla general: cuando el tratamiento de los datos sea necesario para la prevencin o para el diagnstico mdico, la prestacin de asistencia sanitaria o tratamientos mdicos o la gestin de servicios sanitarios, siempre que dicho tratamiento se realice por profesionales sanitarios sujetos al secreto profesional o por otra persona sujeta asimismo a una obligacin equivalente de secreto, o cuando sea necesario para salvaguardar un inters vital del interesado o de otra persona en el caso de que el afectado est fsica o jurdicamente incapacitado para dar su consentimiento. Por ltimo, la LOPD permite el tratamiento de los datos de salud por parte de las instituciones y centros sanitarios, pblicos y privados, y por las y los profesionales respecto de las personas que a ellos acudan o que deben ser tratados remitindose para ello a lo dispuesto en la legislacin sanitaria. 2.2.5. PRINCIPIO (artculo 9 LOPD)
DE SEGURIDAD DE LOS DATOS
El artculo 9 establece que el responsable del fichero y, en su caso el encargado del tratamiento, debern adoptar las medidas tcnicas y organizativas necesarias para garantizar la seguridad de los datos personales, evitando su alteracin, prdida, tratamiento o acceso no autorizado. Las medidas de seguridad se adoptarn tomando en consideracin el estado de la tecnologa, la naturaleza de los datos almacenados y los riesgos a que estn expuestos, ya provengan de la accin humana o del medio fsico o natural. Las medidas de seguridad de los ficheros se clasifican en atencin al tipo de datos que contengan dichos ficheros, cuanto ms sensibles son los datos, ms alto es el nivel de seguridad. As pueden distinguirse los siguientes niveles de seguridad: Bsico: todos los ficheros y tratamientos deben adoptar medidas de seguridad de nivel bsico (documento de seguridad, registro de incidencias, control de accesos). Medio: aplicable a ficheros que contengan datos relativos a comisin de infracciones, ficheros de insolvencia, los que son responsabilidad de las Administraciones Tributarias (responsable de seguridad, auditora, control de acceso fsico). Alto: aplicable a ficheros que contengan datos especialmente protegidos (los del artculo 7 antes citado) (gestin y distribucin de soportes, copias de respaldo y recuperacin, registro de accesos).
2.2.6. DEBER
DE SECRETO
(artculo 10)
Tanto el responsable del fichero, como cualquiera que intervenga en el tratamiento de los datos de carcter personal estn obligados a guardar secreto respecto de las informaciones que conozcan en el ejercicio de sus funciones. Dicha obligacin se mantiene an cuando haya acabado la relacin que permiti su conocimiento. Desarrollaremos ms adelante este principio.
2.2.7. PRINCIPIO
DE COMUNICACIN DE DATOS
(artculos 11 y 21 LOPD)
De acuerdo con la definicin ofrecida ms arriba, la comunicacin de datos supone revelrselos a una persona distinta de su titular. Con carcter general para la comunicacin de datos a un tercero es necesario contar con el consentimiento del titular (artculo 11.1 LOPD). Este principio lo desarrollaremos tambin ms adelante, por lo que nos limitamos ahora a enunciarlo.
2.2.8. ACCESO A LOS DATOS POR CUENTA DE UN TERCERO (ENCARGADO DEL TRATAMIENTO) (artculo 12 LOPD) Nos remitimos en este punto a lo dicho al respecto en los conceptos sobre el encargado de tratamiento.
2.3. Derechos de las personas (Derechos ARCO, acrnimo de Acceso, Rectificacin, Cancelacin y Oposicin) Estos derechos deben ser ejercidos por los titulares de los datos, sus representantes legales en el caso de que sean menores o se encuentren en situacin de incapacidad, o por representantes voluntarios, en cuyo caso debe acreditarse suficientemente dicha representacin, en otro caso se inadmitir el ejercicio del derecho solicitado. Los derechos son independientes entre s por lo que no es requisito ejercer uno para luego ejercer otro (de todas formas lo normal suele ser primero ejercer el derecho de acceso para conocer exactamente cules son los datos que se tienen de la persona y luego solicitar que los cancelen o los rectifiquen, pero si ya se sabe cules son los que obran en el fichero se puede ejercer directamente el de cancelacin, oposicin o rectificacin). El ejercicio de los derechos no puede suponer un ingreso adicional para el responsable del fichero y para los casos en los que el responsable tenga servicios de atencin al pblico o de quejas en relacin con el servicio que presta habitualmente debe permitir el ejercicio de estos derechos a travs de los mismos. Cuando se ejerza alguno de estos derechos, el responsable del fichero o su personal ante el que se ejerza tienen la obligacin de contestar en todo caso, an cuando no tengan datos del solicitante, en cuyo caso as se lo harn saber.
2.3.1. DERECHO
DE ACCESO
Es el derecho que todo titular de datos tiene a solicitar y obtener gratuitamente informacin de sus datos sometidos a tratamiento, el origen de dichos datos, as como de las cesiones realizadas o que prevn realizarse. Es independiente y distinto del derecho de acceso a archivos y registros contemplado en el artculo 37 de la Ley 30/1992. Cuando ejerza el derecho puede optar por varias formas para tener conocimiento de los datos: visualizacin en pantalla, escrito, copia o fotocopia de los mismos, correo electrnico u otro sistema de comunicacin electrnica o cualquier otro que sea compatible con la configuracin del fichero. El responsable del fichero debe resolver sobre el acceso solicitado en el plazo de un mes transcurrido el cual, el titular de los datos puede solicitar la tutela de la Agencia de Proteccin de Datos competente. Se puede denegar el acceso cuando el titular haya ejercido el mismo derecho en el plazo de los doce meses anteriores, salvo que el titular acredite un inters legtimo en volver a ejercerlo. Todo tipo de denegacin debe estar motivada y se debe advertir al titular sobre la posibilidad de acudir a la Agencia de Proteccin de Datos correspondiente.
2.3.2. DERECHO
DE RECTIFICACIN
El derecho de rectificacin es el derecho del titular de los datos a que se modifiquen los datos que resulten ser inexactos o incompletos. La solicitud de rectificacin deber indicar a qu datos se refiere y la correccin que haya de realizarse y debe ir acompaada de la documentacin que lo justifique. El responsable deber resolver la solicitud en el plazo de diez das, si no lo hace el titular podr solicitar la tutela ante la Agencia de Proteccin de Datos competente. Si los datos rectificados hubieran sido cedidos previamente el responsable del fichero deber comunicar la rectificacin al cesionario en el plazo de diez das para que ste tambin los rectifique.
2.3.3. DERECHO
DE CANCELACIN
El derecho de cancelacin es el derecho del titular a que sus datos sean suprimidos cuando resulten inadecuados o excesivos o no sirvan ya a la finalidad para la que fueron recogidos.
En la solicitud de cancelacin, el titular deber indicar a qu datos se refiere, aportando al efecto la documentacin que lo justifique. Por ejemplo una persona que quiere cancelar un antecedente policial deber aportar la sentencia que pone fin al proceso al que ha dado lugar. Tiene que aportar la sentencia porque la polica no tiene acceso a ella al no ser parte en tal proceso. El responsable deber resolver la solicitud en el plazo de diez das, si no lo hace el titular podr solicitar la tutela ante la Agencia de Proteccin de Datos competente. La cancelacin no supone, directamente la supresin de los mismos. Hay un paso previo que es el bloqueo de dichos datos. El bloqueo consiste bsicamente en identificar los datos objeto de tal y reservarlos impidiendo su tratamiento excepto para ponerlos a disposicin de las Administraciones Pblicas, juezas y jueces y tribunales para atender las responsabilidades que hayan podido surgir por su tratamiento, y slo durante el tiempo de prescripcin de dichas responsabilidades. Pasado este tiempo s deben suprimirse fsicamente.
2.3.4. DERECHO
DE OPOSICIN
Es el derecho del titular a que no se lleve a cabo el tratamiento de sus datos siempre que medie justa causa para ello. Es decir, de aceptarse la peticin, el responsable no suprime los datos, pero no hace ningn tratamiento con ellos. Los supuestos en los que puede ejercitarse este derecho son los siguientes: Cuando los datos han sido recogidos sin su consentimiento (porque no era necesario) y tiene un motivo legtimo fundado referido a su concreta situacin personal que lo justifique. Por ejemplo una vctima de violencia domstica que solicita (se opone) a que sus datos se publiquen en un Boletn Oficial. Cuando se trata de datos que se encuentran en ficheros destinados a publicidad.
3. ASPECTOS RELATIVOS AL DEBER DE SECRETO Y A LA COMUNICACIN DE DATOS 3.1. El deber de secreto Para comprender la importancia del deber de secreto, es necesario advertir que la confidencialidad, con carcter general ha sido objeto de atencin por el legislador, no slo en el mbito de la proteccin de datos de carcter personal, sino tambin en la normativa sobre personal empleado pblico y en el cdigo penal. Ya hemos sealado que el deber de secreto es uno de los principios bsicos del derecho fundamental a la proteccin de datos, que se regula en el artculo 10 de la Ley Orgnica: El responsable del fichero y quienes intervengan en cualquier fase del tratamiento de los datos de carcter personal estn obligados al secreto profesional respecto de los mismos y al deber de guardarlos, obligaciones que subsistirn aun despus de finalizar sus relaciones con el titular del fichero o, en su caso, con el responsable del mismo. Por otra parte, la Ley 7/2007 de 12 de abril del Estatuto Bsico del Empleado Pblico en su artculo 53.12, dentro de los deberes de los empleados pblicos y ms concretamente, dentro de los principios ticos, en el apartado 12 seala lo siguiente: Guardarn secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusin est prohibida legalmente, y mantendrn la debida discrecin sobre aquellos asuntos que conozcan por razn de su cargo, sin que puedan hacer uso de la informacin obtenida para beneficio propio o de terceros, o en perjuicio del inters pblico.
Pero adems, el Cdigo Penal hace referencia a la violacin del deber de secreto en su artculo 197, interesando destacar el punto 2 del mismo, cuando seala una pena de prisin de uno a cuatro aos y multa de doce a veinticuatro meses: al que, sin estar autorizado, se apodere, utilice o modifique, en perjuicio de tercero, datos reservados de carcter personal o familiar de otro que se hallen registrados en ficheros o soportes informticos, electrnicos o telemticos, o en cualquier otro tipo de archivo o registro pblico o privado. Iguales penas se impondrn a quien, sin estar autorizado, acceda por cualquier medio a los mismos y a quien los altere o utilice en perjuicio del titular de los datos o de un tercero. EL
DEBER DE SECRETO COMO PRINCIPIO BSICO DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA PROTECCIN DE DATOS
La Audiencia Nacional, en diversas sentencias ha considerado al deber de secreto como un deber de sigilo que resulta esencial en las sociedades actuales, cada vez ms complejas, en las que los avances de la tcnica sitan a la persona en zonas de riesgo para la proteccin de derechos fundamentales, como la intimidad o el derecho a la proteccin de los datos que recoge el artculo 18.4 en la CE. Por otro lado, este deber de sigilo se considera por dicho tribunal como una exigencia elemental y anterior al propio reconocimiento del derecho fundamental a la proteccin de datos de carcter personal. Este deber de secreto pretende en suma que los datos personales no puedan conocerse por terceros, salvo en los casos excepcionales a que se refiere el artculo 11 de la LOPD. (Comunicacin de datos). EL
DEBER DE SECRETO Y LA PROPORCIONALIDAD
El incumplimiento del deber de secreto se sanciona de distinta manera, segn cul o cules sean los datos afectados. Para calificar la infraccin del deber de secreto en leve, grave o muy grave, adoptaremos las categoras de datos que utilizbamos para decidir el nivel de seguridad de un fichero. As, en muchos casos la infraccin del deber de secreto se calificar como de infraccin leve, pues es habitual que afecte a datos cuyo nivel de proteccin sea bsico. Si afecta a datos calificados como de nivel medio, la infraccin se calificar de grave y si incide en datos de nivel alto la infraccin del deber de secreto se calificar como muy grave.
3.2. La comunicacin de datos La cesin de datos se define en el artculo 3 de la LOPD como toda revelacin de datos realizada a una persona distinta del interesado. A la vista de esta definicin se nos puede plantear la duda de cundo una conducta supone una cesin de datos sin consentimiento o una infraccin del deber de secreto. INFRACCIN DEBER
DE SECRETO Y CESIN O COMUNICACIN DE DATOS SIN CONSENTIMIENTO,
DEL
DOS CONDUCTAS DIFERENTES
La Audiencia Nacional, en Sentencia de 9 de noviembre de 2005, consider que la cesin de datos implica, adems de desvelar datos secretos, que se haya querido y previsto por el responsable del tratamiento que la informacin que se comunica pueda ser utilizada por tercero o terceros para un fin concreto. En la infraccin del deber de secreto no existe esa voluntad de que los datos sirvan para ser tratados por el destinatario.
Por este motivo, la cesin no consentida de datos se sanciona siempre como infraccin muy grave. As, el artculo 44.4.b) de la LOPD considera infraccin muy grave: La comunicacin o cesin de datos de carcter personal fuera de los casos en que estn permitidas. Como vemos, en la cesin sin consentimiento, a diferencia de lo que ocurra con el deber de secreto no se tiene en cuenta la naturaleza de los datos para graduar la sancin, sino que, precisamente por esa voluntad de la que hablbamos antes, se considera infraccin muy grave. REGLA
GENERAL Y EXCEPCIONES
En el artculo 11.1 de la LOPD se recoge la regla general en materia de comunicacin de datos: Los datos de carcter personal objeto del tratamiento slo podrn ser comunicados a un tercero para el cumplimiento de fines directamente relacionados con las funciones legtimas del cedente y del cesionario con el previo consentimiento del interesado. La regla general exige por tanto, el consentimiento del interesado; no obstante, en el 11.2 se recogen las seis excepciones a la regla general. a) Cuando una Ley lo autorice. b) Cuando se trate de datos recogidos de fuente a accesible al pblico. (Repertorios telefnicos, boletines oficiales, medios de comunicacin) c) Cuando el tratamiento responda a la libre y legtima aceptacin de una relacin jurdica cuyo desarrollo, cumplimiento y control implique necesariamente la conexin de dicho tratamiento con ficheros de terceros. Por ejemplo la cesin de los datos de un empleado pblico, realizada por el rgano en el que trabajaba a otro rgano de la Administracin en el que ocupar otro puesto. d) Cuando la comunicacin tenga por destinatarios al Defensor del Pueblo, al Ministerio Fiscal o los Jueces o Tribunales o el Tribunal de Cuentas en el ejercicio de las funciones que tiene atribuidas. Igualmente a Instituciones autonmicas con funciones anlogas al Defensor del Pueblo o al Tribunal de Cuentas (Ararteko y Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas en el mbito de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco). e) Cuando la cesin sea entre Administraciones Pblicas. La excepcin no ampara cualquier comunicacin de datos. Debe tener por objeto el tratamiento posterior de los datos para una finalidad histrica, estadstica o cientfica. f) Cuando se trate de datos relativos a la salud y su comunicacin sea necesaria para solucionar una urgencia; tambin respecto al mismo tipo de datos cuando la finalidad sea realizar estudios epidemiolgicos. La Ley Orgnica dedica despus un artculo entero a la comunicacin de datos entre las Administraciones Pblicas, el artculo 21, en el que tras repetir la excepcin de la cesin con fines histricos, estadsticos y cientficos incluye dos excepciones ms: a) Cuando la cesin tenga lugar para el ejercicio de las mismas competencias. Por ejemplo la cesin de datos de una persona que es beneficiaria de una ayuda social y puede serlo tambin de otra que otorga otra Administracin (Ayuntamiento y Diputacin Foral por ejemplo). b) Cuando se trate de datos de carcter personal que una Administracin obtenga o elabore con destino a otra. Por ejemplo los escritos que se presentan en el registro de una Administracin pero que van dirigidos a otra (art. 38.4 Ley 30/1992). De la lectura de las excepciones a la regla general del consentimiento, podemos deducir que se trata de supuestos en los que el legislador da preferencia a otros intereses que considera merecedores de mayor proteccin, antes que a la proteccin de datos (salud, seguridad, justicia).
III
Personal al servicio de la Administracin Pblica
16 El personal al servicio de las Administraciones Pblicas: Tipologa. Derechos y deberes de los empleados pblicos. Retribuciones. Rgimen disciplinario
Sumario: 1. Marco normativo general.2. Los empleados pblicos: concepto y clases.3. Derechos y deberes del personal al servicio de las Administraciones Pblicas. 3.1. Derechos del personal al servicio de las Administraciones Pblicas. 3.2. Deberes del personal al servicio de las Administraciones Pblicas.4. Retribuciones del personal funcionario.5. Rgimen disciplinario del personal al servicio de las Administraciones Pblicas. 5.1. Las faltas disciplinarias. 5.2. Las personas responsables. 5.3. Las sanciones disciplinarias. 5.4. La prescripcin de las faltas y de las sanciones. 5.5. El procedimiento disciplinario.
1. MARCO NORMATIVO GENERAL El Estatuto Bsico del Empleado Pblico (EBEP, Ley 7/2007, de 12 de abril). El EBEP establece los principios generales aplicables al conjunto de las relaciones de empleo pblico y contiene aquello que es comn al personal funcionario de todas las Administraciones Pblicas, ms las normas legales especficas aplicables al personal laboral a su servicio. Esta Ley ha sido dictada por el Estado al amparo del artculo 149.1.18. de la Constitucin que le atribuye la competencia exclusiva para el establecimiento de las bases del rgimen estatutario del personal funcionario y del artculo 149.1.7. que atribuye al Estado competencia exclusiva en materia de legislacin laboral. La mayora de las disposiciones contenidas en el EBEP son de aplicacin inmediata. No obstante la regulacin relativa a la carrera profesional del personal funcionario de carrera, la evaluacin del desempeo, las disposiciones referentes a los derechos retributivos (excepto el reconocimiento a la percepcin de trienios por parte del personal interino) y las medidas sobre provisin de puestos y movilidad nicamente producirn efectos a partir de la entrada en vigor de la Ley de Funcin Pblica que se dicte en al Comunidad Autnoma de Euskadi en desarrollo del mismo. La Ley de la Funcin Pblica Vasca (LFPV, Ley 6/1989, de 6 de julio). Esta Ley, en desarrollo de las previsiones contenidas en el artculo 10.4 del Estatuto de Autonoma, marca las lneas estructurales de la funcin pblica vasca, fija el rgimen estatutario del personal funcionario, adems de las figuras del personal laboral y del personal eventual. La legislacin autonmica en materia de funcin pblica debe ajustarse a las bases de su rgimen jurdico dictadas por el Estado. La actual LFPV se dict en el marco de la legislacin bsica anterior al EBEP (Ley 30/1984, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica), no obstante la LFPV se mantiene en vigor en todos aquellos aspectos que no se opongan a la nueva legislacin bsica contenida en el EBEP. El Estatuto de los trabajadores (ET, Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo). Esta Ley es de aplicacin al personal laboral al servicio de las Administraciones Pblicas con las especificidades establecidas en el EBEP y que se derivan del carcter pblico del empleador: La relacin de empleo laboral en las Administraciones Pblicas est sujeta a ciertas especificidades y por eso algunos principios, como el de mrito y capacidad en el acceso y otras materias, como el rgimen de incompatibilidades, son de aplicacin comn al personal funcionario y laboral. Por eso, sin merma de la aplicacin de la legislacin laboral general contenida en el ET se han regulado en el EBEP las peculiaridades del personal laboral al servicio de las Administraciones Pblicas.
El personal al servicio de las Administraciones Pblicas
A estas normas hay que aadir la normativa reglamentaria de desarrollo de las mismas en los diferentes aspectos que configuran el empleo pblico.
2. LOS EMPLEADOS PBLICOS: CONCEPTO Y CLASES Son empleados pblicos quienes desempean funciones retribuidas en las Administraciones Pblicas al servicio de los intereses generales. Los empleados pblicos se clasifican en: a) Personal funcionario de carrera. Son funcionarios o funcionarias de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente. b) Personal funcionario interino. Son funcionarios interinos aquellas personas que, por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son nombradas como tales para el desempeo de funciones propias del personal funcionario de carrera, cuando se d alguna de las siguientes circunstancias: La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por personal funcionario de carrera. La sustitucin transitoria de los titulares. La ejecucin de programas de carcter temporal. El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de un perodo de doce meses. c) Personal laboral fijo. Es personal laboral fijo aquella persona que, en virtud de un contrato de naturaleza laboral, ocupa puestos de trabajo reservados con tal carcter en las relaciones de puestos de trabajo. d) Personal laboral temporal. Es personal laboral temporal la persona contratada, con un contrato de naturaleza laboral, para la realizacin de tareas de duracin determinada, con sujecin a las modalidades vigentes de contratacin temporal. e) Personal eventual. Es personal eventual quien, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente, desempea puestos de trabajo que, considerados de confianza o asesoramiento especial estn reservados a personal funcionario no laboral, y figuran con tal carcter en las relaciones de puestos de trabajo. f) Personal directivo profesional. Es personal directivo aqul que desarrolla funciones directivas profesionales en las Administraciones Pblicas, definidas como tales en las normas especficas de cada Administracin. La figura del directivo profesional es una figura novedosa introducida por el EBEP en nuestra legislacin. El EBEP remite a las leyes autonmicas de desarrollo su configuracin definitiva estableciendo nicamente principios muy generales de su regulacin. Es, por tanto, una figura que, a da de hoy, no tiene una configuracin definitiva pero de la que se puede avanzar que se configurar como una figura intermedia entre la alta funcin pblica y los altos cargos de la Administracin (Directores/as, Viceconsejeros/as) y que est llamada a constituir en el futuro un factor decisivo de modernizacin administrativa. La Constitucin define el funcionarial como el rgimen general del empleo pblico, si bien es cierto que cada vez es ms recurrente el uso que hacen las Administraciones Pblicas de la contratacin laboral. El EBEP establece que, en todo caso, corresponden exclusivamente al personal funcionario, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las Administraciones Pblicas.
La LFPV es ms concreta y dispone que los puestos de las Administraciones Pblicas Vascas sern desempeados, con carcter general, por personal funcionario, estableciendo a continuacin los tipos de puestos que s pueden reservarse a personal laboral.
3. DERECHOS Y DEBERES DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS 3.1. Derechos del personal al servicio de las Administraciones Pblicas El Estatuto Bsico del Empleado Pblico (EBEP) recoge un listado de derechos bsicos y comunes. En el catlogo de derechos reconocidos, junto a los ya tradicionales aparecen otros de reciente reconocimiento, como los relativos a la objetividad y transparencia de los sistemas de evaluacin, a la proteccin frente al acoso sexual o moral y a la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, derechos que son comunes a todo el personal al servicio de las Administraciones Pblicas, diferenciando el ms especfico derecho del personal funcionario de carrera a la inamovilidad de su condicin como la garanta ms importante de su imparcialidad. El EBEP no agota todos los derechos del personal al servicio de las Administraciones, ya que estos pueden ser ampliados por tres vas: a) por los derechos reconocidos en la Ley de la Funcin Pblica Vasca que subsisten tras la entrada en vigor del EBEP, b) por las normas que se dicten en desarrollo del EBEP y c) por la negociacin colectiva. Los derechos reconocidos al personal al servicio de la Administracin aparecen divididos en el EBEP, en dos grandes grupos, atendiendo a la forma de ejercicio de tales derechos: derechos individuales, (que aparecen recogidos en el artculo 14 diecisiete apartados) y derechos individuales de ejercicio colectivo, (enumerados en el artculo 15 cinco apartados). En atencin a su contenido, podemos distinguir cuatro categoras: a) Derechos fundamentales inespecficos, que son aquellos que se reconocen a toda persona, no peculiares de una relacin laboral, como son: El derecho de huelga. El derecho al respeto de su intimidad, orientacin sexual, propia imagen y dignidad en el trabajo, especialmente frente al acoso sexual y por razn de sexo, moral y laboral. El derecho a la no discriminacin por razn de nacimiento, origen racial o tico, gnero, sexo u orientacin sexual, religin o convicciones, opinin, discapacidad, edad o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. El derecho a la libertad de expresin dentro de los lmites del ordenamiento jurdico. El derecho a la libre asociacin profesional. b) Derechos referidos al puesto de trabajo y a las funciones y tareas a desarrollar: Derecho a la inamovilidad en la condicin de funcionario de carrera. Derecho al desempeo efectivo de las funciones o tareas propias de su condicin profesional y de acuerdo con la progresin alcanzada en su carrera profesional. Derecho a la progresin en la carrera profesional y promocin interna segn principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, mediante la implantacin de sistemas objetivos y transparentes de evaluacin. Derecho a participar en la consecucin de los objetivos atribuidos a la unidad donde preste sus servicios y a ser informado por sus superiores de las tareas a desarrollar. c) Derechos referidos a las condiciones de trabajo y empleo: Derecho a la defensa jurdica y proteccin de la Administracin Pblica en los procedimientos que se sigan ante cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legtimo de sus funciones o cargos pblicos.
Derecho a percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razn del servicio. Derecho a la formacin continua y a la actualizacin permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales preferentemente en horario laboral. Derecho a la adopcin de medidas que favorezcan la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral. Derecho a recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo. Derecho a las vacaciones, descansos, permisos y licencias. d) Derechos de seguridad social: Derecho a la jubilacin segn los trminos y condiciones establecidas en las normas aplicables. Derecho a las prestaciones de seguridad social correspondientes al rgimen que les sea de aplicacin. 3.2. Deberes del personal al servicio de las Administraciones Pblicas La condicin de empleado pblico no slo comporta derechos, sino tambin una especial responsabilidad y obligaciones especficas para con los ciudadanos, la propia Administracin y las necesidades del servicio. El EBEP establece una regulacin general de los deberes bsicos del personal al servicio de las Administraciones Pblicas, basada en principios ticos y reglas de comportamiento que constituye un autntico cdigo de conducta. Estas reglas se incluyen con una finalidad pedaggica y orientadora, pero tambin operan como lmite de las actividades lcitas, cuya infraccin puede tener consecuencias disciplinarias. Los deberes bsicos del personal al servicio de las Administraciones Pblicas exigibles tanto al personal funcionario como al personal laboral, son los siguientes: Desempear con diligencia las tareas que tengan asignadas. Velar por los intereses generales, con sujecin y observancia de la Constitucin y del resto del ordenamiento jurdico. La actuacin del personal al servicio de las Administraciones se regir por una serie de principios1 que se enumeran en el EBEP y que son los que inspiran el Cdigo de Conducta de los empleados pblicos, configurado por los principios ticos y principios de conducta que se contienen en el EBEP (arts. 53 y 54). Estos principios adems son los que han de informar la interpretacin y aplicacin del rgimen disciplinario del personal al servicio de la Administracin.
4. RETRIBUCIONES DEL PERSONAL FUNCIONARIO Las retribuciones del personal funcionario se dividen en bsicas y complementarias. Son retribuciones bsicas: a) El sueldo que corresponda a cada uno de los Grupos de titulacin. b) Los trienios, consistentes en una cantidad igual para cada uno de los Grupos por cada tres aos de servicios, y c) Las pagas extraordinarias, que sern dos al ao y se percibirn en los meses de junio y diciembre. Son retribuciones complementarias: a) El complemento de destino correspondiente al nivel del puesto que se desempee, cuya cuanta se fijar anualmente en los Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma. Los
1 Objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicacin al servicio pblico, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez, promocin del entorno cultural y medioambiental y respeto a la igualdad de mujeres y hombres.
puestos de trabajo de la Administracin General de la CAE y sus OO.AA. (Organismos Autnomos) se clasifican en 30 niveles atendiendo a los requisitos exigidos para su desempeo (nivel de titulacin) y a las funciones que deben desarrollar (exigencia de direccin, iniciativa, autonoma, complejidad). El nivel de complemento de destino se har constar para cada puesto de trabajo en las relaciones de puestos de trabajo. b) El complemento especfico, ser nico para cada puesto de trabajo y su asignacin se har en atencin a los criterios de especial dificultad tcnica, especial responsabilidad, incompatibilidad, dedicacin y penosidad o peligrosidad. c) El complemento de productividad, destinado a retribuir el especial rendimiento, la actividad extraordinaria y el inters o iniciativa con que el funcionario desempea su puesto de trabajo y cuya asignacin se har en funcin de las circunstancias objetivas del desempeo del puesto de trabajo. d) Las gratificaciones por servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada normal de trabajo, que en ningn caso podrn ser fijas en su cuanta ni peridicas en su devengo. No proceder su percepcin en aquellos puestos de trabajo en los que para la determinacin del complemento especfico hubiera sido ponderada una especial dedicacin. Las retribuciones se devengarn y harn efectivas por mensualidades completas y de acuerdo con la situacin y derechos del funcionario referidos al primer da hbil del mes a que correspondan, salvo en los siguientes casos, en que se liquidarn por das: a) en el mes en que se produzca el ingreso o reingreso al servicio activo, en el de incorporacin por conclusin de licencias sin derecho a retribucin, y en aqul en que se hubiera hecho efectiva la adscripcin a un nuevo puesto de trabajo, siempre que existan diferencias retributivas entre ste y el anterior, b) en el mes en que se inicie el disfrute de licencias sin derecho a retribucin y en el que sea efectivo el pase a una situacin administrativa distinta de la de servicio activo, y c) en el mes en que se cese en el servicio activo, salvo los supuestos de fallecimiento o jubilacin de funcionarios sujetos a regmenes de pensiones pblicas que se devenguen por mensualidades completas desde el primer da del mes siguiente al del nacimiento del derecho. Del mismo modo, cuando el tiempo de servicios prestados hasta el da en que se devengue la paga extraordinaria no comprenda la totalidad de los seis meses inmediatos anteriores a los de junio o diciembre, el importe de aqulla se reducir proporcionalmente. A estos efectos, no se computar como tiempo de servicios prestados, el de duracin de las licencias sin derecho a retribucin. La diferencia entre la jornada reglamentaria de trabajo y la efectivamente realizada por el funcionario dar lugar, salvo justificacin, a la correspondiente deduccin proporcional de haberes, sin perjuicio, en su caso, de la responsabilidad disciplinaria a que pudiera haber lugar.
5. RGIMEN DISCIPLINARIO DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS El personal funcionario y el laboral estn sujetos al rgimen disciplinario establecido en el Estatuto Bsico del Empleado Pblico (EBEP) y a lo establecido a este respecto en la Ley de la Funcin Pblica Vasca en tanto no se oponga a lo dispuesto por el EBEP (en el caso del personal funcionario) y por la legislacin laboral, el personal de esta naturaleza. La potestad disciplinaria se ejercer por la respectiva Administracin Pblica de acuerdo con los siguientes principios: a) Principio de legalidad y tipicidad de las faltas y sanciones, a travs de la predeterminacin normativa o, en el caso del personal laboral, de los convenios colectivos. b) Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables y de retroactividad de las favorables al presunto infractor. c) Principio de proporcionalidad, aplicable tanto a la clasificacin de las infracciones y sanciones como a su aplicacin.
d) Principio de culpabilidad. e) Principio de presuncin de inocencia.
5.1. Las faltas disciplinarias En una primera aproximacin podemos decir que, con carcter general, constituye falta disciplinaria cualquier incumplimiento por parte del personal al servicio de las Administraciones Pblicas de los deberes que les afectan. No obstante lo anterior, y en base al principio de legalidad y tipicidad que informa la potestad disciplinaria, una conducta nicamente constituir falta si as est expresamente previsto en el ordenamiento jurdico. Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves y leves. a) Faltas muy graves. El EBEP recoge nicamente el catlogo de conductas que se tipifican como faltas muy graves (16 faltas) que responden a incumplimientos muy graves de los deberes que ataen al personal al servicio de las Administraciones Pblicas (a modo de ejemplo el incumplimiento del deber de respeto a la Constitucin y al Estatuto, actuaciones que supongan discriminacin por razn de raza, religin, convicciones, y otras circunstancias personales, abandono del servicio, etc.). As mismo deja abierta la puerta a que la Ley de la Funcin Pblica que se dicte en su desarrollo, pueda tipificar otras conductas como faltas muy graves, as como los convenios colectivos para el personal laboral. b) Faltas graves y faltas leves. El catlogo de conductas que constituyen faltas graves y faltas leves se establece en la Ley de la Funcin Pblica Vasca y en los convenios colectivos aplicables a cada sector de la Administracin. Esta normativa, a la hora de tipificar las conductas como faltas graves o faltas leves, debe tener en cuenta las siguientes circunstancias: El grado en que se haya vulnerado la legalidad. La gravedad de los daos causados al inters pblico, patrimonio o bienes de la Administracin o de las personas. El descrdito de la imagen pblica de la Administracin.
5.2. Las personas responsables Incurren en responsabilidad disciplinaria: a) Las personas al servicio de las Administraciones Pblicas que sean autores de las faltas tipificadas en la legislacin vigente. b) Las personas al servicio de las Administraciones Pblicas que induzcan a otras a su comisin. c) El personal funcionario o laboral que encubra faltas graves o muy graves cuando se derive un dao grave para la Administracin o la ciudadana.
5.3. Las sanciones disciplinarias Por razn de las faltas cometidas podrn imponerse las siguientes sanciones: a) Separacin del servicio del personal funcionario, que en el caso del personal funcionario interino comportar la revocacin de su nombramiento, y que slo podr sancionar la comisin de faltas muy graves. b) Despido disciplinario del personal laboral, que slo podr sancionar la comisin de faltas muy graves y comportar la inhabilitacin para ser titular de un nuevo contrato de trabajo con funciones similares a las que desempeaba. c) Suspensin firme de funciones, o de empleo y sueldo en el caso del personal laboral, con una duracin mxima de 6 aos.
d) Traslado forzoso, con o sin cambio de localidad de residencia, por el perodo que en cada caso se establezca. e) Demrito, que consistir en la penalizacin a efectos de carrera, promocin o movilidad voluntaria. f) Apercibimiento.
5.4. La prescripcin de las faltas y de las sanciones Las infracciones muy graves prescribirn a los 3 aos, las graves a los 2 aos y las leves a los 6 meses. El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde que la falta se hubiera cometido, y desde el cese de su comisin cuando se trate de faltas continuadas. Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los 3 aos, las impuestas por faltas graves a los 2 aos y las impuestas por faltas leves al ao. El plazo de prescripcin comenzar a contarse, desde la firmeza de la resolucin sancionadora.
5.5. El procedimiento disciplinario No podr imponerse sancin por la comisin de faltas muy graves o graves sino mediante el procedimiento previamente establecido, el cual debe atender a los principios de eficacia, celeridad y economa procesal, con pleno respeto a los derechos y garantas de defensa de la persona presuntamente responsable. La imposicin de sanciones por faltas leves se llevar a cabo por procedimiento sumario con audiencia a la persona interesada. Cuando de la instruccin de un procedimiento disciplinario resulte la existencia de indicios fundados de criminalidad, se suspender su tramitacin ponindolo en conocimiento del Ministerio Fiscal.
17 Normalizacin lingstica del uso del euskera en la Administracin general y en la Administracin educativa: Principios generales. El perfil lingstico. La preceptividad de los perfiles lingsticos. Los planes de normalizacin lingstica
Sumario: 1. Legislacin bsica.2. El perfil lingstico.3. Acreditacin del perfil lingstico.4. Exenciones.5. Convalidaciones de los perfiles lingsticos.6. Los planes de normalizacin lingstica.7. mbito de aplicacin.8. Perodo de vigencia.9. Objetivo principal.10. Prioridades comunicativas.11. Metodologa.12. El papel de la formacin y la capacitacin especficas.
1. LEGISLACIN BSICA El Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma de Euskadi se aprob mediante Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre. En el artculo 6 de dicho Estatuto, y en base al artculo 3 de la Constitucin de 1978, se atribuye al euskera, lengua propia del Pueblo Vasco, el carcter de lengua oficial junto con el castellano, y se reconoce a la poblacin de la Comunidad el derecho a conocer y usar ambas lenguas. La Ley 10/1982, de 24 de noviembre, Bsica de Normalizacin del Uso del Euskera, desarrolla lo dispuesto en el Estatuto de Autonoma, y en algunos de sus artculos (6-14) se centra en el mbito de la Administracin Pblica. Entre otros derechos y obligaciones, en esta Ley se reconoce a toda la ciudadana el derecho a usar tanto el euskera como el castellano en sus relaciones con la Administracin Pblica en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma, y a recibir atencin en la lengua oficial que elijan. Asimismo, la Ley recoge que toda disposicin normativa o resolucin oficial que emane de los poderes pblicos sitos en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco debe estar redactada en forma bilinge a efectos de publicidad oficial; igual tratamiento bilinge deben tener las notificaciones, comunicaciones administrativas e impresos o modelos oficiales que hayan de utilizarse por los poderes pblicos en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, salvo que quienes tengan inters privado elijan expresamente la utilizacin de una de las dos lenguas oficiales. Con el fin de hacer efectivos todos estos derechos de la ciudadana, los poderes pblicos estn obligados a adoptar las medidas tendentes a la progresiva euskaldunizacin del personal al servicio de la Administracin Pblica en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. En este sentido, se ordena que los poderes pblicos determinen las plazas para las que es preceptivo el conocimiento de ambas lenguas, y que en las pruebas selectivas que se realicen para el acceso a las dems plazas de la Administracin en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, se considere, entre otros mritos, el nivel de conocimiento de las lenguas oficiales. Conforme a la Ley 10/1982, la ponderacin de estos mritos para cada nivel profesional la tiene que realizar cada Administracin. Por su parte, la Ley 6/1989, de 6 de julio, de la Funcin Pblica Vasca se ocupa de regular ms en profundidad la normalizacin lingstica en el mbito de la Administracin. Tras recordar que el euskera y el castellano son las lenguas oficiales en las Administraciones Pblicas vascas, y que stas estn obligadas a garantizar en sus relaciones, tanto internas como externas, la utilizacin de ambas, la Ley hace por primera vez referencia a algunos conceptos de gran importancia
Normalizacin lingstica del uso del euskera en la Administracin general y en la Administracin educativa
para la normalizacin: el perfil lingstico, la fecha de preceptividad y la valoracin del euskera como mrito en los procesos selectivos. En este sentido, los puestos de trabajo existentes en las Administraciones Pblicas tendrn asignado su correspondiente perfil lingstico y, si corresponde, tambin su fecha de preceptividad, debiendo figurar ambas en las relaciones de puestos de trabajo. El perfil lingstico es el que determina el conjunto de los niveles de competencia lingstica en euskera necesarios para la provisin y desempeo del puesto de trabajo. A partir de su fecha de preceptividad, el cumplimiento del perfil lingstico se constituye como exigencia obligatoria para el acceso y desempeo del correspondiente puesto. En tanto el perfil lingstico no sea preceptivo, debe servir nicamente para determinar la valoracin que, como mrito, ha de otorgarse al conocimiento del euskera, tanto en la provisin de puestos de trabajo como en la seleccin externa. Segn la Ley de Funcin Pblica, el Gobierno Vasco, a propuesta de la Viceconsejera de Poltica Lingstica, es el encargado de determinar los perfiles lingsticos, as como los criterios para su aplicacin a los distintos puestos de trabajo. Todos estos conceptos se desarrollan ms en profundidad en un decreto fundamental de cara a la normalizacin del euskera: el Decreto 86/1997, de 15 de abril, por el que se regula el proceso de normalizacin del uso del euskera en las Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma de Euskadi. Como hemos sealado, mediante este decreto se desarrolla lo dispuesto en la Ley 10/1982 Bsica de Normalizacin del Uso del Euskera y en la Ley 6/1989 de Funcin Pblica Vasca. En su articulado se regulan fundamentalmente: Los perfiles lingsticos de los puestos de trabajo. La acreditacin de los perfiles lingsticos y su consideracin en los procesos de seleccin y provisin de puestos. Las convalidaciones y el rgimen de exenciones. La determinacin de preceptividades. Con respecto a la Administracin Educativa, destacan dos normas fundamentales: la Ley 1/1993, de 19 de febrero, de la Escuela Pblica Vasca y el Decreto 47/1993, de 9 de marzo, por el que se establecen criterios para la determinacin de los perfiles lingsticos y las fechas de preceptividad en los puestos de trabajo docentes. En la Ley de la Escuela Pblica Vasca se declara entre los fines de la escuela pblica vasca el de garantizar a todo el alumnado, en igualdad de condiciones, el conocimiento prctico de ambas lenguas oficiales al acabar el perodo de enseanza obligatoria, potenciando el uso y contribuyendo a la normalizacin del euskera. Adems, en la Disposicin Adicional Dcima se definen los modelos lingsticos de aplicacin en todo el sistema de enseanza, pblico y privado: Modelo A, en el que el currculo se impartir bsicamente en castellano, pudindose impartir en euskera algunas actividades o temas del mismo. Modelo B en el que el currculo se impartir en euskera y castellano. Modelo D en el que el currculo se impartir en euskera. En los tres modelos, la lengua y literatura castellana, la lengua y literatura vasca y las lenguas modernas se impartirn primordialmente en sus respectivos idiomas. Por su parte, segn el Decreto 47/1993, por el que se establecen criterios para la determinacin de los perfiles lingsticos y las fechas de preceptividad en los puestos de trabajo, los perfiles lingsticos de aplicacin a los puestos de trabajo docentes son dos: Perfil Lingstico 1 y Perfil Lingstico 2. El Perfil Lingstico 1 se aplicar a los puestos de trabajo docentes que sean ocupados por docentes que no impartan enseanzas de euskera ni en euskera, garantizando la competencia lingstica que se necesita para utilizar el euskera como lengua de relacin. El Perfil Lingstico 2 se aplicar a los puestos de trabajo docentes que sean ocupados por docentes que impartan enseanza de euskera o en euskera, garantizando la competencia lingstica que se necesita para utilizar el euskera tanto como lengua de relacin como de enseanza.
Analicemos con mayor profundidad algunos de los conceptos que han surgido hasta el momento: perfil lingstico, fecha de preceptividad, etc.
2. EL PERFIL LINGSTICO Hemos sealado ya que el perfil lingstico viene determinado por el nivel de competencia en euskera necesario para la provisin y el desempeo de los puestos de trabajo en las Administraciones Pblicas radicadas en la Comunidad Autnoma de Euskadi. Cada uno de los puestos de trabajo de la Administracin tiene adjudicado su correspondiente perfil lingstico, que ser mayor o menor en funcin de las exigencias comunicativas, tanto orales como escritas, del puesto en cuestin. Pongamos un ejemplo: resulta lgico pensar que no precisa el mismo nivel de euskera una persona trabajadora que desarrolla en solitario tareas de limpieza o mantenimiento que aquella otra que, siendo responsable de un gabinete jurdico, elabora informes tcnicos y participa frecuentemente en reuniones de trabajo. La competencia lingstica que se le exigir a la primera ser inferior a la que deber acreditar la segunda. Partiendo, por tanto, de estos distintos niveles, en la Administracin tenemos cuatro perfiles lingsticos (PL): PL1, PL2, PL3 y PL4. Si bien no puede atribuirse automticamente un perfil a los puestos de un determinado cuerpo administrativo, s es cierto que el primero de ellos (PL1) resulta ms frecuente entre el personal subalterno; el segundo (PL2), entre el personal administrativo; el tercero (PL3), entre el personal tcnico; y finalmente, el cuarto (PL4), entre responsables de servicio, traductores, tcnicas y tcnicos de normalizacin, etc. Ya hemos indicado que todos los puestos de trabajo tienen su correspondiente perfil lingstico; ahora bien, en algunos casos, la acreditacin del perfil para el acceso al puesto de trabajo resulta obligatoria, y en otros, no. En estos ltimos, el conocimiento del euskera es valorado como mrito en los procesos de seleccin y provisin de puestos, sin que el porcentaje que represente pueda ser ni inferior ni superior en ningn caso a los siguientes porcentajes de la puntuacin mxima alcanzable en el resto del proceso selectivo: Perfiles 1 y 2 - 5 % al 10%. Perfiles 3 y 4 - 11% al 20%. Cuando el perfil es obligatorio (y no un simple mrito) se dice que el perfil es preceptivo, es decir, que tiene asignada una determinada fecha de preceptividad a partir de la cual es obligatorio acreditar el conocimiento del euskera para el desempeo del puesto de trabajo. El perfil lingstico as como, en su caso, la fecha de preceptividad, deben quedar incorporados dentro de las especificaciones que, con carcter necesario, han de figurar en las relaciones de puestos de trabajo de cada Administracin Pblica. Y aqu surge la pregunta: qu es lo que determina cuntos puestos de trabajo deben tener perfil preceptivo? O lo que es lo mismo: en cuntos puestos es obligatorio el conocimiento del euskera y en virtud de qu? Para responder a estas cuestiones, es necesario aclarar un nuevo concepto: el llamado ndice de obligado cumplimiento. Este ndice determina el porcentaje de puestos de trabajo que tienen que tener asignado un perfil lingstico preceptivo respecto al total de puestos de una determinada Administracin. Este porcentaje se calcula teniendo en cuenta la realidad sociolingstica del territorio donde esta ubicada la Administracin en cuestin. De esta manera, cuantas ms personas vasco-hablantes haya, mayor ser el ndice de obligado cumplimiento, y por consiguiente, mayor ser tambin el nmero de puestos en los que el conocimiento del euskera sea obligatorio (preceptivos). Por poner un ejemplo, en el Ayuntamiento de Azpeitia, al existir un porcentaje mayor de euskaldunes, el ndice de puestos con perfil preceptivo asciende al 91,24% (datos de 2001), mientras que en Laguardia esta cifra desciende hasta un 20,54% (datos de 2001). El clculo preciso de estos porcentajes se lleva a cabo a partir de la siguiente frmula: euskaldunes + (cuasi euskaldunes/2). Todos estos datos sociolingsticos proceden del Censo o Estadstica de Poblacin y Vivienda de la Comunidad Autnoma de Euskadi, y se publican cada cinco aos. En este momento el ndice de obligado cumplimiento que corresponde al Gobierno Vasco es del 43,87%.
3. ACREDITACIN DEL PERFIL LINGSTICO Estamos hablando una y otra vez de acreditar el nivel de euskera que corresponde a un determinado perfil lingstico; pero cmo se realiza esta acreditacin en el caso del personal al servicio de las Administraciones Pblicas vascas? Existen tres procedimientos principales: Mediante las pruebas que al efecto se celebran en los procesos de seleccin de personal o en los convocados para la provisin interna de puestos de trabajo. A travs de las convocatorias ordinarias y peridicas que, con esa finalidad, son realizadas bien por el Instituto Vasco de Administracin Pblica (IVAP) o por cualquiera de las Administraciones Pblicas sitas en nuestra Comunidad. La periodicidad de estas pruebas es, al menos, de carcter semestral. Mediante pruebas especficas que puedan celebrarse en supuestos excepcionales y de urgencia, al margen de las convocatorias ordinarias.
4. EXENCIONES Segn la Ley de la Funcin Pblica Vasca, existen algunas situaciones en las que la persona titular de un puesto de trabajo puede quedar exenta del cumplimiento del perfil lingstico. Estas exenciones pueden producirse en los siguientes casos: Cuando la persona titular supera la edad de 45 aos al comienzo de cada Perodo de Planificacin, siempre que la o el titular se muestre conforme. Cuando el nivel de estudios realizados por la persona titular no alcance el de Bachiller Elemental o el de Educacin General Bsica. Cuando se encuentre afectado o afectada por discapacidades fsicas o psquicas que imposibiliten o dificulten el aprendizaje del euskera mediante los programas actualmente vigentes de formacin y capacitacin lingstica de personas adultas. Cuando esta persona presente una carencia manifiesta y contrastada de las destrezas aptitudinales necesarias en el proceso de aprendizaje del idioma mediante los programas actualmente vigentes de formacin y capacitacin lingstica de personas adultas.
5. CONVALIDACIONES DE LOS PERFILES LINGSTICOS En nuestra Comunidad Autnoma es el IVAP quien acredita y certifica el conocimiento de euskera que corresponde a los distintos perfiles lingsticos de la Administracin Pblica; siendo esto as, cabe sealar que ni los perfiles son el nico certificado de euskera existente, ni el IVAP es el nico organismo acreditador: el Departamento de Educacin se encarga de los perfiles lingsticos del profesorado, HABE certifica sus propios niveles, las Escuelas Oficiales de Idiomas imparten sus ttulos... Con el fin de convalidar todos estos ttulos y adecuarlos a los seis niveles (A1, A2, B1, B2, C1, C2) que contempla el llamado Marco Comn Europeo de Referencia para las Lenguas, el Gobierno Vasco aprob el Decreto 64/2008. A partir de dicha aprobacin un ciudadano o una ciudadana que, por ejemplo, tenga el primer nivel de HABE o el tercer nivel de la Escuela de Idiomas (de acuerdo con el antiguo plan de estudios) ver convalidado estos ttulos con el primer perfil lingstico de la Administracin (PL1), sin necesidad de hacer un segundo examen, como suceda hasta la aprobacin del Decreto. Todo esto podemos verlo con mayor claridad en la siguiente tabla de convalidaciones.
Convalidaciones entre ttulos y certificados de euskera conforme al marco comn europeo
6. LOS PLANES DE NORMALIZACIN LINGSTICA Con todo lo dicho hasta el momento, queda clara la trascendencia que tiene la asignacin de perfiles lingsticos a los puestos de trabajo, y cuando as corresponde, las fechas de preceptividad, teniendo siempre presente el ndice de obligado cumplimiento de la localidad donde se ubica cada Administracin. Pero, adems de estos mecanismos, el instrumento ms poderoso para afianzar el proceso de normalizacin lingstica en las Administraciones Pblicas vascas lo constituyen los Planes de Normalizacin del Uso del Euskera de cada entidad. Estos planes son quinquenales, es decir, se articulan en torno a perodos de planificacin con una duracin de cinco aos. Durante el primer ao del perodo de planificacin, cada Administracin (sea general, foral, local) est obligada a aprobar su correspondiente plan, o a realizar las oportunas modificaciones del mismo, si ya contara con uno. Los objetivos a lo largo del tiempo se han ido modificando en funcin de la realidad sociolingstica. El objetivo principal del I Perodo de planificacin (1990-1995) fue ir capacitando paulatinamente a la plantilla de la Administracin para trabajar en las dos lenguas oficiales, hacindose un especial hincapi en asignar perfiles lingsticos y fechas de preceptividad, as como en euskaldunizar a trabajadoras y trabajadores, mejorando as su nivel de euskera. Durante el II Perodo de planificacin (1997-2002) se profundiz en el proceso de euskaldunizacin y alfabetizacin de la plantilla, pero, a pesar de todos los esfuerzos realizados, el uso del euskera no experiment un incremento apreciable. A la vista de ello, el objetivo principal de este II Perodo de planificacin fue incrementar ese uso real de la lengua, para lo cual se extendi la implantacin de los planes de uso en las distintas Administraciones Pblicas. El III Perodo (2003-2007) supuso un importante esfuerzo por establecer bases tericas slidas para incrementar el uso del euskera; as, se definieron y clasificaron las unidades administrativas, diferenciando aqullas que trabajan de cara al pblico de aquellas otras que tienen un carcter ms social o general; tambin se propuso una nueva metodologa de trabajo y otra serie de medidas de normalizacin. Aun con todo, hay que reconocer que el uso real del euskera no iba aumentando a la misma velocidad y en la misma proporcin que el conocimiento del mismo; en consecuencia, es una realidad que hoy en da trabajadores y trabajadoras de la Administracin General no llevan a cabo sus funciones en euskera con la misma normalidad con la que lo hacen en castellano. Las actuaciones de normalizacin de todos estos perodos se encuentran sometidas a un control y a un seguimiento. As, la Viceconsejera de Poltica Lingstica tiene que elaborar dos informes a lo largo de cada Perodo de planificacin: el primero, al cumplirse el tercer ao; y el segundo, al final del Perodo. Estos informes, con datos de la situacin del uso del euskera en las Administraciones, deben ponerse en conocimiento del Consejo del Gobierno Vasco para que ste pueda evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos fijados para cada Administracin Pblica en el proceso de normalizacin lingstica. Precisamente, el ltimo informe que ha elaborado la Viceconsejera de Poltica Lingstica se refiere a la valoracin final de los datos correspondientes al III Perodo de planificacin (2003-2007). Vamos a ver un resumen de estos datos para hacernos una idea de la situacin de la normalizacin del euskera en las Administraciones Pblicas. El nivel de acreditacin de los perfiles lingsticos es alto. El 55,58% de las personas titulares de plazas en las que ha vencido la fecha de preceptividad tienen acreditado el perfil lingstico exigido o un perfil mayor, y un 5,69% tiene acreditado uno inferior. nicamente un 5,64% no tiene acreditado ningn perfil. Adems, si se tienen en cuenta los trabajadores y las trabajadoras de todas las Administraciones Pblicas, con independencia de que tengan o no asignado el perfil preceptivo, el nivel de conocimiento del euskera es alto: casi un 58% acredita algn perfil. Aproximadamente la mitad de las Administraciones tienen definido un Plan de uso del euskera. Entre las Administraciones que no tienen definido ningn Plan son muchas las que, de una u otra manera, han tomado medidas para fomentar el uso del euskera, aunque estas medidas no se hayan estructurado dentro de un Plan. Son los ayuntamientos de mayor tamao de Gipuzkoa los que ms planes de uso del euskera tienen definidos. En los ayuntamientos pequeos (en la mayora de ellos la situacin sociolingstica suele ser ms favorable al euskera) suelen carecer de recursos para disear y, sobre todo, para sacar adelante los planes.
Se ha constatado que el nivel de euskera de los y las responsables de la poltica, en general, es bastante bueno. La mitad han declarado que son capaces de entender y hablar, leer y escribir en euskera. La presencia del euskera en el paisaje lingstico es muy destacable. Los datos indican que existen disponibles un buen nmero de aplicaciones informticas en euskera (aproximadamente el 40%). No obstante, en la prctica, dichas aplicaciones se utilizan en castellano. En el mejor de los casos, el uso de las aplicaciones en euskera ronda el 50%. En general, la presencia del euskera est garantizada en la proyeccin externa de las Administraciones. La mayor carencia se encuentra en las publicaciones, ya que el 25% de lo que se publica se hace nicamente en castellano. Pese a que el uso del euskera en la proyeccin externa es apreciable, hay que sealar que la lengua de produccin es, en la mayora de los casos, el castellano. La mayora de los textos escritos se traducen, pero nicamente se produce en euskera un 10-20% de ellos; por lo que si bien es cierto que la imagen externa garantiza la presencia del euskera, la lengua de trabajo sigue siendo el castellano. Las Administraciones que ms textos producen en euskera son los ayuntamientos y mancomunidades guipuzcoanas y los que gozan de una situacin sociolingstica ms favorable al euskera. En las relaciones entre Administraciones (relaciones internas/externas y oficiales/no oficiales), el euskera se utiliza ms por escrito que oralmente. El euskera se usa, sobre todo, en las relaciones escritas, externas y oficiales, fundamentalmente en los escritos dirigidos a la ciudadana y a otras Administraciones. El uso hablado del euskera ronda el 30-40%. La recepcin telefnica se efecta principalmente en euskera. En Bizkaia y Gipuzkoa el porcentaje de recepcin en euskera alcanza el 80%, si bien en lava desciende al 20%. No obstante, el hecho de que el primer contacto se produzca en euskera no significa que se garantice que la comunicacin contine en esta lengua. Respecto a la demanda lingstica externa, teniendo en cuenta que el nmero de personas vasco-hablantes mayores de 15 aos en la CAV ronda el 30%, se puede afirmar que un alto porcentaje de estas personas vasco-hablantes se dirige a la Administracin en euskera. La presencia del euskera es solicitada fundamentalmente por la ciudadana, situndose el nivel de demanda alrededor del 26%. Pese a que la mayora de la documentacin administrativa se transmite en euskera, el ndice de traduccin es alto, por lo que la lengua de trabajo sigue siendo el castellano. El 45% de los ayuntamientos no dispone de plan de uso del euskera, aunque el 24% ha tratado de definirlo. Tomando como base estos datos, la propia Viceconsejera de Poltica Lingstica realiz una valoracin de la situacin. Entre sus reflexiones, destacan las siguientes: A partir del II Perodo de planificacin, es decir, desde que entr en vigor el Decreto 86/1997, el objetivo principal ha sido fomentar el uso del euskera, y hay que sealar que se ha producido un gran avance en lo que se refiere a su conocimiento. En este sentido, la mayora de trabajadoras y trabajadores con la fecha de preceptividad vencida ya han acreditado un perfil igual o mayor al requerido. Es cierto que un 5,64% del personal no tiene acreditado ningn perfil lingstico pese a que la fecha de preceptividad de sus plazas ya haya vencido, pero, en general, se puede afirmar que el nivel de acreditacin de los perfiles lingsticos es alto. De todos modos, el acreditar el perfil lingstico no garantiza el uso de la lengua acreditada, y la falta de uso dificulta el mantenimiento del nivel adquirido, lo que, por otra parte, influye en las Administraciones a la hora de establecer sus planes de uso del euskera. Los planes de uso del euskera han tenido buena acogida en las Administraciones, y su nmero ha crecido de forma considerable; sin embargo, el seguimiento de los mismos no est totalmente garantizado. La realidad sociolingstica del entorno condiciona el uso del euskera en las Administraciones; es decir, los mejores resultados se han obtenido en las Administraciones que gozan de un entorno sociolingstico favorable al euskera. Todo apunta, por tanto, a que el uso
del euskera est directamente relacionado con la situacin sociolingstica de cada mbito territorial. En general, el uso del euskera se encuentra garantizado tanto en el paisaje lingstico como en la proyeccin externa de las Administraciones. Ello es as sobre todo a nivel escrito. No obstante, esto no significa que el euskera sea la lengua de trabajo en la Administracin, pues en numerosas ocasiones se recurre a la traduccin de textos para garantizar la presencia del euskera. Asimismo, destaca el hecho de que, pese a que en las relaciones externas el uso del euskera es relativamente alto, en las relaciones internas el castellano se convierte en la lengua predominante. Ello puede deberse, en buena medida, al hecho de que la mayora de Administraciones han primado el establecimiento de sus relaciones oficiales externas en euskera. El uso hablado del euskera es, en general, menor que el escrito; se pone as de manifiesto una vez ms la influencia de la situacin sociolingstica. Como puede comprobarse, en estos ltimos veinte aos se ha avanzado decididamente en la normalizacin de la lengua. La capacitacin lingstica en euskera de las trabajadoras y los trabajadores de la Administracin General ha mejorado notablemente; as, prcticamente el 60% del personal al servicio de dicha Administracin tiene acreditado algn perfil lingstico. No obstante, contina siendo algo fuera de lo normal y habitual la creencia de que en la Administracin pueda trabajarse tambin en euskera. En estos aos no se ha reflejado debidamente la capacitacin lingstica de los trabajadores y las trabajadoras en el quehacer diario, por lo que el castellano sigue siendo la lengua de trabajo habitual y predominante. La pregunta que se suscita es la siguiente: Cmo conseguir una igualdad real entre ambas lenguas, ms all de una equiparacin puramente formal? Una va puede ser la de la planificacin lingstica, pero no puede pensarse, en modo alguno, que la mera planificacin vaya a incrementar el uso del euskera de manera automtica. Es cierto que se necesita un Plan, guiado por una metodologa gil y dotado de los recursos adecuados, pero ello no es suficiente. Para que el euskera se convierta en lengua de trabajo en la Administracin trabajadores y trabajadoras tienen, tambin, que trabajar en euskera; y ello exige determinar en qu campos, cmo, con quin, en qu plazo y, sobre todo, por qu se utilizar el euskera como lengua de trabajo. Adems, es fundamental incrementar la motivacin de la plantilla de forma que, poco a poco y aparcando las inercias de uso del castellano, comience a hablar y trabajar en euskera. ste es, precisamente, el objetivo que la Viceconsejera de Poltica Lingstica se ha fijado de cara al actual IV Perodo de planificacin (2008-2012): lograr que el euskera se convierta en una lengua habitual de trabajo; es decir, el objetivo del presente plan no es garantizar la presencia del euskera, puesto que esta presencia, aunque sea recurriendo a las traducciones, est asegurada en buena medida. El fin que se persigue en el presente Perodo de planificacin no es otro que el de avanzar hacia la igualdad de ambas lenguas en la Administracin. Al fin y al cabo, se trata de respetar, siempre y por encima de todo, las opciones lingsticas de la ciudadana, de no incomodarla por no poder atenderla debidamente en la lengua que en cada caso decida utilizar. Para conseguir todos estos objetivos, el Gobierno Vasco ha aprobado en 2008 su propio Plan de Normalizacin del Uso del Euskera. Veamos cules son sus principales caractersticas.
7. MBITO DE APLICACIN El mbito de aplicacin del Plan de Normalizacin del Uso del euskera del Gobierno Vasco lo constituyen la Administracin General de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y sus organismos autnomos.
8. PERODO DE VIGENCIA El perodo de vigencia del Plan de Normalizacin del Uso del Euskera dio comienzo el 1 de enero de 2008 y finalizar el 31 de diciembre de 2012, es decir, el mismo da en el que concluye el IV Perodo de planificacin.
9. OBJETIVO PRINCIPAL El objetivo principal del IV Perodo de planificacin consiste en lograr la igualdad entre las lenguas en la Administracin General y sus organismos autnomos; es decir, que el euskera se convierta en una lengua de trabajo normal, ms all de la mera garanta de su presencia, experimentando, en cualquier caso, un incremento en las labores de creacin en euskera. Se pretende, pues, que el euskera sea una lengua de uso integral, como lengua de servicio con la ciudadana, lengua relacional con las dems Administraciones y lengua de trabajo dentro del propio Gobierno Vasco. Siendo este triple marco de relacin imprescindible para el euskera, el primer reto no es otro que el de la atencin a la ciudadana. Una Administracin que pretenda ser de calidad debe garantizar la posibilidad de ofrecer su servicio indistintamente en cualquiera de las lenguas oficiales, y para ello es imprescindible que los planes de uso de los Departamentos del Gobierno apunten en esta direccin. Respecto a las lenguas de relacin con otras Administraciones, es absolutamente necesaria la coordinacin interinstitucional. En definitiva, los Departamentos del Gobierno Vasco, utilizando los recursos formativos adecuados y conformando las redes relacionales de las personas que han de trabajar en euskera, deben tratar de incrementar el uso del euskera como lengua de trabajo de forma continua y progresiva. En consecuencia, el objetivo principal del Plan consiste en pasar de una equiparacin formal entre las dos lenguas oficiales a una igualdad real, siempre de manera progresiva y respetando por encima de todo las opciones lingsticas de la ciudadana.
10. PRIORIDADES COMUNICATIVAS Al Plan deben incorporarse de forma obligatoria trabajadoras y trabajadores que, teniendo perfil preceptivo, lo hayan acreditado; asimismo, cada Departamento ofrece la posibilidad de que se incorporen al Plan de forma voluntaria a quienes, a pesar de no tener fecha de preceptividad, hayan acreditado el perfil lingstico. Una vez determinado qu personas se incorporarn al plan, el departamento, a travs de la llamada Comisin Departamental de Gestin de las Lenguas Oficiales, fijar qu labores se realizarn en euskera en su mbito de actuacin, y lo har, siempre, teniendo como objetivo que el euskera se utilice lo ms posible en el Departamento. Con el fin de decidir qu tareas van a llevarse a cabo en euskera, cada Comisin Departamental de Gestin de las Lenguas Oficiales realizar un anlisis comunicativo, que tendr en cuenta a todas las personas que se incorporen al Plan; se analizar, por tanto, cul es la naturaleza comunicativa de las labores realizadas por los trabajadores y las trabajadoras que se hayan incorporado al Plan, habida cuenta de que no todas las comunicaciones tienen, desde el punto de vista comunicativo, la misma importancia para el Gobierno Vasco. Por ejemplo, no parece tener el mismo inters estratgico una nota informativa que deba enviar un Departamento a toda la ciudadana, que el correo electrnico que un tcnico o una tcnica manda a su jefa o jefe de servicio; no tienen el mismo valor los documentos que se redactan habitualmente que aquellos otros que tienen un frecuencia limitada; y no tienen el mismo valor las comunicaciones telefnicas para proporcionar alguna informacin a la ciudadana, que las realizadas para solicitar datos a un compaero o una compaera de trabajo. As las cosas, para determinar qu comunicaciones se realizarn tambin en euskera, las Comisiones Departamentales de Gestin de las Lenguas Oficiales tendrn que analizar cules son las tareas principales que realizan las personas incorporadas al Plan y cules de ellas pueden considerarse como comunicaciones prioritarias, tanto oralmente como por escrito. En general, podemos afirmar que, de cara a la normalizacin del uso del euskera, una comunicacin (tanto oral como escrita) ser prioritaria si se dirige a la ciudadana o a unidades o Administraciones que priorizan el euskera, o si, atendiendo a su frecuencia o importancia, es de gran alcance, a juicio de la Comisin de Gestin de las Lenguas Oficiales de cada Departamento.
El anlisis comunicativo que desarrollen las Comisiones Departamentales de Gestin de las Lenguas Oficiales tambin dilucidar los siguientes aspectos: En primer lugar, determinar qu trabajadores y trabajadoras del Departamento se incorporarn prioritariamente al plan de uso. Expresar en qu orden se desarrollarn las comunicaciones priorizadas en el plan de uso. Servir para realizar una propuesta de establecimiento de fechas de preceptividad en el departamento. El anlisis comunicativo indicar el camino a seguir para avanzar en las acciones acordadas en los planes de uso: determinar los circuitos comunicativos, indicar qu modelos de escritos deben ser corregidos y actualizados, y expresar cules son las necesidades formativas de trabajadoras y trabajadores en el apartado lingstico... En resumen, participarn en los planes de uso departamentales ms trabajadores y trabajadoras que hasta la fecha, pero no sin criterio, puesto que este aumento obedecer a la consecucin de un resultado determinado: formar a trabajadores y trabajadoras para que realicen durante el IV Perodo de planificacin (2008-2012) en euskera las comunicaciones que el Departamento considere prioritarias. El anlisis comunicativo que conduzca a esa concrecin de qu es lo prioritario debe hacerse de forma realista, sin establecer objetivos inalcanzables y, en cualquier caso, analizando en su integridad el sentido de las actuaciones, las redes relacionales y la transversalidad, de manera que la comunicacin en euskera no se vea interrumpida.
11. METODOLOGA De forma resumida, la propuesta que la Viceconsejera ha realizado con respecto a la metodologa que debera seguirse en el diseo, implementacin y seguimiento de los distintos planes de euskera tendra las siguientes fases: En primer lugar, se debera hacer un diagnstico de la situacin del euskera en el Departamento u Organismo Autnomo, en una doble vertiente: la que tiene que ver con la institucin (paisaje lingstico, traducciones, publicaciones, aplicaciones informticas, contrataciones administrativas), y toda aqulla que se refiere a la capacitacin y uso del personal que desarrolla su trabajo en dicha institucin. Una vez analizada la situacin, la Comisin Departamental de Gestin de las Lenguas Oficiales debera elaborar un Plan Estratgico para el Perodo de Normalizacin. En dicho Plan Estratgico deben establecerse los objetivos generales para cada mbito, y junto con cada objetivo, uno o varios indicadores que permitan medir el grado de cumplimiento de los mismos. Tomando como referencia el Plan Estratgico, la Comisin tiene que elaborar un Plan de Gestin para cada uno de los cinco aos del Perodo Estratgico. En ese Plan anual se establecen los objetivos (organizados en torno a mbitos de actuacin) y se detallan las diferentes acciones concretas que van a llevarse a cabo para convertir en realidad estos objetivos (el grado de cumplimiento siempre nos lo van a proporcionar los indicadores). La implantacin del Plan pasa por la puesta en marcha de las acciones de normalizacin; y el seguimiento, por la comprobacin peridica del cumplimiento de los objetivos).
12. EL PAPEL DE LA FORMACIN Y LA CAPACITACIN ESPECFICAS Dejando a un lado las acciones de normalizacin que corresponden a la institucin, y centrndonos exclusivamente en aqullas que van dirigidas al personal de la misma, el punto de partida siempre es el mismo: el diagnstico de la situacin; en este caso, lo que se denomina anlisis comunicativo. A travs de este estudio previo podemos conocer qu acciones deben emprenderse para asegurar que los objetivos de uso establecidos en el Plan se convierten en realidad. Entre
estas acciones destaca una de vital importancia en el Plan de Normalizacin del Uso del Euskera en la Administracin General: la formacin lingstica especfica. La mayora de trabajadores y trabajadoras de la Administracin han recibido una formacin general (cursos de alfabetizacin o euskaldunizacin), y gracias a esa formacin o a su esfuerzo personal han llegado a adquirir una determinada capacitacin lingstica. En este sentido, el hecho de haber acreditado el perfil lingstico correspondiente certifica la capacitacin de la trabajadora o el trabajador; no obstante, deben tenerse en cuenta otro tipo de condicionantes: cunto tiempo ha transcurrido desde la acreditacin del perfil, cunto se ha utilizado el euskera durante ese Perodo, la identificacin del trabajador o la trabajadora con la lengua, su motivacin para expresarse en euskera, etc. Sea por una u otra razn, el caso es que algunas trabajadoras y algunos trabajadores pueden estar preocupados pensando que, pese a haber aprendido euskera, hoy no seran capaces de desempear en esta lengua las funciones especficas que requieren sus puestos. sta es, en concreto, la labor de la formacin lingstica especfica: ayudar a dar el paso de la formacin general a la realidad del trabajo cotidiano. Para conseguirlo, el IVAP se encarga de disear, ofertar, coordinar e impartir diversos cursos especficos de lenguaje administrativo, sobre comunicacin oral y escrita, redaccin de documentos administrativos etc. El presente proyecto prev dos vas para realizar esta formacin lingstica especfica: los cursos y las sesiones de capacitacin (trebakuntza). Los cursos pueden ser presenciales o telemticos; las sesiones de capacitacin, por su parte, servirn para poner en prctica lo aprendido en estos cursos. El proceso consiste en lo siguiente: la Comisin de Gestin de las Lenguas Oficiales de cada departamento, atendiendo a las comunicaciones preferentes detectadas, enva a cursos de formacin especfica a las personas que llevan a cabo dichas comunicaciones; es decir, participan en los cursos nicamente trabajadores y trabajadoras que se hayan incorporado al Plan y que realizan dichas comunicaciones o redactan dichos documentos, y se les forma especficamente para ello. Una vez finalizado el curso, se lleva a cabo, si es necesario, la capacitacin prctica (trebakuntza). Este perodo de capacitacin comienza en el momento en que se detecta que un trabajador o una trabajadora necesita ayuda para llevar a cabo sus comunicaciones en euskera, y finaliza cuando se considera que tiene suficiente formacin. En cualquier caso, tomando como referencia el plan de uso, la Comisin Departamental de Lenguas Oficiales debe garantizar que existe una vinculacin total entre las comunicaciones que debe desarrollar la trabajadora o el trabajador dentro del Plan y los cursos organizados al efecto (incluidas las sesiones de capacitacin). No puede olvidarse, en ltima instancia, que el objetivo principal es formar a la trabajadora o al trabajador, no para que aprenda euskera sino para lograr un objetivo concreto; esto es, para que desarrolle las comunicaciones orales y escritas tambin en euskera. ste es, por consiguiente, el indicador que da cuenta de la eficacia de este tipo de formacin: el comprobar que la trabajadora o el trabajador tienen capacitacin, una vez terminado este proceso, para comenzar a trabajar en euskera.
IV
Organizacin y gestin administrativa
18 Sistema de Archivo de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi. Gestin y archivo de la documentacin en los archivos de oficinas
Sumario: 1. Introduccin.2. Conceptos bsicos para un sistema de archivo. 2.1. Documento. 2.2. Ciclo de vida de los documentos. 2.3. Expediente. 2.4. Serie documental. 2.5. Organizacin de la documentacin. 2.6. Cuadro de clasificacin. 2.7. Calendario de conservacin.3. El sistema de archivo.4. El archivo de gestin o de oficina. 4.1. Definicin del archivo de oficina. 4.2. Funciones de los archivos de oficina. 4.3. Caractersticas fsicas de los archivos de oficina o gestin. 4.4. Tratamiento de las series ms comunes de los archivos de oficina. 4.5. Tratamiento fsico de la documentacin. 4.6. Transferencia de la documentacin desde el archivo de oficina.5. El derecho de acceso a los documentos. 5.1. Normativa aplicable. 5.2. Consulta de la documentacin.
1. INTRODUCCIN Tanto los puestos de administrativo como los de auxiliar administrativo trabajan constantemente con documentacin y se enfrentan diariamente al archivo y tratamiento de la misma. Por ello consideramos que es imprescindible un conocimiento bsico de gestin documental. Comenzando por unos conceptos fundamentales, siguiendo por el conocimiento de lo que es nuestro sistema de archivo y aplicando estos conceptos al archivo de gestin u oficina que es donde desarrollarn su trabajo. As mismo se enuncian los principios bsicos del derecho de acceso a la documentacin.
2. CONCEPTOS BSICOS PARA UN SISTEMA DE ARCHIVO 2.1. Documento Se entiende por documento toda expresin en lenguaje natural o convencional y cualquier otra expresin grfica, sonora o en imagen, recogida en cualquier tipo de soporte material, incluso los soportes informticos. En este amplio concepto de documento conviene hacer una doble distincin entre los documentos de archivo y los documentos de apoyo informativo, ya que cada uno de ellos es objeto de un tratamiento diferente en la gestin de los archivos. Se entiende como documento de archivo toda informacin registrada, independientemente de su forma y caractersticas, recibida, creada o conservada por una institucin, entidad o persona en el desempeo de sus funciones. Esta definicin es aplicable tanto a la documentacin en papel como a la electrnica. En contraposicin a la documentacin de archivo, se considera documentacin de apoyo informativo a aquellos documentos (impresos, fotocopias de documentos administrativos, fotocopias de disposiciones normativas, folletos, etc.) cuya utilidad para la Administracin radica exclusivamente en su contenido informativo para apoyo de la gestin administrativa, por tanto no es documentacin susceptible de integracin en los expedientes ni de conservacin en los archivos. Esta diferencia es crucial, ya que un mismo documento puede ser documentacin de archivo en una unidad administrativa y, sin embargo, ser documentacin de apoyo en otra unidad administra207 TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
Sistema de Archivo de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi
tiva. La clave radica en saber a quin corresponde la responsabilidad de conservarlo, para evitar duplicidades muy costosas en la gestin de documentos. Lo que caracteriza a un documento de archivo frente a la documentacin de apoyo informativo es que el primero es nico e irrepetible, responde a una actuacin competencial, tiene valor probatorio y puede constituir patrimonio documental mientras que el segundo solo aporta valor informativo, normalmente se trata de ejemplares mltiples, estn editados y no son originales y no constituyen patrimonio documental.
Documento de archivo Documento de apoyo informativo
Son originales Se generan en el curso de la tramitacin administrativa Tienen valor probatorio Pueden ser patrimonio documental Conforman expedientes y series documentales Se transeren al Archivo
Son copias, editadas o no Se recopilan para facilitar la tramitacin administrativa Tienen valor informativo No son patrimonio documental Conforman dossieres informativos No se transeren al Archivo
Los documentos tienen unos elementos fundamentales que son: 1. Elementos externos que son los que se refieren al aspecto material del documento, a su estructura fsica: La clase: si son documentos textuales, grficos, audiovisuales, electrnicos. El tipo: por las caractersticas estructurales similares y la disposicin interna de los distintos elementos internos dentro del documento. As podemos considerar tipos documentales: el acta, la resolucin, el oficio, el informe, la alegacin, el recurso, el edicto, etc. El soporte, en el que se sustenta la informacin contenida en el documento: papel, pergamino, pelcula, material informtico, etc. El formato: la configuracin fsica del documento: CD. DVD, Legajo, libro La Forma o tradicin documental: si el documento es una minuta, un original, un original mltiple, una copia simple, una copia compulsada, etc. 2. Elementos internos, entendiendo como tales los que dotan de contenido al documento: Autor y destinatario del mismo. Fecha y lugar de elaboracin. Contenido o asunto. El origen funcional, que explica el motivo por el que se produce el documento.
Todo documento de archivo para tener la consideracin de tal debe de constar de estos elementos internos. Si el documento carece de cualquiera de estos elementos no tiene la consideracin de tal, ya que es un documento incompleto y deja de tener valor probatorio.
2.1.1. DOCUMENTOS
ELECTRNICOS
En la actualidad nos encontramos conviviendo con los denominados documentos electrnicos. Hay que distinguir en stos una doble condicin. Documento electrnico es todo aqul que ha sido generado o producido o es legible mediante sistemas informticos. Pero no es lo mismo un documento generado originalmente mediante sistemas informticos que una copia digitalizada de un documento original en papel. Los primeros para ser autnticos han de llevar una serie de elementos anexos como son la firma electrnica y todos sus componentes
que le dan el valor probatorio que antes daba la firma manuscrita; los segundos, por el contrario y hasta que no se legisle en otro sentido, no son ms que copias en formato electrnico, que pueden ser tiles para la agilizacin de la tramitacin administrativa, pero que no tienen el valor de los documentos originales en papel. Por lo tanto es errneo pensar que todo lo que est digitalizado tiene el mismo valor que el papel, y que, por lo tanto, nos podemos deshacer de los documentos originales. Los documentos digitalizados han podido sufrir alteraciones, no tienen valor probatorio, no dejan de ser documentos de apoyo informativo. Uno de los retos de la Administracin actual es la Administracin electrnica o e-Administracin, es decir la tramitacin electrnica de los procedimientos administrativos y hacia ello se avanza, pero hoy en da, la mayora de los procedimientos son mixtos, es decir tienen una parte en papel y otra generada electrnicamente y hay que conservar ambas.
2.1.2. VALORES
DE LOS DOCUMENTOS
Los documentos de archivo tienen una serie de valores que determinan su destino final. 2.1.2.1. Valor primario o administrativo Es el que tiene el documento desde su creacin ya que va unido a la finalidad inmediata de su produccin. En funcin del tipo documental y de la unidad productora puede ser legal, fiscal, contable, jurdico, etc. Este valor pervive mientras los documentos no hayan caducado administrativamente. 2.1.2.2. Valor secundario Es el valor que, una vez los documentos hayan caducado administrativamente, van adquiriendo y que no responde al objeto inicial de su creacin. Este valor puede establecerse en histrico e informativo.
2.2. Ciclo de vida de los documentos Se entiende por Ciclo de vida de los documentos, la agrupacin de fases por las que atraviesa un documento: creacin, mantenimiento, uso y eliminacin o conservacin definitiva. Cada una de las fases se equipara a uno de los tres niveles de archivo: creacin en el archivo de oficina, mantenimiento y uso en el archivo general y eliminacin o conservacin definitiva en el archivo histrico.
2.3. Expediente Se entiende por Expediente el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolucin administrativa, as como las diligencias encaminadas a ejecutarla. La generacin de un expediente est sometida a un procedimiento administrativo normalmente bien definido y la formacin del mismo se produce por una sucesin de actos administrativos la mayora de las veces plasmados en documentos. El orden interno de un expediente debe de respetar siempre esa secuencia procedimental. Normalmente, para facilitar tanto la consulta de su estado de tramitacin como para incorporar documentos nuevos, se ordenan los documentos dentro de un expediente en sentido inverso al de la gnesis, colocndose el documento correspondiente al primer trmite al final del expediente y el ltimo documento al inicio. Hay que recordar que la ordenacin cronolgica del expediente responde a las fechas de los trmites no de los documentos (un ejemplo: cuando se presenta una solicitud que aporta copia
del DNI, copia de ttulo acadmico, copia de escritura de compraventa, etc., la fecha a tener en cuenta para ordenar es la de la solicitud, que es la que inicia el trmite, y no la de los documentos adjuntos a la solicitud, que generalmente son anteriores a la misma). Los expedientes deben de contener nicamente la documentacin necesaria para la tramitacin, y no debe incorporarse a stos ninguna documentacin de apoyo. Los expedientes se formarn con los documentos originales que se reciban y con las copias de los que se enven y que se correspondan con los trmites ejecutados. Los oficios de remisin debern ir unidos a los documentos que remiten La oficina que inicia el expediente es la responsable de su custodia y archivo y es en su ejemplar en el que se deben de conservar los documentos originales de los trmites; el resto de las oficinas que intervienen en la tramitacin, aunque durante un tiempo conserven copias como referencia de su gestin, nunca deben de remitirlas al siguiente nivel de archivo. Los expedientes estn formados por los documentos que van reflejando las distintas actuaciones o diligencias, la carpetilla que contiene y agrupa estos documentos, y la relacin de contenido, en la que enumeran en orden de tramitacin los documentos contenidos con una breve descripcin, su fecha y el nmero de orden. La carpetilla que guarda cada expediente debe llevar en la cartula los datos identificativos del mismo: n. de expediente, solicitante, asunto, fecha de inicio y fin.
El sealar los datos identificativos bsicos de los expedientes en las carpetilla que los contiene facilita enormemente su tratamiento archivstico posterior, ya que los datos ms comunes a introducir en cualquier sistema de gestin de archivo normalmente son los sealados en estas portadas, con lo que, si estn visibles, se evita tener que bucear en el contenido del expediente para poder hacer una correcta descripcin del mismo.
2.4. Serie documental Es el conjunto de documentos o expedientes producidos en el desarrollo de una funcin o actividad administrativa regulada por una norma de procedimiento; tambin puede describirse como serie documental el conjunto de documentos resultado de un mismo proceso de formacin o de la misma actividad o por cualquier otra relacin derivada de su produccin, recepcin o uso.
2.5. Organizacin de la documentacin Para su correcta gestin, la documentacin de cada unidad administrativa debe de estar clasificada y ordenada. Clasificar es dividir o separar un conjunto de elementos estableciendo clases, grupos o series, de tal manera que dichos grupos queden integrados formando parte de la estructura de un todo. Ordenar, por el contrario es unir un conjunto de elementos relacionados unos con otros de acuerdo con un unidad establecida de antemano.
2.5.1. CLASIFICACIN La clasificacin de la documentacin producida por la oficina debe de responder, como hemos dicho, a las competencias y funciones que tiene encomendadas. Es decir que cada una de esas funciones quedar plasmada en una o varias series documentales.
Por ejemplo, si la oficina tiene como cometido la tramitacin de subvenciones, cada una de las distintas subvenciones conforma una serie documental y por lo tanto los documentos que forman sus expedientes deben de archivarse en la misma serie documental. Cada vez que se d inicio a una actividad nueva (por ejemplo una nueva lnea de ayudas o un nuevo registro administrativo) la oficina productora y el Archivo General debern analizarla y incorporar una serie nueva al cuadro de clasificacin o acordar su archivo en alguna de las ya definidas.
2.5.2. ORDENACIN Una vez agrupados los expedientes o documentos de una serie, estos deben de ordenarse dentro de la misma siguiendo un patrn o criterio que depender del tipo de documentacin del que se trate. Hay varios sistemas de ordenacin: El cronolgico que utiliza la fecha de los documentos como elemento de unin, siguiendo los tres elementos de mayor a menor: Ao, mes y da. Es el ms til para ordenar series como la correspondencia, las actas, las circulares. El alfabtico, que utiliza las letras del abecedario como criterio. 1. Si la palabra elegida es el apellido ser una ordenacin onomstica. Se ordenan en primer lugar por el primer apellido, luego por el segundo y finalmente por el nombre. Es el criterio ms til para, por ejemplo, expedientes de personal. En estas series de expedientes de personal, el criterio de ordenacin debe respetar la grafa de los apellidos en su propio idioma. As los apellidos en euskera se ordenarn siguiendo la grafa en euskera y los de castellano en la suya propia. De ese modo, siempre encontraremos el mismo apellido en el mismo lugar, est escrito de la forma en que est. 2. Si el criterio elegido es el de los nombres de lugar, ser una ordenacin geogrfica. Normalmente se sigue una jerarqua espacial, comenzando por agrupaciones mayores y acabando en las menores. Por ejemplo comenzaramos por los territorios histricos, seguiramos por los municipios y terminaramos en los barrios o entidades. El numrico es el que ordena los documentos siguiendo una serie de guarismos desde el 1 en adelante. Es el criterio ms utilizado por documentacin de carcter contable. El mixto que consiste en la combinacin de cualquiera de los anteriores para conseguir un patrn. Se utiliza muy frecuentemente para la ordenacin de expedientes, cuando el identificador que llevan est compuesto por un nmero y el ao, el nmero y un cdigo alfabtico o el nmero, el ao y un cdigo alfabtico.
2.5.3. IDENTIFICACIN
DE LA DOCUMENTACIN
En muchas ocasiones, el control de la documentacin, si no es muy voluminosa, no se lleva a cabo con ningn sistema. Se echa mano de la memoria o de la mera identificacin externa de las carpetas/cajas donde se guarda la documentacin. Esto es vlido, como hemos dicho, cuando el nmero de documentos es pequeo o su complejidad mnima. Cuando nos encontramos con archivos de oficina ms grandes o ms complejos es recomendable el empleo de algn sistema de control. En muchas ocasiones, las aplicaciones de gestin de expedientes nos permiten localizar el identificador que lleva el expediente/documento que buscamos, pero son pocas las que contemplan entre los datos que almacenan informacin sobre el archivo fsico de los documentos. En otras ocasiones, se utilizan bases de datos, hojas de clculo e incluso documentos para inventariar la documentacin y tenerla de algn modo controlada. A todos esos sistemas tiene vocacin de sustituir la aplicacin que gestiona el sistema de archivo, la AKS/SGA. En esta aplicacin existe un mdulo para la gestin del archivo de oficina que permite controlar la documentacin administrativa producida por la oficina, ya que tiene la
posibilidad de describir, dentro de su serie documental tanto documentos, como expedientes como unidades de instalacin.
2.6. Cuadro de clasificacin Es el instrumento de gestin que refleja la organizacin del los documentos/expedientes y aporta los datos esenciales de su estructura. El cuadro de clasificacin responde a las competencias y funciones atribuidas a la institucin productora de la documentacin y es un elemento fundamental en la gestin documental. La elaboracin de los Cuadros de Clasificacin Documental de la Administracin Pblica de Euskadi recae sobre el Archivo General, en colaboracin con el personal responsable de organizacin y archivo de cada Departamento, Organismo Autnomo, Ente Pblico de Derecho Privado o Sociedad Pblica. El Sistema de Archivo se encarga de la difusin del Cuadro de Clasificacin Documental para que sea conocido y utilizado por todas las unidades administrativas y archivos del Sistema como herramienta de gestin de su documentacin. El cuadro de clasificacin del sistema de archivo de la Administracin Pblica de Euskadi es un cuadro funcional, es decir se basa en las grandes reas competenciales de la Administracin Autnoma, lo que permite una mayor estabilidad ya que se mantiene a salvo de los cambios organizativos. Se estructura jerrquicamente en cinco niveles: 1. 2. 3. 4. 5. Fondo. Subfondo. Seccin. Subseccin. Serie.
Entendemos como Fondo el conjunto de documentos, de cualquier tipologa y soporte, producido orgnicamente y/o reunido y utilizado por una persona, una familia o un organismo en el ejercicio de las actividades y funciones que le son propias. Se ha utilizado como criterio para definir los fondos las grandes reas competenciales. As por ejemplo son fondos en nuestro cuadro de clasificacin: Aguas, Hacienda, Industria, Cultura, Administracin Pblica, Transportes, Vivienda, etc. En nuestro sistema se codifica con dos letras: 1. 2. 3. 4. Industria= IN, Sanidad= SA, Medio Ambiente=MA, Transportes=GA, etc.
Entendemos como Subfondo a la parte de un fondo, que tiene entidad diferenciada del resto y puede corresponder a entidades administrativas subordinadas que tienen cierto grado de autonoma. As por ejemplo constituyen subfondos Osakidetza, Osalan, Izenpe, el IVAP, IHOBE, la SPRI, es decir casi todos los elementos del sector pblico y de la administracin institucional. En nuestro sistema se codifican con dos letras: 1. IVAP= IV, 2. Izenpe=IZ, 3. Osakidetza=OS, etc. Entendemos por seccin la divisin del fondo que identifican generalmente con las direcciones que integran las diferentes reas funcionales de los Departamentos. As por ejemplo dentro de del fondo de Hacienda son secciones: Control Econmico, Presupuestos, Finanzas, Administracin Tributaria, Contratacin. En nuestro cuadro de clasificacin, se codifican con dos dgitos: 01, 02, 03, etc. Si la entidad de la seccin lo justifica se pueden crear divisiones, las subsecciones, que se codifican con una sola letra.
As por ejemplo: 1. Fondo: Educacin = ED Seccin: Centros Docentes = 07 Subseccin: Gipuzkoa = G Serie: Expedientes del alumnado del Instituto Zubiri Manteo = ZUB ED.07.G.ZUB sera el cdigo de clasificacin de esta serie documental. Como ya hemos dicho, serie documental es el conjunto de documentos o expedientes producidos en el desarrollo de una funcin o actividad administrativa regulada por una norma de procedimiento; y tambin el conjunto de documentos resultado de un mismo proceso de formacin o de la misma actividad o por cualquier otra relacin derivada de su produccin, recepcin o uso. En el cuadro de clasificacin se codifican con tres letras que intentan representar alguna de las palabras que definen la serie, bien en euskera o bien en castellano, de manera que ese cdigo no coincida con ninguno del mismo fondo. En el caso de series que se producen en los tres territorios (lava, Bizkaia y Gipuzkoa), la ltima letra corresponder al territorio al que pertenecen. As por ejemplo: Sanciones de trabajo de lava= STA Conciliaciones laborales de Gipuzkoa= COG Instalaciones de baja tensin de Bizkaia= BTB Con este sistema de codificacin, cada serie documental est identificada en el cuadro de clasificacin con una secuencia compuesta por FONDO-Seccin-serie, as por ejemplo: Del Fondo Aguas, de la seccin Dominio Pblico Hidrulico, la serie Concesiones de agua de Gipuzkoa se codifica: AU.01.CAG. Las cajas conteniendo documentacin de cada serie documental se identificarn con el cdigo de cinco letras resultante de sumar el fondo y la serie (siguiendo con el ejemplo anterior, AUCAG) y se numerarn correlativamente. El nmero dar comienzo con las primeras cajas que contengan documentacin de la serie y se ir incrementando con las que se vayan generando. Este identificador de cinco letras y el nmero correlativo identificarn a cada caja dentro del sistema de archivos. Esta identificacin nica es imprescindible para un correcto control del archivo. 2.7. Calendario de conservacin Es el instrumento que sobre el cuadro de clasificacin que identifica las series documentales establecen su permanencia en cada subsistema, su nivel de conservacin o eliminacin y su accesibilidad. El Calendario de conservacin se va conformando segn se van publicando en el Boletn Oficial del Pas Vasco las decisiones que sobre valoracin y seleccin documental aprueba la Comisin de Valoracin, Seleccin y Acceso de la Documentacin (COVASAD).
3. EL SISTEMA DE ARCHIVO El trmino archivo tiene tres acepciones: el lugar que custodia documentacin, la institucin que controla este lugar y los documentos que se custodian en el mismo. Englobando estos tres significados, un sistema de archivo se define como el conjunto de normas, rganos, centros y servicios vinculados a la gestin de los archivos. En el caso de la Comunidad Autnoma de Euskadi (en adelante C.A.E.), su sistema de archivo est regulado mediante el Decreto 174/20031 y ha sido desarrollado con la publicacin de un Reglamento2 y
1 Decreto 174/2003, de 22 de julio, de organizacin y funcionamiento del Sistema de Archivo de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi. (B.O.P.V. n. 163 de 26 de agosto de 2003). 2 Orden de 19 de diciembre de 2005, de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, del reglamento del sistema de archivo de la Administracin General e Institucional de la Comunidad Autnoma de Euskadi. (B.O.P.V. 34 de 19 de febrero de 2006).
una Orden3 reguladora del funcionamiento de uno de sus rganos, la Comisin de Valoracin, Seleccin y Acceso de la Documentacin (COVASAD). El Decreto 174/2003 establece como mbito de aplicacin la documentacin producida por el conjunto de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi, es decir, el Gobierno Vasco y sus Departamentos, la Administracin Institucional y el Sector Pblico. Por lo tanto, toda documentacin recibida y producida por cualquiera de estas instituciones est integrada en el sistema, entendiendo como tales instituciones a: los Departamentos, sus delegaciones y servicios territoriales, los centros docentes (salvo el nivel universitario), los centros sanitarios (salvo en lo referente a la documentacin clnica), las comisaras (salvo en lo referente a la documentacin de carcter policial), los juzgados (salvo en lo referente a la documentacin de carcter judicial), las empresas pblicas (como la SPRI, EJIE, IHOBE, VISESA, etc.), los organismos autnomos (el IVAP, el EUSTAT, Emakunde, OSALAN, etc.), los entes pblicos de derecho privado (la Agencia Vasca del Agua, el Ente Vasco de Energa, etc.), los consorcios, las fundaciones. Toda esta documentacin est sometida a lo regulado en la normativa sealada y debe de seguir un tratamiento similar. No toda la documentacin se convertir en patrimonio documental, pero toda ella es susceptible de serlo, por lo que deber someterse al anlisis y evaluacin de la mencionada Comisin de Valoracin, Seleccin y Acceso de la Documentacin (COVASAD) quien determinar su futura condicin de patrimonio documental histrico o su destruccin en los plazos y formas apropiadas para cada conjunto documental. Para facilitar la organizacin de toda esta documentacin el Decreto establece cuatro niveles de archivo: a) Los Archivos de gestin o de oficina, que estn integrados por los fondos documentales existentes en las unidades administrativas que integran las estructuras orgnicas de los diferentes Departamentos del Gobierno Vasco (Viceconsejerias, Direcciones, Servicios, Delegaciones, Oficinas Territoriales, centros docentes, comisaras, juzgados). La documentacin debe de estar en estos archivos un perodo de dos aos como mximo una vez concluida su tramitacin. b) Los Archivos Centrales de la Administracin Institucional, que son los centros encargados de la organizacin, custodia y conservacin de la documentacin de sus respectivas entidades (sociedades pblicas, organismos autnomos, entes pblicos de derecho privado, consorcios y fundaciones). Estos deben de conservar los documentos durante un perodo mximo de 10 aos. c) El Archivo General de la Administracin Pblica de la C.A.E., que es el archivo intermedio encargado de recibir y gestionar la documentacin transferida por los archivos mencionados en los apartados a) y b). d) El Archivo Histrico de la Administracin Pblica de la C.A.E., que es el encargado de custodiar la documentacin de carcter histrico, la que supera los 50 aos de antigedad segn lo establecido en la Ley 7/90 de Patrimonio Histrico Vasco. El sistema de archivo de la Administracin Pblica de la C.A.E. se gestiona mediante una aplicacin informtica denominada AKS/SGA. (Artxibo Kudeaketa Sistema/Sistema de Gestin de Archivo). Con ella se pueden llevar a cabo todas las tareas fundamentales en cualquier nivel de
3 Orden de 19 de diciembre de 2005, de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, sobre el procedimiento para la identificacin y valoracin documental, y el funcionamiento de la Comisin de Valoracin, Seleccin y Acceso a la Documentacin de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi (COVASAD). (B.O.P.V. 34 de 19 de febrero de 2006).
archivo: la descripcin de los documentos y expedientes, la transferencia de los mismos entre los distintos niveles de archivo, la consulta, prstamo y devolucin de los documentos y expedientes, el expurgo de los mismos si as han de ser tratados, etc.
4. EL ARCHIVO DE GESTIN O DE OFICINA 4.1. Definicin del archivo de oficina Cada unidad administrativa tiene asignadas unas competencias que se materializan en la realizacin de unas actividades que quedan reflejadas, habitualmente, en unos documentos que conforman expedientes. La organizacin de esos documentos/expedientes no puede ser algo subjetivo, debe de responder a unos criterios lgicos y debe de plasmarse en un cuadro de clasificacin que permita su correcta gestin. Toda la documentacin que genera una unidad administrativa conforma su archivo de oficina o de gestin. En el cuadro de clasificacin/calendario de conservacin deben de establecerse la series documentales en las que se organiza la documentacin producida por la oficina, el plazo de permanencia de estas series en el archivo y si esa documentacin debe de ser expurgada o transferida al siguiente nivel de archivo y en qu plazo. Como principio general, la oficina que inicia un expediente debe de conservarlo integro y depositarlo en el archivo. En muchas ocasiones, sobre todo en oficinas de carcter horizontal (contabilidad, registro, asesora jurdica, etc.) llegan demandas de informacin o de documentos que son parte de la tramitacin de expedientes iniciados por otras oficinas. En estos casos, estas oficinas de carcter horizontal una vez realizado el trmite y remitido al que lo solicit, no deben de conservar copia del mismo y si lo hacen, en muchos casos por exceso de celo, no deben de remitirlo al archivo. Por ejemplo, la asesora jurdica emite informes sobre casi todos los asuntos que pueda tramitar un Departamento, pero una vez remitido el informe solicitado, ste se deber archivar en su expediente y es responsabilidad de la oficina solicitante del informe el custodiarlo donde corresponde; no es responsabilidad de la asesora jurdica, que ya ha acabado el trmite, el conservarlo. El archivo debe de ser comn para toda la unidad administrativa, es decir hay que evitar el archivo de documentacin en las mesas del personal o que cada funcionaria o funcionario conserve los expedientes que tramita. Del mismo modo, hay que evitar que los expedientes se encuentren desdoblados y archivados por fases de tramitacin o en funcin del personal tcnico que los tramita. Para el control de este aspecto, la tramitacin, estn las aplicaciones informticas. Las instalaciones deben de ser acordes a su tamao y debe de estar organizado y gestionado por, al menos, personal auxiliar o administrativo designado por cada responsable de la unidad administrativa. La persona responsable de cada archivo de oficina ser tambin la interlocutora del Archivo General para la gestin de transferencias y consultas de documentos en este nivel de archivo.
4.2. Funciones de los archivos de oficina Entre las funciones de los archivos de oficina se encuentran: El control de los documentos generados por la actividad de la unidad productora durante el plazo de tramitacin. La correcta conservacin de los expedientes completos, de manera que se evite la dispersin y fraccionamiento de la documentacin perteneciente a un mismo expediente. La identificacin, clasificacin y descripcin de la documentacin para facilitar su localizacin y acceso. La gestin de las consultas y prstamos de la documentacin existente en estos archivos.
La realizacin de las tareas de depuracin y expurgo o transferencia de la documentacin teniendo en cuenta los calendarios de conservacin definidos para la misma y la normativa relativa a estos procesos. Como norma general, la documentacin permanecer en estos archivos mientras dure su tramitacin administrativa. Una vez al ao se transferirn al siguiente nivel de archivo los expedientes que se hayan concluido, siguiendo los plazos establecidos en el Calendario de Conservacin, de manera que, salvo excepciones, los expedientes una vez concluidos no estn en el archivo de oficina ms de dos aos.
4.3. Caractersticas fsicas de los archivos de oficina o gestin. Los archivos de gestin se localizarn bien en las oficinas, o en lugares prximos a las mismas, por lo que, al no poderse cumplir las condiciones antes indicadas, se adoptarn las siguientes medidas: Evitar la acumulacin excesiva de documentacin en los archivos de las oficinas. Mantener fsicamente separada la documentacin de archivo y el almacn de material de oficina. Diferenciar entre la documentacin de archivo generada por la unidad administrativa y la documentacin propia del personal de la misma, que no debe conservarse en los archivos de oficina. Evitar la exposicin de la documentacin a la luz solar. Alejar la documentacin de fuentes de calor, de humedad y de campos magnticos por el perjuicio que estos ltimos suponen para la conservacin de la documentacin en soporte electrnico. Limpieza peridica del espacio destinado a archivo para evitar los efectos negativos del polvo y los insectos Los archivadores y muebles que contengan los documentos de archivo debern asegurar la custodia y restriccin de acceso a la documentacin, por lo que no se podrn en pasillos y/o sin cerraduras que garanticen la confidencialidad. Los clasificadores y armarios que contengan documentos deben mantenerse permanentemente cerrados, de forma que exista un buen control en el acceso a los documentos y se eviten desapariciones
4.4. Tratamiento de las series ms comunes de los archivos de oficina Aunque cada oficina tiene sus propias competencias y por lo tanto genera sus propias series documentales, en casi todas ellas se puede producir documentacin similar. Estos son algunos ejemplos.
4.4.1. CORRESPONDENCIA Esta serie tan comn y socorrida en las oficinas debera ser la ms exigua en la mayora de ellas. Aunque casi todos los documentos entran y salen de las oficinas y por lo tanto pueden ser considerados como correspondencia, la mayora no debe ser catalogada como tal. La mayor parte de estos documentos pertenecen a procedimientos ya clasificados y deben de archivarse en los expedientes a los que pertenece. Slo en el caso de tratarse de asuntos singulares que no tiene albergue en expediente alguno debern engrosar esta serie y siempre deber de coserse la entrada y la salida. Esta serie tiene ms justificacin cuando se trata de oficinas de cargos polticos: Direcciones, Viceconsejeras, Consejeras, ya que a stas llegan muchos escritos que no estn relacionados directamente con expedientes concretos. Es recomendable hacer un esfuerzo por organizar esta correspondencia en funcin de las competencias asignadas a la oficina para gestionarla correctamente y evitar archivar como correspondencia los documentos que pueden archivarse en expedien216 TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
tes perfectamente identificables, la documentacin de apoyo (folletos, presentaciones, invitaciones, copias de publicaciones), las circulares de otras instancias, las convocatorias o documentos de reuniones de rganos colegiados, los recortes de prensa, las actas de reuniones, etc. Si se trata de documentacin que ha de conservarse, es conveniente clasificarla en series documentales si estn debidamente justificadas. As por ejemplo, las actas del consejo de direccin no se archivan como correspondencia sino que formaran una serie propiamente dicha.
4.4.2. DOCUMENTACIN
DE RGANOS COLEGIADOS
Como norma general, la oficina que ostenta la secretara del rgano colegiado es la responsable de custodiar su documentacin, organizarla, describirla y depositarla en el siguiente nivel de archivo. Se trata de series documentales de conservacin permanente. No obstante, en muchas oficinas, sobre todo de cargos polticos, existen copias de las convocatorias, actas y documentacin de las reuniones de mltiples rganos colegiados a los que pertenecen los cargos. Como hemos dichos, slo en el caso de ser los titulares de la secretara deben de transferir esa documentacin al siguiente nivel de archivo. En el caso de tratase de rganos colegiados cuya secretara est fuera de la Administracin Autnoma, solamente podr transferir al siguiente nivel de archivo la documentacin de este rgano colegiado la o el representante sectorial de ms alto rango dentro de la institucin y se tratar de documentacin de conservacin temporal, ya que el original deber ser custodiado permanentemente por la secretaria o el secretario correspondiente. Esta copia se conservar para facilitar la consulta de la misma a cualquiera de los miembros que participan en l. Un ejemplo de ello es la documentacin del Consorcio de Transportes de Vizcaya. Se trata de un rgano en el que participa el Gobierno Vasco pero cuya secretara no le corresponde. En este caso, asisten a sus reuniones, en representacin del Gobierno Vasco, varios altos cargos: Consejera o Consejero, Viceconsejera o Viceconsejero y Directora o Director del rea de Transportes. Todos estos cargos reciben la misma documentacin, pero slo podr transferir al siguiente nivel de archivo la depositada por la Consejera o el Consejero.
4.4.3. DOCUMENTOS
CONTABLES
El sistema contable de la Administracin Autnoma es el denominado ADOP. En l se generan, al menos, tres copias del mismo documento contable. una copia, la que lleva las firmas originales, se archiva en la Oficina de Control Econmico, otra debe de archivarse en el expediente que gener el gasto y una tercera la tramita la Direccin de Servicios correspondiente. Esta ltima copia debe ser destruida una vez transcurridos, como mucho, dos aos desde su gnesis, ya que slo tienen efectos de control general del gasto. La copia que debe de integrarse en el expediente, en muchas ocasiones cuando se trata de expedientes muy numerosos, se tiende a archivar siguiendo el apunte contable, en una serie facticia. En estos casos, puede ser destruida igualmente ya que pierde toda su utilidad, que es la de documentar la tramitacin del expediente; el ejemplar de la Oficina de Control Econmico, que es el que lleva las firmas originales, se transfiere al Archivo General que lo conserva durante el plazo establecido.
4.4.4. LIBRO
REGISTRO DE ENTRADA Y SALIDA DE DOCUMENTOS
El libro registro de entrada y salida es un documento de conservacin permanente. Actualmente la Administracin cuenta con un libro de registro centralizado y electrnico que permite imprimir listados parciales (por oficinas y por perodos de tiempo). Aunque no es necesario re217 TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
mitir al Archivo General estos listados ya que la base de datos de registro se conserva en soporte electrnico suele ser til para el funcionamiento de la oficina su impresin y se admite su depsito. No obstante, la costumbre que tienen las oficinas de registro de algunas oficinas y/o departamentos de fotocopiar todas las entradas y salidas y conservarlas como archivo de seguridad por si se pierden las cosas es del todo inaceptable. Es una prctica que lo nico que hace es generar un archivo de copias totalmente innecesario y descargar de responsabilidad en la custodia de los documentos a las oficinas realmente responsables de ello, las productoras/receptoras de los documentos registrados. En cualquier caso y aunque lo deseable es que esta prctica quede erradicada, esta serie facticia de correspondencia nunca puede ser transferida al siguiente nivel de archivo.
4.4.5. CIRCULARES Las circulares han de conservarse en las oficinas mientras tengan vigencia pero una vez superada sta pueden destruirse. nicamente la oficina emisora de la circular es la competente para conservarla y depositarla en el archivo. En este caso, las circulares se consideran documentacin de conservacin permanente ya que documentan sobre el modo de funcionamiento de la Administracin.
4.5. Tratamiento fsico de la documentacin Como criterio general es recomendable evitar el uso de gomas elsticas y clips en los expedientes, sustituyndolas por carpetas y subcarpetas. Las gomas elsticas se deterioran en un corto espacio de tiempo, volvindose quebradizas o diluyendo los componentes de las gomas lo que conduce al deterioro inmediato de los documentos. Los clips sufren un acelerado proceso de oxidacin que deteriora los documentos que agrupa. Es conveniente tambin evitar el taladro de documentos. Los documentos originales son nicos e irremplazables. Hay que evitar tcnicas de agrupamiento artificial de documentos que ataquen directamente su conservacin. Por otro lado el uso de fundas de plstico para documentos aunque a primera vista puede parecer que mantienen la documentacin bien archivada, adems de ser un sistema costoso en tiempo y dinero, lleva aparejado un grave peligro. La presin a la que se somete la documentacin una vez introducida en estas fundas y stas en las cajas, hace que la tinta de los documentos, que con los modernos sistemas de impresin est adherida al documento, tienda a pegarse al plstico, con lo que podemos hacer desaparecer el contenido de los documentos y por tanto hacerlos invlidos, sin que esa sea nuestra intencin.
4.6. Transferencia de la documentacin desde el archivo de oficina Con carcter general, los documentos y expedientes deben de permanecer un mximo de dos aos en los archivos de oficina. A partir de ese momento han de ser transferidos al siguiente nivel de archivo (al General o al Central Institucional, segn de quin dependa la oficina). En el caso de cese, supresin o extincin de unidades organizativas y organismos de la Administracin Pblica de Euskadi, la documentacin de estos ha de ser obligatoriamente transferida al Archivo General. El procedimiento de transferencia es aplicable tanto a la documentacin en soportes tradicionales (papel, audiovisuales, etc.) como a la documentacin en soporte electrnico. En funcin del soporte algunas operaciones se realizarn o no, pero en general las actuaciones a realizar son las mismas aunque, obviamente, la documentacin electrnica se gestionar de distinta forma a la de soportes tradicionales. En el caso de la documentacin electrnica parte de las labores de selec218 TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
cin previa a la transferencia vendrn realizadas por defecto desde el propio diseo de la gnesis documental (plazos de conservacin/expurgo, tipologa documental, metadatos4 descriptivos, clasificacin, etc.) La documentacin electrnica de archivo generada por la Administracin Pblica de la C.A.E., es decir creada y firmada electrnicamente, se almacena en el Archivo Digital (DOKUSI). Los procesos de transferencia implicarn para estos documentos un cambio de estatus y la asignacin o cambio de varios de sus metadatos.
4.6.1. ACTUACIONES
PREVIAS A LA TRANSFERENCIA
Todas las transferencias de documentacin entre los archivos de oficina y el Archivo General necesitan unas actuaciones preliminares. El encargado del archivo de oficina debe de realizar las siguientes tareas como paso previo a la remisin de la documentacin. 1. Ha de seleccionar la documentacin a transferir, de acuerdo con el Calendario de Conservacin definido para su oficina 2. Ha de tener en cuenta que la documentacin que se remita debe ser original o copia nica, depurndose de los expedientes los duplicados, fotocopias, borradores y documentacin de apoyo informativo. 3. No se transferir al archivo documentacin personal de los funcionarios o funcionarias (tipo apuntes, colecciones normativas, etc.) ni copias de documentos cuya custodia corresponde a otras oficinas. 4. Se debe de eliminar aquellos elementos materiales que impliquen un problema para la conservacin de los documentos y expedientes: clips, gomas, carpetas de plsticos, carpetas archivadoras de anillas, etc. Los elementos metlicos de sujecin que sea necesario mantener ser sustituidos por otros plsticos. 5. No se remitir al archivo documentacin suelta, expedientes incompletos o expedientes cuya tramitacin administrativa no haya finalizado. Una vez seleccionada la documentacin, sta se remitir debidamente ordenada e identificada: no se aceptar documentacin identificada bajo trminos ambiguos del tipo de varios, documentacin general ni siglas o acrnimos sin desarrollar. Los documentos dentro de cada expediente debern estar ordenados siguiendo su lgica tramitacin que, en general, coincide con su secuencia cronolgica. Los expedientes deben individualizarse en carpetillas. En caso de tratarse de documentos sueltos (que no formen expedientes) tambin deben introducirse en carpetillas. 1. Las carpetillas deben identificar claramente la documentacin que contienen. 2. Los expedientes se ordenarn segn el criterio ms conveniente a su contenido y codificacin: alfabtico, cronolgico, numrico y mixto. 3. Introducir la documentacin en las cajas normalizadas definidas por el Sistema de Archivo. En ningn caso se metern en las cajas carpetas, bolsas y plsticos. 4. Procurar no llenarlas en exceso, las cajas debern tener espacio suficiente como para poder sacar con facilidad los expedientes que contiene, ni dejarlas demasiado vacas ya que los expedientes se comban dentro de la caja y se despilfarra espacio. 6. Identificar el contenido de las cajas de archivo en ambos lomos con los siguientes datos:
En el mbito de la documentacin electrnica el metadato es el dato que define y describe otros datos. Los Metadatos de gestin de documentos son informacin estructurada o semiestructurada que hace posible la creacin, gestin y uso de documentos a lo largo del tiempo en el contexto de su creacin. Estos metadatos de gestin de documentos sirven para identificar, autenticar y contextualizar documentos, y del mismo modo a las personas, los procesos y los sistemas que los crean, gestionan, mantienen y utilizan (Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el mbito de la Administracin Electrnica., B.O.E. n. 25 de 29 de enero de 2010).
4
Departamento. Unidad productora. Serie documental. Identificador de la caja (compuesto por las cinco letras del cuadro de clasificacin y el nmero correlativo que le corresponda) Aos extremos de la documentacin contenida.
4.6.2. ELABORACIN
DE LOS INSTRUMENTOS DE REMISIN DE FONDOS
Una vez preparada la documentacin a transferir, el encargado del archivo de oficina cumplimentar la relacin de transferencia. La Relacin de transferencia es el documento que acompaa a la documentacin cuando se realiza el traspaso de la custodia de un nivel de archivo a otro. Hay que realizar una relacin de transferencia por cada serie documental que se remita al siguiente nivel de archivo. Los archivos receptores (el Archivo General o el Central Institucional) no aceptan documentacin que no vaya acompaada de su correspondiente Relacin de transferencia. Cuando se estima necesario, en funcin de la serie documental, el archivo receptor exigir una relacin ms detallada del contenido de las cajas. Esta relacin ms detallada, denominada Relacin de Contenido puede ser sustituida por una base de datos o una hoja de clculo que relacione los expedientes/documentos contenidos en las cajas con unos datos mnimos de descripcin para cada expediente y/o documento que son: fecha de inicio y fin, nmero o identificador, solicitante, asunto y si es posible, municipio
Todos estos datos identificativos de la documentacin se vuelcan una vez realizada la transferencia a la aplicacin AKS/SGA que gestiona el Sistema de Archivo, de manera que la documentacin quede accesible para quien lo deba o pueda consultar. Con anterioridad al envo de la documentacin, la unidad productora remite al archivo receptor la Relacin de transferencia y la relacin de contenido para que sea supervisada y acepte el traslado de las cajas a los depsitos. El archivo receptor no admitir el depsito de documentacin en caso de: Que la documentacin tenga descripciones incompletas o poco claras. De que se trate de documentacin que no corresponde con las competencias asignadas a la oficina remitente o se trate de copias de todo o parte de un expediente. De tratarse de documentacin de apoyo o de carcter personal.
4.6.3. TRASLADO
DE LA DOCUMENTACIN AL ARCHIVO DE DESTINO
Una vez aceptado el depsito, personal de la oficina remitente remitir las cajas al archivo de destino. Antes de su ubicacin en los depsitos el personal del archivo receptor cotejar la hoja de transferencia con las cajas remitidas. Comprobar que las cajas llevan el identificador correspondiente. En caso de cualquier discrepancia, se indicar a la oficina remitente los cambios a realizar para ajustar la relacin de transferencia a la documentacin transferida. Una vez ubicado el conjunto de la documentacin en los depsitos, el archivo receptor le asigna una signatura topogrfica. Esta signatura se anotar en la hoja de transferencia y se proceder a la impresin del documento en tres copias: Una blanca que se incorporar al inventario de fondos del archivo receptor.
Una verde que se incorporar al registro de entrada de fondos anual. Una azul que se devolver a la oficina remitente. que irn firmadas y selladas por la persona responsable de la unidad remitente. Los datos de signatura y registro se incorporan tambin a los inventarios de los expedientes y se vuelcan a la aplicacin AKS/SGA en caso de que la transferencia no se haya realizado mediante este sistema. Las transferencias se registrarn en la aplicacin de gestin de archivo (AKS/SGA) y se firmarn por el responsable del archivo receptor. A partir de ese momento, la custodia de la documentacin transferida recaer en el archivo receptor de la misma.
5. EL DERECHO DE ACCESO A LOS DOCUMENTOS 5.1. Normativa aplicable La Constitucin Espaola reconoce en su artculo 105 b) el acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas. La Ley 30/92 regula en su artculo 37) el Derecho de acceso a Archivos y Registros. En l se establece que: 1 La ciudadana tiene derecho a acceder a los registros y a los documentos que, formando parte de un expediente, obren en los archivos administrativos, cualquiera que sea la forma de expresin, grfica, sonora o en imagen o el tipo de soporte material en que figuren, siempre que tales expedientes correspondan a procedimientos terminados en la fecha de la solicitud. 2 Este derecho de acceso ser ejercido por los particulares de forma que no se vea afectada la eficacia del funcionamiento de los servicios pblicos debindose, a tal fin, formular peticin individualizada de los documentos que se desee consultar, sin que quepa, salvo para su consideracin con carcter potestativo, formular solicitud genrica sobre una materia o conjunto de materias. No obstante, cuando los solicitantes sean investigadores que acrediten un inters histrico, cientfico o cultural relevante, se podr autorizar el acceso directo de aqullos a la consulta de los expedientes, siempre que quede garantizada debidamente la intimidad de las personas. 3 El derecho de acceso conllevar el de obtener copias o certificados de los documentos cuyo examen sea autorizado por la Administracin, previo pago, en su caso, de las exacciones que se hallen legalmente establecidas. El derecho de acceso no podr ser ejercido respecto a los siguientes expedientes: a) Los que contengan informacin sobre las actuaciones del Gobierno del Estado o de las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus competencias constitucionales no sujetas a Derecho Administrativo. b) Los que contengan informacin sobre la Defensa Nacional o la Seguridad del Estado. c) Los tramitados para la investigacin de los delitos cuando pudiera ponerse en peligro la proteccin de los derechos y libertades de terceros o las necesidades de las investigaciones que se estn realizando. d) Los relativos a las materias protegidas por el secreto comercial o industrial. e) Los relativos a actuaciones administrativas derivadas de la poltica monetaria. As mismo se regirn por sus disposiciones especficas: a) El acceso a los archivos sometidos a la normativa sobre materias clasificadas. b) El acceso a documentos y expedientes que contengan datos sanitarios personales de pacientes.
c) Los archivos regulados por la legislacin del rgimen electoral. d) Los archivos que sirvan a fines exclusivamente estadsticos dentro del mbito de la funcin estadstica pblica. e) El Registro Civil y el Registro Central de Penados y Rebeldes y los registros de carcter pblico cuyo uso est regulado por una Ley. f) El acceso a los documentos obrantes en los archivos de las Administraciones Pblicas por parte de las personas que ostenten la condicin de Diputada y Diputado de las Cortes Generales, Senadora y Senador, miembro de una Asamblea legislativa de Comunidad Autnoma o de una Corporacin Local. g) La consulta de fondos documentales existentes en los Archivos Histricos.
5.2. Consulta de la documentacin Un archivo de oficina debidamente gestionado debe de llevar a cabo un control de las consultas del mismo. Al modo que se controla la consulta en el Archivo General, debera existir un registro de prstamos y devolucin de los documentos y expedientes consultados para poder saber en todo momento dnde se encuentra la documentacin y a quin hay que pedir responsabilidades en caso de prdida o deterioro. Las personas que tengan acceso a los documentos de archivo estn obligadas a mantener los mismos en el mismo estado en que los hayan recibido. Las solicitudes de consulta pueden distinguirse en internas y externas.
5.2.1. CONSULTAS
EXTERNAS
Las consultas externas o de la ciudadana debern ser formuladas mediante solicitud motivada y por escrito, dirigidas al centro de archivo que tenga la custodia de la documentacin: archivo de oficina, archivo general, archivo central institucional o archivo histrico. En un plazo no superior a 15 das debern ser resueltas. La consulta de documentos deber llevarse a cabo en instalaciones habilitadas al efecto en los centros de archivo y durante el horario de funcionamiento de los mismos. En caso de no poder atender las solicitudes con inmediatez se comunicar a la persona interesada la fecha y hora en que podr ejercerse ese derecho. Si la documentacin generada por la Administracin se transfiere en los plazos establecidos desde el archivo de oficina al Archivo General o al Central Institucional, la mayora de la documentacin solicitada se encontrar ya en estos centros, que normalmente disponen de personal y locales adecuados para atender este tipo de consultas. Para evitar la formulacin de solicitudes genricas, los centros del Sistema de Archivo facilitarn al solicitante la ayuda y los instrumentos de bsqueda adecuados que permitan identificar los documentos y expedientes de su inters.
5.2.2. CONSULTAS
INTERNAS
Si se trata de consultas de carcter interno, para proseguir con la tramitacin del expediente, el solicitante deber incorporar al mismo nicamente los documentos resultado del trmite pero ningn otro que no tenga relacin con el mismo. Mientras el expediente est en prstamo, el responsable de su custodia ser la persona que lo ha solicitado.
19 Organizacin y funcionamiento de los registros de entrada y salida de los documentos en la Administracin General de la C.A.E.
Sumario: 1. Introduccin.2. Marco general.3. El registro presencial. 3.1. Clases de Registros. 3.2. Registros de los Organismos Autnomos. 3.3. Registros de los Entes Pblicos de Derecho Privado. 3.4. Soporte de los Registros. 3.5. Funciones de los Registros. 3.6. Operaciones registrales.4. Requisitos generales para la recepcin de documentos. 4.1. Documentos que se deben registrar. 4.2. Modelos y sistemas normalizados de solicitud. 4.3. Lugares de presentacin. 4.4. Medios de presentacin. 4.5. Efectos de la presentacin. 4.6. Recibo de presentacin.5. El registro en la E-Administracin. 5.1. Introduccin a la Administracin Electrnica. 5.2. Concepto de interoperabilidad. 5.3. El Registro electrnico. 5.4. La notificacin electrnica.6. Derecho de acceso a los registros. 6.1. Constitucin y Ley 30/1992. 6.2. Ley 11/2007. 6.3. Ejercicio del derecho de acceso.Anexo I: Marco normativo.
1. INTRODUCCIN El Registro es una funcin pblica de gran importancia para las Administraciones Pblicas: es un instrumento fundamental para el control de todo documento que se recibe y/o se enva por la Administracin, proporciona testimonio del flujo documental de las solicitudes, escritos y comunicaciones recibidos o remitidos por la Administracin, es un trmite que es comn a todos los procedimientos administrativos, razn por la que se considera un servicio de carcter horizontal sirve de apoyo al seguimiento y control de la tramitacin administrativa en lo que se refiere al cmputo de plazos garantiza a la ciudadana la correcta presentacin de los escritos y solicitudes que deban surtir efectos ante la Administracin Pblica.
2. MARCO GENERAL El Estatuto de Autonoma del Pas Vasco (art. 10.2 y 10.6) establece la competencia exclusiva de la Comunidad Autnoma de Euskadi (en adelante C.A.E) en materia de organizacin, rgimen y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno y en relacin a las normas de procedimientos administrativos que se deriven de las especialidades del derecho sustantivo y de la organizacin propia del Pas Vasco. Hasta el ao 2008 no se dicta en el mbito de la Administracin de la C.A.E. ninguna norma reguladora de la estructura y rgimen de funcionamiento de sus registros, por lo que en este aspecto se ha venido rigiendo por lo establecido en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. En virtud del Decreto 72/2008 se crean los registros generales y auxiliares de la Administracin General de la C.A.E. y sus Organismos Autnomos, conjugando lo regulado por la Ley 30/1992 con la estructura organizativa de la Administracin General de la C.A.E., a lo que se aade la implantacin y regulacin del registro electrnico de acuerdo con lo establecido en la Ley 11/2007 de 22 de junio, del Acceso Electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos.
Organizacin y funcionamiento de los registros de entrada y salida de los documentos en la C.A.E.
El Decreto 72/2008 se estructura en tres captulos que agrupan un total de 24 artculos, 5 disposiciones adicionales, 1 disposicin derogatoria, 3 disposiciones finales y 4 anexos.
Cap. 1 Cap. 2 Cap. 3 Art. 1 - 4 Art. 5 - 18 Art. 19 - 24 DISPOSICIONES GENERALES aplicables tanto a los registros presenciales como al electrnico REGISTROS PRESENCIALES: LOS REGISTROS GENERALES Y AUXILIARES EL REGISTRO ELECTRNICO
Lo dispuesto en el Decreto 72/200 se aplicar a: La Administracin General de la C.A.E. y a sus Organismos Autnomos. Los Entes Pblicos de Derecho Privado cuando ejerzan potestades administrativas. Se excluye de la aplicacin del Decreto 72/2008: la actividad de seguridad ciudadana de los Cuerpos de Polica dependientes de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Euskadi, las actuaciones y procedimientos de Juzgados y Tribunales de los distintos rdenes jurisdiccionales de la Administracin de Justicia, las cuales se debern regir por su correspondiente normativa especfica. Las garantas de los registros, definidas en el art. 4 del Decreto 72/2008, comprometen a la Administracin con la finalidad de proporcionar seguridad jurdica a la ciudadana: 1. Ordenacin cronolgica de los asientos registrales segn el orden de presentacin o salida de los documentos. 2. Certeza de los datos registrales anotados. 3. Cumplimiento de la normativa vigente en materia de proteccin de datos de carcter personal y el acceso a los registros en los trminos legalmente previstos. 4. Cumplimiento de la Ley 10/1982 Bsica de Normalizacin del Uso del Euskera: La inscripcin de documentos se har en la lengua oficial en que aparezcan extendidos. La expedicin de recibos de presentacin y certificaciones se efectuar en el idioma elegido, en su caso, por la persona interesada. 5. Plena integracin e intercomunicacin de los Registros Auxiliares en el Registro General, as como del Registro Electrnico. 6. Adopcin de las medidas necesarias que garanticen la sincronizacin de los diferentes registros con la hora oficial. 7. Adopcin de las medidas necesarias para prevenir cualquier manipulacin de los asientos registrales.
3. EL REGISTRO PRESENCIAL 3.1. Clases de Registros El Decreto 72/2008 implanta un sistema articulado en torno al REGISTRO GENERAL CENTRAL ubicado en la sede central de la Administracin General de la C.A.E. en Lakua (Vitoria-Gasteiz) y sus REGISTROS AUXILIARES ubicados en los edificios del Gobierno Vasco en los Territorios Histricos de lava, Gipuzkoa y Bizkaia. Estos registros operan en la prctica como un registro comn, de forma que cuando se presenta un escrito o solicitud y se registra en cualquiera de estos registros se produce una doble consecuencia jurdica:
1. facilitar a la ciudadana la presentacin de las solicitudes, escritos y comunicaciones que deban ser objeto de registro y 2. la remisin de los escritos, solicitudes y documentos a los rganos competentes, de sta o de otra Administracin, con la necesaria rapidez y eficacia que demandan las normas reguladoras de los procedimientos administrativos. Tanto el Registro General Central como los registros auxiliares, as como el registro electrnico de la Administracin General de la C.A.E. se adscriben a la Direccin de Innovacin y Administracin Electrnica1, dependiente del Departamento de Justicia y Administracin Pblica. En la Disposicin Adicional quinta del Decreto 72/2008 se determinan los das de apertura y el horario de los registros de la Administracin de la C.A.E.
3.2. Registros de los Organismos Autnomos Los Organismos Autnomos tambin cuentan con registros generales y auxiliares. En el ANEXO III del Decreto 72/2008 se relaciona, para cada uno de los Organismos Autnomos, sus correspondientes registros:
Organismo Autnomo Registro
ACADEMIA DE LA POLICA DEL PAS VASCO EMAKUNDE - INSTITUTO VASCO DE LA MUJER
REGISTRO GENERAL de la Academia de Polica del Pas Vasco en Arkaute (lava) REGISTRO GENERAL de EMAKUNDE-Instituto Vasco de la Mujer en Vitoria-Gasteiz REGISTRO GENERAL del Eustat en Vitoria- Gasteiz
EUSTAT
Registros Auxiliares de las Ocinas Territoriales del EUSTAT en VitoriaGasteiz, Bilbao y Donostia-San Sebastin REGISTRO GENERAL de HABE en Donostia-San Sebastin
HABE
Registros Auxiliares de las Ocinas Territoriales de HABE en VitoriaGasteiz y Bilbao REGISTRO GENERAL del Instituto Vasco de Administracin Pblica (IVAP) en Vitoria-Gasteiz
IVAP - INSTITUTO VASCO DE ADMINISTRACIN PBLICA
Registros Auxiliares del Instituto Vasco de Administracin Pblica (IVAP) en Bilbao y Donostia-San Sebastin Registro Auxiliar del Servicio de Estudios y Publicaciones del Instituto Vasco de Administracin Pblica (IVAP) en Oati REGISTRO GENERAL de Osalan (Servicios Centrales) en Cruces-Barakaldo (Bizkaia). Registros Auxiliares de los Centros Territoriales de Osalan en VitoriaGasteiz y en Donostia-San Sebastin
OSALAN
1 Decreto 472/2009 de estructura orgnica y funcional del Departamento de Justicia y Administracin Pblica: Corresponde a la Direccin de Innovacin y Administracin Electrnica la declaracin y gestin de los servicios comunes de tramitacin telemtica de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi como el registro de documentos, la notificacin telemtica o las autorizaciones para el intercambio automatizado de datos tendentes a eliminar los certificados en papel, entre otros (art. 17.e).
3.3. Registros de los Entes Pblicos de Derecho Privado Los Entes Pblicos de Derecho Privado debern aprobar sus propias normas de creacin y organizacin de sus registros.
3.4. Soporte de los Registros La Ley 30/1992 establece que toda anotacin registral de entrada y salida de documentacin tanto la proveniente del registro general como de cualquiera de los auxiliares que se habiliten se anotar en soporte informtico, enunciando, incluso, los diferentes apartados obligatorios que ha de disponer dicho sistema informtico2. El Decreto 72/2008 no define explcitamente cul ser el soporte de los registros, si bien en su articulado se deduce que deber ser informtico: a) se deber asegurar el seguimiento de las anotaciones en el Registro General Central y en sus registros auxiliares por medio de las herramientas o sistemas informticos (art. 8) y b) el registro electrnico comunicar toda anotacin que efecte al registro general del rgano destinatario de la solicitud, escrito o comunicacin, para lo que ambos registros debern estar integrados e intercomunicados informticamente (art. 19).
3.5. Funciones de los Registros Los registros tanto los generales como los auxiliares desarrollan las siguientes funciones3: a) La recepcin de solicitudes, escritos y comunicaciones dirigidos a cualquier rgano de cualquier Administracin Pblica. b) La anotacin de los asientos de entrada y salida de solicitudes, escritos y comunicaciones. c) La remisin de solicitudes, escritos y comunicaciones a los rganos administrativos o a las personas destinatarias de los mismos. d) La expedicin de recibos de la presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones. e) La expedicin de copias selladas de los documentos originales que la ciudadana deba aportar junto con una solicitud, escrito o comunicacin. f) La realizacin de compulsas de los documentos originales aportados por las personas interesadas conforme a lo previsto en el artculo 17 sobre Aportacin de copias compulsadas al procedimiento4. g) La emisin de certificaciones en los trminos previstos en el Decreto 149/1996, de 18 de junio, sobre la expedicin de copias de documentos y certificaciones y la legalizacin de firmas en
2 Ley 30/1992 (art. 38.3). Los registros generales, as como todos los registros que las Administraciones Pblicas establezcan para la recepcin de escritos y comunicaciones de los y las particulares o de rganos administrativos, debern insta-
larse en soporte informtico. El sistema garantizar la constancia, en cada asiento que se practique, de un nmero, epgrafe expresivo de su naturaleza, fecha de entrada, fecha y hora de su presentacin, identificacin del interesado, rgano administrativo remitente, si procede y persona u rgano administrativo al que se enva, y, en su caso, referencia al contenido del escrito o comunicacin que se registra. Asimismo, el sistema garantizar la integracin informtica en el registro general de las anotaciones efectuadas en los restantes registros del rgano administrativo. 3 Decreto 72/2008 (art. 6). 4 Decreto 72/2008 (art. 17).Aportacin de copias compulsadas al procedimiento. En los supuestos en los que las normas reguladoras de un procedimiento o actividad administrativa requieran la aportacin de copias compulsadas de documentos originales () el registro realizar el cotejo de los documentos y copias, comprobando la identidad de sus contenidos, devolver el documento original a la ciudadana o al ciudadano y unir la copia con un sello o acreditacin de compulsa, a la solicitud, escrito o comunicacin a la que se acompae para su remisin a la persona destinataria. El sello o acreditacin de compulsa expresar la fecha en que se practic, as como la identificacin del rgano y de la persona que expiden la copia compulsada.
el mbito de la Administracin General y Organismos Autnomos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. h) El mantenimiento y conservacin de los asientos de entradas y salidas5. i) Cualesquiera otras que se les atribuyan legal o reglamentariamente.
3.6. Operaciones registrales Las operaciones que, con carcter general, se realizan en el registro son las siguientes: ANOTACIN
DE LOS ASIENTOS REGISTRALES
Las solicitudes, escritos o comunicaciones de particulares o de otras Administraciones Pblicas que se presenten o que se reciban en el registro general central o en los registros auxiliares de ste, sern registradas de entrada mediante la anotacin correspondiente, que en el caso de las ENTRADAS contendr, como mnimo, los siguientes datos: a) La identificacin numrica de la solicitud, escrito o comunicacin. b) La fecha y hora de presentacin, que indica la fecha y hora en la que se presenta la solicitud, escrito o comunicacin. c) La fecha y hora de entrada en el registro, indicativa del da, hora minuto y segundo en el que se registra la solicitud, escrito o comunicacin. d) El tipo de documento, indicativo de la naturaleza del documento que se registra. e) El asunto del documento, que es un resumen explicativo del contenido de ste. f) La identificacin de la persona, el rgano, la unidad administrativa o el organismo pblico de procedencia. g) La identificacin de la persona, el rgano, la unidad administrativa o el organismo pblico al que se dirige. Los datos de los asientos de SALIDAS contendrn los mismos datos arriba indicados excepto los datos relativos a la fecha y hora de presentacin y de entrada en el registro, que se sustituyen por la indicacin del da en que se produce la salida. SELLADO
DE LOS DOCUMENTOS
Todos los escritos que sean registrados debern ir sellados con el sello de registro correspondiente. El sellado se realizar en el espacio reservado para ello o en la primera hoja del escrito de manera que no se dificulte la lectura de su contenido. Los sellos de registro contendrn los siguientes datos: La especificacin del registro de que se trate (de entrada o de salida). La fecha de entrada o salida del documento de registro. REMISIN
DE LOS ESCRITOS RECIBIDOS AL RGANO ADMINISTRATIVO COMPETENTE
Esta operacin se realiza con posterioridad a la anotacin del registro y sellado de los documentos. El rgano administrativo competente proceder de la siguiente forma: a) Si el rgano competente se sirve del registro general central o de sus registros auxiliares no deber realizarse anotacin de registro de salida en el registro receptor ni de entrada en el
5 Esta funcin es de gran importancia en lo que se refiere al Sistema de Archivos de la Administracin de la C.A.E., puesto que para la documentacin perteneciente a la serie documental de Registro de Entradas y Salidas de la Administracin General de la C.A.E. se determina una conservacin permanente en cualquiera de sus soportes, ya sea papel o electrnico.
rgano destinatario o competente. Se garantiza un plazo un plazo mximo de 2 das hbiles para la entrega de los escritos en el rgano competente6. b) Las comunicaciones oficiales que se realicen por rganos de la Administracin General de la C.A.E. entre s sern registradas de salida o entrada segn corresponda. De igual forma se proceder en las comunicaciones internas de los Organismos Autnomos7. c) Si el rgano competente se sirve de otro registro general o pertenece a otra Administracin Pblica, la solicitud, escrito o comunicacin se registrar de salida en el registro general central o en el auxiliar, debiendo remitirse en el plazo mximo de 2 das hbiles al rgano destinatario o competente quien le dar entrada8. En las oficinas de registro suele ser una prctica habitual la realizacin de copias de los documentos que registran, conservndolas en su archivo. Esta prctica es del todo innecesaria y, por tanto, desaconsejable puesto que al registro le corresponde la conservacin de los asientos de entradas y salidas, no de los documentos registrados, los cuales se deben integrar en su correspondiente expediente por la oficina tramitadora.
4. REQUISITOS GENERALES PARA LA RECEPCIN DE DOCUMENTOS 4.1. Documentos que se deben registrar Se deben registrar todas las solicitudes, escritos o comunicaciones que se presenten o que se reciban en alguno de los registros de la Administracin General de la C.A.E. y sus Organismos Autnomos, que estn dirigidos a cualquiera de los rganos de esta Administracin o a cualquiera de las Administraciones Pblicas que contempla el artculo 38.4 de la Ley 30/19929, siempre que en ellos resulte identificada la persona emisora del documento, solicitud y escrito. Las solicitudes presentadas por las y los interesados deben contener la siguiente informacin para proceder a su registro10: 1. 2. 3. 4. 5. Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que le representa. Identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a efectos de notificaciones. Hechos, razones y peticin en que se concrete con claridad la solicitud. Lugar y fecha. Firma de la persona solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio. 6. rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige. No se deben registrar en ningn caso: 1. Los documentos que tengan carcter publicitario, comercial o anlogo, aunque se especifique su destino. 2. Los documentos que se incorporen como anexo a una solicitud, a un escrito o a una comunicacin. 3. Los paquetes u objetos que se adjunten al documento de remisin de los mismos. 4. La correspondencia de carcter personal dirigida a una persona identificada, salvo que se exprese el cargo que la misma desempee y quien remita sea una institucin pblica o un organismo oficial, o a solicitud expresa de su destinataria o destinatario. 5. Los documentos o escritos annimos.
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Decreto 72/2008 (art. 8.a). Decreto 72/2008 (art. 10).Anotaciones de las comunicaciones internas entre rganos. Decreto 72/2008 (art. 8.b). Vase en el apartado 4.4. Medios de presentacin. Ley 30/1992 (art. 70).Solicitudes de iniciacin.
6. Aquellos documentos o escritos que carezcan absolutamente de los requisitos mnimos legalmente exigibles. 7. Las solicitudes, escritos y comunicaciones que se reciban por fax, puesto que este medio no ofrece garantas de veracidad en lo que concierne al contenido del mensaje remitido ni a su recepcin y remisin. Por el contrario, s se deben registrar los telegramas, bur faxes y otros instrumentos de caractersticas tcnicas similares que acreditan fehacientemente el contenido del mensaje remitido, as como su remisin y recepcin. La documentacin necesaria para la tramitacin de procedimientos sujetos a los principios de confidencialidad o secreto se debe entregar en sobre cerrado que en ningn caso ser abierto por el personal de las oficinas de registro. sta es la razn por la que los sobres con las proposiciones presentadas por los interesados en procesos de contratacin administrativa no se pueden abrir, ya que la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Pblico dispone que estas proposiciones sern secretas, garantizndose tal circunstancia hasta el momento de la licitacin pblica11.
4.2. Modelos y sistemas normalizados de solicitud Para facilitar a la ciudadana la aportacin de los datos e informaciones requeridos o para simplificar la tramitacin del correspondiente procedimiento se pueden establecer impresos o modelos normalizados de solicitud. En todo caso, el impreso ser obligatorio cuando se requiera el registro simultneo de un nmero superior a 20 solicitudes, escritos o comunicaciones y se dispondr, en todas las oficinas de registro, de un modelo normalizado en el que debern relacionar aqullas, numerndolas y especificando la identidad de las personas interesadas, los rganos destinatarios y un extracto de los contenidos12. En el Decreto 72/2008, Anexo IV se presenta un modelo general de solicitud con el fin de facilitar la presentacin de escritos en los registros de la Administracin General y sus Organismos Autnomos.
4.3. Lugares de presentacin La Ley 30/1992, en su art. 38.4 establece que las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los rganos de las Administraciones Pblicas podrn presentarse: a) En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan. b) En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a la Administracin General del Estado, a la de cualquier Administracin de las Comunidades Autnomas, o a la de alguna de las Entidades que integran la Administracin Local si, en este ltimo caso, se hubiese suscrito el oportuno Convenio. c) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca. d) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el extranjero. e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes. Asimismo se podrn suscribir convenios de colaboracin entre las Administraciones Pblicas, en los que se establezcan sistemas de intercomunicacin y coordinacin de registros que garanticen su compatibilidad informtica, as como la transmisin telemtica de los asientos registrales y de las solicitudes, escritos, comunicaciones y documentos que se presenten en cualquiera de los registros.
Ley 30/2007 de Contratos del Sector Pblico (art. 124).Confidencialidad. Decreto 72/2008 (art. 7.3): Las personas que requieran el registro simultneo de un nmero superior a 20 solicitudes, escritos o comunicaciones dispondrn, en todas las oficinas de registro, de un modelo normalizado en el que debern relacionar aqullas, numerndolas y especificando la identidad de las personas interesadas, los rganos destinatarios y un extracto de los contenidos.
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11
Por su parte, el Decreto 72/2008 relaciona en los Anexos I, II y III la localizacin de los Registros Generales y Auxiliares tanto de la Administracin General de la C.A.E. como de los Organismos Autnomos dependientes de la misma.
REGISTRO GENERAL CENTRAL DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE EUSKADI Y SUS REGISTROS AUXILIARES OTROS REGISTROS GENERALES Y AUXILIARES DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE EUSKADI REGISTROS GENERALES Y REGISTROS AUXILIARES DE LOS ORGANISMOS AUTNOMOS
Anexo I Anexo II Anexo III
4.4 Medios de presentacin La presentacin de solicitudes, escritos, comunicaciones y documentos se podr efectuar por los siguientes medios: De manera presencial. A travs del correo ordinario. A travs de un servicio de mensajera. Por medios electrnicos. Esta presentacin tiene carcter voluntario para las personas interesadas, constituyendo una alternativa a los lugares que se indican en el art. 38.4 de la Ley 30/199213.
La presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones en el registro electrnico tiene idnticos efectos que la realizada por los dems medios admitidos14.
4.5. Efectos de la presentacin La fecha de presentacin de las solicitudes, escritos y comunicaciones en cualquiera de los registros previstos el artculo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, tiene plena validez a los efectos del cumplimiento de los plazos por parte de la ciudadana. La fecha de entrada de las solicitudes, escritos y comunicaciones en las oficinas de registro del rgano competente para su tramitacin producir como efecto el inicio del cmputo de los plazos que haya de cumplir la Administracin, y en particular del plazo mximo para notificar la resolucin expresa, siendo los rganos competentes de la Administracin General de la C.A.E. los que se especifican en las normas que establecen la estructura orgnica y funcional de los Departamentos del Gobierno Vasco y de sus Organismos Autnomos y en la normativa complementaria15.
4.6. Recibo de presentacin Toda persona que presente una solicitud, escrito o comunicacin, en cualquiera de los registros generales y auxiliares de la Administracin General de la C.A.E. puede exigir la expedicin del recibo acreditativo de dicha presentacin, de acuerdo con lo establecido en el artculo 70.3 de la Ley 30/1992. En este recibo constar el lugar, la fecha y hora de presentacin, el nmero de asiento registral, la o el remitente, el rgano destinatario y un extracto del contenido de la solicitud, escrito o comunicacin, as como la indicacin de los documentos que en su caso la acompaen.
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Ley 30/1992 (art. 38.4).Registros. Decreto 72/2008 (art. 21.4). Vase adems el apartado 5.3. Registro electrnico. Decreto 72/2008 (art. 11.).Efectos de la presentacin.
5. EL REGISTRO EN LA E-ADMINISTRACIN 5.1. Introduccin a la Administracin Electrnica Es el modelo de Administracin Pblica basado en el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), combinado con los cambios organizativos necesarios, con el objetivo de mejorar la eficiencia interna, las relacionas interadministrativas y las relaciones de la Administracin con los ciudadanos, las empresas y las organizaciones. http://www.derecho.com/c/Administraci%C3%B3n_electr%C3%B3nica La Administracin electrnica conlleva el desarrollo de los procesos de simplificacin administrativa: suprimir trmites redundantes o innecesarios, reducir la documentacin que se exige a la ciudadana especialmente aquellos documentos que ya tenga la Administracin y que se pueden obtener a travs de la interconexin de registros administrativos, implantar bases generales de procedimientos y plazos nicos, as como la instauracin progresiva del silencio positivo como regla general. El resultado es una gestin administrativa ms rpida y ms clara. En la Ley 30/1992 (art. 45) se establece que las Administraciones Pblicas impulsarn la utilizacin de las tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos para el desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus competencias () y cuando sea compatible con los medios tcnicos, los ciudadanos podrn relacionarse con ellas para ejercer sus derechos a travs de tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos16, si bien no se plantea como una obligacin para las distintas Administraciones, sino que tiene carcter potestativo. Asimismo se reconoce el derecho de la ciudadana en sus relaciones con las Administraciones Pblicas a no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante17. Sin embargo, el salto en el desarrollo de la Administracin electrnica avanzada se produce con la promulgacin de la Ley 11/2007 de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos en la que establece que las Administraciones Pblicas, deben articular los mecanismos necesarios para que la iniciacin, tramitacin y terminacin de los procedimientos pueda realizarse por medios electrnicos, con plena validez y en plenas condiciones de seguridad jurdica. La Administracin se encuentra, de esta forma, obligada a aceptar las solicitudes electrnicas presentadas por la ciudadana, lo que implica la generalizacin de la validez administrativa del documento electrnico. Por su parte, en el mbito de la Administracin Pblica de la C.A.E. el Decreto 232/2007 regula la utilizacin de los medios electrnicos, informticos y telemticos en el desarrollo de su actividad administrativa, en sus relaciones con la ciudadana y con el resto de Administraciones Pblicas. El art. 32 de este Decreto define los Servicios Comunes de Tramitacin Telemtica como aquellos servicios de utilizacin obligatoria por las aplicaciones informticas que sirven de soporte a la tramitacin telemtica y se incluye dentro de ellos al SERVICIO DE REGISTRO TELEMTICO NICO. A continuacin se describen las funcionalidades del Sistema de Registro Telemtico (SRT),18 sistema que se encarga de: Asignar nmero de registro para los documentos electrnicos. Asignar fecha de registro teniendo en cuenta el calendario de das hbiles. Generar el justificante de registro con firma electrnica.
Ley 30/1992 (art. 45).Incorporacin de medios Tcnicos. Ley 30/1992 (art. 35).Derechos de los ciudadanos. 18 Extrado de Documento de Estndares. Anexo III Arquitectura y mdulos comunes de PLATEA - Plataforma Tecnolgica para la E-Administracin (2008).
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Mantener la relacin entre los asientos registrales y los documentos almacenados en la plataforma de tramitacin telemtica. Consolidar importar los asientos en el libro de registro correspondiente. Estas operaciones las realizar para cada CIF que: Firmar el justificante de registro. Utilizar un nico libro de registro para consolidar. Tendr una numeracin telemtica nica: AAAARTXssssssss donde: AAAA es el ao. RT es un valor fijo (Registro Telemtico). X puede tomar el valor de E S segn el registro sea de entrada (E) o de salida (S). ssssssss es un nmero secuencial de 8 dgitos
Un ejemplo de nmero de registro es: 2008RTE00000016. El Sistema de Registro Telemtico (SRT) hace uso del Sistema Integral de Gestin documental del Gobierno Vasco (DOKUSI) para la custodia de los documentos y del Servicio Horizontal de Firma (SHF) para la generacin del justificante de registro.
5.2. Concepto de interoperabilidad El derecho de la ciudadana a no aportar los datos y documentos que obren en poder de las Administraciones Pblicas reconocido por la Ley 11/200719 implica facilitar el acceso electrnico a documentos administrativos existentes en la misma Administracin Pblica y las cesiones de datos entre las distintas Administraciones Pblicas, lo que obliga a la utilizacin de las tecnologas de la informacin en las relaciones entre las Administraciones Pblicas con un nivel adecuado de interoperabilidad de los sistemas de informacin. La interoperabilidad consiste en la capacidad de los sistemas de informacin y de los procedimientos a los que dan soporte, de compartir datos y posibilitar los intercambios de operaciones y conocimiento entre ellos. Un elemento clave para el intercambio de expedientes y documentos son los metadatos, aspecto imprescindible tambin en la gestin de los documentos electrnicos y el acceso a los mismos. Por tanto es necesario establecer un esquema de metadatos que defina los elementos comunes tanto a nivel expediente como a nivel documento. El Esquema Nacional de Interoperabilidad incluye las siguientes definiciones relativas a los metadatos: Metadato: Dato que define y describe otros datos. Existen diferentes tipos de metadatos segn su aplicacin. Metadato de gestin de documentos: Informacin estructurada o semiestructurada que hace posible la creacin, gestin y uso de documentos a lo largo del tiempo en el contexto de su creacin. Los metadatos de gestin de documentos sirven para identificar, autenticar y contextualizar documentos, y del mismo modo a las personas, los procesos y los sistemas que los crean, gestionan, mantienen y utilizan. Esquema de metadatos: Instrumento que define la incorporacin y gestin de los metadatos de contenido, contexto y estructura de los documentos electrnicos a lo largo de su ciclo de vida. Los Esquemas Nacionales de Seguridad e Interoperabilidad para la Administracin Electrnica constituyen las herramientas esenciales para desarrollar una administracin ms segura y eficaz, definiendo los requisitos mnimos que cada Administracin debe aplicar para ofrecer un servicio unificado a la ciudadana:
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Ley 11/2007, art. 6.2.b.
El Esquema Nacional de Interoperabilidad: Incorpora el conjunto de criterios y recomendaciones tecnolgicas en materia de conservacin y normalizacin de la informacin, as como los formatos y aplicaciones que deben tener en cuenta las Administraciones Pblicas. Establece las condiciones necesarias para asegurar un adecuado nivel de interaccin tecnolgica entre Administraciones. Aborda cuestiones esenciales para el avance de la Administracin Electrnica como las dimensiones de la interoperabilidad, las comunicaciones interadministrativas, la reutilizacin y transferencia de la tecnologa, la interoperabilidad en la poltica de firma electrnica, la recuperacin y conservacin del documento electrnico y la propia actualizacin permanente del esquema. El Esquema Nacional de Seguridad: Fija la poltica de seguridad en medios electrnicos, estableciendo los requisitos mnimos para una proteccin adecuada de la informacin que garantice la seguridad de los sistemas, de los datos, de las comunicaciones y de los servicios electrnicos. Establece la obligacin de realizar auditoras de seguridad necesidad. Define el procedimiento para dar respuesta a incidentes que afecten a la seguridad, en el que tiene una especial importancia el Centro Criptolgico Nacional como redactor de Guas de seguridad para la Administracin.
5.3. El Registro electrnico La Ley 11/2007 de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos obliga a las Administraciones Pblicas a la creacin de registros electrnicos para la recepcin y remisin de solicitudes, escritos y comunicaciones. Esta Ley lleva a cabo una precisa regulacin de los registros electrnicos as como de las notificaciones por medios electrnicos20. Los registros electrnicos aceptarn (art. 24.2): 1. Documentos electrnicos normalizados correspondientes a los servicios, procedimientos y trmites que se especifiquen conforme a lo dispuesto en la norma de creacin del registro, cumplimentados de acuerdo con formatos preestablecidos. 2. Cualquier solicitud, escrito o comunicacin distinta de los mencionados en el apartado anterior dirigido a cualquier rgano o entidad del mbito de la Administracin titular del registro. Se pueden aportar documentos que acompaen a la correspondiente solicitud, escrito o comunicacin, siempre que cumplan los estndares de formato y requisitos de seguridad que se determinen en los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad. Los registros electrnicos generarn recibos acreditativos de la entrega de estos documentos que garanticen la integridad y el no repudio de los documentos aportados (art. 25.4). En lo que se refiere a la Administracin General de la C.A.E. y a sus Organismos Autnomos se regulan en una misma norma, el Decreto 72/2008, los registros presenciales de documentos en papel y los registros telemticos de documentos electrnicos, lo que completa la regulacin de la Administracin electrnica en la Comunidad Autnoma de Euskadi. El Decreto 72/2008 dispone la creacin de un registro electrnico para la recepcin o salida de todas las solicitudes, escritos y comunicaciones que se transmitan por medios electrnicos, informticos y telemticos en aquellos procedimientos y trmites en los que se prevea la utilizacin de estos medios21. La opcin por un nico registro electrnico para la Administracin General de la Comunidad Autnoma obedece a las siguientes razones:
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Ley 11/2007 (art. 24 a 26).Registros electrnicos. Decreto 72/2008 (art. 19).El Registro electrnico.
a) la sencillez de su implementacin prctica desde la perspectiva de la utilizacin de las tcnicas electrnicas, informticas y telemticas y, b) la bsqueda de fluidez y transparencia en las relaciones con la ciudadana mediante la utilizacin del portal euskadi.net. El registro electrnico comunicar toda anotacin que efecte al registro general del rgano destinatario de la solicitud, escrito o comunicacin, para lo cual ambos registros deben estar integrados e intercomunicados informticamente. Las funciones del Registro Telemtico son22: 1. La recepcin y remisin de solicitudes, escritos y comunicaciones relativas a los trmites y procedimientos contenidos en las normas aprobadas por los rganos competentes de esta Administracin que prevean la utilizacin de medios electrnicos. 2. La anotacin de los asientos de entrada y salida de conformidad con lo establecido en el artculo 12 del Decreto, segn el cual Cada solicitud, escrito o comunicacin que se presente o reciba en cualquier registro de la Administracin General de la C.A.E. y sus Organismos Autnomos tendr su correspondiente asiento que contendr, como mnimo, los siguientes datos: a) La identificacin numrica de la solicitud, escrito o comunicacin. b) La fecha y hora de presentacin, que indica la fecha y hora en la que se presenta la solicitud, escrito o comunicacin. c) La fecha y hora de entrada en el registro, indicativa del da, hora minuto y segundo en el que se registra la solicitud, escrito o comunicacin. d) El tipo de documento, indicativo de la naturaleza del documento que se registra. e) El asunto del documento o, un resumen explicativo del contenido. f) La identificacin de la persona, el rgano, la unidad administrativa o el organismo pblico de procedencia. g) La identificacin de la persona, el rgano, la unidad administrativa o el organismo pblico al que se dirige. Los asientos relativos a la salida de documentos contendrn los mismos datos sealados en el apartado anterior, excepto los contemplados en las letras b) y c) que sern sustituidos por la indicacin del da en el que se produce la salida. 3. La expedicin de recibos de presentacin. 4. La expedicin de certificaciones. 5. El mantenimiento y conservacin de los asientos de entradas y salidas, cuyo plazo de conservacin deber ser coherente con el establecido para los registros en soporte papel. 6. Cualesquiera otras que se les atribuyan legal o reglamentariamente. La Administracin Pblica de la C.A.E. ha realizando un proceso de revisin y actualizacin de los tipos documentales admitidos en el Sistema de Gestin Documental de la Administracin General de la C.A.E. - DOKUSI, con el objetivo de para facilitar la identificacin de los mismos y su normalizacin en los metadatos. Teniendo en cuenta el tema que nos ocupa, el Registro General de Entradas y Salidas, a modo de ejemplo se muestran en la siguiente tabla los tipos documentales aportados por la ciudadana en su relacin con la Administracin:
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Alegacin. Carta. Comunicacin a la Administracin. Consulta. Denuncia a instancia de parte. Desistimiento.
Decreto 72/2008 (art. 20).
Justificante. Reclamacin. Recurso. Renuncia. Solicitud. Testamento.

