INTRODUCCIN Uno de los principales problemas que enfrenta el Per es la pobreza que hoy afecta al 54.

8% de peruanos, mientras que la pobreza extrema alcanza al 24.4% de nuestra poblacin, siendo Huancavelica el departamento menos desarrollado, con 88%de pobres y74.4%de pobres extremos. La poblacin ms pobre se encuentra en las zonas rurales o en los barrios marginales alrededor de la ciudad, por ejemplo, hay 2'100,000 de personas en situacin de pobreza en Lima Metropolitana. A nivel nacional, el 49% de la poblacin no cuenta con desage, yms de un tercio de la poblacin no cuenta con servicio de agua potable. Estas condiciones de pobreza afectan ms a las mujeres, de 1'300,000 personas mayores de 15 aos que no saben leer ni escribir,lamayora son mujeres. Ante la gravedad de esta situacin, desde la dcada pasada, se empieza a tomar medidas para reducirla pobreza yla lucha para superarla pasa a ser una poltica social, plantendosemetas como reducirla extrema pobreza al 50%para el ao 2000. Hoy, es el Ministerio de laMujer ydelDesarrollo Social (MIMDES) el que tiene a su cargo elrolrector en el objetivo nacional de la superacin de la pobreza. Por ello, esta cartera agrupa a los diversos programas sociales destinados a superar la pobreza en el pas, algunos de los cuales vamos a conocer en el presentematerial. En el presente captulo se presenta un anlisis de los programas sociales . . Adems de una descripcin de las caractersticas generales de estos programas, se presentan las principales conclusiones de las evaluaciones a las que han sido sometidos. Sin desconocer los logros alcanzados con estos programas, se plantea una serie de tareas an pendientes. En el caso de los programas de emergencia vinculados al empleo, se destaca la necesidad de que fortalezcan la formacin de los trabajadores, para evitar la prdida de capital

humano que se produce durante los perodos de recesin econmica. En relacin con los programas de transferencias condicionadas se analiza cmo conciliar la titularidad de derechos con las obligaciones que surgen de la condicionalidad, cmo reforzar el empoderamiento de los beneficiarios (particularmente de las mujeres) y la importancia de incorporar consideraciones sobre el capital social. Por ltimo, se postula que es importante compatibilizar la demanda de servicios creados en estos programas con una oferta efectiva y de calidad. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

La plena titularidad de los derechos econmicos y sociales requiere de programas pblicos que promuevan la integracin e inclusin sociales. En este contexto, en el presente captulo se examinan las iniciativas ms recientes en materia de programas sociales en la regin, que apuntan a reducir la pobreza en sus mltiples dimensiones, tanto mitigando sus efectos ms inmediatos como mediante el desarrollo de capacidades. El encadenamiento entre efectos de corto plazo en materia de incremento de los ingresos familiares y efectos de largo plazo en materia de desarrollo del capital humano de nios y jvenes con mayores rezagos relativos constituye la clave para avanzar, desde las polticas y los programas sociales, en la superacin de la pobreza. En este sentido, los programas sociales deben permitir la conciliacin de polticas de apoyo a la formacin de capital humano y social (desarrollo de capacidades), polticas de ampliacin del acceso a empleo de calidad (expansin de oportunidades) y polticas asistenciales a corto plazo destinadas a proteger a la poblacin vulnerable de situaciones adversas de carcter transitorio o estructural, situaciones que son cada vez ms relevantes dado el contexto econmico de la regin.

En Amrica Latina y el Caribe los programas sociales tienen una larga historia en la que aparecen como intervenciones en distintos mbitos destinadas a potenciar el capital humano, cuyo propsito final es ofrecer oportunidades productivas y actuar sobre el entorno familiar y comunitario recurriendo para ello a diversos mecanismos. En los ltimos aos, se han sumado a estas una nueva generacin de iniciativas, denominadas programas de transferencias condicionadas, cuyo objetivo es producir sinergias entre las distintas dimensiones del capital humano a lo largo del tiempo y las transferencias monetarias. Muchos de los programas de lucha contra la pobreza en la regin han surgido como respuesta a los vaivenes del ciclo econmico y a las crisis, pero debido a los prolongados efectos negativos de estas ltimas, entre otros el aumento del desempleo estructural y la persistencia de la pobreza, estos programas se han ido convirtiendo cada vez ms en componentes permanentes de la poltica social. En los ltimos aos, nuevos anlisis han puesto de relieve el vnculo entre la pobreza, entendida como la limitacin de recursos para satisfacer un conjunto de necesidades bsicas, y otras carencias que la explican o la acompaan, como la falta de capacidades y patrimonio, la insuficiente participacin en la sociedad, la falta de poder, la falta de acceso a capital social y capital simblico y otros elementos sociales, culturales y polticos. Vivir en la pobreza no consiste nicamente en no contar con los ingresos necesarios para tener acceso al consumo de bienes y servicios imprescindibles para cubrir las necesidades bsicas; ser pobre es tambin padecer la exclusin social, que impide una participacin plena en la sociedad y merma la exigibilidad de los derechos. Por lo tanto, la pobreza adquiere un carcter multidimensional en trminos de sus causas, consecuencias y manifestaciones (CEPAL, 2003a). La pobreza impide participar debidamente de los beneficios del desarrollo, vale decir, gozar de un estndar y una calidad de vida que debieran garantizarse de acuerdo al nivel de progreso y bienestar medios de una sociedad. Es, en este sentido, carencia de ciudadana, por cuanto priva a los

