LA RACIONALIZACIN DE LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA EN EL ORDENAMIENTO JURDICO ITALIANO: EL MODELO DE LA GESTIN PBLICA POR RESULTADOS

Autora: Ximena Lazo Vitoria Profesora de Derecho Administrativo Universidad de Alcal DOC. N.o 29/07

IF

INSTITUTO DE

ESTUDIOS FISCALES

N.B.: Las opiniones expresadas en este documento son de la exclusiva responsabilidad de la autora, pudiendo no coincidir con las del Instituto de Estudios Fiscales.

Edita: Instituto de Estudios Fiscales N.I.P.O.: 602-07-010-9 I.S.S.N.: 1578-0244 Depsito Legal: M-23771-2001

RESUMEN

Este trabajo tiene por objeto exponer los rasgos esenciales de la reforma administrativa acometida en el derecho italiano a fines del siglo pasado, mediante la cual se introdujo en dicho ordenamiento la denominada gestin pblica por resultados. El estudio del nuevo modelo fuertemente asentado en la autonoma de los gestores pblicos y en la responsabilidad por la consecucin de los objetivos as como de los problemas derivados de su aplicacin prctica, pretende aportar un punto de vista que enriquezca las iniciativas que en la misma lnea se han emprendido en Espaa. Palabras clave: gestin por resultados, control interno, responsabilidad.

ABSTRACT

The objective of this research is to outline the characteristics of administrative reform undertaken in Italian law at the end of the last century, which introduced "Public Management by Results". The study of the new model strongly established in the autonomy of public administrators and in their responsibility for the achievement of objectives coupled with the problems arising from its practical application, tends to support the view that enrichment of these initiatives has been undertaken in Spain in the same way. Key words: public management, internal control, responsability.

NDICE

11. INTRODUCCIN 12. LA NTIDA SEPARACIN ENTRE LAS FUNCIONES POLTICA Y ADMINISTRATIVA Y LA NUEVA 12. CATEGORA DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS 13. NUEVA RELACIN ENTRE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y LOS DIRECTIVOS: CONTENIDO 12. Y EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y DEL CONTRATO LABORAL 14. LA NUEVA ESTRUCTURACIN DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO 15. LA NUEVA CONFIGURACIN DEL CONTROL INTERNO EN EL MARCO DE LA GESTIN 12. PBLICA POR RESULTADOS 13. 5.1. Modalidades del control interno y los objetivos perseguidos por cada uno de ellas 13. 5.2. Las interrelaciones entre las distintas modalidades de control interno 16. LOS SISTEMAS DE EVALUACIN DE LA GESTIN DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS 17. LAS MEDIDAS ESPECFICAS APLICABLES A LOS DIRECTIVOS PBLICOS A CONSECUENCIA 12. DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS EN SU GESTIN ADMINISTRATIVA Y LOS INCENTIVOS 12. ECONMICOS 18. LA PROGRAMACIN PBLICA EN EL MBITO DE LA GESTIN POR RESULTADOS: LOGROS 12. Y RETROCESOS. LA LABOR DEL COMIT CIENTFICO PARA LA COORDINACIN DEL NUEVO 12. MODELO 19. LA LTIMA EVALUACIN DEL COMIT TCNICO CIENTFICO 10 LA CONEXIN ENTRE LOS CONTROLES INTERNOS CON EL CONTROL DE GESTIN EXTERNO 12. ATRIBUIDO A LA CORTE DEI CONTI BIBLIOGRAFA

Instituto de Estudios Fiscales

1. INTRODUCCIN
Al igual que Espaa, otros muchos pases han puesto en marcha procesos profundos de reforma administrativa y de gestin de sus recursos pblicos, basado en los nuevos postulados de la gestin por resultados1. Entre otras causas, dichas transformaciones son consecuencia de la creciente demanda de los ciudadanos y de la sociedad en general de mejores y ms eficaces servicios pblicos as como por la necesidad de emplear los recursos pblicos del modo ms eficiente posible, en el marco que establecen las nuevas normas sobre equilibrio presupuestario. En este contexto, el nuevo enfoque sugiere tomar en consideracin los resultados finales, entendiendo por tales no slo las actuaciones concretas realizadas al amparo de un determinado programa pblico sino que especialmente el impacto que los mismos producen sobre la poblacin en general o en parte de la misma. De este modo, la evaluacin de los resultados y la posterior utilizacin de dicha informacin en el proceso de toma de decisiones es un aspecto central en el nuevo modelo el cual, no obstante, como en seguida se ver, presenta peculiaridades en cada uno de los ordenamientos nacionales en los que ha sido aplicado. Durante la dcada de los aos noventa del siglo pasado el derecho italiano experiment una profunda reforma orientada a racionalizar la actuacin administrativa y a mejorar la forma de gestionar los 2 recursos pblicos . El punto de partida de tales modificaciones se encuentra en la plasmacin legislativa
Ello se explica por la notable influencia de los postulados del denominado New Public Management (NPM), una corriente de pensamiento que predica la inadecuacin del modelo tradicional de administracin basado en los principios burocrticos y propone como remedio la introduccin al mbito pblico de conceptos, tcnicas y metodologas desarrolladas en el mundo empresarial privado (agencias, value for money; result-oriented budget, etc.). Vid. HOOD, C.: A Public Management for all seasons?, Public Administration, nm. 69, 1991, pgs. 3 y ss. 1 Para una visin general de la aplicacin del NPM pueden consultarse los informes que ha venido elaborando la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) disponibles en www.ocde.org/puma (PUMA son las siglas del Public Management Comittee). Algunos de dichos estudios han sido publicados en Espaa: La Administracin al servicio del pblico, MAP, Madrid, 1991; La transformacin de la gestin pblica. Las reformas en los pases de la OCDE. MAP-BOE, Madrid, 1997; El Gobierno del futuro. MAP/OCDE, Madrid, 2003. 1 En el Reino Unido, tales ideas han propiciado, por ejemplo, la transformacin de los sistemas de auditoras de las cuentas pblicas, el desarrollo de indicadores de gestin (performance indicators), la realizacin de controles peridicos de la realizacin de los objetivos asignados, vase, JONES, P. C. y BATES, J. G.: Public Sector Auditing, Chapman and Hall, Londres, 1993. 1 En Francia, puede mencionarse la reforma presupuestaria materializada con la aprobacin de la Ley Orgnica de 2001, relativa a las Leyes de Finanzas mediante la que se reforma la Ordenanza nm. 59-2, de 2 de enero de 1995 mediante la que se establece una gestin de los recursos pblicos orientadas a los resultados: designacin de responsables de programas en los departamentos ministeriales a los que se les atribuye una amplia discrecionalidad para alterar las asignaciones presupuestarias, siempre que acrediten un grado aceptable de consecucin de los objetivos establecidos; nueva estructura de los presupuestos (se abandona la tradicional por captulos) que se conforma en misiones, programas y acciones, adopcin de un nuevo sistema de informacin contable, etc. La implementacin y coordinacin general de la reforma ha sido atribuida el Ministerio de Economa francs que ha creado una Direccin General especficamente para este fin y una pgina web donde se renen todos los antecedentes de la reforma y los resultados actualizados de su seguimiento, www.minefi.gouv.fr/themes/finances_etat/budget/index.htm. 1 Tambin pueden consultarse, entre otros, RULLIER, B.: Sur la rnovation du contrle budgtaire, Revue franaise de droit constitutionnel, nm. 55, 2003, pgs. 596 a 599 (origen y antecedentes de la reforma); y CANNAC, Y.: Mettre en oeuvre la loi organique relative aux lois de finances, Revue franaise de finances publiques, junio 2003, pgs. 10 y ss (examen de las lneas principales de la nueva legislacin). 1 En Latinoamrica, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha implementado el Programa de Fortalecimiento de la Capacidad de Formulacin y Gestin de Presupuestos por Resultados bajo la forma de Cooperacin Tcnica Regional No Reembolsable suscribiendo convenios Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. En el caso de Chile, la ejecucin de este convenio est a cargo de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda (DIPRES) que anualmente publica varios informes sobre los avances en esta materia, el ltimo 2005 Sistema de control de gestin y presupuestos por resultados. La experiencia chilena (2005), disponibles en www.dipres.cl. Una exposicin de esta experiencia en el citado pas puede verse en los siguientes trabajos de MARCEL, M.: Modernizacin del Estado y gestin de recursos, Revista Chilena de Administracin Pblica, nm. 1, 1994, pgs. 15 y ss.; Indicadores de desempeo como instrumento de modernizacin en el Estado de Chile, Perspectivas en poltica, economa y gestin, nm. 1, 1998, pgs. 49 y ss. El origen de estas reformas puede situarse en las propuestas contenidas en el denominado Informe sobre los principales problemas de la Administracin Pblica, presentado al Parlamento por el entonces Ministro de la Funcin Pblica, GIANNINI, M. S. el 16 de noviembre de 1979. El texto ntegro de dicho informe as como la discusin parlamentaria que su contenido suscit se encuentra recogido en la RTDP II, 1982. Tambin resulta til la lectura de Le riforme amministrative a quattro anni dal Rapporto Giannini, Istituto di Studi sull Amministrazione, Miln, 1984, donde se efecta una primera evaluacin de los xitos y fracasos de las distintas medidas propuestas en el citado informe.
2 1

de la distincin entre la actividad de direccin poltica desarrollada por los rganos de gobierno y la actividad de gestin, atribuida a los directivos pblicos. Mediante los citados cambios, se pretenda introducir al ordenamiento jurdico italiano la nueva cultura de la gestin por resultados reforzando, al mismo tiempo, las tres E (eficiencia, eficacia y economa) como parmetros de la actuacin administrativa3. Dicha diferenciacin se plasmar ms tarde, por un lado, en las normas que disciplinan la elaboracin de los presupuestos generales del Estado (bilancio annuale)4 y, por otro, en la configuracin de los controles tanto internos como externos sobre el gasto pblico. De este modo, el citado criterio se convierte en el rasgo distintivo del proceso de reforma de la Administracin Pblica italiana en el perodo antes indicado, cuya vigencia se proyecta en el rgimen actual.

2. LA NTIDA SEPARACIN ENTRE LAS FUNCIONES POLTICA Y 2. ADMINISTRATIVA Y LA NUEVA CATEGORA DE LOS DIRECTIVOS 2. PBLICOS

La citada diferenciacin fue establecida por el Decreto Legislativo 29/1993, de 3 de febrero, de Racionalizacin de la organizacin de las administracin pblica y de la funcin pblica5. En lo fundamental, las disposiciones del citado texto normativo atribuyen a los rganos de gobierno la funcin de direccin poltico-administrativa la cual se ejerce mediante las siguientes competencias: a) la definicin de los objetivos, prioridades, planes, programas y directivas generales para la gestin administrativa; b) la asignacin a los directivos pblicos de los recursos financieros, humanos y materiales necesarios para la consecucin de los objetivos que se les hayan encomendado, y c) a travs de la verificacin de los resultados alcanzados mediante la gestin administrativa y su correspondencia con los objetivos definidos en las mencionadas directivas. Por su parte, la figura de los directivos pblicos dirigenti adquiere un rol central en el engranaje del nuevo sistema diseado por el Decreto Legislativo 29/1993. Ello es as puesto que el citado texto legal les atribuye la gestin administrativa en trminos amplsimo a ellos compete: la adopcin
3

CERULLI IRELLI, V., ZER, E. (dir), Giuffr,

y LUCIANI, F.: I principi generali, en I sistema dei controlli interni nelle Pubbliche amministrazioni, SCHLIT2002.

Vid. Ley 94/1997, de 3 de abril, mediante la cual se supera la tradicional articulacin de los presupuestos por captulos y se establece una nueva clasificacin basada en dos criterios: a) unidades de base, y b) funciones-objetivos.

Con todo, no se trata de una reforma enteramente novedosa ya que una transformacin similar se haba intentado aos antes en el Derecho italiano, aunque sin alcanzar los resultados esperados. En este sentido, el citado Decreto Legislativo de 1993 ha sido calificado como el ltimo anhelo del proceso encaminado a redefinir la relacin entre poltica y administracin y a valorar la autonoma de los directivos pblicos. Vid. D ORTA, C.: La riforma della dirigenza: dalla sovrapposizione alla distinzione fra politica e amministrazione? RTDP, nm. 1 de 1994, pg. 169. 5 Como antecedente del nuevo sistema, debe recordarse el Decreto del Presidente de la Repblica nmero 748/1972, de 20 de junio, cuya finalidad fue establecer una separacin entre las funciones poltica y administrativa. Para ello, el citado Decreto estableci una nueva categora de directivos de la Administracin, la denominada dirigenza statale, a los que el ordenamiento jurdico italiano dot de importantes potestades ejercidas en un rgimen de autonoma en materia de programacin y ejecucin del gasto pblico. De forma paralela, se estableci un sistema de responsabilidad especfica para tales directivos, la que se hara efectiva tomando como base los resultados alcanzados en la gestin de los respectivos servicios pblicos. Sin embargo, el citado modelo (mayor autonoma y responsabilidad por resultados) tuvo una aplicacin parcial, en lo que aqu interesa destacar, porque no se previeron los instrumentos idneos para verificar y evaluar la consecucin de los objetivos por parte de la dirigenza statale. Una anlisis completo del Decreto de 1972 en D ORTA, C.: Controllo di gestione e responsabilit dirigenziale nelle recenti riforme della Pubblica Amministrazione, RTDP, nm. 4, 1994, pg. 1011. 5 Con posterioridad, la citada distincin fue incorporada al mbito de los entes locales mediante la Ley 142/1990, de Ordenacin de las autonomas locales (art. 51), confirmada posteriormente por el artculo 107 del Decreto Legislativo nmero 267 de 18 de agosto de 2000, que refunde y sistematiza las normas dictadas hasta esa fecha para el mbito local. 5 Por ltimo, el citado Decreto Legislativo de 1993 ha sido objeto de varias reformas y refundiciones posteriores. En la actualidad, sus disposiciones han sido recogidas en el Decreto Legislativo 165/2001, de 30 marzo, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche. Las referencias normativas a este ltimo la legislacin vigente en esta materia se realizarn slo cuando modifiquen las figuras contenidas en el Decreto Legislativo de 1993.

