Violencia laboral y desamparo institucional aprendido

Diana Scialpi 1 REVISTA JURISPRUDENCIA ARGENTINA Nmero Especial: MOBBING El acoso psicolgico en el mbito laboral 27/04/05 Editorial LexisNexis: www.lexisnexis.com.ar Dedico este trabajo al conjunto de seres humanos que integra el 50% de la poblacin argentina cuya pobreza inadmisible y desgarradora se transparenta, obscena, frente al enriquecimiento ilcito de los corruptos impunes. Diana Scialpi 1. La violencia como prioridad de Salud Pblica
Basta con que un grupo, una empresa o un gobierno cuenten con uno o con varios individuos perversos para que todo el sistema se vuelva perverso. Si esta perversin no se denuncia, se extiende subterrneamente mediante la intimidacin, el miedo y la manipulacin. Efectivamente, para atar psicolgicamente a un individuo basta con inducirlo a la mentira o a ciertos compromisos para convertirlo en cmplice del proceso perverso. Sin ir ms lejos, sta es la base del funcionamiento de la mafia o de los regmenes totalitarios. Marie France Hirigoyen El acoso moral
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El fenmeno de la violencia ha sido objeto de numerosos estudios, pero su abordaje como problema de salud pblica es relativamente reciente. En 1996, la 49* Asamblea Mundial de la Salud reconoci a la violencia como una epidemia soslayada que pronto superara a las enfermedades infecciosas como causa principal de morbilidad y mortalidad prematura en todo el mundo y pas a considerarla como una amenaza para la salud pblica y un obstculo para el desarrollo de las naciones. En consecuencia la Organizacin Mundial de la Salud (en adelante OMS) emprendi actividades de salud pblica para abordar el problema de la violencia en sus diferentes manifestaciones y estableci su prevencin como prioridad de salud pblica. En ese mismo contexto, los organismos internacionales estimaron que los actos de violencia contribuan al 15% de la carga mundial de enfermedad pero advirtieron la ausencia de indicadores adecuados para medir su impacto total. Las tasas de
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Diana Scialpi : los datos de la autora figuran al final del trabajo. Hirigoyen, Marie France, 1999, pgina 176.

mortalidad por homicidio y suicidio, que son fciles de obtener y sirven para hacer ciertas comparaciones entre pases, no incluyen las muertes no registradas relacionadas con la violencia. Esta comprobacin llev a considerar urgente la conceptualizacin, medicin y anlisis de las conductas violentas en diferentes contextos, la comprensin de sus causas y de la compleja trama de factores polticos, socioeconmicos, psicosociales y culturales asociados, con vistas a orientar las acciones de salud pblica y a fundamentar un enfoque integrado de prevencin. En consonancia, se entendieron prioritarios tanto la promocin y realizacin de investigaciones de violencias de todo tipo, como el mejoramiento de los sistemas de informacin y registro. (Orpinas, de los Rios, Pellegrini Filho et al, 1999) Seis aos despus de la clebre Asamblea Mundial de la Salud, de 1996, y un ao despus de la tragedia de las Torres Gemelas, la OMS public su primer Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud. (2002), traducido al espaol el pasado ao 2003. Por definicin, la salud pblica no se ocupa de los pacientes a ttulo individual. El acento no est puesto en la atencin de los individuos sino en prevenir los problemas de salud, en ampliar y mejorar la atencin y la seguridad de todas las poblaciones. Los problemas de salud pblica deben abordarse desde la perspectiva de la sociedad. Ello exige disear polticas que tomen en cuenta los factores que determinan la salud en este nivel y que reconozcan el carcter esencialmente poltico y social de los problemas de salud de las colectividades. Las condiciones econmicas y sociales ejercen un efecto importante sobre la salud y la enfermedad y tal relacin debe someterse a la investigacin cientfica. Para Virchow, la propia salud pblica traduce su carcter poltico y su prctica conduce necesariamente a la intervencin en la vida poltica y social para sealar y eliminar los obstculos que dificultan el funcionamiento de los procesos vitales y la consecucin de la salud de la poblacin. Ms an, (y coincido con Pellegrini Filho, 1999) el anlisis de un problema de esta naturaleza no se lleva a cabo impunemente pues al realizarlo uno tambin se transforma. 3

2. Violencias en la Administracin Pblica

Pellegrini Filho, Alberto, 1999.

En 1996 al integrar el equipo docente del Instituto Universitario de la Fundacin ISALUD - tom contacto con el enfoque de salud pblica, interdisciplianrio, preventivo y colectivo. Atenta a la convocatoria de los organismos internacionales de salud pblica, a investigar conductas violentas en diferentes contextos, decid realizar una investigacin de prcticas violentas perpetradas en la Administracin Pblica Nacional Argentina, en regmenes democrticos. La investigacin Violencias en la Administracin Pblica. Casos y Miradas para pensar la Administracin Pblica Nacional como mbito laboral, demand dos aos de trabajo y fue realizada sin apoyo institucional ni econmico, sobre la base de una muestra intencional de casos, propia de los estudios exploratorios.4 El estudio de campo focalizado en el nivel nacional permiti desenmascarar conductas violentas que son habituales, tambin, en los niveles provincial y municipal. Identific hostigamientos psicolgicos de difcil probacin y una treintena de diversas modalidades de violencias institucionalizadas y claramente verificables por cuanto constituyen violacin a las normas vigentes (violencia ilegal) resultan exigencias de escassima o nula razonabilidad, contenidas en los mismos marcos jurdicos vigentes (violencia legal). Segn lo manifest, me pareci oportuno denominarla violencia polticoburocrtica por dos motivos. Primero porque se practican dentro del mbito de la Administracin Pblica que es por definicin una organizacin burocrtica dirigida por polticos, ms all de que no podemos afirmar que esa burocracia se caracterice por la especializacin y la preparacin de profesionales racionales (caracterstica esencial de la clebre conceptualizacin de Max Weber).5 Segundo, porque tal como surge del marco terico de Carlos Sluzky que adopt - las prcticas desembozadamente ajenas a la ley son perpetradas precisamente por quienes tienen la responsabilidad social y legal de cuidar a los ciudadanos, de mantener el orden en su mundo, de preservar la estabilidad y predictibilidad de sus vidas. 6 Sealo aqu, que el concepto violencia en el trabajo no fue acuado hasta 1998, segn detallo ms adelante, en el punto 8. El propsito de la investigacin fue visibilizar la violencia institucional de la administracin pblica entendida como mbito laboral. Sus conclusiones me llevaron a impulsar a partir de 2000 - diversas iniciativas destinadas a incorporar el problema a
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Scialpi, Diana (1999) Editorial Catlogos, Buenos Aires, 1ra. Edicin. Weber, Max. Economa y Sociedad. F.C.E. Mxico, 1964. Tomo II. Pg. 1073.