DE SOLICITUDES, ESCRITOS Y COMUNICACIONES
PRESENTACIN
(art. 21)
El registro electrnico admitir la presentacin por medios electrnicos de las solicitudes, escritos y comunicaciones relativos a los trmites y procedimientos que prevean dicha utilizacin en las disposiciones de carcter general dictadas por esta Administracin que as lo dispongan y cumplan lo dispuesto en el Decreto 232/2007, de 18 de diciembre, por el que se regula la utilizacin de medios electrnicos, informticos y telemticos en los procedimientos administrativos. Esta presentacin por medios electrnicos tiene carcter voluntario para las personas interesadas y es alternativa a los lugares que contempla el artculo 38.4 de la Ley 30/199223. El registro electrnico se regir por la fecha y hora oficial que rige en la Comunidad Autnoma de Euskadi, que deber figurar visible en la direccin electrnica de acceso al registro. La presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones en el registro electrnico tiene los mismos efectos que la realizada por los dems medios admitidos en el Decreto 72/2008. Una particularidad en el funcionamiento del registro electrnico en contraposicin con los registros presenciales es que la presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones en el registro electrnico podr realizarse durante las 24 horas de todos los das del ao. El Decreto contempla la posibilidad de que se produzcan interrupciones del servicio de recepcin de solicitudes: 1. Cuando concurran razones de mantenimiento tcnico u operativo la interrupcin deber anunciarse a las personas potenciales usuarias del registro electrnico en la direccin electrnica www.euskadi.net con la antelacin que resulte posible. 2. Si se trata de una interrupcin no planificada en el funcionamiento del registro electrnico y siempre que sea posible, la persona usuaria visualizar un mensaje en el que se comunique tal circunstancia. CMPUTO (art. 22)
DE PLAZOS
La presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones en el registro electrnico, su recepcin, as como las remisiones de escritos y comunicaciones por aqul se regir, a efectos de cmputo de los plazos fijados en das hbiles, por el calendario oficial aplicable. La entrada de solicitudes, escritos y comunicaciones recibidas en un da inhbil para el registro electrnico se entender efectuada en la primera hora del primer da hbil siguiente. A estos efectos, en el asiento de la entrada se inscribirn como fecha y hora de presentacin aqullas en las que se produjo efectivamente la recepcin, constando como fecha y hora de entrada las cero horas y un segundo del primer da hbil siguiente. RECIBO (art. 23)
ACREDITATIVO DE LA PRESENTACIN
El registro electrnico emitir por el mismo medio electrnico un recibo de presentacin de la solicitud, escrito o comunicacin en el que conste la fecha y hora de presentacin, el nmero de registro, la persona remitente, el rgano destinatario y un extracto del contenido de la solicitud, escrito o comunicacin.
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Ver apartado 4.3. Lugares de presentacin.
La persona usuaria debe ser advertida de que la no recepcin del recibo de presentacin previsto en el apartado anterior, o en su caso, la recepcin de un mensaje de indicacin de error o deficiencia de la transmisin implica que no se ha producido la recepcin, debiendo realizarse la presentacin en otro momento o utilizando otros medios. El recibo de presentacin podr ser archivado informticamente por la persona interesada y garantizar su autenticidad e integridad mediante la firma electrnica del rgano al que est adscrito el registro electrnico.
5.4. La notificacin electrnica La notificacin consiste es una comunicacin formal del acto administrativo de que se trate y constituye una garanta para la o el administrado a quien le permite conocer exactamente el acto administrativo y, en su caso, impugnarlo. La Ley 11/2007 dispone en relacin a las notificaciones electrnicas24 que: Para que la notificacin se practique utilizando medios electrnicos se requiere que el interesado haya sealado dicho medio como preferente o haya consentido su utilizacin. El sistema de notificacin acreditar la fecha y hora en que se pone a disposicin del interesado la notificacin. La notificacin se entiende practicada a todos los efectos legales cuando se accede a su contenido. Cuando una notificacin electrnica se haya puesto a disposicin del interesado y hayan transcurrido 10 das naturales sin que acceda a su contenido, se entender rechazada. La existencia de una notificacin electrnica no implica que las siguientes tambin lo sean: durante la tramitacin del procedimiento el interesado puede requerir al rgano correspondiente que las notificaciones sucesivas no se practiquen por medios electrnicos, utilizndose los dems medios admitidos en la Ley 30/1992. El acceso electrnico por los interesados al contenido de las actuaciones administrativas correspondientes, siempre que quede constancia de dichos acceso, produce los efectos propios de la notificacin por comparecencia. En el mbito de la Administracin General de la C.A.E. el Decreto 232/2007 regula en el Captulo IV (art. 21 a 23) las notificaciones por medios telemticos para lo cual se requiere que la persona interesada haya sealado dicho medio como preferente o consentido expresamente su utilizacin. En el caso de que los interesados quieran revocar su consentimiento para que la notificacin se practique por medios telemticos, esta circunstancia se deber comunicar al rgano competente, indicando el lugar donde practicar las notificaciones. En el Decreto 232/2007 se establecen los requerimientos que deber cumplir el Servicio Horizontal de Notificacin25, a travs del que la Administracin General de la C.A.E. practicar las notificaciones: El servicio funcionar de forma ininterrumpida las 24 horas de todos los das del ao. Los interesados podrn acceder a la notificacin en la direccin electrnica www.euskadi.net, previa identificacin mediante el empleo del certificado electrnico reconocido. Se garantizar la autenticidad e integridad de la notificacin mediante la firma electrnica del rgano o autoridad que la dicta. Se acreditarn la fecha y hora en que se produzca la puesta a disposicin de la persona interesada del acto objeto de notificacin en la direccin electrnica www.euskadi.net. Se acreditarn la fecha y hora en que la persona interesada accede al contenido de la notificacin. Se dejar constancia de cualquier interrupcin del servicio que imposibilite la prctica de la notificacin.
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Ley 11/2007 (art. 28).Prctica de la notificacin por medios electrnicos. Decreto 232/2007 (art. 23).Servicio Horizontal de Notificacin.
6. DERECHO DE ACCESO A LOS REGISTROS 6.1. Constitucin y Ley 30/1992 El derecho de acceso de la ciudadana a los archivos y registros administrativos est garantizado en el art. 105.b de la Constitucin Espaola. Por su parte, la Ley 30/92 dispone que los ciudadanos tienen los siguientes derechos en sus relaciones con las Administraciones Pblicas26: A conocer, en cualquier momento, el estado de tramitacin de los procedimientos en que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos. () Al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas en los trminos previstos en la Constitucin y en sta u otras Leyes. Igualmente establece la misma Ley, en su art. 37.1 que Los ciudadanos tienen derecho a acceder a los registros y a los documentos que, formando parte de un expediente, obren en los archivos administrativos, cualquiera que sea la forma de expresin, grfica, sonora o en imagen o el tipo de soporte material en que figuren, siempre que tales expedientes correspondan a procedimientos terminados en la fecha de la solicitud. Se trata sta de una limitacin al acceso que no opera para el caso de los que tienen condicin de interesados en el expediente.
6.2. Ley 11/2007 El acceso electrnico es palabra clave de la Ley 11/2007 y constituye la base del servicio a la ciudadana, por lo que se entiende que las Administraciones Pblicas debern posibilitar el acceso electrnico a los expedientes y documentos administrativos. En las sedes electrnicas la ciudadana podrn visualizar correctamente los documentos en los soportes en los que estos se hayan almacenado, con distintos requisitos de acceso a los mismos por parte de la ciudadana (desde la consulta de documentos pblicos de carcter informativo a los que la ciudadana puede acceder libremente sin identificacin hasta la consulta de expedientes electrnicos que requieran la identificacin de los interesados que puedan acceder). Asimismo, la Ley 11/2007 consagra el derecho de la ciudadana a comunicarse con las Administraciones Pblicas por medios electrnicos lo que supone un incremento de los tratamientos de datos personales por las Administraciones Pblicas que deben respetar en todo caso del derecho a la proteccin de datos personales. Por esta razn, esta Ley establece las siguientes garantas: El respeto al derecho a la proteccin de los datos personales, as como a los derechos al honor y a la intimidad personal y familiar en la utilizacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la Administracin Pblica. La garanta de la seguridad y la confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Pblicas.
6.3. Ejercicio del derecho de acceso El derecho de acceso exige la formulacin de una peticin individualizada de los documentos concretos que se desean consultar27 y conlleva tambin el de obtener copias de aquellos cuya consulta sea autorizado y previo pago, en su caso, de las exacciones establecidas. En relacin al acceso a los documentos en soporte electrnico, se entiende que cuando la Ley 30/1992 habla de la utilizacin de tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos28
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Ley 30/1992 (art. 35).Derechos de los ciudadanos. Ley 30/1992 (art. 37.7).Derecho de acceso a archivos y registros. Ley 30/1992 (art. 45).Incorporacin de medios tcnicos.
se posibilita tambin el acceso a la documentacin administrativa por estos medios. En cualquier caso, el soporte de los documentos no condiciona el derecho de acceso a los mismos. La Ley Orgnica 15/1999 de Proteccin de Datos establece que los datos de carcter personal slo podrn ser comunicados a un tercero para el cumplimiento de fines directamente relacionados con las funciones legtimas del cedente y cesionario con el previo consentimiento del interesado, salvo que la cesin est autorizada por Ley29. La comunicacin de datos slo puede producirse entre Administraciones Pblicas cuando exista consentimiento del interesado o una habilitacin legal.
ANEXO I: MARCO NORMATIVO Administracin del Estado Ley 30/1992, de 26 noviembre, Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (BOE n. 285, de 27/11/1992). Real Decreto 208/1996, de 9 de febrero, por el que se regulan los servicios de informacin administrativa y de atencin al ciudadano (BOE n. 55, de 4/03/1996). Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, Proteccin de Datos de Carcter Personal (LOPD). (BOE n. 298, de 14/12/1999). Real Decreto 209/2003 de 21 de febrero por el que se regulan los registros y las notificaciones telemticas, as como la utilizacin de medios telemticos para la sustitucin de la aportacin de certificado por los ciudadanos. (BOE n. 51, de 28/2/2003). Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos. (BOE n. 150, de 23/6/2007). Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos (BOE n. 278, de 18/11/2009). Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad en el mbito de la Administracin Electrnica (BOE n. 25, de 29/1/2010). Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el mbito de la Administracin Electrnica (BOE n. 25, de 29/1/2010).
Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco Ley 10/1982, de 24 de noviembre, bsica de normalizacin del uso del euskera, y en la normativa que la desarrolla (BOPV n. 160, de 16/12/1982 ). Decreto 232/2007, de 18 de diciembre, por el que se regula la utilizacin de medios electrnicos, informticos y telemticos en los procedimientos administrativos (BOPV n. 22, de 31/01/2008). Decreto 72/2008, de 29 de abril, de creacin, organizacin y funcionamiento de los registros de la Administracin General de la Comunidad Autnoma de Euskadi y sus Organismos Autnomos (BOPV n. 102, de 30/05/2008).
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Ley Orgnica 15/1999 de proteccin de datos personales - LOPD (art. 11).
20 La expedicin de copias de documentos, certificaciones y legalizacin de firmas en la Administracin Pblica
Sumario: 1. La expedicin de copias de documentos y certificaciones. 1.1. Definicin de copia y certificacin. 1.2. Las copias y certificaciones en relacin con la documentacin original. 1.3. Copias, certificaciones y legalizaciones en la Administracin de la Comunidad Autnoma de Euskadi.2. La validacin en la Administracin electrnica (I): la firma electrnica. 2.1. Marco legal general. 2.2. La firma electrnica: definicin y validez jurdica. 2.3. Tipos de firma electrnica. 2.4. La firma electrnica en la Administracin de la C.A.E.3. La validacin en la Administracin electrnica (II): el certificado electrnico. 3.1. Definicin y caractersticas. 3.2. Tipos de certificado electrnico. 3.3. Ciclo de vida del certificado electrnico. 3.4. La certificacin electrnica en la C.A.E. 3.5. La autoridad de certificacin vasca: Izenpe.
1. LA EXPEDICIN DE COPIAS DE DOCUMENTOS Y CERTIFICACIONES 1.1. Definicin de copia y certificacin Indicaremos ahora tan slo las definiciones generales de una y otra sin entrar en sus tipos, que especificaremos ms adelante. 1.1.1. DEFINICIONES Un documento original es aqul que se conserva tal y como fue emitido, tanto en su contenido como en su forma externa. Una copia es la reproduccin exacta del contenido de un documento original, realizada por cualquier procedimiento: manuscrito, impreso, mecanografiado o por medio de aparatos reproductores mecnicos. Esta definicin de copia presupone que no es indispensable conservar los caracteres externos del original (tamao del papel, tipo y cuerpo de letra, etc.). As, una copia de un documento mecanografiado con mquina convencional podra estar hecha a mano, con mquina elctrica o por ordenador y ser plenamente vlida. Ms adelante veremos cmo dotar a una copia de validez. Los documentos en papel no suelen plantearnos problemas de ese tipo, ya que las formas habituales de reproducirlos son la fotocopia o la digitalizacin, que consiguen una imagen casi perfecta del original. nicamente, y como es lgico, tendremos que comprobar que se ha reproducido todo el original, o la parte de l cuya copia se nos ha solicitado. En cambio, al realizar copias de documentos electrnicos1 cabe que se pierdan algunas de sus caractersticas externas. De hecho, algunos son conservados sin un formato (letra, mrgenes...) concreto2, y les damos tales caractersticas en el momento que los reproducimos (al imprimirlos, por ejemplo). Esto no resta validez a la copia, siempre que los datos el contenido se manten1 Segn la Ley 11/2007, es la informacin de cualquier naturaleza [texto, grficos, sonidos, imgenes, etc.] en forma electrnica, archivada en un soporte electrnico segn un formato determinado y susceptible de identificacin y tratamiento diferenciado. 2 Dicho con propiedad, es el conjunto de caractersticas tcnicas cuyo cumplimiento por un archivo informtico condiciona la posibilidad de que sea procesado por determinadas herramientas informticas (Decreto 232/2007, de Vicepresidencia del Gobierno de la C.A.E.).
La expedicin de copias de documentos, certificaciones y legalizacin de firmas en la Administracin Pblica
gan ntegramente. Para garantizar que esto sucede existen procedimientos especficos, que trataremos al ocuparnos del certificado electrnico. La certificacin es un documento en el que la persona que lo firma da fe de la veracidad del contenido de dicho documento. Su diferencia con la copia reside en que el certificado no reproduce ntegramente el documento original, sino que da fe: del contenido del original, que se transcribe en su totalidad o en parte, sin que tenga importancia su aspecto fsico, externo; o bien de unos hechos, actos o acuerdos, que no necesariamente tienen que estar relatados de modo literal. 1.1.2. FINALIDAD Mediante la expedicin de copias y certificaciones, las unidades administrativas cumplen dos de sus funciones primordiales: 1. Facilitar la resolucin de las gestiones de su propia unidad. 2. Atender las necesidades externas a dicha unidad. Estas ltimas pueden tener las siguientes procedencias: Otras unidades administrativas (Departamentos, Direcciones, etc.) de la propia Administracin. Cualquier otra Administracin. Cualquier persona, fsica o jurdica. Para mayor brevedad, designaremos a unas y otras como ciudadana. Es evidente que el fin que persigue cada una de las personas o entidades al solicitarnos una copia o certificacin no es siempre el mismo, sino que obedece a muy diversas razones. Por eso, antes de proporcionrsela tendremos que tener muy en cuenta su verdadero objetivo, ya que de l depender que recurramos a uno u otro tipo. En general, las peticiones procedentes de la Administracin son precisas ya que los procedimientos administrativos estn establecidos de modo riguroso, de acuerdo con la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (BOE n. 285, de 27-XI), y con el Manual de Procedimientos de cada organizacin. Adems, las Administraciones actuales tienden a adoptar procedimientos comunes, o al menos similares, a fin de agilizar la interoperabilidad (simplificando: el intercambio de informacin). Esta tendencia se ha acentuado gracias a la progresiva implantacin de las TIC (Tecnologas de la Informacin y Comunicacin), y es innegable que ir aumentando con el paso del tiempo. As, en la mayora de los casos bastar con que identifiquemos el procedimiento que ha motivado la solicitud para que sepamos qu tipo de copia o certificacin debemos expedir. En cambio, la ciudadana y sobre todo las personas particulares es a veces imprecisa, bien porque confunde las copias y las certificaciones, bien porque no conoce bien el procedimiento administrativo al que esa informacin va dirigida. sta es una razn ms de que tengamos que saber identificar tales procedimientos: no pocas veces, la satisfaccin de la persona que nos consulta depende de nuestra capacidad de reinterpretar sus deseos, asesorarla e incluso modificar sus ideas al respecto. 1.2. Las copias y certificaciones en relacin con la documentacin original 1.2.1. RESPETO
AL VALOR Y LOS REQUISITOS DEL DOCUMENTO
Ya hemos indicado que a la hora de expedir una copia o una certificacin es indispensable tener muy claro el objetivo al que responde. Cuando los solicita la ciudadana, pueden quedar como simple justificante para uso privado, o bien con mucha frecuencia ir destinados a su presentacin en otras instancias administrativas.
Cuando los solicita la Administracin, lo habitual es que se destinen a completar una gestin. En los dos ltimos casos, es habitual que lo proporcionado se integre en un expediente, y sabemos que muchos de stos son de conservacin permanente. Por todo ello, al realizar una copia conviene que tengamos en cuenta: el valor que puede tener un documento a lo largo del tiempo, y los requerimientos que se exigen a un documento de archivo, a fin de que los cumplan los materiales que proporcionamos y el expediente en el que se integrarn quede correcto. El valor (o, si se quiere, utilidad) de cualquier documento va cambiando segn pasan los aos desde que fue generado. Se distinguen dos valores: primario y secundario: 1. El valor primario consiste en su utilidad administrativa, como testimonio de un acto, de una gestin; y/o legal, como prueba en caso de litigio. 2. El valor secundario no responde a las necesidades administrativas o legales, sino a las genricas de informacin de la sociedad. Existen tres tipos, y un mismo documento puede presentar slo uno, o varios de ellos: Histrico: para la investigacin (profesional o no). Testimonial: sobre el organismo que ha producido el documento, para dejar constancia de su organizacin interna, procedimientos, etc. Informativo en general. Por otro lado, los documentos han de cumplir los siguientes requisitos: 1. Fiabilidad: que su contenido sea fidedigno; esto es, que el documento pueda demostrar su contenido. 2. Autenticidad: que el documento evidencie su procedencia de modo inequvoco, y que no pueda ser manipulado o alterado. 3. Integridad: que tenga y mantenga ntegros y completos su contenido y su estructura. 4. Unicidad: que sea nico, por lo que toda copia deber distinguirse del original con absoluta claridad. 5. Accesibilidad (en los documentos electrnicos): que sea recuperable para uso en cualquier momento. Estos valores y requisitos afectan a todo documento original, con independencia de que est escrito sobre papel o lo haya generado una aplicacin informtica. Por ello, habrn de ser mantenidos cuando se copie la documentacin. De ah los tipos de copia que luego definiremos. Los documentos electrnicos plantean los mayores problemas, por lo que les dedicaremos un epgrafe aparte. Por ltimo, recordemos tambin que junto a la documentacin producida por la gestin de la unidad administrativa (expedientes reglados o no, correspondencia, registros), existe la que se denomina de apoyo informativo (dossieres, copias de informes, circulares, etc.), destinada a informar sobre dicha gestin y facilitarla. Al no ser original, ni tratarse de documentacin de archivo, no nos exige ningn tipo de precaucin al copiarla salvo la elemental de reproducirla con correccin y bastar con que realicemos copias simples (vase el epgrafe 1.3.1 a). Lo habitual suele ser la fotocopia o la impresin desde el ordenador.
1.2.2. LOS
PROBLEMAS DE LAS COPIAS ELECTRNICAS
La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos (BOE n. 150, de 23-VI) establece el derecho de la ciudadana a obtener copias electrnicas de los documentos electrnicos originales, que formen parte de procedimientos en que la per241 TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
sona solicitante est interesada. Asimismo se podrn expedir copias electrnicas de documentos originales en papel. Pero la informacin que guardan los documentos electrnicos puede ser modificada con facilidad por cualquier persona; con lo cual, si no estn debidamente protegidos, pierden su fiabilidad, autenticidad e integridad. De ah que haya que verificar su origen y garantizar su contenido. Para conseguirlo existen la firma y el certificado electrnicos, a los que dedicaremos los apartados segundo y tercero de este tema. Esto afecta tambin a las copias electrnicas, sea cual sea el medio con que se realicen: para originales en papel, fotografa digital, digitalizacin por escner; para originales electrnicos, impresin en papel, copiado en otro archivo informtico, etc. (recordemos que no importa mantener el formato).
1.3. Copias, certificaciones y legalizaciones en la Administracin de la Comunidad Autnoma de Euskadi La Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, establece en su artculo 35 como un derecho de la ciudadana el de conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos. Adems, en su artculo 37 establece el derecho de acceso a los archivos y registros por parte de la ciudadana. Dicho derecho conlleva el de obtener copias o certificados de los documentos cuyo examen sea autorizado por la Administracin, previo pago, en su caso, de las exacciones que se hallen legalmente establecidas. Y en el art. 46 indica que las copias de cualesquiera documentos pblicos gozarn de la misma validez y eficacia que estos siempre que exista constancia de que sean autnticas. El Decreto 149/1996, de 18 de junio, sobre la expedicin de copias de documentos y certificaciones y la legalizacin de firmas en el mbito de la Administracin General y Organismos Autnomos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (BOPV n. 135, de 15-VII) regula todo lo referente a estas cuestiones. En l se basar el contenido de los epgrafes 1.3.1 a 1.3.3.
1.3.1. COPIAS El Decreto define cuatro tipos de copia: simple, autntica, autenticada y compulsada. A cada uno de ellos corresponde un procedimiento especfico de expedicin. Los tres ltimos exigen diligencias especiales. Adems de las que indicaremos en cada caso, todos ellos debern llevar en cada una de sus pginas: el sello del Departamento u Organismo Autnomo que expide la copia, la fecha de expedicin, y el cargo, nombre y apellidos de la persona expedidora. Estudiemos ahora cada uno de los tipos de copia. a) Copia simple Para el Decreto, es la mera fotocopia de un documento en poder de la Administracin, sin ningn tipo de anotacin especial. Por ello no requiere de diligencia alguna. En la actualidad es posible obtenerla asimismo mediante digitalizacin, por escner o fotocopiadora escner. El formato ms habitual para ello es el PDF. Su valor es nicamente informativo, ya que nada garantiza su fiabilidad, autenticidad e integridad. Puede proporcionarla, a quien tenga inters, el personal encargado de tramitar los procedimientos, y el de los archivos y los registros.
Los nicos lmites para ello dimanan de los derechos de copia y de acceso establecidos en los artculos 35.a y 37.8 de la Ley 30/1992. b) Copia autntica Es aqulla que reproduce literalmente el original y est autorizada explcitamente por la Administracin. Se realiza mediante una diligencia en la que se hace constar que el documento expedido es copia del original con la frmula es copia autntica. Sus efectos se extienden frente a todas y todos; esto es, tiene pleno valor administrativo y legal. La expedicin de una copia autntica corresponde al rgano que emiti el documento original. Es indispensable recoger el nmero de copia de que se trata, para lo cual se llevar un registro especfico. En dicho registro constarn, al menos, los siguientes datos: el documento de que se trata, entendindose que se debe indicar el tipo (instancia, informe, etc.) y una breve anotacin sobre su contenido; la persona (fsica o jurdica) destinataria de la copia, el destino de la copia, y la fecha de la copia. c) Copia autenticada Es aqulla que reproduce literalmente el original y se expide con autoridad legal gracias a la acreditacin de la persona que lo hace en virtud de su cargo. La diligencia de su realizacin llevar la frmula es copia autenticada. Sus efectos se extienden asimismo frente a todas y todos. La competencia para expedir esta copia est limitada, tanto en la Administracin General como en los Organismos Autnomos, a las siguientes personas: las que sean directoras o directores o titulares de los rganos responsables de los servicios comunes respecto a los documentos emanados de los Departamentos u Organismos Autnomos respectivos; quienes ocupen la secretara de los rganos administrativos colegiados; y quien ejerza la direccin de la Secretara del Gobierno y de Relaciones con el Parlamento, en el caso de documentos que contengan textos de los asuntos sometidos al conocimiento, deliberacin y aprobacin del Consejo de Gobierno y de sus Comisiones Delegadas. d) Copia compulsada Es aqulla que se expide tras haber sido cotejada minuciosamente la reproduccin de un documento con el original de ste. La diligencia con que se realice llevar la frmula es copia compulsada. Las personas funcionarias y autoridades podrn compulsar las copias de los documentos que se incorporen a los expedientes administrativos tramitados en los Departamentos de la Administracin General u Organismos Autnomos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco Sus efectos estarn limitados a la Administracin de la Comunidad Autnoma de Euskadi (en adelante, C.A.E.).
1.3.2. CERTIFICACIONES La expedicin de una certificacin se llevar a cabo mediante una declaracin formal especfica, en la que constarn:
en primer lugar, el nombre y dos apellidos y el cargo o funcin de quien la realice; despus, el relato o transcripcin, total o parcial, de los hechos, actos o acuerdos a los que se refiera la certificacin. Los efectos de las certificaciones se extendern frente a todas y todos. Sern competentes para expedir certificaciones las personas siguientes: las que sean titulares de los rganos que hayan dictado los actos o disposiciones recogidos en las certificaciones; quien ocupe la secretara de los rganos administrativos colegiados, con el visado de quien ejerza su presidencia; las que sean titulares de los rganos responsables de los servicios comunes, en relacin con los documentos emanados de los Departamentos u Organismos Autnomos respectivos; las que ejerzan las Delegaciones Territoriales, cada una en el mbito de sus respectivas competencias; las que estn encargadas de los registros pblicos, en relacin con las funciones de stos; quien ocupe la secretara del Consejo de Gobierno y de las Comisiones Delegadas, con respecto a los acuerdos adoptados por uno y otros rganos; y quien ejerza la direccin de la Secretara del Gobierno y de Relaciones con el Parlamento, en relacin con los acuerdos que figuren en las actas del Consejo de Gobierno y las Comisiones Delegadas de ste. Toda certificacin deber llevar en cada una de sus pginas: el sello del Departamento u Organismo Autnomo que expide la copia, la fecha de expedicin, y el cargo, nombre y apellidos de la persona expedidora.
1.3.3. LEGALIZACIONES
DE FIRMAS
La legalizacin de firma es un procedimiento distinto de los dos anteriores copia y certificacin porque en este caso no se ratifica la validez del contenido del documento, sino que se asegura la identidad de la persona que lo ha firmado. Se realizar insertando en el documento, tras la firma, una diligencia que, a modo de ttulo, llevar la frmula Diligencia de legalizacin de firma, seguida de esta otra: De acuerdo con los datos en mi poder, la firma precedente corresponde a [nombre, apellidos y cargo que figuren en el documento]. Adems, la legalizacin deber llevar: el sello del Departamento u Organismo Autnomo que legaliza la firma, la fecha de la legalizacin, y el cargo, nombre y apellidos de la persona que la realiza. Sern competentes para extender legalizaciones de firma las personas siguientes: las que sean titulares de los rganos responsables de los servicios comunes respecto a los documentos emanados de los Departamentos u Organismos Autnomos respectivos; quien ejerza la direccin de la Secretara del Gobierno y de Relaciones con el Parlamento, respecto a las autoridades de las Administraciones Pblicas vascas en relacin con documentos que deban surtir efectos en el extranjero; y quien ejerza la direccin de Centros Escolares, respecto a documentos acadmicos de centros docentes de la Comunidad Autnoma que deban surtir efectos en el extranjero. Antes de proceder a la legalizacin, los citados rganos solicitarn a los rganos o autoridades cuyas firmas vayan a ser legalizadas que las acrediten debidamente, a fin de poder cotejar cada firma indubitada (autntica sin duda alguna) con la que figure en el documento objeto de la legalizacin.
1.3.4. COPIAS
Y CERTIFICACIONES ELECTRNICAS
En la C.A.E. est en vigor el Decreto 232/2007 de Vicepresidencia del Gobierno, de 18 de diciembre, por el que se regula la utilizacin de medios electrnicos, informticos y telemticos en los procedimientos administrativos (BOPV n. 22, de 31-I-2008). Rige para todo el sector pblico de la Comunidad Autnoma, con excepcin de la Administracin de Justicia y las actividades de seguridad de los Cuerpos de Polica dependientes de la Administracin de la C.A.E. Sigue de cerca las disposiciones de la Ley 11/2007, si bien aade algunas garantas adicionales sobre la autenticidad de las copias expedidas. En relacin con las copias, otorga el valor de copia autntica a las realizadas por medios electrnicos de documentos electrnicos, aunque no mantengan el formato de origen, siempre que el documento original se encuentre en poder de la Administracin y que se pueda comprobar que ste y su copia coinciden. Para esto se utilizarn los datos de la firma electrnica y, en su caso, de sellado de tiempo, que indica el da y hora de realizacin3. Tambin lo tendrn las realizadas por medios electrnicos de documentos originales en papel, una vez comprobada su autenticidad y firmadas electrnicamente. Se podrn expedir copias en papel, con validez de autnticas, de documentos electrnicos administrativos, siempre que lleven impreso un cdigo de identificacin (localizador) u otro sistema que permita comprobar su autenticidad en la sede electrnica del rgano o entidad que emiti el original. Asimismo es posible la compulsa electrnica de documentos originales en papel. Se realizar mediante procesos de digitalizacin que garanticen la autenticidad, integridad y conservacin de la copia, aqu llamada documento imagen. En cuanto a las certificaciones, indica que la ciudadana podr solicitarlas bien en soporte4 papel, bien en soporte digital, teniendo unas y otras la misma validez. La va para pedirlas y entregarlas ser la direccin www.euskadi.net. Podrn ser recogidas durante su perodo de vigencia y, en su defecto, durante seis meses. La emisin de una certificacin telemtica requerir que el rgano o personal funcionario que la expida la valide mediante firma electrnica reconocida, cuyas caractersticas explicaremos en el epgrafe 2.3.3. Para recogerla, la persona solicitante deber identificarse mediante un certificado electrnico reconocido, medio del que nos ocuparemos en el epgrafe 3.
2. LA VALIDACIN EN LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA (I): LA FIRMA ELECTRNICA 2.1. Marco legal general Si bien buena parte de la gestin administrativa pblica contina valindose an del papel como soporte de la documentacin que produce, cada vez son ms las aplicaciones que nicamente generan documentos electrnicos. Esta tendencia es irreversible, por lo cual en los ltimos aos se ha emitido abundante legislacin sobre la correcta utilizacin de las TIC por parte de las Administraciones Pblicas.
El prximo epgrafe se ocupar de la firma electrnica. Sobre el sellado, vase el epgrafe 2.4.2. Aplicacin: programa o conjunto de programas cuyo objeto es la resolucin de un problema mediante el uso de informtica. Medio: mecanismo, instalacin, equipo o sistema que permite producir, almacenar o transmitir documentos, datos e informaciones, incluyendo cualesquiera redes de comunicacin abiertas o restringidas como Internet, telefona fija y mvil u otras. Soporte: objeto sobre el cual o en el cual es posible grabar y recuperar datos. (Definiciones segn el muy completo Anexo-Glosario del Real Decreto 4/2010 [v. el epgrafe 2.2.4]).
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Por lgica, es de esperar que aumente la expedicin de copias y certificaciones en soporte informtico, bien porque los generemos al efectuar nuestras tareas, bien porque nos lleguen de esa manera. La Ley 11/2007 reconoce a la ciudadana varios derechos que nos afectan: 1. El derecho a relacionarse con las Administraciones Pblicas utilizando medios electrnicos para el ejercicio de los derechos previstos en el artculo 35 de la Ley 30/1992 [vase el epgrafe 1.3] as como para obtener informaciones, realizar consultas y alegaciones, formular solicitudes, manifestar consentimiento, entablar pretensiones, efectuar pagos, realizar transacciones y oponerse a las resoluciones y actos administrativos. 2. El de la conservacin en formato electrnico por las Administraciones Pblicas de los documentos electrnicos que formen parte de un expediente, y la garanta de la seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Pblicas. Al mismo tiempo, dicha Ley dispone que los medios o soportes en que se almacenen documentos, debern contar con medidas de seguridad que garanticen la integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, proteccin y conservacin de los documentos almacenados. En particular, asegurarn la identificacin de los usuarios y usuarias y el control de accesos []. Todo ello nos remite a los valores y requerimientos de los documentos que expusimos en el epgrafe 1.2.1. de este tema. 3. El de obtener los medios de identificacin electrnica necesarios, que en la actualidad son la firma y el certificado electrnicos, de los que vamos a tratar. El Decreto 232/2007 dice que la Administracin de la C.A.E. deber garantizar la autenticidad, integridad, disponibilidad, confidencialidad y conservacin de la informacin y de los documentos en que se empleen los medios arriba citados. Para ello, entre otros recursos, fija el uso la firma y el certificado electrnicos. De ah que estudiemos ambos con cierto detalle en las pginas que siguen. El Sistema Integral de Gestin Documental en la Administracin de la C.A.E. ya contempla la aplicacin de los principios y requerimientos tcnicos y legales esenciales para la utilizacin fiable de las TIC en cada procedimiento de la gestin administrativa, incluidas las validaciones mediante firma electrnica. Por tanto, debemos comprender las bases de esos principios, no slo para comprobar el adecuado funcionamiento del sistema en cada actuacin interna, sino para asegurarnos de que los documentos que recibimos estn validados de la forma adecuada y, as, son admisibles para su tramitacin.
2.2. La firma electrnica: definicin y validez jurdica Esta modalidad de validacin de un documento, llamada tambin firma digital, est regulada por la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica, y, en la C.A.E., por el Decreto 232/2007. Tomaremos ambos como base para su estudio.
2.2.1. DEFINICIN En su artculo 3, apartado 1, la citada Ley nos dice que la firma electrnica es el conjunto de datos en forma electrnica, consignados junto a otros o asociados con ellos, que pueden ser utilizados como medio de identificacin de quien firma. Dicho de otro modo, es una tecnologa que permite proteger la informacin que contienen los documentos electrnicos sobre quien consta como signataria o signatario de stos; es decir, sobre la persona que se presenta como su responsable.
Mediante ella se puede acceder a la realizacin y validacin de gestiones, por lo cual es de creciente uso en la Administracin. Consiste en asociar al documento electrnico unos datos especficos para cada persona, permitiendo a quien recibe dicho documento probar el origen y la veracidad de aqullos. Dicha tecnologa se basa en matemticas avanzadas y es diseada por especialistas en Informtica. Por ello, nuestra misin no ser sino conocer sus caractersticas, su utilidad y cundo debemos aplicarla o exigir su aplicacin en la documentacin que se nos presente.
2.2.2. UTILIZACIN
Y EFECTOS JURDICOS
La Ley 11/2007 concede a toda la ciudadana el derecho a utilizar las TIC sin que ello implique ninguna restriccin o limitacin al acceso a la prestacin de servicios pblicos o a cualquier actuacin o procedimiento administrativo. El Decreto 232/2007 plantea el derecho de modo inverso, pero equivalente en la prctica: el uso de medios electrnicos ser voluntario y no discriminatorio. En consecuencia, y a efectos jurdicos, la Ley reconoce a quienes utilicen la firma electrnica su plena validez, mediante dos principios: a) Reconocimiento general: principio de no discriminacin. El documento electrnico firmado equivale al escrito y firmado en soporte papel a todos los efectos. b) Reconocimiento directo: principio de equivalencia funcional con la firma manuscrita. Es decir, la firma electrnica podr ser utilizada en todos los casos en que se emplee la habitual sobre papel. Ms adelante matizaremos este reconocimiento.
2.2.3. GARANTAS Es evidente que a la hora de admitir un documento firmado debemos exigir unas mnimas garantas sobre la identidad de quien asegura haberlo validado as. En lo relativo al documento electrnico hay que extremar las precauciones, pues en la mayora de los casos su entrega no es presencial, en ventanilla, sino que se realiza por va telemtica, o bien el propio documento es generado en red, con lo cual es imposible exigir una justificacin de identidad (DNI o similar). Existen diferentes tipos de firmas, que luego veremos, diferenciados segn su nivel de garanta. Todos ellos deben cumplir los siguientes requisitos: 1. Identidad: quien se presenta como persona signataria (firmante) es realmente quien dice ser. 2. Integridad, en un doble sentido: la informacin que recibimos es toda la que ha sido remitida, y no ha sido modificada o manipulada durante la transmisin. 3. Autenticidad, asimismo en dos aspectos: la informacin recibida es la original, y pertenece indiscutiblemente a la persona emisora. 4. Irrevocabilidad, tambin con dos vertientes: la persona emisora no puede negar que ha remitido la informacin recibida, y tampoco puede negar que dicha informacin es la original. 5. Confidencialidad: slo las personas emisora y receptora de la informacin transmitida tienen acceso al contenido de sta.
2.2.4. FIRMA
ELECTRNICA, SEGURIDAD E INTEROPERABILIDAD
A comienzos de 2010 fueron aprobados dos Reales Decretos destinados a aumentar la efectividad de la gestin administrativa mediante las TIC. En ambos hay disposiciones que se refieren a nuestro tema: a) El Real Decreto 3/2010, de ocho de enero (BOE n. 25, de 29-I), por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad, considera a la firma electrnica no slo como un medio de garantizar la identidad de la persona signataria y la autenticidad e integridad del contenido, sino tambin como un mecanismo de prevencin del repudio, esto es, que evita que quien firma pueda desdecirse en el futuro de la informacin firmada. Dicho de otra forma, y tambin a efectos jurdicos, el hecho de que se inserte la firma electrnica en un documento supone que se admite la plena responsabilidad sobre la informacin que contiene, sin posibilidad de retractarse. De ah la importancia de que sepamos con claridad qu tipo de firma electrnica requiere cada procedimiento, tanto en relacin con los documentos que recibimos como con los que vamos a emitir, por supuesto tambin si se trata de copias. b) La firma y los certificados electrnicos (de los que trataremos despus) son contemplados asimismo en el Real Decreto 4/2010, de ocho de enero (BOE n. 25, de 29-I), por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad. La interoperabilidad consiste en la capacidad de los sistemas de informacin y de los procedimientos a los que stos dan soporte, de compartir datos y posibilitar el intercambio de informacin y conocimiento entre ellos5. En lo que se refiere a reconocimiento de firmas y certificados electrnicos, el mbito de este Real Decreto no se limita a la Administracin General del Estado. Se pretende que la poltica de actuacin que se establezca sirva de referencia para otras Administraciones Pblicas cuando definan sus propias polticas, porque esa similitud facilitar establecer un correcto intercambio de datos.
2.3. Tipos de firma electrnica Los tres tipos de firma electrnica existentes en la actualidad estn definidos por el artculo 3. de la indicada Ley 59/2003 y el Decreto 232/2007 de la C.A.E. Pese a los avances tecnolgicos que se han producido durante el tiempo transcurrido desde su promulgacin, dichos tipos siguen vigentes a efectos legales, y se espera que continen estndolo a corto e incluso medio plazo. Ahora bien, en todo lo relativo a las TIC, y en concreto a las medidas de seguridad de la informacin electrnica, los avances son constantes, por lo que tendremos que mantener una disposicin abierta hacia futuras actualizaciones en nuestros procedimientos. Pasemos ahora a indicar las caractersticas de cada uno de los tipos de firma.
2.3.1. ORDINARIA Es la ms sencilla de todas. Slo establece la identidad de quien remite la informacin, sin ninguna garanta sobre el contenido. Se vale de una clave de paso, que suele ser alfanumrica (combinacin de letras y nmeros). No es segura, pues se puede copiar y es fcilmente reproducible. No se puede garantizar que haya sido creada por la persona signataria.
Esta es la definicin que recoge el Decreto 232/2007.
Como se observa, no ofrece ninguna de las garantas que antes citbamos. Su utilidad, pues, es muy limitada: la simple constatacin de que alguien figura como persona remitente. Por tanto, no la admitiremos cuando la gestin exija una identificacin plenamente fiable de la persona signataria En su caso, la aceptaremos, o la utilizaremos, para la transmisin de contenidos de libre acceso y documentacin de apoyo informativo, aunque no sea obligatoria.
2.3.2. AVANZADA Establece la identidad de la persona signataria y la integridad de la informacin que se ha transmitido. Es creada por medios que la persona signataria puede mantener bajo su control exclusivo. Permite detectar cualquier cambio en los datos con posterioridad al firmado, lo cual es una ventaja en cuanto a proteger el contenido de la informacin. Sin embargo, no es plenamente segura, pues se puede copiar y es reproducible, aunque con cierta dificultad. Por eso, es imposible garantizar por completo que haya sido creada por la persona signataria. Debido a esa falta de plena garanta, no est equiparada directamente a la firma escrita y requiere una norma jurdica para su aceptacin en la tramitacin. Por tanto, admitiremos su uso en las facturas telemticas o por la ciudadana, pero no por parte de organismos pblicos, ni en gestiones que requieran totales seguridad y privacidad.
2.3.3. RECONOCIDA Consiste en un certificado generado mediante tarjeta criptogrfica, es decir, con claves secretas imposibles de copiar, reproducir o descifrar. Establece con plenas garantas la identidad de la persona signataria, la integridad de la informacin y la irrefutabilidad de la transmisin de los datos. Dicho de otro modo, garantiza: que ha firmado una persona fsica, la posibilidad de visualizacin del documento por la persona signataria, y la prestacin de la aprobacin y/o el consentimiento de dicha persona. Por todo ello est plenamente equiparada a la firma escrita en papel y no necesita ninguna otra legitimacin. Esta es la modalidad de firma que el citado Esquema Nacional de Seguridad establece como preferente no slo para la documentacin de alto nivel, sino incluso para la de nivel medio de seguridad. Y, asimismo, es la que establece el Decreto 232/2007 como aplicable en las gestiones de mbito pblico de la C.A.E., como vamos a ver de inmediato.
2.4. La firma electrnica en la Administracin de la C.A.E. La utilizacin de la firma electrnica en nuestra Administracin est regida por el captulo III del Decreto 232/2007 tantas veces citado. En l se detallan las condiciones para el uso de la firma electrnica; quines podrn emplearla, y los casos en que el sistema informtico de la Administracin la aplicar de modo automtico, sin intervencin humana.
2.4.1. CONDICIONES
GENERALES
Se establece como tipo de firma admitido la denominada firma reconocida tanto en las actuaciones por parte de la ciudadana (personas fsicas y jurdicas en general), como en las de la Administracin de la C.A.E., ya sean estas ltimas automatizadas o no. Las personas fsicas podrn utilizar asimismo los sistemas de firma electrnica incorporados al Documento Nacional de Identidad Electrnico. Sin embargo, y con carcter excepcional, la ciudadana podr valerse de otros sistemas de firma, en los siguientes casos6: a) El trmite de solicitud en los procedimientos de seleccin y provisin de personal. b) La identificacin de las personas beneficiarias para el acceso a la prestacin farmacutica del Sistema nacional de Salud en la C.A.E. c) La cita previa en los servicios de atencin primaria. d) Y cualquier otro que se determine en su da mediante orden de la Vicepresidencia del Gobierno.
2.4.2. CONDICIONES
ADICIONALES
Como medida de seguridad aadida, el Decreto exige que las actuaciones administrativas telemticas incorporen, adems de la firma, estos dos elementos: 1. La constancia de que se ha verificado la vigencia de dicha firma, o del certificado electrnico con el que se haya firmado. Es evidente que una firma sin vigencia es intil a efectos administrativos y legales y nunca debe ser admitida. 2. El denominado sellado de tiempo, que consiste en la acreditacin de la fecha y hora de realizacin de la operacin electrnica. Cualquier cambio de esos datos nos har sospechar de una intervencin indeseada en el procedimiento o documento, sobre la que habr que indagar. Para la incorporacin de ambos elementos existen unos determinados protocolos, cuya preparacin tcnica no es de nuestra incumbencia. En cambio, tendremos que cuidar de que firma y sellado de tiempo se apliquen correctamente en el procedimiento y queden adscritos de modo irreversible a la documentacin electrnica que ste genere.
2.4.3. PERSONAS
Y ENTES CON AUTORIZACIN DE FIRMA ELECTRNICA
La Administracin de la C.A.E. dispondr de firma electrnica en estos tres casos: 1. Para el personal a quien competa valerse de ella. Cada persona autorizada para ello tendr su propia firma. 2. Para el rgano administrativo o el puesto directivo. La firma estar asignada a una persona fsica, pero podr ser utilizada por aqulla que la represente, con las lgicas precauciones de seguridad. 3. Para la actuacin automatizada. La firma ser puesta automticamente por el sistema informtico sin intervencin humana, en los siguientes casos:
6 Aunque tambin comprende a los Centros Vascos-Euskal Etxeak, para stos se dict un decreto especfico, el 238/2006, de 28 de noviembre (BOVP n. 243, de 22-XII), que dispone como norma general el uso de la firma electrnica reconocida.
a) En las actuaciones que consistan en la comunicacin o declaracin de un hecho, acto o acuerdo preexistente a travs del relato o transcripcin parcial de tales hechos, actos o acuerdos. b) En las actuaciones que consistan en constatar los requisitos previstos en la normativa aplicable y, en su caso, declarar las consecuencias jurdicas que dicha normativa establece. Como ninguno de los dos procedimientos genera documentacin de contenido plenamente original, es innecesaria la supervisin por una persona.
3. LA VALIDACIN EN LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA (II): EL CERTIFICADO ELECTRNICO Ya hemos indicado que la Ley 11/2007 establece el derecho de obtener medios de identificacin electrnica. Por su parte, el Decreto 232/2007 establece el uso de certificados electrnicos (tambin llamados digitales) por parte de la Administracin, para validar las firmas electrnicas de los rganos administrativos y del personal de las entidades afectadas por esa norma. Asimismo, admite la presentacin de certificados electrnicos presentados por la ciudadana, siempre que estn reconocidos. Ahora bien, aunque los certificados digitales sean elementos de validacin, no deben ser confundidos con las certificaciones que tratamos en el epgrafe 1.3.2. Contenido, forma de expedicin y utilizacin son muy distintos en ambos casos. Estudiando el digital, comprenderemos enseguida en qu se diferencian.
3.1. Definicin y caractersticas 3.1.1. DEFINICIN El certificado digital es un documento electrnico mediante el cual un tercero de confianza, denominado autoridad de certificacin, garantiza la vinculacin entre una persona fsica o jurdica llamada suscriptor o suscriptora y la clave pblica7 que le corresponde, para que dicha persona quede identificada con plenas garantas. La Ley 59/2003, de firma electrnica, lo define como documento firmado electrnicamente por un prestador de servicios de certificacin que vincula unos datos de verificacin de firma a un firmante y confirma su identidad. Debemos tener claro que quien suscribe un certificado puede ser una persona fsica o una empresa, institucin u organizacin. En cambio, quien posee las claves es siempre una persona fsica, que es la responsable de su utilizacin. Los certificados electrnicos permiten: Identificar a la persona que ha solicitado el certificado y posee la clave, as como a la organizacin a la que aqulla, en su caso, pertenece. Firmar mensajes de modo seguro. Firmar mensajes que permiten el acceso seguro a sistemas informticos. Por ejemplo, a la tramitacin telemtica en red. Cifrar documentos, para evitar el acceso a su contenido. En la Administracin, identificar el cargo de la persona que est capacitada para emitir el certificado.
Para este concepto, vase el epgrafe 3.1.3.
Como hemos dicho, el certificado electrnico puede ser utilizado para firmar mensajes, gracias a la fiabilidad que proporciona sobre la identidad del suscriptor. De hecho, se suele emplear para legitimar una firma electrnica. Su principal diferencia con las firmas electrnicas ordinaria y avanzada radica en su ptimo nivel de garanta, mientras que supera a la reconocida por las mayores prestaciones que ofrece.
3.1.2. LA
AUTORIDAD DE CERTIFICACIN
La autoridad de certificacin puede ser una persona fsica o jurdica. En principio, cualquier persona o entidad puede emitir un certificado digital. As, muchas de ellas son privadas y para usos comerciales. Todas actan en rgimen de libre competencia. Sin embargo, a efectos de la Administracin el certificado deber tener pleno valor administrativo y legal, tanto local como internacional, por lo que la autoridad certificadora deber estar acreditada oficialmente. Las funciones de la autoridad de certificacin son las siguientes: Verificar la validez de las firmas y certificados electrnicos. Asegurar que los datos consignados por la persona titular son verdaderos y fiables. Responsabilizarse legalmente de la calidad y seguridad del certificado o firma electrnicos. Registrar a las personas usuarias. Dar sellos electrnicos de da y hora de emisin del certificado, necesarios e importantes porque, como veremos, los certificados electrnicos caducan.
Entre las autoridades de certificacin del Estado, destacan las siguientes: Agencia Tributaria: pionera en su implantacin. CATCert: acrnimo de Agncia Catalana de Certificaci. Fbrica Nacional de Moneda y Timbre: mediante su departamento CERES, acrnimo de Certificacin Espaola. Izenpe: empresa vasca, a la que dedicaremos un apartado especfico.
3.1.3. FUNDAMENTOS
TCNICOS
Aunque establecer las caractersticas informticas de los certificados electrnicos no sea de nuestra incumbencia, es conveniente que comprendamos esas bases tcnicas, a fin de distinguir si el certificado es correcto. Los certificados electrnicos se basan en mtodos criptogrficos, es decir, de cifrado y descifrado de la informacin. El utilizado en este caso es conocido como criptografa asimtrica, porque se utiliza un par de claves, llamadas datos de firma. Estas claves son de dos tipos, y estn matemticamente relacionadas entre s de modo que jams pueda repetirse un mismo par: a) Clave privada, que sirve para firmar y cifrar el certificado. Son los datos de creacin del certificado. Es nica, y quien la posee debe intentar mantenerla en secreto. b) Clave pblica, que sirve para comprobarlo y descifrarlo. Es decir, son los datos de verificacin de la exactitud del certificado. Est contenida en el propio certificado. Puede ser conocida por cualquiera, para permitir la comprobacin. Todos los datos de firma pertenecen a la persona u organizacin destinataria de la informacin, quien difunde la clave pblica entre quienes deseen comunicarse con ella.
Quien remite el mensaje usa la clave pblica para cifrar el mensaje. Una vez cifrado, slo la clave privada ofrece acceso al contenido: la confidencialidad queda garantizada. Adems, la existencia de una clave privada permite la identificacin y autentificacin de la persona remitente, salvo en caso de robo.
3.1.4. CONTENIDO
Y UTILIZACIN
El contenido de los certificados electrnicos vara segn su tipo. No obstante, todos incluyen unos elementos mnimos, que son los siguientes: El nombre y direccin de la autoridad de certificacin. El nmero de serie del certificado, nico en cada caso. Las fechas de emisin y de caducidad. El nombre y direccin de quien es titular del certificado. La clave pblica de dicha persona titular. La firma electrnica de la autoridad de certificacin.
En cuanto a la utilizacin, es muy variada y va en aumento: La general consiste, simplemente, en garantizar una identidad en la red. Entre los usos especficos destacaremos: la identificacin en portales y aplicaciones, la firma de documentos y correos electrnicos, el cifrado de dichos documentos y correos, las gestiones sanitarias (acceso a la historia clnica, obtencin de recetas), y la realizacin de trmites administrativos con plenas garantas jurdicas y tcnicas: contratacin, notificaciones, obtencin de certificaciones, etc., punto que nos atae directamente.
3.2. Tipos de certificado electrnico Expondremos con brevedad los tipos de certificado electrnico existentes, sin entrar en su denominacin especfica ni en sus caractersticas informticas.
3.2.1. PERSONAL Quien posee la clave privada es una persona fsica, por s misma o en representacin de una persona jurdica.
3.2.2. DE
ENTIDAD
Quien suscribe el certificado y a efectos legales consta como firmante es una persona jurdica, que acta por medio de una persona fsica posesora de las claves. Se utiliza en aplicaciones que requieren firma electrnica vinculada a una persona fsica (NIF) u organizacin (CIF), para realizar trmites en su nombre.
3.2.3. DE
DISPOSITIVO
Es utilizado por dispositivos o aplicaciones informticas de forma automatizada, sin intervencin humana directa.
No hay ninguna persona concreta que posea la clave privada. Por lo general, suelen estar bajo la responsabilidad de una persona jurdica (una institucin, departamento, etc.).
3.3. Ciclo de vida del certificado electrnico El certificado electrnico no tiene validez indefinida. Su vigencia vara segn el tipo de que se trate. Como mximo, suele ser de cuatro aos. Necesariamente viene indicada en el propio certificado. Dicha vigencia debe ser actualizada peridicamente, reactivando el certificado. De no ser as, caduca y hay que solicitar un nuevo certificado. Un certificado, pues, puede encontrarse en uno de los cuatro estados siguientes.
3.3.1. SUSPENSIN Consiste en su invalidacin temporal. El perodo de suspensin vara tambin de unos certificados a otros. Como mximo suele ser de 120 das naturales. Pasado el lapso previsto sin reactivacin, la revocacin es definitiva. Se recomienda la suspensin en caso de sospecha de prdida o robo de la clave.
3.3.2. HABILITACIN Es la reactivacin de un certificado electrnico suspendido. Debe ser solicitada durante el plazo de suspensin y antes de la caducidad.
3.3.3. REVOCACIN Consiste en la invalidacin irreversible de un certificado electrnico. Se puede solicitar tras una suspensin o cuando el certificado an est vigente, por voluntad de las personas autorizadas para ello.
3.3.4. RENOVACIN Es la solicitud de un nuevo certificado electrnico, por haber caducado el precedente. Si se ha cifrado algn documento: se debe conservar el certificado antiguo para poder recuperar el fichero; o bien se descifran los documentos con el antiguo y se cifran otra vez con el nuevo.
3.4. La certificacin electrnica en la C.A.E. El Decreto 232/2007 dispone que los certificados electrnicos empleados por sus entidades administrativas debern identificar al rgano o al puesto directivo que tenga competencia para su uso, as como a la persona titular de uno u otro. Los certificados correspondientes al personal identificarn a la persona fsica, la entidad pblica a la que se halle adscrita y, en su caso, su puesto de trabajo. Las entidades identificarn y comprobarn previamente a su expedicin las circunstancias pertinentes (identidad de la persona, cargo que ocupa, etc.). De ello se encargarn los rganos de gestin de personal, salvo disposicin en contrario.
Sern obligaciones de las personas identificadas en los certificados electrnicos: custodiar los datos de creacin de firma asociados al certificado electrnico, utilizar el certificado dentro de los lmites que en ste se dispongan, y solicitar la suspensin o revocacin del certificado en caso de que se haya puesto en peligro el secreto de sus datos de creacin de firma o hayan sido utilizados indebidamente por una tercera persona. Los certificados electrnicos reconocidos emitidos por autoridades de certificacin sern admitidos por la Administracin de la C.A.E., siempre que prestador haya puesto a disposicin de aqulla la informacin necesaria, de modo tecnolgicamente accesible (sin incompatibilidades de programa informtico, por ejemplo) y sin coste alguno. Eso s, por reciprocidad con otras Administraciones Pblicas, se podrn admitir los certificados que usen stas aunque no sean reconocidos. La relacin de certificados admitidos figurar en la pgina www.euskadi.net.
3.5. La autoridad de certificacin vasca: Izenpe 3.5.1. PRESENTACIN En la C.A.E. se encuentra radicada una entidad prestadora de servicios de certificacin electrnica: Ziurtapen eta Zerbitzu Enpresa-Empresa de Certificacin de Servicios Izenpe, S.A. Su sede est en Vitoria-Gasteiz. La iniciativa para su creacin parti del Gobierno Vasco, contando con la colaboracin de las Diputaciones de lava, Bizkaia y Gipuzkoa. Al ser Izenpe una autoridad de certificacin reconocida, las certificaciones que expide tienen plena validez administrativa y legal durante su tiempo de vigencia. Debido a la relativa novedad que la gestin electrnica supone para gran parte de la ciudadana, la pgina Web de Izenpe explica con claridad en qu consisten los servicios que ofrece la empresa. Sus definiciones nos valdrn para afianzar nuestros conocimientos a la vez que conocemos los objetivos de la entidad.
3.5.2. DEFINICIN
Y OBJETIVOS DE IZENPE
Izenpe se autodefine como una entidad prestadora de servicios de certificacin, esto es, que proporciona servicios de firma y certificado electrnicos. Entiende como firma electrnica un conjunto de procedimientos tcnicos y jurdicos que permiten sustituir la firma manual convencional con el fin de poder realizar a travs de Internet y del telfono trmites que antes deban hacerse de forma presencial. Y el certificado electrnico, como un documento digital mediante el cual un tercero confiable (una autoridad de certificacin) garantiza la relacin entre la identidad de un sujeto o entidad y una Administracin Pblica o empresa. Izenpe establece como sus objetivos generales los siguientes: Fomentar el uso y desarrollo del gobierno electrnico con plenas garantas de seguridad, confidencialidad, autenticidad e irrevocabilidad de las transacciones. Prestar, en el mbito de las instituciones pblicas vascas, servicios de seguridad, tcnicos y administrativos en las comunicaciones, mediante medios electrnicos, informticos y telemticos. Expedir y suministrar certificaciones electrnicas para personas fsicas y para entidades pblicas y privadas. Expedir certificaciones de servidor Web y de elementos de software. Proporcionar servicios de consultora relacionados con estas cuestiones.
3.5.3. TIPOS
DE CERTIFICADOS DE IZENPE
Izenpe expide quince tipos de certificado. Detallaremos slo los que garantizan la identidad de personas y tienen ms relacin con la labor administrativa. En todos los casos, el perodo mximo de suspensin es de quince das naturales. 1. De ciudadano Es un certificado de firma electrnica reconocida. Debe ser solicitado por una persona fsica mayor de 16 aos en su propio nombre, para uso vinculado siempre a servicios pblicos. Es el incluido en la Tarjeta Sanitaria Electrnica con Usos Ciudadanos/Osasun eta Nortasun Agiria ONA. 2. De entidad con personalidad jurdica Es un certificado de firma electrnica reconocida para una organizacin o entidad. Se entendern hechos por la entidad los actos en los que haya utilizado la firma. Los Centros Vascos-Euskal Etxeak cuentan con un certificado especfico. 3. De entidad sin personalidad jurdica Se destina a comunicaciones y transmisiones de datos en el mbito tributario. 4. Corporativo reconocido pblico Identifica a personas que desempean cargos o puestos en entidades pblicas que no ejercen potestades administrativas. Mediante este certificado, su personal puede recibir la firma electrnica reconocida y/o un certificado de cifrado de datos, en este ltimo caso sin consideracin legal de certificado reconocido. 5. Corporativo reconocido privado Certificado reconocido, para entidades (personas jurdicas) privadas. 6. De personal de las entidades pblicas Identifica a personas que desempean cargos o puestos en entidades pblicas que s ejercen potestades administrativas. El suscriptor es la entidad. Mediante este certificado, su personal puede recibir la firma electrnica reconocida y/o un certificado de cifrado de datos, en este ltimo caso sin consideracin legal de certificado reconocido. 7. De rgano administrativo Es un certificado de firma electrnica reconocida que identifica a un rgano administrativo pblico como firmante, y a la persona fsica titular del mismo. 8. Sello electrnico Es utilizado en la actuacin administrativa automatizada por un rgano o entidad de la Administracin Pblica, con los efectos de un sello comn. Su validez es de tres aos.
21 Sistemas de gestin de la calidad
Sumario: 1. Introduccin.2. Conceptos bsicos de la gestin de la calidad.3. Ciclo PDCA. 4. Modelo EFQM de Excelencia.5. Norma ISO 9.000.6.- Cartas de Servicio.7. Metodologa 5S.
1. INTRODUCCIN Cada vez es ms frecuente encontrarnos con experiencias de aplicacin de algn tipo de sistema de gestin de la calidad en el mbito pblico, superndose el mito de que la implantacin de estos sistemas de gestin se reduce exclusivamente al mbito privado, y ms especficamente al industrial. De la misma forma que nadie pone objeciones, e incluso ve como lgica, a la certificacin externa de la actividad de, por ejemplo, un laboratorio de carcter municipal que tiene procedimientos similares a los de otro laboratorio de iniciativa privada, son cada vez ms frecuentes los centros educativos pblicos, los hospitales, los ayuntamientos o las unidades administrativas en general que implementan en su modelo de gestin los principios de lo que se ha venido a llamar sistemas de gestin de la calidad. Efectivamente, el origen de estos sistemas de gestin de la calidad hay que situarlo en la industria estadounidense a principios del siglo XX, donde surgi la definicin clsica de calidad como producto conforme con la especificacin previa. Esa conformidad se aseguraba por medio del control de calidad, entendido como conjunto de actividades y tcnicas utilizadas para verificar los requisitos prefijados. El siguiente avance en la implantacin de sistemas de gestin de calidad lo aport Japn, que incorpor los avances en gestin americanos a su devastada industria tras la Segunda Guerra Mundial, destacando la implantacin generalizada en los aos 60 de los denominados crculos de calidad, que superando los meros controles favorecan adems la participacin de las personas involucradas en la fabricacin-produccin-gestin a travs de las sugerencias de mejora. El siguiente paso fue la extensin de las actividades de mejora a todos los mbitos de las organizaciones y a todo tipo de organizaciones, dando lugar a lo que se conoci como Calidad Total, cuya aplicacin sistemtica en las organizaciones japonesas permiti al pas oriental convertirse en potencia econmica de primer orden mundial. Occidente desarroll en los sesenta y setenta el Aseguramiento de la Calidad, fundamentalmente por la influencia de las multinacionales de la industria del automvil y de otros sectores avanzados como la electrnica, y no es hasta los ochenta, como consecuencia de las crisis econmicas, cuando se busca superar el aseguramiento de la calidad en el entorno productivo por medio de mejoras en todos los rdenes de las organizaciones: estilos de direccin, gestin de las personas que las integran, nuevos mercados que cuentan con mayor oferta, etc La satisfaccin del cliente, y consecuentemente su fidelizacin, se convirtieron en otro de los ejes de la gestin. Y si bien Estados Unidos se incorpor a la gestin de la Calidad Total a principios de los ochenta, en Europa no es hasta los primeros aos de los noventa cuando se dan las primeras experiencias de gestin a partir de este nuevo enfoque. Como consecuencia de todo ese recorrido, nos encontramos en la actualidad con dos grandes tendencias en la gestin de la calidad:
Sistemas de gestin de la calidad
Por un lado el Aseguramiento de la Calidad a travs de certificaciones, como por ejemplo las Normas ISO 9000. Por otro la Excelencia en la Gestin a partir de los criterios que marcan los diferentes modelos: Malcolm Baldrige en Estados Unidos, EFQM en Europa, Deming en Japn e Iberoamericano.
2. CONCEPTOS BSICOS DE LA GESTIN DE LA CALIDAD Como ya se ha dicho ms arriba la gestin de la calidad es aplicable a cualquier tipo de organizacin, tanto del mbito pblico como privado, ya que dicho de manera sencilla consiste en: satisfacer al cliente, optimizar el uso de los recursos mediante la adecuada gestin de los procesos, contar con la participacin de las personas de la organizacin. Esa gestin de la calidad se puede abordar desde diferentes herramientas o modelos metodolgicos, pero, sea cual sea el enfoque elegido, siempre estar inspirado en los siguientes conceptos bsicos o valores centrales: Orientacin a Resultados: Esfuerzo por satisfacer, de manera equilibrada, las necesidades y expectativas de los grupos de inters de la organizacin; clientes / personas usuarias, clientes / ciudadana, sociedad que abarca su mbito competencial, etc. Orientacin al Cliente: Conocer las necesidades actuales y emergentes de clientes / personas usuarias y clientes /ciudadana, crendoles un valor sostenido. Gestin por procesos: Considerar la organizacin como un conjunto de procesos interrelacionados que hay que gestionar. Gestin basada en hechos y datos: Soportar las decisiones de gestin en la comprobacin de hechos y el uso de datos que se captan, explotan y analizan. Desarrollo e implicacin de las personas que integran la organizacin: Contar con las personas, impulsar su participacin a todos los niveles; buscar el desarrollo de sus capacidades profesionales y la asuncin de responsabilidades. Aprendizaje, Innovacin y Mejoras continuos: Impulsar el aprendizaje, compartir el conocimiento, fomentar la innovacin y la mejora de manera continuada.
3. CICLO PDCA Quiz la idea que ms se asocia con la calidad sea la mejora continua y, ms en concreto, el llamado PDCA o ciclo de mejora. En realidad, la metodologa PDCA no es otra cosa que una forma de plasmar la manera natural de accin del ser humano. Cuando en nuestra vida personal actuamos en algo que nos importa y nos interesa, a) pensamos lo que vamos a hacer para que salga bien, b) lo hacemos adecuando lo previsto a la situacin con que nos encontramos, c) comprobamos el resultado de lo que hemos hecho y lo valoramos respecto de lo que queramos conseguir, y d) extraemos conclusiones para acciones futuras similares. Eso es el PDCA; planificar, hacer, comprobar, ajustar, de manera sistemtica: Planificar: decidir qu vamos a hacer para satisfacer al cliente y cmo lo vamos a hacer. Hacer: actuar conforme a lo planificado; realizar actividades relacionadas entre s y orientadas a un resultado (procesos).
Comprobar: cmo ha ido la accin y qu resultados ha obtenido (mediante hechos y datos). Ajustar: obtener conclusiones e incorporarlas a la siguiente planificacin para superar errores, utilizar mejor los recursos, conseguir mejores resultados. El nombre le viene dado por las letras iniciales de las 4 fases del ciclo en ingles (Plan-Do-Check-Act ), y si bien el concepto del ciclo de mejora lo ide el ingeniero y estadstico estadounidense Walter A. Shewhart, tambin es conocido como el Ciclo Deming, en honor a William Edwards Deming, profesor universitario estadounidense asociado al desarrollo y crecimiento de Japn tras la Segunda Guerra Mundial.
Ajustar Act Comprobar Check
A C
P D
Planificar Plan Hacer Do
Los modelos y metodologas que veremos a continuacin, el Modelo EFQM de Excelencia, las Normas ISO 9000, las Cartas de Servicio o la Metodologa 5S no son sino diferentes opciones estructuradas, no excluyentes en tanto en cuanto pueden ser complementarias, que utilizan permanentemente y de distintas maneras este ciclo PDCA.
4. MODELO EFQM DE EXCELENCIA* En 1988 catorce grandes empresas crean la Fundacin Europea de Calidad - European Foundation for the Quality Management EFQM para impulsar la aplicacin de la Calidad Total - Excelencia en las organizaciones europeas y obtener as ventajas competitivas para Europa. En 1999, la EFQM contaba con casi mil miembros de la mayora de los pases europeos y de gran parte de los sectores empresariales u organizaciones no lucrativas. En 1992 publica por primera vez el Modelo Europeo de Calidad Total, que en su versin actualizada se denomina de Excelencia. Ese mismo ao, 1992, se otorga por primera vez el European Quality Award, premio que supone un mecanismo de reconocimiento para las organizaciones ms destacadas y una plataforma para la difusin de las mejores prcticas de gestin existentes en el mbito europeo. El Modelo EFQM de Excelencia y el premio a l asociado, tiene sus antecedentes en el Modelo Deming japons y en el Modelo Malcolm Baldrige estadounidense, en cuanto que son tambin modelos pensados para evaluar organizaciones, otorgar reconocimientos a las mejores, e impulsar la mejora de la gestin dentro de los principios de Calidad Total. El Modelo EFQM, al igual que los otros dos mencionados, va actualizndose para adaptarse a las nuevas situaciones con las aportaciones de multitud de expertos. Asimismo la EFQM aporta adaptaciones del Modelo a distintos tipos de organizaciones y ha desdoblado los premios en Gran Empresa, PYMES, Sector Pblico. En el ao 1998 se otorga por primera vez el premio para Sector Pblico.
* Todas las referencias al Modelo EFQM de Excelencia recogidas en este temario se atienen a la versin 2003 del mencionado Modelo, en tanto en cuanto la versin 2010, aprobada en el Foro EFQM celebrado en septiembre de 2009, tan slo est disponible en ingls, y no se prev su completa implementacin hasta finales de 2010.
AGENTES 500 puntos
RESULTADOS 500 puntos 7 Resultados en las personas 90 p.
3 Personas 90 p.
1 Liderazgo 100 p.
2 Poltica y Estrategia 80 p.
5 Procesos 140 p.
6 Resultados en los clientes 200 p.
9 Resultados clave 150 p.
4 Alianzas y Recursos 90 p. INNOVACIN y APRENDIZAJE
4 Resultados en la sociedad 60 p.
La figura representa grficamente el Modelo EFQM, con los nueve criterios que utiliza y su peso relativo en el conjunto del total de 1000 puntos. Se distinguen 5 criterios de Agentes Facilitadores que reflejan cmo acta la organizacin, y 4 criterios de Resultados que tratan de lo conseguido por la organizacin. Dicho de otra manera: Los 5 criterios de Agentes son las causas: Liderazgo. Poltica y Estrategia. Personas. Alianzas y Recursos. Procesos.
Los 4 criterios de Resultados son los efectos: Resultados Resultados Resultados Resultados en los clientes. en las personas que integran la organizacin. en la sociedad. clave de la organizacin.
Eso es lo que representa la flecha superior en sentido izquierda - derecha. Asimismo, los Resultados aportan informacin para orientar las acciones en los Agentes, mediante el aprendizaje y la innovacin. Eso es lo que trata de reflejar la flecha inferior de derecha a izquierda. Las barras que unen los distintos criterios significan la existencia de interrelaciones entre ellos. Otras forma de resumir el Modelo EFQM de Excelencia es la siguiente: Los resultados excelentes en el rendimiento general de una organizacin, en sus clientes, personas y en la sociedad en la que acta se logran mediante un Liderazgo que dirija e impulse la Poltica y Estrategia, que se har realidad a travs de las personas de la organizacin, las Alianzas y Recursos y los Procesos. El Modelo EFQM de Excelencia facilita a una organizacin su avance en la mejora de la gestin (hacia la Excelencia), de manera sistemtica y estructurada. La base de la Calidad Total o la
Excelencia en la Gestin es hacer las cosas en el futuro mejor que como las hacemos hoy, la cuestin es qu se considera mejor. Tambin de manera sencilla es mejor lo que supone mayor satisfaccin en el cliente, recursos ms aprovechados, personas de la organizacin ms satisfechas en su trabajo. Pero abordar mejoras de manera no ordenada, sin una sistemtica, no garantiza suficientemente el avance sostenido en el tiempo. Los modelos de gestin y, por tanto el que nos ocupa, aportan estructura y sistema. El Modelo se puede considerar una metodologa para evaluar la gestin de una organizacin, que se usa para la autoevaluacin (la propia organizacin se evala) y, si se desea, para que lo hagan personas externas cualificadas, aportando un contraste. Hay que entender que evaluar no tiene sentido y es intil si no tiene como consecuencia la adopcin de decisiones y planes para seguir mejorando; recordemos de nuevo el PDCA o Ciclo de Mejora. Una autoevaluacin utilizando el Modelo EFQM aporta a la organizacin una visin compartida del grado de avance de su gestin, que se concreta en la identificacin de puntos fuertes y reas de mejora; stas ltimas constituyen la base para planificar qu hacer en el futuro. Autoevaluaciones sucesivas permiten constatar el avance conseguido a intervalos de tiempo. Efectivamente, el Modelo incorpora una forma de puntuacin que sintetiza el resultado de la evaluacin y permite calibrar el avance. Utilizar un modelo ampliamente aceptado tiene la ventaja de sentar las bases para realizar comparaciones e intercambios con otras organizaciones, lo que adquiere un especial inters tratndose de organizaciones de la Administracin Pblica que por naturaleza no compiten entre s. Si se desea, y en determinadas condiciones, evaluadores externos pueden aportar una visin ms independiente (o simplemente desde otro punto de vista) sealando puntos fuertes y reas de mejora tal y como ellos las ven; con ello tendremos una confirmacin y/o un enriquecimiento de las percepciones y reflexiones propias. La intervencin de evaluadores externos est ligada, generalmente, a un reconocimiento externo. Ya hemos mencionado el Premio Europeo, y en nuestra realidad contamos con los reconocimientos que otorga el Gobierno Vasco a travs de la Fundacin Vasca para la Excelencia EUSKALIT: Diploma de Compromiso (no lleva aparejada evaluacin externa), Q de Plata (nivel de avance superior a los 400 puntos del Modelo) y Q de Oro (nivel de avance superior a los 500 puntos del Modelo). Al igual que otros modelos, el Modelo EFQM de Excelencia puede aplicarse a toda una organizacin o a una parte de la misma. Asimismo se puede ir extendiendo paulatinamente desde la parte al todo. Su utilizacin comienza realizando una autoevaluacin, si bien previamente conviene que se haya comenzado a trabajar en la mejora y exista un cierto conocimiento del Modelo, en especial por parte de las personas que van a participar de manera directa. Es el Equipo Directivo quien debe realizar la autoevaluacin, es decir, un grupo formado por las personas de la organizacin que tengan responsabilidades relevantes en la gestin. Los resultados de las autoevaluaciones son un conjunto de Puntos Fuertes y reas de mejora que posteriormente habr que priorizar para elaborar un Plan de Mejora (con objetivos, acciones, recursos y responsables). La puesta en marcha del Plan y su seguimiento traer consigo una mejora de la gestin, que se comprobar en una siguiente autoevaluacin, generalmente en el plazo de uno o dos aos.
AUTOEVALUACIN
REALIZACIN DEL PLAN DE MEJORA
PRIORIZACIN DE REAS DE MEJORA
ELABORACIN DEL PLAN DE MEJORA
Si en un momento determinado la organizacin decide optar a un reconocimiento externo, tendr que elaborar una Memoria, un documento que recoja lo que se viene haciendo para gestionar en relacin al Modelo, y presentarlo al organismo gestor del reconocimiento. Si la Memoria presentada muestra suficiente avance, se realiza la evaluacin externa que posibilitar el reconocimiento. El uso del Modelo se soporta claramente en el trabajo en equipo, solo as la metodologa es vlida y eficaz. Es ms, uno de sus efectos ms valiosos es precisamente que se va creando una visin compartida de la gestin y su problemtica, se abren canales de comunicacin interpersonales e interdepartamentales y se aprende a trabajar en grupo para un objetivo preciso y siguiendo un mtodo, es decir, a trabajar en equipo. La extensin de la participacin a otros niveles de la organizacin admite diversas frmulas. Pueden crearse grupos de trabajo que se ocupen de distintos criterios, se pueden hacer consultas mediante cuestionarios apropiados, etc Pero en ltima instancia, quien identifique las reas de Mejora, las priorice, y elabore un Plan de mejora, es el Equipo Directivo.
5. NORMA ISO 9.000 Las normas UNE-EN-ISO de la serie 9000 son tambin un modelo de referencia para incorporar en una organizacin principios y enfoques de gestin basados en la calidad. Son normas internacionales emitidas por la Organizacin Internacional de Normalizacin (International Organization for Standardization), organismo creado en 1946 y con sede en Ginebra, que tiene la misin de promover el desarrollo de normas internacionales en el mbito de fabricacin, comercio y comunicacin. La familia ISO 9000, normas relativas a sistemas de calidad, tiene su antecedente en una norma estndar britnica y se extiende a partir de su versin de 1994. En el ao 2000 se produce una revisin en profundidad de estas normas, entrando en vigor las denominadas ISO 9000 del 2000: La principal norma de la familia es la norma ISO 9001:2000 - Sistemas de Gestin de la Calidad - Requisitos, que se certifica. Se complementa con la ISO 9000:2000 - Sistemas de Gestin de la Calidad - Fundamentos y Vocabulario (no se certifica), y con la ISO 9004:2000 - Sistemas de Gestin de la Calidad - Recomendaciones para la mejora del desempeo, que tampoco se certifica. Las normas ISO 9000:94 estaban pensadas para organizaciones de manufactura de productos y su aplicacin a otro tipo de actividades requera de un esfuerzo importante para su interpretacin y adaptacin. Con las ISO 9000:2000 se convierten en un referente plenamente vlido para incorporar la gestin de la calidad en todo tipo de organizaciones. El Modelo ISO 9001:2000 aporta a todo tipo de organizaciones una gua para incorporar la gestin de la calidad adoptando un sistema, es decir, un modo de gestionar las actividades de la organizacin de manera sistemtica, orientada a la satisfaccin del cliente, y con buen empleo de los recursos. Puede aplicarse tanto a una organizacin entera, como a una parte de su estructura o a una parte de sus productos o procesos. Si hablamos de Administracin Pblica puede aplicarse a toda una entidad, a una unidad concreta o a algunos de los servicios que presta. Adems, ese Sistema de Gestin de la Calidad puede ser auditado por una entidad de certificacin, que supone una garanta ante terceros. La obtencin de una Marca ISO 9001 otorgada por alguien externo a la organizacin y acreditada para ello dice que esa organizacin es gestionada de acuerdo con lo que la norma establece o, lo que es lo mismo, con el modelo que propone. En el caso de la Administracin Pblica esos terceros se concretan bien en los usuarios de los servicios que el sistema alcanza, bien en la ciudadana en general. Por tratarse de un modelo que adopta la gestin por procesos y la orientacin al cliente, y que, en definitiva, asume los principios de la calidad total, es plenamente compatible con el Modelo EFQM de Excelencia. Adems, puede resultar complementario porque, al ser un modelo prescriptivo, concreta algunos aspectos sobre qu hay que hacer (por ejemplo, para controlar y mejorar los procesos) que resultan valiosos.
Esto no significa en absoluto que imponga recetas de gestin, muy al contrario, su aplicacin permite moverse en un campo amplio de alternativas de gestin posibles. De otro modo no sera posible su aplicacin a distintas organizaciones. La Norma ISO 9001:2000, por ser aplicable a todo tipo de organizaciones, debe ser interpretada desde las caractersticas de cada organizacin y de las actividades que desarrolla o servicios que presta. Si estamos hablando de Administracin Pblica, habr que tener en cuenta las connotaciones que esto tiene, en general y en concreto, para la entidad de que se trate. De hecho, la propia norma indica que, en relacin al servicio, hay que determinar los requisitos legales y reglamentarios que, al tratarse de una entidad de la Administracin, sern quiz ms abundantes o tendrn ms peso que en otro tipo de organizaciones. Dotarse de un Sistema de Gestin de la Calidad segn la Norma ISO conlleva una serie de actuaciones, es decir, un proceso, que podemos describir en varias fases: Diseo y desarrollo: Consiste en leer la norma e interpretarla, con el fin de concretar qu hacemos, cmo, por qu, para quin, sobre qu requisitos legales, y cmo lo vamos a recoger documentado. Documentacin: Se trata de elaborar la documentacin en que el sistema se va a soportar, teniendo como referencia el contenido de la Norma ISO: cmo hacemos las cosas y cmo las podemos hacer mejor, es decir, dando mejor servicio, utilizando mejor los recursos, trabajando mejor, todo ello escuchando lo que la norma nos dice. El documento resultante (procedimiento, instruccin, modelo-soporte, etc) ser el necesario para recoger esa forma de hacer que consideramos la mejor posible en el momento, para desarrollar nuestra actividad o prestar los servicios. Otra parte del trabajo se dedica a precisar cmo vamos a hacer lo que todava no hacemos y que la norma nos indica; seguimiento de los procesos, medida, auditoras internas, acciones de mejora, etc Hay que llegar a modos adecuados a nuestra realidad, de los que obtengamos beneficio, que nos sean tiles. Implantacin: Comenzar a hacer las cosas tal y como las recogen los documentos elaborados. Comprobacin de la implantacin: Para ello se utilizan fundamentalmente las auditoras internas. Con ellas comprobamos si efectivamente hacemos las cosas como decimos. Hay que detectar lo que no se cumple, pensar por qu ocurre y plantearnos si hay cosas que se pueden hacer mejor. Ajuste del sistema: Adoptar las medidas necesarias para que los incumplimientos no vuelvan a ocurrir, modificar las formas de hacer establecidas para mejorarlas, plantear objetivos a conseguir, etc Este proceso es un ciclo PDCA en el que la planificacin abarca tanto el Diseo y Desarrollo como la Documentacin del sistema. Terminado el ciclo Diseo-Desarrollo-Documentacin-Implantacin-Comprobacin-Ajuste, se puede optar por someter el Sistema a la auditora de una entidad de certificacin y obtener la marca correspondiente. Como ya apuntamos, ello supondr ofrecer garantas a los clientes / ciudadana y mejorar nuestra imagen. Tambin supone asumir la disciplina de que alguien externo compruebe nuestra forma de gestionar y, al hacerlo regularmente, quedemos comprometidos a respetar y mantener el sistema del que nos hemos dotado, sin olvidar las aportaciones para la mejora del sistema que los auditores externos pueden hacernos. Por ltimo, recordar que lo importante de un Sistema de Gestin de la Calidad segn ISO 9001:2000 no es implantarlo, ni siquiera obtener una certificacin sino, sobre todo, integrarlo en la gestin de la organizacin y mantenerlo en el tiempo, sustentando en l la mejora.
6. CARTAS DE SERVICIO Con origen en el Reino Unido a inicios de los noventa, las iniciativas sobre Cartas de Servicios se extienden progresivamente al continente europeo, y distintos Estados publican sus Disposiciones
sobre Cartas de Servicios, Cartas del Ciudadano o Cartas del Usuario de los Servicios Pblicos. Estas Disposiciones son una forma de abordar e impulsar el proceso de reforma de la Administracin y que ms o menos explcitamente, consideran la gestin de la calidad como una opcin para avanzar en la mejora de la gestin pblica. Siendo como son Disposiciones que regulan las Cartas de Servicios, se convierten en marcos generales para la evaluacin y mejora, que sirven de referencia normativa para que los distintos rganos o entidades afectadas elaboren Cartas de Servicios propias y las gestionen; de alguna manera, se pueden considerar modelos de gestin de los servicios pblicos. Todas las Disposiciones que regulan las Cartas de Servicios tienen un contenido comn: hablan de informacin, estndares para los servicios, indicadores de calidad, acceso a los servicios y atencin a la ciudadana, estableciendo unas pautas generales y unos requisitos mnimos. Las Cartas de Servicios deben aportar una sistemtica para la gestin de los servicios pblicos, orientada al cliente / persona usuaria o cliente / ciudadana y basada en la mejora continua, y que tiene como nota diferencial la adopcin de compromisos por parte de la Administracin con las personas a las que sirve. Podemos definir la Carta de Servicios como un documento escrito a travs del cual las organizaciones informan pblicamente sobre los servicios que gestionan y los compromisos de calidad en su prestacin, as como de los derechos y obligaciones que asisten a la ciudadana y a los usuarios directos. El compromiso de calidad radica en la propia prestacin del servicio. Constan de una parte visible, lo que se comunica al cliente / ciudadana, y otra no visible para el cliente / ciudadana, los procesos internos en que se soportan los servicios y compromisos.
VISIBLE La Carta de Servicios (documento) que se difunde: Servicios que se prestan. Normativa de referencia. Formas de acceso a los mismos. Compromisos en la prestacin (por ejemplo, plazos de respuesta a consultas, plazos de resolucin de expedientes, etc..). Canales para quejas y sugerencias. La actualizacin de la Carta en el tiempo con la incorporacin de mejoras.
NO VISIBLE PARA EL CLIENTE / CIUDADANA Funcionamiento interno y recursos que permiten cumplir los compromisos adquiridos: Procesos / procedimientos de tramitacin de expedientes. Proceso de tratamiento de quejas y sugerencias, Soportes informticos, de telecomunicacin, etc Evaluacin y mejora: Captacin de la voz del cliente, encuestas y sondeos, anlisis de quejas y sugerencias, etc. Deteccin de incumplimientos; medida del grado de cumplimiento de los compromisos. Evaluacin global sistemtica; identicacin de reas de mejora y elaboracin de planes y acciones.
Al considerar la parte no visible de las Cartas de Servicios, se pone de manifiesto su relacin con la gestin de los procesos: es necesario normalizar las actividades implicadas en la prestacin de los servicios para estabilizar los resultados cara al cliente (solo as se pueden man264 TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
tener los compromisos); disponer de mecanismos de seguimiento y de medicin de resultados de los procesos; evaluar, identificar reas de mejora, priorizarlas, planificar e implantar acciones de mejora. Suponen una forma de entender la comunicacin con la ciudadana, mejoran la imagen de la entidad, y constituyen una plataforma para implicar a las personas que prestan el servicio junto con los gestores en el servicio al cliente / ciudadana y su mejora. El abordaje de la incorporacin de las Cartas de Servicios es similar al que requiere la implantacin sistemas de gestin basados en la idea de mejora continua. Al igual que en los Sistemas de Gestin de la Calidad segn Norma ISO, un enfoque inspirado en la Calidad Total y la Excelencia, implica la participacin de las personas de la organizacin en el diseo, implantacin y mantenimiento del sistema a travs del trabajo en grupo. Las Cartas de Servicios se alinean plenamente con el Modelo EFQM de Excelencia y su empleo como sistema de gestin de los servicios pblicos afecta de manera directa al Criterio 5 - Procesos y Criterio 6 - Resultados en los Clientes.
7. METODOLOGA 5S La Metodologa 5S (cinco eses) naci en la empresa japonesa Toyota en los aos 60. Las 5S son las iniciales de cinco vocablos japoneses correspondientes a la denominacin de cada una de las cinco fases que componen el programa: 1. S: SEPARAR INNECESARIOS, seiri. Consiste en identificar y separar los materiales necesarios de los innecesarios y en desprenderse de stos. 2. S: SITUAR NECESARIOS, seiton. Consiste en establecer el modo en que deben ubicarse e identificarse los materiales necesarios, de manera que sea fcil y rpido encontrarlos, utilizarlos y reponerlos. 3. S: SUPRIMIR SUCIEDAD, seiso. Consiste en identificar y eliminar las fuentes de suciedad, asegurando que todos lo medios se encuentran en perfecto estado de uso. 4. S: SEALIZAR ANOMALAS, seiketsu. Consiste en distinguir una situacin normal de otra anormal. 5. S: SEGUIR MEJORANDO, shitsuke. Consiste en trabajar permanentemente de acuerdo con las normas establecidas. El ideal que propone esta metodologa sera un lugar de trabajo en el que: No existen materiales ni tiles innecesarios. Todo est dispuesto de tal manera que cualquiera puede encontrarlo y disponer de ello fcilmente. La limpieza es fcil, todo est limpio y en buen estado con poco esfuerzo. Cuando algo falla se ve. La situacin no solo se mantiene sino que sigue mejorando. No se trata, por tanto, de actuaciones ocasionales para mejorar el orden y limpieza de un local de trabajo, sino de un camino de avance progresivo para llegar a una situacin en la que no se vuelva atrs y se siga persiguiendo la mejora. Si bien tiene su origen en empresas industriales y sus primeras aplicaciones se centraron en plantas de produccin o talleres, su uso se ha extendido a laboratorios, almacenes, oficinas, despachos y, en consecuencia, a organizaciones de servicios. Para su implantacin, es recomendable una fase inicial de sensibilizacin (visita a organizaciones que hayan implantado 5S, lectura de publicaciones, etc.) por parte de las personas del equipo directivo, que deben recibir suficiente formacin para conocer en qu consisten las 5S y as liderar debidamente el proyecto de implantacin. Es imprescindible comenzar la implantacin por un rea piloto y no tratar de abordar en paralelo toda la organizacin. De este modo enfocaremos nuestros esfuerzos y dedicacin en un punto
concreto, para as, tras el xito de esta fase, poder ir ampliando la implantacin al resto de reas con mayor facilidad. El equipo directivo debe nombrar a una persona facilitadora que ser la que se encargue de la coordinacin del proyecto de implantacin en el rea piloto. Lo ideal es que sea la persona con cargo directivo o mando intermedio responsable del rea donde se va a realizar la implantacin. Antes de iniciar la implantacin, la persona facilitadora deber hacer un esfuerzo significativo por formarse en la metodologa 5S. Con objeto de dar a conocer el proyecto, es recomendable realizar una formacin inicial de sensibilizacin a todas las personas del rea y se configure el equipo de implantacin. Es fundamental que participen en el equipo el mximo de personas del rea donde se va a realizar la implantacin, para que as tomen parte en el anlisis y en la toma de decisiones que tendrn una incidencia directa en la organizacin de su rea de trabajo y en las tareas que debern desarrollar de manera regular. Las tres primeras S producen cambios significativos en la organizacin del trabajo, la cuarta S refuerza las tres anteriores ayudando a identificar las situaciones anmalas en el da a da y la quinta S consolida todo el planteamiento. La implantacin de cada una de las 5S se lleva a cabo siguiendo estos 4 pasos, de acuerdo al ciclo PDCA de mejora: Preparacin: Incluye formar al equipo (definiciones, ventajas, errores comunes o laberintos, descripcin de tareas a realizar, factores de xito, ejemplos), preparar registros o fichas, decidir quin va a hacer qu durante la visita a las instalaciones, definir indicadores, tener equipamiento de mejora a mano (carretillas, cajas, etc.). Pasar a la accin: Incluye realizar el recorrido en el rea establecida, tomando la informacin necesaria, clasificando o definiendo los materiales y elementos. La metodologa lo identifica como Safari. Anlisis y plan de mejora: Tras el Safari, se rene el equipo, analiza la informacin y fotos que han tomado y deciden acciones a tomar (dependiendo de cada S, podrn ser del tipo comprar baldas, instalar soportes, eliminar huecos, etc) Normalizacin: Es fundamental elaborar documentos en los que se formalicen las decisiones, normas y actuaciones definidas durante el paso anterior, incluyendo responsabilidades, ejemplos, etc Estos documentos habrn de ser detallados y precisos pero lo ms breves que sea posible, de forma que se facilite su consulta y modificacin. Pueden llevar fotos, dibujos o diagramas que faciliten la comprensin de los conceptos.
22 Manejo de mquinas de oficina: ordenador, impresora, fotocopiadora, escner, fax, proyector, encuadernadora
Sumario: 1. Fotocopiadora. 1.1. Segmentos de fotocopiadoras. 1.2. Elementos de la fotocopiadora. 1.3. Accesorios. 1.4. Funciones desde el panel de control de la fotocopiadora. 1.5. Utilizacin de la fotocopiadora. 1.6. Mantenimiento y limpieza de la fotocopiadora. 1.7. Incidencias habituales. 1.8. Otros aspectos a considerar.2. El ordenador personal (PC). 2.1. Elementos de un ordenador. 2.2. Otros elementos. 2.3. Dispositivos de almacenamiento de datos. 2.4. Perifricos externos. 2.5. Arranque del ordenador. 3. Proyector. 3.1. Tecnologas de proyeccin. 3.2. Conexiones. 3.3. Utilizacin del proyector.4. Fax o Telefax. 4.1. Tipos de fax. 4.2. Utilizacin del fax. 4.3. Funciones del fax. 4.4. Consideraciones tiles.5. Escner. 5.1. Tipos de escner. 5.2. Cmo funciona el escner. 5.3. Consideraciones tiles.6. Impresora. 6.1. Tipos de impresora. 6.2. Consideraciones tiles.7. Encuadernadoras. 7.1. Tipos de encuadernadoras. 7.2. Consideraciones tiles.
1. FOTOCOPIADORA Una fotocopiadora es una mquina para hacer copias en papel normal y otros soportes, de un documento original. Actualmente, pueden incorporar mdulos adicionales que las convierten en equipos multifuncin. Estos equipos adems permiten el uso separado como escner, fax, e-mail e impresora.
1.1. Segmentos de fotocopiadoras En el mercado podemos encontrar copiadoras con diferente capacidad y velocidad de copia, bsicamente, todas realizan la misma funcin, la reproduccin de un original. Se diferencian unas de otras por la velocidad, capacidad de copia y funciones adicionales que pueden incorporar. Con la incorporacin de la tecnologa digital en las fotocopiadoras, se han convertido en equipos multifuncionales que aparte de copiar, pueden imprimir documentos desde PC o red, pueden enviar y recibir fax, pueden escanear documentos y pueden enviar y recibir correo electrnico, todo ello en blanco y negro o color. Fotocopiadoras personales: Su velocidad va de 1 a 10 pginas/minuto y pueden ser de tner en polvo o lquido. Pueden ser copiadoras en blanco y negro o hbridas con un mdulo de color. El tamao admitido de papel de impresin es de DIN A5 a DIN A4. Como elementos accesorios, podemos contar con ADF (Alimentador de documentos) Unidad de Fax, Unidad de escner. Fotocopiadoras de oficina: Son las ms extendidas en el mercado y sus prestaciones difieren muy poco de una empresa fabricante a otra. Su velocidad va de 11 a 40 pginas/minuto y son de tner en polvo. Pueden ser copiadoras en blanco y negro o hbridas con un mdulo de color. El tamao admitido de papel de impresin es de DIN A5 a DIN A3. Fotocopiadoras de produccin: Su velocidad va de 80 a ms de 100 pginas/minuto y son de tner en polvo. Generalmente son copiadoras en blanco y negro, salvo alguna empresa fabricante que dispone de color en estos segmentos. El tamao admitido de papel de impresin es de DIN A5 (148 210 mm) a DIN A3+ plus (329 483 mm).
Manejo de mquinas de oficina
1.2. Elementos de la fotocopiadora Pantalla de exposicin: Superficie de cristal, donde se coloca el original, acorde a las guas de escalado segn su tamao. Bandeja de papel: Depsito con diferente capacidad para admitir de 50 a 4.500 hojas de papel de 80 gr/m2. La cantidad admitida, vara dependiendo del gramaje del papel. A mayor gramaje, menor nmero de hojas. Se utilizan guas regulables para ajustar el tamao desde DIN A5 hasta DIN A3. Entrada manual de papel o bypass: Dispositivo que permite la alimentacin manual de soportes especiales (Transparencias, cartulina, etc.) o bien de papel normal al ser utilizado como bandeja adicional de papel para diferente tamao del estndar de la mquina. Panel de control: Compuesto de la pantalla y la botonadura para la utilizacin de la fotocopiadora. En l, se recibirn los mensajes de aviso (Falta de papel, falta de tner, seal de atasco de papel, etc.) y se realiza la programacin del equipo para el trabajo de copiado (Nmero de copias, apilado, juegos, copia por las dos caras, desplazamiento de imagen y el resto de funciones accesorias del equipo). 1.3. Accesorios Alimentador automtico de originales (ADF): Dispositivo situado encima de la pantalla de exposicin, donde se depositan los originales para su alimentacin y copiado automtico. El ADF slo procesa originales escritos por una cara. El escaneado de una pila de originales colocada en el alimentador se realiza hoja por hoja. El nmero mximo de hojas que se pueden colocar puede variar segn el tipo de papel/soporte de los originales. Alimentador recirculante de originales (RADF): Igual al ADF, pero permite procesar automticamente, originales escritos por las dos caras. Unidad de doble cara (DPLEX): Dispositivo, que asociado al RADF, permite realizar automticamente copias a una cara de originales escritos a una cara, copias a dos caras de originales escritos a una cara, copias a dos caras de originales escritos a dos caras y copias a una cara de originales escritos a dos caras. Unidad de finalizado: Puede disponer de varias bandejas para recibir en ellas las copias realizadas, las impresiones enviadas desde un PC o red informtica si la copiadora est conectada a ellos o los fax recibidos si dispone de ste elemento. Todas las copiadoras digitales, clasifican las copias en juegos (1,2,3/1,2,3/1,2,3) o las apilan (1,1,1/2,2,2/3,3,3) y la unidad de finalizacin, puede desplazar los juegos, graparlos en diferentes posiciones, plegar y grapar las copias al lomo, perforar las copias para insertarlas en carpetas de anillas y en fotocopiadoras de gran produccin, termo encuadernar las copias, insertando portadas de cartulina, guillotinndolas a medida. 1.4. Funciones desde el panel de control de la fotocopiadora El panel de control se utiliza para realizar copias, introducir la cantidad de copias o configurar otras funciones instaladas en el equipo. Botn ayuda (HELP): Se utiliza para ver la descripcin de las funciones y los botones del panel tctil. Botn e indicador de clasificador o apilado (SORT): Pulsar este botn para usar la funcin de clasificacin o apilado (1,2,3/1,2,3/1,2,3 1,1,1/2,2,2/3,3,3). La funcin de clasificacin slo es posible cuando los originales se colocan en el alimentador automtico de documentos y precisa del uso de la memoria interna de la mquina.
Botones e indicadores de configuracin de tipo de papel: Se utiliza para cambiar el tipo de papel que est colocado en las diferentes bandejas instaladas o en la bandeja de alimentacin manual (Normal, grueso, transparencia, etc.). Indicador (DATA - PRINT): Este indicador luminoso parpadea cuando se estn recibiendo datos de un PC o red al que est conectado el equipo. Botones e indicador de zoom: Se utilizan para configurar el porcentaje de reproduccin (Reduccin o ampliacin). Pantalla: Se utiliza para ver el nmero de copias establecido. En algunas copiadoras, el porcentaje de reproduccin aparece aqu cuando se pulsa el botn de seleccin de cantidad de copias y zoom. Botn e indicador de seleccin de cantidad de copias y zoom: La pantalla cambia entre la cantidad de copias y el porcentaje de reproduccin cada vez que se pulsa este botn. El indicador junto a la marca % se enciende cuando aparece el porcentaje de reproduccin. Botn e indicador (INTERRUPT): Se utiliza para interrumpir el trabajo de copia en curso y ejecutar otro (copia mediante interrupcin de otra). Botn e indicador (ENERGY SAVER): Se utiliza para que el sistema entre en el modo de ahorro de energa mientras no se usa el equipo. El indicador se enciende cuando el equipo est en el modo de ahorro de energa. Botn e indicador (FUNCTION CLEAR) (Color naranja): Este indicador parpadea cuando ha finalizado la copia. Se utiliza para borrar las funciones de copia establecidas previamente. Botn (CLEAR/STOP) (color rojo): Se utiliza para detener un trabajo de copia en curso o volver a poner en 1 la cantidad de copias seleccionadas. Botn e indicador (START) (Color verde): Se utiliza para iniciar el proceso de copia. Se pueden realizar copias cuando el indicador est encendido. Parpadea cuando el equipo est en espera de que se inicie la copia. Botn e indicadores de modo de original: Se utiliza para configurar la calidad de la imagen de las copias segn la del original (Texto, texto/foto o foto). Botones e indicadores de ajuste de densidad: Se utiliza para ajustar la densidad de la imagen de la copia. Generalmente el modo (Auto) equivale al modo de calidad normal (establecido por el servicio tcnico). Existe un escalado para Ms claro y Ms oscuro. Indicadores de posicin de atasco de papel: El indicador parpadea cuando se atasca un original o un papel de copia. La posicin en la que parpadea el indicador muestra la ubicacin en la que se ha producido el atasco de papel. Botn e indicadores de bandeja de papel: Se utiliza para seleccionar la bandeja que desea usar como fuente de alimentacin del papel. Si la bandeja seleccionada se queda sin papel, el indicador parpadear. Indicador de colocacin de original: El indicador se enciende cuando se colocan originales en el alimentador automtico de documentos (ADF o RADF). Este indicador parpadea en las siguientes situaciones: Cuando el original debe colocarse en el cristal de originales (cuando se pulsa el botn (START) sin haber abierto la cubierta de originales tras realizar las copias y pueda haber quedado un original de un trabajo anterior). Cuando el original debe colocarse en el alimentador automtico de documentos despus cuando de solucionar un atasco de papel en el alimentador automtico de documentos. Cuando no est bien cerrado el alimentador automtico de documentos en el que estn colocados los originales.
Panel tctil: Se utiliza para llevar a cabo varios de los ajustes de cada una de las funciones de la copiadora y del escner y del fax si se dispone de estos elementos. Este panel tambin indica el estado del equipo, cmo, cundo se queda sin papel o cundo y dnde hay un atasco de papel. A travs del panel, podemos programar funciones como copia en dos en uno, 2 en 1 dplex, 4 en 1, 4 en 1 dplex, clasificacin, grupos, rotacin de copia, grapado, clasificacin modo revista, copia de libro, ajuste de fondo, borrado de bordes, borrado de centro (libro), recorte, mscara, insercin de portadas y separatas, pgina doble, etc.
1.5. Utilizacin de la fotocopiadora La utilizacin de una fotocopiadora no conlleva ninguna dificultad si se tienen en cuenta las siguientes consideraciones para su correcto funcionamiento. Puesta en marcha de la fotocopiadora: Para encender la fotocopiadora, es preciso accionar el interruptor principal (generalmente de color rojo y situado en un lateral de la mquina) a la posicin ON, para dar comienzo al calentamiento de la mquina. Este perodo de calentamiento puede oscilar desde los 10 segundos a los 10 minutos, dependiendo del tipo de fotocopiadora. Durante el precalentamiento, se puede programar el trabajo a realizar y colocar los originales, bien en la pantalla o en el alimentador automtico para que pulsando el botn (START), el proceso de copiado se inicie automticamente una vez finalizada la fase de calentamiento ya que la mayora de las fotocopiadoras disponen de inicio automtico de copiado. El indicador (START) parpadea desde que se pulsa el botn (START) hasta que finaliza el calentamiento. Cristal y ranura de exposicin: Han de estar libres de objetos y suciedad ya que si no es as, influir en la calidad de la copia. Si el cristal de exposicin tiene suciedad, sta se reflejara fielmente en la copia. Si la ranura de exposicin est sucia, provocar que salgan rayas en las copias de originales alimentados automticamente. Bandejas de papel: Se ha de procurar que la pila de papel est perfectamente aireada para que, separadas las hojas, la copiadora pueda alimentarlas con facilidad para as, minimizar la frecuencia de los atascos. Ha de tener especial cuidado en ajustar las guas de la bandeja al tamao de papel, con una tolerancia mxima de 0,5 cm. Papel de copia: El papel considerado normal por ser el ms utilizado es el de 80 gr/m2. Los tamaos ms utilizados son el DIN A5 (148 210 mm), DIN A4 (210 297 mm) y el DIN A3 (297 420 mm). Originales: Para evitar incidencias en el alimentador automtico de documentos, tales como atascos y fallos de alimentacin, se ha de procurar que los originales estn libres de grapas, clips y no presenten dobleces que impidan su recorrido por el dispositivo ADF o RADF. Si los originales estn deteriorados, es preferible realizar sus copias desde la pantalla de exposicin. La tapa de la pantalla de exposicin ha de estar bajada para evitar bordes o zonas negras en las copias, debidas a la colocacin del original o si ste es de inferior tamao que el papel de copia. Si son objetos tridimensionales, se pueden cubrir con un papel blanco ajustado a su forma, para eliminar las zonas negras. Si las copias son de libros, se presionar suavemente sobre el lomo para ajustarlo a la pantalla de exposicin. Apagado del equipo: Pulsar el interruptor de encendido a la posicin OFF (apagado). Ahorro de energa si el equipo no se usa (Modo de ahorro de energa): Para reducir el consumo elctrico, el equipo puede entrar automticamente en el modo de ahorro de energa
cuando ha transcurrido un determinado perodo de tiempo desde la ltima vez que se ha usado. Tambin se puede activar este modo manualmente. Para activar manualmente el modo de ahorro de energa Pulsar el botn (ENERGY SAVER) del panel de control. El equipo entrar ahora en el modo de ahorro de energa. Se enciende el indicador (ENERGY SAVER). Cancelacin del modo de ahorro de energa: Pulsar el botn (ENERGY SABER) y se cancelar el modo de ahorro de energa. El modo de ahorro de energa tambin se puede cancelar en los siguientes casos: Si se levanta la cubierta de la pantalla de exposicin de originales o el alimentador automtico de documentos. Si el equipo est conectado a un PC o a una red y se enva una orden de impresin desde ellos. Si el equipo dispone de un mdulo de fax y ste entra en modo de recepcin para imprimir un fax entrante. Realizacin del trabajo de copiado: Una vez realizadas las operaciones previas para comprobar que no existen impedimentos para el normal funcionamiento de la fotocopiadora, iniciamos el proceso de copiado de la siguiente forma: Colocacin de los originales en la pantalla de exposicin o el alimentador automtico. Seleccionamos el nmero de copias o juegos que queremos realizar (1 a 9.999) mediante la botonadura del panel de control. Seleccionamos el tamao de papel y la bandeja de papel de copia si es diferente de la ya predeterminada (DIN A4). A continuacin ya podemos programar otras funciones necesarias como copia a dos caras, desplazamiento de margen, marca de agua, numeracin de pgina, edicin o supresin, ampliacin o reduccin.
1.6. Mantenimiento y limpieza de la fotocopiadora Es recomendable que el mantenimiento de la fotocopiadora sea realizado por personal del servicio tcnico de la empresa fabricante o de una empresa distribuidora autorizada. No obstante, el operador u operadora de la mquina puede realizar operaciones bsicas como: Limpieza del cristal de la pantalla de exposicin. Para ello, se utilizar un pao humedecido con agua, agua jabonosa o alcohol, pero nunca se utilizarn disolventes o jabones fuertes. Sustitucin del cartucho de tner, siguiendo las instrucciones que marca la empresa fabricante para cada equipo. Eliminacin de atascos de papel, atendiendo al esquema que suministra cada empresa fabricante para cada equipo.
1.7. Incidencias habituales En toda mquina se producen incidencias debidas al desgaste, utilizacin errnea o por omisin de acciones bsicas. Las incidencias ms habituales son: Indicador del estado de la bandeja de papel: Se enciende el aviso, cuando la bandeja de papel est vaca. Para solucionarlo, ha de reponerse el papel en esa bandeja o cambiar a otra bandeja si la fotocopiadora dispone de ellas. Indicador del tner: Se enciende el aviso cuando el tner est a pocas copias de acabarse. Es recomendable su sustitucin inmediata, an si ha de interrumpirse un trabajo extenso de copiado, para que las copias tengan la misma calidad de la primera a la ltima. Se seguirn
las instrucciones facilitadas por la empresa fabricante para cada equipo, teniendo especial cuidado en retirar todos los precintos de seguridad, despus de haber agitado el envase durante unos segundos. Indicador de atasco de papel: Se enciende el aviso cuando una o varias hojas se han atascado a lo largo del recorrido del papel. La fotocopiadora no funciona: Aunque pueda parecer obvio, comprobar si la fotocopiadora est conectada a la red elctrica y el botn de encendido en la posicin ON. Revisar si estn cerrados todos los paneles del equipo, ya que generalmente disponen de detectores para impedir el funcionamiento del equipo con ellos abiertos, y cerrar los paneles. Comprobar si est encendido el indicador de falta de papel en la bandeja predeterminada y si es as, reponerlo o cambiar de bandeja. Comprobar si est encendido el indicador de aviso a servicio tcnico o avera, sealado con el smbolo de una llave inglesa.
1.8. Otros aspectos a considerar No apague el equipo si hay papel atascado en su interior. De lo contrario, el funcionamiento del equipo podra no ser correcto al volver a encender el equipo con el interruptor principal. Asegrese de apagar el equipo cuando se marche de la oficina o si se ha producido una avera elctrica. El rea de salida de papel y el papel justo cuando sale a la bandeja de recepcin de copias, estn calientes. Tenga precaucin al manipular las copias inmediatamente de su salida. No toque la superficie del tambor fotoconductor ni el cargador de transferencia, ya que se podran crear problemas de imagen. Durante la impresin, no abra ni cierre las cubiertas ni la bandeja de alimentacin manual de papel. No extraiga tampoco la bandeja predeterminada durante la impresin, porque se producir un atasco de papel. Reponga el papel antes de iniciar el trabajo o en una de las bandejas adicionales durante el mismo. Durante el mantenimiento o la inspeccin del equipo, no intente reparar, desmontar o modificar el equipo usted mismo. Podra recibir una descarga elctrica o producirse lesiones por atrapamiento. Pngase siempre en contacto con una persona representante del servicio tcnico para realizar el mantenimiento o reparar los componentes internos del equipo.
2. EL ORDENADOR PERSONAL (PC) En la actualidad, el PC (Personal Computer - Computadora Personal), conocido como ordenador personal, se ha convertido en un instrumento indispensable de trabajo. Los pasos a seguir para la puesta en marcha de un ordenador son sencillos ya que simplemente se precisa presionar el botn de encendido. Otro asunto es comprender su funcionamiento e identificar su configuracin y dispositivos internos de los que puede disponer. Por el contrario, es fcil identificar los dispositivos de hardware o perifricos ms visibles y comunes que lo componen, como son:
Cuerpo del ordenador, Disquetera para disquetes de 3,5 pulgadas (prcticamente en desuso), Lector y/o grabador de CDs o DVDs, Monitor,
Teclado, Ratn, Altavoces, Impresora
Para conocer los datos tcnicos del PC es indispensable consultar el manual aportado por la empresa fabricante donde constarn las caractersticas principales de configuracin como: tipo de microprocesador y su velocidad o frecuencia de trabajo en Gigahertzios (GHz), cantidad de memoria RAM en Megabytes (MB) o en Gigabytes GB (y si puede permitir su posterior ampliacin), capacidad del disco duro en GB (y si permite tambin su posterior sustitucin), el tipo de tarjeta grfica que utiliza.
2.1. Elementos de un ordenador Los ordenadores personales tienen instalados en su placa base los mismos dispositivos, pero con diferentes caractersticas de capacidad y velocidad de procesamiento de datos, lo que hace que puedan realizar las operaciones con mayor o menor rapidez y permitan trabajar con ms o menos programas abiertos al mismo tiempo. Placa base: Es el principal elemento del PC. Conocida tambin como mother board o placa madre, es donde se instalan directamente o por medio de tarjetas provistas de conectores apropiados, los dispositivos perifricos o de hardware como, por ejemplo, la disquetera para discos de 3,5 pulgadas (eliminada ya en los ordenadores ms actuales), el lector/grabador de CDs y DVDs de doble capa, el monitor, el teclado, el ratn, la impresora, los altavoces, impresora, etc., que permiten el intercambio y procesamiento de la informacin, as como el manejo de programas, presentaciones, reproduccin de pelculas. Microprocesador o CPU: La Unidad Central de Proceso, CPU (Central Processing Unit), microprocesador, o simplemente procesador, es el cerebro de todo el sistema informtico. Su cometido es el de supervisar todas las funciones que realiza el ordenador, comparar el resultado de las operaciones, incluyendo las matemticas, y seguir las instrucciones contenidas en los programas que se ejecutan. Memoria: La memoria es el dispositivo que almacena, transitoriamente, los datos que procesa el ordenador. La memoria est constituida por circuitos integrados en un chip y se utilizan varios tipos de memorias, RAM, ROM, BIOS, Cach y Virtual.