Instituto de Estudios Fiscales de los actos administrativos, la gestin financiera, tcnica y administrativa, mediante poderes autnomos de gasto, de organizacin de los recursos humanos, instrumentales y de control6 y, adems, en un rgimen de mxima autonoma, ya que se prohbe que los rganos polticos puedan intervenir en el campo de actuacin de los directivos. En efecto, tal y como seala el artculo. 14. 3 Decreto Legislativo 29/1993, los titulares de los respectivos departamentos ministeriales no pueden revocar, reformar, reservar o avocar para s, ni adoptar actos de competencia de los directivos cuyas potestades slo pueden ser derogadas mediante normas legales especficas7 y no, por tanto, mediante normas de rango inferior. Sin embargo, en situaciones de mala administracin (inactividad, retardo o grave inobservancia de las directivas polticas y siempre que ello determine, a su vez, un perjuicio para los intereses pblicos) la citada prohibicin decae, permitindose la intervencin directa del Ministro mediante un procedimiento que se articula en dos fases. La primera en la que se otorga un plazo perentorio al directivo con la finalidad de que ponga trmino a la inobservancia detectada y, la segunda, en la que el titular del departamento ministerial procede a nombrar un comisario ad acta que viene a sustituir para una o ms tareas especficas al directivo de cuyo nombramiento debe darse cuenta al Consejo de Ministros. Por otro lado, como consecuencia natural de la autonoma de gestin los directivos pblicos responden en exclusiva por los resultados obtenidos en sus respectivos mbitos de actuacin. En virtud de esta responsabilidad por resultados los directivos pblicos pueden ser premiados con incentivos econmicos ritribuzioni di risultato o bien ser objeto de un amplio elenco de medidas orientadas a poner trmino a casos de mala administracin, cuya existencia se constata mediante la aplicacin de los mecanismos de control interno que la nueva legislacin ha previsto, segn se explica un 8 poco ms adelante . Esta nueva configuracin de las funciones poltica y administrativa y, especialmente el reconocimiento de la antes indicada autonoma de gestin de los directivos pblicos ha transformado la organizacin administrativa construida tradicionalmente sobre relaciones jerrquicas hacia un modelo de supraordenacin basado en el principio de colaboracin entre los citados niveles9. En realidad, la transformacin ha sido mucho mas profunda, ya que el Decreto Legislativo de 1993 dio inicio a un proceso de privatizacin de la funcin pblica que en el caso del personal directivo de mbito estatal (incluido el de los organismos autnomos) se tradujo en la supresin de las distintas clases hasta entonces existentes salvo los miembros de los cuerpos y fuerzas de seguridad, de las fuerzas armadas, de la carrera diplomtica y de las prefecturas y la adscripcin de todos ellos en un escalaVid. artculos 3.2, 16 y 17, Decreto Legislativo 29/1993. Los dos ltimos artculos citados se ocupan de especificar las citadas competencias entre los dos niveles de directivos que contempla el citado texto legal: dirigenti generali y dirigenti.
7 6

A juicio de D ORTA, C.: La riforma..., cit., pg. 172, la citada distincin no debe entenderse como drstica y total sino ms bien como un criterio regulador de fondo de las relaciones entre los rganos de gobierno, la Administracin y la burocracia, mediante el cual el legislador ha intentado reequilibrar los mbitos poltico y administrativo, caracterizados por las constantes invasiones de la poltica en el campo de la gestin.

Una situacin que contrasta con el sistema general que rige en materia de gestin pblica por resultados en Espaa. En efecto, si bien la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria establece expresamente que los titulares de los entes y rganos administrativos incluidos en el mbito de su aplicacin (sector pblico estatal, art. 2) sern responsables de la consecucin de los objetivos fijados (art. 69.4) no anuda a dicha responsabilidad ninguna consecuencia personal para el gestor (v. gr. posibilidad de remocin, en el caso de cargos de libre designacin; obtencin o prdida de bonos por rendimiento, etc.). En realidad la Ley Presupuestaria espaola vincula los resultados de la gestin con un mbito muy diverso: el de la programacin presupuestaria puesto que dispone que las asignaciones a los centros gestores se efectuarn teniendo en cuenta, entre otros aspectos, el nivel de cumplimiento de los objetivos en ejercicios anteriores (art. 31.2). 8 Por otro lado, cabe subrayar que slo en el mbito de la Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias Estatales para la mejora de los servicios pblicos rige un sistema similar al consagrado por el ordenamiento jurdico italiano. Dicho texto legal establece que los objetivos de cada una de las Agencias debern expresarse formalmente en un documento denominado contrato de gestin donde se deber especificar, adems, la forma en que se hace efectiva la responsabilidad por su cumplimiento y los mecanismos de control apropiados para cada una de ellas. Es la opinin de CARINGELLA, F. y MERINO, R.: Il lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni dopo il D.Lgs. 29 ottobre 1998, n. 387: dottrina, giurisprudenza, appendice normativa. Npoles. Edizioni giuridiche Simone, 1999, pg. 118, al afirmar que las relaciones entre los Ministros y directivos se caracteriza por la supraordenacin de tipo funcional de los primeros sobre los segundos en razn de la primaca de la funcin de direccin respecto de la de gestin. En un sentido similar, D ORTA, C.: La riforma..., cit., pg. 169, cuando se refiere a una relacin de supraordenacin diversas por calidad e intensidad a la tradicional jerarqua. TORCHIA, L.: Il riordino dellamministrazione centrale: criteri, condizioni e srtumenti, Diritto Pubblico nm. 3, 1999, pg. 697, estima que el legislador de 1993 ha ordenado las citadas funciones de acuerdo con un criterio de tendencial exclusividad. Segn esta autora, la aludida diferenciacin representa un cambio crucial en la visin tradicional del ordenamiento jurdico italiano ya que, por primera vez, la relacin entre el Ministro y los dems rganos y servicios ministeriales no se basa en un continuum funzionale al reservarse algunas funciones en exclusiva a los directivos, mientras que otras slo pueden ser ejercidas por los rganos de Gobierno.
9

fn nico, el denominado ruolo unico10. ste se articula como una categora interministerial dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros y organizado de forma tal que se garantice la necesaria especificidad tcnica de las funciones directivas. En la antes citada categora nica el legislador ha establecido, sin embargo, una subdivisin entre directivos de prima y segunda fase. En el primer grupo se incluyen, en un primer momento, aquellas personas que a la entrada en vigor del citado decreto legislativo se encuentren desarrollando las funciones propias de esta categora (v. gr. secretario general ministerial) y, posteriormente, podrn incorporarse al mismo, aquellos directivos de segunda fase a los que se les haya encomendado el desarrollo de dichas funciones, que stas hayan sido realizadas de forma efectiva por un perodo no inferior a cinco aos y siempre que no hayan incurrido en el tipo especial de responsabilidad asociada a los directivos. El segundo grupo est conformado por los dems directivos que no cumplan con los 11 requisitos anteriores, incluidos los de nuevo ingreso . Adems, la reforma contempla de modo expreso la posibilidad de encargar tareas directivas a profesionales externos a la Administracin, especialmente aqullos que desarrollen sus funciones en el mbito de la docencia universitaria, la investigacin, la magistratura o la abogaca del Estado. Por ltimo, en su empeo por flexibilizar al mximo el desempeo de las funciones directivas, el legislador italiano ha previsto la posibilidad de rotacin, movilidad e intercambiabilidad (entre las distintas Administraciones) de los profesionales incluidos en dicha categora12.

3. LA NUEVA RELACIN ENTRE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y LOS 3. DIRECTIVOS: CONTENIDO Y EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y 3. DEL CONTRATO LABORAL

En un principio y siguiendo las disposiciones del Decreto Legislativo 29/1993, la relacin entre los directivos y la Administracin se rige por un contrato de derecho privado, en cuyo texto se especifican las tareas a desarrollar, los resultados esperables de la gestin, la duracin del mismo, as como el tratamiento econmico aplicable a cada caso. Slo una vez que tales extremos han sido establecidos es posible dictar el denominado provvedimento di incarico, es decir, el acto administrativo mediante el cual la Administracin expresa formalmente su voluntad de atribuir dichas tareas a un directivo en particular. En este sentido la Corte dei Conti ha tenido la ocasin de subrayar que a pesar de la estrecha relacin entre el citado acto administrativo y el contrato individual, deben distinguirse los planos a los que pertenece cada figura. El primero, de derecho pblico, est orientado a la consecucin de fines pblicos, con pleno respeto a los principios de legalidad, imparcialidad y buena gestin (art. 97 Constitucin italiana), mientras que el segundo, de derecho privado, tiene por objeto 13 la graduacin de los deberes y el correspondiente tratamiento econmico . Con posterioridad, sin embargo, el Decreto Legislativo 165/2001 de 30 de marzo, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche introdujo importantes novedades en el mbito de los directivos pblicos. En lo que aqu interesa destacar, en su artculo 19 dispone, a diferencia de la redaccin precedente, que el acto administrativo debe individualizar el objeto del encargo y los objetivos especficos a conseguir en relacin con las prioridades, planes y programas definidos por el rgano poltico y las eventuales modificaciones de los mismos que se produzUn anlisis completo de la aplicacin del nuevo marco jurdico en: CORTE DEI CONTI, Seccin central de control de gestin sobre la Administracin Pblica. Deliberacin 13/2001/G, Attuazione della normativa concernente il conferimento di funzioni dirigenziali nellambito delle amministrazioni dello stato. A diferencia del modelo anterior, la nueva legislacin contempla que el ingreso al nivel directivo se produce mediante concurso previa superacin de: a) un examen pblico, o b) un curso de formacin en la Escuela Superior de la Administracin Pblica.
12 11 10

As lo declara expresamente el artculo 19, Decreto Legislativo 1993. Vid. Corte dei Conti, Deliberacin 13/2001/G, cit., pg. 20.

13

10

Instituto de Estudios Fiscales can en el curso de la relacin, as como la duracin del encargo la cual debe ser correlativa a los objetivos prefijados. Por su parte, el contrato individual tiene como nica finalidad la determinacin del tratamiento econmico del respectivo directivo. De este modo se unifica el rgimen jurdico de este tipo de funciones y, lo que es ms importante, el acto administrativo adquiere un rol preponderante respecto del contrato el cual, viene definido por el legislador como meramente accesorio y auxiliar de aqul. Por otro lado, aunque sea de pasada conviene dejar apuntada la controversia surgida en Italia a propsito de la naturaleza jurdica pblica o privada del ya citado provvedimento di incarico. Es probable que esta disparidad tenga su origen en la atribucin expresa al juez ordinario de la competencia para conocer y resolver las controversias relativas al otorgamiento y a la revocacin de encargos a los directivos y a su respectiva responsabilidad (art. 63), sin realizar ninguna distincin de si dicha competencia comprende las controversias derivadas del contrato, del acto o ambas. Para los defensores del carcter pblico del provvedimiento prcticamente la totalidad de la doctrina dicho acto es el resultado de un previo procedimiento administrativo a resultas del cual la Administracin Pblica manifiesta su voluntad. En concreto, se tratara de un acto de alta administracin mediante el cual la Administracin gestiona y organiza los diversos cargos y puestos de trabajo. A consecuencia de lo anterior, la eventual modificacin o revocacin del citado acto slo puede ser realizado con plena observancia de las exigencias relativas al procedimiento administrativo (Ley 241/1990). Y, adems, tales decisiones se someten plenamente al control judicial con la finalidad de asegurar la correccin y la legalidad de la actuacin administrativa (arts. 97 a 113 de la Constitucin Italiana). Una segunda interpretacin, mayoritaria en la jurisprudencia, considera, por el contrario, que el acto administrativo de encomienda de funciones directivas tiene una naturaleza esencialmente privada. De acuerdo con esta posicin, no podra tratarse de un verdadero acto administrativo por cuanto el antes citado artculo 63, Decreto Legislativo 165/2001 atribuye a la jurisdiccin del juez ordinario las controversias relativas al otorgamiento y revocacin de este tipo de funciones. Siguiendo esta posicin, se tratara de un acto de naturaleza privada mediante el cual la Administracin Pblica procede a la gestin y organizacin de las relaciones de trabajo; y, en la medida en que la Administracin acta como sujeto privado, podra libremente modificar o revocar los encargos directivos sin sujecin de las reglas de derecho pblico (Constitucin y Ley de Procedimiento). Acerca de este debate se ha pronunciado la Corte de Casacin (secciones unidas) me14 diante Sentencia nmero 10288/2003 acogiendo la segunda de las interpretaciones antes referidas . En dicha sentencia la Corte Suprema ha afirmado que la Administracin Pblica en el desarrollo de su actividad privada no est sometida a la observancia de los principios constitucionales de buena administracin y de consecucin de los intereses generales. Una interpretacin que, en todo caso, resulta criticable porque la actuacin de la Administracin Pblica, tambin aqulla revestida de veste privada, debe siempre estar orientada a la satisfaccin del inters general y, en este punto, no puede ser equiparada absolutamente con la actuacin de un sujeto privado. Cabe aadir, por ltimo, que el legislador italiano, necesariamente al tanto de la enorme polmica suscitada en esta materia, no ha aprovechado ninguna de las modificaciones realizadas al texto del Decreto Legislativo 165/2001 para cambiar la redaccin del polmico artculo 63. Una situacin que contrasta, sin embargo, con el nuevo texto del artculo 19 (relativo al provvedimento) donde se mantiene el trmino acto pero donde se suprime el predicado administrativo lo que podra interpretarse como un apoyo implcito a la segunda de las antes expuestas posiciones.