la agenda acadmica y pblica argentina para contribuir a su construccin como problema pblico y objeto de polticas pblicas, con la conviccin de que dicha violencia hacia adentro (intra-organizacional) tiene los siguientes efectos devastadores:
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Afecta la salud fsica y mental de los servidores pblicos (El mismo fenmeno, afecta potencialmente a unos 1.813.381 trabajadores que representan el 14,4% de la poblacin econmicamente activa (PEA) ocupada asalariada de nuestro pas. .7 Pervierte los resultados de la gestin pblica daando gravemente a todos los ciudadanos a quienes debe prestar un servicio pblico eficaz, destinado a promover su desarrollo humano y garantizar su bienestar general. Vulnera nuestros Derechos Humanos y nuestro Estado de Derecho. Aparece como modelo autorizado de gestin en todos los sectores de actividad, sean pblicos o privados. Es condicin necesaria para instalar la corrupcin en el Estado. 8 El mismo ao 1999, la experta francesa Marie France Hirigoyen, acu el

concepto acoso moral (que describo en el punto 8.iii) con el propsito de darle otro nombre a la perversin cotidiana, con vista a obtener en la Comunidad Europea la penalizacin de los hechos y a establecer una prevencin eficaz para una modalidad de conducta violenta cuya mayor dificultad reside en hallar pruebas flagrantes. 9 3. Modalidades de la violencia laboral en la administracin pblica argentina Ambos estudios, El acoso moral y Violencias en la Administracin Pblica, describen una familia de conductas violentas que aquejan a trabajadores y trabajadoras. Pero mientras el mayor obstculo para poder defenderse del acoso moral est en la dificultad para reunir pruebas flagrantes, la violencia poltico burocrtica (o violencia laboral institucional, si se prefiere) de nuestra Administracin Pblica Argentina muestra las pruebas flagrantes con absoluta impudicia, sin temor a sancin alguna. Cuatro aos despus y atenta a este notorio contraste, en la segunda edicin ampliada de la investigacin, me pareci oportuno presentar una sencilla tipologa que

Sluzky, Carlos. Violencia Familiar y Violencia Poltica. Implicancias teraputicas de un modelo general , en Nuevos Paradigmas y Subjetivivdad. Editorial Paids. Buenos Aires, 1994.

7 SIEMPRO-INDEC, 2000-2002 8 Scialpi, D. (2001) La violencia en la gestin de personal de la funcin pblica como condicin necesaria para la corrupcin en el Estado. Revista Probidad, No. 14, dedicada a la Corrupcin en la Argentina. http:www.revistaprobidad.info/14. 9 Hirigoyen, Mare France (1999) El acoso moral. Editorial Paids, Buenos Aires.

contemplara dos variables bsicas: 1) la legalidad/ilegalidad de las conductas y 2) la fcil/difcil verificacin de las conductas. En el siguiente grfico podemos visualizar las cuatro categoras de conductas violentas que se obtienen al cruzar ambas variables. Ello permite ordenar con mayor precisin los tipos de violencia laboral institucional verificados por la investigacin, que se profundiz con nuevos testimonios que registr entre 2000 y 2003. 10 TIPOLOGIA DE VIOLENCIA LABORAL INSTITUCIONAL EN LA GESTIN PBLICA Violencia Legal Violencia de fcil verificacin Violencia de difcil verificacin A C Violencia No-legal B D y escassima

A- Violencia legal de fcil verificacin. (Inequidad manifiesta

razonabilidad en normas jurdicas y disposiciones administrativas vigentes) Ejemplos: Coexistencia de 64 escalafones o sistemas de empleo diferentes (vigentes) los cuales avalan discriminaciones e inequidades remunerativas; 2.Criterios irracionales de seleccin de personal. 3.Asignacin clientelar, corporativa o amiguista de los cargos de direccin en el aparato estatal y de los gastos reservados. 4.Concursos espurios. 5.Escandalosas desigualdades salariales an para agentes que deben ser graduados universitarios y desarrollan funciones similares de organizacin, planeamiento y control pero pertenecen a plantas permanentes y escalafones distintos 6.Existencia de regmenes de privilegio y de onerosas consultoras financiadas por organismos internacionales que contribuyen a aumentar la deuda externa. 7. Unidades retributivas (UR) distribuidas a criterio del jefe poltico. 8. Personal contratado como trabajadores autnomos an cuando la naturaleza de su prestacin no condice con tal condicin. 9. Recortes salariales practicados por decreto del Poder Ejecutivo Nacional. 10. Sistema de capacitacin obligatoria con clientela cautiva slo para algunos escalafones. 11. Prohibicin a la identificacin del autor en trabajos de

10 Scialpi, Diana (2004 ) Violencias en la Administracin Pblica con Prlogo de Marie France Hirigoyen y captulo sobre Violencia Institucional y Derechos Humanos, a cargo de la Dra. Diana Maffa, Defensora del Pueblo Adjunta de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, entre 1998 y 2003.

investigacin publicados por el INAP. 12. Desaliento a la excelencia profesional mediante criterios perversos de equivalencias para la capacitacin externa al Instituto Nacional de la Administracin Pblica. 13. Evaluaciones de desempeo con cupos, reidas con el esfuerzo y el mrito personal del servidor pblico 14.(G) Desproteccin de la maternidad, contraria a la retrica de proteccin. B- Violencia ilegal de fcil verificacin. (Trasgresin de normas jurdicas vigentes. Estos ilcitos naturalizados hasta el extremo, constituyen irregularidades administrativas, no delito, circunstancia que favorece la impunidad y multiplica los efectos devastadores) Ejemplos: 15. Abierta violacin de normas jurdicas vigentes por parte de quienes las crean o deben hacerlas cumplir; 16. Nombramiento de no-idneos en cargos directivos o de gran responsabilidad. 17.Ausencia del obligado pronunciamiento administrativo frente a los reclamos o recursos presentados por los agentes. 18.Infrautilizacin de capacidades individuales. 19. Cosificacin de los empleados. La condena a no ser. El castigo, de no hacer nada, es verificable y resulta un despilfarro institucional adems de una irracionalidad mayscula en el contexto actual de necesidades y demandas sin respuesta que atormenta a la sociedad argentina. 20. Sumarios injustificados. El uso arbitrario del reglamento. 21. Hacinamiento laboral y Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo degradantes. 22. Desprecio o destruccin de la produccin elaborada por los agentes y carencia de archivos y catlogos de la produccin documental generada por los servidores pblicos. 23.(G) Techo de cristal en el empleo pblico femenino; 24. Carencia e inadecuacin de mobiliario, tiles y soportes materiales bsicos para el trabajo. 25. Falta de lugares preservados de la vista del pblico para refrigerios del personal. Como vemos, los tipos A (legal) y B (ilegal) son objetiva y fcilmente verificables. Hay evidencias escritas, informaciones en el Boletn Oficial, normativas vigentes, expedientes, documentos, acordadas de la Corte Suprema de Justicia y pginas oficiales de informacin en Internet, que ofrecen testimonio elocuente de lo que ocurre. Como afirma Jos Luis Tesoro, (2003) lo que resulta netamente transparente (hipervisible) es que las diversas cuestiones de inters pblico resultan procesadas por la maquinaria atroz de la ilegalidad, y con la omnipotencia de la impunidad.

