Rehabilitacion

Rehabilitacin de reas degradadas en la Amazonia peruana Revisin de experiencias y lecciones aprendidas
Rehabilitacin de reas degradadas en la Amazonia peruana

Revisin de experiencias y lecciones aprendidas
Abel Meza Csar Sabogal Wil de Jong
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Meza, Abel, Csar Sabogal y Wil de Jong. Rehabilitacin de reas degradadas en la Amazonia peruana. Revisin de experiencias y lecciones aprendidas. CIFOR, Bogor, Indonesia, 2006. ISBN 979-24-4611-7 2006 CIFOR Center for International Forestry Research Jl. CIFOR, Situ Gede, Sindang Barang Bogor Barat 16680, Indonesia ! +62 (251) 622622; Fax: +62 (251) 622100 " cifor@cgiar.org # http://www.cifor.cgiar.org Diseo y diagramacin: Enrique Aguilar Impresin: Servicios Grficos Virgen Candelaria Fotografa de cartula: Abel Meza y Csar Sabogal Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2006-0078
La rehabilitacin forestal no es un fenmeno nuevo. Pero, en la medida en que la conversin de los bosques tropicales contine aparentemente incontrolable, la rehabilitacin forestal tendr cada vez ms importancia. Los pases, individual o colectivamente, aumentarn sus esfuerzos por rehabilitar sus bosques y tierras forestales para hacer frente a las consecuencias negativas de una cubierta forestal que disminuye. Pases que tienen o tuvieron grandes reas de bosques como Brasil, Indonesia y China cuentan con programas de rehabilitacin forestal de largo plazo dirigidos a restaurar millones de hectreas de bosques. La rehabilitacin forestal es una de las preocupaciones principales del Centro Internacional de Investigacin Forestal y sus socios. En muchos casos, los beneficios futuros de los bosques slo podrn asegurarse si estos logran rehabilitarse con xito. Aspectos cruciales, como los regmenes hdricos ro abajo, la conservacin de la biodiversidad, el abastecimiento de materias primas y los ingresos provenientes del bosque para los pobres, dependen de ello. Desde sus inicios el CIFOR ha llevado a cabo una serie de programas y proyectos de investigacin que encaran la rehabilitacin forestal. El presente es uno de seis informes resultantes del estudio Revisin de iniciativas de rehabilitacin forestal: Lecciones del pasado. Este estudio busca capturar las ricas, pero poco conocidas experiencias de muchos aos de rehabilitacin de bosques y tierras forestales en partes de Brasil, China, Indonesia, Per, Filipinas y Vietnam, y ponerlas a disposicin de esfuerzos de rehabilitacin forestal en marcha y a futuro. El estudio fue desarrollado gracias a la generosa contribucin del Gobierno del Japn al CIFOR. Nos es muy grato presentar este y los otros cinco informes del estudio con la esperanza de que las lecciones que contienen sean relevantes para la gente preocupada con los bosques tropicales y que, como resultado, las sociedades humanas continen disfrutando de los beneficios que los bosques tropicales proporcionaban antes que hubiera la necesidad de rehabilitarlos. Markku Kanninen
Director del Programa de Servicios Ambientales y Uso Sostenible de los Bosques - CIFOR
Prefacio
Muchos de los pases tropicales que han experimentado un crecimiento econmico lo han logrado a costa de convertir sus bosques a otros usos. La otra cara de esta moneda es que muchos pases que explotaron sus bosques para lograr un desarrollo exitoso, tienen ahora los recursos y las intenciones de restaurar parte de la cubierta forestal perdida. Otros pases han aprovechado sus bosques tropicales, pero eso no ha resultado en un crecimiento econmico. Estos pases tambin dependen de la rehabilitacin forestal, muchas veces con ayuda de donantes, para continuar captando beneficios de los bosques.
Ante este panorama, el Centro Internacional de Investigacin Forestal (CIFOR) inici en el 2002 un estudio titulado Revisin de Iniciativas de Rehabilitacin: Lecciones del Pasado, con el apoyo financiero del gobierno del Japn. El propsito del estudio era aumentar las posibilidades de xito de futuros esfuerzos de rehabilitacin mediante la identificacin de los enfoques y estrategias que ms han contribuido a la sostenibilidad a largo plazo, con impactos negativos mnimos para diferentes grupos de inters. Se buscaba obtener lecciones estratgicas de iniciativas pasadas y en marcha, en cuanto a los factores que las justificaron, sus estrategias de trabajo, las limitaciones enfrentadas y los impactos logrados. Adems, se pretenda identificar y diseminar los enfoques e incentivos ms prometedores de rehabilitacin bajo diferentes escenarios ecolgicos y socioeconmicos. El estudio se concentr en seis pases: dos de Amrica Latina (Brasil y Per) y cuatro de Asia (China, Filipinas, Indonesia y Vietnam), con el fin de abarcar un amplio rango de escenarios y experiencias. El trabajo se centr en iniciativas dirigidas a establecer rboles en tierras anteriormente cubiertas por bosques. En la revisin se incluyeron proyectos integrados con componentes de rehabilitacin forestal. No se consideraron de inters (al menos para las evaluaciones de campo) los experimentos estrictamente tcnicos de ensayos con especies o diseos de plantacin. En el caso del Per, el estudio cont con la colaboracin del Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria (INIEA) y el Centro Mundial de Agroforestera (ICRAF). Las actividades se desarrollaron entre los aos 2003 y 2004 en zonas seleccionadas de la Amazonia (en Selva Alta y Baja). Se organizaron varios encuentros en las ciudades de Pucallpa, Tarapoto y Lima para presentar y discutir la propuesta y metodologa del estudio, y posteriormente, para diseminar los resultados obtenidos y discutir recomendaciones para las polticas pblicas. En estos eventos participaron cerca de 200 personas representando a entidades del gobierno (nacional, regional y municipal), asociaciones de productores, agencias nacionales e internacionales de desarrollo, instituciones de investigacin, universidades, ONG y profesionales independientes.
Presentacin
La extensin de paisajes con tierras forestales degradadas aument dramticamente en las ltimas dcadas. Segn la OIMT (2002), en las regiones tropicales hay por lo menos 500 millones de hectreas degradadas. La rehabilitacin es un componente importante de los programas forestales en muchos pases, y es probable que su importancia aumente a medida que los bosques vayan reducindose y degradndose cada vez ms. Sin embargo, hasta ahora la mayora de los esfuerzos de rehabilitacin no han sido sostenibles ni fueron diseados para responder a objetivos o satisfacer necesidades locales de supervivencia. La evaluacin y monitoreo de las iniciativas y sus impactos en la produccin, en los medios de vida de la gente y en el ambiente tampoco han sido suficientes ni adecuados.
El presente documento es uno de los productos previstos por el estudio; adems, se ha preparado un CD-ROM que contiene el inventario con informacin bsica de las experiencias de rehabilitacin identificadas. Adicionalmente, se han producido y distribuido dos notas divulgativas (difundidas en listas electrnicas) y un CD-ROM adicional con las memorias de los eventos de socializacin llevados a cabo durante 2004. Se agradece al personal del INIEA y el ICRAF que colabor en las diversas etapas del estudio; al Centro para el Desarrollo y la Investigacin en Selva Alta (CEDISA) y al Programa Innovacin y Competitividad para el Agro Peruano (INCAGRO) por el apoyo que nos brindaron en los talleres regionales. Nuestro especial reconocimiento y gratitud a los productores y productoras y tcnicos ejecutores de proyectos que dedicaron su tiempo para compartir con nosotros sus experiencias, preocupaciones y propuestas.
El captulo 1 establece el marco conceptual del estudio, antecedentes, objetivos y metodologa seguida. Se definen algunos conceptos importantes como degradacin, paisajes de degradacin (se plantea una clasificacin en funcin de lo que con mayor frecuencia se encuentra en la regin amaznica), as como las estrategias o enfoques de intervencin en tales circunstancias. El captulo 2 ubica el contexto actual de degradacin a partir del proceso histrico de ocupacin en la regin; adems, se discuten las principales causas directas y subyacentes que han dado origen a la situacin actual y se presenta el marco legal-normativo para la rehabilitacin de reas forestales degradadas. El captulo 3 describe los tipos de iniciativas de rehabilitacin identificadas durante la recopilacin de informacin. As, se tienen iniciativas de pequeos productores y comunidades, iniciativas de investigacin conducidas por empresas privadas, iniciativas de desarrollo rural e iniciativas por escenarios degradativos. Se sealan las principales tecnologas promovidas por estas iniciativas y se resaltan los principales aportes recibidos por los productores participantes y los ejecutores. El captulo 4 se centra en el anlisis de diez iniciativas de desarrollo rural seleccionadas mediante criterios preestablecidos. Se caracterizan las familias rurales involucradas y las iniciativas, en relacin con el escenario geogrfico y degradativo en el que tuvieron lugar y las razones que motivaron su ejecucin. Se sealan los principales objetivos propuestos por cada iniciativa, las estrategias seguidas, las metodologas de transferencia de conocimientos, las tecnologas promovidas y aspectos socioeconmicos de inters. Se mencionan los resultados esperados y obtenidos; con fines de comparacin, se establece un paralelismo entre las opiniones de productores y ejecutores. Finalmente, se sealan las principales restricciones y oportunidades para el desarrollo de dichas iniciativas. El captulo 5 contiene las lecciones aprendidas, derivadas del anlisis de la informacin recolectada; se incluyen, entre otros, aspectos aparentemente subjetivos (credibilidad, conocimiento local, etc.) que la mayora
Resumen Ejecutivo
El estudio Rehabilitacin de reas degradadas en la Amazonia peruana: revisin de experiencias y lecciones aprendidas fue liderado por el Centro Internacional de Investigacin Forestal (CIFOR), en colaboracin con el Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria (INIEA) y el Centro Mundial de Agroforestera (ICRAF). Este estudio tuvo como finalidad conocer las principales iniciativas de rehabilitacin desarrolladas por los diferentes actores sociales involucrados (instituciones, organizaciones de productores, empresa privada, etc.) e identificar los factores que influyeron en los resultados obtenidos (en especial, en aquellas iniciativas que involucraron a productores) y, sobre esa base, derivar lecciones que puedan servir para el diseo, ejecucin y evaluacin de futuras iniciativas para rehabilitar reas degradadas en la Amazonia. Este documento describe el proceso seguido, los principales resultados, conclusiones y recomendaciones del estudio.
de las veces no son consideradas en este tipo de evaluaciones. En el captulo 6 se sealan las principales propuestas y recomendaciones recogidas de los participantes a los talleres regionales de socializacin organizados durante el estudio. Finalmente, en el captulo 7 se enumeran las principales conclusiones a las cuales ha arribado el estudio, as como algunas recomendaciones producto del anlisis de las lecciones aprendidas y de las propuestas contenidas en el captulo anterior. Las principales conclusiones establecen que la mayora de iniciativas de investigacin para rehabilitar reas degradadas tuvieron lugar en Selva Baja, mientras que las de desarrollo rural, y en particular las evaluadas en este estudio, se desarrollaron en Selva Alta. La agroforestera basada en cultivos de importancia econmica (caf y cacao), as como la reforestacin con especies nativas y/o exticas, fueron las principales tecnologas promovidas. Las principales estrategias de aprendizaje y transmisin de conocimientos a los productores fueron las charlas y los das de campo. Las familias rurales participantes en estas iniciativas provinieron bsicamente de la regin andina y de otros lugares de la regin selvtica y conducen predios, menos de la mitad con ttulo de propiedad, que varan entre 1 a 10 hectreas. Los cultivos perennes son la principal fuente de renta, mientras que el bosque secundario que predomina en los predios visitados es sub-aprovechado debido al conocimiento limitado de la mayora de productores acerca de las especies de valor y/o las limitaciones para el procesamiento y la comercializacin de productos. El objetivo principal de las iniciativas de RAD fue la recuperacin de las condiciones edficas y de vegetacin, aunque no hubo plena concordancia entre los resultados esperados por los ejecutores y los productores participantes en estas iniciativas. Las iniciativas de RAD no consideraron el valor agregado de los productos provenientes de las reas rehabilitadas. Entre los factores que ms influyeron en su desarrollo estn los factores ecolgicos, como la pobreza de suelos y el desconocimiento de requerimientos edafoclimticos de las especies forestales; factores socioeconmicos relacionados con la pobreza de los productores, la desorganizacin imperante y la escasa participacin de los mismos en la gestin de las iniciativas; factores institucionales como la reducida coordinacin interinstitucional, la ausencia de documentacin oficial que acredite la propiedad de la tierra y la ausencia de sistemas de monitoreo y planificacin que retroalimenten el proceso. Entre las recomendaciones que se derivan de este estudio destacan la necesidad de sistematizar la informacin y conocimiento forestal y agroforestal existente, as como su mxima difusin. Asimismo, se requiere del desarrollo de sistemas de extensin rural que permitan una interaccin ms estrecha entre tcnicos y familias rurales, con la finalidad de rescatar el conocimiento local y
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retroalimentar el proceso de generacin y transmisin de informacin. Las iniciativas deben evitar que entre los productores se generen expectativas ms all de su intervencin tcnica; se debe buscar en todo momento la seriedad y el cumplimiento de los compromisos que se establezcan desde un inicio. Es necesario contar con estrategias de evaluacin y monitoreo independientes que permitan controlar el avance de las actividades y tomar decisiones oportunas y adecuadas. Por otra parte, debe evitarse la creacin de nuevas organizaciones para cumplir con las metas y/o exigencias de entidades financieras; por el contrario, deben aprovecharse al mximo las fortalezas sociales existentes en la poblacin rural. La generacin de valor agregado para los productos que se obtengan y la vinculacin con los mercados debe ser una meta de las iniciativas. En ambos casos, ello implica que los donantes entiendan la necesidad de financiar proyectos por periodos mayores a los actuales (5 a 10 aos para tecnologas agroforestales o forestales), lo cual tambin guarda relacin con una mayor rigurosidad en los procesos de evaluacin de las propuestas. El financiamiento de actividades de rehabilitacin debe ser considerado por las instituciones que desarrollan iniciativas con productores; se debieran ofrecer tasas e intereses asequibles y promover estmulos o premios que funcionen como palancas para que las comunidades desarrollen sus propias iniciativas.
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Rehabilitation of degraded forest lands in the Peruvian Amazon: Review of experiences and lessons learned Degradation has spread rapidly across forested landscapes in recent decades, with more than 500 million hectares in tropical regions now estimated to be affected. Rehabilitation is already a strategic component of forestry programs in many countries, and its importance is likely to increase as the destruction and degradation accelerates. A large amount of funds and other resources have been spent on rehabilitation, but most efforts have not been sustainable nor were they designed to achieve the intended objectives or to satisfy local livelihood needs. Further, these initiatives were not seriously evaluated and monitored, while their effects on production, livelihoods and the environment are unknown. In 2002, the Center for International Forestry Research (CIFOR) initiated a study called Review of Forest Rehabilitation: Lessons from the Past, financially supported by the Government of Japan. The study aims to increase the chances of future success of forest rehabilitation efforts by identifying the strategies that best contribute to long-term sustainability with minimal negative effects on stakeholders. Specifically, the study derives strategic lessons from past and ongoing initiatives. This includes the justification used for different programs, the working strategies applied, their limitations and what they achieved. The study identifies and disseminates the most promising approaches and incentives for rehabilitation in different ecological and socio-economic situations. The study concentrated on six countries: two from Latin America (Brazil and Peru) and four from Asia (China, Philippines, Indonesia and Vietnam). The work focused on initiatives to re-establish trees on cleared forest land. Integrated projects with forest rehabilitation components were also included. In Peru, the study was carried out in 2003 and 2004 with the collaboration of the National Institute for Agricultural Research and Extension (INIEA) and the World Agroforestry Centre (ICRAF). Evaluations took place in selected areas of the upper Amazon basin (or Selva Alta) and in the Amazon lowlands (Selva Baja). Particular attention was paid to initiatives involving small-scale farmers. Areas degraded by mining or oil prospecting were not included. This document describes the research methods, the main results, conclusions and recommendations of the Peruvian study. Chapter one presents the studys conceptual framework, background, objectives and methodology. It defines the relevant concepts, including a classification of the most frequent degradation scenarios found in the Amazon region. Chapter two provides an overview of the historical process of human occupation in the region which has led to various degradation scenarios emerging and spreading. It also discusses the main direct and underlying causes of the current forest situation in the Peruvian lowlands, and presents the legal/regulatory framework for rehabilitating
Executive Summary
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degraded areas. Chapter three describes the types of rehabilitation initiatives identified during the study, including initiatives from small-scale farmers and communities; experimental (or research) initiatives carried out by private companies; and rural development initiatives. The main technologies promoted by these initiatives are indicated, highlighting the contributions by participating producers (farmers) and executors (project staff). Chapter four analyzes in detail 10 rural development initiatives that included forest rehabilitation. The chapter starts by characterizing the rural families interviewed, and then summarizes the proposed objectives for each initiative, the strategies used, technologies applied and some socio-economic aspects. Finally, the main constraints and opportunities for developing those initiatives are discussed. Chapter five presents 11 lessons learned from this analysis, while chapters six and seven draw the main conclusions and provide recommendations. Most rehabilitation initiatives took place on land covered with low secondary regrowth dominated by weedy vegetation (such as species from the Imperata, Anoxopus , Paspalum and Pteridium families) and sparse, degraded forest fragments originating from low technology agriculture and/or coca production. Other forest rehabilitation took place in the headwaters of rivers or eroded watercourses that were mostly occupied by small-scale farmers. Most initiatives were executed by public institutions and NGOs with financial support from international donors and the Peruvian Government. The purpose varied according to the institution: while NGOs promoted improvements in the local populations quality of life and the recovery of degraded soils, public institutions mainly sought to restore forest cover. Essentially three technologies were promoted: reforestation with tree species (native, exotic or a mix of both); agroforestry systems; and, to a much lesser extent, the management of secondary regeneration. In general, the initiatives did not consider local processing to add value to products from rehabilitated areas. According to interviews with both the executors of the initiatives (project staff) and the beneficiaries (farmers), the main achievement was increased knowledge about managing and conserving natural resources in the target areas. On the other hand, many tree species introduced into the degraded areas did not achieve optimal growth, resulting in a smaller expansion of the forested area than originally envisaged. This caused some mistrust of the project staff among farmers. Many factors influenced the development of rehabilitation initiatives. Ecological factors included poor soil fertility and a lack of information about the soil-climatic requirements of the tree species used. The main socio-economic factors were very low family incomes, lack of local organization and poor participation by farmers in conducting the initiatives. Institutional factors included little coordination among institutions, lack of official land documentation and no monitoring and evaluation. Facilitating factors were few and mainly in the