2.2. Otros elementos Bus: Se denominan Bus a los conductos o cableado impreso de la placa base, por donde circulan los datos entre los diferentes dispositivos que se encuentran conectados a la misma. Slots: Son las ranuras de expansin situadas en la placa base donde se insertan o conectan las correspondientes tarjetas de de los distintos dispositivos perifricos o de hardware que se instalan en el ordenador. Batera CMOS: Mantiene la configuracin del sistema del PC, la fecha y hora actualizada. Puertos: La placa base consta de diferentes puertos I/O (Input/Output - Entrada/salida) de datos. Entre ellos tenemos el puerto paralelo, serie y PS/2 que estn siendo sustituidos por puertos USB-2, Firewire, Bluetooth y de rayos infrarrojos (IR). Fuente de alimentacin: Gestiona el suministro de energa elctrica y al ser un transformador, suministra corriente elctrica de diferentes tensiones o voltajes para que puedan funcionar los diferentes elementos instalados en la placa base y los dispositivos internos como la disquetera, el disco duro y el lector/grabador de CDs o DVDs.
2.3. Dispositivos de almacenamiento de datos El ordenador cuenta con dispositivos de hardware para el almacenamiento de datos, ya sea de forma magntica, ptica o electrnica, que no son parte de la placa base, pero que se conectan a sta, como el disco duro, la disquetera para disquetes de 3,5 pulgadas (ya en desuso), el lector/grabador de CD y/o DVD, etc. Pueden incorporar tambin lectores de tarjetas externas como Compact Flash (CF), Secure Digital (SD), Memory Stick, XD, etc., que permiten pasar directamente al ordenador datos almacenados en esas tarjetas como, por ejemplo, fotos y videos tomados con una cmara digital. Otro dispositivo utilizado para el almacenamiento de datos es el Pen Drive (memoria flash porttil) que se puede conectar a un puerto USB para intercambiar datos entre ste dispositivo y el ordenador.
2.4. Perifricos externos Para poder utilizar el ordenador personal se necesitan dispositivos perifricos de hardware externos, indispensables para su funcionamiento, como son, fundamentalmente, monitor, teclado y ratn, y otros opcionales como impresora lser o de tinta y altavoces. Existen muchos otros dispositivos ms para ejecutar diferentes funciones, que se pueden conectar tambin al ordenador como el escner, capturadoras de vdeo, etc.
2.5. Arranque del ordenador Trabajo con programas de aplicaciones Una vez que hemos arrancado el ordenador y que el sistema operativo se encuentra funcionando, podemos proceder a abrir el programa o aplicacin con la que deseamos trabajar. El funcionamiento de un programa, al igual que el sistema operativo, se basa en seguir un conjunto de instrucciones programadas que nos permiten realizar un trabajo. Existen infinidad de aplicaciones de uso comn, que van desde el procesador o editor de textos hasta otras con las que podemos realizar diseos grficos, editar video, editar sonido, ejecutar videojuegos, etc. Una vez que se termina de trabajar en un fichero lo normal es que se quiera guardar pasndolo al disco duro, o a cualquier otro soporte de almacenamiento de datos. Para ello, cuando se selecciona la opcin Guardar que tienen todos los programas, el sistema operativo recibe la solicitud y hace que se despliegue una ventana para que la persona usuaria seleccione el camino o lugar donde se encuentra la carpeta en la cual se quiere guardar dicho fichero o archivo (aunque tambin se puede crear una nueva carpeta para guardarlo). A continuacin se escribe el nombre con el que se identificar al fichero y se concluye la operacin de guardar. Mientras el fichero con el que estamos trabajando no se guarde en el disco duro o en cualquier otro soporte de almacenamiento de datos, se corre el peligro de perder la informacin si ocurriera un fallo como, por ejemplo, el cuelgue o bloqueo del programa con el cual estamos trabajando, o del propio programa del sistema operativo. Cuando eso ocurre, no podemos ejecutar la accin de guardar, con lo cual no slo se perder todo el contenido del fichero, sino tambin todo el tiempo de trabajo que habamos invertido en crearlo (segn el sistema operativo, existen funciones de recuperacin total o parcial). Cuando se termina de trabajar con el ordenador y se quiere apagar, no podemos hacerlo directamente oprimiendo el botn de encendido/apagado del equipo. Para apagar el ordenador sin correr riesgos es necesario seguir los pasos estipulados para realizar esa accin, ya que de no hacerse as se puede ver afectado el sistema operativo pudiendo llegar hasta el punto de que posteriormente no arranque. Lo normal es cerrar siempre primero todos los programas que se encuentran abiertos despus de haber guardado el fichero o ficheros con los que hemos estado trabajando y por ltimo proceder a cerrar el sistema operativo siguiendo los pasos especficos para ese fin.
Existen sistemas operativos como Windows, que apagan automticamente el ordenador despus que la persona usuaria ha seleccionado la opcin apagar el equipo. Si esa propiedad no est activada o no est disponible (depende de la antigedad del programa y del ordenador), entonces habr que proceder a cerrar igualmente el sistema operativo de la misma forma ms arriba explicada y una vez que se muestre un texto en la pantalla del monitor indicando puede apagar su equipo con seguridad, se procede a oprimir manualmente durante unos segundos el mismo botn o interruptor que utilizamos para el encendido, hasta que se apague.
3. PROYECTOR Un proyector de vdeo, PC o can proyector es un aparato que recibe una seal de vdeo, PC u otros dispositivos y proyecta la imagen correspondiente en una pantalla de proyeccin usando un sistema de lentes, permitiendo as visualizar imgenes fijas o en movimiento. El costo de uno de estos dispositivos no slo lo determina su resolucin, sino que tambin lo determinan otras caractersticas como el ruido acstico en la salida, la luminancia, el contraste Todos los proyectores utilizan una luz intensa para proyectar la imagen, y los ms modernos pueden corregir la imagen a travs de los ajustes manuales. Los proyectores de vdeo son mayoritariamente usados en salas de presentaciones o conferencias, en aulas docentes, aunque tambin se pueden encontrar aplicaciones para cine en casa. La seal de entrada puede provenir de diferentes fuentes, como un sintonizador de televisin (terrestre o va satlite), un ordenador personal, vdeo, DVD, etc.
3.1. Tecnologas de proyeccin En la actualidad hay varios tipos de tecnologas de proyeccin en el mercado. Las ms importantes y un breve resumen son las siguientes: Aparato de proyeccin de vdeo proyector de TRC (en desuso): El proyector de tubo de rayos catdicos tpicamente tiene tres tubos catdicos de alto rendimiento, uno rojo, otro verde y otro azul, y la imagen final se obtiene por la superposicin de las tres imgenes (sntesis aditiva) en modo analgico. Proyector LCD: El sistema de pantalla de cristal lquido es el ms simple, por tanto uno de los ms comunes y asequibles para el uso domstico y de oficina. En esta tecnologa, la luz se divide en tres haces que pasan a travs de tres paneles de cristal lquido, uno para cada color fundamental (rojo, verde y azul); finalmente las imgenes se recomponen en una, constituida por pxels, y son proyectadas sobre la pantalla mediante un objetivo. Proyector DLP: Usa la tecnologa Digital Light Processing (Procesado Digital de la Luz). Existen dos versiones, una que utiliza un chip DMD (Digital Micromirror Device, Dispositivo Digital de Microespejo) y otra con tres chips y cada pxel corresponde a un microespejo; estos espejos forman una matriz de pxels y cada uno puede dejar pasar o no la luz sobre la pantalla, al estilo de un conmutador. La luz que llega a cada microespejo ha atravesado previamente una rueda de color, que tiene que estar sincronizada electromecnicamente con el color que cada pxel ha de representar. Proyector D-ILA: D-ILA (Direct-drive Image Light Amplifier, Amplificador de Luz de Imagen Directamente-Dirigida) es una tecnologa especial basada en LCoS (Liquid Crystal on Silicon, Cristal Lquido sobre Silicio). Es un tipo reflectivo de LCD que entrega mucha ms luz que un panel LCD transmisivo. Proyector 3D: Proyector de ltima generacin que muestra imgenes en una pantalla especial tratada de manera que las imgenes que proyecta envuelven al espectador a la espectadora dando la sensacin de imagen envolvente.
3.2. Conexiones Lo ms usual es conectar un proyector a PC, Porttiles, Vdeo y DVD. Existen tambin proyectores con conexin a cmaras digitales e Ipod
3.3. Utilizacin del proyector Encendido del proyector: Dependiendo del modelo y la empresa fabricante, puede tener un interruptor principal (en un lateral) con las posiciones ON y OFF y un botn de encendido (en la parte superior) que ha de presionarse para encender el equipo, o slo este ltimo. Limpieza de la ptica: Para evitar sombras en la proyeccin, se ha de realizar la limpieza con un pao suave y un producto especfico para lentes o cristales. Al conectar el proyector a un PC, se ha de tener en cuanta la configuracin de la resolucin en pantalla, aunque sistemas operativos como el Windows Vista la realizan automticamente, ajustndola al mximo de resolucin permitida por el proyector. Para duplicar la imagen en la pantalla del PC y en la pantalla de la presentacin, han de ajustarse las propiedades de la pantalla del PC desde el panel de control de Windows, si es que el equipo no lo hace automticamente. Tambin existe la posibilidad de realizarlo a travs de combinaciones del teclado del ordenador y dependen de la marca fabricante del mismo. Generalmente se realiza pulsando la tecla FN ms alguna de las teclas de ayuda (FN+F5). Tamao de proyeccin: Depende directamente de la distancia entre el proyector y la pantalla de presentacin, pero se puede ajustar en cierto grado desde la lente del proyector de forma manual o elctrica, dependiendo del modelo y la marca fabricante. Nitidez de la imagen: Como en el caso anterior y si la imagen no es suficientemente ntida, podemos corregirla desde la lente del proyector, bien manual o elctricamente, dependiendo del modelo y marca fabricante del proyector. Luminosidad de la imagen proyectada: podemos regular la luminosidad a travs del men del proyector (diferente en cada marca fabricante), regulando la intensidad y el contraste en base a la escala de menos () a ms (+). Si es necesario, se regular o apagar parte o la totalidad de la luz artificial de la sala, teniendo en cuenta la comodidad de los y las asistentes a la proyeccin y su necesidad de tomar notas, participacin, etc. Adems, podemos cerrar las cortinas de las ventanas al exterior para minimizar el impacto de la luz natural. Apagado del proyector: A pesar de que casi todos los modelos de proyector disponen de un sistema de ventilacin para refrigerar la lmpara, sta alcanza altas temperaturas en muy poco tiempo. Para alargar su vida e impedir, en la medida de lo posible, que se funda el filamento antes de las horas estimadas de vida, se ha de tener especial cuidado a la hora de desconectar el proyector. El primer paso ser desconectarlo del botn superior (ON-OFF) y esperar unos minutos a que se apague el ventilador de refrigeracin de la lmpara. En segundo lugar, se desconectar del interruptor principal (en un lateral) y en la medida de lo posible, se esperar hasta que la lmpara adquiera la temperatura ambiente. Si el proyector se mueve o es transportado antes de que se enfre la lmpara, existe el riesgo de que se rompa su filamento, dejndola inservible.
4. FAX O TELEFAX Un fax, conectado a una lnea de telfono, es capaz de enviar en pocos segundos, una copia exacta de un documento de un lugar a otro. El trmino fax se deriva de facsmil y suele emplearse como sinnimo de telefax o como la copia en s. Los equipos de fax pueden programarse para enviar informacin a diferentes horas y adems, pueden hacerlo a varios destinatarios y destinatarias a travs de la transmisin secuencial.
4.1. Tipos de fax Dependiendo de su capacidad y el tipo de papel, se dividen en fax personales o domsticos y fax de oficina. Los fax domsticos (en desuso) utilizan papel trmico en rollo, que con el paso del tiempo pierde propiedades y se llega a borrar, y tienen funciones limitadas tales como capacidad de memoria, del alimentador de documentos, modo de compresin, etc. Esta clase de fax dispone de un cabezal impresor dotado de cientos de diminutos calentadores. Imprimen en un papel de registro trmico, que debido a su revestimiento qumico, se ennegrece en las partes donde recibe el calor. Los fax de oficina son ya generalmente de papel normal y disponen de funciones que facilitan el trabajo diario, adems de reducir costes.
4.2. Utilizacin del fax Para enviar un fax, primero colocaremos el o los originales en el alimentador de documentos. No son frecuentes los fax con pantalla de exposicin, si no estn integrados en las fotocopiadoras digitales o equipos multifuncin. En segundo lugar, marcaremos el nmero de telfono al que va dirigido o lo seleccionaremos del directorio de telfonos integrado en el fax a travs de la botonadura del panel de control. Dependiendo del modelo y del segmento, pueden insertarse varios nmeros a la vez (de 2 a ms de 2.000). En ltimo lugar, presionamos el botn Start (verde) y se iniciar el proceso de escaneado de documentos que puede ser directo o a la memoria interna del fax.
4.3. Funciones del fax Transmisin diferida: Para efectuar envos a horas previamente programadas. Multitransmisin: Para el envo del mismo documento a varios destinatarios y destinatarias. Envo desde memoria: Para disponer de los originales sin tener que esperar a que el fax los transmita unitariamente. Recepcin en memoria: Se produce cuando el fax se queda sin papel de impresin. Ahorro de energa: Configura la funcin del ahorro de energa de la mquina (automtico, manual o apagado) y la funcin de ahorro de energa de la impresora. Clave de departamento: Activa, desactiva y configura hasta 50 cdigos de departamento. Cdigos de cuenta: Activa o desactiva la introduccin de un cdigo de cuenta. Monitor de lnea: Para supervisar de modo audible la transmisin en curso. Intervalo de recepcin: Ajusta un intervalo de espera (0 - 14 min.) de la mquina despus de realizar las marcaciones consecutivas (de 1 a 6). ECM: Activa o desactiva la funcin ECM (Modo de correccin de errores). Modo rellamada: Ajusta el nmero de rellamadas (0-14) y el intervalo entre rellamadas (1min.-15min.). Modo RX: Configura los modos de recepcin FAX*, FAX/TAD, TEL/FAX o Manual. Reduccin copia: Configura la funcin de reduccin de copia de la mquina. Transmisin normal, fina o sper fina: Para ajustar la nitidez de los documentos enviados. Transmisin oscura o clara: Para ajustar la calidad de los documentos enviados.
4.4. Consideraciones tiles Revise la calidad de los originales por si estn deteriorados o presentan pliegues. Si es as, es mejor realizar una copia de los mismos y depositarla en el alimentador del fax. Es preciso mantener limpia de polvo y suciedad el cristal de la ranura de exposicin situado en el alimentador del fax para que no influya en la calidad de recepcin de los documentos enviados.
Al final de la jornada se ha de comprobar la cantidad de papel disponible en la bandeja, para asegurarnos en lo posible la recepcin de todos los fax fuera del horario laboral.
5. ESCNER El escner es un perifrico de un ordenador o red que se utiliza para escanear (capturar) objetos o documentos en papel para convertirlos en una imagen digital en blanco y negro o en color y que puede almacenarse en el PC u otros dispositivos. Pueden incorporarse a los programas del PC un programa de reconocimiento ptico de caracteres, OCR (Optical character recognition) para que al escanear un documento de texto se reconozcan los caracteres del texto y transforme la imagen capturada a un documento de texto que se pueda procesar, abrir y modificar en cualquier editor de textos conservando la vez, la distribucin de la pgina y las imgenes del documento original.
5.1. Tipos de escner Escner manual: Son de tamao reducido y deben desplazarse de forma manual a travs del documento y por zonas sucesivas si se quiere escanearlo al completo. Por su mnimo resultado en calidad y fidelidad al original, estn prcticamente en desuso. Escner plano o de pantalla: Permiten escanear un documento al colocarlo en una pantalla de exposicin, similar a la de las fotocopiadoras, donde se deber ajustar segn la escala. Escner con alimentador de documentos: Similares a los utilizados por las fotocopiadoras multifuncionales o los fax, que pasan el original automticamente a travs de una ranura o pantalla de exposicin para escanearlo y convertirlo a formato digital.
5.2. Cmo funciona el escner El escner se mueve a lo largo del documento, lnea por lnea o bien, en el caso de alimentacin automtica de los documentos, ste permanece fijo y es el documento el que se desplaza. Cada lnea se divide en puntos bsicos, que corresponden a pxeles. Un capturador analiza el color de cada pxel. El color de cada pxel se descompone en 3 componentes RGB (rojo, verde, azul). La luz emitida, se refleja en el documento y converge hacia una serie de capturadores, mediante un sistema de lentes y espejos. Los capturadores convierten las intensidades de luz recibidas en seales elctricas, las cuales a su vez son convertidas en informacin digital, gracias a un conversor analgico-digital.
5.3. Consideraciones tiles Revise la calidad de los originales por si estn deteriorados o presentan pliegues ya que estos defectos aparecern en la imagen digitalizada. Es preciso mantener limpia de polvo y suciedad el cristal de la ranura de exposicin situado en el alimentador o el cristal de la pantalla de exposicin, as como las lentes y espejos del interior del dispositivo. Situar el escner sobre una superficie firme, ya que cualquier vibracin o desplazamiento del dispositivo, puede influir en la calidad y fidelidad de la imagen escaneada.
6. IMPRESORA Despus del monitor y del teclado que resultan imprescindibles para manejar un ordenador, la impresora es el perifrico ms utilizado. Una impresora es un perifrico con el que los datos pueden ser imprimidos transferidos directamente al papel.
6.1. Tipos de impresora Impresora lser: Son las que ofrecen la mayor calidad y velocidad de impresin. La imagen se obtiene por un procedimiento electrosttico, similar al de las fotocopiadoras. La impresora no imprime el papel lnea por lnea, sino por pginas. Impresora de chorro de tinta: Es el tipo de impresora ms extendido del mercado. El sistema de impresin es semejante a la de las impresoras matriciales. El cabezal se desplaza horizontalmente gracias a la accin de un motor, mientras que el papel se traslada en sentido vertical. La calidad de impresin no es tan alta como en las impresoras lser, ya que cada gota de tinta se esparce ligeramente en cuanto cae al papel, reducindose la buena definicin de los caracteres.
6.2. Consideraciones tiles Al igual que en las fotocopiadoras, es recomendable que el mantenimiento de la impresora sea realizado por personal del servicio tcnico de la marca fabricante o de una empresa distribuidora autorizada. No obstante, el operador u operadora de la mquina puede realizar operaciones bsicas como: Sustitucin del cartucho de tner, siguiendo las instrucciones que marca la empresa fabricante para cada equipo. Eliminacin de atascos de papel, atendiendo al esquema que suministra cada marca fabricante para cada equipo. Colocacin del papel de impresin debidamente aireado para evitar los atascos en la medida de lo posible. Atencin a los avisos dados por el equipo tales como falta de tner, sustitucin de la unidad de revelado, etc., que pueden influir en la calidad de impresin.
7. ENCUADERNADORAS Su principal funcin es la de aunar documentos con el fin de mejorar su presentacin y facilitar su manejo, archivado y clasificacin. En el mercado existen encuadernadoras de diferentes tipos y capacidades que pueden manejar desde dos hojas a varios cientos de ellas.
7.1. Tipos de encuadernadoras Grapadora mecnica y/o elctrica: Su funcionamiento se basa en la presin ejercida sobre el elemento de fijacin (grapa) para que mediante sus bordes cortantes, perforen los documentos con el fin de unirlos por medio de un doblez en sus extremos ocasionado por una
matriz en la base de la grapadora y que puede tener diferentes formas (plana al exterior o curvada al interior). Su tamao vara desde la grapadora de oficina a grandes mquinas que son capaces de procesar miles de hojas por minuto, como por ejemplo las utilizadas en la edicin de prensa y revistas. Encuadernadoras perforadoras (taladradoras): Su funcionamiento se basa en la utilizacin de cuchillas giratorias (brocas) que perforan el papel. Perforan desde dos hojas a varios cientos y las encuadernan por medio de una espiral cilndrica que puede ser plstica o metlica. Suelen disponer de una gua ajustable y de un rodillo insertador elctrico de espirales. Una vez insertada la espiral, ha de cortarse y doblar sus extremos por medio de un alicate. Encuadernadoras de canutillo: Al igual que las anteriores, pueden ser manuales o elctricas y perforan (cortan) el papel por medio de presin. La encuadernacin se realiza por medio de un canutillo de plstico en una segunda operacin con los documentos. Es esencial que disponga de una gua escalada para seleccionar el dimetro ptimo del canutillo. Encuadernadoras trmicas o termo encuadernadoras: Utilizan el calor como medio de encuadernacin. Para ello, los documentos han de introducirse en unas carpetas especiales que disponen ya de un pegamento slido en el interior del lomo. Al calentarse el pegamento y licuarse, ste penetra entre las hojas del documento para fijarlas. Cuando la temperatura y el tiempo llegan a su fin, la encuadernadora emite un sonido para advertir de la finalizacin del trabajo. Se retira el documento y al enfriarse el pegamento y solidificarse otra vez, las hojas del documento quedan definitivamente encuadernadas.
7.2. Consideraciones tiles Evitar el rebasar la cantidad de hojas recomendadas por la marca fabricante a la hora de perforar o taladrar, para as mejorar la calidad de la encuadernacin y alargar la vida de los elementos de corte o taladro. Se puede utilizar la escala de perforacin de la que disponen la mayora de encuadernadoras. Evitar rebasar la cantidad de hojas recomendadas por la marca fabricante a la hora de apilar los documentos para insertar la espiral o canutillo, para as evitar retrasos y mejorar la calidad de la encuadernacin. Se puede utilizar la escala de encuadernacin y de dimetro de la que disponen la mayora de encuadernadoras. Mantener limpios de restos de papel y suciedad los depsitos de residuos que llevan incorporados las encuadernadoras, con el fin de que no rebosen y esos restos se introduzcan en los documentos ya encuadernados.
23 Correspondencia y paquetera: Envos postales. Franqueo. Certificados. Telegramas. Paquetes postales. Reembolsos. Giros telegrficos
Sumario: 1. Servicio postal universal.2. Clasificacin de los envos y servicios postales.3. Sistemas de franqueo. 3.1. Sellos de correos. 3.2. Sellos u otros signos distintivos previamente estampados. 3.3. Emisiones de signos de franqueo. 3.4. Medios de pago alternativos. 3.5. Impresiones de mquinas de franquear. 3.6. Estampillas de franqueo. 3.7. Franqueo de pago diferido. 3.8. Franqueo en destino. 3.9. Prepago. 3.10. Otros medios de pago. 4. Productos y servicios de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, S.A. 4.1. Carta ordinaria: Caractersticas. 4.2. Tarjeta postal: Caractersticas. 4.3. Carta certificada: Caractersticas. 4.4. Carta certificada urgente: Caractersticas. 4.5. Carta urgente: Caractersticas. 4.6. Postal exprs: Caractersticas. 4.7. Correo urgente internaciional. 4.8. Correo digital. 4.9. Telegramas. 4.10. Burofax.5. Paquetera. 5.1. Paquetera urgente. 5.2. Paquetera nacional. 5.3. Paquetera internacional.6. Giro: Diferentes modalidades y caractersticas.7. El reembolso: Caractersticas.8. El apartado postal.9. Valor declarado.10. Acuse de recibo.11. Aviso de servicio.
La aprobacin por el Parlamento Europeo y el Consejo, el 15 de diciembre de 1997, de la Directiva 97/67/CE relativa a las normas comunes para el desarrollo del mercado interior de los servicios postales en la Comunidad y la mejora de la calidad del servicio, inspiran la nueva regulacin postal en Espaa. La Ley se aprueba con fundamento en la competencia exclusiva que al Estado reconoce el artculo 149.1.21 a de la Constitucin Espaola, en materia de correos. El objeto de la presente Ley es la regulacin de los servicios postales con el fin de garantizar la prestacin del servicio postal universal a la ciudadana, satisfacer las necesidades de comunicacin postal en Espaa y asegurar un mbito de libre competencia en el sector.
1. SERVICIO POSTAL UNIVERSAL Se entiende por servicio universal el conjunto de servicios postales de calidad determinada en la Ley y sus Reglamentos de desarrollo, prestados de forma permanente en todo el territorio nacional y a precio asequible para todos los usuarios. Se incluyen en el mbito del servicio postal universal los siguientes servicios, cuya prestacin deber garantizarse en la forma que se determine reglamentariamente: A) Servicio de giro. B) La prestacin ordinaria de servicios postales nacionales y transfronterizos para envos postales que incorporen una direccin indicada por el remitente sobre el propio objeto o sobre su embalaje, pudiendo tratarse de: a) Cartas y tarjetas postales que contengan comunicaciones escritas en cualquier tipo de soporte, de hasta 2 Kg. de peso. b) Paquetes postales, con o sin valor comercial, de hasta 10 Kg. de peso. Los envos nacionales y transfronterizos de publicidad directa, de libros, de catlogos, de publicaciones peridicas y los restantes cuya circulacin no est prohibida, sern admitidos para su
Correspondencia y paquetera
remisin en rgimen de servicio postal universal, siempre que sta se lleve a cabo con arreglo a alguna de las modalidades previstas en el apartado anterior. Los recibos, las facturas, los estados financieros y otros mensajes no idnticos no tendrn la consideracin de publicidad directa. Tampoco tendrn este carcter las comunicaciones que acompaen la publicidad directa con otros objetos, dentro de la misma envoltura. El servicio postal universal incluir, igualmente, la prestacin de los servicios accesorios de certificado y de valor declarado. Los servicios de certificado y de valor declarado permiten otorgar una mayor proteccin al usuario frente a los riesgos de deterioro, robo o prdida, mediante el pago al operador de una cantidad predeterminada, en el primer caso, o de una cantidad proporcional al valor que unilateralmente les atribuya el remitente, en el segundo. Cada servicio integrado en el servicio postal universal, incluir, por lo menos, las siguientes prestaciones: a) La recogida, admisin, clasificacin, tratamientos, curso, transporte, distribucin y entrega de cartas y tarjetas postales de hasta 2 kg. de peso. b) La recogida, admisin, clasificacin, tratamiento, curso, transporte, distribucin y entrega de los paquetes postales cuyo peso no exceda de 10 kg. c) Los servicios de envo certificado y los envos con valor declarado, accesorios de los establecidos en las letras a) y b) de este apartado. Se atribuye la obligacin de prestar el servicio postal universal en los trminos y condiciones previstos en la Ley 24/1998, de 13 de julio, del servicio postal universal y de liberalizacin de los servicios postales a la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, Sociedad Annima. Quedan reservados, con carcter exclusivo, al operador al que se encomienda la prestacin del servicio postal universal: 1. El servicio de giro. 2. La recogida, admisin, clasificacin, entrega, tratamiento, curso, transporte y distribucin de envos interurbanos, certificados o no, de cartas y de tarjetas postales, siempre que su peso sea igual o inferior a 100 gramos desde el 1 de enero de 2003 y en 50 gramos desde el 1 de enero 2006. No se aplicarn dichos lmites desde el 1 de enero de 2003 si el precio es igual o superior a tres veces la tarifa pblica de un envo de correspondencia de la primera escala de pesos de la categora ms rpida y, desde el 1 de enero de 2006, si el precio es igual o superior dos veces y media a dicha tarifa. 3. El servicio postal transfronterizo de entrada y salida de cartas y tarjetas postales, con los mismos lmites de peso y precio del apartado anterior. 4. La recepcin, como servicio postal, de las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a rganos de las Administraciones Pblicas. Es un derecho especial atribuido al operador al que se encomienda la prestacin del servicio postal universal, entre otros: El derecho a entregar notificaciones de rganos administrativos y judiciales, con constancia fehaciente en su recepcin. Los dems operadores podrn realizar este tipo de notificaciones en el mbito no reservado y sus efectos se regirn por las normas del derecho privado. Para garantizar la prestacin del servicio postal universal, se otorgan al operador que presta dicho servicio los siguientes derechos exclusivos: 1. Establecimiento de apartados postales destinados a la entrega de la correspondencia, siempre que no incorporen servicios liberalizados. 2. Preferencia de despacho en el control aduanero para los envos incluidos en el mbito del SPU. 3. La distribucin de los sellos de Correos u otros medios de franqueo a los que se refiere el punto siguiente, pudiendo realizarse la venta al por menor, a travs de la red postal pblica o a travs de terceros.
4. Utilizacin exclusiva de la denominacin Correos, del trmino Espaa o de cualquier otro signo que identifique al operador al que se encomienda el servicio postal universal o al carcter de los servicios que, dentro de su mbito, ste preste. Dicha Ley, establece una regulacin bsica y unitaria del sector postal en Espaa, recogiendo el rgimen al que ha de sujetarse la prestacin del servicio postal universal y garantizando, de esta manera, el derecho a las comunicaciones postales de todos los ciudadanos. Al mismo tiempo, la Ley reconoce el mbito del sector que se encuentra liberalizado, fijando las reglas bsicas que permiten la libre concurrencia, a fin de aportar seguridad jurdica a quienes acten en un mercado en libre competencia que, hasta el momento, careca de una regulacin sustantiva. La Ley precisa de un desarrollo reglamentario que delimite el alcance de la prestacin de los servicios postales, los derechos y obligaciones de los operadores postales, as como las garantas otorgadas a los usuarios de los servicios, dejando al margen las especficas regulaciones que, con base en la misma, se han realizado en instrumentos reglamentarios diferentes al presente. A la consecucin de dichos objetivos responde el Real Decreto 1829/1999, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regula la prestacin de los servicios postales, en desarrollo de lo establecido en la Ley 24/1998, de 13 de julio, del Servicio Postal Universal y de Liberalizacin de los Servicios Postales, en cumplimiento del mandato contenido en la Disposicin Final tercera de la precitada Ley.
2. CLASIFICACIN DE LOS ENVOS Y SERVICIOS POSTALES A los efectos de dicho Reglamento, se entender por envo postal el envo con destinatario, preparado en la forma definitiva en la que deba ser transportado por el operador del servicio postal universal. En todo caso, son envos postales, las cartas, tarjetas postales, paquetes postales, los envos de publicidad directa, libros, catlogos y publicaciones peridicas. 2. En el mbito de aplicacin de este Reglamento, se entender por: A) Carta: todo envo cerrado cuyo contenido no se indique ni pueda conocerse, as como toda comunicacin materializada en forma escrita sobre soporte fsico de cualquier naturaleza, que tenga carcter actual y personal y toda aqulla que, aun no reuniendo los requisitos antedichos, cumpla los restantes que establece el presente Reglamento para su admisin con arreglo a esta modalidad. En todo caso, tendrn la consideracin de carta los envos de recibos, facturas, documentos de negocios, estados financieros y cualesquiera otros mensajes que no sean idnticos. B) Tarjeta postal: toda pieza rectangular de cartulina consistente o material similar, lleve o no el ttulo de tarjeta postal, que circule al descubierto y que contenga un mensaje de carcter actual y personal. La indicacin del trmino de tarjeta postal en los envos individuales implica automticamente esta clasificacin postal, aunque el objeto correspondiente carezca de texto actual y personal. C) Paquetes postales: los envos que contengan cualquier objeto, producto o materia, con o sin valor comercial, cuya circulacin por la red postal no est prohibida y todo envo que, conteniendo publicidad directa, libros, catlogos, publicaciones peridicas, cumpla los restantes requisitos establecidos en este Reglamento para su admisin bajo esta modalidad. Cuando estos envos contengan objetos de carcter actual y personal, deber manifestarse expresamente, en su cubierta, dicha circunstancia. No podrn constituir paquetes postales los lotes o agrupaciones de las cartas o cualquier otra clase de correspondencia actual y personal. D) Publicidad directa: el envo que, destinado a la promocin y venta de bienes y servicios, rena adems los siguientes requisitos:
a) Que est formado por cualquier comunicacin que consista nicamente en anuncios, estudios de mercado o publicidad. b) Que contenga un mensaje similar, aunque el nombre, la direccin y cualesquiera nmeros concretos de identificacin que se asignen a sus destinatarios, sean distintos en cada caso. c) Que se remita a ms de quinientos destinatarios. d) Que se dirija a las seas indicadas por el remitente en el objeto mismo o en su envoltura. e) Que su distribucin se efecte en sobre abierto, para facilitar la expresin P. D. a efectos de facilitar la identificacin de estos envos. Las comunicaciones que combinen la publicidad directa con otro objeto en el mismo envoltorio, tendrn la consideracin postal que, por su naturaleza, pudiera corresponder a dicho objeto, con independencia del tratamiento que reciban a efectos de tarificacin. E) Libros: las publicaciones, cualquiera que sea su soporte, encuadernadas o en fascculos, remitidas por empresas editoras, distribuidoras, establecimientos de venta y centros de enseanza por correspondencia autorizados, siempre que no contengan otra publicidad que la que eventualmente figure en la cubierta. El material fonogrfico y videogrfico tendr el mismo tratamiento que los libros. F) Catlogos: el envo que, destinado a la promocin y venta de bienes y servicios, rena adems los siguientes requisitos: a) Que est formado por cualquier comunicacin que contenga direcciones, puntos de venta u oferta de productos. b) Que contenga un mensaje similar, aunque el nombre, la direccin y el nmero de identificacin que se asigne a sus destinatarios sean distintos en cada caso. c) Que se remita a ms de quinientos destinatarios. d) Que se dirija a las seas indicadas por el remitente en el objeto mismo o en su envoltura. e) Que su distribucin se efecte en sobre abierto, para facilitar la inspeccin postal. f) Que en su cubierta figure la leyenda catlogos, a efectos de facilitar la identificacin de estos envos. Las comunicaciones que combinen el catlogo con otro objeto en el mismo envoltorio, tendrn la consideracin postal que, por su naturaleza, pudiera corresponder a dicho objeto con independencia del tratamiento que reciban a efectos de tarificacin. G) Publicaciones peridicas: los objetos que se editan peridicamente, con el mismo ttulo repetido en cada ejemplar y cuyo texto o contenido sea de ndole o naturaleza diversa, distinguindose por la variedad de enunciados, trabajos, informaciones o noticias.
3. SISTEMAS DE FRANQUEO 3.1. Sellos de correos 1. El sello de correos tiene poder liberatorio del importe del franqueo en la cuanta que en el mismo se consigna. 2. El franqueo, mediante sellos, requerir su incorporacin a la cubierta del envo de que se trate, adhirindose siempre que sea posible, en una nica fila horizontal, en el ngulo superior derecho de la misma en que figura la direccin. En el lado de la direccin de los envos slo podrn adherirse sellos de correos o etiquetas de servicio, pero nunca vietas o etiquetas benficas, publicitarias o de cualquier otra clase, salvo autorizacin concedida por el operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal universal. En las vietas o etiquetas benficas, publicitarias y similares no podrn figurar las palabras Espaa o Correos, ni indicacin alguna relativa al valor o de otra clase que pueda inducir a confusin con cualquier elemento de franqueo.
3.2. Sellos u otros signos distintivos previamente estampados Servirn como franqueo, siempre que estn oficialmente emitidos, los sellos o signos distintivos que estn incorporados a la cubierta del envo postal, siendo la venta de la cubierta (sobres, tarjetas y cartas-sobre) y la realizacin del franqueo efectuadas simultneamente.
3.3. Emisiones de signos de franqueo La emisin de signos de franqueo, entendiendo por stos los sellos de correos, tanto ordinarios como conmemorativos, as como los sobres, las tarjetas y las cartas-sobre con sellos previamente estampados ser propuesta por el operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal universal y autorizado, conjuntamente, por los Ministerios de Fomento y de Economa y Hacienda. El operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal universal llevar un registro de todas las emisiones de signos de franqueo que se acuerden, al objeto de informar al pblico sobre la legalidad y vigencia de los que figuren en los envos depositados en sus dependencias. Los signos de franqueo sern confeccionados por el suministrador que determine el operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal universal.
3.4. Medios de pago alternativos 1. Los envos postales cursados a travs de la red del operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal universal podrn circular con otros medios de pago alternativos al franqueo, entre los que se encuentran las impresiones de mquinas de franquear, las estampillas de franqueo, el franqueo de pago diferido, el franqueo en destino y el prepago. 2. La autorizacin por parte del operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal universal del uso, en su caso, de cualquiera de estos medios de pago alternativos a entidades pblicas o privadas y a personas fsicas estar justificada por razones tcnicas, operativas o comerciales que beneficien la prestacin de los servicios postales por aqul. Estas mismas razones, junto con el incumplimiento de los trminos o instrucciones fijadas en la autorizacin, motivarn la retirada de la misma.
3.5. Impresiones de mquinas de franquear El franqueo de los envos postales puede efectuarse, en sustitucin de los sellos o simultneamente con ellos, por medio de impresiones o estampaciones realizadas con mquinas de franquear de modelos autorizados por el operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal universal. Los troqueles, tarjetas vale, precintos de garanta u otros medios de control de uso de la mquina sern confeccionados por el suministrador que determine el operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal universal. Cuando se trate de objetos cuyas dimensiones no permitan la estampacin o impresin directa, sta podr obtenerse en una etiqueta o faja en la que figuren impresos el nombre y la direccin del remitente y del destinatario, y que habr de adherirse en toda su extensin a los envos respectivos. Este procedimiento no podr, en ningn caso, aplicarse a la correspondencia asegurada.
3.6. Estampillas de franqueo Las estampillas de franqueo reflejarn el valor de la tarifa o precio exigido por la prestacin del servicio de que se trate, adhirindose a la cubierta de los envos en los trminos que establezca el operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal universal.
3.7. Franqueo de pago diferido Previo contrato con el remitente, los envos circularn con una identificacin de este medio de pago, procedindose al pago del servicio correspondiente en el momento, lugar y condiciones que establezca el operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal universal. En funcin de sus peculiaridades, este sistema podr admitir distintas modalidades de pago, tales como el franqueo pagado, concertado y otras que se determinen por dicho operador.
3.8. Franqueo en destino En los casos y con los requisitos y condiciones que determine el operador al que se ha encomendado la prestacin del servicio postal universal, el pago por la prestacin del servicio correspondiente podr efectuarse no en origen, sino en destino.
3.9. Prepago El sistema de prepago permite que los sobres o embalajes que contengan los envos postales incorporen el precio o tarifa de la prestacin postal.
3.10. Otros medios de pago Para los servicios no incluidos en el mbito reservado al operador al que se ha encomendado el servicio postal universal, podr establecerse cualquier otro medio de pago admitido a derecho.
4. PRODUCTOS Y SERVICIOS DE LA SOCIEDAD ESTATAL CORREOS Y TELEGRFOS S.A. 4.1. Carta ordinaria: caractersticas MBITO Nacional (Espaa y Andorra) e Internacional.
CARACTERSTICAS
FSICAS
Dimensiones mximas: Sobre o caja: Largo + Alto + Ancho = 90 cm, sin que la mayor dimensin exceda de 60 cm. Rollo/tubo: Largo + 2 veces el dimetro = 104 cm, sin que la mayor dimensin exceda de 90 cm. Dimensiones mnimas: Sobre o caja: 14 9 cm. Rollo/tubo: Largo + 2 veces el dimetro = 17 cm, sin que la mayor dimensin sea inferior a 10 cm. Los envos con dimensiones inferiores a las mnimas debern llevar una etiqueta anexa de 10 7 cm en la que figure la direccin y el franqueo.
4.2. Tarjeta postal: caractersticas MBITO Nacional e Internacional.
CARACTERSTICAS
FSICAS
Dimensiones mximas: 23,5 cm 12 cm. Dimensiones mnimas: 14 cm 9 cm.
4.3. Carta certificada: caractersticas Entregas en las que se garantiza la recepcin mediante la firma del destinatario o una persona autorizada. Si no pudiera entregarse, se advertir a la persona receptora mediante un aviso de que dispone de 15 das para recoger el envo en una oficina de Correos.
MBITO Nacional (Espaa y Andorra) e Internacional.
CARACTERSTICAS
FSICAS
Dimensiones mximas: Sobre o caja: Largo + Alto + Ancho = 90 cm, sin que la mayor dimensin exceda de 60 cm. Rollo / tubo: Largo + 2 veces el dimetro = 104 cm, sin que la mayor dimensin exceda de 90 cm. Dimensiones mnimas: Sobre o caja: 14 9 cm. Rollo/tubo: Largo + 2 veces el dimetro = 17 cm, sin que la mayor dimensin sea inferior a 10 cm. Los envos con dimensiones inferiores a las mnimas debern llevar una etiqueta anexa de 10 7 cm en la que figure la direccin y el franqueo. Peso: Hasta 2 kg.
SERVICIOS ADICIONALES Aviso de recibo. Valor declarado (pases que admitan este servicio). Reembolso. Entrega en propia mano (segn pas).
4.4. Carta certificada urgente: caractersticas Para aquellos envos ms urgentes. El envo de su documentacin estar registrado y controlado, la entrega se realiza en domicilio y mediante firma del destinatario en 24 horas. MBITO Nacional (Espaa, Andorra y Gibraltar). Internacional: Zona 1 Europa incluida Groenlandia. Zona 2: resto de pases (excepto Serbia y Montenegro). CARACTERSTICAS
FSICAS
Dimensiones mximas: Sobre o caja: Largo + Alto + Ancho = 90 cm, sin que la mayor dimensin exceda de 60 cm. Rollo/tubo: Largo + 2 veces el dimetro = 104 cm, sin que la mayor dimensin exceda de 90 cm. Dimensiones mnimas: Sobre o caja: 14 9 cm. Rollo/tubo: Largo + 2 veces el dimetro = 17 cm, sin que la mayor dimensin sea inferior a 10 cm. Los envos con dimensiones inferiores a las mnimas debern llevar una etiqueta anexa de 10 7 cm en la que figure la direccin y el franqueo SERVICIOS ADICIONALES Aviso de recibo (cartas certificadas). Valor declarado.
4.5. Carta urgente: caractersticas Circula por la va urgente, el plazo de entrega a su destino es un da hbil en el caso de Espaa y tres en el de Europa. Siempre se entregan en el domicilio del destinatario y pueden tener carcter certificado entregndose bajo firma en los mismos plazos. MBITO Nacional (Espaa y Andorra) e Internacional (excepto Austria, EEUU y Francia). CARACTERSTICAS
FSICAS
Dimensiones mximas recomendadas: 235 120 mm. Espesor mximo 10 mm. Dimensiones mnimas: Sobre o caja: 14 9 cm.
Peso: Hasta 350 gramos. SERVICIOS ADICIONALES Aviso de recibo (cartas certificadas).
4.6. Postal exprs: caractersticas Este producto dispone de un tratamiento exclusivo que garantiza en el mbito nacional, la entrega de documentos en un mximo de 48 horas, a domicilio y bajo firma. En el mbito internacional, el plazo es de dos das para los envos dirigidos a las principales ciudades de Europa y EE.UU. Se puede realizar un seguimiento del envo a travs de la pgina Web de Correos o telfono, y complementarlo con Aviso de recibo, Reembolso o Seguro. MBITO Espaa y Andorra. CARACTERSTICAS
FSICAS
Dimensiones mximas: Sobre/Caja: Largo + Alto + Ancho = 200 cm, sin que la mayor dimensin exceda de 100 cm. Rollo/Tubo: Largo = 100 cm, Dimetro = 15 cm. Dimensiones mnimas: Sobre/Caja: 14 9 cm. Rollo/Tubo: Largo + 2 veces el dimetro = 17 cm, sin que la mayor dimensin sea inferior a 10 cm. Los envos con dimensiones inferiores a las mnimas debern llevar una etiqueta de 10 7 cm en la que figure la direccin y el franqueo. A los envos voluminosos se les aplicar el criterio peso/volumen (167 kilogramos / metro cbico), segn la siguiente frmula: Largo Ancho Alto (en centmetros) / 6.000 Peso: Hasta 20 kg.
4.7. Correo urgente internacional Servicio de envo de documentos de hasta 2 kilogramos con carcter urgente y seguimiento informatizado Para el envo de documentos a las principales ciudades de Europa de forma rpida y econmica. MBITO Envos a Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Eslovaquia, Finlandia, Francia, Holanda, Hungra, Irlanda, Islandia, Luxemburgo, Noruega, Portugal, Reino Unido, Suecia y Suiza.
CARACTERSTICAS
FSICAS
Peso mximo de 2 kg. En formato de sobre, caja o tubo dentro de las siguientes dimensiones: Dimensiones mximas: Sobre, caja o tubo: Largo + Ancho + Alto = 90 cm, sin que la mayor dimensin pueda exceder de 60 cm. Dimensiones mnimas: 14 9 cm. Sobres prepagados: Sobre grande 275 347 mm. Que admite hasta 500 gr. de peso. Sobre pequeo 185 250 mm. Que admite hasta 200 gr. de peso. 4.8. Correo digital El Correo Digital permite enviar una carta o tarjeta postal desde el ordenador. Puede configurar su carta o postal desde el ordenador, a partir de documentos propios (Word o PDF) o componindolo online, y Correos se encarga de imprimir en blanco y negro color, ensobrar y depositar en el buzn. Puede enviar un documento a mltiples destinatarios, tanto ordinario como certificado y a cualquier destino. Y enviar una postal con una imagen personalizada o alguna de las que ofrece Correos. 4.9. Telegramas Se entiende como tal todo mensaje escrito destinado a ser transmitido a travs de la red de telecomunicaciones. Pueden darse las siguientes modalidades: Telegrama nacional: Envo urgente de mensajes cuya entrega se produce el mismo da, a domicilio y bajo firma. Disponible desde cualquier oficina de Correos, telfono u online. Puede complementarse con los servicios de Acuse de Recibo y Copia certificada Telegrama internacional: Envo de mensajes internacionales, ordinarios o urgentes. Pueden cursarse por medio del telfono, sin necesidad de personarse en las oficinas de Correos, y puede complementarse con los servicios de Acuse de Recibo y Copia certificada. Telegrama internacional urgente: La prioridad en la trasmisin y la entrega a domicilio son sus principales caractersticas. Telegrama on-line: Permite preparar el contenido de un telegrama, indicar los destinatarios y enviarlo a travs de Internet sin moverse del ordenador. Se entrega en el da y cuenta con el mismo valor legal y caractersticas que un telegrama tradicional. Disponible para Espaa y Andorra. Radiotelegrama: Es aquel telegrama cuyo origen o destino es una estacin mvil (buque, aeronave, plataforma etc...), por lo que es necesario el empleo de medios radioelctricos de la estacin costera correspondiente. 4.10. Burofax Envo urgente y bajo firma de documentos relevantes que tienen carcter de prueba frente a terceros. El envo se puede realizar, con plena validez legal, desde el propio ordenador a travs de Correos online o bien acudiendo a cualquiera de las oficinas de Correos. Puede combinarse con los servicios adicionales de Acuse de Recibo, Aviso de Servicio y Copia Certificada, que proporciona una copia autentificada del contenido del Burofax enviado.
5. PAQUETERA El servicio de paquetera de Correos comprende aquellos productos que permiten a los clientes realizar envos a cualquier destino nacional o extranjero, que contenga objetos, productos o materias, con o si valor comercial. 5.1. Paquetera urgente Postal Exprs: Son envos de paquetera con entrega garantizada en 48 horas. Se entregan bajo firma, con una amplia cobertura en todo el territorio nacional y tarifas sin suplementos de reexpedicin para cualquier poblacin del territorio nacional, trazabilidad y seguimiento online. Puede complementar su envo con Prueba de entrega, Reembolso o Seguro, adems de realizar su seguimiento a travs de la pgina Web de Correos o telfono. EMS Postal Exprs: Para paquetes que necesitan ser enviados con carcter urgente y bajo firma en el mbito internacional. 5.2. Paquetera nacional Paquete azul: Envo de paquetes o documentos voluminosos a Espaa y Andorra. Circulan registrados y se entregan bajo firma en el domicilio del destinatario. En caso de que no sea posible proceder a la entrega, pueden recogerse posteriormente en la oficina de Correos ms cercana al domicilio del destinatario. Pueden aadirse servicios adicionales como Aviso de Recibo, Reembolso (hasta 1.000 ) o Valor Declarado (mximo 3.000 ). 5.3. Paquetera internacional EMS Postal Exprs: Para paquetes que necesitan ser enviados con carcter urgente y bajo firma. Se puede realizar un seguimiento del envo a travs de la pgina Web de Correos o telfono, y complementarlo con Seguro. Paquete Internacional Prioritario: Envo preferente de mercanca y objetos. Se entregan al destinatario bajo firma y cuenta con una completa garanta por prdida o extravo. Paquete internacional Econmico: Envos de mercancas y objetos de la forma ms econmica. Se entrega bajo firma y dispone de garanta fija por prdida o extravo. Puede combinarse con Aviso de recibo, Reembolso y Valor Declarado. Paquete Prepagado Internacional: Paquetes prepagados para envos Internacionales con justificante del envo realizado.
6. GIRO: DIFERENTES MODALIDADES Y CARACTERSTICAS Giro inmediato (A abonar en oficina de Correos): Servicio que permite el envo de dinero con disponibilidad instantnea en cualquier oficina de Correos por parte del destinatario. El mbito es en Espaa y Andorra, admite el servicio adicional de Aviso de Recibo, permite la disponibilidad inmediata en cualquier oficina de Correos del pas mediante identificacin por localizador entregado al remitente en el momento de la admisin , permite as mismo incluir una comunicacin privada de hasta 140 caracteres sin recargo alguno adicional. El importe mximo es de 3.000 y el importe mnimo: 0,10 . La disponibilidad es inmediata en cualquier oficina de Correos. Giro Nacional: Servicio que permite el envo de dinero a cualquier domicilio del pas. El servicio est disponible en cualquier oficina pudiendo elegir la modalidad de abono al destinatario ms cmoda: efectivo, cheque (giro nacional) o ingreso en cuenta corriente (giro nacional). El abono del giro mediante cheque postal tiene un importe mximo de 3.000 , y en metlico el
importe mximo en giros nacionales es de 300 . El importe mnimo de un giro es de 0,10 . Permite la entrega a domicilio y la inclusin de una comunicacin privada de hasta 140 caracteres sin recargo alguno sin recargo alguno adicional. Giro Internacional: Servicio que permite el envo de dinero a destinos internacionales.
7. EL REEMBOLSO: CARACTERSTICAS Cobro de una venta a distancia a la entrega de la mercanca. Tiene cobertura nacional e internacional. En el territorio nacional el envo puede combinarse con Carta Certificada, Paquete Postal, Paquete Azul, Postal Exprs, Correo Prisma y Paquete Postal Venta por Correo. En el Internacional con Carta Certificada Internacional y Paquete Internacional Econmico. Puedes ser de mbito nacional e internacional, La modalidad del giro reembolso puede ser: a abonar en cuenta, a pagar mediante cheque postal y a pagar en metlico. Permite como servicio adicional, la eleccin de la forma de pago ms conveniente: efectivo, cheque postal o ingreso en cuenta corriente. El reembolso se puede imponer en cualquier oficina de Correos, para el envo de mercancas se puede combinar con Carta Certificada, Postal Exprs, Correos Prisma, Paquete Postal y Paquete Azul.
8. EL APARTADO POSTAL Se trata de un cajetn de recepcin en el que se puede recibir cualquier tipo de objeto postal y al que puede accederse dentro del horario de oficina, con el fin de que sea posible recibir la correspondencia en la localidad que se elija, sin necesidad de tener domicilio social en ella. Puede contratarse el servicio de entrega a domicilio. La correspondencia recibida se deposita en el casillero a disposicin del titular del apartado. Aporta la garanta de confidencialidad en el contenido de los envos depositados en el apartado.
9. VALOR DECLARADO Este servicio permite asegurar el envo por el valor declarado por el remitente, en caso de prdida, sustraccin o deterioro. Se puede aplicar a los siguientes productos: carta certificada, carta certificada urgente, paquete azul, paquete internacional.
10. ACUSE DE RECIBO El Acuse de recibo o PC (Pour Confirmer), es la confirmacin de la entrega de un envo telegrfico. El remitente recibe en su domicilio, un telegrama en el que se le informa de todos los detalles de la entrega.
11. AVISO DE SERVICIO Permite al remitente saber a quin ha sido entregado un envo y las circunstancias de la entrega, obteniendo a la vez una prueba con constancia legal.
V
Comunicacin y atencin a la ciudadana
24 La ciudadana como destinataria de los servicios y prestaciones pblicas. La informacin y atencin al pblico. Tcnicas de gestin de quejas y reclamaciones
Sumario: 1. La ciudadana como destinataria de los servicios y prestaciones pblicas. 2. La informacin y atencin al pblico. 2.1. Orientacin del servicio pblico hacia la ciudadana. 2.2. La informacin. 2.3. Tipos de informacin. 2.4. La atencin ciudadana. 2.5. Oficinas de Atencin al Pblico.3. Tcnicas de gestin de quejas y reclamaciones. 3.1. Las objeciones. 3.2. Las Quejas y Reclamaciones. 3.3. La atencin de las quejas y reclamaciones. 3.4. Los diferentes perfiles ciudadanos. 3.5. Proceso de gestin de las quejas y reclamaciones.
1. LA CIUDADANA COMO DESTINATARIA DE LOS SERVICIOS Y PRESTACIONES PBLICAS El fin de las actuaciones pblicas est centrado en las personas fsicas o jurdicas. Para designarlas, los textos jurdicos y administrativos han ido utilizando distinta terminologa, que ha ido evolucionando a travs de los tiempos. As, tradicionalmente, la legislacin ha utilizado el trmino de administrado para referirse a quien entabla una relacin jurdica con la Administracin Pblica (a partir de ahora nosotros nos referiremos a l como persona administrada). La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP y PAC, en adelante), desde la exposicin de motivos, incorpora el trmino ciudadano, para designar a todo aquel que se relaciona con la Administracin Pblica (a partir de ahora nosotros nos referiremos a l como ciudadana o bien como ciudadano y ciudadana). Ms concretamente, dicha Ley, en su artculo 31 considera interesado a aqul que ostenta una determinada posicin jurdica en un procedimiento administrativo (a partir de ahora nos referiremos a l como persona interesada): Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos. Quienes sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte. Aqullos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento, en tanto no haya recado resolucin definitiva. Tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas (artculo 30), adems de las personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de personas menores incapacitadas, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate. Las personas interesadas con capacidad de obrar podrn actuar representadas (LRJAP y PAC, artculo 32). Como Sociedad vivimos en un proceso de cambio continuo. Cambian nuestros valores, percepciones, necesidades. En los ltimos aos, dentro del marco de modernizacin de la Administra-
La ciudadana como destinataria de los servicios y prestaciones pblicas
cin y la visin de sta como Empresa de Servicios, est cobrando protagonismo el concepto de ciudadano/a desde el enfoque de cliente. En este sentido, las demandas de la ciudadana van en aumento: cada vez se piden servicios ms avanzados y complejos. Cobra especial relevancia su experiencia en la relacin con la Administracin. Teniendo en cuenta que las personas son el eje de las actuaciones administrativas, este concepto sugiere una actitud ms activa y exigente del servicio pblico y produce la necesidad de una mayor personalizacin del servicio. La ciudadana deja de comportarse como administrada (sujetos pasivos) y pasa a ejercer de cliente estratgico, participativo, dinamizador de los cambios, crecientemente ms exigente, menos tolerante a fallos, y ms acostumbrada a demandar calidad en el servicio, autnticos clientes cargados de derechos. En lo que respecta al servicio, no podemos evitar, al menos, mencionar al cliente interno, por la relevancia e implicacin que tiene en la prestacin de un servicio de calidad. Dentro de la Administracin hay departamentos que tienen un trato directo con la ciudadana y otros que, sin cumplir esa funcin, juegan un papel fundamental en el buen funcionamiento del servicio pblico. Para que a la ciudadana le llegue la informacin en la forma y el fondo exigido, la coordinacin y buen funcionamiento de ambos es crucial. En este sentido, tengan o no contacto directo con la ciudadana, todas las personas en la Administracin deben ser conscientes que trabajan para clientes y que su trabajo va a impactar en el servicio ofrecido y en la imagen transmitida.
2. LA INFORMACIN Y ATENCIN AL PBLICO 2.1. Orientacin del servicio pblico hacia la ciudadana La Administracin, como prestataria de los servicios pblicos, tiene el deber de ofrecer un servicio adaptado a sus clientes, la ciudadana. En este sentido, el servicio prestado debe ofrecerse en el momento justo y debe ser oportuno en fondo y forma. Debe ser til, gil, eficiente y adaptado a las necesidades de cada persona. En la mayora de los casos, los puntos de informacin y de atencin a la ciudadana son la autntica cara visible de la Administracin, por lo que desempean una importante funcin, y son fuente principal de la percepcin del servicio que ofrece la Administracin. Como estrategia para la mejora del servicio y tras observar, escuchar, conocer y analizar las demandas de los ciudadanos se sientan las bases para la mejora en la atencin a la ciudadana, y de la propia prestacin del servicio. En este sentido, uno de los Principios de la Calidad Total es la orientacin de los servicios al cliente. Se consigue la satisfaccin del cliente cuando lo que recibe es superior a lo que espera. En consecuencia, un modelo de administracin moderno debe plantearse desde la base de dar a sus clientes un servicio a la altura de las expectativas. Por ello, en la actualidad se plantea una nueva forma de entender la atencin al pblico, ms cercana, adaptada a todas las necesidades, aportadora de valor, eficiente, cercana, innovadora y referente. En este camino, es fundamental el conocimiento ciudadano-cliente. Las expectativas generales son altas: Servicio eficaz y eficiente que satisfaga sus necesidades y evite trmites innecesarios. Sencillez, transparencia, claridad, rapidez en los servicios. Atencin coordinada e integrada. Trato correcto y cercano.
Sin embargo, hay que tener en cuenta que cada cliente es diferente y tiene sus propias necesidades que son, adems, cambiantes en el tiempo.
Por ello, es fundamental en este proceso: 1. El apoyo de las nuevas tecnologas. As, por ejemplo: Para identificar y segmentar correctamente a los clientes, analizar sus necesidades y adaptar la oferta y la demanda. Para ello, herramientas tales como el CRM (programa para la gestin de las relaciones con el cliente) son muy importantes. Para potenciar la comunicacin y facilitar las gestiones, se deben poner a disposicin ciudadana distintos canales de comunicacin: presencial, telfono (evolucin contact-center), fax, mvil (SMS), portales web, e-mail, TDT... 2. La antena de barrio que ejercen los puestos de atencin al pblico. La mejora de la labor administrativa se debe basar en el conocimiento que se obtiene da a da en la relacin con la ciudadana. Dicho conocimiento permitir determinar las necesidades y prioridades y adecuar los procesos a las expectativas y a la evolucin del entorno. Esta escucha activa y las propuestas para la anticipacin a las necesidades demandadas son factores fundamentales en un entorno dinmico y cambiante en el que nos movemos como Sociedad. Es ms que un deber legal, es un deber moral. El objetivo final ser el de habilitar los mecanismos y canales necesarios para facilitar a la ciudadana-cliente informacin sobre sus interrelaciones con la Administracin, ofrecindole toda la informacin que sea de su inters, permitindole adjuntar documentacin y hacer gestiones, abrindole nuevos canales de participacin y comunicacin, hacindole ms fciles y rpidas gestiones administrativas y eliminando la obligatoriedad de desplazamientos innecesarios.
2.2. La informacin El Real Decreto 208/1996, de 9 de febrero, regula y desarrolla la organizacin, el funcionamiento y la coordinacin de los servicios administrativos que centran su trabajo en las tareas de informacin y orientacin a la ciudadana, y establece el marco jurdico de su actuacin, el contenido de su competencia, la atribucin de funciones y el alcance de su responsabilidad en el ejercicio de aqullas. En este sentido, en su artculo 1 se explicita que la informacin administrativa es un cauce adecuado a travs del cual la ciudadana puede acceder al conocimiento de sus derechos y obligaciones y a la utilizacin de los bienes y servicios pblicos.
2.3. Tipos de informacin Podemos hacer una primera clasificacin de la informacin administrativa en funcin de la materia sobre la que versa, diferenciando principalmente entre: Informacin relativa a la Administracin: Esta informacin puede ser accesible para la propia Administracin generadora de la misma, para la ciudadana en general y para otras Administraciones, siempre en funcin del contenido y las limitaciones de acceso segn funciones, competencias y proteccin de datos. Informacin relativa a la Ciudadana: Esta informacin ser accesible para la persona interesada, para toda la ciudadana en general, para la Administracin Pblica y colectivos y agentes con acceso habilitado, segn funciones, competencia y proteccin de datos. Adems, podemos realizar una segunda clasificacin entre informacin general y particular: 1. La informacin general (Real Decreto 208/1996, de 9 de febrero, artculo 2) es la informacin administrativa relativa a: la identificacin, fines, competencia, estructura, funcionamiento y localizacin de organismos y unidades administrativas, y la referida a los requisitos jurdicos o tcnicos que las
disposiciones impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que los ciudadanos se propongan realizar, la referente a la tramitacin de procedimientos, a los servicios pblicos y prestaciones, as como a cualesquiera otros datos que aquellos tengan necesidad de conocer en sus relaciones con las Administraciones Pblicas, en su conjunto, o con alguno de sus mbitos de actuacin. La informacin general se facilitar obligatoriamente a la ciudadana, sin exigir para ello la acreditacin de legitimacin alguna. Cuando resulte conveniente una mayor difusin, la informacin de carcter general deber ofrecerse a los grupos sociales o instituciones interesadas en su conocimiento. Se utilizarn los medios de difusin que en cada circunstancia resulten adecuados, potenciando aquellos que permitan la informacin a distancia, ya se trate de publicaciones, sistemas telefnicos o cualquier otra forma de comunicacin que los avances tecnolgicos permitan. 2. La informacin particular (Real Decreto 208/1996, de 9 de febrero, artculo 3). Es la concerniente al estado o contenido de los procedimientos en tramitacin, y a la identificacin de las autoridades y personal al servicio de la Administracin. Esta informacin slo podr ser facilitada a las personas que tengan la condicin de interesadas en cada procedimiento o a sus representantes legales. Igualmente podr referirse a los datos de carcter personal que afecten de alguna forma a la intimidad o privacidad de las personas fsicas. La informacin sobre documentos que contengan datos de esta naturaleza estar reservada a las personas a que se refieran con las distintas limitaciones normativas vigentes. Esta informacin ser aportada por las unidades de gestin.
2.4. La atencin ciudadana La atencin ciudadana, regulada en el artculo 4 del Real Decreto 208/1996, de 9 de febrero, comprender las funciones siguientes: De recepcin y acogida a los ciudadanos, al objeto de facilitarles la orientacin y ayuda que precisen en el momento inicial de su visita, y, en particular, la relativa a la localizacin de dependencias y funcionarios. El momento de la acogida es muy importante en la relacin ciudadano-Administracin. Este primer contacto puede llegar a condicionar el resto de la relacin. Debe velarse por producir la impresin ms favorable. En una atencin de calidad debe tenerse en cuenta factores tales como los siguientes: Amabilidad: Ser pacientes y demostrar consideracin y respeto hacia la persona y sus problemas. Cercana: Cobra especial relevancia el lenguaje empleado y la empata y atencin con la resolucin del problema. Accesibilidad: Fcil acceso a los puntos de atencin y apertura de suficientes canales de acceso (presencial, web, telefnico, etc.) que permita horarios de atencin adecuados y adaptacin a todas las personas. Puntualidad: El horario de apertura del servicio debe ser escrupulosamente respetado, a modo de contrato Administracin-ciudadana, el cual puede, adems, ser explicitado a travs de cartas de servicio. El tiempo de espera suele tener un gran impacto negativo en la atencin recibida. En caso de que sea posible y si la espera puede ser larga, es bueno informar de los tiempos aproximados de espera para ser atendidos y de las posibles causas de la demora, si stas fueran extraordinarias. Imagen: La imagen percibida por la ciudadana depende de multitud de factores pero elementos tales como la limpieza, la iluminacin y el orden en las instalaciones contribuyen a una buena o mala percepcin del servicio. Otro factor que puede impactar negativamente
y que se debe cuidar al mximo es la imagen personal (vestimenta adecuada, higiene personal, etc.), as como la actitud en la atencin al cliente, evitando prdidas de tiempo no justificadas. Eficiencia y fiabilidad: La formacin y permanente actualizacin de conocimiento contribuir a ofrecer un servicio de calidad. Adems, se deben desarrollar los trabajos de forma rigurosa y cuidada. Comunicacin: Escucha activa. Uso de lenguaje correcto, sin tecnicismos innecesarios, evitando expresiones muy coloquiales. Ofrecer la informacin necesaria: ni aburrir ni ofrecer poca informacin. Iniciativa y flexibilidad: Bsqueda de alternativas. Anticipacin a los problemas. Empata e inters y disposicin a solucionar los problemas que puedan aparecer. Credibilidad y fiabilidad: Ser claro y directo y cumplir con los compromisos adquiridos.
De orientacin e informacin, cuya finalidad es la de ofrecer las aclaraciones y ayudas de ndole prctica que los ciudadanos requieren sobre procedimientos, trmites, requisitos y documentacin para los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar, o para acceder al disfrute de un servicio pblico o beneficiarse de una prestacin. El uso de modelos normalizados contribuir a facilitar la funcin de informacin y las posteriores funciones. Los Modelos normalizados son impresos puestos por la Administracin a disposicin de la ciudadana para formular solicitudes, declaraciones, alegaciones, recursos o cualquier pretensin o manifestacin de voluntad ante la misma. Durante las distintas funciones de informacin, se deber: 1. Concretar: Haciendo preguntas especficas y aclarando aspectos confusos. 2. Informar: Ofreciendo los datos que el ciudadano o la ciudadana necesita saber, utilizando un lenguaje a la par correcto y asequible. 3. Actuar: Correctamente y con rapidez, consultando al departamento correspondiente cuando sea necesario. 4. Asegurar: Informando al ciudadano o la ciudadana de lo realizado e indicando los pasos siguientes si los hubiera. De gestin, en relacin con los procedimientos administrativos, que comprender la recepcin de la documentacin inicial de un expediente, as como las actuaciones de trmite y resolucin de las cuestiones cuya urgencia y simplicidad demanden una respuesta inmediata. De recepcin de las iniciativas o sugerencias formuladas por los ciudadanos, o por los propios empleados pblicos para mejorar la calidad de los servicios, incrementar el rendimiento o el ahorro del gasto pblico, simplificar trmites o suprimir los que sean innecesarios, o cualquier otra medida que suponga un mayor grado de satisfaccin de la sociedad en sus relaciones con la Administracin. De recepcin de las quejas y reclamaciones de los ciudadanos por las tardanzas, desatenciones o por cualquier otro tipo de actuacin irregular que observen en el funcionamiento de las dependencias administrativas. Por otro lado, mediante convenio de colaboracin, suscrito por distintas Administraciones Pblicas, podr acordarse que desde las oficinas de informacin y atencin de cualesquiera de ellas pueda ofrecerse la informacin administrativa de las otras, articulndose los mecanismos de comunicacin necesarios para el intercambio de la informacin, as como la creacin de oficinas integradas de informacin con participacin de varias Administraciones Pblicas (Real Decreto 208/1996, de 9 de febrero, artculo 10).
2.5. Oficinas de Atencin al Pblico Las Oficinas de Atencin Ciudadana son dependencias o espacios fsicos que la Administracin dedica al contacto directo con la ciudadana a los efectos de obtencin de informacin, orientacin y asesoramiento sobre las prestaciones, servicios y procedimientos; la recepcin de
documentacin, solicitudes y comunicaciones; la prctica de comparecencias personales de las personas interesadas o, por ltimo, la realizacin de gestiones directamente relacionadas con las competencias o servicios de la Administracin. En el mbito del Estado, la organizacin de la informacin administrativa, desde la definicin de las unidades de informacin administrativa hasta las oficinas de informacin y atencin a la ciudadana, viene regulada por el Real Decreto 208/1996, de 9 de febrero. Por su parte, la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, establece, entre los principios regulados en su artculo 4, que la actuacin de la Administracin debe asegurar a la ciudadana la efectividad de sus derechos cuando se relacione con la Administracin, y la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de acuerdo con las polticas fijadas por el Gobierno y teniendo en cuenta los recursos disponibles, determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios estatales, sus contenidos y los correspondientes estndares de calidad. Asimismo, dispone que la Administracin desarrollar su actividad y organizar las dependencias administrativas y, en particular, las oficinas perifricas, de manera que la ciudadana pueda resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal de documentos administrativos y recibir informacin de inters general por medios telefnicos, informticos y telemticos.
LA
ACCESIBILIDAD EN LAS OFICINAS DE ATENCIN CIUDADANA
Teniendo en cuenta que para la Administracin todos los ciudadanos y las ciudadanas deben ser iguales en el trato, el servicio deber adaptarse a aquellos con ms complicaciones. En este sentido, el diseo y configuracin de las Oficinas de Atencin deben ser absolutamente integradoras. La misma Constitucin Espaola insta a los poderes pblicos a realizar una poltica de integracin de las personas con discapacidad. El Real Decreto 366/2007, de 16 de marzo, establece las condiciones de accesibilidad y no discriminacin de las personas con discapacidad en sus relaciones con la Administracin General del Estado. En este mbito, se relacionan un conjunto de medidas que definen las condiciones de accesibilidad que habrn de reunir las oficinas y servicios de atencin ciudadana, salvo de manera excepcional cuando en el edificio en el que se ubique la Oficina, o en su entorno, concurran circunstancias de infraestructura o proteccin del patrimonio que hagan su aplicacin imposible material o econmicamente. Dichas medidas son las siguientes: 1. Medidas de accesibilidad de las Oficinas de Atencin Ciudadana: Ubicacin de las Oficinas de Atencin: Se ubicarn en entornos que garanticen el acceso de las personas con discapacidad. Las decisiones sobre la ubicacin de estas Oficinas tendrn en consideracin las siguientes recomendaciones: Con carcter preferente y siempre que resulte posible, la oficina se ubicar en planta a nivel de la va pblica. En caso contrario, deber disponer de rampas de acceso o ascensores con caractersticas que permitan su uso autnomo y seguro por personas con discapacidad. La oficina debe estar correctamente sealizada visualmente desde el exterior, de tal forma que sea fcilmente identificable. La sealizacin deber ser diseada de modo que resulte inteligible y comprensible por parte de las personas con discapacidad intelectual. Al menos uno de los itinerarios que una los accesos de la oficina con la va pblica, con los servicios o edificaciones anexas y con los aparcamientos, deber ser accesible de acuerdo con las condiciones establecidas para un itinerario urbano accesible. En el caso de disponer de plazas de aparcamiento, reservarn un nmero suficiente de plazas, convenientemente sealizadas, destinadas en exclusividad a personas con
movilidad reducida, con dimensiones adecuadas para el acceso lateral y posterior a los vehculos, garantizando la existencia de itinerarios accesibles entre las plazas y la propia oficina. Acceso a las oficinas de atencin: Los accesos debern disearse de modo que faciliten su utilizacin por las personas con discapacidad, en especial en lo relativo a las puertas, intercomunicadores y sistemas de aviso o llamada. El diseo y ejecucin de los accesos a las oficinas tendrn en consideracin las siguientes recomendaciones: El espacio adyacente, tanto interior como exterior, a la puerta de acceso a la oficina debe ser horizontal y no presentar obstculos, permitiendo la aproximacin y la apertura de la puerta de forma autnoma a todos los usuarios. El suelo ser continuo entre el espacio exterior e interior. Cualquier elemento en el suelo como canaletas de recogida de agua, felpudos, etc., estar enrasado con el pavimento. Junto a la entrada principal, preferiblemente a la derecha de la puerta, un cartel indicar, en su caso, el nmero y letra del portal, adems del uso, en casos de edificios de inters general. Dichos carteles tendrn buen contraste, diferenciacin de textura o color, y se situarn a la altura adecuada. Los intercomunicadores y sistemas de aviso o llamada sern accesibles, tanto por su modalidad de uso (texto y voz) como por su localizacin. Las puertas de entrada sern accesibles a los usuarios, tanto por su sistema de apertura, corredera o abatible, por las dimensiones de su hueco de paso libre, por sus mecanismos de apertura y cierre y por las fuerzas de maniobra para ejercer la apertura. Las puertas automticas debern cumplir las especificaciones citadas en el punto anterior y, adems, aqullas que eliminen los riesgos de atrape o golpe. Si se dispone de puertas cortavientos, el espacio existente ser tal que permita a todos los usuarios la maniobrabilidad, la aproximacin y la apertura de las puertas. Cuando las puertas sean acristaladas o de vidrios se protegern de forma que se eviten roturas por impacto y se sealizarn mediante dos bandas horizontales de 20 centmetros de ancho, de contraste cromtico con el resto de la superficie, colocada, la primera, a una altura entre 100 y 120 centmetros, y la segunda entre 150 y 170 centmetros. Se evitarn los cristales que produzcan reflejos en su superficie. Recepcin en las oficinas de atencin: las zonas y sistemas de recepcin de las oficinas de atencin ciudadana, en particular los vestbulos y sistemas de control de acceso y seguridad, debern organizarse de modo que se garantice su utilizacin por las personas con discapacidad. A este efecto, se tendrn en consideracin las siguientes recomendaciones: Los sistemas de control de acceso no supondrn obstculo para la circulacin de personas con problemas de deambulacin o usuarias en sillas de ruedas, ni para la circulacin de personas que utilicen otros dispositivos de ayuda a la movilidad como perrosgua o de asistencia o bastn de movilidad. Tampoco deben interferir con dispositivos personales electromagnticos tales como marcapasos y prtesis auditivas. Cuando el sistema de seguridad o control de acceso no tenga las dimensiones suficientes para permitir el paso a personas en silla de ruedas, se tendrn previstas medidas o medios alternativos para pasar este control, de forma que la persona permanezca con su ayuda tcnica. Los sistemas de seguridad tienen que estar debidamente sealizados y ofrecer indicaciones precisas sobre qu se debe hacer en casos particulares, como sillas de ruedas, prtesis auditivas o marcapasos. El vestbulo de recepcin se organizar de forma que facilite la orientacin a los usuarios. A estos efectos, se sealizarn visual y tctilmente los recorridos que den acceso a las diferentes zonas y usos del edificio, a los ncleos de comunicacin vertical, adems de los accesos y salidas del inmueble.
Si la oficina estuviera dotada de zona de espera, sta contar con mobiliario concebido con arreglo a criterios de diseo para todos. Sealizacin interior de las oficinas. La sealizacin interior estar expuesta en un lugar cercano a la entrada o fcilmente localizable teniendo en cuenta los usos y las caractersticas de la dependencia y las siguientes recomendaciones: Los paneles de informacin grfica, permanente o temporal, estarn situados paralelamente a la direccin de la marcha y siempre que sea posible, adyacentes a alguna pared o superficie, de tal forma que no queden ocultos por ningn obstculo El contenido de la informacin ser conciso, bsico y con smbolos sencillos, fcilmente comprensible, evitando toda informacin superflua. La informacin relevante se dispondr, al menos, en dos de las tres modalidades sensoriales: visual, acstica y tctil (altorrelieve o braille), para que pueda ser percibida tambin plenamente por las personas con discapacidad visual y auditiva. La sealizacin visual se acompaar con smbolos o caracteres grficos, preferentemente los smbolos estndar internacionales que amplan su comprensin. La seal debe diferenciarse del entorno. Se usarn los colores de mayor contraste entre figura y fondo en elementos como texto y soporte, soporte y paramento donde se ubica, puertas y picaportes, pasamanos y mecanismos, y las letras o nmeros no debern situarse sobre ilustraciones o fotografas que limitan el contraste y dificultan la discriminacin. A fin de atender a las personas que usan prtesis auditivas, la sealizacin acstica se adecuar a una gama audible y no molesta de frecuencias e intensidades, y se usar una seal de atencin, visual y acstica previa al mensaje. El nivel de presin sonora de los mensajes audibles debe superar al menos al nivel sonoro de fondo. En la megafona, se intentar conseguir un bajo nivel sonoro, pero bien distribuido en la estancia o edificio a travs de numerosos altavoces de banda ancha, y bien distribuidos. Se utilizar una seal de atencin previa al mensaje. La megafona estar acondicionada con los bucles de induccin magntica y amplificadores de campo magntico necesarios para posibilitar la mejor audicin a personas usuarias de audfonos. Toda la informacin emitida por megafona debe mostrarse tambin en paneles textuales bien visibles. La sealizacin tctil se proporcionar mediante texturas rugosas y caracteres o smbolos en altorrelieve y en braille. Los sistemas de recogida de nmero o cualquier sistema establecido para los turnos deben ser plenamente accesibles en su localizacin y manejo, y contar con medios de informacin visuales y sonoros. Los sistemas de aviso, incluyendo los de alarma o avisos de peligro, deben ser emitidos simultneamente por medios sonoros y visuales fcilmente comprensibles y reconocibles. Configuracin de los puestos de atencin: Los puestos de atencin se ubicarn de forma que sean fcilmente localizables y de manera que no obstruyan o entorpezcan la circulacin en el edificio. Tanto si est dotado de personal de atencin o es un punto de informacin que gestiona el propio usuario de forma autnoma, se disear de manera que permita la aproximacin y uso a todos los usuarios. En la configuracin de los mismos se tendrn en cuenta las siguientes recomendaciones: La altura de los mostradores y puntos de informacin debe ser adecuada para recibir a todo tipo de usuarios. Al menos una parte del mostrador o mesa de atencin ha de estar a la altura de una mesa de trabajo, para atender a personas de diferentes alturas, usuarios de sillas de ruedas y muletas o, en general, personas que necesiten sentarse.
El espacio de circulacin inmediato a los mostradores y puntos de informacin debe estar libre de obstculos y disponer del suficiente espacio de maniobra para que los usuarios de silla de ruedas puedan aproximarse a ellos. Los mostradores y puntos de atencin no dispondrn de vidrios u otros obstculos que dificultan la transmisin del sonido y la comunicacin visual entre el usuario y el empleado. Los mostradores y puntos de atencin debern contar con sistemas de bucle de induccin magntica, debidamente sealizados, para permitir a las personas usuarias de prtesis auditivas la mejor audicin y comprensin posibles. Los puntos con informacin telefnica, as como cualquier tipo de servicio de atencin telefnica al ciudadano, estarn dotados con sistemas de telefona de texto, de fax y, de permitirlo tcnicamente, de videotelefona para facilitar la lectura labial. Asimismo el personal deber estar formado y conocer su correcta utilizacin. Sistemas interactivos de informacin: Los puntos de informacin que no estn atendidos directamente por personal estarn dotados de sistemas de informacin complementaria tales como paneles grficos, sistemas audiovisuales y pantallas tctiles. Se tendrn en cuenta las siguientes recomendaciones: Su ubicacin ser accesible y fcilmente localizable. Su altura y dems dimensiones debern ser las adecuadas para un uso normalizado por todo tipo de personas con discapacidad. Deber asegurarse su interaccin regular con personas con dificultades de manipulacin. Toda la informacin en formato texto debe estar tambin en modo sonoro. Toda la informacin sonora debe estar transcrita en formato texto. Los dispositivos audiovisuales que se empleen deben contar con sistemas de amplificacin y mejora de la seal auditiva. Debe existir confirmacin con mensajes sonoros de todas las acciones activadas. Los mandos, el teclado y los botones debern estar adaptados con etiquetas o iconos de alto contraste, letras grandes, en altorrelieve y braille. Las pantallas deben de ser anti-reflectantes y tener buen contraste. La informacin debe ser clara, sin demasiadas opciones en una misma pantalla y permitir un dilatado tiempo de respuesta. Las pantallas tctiles tendrn un sistema alternativo de acceder a la informacin para todas las personas que lo precisen. Este sistema se basar en la verbalizacin de las distintas opciones de informacin y se activar mediante la pulsacin de un rea sensible al tacto situado en la parte inferior izquierda y etiquetado con la expresin uso fcil que una vez pulsada informar con breves instrucciones sobre cmo utilizar el sistema. Elementos accesorios en las oficinas de atencin: Las oficinas de atencin debern contar al menos con un rea higinico-sanitaria accesible, en la colocacin del pavimento en las oficinas de atencin, as como en los sistemas de seguridad contra incendios de los que dispongan las oficinas, se tendrn en consideracin las caractersticas, criterios tcnicos y especificaciones tcnicas de accesibilidad. 2. Medidas para garantizar la accesibilidad en relacin con los impresos y documentos administrativos: Se garantizar la disponibilidad de los documentos e impresos destinados a la ciudadana en condiciones de plena accesibilidad para personas con discapacidad, mediante su ubicacin en estantes, dispensadores u otro mobiliario que permitan la mxima autonoma de estas personas para obtenerlos. A requerimiento de la persona con discapacidad, se ofrecern en formatos alternativos utilizando tipografas grandes o ampliadas, en braille, o bien se contar con personal de apoyo para facilitar su cumplimentacin.
Adems, los documentos e impresos debern estar en todo caso disponibles en las correspondientes pginas web y en formato electrnico accesible. Los documentos e impresos estarn redactados con un lenguaje simple y directo, sin que se utilicen siglas o abreviaturas. Los documentos bsicos de informacin de uso ms habitual debern contar con versiones simplificadas para personas con discapacidades intelectuales o problemas de comprensin escrita. En los impresos destinados a cumplimentacin por la ciudadana se reservarn espacios apropiados en tamao para ser rellenados con comodidad y se evitar la utilizacin de fondos con dibujos y tintas que presenten poco contraste. Debern ir acompaados de instrucciones claras y concisas. 3. Medidas para garantizar la accesibilidad en la prestacin de servicios de atencin al ciudadano: En la prestacin de servicios verbales de atencin al ciudadano a travs de interlocucin personal presencial o por medio del canal telefnico o anlogo, se seguirn las especificaciones tcnicas de accesibilidad. En la formacin del personal de la Administracin encargado de la prestacin de servicios de atencin ciudadana se atender especialmente al conocimiento de las distintas discapacidades y sus consecuencias en el desarrollo de los servicios de atencin, en el trato e interaccin con las personas con discapacidad y en el uso de medios auxiliares facilitadores de dicho trato.
3. TCNICAS DE GESTIN DE QUEJAS Y RECLAMACIONES 3.1. Las objeciones Como hemos comentado, las quejas y reclamaciones son recursos que utilizan las personas para decir que su necesidad no ha sido cubierta. Son uno de los cauces para recoger la voz ciudadana. En trminos de atencin al pblico las trataremos como objeciones. Por tanto, cuando la objecin es real, ofrece informacin de un problema u obstculo que se ha encontrado y que hay que resolver. Indica una posible mejora en la atencin. Nos ayuda a ajustar los procesos administrativos, anticipar necesidades y a medio plazo, a mejorar la satisfaccin ciudadana. Las objeciones pueden presentarse en cualquier momento, y pueden hacerlo en forma de silencio, indecisin (duda), protesta, queja o reclamacin. Para afrontar cualquier objecin presentada se deber contar con el mximo de informacin posible para intentar solventarla en el menor tiempo posible.
3.2. Las Quejas y Reclamaciones Las Quejas y Reclamaciones son informaciones facilitadas por la ciudadana para poner en el conocimiento de la Administracin deficiencias en los servicios: informacin incorrecta o respuesta errnea, trato deficiente, tiempo de respuesta demasiado largo, pobres infraestructuras, mala sealizacin de trfico, etc. Se formulan como consecuencia de una disconformidad con la respuesta recibida (bien sea en fondo o en forma), teniendo en cuenta que la presentacin de la misma no supone la incoacin de un expediente administrativo. Adems, el ciudadano o la ciudadana pueden presentar sugerencias o avisos, que son propuestas destinadas a mejorar los servicios pblicos. stas podrn presentarse por escrito o verbalmente, no siendo necesario la identificacin de la persona que la presenta, salvo que la persona desee comunicacin al respecto.
Reclamacin: Las reclamaciones son informaciones facilitadas por los ciudadanos en las que expresan insatisfacciones con el contenido dado a su demanda. Por ejemplo, informacin errnea o ausente. Se trata de algo objetivo y en general puede ser debido a una atencin o mala gestin de la demanda ciudadana. Actuando diligente y profesionalmente se soluciona el problema. Queja: Las quejas son informaciones facilitadas por la ciudadana en las que expresan desacuerdos en el trato personal recibido del profesional que le ha atendido (con la forma de la respuesta a su demanda). Por ejemplo, retrasos injustificados en la atencin, trato descorts o desconsiderado, incorrecto comportamiento del personal de la Administracin, desentendimiento del problema, discriminacin, incumplimiento de compromisos, etc. Aparece con el discurrir de la relacin entre el personal administrativo y el ciudadano. Son percepciones, aspectos subjetivos que no afectan a todos los ciudadanos por igual y el personal administrativo puede no darse cuenta del motivo que lo produce. El efecto percibido suele de desconsideracin hacia el ciudadano.
3.3. La atencin de las quejas y reclamaciones Un servicio de calidad se basa en buenos profesionales que proporcionan un trato cercano y personalizado, trasmiten una buena imagen, y se esfuerzan al mximo en atender las solicitudes y proporcionar soluciones, lo que, sin duda, ser valorado. En definitiva, ante cualquier objecin (queja, reclamacin, etc.), es recomendable tener en cuenta los siguientes puntos: Adoptar la actitud necesaria: disponerse a resolver la situacin, adoptando una actitud positiva. Huir de la pasividad y la falta de inters ante los problemas. Mantener la calma. Escuchar. Averiguar la causa de la objecin. Permitir expresar el malestar de la persona que tenemos delante y mostrar empata. Una vez expresada la queja o reclamacin, se darn las condiciones correctas para que nos traslade su problema. Un buen diagnstico ser fundamental para la resolucin del problema y ste se basa en la observacin, la intuicin y las preguntas adecuadas: Preguntas abiertas. Son las que ms informacin proporcionan, y nos situarn rpidamente en el problema: Qu sugiere usted?, Cmo puedo ayudarle?, Puede contarme qu ha pasado?. Preguntas cerradas. Sirven para profundizar y demostrar inters en ayudarle. Resumir lo que ha dicho: Se demuestra entendimiento del motivo de la objecin y empata. Analizar la situacin e investigar el origen y gravedad de la queja o reclamacin: si es fcil o difcil de resolver, si requiere la intervencin de terceras personas, etc. Resolver: Ofrecer siempre soluciones a la medida. En el supuesto de no encontrar solucin, plantear alternativas. En caso necesario, acompaamiento y derivacin a un tercero, con el objetivo de la resolucin del problema. Involucrar a la persona a la hora de encontrar una solucin adecuada. En caso de que la persona no tenga razn, ofrecer explicaciones objetivas y detalladas. En caso de que tenga razn, solucionar el problema con la mayor agilidad y profesionalidad y ofrecer disculpas en nombre de la organizacin. En ningn caso de deber criticar a otros empleados, al propio ciudadano o ciudadana, a otras Administraciones, otras reas, etc. Tampoco conviene entrar en justificaciones que pueden ser interpretadas como excusas e inmovilidad en la posicin. Asegurar: Se deber informar de los avances y gestiones realizadas para la resolucin del problema, informar de los errores corregidos e indicar los pasos siguientes a realizar, por parte de la Administracin o por parte de la persona que ha presentado la objecin.
3.4. Los diferentes perfiles ciudadanos Cada persona es un ser nico y percibe la realidad de una forma particular, por lo que es importante que las personas de atencin al pblico puedan identificar rasgos comunes y conozcan sencillas tcnicas que les ayuden a realizar una atencin exitosa. Persona que se muestra conflictiva: Suele hablar en tono alto, nada parece agradarle, busca la discusin eterna y considera que siempre tiene razn. Ante este tipo de comportamientos optaremos por no discutir ni entrar en su provocacin constante. Habr que ser paciente, dejarle hablar y mantener la calma. Persona indecisa: No parece escuchar, pregunta varias veces lo mismo, su expresin es ausente y distrada. En este caso habr que velar por concentrar su atencin en los aspectos ms crticos de la comunicacin. Persona tmida: Se comunica con dificultad, no termina las frases, utiliza un tono de voz muy bajo y no expresa con claridad lo que quiere. Ante estas personas se velar por crear un clima de confianza, ofrecer una explicacin amplia, asegurando que nos entienda, ya que difcilmente nos dir que no ha entendido algo. Persona acelerada: Son personas impacientes que no soportan la idea de perder el tiempo y que en la escucha suelen obviar lo que no consideran fundamental. Se les escuchar con atencin para dar una respuesta clara y concisa, fijando su atencin en los puntos bsicos. Persona reflexiva: En general son personas de comunicacin lenta. Se las escuchar con atencin y se repetirn las explicaciones en distintos trminos. Persona altanera: Sabe ms que nadie de todo y suele ofrecer soluciones a sus propios problemas. Orgullosa y de carcter impositivo. Habr que escuchar con atencin y dar importancia a sus ideas, tratando de presentar la mejor opcin como si fuera la propuesta por ella. Persona minuciosa y preparada: Comunica con gran claridad lo que quiere y desea informacin exacta, profesional y concreta. En este caso ser especialmente crtica la demostracin de eficiencia y profesionalidad. La forma de interactuar con la ciudadana va a depender, tambin, de nuestra posicin en la relacin. Esto es, si en la tramitacin se encuentra en juego el cumplimiento de una norma o un bien comn, nuestra actitud ser rgida, y no ser en ningn caso colaborativa. Si por el contrario, la persona tiene parte de razn, buscaremos la cooperacin, el compromiso y el bien comn.
3.5. Proceso de gestin de las quejas y reclamaciones. Para que las quejas y sugerencias sean una buena base de conocimiento para la mejora del servicio, ste debe establecerse de forma inequvoca en cada uno de los momentos del proceso: Identificacin y comunicacin de los detalles del servicio. Los canales para la presentacin de las mismas deben estar perfectamente identificados y deben ser conocidos por toda la ciudadana. Se deber comunicar y deber quedar perfectamente establecido dnde se pueden presentar quejas y reclamaciones y cmo debe hacerse. Los lugares para la presentacin de las quejas y reclamaciones deben ser fcilmente accesibles y con un horario claro y definido. La forma de presentacin de las mismas deber ser clara y sencilla. Entre otros, deber estar fcilmente accesible y bien comunicada la siguiente informacin:
Lugar o lugares donde se puede realizar la queja o reclamacin. Canal o canales que se pueden utilizar para la presentacin de la queja o reclamacin. Forma de interponerla. Proceso de tratamiento de la queja o reclamacin. Derechos. Plazos mximos.
Canal o canales que se pueden utilizar para obtener informacin sobre el estado de la queja o reclamacin. Admisin de reclamaciones y quejas. Las personas que deseen poner una queja o reclamacin y con el objeto de poder disponer del derecho a obtener respuesta, estarn obligadas a facilitar los siguientes datos: Nombre y apellidos o razn social. DNI o CIF. Direccin (va pblica y nmero, localidad y cdigo postal). Objeto de la queja o reclamacin, con expresin razonada de los argumentos que la sustenten y de la documentacin que estimen pertinente.
En general, las quejas y reclamaciones se presentaran siempre por escrito y suele requerir la acreditacin de la persona que la presenta. Canales de presentacin: Cualquiera de los habilitados a tal efecto: presencial, web, etc. Respuesta. Se diferenciarn dos tipos de respuestas en dos momentos bien diferenciados del proceso: 1. Respuesta inmediata (acuse de recibo) con el aviso de recepcin de la queja o reclamacin. 2. Respuesta una vez tramitada la queja y como respuesta a la misma (tras la fase de tramitacin). Tramitacin. La queja o reclamacin se registrar asociada a un identificador nico, a travs del cual la persona interesada pueda identificarla. Se les asociar una categora en funcin de la gravedad y el impacto en el servicio. Las quejas o reclamaciones se evaluarn con objetividad, priorizando las de mayor gravedad, y solicitando cuantos informes sean necesarios para clarificar totalmente el motivo de las mismas. Resolucin y respuesta. Debern resolverse con prontitud, manteniendo informado al reclamante sobre el estado de su queja. En funcin de la temtica, habr establecidos unos tiempos de resolucin mximos. Una vez solucionada, se proceder a su cierre, informando de dicho cierre a la persona interesada y ponindonos a su disposicin para cuantas aclaraciones sea necesario. Evaluacin de las quejas y reclamaciones como base del proceso para la mejora continua. Se analizarn por un rgano independiente, para analizar tendencias, identificar y eliminar las causas de los problemas.
25 La comunicacin en la Administracin: El uso correcto del lenguaje administrativo, lenguaje administrativo no sexista
Sumario: 1. La comunicacin. 1.1. Comunicacin accesible.2. El Lenguaje Administrativo. 2.1. El estilo del lenguaje administrativo. 2.2. Diferencias entre el lenguaje hablado y el escrito. 2.3. Pautas para una mejor redaccin de los documentos administrativos. 2.4. Los documentos administrativos.3. Lenguaje respetuoso y no sexista. 3.1. Adaptacin de la terminologa administrativa al lenguaje no sexista.
1. LA COMUNICACIN Las personas se relacionan entre ellas a travs de la comunicacin. ste es un factor crtico en las relaciones ciudadana-Administracin. De forma general, podemos decir que el esquema de la comunicacin lo forman los siguientes componentes: Emisor: Es quien emite la informacin a comunicar. Mensaje: Contenido de lo que quiere transmitir el emisor. Se elabora a partir de un cdigo, que es el conjunto de signos y reglas que pone en misma terminologa a emisor y receptor y hace posible el entendimiento. Receptor: Es quien recibe el mensaje. Canal: Es el medio a travs del cual se transporta y llega el mensaje desde el emisor hasta el receptor. Ruido: Interferencias en el mensaje, factores que condicionan la buena recepcin del mensaje. En este proceso terico, el emisor emite informacin con un contenido concreto y el receptor recibe la informacin condicionada por multitud de factores. Algunas barreras subjetivas que dificultan la captacin del contenido total del mensaje son: Odo selectivo: Omos lo que queremos, tendiendo en general a pasar por alto, inconscientemente, las ideas contrarias. Caractersticas de la persona interlocutora, cuyas experiencias, creencias, aspectos culturales, etc. influyen de forma determinante en la correcta comprensin del mensaje. Esquemas mentales preconcebidos. Las personas nos hacemos ideas previas, en funcin de parmetros muy subjetivos, sobre cmo va a reaccionar el ciudadano o la ciudadana, sobre lo que va a decir, sobre lo que piensa, etc. Como efecto de todas estas barreras se produce una degradacin de la comunicacin entre lo que se dice, lo que se quiere decir, lo que se escucha y lo que se entiende. Trasladado este marco terico al proceso de comunicacin administrativa podemos entender que desde la emisin del mensaje hasta su recepcin hay un camino no exento de dificultades que hace que, muchas veces, ste no llegue al destino como queremos. En este sentido, en la atencin al pblico ser fundamental procurar que los mensajes sean correctamente interpretados, teniendo en cuenta que el mensaje transmitido no es el que dice el emisor sino el que entiende el receptor:
La comunicacin en la Administracin
El cdigo: El lenguaje administrativo es a veces poco claro y cercano, lo que puede dar lugar a que el receptor no entienda convenientemente el mensaje emitido. El ruido: Aspectos tales como la apariencia fsica, el orden, una sonrisa clida o un gesto serio, etc. inciden de manera importante en el mensaje finalmente recibido. Las personas son diferentes por lo que la comunicacin en cada caso debe ser nica: personas con problemas auditivos, personas con problemas de idioma, personas mayores, personas jvenes, etc. No slo comunican las palabras. La forma en la que las decimos y nuestras actuaciones son importantes. En conclusin, ya que tanto el mensaje que enva el emisor, como el que entiende el receptor dependen de ideas preconcebidas, experiencias previas, habilidades comunicativas, actitudes, conocimientos, y factores socio-culturales, en la prctica se producen fallos en la comunicacin, cuyas causas habr que tratar de eliminar o reducir, a travs de la gestin de todos y cada uno de los factores que puedan suponer barreras importantes en el proceso comunicativo.
1.1. Comunicacin accesible La comunicacin no es slo una necesidad, es tambin un derecho, que para las personas que sufren algn tipo de discapacidad no es sencillo de ejercer. En general, parece existir poca cultura de atencin a personas con discapacidad y falta de conocimiento generalizado de las necesidades de dichas personas, cayendo muchas veces en visiones simplistas o estereotipadas. Sin embargo, empieza a ser cada vez ms frecuente que las personas con discapacidad demanden ms autonoma y realicen sus gestiones sin ayuda. Por ello, consideramos importante identificar algunas de las barreras comunicativas (relacionadas con la discapacidad fsica, intelectual, visual y auditiva), a tener en cuenta en la comunicacin: La falta de costumbre de hablar con personas con algn tipo de discapacidad puede provocar sorpresa o curiosidad, en forma de gestos o expresiones. La falta de cultura en el trato con personas con discapacidad puede hacer que se caiga en la sobreproteccin o en el trato infantil. Puede existir ausencia de gestos o de comunicacin corporal, manifestaciones gestuales desconocidas o sobre-comunicacin. Las expresiones, las miradas, los gestos, etc. pueden no significar lo mismo. Adems, las personas con autismo tienen grandes dificultades en la comprensin del lenguaje no verbal. Algunos tipos de discapacidad fsica pueden impedir o dificultar el lenguaje verbal. No se pueden mantener conversaciones telefnicas largas cuando se tienen problemas de movilidad en las extremidades superiores. La tartamudez supone tambin una barrera de comunicacin importante. Las personas con retraso mental tienen clara dificultad para utilizar dispositivos complejos y encuentran dificultades para utilizar los telfonos ordinarios por su capacidad verbal limitada y por la falta de soporte visual del mensaje verbal. Se da una baja capacidad de comprensin en las personas con retraso mental, por lo que el lenguaje administrativo, a veces lleno de tecnicismos y carente de claridad, ser imposible de entender. Personas con esta problemtica tienen dificultades de comprensin de estructuras complejas y de los conceptos abstractos. Adems, tienen ms dificultades a la hora de expresarse verbalmente por las limitaciones cognitivas. Las personas con discapacidad visual no pueden percibir las seales no verbales de la comunicacin. En este caso ser crtica la utilizacin de un lenguaje claro y preciso. Las personas con discapacidad auditiva encuentran grandes dificultades para relacionarse, debido a que, en general, las relaciones se articulan mediante la palabra. Una dificultad aadida es que no hay un lenguaje de signos nico ni todas las personas conocen el lenguaje de signos.
Las personas con problemas auditivos tienen un fuerte riesgo de recibir la informacin de forma parcial y producirse malentendidos. No se debe asumir que una persona que tiene un desorden de la comunicacin (defecto en el habla, prdida auditiva, etc.) tambin tiene una discapacidad cognoscitiva, como el retraso mental. Algunas pautas a seguir para una comunicacin ms accesible sern las siguientes: Hablar claro y pausado y dejar hablar al otro respetando su ritmo. Escuchar atentamente a la otra persona. Dedicar el tiempo necesario para atender a la persona, dejando que haga las cosas que puede hacer por s misma, sin intentar hacerlas nosotros porque sera ms rpido. Regular el nmero de llamadas antes de que salga el contestador, para tener en cuenta todas las problemticas. Redactar los textos explicativos de forma clara y sencilla, con una estructura gramatical bsica y preferentemente utilizando tiempos verbales en modo indicativo. Utilizar estructuras sencillas y prrafos claros y cortos. Evitar el uso de lenguaje tcnico, siglas, perfrasis o frases demasiado largas. Utilizar ejemplos que clarifiquen el texto. Emplear tamaos y tipologas de letras configurables para permitir o mejorar la lectura de las personas con discapacidad visual. Intentar paliar las limitaciones de comunicacin impuestas por la discapacidad utilizando formas de comunicacin alternativas. Para hablar con una persona en silla de ruedas, procuraremos sentarnos para situarnos a su misma altura. En el caso de personas con discapacidad visual se deber hablar lo ms descriptivo posible, con mensajes especficos y claros. Para comunicarnos con las personas con discapacidad auditiva debemos vocalizar especialmente, hablar en un ritmo pausado y tranquilo, y aumentar el volumen de voz ligeramente, pero sin gritar. Estas personas son especialmente sensibles al lenguaje no verbal.
2. EL LENGUAJE ADMINISTRATIVO 2.1. El estilo del lenguaje administrativo El lenguaje es el vehculo de la comunicacin. A travs del lenguaje se transmite la informacin que se convierte en conocimiento. As, solicitar una beca o presentar un recurso son tareas cotidianas en las que juega un papel fundamental el lenguaje administrativo. Sin embargo, la comunicacin entre la Administracin y la ciudadana no participa de las caractersticas de una comunicacin lingstica normal. La lengua legal que adopta el Estado para elaborar y difundir las leyes, an cuando no sea conocida o no se entienda, no exime de su cumplimiento. Cualquier ciudadano o ciudadana, con independencia de su condicin social o nivel cultural, es objeto de comunicaciones y escritos que nacen de la Administracin. Dichas comunicaciones se basan en el uso de un lenguaje que a veces no se entiende correctamente. En este sentido, el lenguaje empleado por la Administracin, con el que se intenta conseguir la mxima precisin: Abusa a veces de tecnicismos, poco conocidos por la ciudadana en general. Tiende a ser un tanto cursi. Suelen darse palabras y construcciones muy repetitivas: por ejemplo, voces con las mismas terminaciones (-mente, -ando, -in...) y construcciones con infinitivo, participio y gerundio. Se enmarca dentro de lo convencional, con formas establecidas con anterioridad.
Abundan los arcasmos (dijere, hubiere dicho) y las frases hechas, por detrs de los tiempos en los que se emplea y del lenguaje comnmente utilizado. Utiliza mucho el futuro de subjuntivo. Abusa de frases de estilo impersonal del tipo: se proceder a, se resolver, y el tiempo futuro se utiliza como forma imperativa (por ejemplo, se entregar en las oficinas de atencin). Utiliza palabras, locuciones y expresiones tomadas del latn. Los tratamientos personales (Gerente, Director, etc.) suelen responder a formas de tiempos pasados. Por ejemplo, se utilizan trminos de Ilustrsimo, Ilustrsima, Vuestra Excelencia, etc., en vez de utilizar la frmula normal de Seora (Sra.), Seor (Sr.) seguida del puesto, como por ejemplo Sr. Gerente. En general, adolece de sencillez, claridad y concrecin, en otras palabras, de cercana hacia la ciudadana en general. Todo esto tiene como resultado una comunicacin impersonal, ambigua y compleja, que genera un importante distanciamiento de la ciudadana. Sin embargo, en los ltimos tiempos e impulsado por distintos organismos pblicos, se ha iniciado un proceso de renovacin del lenguaje administrativo, que tiene como objetivo adaptar la Administracin a los nuevos tiempos, cambiando el modelo conservador de Administracin distanciada de la ciudadana, a uno mucho ms cercano y que habla en sus mismos trminos. Aunque nos centraremos en el lenguaje escrito, no debemos olvidar que la mayora de las pautas para la mejora de la redaccin de los documentos administrativos que se van a ofrecer servirn tambin como recomendaciones para el lenguaje oral, en el que, adems, deber primar el uso de: Un lenguaje cercano y correcto, no muy formalista ni tcnico, ya que generara distancias comunicativas, ni demasiado coloquial que transmitira poca profesionalidad. Se deber adaptar el lenguaje administrativo tradicional a un vocabulario y lenguaje cercano y comprensible por la ciudadana. Un lenguaje positivo y cordial, que no d lugar a malentendidos o a percepciones de acusaciones o amenazas. Habilidades comunicativas: Evitar coletillas del tipo vale, ehh, pronunciar bien y evitar acortar las frases o contestar permanentemente con monoslabos.
2.2. Diferencias entre el lenguaje hablado y el escrito Con el paso del tiempo, el nmero de personas que no saben leer y escribir se va reduciendo, pero todava hay un porcentaje de la poblacin hablante que no sabe leer ni escribir con fluidez. Aunque, en teora, el lenguaje oral y el escrito se basan en la palabra (expresada a travs del habla o a travs de la escritura), debemos decir que son formas de comunicacin iguales en esencia pero diferentes en la forma, con ventajas e inconvenientes a tener en cuenta. El lenguaje oral no reproduce de forma directa el lenguaje escrito ni a la inversa, el lenguaje escrito no reproduce de forma directa el lenguaje oral. El lenguaje escrito permite dejar constancia de lo acontecido, posibilitando su revisin y consulta posterior. Aunque es cierto que hoy en da las conversaciones se pueden grabar y editar, los expedientes administrativos se alimentan de los documentos escritos como frmula vlida de reflejar lo acontecido. El lenguaje escrito, en cuanto a que es ms concreto, no permite incorporar todos los matices, circunstancias, actitudes, percepciones, etc. en las que se enmarca la comunicacin. En este sentido, se debe contrarrestar esta falta de factores de entorno con una mayor precisin y con explicaciones ms amplias. Sin embargo, esto puede ir en contradiccin con la necesidad de concrecin y sencillez de los escritos, por lo que, a veces, hay determinados detalles relacionados con las percepciones, que complementan la comunicacin, que no pueden ser transmitidos en el texto.
En realidad, la escritura dispone nicamente de palabras, signos de puntuacin, reglas ortogrficas y lingsticas, recursos pobres en comparacin con los del lenguaje oral: miradas, gestos, tono de voz, velocidad, etc. Adems, el lenguaje oral, por ser una comunicacin bidireccional instantnea, permite contrastar informacin, realizar aclaraciones, y en general, llegar a un entendimiento ms rpido y sencillo. En este sentido, la comunicacin oral es ms repetitiva que la escrita, llena de interacciones entre emisor y receptor. Permite realizar preguntas, hacer correcciones e influir e impactar de mayor manera en el receptor. Sin embargo, quien escribe, puede pensar con mayor detenimiento el mensaje a trasladar y cuidar con mayor facilidad la expresin y la forma y fondo del contenido a comunicar. En el lenguaje oral se suelen dar ms errores lingsticos que en escrito. Tanto el lenguaje oral como el escrito aportan un valor incalculable para la comunicacin lingstica, que a su vez es un aspecto fundamental de las interrelaciones entre las personas y posibilita una mejor convivencia.
2.3. Pautas para una mejor redaccin de los documentos administrativos Cada vez ms, se impone el uso de un manual de estilo con las normas bsicas de redaccin de los documentos administrativos en su comunicacin escrita. Entre las recomendaciones a seguir estn las siguientes: Buscar la claridad de expresin: Aunque es cierto que el lxico administrativo tiene naturaleza culta, esto no le exime de ser claro. En este sentido, uno de los requisitos fundamentales que deben presentar los documentos administrativos es no ser ambiguos ni oscuros. En este sentido, algunas recomendaciones del Manual de normalizacin de documentos administrativos, son las siguientes: Evitar redactar de forma redundante o simplista, no ofreciendo ms o menos informacin de la necesaria para entender el mensaje. No se debe dar informacin por sobreentendida ni informacin recurrente. Se evitar la supresin de ciertos sustantivos que se consideran sabidos. Por ejemplo, utilizar: Por la presente se comunica que en vez de Por la presente circular se comunica que. Utilizar palabras sencillas y claras que puedan ser comprendidas por todos, tratando de minimizar los cultismos. Minimizar el uso de tecnicismos a lo estrictamente necesario. No utililizar trminos y siglas que requieran conocimiento especializado. Reemplazar los trminos tcnicos por otras palabras ms utilizadas. Por ejemplo podramos sustituir: en los trminos establecidos por en las condiciones establecidas, en dicho extremo por en dicho asunto, a tenor por de acuerdo con. Huir de formas arcaicas, poco habituales en la lengua comn. Esto no quiere decir que estas formas sean errneas sino que en aras de una mayor claridad, se haga un uso limitado de las mismas. Sustituir el futuro imperfecto de subjuntivo por el pretrito imperfecto de subjuntivo o el presente de indicativo. Ejemplo: Utilizar en caso de que fueran destinados en vez en caso de que fueren destinados.
Usar las traducciones de los trminos en latn. Por ejemplo, sustituir, conditio sine qua non por condicin sin la cual no. a posteriori por posteriormente. a priori por previamente. No abusar del gerundio en los textos. Por ejemplo, sustituir: promovi la igualdad en el trato, favoreciendo a un gran nmero de personas por promovi la igualdad en el trato, lo que favoreci a un gran nmero de personas. Habr que tener especial cuidado de no hacer un mal uso de estas formas verbales y no utilizar el gerundio cuando complementa con valor especificativo a nombres inanimados. En estos casos el gerundio debe ser sustituido por un relativo. Por ejemplo, sustituir: Se deber entregar un sobre conteniendo la documentacin por Se deber entregar un sobre que contenga la documentacin. Conjugar la presencia de construcciones formadas por verbo ms sustantivo, por otras de verbo simple. Por ejemplo, sustituir: Dar aviso por avisar. Hacer uso por usar. No abusar de expresiones como el mismo, la misma. Por ejemplo, sustituir: Envi el expediente al jefe de seccin, el cual admiti el mismo a trmite por Envi el expediente al jefe de seccin, el cual lo admiti a trmite. Evitar utilizar recurrentemente locuciones preposicionales que pueden ser sustituidas por una palabra. En este sentido, algunos ejemplos pueden ser los siguientes: En aras de se podr sustituir por para. De cara a se podr sustituir por para. En torno a se podr sustituir por sobre. Ser directos y cercanos: Reducir el distanciamiento entre emisor y receptor, evitando la impersonalizacin lingstica. Para ello, se podr: Incluir el nombre de la persona o entidad que lleva a cabo la accin. Por ejemplo, sustituir: Se entregar la documentacin a todas las personas interesadas por Entregaremos la documentacin a todas las personas interesadas. Sustituir el imperativo por el infinitivo. Por ejemplo, Escribir en letra mayscula por Escriba en letra mayscula. Uso de un lenguaje apropiado al mensaje y a los destinatarios, de tal modo que la informacin resulte accesible. Simplificacin de la sintaxis mediante el empleo de frases cortas. En los documentos administrativos, en los que es esencial la claridad y la cercana de la informacin, es aconsejable el uso de oraciones cortas que no produzcan ambigedad. Sustitucin de la voz pasiva por la activa. Eleccin de formas de tratamiento de primera y segunda persona, con el fin de evitar el empleo abusivo de la tercera. Buscar la sencillez: No abusar de oraciones subordinadas, (unas frases que dependen de otras, y stas, a su vez, de otras anteriores).
Desarrollar prrafos cortos, con ideas claras y peso comunicativo. Suprimir el uso de muletillas y frases hechas. Velar por la correccin: Cuidar la redaccin, prestando atencin a las normas ortogrficas y gramaticales. No olvidando poner el sujeto y el verbo en el mismo nmero gramatical. Por ejemplo: No sera correcto escribir Al final del informe se indicar los trmites asociados y s Al final del informe se indicarn los trmites asociados. Utilizando en cada caso el gnero que corresponda. Si un cargo lo ocupa una mujer, el ttulo debe hacerse en femenino (consejera, directora, jefa, etc.). Comprobando la concordancia de gnero. En este sentido, indicar que cuando en un grupo de palabras haya un sustantivo masculino, el adjetivo habr de ponerse tambin en masculino. Por ejemplo: Las actas, los expedientes y las circulares son guardados. Velando por el uso correcto de las preposiciones. Teniendo especial cuidado en no cometer dequesmos. Por ejemplo, Pienso de que.... Lo correcto ser escribir Pienso que.... Evitando omitir elementos lingsticos necesarios (como puede ser la conjuncin que y los artculos). Por ejemplo, utilizar: Solicito que sea aceptada mi propuesta en vez de Solicito sea aceptada mi solicitud. Se presentar en un sobre distinto la documentacin administrativa en vez de Se presentar en sobre distinto la documentacin administrativa. Preferencia por el uso de un lxico estndar, evitando el uso de extranjerismos.
2.4. Los documentos administrativos 2.4.1. TIPOS