C- Violencia legal de difcil verificacin. El tipo C es legal y contiene un ilcito refrendado por la nueva norma legal. (resulta difcil demostrar la ilegalidad legal) El principal escollo surge de la dificultad para encontrar un denunciante que seale la violacin de una norma, mediante otra nueva. En un contexto de impunidad como el argentino, donde la denuncia no suele conducir a un proceso que sancione a los responsables y donde el whistleblower (tocador de silbato) carece de norma de proteccin, la cultura de no denunciar, se consolida. Por ello es menos probable an que asistamos dentro de la Administracin Pblica - a descubrimientos y denuncias de violencia laboral dentro de las formas, es decir valindose de otra norma legal. El debate periodstico Torrado-Llach,(1993) que aparece transcripto ntegramente en la investigacin,11 es tan excepcional como la denuncia efectuada por el Embajador J.M. Castellano, sobre nombramientos de no-idneos por Decreto presidencial No. 1417/02 violatorio de la Ley marco de Empleo Pblico vigente (Ley 25.164) ilustrativa del Tipo C, y editorializada por un matutino centenario. 12 D- Violencia ilegal de difcil verificacin. El tipo D es ilegal y su mayor dificultad reside, como en el caso del acoso moral, en disponer de pruebas flagrantes, como afirma M.F. Hirigoyen. Trtese de amenazas de toda ndole, de acoso sexual, de hostigamientos psicolgicos, intimidaciones, o an de suicidios inducidos? estas presiones perpetrados en los organismos pblicos no son fciles de probar. 13 Cabe preguntarse si a la luz de sus devastadoras consecuencias consideraremos violencias menores a estas modalidades de violencia laboral institucional en la funcin pblica argentina. Considerar a continuacin el impacto en la salud y el modo en que esta violencia institucional se constituye en condicin necesaria para instalar la corrupcin en el Estado. institucional aprendido.
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El terror administrativoes

perpetrado por el Estado Argentino empleador, en democracia, y produce desamparo

4. El desamparo institucional aprendido

11 Diario Pgina 12, Buenos Aires, Argentina, Notas de Torrado y Llach del 17, 18, 24 y 25 de Septiembre, 1993. 12 Editorial del Diario La Nacin, Buenos Aires, Argentina. 29/8/2002. 13 En 2003 se suicidaron dos empleadas administrativas del Rectorado de la Universidad de Buenos Aires, ambas menores de 25 aos. Otro indicadores de enfermedades recurrenes y sntomas repetidos tampoco deberan ser subestimados.

Los agentes pblicos del servicio civil, sean funcionarios de la Administracin Pblica, de Universidades, Hospitales o Escuelas, padecen de desamparo institucional aprendido, sndrome que expresa la progresiva mutilacin del instinto de defensa, mecanismo ste que posibilitara la accin de poner lmites. Los servidores pblicos encubren la violencia por miedo. El imperio del silencio sostiene la perversin y la impunidad reinante. Las dramticas cifras de desempleo y subempleo legitiman otras razones. El concepto de indefensin o impotencia aprendida (condicionada) fue acuado por Seligman en los aos sesenta - para describir una situacin en la que los animales suspenden toda actividad, al comprobar que no pueden ejercer ningn efecto sobre su entorno (normalizacin de la violencia). En los aos setenta, Lenore Walker aplic ese mismo principio para explicar por qu las mujeres golpeadas permanecan al lado de los hombres que tan duramente las maltrataban.15 Un concepto anlogo desgano vital, es usado por el historiador Nicols Snchez Albornoz para ilustrar la drstica reduccin del nmero de hijos que tenan las familias aborgenes, en tiempos de la Conquista de Amrica. De seis hijos en promedio por familia, la natalidad descendi al punto de imposibilitar el reemplazo normal de las generaciones. Desgano vital es el nombre para la respuesta demogrfica de los aborgenes frente a los tormentos y padecimientos sufridos a manos de los conquistadores. A mi juicio, nuestros servidores pblicos padecen de desamparo aprendido y de desgano vital. La meritocracia est ausente, la motivacin no existe. La depresin y la indiferencia, cunden. 5. Impacto sobre la salud de los servidores pblicos Convendr destacar que la forma de abordar la generacin de conocimiento sobre la relacin trabajo-salud, es problemtica. Ello obedece, a que una parte importante de la generacin de conocimiento sobre la relacin trabajo-salud y de la investigacin epidemiolgica sobre esta relacin, se restringe al estudio de los agentes nocivos aislados y las enfermedades especficas.

14 Expresin del entonces Secretario de Justicia de la Nacin, Dr. Pablo Lanusse. Entrevista de
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Nelson Castro. Programa Juego Limpio, Cablevisin TN, 6/11/2003. Walker, Lenore, The Battered Woman, Nueva York, Harper & Row, 1980.

Otra corriente, que parte de una concepcin social del proceso saludenfermedad, tiene problemas metodolgicos en el diseo de sus estudios por la complejidad de las relaciones de determinacin que esta concepcin implica. El Dr. Mario Testa ilustr esta complejidad en una indagacin sobre el trabajo como determinante de enfermedad, referida a trabajadores siderrgicos de Mxico. Su estudio describe indicadores sintticos que permiten aproximarse con una medida sinttica al impacto en la salud provocado por un proceso de trabajo completo. Un tipo de indicador sinttico es la antigedad en la fbrica lo que permite distinguir grupos en funcin del tiempo que estuvieron inmersos en un cierto proceso de trabajo.16 El anlisis de la violencia en la administracin pblica incluye que pueden ayudar a escenarios tericos y testimonios de vctimas, referidos a causas y efectos fsicos y psicolgicos construir indicadores sintticos de violencia laboral institucional en el empleo pblico. En diversas publicaciones he sealado la ausencia de estudios sobre carga mental, fatiga de trabajo, estrs ocupacional y controles psicolgicos, referidos especficamente- al trabajo en la Administracin Pblica Argentina como aconseja la bibliografa internacional.17 Recin a fines de 2003, el Departamento de Investigacin Institucional de la Universidad Catlica Argentina, present un estudio de los efectos psicolgicos que la Reforma del Estado Argentino de los 90 pudo haber tenido en el personal estatal que permaneci en su puesto de trabajo luego de iniciada la misma.18 Menos an existen registros ni indicadores de violencia laboral establecidos, que permitan verificar la incidencia de la violencia laboral en el empleo pblico, la cual, a mi juicio, se esconde detrs de muchas ausencias por trastornos de ansiedad y depresin. 19 En este sentido, en 2003, merece destacarse la constitucin de la Comisin Interinstitucional de Salud y Seguridad en el Trabajo de Organismos Estatales, de carcter tcnico permanente, cuyo propsito esencial es velar y promover la salud del trabajador del sector pblico a partir de la armonizacin de principios y tareas en

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Testa, Mario, 1991 Vase Ley 19.587 de Higiene y Seguridad en el Trabajo y la Aplicacin de las Recomendaciones del primer Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud de la Organizacin Mundial de la Salud. 18 Ferrari, Mara Jos, 2003, pg. 5. 19 Instituciones Sin Violencia impulsa y rene trabajos de investigacin especficos de violencia laboral institucional en diversos sectores: Salud, Educacin, Justicia, realizados en la Argentina.