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form of materials, production inputs (seeds, fertilizers) and monetary payments to establish and manage the crops introduced by the projects. The lessons learned from the study were varied. They emphasize funding aspects (through credits, competing funds, premiums); commercial opportunities for tree species with short-harvesting cycles and growing market acceptance; the need to link with markets and to add value to products from rehabilitated areas; the need to incorporate traditional knowledge and ensure active local participation from the beginning; and finally, not to raise unrealistically high expectations. One recommendation highlights the need to systematize the existing information and experience on applying and disseminating forestry and agroforestry practices that are good for rehabilitating degraded forest lands. Innovative extension systems that encourage participation and mutual learning between rural families and project staff are also urgently needed. From the onset, rehabilitation initiatives should incorporate appropriate monitoring and evaluation mechanisms. More attention should be paid to involving, working with and strengthening local organizations from project conceptualization to evaluation. Technologies to be promoted should take into account the reality and capacity of producers. Integrated production systems, such as those combining agroforestry, livestock, small animals and fish-ponds, should be encouraged because they help overcome food insecurity and market instability. The initiatives should aim to add value to the products obtained and link them with markets. Donors should recognize the need to fund projects for longer periods.
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Acrnimos y Abreviaturas
BID CIFOR CIID DEVIDA ENDF FAO
Banco Interamericano de Desarrollo Centro Internacional de Investigacin Forestal Canadian Institute for International Development Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin FONDAM Fondo de las Amricas del Per FONDEBOSQUE Fondo de Promocin del Desarrollo Forestal ICRAF Centro Mundial de Agroforestera IIAP Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana INADE Instituto Nacional de Desarrollo INIEA Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales IRG Internacional Resources Group IVITA Instituto Veterinario de Investigaciones del Trpico y de Altura OIMT Organizacin Internacional de Maderas Tropicales ONUDD Organismo de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito PETT Programa Especial de Titulacin de Tierras PROFONANPE Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el Estado PRONAMACHS Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas PRONATURALEZA Fundacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza RAD Rehabilitacin de Areas Degradadas SAF Sistemas agroforestales UICN Unin Mundial para la Naturaleza UNAP Universidad Nacional de la Amazona Peruana UNU Universidad Nacional de Ucayali
Pgina PREFACIO 3 5 7 13 19 19 20 20 22 23 25 25 26 28 28 31 33 35 41 41 41 42 43 43 44 45 45 49 49
Contenido
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PRESENTACION RESUMEN EJECUTIVO EXECUTIVE SUMMARY GLOSARIO DE ACRONIMOS Y ABREVIATURAS 1. INTRODUCCIN 1.1 Antecedentes 1.2 Metodologa 1.2.1 Fase 1: Recopilacin de informacin secundaria 1.2.2 Fase 2: Recopilacin de informacin primaria 1.2.3 Fase 3: Anlisis y procesamiento de informacin y socializacin de resultados preliminares 1.3 Aspectos conceptuales y definiciones 1.3.1 Degradacin y rehabilitacin 1.3.2 Paisajes de degradacin 2. CONTEXTO HISTRICO Y SITUACIN ACTUAL DE LAS REAS DEGRADADAS EN LA AMAZONIA 2.1 Proceso histrico de la degradacin de reas forestales 2.2 Extensin, localizacin y condicin actual de reas degradadas 2.3 Causas directas y subyacentes de los procesos de degradacin 2.4 Instrumentos legales relacionados con la rehabilitacin de reas degradadas en zonas de Selva 3. INVENTARIO DE INICIATIVAS DE REHABILITACIN DE REAS DEGRADADAS 3.1 Iniciativas de pequeos productores y comunidades 3.2 Iniciativas de investigacin 3.3 Iniciativas conducidas por empresas privadas 3.4 Iniciativas de desarrollo rural 3.5 Iniciativas por paisajes de degradacin 3.6 Tecnologas promovidas por las iniciativas 3.7 Apoyo recibido por las iniciativas 3.8 Esfuerzos recientes de RAD 4. EVALUACIN DE INICIATIVAS DE RAD DE DESARROLLO RURAL 4.1 Caracterizacin de las familias rurales involucradas
4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7
Caracterizacin de las iniciativas de RAD Estrategias de RAD seguidas Tecnologas utilizadas Aspectos socioeconmicos Resultados esperados y obtenidos Restricciones y oportunidades para el desarrollo de las iniciativas 4.7.1 Factores ecolgicos 4.7.2 Factores socioeconmicos 4.7.3 Factores institucionales
49 50 51 53 54 54 55 56 56 58 67 72 76
5. LECCIONES APRENDIDAS 6. PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES PARA PROMOVER LA REHABILITACIN DE REAS DEGRADADAS 7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 8. REFERENCIAS ANEXOS Anexo 1. Formulario electrnico de recopilacin de iniciativas de rehabilitacin de reas degradadas (para profesionales, tcnicos y dems personas vinculadas al tema) Anexo 2. Base de datos de Iniciativas de RAD en la Amazonia peruana Anexo 3. Formulario de evaluacin de iniciativas institucionales (entrevista con funcionarios, ejecutores, consultores de proyectos) Anexo 4. Formulario de caracterizacin de experiencias individuales y colectivas (entre vista con beneficiarios, participantes en iniciativas de RAD) Anexo 5. Cuadro resumen de iniciativas de rehabilitacin de reas degradadas en la Amazonia Peruana - Caracterizacin y resultados
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Ttulo Variables incluidas en la base de datos sobre experiencias de RAD
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Indice de Cuadros
Criterios utilizados para seleccionar las experiencias a evaluar en el campo
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Paisajes de degradacin predominantes en la Amazonia peruana
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Superficie deforestada del bosque amaznico peruano (1985 2000)
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Estimados de reas degradadas en siete zonas de la Amazonia peruana
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Ejemplos de tecnologas de RAD promovidas por iniciativas de investigacin
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Ejemplos de tecnologas de RAD promovidas por iniciativas privadas
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Ejemplos de tecnologas de RAD promovidas en la Amazonia peruana
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Especies ms utilizadas en RAD en la Amazonia peruana Resultados esperados y logrados de las iniciativas de RAD Principales propuestas y recomendaciones de los talleres regionales organizados durante el estudio
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N Ttulo
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Resumen esquemtico de las fases seguidas en el desarrollo del Estudio
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Mapa forestal del Per Deforestacin segn regiones Nmero de iniciativas de RAD promovidas segn paisaje de degradacin 32 44
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Tecnologas promovidas por las iniciativas de RAD Procedencia de los productores entrevistados Principales problemas que justificaron la ejecucin de las iniciativas de RAD
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Principales tecnologas promovidas por las iniciativas de RAD
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Indice de Figuras
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1. INTRODUCCIN
1.1 Antecedentes
Las estadsticas oficiales sealan que la deforestacin en la Amazonia peruana avanza a una tasa de 261 mil hectreas anuales (INRENA 2002). Ms de 9 millones de hectreas han sufrido la prdida de su cobertura forestal originaria y, de esta cifra, 5.5 millones se consideran degradadas o en estado de abandono. El restante se reparte entre actividades agrcolas de baja productividad, ganadera intensiva, cultivos de coca y extraccin forestal residual. Tal proceso se inici en la dcada de 1940, cuando el Estado empez a promover la ocupacin de la regin con el fin de asegurar la frontera amaznica, aprovechar la Amazonia y sus ingentes recursos en beneficio de la economa nacional y mejorar la comunicacin con la regin y el modo segmentado en que vena siendo ocupada. As, el Estado se aboc a la construccin de carreteras, al otorgamiento de crditos que alentaron ciertas actividades productivas y la oferta de servicios en la regin. Todo esto contribuy a legitimar el proceso de ocupacin. Sin embargo, desde un primer momento el rol asignado a la regin fue el de suministrar tierra, alimentos y materias primas que el crecimiento del pas y los mercados internacionales demandaban; es decir, una especie de despensa nacional que mantiene a la regin en condiciones de subordinacin y dependencia. La integracin y ocupacin de la Amazonia fue, en un primer momento, promovida por el Estado a travs de un proceso de colonizacin que sirviera de vlvula de escape para los excedentes poblacionales de la Sierra; con ello se pretenda reducir las presiones sobre la tierra y eludir la necesidad de iniciar un proceso de reforma agraria. Sin embargo, la incorporacin de la Amazonia a la economa result en un manejo catico e irresponsable del medio ambiente, pues alent el cambio de uso de los suelos y la extraccin desmedida de productos del bosque, lo cual gener un sinnmero de efectos ecolgicos negativos. La deforestacin y degradacin de tierras para la agricultura sin el empleo de insumos externos y la produccin de cultivos ilcitos provocaron la erosin edfica, la destruccin de flora y fauna y la pobreza de las poblaciones asentadas. Durante las ltimas dos dcadas se han sucedido mltiples esfuerzos de rehabilitacin de importantes extensiones de tierras forestales degradadas en la regin amaznica; se han propuesto alternativas de uso de la tierra con diferentes enfoques de manejo y conservacin de suelos (con nfasis en la aplicacin de abonos y enmiendas) y el uso de sistemas agroforestales y forestales, incluyendo el manejo de purmas o bosques secundarios. Estas iniciativas de rehabilitacin, sin embargo, han sido en su gran mayora poco difundidas, y tampoco se han hecho esfuerzos de
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sistematizacin y evaluacin crtica para tratar de extraer lecciones y recomendaciones. En ese contexto, el Centro Internacional de Investigacin Forestal (CIFOR), con la colaboracin del Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria (INIEA) y el Centro Mundial de Agroforestera (ICRAF), llevaron a cabo entre los aos 2003 y 2004 el estudio Rehabilitacin de reas degradadas en la Amazonia peruana: revisin de experiencias y lecciones aprendidas. El estudio tuvo como objetivos: 1. Conocer las iniciativas desarrolladas en la Amazonia Peruana para rehabilitar reas forestales degradadas (RAD); sus principales logros y fracasos y los factores que contribuyeron a ello. 2. Identificar los factores tcnicos, econmicos, sociales, polticos e institucionales que influyen en la adopcin de tecnologas disponibles para la rehabilitacin de reas degradadas. 3. Derivar lecciones que puedan ser usadas en el diseo, ejecucin y evaluacin de futuras iniciativas para rehabilitar reas degradadas en la Amazonia. 1.2 Metodologa
El estudio procur involucrar toda la Amazonia peruana, con especial nfasis en la zona de Selva Alta (entre 400 y 2600 msnm), ya que all se inici la colonizacin de la regin y son mayores en magnitud e intensidad los procesos de deterioro de los recursos naturales. Por tal razn, en este espacio geogrfico se han desarrollado la mayora de las iniciativas para revertir la degradacin de tierras. El eje del estudio fue construir una base de datos de iniciativas de rehabilitacin de reas degradadas en la Amazonia peruana. Dicha informacin ayud a seleccionar una muestra de iniciativas con ciertas caractersticas y, mediante entrevistas semiestructuradas a los actores se obtuvo informacin adicional. Los actores entrevistados fueron ejecutores y consultores de dichas iniciativas de rehabilitacin, as como productores que participaron en las mismas o que se beneficiaron de ellas. Esta informacin permiti comprender la degradacin de reas forestales, las tecnologas empleadas para su rehabilitacin y las restricciones que impidieron un mayor xito. La metodologa desarrollada para el estudio se dividi en tres fases. (Figura 1). 1.2.1 Fase 1: Recopilacin de informacin secundaria Se elabor un directorio de instituciones y/o personas claves en la regin vinculadas con el tema del estudio. Seguidamente, se visitaron centros de documentacin y/o bibliotecas de instituciones de enseanza e investigacin, estaciones experimen-
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tales (INIEA, IIAP, principalmente) e instituciones de desarrollo (Proyectos Especiales). Asimismo, se recurri al Internet para recopilar publicaciones virtuales (informes, material de adiestramiento, revistas, etc.). Paralelamente, se distribuy un formulario electrnico (Anexo 1) a los contactos claves registrados en el directorio, a fin de recoger informacin bsica acerca de las experiencias no publicadas formalmente (informes internos, experiencias del equipo ejecutor, etc.). Con la informacin recopilada se construy una base de datos de iniciativas de rehabilitacin de reas degradadas (Anexo 2). Dicha sistematizacin se hizo a partir de las variables que se describen en el Cuadro 1. Cuadro 1. Variables incluidas en la base de datos sobre experiencias de RAD
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1.2.2
Fase 2: Recopilacin de informacin primaria
Se elaboraron los formatos de entrevistas para ejecutores y productores beneficiarios de iniciativas de RAD durante un taller realizado en Pucallpa en febrero 2003, con la participacin de representantes de diferentes instituciones que desarrollan actividades en la regin amaznica (Anexos 3 y 4). En las entrevistas a ejecutores de iniciativas de RAD se recogi informacin cuantitativa (cifras, estimados) y cualitativa (percepciones, opiniones), para conocer el mbito donde se desarroll el proyecto o experiencia. La informacin sobre la iniciativa (objetivos, estrategias utilizadas, resultados previstos), as como de la tecnologa (especies utilizadas, ventajas y desventajas) permiti caracterizar a los beneficiarios y su nivel de compromiso con la iniciativa, y conocer los resultados e impactos logrados con la intervencin tcnica. Las entrevistas con productores participantes en iniciativas de RAD recogieron informacin para caracterizar a la familia rural (procedencia, tiempo viviendo en la zona, pertenencia a una organizacin). Tambin permitieron saber sobre las condiciones de la propiedad manejada (tipo de tenencia de la tierra, extensin, actividades productivas, amenazas). Asimismo, permiti conocer percepciones que tenan los productores sobre las tecnologas de rehabilitacin, as como su grado y tipo de relacionamiento con los ejecutores de dichas iniciativas. Finalmente, permiti conocer percepciones sobre los resultados logrados al participar en dichas iniciativas. Asimismo, se establecieron los criterios para la seleccin de experiencias de desarrollo rural que seran visitadas y cuyos ejecutores y productores seran entrevistados. Los criterios utilizados aparecen en el Cuadro 2.
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Cuadro 2. Criterios utilizados para seleccionar las experiencias a evaluar en el campo
Las visitas de campo tuvieron lugar entre mayo y diciembre del 2003 y se hicieron con la colaboracin de profesionales, tcnicos e instituciones locales. Algunos de los problemas encontrados durante las visitas fueron: La dificultad para encontrar personas claves ejecutoras de iniciativas de RAD ya concluidas. La poca o nula informacin existente en la mayora de intervenciones tcnicas, lo cual ha impedido registrar datos bsicos de un mayor nmero de iniciativas. El difcil acceso a algunas zonas por mal estado de carreteras. La situacin social convulsionada en algunas localidades (Aguayta, Alto Huallaga). Fase 3: Anlisis y procesamiento de informacin y socializacin de resultados preliminares
1.2.3
Con la informacin de campo se construyeron las bases de datos para cada uno de los formatos de entrevistas utilizados y se aplic un anlisis estadstico para
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Figura 1. Resumen esquemtico de las fases seguidas en el desarrollo del Estudio
obtener frecuencias y promedios. En abril del 2004 se realizaron dos seminariostalleres en Pucallpa y Tarapoto para socializar los resultados obtenidos de experiencias locales de RAD en la zona respectiva; la idea era obtener retroalimentacin y discutir las implicaciones para las polticas regionales sobre uso y conservacin de suelos y recursos forestales. Un tercer evento se realiz en Lima en julio del 2004. Este cont con la participacin de representantes de instituciones gubernamentales y no gubernamentales, incluyendo formuladores de polticas pblicas, gerentes de programas de fomento y desarrollo, representantes de la cooperacin internacional e investigadores, entre otros. Dicho evento permiti socializar los resultados y conclusiones preliminares del estudio y obtener retroalimentacin para el documento final. 1.3 1.3.1 Aspectos conceptuales y definiciones Degradacin y rehabilitacin
La degradacin es un concepto subjetivo ya que depende de quin lo define. Etimolgicamente, se define como la disminucin gradual de cualidades o caractersticas. FAO (1984) seala que la degradacin del suelo es el proceso de disminucin de su capacidad actual y potencial para producir, cualitativa y cuantitativamente, bienes y servicios; se entienden como bienes las cosechas agrcolas o maderables y como servicios la seguridad alimentaria. Segn FAO (2003), la degradacin del bosque es una reduccin de la capacidad del mismo para producir bienes y servicios. El trmino capacidad se refiere a una escala de tiempo y al estado referencial de un determinado bosque. Y qu se entiende por rea degradada? Segn la OIMT (2002), un rea o tierra forestal degradada es aquella severamente deteriorada por la extraccin excesiva de productos maderables y/o no maderables, manejo inadecuado, incendios reiterados, pastoreo u otras perturbaciones y usos de la tierra que degeneraron el suelo y la vegetacin, a tal punto que la vegetacin forestal despus del abandono se ve inhibida o retrasada. En la Amazonia peruana, los mejores indicadores de reas degradadas son la presencia de vegetacin predominantemente herbcea: gramneas como cashaucsha (Imperata), torourco (asociacin de Axonopus, Paspalum, Homolepsis), rabo de zorro (Andropogon), o helechos del gnero Pteridium, conocidos en la regin como shapumba, macorilla o gara gara. En el aspecto edfico, los altos niveles de aluminio (elemento txico en la nutricin de la gran mayora de especies vegetales) y el bajo nivel de nutrimentos (nitrgeno, fsforo y bases intercambiables) son indicadores importantes. Otros indicadores relevantes son el deterioro de la estructura del suelo, expresado como la baja capacidad de infiltracin de humedad, aireacin y alta resistencia del suelo a la penetra-
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cin; los bajos niveles de materia orgnica y la composicin de la macrofauna; el escaso o nulo nivel de productividad en dichas reas, tanto en nmero de especies como en volumen de materia seca vegetal conseguida. Las estrategias de intervencin en reas degradadas tienen como finalidad recuperar la integridad de los ecosistemas alterados; es decir, el mantenimiento del potencial para brindar ciertos productos y servicios que el rea es capaz de producir, lo cual implica el mantenimiento de la diversidad biolgica, la estructura y los procesos ecolgicos, y las prcticas culturales sostenibles (OIMT 2002). Segn la FAO (2003), la rehabilitacin es el proceso de recuperar la capacidad del bosque para volver a proporcionar bienes y servicios; hay que notar, sin embargo, que el estado del bosque rehabilitado no es idntico al estado anterior a la degradacin. En esta estrategia de manejo de bosques se hace nfasis en recuperar la productividad del rea y no la estructura original de la misma. De otro lado, la restauracin del bosque es el proceso de restablecimiento del bosque a su estado original antes de la degradacin; es decir, con funciones, estructura y composicin similares al estado original. Por lo general, los insumos necesarios para esta estrategia son mayores a los productos que se espera lograr. 1.3.2 Paisajes de degradacin
El trmino paisajes de degradacin se refiere a los paisajes que se configuran en el ecosistema amaznico por accin de agentes causales, principalmente antrpicos y naturales, que promueven cambios o alteraciones en caractersticas de la cobertura vegetal y/o las propiedades del suelo. Sobre la base de la experiencia acumulada por los autores, las visitas a las diferentes zonas del estudio y los resultados de reuniones de discusin con colegas involucrados en el tema, se plantean los cinco paisajes de degradacin ms frecuentes en la Amazonia peruana (Cuadro 3). Estos paisajes corresponden a niveles del proceso de degradacin y fragmentacin de los ecosistemas amaznicos, y van desde paisajes donde an predominan bosques primarios sobre-explotados y fragmentados (bosque residual paisaje I), paisajes donde predominan las purmas progresivamente degradadas por prcticas destructivas de uso de la tierra (paisajes II y III) hasta reas donde predominan pastos y vegetacin invasora (paisaje IV). La actividad minera y de explotacin petrolera (paisaje V) origina procesos de degradacin severa a extrema en las reas donde se establecen y desarrollan acciones. El estudio incluy solamente experiencias en los primeros cuatro paisajes debido, principalmente, al enfoque hacia las actividades agropecuarias y forestales que causan degradacin.
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Cuadro 3. Paisajes de degradacin predominantes en la Amazonia peruana
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2.
CONTEXTO HISTRICO Y SITUACIN ACTUAL DE LAS REAS DEGRADADAS EN LA AMAZONIA