DE DOCUMENTOS DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS
La actividad administrativa tiene un carcter documental. Los documentos son el soporte en el que se materializan los actos de la Administracin. Para que un documento pueda ser calificado como documento administrativo debe cumplir una serie de caractersticas: Ser emitidos por uno de los rganos que integran la organizacin de una Administracin Pblica. Producir efectos, frente a terceros o en la propia organizacin administrativa. Cumplir con los requisitos exigidos por las normas que regulan la actividad administrativa. Destacaremos dos funciones principales de dichos documentos: De Constancia: Asegura la pervivencia de las actuaciones administrativas y garantiza la conservacin de los actos y la posibilidad de mostrar su existencia, sus efectos, sus posibles errores y vicios, as como permitir el derecho de los ciudadanos a acceder a esas informaciones. De Comunicacin: Los documentos administrativos son el medio de transmisin de los actos de la Administracin, y pueden ser internos entre las unidades que componen la organizacin Administrativa o externos como forma de comunicacin de la Administracin con la ciudadana. Una posible clasificacin de los documentos administrativos podramos realizarla en funcin del origen y destino de la comunicacin:
Documentos generados por las Administraciones Pblicas para comunicarse con la ciudadana: Certificados: El Certificado es un tipo de texto administrativo empleado para constatar un determinado hecho y que asegura su certeza bajo la responsabilidad de la persona de la Administracin Pblica que lo autoriza. Son documentos que acreditan la existencia de una informacin para que sirva como prueba legal. Notificaciones: Documentos por los que se comunica a los ciudadanos y a las ciudadanas resoluciones y actos administrativos que afectan a sus derechos e intereses. Resoluciones: Documentos que ponen fin a los procedimientos administrativos solucionando las cuestiones planteadas en los expedientes. Acuerdos: Documentos de decisin que recogen decisiones unilaterales de rganos competentes sobre iniciacin y tramitacin de procedimientos con carcter previo a las resoluciones, y que se dictan previo informe o propuesta. Documentos generados por las Administraciones Pblicas para comunicarse dentro de la Administracin o con otras Administraciones y Organismos Pblicos: Oficios: Documento que tiene como objetivo la comunicacin de la existencia de hechos o actos a otro rgano o unidad administrativa. stos pueden tener como destinatarios a rganos o unidades pertenecientes a diferentes Administraciones Pblicas, a diferentes entidades o departamentos, y dentro de stos a diferentes rganos. Notas interiores: Documentos de transmisin menos formales, que se diferencian de los oficios por el mbito de actuacin que normalmente es dentro de un rgano administrativo. Informes: Documento interno que contiene una declaracin de juicio de un rgano administrativo sobre las cuestiones de hecho y de derecho que sean objeto de un procedimiento administrativo. Actas: Documentos solemnes que se redactan como constancia y para el control de actos, circunstancias, hechos o acuerdos de reuniones oficiales celebradas por un rgano colegiado. Propuestas de resolucin: Documentos que fundamentan el sentido de las resoluciones concretando en forma de propuesta cul debe ser su orientacin y que normalmente se elevan por un funcionario o una funcionaria a un nivel superior de decisin. Documentos generados por la ciudadana para dirigirse a la Administracin Pblica: Solicitudes: Peticiones formales que se dirigen por la ciudadana a una autoridad u organismo administrativo. Ejemplo: Instancia. Denuncias: Documentos en los cuales los ciudadanos o las ciudadanas voluntariamente o en cumplimiento de una obligacin legal, comunican unos hechos originando un procedimiento. Alegaciones: Documentos de aportacin de informaciones y elementos de juicio en procedimiento, que deben ser tenidos en cuenta para redactar la propuesta de resolucin. Recursos: Documentos que expresan la disconformidad de los ciudadanos y las ciudadanas ante decisiones y resoluciones de la Administracin, son documentos que les sirven de garanta para poder enmendar o eliminar perjuicios. Cartas: Documentos de contenidos muy genricos que dirigen por motivos personales los ciudadanos o las ciudadanas a la Administracin. Otros documentos internos a tener en cuenta son los siguientes: Diligencias: Se trata de documentos internos que tienen como objetivo dejar constancia de que determinados trmites se han llevado a cabo. Las Diligencias son de utilidad para dar seguimiento a los Expedientes y conocer en todo momento cul es el estado de cada uno de los trmites o fases del mismo. Expediente administrativo: Conjunto de actuaciones administrativas que se van sucediendo en un mismo asunto desde la iniciacin del procedimiento. Providencias: Son documentos internos que se utilizan cuando un Expediente es remitido de un rea a otra para que sta ltima siga con la tramitacin correspondiente.
2.4.2. CONTENIDO Los documentos administrativos tienen una estructura bsica formada por: a) Encabezamiento Segn el Real Decreto 1465/1999, de 17 de septiembre, por el que se establecen criterios de imagen institucional y se regula la produccin documental y material impreso de la Administracin General del Estado, en todos los documentos que recojan actos administrativos, incluidos los de mero trmite, cuyos destinatarios sean ciudadanos o ciudadanas, debe figurar un encabezamiento en el que consten al menos los siguientes datos: El ttulo, que expresar con claridad y precisin el tipo de documento, su contenido esencial y, en su caso, el procedimiento en el que se inserta. Datos para la identificacin del expediente en el que se integra el documento, con el objeto de facilitar su mencin en las comunicaciones. b) Cuerpo del escrito En la elaboracin de los documentos y comunicaciones administrativas, sobre todo los que hayan de dirigirse a los particulares, deberemos asegurar que el texto sea claro y conciso. Para ello se usarn prrafos breves y separados, y se evitar la aparicin de apartados excesivamente largos o complejos que dificultaran su comprensin. No se incluirn en las comunicaciones administrativas frmulas de salutacin o despedida, ni expresiones o giros que no sean esenciales para la exposicin del contenido del documento. Si se emplea alguna frmula de tratamiento, no ir en el cuerpo del texto, sino al pie del escrito o en el apartado que se refiere al destinatario. c) Pie Segn el Real Decreto 1465/1999, contendr la identificacin del destinatario del documento, expresndose el nombre y los apellidos si se trata de una persona fsica, la denominacin social en los casos de personas jurdicas privadas o la denominacin completa del rgano o entidad a la que se dirige. Se utilizar la frmula de tratamiento que corresponda en cada caso.
3. LENGUAJE RESPETUOSO Y NO SEXISTA Desde la misma Constitucin espaola, en su artculo 14, se proclama que los espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. Adicionalmente, la Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres del Parlamento Vasco, artculo 18, seala que los poderes pblicos vascos han de tener en cuenta la igualdad de mujeres y hombres en la elaboracin y aplicacin de las normas, y deben hacer un uso no sexista de todo tipo de lenguaje en los documentos y soportes que produzcan directamente o a travs de terceras personas o entidades. La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, contempla, en el artculo 14, criterios generales de actuacin de los Poderes Pblicos, y establece la implantacin de un lenguaje no sexista en el mbito administrativo y su fomento en la totalidad de las relaciones sociales, culturales y artsticas. Nuestra lengua es rica y ofrece grandes posibilidades para evitar la discriminacin por razn de sexo en su uso. A travs del uso de frmulas alternativas, adaptadas al lenguaje administrativo,
y respetando las normas gramaticales de nuestra lengua, podemos realizar una comunicacin con la ciudadana desde una perspectiva igualitaria. Algunas recomendaciones: Antes de iniciar la comunicacin, tener en cuenta tanto el contenido como las personas a quienes va destinado. Utilizar mujer/hombre para los casos en que se requiera expresar la distincin sexual, en lugar de varn/hembra. Emplear el femenino en los cargos, puestos, profesiones, etc. cuando stos estn ocupados por mujeres. En la Orden del Ministerio de Educacin y Ciencia de 22 de marzo de 1995, se insta a reflejar en los ttulos acadmicos oficiales el sexo de quines los obtienen, con una tabla de equivalencias. Por ejemplo:
Masculino Femenino
Diplomado Licenciado Ingeniero Arquitecto Doctor
Diplomada Licenciada Ingeniera Arquitecta Doctora
En caso de no conocerse el sexo recurrir a alternativas genricas, no propias de uno u otro sexo (concejala, presidencia, jefatura, etc.). Utilizar genricos reales:
Expresin a evitar Alternativas posibles
Los ciudadanos Los funcionarios
La ciudadana El funcionariado
Usar nombres abstractos de acciones o cualidades:

Expresin a evitar Algunas alternativas posibles
Director Jefe
Direccin Jefatura
Feminizar trminos:
Expresin a evitar Algunas alternativas posibles
Concejal Jefe
Concejala Jefa
Utilizar perfrasis (uso de dos o ms palabras de forma conjunta):

Solicitante Interesado Los polticos
Persona solicitante Persona interesada La clase poltica
Utilizar de forma simtrica los dos gneros gramaticales:

Adjudicatarios Los ciudadanos
Adjudicatarios y adjudicatarias Las ciudadanas y los ciudadanos
Omitir determinantes y pronombres con marca de gnero:

Los funcionarios Los representantes se reunirn
Funcionariado Representantes se reunirn
Sustituir los determinantes que acompaan al sustantivo por otros sin marcas de gnero:
Los solicitantes deben
Cada solicitante debe
Sustituir las estructuras por pronombres sin marca de gnero:

Los solicitantes deben
Quienes soliciten deben
Eludir el sujeto:
El solicitante deber cumplir el impreso
Se cumplimentar el impreso
Utilizar la barra en documentos tales como, por ejemplo, impresos y formularios, donde haya problemas de espacio y en los encabezados y firmas, siempre alternando ambos sexos:
D.
D/Da.
Evitar el uso de pronombres seguidos del relativo:

Ser el juez el que determine
Quien juzgue ser quien determine
No utilizar el smbolo @, dado que no se considera signo lingstico. Cuidar las imgenes que se exponen. Dichas imgenes han de mostrar tanto hombres como mujeres en tareas que reflejen realidades sociales y no fomenten estereotipos de gnero.
3.1. Adaptacin de la terminologa administrativa al lenguaje no sexista Vistas las recomendaciones anteriores y teniendo en cuenta que debe ser eliminado todo tipo de discriminacin de los textos administrativos, vamos a aplicar dichas normas, a modo de ejemplo, a los trminos y tratamientos administrativos. En general, en lo relativo a los Cargos, predomina el uso de nombres abstractos para nombrar los cargos pblicos en los documentos administrativos.
Expresin a evitar
Alternativas posibles
Alcalde Concejal
Alcalda Concejala
Si por razones administrativas, no es adecuado este uso, entonces se utilizar la solucin ms adecuada segn los casos vistos.
Alcalde Concejal
Alcalde - Alcaldesa Concejal - Concejala
Cuando se hace una referencia individual, se ha de emplear el gnero que corresponda en ese caso. Si un cargo est ocupado por una mujer, la mencin de su ttulo debe hacerse en femenino (consejera, directora, etc.). Por ello, ser necesario distinguir el gnero, por ejemplo, en las etiquetas utilizadas para la correspondencia, en la firma, etc. Por ejemplo: Sr. D. Jos Luis Maestro Concejal de... Sra. D. Belinda Larrea Directora de... Se deber evitar el siguiente uso: Sr. /Sra. D. /D. Jos Luis Maestro Concejal de...
DOCUMENTOS
ADMINISTRATIVOS
Hablamos de documento administrativo cuando el documento es producido por un rgano de la Administracin. Son, pues, el soporte en que se materializan los diferentes actos de sta. Podemos distinguir dos tipos de documentos segn las personas destinatarias: cerrados y abiertos. Documentos cerrados Son aquellos de los que se conoce la persona o personas destinatarias o a las que hace referencia el texto, por tanto debemos realizar una redaccin y tratamiento no sexista que se adapte al gnero que le corresponda. En los documentos cerrados, es decir, aquellos redactados para casos concretos, como pueden ser cartas, notificaciones, y otros documentos concretos, se adaptar el texto al sexo, dado que, en estos casos, se conoce si la persona a la que se quiere hacer referencia en el documento a elaborar es una mujer o un hombre. Debe prestarse especial atencin a la antefirma, ya que en algunos documentos administrativos se observa que la antefirma no se corresponde con el sexo de la persona que firma a continuacin. Documentos abiertos Son aquellos de los que no se conoce la persona destinataria o aqulla que intervendr en el procedimiento administrativo, lo que hace imposible conocer con antelacin el sexo de dicha persona. Son este tipo de documentos en los que se abusa del masculino genrico y presentan, desde la ptica del sexismo lingstico, ms problemas a la hora de la redaccin. Para evitar este pro320 TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
blema, podemos usar frmulas que engloben a ambos sexos: genricos, formas dobles o bien reformular la frase. En los documentos abiertos (formularios, instancias, solicitudes, certificaciones) que habrn de cumplimentarse con posterioridad, se deber nombrar a los dos sexos separados con barras, aunque resulte reiterativo. Puede simplificarse usando, cuando sea posible, otros procedimientos lingsticos (genricos, colectivos), manteniendo el uso del masculino y femenino en todo el documento, evitando formas de tratamiento repetitivas o eliminando determinantes.
OFICIOS,
PROFESIONES, CARGOS Y TTULOS
La cada vez mayor presencia de las mujeres en el mbito laboral y la extensin de los oficios y profesiones han generado la necesidad de crear el femenino de muchos trminos para los que solo exista el masculino pues, hasta hace poco tiempo, el mundo laboral estaba reservado a los hombres. Las personas que ocupan los diferentes cargos o puestos pblicos son hombres y mujeres, sin embargo, se utiliza de forma frecuente las formas masculinas para referirse a estas personas. Cuando se desconoce si la persona que ocupa un cargo es hombre o mujer, o si queremos que el documento administrativo en que consta el cargo tenga validez independientemente de la persona que lo ostenta en un momento determinado, podemos referirnos a este cargo con el nombre del organismo o unidad administrativa correspondiente. Adems, hay que tener presente que, en general, en documentos administrativos como las instancias o los oficios, debemos dirigirnos al rgano o unidad administrativa y no al cargo o a la persona que lo desempea en un momento dado.
26 Contenido y presentacin de documentos escritos: correspondencia, comunicaciones, autorizaciones, notificaciones, instancias, certificaciones, compulsas, pedidos, etc.
Sumario: 1. Introduccin.2. Contexto legal.3. Tipos de documentos. Cul es el objetivo del documento?4. Diseo de documentos. Criterios generales. 4.1. Datos de la persona destinataria. 4.2. Ttulos. 4.3. Frmulas de saludo y despedidas. 4.4. Tratamiento. 4.5. Informacin puntual. 4.6. Firma. 4.7. Fechas.5. Documentos. 5.1. La carta. 5.2. El oficio. 5.3. La notificacin. 5.4. La hoja de solicitud. 5.5. El certificado.
1. INTRODUCCIN Una de las crticas ms habituales que se le han hecho y se le hacen al lenguaje administrativo es su carcter oscuro y obsoleto. Es por eso que muchas Administraciones se han propuesto la tarea de implantar en sus comunicaciones un lenguaje inteligible y claro, cercano a la ciudadana, pues a fin de cuentas es esta ciudadana la receptora de la mayor parte de los mensajes que se envan desde la Administracin. Por ello decimos que la comunicacin escrita que produce la Administracin debe ser efectiva y de calidad. Pero qu entendemos por comunicacin de calidad? Fundamentalmente, aqulla que est orientada a la produccin de textos legibles, correctos y visualmente atractivos. Principalmente son tres los apartados que debemos tener en cuenta: Gramtica: un documento no puede ser considerado de calidad si no es gramaticalmente correcto. Estilo: la calidad del documento no estar asegurada, en tanto en cuanto no seamos capaces de producir un texto lo suficientemente claro y comunicativo para nuestros lectores y lectoras. Diseo: debemos procurar que el documento resulte visualmente atractivo. La primera impresin debe invitar a la lectura. En los aos 60 movimientos ciudadanos norteamericanos reivindicaron el Plain English o ingls sencillo en todos los documentos que afectaran a la ciudadana. Ese movimiento se extendi por todo el mundo: Suecia, Reino Unido, Canad... En la CAPV, el IVAP, tom el reto de abrir las puertas del lenguaje administrativo al lenguaje claro o lenguaje sencillo, lo que se ha convertido en uno de los objetivos estratgicos del IVAP; en concreto, hacer que los documentos administrativos sean comprensibles para la ciudadana y estn redactados de un modo sencillo y atractivo. Claridad, precisin y correccin lingstica son los rasgos esenciales que debera tener el lenguaje administrativo. Debemos buscar ese estilo llano y eficaz, y lograr as un lenguaje ms accesible, abandonando giros, expresiones y trminos alejados del uso normal de la lengua y sustituyndolos por otros ms prximos a la lengua comn o estndar. A continuacin mostramos, a modo de declogo, una serie de recomendaciones bsicas para mejorar la calidad de la redaccin en los documentos administrativos, de manera que stos puedan cumplir su autntica funcin: servir de instrumento para una comunicacin gil y transparente. 1. Construye frases cortas El lenguaje de la Administracin debe tender a la frase breve. Esto no quiere decir que las frases largas sean incompatibles con nuestros textos. Lo que ocurre es que cuanto ms extenso sea
Contenido y presentacin de documentos escritos
el perodo, ms probabilidades tenemos de cometer errores gramaticales y de comprensin. Por tanto, hay que intentar que las oraciones sean breves y sencillas: entre 20 y 30 palabras 2. Lo relevante al principio El inicio de la frase es la posicin ms importante de un texto, por ser lo que primero se lee, y tambin lo que mejor se recuerda. Y podramos decir lo mismo de la primera frase de un prrafo. Por todo ello, parece lgico que la informacin relevante del texto ocupe siempre esta posicin destacada. 3. Estilo nominal El lenguaje administrativo se caracteriza por el estilo nominal, es decir, querer sustantivarlo todo. En la Administracin se prefiere hacer uso de un verbo que prcticamente carece de significado y aadirle un sustantivo, a usar el verbo simple correspondiente: dar aviso / avisar; tendemos a agrupar adjetivos y sustantivos, y a eliminar artculos. El estilo nominal no es, de por s, censurable, pero no debemos abusar de l, sobre todo en las comunicaciones con la ciudadana, ya que de otro modo seguiremos alejando el lenguaje administrativo de la lengua comn. 4. Voz pasiva Al utilizar la voz pasiva, separamos nuestros textos del uso general de la lengua, ocultamos a la persona responsable de la accin y debilitamos las frases. Y al contrario: si utilizamos la voz activa, nuestros textos sern ms dinmicos, interesantes y fciles de comprender. De todos modos, esto no supone ni que deba evitarse la pasiva, ni que la voz activa sea siempre preferible. La voz pasiva resulta aceptable, bien cuando deseamos destacar en posicin inicial el objeto de la accin, bien cuando no queremos indicar quin es la persona responsable de la accin. 5. El orden de los elementos en la oracin Podemos considerar dos tipos de orden de los elementos oracionales: el orden lineal y el orden envolvente. En el orden lineal, el sujeto va seguido del verbo, y ste de los complementos: complemento directo, complemento indirecto, complementos circunstanciales. En el orden envolvente se produce siempre un cambio de orden de estos elementos, en funcin de distintas razones. El orden lineal es generalmente el ms claro y sencillo, pero el orden envolvente aade mayor variedad al discurso. En nuestros documentos, sin llegar a rechazar el orden envolvente, tenderemos, en la medida de lo posible, al orden lineal, simple y claro. 6. Evita el estilo negativo Debemos evitar las construcciones negativas, sobre todo la llamada doble negativa, dado que dificulta la legibilidad y desorienta a quien lee. As pues, cuando sea posible, utilizaremos la frase afirmativa, siempre ms directa y habitual. 7. Frases subordinadas Son un recurso expresivo de gran utilidad para el lenguaje legal, cuyo pensamiento suele estar caracterizado por el matiz. Ahora bien, en pro de la claridad y de la brevedad de la frase, ha de evitarse la subordinada muy extensa o las subordinadas encadenadas, ya que dificultan la comprensin.
8. Uso no sexista del lenguaje Una de las funciones del lenguaje es la de representar simblicamente la realidad. La repeticin de estas representaciones va a constituir o modificar nuestra concepcin del mundo. As, un lenguaje que represente la realidad en su totalidad y transmita una imagen igualitaria de mujeres y hombres, contribuir a modificar el concepto parcial que otras personas pueden tener. Son, por tanto, necesarios algunos cambios en el lenguaje para que se pueda nombrar a las mujeres. La adaptabilidad de la lengua y las posibilidades que ofrece permiten que estos cambios se puedan realizar sin que se pierda belleza, correccin y economa. Es ms, nombrar a las mujeres va a suponer la realizacin de mensajes ms precisos y ms justos que reflejen una realidad ms equitativa que la que se reflejaba hasta ahora. 9. Usar la palabra exacta En el diccionario encontramos palabras que funcionan como cajn de sastre, en las que caben muchos significados. El lenguaje administrativo resultar ms eficaz si elegimos palabras con significados muy concretos, ceidos a la idea que se desea trasladar. Empobrecimiento. Nuestro lenguaje resulta montono y pobre cuando utilizamos un reducido nmero de vocablos. Hemos de procurar, en funcin de nuestra persona destinataria, usar un lenguaje preciso y abundante. No recurramos siempre a esos cuatro verbos que valen lo mismo para un roto que para un descosido. Preferir trminos concretos a trminos abstractos. Las palabras concretas se refieren a objetos tangibles; la persona lectora las puede descifrar fcilmente porque se hace una idea clara de ellas asocindolas a la realidad. En cambio, las palabras abstractas designan conceptos ms difusos y con un nmero mayor de acepciones. Preferir palabras cortas. A veces la lengua nos permite escoger entre una palabra usual o una equivalencia culta, ms extraa. La palabra corriente es a menudo ms corta y gil, y facilita la lectura del texto. 10. Incorrecciones del lenguaje Extranjerismos: son palabras o frases de un idioma usados en otro. La regla de oro debe ser la de utilizarlos slo en casos de necesidad; y entonces, en la medida de lo posible, adaptarlos a la grafa y la fontica del castellano. Neologismos: Son palabras o expresiones de reciente creacin que se van incorporando al lenguaje. Su aparicin debe responder a una necesidad: antes de crear un neologismo debe comprobarse que aquello que se trata de nombrar no tiene ya una denominacin en la lengua. Porque de ser as, es preferible usar un nombre creado en el seno de la lengua, que copiarlo de una lengua extranjera. Falsos amigos: Son palabras o frases que tienen morfologa o etimologa semejantes a las de otras de una lengua distinta, pero cuyo significado es totalmente diferente. El problema se plantea cuando utilizamos la palabra importada de forma errnea, con un sentido que realmente no tiene.
2. CONTEXTO LEGAL En la legislacin estatal existe una amplia normativa sobre la redaccin de documentos administrativos. Sin embargo, debido a la extensin de dicha normativa, en estas lneas nicamente hemos recogido las normas que afectan a algunos de los documentos administrativos ms utilizados. En primer lugar debemos mencionar la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. En dicho texto legal se recogen las caractersticas de determinados documentos administrativos, al igual que las pautas para formularlos.
De entre la legislacin estatal destacaramos, as mismo, el Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones. (Boletn Oficial del Estado, 22 de mayo de 1999, nm. 112) En lo que respecta a la Comunidad Autnoma de Euskadi, son numerosos los organismos y entidades pblicas que han apostado firmemente por utilizar un lenguaje eficaz y a la vez de calidad en sus relaciones con la ciudadana. Prueba de ello es la Orden de 6 de abril de 1993, en la que se recogen las directrices para la elaboracin de Proyectos de Ley, Decretos, rdenes y Resoluciones. (Boletn Oficial del Pas Vasco, 19 de abril de 1993, nm. 71) El primer prrafo de su anexo se expresa de la siguiente manera: Tanto la experiencia como la doctrina especialista en tcnica jurdica han puesto de relieve la importancia que la calidad y claridad de las disposiciones y actos tienen para su correcta comprensin por los destinatarios y para la consecucin de un ordenamiento rigurosamente configurado en el orden formal y, por tanto, ms garante de la seguridad jurdica. De igual modo, en el decreto que mencionamos a continuacin se recogen los procedimientos para el registro de documentos y la realizacin de copias compulsadas: Decreto 72/2008, de 29 de abril, de creacin, organizacin, y funcionamiento de los registros de la Administracin General de la Comunidad Autnoma de Euskadi y sus Organismos Autnomos. (Boletn Oficial del Pas Vasco, 30 de mayo de 2008, nm. 102) El anexo IV del citado decreto recoge un modelo general de solicitud que sirve a la ciudadana para dirigirse a cualquier rgano de esta Administracin y a sus Organismos Autnomos.
3. TIPOS DE DOCUMENTOS. CUL ES EL OBJETIVO DEL DOCUMENTO? 1. En la Administracin existen infinidad de tipos de documentos. Algunos de ellos son cerrados (certificados, hoja de control horario), ya que tienen una estructura estndar completamente definida, que slo permite que introduzcamos en ellos unos pocos datos.
Objetivo Tipo de documento
Solicitar Informar
Solicitud Carta Oficio Notificacin Anuncio Folleto Currculum Nota de prensa Decreto Resolucin Orden Informe Artculo Saludo Convocatoria de reunin Invitacin Certificado Acta Recibo
Regular
Opinar Convocar
Certificar
Nota: Esta clasificacin es flexible; un mismo documento, por ejemplo, un oficio, puede servir para informar, solicitar, ordenar, etc.
2. Por el contrario, existen los llamados documentos abiertos, que son aquellos que no siguen un modelo determinado, y, por tanto, permiten una casi total libertad de concepcin, redaccin y diseo. Nos estamos refiriendo a libros, artculos, ciertos informes, etc. 3. Entre ambos extremos encontramos tambin gran cantidad de documentos (oficios, actas) que, si bien responden a un patrn estructural ms o menos definido, dejan en nuestras manos la redaccin del texto propiamente dicha. Por otra parte, es necesario definir claramente cul es el propsito del documento: para qu lo escribo. Las respuestas pueden ser mltiples: para convencer, solicitar, informar, proponer, responder Y, por supuesto, en funcin de nuestro objetivo, deberemos elegir el tipo de documento.
4. DISEO DE DOCUMENTOS. CRITERIOS GENERALES Sera una tarea ardua y prcticamente imposible ofrecer modelos de documentos administrativos que sirvieran en cualquier lugar y circunstancia, ya que cada institucin y organismo, e incluso cada servicio pblico, dispone de modelos de documentos, fruto de aos de trabajo y de sus necesidades especficas. Por ello y antes de estudiar en profundidad una serie de documentos uno por uno, vamos a analizar aquellos elementos que se repiten en todos o en la mayora de ellos. Utilizaremos para ello los criterios establecidos por el IVAP en sus publicaciones. He aqu un resumen:
4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7.
Datos de la persona destinataria Ttulos Frmulas de saludo y despedidas Tratamiento Informacin puntual Firma Fechas
4.1. Datos de la persona destinataria En nuestros documentos incluiremos los siguientes datos de la persona destinataria: Nombre y apellidos: basta con un apellido; no es preciso adjuntar seor/seora al nombre. Cargo: ir escrito en minsculas. Institucin u organismo: si se considera necesario, puede incluirse tambin el departamento, servicio o seccin correspondiente. Direccin postal: calle, nmero, piso, cdigo postal y poblacin. Huelga sealar que, segn el caso, incluiremos unos u otros datos; por ejemplo, cuando nos dirijamos a una ciudadana o un ciudadano, estarn de ms los datos correspondientes al cargo y a la institucin; de igual forma, no tenemos por qu mencionar el nombre y apellidos de un determinado cargo si no los conocemos.
4.2. Ttulos El uso de ttulos en documentos administrativos proporciona al lector o lectora una ayuda inestimable, al ofrecerle informacin inmediata y resumida del contenido del texto. De esta manera, la persona receptora del escrito no est obligada a leer todo el documento para hacerse una idea del mismo: si hemos escogido el ttulo adecuado, conseguiremos que quien lee ahorre mucho tiempo.
Elegir un ttulo no resulta siempre tarea fcil. Un truco para salir del paso puede ser utilizar ttulos compuestos. As, el primero de los ttulos dara cuenta del tipo de documento enviado (informe, presupuesto, certificado), y el segundo, del tema que aborda (Certificado del 2. perfil lingstico, Contratacin temporal de una persona del cuerpo auxiliar administrativo, etc.).
CERTIFICADO
Curso de Redaccin Administrativa
La principal ventaja de estos ttulos desdoblados estriba en que no resulta necesario establecer ningn tipo de relacin sintctica entre ambos:
CONVOCATORIA DE REUNIN Para los miembros del tribunal de la bolsa de trabajo de arquitectos y arquitectas
CONVOCATORIA DE REUNIN Miembros del tribunal de la bolsa de trabajo de arquitectos y arquitectas
4.3. Frmulas de saludo y despedidas Elegiremos siempre las frmulas de saludo y despedida en consonancia con el grado de formalidad que deseemos dar a nuestro documento:
SALUDOS A continuacin proponemos una recopilacin de los encabezamientos ms comunes, clasificados segn su grado de formalidad: Formales: Seor director/Seora directora: Distinguido seor consejero/Distinguida seora consejera: Neutros: Seor/Seora/Seores/Seoras: Estimado seor (Mendia)/Estimada seora (Mendia): Estimado compaero/Estimada compaera: Cordiales: Querido amigo/Querida amiga: Apreciado amigo/Apreciada amiga: Amigos/Amigas: Como puede apreciarse, la frmula se cierra con dos puntos, y pasamos al prrafo siguiente, que comenzar siempre con mayscula: Estimada seora: Me dirijo a usted para solicitarle
Quedan suprimidos de nuestros documentos toda clase de tratamientos honorficos de corte reverencial: Vuestra Ilustrsima, Vuestra Seora
DESPEDIDAS Formales: Respetuosamente, Respetuosamente le saluda, Reciba un respetuoso saludo, Neutras: Reciba un cordial saludo, Un cordial saludo, Atentamente, Le saluda atentamente, Cordiales: Un abrazo, Recibe un fuerte abrazo, Con mucho cario, Muchos besos y abrazos, Afectuosamente, No mezclar los distintos registros; es decir, un saludo ms o menos cordial con una despedida de gran formalidad, o viceversa. *Distinguida Seora consejera Un abrazo,
4.4. Tratamiento En nuestros escritos consignaremos las formas personales, principalmente de estos tres modos: 1. Cuando nos dirigimos a la ciudadana en nombre de nuestra organizacin o Servicio, damos al texto una expresin oficial y despersonalizada: El IVAP puso en marcha el servicio de consultas telemticas Duda-muda en junio de 1998. Desde entonces, se han recibido ms de cuatro mil consultas, de las que se han respondido, si no todas, s la mayora. 2. Al elegir la primera persona del plural (nosotras o nosotros), subrayamos, de alguna manera, la importancia de la organizacin y del trabajo en comn: Tras haber estudiado en profundidad su reclamacin, finalmente hemos decidido aceptarla.
3. El uso de la primera persona del singular (yo) contribuye a personalizar el escrito y a aadirle un matiz de autoridad: Por medio de la presente autorizo la concesin de ayudas econmicas para la investigacin en el rea del lenguaje jurdico-administrativo. Estas dos ltimas confieren al texto un carcter ms natural y favorecen la proximidad entre la Administracin y la ciudadana. Por supuesto, ambas formas pueden combinarse sin ningn problema: Me complace comprobar que vuelve a estar entre nosotros y nosotras dispuesto a colaborar en nuestro proyecto. En cualquier caso, a la hora de dirigirnos a la ciudadana debemos evitar tanto la utilizacin desmedida de la pasiva refleja: Por la presente se comunica Deseamos comunicarle como el uso de sustantivos abstractos e impersonales: interesado/a, tercero/a interesado/a, administrado/a, examinando/a En su lugar, optaremos por el tratamiento de usted, o en su caso, por la segunda persona.
4.5. Informacin puntual Una estrategia para descargar el texto suele ser llevar cierta informacin complementaria (referencias legales, aclaraciones) a la parte inferior de la pgina en forma de nota al pie: De conformidad con el artculo 4.5 de la Ley 16/83, de 27 de julio, sobre Rgimen Jurdico del Instituto Vasco de Administracin Pblica, y los artculos 32 y 33 del Decreto 86/97, de 15 de abril, por el que se regula el proceso de normalizacin del uso del euskera en las Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma de Euskadi, se convocan pruebas especficas destinadas a la acreditacin del cumplimiento de perfiles lingsticos por personal al servicio de las Administraciones de la Comunidad Autnoma de Euskadi. En este segundo ejemplo, sin embargo, hemos incluido la referencia legal en una nota al pie. El resultado es un texto ms limpio y comprensible:
De conformidad con la Ley 16/83(1) y el Decreto 86/97(2), se convocan pruebas especficas destinadas a la acreditacin del cumplimiento de perfiles lingsticos por personal al servicio de las Administraciones de la Comunidad Autnoma de Euskadi.
(1) Ley 16/83, de 27 de julio, sobre Rgimen Jurdico del Instituto Vasco de Administracin Pblica (art. 4.5). (2) Decreto 86/97, de 15 de abril, por el que se regula el proceso de normalizacin del uso del euskera en las Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma de Euskadi (arts. 32 y 33).
4.6. Firma En la firma del documento aparecern estos datos: nuestra firma y rbrica, nombre y apellidos, cargo (sirve lo apuntado en el apartado datos de la persona destinataria) y sigla (IVAP). Atencin: no aconsejamos resaltar estos datos utilizando letras maysculas o negritas.
Iaki Argarate
Iaki Argarate Cuesta Tcnico del Servicio de Euskaldunizacin IVAP
4.7. Fechas En todos los escritos administrativos es imprescindible incluir la fecha para facilitar su archivo: Vitoria-Gasteiz, 8 de enero de 2009.
RECUERDA: Utiliza siempre las denominaciones oficiales. El mes debe escribirse con minscula. El ao nunca lleva el punto correspondiente a las unidades de mil (*2.006). No olvides que este punto slo se utiliza con cifras (Ha costado 2.000 ), nunca con aos. No es aconsejable utilizar el ao precedido de artculo (*30 de junio del 2006). No deben utilizarse las partculas en y a para introducir el lugar y la fecha (*En VitoriaGasteiz, a 30 de junio de 2006).
5. DOCUMENTOS A continuacin analizaremos algunos de los documentos de uso frecuente en la Administracin. Para todos ellos, sea cual sea su objetivo y estructura, hemos utilizado el mismo esquema, dividido en tres grandes apartados: Definicin. Criterios de redaccin. Modelo. Tomamos como punto de partida que es tarea imposible ofrecer modelos nicos de documentos, ya que los objetivos, los contenidos y los autores o autoras o las personas receptoras de los mismos varan con asiduidad. Por tanto, los modelos que ofrecemos a continuacin deben ser considerados como elementos de referencia a la hora de enfrentarnos a la redaccin de un texto administrativo.
5.1. La carta DEFINICIN La carta, junto con el oficio y el correo electrnico, es uno de los modelos de texto ms utilizados en la comunicacin administrativa. Por una parte, existen las llamadas cartas protocolarias (de
bienvenida, invitaciones, agradecimiento), y, por otra, aqullas que empleamos para otro tipo de funciones: dar buenas o malas noticias, responder a una solicitud, etc. Un error bastante frecuente suele ser confundir la carta con el oficio, pero evidentemente se trata de dos documentos con caractersticas bien distintas. El oficio es un escrito utilizado para las comunicaciones entre rganos y unidades administrativas; se caracteriza, por tanto, por un contenido estrictamente administrativo y oficial, y por un tono formal, neutro y objetivo. La carta, sin embargo, es un tipo de documento con un tono ms cordial y personalizado, al dar cabida a un mayor nmero de temas y contenidos. Hasta fechas muy recientes, la mayora de las cartas se enviaban o reciban por el correo tradicional; en estos ltimos aos, por el contrario, se van imponiendo las cartas electrnicas.
CRITERIOS
DE REDACCIN
Al analizar la estructura de la carta, debemos tener en cuenta tres partes principales: El inicio: nos sirve para introducir el mensaje; colocamos a quien la lee en situacin de comprender lo que a continuacin le vamos a transmitir. El cuerpo: est constituido por el mensaje que queremos difundir (dar una buena o mala noticia, plantear una sugerencia, formular una opinin...). El cierre: nos servir para redondear lo ya sealado, por medio de un mensaje directo y conciso que resuma el objetivo central de la carta. En cualquier caso, esta estructura general puede variar segn cul sea nuestro objetivo y la situacin comunicativa. Por ejemplo, cuando preveamos en la persona lectora una actitud de agrado o inters hacia el contenido de nuestro mensaje, empezaremos haciendo referencia a esta idea positiva; si, por el contrario, consideramos que quien la lee puede manifestar desagrado hacia nuestro mensaje, es aconsejable comenzar con una presentacin de los hechos, dejando para el final la informacin ms problemtica. Otro tanto sucede con el tono. Un mensaje positivo siempre favorece el uso de un tono cercano, con utilizacin de la primera persona (yo, nosotras o nosotros), en contraste con un mensaje negativo envuelto en un tono ms neutro y distante. Algo similar ocurre con la fraseologa utilizada, ya que vara en funcin del tipo de carta que deseemos redactar.
MODELO: CARTA
Arantxa Santos Zabalza Jefa en funciones del Servicio de Formacin IVAP
Prioridades del Servicio
Estimada Arantxa:
Me habra gustado que este primer contacto de trabajo no se hubiera producido de esta manera, por escrito, sino en una reunin celebrada al efecto. Desgraciadamente, como bien sabes, contino ingresado en el hospital, y desconozco cundo podr reunirme contigo. He recibido con satisfaccin la noticia de tu nombramiento como Jefa del Servicio para sustituirme hasta que me reincorpore: estoy seguro de que desarrollars la tarea con gran ecacia; capacidad que ya has demostrado a lo largo de todos los aos que llevas como responsable de rea, y que garantiza tu conocimiento profundo de las diversas actividades del Servicio. Desde mi punto de vista, el Servicio de Formacin debera abordar en este momento las siguientes prioridades: cursos de mayo (Aintzane Lopetegi es quien se encarga de ellos), jornadas de Bilbao (habla con Urtzi Orbegozo, y l te pondr al da), y la convocatoria de becas de investigacin que tendr lugar este verano (Alberto Huget puede ofrecerte toda la informacin al respecto). No quiero extenderme ms; deseo que sepas que puedes contar conmigo para resolver todas las dudas que surjan en el desempeo de tu labor. Confo en que nos veamos lo antes posible; mientras tanto, si deseas comunicarte conmigo, aqu tienes mi telfono: 669 503 644.
Afectuosamente
Luis Larrea
Luis Larrea Prez de Heredia Jefe del Servicio de Formacin IVAP Bilbao, 30 de abril de 2009
5.2. El oficio DEFINICIN El oficio es un documento administrativo que normalmente se utiliza para las comunicaciones entre unidades y rganos administrativos. En contraposicin a la carta, se caracteriza por un contenido estrictamente administrativo y oficial, y por un tono formal, neutro y objetivo, centrado fundamentalmente en la actuacin administrativa.
CRITERIOS
DE REDACCIN
Como ya hemos comentado, hay gente que tiende a confundir el oficio con la carta, pero se trata de documentos bien distintos. En qu se diferencian uno del otro? Los saludos y despedidas del oficio tienen siempre un carcter neutro: Estimada seora: Atentamente, No hay ningn acercamiento a quien la lee. El rigor, la objetividad y la neutralidad se convierten en pilares de este tipo de documentos. El oficio apenas deja espacio a la imaginacin; sus textos estn siempre lgicamente estructurados en torno a ciertas frmulas administrativas, y su prosa es concisa y algo rgida. En lo que se refiere a las frmulas administrativas, aconsejamos evitar las expresiones anticuadas tan frecuentes en el lenguaje administrativo tradicional: En relacin con el asunto de referencia Adjunto remito Para su conocimiento El motivo de la presente Al recibo de la presente
MODELO: OFICIO
Xabier Campos Zuntzunegi Director de Funcin Pblica Departamento de Hacienda y Administracin Pblica
Alta en la nmina
Estimado seor: Junto con este ocio, le envo la siguiente documentacin correspondiente a Amaia Isasi Arbigano, para que sea dada de alta en la nmina: Ficha de datos (datos personales, domicilio, cuenta corriente) Copia del DNI Titulacin (licenciatura en Sociologa) Contrato laboral temporal Copia del contrato
Atentamente, GOBIERNO VASCO
Santiago Aledo
Santiago Aledo Uriarte Responsable de Servicios Generales IVAP Vitoria-Gasteiz, 19 de enero de 2010
5.3. La notificacin DEFINICIN Es la comunicacin individual o colectiva que la institucin o el departamento hacen a trabajadoras y trabajadores o a la ciudadana, para dar a conocer algo. El motivo de esta comunicacin puede ser de muchos tipos: comunicar un nuevo nombramiento, dar a conocer una noticia o aviso que afecte a los trabajadores y las trabajadoras, comunicar la publicacin de una norma legal que afecte a la ciudadana, etc.
CRITERIOS
DE REDACCIN
La estructura es la siguiente: Ttulo: es importante sealar en el ttulo cul es el asunto que se va a comunicar, para que la persona que reciba la notificacin identifique rpidamente el asunto del documento que ha recibido. Frase inicial: no existe un nico criterio a la hora de realizar la comunicacin. La notificacin puede empezar mediante una frase formal: Yo, Maite Etxeberria Fernndez, secretaria de Recursos Humanos, le comunico... En ocasiones se pueden utilizar otras formas ms cercanas a las personas receptoras: Por la presente les / le hago saber que... Os / Te comunico... Comunicado: explicamos aqu lo que queremos comunicar. No suele ser un texto extenso, sino concreto y directo. nicamente hay que hacer la comunicacin oportuna. Saludo final: el grado de formalidad del saludo final depender del tipo de relacin existente con la persona destinataria. Lugar y fecha: se deben reflejar el lugar y la fecha en que se firma la notificacin. Firma y datos de la persona remitente: debajo de la fecha hay que firmar y, finalmente, escribir los datos del o de la remitente. Notas: se escriben a pie de pgina. En caso de tratarse de un texto bilinge, escribiremos primero la nota en euskera y debajo en castellano. Nota: Para contactar conmigo, llamad por telfono a las maanas. Anexo(s): se suele(n) incluir al final del documento.
MODELO: NOTIFICACIN
Notificacin Revisin mdica
Por la presente le comunico: Que a partir de la semana prxima se realizarn las revisiones mdicas anuales y que a usted le corresponde hacerla el da 12 de mayo, mircoles. Para ello, debe presentarse en el Servicio Mdico, a las 8:30 de la maana. Recuerde que es necesario acudir en ayunas.
Atentamente, un saludo
Donostia-San Sebastin, 4 de mayo de 2010
Jon Etxeberria Begiristain Jefe de Personal
Nota: Pedid en Secretara los frascos para los anlisis de orina.