materia de salud y seguridad en el trabajo.20 Esta Comisin produjo un primer informe, algunas de cuyas conclusiones deseo transcribir: a) El 50% de los organismos carece de un Servicio de Higiene y Seguridad en el Trabajo, dentro de su estructura, configurando un incumplimiento de la Ley 19.587 de Higiene y Seguridad en el Trabajo; b) Cerca del 70% de los Servicios no funcionan de acuerdo a lo establecido en el Convenio 161 sobre Servicios de Salud en el Trabajo (OIT, 1985); c) La mayora de los Servicios de Medicina del Trabajo de los organismos estatales desconoce la cantidad exacta de trabajadores/as que conforman la poblacin objetivo del servicio mdico y carece de informacin especfica sobre los diversos sistemas de empleo bajo los cuales se desempea dicha poblacin trabajadora. d) El nivel de jerarqua y reporte de los Servicios de Medicina del Trabajo en los Organismos Estatales es heterogneo y no responde a las exigencias legales y tcnicas. En consecuencia, los directores responsables de esos servicios, tienen escaso acceso al conocimiento de procesos de trabajo y organizacin que afectan a los trabajadores cuya salud deben velar y carecen de llegada directa a las autoridades con poder de decisin para actuar sobre todas las situaciones existentes. 21 A la luz de esta informacin de la Comisin Interinstitucional de Salud y Seguridad en el Trabajo de Organismos Estatales, resulta ms dramtico el siguiente prrafo extrado del Primer Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud, de la OMS Recuadro 1.3, Un enfoque integral para prevenir la violencia en el trabajo. Dice : La respuesta tradicional a la violencia en el trabajo, basada exclusivamente en el cumplimiento de los reglamentos, no logra resolver muchas de las situaciones que se presentan. Esta manifestacin indica que el Informe de la OMS da por sentado el cumplimiento de las normas y aspira a ir ms all de dicho cumplimiento. El drama argentino es que no consideramos violencia a la violacin del orden jurdico vigente, espacio transubjetivo sostenido por las reglas, las normas y valores que posibilitan su constitucin y funcionamiento. La corrupcin y la fragilidad que caracterizan a nuestras
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Algunas de las conclusiones del Primer Informe (indito) elaborado por la Comisin Interinstitucional de Salud y Seguridad en el Trabajo de Organismos Estatales, y difundido en el Primer Seminario de Salud

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Est conformada por los/las responsables de los Servicios de Salud y Seguridad en el Trabajo de la Administracin Pblica Nacional, tanto organismos centralizados como descentralizados y podr ampliarse a los dems sectores de la administracin pblica del mbito provincial o municipal que deseen integrarla. Funciona en el mbito del Departamento de Salud Ocupacional del Ministerio de Salud Pblica de la Nacin.

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instituciones pblicas arraigan en esta naturalizacin (hasta el extremo) de la violacin sistemtica de las normas vigentes en el sector pblico. La violacin de derechos humanos constituye una afrenta psicolgica y moral cotidiana que provoca graves daos en la salud fsica y psquica de los servidores pblicos y conlleva otros efectos devastadores como los que describo a continuacin 6. Violencia laboral institucional y corrupcin en el Estado Argentino. Los sindicatos de empleados pblicos no se han ocupado de estas violencias institucionales. Ms an, a la hora de escribir estas lneas, sigue vigente sin modificacin alguna el Primer Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administracin Pblica Nacional, suscripto coincidentemente, el mismo ao 1999. El art. 137 establece que por violencia laboral debe entenderse - el acoso sexual hacia las mujeres, tipificacin que entraa una reduccin - a mi juicio - inadmisible en un Estado de Derecho.22 Ms de una vez he subrayado que la campaa contra la violencia laboral reducida al acoso sexual hacia las mujeres, como si fuera la nica modalidad de conducta violencia, aparece como una verdadera estrategia del tero
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ya que hace

mucho ruido en un solo lado y mantiene oculta a toda la serie de modalidades de violencia que revisten una gravedad mayscula por las devastadoras consecuencias que conllevan, dicho esto sin que en modo alguno deba interpretarse que el acoso sexual (violencia interpersonal) sea justificable. A ttulo ilustrativo: mientras Suecia considera delito al acoso psicolgico que es factor del 10 al 15% de los suicidios de ese pas, en la Argentina, la violacin de las leyes de empleo pblico vigentes, no constituye delito, son slo irregularidades administrativas. Tal circunstancia garantiza su impunidad e instala la corrupcin en el Estado, pervierte los resultados de la gestin pblica y trasciende como modelo autorizado para la gestin de personal en cualquier sector de actividad, sea pblico o privado.

y Seguridad en el Trabajo de Organismos Estatales, realizado el 9 de noviembre de 2004 en la Cmara de Diputados de la Nacin.
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Art. 137 del Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administracin Pblica Nacional. Decreto 66/99. B.O. 26-2-99. 23 Tero: ave zancuda de nuestras pampas que grita en un lado para llamar la atencin y confundir, mientras oculta (y protege) sus huevos en otro lugar. 11

La psicoanalista argentina Janine Puget ha analizado los mecanismos que producen subjetividad bajo la situacin corrupta. Habitar un contexto corrupto no es trivial y la institucin del testigo aparece como figura fundamental que da un nuevo sentido a una situacin que se auto alimenta. Puget acua el concepto imposicin radiactiva para describir un vnculo donde unos sujetos crean efecto de presencia y se imponen a otros. La imposicin descoloca nuestra organizacin psquica. La psicoanalista afirma que el trmino radiactivo debiera ser una metfora que nos permita pensar en una trayectoria que no sigue los patrones habituales y subraya que es difcil, saberse portador de efectos invisibles sin que ello implique culpa ni responsabilidad. 24 De los diversos testimonios que recib entre 2000 y 2004, transcribo el siguiente caso que muestra cmo la violencia laboral es condicin necesaria del acto corrupto: A principios del ao 2000 una mdica, Jefa de Farmacia de un hospital pblico, que obtuvo su cargo por concurso pblico recibe intimidaciones de todo tipo, incluido el cambio de cerradura de su oficina mientras estaba de vacaciones, el traslado de sus pertenencias a otro lugar y amenazas para que dejara su puesto. El fin justifica los medios. La conducta violenta busca obtener, por desplazamiento y cooptacin, el control de un servicio hospitalario que produce dinero. Los efectos de esta violencia son varios: 1) Impacto en la salud de la vctima directa 2) Perversin de los resultados de la gestin pblica, transferida a manos de inescrupulosos y 3) Impacto evidente de la perversin del servicio pblico, sobre la poblacin general, que se manifiesta en cifras de desamparo social. Me pregunto si, en la Argentina, como en EEUU, sern los trabajadores de la salud los que lleven la delantera en materia de ataques y violencia en el trabajo. No hay registro de datos ni estadsticas para responder a esto. 25 La Argentina es una sociedad altamente sobornable segn la denominacin de Reisman. Culmina el ao 2004 y un grupo de 35 jueces, fiscales y funcionarios de la actual administracin, cursantes del Curso de Posgrado de Derecho sobre Reglas Internacionales contra la Corrupcin que se dicta en la Universidad Catlica Argentina (UCA) coinciden en afirmar que existe una alarmante falta de funcionamiento de los controles administrativos y sostiene que no ve que inquiete al gobierno que esos
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Puget, Janine, 2002

Scialpi, Diana. (2001) La violencia en la Administracin Pblica como condicin necesaria para la corrupcin en el Estado. Revista Probidad, El Salvador, No. 14, dedicado a la Corrupcin en la Argentina.