Proceso histrico de la degradacin de reas forestales
2.1
Los grupos tnicos indgenas que ocupaban los territorios amaznicos, an antes de la conquista espaola, desarrollaron actividades de subsistencia o productivas en baja escala. Hasta 1940, se sucedieron oleadas de incursiones con fines principalmente extractivos, que vincularon a la Amazonia con mercados nacionales e internacionales a travs de productos como quina o cascarilla (Cinchona mecrantha) entre 1880 y 1900, y caucho (Castilla ulei) y shiringa (Hevea brasiliensis) entre 1870 y 1920. Dichos productos fueron perdiendo importancia debido a la adaptacin y produccin de estas especies en el continente asitico. A partir de 1925 se empezaron a exportar especies como leche caspi (Couma macrocarpa), balata (Manilkara balata) y barbasco (Lonchocarpus nicou). Este auge dur hasta la dcada de 1950, cuando fueron perdiendo importancia debido a la sobre-explotacin o la aparicin de sustitutos sintticos en Europa y Norteamrica. Seguidamente, cobraron auge palo de rosa (Aniba rosaedora) y castaa (Bertholettia excelsa), as como pieles y animales silvestres vivos que empezaron a exportarse en volmenes considerables a partir de 1950. Las maderas de alto valor empezaron a ser extradas desde 1920 en Loreto (caoba y cedro), y a partir de 1940 en la Selva Central (ulcumano - Podocarpus sp.). Durante esta poca, algunas zonas como Jan-San Ignacio-Bagua, ChanchamayoOxapampa, La Convencin-Lares y el Huallaga Central y Bajo Huallaga mantuvieron una cierta produccin agrcola basada en caa de azcar y coca para los mercados regionales andinos aledaos y caf para el mercado internacional. Entre 1940 y 1960, el Estado empez a promover proyectos de ocupacin de la regin amaznica con el fin de garantizar la seguridad de las fronteras. Aunque no estaba claro el proyecto de integracin que se pretenda, s se tena la certeza de que cualquier esquema de ocupacin deba pasar por la construccin de carreteras de penetracin. As, se inician las primeras oleadas migratorias espontneas alentadas por las nuevas vas: Lima-Pucallpa (1943) y OlmosJan-Bagua (1946). Miles de campesinos sin tierra o minifundistas, en forma voluntaria o estimulados por polticas estatales de colonizacin, iniciaron la ocupacin desordenada de extensiones de selva virgen. Paralelamente, los enganchados (inmigrantes andinos casi forzados a trabajar en las haciendas cafetaleras, tealeras o frutcolas de la Selva Alta) pugnaban por conseguir parcelas dentro o fuera de las grandes propiedades (Bedoya 1991).
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Los efectos de dichas movilizaciones se empezaron a notar desde 1950, cuando el rea total cultivada en la regin lleg a 159 mil hectreas (10% del total nacional). En 1961, el Estado cre el Banco de Fomento Agropecuario para impulsar las actividades agropecuarias; se inici as la expansin acelerada de sembros de caf y arroz, la produccin de frutas, principalmente ctricos en Chanchamayo y la expansin de la ganadera vacuna en Loreto y Ucayali. La extraccin de productos del bosque se centr en las resinas (leche caspi, balata y, en menor medida, caucho y shiringa) y madera de cedro y caoba. Durante los aos 19601970 continuaron las colonizaciones dirigidas o semidirigidas: San Francisco en el ro Apurmac (1961), Jenaro Herrera en Loreto (1964), Alto Maran (1965) y Tingo MaraTocache-Campanilla (1966), con financiamiento estatal y de la cooperacin internacional. Sin embargo, la colonizacin espontnea fue la principal responsable de la transformacin del paisaje forestal de la Selva. Durante este periodo, cientos de desempleados costeos y productores andinos huan del atraso y pobreza de la actividad agropecuaria; amenazados por el avance de la economa mercantil capitalista, el crecimiento poblacional acelerado, la anacrnica estructura de la tenencia de la tierra y el desinters del Estado, se desplazaron hacia dichas zonas en busca de mejores perspectivas. En muchos casos, los colonos se establecieron en reas pertenecientes a comunidades indgenas y en reas de proteccin, lo que gener conflictos territoriales y ambientales (Barclay et al. 1991). En 1965, el rea cultivada alcanzaba 356 mil hectreas. Alrededor de 90 mil pequeos y medianos agricultores promovieron el cambio de una economa regional extractiva a una agraria en un lapso de 20 a 30 aos. A fines de la dcada de 1960 e inicios de 1970, se increment la produccin de caf (100 mil hectreas) principalmente en el Alto Maran, Bagua, Chanchamayo y Oxapampa; arroz (55 mil hectreas) en Jan-Bagua y Yurimaguas, y maz (44 mil hectreas) en el Huallaga Central. Las extensiones de los dems cultivos se mantuvieron relativamente estables. La actividad ganadera tambin aument hasta alrededor de 77 mil hectreas a fines de la dcada de 1960, principalmente de ganado vacuno en el Bajo Huallaga, Pucallpa, Pichis-Palcaz y Oxapampa (Ros et al. 2003). Paralelamente, aument la extraccin de maderas de especies valiosas (cedro y caoba), aunque a muy pequea escala, en las zonas de Pucallpa e Iquitos y posteriormente en Oxapampa y Chanchamayo. Durante el periodo 1970-1980, con la asuncin al poder de los militares en 1968, el Estado intent impulsar la produccin nacional para evitar importaciones. Se esperaba fomentar una mayor integracin entre la agricultura y la industria, as como la ampliacin del mercado interno. Se elabor el Plan Per 1971-1975 que delineaba las polticas de desarrollo regional. En dicho plan, se consideraba a las zonas selvticas de mayor desarrollo o potencial, denominadas zonas de frontera
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econmica, como fuente de abastecimiento de alimentos (en particular carnes y aceites). Los flujos migratorios continuaron, en especial por el impulso que dio la construccin de la Carretera Marginal, la cual integr localidades de la Selva Alta en forma longitudinal y habilit nuevas reas para el cultivo y cra de ganado. Hacia 1972, el rea cultivada rondaba el medio milln de hectreas (23% del rea nacional); los principales cultivos en orden de importancia eran: arroz, maz, caf y pastizales. En 1973 se cre ENDEPALMA para producir aceite en plantaciones de palma africana. En 1980 haba 4850 ha sembradas con esta especie y 3250 ha ya en produccin comercial. El nmero de cabezas de vacunos, porcinos y aves segua incrementndose moderadamente. Las zonas de Jan, San Ignacio, Pucallpa y Tarapoto eran las de mayor importancia ganadera en ese periodo. Los recursos forestales continuaban siendo explotados de manera selectiva (menos de 30 especies comercializables en el mercado nacional), pero las especies de mayor valor empezaban a escasear. Conforme avanzaba la frontera agrcola, se incrementaban los montos de crdito agrario y el nmero de prestatarios, principalmente para produccin de arroz y maz y comercializacin de caf. Este periodo se caracteriz por la diversificacin y consolidacin productiva, as como por la mayor presencia directa del Estado en la regin. Durante el perodo 1980-1990, a travs de los Proyectos Especiales de Selva, financiados por la cooperacin internacional, se procur reimpulsar las colonizaciones de Jan-San Ignacio-Bagua, Alto Mayo, Pichis-Palcaz y Madre de Dios, con el fin de incrementar la produccin y productividad, mejorar los niveles de vida de la poblacin e incrementar la integracin econmica. Durante este perodo, el cultivo de hoja de coca (Erythroxylum coca) experiment un mayor crecimiento, pasando de ser un cultivo tradicional a industrial aunque ilegal. En 1964, el cultivo de coca ocupaba 15.200 ha cuya produccin la consuman la industria farmacutica y el chaccheo tradicional de los pobladores andinos. Hacia 1990, ocupaba 200 mil hectreas, y constitua el segundo cultivo ms sembrado despus del arroz. Despus de la coca, segua el caf (195 mil ha) como el segundo producto agrcola ms importante de la regin, principalmente de las zonas de Chanchamayo, Satipo y Peren en Junn, La Convencin y Lares en Cusco, Bagua y Condorcanqui en Amazonas y Jan y San Ignacio en Cajamarca. El arroz y el maz, adems de los pastizales, se mantenan como las principales actividades en el escenario agropecuario selvtico, dejando muy atrs a otros como yuca, pltano, frijol, palma aceitera y frutales. En la dcada de 1990, el rea total cultivada superaba 1.1 millones de ha. Como puede observarse en esta apretada cronologa de ocupacin territorial en la Amazonia, desde un primer momento le fue asignada la funcin de suministrar tierra, alimentos y materias primas que el crecimiento del pas y los mercados inter
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nacionales demandaban. El rol productivo predominante fue orientado a lo agropecuario. Los principales actores en este proceso de incorporacin de la Amazonia a la economa nacional a travs de la ampliacin de la frontera agraria fueron los miles de inmigrantes campesinos andinos, quienes abandonaron sus comunidades debido a la escasez de tierras, la mayor presin sobre sus recursos (en parte favorecida por el aumento de poblacin, la pobreza y la mercantilizacin de sus economas), as como los fenmenos de violencia ocurridos en la regin durante la dcada de 1980 y el desplazamiento de grupos pertenecientes a nuevas creencias religiosas (impulsados tambin por la violencia). Todos ellos se trasladaron hacia las zonas altas y, despus, hacia las zonas bajas de la regin amaznica en busca de tierras y mejores oportunidades para ellos y sus familias. De otro lado, el Estado, a travs de una serie de medidas directas (crditos, extensin e investigacin agrcola, proyectos dirigidos de colonizacin, precios de refugio y participacin en la comercializacin) o indirectas (construccin de carreteras, instalacin de servicios para la poblacin, etc.), foment la ocupacin e integracin de la regin y su utilizacin como zona prioritariamente dedicada a la produccin agrcola. Los grupos humanos tradicionales de la Selva (ribereos e indgenas) tuvieron que adecuarse a esta dinmica impuesta desde fuera de la regin. A su pequea economa de subsistencia le result imposible resistir el avance de las carreteras y las oleadas migratorias; estos sectores fueron incorporados activamente al proceso, aunque con diverso grado de intensidad, ya fuera como productores agropecuarios y de materias primas (madera, resinas, oro, etc.) o como mano de obra (Barclay et al. 1991). El costo ecolgico causado por la ampliacin de la frontera agropecuaria en la regin amaznica fue enorme, habida cuenta del manejo catico e irresponsable del medio ambiente: deforestacin por agricultura de roza, tumba y quema, erosin de suelos y prdida de biodiversidad de flora y fauna. 2.2 Extensin, localizacin y condicin actual de reas degradadas
La Figura 2 representa el mapa forestal del Per elaborado por INRENA. Segn esa misma institucin (Cuadro 4), para el ao 2000 la deforestacin afectaba 9.6 millones de hectreas (12.6% de la extensin del bosque amaznico del pas). La tasa de deforestacin anual se estim en 261 mil hectreas (0.35% anual). Adicionalmente, alrededor del 40% del rea total intervenida corresponda a bosques de proteccin, mientras que el 32% eran bosques de colinas y el 28% bosques aluviales.
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Cuadro 4. Superficie deforestada del bosque amaznico peruano (1985 2000)
Fuente: INRENA (2002).
Actualmente, el 80% del rea deforestada (5.5 millones de hectreas) se encuentra en estado de abandono y el 20% en produccin: actividades agrcolas de baja productividad, ganadera intensiva, cultivos de coca y extraccin forestal residual. La Selva Alta es la ms afectada por la deforestacin. Se estima que el 73% de las reas deforestadas estn en diferentes perodos sucesionales de formacin boscosa (bosque secundario o purma) (ENDF 2002).
Figura 3. Deforestacin segn regiones ( INRENA 2002) Las regiones de San Martn y Loreto, seguidas por Junn, Ucayali y Hunuco poseen las mayores extensiones deforestadas (Figura 2). Estas regiones se han convertido en destino de las constantes oleadas de inmigrantes andinos y de otras zonas dentro de la misma Amazonia (como las regiones de Selva Alta antes mencionadas). En ambos casos, la necesidad de nuevas tierras y/o la produccin de cultivos ilcitos los obliga a trasladarse hacia zonas menos intervenidas. El incremento en la produccin de cultivos ilcitos (hoja de coca y, en menor medida, amapola) ha causado la prdida de 2.3 millones de hectreas de bosques y
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la degradacin total de unas 200 mil hectreas (DEVIDA 2005). El Cuadro 5 muestra la magnitud de este problema en siete zonas selvticas con serias dificultades de reas degradadas, sea por produccin de coca o actividades agropecuarias (Bandy 2004). INRENA (2002) seala que existen 10.5 millones de hectreas aptas para reforestacin en todo el Per, 71% de las cuales estn ubicadas en la regin andina y el 24% en la Amazonia. Hasta 1993 se haba reforestado el 2.3% del total de reas con aptitud, y el 5.8% hasta 1998. Los mayores esfuerzos buscaban reponer la cobertura arbrea en las zonas andinas. En el perodo 19931998 tambin se observ una significativa reposicin de la cobertura vegetal en la regin amaznica, a travs de los Comits de Reforestacin establecidos en el mbito amaznico por el Ministerio de Agricultura con fondos del Canon Forestal, y por el INRENA con financiamiento de instituciones internacionales (como la OIMT) y de los Proyectos Especiales de Desarrollo (Alto Huallaga, Pichis Palcaz, Jan - San Ignacio - Bagua, etc.). Cuadro 5. Estimados de reas degradadas en siete zonas de la Amazonia peruana
* reas actualmente empurmadas o abandonadas. Fuente: Bandy (2004).
2.3
Causas directas y subyacentes de los procesos de degradacin
Agricultura. La agricultura constituye la principal causa directa de degradacin de tierras en la Amazonia peruana. La mayora de los agricultores que dependen del bosque amaznico y que contribuyen a su degradacin practican agricultura de baja tecnologa y pocos insumos (o ninguno). Ellos aprovechan una determinada rea de terreno con cobertura boscosa; mediante tumba y fuego, transforman la materia vegetal en una capa de ceniza que permite el establecimiento de una mezcla de cultivos anuales, semi-perennes y perennes. Caracterstica clave de esta prctica agrcola es el descanso del campo agrcola despus de unos aos de uso intensivo,
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hasta que se recupera suficiente masa vegetal para reiniciar el proceso. Los agricultores que practican este sistema de produccin necesitan un rea ms grande que cuando trabajan en zonas donde los suelos tienen una fertilidad natural ms alta. Los problemas de degradacin causados por este sistema agrcola surgen cuando se incrementa la densidad de pobladores y los turnos de utilizacin se acortan. El proceso de degradacin y abandono observado en varias regiones del Per son resultado de limitaciones de acceso a carreteras, por lo cual los agricultores que practican este tipo de agricultura prefieren no expandir sus terrenos hasta que los suelos se hayan agotado totalmente. El abandono tambin es resultado de ciertos cambios econmicos y sociales que fuerzan a los agricultores a abandonar sus predios. Una variante de este sistema de produccin tradicional es el establecimiento de pasturas naturales (torourco) y pasturas mejoradas (Brachiaria, Penissetum, etc.), las cuales se inician con la eliminacin de la cobertura boscosa, la siembra de cultivos transitorios y casi al finalizar el perodo se riega la semilla o esquejes de las gramneas. Produccin de cultivos ilcitos. La produccin de cultivos ilcitos afecta 2.3 millones de hectreas, segn estadsticas oficiales. Desde tiempos inmemoriales, la coca ha sido cultivada en el Per en pequea escala para el consumo en fresco (chacchado) y con fines farmacuticos. Sin embargo, desde la dcada de 1970, las reas de siembra se han ido incrementando ante la creciente demanda internacional por la cocana. Este incremento empez en reas boscosas de la Selva Alta, como el Alto Huallaga (Hunuco y San Martn), Huallaga Central (San Martn), valles de los ros Apurmac y Ene (Ayacucho y Cusco), La Convencin y Lares (Cusco), donde las condiciones edafoclimticas son ptimas para el crecimiento de la especie. Durante los ltimos aos los cultivos se han extendido hacia zonas como Aguayta (Ucayali), SatipoPeren (Junn), UrubambaYanatile (Cusco), San Gabn (Puno), y en la Selva Baja como Irazola (Ucayali), PichisPalcaz (Hunuco, Pasco) y ms recientemente, la zona de Putumayo en la frontera con Colombia (Loreto). La produccin de coca exige la eliminacin de la cobertura original, pero debido a las condiciones de infertilidad natural de los suelos, en pocos aos los campos de cultivo se trasladan. Adems de estas causas principales de degradacin de tierras en la Amazonia peruana, hay una serie de causas subyacentes, tales como: Pobreza. Desempleados costeos y campesinos andinos desposedos fueron, principalmente, quienes poblaron progresivamente la regin amaznica. Polticas de ocupacin promovidas por el Estado. Por medio de medidas directas (crditos, extensin e investigacin agrcola, proyectos dirigidos de colonizacin, precios de refugio y participacin en la comercializacin) e indirectas (construccin de carreteras, instalacin de servicios a la poblacin), los sucesivos go-
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biernos fomentaron la ocupacin e integracin de la regin y su utilizacin como zona prioritariamente dedicada a la produccin agrcola. Estas polticas se caracterizaron por el centralismo y la falta de participacin de los actores locales. Desplazados por la violencia social. Miles de personas se refugiaron en la Selva escapando del terrorismo y la represin militar. Tal desplazamiento fortuito, carente de medios y de planificacin foment el uso indebido de los bosques y de los suelos. Carencia de opciones tcnicas y legales. El productor inmigrante desconoce el bosque amaznico, lo cual le impide generar nuevas opciones de uso de la tierra. Las pocas experiencias existentes no son alternativas econmicas concretas, o se circunscriben a un nmero pequeo de cultivos como palma aceitera, cacao y caf, y a determinadas condiciones edafoclimticas y de acceso a mercados que no son predominantes en la regin. La produccin de cultivos ilegales (coca, amapola) constituye una alternativa econmica real, pues cuenta con tecnologa, crditos y mercados disponibles. Esta opcin marca una disyuntiva grande entre la pobreza con legalidad y el sostn de la familia en la ilegalidad, an con las implicaciones que acarrea esta actividad (violencia, desintegracin familiar y degradacin de recursos). Escasa transferencia de tecnologas. En la actualidad se cuenta con tecnologas desarrolladas por instituciones pblicas y privadas; sin embargo, la gran mayora buscan generar conocimientos sobre actividades individuales (cultivos, crianza, manejo silvicultural). As, se da una transmisin hacia el productor sin considerar de manera integral las actividades del predio familiar, y mucho menos, la valoracin del conocimiento local que poseen los grupos humanos asentados en las zonas intervenidas. Asimismo, es evidente el disloque existente entre los entes responsables de la generacin de tecnologa y los llamados a procurar su diseminacin hacia los productores. La retroalimentacin esperada para mejorar constantemente dicho proceso est, por tanto, ausente. 2.4 Instrumentos legales relacionados con la rehabilitacin de reas degradadas en zonas de selva
Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Agrario (Decreto Legislativo N 653). Esta ley, promulgada en 1991, ofrece las garantas necesarias para el libre desarrollo de actividades agrarias realizadas por personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras. Los artculos 41 a 46 establecen que la adjudicacin de tierras en Selva y Ceja de Selva se efectuar a ttulo oneroso. Las tierras con aptitud forestal se regirn por la Ley sobre la materia. Asimismo, esta ley fija los lmites de las adjudicaciones en proyectos de asentamiento rural.
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Pequea propiedad agrcola: 10 50 ha de tierras aptas para cultivos Mediana propiedad agrcola: hasta 350 ha de tierras aptas para cultivos Pequea propiedad ganadera: 30 300 ha de tierras aptas para actividades pecuarias Mediana propiedad ganadera: hasta 1500 ha de tierras aptas para actividades pecuarias Agroindustria: hasta 1500 ha de tierras con aptitud para cultivos Y en reas no priorizadas para proyectos de asentamiento rural: Personas naturales: 10 250 ha de tierras con aptitud para cultivo y 30 - 600 ha en tierras con aptitud para ganadera. Personas jurdicas: hasta 600 ha de tierras aptas para cultivos y hasta 3000 ha de tierras aptas para ganadera. Ley de Promocin de la Inversin en la Amazonia (N 27037). Esta ley, promulgada en 1998, promueve el desarrollo sostenible e integral de la regin. Al Estado se le asigna un rol promotor (construccin de obras de inversin pblica) y el otorgamiento al sector privado de concesiones para la administracin de infraestructura (vial, portuaria, turstica, etc.), as como el desarrollo de actividades forestales y acucolas, respetando los derechos de las comunidades campesinas y nativas. El artculo 8 contempla la continuidad de los Proyectos Especiales de la Amazonia (Alto Mayo, Alto Huallaga, Pichis Palcaz, entre otros), el apoyo a la planificacin y la estrategia nacional para la conservacin de reas naturales protegidas, programas de desarrollo y cultivos alternativos, y programas de saneamiento y titulacin de predios, entre otros. Los artculos 12 a 14 sealan los mecanismos para atraer inversin privada: Tasas de impuesto a la renta de tercera categora de 10% (en ciertos casos, 5%) para contribuyentes que realicen actividades agropecuarias o de procesamiento, transformacin y comercializacin, as como transformacin forestal. Exoneracin del impuesto a la renta a contribuyentes que realicen actividades productivas y/o de transformacin o de productos nativos y/o alternativos (yuca, pijuayo, aguaje, cocona, maran, camu camu, ua de gato, caucho, castaa). Para el caf, cacao y palma aceitera, la exoneracin slo se aplica al mbito productivo. Estos contribuyentes tienen, adems, crditos fiscales especiales. Exoneracin del impuesto general a las ventas y del impuesto selectivo al consumo aplicable al petrleo, gas natural y derivados para empresas ubica-
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das en Loreto, Ucayali y Madre de Dios, por las ventas que realicen en dichos departamentos. Ley Forestal y de Fauna Silvestre No. 27308. Esta ley fue promulgada en julio del 2000 con el objetivo de normar, regular y supervisar el uso sostenible y la conservacin de los recursos naturales y de fauna silvestre. Esta ley compatibiliza el aprovechamiento con la valoracin progresiva de los servicios ambientales del bosque, y contiene aspectos claves sobre degradacin de reas y rehabilitacin, as como una serie de estmulos para la inversin privada en actividades relacionadas con el tema (manejo, aprovechamiento, reforestacin, entre otros). El artculo 4 el Plan Nacional de Desarrollo Forestal establece prioridades, programas operativos y proyectos a ser implementados, tales como el Plan Nacional de Prevencin y Control de Deforestacin, el Plan Nacional de Reforestacin y el Sistema Nacional de Prevencin y Control de Incendios Forestales. El artculo 26 se refiere a las tierras de aptitud agropecuaria en la Selva, segn determinacin del INRENA. Este artculo propicia el uso de sistemas agroforestales y forestales para proteccin del suelo, ante procesos erosivos y de degradacin. El cambio de uso debe ser autorizado por el INRENA con base en un expediente tcnico que garantice la sostenibilidad del ecosistema. El artculo 27 seala la prohibicin de la quema de bosques y otras formas forestales en todo el territorio nacional, salvo autorizacin expresa del INRENA(1). Segn el artculo 28, el Estado promueve con carcter prioritario la forestacin y reforestacin con fines de produccin, proteccin y servicios ambientales en reas de capacidad de uso mayor forestal con escasa o nula cubierta vegetal, mediante concesiones de tierras por perodos renovables de 40 aos a ttulo gratuito. El artculo 29 seala que los programas de desarrollo nacional, regional y local deben considerar la forestacin y reforestacin como actividades prioritarias; se estimula el establecimiento de plantaciones forestales para el aprovechamiento industrial de especies como palma aceitera, palmito, castaa, caucho, rboles y arbustos medicinales.
En la prctica, la tumba y quema de bosques contina a pesar de los artculos 26 y 27. Adems, son notorias las descoordinaciones con el Programa Especial de Titulacin de Tierras (PETT) que, amparado en una norma de menor jerarqua, propicia la destruccin de bosques al reconocer la tumba y quema como una inversin del agricultor y le genera expectativas sobre la tenencia de la tierra; esta prctica se da incluso en tierras de proteccin.
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Segn el artculo 30, el Estado promueve la rehabilitacin de tierras degradadas o deforestadas que se encuentren en abandono, en especial aquellas deterioradas por cultivos ilcitos cuyo dominio corresponde al Estado. Estos terrenos son otorgados para su recuperacin y aprovechamiento en las condiciones que establece el reglamento. En el artculo 35 se seala que el Estado implementar, a partir del ao 2005, mecanismos de indemnizacin por efectos de la contaminacin producida por consumo de combustibles fsiles. Los recursos sern destinados al financiamiento de programas de reforestacin, conservacin de ecosistemas forestales, etc. Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Decreto Supremo 014-2001AG). En el ao 2001 se promulg este instrumento que contiene mayores precisiones sobre los alcances de la referida ley: El captulo II se refiere al Plan Nacional de Prevencin y Control de la Deforestacin, el cual tiene entre sus estrategias la difusin y promocin de sistemas integrados de manejo agroforestal, as como de sistemas de prevencin de tala y quema de bosques; actividades para el control de procesos de erosin y desertificacin; incentivos para el desarrollo del manejo forestal y la reforestacin; convenios entre la autoridad forestal y los gobiernos locales. El captulo III se refiere al Plan Nacional de Reforestacin, el cual incluye, entre otros temas, la identificacin y delimitacin de reas aptas y prioritarias para la forestacin y reforestacin; programas y proyectos de forestacin y reforestacin en dichas reas con fines de produccin y/o proteccin con participacin de la poblacin organizada; mecanismos de seguimiento, evaluacin y monitoreo de las plantaciones establecidas; incentivos a proyectos privados de reforestacin( 2 ). Los Bosques para Aprovechamiento Futuro se clasifican en: a. Plantaciones forestales, en tanto se encuentren en estado de inmadurez silvicultural y econmica. b. Bosques secundarios an no aprovechables. c. reas de recuperacin forestal, definidas como tierras sin cubierta vegetal o con escasa cobertura arbrea o de bajo valor comercial que requieren forestacin y reforestacin, para reincorporarlos a la produccin y prestacin de servicios forestales.
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En enero del 2005 se promulg el DS No 003-2005-AG, que encarga la elaboracin del Plan Nacional de Reforestacin al INRENA y PRONAMACHS. La propuesta est lista para su aprobacin, difusin y debate pblico.
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El captulo IV contiene el Sistema Nacional de Prevencin y Control de Incendios y Plagas Forestales, el cual abarca los siguiente aspectos: diagnsticos de causas e impactos ambientales de incendios y plagas forestales; estrategias y mecanismos de coordinacin, supervisin y control; implementacin de un sistema de prevencin y control de incendios en reas crticas; campaas de educacin para su prevencin y control. El INRENA deber elaborar un mapa de riesgos de incendios y plagas forestales que identifique las zonas vulnerables y otros aspectos relevantes. En su artculo 337, el reglamento seala que el Ministerio de Agricultura, en coordinacin con los organismos competentes, apoya el financiamiento de los proyectos privados de forestacin, reforestacin y manejo forestal sostenible; dicho financiamiento proviene de recursos promocionales de organismos financieros nacionales e internacionales. El artculo 344 crea el Fondo de Promocin del Desarrollo Forestal (FONDEBOSQUE); el Decreto Supremo N 004-2003-AG, ofrece mayores precisiones sobre el tema. FONDEBOSQUE es una institucin sin fines de lucro y de inters pblico y social que goza de existencia legal y personera jurdica. Sus objetivos son contribuir y facilitar el desarrollo y financiamiento de planes, proyectos y actividades orientadas a la promocin del desarrollo forestal sostenible y de fauna silvestre; promover la investigacin forestal y de fauna silvestre, as como la comunicacin y educacin en la materia y la asistencia tcnica a las poblaciones locales, lo cual se podr hacer directamente o a travs de terceros. Las principales actividades que se promueven son el manejo forestal, conservacin del patrimonio forestal, forestacin y reforestacin, agroforestera, industria maderera, econegocios, ecoturismo, manejo de fauna, servicios ambientales, recuperacin y repoblamiento con especies amenazadas. El artculo 291 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, modificado mediante Decreto Supremo N 022-2003-AG, establece que a fin de promover la forestacin y reforestacin a nivel nacional, el INRENA otorga concesiones de hasta 40 mil hectreas para forestacin y reforestacin en reas de capacidad de uso mayor forestal y/o en reas de recuperacin forestal, por perodos renovables de hasta 40 aos, a ttulo gratuito. El artculo 292 establece el requisito principal para acceder a una concesin de forestacin y reforestacin: la presentacin de la Propuesta Tcnica de Establecimiento y Manejo Forestal. El artculo 3 de la Resolucin Ministerial N 0253-2004-AG establece que los trminos de referencia de la Propuesta Tcnica de Establecimiento y Manejo Forestal deben ser aprobados por el INRENA.
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A la fecha, los trminos de referencia para la elaboracin de la Propuesta Tcnica de Establecimiento y Manejo Forestal para el otorgamiento de Concesiones de Forestacin y/o Reforestacin han sido elaborados y aprobados por dicha institucin. En el 2002, el Estado peruano aprob importantes convenios internacionales, tales como el Convenio de deuda de inversin en naturaleza con el gobierno de los Estados Unidos de Norteamrica por un monto de US$10 millones, y el Acuerdo para la conservacin de bosques tropicales entre el Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el Estado (PROFONANPE) y The Nature Conservancy, Conservation International Foundation y World Wildlife Fund. En ese mismo ao se present la Estrategia Nacional Forestal 20022021 (financiada por la FAO y el gobierno holands), como resultado de un proceso de concertacin con instituciones, organizaciones y comunidades involucradas en el tema. Este plan estratgico a largo plazo persigue los siguientes objetivos: a) la cultura y la conciencia forestal de la poblacin promueven y orientan el buen uso del bosque; b) las instituciones ligadas al desarrollo forestal nacional se han consolidado trabajando en estrecha relacin en pro de la sostenibilidad forestal; c) las poblaciones ligadas a la actividad forestal tienen satisfechas sus necesidades bsicas y acceden equitativamente a sus beneficios a travs del manejo sostenible de bosques; d) la diversificacin, el uso de tecnologas limpias y la articulacin con el mercado incrementan la actividad forestal; e) la permanente actualizacin de conocimiento forestal est garantizada. Desde diciembre del 2004, el MINAG viene evaluando la concesin de tierras deforestadas del Estado como parte de un paquete de medidas orientadas a impulsar el desarrollo del sector forestal y estimular la inversin privada, lo cual permitira promover plantaciones con fines industriales para atraer ms de US$600 millones en inversiones para los prximos diez aos, generar 120 mil puestos de trabajo mediante el impulso de plantaciones, consolidar el proceso de concesiones forestales y promover la industria maderera de alto valor agregado (FONDEBOSQUE 2004).
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3.
INVENTARIO DE INICIATIVAS DE REHABILITACIN DE REAS DEGRADADAS