5.4. La hoja de solicitud DEFINICIN Es un documento mediante el cual una ciudadana o un ciudadano o una empresa solicita a la Administracin algo que, por regla general, est contemplado en la normativa vigente. Aparte de este tipo estndar de solicitud, todas las dependencias administrativas disponen tambin de modelos normalizados para que sus trabajadoras y trabajadores realicen las peticiones que consideren oportunas: adelanto de dietas de gastos de viajes, actividades formativas, compra de libros o material Como hemos explicado, la receptora de la solicitud siempre es la misma: la Administracin; no as quien la formaliza, que normalmente ser la ciudadana o el ciudadano, pero tambin, a veces, el personal funcionario, en el ejercicio de su puesto de trabajo.
CRITERIOS
DE REDACCIN
La solicitud debe ser breve, concreta y explcita, con un tono respetuoso pero directo. Lgicamente, los contenidos de este documento varan en funcin de la solicitud; no obstante, la estructura estndar de estos escritos suele ser la siguiente: Ttulo. Identificacin de la persona solicitante: antiguamente, estos datos se ofrecan en una frase formularia interminable; hoy en da se prefiere estructurarlos en apartados: Nombre y apellidos DNI: Domicilio Irene Amatria Legarreta 35.376.235-W c/Aratz, n. 15, 4.D 01034 Vitoria-Gasteiz ARABA
Exposicin: explicacin de los motivos por los que se formula la solicitud y las razones que la justifican. Solicitud. Documentos aportados. Finalmente, puede incluirse una frase formularia de despedida que preceda a la firma y fecha.
MODELO: HOJA
DE SOLICITUD
ESKABIDE-ORRIA HOJA DE SOLICITUD

Gaia Asunto Certificado de imparticin de ponencia en jornadas Data Fecha 18/03/2009
ESKATZAILEAREN DATUAK DATOS DEL SOLICITANTE 1. abizena Primer apellido Martn 2. abizena Segundo apellido Bizkarrondo Izena Nombre Joxe NAN DNI 16.233.867-R
Helbidea Domicilio Soroberrieta 19, 4. D 20420 Etxebarri
Telefonoa Telfono 943 432213
Posta elektronikoa Correo electrnico jmartin@terra.es
AZALPENA ASUNTO El Servicio de Formacin del IVAP organiz el 19 y 20 de enero de 2009 unas Jornadas sobre la Ley que regula el Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas. En dichas Jornadas tuve ocasin de presentar la siguiente ponencia: El silencio administrativo.
(Toki gehiago behar baduzu, idatzi eskabide-orri honen atzealdean) (Si necesita ms espacio, puede seguir escribiendo en la parte posterior de esta hoja)
ESKAERA SOLICITUD En consecuencia, solicito el certificado que acredite mi participacin como ponente en dichas jornadas y, a ser posible, que dicho certificado sea enviado a mi domicilio.
5.5. El certificado DEFINICIN Es un documento que acredita actos o situaciones de carcter administrativo. Quien lo solicita suele ser una persona, rgano o entidad que necesita justificar, por ejemplo, la asistencia a un curso, las retribuciones percibidas o los estudios realizados.
CRITERIOS
DE REDACCIN
El certificado es un escrito con pluralidad de finalidades y contenidos; a pesar de todo, presenta una estructura bastante homognea: Ttulo: no basta con utilizar el trmino Certificado, sino que hemos de describir el objeto del mismo: Certificado de asistencia, Certificado de empadronamiento. El uso de un ttulo doble puede tambin resultar de gran ayuda:
CERTIFICADO DE ASISTENCIA Curso: El euskera y la publicidad
Certificacin: en esta seccin hay que incluir, al menos, dos datos: los correspondientes a la persona solicitante (nombre y apellidos, DNI), y el objeto del certificado, en el que tenemos que expresar con concisin y claridad los elementos cuya constancia se garantiza. Precisamente con vistas a esa claridad, hemos optado por ofrecer unos modelos normalizados en los que todos estos datos se recogen de forma desglosada en distintos apartados, en lugar de hacerse en una o varias frases ms o menos extensas. De esta forma, la informacin principal es percibida con una mayor sencillez y agilidad. Frmula de despedida: entre otras muchas posibilidades, en el IVAP hemos escogido la siguiente: Para que as conste, expido el presente certificado. Identificacin de la persona emisora: en el documento siempre debe constar la firma, el nombre y apellidos, y el cargo de la persona que acredita el certificado y, en consecuencia, es responsable de su autenticidad. Pie: en el pie del documento se consignar siempre el lugar y la fecha de su emisin.
MODELO: CERTIFICADO
DE ASISTENCIA
BERTARATZE-ZIURTAGIRIA CERTIFICADO DE ASISTENCIA

Doa SONIA DORRONSORO CASTRO andrea
IVAPek antolatutako hizkuntza-eskakizunak egiaztatzeko azterketetan izan da. Tokia/Lugar Noiz/Fecha Iraupena/Duracin Eta horrela jasotzen dut ziurtagiri honetan.
ha asistido a las pruebas de acreditacin de perfiles lingsticos organizadas por el IVAP. Vitoria-Gasteiz (UNEDeko egoitza) / (aulas de la UNED) 2008ko otsailaren 16a / 16 de febrero de 2008 09:00 - 13:30 Para que as conste, expido el presente certificado.
Maite Fras
Maite Fras Arrese Euskalduntze Zerbitzuko ebaluazio-arduraduna IVAP
Vitoria-Gasteiz, 2008ko otsailaren 16a

VI
Contabilidad y presupuestos
27 El presupuesto de gastos: Clasificacin de los gastos y fases de ejecucin
Sumario: 1. Definicin y conceptos.2. Principios Presupuestarios. 2.1. Principios Polticos. 2.2. Principios contables. 2.3. Principios econmicos.3. Entidades que forman el Sector Pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi.4. Contenido de los Presupuestos.5. Estructura Presupuestaria.6. Territorializacin.7. Proceso de elaboracin de los Presupuestos Generales de la C.A.E.8. Modificaciones presupuestarias.9. Ejecucin del Presupuesto de Gastos.
1. DEFINICIN Y CONCEPTOS La materia referida a los Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Euskadi viene regulada en dos Leyes aprobadas por el Parlamento vasco: La Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del Pas Vasco y la Ley de Rgimen Presupuestario de Euskadi. La primera de ellas establece, el alcance y el marco general de los Presupuestos, siendo la segunda la que regula de manera precisa toda la materia presupuestaria. Una definicin genrica y didctica del Presupuesto Pblico lo enunciara como: El documento jurdico-poltico elaborado peridicamente en el que, contablemente, se recoge el techo de gastos y la previsin de ingresos del ejercicio econmico correspondiente, en consonancia con el plan econmico a medio o largo plazo de la Administracin Pblica de que se trate. Los distintos elementos de esta definicin sirven como guin para desarrollar los principios y conceptos que enmarcan y dan contenido al Presupuesto en la Administracin Pblica en general y en la de la Comunidad autnoma de Euskadi en particular. Documento jurdico: el Presupuesto se aprueba por Ley y es por lo tanto una un acto formal documental derivado del poder legislativo, el Parlamento, sujeto por lo tanto a la regulacin genrica que en el caso de la Comunidad Autnoma de Euskadi recogen la Leyes que regulan las materia presupuestarias ms arriba citadas, y a la especfica que la Ley de Presupuestos de cada ao establezca. Carcter Poltico: El Presupuesto es mbito en el que tiene reflejo el conjunto integrado de las decisiones de los grupos polticos que tienen la responsabilidad del gobierno recogiendo de manera especfica la asignacin de recursos para financiar las diferentes polticas pblicas. Carcter econmico: El contenido de la informacin presupuestaria se inserta en el programa directivo de la actividad econmica de la Comunidad Autnoma de Euskadi, debiendo estar en coherencia con los escenarios econmicos o Planes econmicos a medio o largo plazo que hayan sido elaborados por los responsables econmicos del Gobierno y aprobados por la instancia que corresponda. El Presupuesto es asimismo un instrumento de poltica econmica y junto con la poltica tributaria, es la principal herramienta de que dispone el Sector Pblico para intervenir en la economa y favorecer un crecimiento econmico equilibrado, actuando de la manera que se considere ms pertinente en relacin con situaciones expansivas o recesivas de la economa. El presupuesto tiene tambin una funcin redistributiva: por un lado los ingresos impositivos, desde los que se financia principalmente el Presupuesto tienen en general un carcter progresivo (paga un porcentaje mayor quien dispone de mayor renta) y por otro, fundamentalmente a travs del gasto pblico en proteccin social, se redistribuye, beneficiando ms a quienes disponen de menores rentas.
El presupuesto de gastos
2. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS Se entiende por tales, los principales criterios que informan la materia presupuestaria y que, por lo tanto subyacen en la regulacin que las Leyes y otra normativa presupuestaria contienen. Los principales de entre ello y que mayor consenso presentan dentro de la literatura econmica son:
2.1. Principios Polticos Competencia o Legalidad: Respeta el equilibrio de poderes de tal manera que al poder legislativo (el Parlamento) le corresponde la aprobacin y al ejecutivo (El Gobierno) la elaboracin y la ejecucin. El Parlamento, representante de la soberana popular y en ejercicio de su competencia legislativa aprueba los Presupuestos. El Gobierno es el competente para su elaboracin y presentacin en el Parlamento para su debate. Tanto la elaboracin como el trmite en el Parlamento tienen su propio procedimiento establecido. Universalidad: Toda operacin de la que se deriven derechos (ingresos) u obligaciones (gastos) tendr reflejo en el presupuesto respectivo sin excepcin alguna, de tal manera que toda la actividad financiera de la Administracin Pblica de la que se deriven derechos (ingresos) u obligaciones (gastos) debe tener reflejo en los Presupuestos. No obstante, si a lo largo del ao se producen operaciones no previstas, se registrarn dentro del proceso de ejecucin de los Presupuestos de acuerdo con las normas aplicables en cada caso. Unidad: Existir un nico Presupuesto para cada una de las entidades del Sector Pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi (uno para Administracin General, uno para cada uno de los Organismos Autnomos, para cada una de las sociedades Pblicas, etc.), no estando permitida, por tanto, la existencia de presupuestos extraordinarios o especiales. Es una consecuencia del principio de universalidad. Especialidad: la autorizacin de gastos contenida en los Presupuestos no es indeterminada sino que est sujeta a unas limitaciones que operan en un triple sentido: Para un destino determinado (especialidad cualitativa): los recursos puestos a disposicin (crditos de pago) deber utilizarse solamente para financiar las actuaciones previstas en los Presupuestos y no otras; se aplicarn por lo tanto al cumplimiento de las finalidades para las que fueron autorizados por los Presupuestos y por las modificaciones practicadas de acuerdo con los preceptos que en las Leyes que regulan la materia presupuestaria figuran (rgimen de modificaciones presupuestarias). Por un determinado importe (especialidad cuantitativa): los importes consignados (crditos de pago) tienen carcter limitativo, no pudiendo adquirirse compromisos por encima del importe consignado en los Presupuestos, salvo que puedan ser modificados, como en apartado anterior a travs del rgimen de modificaciones presupuestarias. Para un perodo determinado (especialidad temporal): Los Presupuestos recogern solamente los crditos de pago necesarios para atender los gastos que se realicen en cumplimiento de obligaciones a contraer en el propio ejercicio de vigencia de los mismos. Y a la inversa, con cargo a los Presupuestos de cada ejercicio slo podrn contraerse obligaciones derivadas de gastos que se realicen en el propio ejercicio. Est relacionado con el llamado Principio de anualidad. Anualidad: las autorizaciones de gasto contenidas en los Presupuestos se circunscriben a un ejercicio anual, transcurrido el cual pierden su vigencia salvo que se prorroguen. Como excepcin a este principio y por la propia naturaleza plurianual de determinados gastos (generalmente obras cuyo perodo de ejecucin sobrepasa el ejercicio corriente) en los Presupuestos se incluyen tambin los llamados crditos de compromiso. El principio de anualidad guarda estrecha relacin con el de especialidad temporal. Claridad: los Presupuestos se presentarn de forma detallada (partida a partida) de acuerdo con una clara estructuracin de forma que facilite su anlisis y el control parlamentario.
Anticipacin: los Presupuestos deben ser aprobados por el Parlamento con anterioridad a que d comienzo el ejercicio de su vigencia. Publicidad: Los Presupuestos deben ser de conocimiento pblico pues los ciudadanos deben tener conocimiento del destino de los recursos obtenidos con los tributos que pagan.
2.2. Principios contables Presupuesto bruto: las partidas presupuestarias de ingresos y gastos deben consignarse sin aumentos o minoraciones sin que quepa por lo tanto la compensacin entre ingresos y gastos; unos y otros deben registrarse de forma separada. Unidad de Caja: todos los ingresos y pagos deben realizarse a travs de una nica tesorera; tiene su correspondencia con el principio poltico de universalidad; no estn permitidas por lo tanto las cajas especiales.
2.3. Principios econmicos Equilibrio financiero: Deben coincidir los gastos e ingresos de los Presupuestos; el total de ingresos, por lo tanto, debe cubrir la totalidad de los gastos, sin perjuicio de que una parte de estos sean financiados con ingresos procedentes de endeudamiento externo. Estabilidad presupuestaria: la elaboracin y ejecucin de los Presupuestos se ajustar a los criterios en cada momento vigentes respecto de los lmites del supervit o dficit y del endeudamiento, derivados en su origen del denominado Pacto de Estabilidad y Crecimiento aprobado en la Unin Europea. Plurianualidad: la elaboracin de los Presupuestos se enmarcar en un escenario plurianual compatible con el principio de anualidad por el que se rige la aprobacin y ejecucin presupuestaria. Se corresponde con el concepto econmico de la definicin de Presupuesto Pblico ms arriba expuesta, al insertar el de cada ao dentro de la programacin presupuestaria plurianual que forma parte del programa directivo o Planes econmicos a medio o largo plazo; se trata por lo tanto de que, sin perjuicio de que la presupuestacin sea anual, la actuacin del Sector Pblico debe tener una visin con un horizonte temporal mayor porque los objetivos estructurales a conseguir requieren en muchos casos actuaciones graduales que abarcan un escenario temporal de varios aos. Eficiencia: en la asignacin y utilizacin de recursos pblicos; las polticas de gastos pblicos deben establecerse teniendo en cuenta la situacin econmica y debern ejecutarse mediante una gestin de recursos orientada por la eficacia, la eficiencia y la calidad; aqu, de igual manera se manifiesta la correspondencia con el concepto econmico de los Presupuestos ya citado, al resaltar el papel que deben jugar como instrumento de poltica econmica, para favorecer el crecimiento econmico y la redistribucin de rentas, debiendo esforzarse, asimismo, en obtener el mximo de resultados y de calidad con el mnimo coste.
3. ENTIDADES QUE FORMAN EL SECTOR PBLICO DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE EUSKADI Los Presupuestos de la C.A.E. estn integrados por los correspondientes a cada una de las entidades que forman parte del denominado Sector Pblico de la Comunidad Autnoma; su clasificacin viene recogida en la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del Pas Vasco. El Sector Pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi los integran las siguientes entidades: 1. La Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi que a su vez se halla integrada por la Administracin General (de forma simplificada, los Departamentos del Go347 TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
bierno) y la Administracin institucional. Esta, a su vez; la conforman los Organismos Autnomos (entes institucionales autnomos que se rigen por el derecho pblico) y los Entes Pblicos de derecho privado. Debe formularse, por lo tanto, un nico presupuesto para la Administracin General y uno para cada uno de los Organismos Autnomos y de los Entes Pblicos de derecho privado. 2. Las Sociedades Pblicas. Son las Sociedades mercantiles de naturaleza pblica (en su capital el gobierno Vasco tiene una participacin superior al 50%) y que, consecuentemente, se rigen por el derecho privado. 3. Las Fundaciones del Sector Pblico de la C.A.E. 4. Los Consorcios en cuya financiacin y decisiones intervenga mayoritariamente alguna entidad del Sector Pblico de la C.A.E. La diferente naturaleza de las entidades, en lo que se refiere principalmente a su encaje dentro del derecho pblico o del privado, conlleva el que el contenido, estructura y la normativa presupuestaria en general sean diferentes. En este sentido, en adelante nos referiremos solamente a la materia relacionada con los Presupuestos de la Administracin General y de los Organismos Autnomos, cuyo rgimen es de derecho pblico. Es constatable el hecho de que el Presupuesto de la Administracin General es el que presenta mayor relevancia puesto que adems de llevar a cabo las actuaciones de las que ella misma es titular, suele ser el principal financiador de los ingresos presupuestarios del resto de las entidades que conforman el Sector Pblico de la CAE.
4. CONTENIDO DE LOS PRESUPUESTOS Crditos presupuestarios: se entiende por tales, las dotaciones incluidas en los Presupuestos, y que establecen el lmite de gasto permitido en un perodo concreto para un objeto determinado. Los Estados de Gastos, (documentos donde se recogen, debidamente clasificados, los crditos presupuestarios) de los respectivos presupuestos recogern dos tipos de crditos: a) Crditos de pago: crditos necesarios para hacer frente a los gastos susceptibles de ser ordenados o pagados con cargo al ejercicio presupuestario corriente. b) Crditos de compromiso: crditos destinados a hacer frente a las obligaciones que hayan de contraerse en ejercicios presupuestarios posteriores a aqul en que tales crditos se aprueben, y a cuyo efecto est dotado el correspondiente crdito de pago. De esta forma, en los Estados de Gastos de los Presupuestos, habr, por una parte, crditos de pago que no llevan asociados crditos de compromiso, y por otra, crditos de pago que s los llevan; no existirn crditos de compromiso sin su correspondiente crdito de pago. Los crditos de pago incluidos en los Estados de Gastos de los Presupuestos tendrn, con carcter general, las siguientes particularidades: Se aplicarn nicamente al cumplimiento de las finalidades para las que fueron autorizados por las Leyes de Presupuestos y por las modificaciones practicadas con posterioridad de acuerdo con lo estipulado en la normativa relativa al rgimen de modificaciones presupuestarias. Se trata en realidad de un desarrollo del Principio de Especialidad cualitativa. Tendrn carcter limitativo, no pudiendo comprometerse ni pagarse ningn gasto ms all del importe inicialmente presupuestado o, en su caso, del importe modificado de acuerdo a la normativa relativa al rgimen de modificaciones presupuestaria. Cuando los crditos de pago se refieran a obligaciones para las que tambin est dotado un crdito de compromiso, podr comprometerse el importe equivalente a la suma de las dotaciones de ambos. En este caso es el principio de Especialidad cuantitativa el que se invoca. En el caso de los crditos de pago para gastos de personal, el carcter limitativo se referir tanto a la cuanta del crdito como a las dotaciones de personal de la plantilla. Cada crdito de compromiso deber recoger la totalidad de las anualidades a las que se extiende el mismo y la cuanta de cada una de ellas. En los Presupuestos no podrn recogerse
crditos de compromiso cuya ejecucin no comience en el propio ejercicio y a cuyo efecto estn dotados los correspondientes crditos de compromiso. Vinculaciones de crditos: en algunos casos y como excepcin al Principio de Especialidad cuantitativa, se permite que determinados crditos puedan constituir de echo un fondo comn con la suma de las cantidades de todos, de tal manera que se pueda gastar en uno de ellos un importe superior al inicialmente presupuestado, siempre que no se supere las suma total del fondo citado. Crditos especiales: hay una serie de crditos que poseen unas caractersticas especiales respecto de las del resto, como son: Crdito Global: dentro del estado de gastos de los Presupuestos de la C.A.E. podr incluirse un crdito de pago global para atender las insuficiencias en las dotaciones de otros crditos de pago o para hacer frente a nuevas necesidades para las que no exista dotacin, as como para la financiacin de los crditos calificados como ampliables. En general, no puede superar el 5% del Presupuesto y asimismo, no pueden autorizarse gastos directamente contra l sino que, cuando sea el caso, deben hacerse las reasignaciones que correspondan hacia otros crditos. Crditos ampliables: son aquellos crditos de pago, que teniendo en principio, como todos, carcter limitativo, pueden ver incrementada su cuanta, previo cumplimiento de diversas finalidades. Deben figurar expresamente como tales en los Estados de Gastos de los Presupuestos, salvo que sean ampliables por su propia naturaleza como, por ejemplo, los destinados al pago de cotizaciones sociales del personal. Crditos variables: son aquellos crditos de pago incluidos en los estados de gastos cuyo importe definitivo se fija con posterioridad, en funcin del valor que alcancen los mdulos que intervengan en su determinacin. Crditos de gestin: crditos de pago para hacer frente a obligaciones que se deriven de la percepcin de fondos de otros Entes Pblicos para la ejecucin de proyectos en materias cuya competencia no corresponde a la C.A.E. Deben figurar en los Estados de Gastos con indicacin de tal circunstancia.
5. ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA Los estados de ingresos y gastos deben elaborarse de acuerdo a unas normas de estructura que establecen varias clasificaciones: La estructura o clasificacin econmica. La estructura o clasificacin orgnica. La estructura o clasificacin funcional por Programas.
La estructura econmica La Ley de Rgimen Presupuestario establece que los ingresos y gastos pblicos contenidos en los presupuestos se presentarn de acuerdo con una estructura contable determinada, en base a la naturaleza econmica de los mismos. La clasificacin de los gastos segn una estructura contable da respuesta a la pregunta de En qu se gasta el presupuesto? Los ingresos y gastos se clasifican en captulos, y dentro de stos, con mayor detalle en artculos, conceptos y subconceptos. Las llamadas partidas presupuestarias colgaran, en su caso, del nivel ms desagregado de la estructura econmica, los subconceptos y, con un texto libre, recogeran las actuaciones detalle y concretas de los Presupuestos con sus importes. A estos niveles ms en detalle de los presupuestos es a los que se denominan crditos presupuestarios.
La clasificacin econmica por captulos es la siguiente:

Captulo Denominacin
1 2 3 4 6 7 8 9
Gastos de Personal Gastos de Funcionamiento Gastos Financieros Transferencias y subvenciones para gastos corrientes Inversiones reales Transferencias y subvenciones para operaciones de capital Aumento de activos financieros Disminucin de pasivos financieros
La estructura econmica de gastos pblicos distingue entre crditos para operaciones corrientes, crditos para operaciones de capital, y crditos para operaciones financieras, con la siguiente distribucin:
Captulos
Operaciones corrientes Operaciones de capital Operaciones financieras
1a4 6y7 8y9
El Captulo 1, Gastos de Personal recoge los relativos a retribuciones, cotizaciones sociales y prestaciones, al personal al servicio de la Administracin de la C.A.E. El Captulo 2, Gastos de Funcionamiento: gastos por prestacin de servicios de terceros, arrendamientos, suministros y anlogos, cuya caracterstica es su carcter fungible y no inventariable. El Captulo 3, Gastos financieros, recoge los correspondientes a los de formalizacin e intereses de las operaciones de endeudamiento. Por su propia naturaleza ineludible tienen siempre el carcter de ampliable. El Captulo 4, Transferencias y subvenciones para gastos corrientes: las que tengan naturaleza corriente por parte de beneficiarios y beneficiarias. Transferencias: son las entregas de fondos sin contrapartida, a los entes integrantes del Sector Pblico de la C.A.E. (por ejemplo Sociedades pblicas u Organismos Autnomos). Subvenciones: son las entregas de fondos a beneficiarias y beneficiarios diferentes de los anteriores (Empresas, Ayuntamientos, familias, entidades sinfines de lucro, etc.). El Captulo 6, Inversiones reales: se incluyen en este captulo las dotaciones destinadas a la realizacin de inversiones, tanto materiales (adquisicin de terrenos, realizacin de construcciones, adquisicin de mobiliario, maquinaria etc.) como inmateriales (aplicaciones informticas, propiedad industrial e intelectual, concesiones administrativas, etc.). Se trata en todo caso de bienes de carcter inventariable cuyo consumo no se agota en el ejercicio. El Captulo 7, Transferencias y subvenciones para operaciones de capital anlogo al Captulo 4, pero en este caso el objeto es la financiacin de operaciones de capital de beneficiarios y beneficiarias. El Captulo 8, Aumento de activos financieros, recoge los gastos cuyo destino es la toma de participaciones (acciones, etc.) en otros entes, as como la concesin de prstamos. El Captulo 9, Disminucin de Pasivos financieros: se imputa en este captulo bsicamente la amortizacin de la Deuda Pblica.
La estructura orgnica La Administracin General, de la C.A.E. a efectos de Presupuesto, se estructura orgnicamente en Secciones, Servicios y Centros. La clasificacin orgnica de los gastos respondera a al pregunta de, Quin gasta el presupuesto? Cada Seccin presupuestaria se corresponde con un Departamento del Gobierno, aunque tambin existen otras Secciones que recogen las transferencias con destino a otras Instituciones (Parlamento, Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas, Consejo de Relaciones Laborales, etc.). Los Servicios presupuestarios se corresponden generalmente con las Direcciones o las Viceconsejeras y los Centros vienen asociados a centros de costos (con gastos de nmina y de funcionamiento propios: Delegaciones, Oficinas territoriales, etc.).
La estructura funcional y por programas Esta clasificacin dara respuesta a la pregunta de En qu se gasta el presupuesto? Esta clasificacin pretende recoger el contenido de la actividad de la Administracin Pblica desde la perspectiva de las diferentes polticas pblicas que conforman un Programa de gobierno. Es la clasificacin ms importante porque muestra los objetivos de la accin de gobierno y como tal explicita el desarrollo de la Planificacin estratgica. Tiene vocacin de permanencia al objeto de poder obtener series temporales homogneas y es una de las que se reporta a los diferentes Organismos internacionales. Dentro de esta clasificacin, el nivel ms agregado de las actividades a realizar por la Administracin conforma los denominados Grupos funcionales cuales son:
Cdigo Grupo Funcional
0
1 2 3 4 5 6 7 9
Deuda Pblica Servicios de carcter general Proteccin civil y Seguridad ciudadana Seguridad, Proteccin y Promocin social Produccin de bienes pblicos de carcter social Produccin de bienes pblicos de carcter econmico Regulacin econmica de carcter general Regulacin econmica de sectores productivos Relaciones financieras con otras Administraciones Pblicas
A modo aclaratorio y por situar de una manera ms precisa el contenido de las denominaciones de los diferentes Grupos Funcionales que, como hemos dicho, expresan el alcance de la actuacin de la Administracin Pblica, a continuacin se exponen los principales contenidos de cada uno de ellos: Grupo 0, Deuda Pblica: gastos de amortizacin e intereses de la Deuda Pblica. Grupo 1, Servicios de carcter general: dotaciones para el Parlamento, Relaciones exteriores, Justicia, Tribunal Vasco de cuentas Pblicas, Consejo Econmico y Social, Agencia Vasca de Proteccin de Datos, etc. Grupo 2 Proteccin civil y Seguridad ciudadana: Atencin de emergencias, Trfico, Ertzaintza, etc. Grupo 3, Seguridad, Proteccin y Promocin social: Insercin social, Inmigracin, Familia, Empleo, Formacin Juventud, etc. Grupo 4 Produccin de bienes pblicos de carcter social: Sanidad, Educacin, Vivienda, Cultura, Euskera, etc.
Grupo 5, Produccin de bienes pblicos de carcter econmico: Infraestructuras viarias, ferroviarias, hidrulicas, Investigacin, etc. Grupo 6, Regulacin econmica de carcter general: Regulacin econmica, fiscal y financiera. Grupo 7, Regulacin econmica de sectores productivos: Agricultura, ganadera y pesca, Industria, Energa, comercio, etc. Grupo 9, Relaciones financieras con otras Administraciones Pblicas: Relaciones financieras con el Sector Pblico vascos (Aportaciones de las Diputaciones Forales procedentes de los Recursos tributarios vasco derivados del Concierto econmico...), espaol y exterior. A su vez, cada Grupo Funcional se subdivide en Funciones, Subfunciones, Programas y, en su caso, Subprogramas. Cada Programa debe recoger informacin acerca de los objetivos perseguidos, medios financieros y humanos necesarios, acciones a llevar a cabo para su consecucin, informacin, en su caso, sobre ingresos que se deriven de la realizacin del programa, responsable/s de su ejecucin, as como indicadores que permitan el control del grado de consecucin de los objetivos previstos.
6. TERRITORIALIZACIN De acuerdo con la Ley de Rgimen Presupuestario, los Presupuestos deben incluir una clasificacin territorial, en la medida en que los gastos sean susceptibles de tal clasificacin, debiendo territorializarse en todo caso las operaciones de capital. Segn esto, se identificarn los gastos por Territorios histricos, lava, Gipuzkoa y Bizkaia, reservndose una cuarta rbrica para aquellos sin territorializar, por estar la circunscripcin territorial fuera de la C.A.E., no sea posible determinar el territorio o no sea posible hacerlo; de esta forma, la suma de los cuatro alcanzar el importe total de gastos de los Presupuestos.
7. PROCESO DE ELABORACIN DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DE LA C.A.E. Directrices econmicas y normas tcnicas La Ley de Rgimen Presupuestario establece que, dentro de la primer semana de junio, el Gobierno, a propuesta del Departamento de Economa y Hacienda, previa aprobacin de la Comisin Delegada para Asuntos Econmicos, comunicar a los titulares de los Departamentos las directrices econmicas sobre la elaboracin de los presupuestos para el siguiente ejercicio, que stos trasladarn a los distintos Entes de ellos dependientes. Junto con las directrices econmicas, el Gobierno remitir las normas tcnicas elaboradas por el mismo Departamento e Economa y Hacienda. Las directrices econmicas especifican, partiendo de unas previsiones macroeconmicas, cuales sern los principales objetivos y lneas generales de la poltica econmica para el ejercicio prximo como pueden ser: el objetivo de estabilidad presupuestaria (supervit o dficit), poltica respecto de la inversin pblica, polticas sociales (renta de garanta de ingresos, plan de familia, etc.), prioridades para las polticas de investigacin y medioambientales criterios respecto de incrementos salariales o lmites en el incremento de los gastos de funcionamiento, etc.
Elaboracin de los Anteproyectos de Presupuestos Cumpliendo con lo dispuesto en las directrices econmicas y normas tcnicas, los distintos Departamentos del gobierno, elaborarn y enviarn al Departamento de Economa y Hacienda: a) El Anteproyecto de gastos de cada Departamento.
b) Un informe explicativo con las diferencias ms significativas con respecto al presupuesto del ejercicio anterior as como los criterios utilizados para su elaboracin. c) El resto de la informacin definida en las normas tcnicas: las memorias explicativas de las Secciones y los Programas presupuestarios con expresin del conjunto de objetivos, acciones e indicadores; los anexos de personal, etc. El proceso de elaboracin del Anteproyecto de Presupuestos se extiende desde comienzos del mes de junio hasta su remisin al consejo de Gobierno para su aprobacin a finales de octubre, momento a partir del cual pasa a denominarse Proyecto de Presupuestos.
Tramitacin parlamentaria Con anterioridad al 1 de Noviembre, el gobierno presenta el Proyecto de Presupuestos en el Parlamento. A mediados de noviembre, tras la comparecencia de las y los responsables de los distintos Departamentos en la Comisin de Economa, Hacienda y Presupuestos del Parlamento para explicar las lneas generales del Proyecto en su rea y responder a las aclaraciones solicitadas por parlamentarios y parlamentarias, se publica el Proyecto de Ley en el Boletn Oficial del Parlamento Vasco. A principios de Diciembre finaliza el plazo de presentacin de enmiendas y comienza el perodo de debate de las mismas, primero las Enmiendas a la Totalidad en el Pleno del Parlamento Vasco y, posteriormente, de las enmiendas parciales en la comisin de Economa, Hacienda y Presupuestos. A finales de diciembre tiene lugar el Pleno del Parlamento para la aprobacin definitiva, en su caso, de los Presupuestos.
8. MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS Las autorizaciones de todo tipo, contenidas para cada ejercicio en los Presupuestos, pueden ser modificadas de conformidad con las normas contenidas en la Ley de Rgimen Presupuestario y en la propia Ley de Presupuestos de cada ejercicio. La realidad cambiante a lo largo del transcurso del ejercicio presupuestario puede hacer que las previsiones contenidas en el documento aprobado por el Parlamento en diciembre del ao anterior queden desfasadas; es para esto para lo que las normas presupuestarias prevn la posibilidad de que puedan modificarse los crditos de los Presupuestos aprobados. Las principales figuras de modificaciones presupuestarias previstas en las normas son las siguientes:
Modificaciones que no afectan al total del presupuesto Transferencia de crdito de pago: es la modificacin presupuestaria que sin alterar la cuanta total de los estados de gastos, traslada crditos entre diferentes niveles de vinculacin. Redistribucin de crditos: son traslados de crditos dentro de un mismo nivel de vinculacin; no siendo legalmente preceptiva esta modificacin, se realiza fundamentalmente para facilitar la gestin y el seguimiento presupuestario.
Modificaciones que afectan a la cuanta total del presupuesto Habilitacin de crditos: Los ingresos percibidos que no hubieran sido previstos a la hora de aprobarse los Presupuestos o cuya cuanta superase la prevista, podrn, en determinadas condiciones, generar crditos de pago en los estados de gastos.
Las habilitaciones se aprueban por el Gobierno mediante Decreto, siempre que el importe de los nuevos crditos no supere el 5% del total del presupuesto de gastos. Incorporacin de remanentes de crditos: En un ejercicio econmico se pueden incorporar al Presupuesto vigente, con determinados condicionantes, los crditos de pago incluidos en el estado de gastos del ejercicio anterior y que no han sido utilizados. Crditos adicionales: En el caso de tener que realizarse algn gasto para el que no exista crdito de pago consignado o si existiendo ste, fuese insuficiente, y no fuese posible su cobertura mediante transferencias de crdito se recurrir al trmite de concesin de crdito adicional que debe ser aprobado por el Parlamento, para lo que el Gobierno debe presentar un Proyecto de Ley.
Modificaciones por especialidad de crditos Ampliaciones de crditos: Los crditos ampliables, tanto los que lo son por su propia naturaleza como los calificados como tales en los Presupuestos, podrn ser objeto de ampliacin por parte del Gobierno, quien acordar la forma de llevarla a cabo. Disposiciones del Crdito global: La utilizacin del Crdito Global, destinado a financiar insuficiencias de crdito a lo largo del ejercicio, deber realizarse por el Gobierno.
9. EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS La ejecucin del Presupuesto de Gastos est sujeta en varios Principios que la informan: Principio de control administrativo sucesivo: todo acto integrante del procedimiento debe llevarse a cabo previa comprobacin del correcto cumplimiento de las operaciones precedentes. Principio de justificacin documental: Justificacin documental de todas las operaciones integrantes del procedimiento. Principio de constancia escrita: constancia escrita del cumplimiento de las operaciones por parte de las personas responsables.
Fases de ejecucin del Presupuesto de Gastos El proceso de ejecucin se divide en las fases siguientes: Autorizacin del gasto. Disposicin del gasto. Contraccin de la obligacin. Pago.
La Autorizacin del gasto es el acto por el cual se acuerda su realizacin por importe mximo, cierto o aproximado con cargo a un determinado crdito de pago, reservando a tal fin la totalidad o una parte disponible del mismo. El rgano competente aprueba por lo tanto iniciar el expediente de gasto correspondiente. La Disposicin es el acto por el cual se formaliza, una vez efectuados los trmites legales que sean procedentes, la realizacin concreta de obras y la prestacin o suministro de bienes o servicios con la consiguiente reserva del crdito de pago por importe y condiciones. Con la disposicin se registran por lo tanto los contratos de obras o servicios o los beneficiarios de subvenciones; se conoce ya por lo tanto los terceros concretos que van a percibir fondos desde los Presupuestos. La Contraccin de la obligacin. Se entiende por tal la operacin de registrar en cuentas los crditos exigibles por motivo de que haya sido acreditada satisfactoriamente la prestacin objeto de la Disposicin o el cumplimiento de las condiciones acordadas o establecidas al respecto. En
definitiva en este acto se registran las facturas, certificaciones de obras o resoluciones de concesin de subvenciones. El Pago. Se entiende por pago ordenado la operacin por la que el responsable expide, en relacin con una Obligacin previamente contrada, el mandamiento de pago. Las funciones relativas a la ordenacin de pagos corresponden al Departamento de Economa y Hacienda.
Liquidacin del Presupuesto El ejercicio presupuestario coincide con el ao natural, es decir, el 31 de diciembre de cada ao se cerrarn los Presupuestos del ejercicio respecto de los derechos liquidados y obligaciones reconocidas hasta esa fecha. La documentacin que compone la liquidacin de los Presupuestos debe elaborarse, una vez cerrado el ejercicio presupuestario, con anterioridad al 31 de mayo del ejercicio siguiente. Los servicios correspondientes del Departamento de Economa y Hacienda se encargan de su elaboracin. El Departamento de Economa y Hacienda, una vez elaborada la liquidacin de los Presupuestos, debe poner sta a disposicin del Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas en el plazo de un mes desde su confeccin. El informe emitido por el Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas es puesto en conocimiento del Parlamento y del gobierno, y sus conclusiones publicadas en el Boletn Oficial del Pas Vasco. Posteriormente el Gobierno remite al Parlamento para su debate y aprobacin: a) La documentacin que compone la Liquidacin de los Presupuestos: Resultados del Ejercicio. Cuenta de Tesorera del Ejercicio. Cuenta de Liquidacin del ejercicio Presupuestario. Liquidacin de los Presupuestos y cuentas Anuales de todas las entidades que componen el Sector Pblico de la C.A.E. Memoria del grado de cumplimiento de los objetivos programados. b) Informacin referente a la situacin financiera y patrimonial de la comunidad Autnoma. c) El informe emitido por el Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas.
28 El presupuesto de ingresos: Clasificacin de los ingresos y fases de ejecucin
Sumario: 1. El Estado de ingresos.2. Tipos de ingresos.3. Clasificaciones de los ingresos.4. Fases de ejecucin del Presupuesto de Ingresos.5. Las Aportaciones de las Diputaciones forales en el marco de los recursos derivados del Concierto Econmico.6. El sistema de Concierto Econmico.7. Principales tributos.
1. EL ESTADO DE INGRESOS Los estados de ingresos de los presupuestos de las entidades de la Administracin de la C.A.E., recogern el importe de los recursos financieros que, por todos los conceptos, se prevean liquidar en el ejercicio segn lo que dispone la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del Pas Vasco. A diferencia del estado de gastos, en el que los crditos contenidos en el mismo tienen carcter limitativo, los derechos (recursos financieros) que componen el estado de ingresos son de carcter estimativo. Los crditos en el estado de gastos representan el lmite de autorizaciones de gasto, que para cada uno de ellos, el Parlamento concede al Gobierno; sin embargo los derechos de estado de ingresos representan la mejor estimacin de los que se prevn liquidar, derivados de la gestin que la Hacienda realiza en cumplimiento de la normativa tributaria y hacendstica correspondiente, de la que puede derivarse per se una cifra de derechos liquidados mayor o menor que la presupuestada.
2. TIPOS DE INGRESOS Los Derechos de la Hacienda General del Pas Vasco, de acuerdo con la Ley d Principios Ordenadores de la Hacienda General del pas Vasco, pueden ser: De derecho pblico: derivados de actividades en las que la Administracin es titular de potestades pblicas. De derecho privado: corresponden a la Administracin, derivados de actividades en las que sta no es titular de potestades pblicas. Los Ingresos de derecho pblico incluidos dentro del Estado de ingresos de los Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Euskadi, son fundamentalmente los siguientes: Las Aportaciones que efecten las Diputaciones Forales, como expresin de la contribucin de los Territorios histricos a los gastos presupuestarios de la misma. Representan ms del 80% del total de los ingresos Las Tasas y Precios pblicos son Ingresos derivados de la realizacin de actividades, la prestacin de servicios, la utilizacin de dominio pblico etc.; ejemplos de tasas son: La expedicin de licencias. La expedicin de certificados o ttulos. Los servicios portuarios o aeroportuarios. Las matrculas.
El presupuesto de ingresos
Precios pblicos seran, por ejemplo: la venta de publicaciones, la de viviendas, etc. Las Transferencias y subvenciones recibidas otros entes pblicos. Proceden generalmente de la Unin europea (Fondos europeos, etc.), del Estado, de las Diputaciones Forales o de los Ayuntamientos. Los Impuestos propios y Recargos sobre impuestos: se incluyen aqu los ingresos por impuestos propios (directos o indirectos) y los recargos sobre impuestos que, en su caso pueda establecer la Comunidad Autnoma. El nico impuesto propio vigente es Impuesto sobre el bingo, y el nico recargo existente es sobre el juego. Ingresos derivados del Endeudamiento pblico, por las emisiones de ttulos de Deuda pblica (bonos) o las operaciones de prstamo. Otros ingresos: ingresos financieros, ingresos por multas, herencias, donaciones, reintegros de gastos, etc.
3. CLASIFICACIONES DE LOS INGRESOS Al igual que en el estado de gastos, en los Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Euskadi, los ingresos se clasifican de acuerdo con tres estructuras. Cada ingreso o derecho reconocido deber, por tanto, imputarse al epgrafe que corresponda en cada una de ellas: Estructura o clasificacin econmica. Estructura o clasificacin orgnica. Estructura o clasificacin funcional. Las clasificaciones orgnica y funcional a utilizar, son las misma que las de los gastos, siendo la econmica la que s tiene una estructura diferente, que se distribuye de la siguiente forma:
Captulo Denominacin
1
2 3 4 5 6 7 8 9
Impuestos directos Impuestos indirectos Tasas, Precios pblicos y otros ingresos de derecho pblicos Transferencias y Subvenciones corrientes Ingresos patrimoniales Enajenacin de inversiones reales Transferencias y Subvenciones de capital Disminucin de activos financieros Aumento de pasivos financieros
Loa Captulos 1 a 5 corresponden a Operaciones corrientes, lo 6 y 7 a Operaciones de capital y los 8 y 9 a operaciones financieras. En la Administracin de la Comunidad Autnoma, actualmente, el contenido de cada uno de los Captulos es como sigue: Captulo 1, Impuestos directos: Segn la vigente normativa, corresponde a las diputaciones Forales la materia relativa a la recaudacin de los tributos derivados del concierto Econmico, por lo que, al no haber establecido la C.A.E. ningn otro impuesto, en este captulo actualmente ni se presupuesta, ni se registra ingreso alguno. Captulo 2, Impuestos indirectos: Actualmente el nico ingreso presupuestado en este captulo es el correspondiente al denominado Impuesto sobre el juego del bingo.
Captulo 3, Tasas, Precios pblicos y otros ingresos de derecho pblicos: Las tasas y Precios pblicos son los ya definidos y entre los otros ingresos de derecho pblico los ms significativos son: Los recargos sobre impuestos. Las multas y dems sanciones. Los intereses correspondientes a ingresos de derecho pblico. Las devoluciones, por incumplimientos, de subvenciones concedidas.
Captulo 4, Transferencias y subvenciones corrientes: Se recogen fundamentalmente en este captulo, las Aportaciones de las Diputaciones Forales como contribucin a los gastos de la C.A.E. y los ingresos procedentes de los Fondos Europeos con destino a financiar operaciones corrientes. Captulo 5, Ingresos patrimoniales: Recoge los ingresos de derecho privado, entre los que destacan: Los intereses de las cuentas bancarias de la Tesorera General del Pas Vasco. Los ingresos procedentes del inmovilizado, propiedad de la Administracin de la C.A.E., como, por ejemplo, el arrendamiento de inmuebles. Captulo 6, Enajenacin de inversiones reales: Recoge los ingresos de derecho privado procedentes de la enajenacin de bienes y derechos no financieros propiedad de la Administracin de la C.A.E. Captulo 7, Transferencias y Subvenciones de capital: Recoge los ingresos por transferencias y subvenciones para operaciones de capital recibidas entre las que destacan las correspondientes a Fondos Europeos. Captulo 8, Disminucin de activos financieros: Recoge las devoluciones de prstamos concedidos por la Administracin de la C.A.E., as como la enajenacin de inversiones financieras (acciones, etc.) propiedad de la Administracin de la C.A.E. Captulo 9, Aumento de pasivos financieros: Recoge fundamentalmente los ingresos por el endeudamiento pblico.
4. FASES DE EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Las fases de ejecucin del Presupuesto de ingresos son dos: El reconocimiento de los derechos (Derechos reconocidos). El ingreso efectivo o recaudacin de los mismos (Derechos ingresados o recaudacin obtenida). Derechos reconocidos. Se entiende por reconocimiento del derecho, el acto por el cual se formaliza un derecho econmico a favor de la Administracin de la C.A.E., constituyndose las personas fsicas o jurdicas que deben satisfacer una determinada cantidad de dinero, en deudores y deudoras de la misma. Para reconocer contablemente un derecho a favor de la Hacienda General de Pas Vasco, han de cumplirse las siguientes condiciones: a) Que se tenga constancia de que se ha producido un acontecimiento que haya dado lugar al nacimiento de un derecho de cobro. b) Que el derecho de cobro tenga un valor cierto y determinado. c) Que el deudor pueda ser determinado. Como criterio general, los derechos se reconocen en el momento en que se dictan los correspondientes actos de liquidacin que los cuantifican. Los criterios de reconocimiento de los derechos ms significativos, son: Impuestos: en principio se aplica el criterio general, es decir, se reconocen los derechos cuando se realiza el acto administrativo de liquidacin del impuesto.
Tasas: Los derechos se reconocen en el momento del devengo de la tasa; por ejemplo: Cuando se otorga el ttulo de concesin, de la utilizacin del dominio pblico. Cuando se presta el servicio o se realiza la actividad que constituye el hecho imponible. No obstante, cuando el pago de la tasa se realiza junto con la solicitud para el inicio de la actuacin correspondiente, es en ese momento cuando se reconoce el derecho, que es simultneo al de la recaudacin. Precios pblicos. Los precios pblicos se reconocen en el momento en que son exigibles, es decir, cuando se efecta la entrega de bienes o se inicia la prestacin de los servicios. Ingresos patrimoniales. Los intereses de las cuentas corrientes de las cuentas bancarias de la Tesorera General del Pas Vasco se reconocen a su vencimiento. Endeudamiento pblico. La emisin de Deuda pblica se reconocer a la suscripcin de la misma y las operaciones de prstamo en el momento de la formalizacin del prstamo. Anulacin de derechos reconocidos. Se entiende por anulacin del reconocimiento de derechos el acto por el cual se anula total o se minora parcialmente un derecho econmico a favor de la Administracin de la C.A.E. Los derechos reconocidos pueden anularse por diversos motivos: Como consecuencia de la anulacin de la liquidacin de la se derivan. Por aplazamiento y fraccionamiento de pago. Por insolvencia del deudor, cuando es declarado fallido por el rgano de recaudacin en el procedimiento de apremio y la deuda incobrable. Por prescripcin de la deuda. Por otras causas legalmente establecidas. Derechos ingresados o recaudacin obtenida. Se entiende por Ingreso, el acto por el cual se hacen efectivos los ingresos correspondientes a derechos previamente reconocidos. La imputacin presupuestaria de los ingresos obtenidos se efecta cuando se producen los cobros efectivos en la tesorera General del Pas Vasco. Los ingresos de naturaleza pblica se hacen efectivos siguiendo el procedimiento administrativo de recaudacin. La efectividad de los derechos de naturaleza privada se lleva a cabo de acuerdo con el ordenamiento jurdico privado. El procedimiento administrativo de recaudacin o gestin recaudatoria conducente a la obtencin de ingresos de derecho pblico, tributarios y no tributarios, a favor de la Administracin de la C.A.E. viene regulado en el Reglamento de Recaudacin de la Hacienda General del Pas Vasco. La gestin recaudatoria se realiza en dos perodos: voluntario y ejecutivo. En el caso del perodo ejecutivo, el procedimiento de apremio se inicia cuando se dicta, por el rgano competente, la providencia de apremio, ttulo que tiene la misma fuerza ejecutiva que la sentencia judicial para proceder contra los bienes y derechos de los morosos y morosas. El inicio del perodo ejecutivo produce, de forma inmediata, el devengo del recargo de apremio. El recargo ordinario equivale al 20 por ciento del importe de la deuda no ingresada en perodo voluntario. El procedimiento de apremio termina con el pago de la deuda, con la declaracin de incobrabilidad del crdito o con la de haber quedado extinguida la deuda por cualquier otra causa legal.
5. LAS APORTACIONES DE LAS DIPUTACIONES FORALES EN EL MARCO DE LOS RECURSOS DERIVADOS DEL CONCIERTO ECONMICO Tal como hemos dicho, las Aportaciones de las Diputaciones forales suponen la mayor parte de la cifra de ingresos presupuestarios del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Euskadi y tienen su origen en la distribucin de los recursos tributarios procedentes de lo dispuesto en el Concierto Econmico, entre el Gobierno vasco y las Diputaciones Forales. De esta forma, dicho muy sucintamente, los Presupuestos de la Diputaciones Forales recogen en sus estados de ingresos la recaudacin ntegra de los tributos de los que son titulares, y consignan en sus estados de gastos el
importe de las Aportaciones al Gobierno Vasco; consecuentemente, en el estado de ingresos de la C.A.E. (Gobierno Vasco) aparecer igual cifra como Aportaciones de la Diputaciones Forales. Las Aportaciones de las Diputaciones Forales vienen reguladas en la Ley de Metodologa de Distribucin de Recursos y de Determinacin de las aportaciones de las Diputaciones Forales a la financiacin de los Presupuestos de la comunidad Autnoma del Pas Vasco aplicable al perodo 2007-20011. A su vez, La Ley de relaciones entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma y los rganos Forales de sus Territorios Histricos (Ley de Territorios Histricos), determina el marco interno de distribucin de competencias y establece los mecanismos de financiacin y distribucin de recursos entre los distintos niveles institucionales dentro del Pas Vasco. Los recursos a distribuir entre las instituciones pblicas del Pas Vasco son los derivados de la gestin del Concierto Econmico, una vez deducido el importe pagado al Estado en concepto de Cupo. El reparto de dichos recursos se realizar en consideracin a las competencias y/o servicios de los que las Instituciones Comunes y los rganos Forales de los Territorios Histricos sean titulares de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente. Esta distribucin de recursos entre las Instituciones Comunes y Forales se denomina distribucin vertical. La recaudacin de los tributos concertados corresponde, de acuerdo con el Concierto Econmico, a las Diputaciones Forales, lo que obliga a la existencia de flujos financieros hacia la Hacienda General del Pas Vasco, denominados Aportaciones, como contribucin de cada Diputacin Foral a los gastos presupuestarios del Pas Vasco. Dicha contribucin se determinar bsicamente en proporcin directa a la renta de cada Territorio Histrico, y se ponderar de forma inversamente proporcional a la relacin entre el esfuerzo fiscal de cada Territorio Histrico y el esfuerzo fiscal medio en el conjunto de la Comunidad Autnoma. La distribucin de las Aportaciones entre los Territorios Histricos se denomina distribucin horizontal.
6. EL SISTEMA DE CONCIERTO ECONMICO El sistema de Concierto Econmico determina que Euskadi cuente con un rgimen tributario propio con la capacidad normativa y de gestin que habitualmente detentan las Administraciones Tributarias de los Estados. Ello no es bice para que el propio Concierto recoja las oportunas normas de armonizacin fiscal que garantizan el desarrollo armnico de los distintos sistemas tributarios, los del Pas Vasco y los del resto del Estado espaol. Todos los impuestos que componen el sistema tributario son gestionados y recaudados por las Haciendas Forales en los trminos del reparto contenido en la propia normativa del Concierto. Desde un punto de vista normativo, y en lo que se refiere a la imposicin directa, el Pas Vasco cuenta con su propio Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, su propio Impuesto sobre Sociedades y su propio Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, siendo competente por lo tanto para regularlos de forma autnoma. Tambin recauda los principales impuestos indirectos como el Impuesto sobre el Valor Aadido e Impuestos especiales, si bien el grado de armonizacin de estas dos grandes figuras tributarias con el Estado es prcticamente total, derivado de la propia naturaleza de estos impuestos, armonizados asimismo en el conjunto de la Unin Europea. De este modo las competencias de las Haciendas Forales quedan restringidas a aspectos concretos de la gestin del impuesto. Por el contrario, la tercera figura de la imposicin indirecta en orden a su potencial recaudatorio, el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados, puede ser regulado de forma autnoma, en gran medida, por las Instituciones vascas. La caracterstica principal del sistema de financiacin del Pas Vasco es su capacidad de recaudar la prctica totalidad de los impuestos que conforman su propio sistema tributario, contribuyendo a financiar los gastos del Estado en aquellas materias cuya competencia no ha sido transferida a las instituciones del Pas Vasco. Esta contribucin del Pas Vasco al Estado se denomina Cupo.
El Captulo II del Concierto Econmico regula las Relaciones Financieras con la Administracin del Estado, que se rige por los principios generales siguientes: Autonoma fiscal y financiera de las instituciones del Pas Vasco. Respeto de la solidaridad. Coordinacin y colaboracin con el Estado en materia de estabilidad presupuestaria. Contribucin del Pas Vasco a las cargas del Estado que no asuma la Comunidad Autnoma. Tutela financiera de las Entidades Locales. Corresponde al Pas Vasco. En relacin al clculo del Cupo , el Concierto Econmico prev que cada cinco aos, mediante Ley, se proceda a determinar la metodologa para su sealamiento.
7. PRINCIPALES TRIBUTOS Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas (IRPF) El IRPF es un tributo de carcter directo y de naturaleza personal y subjetiva que grava la renta de las personas fsicas. El Concierto Econmico lo contempla como un tributo concertado de normativa autnoma, siendo el punto de conexin la residencia habitual del contribuyente. Es decir, se exigir por la Diputacin Foral competente por razn del territorio a los contribuyentes que tengan su residencia habitual en el Pas Vasco. La renta del contribuyente la componen principalmente los rendimientos del trabajo, de las actividades econmicas y del capital (mobiliario e inmobiliario), adems de las ganancias y prdidas patrimoniales. A los efectos de la determinacin de la base imponible, la renta se clasifica en renta general y renta del ahorro, integrando sta ltima los rendimientos del capital inmobiliario procedentes de viviendas, la mayora de los rendimientos de capital mobiliario, adems de las ganancias patrimoniales obtenidas en las transmisiones de elementos patrimoniales. El resto componen la renta general. El clculo de la base imponible general y del ahorro se obtendr, primero mediante la cuantificacin de los rendimientos ntegros y los gastos deducibles correspondientes a cada fuente de renta, junto a la aplicacin de los tratamientos especficos (bonificaciones a los rendimientos del trabajo, nmero de aos en los que fueron generados, actualizacin del valor de adquisicin, reinversin en vivienda habitual, ...). Una vez obtenida la base imponible general se obtiene la base liquidable general, resultado de practicar las reducciones por abono de pensiones compensatorias y anualidades por alimentos, por aportaciones y contribuciones a sistemas de previsin social, as como por tributacin conjunta. A la base liquidable general se le aplica la escala del Impuesto para obtener la cuota ntegra, mientras que a la base liquidable del ahorro se le aplica el tipo correspondiente. Calculada la cuota ntegra se practican las deducciones a las que hubiere lugar.
Impuesto sobre Sociedades El Impuesto sobre Sociedades es un tributo de carcter directo y naturaleza personal que grava la renta de las sociedades y dems entidades jurdicas. El Concierto Econmico lo califica como un tributo concertado de normativa autnoma. Por tanto, las Instituciones competentes de los Territorios Histricos pueden regular sin limitaciones este impuesto, respetando los principios de armonizacin establecidos en el propio Concierto. El Impuesto sobre Sociedades es un tributo concertado de normativa autnoma para los sujetos pasivos que tengan su domicilio fiscal en el Pas Vasco.
No obstante, los sujetos pasivos cuyo volumen de operaciones en el ejercicio anterior hubiera excedido de 7 millones de euros, y en dicho ejercicio hubieran realizado en territorio comn el 75% o ms de su volumen de operaciones, quedarn sometidos a la normativa de dicho territorio. Asimismo, ser de aplicacin la normativa autnoma a los sujetos pasivos cuyo domicilio fiscal radique en territorio comn, su volumen de operaciones en el ejercicio anterior hubiera excedido de 7 millones de euros y hubieran realizado la totalidad de sus operaciones en el Pas Vasco. Corresponder de forma exclusiva a las Diputaciones Forales la exaccin del Impuesto sobre Sociedades de los sujetos pasivos que tengan su domicilio fiscal en el Pas Vasco y su volumen de operaciones en el ejercicio anterior no hubiere excedido de 7 millones de euros. Los sujetos pasivos cuyo volumen de operaciones en el ejercicio anterior hubiere excedido de 7 millones de euros tributarn, cualquiera que sea el lugar en que tengan su domicilio fiscal, a las Diputaciones Forales, a la Administracin del Estado o a ambas Administraciones en proporcin al volumen de operaciones realizado en cada territorio durante el ejercicio. Constituye el hecho imponible del impuesto, la obtencin de renta por el sujeto pasivo, cualquiera que sea su fuente u origen, y la base imponible se calcula partiendo del resultado contable, corrigiendo ste con los ajustes previstos en la Norma Foral y minorado, en su caso, por la compensacin de bases imponibles negativas de ejercicios anteriores.
Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA) El IVA es un impuesto de naturaleza indirecta que recae sobre el consumo y grava tres clases de operaciones: Entregas de bienes y prestaciones de servicios realizadas por empresarios/as y profesionales. Adquisiciones intracomunitarias de bienes. Importaciones de bienes. El Concierto Econmico lo califica como un impuesto concertado de normativa comn. Las caractersticas propias del impuesto han supuesto que en su concertacin entre Euskadi y el Estado, se atienda al reparto de la capacidad exaccionadora de cada Administracin Tributaria, ya que la capacidad normativa de las Instituciones del Pas Vasco se limita nicamente a aspectos de gestin del impuesto. Los Territorios Histricos de lava, Bizkaia y Gipuzkoa, tienen sus propias normas del IVA, que difieren de las del Estado nicamente en cuanto al sealamiento de los plazos de ingreso y la aprobacin de los modelos de declaracin e ingreso. Asimismo, se establece la posibilidad de que una entidad, aplicando una sola normativa, reparta entre varias Administraciones tributarias el resultado de su liquidacin, en la medida en la que el hecho imponible gravado, se haya producido en ms de un mbito territorial. Esta circunstancia se produce cuando una entidad opere en ambos territorios y su volumen de operaciones exceda de 7 millones de euros, En este caso, la tributacin se efectuar en proporcin al volumen de operaciones realizado en cada territorio durante el ejercicio.
VII
Prevencin de riesgos laborales
29 Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales: Objeto, mbito de aplicacin, derechos y obligaciones
Sumario: Anlisis previo de la disposicin.1. Objeto.2. mbito de aplicacin.3. Derechos y obligaciones. 3.1. Derecho a la proteccin frente a los riesgos laborales. 3.2. Principios de la actividad preventiva. 3.3. Plan de prevencin, evaluacin de riesgos y planificacin de la actividad preventiva. 3.4. Equipos de trabajo y medios de proteccin. 3.5. Informacin, consulta y participacin de los trabajadores. 3.6. Formacin de los trabajadores. 3.7. Medidas de emergencia. 3.8. Riesgo grave e inminente. 3.9. Vigilancia de la salud. 3.10. Documentacin. 3.11. Coordinacin de actividades empresariales. 3.12. Proteccin de trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos. 3.13. Proteccin de la maternidad. 3.14. Relaciones de trabajo temporales, de duracin determinada y en empresas de trabajo temporal. 3.15. Obligaciones de los trabajadores en materia de prevencin de riesgos. 3.16. Conclusiones.
ANLISIS PREVIO DE LA DISPOSICIN Disposicin: Ley ordinaria. Nmero: 31/1995. Ttulo: Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. Afecta a: REAL DECRETO LEGISLATIVO 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores. Afectada por: LEY 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras. BOE nm. 266, de 6 de noviembre de 1999. LEY ORGNICA 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. BOE n. 71, de 23 de marzo. LEY 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales. REAL DECRETO LEGISLATIVO 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social. LEY 31/2006, de 18 de octubre, sobre implicacin de los trabajadores en las sociedades annimas y cooperativas europeas. BOE nm. 250, de 19 de octubre. LEY 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales. LEY ORGNICA 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. BOE n. 71, de 23 de marzo. LEY 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales. REAL DECRETO LEGISLATIVO 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social.
La Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales
1. OBJETO El artculo 40.2 de la Constitucin Espaola encomienda a todos los poderes pblicos, velar por la seguridad e higiene en el trabajo. Este mandato se encuadra dentro de los principios rectores de la poltica social y econmica, y establece la necesidad de desarrollar una poltica de proteccin de la salud de los trabajadores y trabajadoras, mediante la prevencin de los riesgos derivados de su trabajo. El 11 de febrero de 1996 entr en vigor la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevencin de riesgos laborales, que es el pilar legal bsico sobre el que se asienta en nuestro ordenamiento jurdico la proteccin de salud y seguridad de los trabajadores y trabajadoras. Esta norma no slo da cumplimiento al mandato constitucional, sino que, adems, recoge el acervo jurdico europeo sobre la proteccin de la salud del personal empleado. As, la Ley 31/95 ha transpuesto la Directiva 89/391/CEE, relativa a la aplicacin de las medidas para promover la mejora de la seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo, que contiene el marco jurdico general, en el que opera la poltica de prevencin comunitaria. Asimismo, la Ley 31/1995, incorpora otras directivas europeas, cuya materia aconseja una transposicin a una norma legal por la importancia de su contenido. Esas directivas son la Directiva 92/85/CEE, la Directiva 94/33/CEE y la Directiva 91/383/CEE, relativas a la proteccin de la maternidad y de los jvenes, al tratamiento de las relaciones de trabajo temporales, de duracin determinada y en empresas de trabajo temporal. Por lo tanto, ha de resaltarse que las normas comunitarias han tenido reflejo en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, dada la importancia de su contenido para promover la mejora de las condiciones laborales de los empleados y empleadas. En ese sentido, es de destacar que la Unin Europea ha impulsado la mejora del medio de trabajo, prueba de ello fue la modificacin del Tratado Constitutivo de la CEE por el Acta nica, en cuyo artculo 118 A) se recoge la obligacin de los Estados miembros de impulsar la mejora del medio de trabajo para conseguir la armonizacin en el progreso de las condiciones de seguridad y salud de las personas trabajadoras de todos los pases miembros. Adems, se recogen los compromisos contrados con la Organizacin Internacional del Trabajo a partir de la ratificacin del Convenio 155, sobre seguridad y salud del personal trabajador y medio ambiente de trabajo, que completan el contenido del texto legal al incorporar sus prescripciones. Si comprendemos el origen de la norma que nos ocupa, comprenderemos mejor cual es su objeto. El artculo 2 de la Ley lo define de una manera clara y precisa. Es objeto de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales: 1. Promover la seguridad y la salud de los trabajadores mediante la aplicacin de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevencin de riesgos derivados del trabajo. 2. Establecer los principios generales relativos a la prevencin de los riesgos profesionales. 3. Garantizar la informacin, la consulta, la participacin equilibrada y la formacin de los trabajadores en materia preventiva, en los trminos sealados en la presente disposicin. Junto al objeto definido por la propia norma, ha de destacarse que la disposicin legal tena otros propsitos que llev a buen fin: 1. Dar una visin unitaria a la poltica de prevencin de riesgos laborales, reflejo de la dispersin normativa vigente. 2. Actualizar regulaciones desfasadas y regular situaciones nuevas no contempladas con anterioridad. Est claro, pues, que la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales naci con una clara vocacin de modernidad para establecer un adecuado nivel de proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores y trabajadoras frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo. Pero, adems de la vocacin de modernidad, ha de destacarse el carcter garantista de su regulacin, que determina una correlacin entre el derecho a la proteccin de la seguridad y salud
que tienen todos los empleados y empleadas y el correlativo deber del empresario de brindar esa proteccin. En conclusin, podemos decir que cuando el legislador espaol se encontr ante la necesidad de dar cumplimiento al mandato del artculo 40.2 de la CE, y en consecuencia elaborar una norma con rango legal que recogiese el cuerpo bsico de garantas y responsabilidades precisas para establecer un adecuado nivel de proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de sus condiciones de trabajo, tuvo que desempear su actividad normativa en el seno de una poltica coherente, coordinada y eficaz en prevencin de riesgos laborales. A tales efectos, la norma establece: 1. Los principios relativos a la prevencin de los riesgos. 2. La eliminacin o disminucin de los riesgos derivados del trabajo. 3. La informacin, consulta, participacin equilibrada y la formacin del personal trabajador en materia preventiva. 4. El deber del empresario de garantizar la proteccin eficaz de los trabajadores para satisfacer el derecho que se le reconoce a todo empleado
2. MBITO DE APLICACIN El mbito de aplicacin de la Ley 31/95 est regulado en su artculo 3, cuya regulacin originaria ha sido modificada por la Ley 31/2006, de 18 de octubre, sobre implicacin de los trabajadores en las sociedades annimas y cooperativas europeas, en los trminos que veremos a continuacin. En su regulacin originaria la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales introdujo una novedad muy importante al incluir en su mbito de aplicacin a las Administraciones Pblicas, razn por la cual, tal y como hemos dicho anteriormente, la Ley no solamente posee el carcter de legislacin laboral sino que constituye, en sus aspectos fundamentales, norma bsica del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos, dictada al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.18.. De la Constitucin. Hechas estas consideraciones previas, veamos detalladamente cul es el mbito de aplicacin de la norma: 1. Relaciones laborales reguladas en el texto refundido del Estatuto de los trabajadores, esto es, se aplica a los empleados y empleadas vinculados por una relacin laboral en sentido estricto, esto es, al personal cuya relacin laboral se regula por el Estatuto de los Trabajadores. 2. Relaciones laborales de carcter administrativo o estatutario del personal al servicio de las Administraciones Pblicas. 3. Igualmente, se aplicar a las sociedades cooperativas, constituidas de acuerdo con la legislacin que les sea de aplicacin, en las que existan socios cuya actividad consista en prestacin de un trabajo personal, con las peculiaridades derivadas de su normativa especifica. Pero la Ley tambin recoge aquellos supuestos en los que no es de aplicacin su contenido. As no se aplicar la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales a: 1. Aquellas actividades cuyas particularidades lo impidan en el mbito de las funciones pblicas de Polica, seguridad y resguardo aduanero. 2. Servicios operativos de proteccin civil y peritaje forense en los casos de grave riesgo, catstrofe y calamidad pblica. 3. Fuerzas armadas y actividades militares de la Guardia Civil 4. La relacin laboral de carcter especial del servicio del hogar familiar. No obstante lo anterior, el titular del hogar familiar est obligado a cuidar de que el trabajo de sus empleados lo realice en las debidas condiciones de seguridad e higiene. No obstante, la Ley 31/95 inspirar la normativa especfica que se dicte para regular la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores que prestan sus servicios en las indicadas actividades.
En los centros y establecimientos militares ser de aplicacin lo dispuesto en la presente Ley, con las particularidades previstas en su normativa especfica. En los establecimientos penitenciarios, se adaptarn a la presente Ley aquellas actividades cuyas caractersticas justifiquen una regulacin especial, lo que se llevar a efecto en los trminos sealados en la Ley 7/1990, de 19 de julio, sobre negociacin colectiva y participacin en la determinacin de las condiciones de trabajo de los empleados pblicos.
3. DERECHOS Y OBLIGACIONES El Captulo III de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales contiene el cuerpo bsico de derechos y obligaciones en materia de seguridad y salud laboral. En los artculos 14 a 29 se recogen, por un lado, los derechos que corresponden a los trabajadores para garantizar que reciben una proteccin eficaz frente a los riesgos que puedan sufrir en el desempeo de su actividad laboral; as como las obligaciones que deben cumplir, para colaborar con el empresario, a fin de garantizar que las medidas que adopta dicho empresario sean eficientes para la consecucin del fin previsto: la proteccin de la seguridad y salud del personal empleado. Asimismo, se recogen las obligaciones del empresario y las facultades que la norma le reconoce para obtener la colaboracin de su personal en la aplicacin de las medidas preventivas correspondientes. Pero el captulo III de la Ley regula, adems, las medidas a desarrollar en situaciones de emergencia o en caso de riesgo grave e inminente. Define, igualmente, las garantas y derechos relacionados con la vigilancia de la salud de los trabajadores, con especial atencin a la proteccin de la confidencialidad y el respeto a la intimidad en el tratamiento de estas actuaciones. As como medidas particulares a adoptar en relacin con categoras especficas de trabajadores, tales como los jvenes, trabajadoras embarazadas o que han dado a luz recientemente y el personal sujetos a relaciones laborales de carcter temporal. Entre las obligaciones empresariales que establece la Ley, adems de las que implcitamente lleva consigo la garanta de los derechos reconocidos al trabajador, cabe resaltar el deber de coordinacin que se impone a los empresarios que desarrollen sus actividades en un mismo centro de trabajo, as como el de aqullos que contraten o subcontraten con otros la realizacin en sus propios centros de trabajo de obras o servicios correspondientes a su actividad de vigilar el cumplimiento por dichos contratistas y subcontratistas de la normativa de prevencin. El Captulo III, por su parte, fue modificado sustancialmente por la Ley 54/2003, de reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales. Esta reforma tuvo su origen en las medidas acordadas en la Mesa de Dialogo Social en materia de prevencin de riesgos laborales de 30 de diciembre de 2002. En dicha Mesa se puso de manifiesto la inadecuada aplicacin hasta ese momento de la Ley de Prevencin de Riesgos. No se haba conseguido una verdadera integracin de la prevencin en todos los sectores de la empresa y una expansin de una efectiva cultura preventiva. No debemos olvidar que los datos de siniestralidad reflejaban un negativa evolucin, en definitiva un alto ndice de accidentes de trabajo. Por todas estas razones se plante una reforma profunda de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, que por lo que se refiere al Captulo III, afect a los artculos 14, 16, 23 y 24. Tambin dentro del Captulo III fue reformado sustancialmente el artculo 26, que regula la proteccin de la maternidad, si bien en este caso no fue la Ley 54/2003 la que lo modific, sino la Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras y la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Reflejadas las necesarias modificaciones de la Ley como consecuencia de las deficiencias observadas en su aplicacin, o para adaptarlas a las nuevas necesidades de las personas trabajadoras, vamos a describir a continuacin, uno a uno, los derechos y obligaciones recogidos en el Captulo III de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
3.1. Derecho a la proteccin frente a los riesgos laborales En su primer prrafo el artculo 14 hace una declaracin fundamental al establecer que el personal empleado tiene derecho a una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo. Nos encontramos con una declaracin expresa de un derecho que se adjetiva con el trmino eficaz, lo que supone que quien trabaja debe ser protegido de una forma efectiva, esto es, no de cualquier manera, sino del modo preciso para garantizar su seguridad y salud en el desarrollo de su actividad laboral. Pero, adems, ese derecho bsico de todo empleado o empleada se define, por primera vez, en relacin con el correlativo deber de la empresa de proteger a su personal frente a los riesgos laborales. Por su parte el nmero segundo del artculo 14, modificado por la Ley 54/2003, detalla en qu consiste el deber de proteccin del empresario, e incluye en la esfera de sus responsabilidades la necesidad de integrar la prevencin de riesgos laborales en todos los mbitos de su empresa. Esto significa, que en todos y cada uno de los quehaceres de la actividad laboral que se desarrollen en la empresa, se tendr en cuenta la prevencin de riesgos laborales; Adems, todas las personas que desempeen su actividad en la misma velarn por la proteccin de su seguridad y salud, de las de los otros trabajadores, y de otras personas que pueda haber en el lugar que desarrollen su actividad. Para ello, debern seguir fielmente las indicaciones que le ha dado la empresa dirigidas a eliminar o minimizar los riesgos laborales. En este sentido est claro que toda la plantilla de una empresa est bajo la direccin y la determinacin del propio empresario, que deber adoptar las medidas necesarias para conseguir la proteccin eficaz de su seguridad y salud. Este deber de proteccin eficaz del empresario se materializa en la obligacin de realizar: 1. 2. 3. 4. El Plan de prevencin de la empresa. Las evaluaciones de riesgos de los puestos de trabajo. Adoptar las medidas precisas en caso de emergencia y riesgo grave e inminente. Garantizar la vigilancia del estado de salud del personal empleado, en algunos casos, incluso despus de haber finalizado la relacin laboral. 5. Crear una organizacin preventiva que se ocupe de materializar las obligaciones estipuladas en los nmeros anteriores. A nuestro juicio el contenido del artculo 14 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales es fundamental para garantizar una adecuada proteccin de todos los trabajadores, es un preciso instrumento que si se entiende adecuadamente se convierte en un amplio paraguas bajo el que se puede cobijar el desarrollo seguro de cualquier actividad laboral, sean cuales sean las condiciones personales de quien desempee esa actividad.
3.2. Principios de la actividad preventiva Hemos visto en el apartado anterior que la empresa tiene un deber general de prevencin. En este apartado veremos que se debern aplicar las medidas que materializan ese deber general de prevencin con arreglo a unos principios generales. Esos principios son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Evitar los riesgos, que sean evitables. Evaluar los riesgos no evitables. Adaptar el trabajo a la persona, y no la persona al trabajo. Tener en cuenta la evolucin de la tcnica. Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro. Planificar la prevencin. Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual. Dar las debidas instrucciones a los trabajadores. Tomar siempre en consideracin las capacidades profesionales del personal en materia de seguridad y de salud en el momento de encomendarles las tareas.
10. Adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar que slo los trabajadores que hayan recibido la informacin suficiente y adecuada puedan acceder a las zonas de riesgo grave y especfico. 11. La efectividad de las medidas preventivas deber prever las distracciones o imprudencias no temerarias que pudiera cometer el personal. Para su adopcin se tendrn en cuenta los riesgos adicionales que pudieran implicar determinadas medidas preventivas, las cuales slo podrn ponerse en prctica cuando la magnitud de dichos riesgos sea substancialmente inferior a la de los que se pretende controlar y no existan alternativas ms seguras. En este apartado hemos transpuesto el contenido del artculo 15 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, puesto que hay poco que aadir a dichos principios. De su lectura se habr podido comprobar que el texto legal pretende que el empresario prevea todo lo que se puede prever y para ello establece el marco en el que se ha de mover, un marco sumamente amplio, en ocasiones de difcil cumplimiento. Es sin duda esta amplitud la que ha impedido hasta el momento una aplicacin estricta de la norma legal, lo que evidenci en su momento la necesidad de modificarla.
3.3. Plan de prevencin, evaluacin de riesgos y planificacin de la actividad preventiva Sin lugar a dudas la nueva redaccin dada al artculo 16 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales por la Ley 54/2003, de reforma del marco normativo en materia de prevencin de riesgos laborales, responde a la idea de que para asegurar una adecuada implantacin de las disposiciones de la Ley 31/1995 la prevencin de riesgos laborales deber integrarse en el sistema general de gestin de la empresa, a travs de la implantacin y aplicacin de un plan de prevencin de riesgos laborales. La Ley 54/2003 pone todas sus esperanzas de conseguir la integracin de la prevencin en la empresa, y por ende la extensin de una adecuada cultura preventiva, en que el empresario realice un adecuado plan de prevencin de riesgos laborales. Para ello detalla el contenido de ese plan, que debe recoger forzosamente: 1. La estructura organizativa de la empresa. 2. Las responsabilidades, las funciones, las prcticas, los procedimientos y los procesos en materia de prevencin de riesgos laborales. 3. Los recursos necesarios para realizar la prevencin de riesgos en el centro de trabajo. Adems la Ley 54/2003 define los instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del plan de prevencin de riesgos, que son: a) Evaluacin inicial de riesgos: en esa evaluacin se pretende detectar los riesgos que soporta el trabajador por el hecho de desarrollar la actividad laboral. En la evaluacin de riesgos se deber tener en cuenta con carcter general: la naturaleza de la actividad y las caractersticas de los puestos de trabajo existentes y de los trabajadores que deban desempearlos. La evaluacin ser actualizada cuando cambien las condiciones de trabajo y, en todo caso, se someter a consideracin y se revisar, si fuera necesario, con ocasin de los daos para la salud que se hayan producido. b) Planificacin de la actividad preventiva: la empresa planificar la actividad preventiva, el plazo para llevarla a cabo, la designacin de responsables y los recursos humanos y materiales necesarios para su ejecucin. Adems, deber asegurarse de la efectiva ejecucin de las actividades preventivas incluidas en la planificacin, efectuando para ello un seguimiento continuo de la misma. Cuando se haya producido un dao para la salud de los trabajadores o cuando, con ocasin de la vigilancia de la salud, aparezcan indicios de que las medidas de prevencin resultan insuficientes, la empresa llevar a cabo una investigacin al respecto, a fin de detectar las causas de estos hechos.
3.4. Equipos de trabajo y medios de proteccin La empresa adoptar las medidas necesarias con el fin de que los equipos de trabajo sean adecuados para el trabajo que deba realizarse y convenientemente adaptados a tal efecto, de forma que garanticen la seguridad y la salud de los trabajadores al utilizarlos. Cuando la utilizacin de un equipo de trabajo pueda presentar un riesgo especfico para la seguridad y la salud del personal, el empresario adoptar las medidas necesarias con el fin de que la utilizacin del equipo de trabajo quede reservada a los encargados de dicha utilizacin, que habrn de ser formados previamente. El empresario deber proporcionar a sus trabajadores equipos de proteccin individual adecuados para el desempeo de sus funciones y velar por el uso efectivo de los mismos cuando, por la naturaleza de los trabajos realizados, sean necesarios. Los equipos de proteccin individual debern utilizarse cuando los riesgos no se puedan evitar o no puedan limitarse suficientemente por medios tcnicos de proteccin colectiva o mediante medidas, mtodos o procedimientos de organizacin del trabajo. 3.5. Informacin, consulta y participacin de los trabajadores A fin de dar cumplimiento al deber de proteccin establecido en el artculo 14 de la Ley 31/95, el empresario adoptar las medidas adecuadas para que su personal reciba la informacin necesaria en relacin con los riesgos para la seguridad y la salud que pueda estar soportando en su actividad laboral, tanto aquellos que afecten a la empresa en su conjunto, como a cada tipo de puesto de trabajo o funcin. Asimismo, deber informar a sus empleados y empleadas de las medidas adoptadas frente a situaciones de emergencia: necesidad de evacuar el centro de trabajo, o qu hacer frente a una determinada situacin (incendio, explosin, etc...). En las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores (delegados de prevencin, o en su defecto representantes sindicales), el empresario facilitar la informacin a que nos hemos referido a travs de dichos representantes; no obstante, deber informarse directamente a cada trabajador de los riesgos especficos que afecten a su puesto de trabajo o funcin y de las medidas de proteccin y prevencin aplicables a dichos riesgos. En cualquier caso se deber consultar a los trabajadores, y permitir su participacin, en el marco de todas las cuestiones que afecten a la seguridad y a la salud en el trabajo. 3.6. Formacin de los trabajadores Como hemos visto hasta ahora la empresa debe materializar el deber de proteccin que le corresponde a travs de una serie de actuaciones precisas. Dentro de esas actuaciones tambin se incluye la obligacin de garantizar que cada trabajador reciba una formacin terica y prctica suficiente y adecuada en materia preventiva, tanto en el momento de su contratacin, cualquiera que sea la modalidad o duracin de sta, como cuando se produzcan cambios en las funciones que desempee o se introduzcan nuevas tecnologas o cambios en los equipos de trabajo. La formacin deber estar centrada especficamente en el puesto de trabajo o funcin de cada trabajador, adaptarse a la evolucin de los riesgos y a la aparicin de otros nuevos y repetirse peridicamente, si fuera necesario. La Ley 31/95 concede tanta importancia a la formacin que arbitra las medidas para que no recaiga sobre el propio trabajador, esto es, deber impartirse, siempre que sea posible, dentro de la jornada de trabajo o, si no es posible, en otras horas pero con el descuento en aqulla del tiempo invertido en la misma y sin que recaiga ningn coste econmico sobre el propio empleado. 3.7. Medidas de emergencia El empresario, teniendo en cuenta el tamao y la actividad de la empresa, as como la posible presencia de personas ajenas a la misma, deber analizar las posibles situaciones de emergencia
y adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuacin de los trabajadores, designando para ello al personal encargado de poner en prctica estas medidas y comprobar peridicamente su correcto funcionamiento. El citado personal deber poseer la formacin necesaria, ser suficiente en nmero y disponer del material adecuado, en funcin de las circunstancias antes sealadas. Para la aplicacin de las medidas adoptadas, la empresa deber organizar las relaciones que sean necesarias con servicios externos, en particular en materia de primeros auxilios, asistencia mdica de urgencia, salvamento y lucha contra incendios, de forma que quede garantizada la rapidez y eficacia de las mismas.
3.8. Riesgo grave e inminente En ocasiones se puede dar una situacin de riesgo grave, inminente e inevitable en el desempeo de la actividad laboral. La calificacin del riesgo que nos ocupa es clara y precisa: se ha de tratar de un riesgo grave, esto es, que ponga en peligro seriamente la seguridad y salud del personal y que adems, se vaya a producir con inmediatez. Si se produce esta situacin en el centro de trabajo, o en el desempeo de la actividad laboral nos podemos encontrar con los siguientes supuestos: a) Que sea el propio empresario, quien dando cumplimiento de su obligacin de informar lo antes posible a los trabajadores afectados, les indique la existencia del riesgo y las medidas que ha adoptado para evitarlo. Pudiendo los trabajadores interrumpir su actividad, y si fuera necesario abandonar el lugar de inmediato. Cuando el empresario no adopte o no permita la adopcin de las medidas necesarias para garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores, los representantes legales de stos podrn acordar, por mayora de sus miembros, la paralizacin de la actividad del personal afectado por dicho riesgo. Tal acuerdo ser comunicado de inmediato a la empresa y a la autoridad laboral, la cual, en el plazo de veinticuatro horas, anular o ratificar la paralizacin acordada. En cualquier caso, los trabajadores o sus representantes no podrn sufrir perjuicio alguno derivado de la adopcin de las medidas mencionadas, a menos que hubieran obrado de mala fe o cometido negligencia grave. b) Si por el contrario, el personal no pudiera ponerse en contacto con su superior jerrquico para informarle de la existencia de ese peligro grave e inminente para su seguridad, la de otros trabajadores o de la terceros, podr abandonar su lugar de trabajo en las condiciones mencionadas en el apartado anterior. En cualquier caso, no podr exigirse a los trabajadores que reanuden su actividad mientras persista el peligro, salvo excepcin debidamente justificada por razones de seguridad y determinada reglamentariamente.
3.9. Vigilancia de la salud La empresa tiene la obligacin de vigilar peridicamente la salud a su personal en funcin de los riesgos inherentes al trabajo. Si bien, esta vigilancia es de carcter voluntario y precisa el consentimiento del empleado o empleada. En todo caso se deber optar por la realizacin de aquellos reconocimientos o pruebas que causen las menores molestias y que sean proporcionales al riesgo. Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarn a cabo respetando siempre el derecho a la intimidad y a la dignidad de la persona y la confidencialidad de toda la informacin relacionada con su estado de salud. Tan slo existe una excepcin a la regla de la voluntariedad recogida anteriormente, y es que el reconocimiento mdico sea imprescindible para evaluar los efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud del personal, o sea preciso verificar si el estado de salud de esa persona
puede constituir un peligro para ella misma, para los dems trabajadores o para otras personas relacionadas con la empresa, o cuando as est establecido en una disposicin legal en relacin con la proteccin de riesgos especficos y actividades de especial peligrosidad. En este caso es imprescindible el previo informe de los representantes de los trabajadores. En cualquier caso, los datos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores no podrn ser usados con fines discriminatorios ni en perjuicio del trabajador.
3.10. Documentacin La empresa debe elaborar y conservar a disposicin de la autoridad laboral una serie de documentos que reflejen el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. Estos documentos son: 1. El Plan de Prevencin de Riesgos Laborales, previsto en el artculo 16 de la Ley. 2. las evaluaciones de riesgos realizadas a los trabajadores, incluido el resultado de los controles peridicos de las condiciones de trabajo que haga la empresa. 3. La planificacin de la actividad preventiva, incluidas las medias de proteccin y el material de proteccin que deba utilizarse. 4. Prctica de los controles del estado de salud del personal, conforme a lo previsto en el artculo 22 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. 5. Relacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan causado al trabajador una incapacidad laboral superior a un da de trabajo. En el momento de cesacin de su actividad, las empresas debern remitir a la autoridad laboral la documentacin sealada en el apartado anterior para su archivo. La documentacin a que se hace referencia en el presente apartado deber tambin ser puesta a disposicin de las autoridades sanitarias a efectos de que aqullas puedan estudiar las consecuencias de los riesgos laborales en los empleados y empleadas.
3.11. Coordinacin de actividades empresariales Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores de dos o ms empresas, stas debern cooperar en la aplicacin de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales. A tal fin, establecern los medios de coordinacin que sean necesarios en cuanto a la proteccin y prevencin de riesgos laborales y la informacin sobre los mismos a sus respectivos trabajadores y trabajadoras. El empresario titular del centro de trabajo adoptar las medidas necesarias para que aquellos otros empresarios que desarrollen actividades en su centro de trabajo reciban la informacin y las instrucciones adecuadas, en relacin con los riesgos existentes en el centro de trabajo y con las medidas de proteccin y prevencin correspondientes, as como sobre las medidas de emergencia a aplicar, para su traslado a sus respectivos personales. Las empresas que contraten o subcontraten con otras la realizacin de obras o servicios correspondientes a la propia actividad de aqullas y que se desarrollen en sus propios centros de trabajo debern vigilar el cumplimiento por dichos contratistas y subcontratistas de la normativa de prevencin de riesgos laborales vigente.
3.12. Proteccin de trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos Se entender por personal especialmente sensible al personal que, por sus propias caractersticas individuales o estado biolgico conocido, incluidos aquellos que tengan reconocida la situacin de discapacidad fsica, psquica o sensorial, sean especialmente sensibles a los riesgos derivados del trabajo.
En este caso, se les garantizar de manera especfica la proteccin de su seguridad y salud, para ello se tendr en cuenta dichos aspectos en las evaluaciones de los riesgos y, en funcin de stas, adoptar las medidas preventivas y de proteccin necesarias. Igualmente, el empresario deber tener en cuenta en las evaluaciones los factores de riesgo que puedan incidir en la funcin de procreacin de los trabajadores y trabajadoras, en particular por la exposicin a agentes fsicos, qumicos y biolgicos que puedan ejercer efectos mutagnicos o de toxicidad para la procreacin, tanto en los aspectos de la fertilidad, como del desarrollo de la descendencia, con objeto de adoptar las medidas preventivas necesarias.
3.13. Proteccin de la maternidad Evidentemente, a toda trabajadora embarazada debe revisrsele la evaluacin de riesgos de su puesto de trabajo en el mismo momento en que comunique a la empresa/Administracin que est embarazada, puesto que han cambiado sus caractersticas personales, lo que hace que en su actividad laboral pueda estar expuesta a riesgos relevantes para su salud o de la del feto. En dicha revisin se deber comprender la determinacin de la naturaleza, el grado y la duracin de la exposicin de las trabajadoras en situacin de embarazo o parto reciente a agentes, procedimientos o condiciones de trabajo que puedan influir negativamente en la salud de las trabajadoras o del feto, en cualquier actividad susceptible de presentar un riesgo especfico. Pues, si los resultados de la evaluacin revelasen un riesgo para la seguridad y la salud o una posible repercusin sobre el embarazo o la lactancia de las citadas trabajadoras, el empresario adoptar las medidas necesarias para evitar la exposicin a dicho riesgo, a travs de una adaptacin de las condiciones o del tiempo de trabajo de la trabajadora afectada. Sin embargo, la Ley Orgnica 3/2007, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres estableci que cuando la adaptacin de las condiciones no fueran suficientes para garantizar la salud del feto o de la madre, y as lo certifiquen los Servicios Mdicos del Instituto Nacional de la Seguridad Social o de las Mutuas, con el informe del mdico del Servicio Nacional de la Salud que asista facultativamente a la trabajadora, sta deber desempear un puesto de trabajo o funcin diferente y compatible con su estado. El cambio de puesto o funcin se llevar a cabo de conformidad con las reglas y criterios que se apliquen en los supuestos de movilidad funcional y tendr efectos hasta el momento en que el estado de salud de la trabajadora permita su reincorporacin al anterior puesto. Si dicho cambio de puesto no resultara tcnica u objetivamente posible, o no pueda razonablemente exigirse por motivos justificados, podr declararse el paso de la trabajadora afectada a la situacin de suspensin del contrato por riesgo durante el embarazo, contemplada en el artculo 45.1.d) del Estatuto de los Trabajadores, durante el perodo necesario para la proteccin de su seguridad o de su salud y mientras persista la imposibilidad de reincorporarse a su puesto anterior o a otro puesto compatible con su estado. Lo dispuesto anteriormente ser tambin de aplicacin durante el perodo de lactancia natural de hijos menores de 9 meses. Las trabajadoras embarazadas tendrn derecho a ausentarse del trabajo, con derecho a remuneracin, para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto, previo aviso al empresario y justificacin de la necesidad de su realizacin dentro de la jornada de trabajo.
3.14. Relaciones de trabajo temporales, de duracin determinada y en empresas de trabajo temporal Los trabajadores con relaciones de trabajo temporales o de duracin determinada, as como los contratados por empresas de trabajo temporal, debern disfrutar del mismo nivel de proteccin en materia de seguridad y salud que los restantes trabajadores de la empresa. El empresario adoptar las medidas necesarias para garantizar que, con carcter previo al inicio de su actividad, los trabajadores a que se refiere el apartado anterior reciban informacin acerca de los riesgos a los que vayan a estar expuestos.
Dichos trabajadores recibirn, en todo caso, una formacin suficiente y adecuada, y tendrn derecho a una vigilancia peridica de su estado de salud. En las relaciones de trabajo a travs de empresas de trabajo temporal, la empresa usuaria ser responsable de las condiciones de ejecucin del trabajo en todo lo relacionado con la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores. Por su parte, la empresa de trabajo temporal ser responsable del cumplimiento de las obligaciones en materia de formacin y vigilancia de la salud.
3.15. Obligaciones de los trabajadores en materia de prevencin de riesgos Hasta ahora hemos hablado de las obligaciones del empresario/administrador pblico pero ahora nos toca abordar las obligaciones del personal trabajador. Corresponde a cada empleado o empleada velar, segn sus posibilidades y mediante el cumplimiento de las medidas de prevencin que en cada caso sean adoptadas, por su propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional, de conformidad con su formacin y las instrucciones del empresario. Por esta razn, diremos que el personal, con arreglo a su formacin y siguiendo las instrucciones del empresario, deber en particular: 1. Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles, las mquinas, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y, en general, cualesquiera otros medios con los que desarrollen su actividad. 2. Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados por el empresario, de acuerdo con las instrucciones recibidas de ste. 3. No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de seguridad existentes o que se instalen en los medios relacionados con su actividad o en los lugares de trabajo en los que sta tenga lugar. 4. Informar de inmediato a su superior jerrquico directo, y a los trabajadores designados para realizar actividades de proteccin y de prevencin o, en su caso, al servicio de prevencin, acerca de cualquier situacin que, a su juicio, entrae, por motivos razonables, un riesgo para la seguridad y la salud de los trabajadores. 5. Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores. 6. Cooperar con el empresario para que ste pueda garantizar unas condiciones de trabajo que sean seguras. No estamos, pues, ante un mera voluntad de cooperar, sino ante un verdadero deber, cuyo incumplimiento tendr la consideracin de incumplimiento laboral a los efectos previstos en el artculo 58.1 del Estatuto de los Trabajadores o de falta, en su caso, conforme a lo establecido en la correspondiente normativa sobre rgimen disciplinario de los funcionarios pblicos o del personal estatutario al servicio de las Administraciones Pblicas.
3.16. Conclusiones La finalidad primordial de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales es la proteccin de la seguridad y salud de los empleados y empleadas. Para ello, arbitra una serie de medidas tendentes a detectar las situaciones de riesgo en que se puede ver inmerso su personal. Estas medidas se concretan para la empresa en las siguientes obligaciones legales: obligacin de realizar evaluaciones de riesgos de los puestos de trabajo; vigilar la salud de los empleados y empleadas; formarles e informarles sobre dichos riesgos; brindar la formacin necesaria para realizar el trabajo de forma segura; suministrar los equipos de proteccin personal que sean necesarios. Igualmente, se establece para la empresa la obligacin inequvoca de proteger a los empleados especialmente sensibles, a las mujeres embarazadas o en perodo de lactancia, a los menores
de edad y a los trabajadores y trabajadoras que presten sus servicios aunque sean con carcter temporal. Adems, establece la necesidad de que la empresa dedique personas y dinero a la prevencin, por ello recoge en el Captulo IV las diferentes modalidades preventivas que aqulla tiene que adoptar para llevar a la prctica todas las medidas que suponen dar cumplimiento a su obligacin de proteger eficazmente al trabajador o trabajadora. Estas modalidades preventivas pueden ser: un servicio de prevencin propio, un servicio de prevencin ajeno con el que ha hecho un concierto de prevencin o en su caso, y con las condiciones que establece la propia Ley, podr ser el empresario quien asuma directamente esa actividad preventiva. Pero la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales va mucho ms all de una mera formulacin de obligaciones para la empresa. Reconoce a los empleados y empleadas unos derecho claros e inequvocos, como son el derecho de consulta y participacin en los rganos especializados de seguridad y salud laboral (comits de seguridad y salud) y el derecho de informacin; adems, establece la figura del delegado de prevencin como representante legal especializado en la materia de prevencin de riesgos laborales. Todas estas previsiones estn recogidas en el Captulo V de la Ley. Es ms, el Captulo VII de la Ley recoge las responsabilidades y sanciones que se pueden aplicar a la empresa responsable en caso de que incumpla las obligaciones que le impone la legislacin. De esta manera, la Ley 31/95 no se queda en una mera declaracin de deseos o principios, sino que tiene una vocacin de aplicacin efectiva, al establecer unas claras consecuencias jurdicas para aquellos que no tengan en cuenta sus previsiones. Para finalizar, nos gustara recordar que cada vez que se ha utilizado en este tema el trmino empresa, nos estamos refiriendo tanto a las empresas privadas como a las diferentes Administraciones Pblicas, en sus diferentes modalidades. No debemos olvidar que la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales incluye expresamente a las Administraciones Pblicas en su mbito de aplicacin. Esto significa que cualquier Administracin Pblica tiene las mismas obligaciones que una empresa privada en materia de prevencin de riesgos laborales, y que los empleados y empleadas pblicas gozan del mismo nivel de proteccin que el personal de cualquier empresa privada.
30 Prevencin de Riesgos Laborales. Pantallas de Visualizacin
Sumario: 1. Presentacin.2. Definiciones.3. Responsabilidades del empresariado: La Evaluacin de riesgos. 3.1. Metodologa de la Evaluacin. 3.2. Revisin de las Evaluaciones. 3.3. Reduccin del Riesgo al mnimo posible.4. Medidas correctoras, tcnicas u organizativas. 4.1. Naturaleza de las pausas y cambios de actividad.5. Vigilancia de la salud. 5.1. Examen.6. Efectos sobre la salud. 6.1. Alteraciones visuales. 6.2. Alteraciones fsicas o musculares.7. Etiopatogena. 7.1. Factores que intervienen en la aparicin de las alteraciones visuales. 7.2. Factores que intervienen en la aparicin de fatiga fsica o muscular. 7.3. Factores que intervienen en la aparicin de alteraciones psicosomticas.8. Ergonoma del puesto de trabajo-PVD-y su entorno. 8.1. Ergonoma del Equipo. 8.2. Ergonoma del Medio Ambiente Fsico.9. Postura de trabajo. 9.1. Postura de Referencia.
1. PRESENTACIN Desde hace varios aos se ha ido introduciendo progresivamente en el mundo de las oficinas equipos de trabajo dotados con pantallas de visualizacin (PVD), de tal forma que hoy en da se puede afirmar que no hay en el mundo una persona trabajadora del sector de oficinas y despachos que no utilice en su quehacer diario una pantalla de visualizacin. La introduccin masiva de esta tecnologa informtica ha supuesto una verdadera revolucin laboral facilitando el trabajo y abriendo, de una forma hasta hace poco impensable, las posibilidades de actuacin en este campo laboral. Sin embargo no todos son ventajas y el uso de esta herramienta en condiciones ergonmicas deficientes puede ser responsable de una serie de riesgos laborales que de no corregirse, previa evaluacin de los mismos, causarn diferentes alteraciones en la salud de las personas trabajadoras expuestas a PVD. La Ley 31/1995 de 8 de noviembre de Prevencin de Riesgos Laborales que determina el cuerpo bsico de garantas para establecer un nivel de proteccin de la salud de los trabajadores y trabajadoras frente a los riesgos laborales, en su articulo 6 fija que sern las normas reglamentarias las que irn concretando los aspectos tcnicos de las medidas preventivas en cada situacin. En el caso que nos ocupa, la prevencin de riesgos laborales de los trabajadores y trabajadoras expuestas a pantallas de visualizacin, se materializa en el Real Decreto 488/1997 de 14 de abril sobre Disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas al trabajo con equipos que incluyen pantallas de visualizacin. Al mismo tiempo en la Disposicin Final primera del citado Real Decreto se establece que el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo y de acuerdo a lo dispuesto por Real Decreto 39/1997 de 17 de Enero por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, elaborar y mantendr actualizada una Gua Tcnica para la evaluacin y prevencin de los riegos relativos a la utilizacin de equipos que incluyan pantallas de visualizacin. A lo largo del presente trabajo se harn comentarios sobre los aspectos ms relevantes de todo el anterior marco legal y que se consideran insuficientemente auto-explicados en el mismo.
Prevencin de Riesgos Laborales. Pantallas de Visualizacin
2. DEFINICIONES Pantalla de visualizacin: Una pantalla alfanumrica o grfica, independiente del mtodo de de representacin visual utilizado. Persona trabajadora: Cualquier trabajador o trabajadora que habitualmente y durante una parte relevante de su trabajo normal, utilice un equipo con pantalla de visualizacin.
QUIN
DEBE CONSIDERARSE
TRABAJADOR (USUARIO
DE
PVD)?
Todo el marco legal referido est destinado a proteger la salud de los empleados considerados trabajadores usuarios de equipos con pantallas de visualizacin. Esta proteccin se relaciona con los riesgos asociados a la utilizacin efectiva de dichos equipos y especialmente: Trastornos msculo-esquelticos. Problemas visuales. Fatiga mental. La probabilidad de sufrir los citados trastornos est directamente relacionada con la frecuencia y duracin de los perodos de trabajo ante la pantalla, as como la intensidad y grado de atencin requeridos por la tarea. Junto a estos factores existen otros como es la posibilidad de que la persona trabajadora pueda establecer su propio ritmo de trabajo y establecer pausas. Una clasificacin de los empleados y empleadas que usan pantallas de visualizacin sera: Quienes pueden considerarse personas usuarias: todas aquellas personas que superen las 4 horas diarias o 20 horas semanales de trabajo efectivo con dichos equipos. Quienes pueden considerarse excluidas de la consideracin de personas trabajadoras usuarias: todas aquellas personas cuyo trabajo efectivo con pantallas de visualizacin sea inferior a 2 horas diarias o 10 horas semanales. Quienes, con ciertas condiciones, podran ser consideradas personas usuarias: todas aquellas personas que realicen un trabajo efectivo con pantallas de visualizacin de entre 2 y 4 horas diarias o entre 10 y 20 horas semanales.
3. RESPONSABILIDADES DEL EMPRESARIADO: LA EVALUACIN DE RIESGOS El Real Decreto 488/1997 en su artculo 3 cuando hace referencia a las obligaciones generales del empresariado dice que el empresario adoptar las medidas necesarias para que la utilizacin por los trabajadores de equipos con pantallas de visualizacin no suponga riesgos para su seguridad o salud o, si ello no fuera posible, para que tales riesgos se reduzcan al mnimo. Ms adelante puntualiza: el empresario deber evaluar los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores, teniendo en cuenta en particular los posibles riesgos para la vista y los problemas fsicos y de carga mental, as como el posible efecto aadido o combinado de los mismos. En este sentido establece los elementos que se tomarn en consideracin al realizar la evaluacin. Por fin el citado artculo completa: Si la evaluacin pone de manifiesto que la utilizacin por los trabajadores de equipos con pantallas de visualizacin supone o puede suponer un riesgo para su seguridad o salud, el empresario adoptar las medidas tcnicas u organizativas necesarias para eliminar o reducir el riesgo al mnimo posible. En resumen: Responsabilidad recae en el empresariado. Necesidad de Evaluar los Riesgos.
Principales Riesgos: Trastornos msculo-esquelticos. Problemas visuales. Fatiga visual. Los problemas de salud asociados al trabajo con pantallas de visualizacin pueden evitarse mediante: Un buen diseo del puesto de trabajo. Una correcta organizacin del trabajo. Una informacin y formacin adecuada al trabajador o trabajadora. Los riesgos citados se pueden incrementar en la medida en que el diseo del puesto, el medio ambiente fsico y la organizacin del trabajo no tengan en cuenta las necesidades y limitaciones de la persona usuaria. El anlisis deber tener en cuenta entre otros los siguientes factores: a) Los derivados de la exigencia de la tarea. b) Los derivados de las caractersticas propias del puesto de trabajo. c) Los relativos a las propias caractersticas visuales de la persona usuaria. En la prctica se nos ofrecen tres posibilidades complementarias para evaluar los puestos de trabajo expuestos a pantallas de visualizacin: 1) Verificar el diseo ergonmico de los distintos elementos que integran el puesto. Esto es controlar el riesgo en su origen. 2) La estimacin de las cargas mental, visual y muscular, a travs de la evaluacin de las exigencias de la tarea, las caractersticas personales del trabajador o trabajadora, el tiempo de trabajo, los sntomas de fatiga. 3) La deteccin de las situaciones de riesgo mediante una vigilancia peridica de la salud. Las dos primeras posibilidades tienen un marcado acento preventivo, mientras con la tercera buscamos una deteccin precoz de las alteraciones de salud. 3.1. Metodologa de la Evaluacin El tipo de evaluacin debe ser apropiado a la clase de trabajo realizado y a la complejidad de las tareas propias del puesto. La Gua del INSHT marca que para la mayora de las actividades de oficina ser suficiente la informacin suministrada por un test de evaluacin elaborado expresamente para este tipo de riesgo laboral. La informacin proporcionada por las propias personas trabajadoras usuarias constituye una parte esencial de la evaluacin. El citado test de evaluacin es una herramienta til para obtener la informacin del trabajador o trabajadora. No obstante, en actividades donde puedan aparecer riesgos particularmente significativos o prdidas materiales importantes o daos para la seguridad de terceras personas ser necesario realizar una evaluacin ms detallada que la proporcionada por los procedimientos citados. Ejemplo de estos casos especficos seran el control del trfico areo, grandes plantas de energa, salas de control de sectores estratgicos. 3.2. Revisin de las Evaluaciones De acuerdo a lo establecido en el artculo 6 del Reglamento de los Servicios de Prevencin, la evaluacin de riesgos debe ser revisada en el caso de que se hayan introducido cambios significativos en el puesto de trabajo, cuando se hayan detectado daos a la salud de los trabajadores y trabajadoras y en otros supuestos contemplados en el citado artculo.
En el caso del trabajo con pantallas de visualizacin, esto puede ser debido a los cambios efectuados en el equipo informtico, en la iluminacin, en el entorno ambiental o bien como consecuencia de un incremento en el tiempo de trabajo o en el tipo de dialogo con el equipo informtico.
3.3. Reduccin del Riesgo al mnimo posible Una vez conocidas las deficiencias ms importantes a travs de la evaluacin de riesgos, se deberan llevar a cabo las correspondientes medidas correctoras con la celeridad que la importancia de las mismas indicara, de manera que se elimine el riesgo o se reduzca al nivel razonablemente ms bajo posible.
4. MEDIDAS CORRECTORAS, TCNICAS U ORGANIZATIVAS La mayora de las medidas correctoras pueden ser clasificadas en: a) Las dirigidas a garantizar que todos los elementos materiales del puesto satisfagan los requisitos de un diseo ergonmico adecuado. b) Las dirigidas a garantizar la formacin e informacin de las personas trabajadoras usuarias de pantallas de visualizacin. c) Las dirigidas a garantizar formas correctas de organizacin del trabajo.
4.1. Naturaleza de las pausas y cambios de actividad En lo que concierne a las pausas planificadas, su duracin y frecuencia dependern de las exigencias concretas de cada caso. No obstante se pueden dar las siguientes recomendaciones de carcter general: Las pausas debern ser introducidas antes de que sobrevenga la fatiga. El tiempo de las pausas no debe ser compensado aumentando el ritmo del trabajo durante los perodos de actividad. Resultan ms eficaces las pausas cortas y frecuentes que las largas y escasas. Siempre que sea posible las pausas se harn lejos de la pantalla y deben permitir al trabajador o trabajadora el descanso visual, muscular y mental. A ttulo orientativo lo ms recomendable es establecer pausas de 10-15 minutos cada 90 minutos de trabajo con la pantalla. No obstante en tareas que requieran una gran atencin conviene al menos una pausa de 10 minutos por cada hora de actividad laboral.
5. VIGILANCIA DE LA SALUD El artculo 4 del Real Decreto 488/1997 de 14 de abril sobre las disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas al trabajo con equipos que incluyen pantallas PVD. Recoge que el empresariado garantizar el derecho de los trabajadores y trabajadoras a una vigilancia adecuada a su salud teniendo en cuenta en particular los riesgos para la vista, los problemas fsicos y la carga mental, as como el posible efecto aadido o combinado de los mismos y la eventual patologa acompaante. La vigilancia de la salud se efecta por medio de exmenes mdicos, realizado por personal sanitario competente.
Los exmenes mdicos que se regirn por las condiciones fijadas por el artculo 22 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales sern de tres tipos: Examen Previo al Inicio del Trabajo con PVD. Examen Especfico Peridico. Examen a Demanda del Trabajador o Trabajadora.
5.1. Examen A) DATOS