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controles no funcionen adecuadamente. vergonzantes en extremo.27

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Ms an, carecemos de ndices de

corrupcin pero contamos con ndices de percepcin de la corrupcin argentina y son En cambio, en materia de Violencia en el Trabajo, carecemos tanto de ndices de conductas violentas en el empleo pblico, como de ndices de percepcin de conductas violentas en el empleo pblico. A la luz del marco jurdico vigente, la Argentina es Estado parte de la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin (en adelante CICC), aprobada por la Ley 24.759 de 1997. La CICC cuenta con un Mecanismo de Seguimiento para la Implementacin de la CICC, que ordena evaluar si existen mecanismos para facilitar, promover y obtener una activa participacin de la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales en la gestin pblica especficamente en el proceso de adopcin de polticas y decisiones pblicas con el fin de lograr los propsitos de prevenir, detectar, sancionar y erradicar los actos de corrupcin pblica. Ms recientemente, en 2003, la mayora de los pases latinoamericanos, la Argentina entre ellos, suscribieron, en Mrida (Mxico), un nuevo instrumento jurdico global, la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, que obliga a dictar polticas anticorrupcin y eleva la exigibilidad de medidas preventivas como los sistemas de mrito en el empleo pblico, cdigos de conducta para funcionarios pblicos, presupuestos y contrataciones transparentes, entre otras. A pesar de ello, un estudio sobre la Probidad Pblica como determinante de la calidad del Gobierno Electrnico de un pas, constata la pattica involucin comparativa de la Argentina en Probidad Pblica, respecto de los dems pases iberoamericanos destacados en Desarrollo de Gobierno Electrnico (DGE). 28 Por ltimo, destaco que el primer Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud de la OMS seala que la buena prctica de salud pblica requiere por un lado identificar tanto los factores de riesgo como los determinantes de la violencia y por el otro - concebir estrategias para resolver los conflictos sin recurrir a la violencia. Asimismo establece una tipologa con tres categoras de violencia, segn las caractersticas de los que cometen el acto de violencia: a) auto infligida, b) interpersonal
26 La Nacin, Denuncian una falta de inters del Gobierno por combatir la corrupcin. Objeciones a los organismos de control. 6/12/2004. 27 Barmetro Global de la Corrupcin 2004. La encuesta de opinin pblica que Transparencia Internacional (TI) realiz a 52.682 personas de 64 pases, establece que los legisladores argentinos son los ms corruptos del mundo, despus de sus pares de Ecuador. Diario La Nacin, 10 de diciembre de 2004.

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y c) colectiva. En atencin a la violencia colectiva, el Informe de OMS, ha seleccionado ocho indicadores para pases en riesgo de colapso y conflictos internos, entre los cuales figura la falta de procesos democrticos, representados por tres signos: a) Violaciones de los derechos humanos, b) Comportamientos delictivos del Estado y c) Gobiernos corruptos. 7. Reciente legislacin para sancionar la violencia laboral en el empleo pblico A partir de 2000 se presentaron, en la Argentina, varios proyectos legislativos provinciales para prevenir, atender y sancionar la violencia laboral en el mbito pblico. Por encima de entidades partidarias, legisladores sensibles a los padecimientos de los empleados pblicos, avanzaron hacia normas especficas. El proyecto de la provincia de Santa Fe se debi al diputado socialista Alfredo Cecchi, en Neuqun al diputado aliancista Ricardo Villar, el de la Provincia de Buenos Aires, a la senadora radical Elisa Carca. Otros proyectos, Tucumn, Jujuy y el de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, fueron impulsados por dirigentes sindicales, apremiados por incorporar al concepto violencia laboral, las graves violaciones a los derechos laborales de los empleados pblicos omitidas en el Primer Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administracin Pblica Argentina al que hice referencia. En consecuencia, entre 2002 y 2004, se sancionaron cuatro leyes provinciales para reducir la violencia laboral en el empleo pblico: Tucumn (Ley 7.2.32) Jujuy, (Ley 5.349) Ciudad de Buenos Aires (Ley 1.225) y Provincia de Buenos Aires (Ley 13.168). El mbito de aplicacin de estas leyes es slo el sector pblico ya que, en materia laboral, las provincias no pueden legislar para el sector privado. Estos avances en el marco normativo, por cierto vlidos, pueden esconder otras realidades. Por caso, la provincia de Tucumn, la primera en sancionar, en 2002, la Ley contra la violencia laboral en el empleo pblico, careca hasta fines de 2004 de un especialista en Higiene y Seguridad en su plantel de Inspeccin de Trabajo. Esta contradiccin fue sealada por el Dr. Carlos Anbal Rodrguez, gerente general de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, SRT, en el marco de una Jornada sobre Factores Psicosociales de Riesgos del Trabajo. 29

28 Tesoro, Jos Luis, (2004)

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Jornada organizada por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) y la Asociacin Argentina de Especialistas en Estudios del Trabajo (ASET) 6 /12/ 2004, Banco de la Nacin Argentina. Vase : http://www.srt.gov.ar/nvaweb/publicaciones/NoticiaSRT/99/bole99.htm

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Por ltimo, en el Congreso Nacional, esperan

tratamiento seis proyectos

legislativos para el nivel nacional. Cuatro de ellos corresponden al Senado ( Exp. 3211/03 Exp. 1414/03- Exp. 0027/03 y Exp. 2635/04) y dos a la Cmara de Diputados (Exp. 3313-D- 04 y Exp. 3004-D-04), todos de aplicacin en el sector pblico y privado. Cabe sealar que slo dos de ellos fueron tratados en una Jornada organizada por el Senado Nacional, el 19 de octubre de 2004, realizada casi sin difusin a la ciudadana.
30

Todas las definiciones de violencia laboral adoptadas en esta legislacin especfica a) Describen los comportamientos que se consideran violentos en el orden fsico, psquico y social. b) Prevn sanciones a quienes las cometen. c) Establecen elementales normas de procedimiento, remitindose a los Estatutos especiales de cada reparticin. d) Garantizan la confidencialidad y resguardo a la identidad. e) No definen quin es la autoridad de aplicacin. f) Establecen normas de proteccin a los denunciantes o testigos. 31 Ms all de estos propsitos legislativos, convengamos que, en diverso grado, todos los ciudadanos facilitamos, incrementamos y sostenemos diversas modalidades de violencia con cuatro procesos psicosociales activos de desconocimiento: la invisibilizacin, la naturalizacin, la insensibilizacon y el encubrimiento de los ilcitos - sean irregularidades administrativas o delitos - que se cometen en nuestras instituciones. 32 8. El concepto Violencia en el Trabajo en el contexto internacional actual

El concepto violencia en el trabajo remite a una problemtica que comprende hechos y conductas violentas recurrentes, no-episdicos ni nicos. As lo manifiestan Chappell y Di Martino, autores del primer informe Violence at Work de la Oficina Internacional del Trabajo, (en adelante OIT), publicado en 1998, sin traduccin al espaol. A pesar de esta caracterizacin, los mismos autores reconocen que fueron dos tragedias- nicas e
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Vase apuntes de legislacin y jurisprudencia en otros pases, en Scialpi, Diana (2003) Violencia en el Trabajo en Corsi y Peyr, (compiladores) Violencias Sociales, Editorial Ariel, Barcelona. 31 Maggiolo, Leticia, Jueza del Tribunal del Trabajo No. 4 de La Matanza, Pcia. de Bs.As. (2004) De qu hablamos cuando decimos Violencia en el Trabajo. Normativa vigente en materia de Violencia Laboral, en Jornada de Factores Psicosociales de Riesgos del Trabajo, organizada por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, SRT y ASET, Asociacin Argentina de Especialistas en Estudios del Trabajo. Banco de la Nacin Argentina, 6/12/ 2004. 32 Corsi, Jorge y Peyr, Graciela (2003) Op.Cit.