Iniciativas de pequeos productores y comunidades
3.1
Del inventario realizado y de las visitas a las diferentes zonas de trabajo se pudo percibir que los pequeos productores y comunidades practican la rehabilitacin con el apoyo de instituciones pblicas o privadas de investigacin o desarrollo rural. En muchos casos, los productores replicaron experiencias iniciadas con las instituciones, adaptando ciertos elementos segn sus necesidades y capacidad. En las experiencias recopiladas, los pequeos productores se involucraron de manera individual con trabajos dentro de sus parcelas, en reas relativamente pequeas (por lo general de alrededor de una hectrea). 3.2 Iniciativas de investigacin
Segn los resultados del inventario (Anexo 2), instituciones pblicas de investigacin y/o enseanza (INIEA, IIAP, IVITA, UNAP, UNU) y organizaciones privadas de cooperacin internacional (ICRAF, CIFOR) han promovido 14 iniciativas principalmente en Selva Baja. Los objetivos de estas iniciativas fueron seleccionar y evaluar especies forestales con potencial de mejoramiento de la fertilidad de suelos y/o aptitud para su establecimiento en reas no productivas; evaluar asociaciones agroforestales sostenibles que provean mejores ingresos para las familias rurales y contribuyan a la proteccin del medioambiente. En el caso de pasturas degradadas, se busc evaluar el desempeo de leguminosas como mejoradoras de suelos y su asociacin con pasturas gramneas mejoradas, as como el desarrollo de sistemas que incluyan un componente arbreo dentro del sistema pastura-animal. La mayora de estas iniciativas empezaron en los primeros aos de la dcada pasada y tuvieron una duracin variable. Sin embargo, la mayor parte de ellas han sido (o son) proyectos de 2 3 aos de duracin. La fuente de financiamiento ha sido interna en el caso de las instituciones pblicas (IIAP, INIEA) y externa en el caso de las instituciones privadas (OIMT, CIID, BID). Estas iniciativas han procurado revertir dos tipos de paisajes de degradacin: las purmas en parches de bosques fragmentados debido al uso agropecuario de baja intensidad (paisaje II) y las pasturas naturales de muy baja productividad que presentan niveles de degradacin severos (paisaje IV). Las iniciativas formaron parte de proyectos de investigacin establecidos por las estaciones experimentales, que en los ltimos aos han procurado involucrar a las familias rurales en el establecimiento y mantenimiento de parcelas de investigacin en sus propios terrenos.
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Las tecnologas empleadas han sido principalmente reforestacin y sistemas agroforestales con una serie de variantes en cuanto a especies y arreglos espaciales. Algunos ejemplos se presentan en el Cuadro 6. Entre los principales resultados obtenidos con estas iniciativas estn: ahora se conoce mucho ms sobre el proceso degradativo de tierras en la Amazonia peruana; se ha incrementado el conocimiento acerca de los requerimientos edafoclimticos de las principales especies forestales; se han identificado especies con aptitudes para reas degradadas( 1 ); se han diseado sistemas agroforestales apropiados para generar ingresos y proteger el medioambiente en reas degradadas. Cuadro 6. Ejemplos de tecnologas de RAD promovidas por iniciativas de investigacin
3.3
Iniciativas conducidas por empresas privadas
Las iniciativas conducidas por empresas privadas vienen cobrando importancia en los ltimos aos. Durante el inventario realizado, se registraron dos iniciativas
1
Ver lista en el Cuadro 9.
56
an en curso (Cuadro 7). La primera, en manos de un pequeo productor ligado a la actividad recreativa, promueve un tipo de rehabilitacin ms bien paisajstico o ecolgico. La segunda iniciativa es conducida por una empresa forestal que ha reforestado purmas con especies maderables valiosas como caoba; es decir, una rehabilitacin con fines productivos. Cuadro 7. Ejemplos de tecnologas de RAD promovidas por iniciativas privadas
3.4
Iniciativas de desarrollo rural
Las iniciativas de desarrollo rural son las ms difundidas en la Amazonia peruana. En el inventario se registraron 24 experiencias de este tipo; 16 de ellas son iniciativas de masificacin de tecnologa (proyectos o programas de mayor envergadura y con mbitos de intervencin provincial o regional) y ocho demostrativas (pequeas iniciativas ejecutadas a nivel local). Las instituciones ejecutoras son de carcter pblico (INRENA y Proyectos Especiales del INADE) y privado (principalmente ONG). Las primeras canalizan financiamiento proveniente del tesoro pblico y de organismos internacionales; las segundas dependen exclusivamente de organismos internacionales para su financiamiento. Los resultados de la evaluacin de estas iniciativas se describen en el captulo 4. 3.5 Iniciativas por paisajes de degradacin
La Figura 3 muestra la proporcin del nmero de iniciativas de RAD segn los paisajes de degradacin planteados. El mayor nmero de experiencias de RAD (14, principalmente de desarrollo rural) han ocurrido en zonas con degradacin severa provocada por actividades agropecuarias migratorias con quemas frecuentes y/o de produccin de cultivos ilcitos, en paisajes de vegetacin secundaria baja con
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predominancia de malezas gramneas (cashaucsha, rabo de zorro) y/o helechos (shapumba).
Figura 4.
Nmero de iniciativas de RAD promovidas segn paisaje de degradacin
Un nmero importante de experiencias, principalmente de investigacin, tuvieron lugar en paisajes con presencia de purmas dentro de paisajes boscosos fragmentados donde la degradacin es moderada. En zonas degradadas, con pasturas naturales conocidas como torourco, se encontr un menor nmero de iniciativas; estas son principalmente con fines de investigacin para el mejoramiento de pasturas con especies gramneas ( Brachiaria spp.) y leguminosas ( Pueraria, Stylosanthes, Centrosema, etc.), y en menor medida, incorporan especies arbreas. 3.6 Tecnologas promovidas por las iniciativas
Las tecnologas promovidas por las iniciativas fueron la reforestacin con especies nativas y/o introducidas, y los sistemas agroforestales basados en cultivos de importancia econmica, como caf y cacao en las zonas de produccin de estos cultivos (Jan, Bagua, Moyobamba, Tarapoto, Tingo Mara), o frutales y otros culti-
Figura 5. Tecnologas promovidas por las iniciativas de RAD
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vos con el fin de utilizar ms eficientemente el terreno (Figura 4). En menor medida, se registraron asociaciones de gramneas-leguminosas forrajeras como tecnologa para rehabilitar reas de pasturas degradadas y manejo de bosques en zonas de menor nivel degradativo. El Cuadro 8 describe ejemplos de tecnologas de RAD promovidas. Especies nativas maderables valiosas y de uso local destacan entre las principales especies forestales empleadas (Cuadro 9). 3.7 Apoyo recibido por las iniciativas
El apoyo brindado a las iniciativas ha sido principalmente insumos para la produccin de material vegetativo (semilla, plantones, plntulas). En algunos casos se promovi la produccin de plantones mediante viveros comunales y/o familiares, para lo cual, adems de materiales (bolsas, herramientas), se ofreci asesoramiento tcnico. El aporte de los productores fue, bsicamente, su mano de obra y terreno para la instalacin de las especies entregadas. La gran mayora de iniciativas (tanto las financiadas por el tesoro pblico como las financiadas por la cooperacin internacional) pag por el establecimiento de los plantones, aunque en pocos casos el proyecto asign un monto mensual para el mantenimiento de la parcela. En ninguna de las iniciativas este incentivo dur ms que el primer ao a partir del establecimiento de la parcela.
Los Comits de Reforestacin que trabajaron en las zonas cocaleras (Alto Huallaga, Aguayta), ampliaron sus acciones a partir de 1994 cuando, por el descenso temporal del precio de la hoja de coca, la poblacin confront una pobreza crtica. Los productores, todos ellos inmigrantes sin mayor experiencia forestal, aceptaron el apoyo ofrecido por los comits para producir plantones forestales en viveros comunales. Los comits se comprometan a comprar los plantones y pagar 150 soles por hectrea para el establecimiento de plantones en las reas de produccin y 50 soles cada seis meses por el deshierbo de dicha rea. Conforme fue creciendo la participacin de los productores, el monitoreo y seguimiento que los tcnicos deban ejercer se hizo ms complicado y no daban abasto para supervisar que los productores cumplieran con el acuerdo de establecer los plantones que les eran entregados y por lo cual se les pagaba. Como consecuencia, empezaron a incrementarse los casos de pago por reas no establecidas, reas reforestadas en ms de una oportunidad, etc.
3.8
Esfuerzos recientes de RAD
El tema de la degradacin de reas forestales en la Amazonia Peruana ha alcanzado mayor vigencia a raz de los mltiples cambios que ocurren en el clima, en los
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Cuadro 8. Ejemplos de tecnologas de rehabilitacin de reas degradadas promovidas en la Amazonia peruana
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Cuadro 9. Especies ms utilizadas en RAD en la Amazonia peruana
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ciclos hdricos y en los recursos naturales cada vez ms escasos. Todos estos factores redundan en los niveles de pobreza de la poblacin urbana y rural, lo que ha empezado a generar presin y apoyo por parte de la sociedad civil y la comunidad internacional. Tal preocupacin se traduce en la implementacin de lo dispuesto en la legislacin forestal. En ese contexto, son relevantes los esfuerzos de las Mesas de Dilogo y Concertacin, nacionales y regionales, las cuales desde hace tres aos buscan puntos de convergencia por el desarrollo forestal peruano. En estos espacios, actores e instituciones vinculadas con el sector forestal procuran una seria reforma institucional donde impere el dilogo y la participacin en la bsqueda de un gran Acuerdo Nacional para emprender de manera conjunta y sostenida el camino al desarrollo forestal sostenible. Asimismo, se vienen implementando nuevos esfuerzos, programas y proyectos para la rehabilitacin de reas forestales degradadas. Muchas de estas nuevas iniciativas recogen ya algunas lecciones de experiencias previas, lo cual constituye un paso adelante para que estas inversiones generen los impactos y beneficios sostenibles que se esperan. Entre las iniciativas recientes se encuentran aquellas que se ejecutan en zonas de produccin de cultivos ilcitos (cuenca del ro Monzn y Aguayta), con fines de rehabilitacin ecolgica y generacin de ingresos. Estos proyectos son financiados por el tesoro pblico y/o la cooperacin internacional y, segn sus ejecutores, se han concebido con la participacin activa de los productores asentados en dichas zonas; sus objetivos fundamentales son la promocin de asocios agroforestales y la reforestacin con especies nativas y exticas adaptadas a las condiciones de cada zona. De otro lado, se destacan iniciativas promovidas por instituciones no gubernamentales (Pronaturaleza) y para-gubernamentales (FONDEBOSQUE) que alientan el trabajo conjunto con empresas forestales e incorporan a su propuesta los conceptos de manejo silvicultural, valor agregado y transformacin con tecnologa apropiada, mercados, servicios ambientales en predios de productores organizados. Tales iniciativas promueven el establecimiento de especies con periodos cortos de aprovechamiento, nativas como bolaina (Ucayali) y exticas como eucaliptos y pinos (Selva Central); el segundo de los casos incluye actividades de investigacin forestal. Algunas instituciones que canalizan recursos de la cooperacin internacional (Fondo de las Amricas del Per, IRG) a travs de fondos concursables, promueven actividades de preservacin, proteccin o administracin de los recursos naturales, tales como reforestacin de cabeceras de cuencas y establecimiento y manejo de reas de conservacin municipal, entre otras.
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4.
EVALUACIN DE INICIATIVAS DE RAD DE DESARROLLO RURAL