GENERALES
El examen incluir una historia clnico-laboral en la que adems de los datos de exploracin clnica y control biolgico (anlisis de sangre y orina) y otros estudios complementarios, se har constar una descripcin detallada del puesto de trabajo, el tiempo de permanencia en el mismo, los riesgos detectados en la evaluacin de riesgos y las medidas de prevencin adoptadas.
B) RECONOCIMIENTO
OFTALMOLGICO
El examen general no difiere del de los reconocimientos mdicos habituales, pero centra su atencin en la exploracin del aparato de la visin. El objetivo del examen oftalmolgico es el detectar aquellas alteraciones de la funcin visual que precisen correccin para poder trabajar con pantallas o que contraindiquen este trabajo. No es necesario que estos exmenes sean realizados por oftalmlogos/as, pudiendo ser realizado por el/la mdico/a del trabajo en los propios locales del servicio de prevencin. Existen actualmente aparatos de control visin que permiten un examen rpido, eficaz y fiable de las funciones visuales bsicas. Entre las funciones que se debern medir estn: Inspeccin ocular y reflejos de las pupilas. Control de la agudeza visual. Se medir la agudeza mono y binocular con y sin correccin. Sentido cromtico para diagnosticar posibles anomalas en la visin de los colores por parte del trabajador o trabajadora. Examen de la musculatura del globo ocular. Las personas mayores de 40 aos, se aconseja, aunque no es de obligado cumplimiento, remitirlos al oftalmlogo u oftalmloga para realizar pruebas especficas destinadas a medir la tensin ocular y vigilancia de la presbicia (vista cansada). Si el interrogatorio no ha revelado fatiga visual anormal, si no hay duda de la capacidad visual y si la persona trabajadora estudiada no presenta ninguna enfermedad oftalmolgica se le declarar APTA La mayor parte de los defectos visuales se pueden corregir con facilidad. Se deber prestar atencin a estas correcciones y que permiten adaptarse perfectamente a las exigencias del puesto de trabajo. Contraindicaciones En contra de lo que habitualmente se piensa el trabajo con pantallas de visualizacin presenta pocas contraindicaciones estrictas pero puede necesitar una vigilancia peridica. La mayor parte de las afecciones oculares, excepto las muy graves como el glaucoma de ngulo estrecho, no se agravan por este trabajo. Lo que s se puede producir es un incremento de la fatiga aunque no suele ser una contraindicacin.
Reconocimiento oftalmolgico peridico Se realizar un examen peridico ajustado al nivel de riesgo a juicio del personal mdico responsable y cuando aparezcan trastornos que pudieran deberse a este tipo de trabajo. Tambin habr que hacer una vigilancia peridica a solicitud del trabajador o trabajadora.
C) EXAMEN
OSTEOMUSCULAR
La patologa del aparato locomotor es el segundo grupo de enfermedades a las que debe prestar especial atencin la vigilancia de la salud de las personas trabajadoras usuarias de pantallas de visualizacin. Lo primero que se debe determinar es la existencia o no de desviaciones en el eje de la columna vertebral. Para estudiar al personal trabajador, se le coloca de pie y por inspeccin se mide: La simetra o asimetra de los hombros. La simetra o asimetra de la caderas (crestas iliacas). Trazando una lnea imaginaria por las vrtebras desde las cervicales a las lumbares podemos vislumbrar una desviacin de la columna. Tambin se buscar por palpacin la existencia de puntos dolorosos y ciertos movimientos: separacin y aproximacin / flexin y extensin / rotacin interna y externa. Si el interrogatorio no ha revelado una fatiga anormal y si la persona explorada no presenta afeccin osteo-muscular se le declarar: APTA.
D) VALORACIN
DE LA CARGA MENTAL
La valoracin de la fatiga mental tal como marca el protocolo de vigilancia sanitaria especfica se realizar mediante una encuesta especfica que se encuentra en el Anexo VIII del citado protocolo. El apartado consta de siete apartados: Informacin Personal. Factores ambientales. Exigencias del puesto. Organizacin del trabajo. Sntomas. Antecedentes de Incapacidad Laboral. Satisfaccin personal.
Los resultados de este cuestionario debern ser analizados conjuntamente con un cuestionario de caractersticas de la tarea en trabajos con PVD (Anexo VI del protocolo).
6. EFECTOS SOBRE LA SALUD 6.1. Alteraciones visuales FATIGA

VISUAL
Es una afeccin funcional de carcter reversible, debido a un exceso de trabajo de los reflejos de las pupilas y de los movimientos oculares para lograr la acomodacin.
La existencia de fatiga visual entre los usuarios y usuarias de PVD es claramente mayor que las personas que trabajan en puestos no informatizados. Se estima que entre un 10% y un 40% del personal que trabaja con PVD, sufre alteraciones de manera cotidiana. Los sntomas de la fatiga visual se manifiestan tres formas: 1) Molestias oculares: Sensacin de sentir los ojos. Pesadez de los prpados. Pesadez de ojos. Quemazn. Picores. Somnolencia. Lagrimeo. Ojos secos. Enrojecimiento. Aumento del parpadeo.
2) Trastornos visuales: Borrosidad de los caracteres que se tienen que percibir en la pantalla. Dificultad para enfocar. Imgenes dobles o desenfocadas. Fotofobia = rechazo a la luz. Necesidad de adaptar el enfoque continuamente.
3) Trastornos extra-oculares: Cefaleas de baja intensidad. Vrtigos o mareos. Sensacin de desasosiego y ansiedad. Molestias en la regin occipital y cervical por distancia excesiva del ojo al texto. Epilepsia foto-sensitiva (muy rara).
6.2. Alteraciones fsicas o musculares FATIGA

FSICA O MUSCULAR
Hay una disminucin de la capacidad fsica de la persona. Los sntomas de la fatiga fsica o muscular son fundamentalmente a nivel de la columna vertebral: Dolores de cuello y nuca. Dolores de la columna cervical. Dolores de la columna dorsal. Dolores de la columna lumbar. Estos dolores se manifiestan ms frecuentemente al finalizar la jornada laboral, sobre todo en mujeres. Tras un perodo de reposo suelen desaparecer ya que son de carcter funcional. Se pueden observar otros sntomas como: Contracturas. Hormigueos. Astenia (Cansancio inespecfico). Epicondilitis (Codo de tenis). Lesiones a nivel de la mano y el pulgar (S. del tnel carpiano).
FATIGA
MENTAL O PSICOLGICA
Trastornos psicosomticos. Perturbaciones psquicas. Alteraciones del sueo. En ocasiones se describen trastornos en la memoria y dificultad de concentracin mental debidas a la monotona y simplicidad del trabajo.
7. ETIOPATOGENA 7.1. Factores que intervienen en la aparicin de las alteraciones visuales La disposicin del puesto de trabajo y la necesidad de adoptar tres distancias no iguales: Ojo-Pantalla. Ojo-Teclado. Ojo-Texto. Son la causa fundamental en la aparicin de los trastornos visuales mencionados que aparecen en los usuarios y usuarias de PVD. Adems de tres distancias hay tres superficies sobre las cuales el ojo debe percibir lo que hay en ellas, que a su vez pueden estar iluminadas por diferentes cantidades de luz.
7.2. Factores que intervienen en la aparicin de fatiga fsica o muscular POSTURAS

INCORRECTAS ANTE LA PANTALLA
La inclinacin excesiva de la cabeza incrementa considerablemente la fatiga muscular en la nuca. La inclinacin del tronco hacia delante origina tensin a nivel lumbar. La rotacin lateral de la cabeza provoca la aparicin de dolores en nuca y hombros. La flexin exagerada de la mano provocar trastornos en antebrazos y en las articulaciones de la mueca. El estatismo postural por tiempos prolongados ante la pantalla producir contracturas en diferentes paquetes musculares.
FACTORES
DEPENDIENTES DE UNA INCORRECTA ORGANIZACIN DEL TRABAJO
El exceso de tarea y ausencia de pausas recomendadas. El tipo de tarea. Las alteraciones osteo-musculares se dan con ms frecuencia en los operadores y operadoras que se dedican a la introduccin de datos.
FACTORES
DEPENDIENTES DE LAS CONDICIONES ERGONMICAS DEL PUESTO DE TRABAJO
Las caractersticas y situacin de los elementos del puesto, incluido el mobiliario, van a condicionar las posturas adoptadas y en consecuencia la aparicin de trastornos musculares. La calidad de la iluminacin, la nitidez de los caracteres en la pantalla, la calidad de la presentacin de la informacin en los textos etc. guardan una estrecha relacin con las posturas de trabajo adoptadas.
FACTORES
DEPENDIENTES DE LA PROPIA PERSONA
La existencia de defectos visuales previos. Lesiones osteo-musculares preexistentes. El estrs.
7.3. Factores que intervienen en la aparicin de alteraciones psicosomticas La rutina, repeticin y monotona. La ansiedad ante el cambio de tareas y funciones. La postura esttica. Los defectos de comunicacin persona-programa. La predisposicin individual. Los hbitos nocivos. La carga mental excesiva - El estrs.
8. ERGONOMA DEL PUESTO DE TRABAJO-PVD-Y SU ENTORNO Se har referencia a aquellos factores y elementos del equipo y entorno fsico que ayudarn a evitar el disconfort y a mejorar las condiciones de trabajo de los puestos con PVD. Estudiaremos tres niveles de actuacin: 1. Ergonoma del Equipo. 2. Ergonoma del Medio Ambiente Fsico. 3. Ergonoma del Software.
8.1. Ergonoma del Equipo El equipo con el que mantendremos el mximo contacto visual y que ser el ms frecuentemente utilizado se deber situar en la zona de confort. Por zona de confort se entiende aquella que, sin cambiar de postura, se alcanza con ambos brazos extendidos hacia delante.
PANTALLA Para las tareas habituales se mantendr a una distancia no inferior a 450 mm. La pantalla estar diseada de tal forma que permitir su orientacin para lograr un ngulo de visin ptimo = 0 y que en ningn caso exceda de 40. La imagen de la pantalla ser estable sin fenmenos de destellos. Los caracteres estarn bien definidos y sern claros. La persona usuaria podr ajustar el contraste de luminancia. Movilidad de la Pantalla: Mvil en tres direcciones y se preferirn aquellos equipos en que la pantalla y el teclado estn separados. La utilizacin de filtros slo es aconsejable como ltima medida ya que en general disminuyen la luminancia y requieren un mantenimiento de desempolvado y limpieza frecuentes.
MESA
PLANO
DE TRABAJO
La mesa de trabajo deber permitir disponer correctamente todo el equipo de trabajo.

La superficie ser de 90 cm por 120 cm. Soportar adecuadamente todo el peso del equipo y para el trabajo sentado deber permitir un espacio para los miembros inferiores de 60 cm de ancho por 65/70 cm de profundidad.
ASIENTO Deber permitir al operador u operadora una postura estable y confortable durante el perodo de tiempo necesario para la realizacin de toda su actividad laboral. La silla ser de cinco pies y ruedas que faciliten su desplazamiento y estar situada a 45-55 cm del suelo. El respaldo ser ligeramente convexo para un buen apoyo de la zona lumbar. Podr regularse hacia atrs y medir entre 20 a 30 cm. El apoyabrazos es un elemento aconsejable y deber permitir acercarse al rea de trabajo lo ms posible. El reposapis es opcional y se utilizar cuando la altura de la silla no permita al personal descansar los pies en el suelo.
8.2. Ergonoma del Medio Ambiente Fsico ILUMINACIN En el lugar donde se ubiquen los puestos con PVD existir una iluminacin general. Si se utiliza iluminacin individual complementaria, esta no se colocar cerca de la pantalla para evitar deslumbramiento directo, reflexiones o desequilibrios. Se recomiendan niveles de luminancia de 300 a 1000 Lux en funcin del puesto. La Iluminacin artificial deber comprender una instalacin general y que busca uniformizar las luminancias de todo el local. Las pantallas se colocarn alejadas de las ventanas y de manera que la lnea de visin del operador u operadora est en paralelo al frente de la ventana. Las luminarias se colocarn en hileras paralelas al frente de la ventana pero no encima de las pantallas. Se complementarn con cortinas o persianas que amortiguarn la luz.
CLIMA La temperatura operativa de confort se mantendr dentro del rango: Invierno: 20 a 24. Verano: 23 a 26. En cualquier caso nunca exceder de 26. La humedad relativa se mantendr entre el 45% y el 65% para cualquiera de las temperaturas referidas. La velocidad del aire ser menor a 0,15 m/sg.
9. POSTURA DE TRABAJO En los puestos de trabajo con PVD, la causa de disconfort est ligada con la posicin sedentaria mantenida y con los elementos del puesto.
9.1. Postura de Referencia An teniendo en cuenta que lo ms favorable es la flexibilidad y el cambio postural.
En general se tender a que la postura principal respetar los siguientes trminos: Los muslos horizontales y piernas verticales. Los brazos verticales y antebrazos horizontales. Las manos relajadas, sin extensin ni desviacin lateral. La columna vertebral recta. La planta del pie recta con respecto a la pierna. La lnea de los hombros sin torsin con respecto al tronco. La lnea de visin paralela al plano horizontal.
31 Aspectos bsicos de evacuacin de edificios: planes de actuacin ante emergencias
Sumario: 1. Introduccin.2. Norma Bsica de Autoproteccin de los centros, establecimientos y dependencias, dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia (Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo). 2.1. Disposiciones generales.3. Plan de Autoproteccin. 3.1. Concepto y objeto. 3.2. Contenido. 3.3. Criterios para la elaboracin del Plan de Autoproteccin. 3.4. Coordinacin y actuacin operativa. 3.5. Criterios para la implantacin del Plan de Autoproteccin. 3.6. Criterios para el mantenimiento de la eficacia del Plan de Autoproteccin. 3.7. Vigencia del Plan de Autoproteccin y criterios para su actualizacin y revisin.4. Evacuacin de edificios. 4.1. Medidas preventivas. 4.2. Respuesta al incidente. 4.3. Pautas mnimas de conducta ante un incidente en un edificio. 4.4. Edificios de gran ocupacin. 4.5. Instrucciones de evacuacin de un edificio. 4.6. Prohibiciones durante la evacuacin de un edificio. 4.7. Normas generales para la evacuacin de un edificio.5. Planes de actuacin ante emergencias. 5.1. Objetivos del Plan de Emergencias. 5.2. Fases del Plan Emergencia.6. El Plan de Emergencia. 6.1. Clasificacin de las emergencias. 6.2. Acciones a seguir. 6.3. Requisitos de los Equipos de Emergencia.7. Operatividad de los planes de emergencia. 7.1. Definicin de conceptos y situaciones. 7.2. Activacin del Plan de Emergencia.Anexo I: Definiciones de la norma bsica de autoproteccin.Anexo II: Sealizaciones.Anexo III: Modelo de plano para el Plan de Autoproteccin del edificio.
1. INTRODUCCIN Proteccin civil La proteccin civil es un trmino amplio que abarca las actividades realizadas por el Estado y las Organizaciones de Proteccin Civil, para informar, proteger y preparar las formas de actuar y comportamiento de las personas frente al descontrol de la naturaleza, los riesgos y los desastres (catstrofes). Preparando una eficaz y coordinada respuesta ante una catstrofe o desastre. Capacidad de reaccin El medio por el cual las personas o las organizaciones utilizan los recursos disponibles y la capacidad para hacer frente a las consecuencias adversas que podran llevar a un desastre. En general, esto implica la gestin de los recursos, tanto en tiempos normales como en situaciones de crisis o condiciones adversas. El fortalecimiento de la capacidad de reaccin por lo general se basa en la resistencia para soportar los efectos de los peligros naturales y los provocados por la humanidad. Desastres (catstrofes) Un desastre es una situacin que amenaza y causa daos graves y generalizados para el bienestar humano y el medio ambiente. Por lo general, supone la destruccin de la propiedad, lesiones y prdida de la vida, afecta negativamente a un nmero relativamente grande; gran grupo de personas, es pblico y puede causar malestar en la comunidad en general. Los desastres naturales son causados por fuerzas naturales, e incluyen eventos como terremotos, inundaciones, incendios forestales y erupciones volcnicas, mientras que en las personas son los desastres tecnolgicos, qumicos o nucleares, y pueden ser consecuencia de la negligencia humana, error o un fallo en un sistema tecnolgico.
Aspectos bsicos de evacuacin de edificios: planes de actuacin ante emergencias
Respuesta a desastres (catstrofes) Es la suma de decisiones y acciones tomadas durante y despus de los desastres, incluido el alivio inmediato, rehabilitacin y reconstruccin. Reduccin del riesgo de desastres y prevencin Las actividades emprendidas para reducir la vulnerabilidad y el impacto sobre una persona, la comunidad o la sociedad, mejorando su capacidad para hacer frente a los efectos de una emergencia o desastre. Emergencia Un acontecimiento repentino e imprevisto que normalmente exige medidas inmediatas para minimizar sus consecuencias adversas. Primeros auxilios La atencin sanitaria de inmediato, pero temporal proporcionada en el lugar, o tan pronto como sea posible, a las personas vctimas de un accidente o enfermedad repentina, a fin de tratar de evitar complicaciones, disminuir el sufrimiento y mantener la vida hasta la llegada de los servicios sanitarios de emergencia. Gestin de emergencias La organizacin y gestin de los recursos y las responsabilidades para tratar todos los aspectos de las emergencias, en particular, preparacin, respuesta y rehabilitacin. Gestin de emergencias consiste en planes, estructuras y los mecanismos establecidos para realizar los esfuerzos normales de gobierno, organismos privados y voluntarios de una manera integral y coordinada para responder a todo el espectro de necesidades de emergencia. Esto tambin se conoce como gestin de catstrofes. Peligros Un evento fsico potencialmente perjudicial, fenmeno o actividad humana que puede causar la prdida de vidas o lesiones, daos materiales, perturbaciones sociales y econmicas o degradacin ambiental. Mitigacin Las medidas adoptadas antes de una catstrofe y destinadas a reducir o eliminar su impacto en la sociedad y el medio ambiente. Preparativos Actividades y medidas adoptadas con antelacin para garantizar una respuesta eficaz a los efectos de los peligros, incluido el suministro de alertas tempranas oportunas y eficaces y la evacuacin temporal de personas y bienes en los lugares amenazados. Prevencin Comprende las actividades destinadas a proporcionar una proteccin permanente ante los desastres. Incluye la ingeniera y otras medidas de proteccin fsica, y las medidas legislativas de control de uso de la tierra y planificacin urbana.
Informacin y sensibilizacin del pblico El proceso de informacin y sensibilizacin de la comunidad en cuanto a la naturaleza del peligro y las acciones necesarias para salvar vidas y propiedades antes y en caso de que se produzcan catstrofes. Socorro De asistencia y / o intervencin durante o despus de las catstrofes para atender la preservacin de la vida y las necesidades bsicas de subsistencia. Puede ser de emergencia o de duracin prolongada. Riesgo La probabilidad de consecuencias dainas o prdidas esperadas (muertes, lesiones, propiedad, sustento, actividad econmica interrumpida o dao ambiental) resultantes de la interaccin entre las amenazas naturales o inducidas por la humanidad y las condiciones vulnerables. Convencionalmente, el riesgo se expresa mediante la notacin: Riesgo = Amenaza Vulnerabilidad. Algunas disciplinas tambin incluyen el concepto de exposicin para referirse en particular a los aspectos fsicos de la vulnerabilidad. Ms all de expresar una posibilidad de dao fsico, es fundamental reconocer que los riesgos son inherentes o pueden ser creados o existen dentro de sistemas sociales. Es importante tener en cuenta los contextos sociales en que los riesgos se producen y que las personas no necesariamente comparten las mismas percepciones de riesgo y sus causas subyacentes. Evaluacin de riesgos Es una metodologa para determinar la naturaleza y el alcance del riesgo mediante el anlisis de los peligros potenciales y evaluacin de las actuales condiciones de vulnerabilidad que podran representar una amenaza potencial o dao a las personas, los bienes, medios de subsistencia y el medio ambiente del que dependen.
2. NORMA BSICA DE AUTOPROTECCIN DE LOS CENTROS, ESTABLECIMIENTOS Y DEPENDENCIAS, DEDICADOS A ACTIVIDADES QUE PUEDAN DAR ORIGEN A SITUACIONES DE EMERGENCIA (Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo) 2.1. Disposiciones generales La obligacin de los poderes pblicos de garantizar el derecho a la vida y a la integridad fsica, como el ms importante de todos los derechos fundamentales, incluido en el artculo 15 de la Constitucin Espaola, debe plantearse no slo de forma que la ciudadana alcance la proteccin a travs de las Administraciones Pblicas, sino que se ha de procurar la adopcin de medidas destinadas a la prevencin y control de riesgos en su origen, as como a la actuacin inicial en las situaciones de emergencia que pudieran presentarse. As, tanto la Ley 1/1996, de 3 de abril, de gestin de emergencias, como la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil, contemplan los aspectos relativos a la autoproteccin, determinando en sus artculos 5 y 6 la obligacin del Gobierno de establecer un catlogo de las actividades de todo orden que puedan dar origen a una situacin de emergencia y la obligacin de las personas titulares de los centros, establecimientos y dependencias o medios anlogos donde se realicen dichas actividades, de disponer de un sistema de autoproteccin, dotado con sus propios recursos, para acciones de prevencin de riesgos, alarma, evacuacin y socorro. Asimismo el propio artculo 6 determina que el Gobierno, a propuesta del Ministerio del Interior, previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, establecer las directrices bsicas para regular la autoproteccin.
La Norma Bsica de Autoproteccin, define y desarrolla la autoproteccin y establece los mecanismos de control por parte de las Administraciones Pblicas. Contempla una gradacin de las obligaciones de la autoproteccin y respeta la normativa sectorial especfica de aquellas actividades que, por su potencial peligrosidad, importancia y posibles efectos perjudiciales sobre la poblacin, el medio ambiente y los bienes, deben tener un tratamiento singular. La Norma Bsica de Autoproteccin establece la obligacin de elaborar, implantar materialmente y mantener operativos los Planes de Autoproteccin y determina el contenido mnimo que deben incorporar estos planes en aquellas actividades, centros, establecimientos, espacios, instalaciones y dependencias que, potencialmente, pueden generar o resultar afectadas por situaciones de emergencia. Incide no slo en las actuaciones ante dichas situaciones, sino tambin y con carcter previo, en el anlisis y evaluacin de los riesgos, en la adopcin de medidas preventivas y de control de los riesgos, as como en la integracin de las actuaciones en emergencia, en los correspondientes Planes de Emergencia de Proteccin Civil.
2.1.1. OBLIGACIONES
DE LAS PERSONAS TITULARES DE LAS ACTIVIDADES
Las obligaciones de las personas titulares de las actividades sern las siguientes: a) Elaborar el Plan de Autoproteccin correspondiente a su actividad, de acuerdo a los criterios establecidos en el apartado 3.3. de esta norma. b) Presentar el Plan de Autoproteccin al rgano de la Administracin Publica competente para otorgar la licencia o permiso determinante para la explotacin o inicio de la actividad. c) Desarrollar las actuaciones para la implantacin y el mantenimiento de la eficacia del Plan de Autoproteccin, de acuerdo a los criterios establecidos en esta Norma Bsica de Autoproteccin. d) Remitir al registro correspondiente los datos de esta Norma Bsica de Autoproteccin. e) Informar y formar al personal a su servicio en los contenidos del Plan de Autoproteccin. f) Facilitar la informacin necesaria para, en su caso, posibilitar la integracin del Plan de Autoproteccin en otros Planes de Autoproteccin de mbito superior y en los planes de Proteccin Civil. g) Informar al rgano que otorga la licencia o permiso determinante para la explotacin o inicio de la actividad acerca de cualquier modificacin o cambio sustancial en la actividad o en las instalaciones, en aquello que afecte a la autoproteccin. h) Colaborar con las autoridades competentes de las Administraciones Pblicas, en el marco de las normas de proteccin civil que le sean de aplicacin. i) Informar con la antelacin suficiente a los rganos competentes en materia de Proteccin Civil de las Administraciones Pblicas de la realizacin de los simulacros previstos en el Plan de Autoproteccin.
2.1.2. OBLIGACIONES
DEL PERSONAL DE LAS ACTIVIDADES
El personal tendr la obligacin de participar, en la medida de sus capacidades, en el Plan de Autoproteccin y asumir las funciones que les sean asignadas en dicho Plan.
3. PLAN DE AUTOPROTECCIN 3.1. Concepto y objeto El Plan de Autoproteccin es el documento que establece el marco orgnico funcional previsto para un centro, establecimiento, espacio, instalacin o dependencia, con el objeto de prevenir y controlar los riesgos sobre las personas y los bienes y dar respuesta adecuada a las posibles situa394 TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
ciones de emergencia, en la zona bajo responsabilidad de la persona titular de la actividad, garantizando la integracin de estas actuaciones con el sistema pblico de proteccin civil. El Plan de Autoproteccin aborda la identificacin y evaluacin de los riesgos, las acciones y medidas necesarias para la prevencin y control de riesgos, as como las medidas de proteccin y otras actuaciones a adoptar en caso de emergencia.
3.2. Contenido El Plan de Autoproteccin se recoger en un documento nico. Este u otros documentos de naturaleza anloga que deban realizar las personas titulares en virtud de la normativa sectorial aplicable, podrn fusionarse en un documento nico a estos efectos, cuando dicha unin permita evitar duplicaciones innecesarias de la informacin y la repeticin de los trabajos realizados por la persona titular o la autoridad competente, siempre que se cumplan todos los requisitos esenciales de la presente norma. El documento del Plan de Autoproteccin incluir todos los procedimientos y protocolos necesarios para reflejar las actuaciones preventivas y de respuesta a la emergencia.
3.3. Criterios para la elaboracin del Plan de Autoproteccin Los criterios mnimos que deben observarse en la elaboracin del Plan de Autoproteccin son los siguientes: 1. El Plan de Autoproteccin habr de estar redactado y firmado por personal tcnico competente capacitado para dictaminar sobre aquellos aspectos relacionados con la autoproteccin frente a los riesgos a los que est sujeta la actividad, y suscrito igualmente por la persona titular de la actividad, si es una persona fsica, o por persona que le represente si es una persona jurdica. 2. Se designar, por parte de la persona titular de la actividad, una persona como responsable nica para la gestin de las actuaciones encaminadas a la prevencin y el control de riesgos. 3. Los procedimientos preventivos y de control de riesgos que se establezcan, tendrn en cuenta, al menos, los siguientes aspectos: a) Precauciones, actitudes y cdigos de buenas prcticas a adoptar para evitar las causas que puedan originar accidentes o sucesos graves. b) Permisos especiales de trabajo para la realizacin de operaciones o tareas que generen riesgos. c) Comunicacin de anomalas o incidencias al o a la titular de la actividad. d) Programa de las operaciones preventivas o de mantenimiento de las instalaciones, equipos, sistemas y otros elementos de riesgo que garantice su control. e) Programa de mantenimiento de las instalaciones, equipos, sistemas y elementos necesarios para la proteccin y seguridad que garantice la operatividad de los mismos. 4. Se establecer una estructura organizativa y jerarquizada, dentro de la organizacin y personal existente, fijando las funciones y responsabilidades de todos sus integrantes en situaciones de emergencia. 5. Se designar, por parte de la persona titular de la actividad, una persona responsable nica, con autoridad y capacidad de gestin, que ser el director o directora del Plan de Actuacin en Emergencias. 6. El director o directora del Plan de Actuacin en Emergencias ser responsable de activar dicho plan de acuerdo con lo establecido en el mismo, declarando la correspondiente situacin de emergencia, notificando a las autoridades competentes de Proteccin Civil, informando al personal, y adoptando las acciones inmediatas para reducir las consecuencias del accidente o suceso.
7. El Plan de Actuacin en Emergencias debe detallar los posibles accidentes o sucesos que pudieran dar lugar a una emergencia y los relacionar con las correspondientes situaciones de emergencia establecidas en el mismo, as como los procedimientos de actuacin a aplicar en cada caso. 8. Los procedimientos de actuacin en emergencia debern garantizar, al menos: La deteccin y alerta. La alarma. La intervencin coordinada. El refugio, evacuacin y socorro. La informacin en emergencia a todas aquellas personas que pudieran estar expuestas al riesgo. La solicitud y recepcin de ayuda externa de los servicios de emergencia. 3.4. Coordinacin y actuacin operativa Los rganos competentes en materia de proteccin civil velarn porque los Planes de Autoproteccin tengan la adecuada capacidad operativa, en los distintos supuestos de riesgo que puedan presentarse, y quede asegurada la necesaria coordinacin entre dichos Planes y los de proteccin civil que resulten aplicables, as como la unidad de mando externa, en los casos que lo requieran. Con esa finalidad, por dichos rganos, se establecern los protocolos que garanticen, por un lado, la comunicacin inmediata de los incidentes que se produzcan y tengan o puedan tener repercusiones sobre la autoproteccin y, por otro, la movilizacin de los servicios de emergencia que, en su caso, deban actuar. Asimismo establecern los procedimientos de coordinacin de tales servicios de emergencia con los propios del Plan de Autoproteccin y los requisitos organizativos que permitan el ejercicio del mando por las autoridades competentes en materia de proteccin civil. 3.5. Criterios para la implantacin del Plan de Autoproteccin La implantacin del Plan de Autoproteccin comprender, al menos, la formacin y capacitacin del personal, el establecimiento de mecanismos de informacin al pblico y la provisin de los medios y recursos precisa para la aplicabilidad del plan. A tal fin el Plan de Autoproteccin atender a los siguientes criterios: Informacin previa. Se establecern mecanismos de informacin de los riesgos de la actividad para el personal y el pblico, as como del Plan de Autoproteccin para el personal de la actividad. Formacin terica y prctica del personal asignado al Plan de Autoproteccin, estableciendo un adecuado programa de actividades formativas. Definicin, provisin y gestin de los medios y recursos econmicos necesarios. De dicha implantacin se emitir una certificacin en la forma y contenido que establezcan los rganos competentes de las Administraciones Pblicas. 3.6. Criterios para el mantenimiento de la eficacia del Plan de Autoproteccin 1. Las actividades de mantenimiento de la eficacia del Plan de Autoproteccin deben formar parte de un proceso de preparacin continuo, sucesivo e iterativo que, incorporando la experiencia adquirida, permita alcanzar y mantener un adecuado nivel de operatividad y eficacia. 2. Se establecer un adecuado programa de actividades formativas peridicas para asegurar el mantenimiento de la formacin terica y prctica del personal asignado al Plan de Autoproteccin, estableciendo sistemas o formas de comprobacin de que dichos conocimientos han sido adquiridos.
3. Se prever un programa de mantenimiento de los medios y recursos materiales y econmicos necesarios. 4. Para evaluar los planes de autoproteccin y asegurar la eficacia y operatividad de los planes de actuacin en emergencias se realizarn simulacros de emergencia, con la periodicidad mnima que fije el propio plan, y en todo caso, al menos una vez al ao evaluando sus resultados. 5. La realizacin de simulacros tendr como objetivos la verificacin y comprobacin de: La eficacia de la organizacin de respuesta ante una emergencia. La capacitacin del personal adscrito a la organizacin de respuesta. El entrenamiento de todo el personal de la actividad en la respuesta frente a una emergencia. La suficiencia e idoneidad de los medios y recursos asignados. La adecuacin de los procedimientos de actuacin.
6. Los simulacros implicarn la activacin total o parcial de las acciones contenidas en el Plan de Actuacin en Emergencias. 7. De las actividades de mantenimiento de la eficacia del Plan se conservar por parte de la empresa a disposicin de las Administraciones Pblicas, informacin sobre las mismas, as como de los informes de evaluacin realizados debidamente firmados por la persona responsable del Plan. 3.7. Vigencia del Plan de Autoproteccin y criterios para su actualizacin y revisin El Plan de Autoproteccin tendr vigencia indeterminada; se mantendr adecuadamente actualizado, y se revisar, al menos, con una periodicidad no superior a tres aos.
4. EVACUACIN DE EDIFICIOS 4.1. Medidas preventivas Los estudios y anlisis de incidentes en siniestros desarrollados en edificios indican que la mejora en la respuesta de autoproteccin (tcnica y humana) es la clave para conseguir que el nivel de riesgo sea considerado como aceptable dentro de los parmetros de seguridad europea. En el aspecto tcnico, cada edificio debe de estar diseado antes de su construccin con los avances constructivos tecnolgicos y de diseo, que por normativa le corresponda, en el momento de su construccin (atendiendo a los posibles riesgos naturales que pudieran darse en su entorno). Y si el edificio es antiguo, tendr que ir adecuando las mejoras tecnolgicas (principalmente en el rea de proteccin pasiva de incendios) y de realizacin del Plan de Autoproteccin del Edificio, adecuando tanto las zonas de evacuacin, como las zonas de riesgo. En el aspecto humano, los empleados/as pblicos/as, deben conocer e implementar el Plan de Autoproteccin del Edificio, que implica el conocimiento del Plan, cmo realizar la alarma y cmo realizar la evacuacin segura del Edificio. Se deben conocer las pautas y medidas de actuacin ante incendios y de evacuacin. Se debe planificar la actuacin ante un incendio en el edificio (pautas de intervencin) y conocimiento y utilizacin de los medios operativos (extintores, bocas de incendio equipadas, central de alarmas de fuego) designando en el Plan de Autoproteccin del Edificio quin debe realizar las acciones y cmo las tiene que realizar, capacitando (formacin terica y practica) a las personas encargadas de dichas acciones. Asimismo se deben realizar simulacros peridicos, con carcter de evacuacin sectorial, parcial o total del edificio con una frecuencia mnima anual. Siendo siempre evaluados esos simulacros, para determinar las acciones a implementar en la seguridad del edificio y en la formacin de los trabajadores y trabajadoras y/o personas usuarias del edificio, adecuando y modificando, con una nueva revisin, el Plan de Autoproteccin del Edificio. Ante un emergencia declarada en un edificio, el abandono o desalojo del edificio se debe realizar siempre por las escaleras, nunca utilizar los ascensores debido a que su construccin puede
permitir que se usen como chimeneas, transportando humo, gases txicos y calor, por lo cual al utilizar el ascensor, se corre el riesgo de morir, ya sea por asfixia o por los efectos de las altas temperaturas generadas en el incendio. Las escaleras deben ser seguras y estar sujetas a la normativa en vigor, con pasamanos y con alumbrado de emergencia, as como las puertas deben ser resistentes al fuego (normativa rf), para delimitar los diferentes sectores constructivos del edificio.
4.2. Respuesta al incidente Avisar inmediatamente al 112 SOS DEIAK e indicar: Qu ocurre. Dnde ha sucedido. Cundo ha sucedido. Cmo ha sucedido. Nmero de personas accidentadas (personas afectadas). Quin llama. Nmero del telfono desde donde llama.
4.3. Pautas mininas de conducta ante un incidente en un edificio No actuar individualmente, pedir ayuda. Evitar correr riesgos personales. Recibir y atender a los servicios de emergencias (bomberos y bomberas, polica, personal sanitario) y seguir sus indicaciones. Mantener el orden y la calma. Comprobar que puertas y ventanas queden cerradas. Salir en orden y sin correr. Evitar empujar y crear aglomeraciones. Neutralizar el pnico y la histeria No regresar nunca, por ningn motivo, al puesto de trabajo ni al edificio. Al entrar en un edificio pblico, local comercial, hotel, etc., procurar fijarse en los itinerarios y en salidas de emergencia y seales de evacuacin. Nunca hay que tratar de evacuar el edificio por ventanas con medios de rescate no homologados. Se deben de seguir las pautas de evacuacin de los servicios de rescate. No utilizar ascensores, montacargas o escaleras mecnicas. Hay que bajar las escaleras con paso ligero, sin correr ni gritar. Siempre se debe ayudar en la evacuacin a las personas de movilidad reducida (p.m.r), conformando los equipos humanos necesarios para esa evacuacin sea rpida, segura y eficaz. En caso de humo, cerrar las puertas, ventanas y colocar trapos hmedos en las puertas y procurar con pauelos mojados gatear e ir en direccin contraria al desarrollo del fuego. En caso de prenderse la ropa, tumbarse en el suelo y rodar o cubrirse con una manta, hasta que se elimine el fuego.
4.4. Edificios de gran ocupacin 4.4.1. QU