4. LA NUEVA ESTRUCTURACIN DE LOS PRESUPUESTOS 4. GENERALES DEL ESTADO

La Ley 94/1997, de 3 de abril de Normas de Contabilidad general del Estado en materia de presupuesto introdujo una serie de modificaciones en la estructura tradicional de los Presupues14

Confirmada, entre otras, por la Sentencia de la Corte de Casacin nm. 5659/2004 de 20 de marzo.

11

tos Generales con la finalidad de interconectar el mbito presupuestario contable con la nueva estructura organizativa de la Administracin Pblica15. Entre dichas modificaciones cabe destacar la obligacin de determinar con precisin los denominados centros de responsabilidad de la actividad de gestin o administrativa con la finalidad de hacer exigible la responsabilidad por resultados de los directivos pblicos. A cada uno de dichos centros de responsabilidad se le asigna un conjunto de recursos financieros, la as llamada unidad de previsin bsica, cuya aprobacin se mantiene en sede parlamentaria. Sin embargo, la desagregacin de dicha unidad es, a la luz de las nuevas disposiciones legales, una competencia del Gobierno (Ministerio de Economa y Ragioneria generale dello Stato) el cual procede a su distribucin en captulos mediante el denominado presupuesto administrativo (bilancio amministrativo). En todo caso, en la determinacin de dicha unidad se debe asegurar su coherencia con los objetivos generales definidos para cada sector de actividad por los titulares de los departamentos ministeriales (art. 1.1, D. Leg. 279/1997). Por otra parte, a los efectos de permitir el mximo conocimiento por parte del Parlamento, el legislador obliga al Gobierno a acompaar una nota explicativa que ilustre acerca del contenido especfico de cada una de las unidades de previsin bsica y, en particular, acerca de los programas y proyectos financiados con cargo a cada una de dichas unidades as como su calendario de 16 ejecucin . En la experiencia prctica, sin embargo, dichas notas explicativas y las respectivas directivas generales elaboradas por los Ministerios no han especificado de forma adecuada las polticas pblicas en trminos de objetivos, medios e indicadores tal y como exige el nuevo modelo legislativo17. Por este razn, el Presidente del Consejo de Ministros mediante una Directiva de 12 de diciembre de 2000 ha establecido un contenido mnimo obligatorio de tales documentos: a) la definicin precisa de las misiones institucionales de cada una de las Administraciones Pblicas; b) la especificacin de los objetivos de los centros de responsabilidad; c) la determinacin de los proyectos de mayor importancia, la designacin de los responsables de su ejecucin as como un calendario aplicacin, y, d) la definicin de las funciones de control interno del staff adscrito a cada departamento ministerial. Otra novedad de importancia en el mbito presupuestario es la introduccin a partir del ejercicio del ao 2000 en todas las Administraciones Pblicas un sistema de contabilidad econmica analtica por centros de coste con la finalidad de permitir la evaluacin econmica de los servicios pblicos (Ttulo III, D. Legislativo 279/1997, 7 de agosto)18. Dicho sistema pone en relacin los recursos humanos, financieros e instrumentales empleados con los resultados obtenidos con la finalidad de evaluar los costes y de hacer efectiva la responsabilidad de los directivos pblicos. El citado Decreto Legislativo ha encomendado a la Ragioneria Generale dello Stato la misin de introducir en el sistema contable pblico la contabilidad econmica por centros de coste. A dicho rgano compete, por tanto, la consolidacin de los datos econmicos transmitidos por cada Administracin y, a partir ellos, elaborar la documentacin presupuestaria destinada a los rganos polticos y de control.
As lo seala expresamente el artculo 5.1. del citado texto legal cuando expresa entre sus objetivos el de racionalizar la gestin financiera, poniendo en relacin la distribucin de los recursos con la identificacin de los centros de responsabilidad administrativa y la disciplina en la gestin presupuestaria. 15 Adems, tngase en cuenta que la Ley de 1994 fue desarrollada mediante el Decreto Legislativo 279/1997 de 7 de agosto sobre la Individuazione delle unit previsione di base del bilancio, riordino del sistema di Tesoreria unica e ristrutturazione del rendiconto generale dello Stato.
16 15

Vid. artculo 1.7 del Decreto Legislativo 279/1997 de 7 de agosto.

17

En un tono muy crtico, PIERONI, M.; Il ciclo dei documenti di bilancio. Rivista Corte dei Conti nm. 5, 2001, pg. 9, afirma que el contenido de las notas explicativas y de las directivas ministeriales muestra una escasa atencin y sensibilidad de las Administraciones Pblicas con el indeseable efecto de debilitar la eficacia de las reformas introducidas en la dcada de los aos noventa. Junto a ello, aade el autor, se ve tambin seriamente afectado el conocimiento del rgano legislativo acerca del contenido y destino del gasto pblico al momento de aprobar los presupuestos generales y, en ltimo trmino, dicha situacin empobrece las ulteriores funciones de la Corte dei Conti en este mbito.

Para una explicacin de las objetivos y metodologa del nuevo sistema de contabilidad es til la lectura de la Circular nm. 32 Sitema unico di contabilit analitica per centri di costo: Ammnistrazione centrali dello Stato: budget economici per l anno 2000, de la Ragioneria Generale dello Stato, aprobada el 26 de mayo de 1999. Disponible en la pgina web del citado rgano http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/CIRCOLARI/2007/index.asp.

18

12

Instituto de Estudios Fiscales

5. LA NUEVA CONFIGURACIN DEL CONTROL INTERNO EN EL MARCO DE 5. LA GESTIN PBLICA POR RESULTADOS
5.1. Modalidades del control interno y los objetivos perseguidos por cada uno de ellas A partir de la aprobacin del Decreto Legislativo nmero 286/ 1999, de 30 de julio, de Reordenacin y potenciacin de los mecanismos e instrumentos de seguimiento (monitoraggio) y evaluacin de los costes, de los rendimientos y de los resultados de la actividad desarrollada por las Administraciones Pblicas, el control interno se configura como una categora general articulada, a su vez, en los siguientes tipos especficos: a) La evaluacin y el control estratgico, que tiene por objeto la actividad de direccin poltica (objetivos estratgicos, planes, programas, etc.) y la verificacin de su aplicacin efectiva en el mbito de la gestin (objetivos/resultados); el control de gestin, mediante el cual se verifica la eficacia, la eficiencia y economa de la actuacin administrativa con la finalidad de optimizar la relacin entre costes y resultados; la evaluacin de los directivos, que se lleva a efecto por los mismos rganos que ejercen el primero de los controles antes indicados (estratgico) y sobre la base de los resultados que se deriven del control de gestin, a efectos de hacer efectiva la responsabilidad por resultados, y el control de regularidad administrativa y contable, con la finalidad garantizar la le19 galidad, regularidad y correccin de la actuacin administrativa .

b)

c)

d)

La doctrina ha venido destacando que todos ellos responden a un modelo de control basado en la colaboracin e informacin recproca, destinado a mejorar la actuacin de la Administracin Pblica. Una orientacin, por tanto, muy diversa del concepto tradicional de control que pone el acento en las medidas negativas o sancionadoras que pueden ser aplicables a resultas del mismo20. Adems, debe destacarse que entre estos controles existe una fuerte interdependencia, es el caso, por ejemplo, de la evaluacin de la actuacin de los directivos que utiliza los resultados derivados del control de gestin. Hay que precisar, sin embargo, que el legislador ha establecido una diferenciacin entre el control de la regularidad administrativa y el resto de las modalidades de control interno antes referidas. Son stas ltimas las que conforman el sistema de control interno por resultados las que, de acuerdo con el Decreto Legislativo 286/1999 deben ejercitarse de forma integrada21. Esta separacin deriva, adems, de la prohibicin de utilizar las mismas estructuras orgnicas para llevar a cabo el control sobre los resultados de la gestin y el control contable. ste ltimo, no obstante, juega un rol importante respecto de los primeros, ya que no slo garantiza la conformidad de la actuacin administrativa a legalidad, sino que tambin la fiabilidad de los dems controles internos. Desde una perspectiva ms general, D AURIA, estima que despus de la reforma de 1999 el modelo debera orientarse hacia la consolidacin de controles internos sobre la ejecucin de los programas del gasto pblico y al intercambio de la informacin derivada del control de gestin estratgico. Y, an ms, agrega el autor, los resultados de tales controles internos debe ponerse a
Su ejercicio le est encomendado a los servicios de inspeccin constituidos en cada una de las dependencias administrativa as como a los servicios financieros de la Ragioneria Generale dello Stato. BORGHI, S.: La valutazione ed il controllo strategico nell ambito della nuova disciplina dei controlli interni nella pubblica amministrazione, Rivista Corte dei Conti nm. 6, 2004 pg. 1, afirma que la modificacin legislativa de 1999 implica el paso de un modelo de control represivo a uno de tipo colaborativo. En similares trminos, TESTA, M.: Controlli interni: attori, strumenti, contesti, Rivista Corte dei Conti, nm. 4 de 2003 pg. 1. Para GARRI. F.: I controlli nell ordinamento italiano. Giuffr, Miln 1998, pg. 234, la citada integracin se orienta, por un lado, a la eliminacin de las duplicidades en las fiscalizaciones y, por otro, en la utilizacin recproca de los resultados de los diversos tipos de control, tanto internos como externos sobre la Administracin Pblica.
21 20 19

13

disposicin de la Corte dei Conti, desde el momento que dicha informacin constituye el objeto primario del control externo que le corresponde desempear22. 5.2. Las interrelaciones entre las distintas modalidades de control interno La evaluacin y el control estratgico tienen por finalidad verificar la adecuada aplicacin de las directivas y dems instrumentos de planificacin y programacin poltica, as como la supervigilancia de la gestin desarrollada por los directivos, especialmente la realizada por los directivos de ms alto nivel, puesto que son ellos los destinatarios directos de las orientaciones emanadas de cada uno de los Ministros. Este control ejercido por unidades especializadas, adscritas a cada uno de los centros gubernamentales23 aporta los elementos de racionalidad necesarios para el desarrollo de la actividad de programacin estratgica y de direccin poltico-administrativa24 (la actividad de evaluacin y de control estratgico apoya la actividad de programacin estratgica y de direccin poltico administrativa, art. 1.2.a). Por su parte, el control de gestin responde a una estructura muy similar a la antes descrita, en la medida en que es ejecutada por unidades que responden directamente a los directivos y sirven, al mismo tiempo, de apoyo tcnico a su gestin. Tales unidades, sin embargo, no vienen determinadas por el legislador sino que, de acuerdo con el criterio de flexibilidad organizativa antes referido, se otorga a cada Administracin la eleccin del modelo que considere ms adecuado para sus necesidades. Son stas, por tanto, las que determinan la unidad responsable del control de gestin, as como los dems aspectos concernidos en estas labores como son, entre otros, el procedimiento y la determinacin de los objetivos de la gestin y de los sujetos responsables de su consecucin, la especificacin de los indicadores para medir la eficiencia, eficacia y economa, etc. Por ltimo, el control de los directivos pblicos comprende tanto la medicin de los resultados obtenidos como la capacidad de organizacin demostrada en el desarrollo de sus funciones. Con ello se pretende determinar de qu forma y en qu trminos el directivo ha lograr traducir las orientaciones polticas definidas en el mbito gubernamental. Para la doctrina, este tipo de control se caracteriza por su carcter colaborativo y no sancionador ya que el mismo est orientado a favorecer, mediante la aplicacin de procedimientos de correccin, el respeto de los programas estableci25 dos y el logro de los objetivos fijados

6. LOS SISTEMAS DE EVALUACIN DE LA GESTIN DE LOS 6. DIRECTIVOS PBLICOS

De acuerdo con un informe publicado en mayo de 200126, la efectiva implantacin de sistemas de control y evaluacin de los directivos presentaba un carcter embrionario en el mbito de
22

I Controlli, en: Trattato di diritto Administrativo. Diritto amministrativo generale. Tomo II, CASESSE, S. (dir.), Giuffr, Miln, 2003, pg. 1456.