Caracterizacin de las familias rurales involucradas
4.1
Las familias rurales participantes en iniciativas RAD de desarrollo rural han sido principalmente inmigrantes provenientes de la regin andina (40%) o de otros lugares de la regin selvtica (38%), y en menor medida originarios de la propia zona
Figura 6. Procedencia de los productores entrevistados donde se desarroll la iniciativa (Figura 6). Casi la cuarta parte de los productores entrevistados (24%) se ubican en zonas de intervencin relativamente reciente (Aguayta y Neshuya-Curiman, en Ucayali), y llevan viviendo all entre 0-10 aos. Un 30% de los productores han vivido en el lugar entre 10-20 aos, principalmente en zonas como Tingo Mara y alrededores de Pucallpa y Tarapoto. Los dems (46%) llevan ms de 20 aos viviendo en zonas de ocupacin ms antigua (Jan, Bagua y Moyobamba). Las familias rurales no estn bien organizadas. Las asociaciones de productores cobijan al 57% de productores entrevistados; otros pertenecen a asociaciones de mujeres, empresas y cooperativas, las cuales tienen poca vida institucional activa. Un significativo 27% no pertenece a ningn tipo de organizacin. Esta ausencia de un capital social slido resta capacidad de gestin a las familias rurales ante los mercados y las entidades de desarrollo rural. 4.2 Caracterizacin de las iniciativas de RAD
Se seleccionaron diez iniciativas mediante los criterios sealados en la metodologa. De este total, seis fueron proyectos de masificacin de tecnologa; es decir, proyectos grandes cuya accin abarca una cobertura provincial e incluso regional y
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cuatro fueron proyectos demostrativos de menor envergadura y con accin netamente local (Anexo 2). En la Selva Alta, las unidades fisiogrficas donde tuvieron lugar dichas iniciativas fueron las zonas colinosas o terrazas altas de los valles; en la Selva Baja, los proyectos trabajaron sobre las zonas de altura, en relieves planos, ondulados y colinas bajas. El paisaje de degradacin recurrente se caracteriza por la predominancia de vegetacin invasora gramnea y/o helechos, a consecuencia de actividades agropecuarias de baja tecnologa e insumos con quemas frecuentes y/o produccin de cultivos ilcitos. Por tanto, las condiciones de los suelos para el desarrollo de cualquier actividad no fueron las adecuadas debido a la muy baja fertilidad natural (baja capacidad de intercambio catinico, deficiencia de fsforo, calcio, magnesio y potasio y de materia orgnica), alta acidez y niveles txicos de aluminio. En las zonas de laderas, estas limitaciones se ven magnificadas por los riesgos erosivos a causa de las fuertes lluvias estacionales y la superficialidad de los suelos. Los principales problemas que justificaron la ejecucin de estas iniciativas fueron la agricultura de baja tecnologa e insumos como sistema tradicional de produccin y periodos cada vez ms cortos de descanso de los suelos, lo que impide la regeneracin de la cobertura vegetal original (Figura 7). La produccin de cultivos ilcitos es otro problema clave que causa la degradacin de los suelos y que motiv los esfuerzos de rehabilitacin. Finalmente, la recurrencia de incendios (sin fines de posterior aprovechamiento productivo) impide la regeneracin de una vegetacin de mayor calidad.
Figura 7.
Principales problemas que justificaron la ejecucin de las iniciativas de RAD. Estrategias de RAD seguidas
4.3
Los objetivos de las iniciativas ejecutadas fueron ms que todo de carcter ecolgico, ya que se procur la recuperacin de las condiciones originarias de los
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suelos y la cobertura forestal, al menos por parte de los ejecutores de las iniciativas. Las estrategias de rehabilitacin seguidas incluyeron la agroforestera, la reforestacin con especies forestales nativas y/o introducidas y el manejo de bosques secundarios, mediante el establecimiento y manejo de parcelas en terrenos de los productores beneficiarios, a fin de que sirvieran como evento demostrativo de las posibilidades ofrecidas por dichas tecnologas y promover la adopcin y rplica por parte de los productores. La metodologa de aprendizaje y transferencia se bas principalmente en la realizacin de eventos de capacitacin (charlas, das de campo) para la poblacin beneficiaria y, en pocos casos, viajes de intercambios de experiencias dentro del rea de intervencin del proyecto y hacia otras zonas.
Figura 8. 4.4
Principales tecnologas promovidas por las iniciativas de RAD Tecnologas utilizadas
En la seccin anterior se mencionaron las tres principales tecnologas promovidas (Figura 8). En relacin con los sistemas agroforestales, algunos ejemplos de las asociaciones establecidas fueron: Caf y cacao con sombra diversificada y productiva o linderos de especies maderables (eucaliptos, bolaina, capirona, pashaco, laurel). Adicin de frutales y medicinales con produccin orientada a la venta en el mercado local y/o autoconsumo. Siembra de especies forestales asociadas con cultivos transitorios (arroz, maz, pltano y, en algunas ocasiones, coca). Para la reforestacin con especies nativas y/o introducidas se utilizaron principalmente las especies listadas en el Cuadro 9. Se consideraron tambin prcticas de manejo y aprovechamiento de la regeneracin natural de especies maderables y no maderables (capirona, auca atadijo, bolaina, etc.), as como el enriquecimiento de las purmas con las especies forestales mencionadas y/o con frutales como ctricos y pijuayo.
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El proyecto Instalacin de sistemas agroforestales en suelos degradados en reas adyacentes al Parque Nacional Tingo Mara fue ejecutado por el gobierno local del Centro Poblado Menor Mariano Dmaso Beran, ubicado en la provincia de Leoncio Prado (Hunuco). La zona de actuacin del proyecto se caracteriza por la presencia de purmas bajas conformadas principalmente por macorilla en un paisaje de bosques fragmentados, originados por la fuerte presencia de cultivos de coca establecidos por productores inmigrantes andinos, en su gran mayora. Para revertir esta situacin, se promovi la reforestacin mediante pequeos bosquetes con especies forestales nativas como bolaina, cedro, tornillo y moena, con un distanciamiento de 5x5 m en tresbolillo. Tambin se promovieron los consorcios agroforestales basados en caf con frijol de palo y sombra de guaba, y barreras vegetales de eritrina para controlar la erosin. Los distanciamientos utilizados fueron: en caf 2x1.5 m, frijol de palo 2x1.5 m, guaba 8x8 m y barreras vivas de eritrina 10x0.25 m.
Las principales ventajas atribuidas por los productores a estas tecnologas fueron: La diversificacin que ocurre al asociar especies forestales y cultivos permite un uso ms eficiente del terreno. Adems, facilita la reposicin exitosa de rboles, ya que alienta al productor a incorporar especies forestales a su actividad productiva tradicional con riesgos menores de que tales actividades se vean afectadas; an ms, genera una progresiva valorizacin de la parcela. En muchas zonas donde no hay mayores opciones productivas, la diversificacin permite incrementar la cantidad y variedad de productos a obtener y, por tanto, reduce los riesgos propios de dedicarse a una sola actividad. Sin embargo, tambin se identificaron algunas desventajas de las tecnologas: Necesidad de ms mano de obra en los primeros aos, principalmente para el mantenimiento de las parcelas. No genera ingresos sustanciales a corto plazo, sino ms bien a mediano o largo plazo. Algunas de estos sistemas son an poco conocidos por los productores, lo cual impide su difusin y la optimizacin de su manejo, lo que a la larga influye en su adopcin.
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El proyecto Conservacin, manejo y recuperacin de recursos naturales y desarrollo productivo en la subcuenca del ro Cumbaza, ejecutado por la ONG Centro de Desarrollo e Investigacin de la Selva Alta (CEDISA) en las provincias de San Martn y Lamas (San Martn), tuvo como escenario las purmas bajas conformadas por cashaucsha y shapumba en un paisaje con presencia de bosques fragmentados, debido principalmente a la agricultura de baja tecnologa e insumos practicada por la poblacin local conformada por inmigrantes andinos y comunidades nativas (quechuas) y los incendios que peridicamente afectan considerables extensiones. Para rehabilitar dichas reas, se promovieron sistemas agroforestales basados en caf (de primera importancia en la zona) en asocio con especies como guaba, eritrina, cacapana, capirona, ingaina, paliperro, shaina, ishtape y frutales diversos. Tambin se establecieron leguminosas como frijol de palo en barbechos. Los distanciamientos utilizados fueron: caf (2x1.5 m), guaba (8x8 m) y especies forestales en fajas de dos filas con distanciamientos de 4x4 m; el frijol de palo fue sembrado a 1x1 m. Adems, se promovi la reforestacin en pequea escala con las especies sealadas y el manejo de bosques secundarios que inclua actividades de manejo de regeneracin natural y enriquecimiento. En este caso, el distanciamiento ms utilizado fue 3x3 m y 4x4 m.
4.5
Aspectos socioeconmicos
Los productores disponen principalmente de mano de obra familiar (53%) o contratada (30%). Slo el 44% de los entrevistados cuenta con asistencia tcnica para actividades productivas, la que no incluye asesora en temas de rehabilitacin de reas degradadas. El 90% de los productores no tiene acceso a financiamiento, pues este se dirige exclusivamente a los cultivos industriales como caf, palma aceitera y algodn y, en ciertos casos, a actividades realizadas por mujeres (artesanas y microcomercio). Los cultivos perennes (palma aceitera, caf, cacao, algodn y frutales como ctricos, pltano y otros frutales nativos) constituyen la principal fuente de renta para el 65% de las familias entrevistadas. El tamao predominante de parcelas manejadas por los productores es relativamente pequeo y vara entre menos de 1 a 10 hectreas. Cabe resaltar que slo el 46% de los entrevistados manifest poseer ttulo de propiedad que acredite la parcela como suya. El bosque secundario es el tipo de uso de la tierra predominante en las parcelas; no obstante, slo en muy pocos casos los productores mencionaron iniciativas de aprovechamiento de productos (como madera, miel de abeja, ua de gato, sangre de grado) con fines de venta a los mercados. Este sub-aprovechamiento de los pro-
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ductos del bosque puede relacionarse con el escaso conocimiento de la mayora de productores acerca de las especies de valor y/o las limitaciones para el procesamiento y comercializacin de productos. 4.6 Resultados esperados y obtenidos de las iniciativas
Es evidente la divergencia entre los resultados esperados (Cuadro 10) por los productores y ejecutores de las iniciativas: los primeros esperaban principalmente incrementar sus ingresos, en tanto que los ejecutores esperaban logros ms bien ecolgicos; es decir, recuperar las condiciones de suelo y vegetacin del rea. Lo contrario ocurre cuando se habla de los resultados obtenidos con las intervenciones tcnicas. En este caso, se encuentran coincidencias entre las opiniones de ambos actores: un mayor nivel de conocimientos, tanto sobre el manejo de los recursos naturales como sobre el manejo tcnico de las actividades dentro de la parcela. La mejora temporal en los ingresos sealada por los productores se debi a dos razones bsicas: la venta de productos de importancia econmica (caf y cacao) y/o la recepcin de estmulos econmicos por el establecimiento y/o mantenimiento de las parcelas establecidas, principalmente en los primeros meses. 4.7 Restricciones y oportunidades para el desarrollo de las iniciativas
Las restricciones o limitaciones que han influido en el desarrollo de las iniciativas de RAD pueden dividirse, segn su naturaleza, en factores ecolgicos, socioeconmicos, institucionales y otros. Cuadro 10. Resultados esperados y logrados de las iniciativas de RAD
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4.7.1
Factores ecolgicos
Extrema pobreza de los suelos.- Aunado a la pobreza de nutrimentos de los suelos de altura amaznicos, propios de los escenarios de degradacin donde se desarrollaron las iniciativas, las condiciones inapropiadas para el crecimiento de la gran mayora de especies alcanzaron lmites extremos y obligaron a que el proceso de rehabilitacin requiriera de periodos ms largos. Si bien las iniciativas procuraron utilizar abonos orgnicos a nivel de viveros (humus de lombriz, compost), no se utiliz fuente alguna de aprovisionamiento de nutrimentos, ni al momento del establecimiento ni durante los primeros aos de desarrollo de la plantacin. Cuando las especies arbreas se sembraron asociadas con los cultivos transitorios, se esperaba que aprovecharan la relativa mayor fertilidad inicial del suelo por la quema de la cobertura vegetal derribada. En casos extremos, el establecimiento de plantaciones o sistemas agroforestales en reas cubiertas por helechos y/o gramneas sufri la amenaza de los incendios peridicos. Desconocimiento de requerimientos de las especies forestales.- Los requerimientos de las especies forestales no fueron considerados por muchas iniciativas al establecer las especies, ya fuera por inexistencia de tal informacin o, principalmente, por la imposibilidad de acceder a ella debido a la falta de sistematizacin y/o poca difusin. Las iniciativas por lo general promovieron especies como caoba y cedro, tradicionalmente conocidas como valiosas, porque se saba de la calidad y buen precio en el mercado; sin embargo, no se analiz si las condiciones de la zona eran propicias para su ptimo desarrollo. La poblacin rural, que casi siempre es una fuente de informacin clave para conocer mejor el entorno, no fue considerada en la toma de decisiones. Las iniciativas que utilizaron especies introducidas emplearon fuentes conocidas, aunque en la mayora de los casos de zonas ubicadas fuera del mbito de trabajo (por ejemplo, PRONAMACHCS-Amazonas utiliz semilla procedente de Cajamarca). En muchos casos, los sistemas empleados favorecieron el incremento de problemas fitosanitarios de menor impacto en condiciones naturales; por ejemplo, el dao masivo de Hypsiphilla en cedro y caoba sembrados en plantaciones puras o mixtas con distanciamientos cortos (5x5 m, 5x10 m 10x10 m). El aprovisionamiento de semilla forestal result en un mero acopio mediante la compra de semillas procedentes de diferentes zonas, razn por la cual no puede hablarse de que se haya utilizado una semilla de calidad y procedencia conocida y uniforme, lo cual desde ya constituye una limitacin que se debe tener en cuenta.
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4.7.2
Factores socioeconmicos
Bajo nivel de ingresos de la poblacin rural.- Las familias rurales con muy bajos niveles de ingreso que vivan en las zonas donde se desarrollaron las iniciativas recibieron apoyo para la obtencin del material vegetativo y para el mantenimiento de la parcela establecida. En muchos casos, esto cre un cuadro de dependencia y condicion la participacin de los campesinos al pago previo. Escaso nivel organizativo.- El tejido social en la Amazonia peruana es dbil y, en muchos casos, inexistente. Muchas de las instituciones ejecutoras han alentado tal situacin, al preferir el trabajo individual antes que el comunal o colaborativo. En otros casos, se alent la creacin de nuevos grupos organizados slo para cumplir con las actividades contempladas en el plan operativo, pero no con la conviccin de que dichos grupos deban ser consolidados y continuar vigentes despus que finalizara la iniciativa, lo cual podra haberles dado la sostenibilidad necesaria.
Los Comits de Reforestacin ejecutaron actividades en toda la Amazonia peruana durante los aos 1980 y 1990 y tuvieron como misin la reposicin de la cobertura arbrea en reas intervenidas por actividad humana, mediante el establecimiento de macizos forestales o plantaciones en fajas con mltiples especies forestales nativas como ishpingo, achiote caspi, cedro, bolaina, caoba y en consorcios agroforestales con cultivos como pia, caf, cacao y frutales nativos como cocona y carambola. La estrategia de intervencin de los Comits incluy la produccin de plantones en viveros comunales a cargo de grupos de productores organizados. La institucin se encargaba de proporcionar materiales, equipos y semilla, mientras que los productores aportaban la mano de obra. El material vegetativo producido se estableci en las parcelas de los productores participantes, o se vendi en otras zonas. Para el establecimiento de los plantones, la institucin entreg incentivos monetarios (128 soles) y, posteriormente, un monto trimestral (60 soles) para el mantenimiento durante los primeros seis meses; en los ltimos aos este incentivo se descontinu por falta de recursos.
4.7.3
Factores institucionales
Escasa coordinacin interinstitucional.- En la gran mayora de casos, las instituciones no hicieron mayores esfuerzos para articular actividades conjuntas con sus pares en la zona; en el mejor de los casos se limitaron a informar sobre las actividades que pensaban realizar, an cuando en muchas ocasiones haba duplicidad de esfuerzos.
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Incierta tenencia de la tierra.- Tan slo 46% de los productores entrevistados contaba con un documento oficial (ttulo de propiedad) que acreditaba como suyo el terreno que manejaba. Los dems presentaron documentacin que no acreditaba plenamente dicha pertenencia, lo cual les limitaba an ms el acceso a organismos financieros. En casos extremos, fueron las propias instituciones de desarrollo las que se vieron imposibilitadas de apoyar actividades productivas si que el productor no poda acreditar su propiedad o la ubicacin de la misma fuera de reas restringidas.
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5. LECCIONES APRENDIDAS
A continuacin se mencionan las principales lecciones que se derivan del anlisis de la informacin recogida durante el estudio. Son un total de 11 lecciones relacionadas con aspectos tcnicos (las seis primeras), socioeconmicos (las cuatro siguientes) y de relacin productor-iniciativa. La mayora de las veces, algunas de estas lecciones no fueron siquiera consideradas en la evaluacin de los impactos de las iniciativas debido a que no se tom en cuenta la opinin de los productores participantes. 1) Se deben conocer mejor los requerimientos edafoclimticos de las especies forestales Cuando se iniciaron las primeras iniciativas para rehabilitar reas degradadas se pensaba (y algunos todava lo creen) que las especies forestales no tienen mayores exigencias nutricionales y que prosperan en cualquier rea, an en aquellas donde no es factible realizar ninguna actividad productiva por razones de infertilidad del suelo y predominancia de malezas. Hoy se sabe que es imprescindible contar con semilla de calidad y procedencia conocida para incrementar las opciones de xito en el desarrollo de las especies. Los productores y tcnicos saben ya que es preferible que la semilla provenga de la misma zona donde se van a establecer los plantones y, en particular, de ciertos rboles escogidos por determinadas cualidades. Lo anterior confirma la necesidad de una participacin ms activa de la poblacin en todo el proceso de concepcin y desarrollo del proyecto. La zonificacin edafoclimtica para las especies maderables de valor econmico es un paso imprescindible. 2) Las asociaciones agroforestales, especialmente con cultivos industriales, son mejor aceptadas por los productores Al incorporar especies arbreas a las actividades agrcolas se asegura su supervivencia, pues se benefician del manejo que el productor dispensa a los cultivos que le generan ingresos a corto y mediano plazo (en especial si dichos cultivos son cacao o caf, que prosperan mejor en asocio con especies que dan sombra). Dada la flexibilidad de la tecnologa y la similitud que guarda con la actividad diaria del productor, se logra su participacin activa desde el diseo del sistema, la seleccin de los componentes, el manejo, etc. La produccin orgnica o ecolgica de caf y cacao, a la cual apuntan cada vez ms organizaciones de productores e instituciones, constituye una opor
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Las especies forestales tienen determinadas exigencias de suelo y clima y rangos de adaptacin a condiciones disturbadas, como las que se presentan en las reas degradadas. Esta informacin puede usarse para la zonificacin de ciertas especies importantes. Por ejemplo, para el mbito de la provincia de Padre Abad, carretera Federico Basadre (Pucallpa Tingo Mara), el Comit de Reforestacin de Pucallpa propone: Km 194 216: sangre de grado, cedro, nogal Km 128 194: tornillo (aun en reas degradadas anteriormente dedicadas al cultivo de coca) Riberas del ro Aguayta: bolaina, sangre de grado, caoba Km 86 124: shihuahuaco, bolaina, capirona Carretera Neshuya Curiman: pumaquiro, quillobordn, marup En Oxapampa, Pinus tecunumanii es la especie que mejor desarrollo ha mostrado al cabo de 20 aos de evaluacin de las plantaciones establecidas por el entonces proyecto Peruano Alemn; por ello, viene siendo empleada por inversionistas privados interesados en reforestacin. En la misma zona, FONDEBOSQUE ha iniciado investigacin adaptativa con Eucalyptus grandis y E. saligna con fines comerciales, utilizando material de alto valor gentico (semillas provenientes de Brasil y Australia).
tunidad para promover los sistemas agroforestales desde el punto de vista econmico y ambiental. Sin embargo, esta opcin an no se aprovecha en toda su magnitud, pues la mayora de productores y an de tcnicos no consideran la incorporacin de especies arbreas como una posibilidad de diversificar productos y, por tanto, ingresos y/o seguridad alimentaria, sino como un requisito a cumplir ante las certificadoras. Es necesario sensibilizar a los productores en relacin con los beneficios mencionados. 3) Las especies forestales con turnos cortos de aprovechamiento son mejor aceptadas por los productores Hasta hace algunos aos, las especies tradicionales valiosas (caoba y cedro) eran las nicas solicitadas por los productores y promovidas por las iniciativas para establecer en las parcelas. Las especies provenientes de bosques secundarios conocidas como madera blanca (bolaina, marup, shaina,
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pashaco) eran utilizadas por los productores para construir sus viviendas, como lea o, con un mnimo de transformacin, para elaborar cajones de frutas; eran de uso ms bien local y poco apreciadas por los productores, si se trataba de establecerlas en sus parcelas. Como consecuencia de las acciones de investigacin y promocin, y del acceso cada vez ms difcil a las especies valiosas tradicionales, la generacin de mayor valor agregado a las especies de madera blanca es ya una realidad con la elaboracin de productos como traslapados, machihembrados y muebles. Tambin han aparecido nuevos proyectos comunales y empresariales de reforestacin o sistemas agroforestales con dichas especies, que incluyen objetivos de generacin de valor agregado.
Ejemplos de iniciativas orientadas a generar mayor valor agregado con especies de madera blanca: 1) proyectos de reforestacin con bolaina ejecutados por Accin Agraria durante el 2003 en la localidad de Pendencia en el Alto Huallaga (provincia de Leoncio Prado, Hunuco); 2) el proyecto actualmente conducido por Pronaturaleza y GEA Forestal con agricultores de Nueva Requena, Curiman, Irazola (Ucayali), el cual promueve la reforestacin con bolaina; 3) CARITAS promueve entre los agricultores la reforestacin en macizos y sistemas agroforestales y forestales a cambio de la entrega de alimentos en diferentes regiones de la Amazonia Peruana (Jan, Bagua, Iquitos).
4) Los sistemas de transferencia de tecnologa deben tomar en cuenta el conocimiento de los productores (hombres y mujeres) y alentar el intercambio permanente de informacin La mayora de las iniciativas, principalmente las ms antiguas, fueron concebidas verticalmente al interior de las instituciones ejecutoras en sus oficinas, por lo general ubicadas fuera de la zona, con conocimientos y experiencia de los comits tcnicos y sin tomar en cuenta el saber local. Sin embargo, las iniciativas ms recientes estn incorporando los conceptos de participacin y compromiso de los productores en la concepcin y desarrollo de las iniciativas, as como la valoracin del conocimiento local.
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El Programa de Desarrollo Regional se ejecuta desde 1997 por el Proyecto Especial Jan - San Ignacio Bagua, con asesoramiento de la cooperacin tcnica y financiera alemana (GTZ y KfW, respectivamente). Su objetivo es mejorar los ingresos de las familias participantes y contribuir a la preservacin y manejo de los recursos naturales. La estrategia en el aspecto tcnico se basa en la implementacin de un sistema de extensin rural participativo. As, trabajan con grupos organizados ya existentes, a los que se les inyectan algunos fondos a manera de estmulos para apoyar al cumplimiento del plan anual que se plantea cada grupo organizado. Este sistema de extensin rural apuesta por la participacin activa de los agricultores en el intercambio de conocimientos a travs de das de campo, capacitacin agricultor-agricultor e intercambios de experiencias. Los tcnicos participan como agentes facilitadores del proceso. Como consecuencia de estas actividades, las familias, principalmente dedicadas a la produccin cafetalera, estn incrementando sus reas de cultivo mediante la recuperacin de reas antes cubiertas por helechos y la mejora de sus rendimientos con sistemas agroforestales basados en caf (que incluyen barreras vivas de pajuro, guaba, pajurillo y laurel como sombra) y cuya produccin esta orientada al mercado orgnico.
5) Debe darse mayor importancia a prcticas preventivas antes que a remediar lo ya afectado Los incendios constituyen la principal amenaza a las actividades de rehabilitacin, principalmente en zonas de purmas bajas cubiertas por gramneas o helechos, como los shapumbales del Alto Mayo o los cashucshales en los alrededores de Pucallpa. Por ello, es necesario promover acciones concretas de prevencin a travs de prcticas adecuadas, como establecer cortinas rompefuegos, evitar la quema de la vegetacin derribada y evitar las quemas de pasturas. Tambin debe promoverse la concientizacin y organizacin de la poblacin para reglamentar las actividades que pongan en riesgo las actividades productivas en general.
La ONG Fundacin Selva Viva (FUSEVI) desarrolla un programa de capacitacin en acciones para la prevencin y control de incendios forestales en la regin Ucayali. Especial relevancia le asignan a las prcticas culturales, que incluyen evitar la quema, utilizar cultivos asociados y, en caso de necesidad, abrir una franja de 2 a 3 m de ancho alrededor de la parcela a quemar. La quema debe hacerse en horas de la tarde y en ausencia de vientos; se debe comunicar oportunamente a los vecinos y, en lo posible, contar con la participacin de todos ellos.
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6) La mayora de las iniciativas no contaron con un sistema definido de monitoreo, seguimiento y evaluacin de las actividades realizadas El monitoreo, seguimiento y evaluacin casi siempre han estado en manos del propio equipo tcnico (extensionistas, facilitadores) y, en menor medida, de consultores de las entidades financieras (para evaluaciones parciales y finales del proyecto). En el primer caso, se basaron principalmente en las visitas peridicas de asesoramiento que realizaban. Los miembros del equipo tcnico no son los ms indicados para cumplir con esas tareas, debido a lo recargado de sus actividades y por ser ellos los ejecutores, lo cual los ubica en la situacin de juez y parte. En cualquier caso, al no haber un sistema establecido, no se contaba con formatos de levantamiento de informacin, ni la posibilidad de analizar peridicamente la marcha de la iniciativa, ni de corregir oportunamente los aspectos que lo requeran. 7) De debe considerar las necesidades socioeconmicas de la poblacin rural, al seleccionar las opciones tecnolgicas y las metodologas para su promocin Incorporar una nueva prctica a las que ya realiza el productor demanda necesariamente una mayor inversin. Por eso, antes de plantear cualquier intervencin tcnica, es preciso contar con informacin socioeconmica bsica de las familias rurales (aporte de mano de obra, actividades generadoras de ingresos, acceso a financiamiento, acceso a asistencia tcnica, etc.). Cualquier nueva opcin de rehabilitacin que se pretenda promover debe ir acompaada de un anlisis econmico, no slo con el fin de seleccionar las que resulten econmicamente atractivas, sino tambin para determinar los costos que generan y comparar con la capacidad socioeconmica de los productores. 8) El financiamiento (crditos y/o incentivos) para mantener la parcela y adquirir insumos (semillas, abonos, productos fitosanitarios) es un factor clave que deber ser considerado por los ejecutores de iniciativas RAD Una vez que se hayan correlacionado los costos que demanda incorporar una nueva tecnologa, es importante establecer los recursos (monetarios, insumos, servicios) necesarios para ejecutar la iniciativa y los mecanismos para la entrega de tales recursos.
