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Marta Anadn La educacin secundaria en Qubec. Innovacin y desafos Revista Mexicana de Investigacin Educativa, vol. 12, nm. 32, enero-marzo, 2007, pp. 127-138, Consejo Mexicano de Investigacin Educativa, A.C. Mxico
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Revista Mexicana de Investigacin Educativa, ISSN (Versin impresa): 1405-6666 revista@comie.org.mx Consejo Mexicano de Investigacin Educativa, A.C. Mxico

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RMIE, ENERO-MARZO 2007, VOL. 12, NM. 32, PP. 127-138

La mirada de los especialistas. Autora invitada /

REFORMAS EDUCATIVAS EN SECUNDARIA

LA EDUCACIN SECUNDARIA EN QUEBEC

Innovacin y desafos
MARTA ANADN

Resumen:

En este trabajo se presentarn los elementos generales que permitirn comprender la estructura del sistema educativo quebequs, poniendo nfasis en la enseanza secundaria y, especialmente en los cambios que este nivel vive en el contexto de la reforma educativa de Quebec, Canad.
Abstract:

This article presents the general elements that permit an understanding of the structure of Quebecs educational system. Emphasis is placed on secondary teaching, and especially on the changes experienced in secondary school, in the context of educational reform in Quebec, Canada.
Palabras clave: educacin media, reforma educativa, currculo, formacin de pro-

fesores, Canad.
Key words: secondary education, educational reform, curriculum, teacher training,

Canada.

Introduccin

n la confederacin canadiense, la educacin es competencia exclusiva de las provincias y de los territorios que la componen. Quebec es uno de sus 13 miembros y, segn la Constitucin de 1867, esta provincia al igual que las otras y los territorios tiene el poder de adoptar leyes en materia de educacin. Por lo tanto, no existe un ministerio federal de educacin y en Quebec, tambin como en el resto de las provincias, la responsabilidad educativa est en manos del ministerio de la educacin provincial. Ese ministerio elabora todos los reglamentos y dispositivos escolares, pero no es el que asegura su gestin sino las comisiones escolares, que son divisiones

Marta Anadn es profesora titular del del Dpartement des Sciences de lducation et de Psychologie de lUniversit du Qubec Chicoutimi (UQAC). 555, Boulevard de lUniversit, Chicoutimi (Qubec) G7H 2B1. CE: marta_anadon@uqac.ca

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territoriales administrativas. Sus miembros, comisarios elegidos democrticamente por la sociedad civil, son competentes en un sector del territorio y gestionan los establecimientos escolares de cada circunscripcin. Adems, esas comisiones son confesionales: catlicas o protestantes aun si la pertenencia religiosa no es un criterio de admisin escolar. Las escuelas que stas controlan, forman la red pblica de educacin y existe, adems, otra de establecimientos privados, que recibe aproximadamente a 10% del alumnado. La red de educacin est formada de escuelas pblicas y privadas, de lengua francesa o inglesa.
Sistema educativo de Quebec

El sistema educativo de Quebec est constituido por los niveles primario, secundario, colegial y universitario. Tambin existe un servicio maternal cuya asistencia no es obligatoria aunque recibe a 98% de los nios en edad preescolar el ao previo a su ingreso a la escolaridad obligatoria, que comienza a los seis aos de edad y se extiende hasta los 16. La escuela maternal facilita el pasaje de la familia a la escuela y permite adquirir hbitos de sociabilidad y habilidades intelectuales que preparan al nio para la primaria. El calendario escolar comprende un mnimo de 180 das de clase. Su funcionamiento es muy parecido al de las clases maternales francesas: en Quebec, como un sistema de talleres ( ateliers) y se centran, fundamentalmente, en la socializacin del nio y en su sensibilizacin a las materias escolares, mientras que en Francia los aprendizajes acadmicos son mucho ms sistemticos. Despus de maternal, comienza la escuela primaria. El alumno debe tener seis aos cumplidos antes del 1 de octubre del ao escolar en curso para ser admitido. Su duracin es de seis aos repartidos en dos ciclos. Su objetivo principal es la iniciacin a las materias de base de la formacin general y la preparacin al ingreso a la escuela secundaria. El nivel de enseanza siguiente es el secundario, tiene una duracin de cinco aos tambin repartidos en dos ciclos: en primero, de dos aos, tiene como objetivo la integracin a la escuela secundaria y el segundo, de tres aos se centra en la consolidacin y diversificacin de la formacin de base. El diploma de fin del secundario ( DES ) permite acceder al nivel colegial (profesional 3 aos o general 2 aos para el ingreso a la universidad).
La reforma de la educacin en el Quebec