En el mbito ministerial, estas funciones son desarrollados por los Serivizi di controllo interno (art. 6, D. L. 286/1999). Segn explica COGLIANDRO, G.: Il controllo strategico nei Ministeri. Rivista Corte dei Conti nm. 5, 2002, pg. 2, estos servicios desarrollan una funcin de apoyo tcnico muy importante de los Ministros de quienes reciben instrucciones directas y les dan cuenta de los resultados de forma reservada de cuyo staff forman parte. Sin perjuicio de ello, a tales servicios, aade el autor, les corresponde una funcin general de coordinacin y desarrollo de los sistemas de control interno en cada departamento ministerial.
24

23

En este sentido, DENTE, B.: Levoluzione dei controlli negli anni 90, en: I controlli delle gestioni pubbliche. Atto del Convengo, Perugia, 2-3 dicembre 1999, Banca d Italia, Roma, 1999, pg. 28, sostiene que la previsin de una funcin de evaluacin y control estratgico tiene por objetivo dotar a los rganos de direccin poltica de una asistencia profesional semi-permanente para ser utilizado en relacin con: a) la determinacin de las prioridades; b) la definicin de los niveles rendimiento que es posible alcanzar a partir de los recursos disponibles; c) la formulacin de un juicio acerca de la adecuacin de los sistema de direccin de cada una de las Administraciones, y d) la evaluacin de los directivos.

Bonomolo, A.: Il rapporto funzionale tra controllo di gestione e valutazione della dirigenza, Rivista Corte dei Conti nm. 6, 2004, pg. 2. Vid. Comitato tecnico scientifico per il coordinamento in materia di valutazione e controllo strategico. I Rapporto, I controlli interno nei Ministeri.
26

25

14

Instituto de Estudios Fiscales la Administracin General del Estado. En efecto, a pesar de que en la mayora de los departamentos ministeriales se contaba con proyectos avanzados en esta materia, slo en uno de ellos (Ministerio de Hacienda) se haba procedido a su implantacin efectiva27. Sin embargo, a fines del ao pasado, la situacin haba mejorado sustancialmente por cuanto ms de la mitad de los ministerios haban adoptado efectivamente un sistema de evaluacin mientras que el resto contaban con programas ya aprobados y en vas de aplicacin. Cabe destacar, que dichos modelos son bastante similares entre s y que, en trminos generales, son coherentes con las exigencias emanadas del Decreto Legislativo 286/1999. As por ejemplo, el citado texto legal establece que los resultados de la gestin representen un valor preponderante en el modelo escogido (el peso atribuido a dicho concepto vara entre un 60 por 100 a un 75 por 100, dependiendo del Ministerio de que se trate) o que, por subrayar otro extremo, se considere una amplia tipologa de objetivos, aspecto que aparece reflejado tambin en cada uno de los modelos adoptados por los diversos ministerios. Una mayor heterogeneidad es apreciable, por el contrario, en la forma en que se realiza el proceso de control de los directivos. En este punto, dependiendo del modelo adoptado, podemos encontrar soluciones tan diversas como las siguientes: existencia de una fase formalizada de negociacin inicial de los objetivos; la evaluacin en un perodo intermedio y la eventual redefinicin de los objetivos; la participacin activa del directivo objeto de control mediante una auto evaluacin o, por ltimo, la aprobacin de un manual operativo por el que se determina el contenido y las diversas fases del citado proceso. Es precisamente esta ltima forma la que parece ms recomendable aunque se puede complementar con otra u otras de las antes mencionadas puesto que la existencia de un conjunto de reglas aprobadas y conocidas por todos reduce el riesgo de arbitrariedad en la evaluacin y otorga una deseable transparencia a estos procedimientos. Cabe sealar, por otro lado, que los primeros datos estadsticamente relevantes de los antes indicados procesos de valoracin demuestran una cierta dispersin en los resultados as, por 28 ejemplo, en el Ministerio de Justicia 52 directivos sobre 312 han obtenido la mxima calificacin . De momento y a salvo del subsiguiente avance del sistema, lo anterior parece desmentir el temor inicial de que tales procesos representasen el cumplimiento de un mero trmite burocrtico a resultas del cual todos los directivos obtendran el mximo puntaje posible o que, en su caso, fuesen incluidos en la categora ms alta posible.

7. LAS MEDIDAS ESPECFICAS APLICABLES A LOS DIRECTIVOS 7. PBLICOS A CONSECUENCIA DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS EN SU 7. GESTIN ADMINISTRATIVA Y LOS INCENTIVOS ECONMICOS
El resultado de las evaluaciones antes referidas determina la eventual aplicacin de un conjunto de medidas orientadas a hacer efectiva la responsabilidad por resultados a la que estn sometidos los directivos. Para comprender adecuadamente este sistema, debe recordarse que las tareas (incarichi) de los directivos pblicos se confieren por un tiempo determinado no inferior a dos aos ni superior a siete con posibilidad de renovacin y rotacin. En la determinacin de dichas tareas se consideran, entre otros factores, la naturaleza y las caractersticas del programa a realizar, la capacidad profesional del directivo y el mayor o menor xito en la realizacin de los objetivos. De ah que una buena gestin justifique la encomienda de nuevos proyectos de igual o superior importancia
Aunque sea de pasada conviene dejar apuntadas las razones esgrimidas por la Administracin para justificar dicha falta de evaluacin: a) la eventual responsabilidad por la falta de consecucin de los objetivos aspecto que disuadira a los propios directivos de fijar con certeza tales objetivos; b) la escasa tradicin en la adopcin de sistema de evaluacin y retributivos idneos para diferenciar la gestin de los directivos; c) la poca incidencia del concepto resultados en el total del complemento de productividad, y d) la debilidad en la programacin pblica y en los dems sistemas de control cuyos resultados son la base de la posterior evaluacin de los directivos. Vid. COMITATO TECNICO SCIENTIFICO PER IL COORDINAMENTO IN MATERIA DI VALUTAZIONE E CONTROLLO STRATEGICO. I Rapporto, I controlli interno nei Ministeri, disponible en http://www.governo.it/Presidenza/controllo_strategico/pubblicazioni.html.
28 27

15

a la de aquellos que ya han sido ejecutados por el respectivo directivo, mientras que, para el supuesto contrario, las medidas previstas por legislador pretenden limitar, temporal o definitivamente el otorgamiento de nuevas funciones al directivo. Entre las citadas medidas, cabe destacar, que los directivos puedan ser relevados de las tareas que se les haya encomendado y, al mismo tiempo, ser destinados a realizar otras labores de menor importancia por los resultados negativos de su gestin o por el incumplimiento de los objetivos previstos. Por otra parte, en los casos de grave incumplimiento de las directrices impartidas o mala gestin en la consecucin de los objetivos, los directivos pueden ser marginados de futuras tareas de la misma o superior importancia a aquella en la que se produjo la inobservancia por un perodo mximo de dos aos, y, por ltimo, cabe incluso la posibilidad de cesar en sus funciones al respectivo directivo29. Por otro lado, el legislador italiano ha previsto un complemento de productividad a modo de incentivo orientado a premiar econmicamente el cumplimiento de los objetivos fijados (retribuzione di risultato), en relacin con el nivel de responsabilidad en la gestin que se le haya atribuido a cada directivo pblico (retribuzione di posizione). En todo caso, tal y como ha subrayado la Corte dei Conti, slo el primero de los conceptos antes mencionados representa una verdadera novedad respecto del modelo anterior. Ello es as puesto que la retribuzione di risultato, en opinin del citado rgano, no es sino una nueva denominacin de antiguos conceptos retributivos los cuales, en todo caso, no estn relacionados con la consecucin de los objetivos.

8. 8. 8. 8.

LA PROGRAMACIN PBLICA EN EL MBITO DE LA GESTIN POR RESULTADOS: LOGROS Y RETROCESOS. LA LABOR DEL COMIT CIENTFICO PARA LA COORDINACIN Y EVALUACIN DEL NUEVO MODELO

El diseo antes expuesto pone en evidencia el carcter circular que el legislador otorga al procedimiento de toma de decisiones pblicas, entendido como un continuum entre la programacin poltica, la gestin administrativa y el control. En el marco diseado por el Decreto Legislativo de 1999, este ltimo elemento representa el nexo de unin entre los dos primeros momentos30, mediante la evaluacin de las decisiones gubernamentales y su consiguiente aplicacin prctica bajo el prisma de la legalidad y de las tres E, proporcionando una valiosa informacin para los ejercicios siguientes31. Ahora bien, dada importancia que reviste una adecuada programacin poltica, el legislador se ha ocupado de establecer algunos instrumentos de racionalizacin de la citada funcin. Entre stos destaca la obligacin de los Ministros de definir, dentro de los diez das siguientes a la publicacin de la Ley de Presupuestos, los objetivos, prioridades, planes y programas de actuacin elaborando, al efecto, las respectivas directivas anuales que constituyen el elemento bsico de la programacin estratgica. Debe destacarse, adems, que en dichos instrumentos se especifican en
La aplicacin de estas ltimas medidas requiere del informe favorable previo conforme parere de un Comit de Garantas, cuyos miembros son nombrados por Decreto del Presidente del Consejo de Ministros. Dicho comit est presidido por un magistrado de la Corte dei Conti, con experiencia en materia de control de gestin, designado por el Presidente de la citada Corte; un directivo elegido por sus pares y en situacin de excedencia por el tiempo que dure su nombramiento; y por un experto elegido por el Presidente del Consejo de Ministros, con acreditada experiencia en la organizacin administrativa y la funcin pblica.
30 29

Para BORRELLO, I.: Il nuevo sistema dei controlli interni, Giornale di Diritto Administrativo, nm. 1, 2000, pg. 37, el control ha sido configurado como un delicatissimo elemento di snodo tra indirizzo e gestione. COGLIANDRO, G.: Elogio del controllo di gestione, en: Sistema dei controlli e riforma della Constituzion, Corte dei Conti, Roma, 1995, pg. 325, afirma que el control es un proceso circular de verificacin y ajustes ... no slo de las acciones y de los instrumentos, sino que tambin de los objetivos finales, que deben ser peridicamente redefinidos a la vista de los resultados que se vayan alcanzado y de las cambiantes exigencias del entorno. Tales consideraciones le llevan a concluir que la programacin y el control constituyen una hendadis.

31

16

Instituto de Estudios Fiscales el marco de los objetivos e indicadores establecidos por la ley de presupuesto32 los resultados que deben alcanzarse en el respectivo sector as como los recursos asignados para ello. El primer impulso para la activacin del proceso de programacin estratgica fue otorgado por una directiva del Presidente del Consejo de Ministros de 12 de diciembre de 2000 denominada Pautas generales para la formulacin de las directivas generales sobre la actividad administrativa. Mediante dichas pautas se pretenda otorgar una cierta homogeneidad al contenido de los documentos elaborados por cada uno de los Ministros. Sin perjuicio de otras recomendaciones, el grueso de la citada directiva presidencial conformaba una gua tcnico-metodolgica similar a las elaboradas en Espaa, Reino Unido, etc. destinada a clarificar los requisitos bsicos de los elementos implicados en un sistema de gestin y control por resultados (objetivos, indicadores, etc.). Una vez que se ha completado la fase anterior o, fase descendente, en la grfica expresin de Azzone33 de la programacin estratgica, corresponde a los directivos proponer al respectivo Ministro un nmero limitado de objetivos de carcter operativo por oposicin de aquellos estratgicos, cuya determinacin corresponde al nivel superior as como los respectivos programas de ejecucin, considerando los recursos humanos, financieros y tecnolgicos de que efectivamente se disponga (fase ascendente)34. Por otro lado, el legislador ha previsto la existencia de un Comit cientfico-tcnico cuya finalidad es asistir directamente al Consejo de Ministros en la evaluacin y el control estratgico, en el mbito de la Administracin estatal. De acuerdo con el artculo 7.2, Decreto Legislativo 286/1999 corresponde al citado rgano la coordinacin de la evaluacin y del control estratgico en la Administracin del Estado pudiendo, adems, ejecutar evaluaciones especficas de ciertas polticas pblicas o de programas operativos plurisectoriales. Asimismo, se contempla la creacin de un Observatorio (art. 7.3 D. Leg. 286/1999) encargado de elaborar indicaciones y pautas generales para la puesta al da y la estandarizacin de los sistemas de control interno, destinadas incluso a las administraciones pblicas no estatales, cuando stas as lo soliciten. El citado Comit tcnico viene cumpliendo una importante labor en la consolidacin de la reforma de los controles internos. Los informes generales elaborados por el citado Comit cuya lectura es bsica para la adecuada comprensin de esta materia dan cuenta de los principales avances y deficiencias observadas en la aplicacin de las nuevas normas adems de otorgar una deseable 35 transparencia al sistema . En trminos generales, el diagnstico contenido en tales informes coincide en buena parte con los problemas identificados en la aplicacin del sistema del control de resultados en Espaa36. Muy sumariamente, algunos de ellos son:
La coordinacin de tales directivas ministeriales debe producirse tambin respecto del denominado Documento de programacin econmico-financiera, introducido al ordenamiento jurdico italiano en 1988, como un soporte formal del procedimiento de elaboracin de la ley de presupuestos, ya que contiene las principales determinaciones macroeconmicas, a cuyo marco se debern ajustar los dems instrumentos presupuestarios.
33 32

Vid. AZZONE, G.: Intervencin, en: Stato e prospettive dei processi di programmazione strategica nei Ministeri. Riflessioni alla luce del secondo rapporto del Comitato, Roma, Dipartimento per linformazione e leditoria, Roma, 2003, pg. 12. Ibid.