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Tanto los productores como ejecutores de iniciativas de RAD coinciden en que se debe evitar la entrega indiscriminada de subsidios, pues ello genera dependencia y no siempre son bien utilizados. Sin embargo, mecanismos como los crditos (con tasas de inters que antepongan el fin social antes que el econmico), los premios o pequeos fondos concursables pueden servir como incentivos o estmulos y ayudan a hacer realidad las iniciativas locales. Esto presupone la existencia de un adecuado mecanismo de seguimiento y evaluacin que vigile que dichos fondos tengan mayor eficiencia y efectividad en su aplicacin. 9) Las iniciativas deben contemplar la generacin de valor agregado para las especies promovidas y su articulacin en el mercado En lneas generales, hay una dbil vinculacin del productor con el mercado. Los que mejor han avanzado en ese aspecto son los que promovieron especies de mayor difusin y consumo (como caf y cacao), an cuando los precios son demasiado fluctuantes. El manejo post-cosecha, la generacin de valor agregado y/o la industrializacin son aspectos que tambin han sido poco promovidos, sea por el corto periodo de vida de la iniciativa o por la propia concepcin de la propuesta. Los que han promovido cultivos industriales s tienen algunos avances al respecto; incluso han generado mejores ingresos al aplicar tcnicas apropiadas durante el manejo de la parcela y el beneficio del grano. El hecho de que el beneficio que se obtiene de especies maderables es a mayor plazo ha inhibido a los ejecutores a apuntalar este aspecto. Por otra parte, en muchos de los programas de reforestacin el objetivo de la experiencia fue recuperar la cobertura arbrea, que es un propsito netamente conservacionista. No obstante, es posible destacar alguna experiencia de procesamiento de especies provenientes de bosques secundarios y de evaluacin de propiedades y aptitudes para el aprovechamiento de varias especies forestales. 10) Es necesario fortalecer las organizaciones locales y estimular su participacin activa en las iniciativas Las propias comunidades son las que deben identificar el problema de las reas degradadas e improductivas y la necesidad de rehabilitarlas. Cuando ello sucede, su participacin en la iniciativa es voluntaria y desinteresada, pero de mucha dedicacin para revertir el dao.
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La falta de identificacin con las actividades de rehabilitacin ha originado que los productores consideren como de responsabilidad de las instituciones la conduccin de las parcelas que fueron establecidas en sus predios. Frases muy comnmente escuchadas que ilustran tal situacin son: la parcela de los ingenieros, la parcela del proyecto. Es preciso fortalecer las organizaciones para que los productores hagan suya la propuesta y la continen despus de finalizada la intervencin tcnica. El campesino debe recuperar el protagonismo y compromiso con su propio desarrollo para incrementar las posibilidades de xito de las iniciativas. 11) Las iniciativas deben evitar que los productores sobredimensionen las expectativas de su intervencin tcnica. Se debe buscar en todo momento la seriedad y cumplimiento de los compromisos que se establezcan desde un inicio Las experiencias en las que han participado los productores y que han sido poco positivas para ellos han creado un clima generalizado de desconfianza hacia la generalidad de instituciones que intentan trabajar con ellos. Uno de los principales argumentos de los productores es el incumplimiento de los acuerdos u ofrecimientos por parte de los tcnicos. Algunas actitudes de los proyectos conducen a esta situacin. La primera se da cuando al iniciar una intervencin tcnica, los ejecutores, sea por premura ante la corta duracin del proyecto o por exceso de entusiasmo, ofrecen a los productores una serie de concesiones o vislumbran a priori los resultados de la intervencin en un escenario completamente positivo, lo cual casi siempre
El proyecto Conservacin de la biodiversidad de ua de gato con sistemas agroforestales en Pucallpa tuvo como objetivo validar un modelo de sistema agroforestal y una tecnologa de aprovechamiento no destructivo de esta especie en reas degradadas. Sin embargo, a decir de los productores entrevistados, lo que se les propuso para motivarlos a participar en el proyecto fue de que iban a mejorar sus ingresos al vender las hojas de ua de gato, las cuales contaban con mercado seguro, mientras se desarrollaban las especies forestales asociadas (bolaina, sangre de grado). Al final, muy pocos productores pudieron vender pequeas cantidades de hoja para las pruebas que hizo el equipo tcnico, pero al culminar el proyecto no hubo a quien vender la produccin. De las especies forestales, slo sangre de grado desarroll, pues las condiciones edafoclimticas de la zona no eran las ms adecuadas para bolaina.
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es irreal. Otra situacin que genera el mismo efecto ocurre cuando, al iniciar la experiencia, no se exponen con claridad los objetivos. Ello origina una serie de conflictos que deterioran o impiden que se establezca un nexo seguro entre el proyecto y la poblacin, lo cual se traduce en desconfianza, falta de compromiso y la sensacin de engao generalizado. Esto, a su vez, le resta mritos a otras acciones que el proyecto pudiera ejecutar. A manera de sntesis en el Anexo 5 se presenta un cuadro resumen de las iniciativas de RAD. Se observa que los paisajes de degradacin donde tuvieron lugar las iniciativas fueron purmas bajas con vegetacin invasora en paisaje de bosques fragmentados (paisaje III), originadas por agricultura de baja tecnologa e insumos y/o la produccin de cultivos ilcitos, adems de reas de cabeceras de cuencas de ros o cursos de agua afectados. La informacin registrada permite caracterizar dichos grupos de iniciativas como sigue: Las reas degradadas que se buscaba rehabilitar estn en manos de pequeos productores. Los ejecutores han sido, principalmente, instituciones pblicas y ONG con apoyo financiero internacional y del tesoro pblico. Los propsitos de dichas iniciativas variaron segn el tipo de institucin ejecutora. Las ONG promovieron mejoras en la calidad de vida de la poblacin y la recuperacin de suelos degradados, mientras que las instituciones pblicas buscaron la recuperacin de la cobertura boscosa. Las tecnologas promovidas fueron bsicamente tres: reforestacin con especies nativas, exticas o mezclas de ambas, sistemas agroforestales y, en mucha menor medida, manejo de bosques secundarios. En relacin con los resultados, hay coincidencia en que el incremento del conocimiento para el manejo y la conservacin de recursos naturales (nuevas especies, calidades, requerimientos, manejo) es el principal logro que exhiben las intervenciones tcnicas. De otro lado, lo que no ha podido lograrse es el desarrollo ptimo de la mayora de especies dentro de las parcelas, lo cual ha impedido el incremento significativo del rea boscosa y, por otro lado, la desconfianza de los productores hacia los tcnicos. Los factores limitadores han sido varios y de distinta naturaleza: ecolgicos (desconocimiento de los requerimientos edafoclimticos de las especies, resultados a largo plazo); socioeconmicos (bajos ingresos de la familia rural, requerimiento de ms mano de obra, dbil tejido social). Por otro lado, tambin debemos resaltar la falta de participacin de los productores desde el diseo de las iniciativas de RAD. Los factores facilitadores han sido pocos, principalmente los materiales, insumos y pagos monetarios para el establecimiento y manejo de las especies
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forestales, otorgados por los equipos tcnicos de las iniciativas. Los sistemas agroforestales se vieron favorecidos por la semejanza con la actividad agrcola tradicional y, en algunos casos, la presencia de cultivos industriales. Al igual que los factores limitadores, las lecciones aprendidas son varias. Estas enfatizan aspectos de financiamiento (va crditos, fondos concursables, premios); las oportunidades comerciales con especies forestales de corto turno de aprovechamiento y creciente mercado; la necesidad de que las iniciativas incorporen entre sus actividades la vinculacin a mercados y la generacin de valor agregado; la incorporacin del conocimiento tradicional y la activa participacin local desde un inicio, y evitar que se sobredimensionen las expectativas.
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PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES PARA PROMOVER LA RAD
Como parte del estudio (seccin 1.2.3), los talleres regionales realizados en el 2004 en Pucallpa y Tarapoto, as como el seminario en Lima, generaron diversas propuestas y recomendaciones para acciones que contribuyan a promover iniciativas de RAD en la Amazonia. En el Cuadro 11 se presenta una apretada sntesis de los principales aportes provenientes de los participantes a dichos encuentros (incluyendo formuladores de polticas pblicas, gerentes de programas de fomento y desarrollo, representantes de la cooperacin internacional e investigadores). Las propuestas han sido clasificadas segn aspectos relacionados con el marco polticolegal; la actuacin institucional; las necesidades de planes y estudios; documentacin, comunicacin y difusin; educacin, capacitacin y extensin; tecnologa; mercados e incentivos. Cuadro 11. Principales propuestas y recomendaciones de los talleres regionales organizados durante el estudio
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En relacin al Marco Poltico - Legal, los comentarios sealan la necesidad del adecuamiento de la normatividad forestal y de promocin de la inversin privada a las condiciones reales de la regin, del tal manera que exista mayor claridad sobre la propiedad de la tierra, a fin de que los productores o quienes conducen los predios rurales tengan mayor inters para invertir recursos propios, ser sujetos de crdito y/o incentivos por parte de las instituciones de promocin de desarrollo o capitales, o en todo caso, ser atractivas y seguras opciones de inversin por parte de capitales privados. En relacin al Desarrollo Organizacional y Fortalecimiento Institucional, las opiniones apuntan a una revaloracin de la participacin de los diferentes actores involucrados en los procesos productivo y de manejo de los recursos naturales. En cuanto a los productores, es vital coadyuvar al logro de una visin compartida de futuro de sus organizaciones, as como la elaboracin e implementacin de planes para el logro de dichos objetivos. Son estrategias sugeridas la capacitacin en temas empresariales, las alianzas con empresas privadas para iniciativas conjuntas, entre otras. En relacin a las ejecutores de iniciativas de RAD (instituciones de investigacin y/o desarrollo) se sugiere la necesidad de contar con mecanismos ms participativos de monitoreo y evaluacin de los proyectos que permitan corregir rumbos oportunamente, as como evaluar los impactos logrados por dichas intervenciones. Asimismo, establecer canales de comunicacin y hacer uso de ellos para fomentar las sinergias en acciones conjuntas. Los comentarios relacionados al tema Estudios e iniciativas socioeconmicas resaltan la necesidad de priorizar los estudios de zonificacin ecolgica-econmica, para el ordenamiento de las actividades productivas que se realizan en la Amazonia peruana, a partir de un mejor conocimiento de la cantidad de recursos disponibles (suelo, bosques, etc.) y su vocacin de uso que permita a la vez su conservacin. Asimismo, sugiere que la factibilidad socioeconmica de los sistemas productivos debe ser un prerrequisito previo a su masificacin, para lo cual se requieren evaluaciones a nivel de predios rurales y por periodos de tiempo suficientes para recoger la informacin necesaria que permita obtener conclusiones certeras. En ese sentido, los sistemas productivos, deben estar orientados o poseer componentes que sean requeridos por los mercados locales, regionales, nacionales y/o internacionales.
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En relacin al tema de Documentacin, Comunicacin y Difusin, los aportes sugieren la necesidad de recopilar, sistematizar y analizar el conocimiento que generan las diferentes iniciativas de investigacin y desarrollo para RAD, as como hacerla disponible a travs de todos los medios de comunicacin masivos, de tal manera que sirva como informacin clave para el diseo de futuras iniciativas. Las opiniones sobre Educacin, Capacitacin y Extensin rural se centran en que debe promoverse un sistema de extensin rural que permita la activa participacin de las familias rurales, rescatando sus conocimientos. Dicho sistema debe tener como estrategias el trabajo con lderes comunitarios, la promocin de sistemas productivos locales y las pasantas de productores para conocer experiencias de otras zonas de produccin. La educacin ambiental debe ser tanto a nivel rural como urbano. Las opiniones en relacin a aspectos de Tecnologa se centran en identificar y promover especies forestales adaptadas a las condiciones edafoclimticas de cada zona, apostando por la utilizacin de material vegetativo de calidad y procedencia conocida. En relacin a las tecnologas a promover las asociaciones agroforestales parecen ser las ms adecuadas, procurando simplificar los diseos y trabajndolos con los productores, siendo una opcin la asociacin de especies nativas e introducidas. La regeneracin natural puede constituir una opcin tecnolgica importante en zonas donde existen fuentes cercanas aprovisionadoras de semillas. Las opiniones sobre Mercados, resaltan el tema de la diversificacin de las actividades productivas en el predio rural a fin de reducir los riesgos existentes, apuntando a articularlas a los mercados locales, regionales, pero sin descuidar el abastecimiento de la propia familia. Una oportunidad concreta de articulacin al mercado la constituyen las certificaciones de algunos sistemas agroforestales basados en cultivos de importancia econmica como caf y cacao sobre la base de condiciones especiales en su manejo (uso de insumos orgnicos, incorporacin de mltiples especies arbreas, respetuosa de la fauna, etc.) Los comentarios sobre el tema de Incentivos sugieren su enorme utilidad como estmulos o premios a la actividad que se realice en reas degradadas.
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Algunos de los principales temas sobre los cuales todava existe un importante vaco de conocimiento y que por tanto requiere de mayores investigaciones y estudios, son: 1. Caracterizacin de los escenarios degradados ms comunes en la regin, las causas directas y subyacentes de los procesos de degradacin y los factores (fsicos, qumicos, biolgicos, sociales, legales, etc.) que contribuyen en mbitos especficos. 2. Zonificacin de las principales especies forestales en funcin a sus requerimientos edafoclimticos a nivel de la Amazonia. 3. Evaluacin econmica de las principales tecnologas y/o sistemas de produccin para RAD, con periodos de tiempo para recopilacin y anlisis de informacin suficientemente amplios para obtener conclusiones sobre la idoneidad de las tecnologas a ser promovidas. 4. Sistemas participativos de monitoreo y evaluacin apropiados para iniciativas de RAD que enfatice en el anlisis cualitativo de la informacin levantada, de tal manera que puedan derivasen mejoras para la iniciativa, as como analizar los impactos o grandes cambios generados a raz de las intervenciones. 5. Diseo de estrategias de extensin rural que fomente el interaprendizaje entre los diferentes actores involucrados (equipo tcnico y familias rurales), a travs de la participacin activa de los mismos, el fortalecimiento de capacidades, el rescate de los saberes previos, etc.
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7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En el inventario general de iniciativas de RAD se identificaron 14 iniciativas de investigacin promovidas por instituciones pblicas y privadas de cooperacin internacional principalmente en Selva Baja. Los objetivos principales fueron: evaluar especies forestales con potencial de mejoramiento de la fertilidad del suelo y/o aptitud para su establecimiento en reas no productivas; evaluar asociaciones agroforestales sostenibles que mejoren los ingresos de familias rurales y contribuyan a la proteccin del medioambiente; en pasturas degradadas, se evaluaron leguminosas asociadas con pasturas gramneas mejoradas, as como sistemas que incluyeron un componente arbreo adicional al sistema pastura-animal. Los principales resultados obtenidos por estas iniciativas fueron el incremento del conocimiento sobre el proceso degradativo de tierras en la Amazonia peruana y los requerimientos edafoclimticos de las principales especies forestales, habindose identificado especies con aptitudes para reas degradadas. Tambin, se han diseado modelos de SAF apropiados para generar ingresos y proteger el medioambiente en reas degradadas. Las iniciativas de desarrollo rural son las ms difundidas en la Amazonia peruana. En el inventario se registraron 24 experiencias de este tipo; 16 de ellas son iniciativas de masificacin de tecnologa (proyectos o programas de gran envergadura), y ocho demostrativas (pequeos proyectos a nivel local). El mayor nmero de experiencias de RAD (principalmente de desarrollo rural) ocurrieron en zonas con degradacin severa provocada por actividades agropecuarias migratorias con quemas frecuentes y/o produccin de cultivos ilcitos, con predominancia de malezas gramneas y/o helechos. Las experiencias de investigacin tuvieron lugar, principalmente, en paisajes con presencia de purmas dentro de paisajes boscosos fragmentados donde la degradacin es moderada. Las principales tecnologas promovidas por las iniciativas fueron la reforestacin con especies nativas y/o introducidas, y los sistemas agroforestales basados en cultivos de importancia econmica como caf y cacao o frutales y otros cultivos con el fin de utilizar ms eficientemente el terreno. En menor medida, se registraron asociaciones de gramneas-leguminosas forrajeras y prcticas de manejo de bosques en zonas de menor nivel degradativo. Segn la evaluacin de iniciativas de RAD de desarrollo rural, las familias rurales participantes provienen principalmente de la regin andina y de otras
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localidades de la regin selvtica y poco ms de la mitad de ellos integra alguna organizacin de productores. Estas familias utilizan mano de obra familiar y en menor medida lo contratan para sus actividades productivas. Menos del 50% tiene acceso a servicios de asistencia tcnica para actividades productivas y no incluye la rehabilitacin de reas degradadas; y en un 90% no tiene acceso a financiamiento, pues ste es exclusivo para los cultivos industriales y actividades no agropecuarias. El tamao predominante de los predios manejados vara entre 1 a 10 hectreas y menos de la mitad de los entrevistados puede acreditar la propiedad como suya con un ttulo de propiedad. Los cultivos perennes constituyen la principal fuente de renta legal, mientras que el bosque secundario es el tipo de uso de la tierra predominante; no obstante, se aprecia un sub-aprovechamiento de su utilidad debido al escaso conocimiento de la mayora de productores, migrantes la mayora de ellos, acerca de las especies de valor y/o las limitaciones para el procesamiento y comercializacin de productos. En Selva Alta, dichas iniciativas tuvieron lugar en las zonas colinosas o terrazas altas de los valles; mientras que en Selva Baja, ocurrieron en zonas de relieve plano y colinas bajas. El objetivo principal de estas iniciativas fue la recuperacin de las condiciones edficas y de vegetacin originales; mientras que las tecnologas promovidas fueron, bsicamente, los SAF basados en cultivos de importancia econmica, as como la reforestacin con especies nativas y/o exticas. La metodologa de aprendizaje y transferencia de informacin, se bas principalmente en eventos de capacitacin (charlas y das de campo) de los equipos tcnicos para la poblacin beneficiaria y, en pocos casos, viajes de intercambios de experiencias dentro del rea de intervencin del proyecto y hacia otras zonas. Ello contribuy a la poca participacin de los productores durante el desarrollo de las iniciativas. El apoyo brindado a las iniciativas por parte de los ejecutores fueron, principalmente, insumos para la produccin de material vegetativo (semilla, plantones, plntulas, bolsas, herramientas), adems de asesoramiento tcnico. El aporte de los productores fue, casi siempre, mano de obra y rea de tierra para instalar las especies entregadas. La gran mayora de iniciativas pag por el establecimiento de los plantones, aunque en pocos casos el proyecto asign un monto mensual para el mantenimiento de la parcela. En ninguna de las iniciativas este incentivo dur ms que el primer ao a partir del establecimiento de la parcela. El principal resultado esperado por los productores al participar en las iniciativas de rehabilitacin fue la mejora en los ingresos, mientras que los ejecutores
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esperaban la recuperacin de la cobertura boscosa. Sin embargo, el principal resultado alcanzado, segn ambas fuentes de opinin, fue el incremento de los conocimientos para el mejor manejo del predio y sus recursos. Las principales restricciones que influyeron en las iniciativas fueron de tipo ecolgicas, como la extrema pobreza de los suelos magnificada por el tipo de vegetacin predominante y el desconocimiento de los requerimientos edafoclimticos de las especies forestales; socioeconmicas, como el bajo nivel de ingresos de las familias rurales y el dbil tejido social existente, alentado por las mismas instituciones al preferir el trabajo individual antes que el comunal; institucionales, bsicamente, la escasa coordinacin entre instituciones que impidi articular acciones conjuntas y mas bien ocasion duplicidad de esfuerzos, mientras que el hecho que solo la mitad de productores tuviera ttulo de propiedad de su predio, limit su inters de los mismos en invertir en actividades de RAD y an ms limit el acceso a organismos financieros. De otro lado, sobre la base de las lecciones aprendidas derivadas del anlisis de la informacin recogida y, considerando los aportes obtenidos durante los eventos de socializacin realizados en el marco del estudio, es posible ofrecer las siguientes recomendaciones: Es necesario realizar esfuerzos adicionales para la sistematizacin del conocimiento forestal y agroforestal (aspectos tecnolgicos, metodolgicos y socioeconmicos) existente hasta la fecha, as como su mxima difusin a travs de todos los medios de comunicacin posibles, incluyendo internet, talleres y reuniones. Debe promoverse el diseo e implementacin de un sistema de extensin rural que sea ms inclusivo con las familias rurales, que promueva el interaprendizaje a travs de la interaccin horizontal entre stas y los equipos tcnicos, revalorando los saberes previos locales y retroalimentando constantemente el proceso de generacin y transmisin de informacin. Las iniciativas deben evitar la creacin de nuevas organizaciones para cumplir con sus propias metas y/o exigencias de entidades financieras; por el contrario, deben aprovechar al mximo las fortalezas sociales existentes en la poblacin rural, procurando involucrar a los pobladores en el proceso llamado proyecto para favorecer su sostenibilidad. Las iniciativas deben contar con un equipo de evaluacin y monitoreo independiente y participativo (que incluya a otras instituciones y organizaciones locales) que permita estar constantemente enterado de la marcha de las acti-
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vidades y tomar decisiones oportunas y adecuadas. Asimismo, debe poner nfasis en el anlisis de los impactos logrados por la intervencin antes que remitirse solo a verificar el cumplimiento de actividades y gastos realizados. La generacin de valor agregado para las especies que se pretende obtener debe ser siempre uno de los principales objetivos de las iniciativas. Por tanto, se requiere que se contemple la necesaria vinculacin con los mercados para dichos productos. En ambos casos, ello implica que los donantes entiendan la necesidad de financiar proyectos por periodos mayores a los actuales (5 a 10 aos, segn sean agroforestales o forestales), lo cual tambin guarda relacin con una mayor rigurosidad en los procesos de evaluacin de las propuestas presentadas. El financiamiento de las actividades de rehabilitacin debe ser considerado por las instituciones que desarrollan iniciativas con productores. En la actualidad, los productores lo conciben como un crdito y no como una donacin. El asunto radica en ofrecer tasas e intereses adecuados y asequibles. Por otro lado, no deben descartarse los estmulos o premios en determinados momentos, pues pueden servir como palancas para movilizar iniciativas propias de las comunidades. Existen tecnologas que vienen concitando enorme inters de productores e inversionistas privados, como son los SAF basados en especies de importancia econmica actual (caf, cacao) y/o potencial (frutales nativos); la reforestacin, principalmente con especies de menor turno de aprovechamiento (bolaina, capirona, shaina, marup, entre otras). Sin embargo, es necesario realizar evaluaciones socioeconmicas a fin de determinar su factibilidad y por ende, si cabe su masificacin a mayor escala.
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8. REFERENCIAS
Arambur, C; Bedoya, E; Recharte, J. 1982. Colonizacin en la Amazonia Peruana. Lima, Per. Centro de Investigacin y Promocin Amaznica. 161 p. Bandy, D; Arvalo, L. 2003. Formulacin de una metodologa para la recuperacin de suelos degradados en zonas de cultivo de coca (Informe Final). Lima, Per, ProAmazonia, Ministerio de Agricultura. 93 p. Barclay, F; Rodrguez, M; Santos, F; Valcrcel, M. 1991. Amazonia 1940-1990: El extravo de una ilusin. Lima, Per, Terranuova, Centro para el Voluntariado y la Cooperacin Internacional. Centro de Investigaciones Sociolgicas, Econmicas, Polticas y Antropolgicas (CISEPA/PUCP). 330p. Bedoya, E. 1991. Las causas de la deforestacin en la Amazonia Peruana: un problema estructural. Lima, Per, Centro de Investigacin y Promocin Amaznica CIPA. 130 p. Caufield, C; Pino, V. 1985. Bosques tropicales hmedos: La situacin mundial y la Amazonia Peruana. Cusco, Per, EARTHSCAN, Centro Bartolom de las Casas. 136 p. Fondebosque. 2004. Boletn informativo No. 16. url: http:// www.fondebosque.org.pe Instituto Nacional de Recursos Naturales. 2002. Anuario Per forestal en nmeros. url: http://www.inrena.gob.pe Ministerio de Agricultura. 2005. Normatividad agraria vigente. url: http:// www.minag.gob.pe/legales/index.shtml Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin. 1984. Directrices para el control de la degradacin de los suelos. Roma, Italia, FAO. 38 p. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin. 2003. Actas, Segunda reunin de expertos sobre armonizacin de definiciones relacionadas con la silvicultura para uso de varias partes interesadas, Roma, 11-13 septiembre 2002. Roma, Italia, FAO. 92 p. Organizacin Internacional de Maderas Tropicales. 2002. Directrices de la OIMT para la restauracin, ordenacin y rehabilitacin de bosques secundarios y degradados. Serie de polticas forestales No. 13. 87 p. Proyecto FAO GCP/PER/035/NET: Apoyo a la Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal. 2002. url: http://www.endf.org.pe Proyecto FAO GCP/PER/035/NET. 2002. Estrategia Nacional Forestal: versin concertada con instituciones y actores forestales. Lima, Per, MINAG, FAO, Gobierno de los Pases Bajos. 120 p. Ros, J; Valencia, F; Muoz, M. 2003. Expansin y trayectoria de la ganadera en la Amazonia: Alto Huallaga, Per. Tingo Mara. 133 p.
106
Anexo 1
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Anexo 2
110
LEYENDA