El sistema escolar quebequs actualmente vive una profunda mutacin. Como varios pases occidentales, esta provincia ha emprendido una refor128
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ma importante de su sistema educativo. Inspirada en varios estudios de la UNESCO , de la OCDE y del Conseil Suprieur de lducation du Quebec y motivada por la lucha contra el fracaso y el abandono escolar, la sociedad quebequesa ha dado nuevas orientaciones educativas, ha reformado la currcula de la formacin primaria, secundaria y profesional y ha elaborado nuevos programas con una orientacin humanista ligada con el principio de igualdad de oportunidades para todos ( MEQ , 1997a). Esta reforma se caracteriza por: la descentralizacin del poder acadmico y administrativo, la colaboracin de la escuela con los padres de los alumnos y con la comunidad en general, la organizacin escolar en ciclos de aprendizaje, la formacin centrada en el desarrollo de competencias, la diferenciacin pedaggica, la revalorizacin de la formacin profesional y la diversificacin de las vas de formacin as como un inters por la profesionalizacin docente. La intencin del gobierno de efectuar una reforma del sistema se concreta despus de varias consultas realizadas a la poblacin (MEQ, 1996a y 1996b). En 1995, el gobierno instruye a la Comission des tats Gnraux sur lducation para hacer un balance de la educacin y elaborar las prioridades de la reforma. La Comisin public su trabajo Les tats gnraux sur lducation 19951996. Rnover notre systme dducation: dix chantiers prioritaires (MEQ 1996b) y seal dos preocupaciones polticas fundamentales que deberan orientar la reflexin sobre la reforma educativa. La primera hace referencia a la igualdad de oportunidades, no slo en cuanto al acceso sino tambin respecto del xito escolar para todos, permitiendo a la totalidad de los jvenes una plena insercin social. La segunda, reitera que la escuela constituye el corazn de un proyecto de sociedad y la piedra fundamental en la que se apoya el desarrollo econmico, social y cultural, contribuyendo de esta manera a la emergencia de una sociedad ms justa, ms democrtica y ms igualitaria ( MEQ, 1996b, traduccin libre del francs). Los miembros de la Comisin identificaron diez tareas prioritarias para concretar la reforma de la educacin: favorecer la igualdad de oportunidades; ampliar y mejorar el servicio para prvulos; reestructurar el currculum de la enseanza primaria y secundaria; consolidar la educacin profesional y tcnica; hacer la reorganizacin necesaria para responder a la demanda de una enseaza superior de masas; concretar la formacin continua; apoyar a los actores de la educacin para garantizar el xito escolar; redistribuir el poder y reforzar el poder local de cada establecimiento escolar; desconfesionalizar el sistema educativo; y garantizar el fiRevista Mexicana de Investigacin Educativa

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nanciamiento necesario para lograr las finalidades educativas ( MEQ, 1996b). Estos medios de accin se articulan alrededor de dos ejes: la vida pedaggica y la organizacin del sistema educativo. Esta reforma merece un anlisis minucioso de cada uno de sus componentes, tarea que es imposible de efectuar en el marco de este trabajo. Nos limitaremos a presentar los cambios curriculares, particularmente los efectuados en el programa de enseanza secundaria e insistiremos sobre los elementos innovadores que proponen.
La enseanza secundaria

En el contexto de la reforma, la escuela se propone tres misiones alrededor de las que se articulan los cambios del currculum. La primera es instruir para la sociedad del saber, ya que la escuela debe transmitir conocimientos y valorizar la actividad intelectual y la utilizacin del conocimiento. La segunda es socializar, apuntando a una sociedad pluralista, ya que la escuela debe ser un instrumento de cohesin y favorecer el sentimiento de pertenecer a una sociedad en particular; para ello, debe promover los valores democrticos, preparar a las nuevas generaciones para el ejercicio de una ciudadana responsable y prevenir el riesgo de la exclusin que compromete un nmero importante de jvenes. Calificar para un mundo en constante cambio es la tercera misin, ya que la escuela debe formar a todos los alumnos asegurndoles una certificacin y una integracin al mercado de trabajo y a la sociedad en general ( MEQ, 1997a). Adems, la reforma critica el modelo dominante del tiempo escolar y propone una reorganizacin en ciclos con el objetivo de individualizar y diferenciar la enseanza, respetando el ritmo de aprendizaje de cada alumno. Los programas de estudio, la formacin inicial y la actualizacin del personal docente fueron revisados y se elabor una nueva poltica de evaluacin. El trmino currculum segn el Ministre de lducation du Quebec ( MEQ , 1997b) constituye el conjunto de dispositivos que da el sistema educativo para asegurar la formacin de los alumnos. ste comprende tres elementos. a) los programas de estudios materias, evaluacin, normas que sancionan los estudios y materiales didcticos; b) las trayectorias escolares ofrecidas a los alumnos, incluyendo la formacin profesional; y c) la organizacin de la enseanza en ciclos de aprendizajes-horarios escolares ( MEQ , 1997a).
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El programa de estudios del MEQ (1997c) propone una formacin de base comn que se extiende desde el primer ao de la escuela primaria hasta el fin del primero del secundario. En el segundo ciclo del secundario, la formacin sera diversificada pero, aun hoy, esta parte del programa no ha sido elaborada. En cuanto al programa en general (primario y secundario), los mayores cambios se han dado en los contenidos de la formacin, en la organizacin de la enseanza y en el material didctico que debe ser utilizado. El corazn de esta reforma se encuentra, sin duda, en la concepcin de los contenidos de aprendizaje, ya que tiene una incidencia mayor en la organizacin de los programas de estudio y en la tarea docente.
De la reforma del currculum a la reforma de los programas