34 35

Hasta la fecha, se han elaborado los siguientes informes: a) Los controles internos en los Ministerios (mayo 2001); b) El procedimiento de programacin estratgica y los controles internos en los Ministerios: estado actual y perspectivas (enero 2003); c) El procedimiento de programacin estratgica y los controles internos en los Ministerios: estado actual y perspectivas (abril 2004), y d) El procedimiento de programacin estratgica y los controles internos en los Ministerios: estado actual y perspectivas (marzo 2006). Vid. Presidenza del Consiglio dei Ministri (COMITATO TECNICO SCIENTIFICO PER IL COORDINAMENTO IN MATERIA DI VALUTAZIONE E CONTROLLO STRATEGICO NELLE AMMINISTRAZIONI DELLO STATO). Dipartimento per linformazione e leditoria. Documentos disponibles tambin en: http://www.governo.it/Presidenza/controllo_strategico/pubblicazioni.html. Con frecuencia, tales problemas guardan relacin con el inmovilismo que caracteriza a la Administracin en la asimilacin de las reformas orgnicas o funcionales. En este sentido, TESTA, M.: Controlli interni..., cit., pg. 1, estima que ser necesario recorrer un largo camino para la consolidacin de la reforma de los controles ya que sta impone innovar profundamente los modos de operar y los estilos de direccin, insertos actualmente en contextos organizativos rgidos y esclerotizados que responden a comportamientos y prcticas consolidadas en el tiempo y, por lo mismo, con escasa propensin al cambio. 36 Para el caso espaol vanse, entre otros, SNCHEZ REVENGA, J.; La Administracin por objetivos en el sistema presupuestario espaol: una visin de las formas de control del gasto, PGP nm. 1 de 1990; Del Barco Fernndez, J.: El establecimiento de objetivos y la medicin de resultados en el mbito pblico, IGAE, Madrid, 1997; Zapico Goi y Mayne, J.: Nuevas perspectivas para el control de gestin y medicin de resultados, GAPP nm. 3, 1995; Lazo Vitoria, X.: El control interno del gasto pblico estatal. Un estudio desde el Derecho Administrativo. Tecnos, (en edicin).
36

17

i) La falta de implicacin de los Ministerios en la programacin estratgica. En el segundo informe se subraya que la programacin estratgica no ha alcanzado an el nivel mnimo esperado para el correcto funcionamiento del sistema, la programacin estratgica declara el Comit presenta una calidad medio/alta en unos pocos Ministerios, mientras que en el resto, tal programacin se concibe como el cumplimiento de una mera formalidad, con el consiguiente despilfarro de recursos37. Por ello, el Comit recomendaba una implicacin ms intensa y generalizada de los Ministros, ya que sin su iniciativa no es posible activar el proceso en cascada de la programacin estratgica. ii) Insuficiente coherencia entre la programacin poltica y la presupuestaria. Otro punto dbil puesto de manifiesto en los informes del Comit es la falta de coherencia entre la programacin estratgica de los diversos Ministerios con la que, a su vez, se deriva de la planificacin presupuestaria. Este es el mbito donde se observa la mayor distancia entre el modelo terico previsto por la normativa y, podra aadirse, derivada de la propia lgica del sistema y su aplicacin prctica38. El Informe del Comit de 2004 pone de manifiesto que el proceso de programacin estratgica (fijacin de los objetivos, su traduccin en programas de accin y la determinacin de los indicadores conexos) se ha iniciado, salvo raras excepciones, una vez que ha sido aprobada la respectiva Ley de Presupuestos, con el indeseable efecto que el reparto de los recursos se realizaba sin atender a los criterios de racionalidad exigidos por el ordenamiento jurdico. iii) Las unidades de control interno de gestin: funcionamiento y composicin. Por lo que concierne a la aplicacin del control de gestin el control interno del nivel directivo una investigacin realizada por el Comit en 2002 puso de manifiesto la casi ausencia total de este tipo de instrumentos, con la salvedad del propio Ministerio de Economa y Finanzas. La ausencia del citado control de gestin, como pone de manifiesto el propio Comit, resulta muy pernicioso ya que, por un lado, priva a los responsables administrativos de los instrumentos idneos para valorar la eficiencia y eficacia de sus propias estructuras as como el nivel de ejecucin de los proyectos que les han sido encomendados. Y, por otro, porque impide una correcta alimentacin de los sistemas de control estratgico y de evaluacin de los directivos. En particular, la carencia de dicho control conlleva el riesgo de que se elaboren programas estratgicos inadecuados o excesivamente 39 ambiciosos y, por lo mismo, que resulten poco crebles los resultados obtenidos en la gestin . Ms adelante, sin embargo, cuando los Servicios de control interno se constituyen efectivamente en la Administracin central, las observaciones del Comit cientfico se orientan a valorar la composicin de dichas unidades. Ello es as puesto que, en opinin del citado Comit, tales Servicios deberan estar compuestos tanto por sujetos pertenecientes a la propia Administracin como por expertos externos a la misma, en una proporcin ms o menos equilibrada. Y, adems, entre dichos sujetos debera contarse con especialistas no slo del mbito jurdico-administrativo sino que tambin de la economa y de la organizacin y gestin pblica. En la prctica, no obstante, el Comit ha podido constatar que las unidades de control interno se han conformado, en su mayora, con profesionales pertenecientes a la Administracin Pblica y con formacin jurdico-administrativa. iv) La indeterminacin de los objetivos asignados a los directivos pblicos. Debe recordarse que en el contrato individual suscrito entre la Administracin y el directivo deben especificarse los objetivos que deben alcanzarse en un perodo determinado. Esta informacin constituye la base para proceder a la evaluacin posterior de la gestin de los directivos, realizada por contraste con los resultados efectivamente acreditados. En diversos pronunciamientos la Corte dei Conti ha puesto de manifiesto que muchos contratos definen de forma muy inadecuada tales objetivos: excesiva generalizacin que lleva a su desnaturalizacin; determinacin de los objetivos mediante el reenvo a las funciones asociadas al cargo que ocupa el respectivo directivo; clusulas contractuales de estilo que remiten la definicin de los objetivos a futuras circulares del respectivo
37 38 39

El procedimiento de programacin estratgica y los controles internos..., cit., pg. 14. El procedimiento de programacin estratgica y los controles internos..., cit., pg. 35. Ibidem.

18

Instituto de Estudios Fiscales sector; la simple reproduccin de los objetivos (estratgicos y no operativos) contenidos en la directiva ministerial que preside el proceso de programacin estratgica40. v) La inadecuada aplicacin del complemento de productividad. En cuanto a la aplicacin de este complemento es criticable que en el punto 4 de la Directivas de la Presidencia del Consejo de Ministros de 1 de julio de 1999 (Boletn Oficial nm. 172 de 24 de julio) se establezca que el complemento de productividad se conforme en un 80 por 100 en concepto de retribucin de posicin y slo en un 20 por 100 por incentivos de resultados. En realidad, si la finalidad de la reforma es aumentar la responsabilidad de los directivos es la consecucin de los objetivos en la gestin administrativa, los incentivos econmicos por resultados deberan representar un porcentaje muy superior al antes expuesto. Por otra parte, la Corte del Conti ha subrayado el peligro que comporta la conversin del citado complemento en uno de tipo permanente y con una cuanta idntica para todos los directivos que desarrollen tareas de similar importancia. De esta forma el citado complemento afirma la Corte termina por constituir una especie de derecho adquirido por el directivo. Ello supone una verdadera desnaturalizacin de dicho incentivo econmico, al ser aplicado sin que exista una evaluacin individualizada de los objetivos alcanzados retribuzione per risultato y de la capacidad de organizacin retribuzione di posizione demostrada por cada directivo pblico. En este sentido, la Corte dei Conti en 41 un informe publicado en 2002 constata que el complemento de productividad con frecuencia aparece incorporado en los contratos individuales suscritos entre la Administracin y los respectivos directivos subdivido en doce mensualidades y no, como parece lgico, al finalizar el perodo y una vez que se hayan evaluado adecuadamente los resultados obtenidos por cada uno de ellos.

9. LA LTIMA EVALUACIN DEL COMIT TCNICO CIENTFICO

Importantes avances y correcciones en el sistema de gestin pblica por resultados se ponen de manifiesto en el ltimo informe del Comit tcnico y cientfico (Processi di programmazione strategica e controlli interni nei ministeri. Stato e prospettive, marzo de 2006). As, en primer trmino, por lo que respecta a la falta de coherencia entre la programacin estratgica y la presupuestaria, la Directiva del Presidente del Consejo de Ministros de 27 de diciembre de 200442 ha previsto adelantar la elaboracin de los programas estratgicos al mes de febrero, por tanto, en un momento anterior al inicio del proceso de discusin presupuestaria. Por otro lado, cabe destacar la generalizacin de la evaluacin y control estratgico en la mayor parte de los Ministerios, gracias al buen funcionamiento de los Servicios de control interno adscritos a cada departamento ministerial. En fin, por lo que respecta al control de gestin, el Comit constata su introduccin efectiva en ms del 80 por ciento de los Ministerios (14 de 17)43.

10. LA CONEXIN ENTRE LOS CONTROLES INTERNOS CON EL CONTROL 10. DE GESTIN EXTERNO ATRIBUIDO A LA CORTE DEI CONTI
Junto a las modificaciones que ya hemos mencionado, el legislador italiano realiz una importante remodelacin de las funciones de la Corte dei Conti control preventivo de legalidad, a
40 41 42

Attuazione della normativa concernente il conferimento di funzioni dirigenziali..., cit., pg. 6 y las ah citadas. Attuazione della normativa concernente il conferimento di funzioni dirigenziali..., cit., pgs. 50 a 69.

Denominada Indirizzi per la predisposizione delle direttive generali dei Ministri per l'attivit amministrativa e la gestione (G. U. n. 26, 2 de febrero de 2005). Vid. Processi di..., cit. pgs. 15, 16, 23 y 24.

43

19

posteriori sobre la gestin presupuestaria (art. 100.2 Constitucin Italiana) mediante la aprobacin de la Ley 20/1994, de 14 de enero, conocida comnmente como Ley CASSESE. Dicho cuerpo legal estableci una drstica reduccin de los controles preventivos de legalidad los cuales, a partir de entonces, slo se aplicarn a una tipologa tasada de actos fijados por la propia ley la potenciacin y generalizacin del control presupuestario y, adems, la atribucin a la citada Corte de la verificacin de la adecuacin y funcionalidad de los sistemas de control interno. Sobre estos dos ltimos extremos expondremos algunos antecedentes, dada su estrecha relacin con el objeto de este trabajo. Se suele afirmar que en Italia la definicin legislativa de un control de gestin aplicable a todo el sector pblico administrativo y con caractersticas y finalidades equiparables a la tcnica privada del auditing es atribuible ntegramente a las disposiciones de la Ley 20/199444. En trminos sintticos, este tipo de control se caracteriza por recaer sobre la actuacin administrativa no, por tanto, respecto actos singulares y, adems, porque al parmetro tradicional (legalidad) el control de gestin, aade los de eficiencia, eficacia y economa. Todo ello, con la finalidad de permitir que la citada Corte efecte valoraciones globales en trminos de la adecuada utilizacin de los recursos pblicos (objetivos, costes, resultados) por parte de las Administraciones Pblicas. As mismo, la citada ley estableci que este tipo de control se aplicara no slo al Estado sino que tambin a la gestin presupuestaria de las Regiones y dems entidades autnomas. De esta forma, la Corte dei Conti asumi un papel central en el sistema de fiscalizacin pasando de ser la Corte de las cuentas estatales a ser la Corte de las cuentas pblicas. Sin embargo, debe consignarse que las aludidas innovaciones recibieron una fuerte opo45 sicin desde la propia Corte y por algunas regiones, en razn de una supuesta violacin de su auto46 noma . Pero ms all de estas polmicas, lo que interesa destacar es que la legislacin exige una valoracin general de la actuacin administrativa mediante la cual se pueda establecer si se han alcanzado o no los objetivos fijados por los rganos de gobierno (programacin estratgica) y por los directivos pblicos (planificacin de la gestin) dentro del marco establecido por la legislacin sectorial respectiva. En resumen, a travs de esta modalidad de control se persigue consolidar una fuente de informacin bidireccional en cuanto est dirigida al Parlamento pero tambin a los propios rganos de gobierno y de gestin que permita a unos y a otros corregir las deficiencias, redefinir las prioridades y adecuar los modos de actuacin en funcin de la naturaleza de los objetivos. Dicho en los trminos empleados por la Corte Costituzionale (SCC 29/1995), el legislador ha consagrado un control de carcter colaborativo porque estimula procesos de autocorreccin. Otro aspecto novedoso de la nueva legislacin es la configuracin de la Corte dei Conti como un controlador de segundo grado47. Con ello se quiere significar que a la citada Corte le corresponde analizar el adecuado funcionamiento de los sistemas de control interno que al efecto se establezcan por parte de las Administraciones Pblicas, ya que entre ambos existe un mbito objetivo
44

Vid. BATTINI, F.: Il controllo gestionale in Italia, RTDP nm. 2, 1998, pg. 447.