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irrepetibles - ocurridas en 1996, las que alentaron la atencin internacional prestada a la violencia en el lugar de trabajo y las que impulsaron su abordaje como tema de estudio, investigacin y debate. La primera tragedia ocurri en una escuela primaria de Dunblance, Escocia, en marzo 1996. El asesinato de docentes y veinte nios, llev al gobierno del Reino Unido a reformular las leyes de tenencia de armas de fuego y a redisear estrategias de seguridad en las escuelas. La segunda sucedi en el Parque Nacional de la Isla de Tasmania, Australia, en abril 1996. Treinta y cinco personas, entre ellas muchos empleados del Parque, fueron asesinadas. Ambos son ejemplos extremos de intrusin de violencia en el lugar de trabajo e indujeron redefiniciones de estrategias de prevencin y de investigacin. Chappell y Di Martino manifiestan que el aprendizaje ha sido en extremo doloroso y consideran que ambas fatalidades han dejado una leccin a incluir en los antecedentes de toda reflexin y formulacin de polticas de prevencin de la violencia en el trabajo. Los mismos autores advierten que la variedad de conductas que pueden ser comprendidas dentro del concepto de violencia en el trabajo es tan extensa, la lnea fronteriza que separa las conductas aceptables de las que no lo son, es tan vaga y la percepcin en diferentes contextos y culturas de lo que constituye violencia, es tan diversa, que resulta un verdadero desafo tanto describir como definir el fenmeno que enfrentamos. Por fortuna, la tendencia inicial a focalizar en la violencia fsica ha sido superada y tanto Violence at Work, ( OIT-1998) como el primer Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud, (OMS-2002) sostienen que la violencia en el trabajo incluye el maltrato fsico y el maltrato psquico. 8.i. Ausencia de acuerdos conceptuales y de datos estadsticos Admitida la complejidad del fenmeno, Violence at Work, OIT-1998, identifica un listado de conductas violentas en el trabajo.
1. 2. 3. 4. 5. 6. Homicidio Rapto /violacin Robo Heridas Golpes Ataques fsicos 16. Victimizaciones 17. Intimidaciones 18. Amenazas 19. Ostracismo 20. Mensajes ofensivos

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7. 8. 9.

Patadas Mordiscos Cortes / puetazos

21. Posturas agresivas 22. Gestos rudos 23. Interferencias en la tarea o equipos 24. Conductas hostiles 25. Blasfemias 26. Gritos 27. Nominaciones 28. Insinuaciones / Indirectas 29. Silencios deliberados 33

10. Escupidas 11. Rasguos 12. Apretujones/pellizcones 13. Acoso, incluido el abuso sexual y racial 14. Bullying (matoneos) 15. Mobbing (se describe ms adelante)

Este

listado de

OIT incorpora conceptos de reciente generacin como el

acoso, (incluido el abuso sexual y racial) y el "mobbing. Este ltimo trmino (del ingls to mob=atacar, asaltar) fue usado en los aos 60 por el etlogo Konrad Lorenz para describir los ataques de una coalicin de animales dbiles contra otro ms fuerte de la misma especie o de otra. Como sinnimo de terror psicolgico el trmino mobbing fue aplicado por primera vez por el psiclogo laboral Heinz Leymann, en el Congreso sobre Higiene y Seguridad en el Trabajo, de Hamburgo, en 1990. Asimismo, incluye conductas violentas de muy diversa ndole que pueden deberse a causas, contextos geogrficos, histricos y sociales muy diversos y an a planos de anlisis distintos. Los mismos autores de Violence at Work admiten que falta informacin estadstica confiable y precisa, por dos razones. La primera, por la ausencia de responsables especficos en la mayora de los pases. No hay registros. Los datos compilados refieren, por un lado, a Higiene y Seguridad en el Trabajo y por otro a informaciones sobre crmenes provenientes de la justicia penal asociados a violencia. La segunda razn para la ausencia de datos confiables es que no hay concierto internacional sobre una definicin general de Violencia en el Trabajo. Falta un acuerdo en las definiciones de violencia, trabajo y lugar de trabajo. A mi juicio, la expresin violencia en el lugar de trabajo, alude, con mayor precisin, a la ubicacin espacial y jurisdiccional del hecho. En cambio, la expresin violencia laboral, insina ms un problema organizacional, estructural, sistmico. Por ltimo la expresin violencia en el trabajo, bien puede referir a violencias provenientes del contexto, como a violencias que son producto de la organizacin laboral. Por encima de estas ambigedades conceptuales, advierto otra frontera difusa entre los trminos violencia y agresin, que muchas veces se usan en forma indistinta. Agresividad y
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Traduccin literal, propia.

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violencia no son sinnimos. La agresividad es una potencialidad de todos los seres vivos mientras la violencia es un producto, una construccin, esencialmente humana. 34/ 35 El primer Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud de la Organizacin Mundial de la Salud, 2002, ofrece una definicin general de violencia, muy oportuna para analizar el fenmeno de la violencia laboral en la funcin pblica, donde (y coincido con Ins Izaguirre) no se ve el ejercicio de la fuerza material y por eso ha sido naturalizada y normalizada. Segn la OMS, Violencia es el uso intencional de la fuerza 36 o el poder fsico, de hecho o como amenaza, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones. La definicin usada por la OMS vincula la intencin con la comisin del acto mismo, independientemente de las consecuencias que se producen. Se excluyen de la definicin los incidentes no intencionales. La inclusin de la palabra poder, adems de la frase uso intencional de la fuerza, ampla la naturaleza de un acto de violencia as como la comprensin convencional de la violencia para dar cabida a los actos que son el resultado de una relacin de poder, incluidas las amenazas y la intimidacin. Decir uso del poder tambin sirve para incluir el descuido o los actos por omisin, adems de los actos de violencia por accin, ms evidentes. Por tanto, debe entenderse que el uso intencional de la fuerza o el poder fsico, incluye el descuido y todos los tipos de maltrato fsico, sexual y psquico, as como el suicidio y otros actos de autoagresin. 37 8.ii Fuentes de informacin y datos preliminares Violence at Work, OIT-1998 sostiene que ningn pas puede considerarse ajeno al fenmeno, aunque ciertamente, algunas ocupaciones parecen ms expuestas y algunos pases ms afectados. Sostiene que, en la actualidad, una de las ms importantes fuentes
Jorge Corsi y Graciela Peyr, 2003. Mordechai Benyakar, 1998/2002/2003, experto en traumas de guerra, utiliza el trmino agresin cuando el hacedor del mal puede ser identificado y ello permite construir una defensa. Reserva la palabra violencia cuando el hacedor del mal no puede ser identificado ni previsto, cuando la implosin impide estar preparados. (ejs. Violacin / Torres Gemelas). Explica que en la Argentina actual, el psiquismo est inmerso en violencia y el sujeto est presionado a elaborar mecanismos de defensa bien diferentes a los que pueden elaborarse frente a una agresin. Agrega que las instituciones no tienen conciencia del dao que provocan, lo cual no las hace justificables. 36 El empleo de la fuerza puede ser fsica, psicolgica, econmica, poltica. Vase Corsi, Jorge (1995) Violencia masculina en la pareja. Una aproximacin al diagnstico y a los modelos de intervencin , Editorial Paids, Buenos Aires. 37 Primer Informe mundial sobre la violencia y la salud, Washington, D.C. Organizacin Panamericana de la Salud, Oficina Regional para las Amricas de la Organizacin Mundial de la Salud, 2003. (en espaol) Captulo I, pgina 5.
35 34