Nombre de iniciativa: nombre o ttulo de proyecto pblico o privado ejecutado para rehabilitar reas degradadas Ubicacin poltica: Ubicacin de la iniciativa a nivel de distrito, provincia y regin Regin natural: Ubicacin ecolgica de la iniciativa (Selva Alta: a altitudes mayores a 500 msnm; Selva Baja: altitudes menores de 500 msnm) Paisaje de degradacin: En funcin a la clasificacin planteada en la seccin 1.3.2. cuadro 3 Tipo de iniciativa: Esta base de datos esta dividida en iniciativas de desarrollo rural e iniciativas de investigacin. Las iniciativas de desarrollo rural son aquellas que trabajan con productores promoviendo tecnologas ya validadas y pueden ser privadas (ejecutadas por personas naturales o jurdicas), demostrativas (pequeos proyectos con pocos agricultores participantes y de nivel local y/o distrital), o de masificacin de tecnologa (proyectos de alcance provincial, regional o interrregional) Las iniciativas de investigacin se realizan en reas experimentales y/o de agricultores y pueden ser biofsicas (evaluacin de adaptacin de especies, componentes del crecimiento, etc.), o tambin socioeconmicas (evaluacin de rentabilidad y adopcin de tecnologas de rehabilitacin de reas degradadas). rea de influencia: Relacionado a la ubicacin poltica, refiere la extensin de la jurisdiccin (localidad, distrito, provincia, regin) donde se desarrolla y/o irradia la iniciativa Objetivo principal: de la iniciativa en relacin a rehabilitacin de reas degradadas, dado que hay varias iniciativas que engloban otros aspectos Poblacin meta: referida a quienes van dirigidos los esfuerzos de la iniciativa Tecnologa empleada: Parte de la estrategia a travs de la cual la iniciativa busc cumplir sus objetivos rea rehabilitada: Extensin trabajada en la cual se han cumplido los objetivos de rehabilitacin Ejecutor (es): Institucin (es) responsable (es) del desarrollo de las actividades de la iniciativa Colaborador (es): Institucin (es) que actan como soporte de los ejecutores en el desarrollo de la iniciativa Fuente de financiamiento: Institucin (es) que aportan el recurso financiero para el desarrollo de las iniciativas. Donantes Fecha inicio: Ao de inicio de actividades de la iniciativa Fecha culminacin: Ao de culminacin o etapa de continuidad de actividades de la iniciativa Publicaciones: Tipo de informacin disponible referente al proyecto ND: Informacin No disponible
111
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Anexo 3
113
Formulario de evaluacin de participantes en iniciativas de RADs Formulario 1: Entrevista con funcionarios, ejecutores, consultores de proyectos 1.Entrevistador(es): ..................................................................... Fecha: ........................... 2.Nombre de la iniciativa/proyecto: .................................................................................... ............................................................................................................................................................................... 3.Persona que informa - Nombre: ........................................................................................ Cargo/Funcin: .......................................................................................................... Institucin para la que trabaja: ........................................................................................... Tipo institucin: ............................................................ Especialidad: .............................. Telfono: ..................... Fax: ..................... E-mail: ....................................................... SECCIN 1.- DATOS GENERALES DE LA EXPERIENCIA 4.Ubicacin de la experiencia.- Departamento: ......................... Provincia: ........................... Distrito: ................................... Comunidad o Sector: ................................................. 5.Coordenadas geogrficas (GPS).- Latitud: ............................. Longitud: .............................. 6.Paisaje geogrfico.-Selva Baja, altura Selva Alta, valle 7.Tipo de iniciativa. Investigacin participativa Demostrativa proyecto a nivel local Operativa proyecto de desarrollo a nivel regional 8.Ao de inicio: .............. Ao de finalizacin (de ser el caso): ............... Fase: ............... 9.Instituciones u organizaciones participantes: rol desempeado por cada una: Selva Baja, ribera (zona aluvial) Selva Alta, ladera (zona montaosa)
10.Financiamiento (aporte financiero/no financiero y por cunto tiempo en aos):
114
SECCIN 2.- INFORMACIN SOBRE LAS INICIATIVAS DE REHABILITACIN 11.Cmo describira la problemtica local? (problemas que existan en la localidad/zona/ regin que justificaron el proyecto o la experiencia de rehabilitacin) Fuente de degradacin: Quemas Manejo inadecuado de pasturas Produccin de cultivos ilcitos Extraccin de madera Agricultura migratoria Otros
Especifique............................................................................................................. 12.Son las quemas frecuentes una amenaza?, Cules son las causas y que prcticas se han probado para reducir sus efectos? Si No Prcticas de control: ............................................................... 13.Qu se propone (propuso) la iniciativa? ............................................................................................................................................................................... 14.Qu estrategias iniciales se plante la iniciativa para cumplir dichos objetivos? ............................................................................................................................................................................... 15.stas estrategias cambiaron con el tiempo? Por qu? ............................................................................................................................................................................... 16.La iniciativa logr cumplir con sus objetivos (o parece probable que lo har en el futuro)? Por qu? ............................................................................................................................................................................... 17.Especficamente, en el aspecto de rehabilitacin Logr la iniciativa cumplir con sus objetivos (o parece probable que lo har en el futuro)? Por qu? ............................................................................................................................................................................... SECCIN 3.- TECNOLOGAS UTILIZADAS PARA LA RAD 18. Tecnologa 1. a.Nombre.................................................................................. b.En qu consiste la tecnologa?......................................................................................... c.Por qu se us esa tecnologa?....................................................................................... d.Dnde y cuando se us dicha tecnologa?...................................................................... e.Qu resultados espera() alcanzar con esta tecnologa?................................................. f.Qu resultados ha tenido con dicha tecnologa?............................................................ g.Qu ventajas le parece que tiene la tecnologa? ......................................................... h.Qu desventajas o problemas identific con la tecnologa? ............................................... i.En qu condiciones (terreno, especies, labores culturales, etc.) funciona mejor?..................... j.En qu condiciones (terreno, especies, labores culturales, etc.) NO funciona bien? .................
115
k.De dnde proviene la tecnologa (estacin experimental, conocimiento local, etc.).................. l.Con qu tipo de beneficiarios funciona esta tecnologa?...................................................... m.Cul es el costo de campo estimado para la implementacin de la tecnologa utilizada? ... 19. Tecnologa 2
a.Nombre.................................................................... b.En qu consiste la tecnologa? ................................................................................... d.Dnde y cuando se us dicha tecnologa? ................................................................. e.Qu resultados han tenido con dicha tecnologa? ........................................................ f.Qu resultados espera alcanzar con esa tecnologa?..................................................... g.Qu ventajas les parece que tiene la tecnologa?........................................................... h.Qu desventajas o problemas identificaron con la tecnologa?......................................... i.En qu condiciones (terreno, especies, labores culturales, etc.) funciona mejor?................ j.En qu condiciones (terreno, especies, labores culturales, etc.) NO funciona bien?.............. k.De donde proviene la tecnologa (estacin experimental, conocimiento local, etc.)?......... l.Con qu tipo de beneficiarios funciona esta tecnologa?...................................................... m.Cul es el costo de campo estimado para la implementacin de la tecnologa utilizadas?
SECCIN 4.- BENEFICIARIOS DE INICIATIVAS DE RECUPERACIN DE REAS DEGRADADAS
20.Quines son los beneficiarios de la iniciativa?............................................................... 21.Qu resultados esperaba generar para los beneficiarios en el momento que la iniciativa fue concebida?................................................................................................................... 22.Cmo fueron identificados y seleccionados los beneficiarios de la iniciativa?................... 23.Cules fueron los beneficios de involucrar a los beneficiarios en el proyecto?..................... SECCIN 5.- RESULTADOS E IMPACTOS DE LA INICIATIVA 24.Qu factores positivos y negativos afectaron (o afectan) la ejecucin del proyecto? (En orden de importancia) Factores ecolgicos Positivos:................................................................................................................... Negativos:................................................................................................................ Factores sociales Positivos:........................................................................................................................ Negativos:....................................................................................................................
116
Factores econmicos Positivos:................................................................................................................. Negativos:..................................................................................................................... Factores institucionales Positivos:..................................................................................................................... Negativos:.................................................................................................................. Factores legales Positivos:................................................................................................................. Negativos:................................................................................................................
25.De qu manera se realiza() el monitoreo y seguimiento de las actividades de la iniciativa?
............................................................................................................................................................................... ............................................................................................................................................................................... 26.Quin hace(hizo) el monitoreo? ............................................................................................................................................................................... ............................................................................................................................................................................... 27.Cules son los impactos relevantes ya identificados por la iniciativa? ............................................................................................................................................................................... 28.Cules son(fueron) las medidas para dar continuidad a actividades de la iniciativa luego de finalizada? ............................................................................................................................................................................... 29.Qu consideraciones y recomendaciones surgen del anlisis del proyecto en el que particip para el desarrollo y la ejecucin de futuros proyectos de rehabilitacin? ............................................................................................................................................................................... ............................................................................................................................................................................... 30.Cmo se mantiene y/o contina la(s) prctica(s) iniciadas durante el proyecto? ............................................................................................................................................................................... ............................................................................................................................................................................... 31.Ha tenido rplica dentro de los productores y/o otras instituciones la(s) prctica(s) promovidas por el proyecto? ............................................................................................................................................................................... ............................................................................................................................................................................... 32.Que informacin est disponible respecto al desarrollo del proyecto? ............................................................................................................................................................................... ...............................................................................................................................................................................
117
COMENTARIOS DEL ENTREVISTADOR Fueron claros los objetivos? ............................................................................................................................................................................... Fue necesario rehabilitar? ............................................................................................................................................................................... Estuvieron los objetivos acordes con las condiciones biofsicas y socio-econmicas dadas? ............................................................................................................................................................................... Fueron las tecnologas de rehabilitacin apropiadas para cumplir los objetivos y acordes con las condiciones biofsicas y socio-econmicas dadas? Tecnologa 1: ................................................................................................... Tecnologa 2: ................................................................................................... Fue claro el proceso seguido para identificar a los beneficiarios y la forma cmo beneficiarlos?............................................................................................................... Fueron los factores que afectaron la ejecucin del proyecto realmente crticos?............ Son apropiados los planes para el monitoreo y seguimiento?......................................
SECCIN 6.- DESCRIPCIN GENERAL DEL REA DE LA INICIATIVA (Informacin a obtener de fuentes secundarias) 33.Condiciones biofsicas del mbito mayor Disponibilidad de mapa base de rea: Si No Zona de Vida (Holdridge): ........................................................................................... Temperatura media anual ( C): ....................... Precipitacin media anual: ........................... Altitud (m.s.n.m.): .................................... Fisiografa: .................................................. Suelos (clasificacin): ............................................. Condiciones: ...................................... Vegetacin actual predominante: .................................................................................. Cobertura forestal (vegetacin leosa >5 m altura) remanente en mbito geogrfico >5% Sin vegetacin Arbrea: >5% 5-25% Pastura 5-25% 25-50% Herbcea 25-50% 50-75% Arbustiva 50-75% >75% >75% Cobertura (vegetacin) del suelo en el rea antes de recuperacin
Fuentes de informacin para aspectos biofsicos ...............................................................................................................................................................................
118
Comentarios ............................................................................................................................................................................... 34. Condiciones socioeconmicas
Densidad poblacional en al mbito mayor (por km2): ........ Composicin demogrfica en rea mayor: Poblacin nativa (..%) Ribereos (..%) (..%) (..%) Otros Familiar (escala 1 a 4): Colonos antiguos (>20 aos) Colonos intermedios Per capita Ingresos
Ingreso medio anual (S/.): Subsistencia (escala 1 a 4): ..
Grado de dependencia de la poblacin local del bosque o productos del bosque Fuentes de informacin para aspectos socioeconmicos ............................................................................................................................................................................... ............................................................................................................................................................................... Comentarios ............................................................................................................................................................................... ............................................................................................................................................................................... ...............................................................................................................................................................................
119
Anexo 4
120
Formulario de caracterizacin de experiencias individuales y colectivas Formulario 2: Entrevista con beneficiarios, participantes en iniciativas de RAD's 1.Entrevistador(es): ........................................................................Fecha: .................... 2.Nombre de experiencia/proyecto: ......................................................................... SECCION 1.- INFORMACIN GENERAL DEL PROPIETARIO 3. Nombre de propietario o informante: ................................................................. 4. Edad: ...................................... Origen tnico: ........................................................ 5.Procedencia: ......................................... Aos viviendo en la zona: ........................ 6.Composicin familiar:
7.Tipo de productor: De subsistencia
Con excedentes para mercado
Ambos
8.Fuentes de ingresos (dentro y fuera de chacra)
Observaciones: ..................................................................................................... 9.Pertenencia a organizacin (nombre y tipo): ....................................................... 10.Cargo:.......................................................... Desde que ao: ............................. SECCIN 2.- INFORMACION GENERAL DE LA PROPIEDAD 11.Tamao de propiedad (ha): .................. 12. Tipo de tenencia de tierra: .................... 13.Ubicacin de la propiedad.- Comunidad: ........................ Ramal(km): .................. Distrito: .................................................... Provincia: ............................................... 14.Coordenadas geogrficas (GPS).- Longitud: ................... Latitud: ......................... 15.Relieve predominante: .............................................................................................
121
16.Tipo(s) de suelo(s) predominante: ......................................................................... 17. Vegetacin
18.Condiciones de acceso a propiedad y/o experiencia: ............................................... 19.Condiciones de infraestructura y de servicios (salud, escuelas): ......................... 20.Cronosecuencia de llegada y manejo de la propiedad donde reside .......................................................... .......................................................... ............................................................. .............................................................
21.Cronologa de las actividades en el rea donde se ubica la experiencia
Observaciones: ............................................................................................................. 22.Croquis del fundo
SECCIN 3.- UTILIZACIN DEL REA CON Y SIN COBERTURA FORESTAL 23.Cmo calificara su chacra? (en funcin a proporcionar rditos, basado en caractersticas productivas y de acceso a mercados) ...............................................................................................................................................................................
122
24.reas en produccin (extensin, tipos de productos y destino de los mismos)
25.reas en bosque (extensin, aprovechamiento, qu productos)
26.Enfrenta algn problema que interfiere en la produccin de dichas reas? Fuego (incendios) Entrada de ganado Explotacin maderera Otros Especificar: ............................................................................................................. 27.reas abiertas no productivas (extensin, causas) 28.Tecnologas locales (L) o introducidas (I) que utiliza para el manejo de dichas reas
29.Qu otras tecnologas o prcticas conoce para el manejo de dichas reas? Por qu no las usa? ............................................................................................................................................................................... SECCIN 4.- CARACTERIZACIN GENERAL DE LA INICIATIVA 30.Participa () en alguna iniciativa/proyecto? S No 31.cul es (era) el ttulo de la iniciativa/proyecto?........................................................ 32.Qu institucin/organizacin dirige(i) la iniciativa?.............................................. 33.Si la respuesta 30 es afirmativa, el proyecto es (fue):Individual 33a. En caso sea colectivo, se utilizan: reas individuales reas comunales ambos Observaciones: .............................................................................................. 33b.Cuntas familias participan del proyecto? ............................................. Colectivo
123
33c. De que tipo es el proyecto?: Capacitacin 33d. El proyecto culmin? S No
Demostrativo
Otro
Especificar: ...................................................................................................... 33e. Si la respuesta es s, contina manejando la experiencia? S No
33f. Por qu? ................................................................................................... 34.Inicio de experiencia (ao): ...................... Finalizacin(ao): ............................... 35.En que fase est la experiencia: ........................................................................... 36.Tipo de tecnologa(s) de recuperacin de reas degradadas ofrecida:
Recuperacin de pasturas Reforestacin uso mltiple a campo abierto Manejo bosque primario (regener. natural) Manejo bosque secundario (regen. natural) Monocultivo de sps. arbreas (ejm. palma) Reforestacin industrial a campo abierto Sistemas agroforestales Manejo bosque primario (enriquecimiento) Manejo bosque secundario (enriquecim.)
Cultivos perennes: Cultivos anuales:
monocultivo monocultivo
asociado asociado
Sistemas integrados (especificar): ............................................................................. 37.Motivo de implementacin de la iniciativa (lo que llev a iniciar la experiencia) ............................................................................................................................................................................... 38.Objetivo de la iniciativa (lo que pretende(i) alcanzarse con la experiencia) ............................................................................................................................................................................... 39.Qu resultados esperaba alcanzar con dicha iniciativa?....................................... 40.Qu resultados ya obtuvo?................................................................................. 41.Tamao del rea con la iniciativa (ha)........................................................................ 42.En que consiste(i) la tecnologa de recuperacin propuesta?.............................. 43.Cmo aprendi a desarrollar la iniciativa?......................................................... 44.Si la iniciativa incluye la plantacin o establecimiento de especies arbreas y/o arbustivas Qu insumos (abono, semillas) fueron (estn siendo) utilizados en el establecimiento de la experiencia?............................................................................... 45.Dnde adquiri las semillas/plantones utilizadas en su experiencia?.................. 46.Cmo fue la preparacin de los plantones?..........................................................
124
47.Cul fue el mtodo utilizado para el establecimiento?....................................... 48.En el desarrollo de la iniciativa, qu problemas encontr?...................................... 49.Calendario de actividades de experiencias de mediano a largo plazo Calendario de actividades de experiencias de mediano a largo plazo
50.Tiempo necesario para implementacin de la experiencia (capacitacin, entrenamiento, preparacin de terreno, establecimiento, etc.)............................................... 51.Recursos humanos utilizados en la implementacin de la iniciativa ............................................................................................................................................................................... SECCION 5. RELACIONAMIENTO CON LA INICIATIVA 52.De qu manera se relacion con la iniciativa/proyecto?..................................... 53.Cul es (fue) su aporte? (tiempo, terreno, dinero, materiales)............................. 54.La participacin es (fue) a nivel de organizacin? (como individuo o familia) ............................................................................................................................................................................... 55.Cmo fue la participacin de? Hombres: ................................................................................................................. Mujeres: ................................................................................................................. Nios/nias: ................................................................................................................ Jvenes: ................................................................................................................. Autoridades: .................................................................................................................
125
56.Qu papel cumple(i)? (toma decisiones, fuente de consulta)............................ 57.Se tom en cuenta el conocimiento local existente en la comunidad?............... SECCIN 6.- ASPECTOS SOCIOECONMICOS 58.Disponibilidad y acceso a mano de obra.............................................................. 59.Disponibilidad y acceso a asistencia tcnica......................................................... 60.Disponibilidad y acceso a financiamiento........................................................... 61.Medio de transporte utilizado y condiciones de vas de comunicacin............... 62.En qu invierte el dinero obtenido de la experiencia?........................................ SECCIN 7.- RESULTADOS DEL PROYECTO 63.Qu se logr con el Proyecto (cambios en prcticas, ingresos, actitudes, capacidades, organizacin)?.............................................................................................. 64.Cmo debi conducirse el Proyecto?.................................................................. 65.Qu ventajas y desventajas usted percibe entre su manera de manejo de la tierra antes y ahora? Ventajas: ..................................................................................................................... Desventajas: ........................................................................................................... 66.Qu prcticas han resultado apropiadas y podran promoverse en futuros iniciativas? ...................................................................................................................... 67.Est ocurriendo transferencia de conocimientos entre usted y sus vecinos? Cmo? ........................................................................................................................................................... 68.Existe algn otro medio de divulgacin de su experiencia? Cul? ........................................................................................................................................................... 69.En orden de importancia, Qu necesita adicionalmente (recursos financieros, capacitacin) para ampliar dicha experiencia? ........................................................................................................................................................
126
Anexo 5
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131
132
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134
135
136