La introduccin de los nuevos parmetros de control (triple E) suscit un rechazo por parte de algunos magistrados de la propia Corte lo que llev a la necesidad de consensuar el propio texto de la Ley CASSESE al estimar que el control de gestin vena a sustituir al tradicional control de legalidad, reducido significativamente por la citada ley de 1994. En opinin de COGLIANDRO, G.: Elogio al controllo..., cit., pg. 326, dicha oposicin se puede explicar como un equvoco conceptual ya que el control de gestin no comporta la supresin de la verificacin de la legalidad sino que ms bien la presupone, ya que su valoracin constituye en primer estadio del procedimiento del control de gestin. Para GUCCIONE, V.: La nuova fisionamia dei controlli interni. Modelli organizzativi e prime esperienze, RTDP nm. 3, 1998, pg. 771, en cambio, se trataba de una verdadera resistencia corporativa sustentada tanto por los rganos de control cuanto por la propia Administracin, con la finalidad de mantener una suerte de cogestin del gasto pblico derivada de la aplicacin del control preventivo de legalidad. Por su parte, CASSESE, S.: I moscerini e gli avvoltoi. Sistema dei controlli e riforma della Costituzione, en: Sistema dei controlli,.cit., pgina 37, en los aos previos a la reforma haba manifestado serias dudas de que la Corte dei Conti pudiese desarrollar adecuadamente el control de gestin sobre la Administracin Pblica, dada la formacin cultural y la preparacin esencialmente jurdica de los magistrados y funcionarios pertenecientes a dicha institucin. Dicho conflicto fue resuelto mediante la sentencia 29/1995 de la Corte Costituzionale (G. U. 1 de febrero) donde se declar que la autonoma de las regiones no resultaba lesionada por formas de control diversas y ulteriores de aqullas disciplinadas por el artculo 125.1 de la Carta Fundamental, ya que dicha disposicin constitucional no impide al legislador ordinario establecer nuevas formas de control cuyo objeto no sea un acto singular sino que la actividad administrativa en su conjunto y que permita por su intermedio efectuar valoraciones globales, no slo por referencia al criterio de legalidad, sino en consideracin a los resultados efectivamente alcanzados por la actividad administrativa, de acuerdo con los nuevos parmetros de valoracin.
47 46

45

Segn la terminologa de uso comn en la doctrina italiana. Por todos, Vid. F. BATTINI. Il controllo gestionale..., cit., pg. 455.

20

Instituto de Estudios Fiscales coincidente, por aplicacin de los parmetros de eficiencia, eficacia y economa respecto de la actuacin pblica48. Cabe advertir, sin embargo, que esta atribucin a la Corte dei Conti no pretende realzar un control (en este caso, el externo) sobre otro, sino ms bien establecer entre ambos mbitos una relacin jurdica fundada en los principios de coordinacin, colaboracin y transparencia.

Una modificacin que tiene por referente el modelo britnico del audit system que consiste, precisamente, en el anlisis y evaluacin de los controles internos de cada una de las Administraciones Pblicas. Sobre este aspecto Vid. CASSESE, S.:I moscerini e i avvoltoi..., cit., pg. 51.

48

21

BIBLIOGRAFA

AA. VV.: Le riforme amministrative a quattro anni dal Rapporto Giannini, Istituto di Studi sull Amministrazione, Miln, 1984. BATTINI, F.: Il controllo gestionale in Italia, RTDP, nm. 2, 1998. BONOMOLO, A.: Il rapporto funzionale tra controllo di gestione e valutazione della dirigenza, Rivista Corte dei Conti, nm. 6, 2004. BORGHI, S.: La valutazione ed il controllo strategico nell ambito della nuova disciplina dei controlli interni nella pubblica amministrazione, Rivista Corte dei Conti, nm. 6, 2004. BORRELLO, I.: Il nuevo sistema dei controlli interni, Giornale di Diritto Administrativo, nm. 1, 2000. CARINGELLA, F., y MERINO, R.: Il lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni dopo il D.Lgs. 29 ottobre 1998, n. 387: dottrina, giurisprudenza, appendice normativa. Npoles. Edizioni giuridiche Simone, 1999. CASSESE, S.: I moscerini e gli avvoltoi. Sistema dei controlli e riforma della Costituzione, en Sistema dei controlli e riforma della Constituzion, Corte dei Conti, Roma, 1995. CERULLI IRELLI, V., y LUCIANI, F.: I principi generali, en I sistema dei controlli interni nelle Pubbliche amministrazioni, SCHLITZER, E. (dir), Giuffr, 2002. COGLIANDRO, G.: Il controllo strategico nei Ministeri, Rivista Corte dei Conti, nm. 5, 2002. Elogio del controllo di gestione, en Sistema dei controlli e riforma della Constituzion, Corte dei Conti, Roma, 1995. CORTE DEI CONTI (SECCIN CENTRAL DE CONTROL DE GESTIN SOBRE LA ADMINISTRACIN PBLICA): Deliberacin 13/2001/G, Attuazione della normativa concernente il conferimento di funzioni dirigenziali nellambito delle amministrazioni dello stato. D AURIA, G.:I Controlli, en Trattato di diritto Administrativo. Diritto amministrativo generale. Tomo II, CASESSE, S. (dir.), Giuffr, Miln, 2003. DORTA, C.: La riforma della dirigenza: dalla sovrapposizione alla distinzione fra politica e amministrazione?, RTDP, nm. 1 de 1994. Controllo di gestione e responsabilit dirigenziale nelle recenti riforme della Pubblica Amministrazione, RTDP, nm. 4, 1994. DENTE, B.: Levoluzione dei controlli negli anni 90, en I controlli delle gestioni pubbliche. Atto del Convengo, Perugia, 2-3 dicembre 1999, Banca d Italia, Roma, 1999. GARRI. F.: I controlli nell ordinamento italiano. Giuffr, Miln 1998. GOBIERNO DE ITALIA: Informe sobre los principales problemas de la Administracin Pblica [Informe GIANNINI], RTDP II, 1982. 23

GUCCIONE, V.: La nuova fisionamia dei controlli interni. Modelli organizzativi e prime esperienze, RTDP, nm. 3, 1998. HOOD, C.: A Public Management for all seasons?, Public Administration, nm. 69, 1991, pgs. 3 y ss. PIERONI, M.: Il ciclo dei documenti di bilancio, Rivista Corte dei Conti, nm. 5, 2001. TESTA, M.: Controlli interni: attori, strumenti, contesti, Rivista Corte dei Conti, nm. 4, 2003. TORCHIA, L.: Il riordino dellamministrazione centrale: criteri, condizioni e srtumenti, Diritto Pubblico, nmero 3, 1999.

24

DOCUMENTOS DE TRABAJO EDITADOS POR EL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

2000
1/00 2/00 3/00 Ciudadanos, contribuyentes y expertos: Opiniones y actitudes fiscales de los espaoles en 1999. Autor: rea de Sociologa Tributaria. Los costes de cumplimiento en el IRPF 1998. a Autores: M. Luisa Delgado, Consuelo Daz y Fernando Prats. La imposicin sobre hidrocarburos en Espaa y en la Unin Europea. Autores: Valentn Edo Hernndez y Javier Rodrguez Luengo.

2001
1/01 2/01 3/01 Rgimen fiscal de los seguros de vida individuales. Autor: ngel Esteban Pal. Ciudadanos, contribuyentes y expertos: Opiniones y actitudes fiscales de los espaoles en 2000. Autor: rea de Sociologa Tributaria. Inversiones espaolas en el exterior. Medidas para evitar la doble imposicin internacional en el Impuesto sobre Sociedades. Autora: Amelia Maroto Sez. Ejercicios sobre competencia fiscal perjudicial en el seno de la Unin Europea y de la OCDE: Semejanzas y diferencias. Autora: Ascensin Maldonado Garca-Verdugo. Procesos de coordinacin e integracin de las Administraciones Tributarias y Aduaneras. Situacin en los pases iberoamericanos y propuestas de futuro. Autores: Fernando Daz Yubero y Ral Junquera Valera. La fiscalidad del comercio electrnico. Imposicin directa. Autor: Jos Antonio Rodrguez Ondarza. Breve curso de introduccin a la programacin en Stata (6.0). Autor: Sergi Jimnez-Martn. Jurisprudencia del Tribunal de Luxemburgo e Impuesto sobre Sociedades. Autor: Juan Lpez Rodrguez. Los convenios y tratados internacionales en materia de doble imposicin. Autor: Jos Antonio Bustos Buiza. El consumo familiar de bienes y servicios pblicos en Espaa. Autor: Subdireccin General de Estudios Presupuestarios y del Gasto Pblico. Fiscalidad de las transferencias de tecnologa y jurisprudencia. Autor: Nstor Carmona Fernndez. Tributacin de la entidad de tenencia de valores extranjeros espaola y de sus socios. Autora: Silvia Lpez Ribas. El profesor Flores de Lemus y los estudios de Hacienda Pblica en Espaa. Autora: Mara Jos Aracil Fernndez. La nueva Ley General Tributaria: marco de aplicacin de los tributos. Autor: Javier Martn Fernndez. Principios jurdico-fiscales de la reforma del impuesto sobre la renta. Autor: Jos Manuel Tejerizo Lpez. Tendencias actuales en materia de intercambio de informacin entre Administraciones Tributarias. Autor: Jos Manuel Caldern Carrero. El papel del profesor Fuentes Quintana en el avance de los estudios de Hacienda Pblica en Espaa. Autora: Mara Jos Aracil Fernndez. Regmenes especiales de tributacin para las pequeas y medianas empresas en Amrica Latina. Autores: Ral Flix Junquera Varela y Joaqun Prez Huete. Principios, derechos y garantas constitucionales del rgimen sancionador tributario. Autores: Varios autores. Directiva sobre fiscalidad del ahorro. Estado del debate. Autor: Francisco Jos Delmas Gonzlez. Rgimen Jurdico de las consultas tributarias en derecho espaol y comparado. Autor: Francisco D. Adame Martnez. Medidas antielusin fiscal. Autor: Eduardo Sanz Gadea.

4/01

5/01

6/01 7/01 8/01 9/01 10/01 11/01 12/01 13/01 14/01 15/01 16/01 17/01 18/01 19/01 20/01 21/01 22/01

23/01 24/01 25/01

La incidencia de la reforma del Impuesto sobre Sociedades segn el tamao de la empresa. Autores: Antonio Martnez Arias, Elena Fernndez Rodrguez y Santiago lvarez Garca. La asistencia mutua en materia de recaudacin tributaria. Autor: Francisco Alfredo Garca Prats. El impacto de la reforma del IRPF en la presin fiscal indirecta. (Los costes de cumplimiento en el IRPF 1998 y 1999). Autor: rea de Sociologa Tributaria.

2002
1/02 2/02 3/02 4/02 Nueva posicin de la OCDE en materia de parasos fiscales. Autora: Ascensin Maldonado Garca-Verdugo. La tributacin de las ganancias de capital en el IRPF: de dnde venimos y hacia dnde vamos. Autor: Fernando Rodrigo Sauco. A tax administration for a considered action at the crossroads of time. a Autora: M. Amparo Grau Ruiz. Algunas consideraciones en torno a la interrelacin entre los convenios de doble imposicin y el derecho comunitario Europeo: Hacia la "comunitarizacin" de los CDIs? Autor: Jos Manuel Caldern Carrero. La modificacin del modelo deconvenio de la OCDE para evitar la doble imposicin internacional y prevenir la evasin fiscal. Interpretacin y novedades de la versin del ao 2000: la eliminacin del artculo 14 sobre la tributacin de los Servicios profesionales independientes y el remozado trato fiscal a las partnerships. Autor: Fernando Serrano Antn. Los convenios para evitar la doble imposicin: anlisis de sus ventajas e inconvenientes. Autores: Jos Mara Vallejo Chamorro y Manuel Gutirrez Lousa. La Ley General de Estabilidad Presupuestaria y el procedimiento de aprobacin de los presupuestos. Autor: Andrs Jimnez Daz. IRPF y familia en Espaa: Reflexiones ante la reforma. Autor: Francisco J. Fernndez Cabanillas. Novedades en el Impuesto sobre Sociedades en el ao 2002. Autor: Manuel Santolaya Blay. Un apunte sobre la fiscalidad en el comercio electrnico. Autora: Amparo de Lara Prez. I Jornada metodolgica "Jaime Garca Aoveros" sobre la metodologa acadmica y la enseanza del Derecho financiero y tributario. Autores: Pedro Herrera Molina y Pablo Chico de la Cmara (coord.). Estimacin del capital pblico, capital privado y capital humano para la UE-15. a Autoras: M. Jess Delgado Rodrguez e Inmaculada lvarez Ayuso. Lneas de Reforma del Impuesto de Sociedades en el contexto de la Unin Europea. Autores: Santiago lvarez Garca y Desiderio Romero Jordn. Opiniones y actitudes fiscales de los espaoles en 2001. Autor: rea de Sociologa Tributaria. Instituto de Estudios Fiscales. Las medidas antielusin en los convenios de doble imposicin y en la Fiscalidad internacional. Autor: Abelardo Delgado Pacheco. Brief report on direct an tax incentives for R&D investment in Spain. Autores: Antonio Fonfra Mesa, Desiderio Romero Jordn y Jos Flix Sanz Sanz. Evolucin de la armonizacin comunitaria del Impuesto sobre Sociedades en materia contable y fiscal. Autores: Elena Fernndez Rodrguez y Santiago lvarez Garca. Transparencia Fiscal Internacional. Autor: Eduardo Sanz Gadea. La Directiva sobre fiscalidad del ahorro. Autor: Francisco Jos Delmas Gonzlez. Anuario Tributario de Jurisprudencia sistematizada y comentada 1999. TOMO I. Parte General. Volumen 1. Autor: Instituto de Estudios Fiscales. Anuario Tributario de Jurisprudencia sistematizada y comentada 1999. TOMO I. Parte General. Volumen 2. Autor: Instituto de Estudios Fiscales. Anuario Tributario de Jurisprudencia sistematizada y comentada 1999. TOMO II. Parte Especial. Volumen 1. Autor: Instituto de Estudios Fiscales. Anuario Tributario de Jurisprudencia sistematizada y comentada 1999. TOMO II. Parte Especial. Volumen 2. Autor: Instituto de Estudios Fiscales. Medidas unilaterales para evitar la doble imposicin internacional. Autor: Rafael Cosn Ochaita. Instrumentos de asistencia mutua en materia de intercambios de informacin (Impuestos Directos e IVA). a Autora: M. Dolores Bustamante Esquivias. Algunos aspectos problemticos en la fiscalidad de no residentes. Autores Nstor Carmona Fernndez, Fernando Serrano Antn y Jos Antonio Bustos Buiza.