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de informacin oficial sobre violencia en el trabajo es la que proviene de la Encuesta Internacional del Crimen IC (V) S, un estudio multinacional comparativo que comprende, hasta ahora, a ms de cincuenta pases. La encuesta es coordinada por un equipo de trabajo internacional, compuesto por representantes del Ministerio de Justicia de Holanda, el Instituto Nacional Interregional de Investigaciones Criminales y Judiciales (UNICRI) y la Home Office del Reino Unido. La misma fuente indica que en los EEUU, el homicidio se ha convertido en la segunda causa del total de muertes ocupacionales para los hombres, y la primera causa para las mujeres. Por su parte, las cifras del Reino Unido, de Alemania y Japn no son menos llamativas y muestran que el tema trasciende las fronteras de un pas determinado. Adems, a ttulo ilustrativo, ofrece un cuadro de resultados - a tres columnas con datos de una treintena de pases (Espaa e Italia no figuran) y de regiones distribuidos segn tres modalidades de violencia en el trabajo analizadas y cuantificadas: (1) asaltos a varones en los lugares de trabajo, (2) asaltos a mujeres en los lugares de trabajo e (3) incidentes sexuales. Argentina, ocupa el tercer lugar en materia de asaltos padecidos por varones en el lugar de trabajo y el primero en materia de asaltos a mujeres en el lugar de trabajo. Respecto de incidentes sexuales, Francia ocupa el primer lugar, Argentina el segundo e Inglaterra el tercer lugar. El cuadro no ofrece datos de todos los pases y ello obliga a hacer interpretaciones prudentes. Otra cuestin, que aparece en Violence At Work, OIT-1998, son las denuncias provenientes de pases como Australia, Austria, Dinamarca, Alemania, Suecia, Reino Unido y Estados Unidos, de una nueva forma colectiva y sistemtica de violencia. Esta consiste en tomar a una persona como blanco de hostigamiento y acoso psicolgico persistente que conlleva crticas, aislamiento, chismes, injurias y ridiculizaciones. En idntico sentido se expresa el primer Informe Mundial de la OMS-2002. Informa que en investigaciones efectuadas en el Reino Unido se ha comprobado que 53% de los empleados han sufrido intimidacin en el trabajo y el 78% han presenciado dicho comportamiento. Los actos repetidos de violencia desde la intimidacin, el acoso sexual y las amenazas hasta la humillacin y el menosprecio de los trabajadores pueden convertirse en casos muy graves por efecto acumulativo En Suecia, se calcula que tal comportamiento ha sido un factor en 10% a 15% de los suicidios. 38

38

Informe mundial sobre la violencia y la salud., OMS, versin en espaol, 2003, Pg. 19.

19

La nica encuesta oficial de Condiciones de Trabajo fue realizada por el Gobierno de Suecia, en 1995, la cual revela que los sectores ms afectados por el maltrato psquico son los servicios pblicos de educacin, sanidad, asistencia social, suministro de aguas y centros alimentarios. Suecia ha sido pas pionero en tipificar como delito, el acoso psicolgico en el trabajo. 8.iii El concepto acoso moral Fue Marie France Hirigoyen quien acu este concepto para describir un proceso de maltrato psicolgico en el que un individuo pude conseguir hacer pedazos a otro y el ensaamiento puede conducir incluso a un verdadero asesinato psquico. Por acoso moral en el trabajo entiende toda conducta abusiva (gesto, palabra, comportamiento, actitud) que atenta, por su repeticin o sistematizacin, contra la dignidad o la integridad psquica o fsica de una persona, poniendo en peligro su empleo o degradando el ambiente de trabajo. Hirigoyen manifiesta que de haber calificado (al acoso) de psicolgico, su trabajo hubiese sido interpretado como un estudio acerca de mecanismos psicolgicos, para uso exclusivo de especialistas. Ms an, declara que su eleccin del trmino moral significa una toma de postura. Se trata de bien y de mal, de lo que se hace y de lo que no se hace, de lo que consideramos aceptable en nuestra sociedad y de lo que rechazamos: modalidades de conducta humillante y denigratoria que asume el acoso y que, de acuerdo a su criterio, deben ser sancionadas. Acosar es someter sin reposo, perseguir sin tregua. El abuso es reiterado en un perodo largo de tiempo. Los vnculos asimtricos (desiguales) en la estructura laboral, propician el acoso. Las vctimas, al principio y contrariamente a lo que los agresores pretenden hacer creer, no son personas afectadas de alguna patologa o particularmente dbiles. El acoso puede empezar, precisamente m cuando una vctima reacciona contra le autoritarismo de un superior y no se deja avasallar. Su capacidad de resistir a la autoridad a pesar de las presiones es lo que la seala como blanco. Una defensa bsica incluye el fortalecimiento psicolgico del acosado y la bsqueda de estrategias para hacer que intervenga la justicia. El trabajo de la Dra. Hirigoyen impuls leyes en Francia y Blgica que sancionan el acoso moral en el mundo del trabajo.39

39

Hirigoyen, Marie France.(2001) El acoso moral en el trabajo, Paids. Bs.As. 20

9. Los contextos histricos y geogrficos a tener en cuenta A modo de cierre convendr recordar que en la Argentina, Un pas al margen de la ley, como lo denomin Carlos Nino, (1992) llevamos veinte aos de gobiernos democrticos y no obstante - la ilegalidad e impunidad es de tal magnitud que se violan abiertamente todo tipo de leyes y normativas vigentes, en la seguridad de que no habr sanciones, conducta que el autor de marras no dud en calificar de irracionalidad colectiva. En consecuencia, ante muchos casos de violencia laboral en nuestro contexto argentino, no siempre corresponde hablar de mobbing, de acoso psicolgico o de acoso moral en el trabajo, utilizados, en general, para tipificar conductas interpersonales o de un grupo que elige como blanco a un compaero o subordinado y lo victimiza. Tales conductas son por lo general, difciles de probar. En este sentido coincido con Manuel Velzquez quien sostiene que el tratamiento referido a la violacin de los derechos profesionales del trabajador afectado en su relacin contractual laboral no es propiamente lo que hemos definido como acoso moral o mobbing.
40

A ttulo ilustrativo, que el 50% de los docentes de la Universidad de

Buenos Aires trabaje sin remuneracin salarial, no constituye mobbing. 41 La violencia laboral en el servicio pblico civil argentino es sistemtica e institucional y es perpetrada por quienes tienen la obligacin legal y social de cumplir y hacer cumplir las normas. La ausencia de registros y de responsables especficos de recepcin de denuncias consolida un grave vaco de datos e impide construir fundadamente - polticas pblicas de prevencin y atencin. Atenta a esta falta de datos, a partir de marzo 2005, la Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas, con estrictas incumbencias para investigar irregularidades administrativas, contar con un Programa de Apoyo Institucional destinado a poner en funcionamiento una Oficina de registro de denuncias de violencia laboral en la Administracin Pblica Nacional. Se trata de instalar la cultura de la denuncia constructiva, no para liquidar al otro sino para ayudar a construir instituciones slidas, democrticas, transparentes y justas.