HACEMOS EN CASO DE TENER QUE EVACUAR UN EDIFICIO POR UNA EMERGENCIA
Mantener el orden y la calma en la evacuacin (evitar situaciones de pnico, evitar correr, evitar gritar). Seguir las indicaciones del personal de seguridad, las personas responsables de planta, los y las responsables de evacuacin.
Colaborar en la evacuacin de nios y nias, personas mayores y personas de movilidad reducida. Seguir los itinerarios indicados por las seales de evacuacin. No utilizar ascensores, montacargas ni escaleras mecnicas. En los pasillos y escaleras ir andando pegado a la pared (dejando el centro libre). Dirigirse a las salidas de emergencia. No obstaculizar las vas de salida. No regresar nunca al edificio ni al puesto de trabajo por ningn motivo, hasta que sea autorizado por los servicios de emergencia o por la persona responsable de seguridad del edificio. Cerrar puertas y ventanas.
4.4.2. QU
HACEMOS EN CASO DE UNA SITUACIN DE EMERGENCIA
Transmitir la alarma al descubrir el incidente, llamar al 112 SOS DEIAK. Seguir las indicaciones del personal responsable del rea-sector-planta-piso en donde se encuentra. Fijarse y seguir la sealizacin de evacuacin. Colaborar activamente en la evacuacin. Ayudar a los nios y nias, personas mayores y personas de movilidad reducida. No utilizar ascensores, ni montacargas, ni escaleras mecnicas. En los pasillos y escaleras ir pegado a la pared (dejando el centro libre). Evitar empujar, correr, gritar y formar aglomeraciones. Ir al punto de encuentro exterior y permanecer en l hasta que las personas responsables de los servicios de emergencia o la persona responsable de seguridad del edificio lo autoricen. No regresar nunca al lugar del trabajo bajo ningn motivo. Si una puerta est muy caliente, no la abra. Si queda atrapado o atrapada por el fuego, cerrar las puertas y colocar trapos hmedos en las rendijas, hacerse notar desde las ventanas, balcones y terrazas para que sean vistos/as y rescatados/as por los servicios de emergencia.
4.4.3. EN
EL TRABAJO QU HACEMOS EN CASO DE EVACUAR NUESTRO PUESTO DE TRABAJO
1. Notificacin Avisar al 112 SOS DEIAK e informar sobre: Qu sucede. Dnde se ha producido. Indicar el nmero de personas heridas y atrapadas. Descripcin del incidente. Indicar el nmero del telfono desde donde se llama.
2. Actuacin Siga las instrucciones del operador, operadora del 112 SOS DEIAK. Mantenga la calma. Siga las instrucciones del personal de seguridad. Siga los procedimientos a seguir en la evacuacin del centro de trabajo indicados en el Plan de Autoproteccin del Edificio. Vaya al punto de reunin definido en el Plan de Autoproteccin del Edificio. Si al tocar una puerta nota calor no la abra. En caso de humo, aljese, cierre las puertas y ventanas y coloque trapos hmedos en las rendijas. Protegerse con trapos o pauelos mojados y gatee en direccin contraria al fuego.
Si se queda atrapado o atrapada por el fuego, hgase notar su presencia desde ventanas, balcones, terrazas. Para ser visto/a por los servicios de emergencia que procedern a su rescate. Si existen nios y nias, personas mayores o personas de movilidad reducida aydelas en la evacuacin del edificio. No regrese nunca al puesto de trabajo, hasta que se determine el final de la emergencia y los servicios de emergencia o personal responsable de seguridad, definan que la zona de trabajo vuelve a ser segura.
4.5. Instrucciones de evacuacin de un edificio Mantener la calma. Comenzar la evacuacin cuando se d la seal de Emergencia. Obedecer las instrucciones e indicaciones del Equipo de Alarma y Evacuacin y de los y las Coordinadoras. Evacuar la zona en orden. Realizar la evacuacin en silencio. Si la va de evacuacin est inundada de humo, sellar el acceso y esperar las ayudas exteriores. Si cuando suena la seal de evacuacin no se est en su lugar habitual, se deber unir al primer grupo que se vea y dar cuenta de esa circunstancia en el punto de reunin. Sealar que la zona est vaca. Ir al punto de reunin determinado en el Plan de Autoproteccin. Permanezca en l hasta que se termine la emergencia.
4.6. Prohibiciones durante la evacuacin de un edificio Separarse del grupo evacuado. Dejar huecos en las filas de evacuacin. Llevarse bultos o similares. Correr. Empujarse y atropellarse. Detenerse. Retroceder por algo o por alguien. Utilizar los ascensores. Abandonar los puntos de reunin hasta nueva orden.
4.7. Normas generales para la evacuacin de un edificio Ayudarse unas personas a otras. Transportar a las personas impedidas de una manera eficaz. Dirigir y ayudar, con especial atencin, a los nios y a las nias, a las personas mayores y a las personas con movilidad reducida). Comunicar al equipo de alarma y evacuacin las incidencias observadas en la evacuacin. Parar y desconectar las mquinas que se estn utilizando.
5. PLANES DE ACTUACIN ANTE EMERGENCIAS El Plan de Emergencia debe definir claramente las medidas prevencin y proteccin prevista y la secuencia de acciones para controlar de forma eficaz una situacin de especial peligrosidad.
El empresariado debe planificar la organizacin de una serie de medios humanos y materiales que estarn en todo momento disponibles para ejercer una accin de prevencin y proteccin ante un riesgo de incendio u otras situaciones de emergencia y que garantizarn una intervencin y eventual evacuacin inmediata
?
Qu hacer ante una emergencia? Quin debe hacerlo? Cmo debe hacerlo? Dnde debe hacerlo?
5.1. Objetivos del Plan de Emergencias Conocer los edificios y sus instalaciones para establecer los sectores de mayor peligrosidad. Analizar los medios de proteccin disponibles para detectar necesidades que deben atenderse con prioridad y garantizar un correcto funcionamiento adecuado al riesgo existente. Evitar las causas que pueden originar emergencias. Disponer de personal organizado, formado y entrenado para garantizar una rpida y eficaz accin ante cualquier emergencia. Tener informadas a las personas presentes en el edificio sobre cmo actuar en caso de emergencia. Garantizar el cumplimiento de la normativa sobre seguridad (evacuacin, sealizacin, etc.), facilitar las tareas de inspeccin de la Administracin y colaborar en la intervencin de servicios externos (bomberos y bomberas, personal sanitario, polica, etc.).
5.2. Fases del Plan Emergencia Para cumplir con los objetivos de un plan de emergencia se estructura en cuatro fases, cada una de las cuales necesita de un documento que contenga las instrucciones concretas:
Fases Estudios Documentos
1 2 3
Identificacin y anlisis de riesgos susceptibles de originar una emergencia. Determinacin e instalacin de los medios materiales o tcnicos y humanos de prevencin y proteccin necesarios para abordar una emergencia. Elaboracin de un Plan de Emergencia. Supuestos de posibles emergencias y sus planes de actuacin, definiendo condiciones de uso y mantenimiento de las instalaciones y organizacin de los recursos humanos y de los medios materiales. Implantacin del Plan de Emergencia. Divulgacin, formacin especifica, simulacros y revisiones.
Documento 1 Evaluacin de riesgos Documento 2 Medios de proteccin Documento 3 Plan de emergencia
Documento 4 Implantacin
FASE 1 Supone la evaluacin del riesgo del incendio y la toma de las medidas de prevencin apropiadas para eliminar o, de no ser posible, minimizar los costes derivados, tanto personales como econmicos. Se analizan especficamente: Las reas del local con mayor peligrosidad por la concurrencia de sustancias combustibles (capaces de arder) y comburentes (capaces de producir la oxidacin necesaria para que se d la combustin). Fuentes de calor. Reacciones en cadena que provocan la aparicin y propagacin del fuego y humos. Medidas de seguridad existentes. Condiciones de evaluacin y riesgo de atrapamiento, etc. Documento 1.Evaluacin de riesgos.
FASE 2 Se analizan los medios de proteccin necesarios, que entrarn en funcionamiento una vez se haya declarado el incendio: Sistemas de deteccin y alarma. Extintores mviles. Instalaciones fijas de extincin (bocas de extincin equipadas con mangueras, columnas secas, hidrantes, rociadores automticos o splinkers). Elementos de proteccin estructural o pasiva (relacionados con el diseo y construccin del edificio que afectan a la propagacin de llamas y humos, la resistencia y estabilidad del fuego y su transmisin y propagacin a otros sectores. Programas de evacuacin que posibiliten el abandono del local de manera segura y rpida, sin riesgo de atrapamiento de personas en el interior.
Deben estar previstos medios humanos que organicen el resto de recursos de la manera ms eficiente, lo que exige que estn correctamente formados y capacitados. Documento 2.Medios de proteccin.
FASE 3 Debe elaborarse un documento escrito denominado Plan de Emergencia que debe recoger de forma detallada y secuenciada todas y cada una de las acciones que deben llevarse a cabo ante una situacin de emergencia. El xito de estas acciones depende de: La peridica realizacin de simulacros. La formacin del personal involucrado. De procedimientos de control para establecer medidas correctoras ante eventuales defectos detectados. Documento 3.Plan de emergencia.
6. EL PLAN DE EMERGENCIA Es el conjunto de medidas de organizacin y planificacin de la actuacin humana para seguir en caso de emergencia, que permitan la utilizacin de forma ptima de los medios tcnicos previstos, con el objetivo final de reducir al mnimo las posibles consecuencias humanas y/o econmicas en caso de siniestro. Es el procedimiento que define la secuencia de acciones que se deben desarrollar para el control inicial de una posible emergencia. Planifica la organizacin humana en funcin de los medios materiales disponibles y estableciendo una escala de mando o jerarqua perfectamente definida. Tendr que responder de forma clara, concreta y concisa a las preguntas: qu se har?, quin lo har?, cundo?, cmo? y dnde se har? De acuerdo a la disponibilidad del personal deben preverse planes de actuacin diurno, nocturno, en das festivos y vacacionales.
6.1. Clasificacin de las emergencias En funcin de la gravedad de una emergencia, las dificultades existentes para su control y las posibles consecuencias que puedan derivarse, las situaciones de emergencia, con un nivel creciente de gravedad, se clasifican en: CONATO DE EMERGENCIA: Accidente que puede ser controlado y dominado de forma fcil y rpida por los propios equipos y medios de proteccin del local. Genera una alarma denominada RESTRINGIDA, que slo se comunica al jefe o jefa de emergencia. EMERGENCIA PARCIAL: Accidente que requiere de la actuacin de los equipos especiales de intervencin (primera y segunda), y que se limita a un determinado sector de la empresa, sin afectar al resto de las instalaciones. Se corresponde con la llamada ALARMA SECTORIAL, que es transmitida a los y las ocupantes de la zona afectada y, si es necesario, a las colindantes, siempre bajo la supervisin del jefe o jefa de emergencia. EMERGENCIA GENERAL: Accidente que precisa de la actuacin de todos los equipos y medios de proteccin propios, as como la ayuda de medios de socorro y salvamento exteriores. Implica una ALARMA GENERAL que puede suponer la movilizacin y alerta del personal de todo el edificio e incluso su evacuacin segn establezca el jefe o jefa de emergencia.
6.2. Acciones a seguir En todo momento deben garantizarse las siguientes acciones: ALERTA. ALARMA. INTERVENCIN. APOYO.
Supone la rpida puesta en funcionamiento de los equipos de primera intervencin (EPI), as como la informacin al resto de equipos y a las instituciones de ayuda exteriores. Implica la evacuacin de las personas ocupantes del edificio. Para el control de las emergencias. Recepcin e informacin a servicios de ayuda exterior. 6.3. Requisitos de los Equipos de Emergencia 1. Ser conscientes de los riesgos generales y particulares derivados de la actividad del centro. 2. Informar de las anomalas detectadas y verificar su correccin. 3. Conocer la existencia y forma de empleo de los medios materiales disponibles y cuidar de su mantenimiento. 4. Emprender acciones para eliminar de forma rpida posibles riesgos de emergencia, ya sean indirectas (dar la alarma) o directas (cortar corrientes elctricas, cerrar llaves de paso de gas, aislar materias inflamables, etc.). 5. Combatir el fuego desde su inicio (dar la alarma y, hasta que lleguen refuerzos, intentar sofocarlo empleando medios de primera intervencin). 6. Prestar primeros auxilios a personas accidentadas. 7. Coordinarse adecuadamente con integrantes de otros equipos para evitar o minimizar las consecuencias de una emergencia. Constituyen el equipo de emergencia el conjunto de personas del propio centro de trabajo que han sido especialmente formadas, entrenadas y organizadas para desarrollar acciones de prevencin y actuacin en caso de emergencia. La accin preventiva se basa en evitar la concurrencia de circunstancias que pudieran originar un accidente. En lo referente a accin protectora harn uso de los equipos e instalaciones disponibles, con el objeto de dominar o controlar la situacin de emergencia hasta la llegada de ayuda exterior, procurando anular o reducir al mnimo el coste en daos humanos y/o econmicos. Con este objetivo los integrantes de los equipos de emergencia han de cumplir un conjunto de firmes requisitos: EQUIPOS
DE
ALARMA
EVACUACIN (EAE)
1. Su misin esencial es asegurar una evacuacin total y ordenada de su sector y comprobar que se haya dado la alarma. 2. La transmisin de la alarma al centro de control y comunicaciones se ha de realizar por medio de un pulsador de alarma, o preferentemente a travs de telfono o intercomunicador localizando espacialmente con todo detalle la emergencia y esperando confirmacin del aviso e instrucciones. 3. Una correcta evacuacin supone comprobar que las vas de evacuacin se encuentren expeditas, dirigir el flujo de personas (evitando aglomeraciones en puertas, accesos a escaleras y salidas al exterior), impedir la utilizacin de ascensores en caso de incendio y controlar las ausencias en los puntos de reunin exteriores. 4. El perfil del personal del equipo de alarma y evacuacin se corresponde con personas serenas que sepan infundir y transmitir tranquilidad; generalmente cada equipo (uno por cada planta) consta de una a cuatro personas.
EQUIPOS
DE
PRIMEROS AUXILIOS (EPA)
1. Estn encargados de prestar los primeros auxilios a las personas lesionadas que lo requieran, al mismo tiempo que facilitan su evacuacin a un centro sanitario, evitando el empeoramiento de las lesiones. 2. Deben recibir formacin y adiestramiento continuo en emergencias y urgencias mdicas, inmovilizacin y transporte de personas heridas. 3. Es preferible que se trate de personal sanitario y/o con ttulo de socorrista, y que el jefe o jefa del equipo sea el mdico o la mdica de la empresa. 4. Existe un equipo de primeros auxilios para todo el edificio. EQUIPOS
DE
PRIMERA INTERVENCIN (EPI)
1. Intentan el controlar la emergencia donde se haya producido, por ejemplo mediante el empleo de extintores porttiles si se trata de un fuego declarado en su rea de trabajo. 2. Para ello cuentan con la formacin y entrenamiento adecuados (conocimiento del fuego, mtodos de extincin porttiles y fijos, y plan de emergencia), orientados especficamente a los riesgos propios del lugar de trabajo, por lo que deben ejercer un importante control preventivo. Si son requeridos para ello, prestarn apoyo a los equipos de segunda intervencin. 3. Existe un equipo de primera intervencin por cada planta y, de forma orientativa, el nmero de sus componentes es similar al de equipos de extincin (generalmente entre dos y seis personas). 4. Actan siempre por parejas y si deben ser ayudados por otros EPI stos deben proceder de plantas inferiores. EQUIPOS
DE
SEGUNDA INTERVENCIN (ESI)
Han de actuar en el caso de que la emergencia, dada su gravedad, no haya podido ser controlada por los equipos de primera intervencin. Representan la mxima capacidad extintora del local, pudiendo actuar en cualquier punto, y en caso necesario colaboran adems con los servicios de ayuda exterior. Sus personas integrantes han sido convenientemente formadas y adiestradas en la lucha contra incendios mediante medios de intervencin primera (extintores porttiles) o segunda (mangueras), e incluso equipos especiales (sistemas fijos de extincin, equipos de respiracin autnoma, etc.). Por otro lado, tendrn un conocimiento exhaustivo del plan de emergencia. Es recomendable que las personas integrantes de los equipos de segunda intervencin sean personal de mantenimiento o vigilancia, ya que conocen mejor el edificio y las instalaciones. Ha de estar constituido por un mnimo de dos y un mximo de diez personas. Lo normal es uno para todo el edificio. JEFE
O JEFA DE INTERVENCIN
Es la persona encargada de valorar la emergencia, de dirigir y coordinar a los equipos de intervencin y de informar al jefe o jefa de emergencia, de quien depende jerrquicamente, aunque constituye la mxima autoridad en el punto de la emergencia hasta la llegada del servicio pblico de extincin. Al igual que los ESI ha de estar permanentemente localizable durante el horario de trabajo a travs de medios de comunicacin fiables, y su perfil corresponde a una persona con dotes de mando y profundos conocimientos terico-prcticos en seguridad contra incendios y plan de autoproteccin. JEFE
O JEFA DE
EMERGENCIA
Constituye la mxima autoridad ante una emergencia, encargndose de coordinar toda la actuacin desde el centro de control de comunicaciones de la empresa, solicitando el envo a la zona
siniestrada de los equipos internos o servicios externos que resulten necesarios y ordenando el momento de la evacuacin del local. Al llegar al centro de control y comunicaciones asumir las tareas de registro escrito de la emergencia, que hasta ese momento realizaba el operador u operadora de comunicaciones, vigilante, celador o celadora o telefonista que recibi el aviso inicial de emergencia, comprob su veracidad y alert a los bomberos y bomberas, al jefe o jefa de emergencia y al jefe o jefa de intervencin y de otros equipos. Es una persona con dotes de mando y slidos conocimientos de seguridad contra incendios y del plan de autoproteccin. Ha de estar localizable las 24 horas del da. El jefe o jefa de emergencia, el jefe o jefa de intervencin y el operador u operadora de comunicaciones constituyen el denominado EQUIPO DE MANDO. COMIT EMERGENCIA
DE
Est constituido por la Direccin de la empresa. Debe estar puntualmente informado de la situacin por el jefe o jefa de emergencia. Su funcin consiste en coordinar y canalizar las relaciones con el exterior mientras se mantenga la emergencia, informando a las autoridades, familiares, prensa, etc. SISTEMAS
DE COMUNICACIONES
El centro de trabajo puede contar con los siguientes sistemas de comunicaciones: telfono, interfono, radiotransmisores, buscapersonas, megafona y pulsadores de alarma. Tipos de comunicaciones propios de una situacin de emergencia: 1. Aviso de emergencia, en el que se ha de utilizar como medio de transmisin el telfono, los pulsadores de alarma o los interfonos. 2. Comunicaciones interiores entre equipos de emergencia, que se deben llevar a cabo mediante telfono, buscapersonas, interfonos o radiotransmisores. 3. Comunicaciones exteriores, que se establecen por va telefnica o por transmisin de la alarma a distancia. 4. Aviso de alarma y orden de evacuacin, estando previsto transmitir por megafona, avisadores acsticos o avisadores pticos. DESARROLLO
DEL
PLAN
DE
EMERGENCIAS
1. Se han de establecer las secuencias de actuacin que deben ejercer cada uno de los equipos dependiendo de la gravedad de la emergencia. 2. Estas operaciones que llevarn a cabo los equipos de emergencia se refieren a las acciones de alerta, alarma, intervencin y apoyo y deben estar coordinadas por las distintas jefaturas. 3. Para facilitar esta labor se han de realizar diagramas de flujo, y en caso de gran complejidad se elaborarn esquemas operacionales parciales. IMPLANTACIN PLAN EMERGENCIA
DEL
DE
1. Constituye la ltima fase en la actuacin planificada ante una emergencia. Es la fase que supone mayor trabajo e inversin de tiempo y que comprende el conjunto de medidas que asegurarn la eficacia operativa de dicho plan. 2. Si bien todo el personal de plantilla (directivo, tcnico, mandos intermedios y personal trabajador) debe participar obligatoriamente en los planes de autoproteccin que se lleven a cabo en una empresa, la responsabilidad derivada de la implantacin de ese plan de emergencia recae sobre la persona titular de la actividad o empresario o empresaria.
3. ste/a puede delegar la coordinacin de las acciones necesarias para la implantacin y mantenimiento del plan de autoproteccin en un jefe o jefa de emergencia. 4. Tambin es posible crear un COMIT DE EMERGENCIA que llevar a cabo una labor de asesoramiento en lo referente a la implantacin y mantenimiento de ese plan de autoproteccin. Dicho comit est constituido por el jefe o jefa de emergencia, el jefe o jefa de intervencin y los jefes o jefas de los equipos de intervencin existentes. 5. En lo referente a las instalaciones ser de aplicacin la legislacin vigente reguladora de los medios de extincin (Norma Bsica de Edificacin-Condiciones de Proteccin contra Incendios), la sealizacin de seguridad y salud (RD 485/1997), adems de las normativas aplicables a instalaciones industriales. 6. Se colocar, en las entradas a las instalaciones, en el interior de armarios ignfugos, unos planos de los locales que constituirn una valiosa ayuda para los servicios pblicos de ayuda que deban intervenir ante una emergencia. 7. La constitucin de los equipos de mando y de emergencia no garantiza la eficacia del plan de emergencia elaborado si no se llevan a cabo las necesarias acciones de formacin-informacin de todo el personal implicado. FORMACIN
Y ADIESTRAMIENTO: SE ESTABLECE A
NIVELES DISTINTOS
1. Plan formativo para todos los empleados y empleadas del centro: a) Se celebrarn reuniones informativas en las que se explicar el plan de emergencia, entregando a las personas asistentes un folleto donde deben constar por escrito las instrucciones ms relevantes, referentes a las precauciones a tomar para evitar emergencias, la manera de informar en caso de detectar emergencias, la forma en que les ser comunicada la alarma e informacin bsica de actuacin en caso de emergencia. 2. Plan formativo para integrantes de los equipos de emergencia y jefaturas: a) Al menos una vez al ao han de recibir cursos de formacin y adiestramiento que les capaciten para desempear las funciones que les adjudica el plan de emergencia. b) Por un lado, el programa de enseanza terica aportar conocimientos generales sobre el fuego, clasificacin de incendios y formas de combatirlos, funcionamiento de los diferentes medios de lucha contra incendios, aplicacin ms eficaz de los elementos de extincin del fuego, riesgos y situaciones peligrosas originadas durante el ataque de un incendio, cdigos de alarma que est previsto utilizar, posibilidades de evacuacin y diferenciacin entre las vas principales y alternativas, salvamento de personas y primeros auxilios (asfixia, quemaduras, contusiones o fracturas. c) Por otro lado, la instruccin prctica incluir ejercicios de lucha contra incendios con prcticas de fuego real a travs de extintores de distinta capacidad y clases; con el uso de instalaciones fijas de extincin, manejo de mangueras, uniones y lanzas; familiarizacin con elementos de sealizacin e iluminacin de emergencia; prcticas de salvamento, socorrismo y primeros auxilios (rescate de personas, torniquetes, respiracin artificial, etc.). 3. Plan formativo para los operadores u operadoras de comunicaciones (vigilantes, telefonistas,): a) La formacin se centra en la imparticin, principalmente por escrito, de las rdenes concretas de actuacin a seguir ante un caso de emergencia. 4. Informacin a visitantes de las instalaciones o personas usuarias externas: a) Se deben disponer carteles informativos con las consignas a seguir ante casos de emergencia, medidas que pueden ser complementadas con la entrega de hojas informativas personales, tal y como hace el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo con las personas que visitan sus instalaciones.
SIMULACROS
DE
EMERGENCIA
1. Se realizan al menos una vez al ao con la finalidad de evaluar el plan de emergencia y mejorar su efectividad. 2. Los objetivos principales que se pretenden lograr con su realizacin son los siguientes: DETECTAR fallos existentes en el plan de emergencia. ACOSTUMBRAR a las personas ocupantes a evacuar el edificio de forma satisfactoria. COMPROBAR la idoneidad y suficiencia de equipos, medios de comunicacin, alarma, sealizacin, iluminacin de emergencia y de extincin. FAMILIARIZARSE con la utilizacin de equipos y medios tcnicos. Conferir PRCTICA Y CONFIANZA al personal, limitando la aparicin de pnico en el supuesto de emergencias reales. ESTIMAR los tiempos de evacuacin y de intervencin de equipos propios y de los servicios de ayuda externos, por lo que se contar con personal de cronometraje. 3. Los simulacros deben ser exhaustivamente preparados y se eliminarn factores de improvisacin. 4. Se debe ir informando totalmente en las primeras pruebas (incluso da y hora) y reduciendo la informacin a medida que los resultados vayan siendo satisfactorios. 5. Sera conveniente que al realizar los simulacros se contemplara la posibilidad de emergencia real, participando los servicios de emergencia que intervienen en casos de incidentes.
INFORME
DEL SIMULACRO DE EMERGENCIA
Los objetivos son concretos: Sistema de deteccin y aviso de emergencia. Procedimiento de activacin del Plan de Emergencia Exterior. Actuacin de las personas integrantes de los equipos de emergencia: reaccin y respuesta. Integracin y coordinacin con las distintas reas operativas. Conocimiento del rol y responsabilidades del personal que interviene en la emergencia. Idoneidad de los medios de autoproteccin disponibles. Sistemas de aviso y emergencia durante el desarrollo de la emergencia. Sistemas de aviso y emergencia una vez decretado el fin de la emergencia. Coordinacin con autoridades competentes. Coordinacin e informacin a medios de comunicacin social.
7. OPERATIVIDAD DE LOS PLANES DE EMERGENCIA 7.1. Definicin de conceptos y situaciones 7.1.1. CONCEPTO La operatividad del Plan de Emergencia se articula, en un conjunto de procedimientos, estrategias y medidas, planificadas previamente, que permitan su puesta en marcha, dependiendo del mbito y gravedad de la emergencia. Por consiguiente, implica una articulacin flexible de estrategias y procedimientos de actuacin en relacin a la naturaleza, tiempo y lugar donde deban ser aplicadas, para lo cual se han de considerar diversos niveles de actuacin en funcin de la situacin de la emergencia. As mismo, a fin de integrarse plenamente en el Plan de Proteccin Civil de Euskadi (LABI) cuando se precise, se manejan los mismos conceptos y niveles, lgicamente adaptados a la emergencia.
7.1.2. NIVELES
DE ACTUACIN
(fases o situaciones de la emergencia)
7.1.2.1. Situacin 0 Se trata de situaciones que, por evolucin desfavorable, pueden dar lugar a una situacin de emergencia, as como de emergencias o accidentes sin daos o con daos limitados en cuyo control son suficientes los medios y recursos locales o ciertos recursos de mbito superior en primera intervencin. Estas situaciones abarcan tres tipos distintos: a) Fases de preemergencia o alerta ante previsiones de emergencias no desencadenadas, generalmente posibles impactos naturales con previsin meteorolgica. b) Emergencias controladas o aparentemente superadas que, en funcin de su posible evolucin desfavorable, podran dar lugar a la declaracin de otra situacin, y en las que el Plan nicamente alcanza en ese momento funciones de seguimiento. c) Alarmas, emergencias o accidentes sin daos o con daos limitados, atendidas por planes de emergencia incluidos en el mbito de la Norma Bsica de Autoproteccin. 7.1.2.2. Situacin 1 Se trata de situaciones que requieren una respuesta activa por parte del Plan de Emergencia para su gestin y control al implicar parcialmente a los Departamentos y sedes administrativas e institucionales de la CAPV. Se caracteriza por la necesidad de movilizar a recursos ajenos a los habituales servicios operativos del sistema vasco de atencin de emergencias (polica, bomberos y bomberas y personal sanitario) y por tanto adoptar las medidas de coordinacin previstas en el mencionado Plan de Emergencia. 7.1.2.3. Situacin 2 Se trata de situaciones de emergencia que, por su naturaleza, gravedad y/o extensin del riesgo, sobrepasen las posibilidades de respuesta parcial y requieren la aplicacin completa del Plan de Emergencia. Comprende una situacin superior de las emergencias que supera el nivel 1 pero cuyo control puede alcanzarse desde el mbito autonmico CAPV y/o municipal, si bien en el caso de los planes especiales (nevadas, inundaciones, transporte de materias peligrosas por carretera, incendios forestales, etc...) sern estos entes administrativos (Gobierno Vasco y/o Ayuntamientos) quienes fijen sus peculiares fases o situaciones de emergencia. 7.1.2.4. Situacin 3 Se trata de situaciones de emergencia que, por su naturaleza, gravedad y/o extensin del riesgo, sobrepasen las posibilidades de respuesta con medios propios, y requieren la activacin del Plan de Proteccin Civil de Euskadi (LABI). Comprenden tambin esta situacin, las emergencias derivadas de riesgos cuyo mbito de planificacin sea autonmico o superior. No se plantean situaciones superiores a la situacin 3 al entender que, a partir de ella, la gestin de las emergencias est incardinada en otros sistemas de conformidad con lo que establezcan los planes superiores que le sean de aplicacin. 7.2. Activacin del plan de emergencia 7.2.1. CONCEPTO La activacin es la accin de poner en marcha, por la autoridad competente, el presente Plan, ya sea de forma global o parcialmente.
La flexibilidad que requiere la operatividad del Plan hace necesario establecer modalidades en su aplicacin en funcin de: Cada situacin de emergencia contemplada. De la evolucin del suceso: ya sea de aparicin sbita de la emergencia, ya producto de una evolucin lenta del riesgo. De las necesidades concretas: que pueden determinar la activacin global del plan o bien su activacin parcial (movilizacin parcial de los recursos o grupos de accin). 7.2.2. MODALIDADES
DE APLICACIN CONFORME A LA SITUACIN DE EMERGENCIA
7.2.2.1. Situacin 0 a) Emergencias parciales controladas mediante la respuesta ordinaria (incendios en edificios, pequeas evacuaciones, etc...). En estos casos no se activa formalmente el Plan de Emergencia, aunque se movilicen de hecho parte de sus medios para realizar funciones de intervencin apoyo y seguimiento. En este caso lo normal ser la aplicacin de las correspondientes tcticas operativas y los procedimientos de colaboracin entre empresas, instituciones. Las situaciones importantes se podrn notificar va SMS a las personas designadas en el Plan de Emergencia. b) En fases de preemergencia o alerta ante previsin de emergencias no desencadenadas. Se transmiten alertas a los grupos de operativos, componentes de la direccin de la empresa, etc. y se preparan medidas de proteccin. La activacin de la situacin 0 en estas situaciones se puede realizar va SMS, a travs de la centralita de la empresa, institucin, etc., tras consulta con la Direccin del Plan. Caso de que la previsin de emergencias no desencadenadas as lo precise, la Direccin del Plan podr convocar a la mesa de crisis para analizar en esta fase las medidas preventivas y de actuacin que pudieran desencadenarse posteriormente. Dicha convocatoria se realizar por las vas que se considere oportuno (telfono, fax, etc...) y se considerar tambin la va SMS. Se declara la vuelta a la normalidad cuando los factores desencadenantes de la situacin desaparecen y sus consecuencias dejan de ser un peligro para las personas o bienes. 7.2.2.2. Situacin 1 La declaracin de la situacin 1 y la direccin corresponde a la Direccin del Plan quien, salvo que as lo disponga el correspondiente Plan especial, reunir con carcter inmediato a la mesa de crisis. Dicha convocatoria se realizar por las vas que se considere oportuno (telfono, fax, etc...) y se considerar tambin la va SMS. En esta fase se integrarn los planes inferiores que resulten afectados. Cuando los factores desencadenantes de esta situacin desaparezcan, puede declararse el nivel 0 o la vuelta a la normalidad. 7.2.2.3. Situacin 2 La Direccin del Plan, al activar esta situacin, requiere la puesta en marcha completa del Plan de Emergencia y se activar necesariamente la mesa de crisis. Cuando los factores desencadenantes de esta situacin desaparezcan, puede declararse el nivel 1, el nivel 0, o la vuelta a la normalidad. 7.2.2.4. Situacin 3 En esta situacin la Direccin del Plan de Emergencia solicitar la integracin en el del Plan de Proteccin Civil de Euskadi y designar la autoridad que representar a la institucin, empresa en el comit de direccin. Cuando los factores desencadenantes de esta situacin desaparezcan, puede declararse el nivel 2, el 1, el 0, o la vuelta a la normalidad.
ANEXO I: DEFINICIONES DE LA NORMA BSICA DE AUTOPROTECCIN Los conceptos y trminos fundamentales utilizados en la Norma Bsica de Autoproteccin de los centros, establecimientos y dependencias, dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia, deben entenderse as definidos: Actividad: Conjunto de operaciones o tareas que puedan dar origen a accidentes o sucesos que generen situaciones de emergencia. Aforo: Capacidad total de pblico en un recinto o edificio destinado a espectculos pblicos o actividades recreativas. Alarma: Aviso o seal por la que se informa a las personas para que sigan instrucciones especficas ante una situacin de emergencia. Alerta: Situacin declarada con el fin de tomar precauciones especficas debido a la probable y cercana ocurrencia de un suceso o accidente. Altura de evacuacin: La diferencia de cota entre el nivel de un origen de evacuacin y el del espacio exterior seguro. Autoproteccin: Sistema de acciones y medidas, adoptadas por las personas titulares de las actividades, pblicas o privadas, con sus propios medios y recursos, dentro de su mbito de competencias, encaminadas a prevenir y controlar los riesgos sobre las personas y los bienes, a dar respuesta adecuada a las posibles situaciones de emergencia y a garantizar la integracin de estas actuaciones en el sistema pblico de proteccin civil. Centro, establecimiento, espacio, dependencia o instalacin: La totalidad de la zona, bajo control de una persona titular, donde se desarrolle una actividad. Confinamiento: Medida de proteccin de las personas, tras un accidente, que consiste en permanecer dentro de un espacio interior protegido y aislado del exterior. Efecto domin: La concatenacin de efectos causantes de riesgo que multiplican las consecuencias, debido a que los fenmenos peligrosos pueden afectar, adems de los elementos vulnerables exteriores, otros recipientes, tuberas, equipos o instalaciones del mismo establecimiento o de otros prximos, de tal manera que a su vez provoquen nuevos fenmenos peligrosos. Evacuacin: Accin de traslado planificado de las personas, afectadas por una emergencia, de un lugar a otro provisional seguro. Intervencin: Consiste en la respuesta a la emergencia, para proteger y socorrer a las personas y los bienes. Inundacin: Sumersin temporal de terrenos normalmente secos, como consecuencia de la aportacin inusual y ms o menos repentina de una cantidad de agua superior a la que es habitual en una zona determinada. Medios: Conjunto de personas, mquinas, equipos y sistemas que sirven para reducir o eliminar riesgos y controlar las emergencias que se puedan generar. Ocupacin: Mximo nmero de personas que puede contener un edificio, espacio, establecimiento, recinto, instalacin o dependencia, en funcin de la actividad o uso que en l se desarrolle. El clculo de la ocupacin se realiza atendiendo a las densidades de ocupacin indicadas en la normativa vigente. No obstante, de preverse una ocupacin real mayor a la resultante de dicho clculo, se tomar sta como valor de referencia. E igualmente, si legalmente fuera exigible una ocupacin menor a la resultante de aquel clculo, se tomara sta como valor de referencia. rgano competente para el otorgamiento de licencia o permiso para la explotacin o inicio de actividad: El rgano de la Administracin Pblica que, conforme a la legislacin aplicable a la materia a que se refiere la actividad, haya de conceder el ttulo para su realizacin.
Peligro: La capacidad intrnseca de una sustancia o la potencialidad de una situacin fsica para ocasionar daos a las personas, los bienes y el medio ambiente. Plan de Autoproteccin: Marco orgnico y funcional previsto para una actividad, centro, establecimiento, espacio, instalacin o dependencia, con el objeto de prevenir y controlar los riesgos sobre las personas y los bienes y dar respuesta adecuada a las posibles situaciones de emergencias, en la zona bajo responsabilidad de la persona titular, garantizando la integracin de stas actuaciones en el sistema pblico de proteccin civil. Plan de actuacin en emergencias: Documento perteneciente al plan de autoproteccin en el que se prev la organizacin de la respuesta ante situaciones de emergencias clasificadas, las medidas de proteccin e intervencin a adoptar, y los procedimientos y secuencia de actuacin para dar respuesta a las posibles emergencias. Planificacin: Es la preparacin de las lneas de actuacin para hacer frente a las situaciones de emergencia. Prevencin y control de riesgos: Es el estudio e implantacin de las medidas necesarias y convenientes para mantener bajo observacin, evitar o reducir las situaciones de riesgo potencial y daos que pudieran derivarse. Las acciones preventivas deben establecerse antes de que se produzca la incidencia, emergencia, accidente o como consecuencia de la experiencia adquirida tras el anlisis de las mismas. Recursos: Elementos naturales o tcnicos cuya funcin habitual no est asociada a las tareas de autoproteccin y cuya disponibilidad hace posible o mejora las labores de prevencin y actuacin ante emergencias. Rehabilitacin: Es la vuelta a la normalidad y reanudacin de la actividad. Riesgo: Probabilidad de que un suceso exceda un valor especifico de daos sociales, ambientales y econmicos en un lugar y tiempo determinado. Titular de la actividad: La persona fsica o jurdica que explote o posea el centro, establecimiento, espacio, dependencia o instalacin donde se desarrollen las actividades Uso administrativo: Edificio, establecimiento o zona en el que se desarrollan actividades de gestin o de servicios en cualquiera de sus modalidades, como por ejemplo, centros de la Administracin Pblica, bancos, despachos profesionales, oficinas, etc.
ANEXO II: SEALIZACIONES La sealizacin es una informacin y como tal un exceso de la misma puede generar confusin. Son situaciones que se deben sealizar, entre otras: El acceso a todas aquellas zonas o locales para cuya actividad se requiera la utilizacin de un equipo o equipos de proteccin individual (dicha obligacin no solamente afecta a quien realiza la actividad, sino a cualquiera que acceda durante la ejecucin de la misma: sealizacin de obligacin). Las zonas o locales que, para la actividad que se realiza en los mismos o bien por el equipo o instalacin que en ellos exista, requieran de personal autorizado para su acceso (sealizacin de advertencia de peligro de la instalacin o seales de prohibicin a personas no autorizadas). Sealizacin en todo el centro de trabajo, que permita conocer a todos sus trabajadores y trabajadoras situaciones de emergencias y/o instrucciones de proteccin en su caso (La sealizacin de emergencia puede ser mediante seales acsticas o comunicaciones verbales, o bien en zonas donde la intensidad de ruido ambiental no lo permita o las capacidades fsicas auditivas estn limitadas, mediante seales luminosas). La sealizacin de los equipos de lucha contra incendios, las salidas y recorridos de evacuacin y la ubicacin de primeros auxilios (sealizacin en forma de panel), tal como establece el RD 485/1997, en el Anexo II, puntos 4. y 5.. La sealizacin de los equipos de proteccin contra incendios (extintores) se debe sealizar por un doble motivo: en primer lugar para poder ser vistos y utilizados en caso necesario y en segundo lugar para conocer su ubicacin una vez utilizados. Cualquier otra situacin que, como consecuencia de la evaluacin de riesgos y las medidas implantadas (o la no existencia de las mismas), as lo requiera. Tipos de sealizacin en el lugar de trabajo: Seales en forma de panel: Advertencia. Prohibicin. Obligacin. Lucha contra incendios. Salvamento o socorro.
Seales luminosas y acsticas. Comunicaciones verbales. Seales gestuales.
Seales de salvamento o de auxilio
Seales de prohibicin Seales que prohben un comportamiento susceptible de provocar un peligro.
COMER
FUMAR
HACER FUEGO
FOTOGRAFA
Seales de materiales y equipos de lucha contra incendios
EXTINTOR
EXTINTOR
PULSADOR
BOCA DE INCENDIO EQUIPADA
TELFONO SOS
ESCALERA
Seales obligacin Seales que obligan a un comportamiento determinado.
Seales de advertencia Seales que advierten de un riesgo o peligro.
RADIACTIVOS
BIOLGICOS
ELECTRICIDAD
Seales luminosas y acsticas 1. CARACTERSTICAS

Y REQUISITOS DE LAS SEALES LUMINOSAS
1. La luz emitida por la seal deber provocar un contraste luminoso apropiado respecto a su entorno, en funcin de las condiciones de uso previstas. Su intensidad deber asegurar su percepcin, sin llegar a producir deslumbramientos. 2. La superficie luminosa que emita una seal podr ser de color uniforme, o llevar un pictograma sobre un fondo determinado. 3. Si un dispositivo puede emitir una seal tanto contina como intermitente, la seal intermitente se utilizar para indicar, con respecto a la seal continua, un mayor grado de peligro o una mayor urgencia de la accin requerida. 4. No se utilizarn al mismo tiempo dos seales luminosas que puedan dar lugar a confusin, ni una seal luminosa cerca de otra emisin luminosa apenas diferente. Cuando se utilice una seal luminosa intermitente, la duracin y frecuencia de los destellos debern permitir la correcta identificacin del mensaje, evitando que pueda ser percibida como continua o confundida con otras seales luminosas. 5. Los dispositivos de emisin de seales luminosas para uso en caso de peligro grave debern ser objeto de revisiones especiales o ir provistos de una bombilla auxiliar.
2. CARACTERSTICAS
Y REQUISITOS DE USO DE LAS SEALES ACSTICAS
1. La seal acstica deber tener un nivel sonoro superior al nivel de ruido ambiental, de forma que sea claramente audible, sin llegar a ser excesivamente molesto. No deber utilizarse una seal acstica cuando el ruido ambiental sea demasiado intenso.
2. El tono de la seal acstica o, cuando se trate de seales intermitentes, la duracin, intervalo y agrupacin de los impulsos, deber permitir su correcta identificacin y clara distincin frente a otras seales acsticas o ruidos ambientales. No debern utilizarse dos seales acsticas simultneamente. 3. Si un dispositivo puede emitir seales acsticas con un tono o intensidad variables o intermitentes, o con un tono o intensidad continuos, se utilizarn las primeras para indicar, por contraste con las segundas, un mayor grado de peligro o una mayor urgencia de la accin requerida. El sonido de una seal de evacuacin deber ser continuo.
Comunicaciones verbales. Sistema de megafona Se considera el caso de un plan de evacuacin por emergencia en un edificio de oficinas dotado con una instalacin de megafona. Se trata de idear un sistema de comunicaciones verbales a travs de mensajes transmitidos por la megafona desde un centro de control. Considerando que se puede disponer de un sistema de grabacin y reproduccin codificada de los mensajes y que se necesita grabar cinco mensajes para otras tantas situaciones distintas de emergencia, con una limitacin del aparato grabador de un tiempo mximo de 10 segundos para cada mensaje, se podra proceder a editar los mensajes de la manera siguiente: FRASE 1: ATENCIN, AVISO DE EMERGENCIA. SALGAN DEL EDIFICIO POR LA VA DE EVACUACIN MS PRXIMA. FRASE 2: ATENCIN, AVISO DE EMERGENCIA. SALGAN DEL EDIFICIO POR LA VA DE EVACUACIN MS PRXIMA. LA SALIDA PRINCIPAL EST BLOQUEADA. FRASE 3: ATENCIN, AVISO DE EMERGENCIA. SALGAN DEL EDIFICIO POR LA VA DE EVACUACIN MS PRXIMA. LA SALIDA DEL GARAJE EST BLOQUEADA. FRASE 4: ATENCIN, AVISO DE EMERGENCIA. SALGAN DEL EDIFICIO POR LA VA DE EVACUACIN MS PRXIMA. LA SALIDA DE CAFETERA EST BLOQUEADA. FRASE 5: ATENCIN, AVISO DE EMERGENCIA. SALGAN DEL EDIFICIO POR LA VA DE EVACUACIN MS PRXIMA. LA ESCALERA LATERAL EST BLOQUEADA.
ANEXO III: MODELO DE PLANO PARA EL PLAN DE AUTOPROTECCIN DEL EDIFICIO
Vd. est aqu
Se utiliza el tamao DIN A4 o A3 para los Planos Vd. est aqu y para los planos que indican las vas de evacuacin. Otros carteles de este tamao son los de Instrucciones de Evacuacin, que habr que situarlos en lugares donde puedan ser ledos y aprendidos por todas las personas usuarias, fijas o espordicas, del establecimiento:
Establecimiento
Boca de Incendio Equipada (B.I.E.)
Extintor
Direccin Equipos contra Incendios
Riesgo Elctrico
Prohibido apagar con agua
Prohibido Fumar
Direccin de Evacuacin
32 Primeros auxilios
Sumario: 1. Introduccin.2 Valoracin de las lesiones. 2.1. Valoracin Primaria. 2.2. Valoracin Secundaria.3. Reanimacin cardio-pulmonar (R.C.P.). 3.1. Controlar la respiracin. 3.2. Comprobar la circulacin.4. Hemorragias. 4.1. Compresin de una arteria sangrante. 4.2. Torniquete. 4.3. Shock.5. Quemaduras. 5.1. Concepto. 5.2. Clasificacin. 5.3. Norma General. 5.4. Quemadura por fuego. 5.5. Quemadura qumica. 5.6. Quemaduras elctricas. 5.7. Conclusin.6. Fracturas. 6.1. Definicin y Clasificacin. 6.2. Sintomatologa. 6.3. Actuacin ante una fractura.7. Prdida de conocimiento. 7.1. Sncope. 7.2. Epilepsia.8. Obstruccin de las vas areas. 8.1. Introduccin. 8.2. Obstruccin incompleta. 8.3. Obstruccin completa de las vas areas. 8.4. Prevenir el atragantamiento.9. Lesiones por electricidad. 9.1. Introduccin. 9.2. Accidentes por baja tensin.
1. INTRODUCCIN Los primeros auxilios son el conjunto de medidas asistenciales que adoptaremos inicialmente con una persona accidentada o enferma en el lugar de los hechos, hasta la llegada de los servicios sanitarios. El objetivo principal debe ser mantener a la persona accidentada con vida, y evitar agravar las lesiones que presenta. Para ello la persona que preste los primeros auxilios har slo aquello de lo que est totalmente segura que puede hacer para ayudar a la persona accidentada. Es frecuente que en un accidente se genere un ambiente de nerviosismo y en consecuencia hay riesgo de actuaciones incorrectas, por ello entre las acciones ha desarrollar est la de dominar la situacin y evitar el pnico. En estas situaciones junto a una valoracin general del accidente: n. de personas accidentadas, lesiones de las mismas, persistencia de peligro.hay que actuar siguiendo unas pautas bsicas que responden a la regla: P.A.S. P de proteger el lugar de los hechos. Despus de un accidente puede continuar existiendo la causa que lo origin (un fuego, un escape de gas) se ha de tener la seguridad de que tanto quien ha sufrido el accidente como la persona que preste la primera asistencia estn fuera de peligro. A de avisar en cuanto sea posible a los servicios sanitarios y activar el Sistema de Emergencia. Salvo que estemos solos o solas deberemos permanecer junto a quien ha sufrido el accidente y enviar a otra persona a pedir ayuda mientras empezamos a. S de socorrer siguiendo un orden de prioridades (la experiencia demuestra que generalmente quien ms se queja no es quien est ms grave) y reconociendo los signos vitales: 1. Consciencia 2. Respiracin y 3. Pulso y siempre por este orden.
2 VALORACIN DE LAS LESIONES 2.1. Valoracin Primaria Tendremos que identificar aquellas situaciones que puedan suponer una amenaza inmediata para la vida de la persona accidentada. Como se ha dicho antes, hay que observar el estado de consciencia, la respiracin, y la circulacin y posteriormente la existencia de hemorragias graves.
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2.2. Valoracin Secundaria Una vez que hayamos comprobado que la vida de la vctima no est en peligro (respira y tiene pulso) pasaremos a buscar otras lesiones que pueda tener. Para ello le exploraremos ordenadamente de la cabeza a los pies. Cabeza: Miraremos si tiene heridas en cuero cabelludo y cara. Comprobaremos la ausencia de hemorragias en la nariz/odos ya que podra ser signo de fractura de crneo. Cuello: Descartaremos heridas en esta zona y tomaremos el pulso carotdeo. Tendremos especial cuidado en la movilidad del cuello por riesgo de lesin cervical especialmente si el traumatismo ha sido violento. Trax: Buscaremos deformidades, heridas y si la vctima est consciente preguntaremos si tiene dolor. Abdomen: Ver si hay heridas. Preguntaremos por si tiene dolor. Tener siempre presente la posibilidad de lesiones internas. Extremidades: Examinaremos brazos y piernas comparando ambos brazos y ambas piernas entre s para observar diferencias entre ellas y deformidades que nos hagan sospechar de la existencia de fracturas. Descartaremos la existencia de heridas y hemorragias. As mismo exploraremos la sensibilidad y movilidad para descartar una lesin medular.
3. REANIMACIN CARDIO-PULMONAR (R.C.P.) El oxgeno es un elemento indispensable para vivir. El organismo lo capta del medio ambiente mediante la respiracin y posteriormente lo transporta por todo el cuerpo por la sangre impulsada por el corazn. Cuando existe una insuficiencia en el aporte de oxgeno a los tejidos (asfixia) se pone en peligro la vida de la persona que sufre esta situacin. Por este motivo llamamos a la respiracin y a la circulacin sangunea funciones vitales. Un intervalo de 3 a 5 minutos sin recibir oxgeno daa de forma irreversible las clulas. Esta situacin de asfixia exige de forma inmediata la puesta en prctica de las maniobras de recuperacin del aporte de oxgeno que no admiten la mnima demora en su aplicacin si queremos evitar la muerte o la aparicin de lesiones irreversibles en la vctima. Una vez efectuadas las dos primeras acciones de la regla P.A.S. pasaremos a efectuar las maniobras de reanimacin propiamente dichas como la forma de Socorrer a la persona accidentada.
3.1. Controlar la respiracin Tumbaremos a la vctima boca arriba en el suelo. Vigilaremos el riesgo de que la persona accidentada inconsciente y tendida boca arriba se pueda ahogar con su propia lengua desplazada haca atrs. Para ello se hiper-extender la cabeza: con una mano en la frente empujando hacia abajo y con la otra separando hacia abajo y adelante la barbilla. Efectuada esta maniobra y acercando nuestra cara a la boca y nariz de la vctima comprobaremos si respira. Nos podremos encontrar que la persona accidentada no respira y en este caso como hemos venido anunciando hay que actuar de manera inmediata (lo ideal antes de 1 minuto de haberse producido la parada respiratoria) comenzando la respiracin artificial. La respiracin artificial para ser efectiva debe ser: Inmediata. Continuada, sin interrupciones. Prolongada, hasta la total recuperacin. Prctica de la respiracin artificial: El mtodo ms habitual es el boca-boca que tiene las siguientes ventajas:
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Puede ser aplicado en la mayora de las ocasiones. Permite comprobar si est siendo efectivo viendo que sube el pecho de la vctima al entrar el aire. En caso necesario puede aplicarse con el masaje cardiaco. Se pueden considerar dos fases en la aplicacin de la respiracin artificial: Eliminar todos los cuerpos extraos que hubiera dentro de la boca y dificultase el paso del aire actuando como un obstculo: sangre, dentadura postiza, chicles Aplicar la respiracin artificial propiamente dicha. Con la persona accidentada en la posicin indicada de decbito supino y la cabeza en hiperextensin y el mentn traccionado se realiza una insuflacin fuerte con nuestros labios adaptados a los suyos y presionando las aletas de la nariz para que no se escape el aire. Debemos cerciorarnos de que la tcnica es efectiva viendo que con cada insuflacin se eleva el trax de la persona enferma. Una vez que conseguimos que el aire penetre en los pulmones y comprobado que la vctima tiene pulso seguiremos realizando insuflaciones a un ritmo de 12 a 16 por minuto. Excepcionalmente (Ej que la persona accidentada tiene un golpe en la boca o la causa ha sido un envenenamiento) se har una maniobra boca-nariz para insuflar el aire. En este caso con la mano que sujeta la barbilla cerraremos la boca de la vctima y soplaremos por su nariz.
3.2. Comprobar la circulacin Inmediatamente despus de dar las dos primeras insuflaciones debemos comprobar que la circulacin de la persona accidentada existe, tomando el pulso en la arteria cartida. Esta arteria se encuentra en el cuello y para localizarla primero encontraremos la nuez en la cara anterior del cuello y desde all deslizaremos nuestros dedos haca fuera, al hueco que forman los msculos del cuello y encontraremos los latidos mediante una suave compresin. Si la persona tiene pulso, continuaremos con la respiracin artificial hasta su recuperacin o hasta la llegada del personal sanitario. En caso de que no tenga pulso, esto significa que el corazn ha dejado de latir y en consecuencia la persona necesitar de forma inmediata un masaje cardiaco. Masaje Cardiaco: Mediante una compresin externa del corazn se pretende que el corazn vuelva a latir y distribuya la sangre por todo el organismo. Por el contrario cuando dejemos de comprimir el corazn se llenar de sangre y estar en situacin de, a travs de otra compresin, volver a mandar sangre a los tejidos. Se trata, por tanto, de lograr una Circulacin Artificial. Para conseguir una compresin efectiva, colocaremos al/a la paciente boca arriba (decbito supino) sobre una superficie plana y dura (normalmente el suelo). Con una mano extendida, apoyaremos la parte posterior de la palma ligeramente por encima del limite inferior del esternn (2 traveses de dedo por encima de la boca del estomago). Colocaremos la otra mano encima de la primera con los dedos de ambas entrelazados entre s. El/La socorrista se situar junto a la vctima de rodillas y en perpendicular a ella, las manos apoyadas en el esternn, los brazos rectos y estirados y los hombros encima de la vctima. La compresin debe hacerse de tal manera que consigamos que el trax descienda 4 o 5 centmetros y a un ritmo alto de 80-100 veces por minuto. En la mayor parte de los casos ser preciso simultanear la respiracin artificial con el masaje cardiaco ya que la persona accidentada no respira y no tiene pulso. Como ninguna de las 2 maniobras puede interrumpirse, habr que hacerse de tal modo que permita su realizacin conjunta. Si estamos solos o solas la estrategia de intervencin ser: realizar 30 compresiones cardiacas y a continuacin 2 insuflaciones de aire boca-boca, volver a repetir el ciclo hasta la recuperacin del pulso y respiracin de la vctima. Si son dos (2) los/as socorristas entrenados/as entonces la secuencia ser 15 compresiones por 2 insuflaciones.
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Estas maniobras jams deben ser interrumpidas, de tal forma que si es posible se relevarn los/as socorristas que prestan la ayuda. Solamente cesaremos en la realizacin de la respiracin artificial y del masaje cardiaco externo en dos circunstancias: Porque la vctima se haya recuperado: est consciente, haya disminuido su palidez, tenga pulso y sus pupilas reaccionen a la luz. Porque se haya hecho cargo de ella un equipo o persona cualificada. Una vez recuperada la persona accidentada la colocaremos en la posicin lateral de seguridad (P.L.S.).
4. HEMORRAGIAS La sangre es el fluido orgnico encargado de transportar el oxgeno y otros nutrientes a todo el organismo. Este transporte circula por los llamados vasos sanguneos (arterias, venas, capilares) que llegan a cualquier parte de nuestro cuerpo. Cuando alguno de estos vasos sanguneos sufre alguna lesin y se rompe, la sangre se extravasa y se produce lo que se llama una Hemorragia. La intensidad de la hemorragia depender del grado de la lesin y del calibre del vaso sanguneo lesionado. Cuanto mayor sea el vaso lesionado mayor ser la prdida de sangre y en consecuencia la hemorragia ser de mayor gravedad, pudiendo incluso poner en riesgo la vida de la persona. Las hemorragias pueden ser externas cuando la sangre sale al exterior y la vemos, o internas cuando la sangre no sale al exterior del organismo y por tanto no la vemos, siendo su diagnstico ms difcil. Sospecharemos de la existencia de una hemorragia interna cuando junto al antecedente del traumatismo, la vctima presenta entre otros sntomas: Palidez. Sudoracin fra. Extrema debilidad. Pulso rpido y dbil. Sed.
Las causas ms frecuentes de hemorragias son las heridas que cursan, en general, con hemorragias externas por interrupcin de la piel y/o de las mucosas, aunque tambin pueden producirse en rganos internos. Los principios generales del tratamiento de las heridas son: Detener la hemorragia. Evitar las complicaciones y en especial las infecciones. Favorecer la curacin. Nos ocuparemos a continuacin de las actuaciones necesarias para detener la hemorragia. Cuando se trata de una hemorragia arterial, es decir el vaso lesionado es una arteria, la sangre sale a gran velocidad, de forma intermitente, a borbotones que coinciden con los latidos del corazn. Para evitar prdidas mayores que pudieran poner en riesgo la vida de la persona herida o la integridad de uno de sus miembros debemos actuar con celeridad mediante la compresin de la arteria sangrante.
4.1. Compresin de una arteria sangrante La compresin puede realizarse directamente sobre la parte que sangra. Utilizaremos preferentemente gasas estriles y, de no tenerlas a mano, cualquier tela o pao procurando que est lo ms limpio posible, as evitaremos el riesgo de infecciones. Mantendremos la presin sobre la he424 TEMARIO: CUERPO AUXILIAR ADMINISTRATIVO - IVAP
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rida durante unos minutos (10 aproximadamente) hasta que nos percatemos de que la hemorragia ha cedido. Una vez que nos hayamos percatado de que la hemorragia ha cedido vendaremos la herida y trasladaremos a la persona accidentada al centro sanitario ms cercano o la mantendremos acostada, tranquilizndola hasta la llegada de los servicios sanitarios. Si por el contrario con esta primera compresin la hemorragia no cediera, se podrn nuevos apsitos sin retirar los anteriores y sujetndolos con una venda que aumente la presin, ya que si mientras estamos aplicando la presin, retiramos los apsitos empapados antes de tiempo destruiramos el cogulo formado y volvera a aumentar la hemorragia. Si estas medidas no se mostraran suficientes las complementaramos con una compresin a distancia sobre la arteria principal de la zona lesionada por encima del vaso sangrante, es decir, en la regin contigua a la herida que est ms cercana al corazn. La compresin debe mantenerse hasta la llegada de la ambulancia o el ingreso hospitalario de la persona herida. Si la hemorragia es en las extremidades las mantendremos elevadas y por encima del corazn para disminuir la presin sangunea sobre la herida siempre y cuando no le resulte doloroso a la vctima, por posibles fracturas, en cuyo caso volveremos la extremidad a su posicin inicial. En resumen: Colocar a la persona herida tumbada y tranquilizarla. Elevaremos el miembro lesionado. Compresin directa sobre la herida. Compresin arterial entre la herida y el corazn si es necesario. Vendaje compresivo. Traslado a un centro sanitario.
4.2. Torniquete Es un mtodo excepcional y extremo, solamente justificado en los casos en los que han sido ineficaces los mtodos anteriores y el traslado a un centro sanitario se va a demorar. Un torniquete es un vendaje compresivo muy fuerte, en general circular, que acta comprimiendo las arterias por encima de las heridas para evitar la hemorragia. Es altamente peligroso y al tiempo que detiene la prdida de sangre puede provocar otras lesiones e incluso falta de riego y riesgo de gangrena. Medidas a tener en cuenta en la utilizacin de un torniquete: Se colocar una etiqueta en lugar visible indicando la urgencia de la hemorragia y sealando la hora y minuto en que fue colocado el torniquete. En caso de perodos de tiempo prolongados con el torniquete, es conveniente que sin llegar a quitarlo se afloje ligeramente cada 20 minutos aproximadamente para disminuir el riesgo de gangrena pero siempre cuidando de que no vuelva a sangrar. Una vez colocado, corresponder al personal sanitario especializado retirar el torniquete y nunca al socorrista, para evitar el riesgo de shock.
4.3. Shock Cuando la circulacin es insuficiente debido a la intensidad de la hemorragia, la sangre no llega con la necesaria presin a todas las partes del organismo. Esta circunstancia tiene especial relevancia en el caso del cerebro producindose un estado que viene a llamarse de shock. La persona en este estado estar plida, con sudoracin fra, pulso dbil y rpido, su respiracin ser agitada y superficial, tendr sed y puede a llegar a perder el conocimiento. Qu hacer ante un riesgo de shock?: Colocaremos a la persona en el suelo para favorecer el riego sanguneo al cerebro.
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Elevaremos las piernas, siempre que no se queje de dolor, en cuyo caso dejaremos las extremidades en horizontal. Evitaremos que pierda calor. No le daremos nada de comer ni de beber. Adems de las hemorragias, otras causas que pueden desencadenar un estado de shock son: Quemaduras graves. Enfermedades cardiacas. Fracturas muy dolorosas. Intoxicaciones. Reacciones anafilcticas-alergias. Deshidrataciones
5. QUEMADURAS 5.1. Concepto La quemadura es el resultado del contacto de los tejidos del organismo con el calor. Las causas principales son el fuego, lquido hirviendo, los slidos incandescentes, la electricidad, los productos qumicos y las radiaciones. El cuerpo humano tolera temperaturas de hasta unos 40 C; por encima se produce la quemadura que por un lado depende de la accin directa del agente causal y por otro de la isquemia (falta de aporte sanguneo) cutnea secundaria a la accin del calor. La piel, que es el rgano ms extenso de nuestro cuerpo, est compuesta esencialmente por dos capas: Epidermis. La ms externa y cuya funcin es fundamentalmente protectora. Dermis. Cuya destruccin conlleva la prdida de la capacidad de regeneracin de la piel.
5.2. Clasificacin Las quemaduras se pueden clasificar en funcin de la profundidad y extensin de las mismas. Segn la profundidad las clasificamos en de 1.-2.-3. grado de menos a mayor profundidad. Para clasificar a la que maduras por su extensin se utiliza la Regla de los 9. Para ello se divide la superficie corporal en 11 reas, siendo cada una el 9% o un mltiplo de 9. La valoracin de la gravedad de una quemadura se basar en la extensin de la superficie corporal quemada y el grado de profundidad de la misma. Se consideran quemaduras graves independientemente de su extensin o profundidad, las quemaduras. Que interesan a manos, pies, cara. Ojos y genitales. Asimismo factores como la edad, el agente causal y el estado de salud previo de la vctima influyen de manera decisiva en el pronstico de la quemadura.
5.3. Norma General QU

HACER ANTE UNA QUEMADURA
La asistencia inmediata de la persona quemada es muy similar a la de cualquier otro accidente. Es decir lo primero que tenemos que hacer, sin olvidar nuestra propia seguridad, es Proteger, parando el proceso de la quemadura o sea eliminar la causa.
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A continuacin se exponen las lneas bsicas a seguir ante una quemadura: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Evacuar a la persona del foco trmico Realizar una evaluacin inicial y mantener las funciones vitales: Respiracin y Pulso. Descartar otras posibles lesiones como hemorragias, shock, fracturas. Refrescar la zona quemada. Aplicar agua en abundancia evitando enfriar al/a la paciente. Envolver la zona quemada con gasas o paos limpios. Evacuar a la persona quemada a un centro hospitalario lo antes posible. Vigilar de forma peridica los signos vitales.
QU NO
SE DEBE HACER ANTE UNA QUEMADURA
1. Aplicar pomadas, ungentos, pasta dentfrica sobre la quemadura. Slo agua. 2. Enfriar demasiado a la persona herida. Para ello se procurar aplicar el agua slo sobre la zona quemada. 3. Dar comida o lquidos por via oral. 4. Romper las ampollas que se hayan podido formar. Facilitaramos la entrada de grmenes. 5. Despegar la ropa que est pegada a la piel. 6. Dejar sola a la vctima. 7. Demorar innecesariamente el traslado aun centro especializado.
5.4. Quemadura por fuego Si cuando iniciamos la atencin a la persona accidentada las llamas queman todava a la vctima, no se deben apagar con agua. Revolcaremos a la persona quemada por el suelo o sofocaremos el fuego con una manta o similar. Una vez apagadas las llamas, s aplicaremos agua con el fin de refrigerar las zonas quemadas. En el caso de quemadura por fuego aplicaremos las normas generales citadas, prestando especial atencin a la ausencia de respiracin. La mayora de las vctimas por fuego lo han sido en un espacio cerrado por lo que a las quemaduras cutneas se les asociar quemaduras respiratorias. Tambin son frecuentes las intoxicaciones por monxido de carbono y las lesiones inflamatorias de las mucosas de las vas areas superiores por inhalacin de productos qumicos.
5.5. Quemadura qumica Se produce cuando la piel entra en contacto con sustancias qumicas como cidos o lcalis fuertes. Ante una quemadura qumica se actuar lavando generosamente la piel con agua en abundancia. Se duchar durante 20-30 minutos. Durante la ducha se ha de proceder a retirar todos los objetos que estn en contacto con la piel y a continuacin aplicar la norma general. En el caso de las quemaduras oculares los ojos se irrigarn durante al menos 20 minutos. La evacuacin se har continuando la irrigacin con frascos irrigadores.
5.6. Quemaduras elctricas La corriente elctrica puede dar lugar a lesiones de diversa naturaleza en su paso por el interior de nuestro cuerpo. Junto a las lesiones locales, un accidente elctrico puede desencadenar una parada cardio-respiratoria. La prioridad como en todos los accidentes ser Proteger-Avisar-Socorrer. En este caso lo primero ser cortar la corriente elctrica en condiciones seguras, no sin antes prever la cada de la persona.
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5.7. Conclusin Las quemaduras son lesiones debidas a la accin del calor sobre la piel. La actuacin correcta incluye: 1. 2. 3. 4. Eliminar la causa. Refrigerar la zona quemada con agua. Cubrir la zona lesionada. Evacuar a la persona accidentada.
6. FRACTURAS 6.1. Definicin y Clasificacin Fractura es la rotura de un hueso producida por un traumatismo o accin violenta. Frecuentemente no hay relacin directa entre la intensidad del accidente y la magnitud de la fractura. Las fracturas pueden ser: Cerradas: La piel y msculos que recubren el hueso fracturado estn intactos. Abiertas: En las que adems de romperse el hueso, la piel, msculos y dems estructuras anatmicas que lo protegen estn abiertas. Son lesiones ms graves y con gran facilidad de infectarse.
6.2. Sintomatologa Las fracturas cursan con: Dolor intenso. Impotencia funcional, es decir, incapacidad de moverse o de realizar las funciones habituales. Hinchazn y deformidad de la zona fracturada. Se aprecia comparando con otro miembro sano. Crepitacin o sensacin de roce (como de pisar nieve) en los fragmentos fracturados. Hematoma. Una fractura puede desencadenar un estado shock, originado por el dolor y/o la hemorragia.
6.3. Actuacin ante una fractura Como siempre mantendremos la regla P. A. S. de tal forma que lo primero sera proteger a la persona accidentada y procuraremos infundirle tranquilidad y confianza comentndole que ya se ha avisado a los servicios sanitarios. Evitaremos movimientos innecesarios ya que podemos aumentar el dolor, agravar las lesiones e incluso involuntariamente desencadenar un cuadro de shock. La regla esencial es inmovilizar la fractura en la misma posicin en que se encuentra. Nunca intentaremos por nuestra cuenta reducir la fractura, esto es llevar al hueso a su posicin normal. Si la fractura se encontrara en una extremidad, junto a la inmovilizacin de la zona fracturada fijaremos tambin las articulaciones que estn por encima y por debajo de la fractura (articulacin anterior y posterior). La inmovilizacin se har por medio de un tutor pueden emplearse unas tablillas, frulas, palos que previamente almohadillaremos con trozos de tela, algodn o similar.
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En caso de no contar con un tutor y si la fractura es de una extremidad podemos utilizar otras partes del cuerpo para realizar la inmovilizacin. Ej: una pierna con otra o un brazo con un pauelo al cuerpo y cuello. La inmovilizacin pretende: Calmar el dolor. Disminuir la probabilidad de nuevas lesiones. Reducir el riesgo de shock. Mencin especial tienen las fracturas de crneo y de columna vertebral. Las fracturas de crneo son muy graves porque pueden generar daos cerebrales irreversibles. Las seales que nos pueden hacer sospechar de una fractura crneo-enceflica son entre otras: El/La paciente est desorientado/a, con nuseas y vmitos que a veces son muy violentos (en escopetazo), alteracin en la visin, prdida de conocimiento y especialmente hemorragias nasales o por los odos e incluso la emisin de liquido cefalo-raqudeo (de color amarillento) por estos mismos orificios. Qu hacer en esta situacin?: Protegeremos a la persona accidentada colocndola en posicin lateral de seguridad especialmente si est inconsciente o est vomitando. Controlaremos la respiracin y el pulso. En caso de ausencia de estas funciones vitales comenzaremos las maniobras de resucitacin cardio-pulmonar (R.C.P.). Avisaremos para un traslado urgente a un centro hospitalario. Fracturas de columna vertebral son igualmente muy delicadas y requieren un cuidado extremo en su atencin. La columna vertebral es el estuche que protege la medula espinal cuya lesin puede ser motivo de secuelas muy graves e irreversibles: parlisis, hemiplejas e incluso la muerte. Aunque en ocasiones resulta difcil saber si realmente existe fractura de columna vertebral, hay una serie de datos en los antecedentes del traumatismo as como signos y sntomas que nos pueden ayudar a sospechar de esta fractura. Los traumatismos que pueden cursar con fractura de columna vertebral son: Cadas desde altura sobre los pies o de espaldas. Cadas sobre los glteos (sentados). Golpes directos sobre la columna. Movimientos violentos sobre el cuello (signo del latigazo).
Los sntomas y signos que acompaan a una fractura de columna pueden ser: Dolor en la nuca, hombros o espalda. Contractura muscular, y sobre todo signos de sospecha de prdida de sensibilidad, sensacin de hormigueo o acorchamiento. incapacidad de movimiento de las extremidades o curvas pronunciadas en la espalda. En cualquier caso, ante la mnima sospecha de fractura de columna vertebral actuaremos considerando a la persona lesionada como si realmente estuviera fracturada. Las actuaciones se basarn en tres principios fundamentales. Nunca llevar a cabo actuaciones que supongan flexin de la espalda (no sentar a la vctima!). Mantenerla acostada sobre un plano duro, boca arriba, con la cabeza, tronco y extremidades en lnea recta. En el momento del traslado se mantendr este eje en lnea recta de cabeza-tronco-extremidades (ser necesario 3 personas). Ante la posibilidad de lesin cervical (recordad cmo ha sido el traumatismo) antes del traslado estabilizaremos el cuello con un collarn.
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7. PRDIDA DE CONOCIMIENTO 7.1. Sncope Es la prdida brusca y transitoria de la consciencia que se sigue de una recuperacin espontnea en un breve espacio de tiempo. Se compaa de completa relajacin postural con el riesgo de cada al suelo y de una cohorte de sntomas vegetativos: nuseas, vmitos, sudoracin fra, palidez, sensacin vertiginosa Es un trastorno frecuente que afecta hasta un 3% de la poblacin y en cuanto a su pronstico depender de la causa que lo provoque que va desde causas banales (las ms frecuentes) hasta provocar muerte sbita. Las causas las podemos agrupar en dos grandes grupos: Sncopes de causa cardiaca: Arritmias, valvulopatas, cardiopatia isqumica. Sncopes de causa no cardaca: Hipotensin ortostatica, hipoglucemias, migraas, vrtigos y especialmente el sncope vaso-vagal o parasimptico (el que se produce al ver sangre...). Cuando la causa es banal, algo que deber confirmar el personal mdico cuando la vctima se recupere, el cuadro a pesar de su aparatosidad no reviste gravedad. La vctima se siente dbil, palidece, pierde en todo o en parte la posibilidad de ver y or. Junto a la prdida de consciencia tendr un pulso dbil y rpido, respiracin superficial e incluso puede tener convulsiones breves y no intensas y relajacin de esfnteres. Ante una persona que haya perdido el conocimiento lo que siempre tenemos que hacer es comprobar las funciones vitales es decir que respira y que tiene pulso para en caso contrario obrar en consecuencia practicando las maniobras de resucitacin cardio-pulmonar. Una vez comprobado esto, slo es necesario colocar a la persona enferma en la posicin adecuada: siempre tumbada y con las piernas algo elevadas para favorecer el retorno sanguneo desde las extremidades al corazn para que ste vuelva a bombear la sangre adecuadamente. Al mismo tiempo le aflojaremos todo aquello que dificulte esta circulacin de retorno: cinturn, corbata, medias, abotonaduras etc. Si la recuperacin del conocimiento es rpida, esperaremos unos minutos hasta que su estado general sea normal, pasando a la persona de tumbada a sentada y posteriormente a posicin de pie. Por el contrario si no se recupera, colocaremos a la vctima en posicin lateral de seguridad y solicitaremos ayuda mdica. Cmo prevenir el desmayo o lipotimia?: Airear bien los lugares cerrados. No permanecer de pie mucho tiempo, en especial si hace calor. Despus de permanecer mucho tiempo en una posicin mantenida (en la cama, en la oficina sentado/a etc.) hay que levantarse poco a poco. Evitar las hipoglucemias (cadas de azcar en sangre) no permaneciendo tiempo prolongado en ayunas.
7.2. Epilepsia Es una enfermedad crnica de carcter neurolgico que se manifiesta generando convulsiones. Una convulsin es un evento sbito y de corta duracin, caracterizado por una excesiva y anormal actividad de las neuronas cerebrales. Es un ataque aparatoso y alarmante. Las crisis epilpticas suelen ser transitorias y pueden cursar o no con prdida del nivel de consciencia. El trmino epilepsia puede generar confusin ya que en trminos coloquiales se suele utilizar para diagnosticar a toda persona que haya sufrido una convulsin, cuando en realidad existen numerosos procesos que pueden desencadenar una convulsin y que sin embargo no son epilpticos. La epilepsia puede tener muchas causas; en algunos casos es debida a enfermedades cerebrales de cualquier tipo (traumatismos, infecciones, tumores) pero en otros muchos casos no se
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ha podido identificar ninguna lesin y puede deberse a una predisposicin gentica o cualquier otra causa.
SNTOMAS Una crisis epilptica o convulsin ocurre cuando una actividad cerebral anormal causa un cambio involuntario del movimiento, de la funcin, de la sensacin, de la capacidad de estar alerta o del comportamiento. La crisis puede durar desde unos segundos a minutos y la expresin clnica depender de la zona cerebral afectada por la anormal actividad. Hay pacientes que sufrirn prdida de conocimiento, pueden ponerse rgidos, tener espasmos musculares y gritar e incluso puede producirse relajacin de esfnteres y otros/as pacientes por el contrario sufrir una crisis parcial durante la que parece presentar aturdimiento y confusin y no sern capaces de responder a las preguntas ni por supuesto cumplir instrucciones.
PRIMEROS AUXILIOS Nuestra principal funcin como socorristas ante una convulsin de probable origen epilptico ser el de procurar que la persona no se dae durante el ataque. Despejaremos el entorno de cualquier objeto que pueda herir a la vctima. Colocaremos una prenda a modo de almohadilla debajo de la cabeza. Aflojaremos la ropa ajustada. No hay que tratar de sujetar a la vctima durante los espasmos musculares. No introducir objetos en la boca.
Cuando termine el ataque la persona enferma se encontrar confusa y desorientada, debemos explicarle lo que ha pasado y tranquilizarla. Y si es la primera vez que sufre una crisis trasladarle a un centro mdico.
8. OBSTRUCCIN DE LAS VAS AREAS 8.1. Introduccin Con excesiva frecuencia conocemos el fallecimiento de una persona a consecuencia de un atragantamiento. Son accidentes dramticos tanto ms porque en numerosas ocasiones son evitables. En las personas adultas, la causa ms frecuente es la comida. Los nios y nias se atragantan con piezas pequeas de sus juguetes, con botones etc. En la mayora de los casos, nuestro organismo acta como socorrista expulsando el cuerpo extrao mediante la tos. Pero en otras ocasiones y debido al tamao, el obstculo nos impide toser y lo que es ms grave nos impide respirar. El atragantamiento puede crear dos situaciones: Obstruccin incompleta de las vas areas. Obstruccin completa de las vas areas.
8.2. Obstruccin incompleta En este caso nos encontraremos a una persona que respira con dificultad, que emitir ruidos extraos y que podr toser e incluso hablar.
Primeros auxilios
Qu haremos como socorristas en este caso? Le animaremos a toser con fuerza. Nuestra tos es el mecanismo ms eficaz para desalojar los cuerpos extraos que se alojan en nuestro rbol respiratorio. No debemos realizar ninguna maniobra excesiva. No debemos dar palmadas en la espalda. El objeto puede desplazarse ms profundamente y la situacin se har ms crtica.
8.3. Obstruccin completa de las vas areas La persona que sufre la obstruccin se pondr de pie (si estaba sentada comiendo) manifestar con gestos no podr hablar la urgencia de su situacin, se llevar las manos al cuello, no podr toser y es posible que su tez se torne azulada. Es una situacin de mxima urgencia ya que en unos minutos puede perder el conocimiento y hacer una parada respiratoria que le conducir a la muerte. Debemos realizar inmediatamente la maniobra de Heimlich. a) Nos colocaremos detrs de la persona atragantada y rodearemos su cintura con ambos brazos. Situaremos una de nuestras manos con el puo cerrado y el pulgar hacia dentro, en el abdomen por encima del ombligo y alejado del esternn y las costillas. Cogeremos el puo con la otra mano. b) Una vez que hayamos colocado el puo cogido con la otra mano, presionaremos bruscamente hacia adentro y arriba al mismo tiempo. Se repetir esta operacin las veces necesarias hasta que se expulse el objeto. Si la persona est inconsciente colocaremos a la persona en el suelo boca arriba. Nos situaremos a horcajadas sobre ella y pondremos el taln de una mano sobre el abdomen entre el ombligo y el extremo inferior del esternn, la otra mano la pondremos encima de la primera. Manteniendo los brazos estirados presionaremos hacia arriba hasta 5 veces. A continuacin volveremos a mirar la boca para ver si el cuerpo extrao est visible. Si no es as se repetir la operacin y la acompaaremos 2 insuflaciones boca a boca.
8.4. Prevenir el atragantamiento Trocear la comida en fragmentos pequeos. Procurar no hablar mientras comamos. No dejar al alcance de los nios y nias objetos pequeos o que se puedan desmontar. Provocar el eructo en los lactantes despus de cada toma.
9. LESIONES POR ELECTRICIDAD 9.1. Introduccin Los accidentes por la corriente elctrica son poco frecuentes pero siempre graves y frecuentemente mortales. De esto deriva la importancia de conocerlos para prevenirlos y saber cmo actuar para limitar sus consecuencias. La electricidad puede actuar como: El fuego y produciendo una quemadura. En este caso actuaremos aplicando las reglas generales de tratamiento de las quemaduras. Como paso de corriente. Son siempre graves y pueden provocar adems de quemaduras muy severas, riesgo de otras lesiones como fracturas, estado de shock e incluso parada cardiaca o respiratoria.
Primeros auxilios
Las lesiones pueden ser debidas a accidentes de alta tensin por descargas de ms de 10.000 voltios. En estos accidentes se producen lesiones y quemaduras muy severas. Accidentes de baja tensin producidos por descarga de tensin inferiores a 1.000 voltios. Como los accidentes de alta tensin exigen una actuacin muy especializada y afortunadamente son mucho menos frecuentes que los de baja tensin, slo indicaremos las pautas bsicas de actuacin ante los accidentes elctricos por baja tensin.
9.2. Accidentes por baja tensin Producidos por descargas de tensin menores a 1.000 voltios. Puede ocurrir: Parada cardio-respiratoria. Prdida de conocimiento. Tetanizacin del cuerpo de la persona accidentada que queda en contacto (enganchada) con la corriente. La persona resulte quemada pero separada de la corriente. Totalmente ilesa.
QU
HACER?
Cortaremos la corriente en los interruptores de la seccin o los generales. Si no podemos, se intentar separar a la persona (si se mantiene el contacto con la corriente) con algn instrumento aislante. Hay que tener en cuenta que si la persona accidentada est en altura al interrumpir la corriente puede caer al suelo desde la altura lo que nos obligar a tomar medidas preventivas. Iniciaremos las maniobras de resucitacin cardio-pulmonar si lo necesita. Trataremos las quemaduras. Trataremos las fracturas y lesiones msculo-esquelticas. Trasladaremos a la persona abrigada, tumbada y la vigilaremos. No hay que olvidar que en los accidentes por electricidad pueden producirse quemaduras muy graves y no visibles. La persona accidentada puede tener lesiones internas de gran intensidad. Por eso hay que trasladarle siempre a un centro sanitario.
Autores
Gai hauek idazten parte hartu dutenak / Han contribuido en la redaccin de estos temas:
Agoues Mendizabal, Carmen Alba Zubizarreta, M. Teresa Alberdi Bidaguren, Jokin Alcalde Amutxategi, Joseba Andoni lvarez Vzquez, Ins Amatria Cuesta, Xabier Arrese Iriondo, Nieves Arzoz Santisteban, Xabier Barreira Iglesias, igo Camino Gonzlez, Mari Carmen Castell Zamora, Beln Cubero Marcos, Jos Ignacio De la Hoz Ruiz de Alda, Mara del Carmen Eguiluz Aizpurua, Nerea Elizegi Mendizabal, Luis Fernndez Cagigas, Jos Antonio Gallastegi Aranzabal, Csar Gil Osoro, Martn Gorostiza Fernndez de Villarn, Ismael Gumucio Leguina, Teresa Hernando Arranz, Pedro Intxaurtieta Madariaga, Romn Iribarren Goikoetxea, Maite Irurzun Huici, Pilar
Jimnez Herreros, Ana Isabel Larrazabal Basez, Santiago Lazkano Brotons, igo Losa Ciganda, Javier Lozano Santos, Joseba Monlen Fernndez, Isabel Prez de las Heras, Beatriz Prez Garca de Amzaga, Goio Piqun Barruso, Cristina Saez de Arregui Lpez de Muniain, Alfredo San Miguel Osaba, Ana Santamara Arinas, Ren Javier Sesmero Cutanda, Enriqueta Ugartemendia Eceizabarrena, Juan Ignacio Uriarte Ricote, Maite Uriel Albaina, Javier Urquijo Urrutia, Manu Urrutia Garro, Carmelo Urrutia Libarona, igo Valcarlos Illarregui, Jess Zabaleta lvarez, Carlos Zugadi Rodrigo, Begoa Zumalde Igartua, Irune
ISBN: 978-84-7777-358-0
CORRECCIN DE ERRORES TEMARIOS OPE GOBIERNO VASCO
Cuerpo Auxiliar Administrativo

Pgina 20 36 45 Donde dice... Recurso de constitucionalidad Cierran el Estatuto ocho Disposiciones Transitorias. como la educacin, mencionada en el art. 17 del Estatuto Debe decir... Recurso de inconstitucionalidad Cierran el Estatuto nueve Disposiciones Transitorias. como la educacin, mencionada en el art. 16 del Estatuto

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