5/02

6/02 7/02 8/02 9/02 10/02 11/02

12/02 13/02 14/02 15/02 16/02 17/02 18/02 19/02 20A/02 20B/02 21A/02 21B/02 22/02 23/02 24/02

25/02 26/02

27/02 28/02 29/02 30/02

Derechos y garantas de los contribuyentes en Francia. Autor: Jos Mara Tovillas Morn. El Impuesto sobre Sociedades en la Unin Europea: Situacin actual y rasgos bsicos de su evolucin en la ltima dcada. Autora: Raquel Paredes Gmez. Un paso ms en la colaboracin tributaria a travs de la formacin: el programa Fiscalis de la Unin Europea. a Autores: Javier Martn Fernndez y M. Amparo Grau Ruiz. El comercio electrnico internacional y la tributacin directa: reparto de las potestades tributarias. Autor: Javier Gonzlez Carcedo. La discrecionalidad en el derecho tributario: hacia la elaboracin de una teora del inters general. Autora: Carmen Uriol Egido. Reforma del Impuesto sobre Sociedades y de la tributacin empresarial. Autor: Emilio Albi Ibez.

2003
1/03 2/03 Incentivos fiscales y sociales a la incorporacin de la mujer al mercado de trabajo. Autora: Anabel Zrate Marco. Contabilidad versus fiscalidad: situacin actual y perspectivas de futuro en el marco del Libro Blanco de la contabilidad. Autores: Elena Fernndez Rodrguez, Antonio Martnez Arias y Santiago lvarez Garca. Aspectos metodolgicos de la Economa y de la Hacienda Pblica. Autor: Desiderio Romero Jordn. La enseanza de la Economa: algunas reflexiones sobre la metodologa y el control de la actividad docente. Autor: Desiderio Romero Jordn. Errores ms frecuentes en la evaluacin de polticas y proyectos. Autores: Joan Pasqual Rocabert y Guadalupe Souto Nieves. Traducciones al espaol de libros de Hacienda Pblica (1767-1970). a Autoras: Roco Snchez Lissn y M. Jos Aracil Fernndez. Tributacin de los productos financieros derivados. Autor: ngel Esteban Pal. Tarifas no uniformes: servicio de suministro domstico de agua. Autores: Santiago lvarez Garca, Marin Garca Valias y Javier Surez Pandiello. Mercado, reglas fiscales o coordinacin? Una revisin de los mecanismos para contener el endeudamiento de los niveles inferiores de gobierno. Autor: Roberto Fernndez Llera. Propuestas de introduccin de tcnicas de simplificacin en el procedimiento sancionador tributario. Autora: Ana Mara Juan Lozano. La imposicin propia como ingreso de la Hacienda autonmica en Espaa. Autores: Diego Gmez Daz y Alfredo Iglesias Surez. Quince aos de modelo dual de IRPF: Experiencias y efectos. Autor: Fidel Picos Snchez. La medicin del grado de discrecionalidad de las decisiones presupuestarias de las Comunidades Autnomas. Autor: Ramn Barbern Ort. Aspectos ms destacados de las Administraciones Tributarias avanzadas. Autor: Fernando Daz Yubero. La fiscalidad del ahorro en la Unin Europea: entre la armonizacin fiscal y la competencia de los sistemas tributarios nacionales. Autores: Santiago lvarez Garca, Mara Luisa Fernndez de Soto Blass y Ana Isabel Gonzlez Gonzlez. Anlisis estadstico de la litigiosidad en los Tribunales de Justicia. Jurisdiccin contencioso-administrativa (perodo 1990/2000). Autores: Eva Andrs Aucejo y Vicente Royuela Mora. Incentivos fiscales a la investigacin, desarrollo e innovacin. Autora: Paloma Tobes Portillo. Modelo de Cdigo Tributario Ambiental para Amrica Latina. Directores: Miguel Buuel Gonzlez y Pedro M. Herrera Molina. Rgimen fiscal de la sociedad europea. Autores: Juan Lpez Rodrguez y Pedro M. Herrera Molina. Reflexiones en torno al debate del impacto econmico de la regulacin y los procesos institucionales para su reforma. Autores: Anabel Zrate Marco y Jaime Valls Gimnez. La medicin de la equidad en la implementacin de los sistemas impositivos. Autores: Marta Pascual y Jos Mara Sarabia. Anlisis estadstico de la litigiosidad experimentada en el Tribunal Econmico Administrativo Regional de Catalua (1990-2000) Autores: Eva Andrs Aucejo y Vicente Royuela Mora.

3/03 4/03 5/03 6/03 7/03 8/03 9/03

10/03 11/03 12/03 13/03 14/03 15/03

16/03

17/03 18/03 19/03 20/03 21/03 22/03

23/03 24/03 25/03 26/03 27/03

28/03 29/03

30/03

Incidencias de las NIIF en el mbito de la contabilidad pblica. Autor: Jos Antonio Monz Torrecillas. El rgimen de atribucin de rentas tras la ltima reforma del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas. Autor: Domingo Carbajo Vasco. Los grupos de empresas en Espaa. Aspectos fiscales y estadsticos. Autores: Mara Antonia Truyols Mart y Luis Esteban Barbado Miguel. Metodologa del Derecho Tributario. Autor: Pedro Manuel Herrera Molina. Estado actual y perspectivas de la tributacin de los beneficios de las empresas en el marco de las iniciativas de la Comisin de la Unin Europea. Autor: Eduardo Sanz Gadea. Crditos iniciales y gastos de la Administracin General del Estado. Indicadores de credibilidad y eficacia (1988-2001). Autoras: Ana Fuentes y Carmen Marcos. La Base Imponible. Concepto y determinacin de la Base Imponible. Bienes y derechos no contabilizados o no declarados: presuncin de obtencin de rentas. Revalorizaciones contables voluntarias. (Arts. 10, 140, 141 y 148 de la LIS.) Autor: Alfonso Gota Losada. La productividad en la Unin Europea, 1977-2002. Autores: Jos Villaverde Castro y Blanca Snchez-Robles.

2004
21/04 22/04 23/04 Estudio comparativo de los convenios suscritos por Espaa respecto al Convenio Modelo de la OCDE. Autor: Toms Snchez Fernndez. Hacienda Pblica: enfoques y contenidos. Autor: Santiago lvarez Garca. Los instrumentos de solidaridad interterritorial en el marco de la revisin de la poltica regional europea. Anlisis de su actuacin y propuestas de reforma. Autor: Alfonso Utrilla de la Hoz. Poltica fiscal en la Unin Europea: antecedentes, situacin actual y planteamientos de futuro. a Autores: M. del Pilar Blanco Corral y Alfredo Iglesias Surez. El defensor del contribuyente, un estudio de derecho comparado: Italia y EEUU. Autores: Eva Andrs Aucejo y Jos Andrs Rozas Valds. El Impuesto Especial sobre los Hidrocarburos y el Medio Ambiente. Autor: Javier Rodrguez Luengo. Gestin pblica: organizacin de los tribunales y del despacho judicial. Autor: Francisco J. Fernndez Cabanillas. Una aproximacin al contenido de los conceptos de discriminacin y restriccin en el Derecho Comunitario. Autora: Gabriela Gonzlez Garca. Los determinantes de la inmigracin internacional en Espaa: evidencia emprica 1991-1999. Autor: Ivn Moreno Torres. tica fiscal. Coord.: Santiago lvarez Garca y Pedro M. Herrera Molina. Las normas antiparaso fiscal espaolas y su compatibilidad con el Derecho Comunitario: el caso especfico de Malta y Chipre tras la adhesin a la Unin Europea. Autores: Jos Manuel Caldern Carrero y Adolfo Martn Jimnez. La articulacin de la participacin espaola en los organismos multilaterales de desarrollo con las polticas de comercio exterior. Autor: ngel Esteban Paul. Tributacin internacional de profesores y estudiantes. Autor: Emilio Aguas Alcalde. La convergencia entre contabilidad financiera pblica y contabilidad nacional: una aproximacin terica con especial referencia a los criterios de valoracin. Autor: Manuel Pedro Rodrguez Bolivar. Situacin actual y perspectivas de futuro de los impuesto directos de la Unin Europea. Autores: Juan Jos Rubio Guerrero y Begoa Barroso Castillo. La tica en el diseo y aplicacin de los sistemas tributarios. Coord.: Santiago lvarez Garca y Pedro M. Herrera Molina. El sector pblico y la inversin en vivienda: la deduccin por inversin en vivienda habitual en Espaa. Autores: Francisco Adame Martnez, Jos Ignacio Castillo Manzano y Lourdes Lpez Valpuesta. Discriminacin fiscal de la familia a travs del IRPF. Incidencia de la diversidad territorial en la desigualdad de tratamiento. Autora: M. Carmen Moreno Moreno Las aglomeraciones urbanas desde la perspectiva de la Hacienda Pblica. Autora: Mara Cadaval Sampedro. La autonoma tributaria de las Comunidades Autnomas de rgimen comn. Autores: Santiago lvarez Garca, Antonio Aparicio Prez y Ana Isabel Gonzlez Gonzlez.

24/04 25/04 26/04 27/04 28/04 29/04 10/04 11/04

12/04

13/04 14/04

15/04 16/04 17/04 18/04 19/04 20/04

21/04

22/04 23/04 24/04 25/04 26/04

27/04 28/04 29/04 30/04

Neutralidad del Impuesto sobre Sociedades espaol en el contexto europeo. Anlisis del Informe Fiscalidad de las empresas en el Mercado Interior (2001). Autora: Raquel Paredes Gmez. El impuesto de Sociedades en la Europa de los veinticinco: un anlisis comparado de las principales partidas. Autores: Jos Flix Sanz, Desiderio Romero, Santiago lvarez, Germn Chocarro y Yolanda Ubago. La cooperacin administrativa en la Unin Europea: el programa FISCALIS 2007. Autor: Ernesto Garca Sobrino. La financiacin de las elecciones generales en Espaa, 1977-2000. Autores: Enrique Garca Viuela y Joaqun Arts Caselles. Anlisis estadstico de la litigiosidad en los Tribunales Econmico-Administrativos Regionales y Central. Autores: Eva Andrs Aucejo y Vicente Royuela Mora. La clusula de procedimiento amistoso de los convenios para evitar la doble imposicin internacional. La experiencia espaola y el Derecho comparado. Autor: Fernando Serrano Antn. Distribucin de la renta y crecimiento. Autor: Miguel ngel Galindo Martn. Evaluacin de la efectividad de la poltica de cooperacin en la innovacin: revisin de la literatura. Autores: Joost Heijs, Mikel Buesa, Liliana Herrera, Javier Siz Briones y Patricia Valadez. Rgimen fiscal del patrimonio protegido de los discapacitados. Autor: Joaqun Prez Huete. La fiscalidad del seguro individual. Autora: Roberta Poza Cid.