40

41

Velzquez, Manuel 2002. Diario Clarn 27/11/2003.

21

Frente al autoritarismo que engendra improductividad

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y frente a la violencia

laboral institucional que emplaza la corrupcin en el Estado, el desafo actual consiste en renunciar al silencio cmplice, en abandonar la costumbre de delegar la propia responsabilidad con dispensas y en construir ciudadana activa en forma perseverante y sostenida. La calidad siniestra y los efectos devastadores de la violencia laboral institucional en los organismos pblicos argentinos en democracia, son generados por la transformacin del protector en violento en un contexto que deniega tal transformacin. Y cuando nosotros, los ciudadanos, miramos para otro lado y evitamos poner el lmite, cuando renunciamos a actuar con firmeza y valenta, cuando dejamos de denunciar la conducta violenta ilegal - y an a veces legal - indefectiblemente normalizamos la violencia, transformando en normal lo que sin duda no lo es. Si normalizamos la violencia, dejamos de reclamar justicia por los canales institucionales previstos, sean administrativos o judiciales. Y cuando dejamos de usar los canales institucionales previstos, stos caen en desuso y dejan de protegernos. As, nosotros, quienes integramos la sociedad Argentina, degradamos cada da nuestra ciudadana, nuestras instituciones y contribuimos a degradar nuestra democracia. BIBLIOGRAFIA Benyakar, Mordechay (2003) Lo Disruptivo. Amenazas individuales y colectivas: el psiquismo ante guerras, terrorismos y catstrofes sociales. Editorial Biblos. Buenos Aires. Chapell y Di Martino, (1998) Violence At Work, ILO/ OIT, Ginebra. Corsi y Peyr, (2003) compiladores. Violencias Sociales. Editorial Buenos Aires. Davenport, Noa (1999) Mobbing: Emotional Abuse in the American Workplace, Iowa State University, U.S.A. Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administracin Pblica Nacional Argentina, B.O. 26/2/99 Garca Hamilton, Jos Ignacio, 2002, El Autoritarimso y la improductividad. Editorial Debolsillo, Buenos Aires. Hirigoyen, Marie France, (1999) El Acoso Moral, Editorial Paids. Bs.As. Ariel.

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Garca Hamilton, Jos Ignacio, 2002. El Autoritarismo y la Improductividad, 2002. Editorial Debolsillo, Buenos Aires.

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Hirigoyen, M.F. (2001) El Acoso Moral en el Trabajo, Editorial Paids. Bs.As. Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud, Washington, D.C, Organizacin Panamericana de la Salud, Oficina Regional para las Amricas de la Organizacin Mundial de la Salud, 2003.

Izaguirre, Ins (1998) El Poder en proceso: La violencia que no se ve. En Emir Sader Democracia sin exclusiones ni excluidos, Venezuela, Editorial Nueva Sociedad.

Los Servicios de Salud y Seguridad en el trabajo en la Administracin Pblica Nacional. Documento No. 1 (Indito) de la Comisin Interinstitucional de Salud Seguridad en el Trabajo de Organismos Estatales. Noviembre 2003.

Nino, Carlos (1992) Un pas al margen de la ley. Emec, Argentina. Orpinas, de los Rios, Pellegrini Filho y otros (1999) Revista Panamericana de Salud Pblica. Vol. 5 No, 4/5. O.P.S. Washington, D.C. Scialpi, D (2001) La violencia en la gestin de personal de la Administracin Pblica, como condicin necesaria para la corrupcin. Revista Probidad No. 14 dedicada a la Corrupcin en la Argentina. http://www.revistaprobidad.info/014/index.html

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Tesoro, Jos Luis (2003) Portales pro-transparencia y transparencia de la anomia. Revista Probidad, No. 23. http://www.revistaprobidad.info/23/index.html

Tesoro, Jos Luis (2004) La probidad pblica como determinante de la calidad del gobierno electrnico hallazgos empricos y escenarios distpicos, (Febrero) http://www.infoleg.gov.ar/basehome/noticias/tesoro_9-2-04.htm

Velzquez, Manuel (2002) La respuesta jurdico legal ante el acoso moral en el trabajo o mobbing en Espaa. En http:// www.mobbing.nu/legislacin-esp.htm Legislacin Vigente: Ley 25.164 de Empleo Pblico y Decreto Reglamentario Ley 19.587 sobre Higiene y Seguridad en el Trabajo Ley 24.557 Riesgos del Trabajo Ley 25.188 de tica en el Ejercicio de la Funcin Pblica. 23

Ley 24.759 Convencin Interamericana contra la Corrupcin. Leyes provinciales argentinas para sancionar la violencia laboral en el empleo pblico. Pcia. de Tucumn (Ley 7.232) Pcia. de Jujuy (Ley 5.349) Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Ley 1.225) Pcia. de Buenos Aires. (Ley 13.168) -------------------------

Datos de la autora Diana Scialpi es Licenciada en Sociologa y especialista en Planificacin y Gestin de Polticas Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Becaria del INAP-Espaa, Universidad de Alcal de Henares, (2002) para el estudio de la Gobernabilidad y el Desarrollo Institucional y becaria del INAP-Argentina, Universidad Catlica Argentina, (2003) para el estudio de Reglas Internacionales contra la Corrupcin. Dicta cursos sobre prevencin, deteccin, control y reparacin de la violencia laboral en el empleo pblico en organismos pblicos provinciales y municipales y en diversas entidades acadmicas. Es consultora externa de proyectos de investigacin sobre violencia institucional y laboral y sus trabajos son publicados en compilaciones especializadas en el mbito internacional y en revistas nacionales y extranjeras. Su investigacin - Violencias en la Administracin Pblica. Casos y Miradas para pensar la Administracin Pblica como mbito laboral(Catlogos, Buenos Aires, 1999) -pionera en la visibilizacin del fenmeno de la violencia laboral institucional en la gestin pblica- se ha incorporado a la nueva corriente internacional de estudios sobre violencia en el trabajo y ha inspirado la sancin de legislacin especfica en nuestro pas. Integra la planta permanente de la Jefatura de Gabinete de Ministros del Poder Ejecutivo Nacional y participa en la Comisin Interinstitucional de Salud y Seguridad en el Trabajo de Organismos Estatales. Asesora a defensoras del pueblo y a legisladores nacionales y provinciales. Preside la asociacin civil Instituciones Sin Violencia. www.instituciones-sin-violencia.org

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