sujetos pobres de beneficios y mecanismos de pertenencia a los que debieran tener acceso por ser parte de la sociedad. En otras palabras, la pobreza impide el ejercicio del derecho individual a una vida digna, que supone estar en condiciones de satisfacer las necesidades bsicas. Si tanto la pobreza como las carencias en lo que respecta a la titularidad de derechos se relacionan con el acceso limitado a los recursos productivos y con la escasa participacin en las instituciones sociales y polticas, las demandas en el campo de la ciudadana son tambin demandas de recursos que permitan superar la pobreza. Como reconocimiento de derechos exigibles, la asignacin de los recursos pertinentes, tanto materiales como simblicos, son responsabilidad del Estado y de toda la sociedad y un rea clave de las polticas pblicas. En este contexto, los programas y las polticas sociales deben entenderse como mecanismos de integracin e inclusin sociales que faciliten el ejercicio de una ciudadana plena.1

La persistencia de segmentos significativos de la poblacin en condiciones de pobreza o indigencia ha llevado a reconocer en la regin las dificultades para encontrar soluciones rpidas y la necesidad de comprender la complejidad de la pobreza en sus distintas expresiones (vase el recuadro V.1). No es fcil salir de la pobreza y no es algo que se d de una vez y para siempre. Esto se debe tanto a la volatilidad econmica como a las deficiencias en capital humano y a los factores que restringen la creacin de empleos estables y de calidad. Debido a estas condiciones, aunque ciertas acciones pblicas tienen efectos a corto plazo no siempre brindan a las familias una verdadera solucin para salir de la pobreza por sus propios medios a largo plazo. Por estos motivos, los programas deben consistir en una combinacin de medidas de alivio de la pobreza a corto plazo con medidas tendientes a eliminar sus causas ms estructurales. Estas se manifiestan en la dimensin intertemporal de la pobreza, pues, junto con bajos niveles de ingreso, las familias pobres acumulan insuficiente capital humano en materia de nutricin, salud y educacin, entre otras cosas, lo que afecta las posibilidades futuras de los ms jvenes y atenta contra la igualdad de oportunidades. Otros factores que contribuyen sistemticamente a la reproduccin intergeneracional de la pobreza son de carcter adscriptivo: concretamente, se ha observado que ser mujer, pertenecer a una minora tnica y vivir en zonas rurales son claras

desventajas sociales y restringen las probabilidades de contar con un nivel adecuado de ingresos y oportunidades. Por otra parte, la exposicin a situaciones adversas transitorias y recurrentes, como las crisis macroeconmicas cclicas y los desastres naturales, suele afectar ms a los ms pobres, que disponen de menos activos y recursos para defenderse ante perturbaciones de origen negativo y recomponer su situacin econmica en las etapas de recuperacin (Cruces, 2005). Se podra decir, entonces, que la pobreza es un fenmeno multidimensional y que influye en muy diversos aspectos de la vida, que es casi imposible recoger en una sola definicin. No obstante, es importante distinguir los elementos propios de la nocin de pobreza de otros fenmenos relacionados con ella, que pueden ser causas, consecuencias o fenmenos simultneos. Un primer punto de referencia es la incapacidad de satisfacer las necesidades bsicas de supervivencia, que sin duda constituye el ncleo irreducible del concepto de pobreza (Sen, 1984). El no tener acceso a una alimentacin mnima o a un lugar para guarecerse de la intemperie son necesidades cuya insatisfaccin revela pobreza en cualquier sociedad contempornea. Recientemente se ha tratado de incluir tambin dimensiones no materiales y simblicas en el concepto de pobreza. Por ejemplo, se suele prestar especial atencin al capital social de que disponen los miembros de una comunidad, por su participacin en redes sociales de intercambio que les proporcionan conocimientos, informacin, capacidad de gestin e incluso poder poltico. Se argumenta que quienes carecen de capital humano, fsico y monetario tienden a perpetuar las condiciones de pobreza material, mientras que el acceso a bienes simblicos y el fortalecimiento del capital social constituyen palancas eficaces para poner fin a los crculos viciosos de la pobreza y su transmisin intergeneracional. Estas polticas del estdo se ven descentralizadas en los gobiernos regionales y stos se deslindan con las municiplalidades. Con respecto ala MPT se orientr`difundir los progrms sociales y el mejoramiento de la clidaD DE3 vida del poblador.

http://www.youtube.com/watch?v=yUmGXUVz0QQ FORMULACIN DEL PROBLEMA: CULES SON LOS APORTES DE LOS PROGRAMAS SOCIALES DE APOYO A LAS MUJERES DE ESCASOZ RECURSOS ECONMICOS EN LA CIUDD DE TRUJILLO EN EL AO 2013? HIPTESIS : LOS APORTES DE LOS PROGRAMAS SOCIALES DE APOYO A LAS MUJERES DE ESCASOZ RECURSOS ECONMICOS SON SIGNIFICATIVOS PARA LOS BENEFICIARIO DE LA CIUDAD DE TRUJILLO DEL AO 2013. VARIABLES E INDICADORES : VARIABLE INDEPENDENTE : PROGRAMAS SOCIALES INDICADORES: LUCHA ANTE LA POBREZA ADMISNTRACIN DE LOS RECURSOS ECONMICOS ---------------------VARIABLE DEPENDIENTE: MUJERES DE ESCASOZ RECURSOS ECONMICOS INDICADORES : NIVEL EDUCTIVOS