2005
21/05 La circulacin de valores en Contabilidad Nacional: anlisis de los elementos de los estados financieros desde un punto de vista conceptual. Autor: Manuel Pedro Rodrguez Bolvar. Comentarios al Reglamento de obligaciones de informacin respecto de participaciones preferentes y otros instrumentos de deuda y de determinadas rentas obtenidas por personas fsicas residentes en la Unin Europea. Autor: Francisco Jos Delmas Gonzlez. Presupuesto de la Unin Europea, impacto presupuestario de las ampliaciones y perspectivas financieras. Autor: Juan Carlos Graciano Regalado. La imposicin sobre las actividades econmicas en la Hacienda local a los 25 aos de la Constitucin. Autor: Francisco Poveda Blanco. Objetivos tecnolgicos y de internacionalizacin de las polticas de apoyo a las PYME en Europa. Autor: Antonio Fonfra Mesa. Sector pblico y convergencia econmica en la UE. Autoras: Mara Jess Delgado Rodrguez e Inmaculada lvarez Ayuso. La tributacin de las plusvalas en el mbito europeo: una visin de sntesis. Autor: Fernando Rodrigo Sauco. El concepto de beneficiario efectivo en los convenios para evitar la doble imposicin. Autor: Flix Alberto Vega Borrego. Los precios de transferencia: su tratamiento tributario desde una perspectiva europea. Autor: Francisco Alfredo Garca Prats. Comentarios a la Directiva del rgimen fiscal de reorganizaciones empresariales. Autor: Juan Lpez Rodrguez. Opiniones y actitudes fiscales de los espaoles en 2004. Autor: rea de Sociologa Tributaria. Subdireccin General de Estudios Tributarios. Instituto de Estudios Fiscales. El debate de la financiacin autonmica con los resultados del nuevo sistema en 2002. Autor: Miguel ngel Garca Daz. Medidas antielusin fiscal. Autor: Eduardo Sanz Gadea. Income taxation: a structure built on sand. Autor: John Prebble. La muestra de declarantes de IRPF de 2002: descripcin general y principales magnitudes. Autores: Fidel Picos Snchez, Mara Antiqueira Prez, Csar Prez Lpez, Alfredo Moreno Sez, Carmen Marcos Garca y Santiago Daz de Sarralde Mguez. La poltica presupuestaria de las Comunidades Autnomas. Autores: Miguel ngel Garca Daz, Ana Herrero Alcalde y Alfonso Utrilla de la Hoz. La deduccin por reinversin de beneficios extraordinarios en inmovilizado financiero. Autora: Nuria Puebla Agramunt. Los Entes locales como sujetos pasivos del Impuesto sobre el Valor Aadido: una visin general. Autor: Javier Martn Fernndez. El gravamen en el IRPF de las ganancias de patrimonio en Espaa. Autora: Cristina de Len Cabeta.

22/05

23/05 24/05 25/05 26/05 27/05 28/05 29/05 10/05 11/05 12/05 13/05 14/05 15/05

16/05 17/05 18/05 19/05

20/05 21/05 22/05 23/05 24/05 25/05 26/05 27/05

28/05 29/05 30/05

La liquidacin del sistema de financiacin autonmico en 2003 y el sistema de entregas a cuenta. Autor: Alfonso Utrilla de la Hoz. Energy taxation in the European Union. Past negotiations and future perspectives. Autor: Jacob Klok. Medidas antiabuso en los convenios sobre doble imposicin. Autora: Amelia Maroto Sez. La fiscalidad internacional del comercio electrnico. Autor: Francisco Jos Nocete Correa. La tributacin de los sistemas de previsin social en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas. Autora: Susana Bokobo Moiche. Unidad o pluralidad de actos en el Impuesto sobre Actos Jurdicos Documentados: un anlisis jurdico privado. Autores: Iaki Bilbao Estrada y Juan Carlos Santana Molina. La relacin entre el cash flow y la oferta monetaria: el caso de algunos pases de la Unin Europea. Autores: Miguel ngel Galindo Martn, Agustn lvarez Herranz y Mara Teresa Mndez Picazo. Una aproximacin al sistema fiscal del antiguo rgimen. La recaudacin de tributos en ferias y mercados en Castilla en el siglo XVIII. Autora: Mara del Mar Lpez Prez. Naturaleza jurdica y efectos de las contestaciones a consultas tributarias. Autor: Francisco D. Adame Martnez. La educacin fiscal en Espaa. Autoras: M.a Luisa Delgado, Marta Fernndez, Ascensin Maldonado, Concha Roldn y M.a Luisa Valdenebro. La tributacin de las rentas del capital en el IRPF: gravamen dual o nico. Autor: Teodoro Cordn Ezquerro.

2006
01/06 El Impuesto sobre el Valor Aadido en el proceso urbanstico: un anlisis a la luz de la jurisprudencia y la doctrina administrativa. Autor: Jess Rodrguez Mrquez. Principales caractersticas del gravamen del beneficio de la PYME en otros pases de la Unin Europea. Autora: Raquel Paredes Gmez. Poltica fiscal y capital social. Autora: Mara Soledad Castao Martnez. Panormica de la Formacin Continua en Espaa. Autora: Mara Jos Martn Rodrigo. Alta direccin en la Administracin Pblica. Poltica de gnero? Buscando caminos a Autoras: M. Jos Llombart Bosch, Milagro Montalvo Santamara, Victoria Galera Vega y Ana Aguado Hign. La influencia de la fiscalidad en las distintas formas de inversin burstil. Informe. Autor: Csar Garca Novoa. Cdigos de conducta en el orden tributario. Autores: Jos A. Rozas Valds, Montserrat Casanella Chuecos y Pablo Garca Mexa. Previsiones financieras de las Comunidades Autnomas para 2006. Autor: Instituto de Estudios Fiscales. El empresario en el futuro econmico onubense. Autores: Emilio Fontela, Joaqun Guzmn, Manuela S. de Paz y Mara de la O Barroso. Opiniones y actitudes fiscales de los espaoles en 2005. Autor: rea de Sociologa Tributaria. Subdireccin General de Estudios Tributarios. Instituto de Estudios Fiscales. Los presupuestos de las Comunidades Autnomas en 2006. Autor: Miguel ngel Garca Daz. Delitos contra el patrimonio cultural, especial estudio de contrabando de patrimonio histrico artstico. Autor: Gonzalo Gmez de Liao Polo. Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados. Autores: J. Antonio Rodrguez Ondarza y Javier Galn Ruiz. Un anlisis de la poltica tributaria de las Comunidades Autnomas de rgimen comn. Autores: Marta Jorge Garca-Ins y Santiago lvarez Garca. La necesaria reforma del Impuesto sobre Actividades Econmicas: su articulacin como recurso de las Haciendas Locales y su coordinacin dentro del sistema tributario espaol. Autor: Carlos Mara Lpez Espadafor. El rgimen tributario de la sociedad europea. Autora: Mara Teresa Soler Roch. Las subvenciones en el IVA, consecuencias de la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de las Comunidades Europeas de 6 de octubre de 2005. Autor: Carlos Surez Mosquera. Hacia una reformulacin de los principios de sujecin fiscal. Autor: Fernando Serrano Antn.

02/06 03/06 04/06 05/06 06/06 07/06 08/06 09/06 10/06 11/06 12/06 13/06 14/06 15/06

16/06 17/06

18/06

19/06 20/06 21/06 22/06 23/06 24/06 25/06 26/06 27/06 28/06 29/06

30/06

La expansin y control del fenmeno de los tax shelters en Estados Unidos. Autor: Ubaldo Gonzlez de Frutos. La incidencia de la globalizacin en la configuracin del ordenamiento tributario del siglo XXI. Autor: Jos Manuel Caldern Carrero. Fiscalidad y desarrollo. Autores: Carlos Garcimartn, Jos Antonio Alonso y Daniel Gayo. El rgimen fiscal de las economas de opcin en un contexto globalizado. Autor: Jos Luis Prez de Ayala. La opinin pblica hacia la Hacienda Pblica: una revisin de la moderna teora positiva. Autor: Jos Luis Sez Lozano. Planificacin fiscal internacional a travs de sociedades holding. Autor: Jos Manuel Almud Cid. El gasto pblico en educacin 2000-2004: un anlisis por Comunidades Autnomas. Autores: Alfonso Utrilla de la Hoz y Carmen Mitxelena Camiruaga. Liquidacin del sistema de financiacin autonmico en 2004 y el sistema de entregas a cuenta. Autores: Alfonso Utrilla de la Hoz, Miguel ngel Garca Daz y Ana Herrero Alcalde. Sector pblico y convergencia econmica en la UE. Autoras: Mara Jess Delgado Rodrguez e Inmaculada lvarez Ayuso. Trust e instituciones fiduciarias. Problemtica civil y tratamiento fiscal. Autores: Sergio Nasarre Aznar y Estela Rivas Nieto. La muestra de declarantes de IRPF de 2003: descripcin general y principales magnitudes. Autores: Fidel Picos Snchez, Csar Prez Lpez, Santiago Daz de Sarralde Miguez, Alfredo Moreno Prez y Mara Antiqueira Prez Cohesion policy reform: the implications for Spain. Autores: Douglas Yuill, Carlos Mndez, Fiona Wishlade, Encarnacin Murillo y Mara Jess Delgado.

2007
01/07 02/07 03/07 04/07 05/07 06/07 El gravamen mltiple de los beneficios societarios. Tributacin de accionistas. Autor: Emilio Albi. Fiscalidad de instrumentos financieros derivados. Una revisin comparada. Autor: Pablo A. Porporatto. Cooperacin administrativa internacional en materia tributaria. Derecho Tributario Global. Autor: Francisco Alfredo Garca Prats. Es vlido el Modelo de Armonizacin Fiscal de la Unin Europea para la integracin en Amrica Latina? Autores: Domingo Carbajo Vasco, Daro Gonzlez y Pablo Porporatto. El Reino Unido y Francia: dos modelos recientes de reforma presupuestaria. Autor: Jos Caamao Alegre. La suspensin de las liquidaciones y sanciones tributarias como consecuencia de un recurso o reclamacin: algunas cuestiones polmicas. Autor: Abelardo Delgado Pacheco. Globalizacin y Derecho Tributario: el impacto del Derecho Comunitario sobre las clusulas antielusin / abuso del Derecho interno. Autor: Adolfo J. Martn Jimnez. Las consecuencias fiscales de la globalizacin. Autores: Manuel Gutirrez Lousa y Jos Antonio Rodrguez Ondarza. Alternativas de integracin IRPF-IS para evitar la doble imposicin de dividendos en el contexto actual. Autor: Lorenzo Gil Maci. Los incentivos fiscales a la innovacin en Espaa y en el mbito comparado. Autor: Carlos Rivas Snchez. Intangibles y precios de transferencia. A propsito de la Section 482 del IRC y la nueva reglamentacin 2007 del Tesoro de los EE UU. Autor: Tulio Rosembuj. La nueva configuracin del rgimen especial de las entidades dedicadas al arrendamiento de viviendas. Autor: Jess Rodrguez Mrquez. Sistemas fiscales y saldos presupuestarios en los pases de la ampliacin: existe convergencia con los pases de la UE15? Autora: Marta Prez Garrido. Sistemas fiscales en Amrica central y Repblica Dominicana. Autores: Santiago Daz de Sarralde, Carlos Garcimartn y Juan Carpizo. Los presupuestos de las Comunidades Autnomas en 2007. Autor: Miguel ngel Garca Daz. Gasto sanitario pblico territorializado en Espaa y sus fuentes de financiacin. Autora: ngela Blanco Moreno. Los Impuestos de Salida y el Derecho Comunitario Europeo a la luz de la Legislacin Espaola. Autores: Adolfo Martn Jimnez y Jos Manuel Caldern Carrero.

07/07

08/07 09/07 10/07 11/07

12/07 13/07 14/07 15/07 16/07 17/07

18/07 19/07

20/07 21/07 22/07

23/07

24/07 25/07 26/07

27/07

28/07 29/07

La tributacin del ahorro en el nuevo IRPF. Autor: Francisco Jos Delmas Gonzlez. La calificacin jurdica de las operaciones vinculadas, en la imposicin directa, segn la modificacin realizada por la Ley 36/2006, de Prevencin del Fraude Fiscal. Autor: Carlos Surez Mosquera. Una valoracin del Impuesto sobre Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos. Autores: Santiago lvarez Garca y Marta Jorge Garca-Ins. The financing of the infrastructures in developing oil producing countries: problems and solutions. Autora: Beln Garca Carretero. El mercado inmobiliario: instituciones de inversin colectiva, entidades dedicadas al arrendamiento de viviendas y una aproximacin a los REIT. Autora: Isabel Juliani Fernndez de Crdoba. Las modificaciones introducidas por la Ley 36/2006 de Prevencin del Fraude Fiscal en la responsabilidad tributaria: levantamiento del velo. Autor: Santos de Gandarillas Martos. Puesta en circulacin del euro e inflacin: el antagonismo entre percepcin y medicin de la inflacin en la eurozona. Autor: Juan Carlos Graciano Regalado. La muestra de declarantes del IRPF de 2004: descripcin general y principales magnitudes. Autores: Fidel Picos Snchez, Csar Prez Lpez, Santiago Daz de Sarralde Miguez y Alfredo Moreno Sez. Las modificaciones introducidas por la Ley 36/2006 de Prevencin del Fraude Fiscal en la responsabilidad tributaria: levantamiento del velo. Autor: Santos de Gandarillas Martos. Problemtica de la incorporacin al ordenamiento espaol de prestaciones patrimoniales pblicas creadas por el derecho comunitario: especial referencia a la obligacin de entrega de derechos de emisin de CO2. Autores: Adela Aura y Larios de Medrano, Iaki Bilbao Estrada y Joaqun Marco Marco. Una buena estadstica pblica como medio para reorientar todas las polticas pblicas hacia la igualdad. Autora: Mara Pazos Morn. La racionalizacin de la actuacin administrativa en el ordenamiento jurdico italiano: el modelo de la gestin pblica por resultados. Autora: Ximena Lazo Vitoria.