Rehabilitacion

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Rehabilitacin de reas degradadas en la Amazonia peruana Revisin de experiencias y lecciones aprendidas

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BID CIFOR CIID DEVIDA ENDF FAO

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4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7

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Ttulo Variables incluidas en la base de datos sobre experiencias de RAD

Criterios utilizados para seleccionar las experiencias a evaluar en el campo

Paisajes de degradacin predominantes en la Amazonia peruana

Superficie deforestada del bosque amaznico peruano (1985 2000)

Estimados de reas degradadas en siete zonas de la Amazonia peruana

Ejemplos de tecnologas de RAD promovidas por iniciativas de investigacin

Ejemplos de tecnologas de RAD promovidas por iniciativas privadas

Ejemplos de tecnologas de RAD promovidas en la Amazonia peruana

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Resumen esquemtico de las fases seguidas en el desarrollo del Estudio

Principales tecnologas promovidas por las iniciativas de RAD

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Fase 2: Recopilacin de informacin primaria

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Cuadro 2. Criterios utilizados para seleccionar las experiencias a evaluar en el campo

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Figura 1. Resumen esquemtico de las fases seguidas en el desarrollo del Estudio

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Cuadro 3. Paisajes de degradacin predominantes en la Amazonia peruana

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CONTEXTO HISTRICO Y SITUACIN ACTUAL DE LAS REAS DEGRADADAS EN LA AMAZONIA

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Cuadro 4. Superficie deforestada del bosque amaznico peruano (1985 2000)

Fuente: INRENA (2002).

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