El programa de enseanza primaria ( MEQ , 2001a) ha sido implantado en las escuelas desde 2001 y el de enseanza secundaria ha sido aprobado, difundido e implantado desde comienzo del ao escolar 2006 solamente para el primer ciclo ( MEQ , 2003 y 2006). Los programas estn organizados en funcin del aprendizaje, definido como un proceso activo por medio del cual el alumno moviliza sus recursos personales y externos (maestros, familia, compaeros, etctera) para realizar sus propios aprendizajes. La evaluacin es considerada una etapa importante en el proceso de aprendizaje y debe juzgar el desarrollo de competencias. As, el crecimiento intelectual del alumno alimentado por una pedagoga del descubrimiento y de la construccin del saber alejada de la transmisin simple de conocimientos constituye la piedra fundamental del programa. A partir de un balance crtico de la escolarizacin y de los programas centrados en objetivos y en la divisin de conocimientos, los nuevos planes se han elaborado a partir de una perspectiva centrada en el desarrollo de competencias. Esta perspectiva, de inspiracin cognitivista, constructivista y socioconstructivista, define la nocin de competencia como un saber actuar, cuyo fundamento est en la movilizacin y la utilizacin eficaces de un conjunto de recursos ( MEQ , 2001b, traduccin libre del francs). Este enfoque pretende favorecer el acto de aprendizaje considerando al alumno como un actor, esto es, como un constructor activo de su propio aprendizaje. La originalidad del programa est en el concepto de competencia, inspirado en una visin constructivista del aprendizaje y consideRevista Mexicana de Investigacin Educativa

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rado como ms rico que el concepto de objetivos que haba caracterizado a los anteriores, puesto que pretende hacer referencia a la movilizacin de conocimientos por parte del estudiante en la resolucin de problemas. Otro elemento original que esta reforma de impone es la reorganizacin del trabajo docente. Siguiendo la lnea del programa de la escuela primaria, el programa de enseanza secundaria tiene tres grandes finalidades: permitir la construccin de una visin del mundo, la estructuracin de la identidad y el desarrollo de un poder de accin caracterizado por la tica y la responsabilidad ( MEQ , 2006). Para ello, lo caracterizan cuatro elementos: el desarrollo de competencias, la integracin de materias en un todo armonioso cuyo eje son las grandes problemticas de la sociedad contempornea, la preocupacin en los aprendizajes trasversales que no estn considerados en las fronteras disciplinarias y el reconocimiento de que el docente es un profesional experto en el que el programa se apoya. Para concretar estas finalidades, cuatro orientaciones guan la prctica educativa: el xito escolar para todos; la formacin centrada en el desarrollo de competencias, una formacin abierta a la interdisciplinaridad y, finalmente, una evaluacin al servicio del aprendizaje. Los contenidos son presentados en cinco campos o dominios de aprendizaje que reagrupan varias disciplinas, abandonando de esta manera la tradicional divisin disciplinaria o la atomizacin del conocimiento en materias diferentes. Estos campos son: a) lenguas: maternal, segunda y terceras; b) tecnologa, ciencias y matemticas; c) universo social: historia, educacin a la ciudadana, geografa y economa; d) artes: plsticas y msica; y e) desarrollo personal: enseanza moral y religiosa, educacin en valores, educacin fsica y salud. Este eje de contenidos debe desarrollarse en relacin con un eje horizontal que comprende las llamadas competencias transversales intelectuales, metodolgicas, actitudes y comportamientos as como las lingsticas, en la lengua de enseanza (francs o ingls, segn corresponda) y las comunicativas esenciales a la asimilacin del conocimiento y a su utilizacin en la vida real. Por ejemplo, el desarrollo de competencias relacionadas con actitudes y comportamientos propios de la educacin intercultural, el respeto de las diferencias, la comprensin del contexto internacional, la educacin ambiental, etctera, debern hacerse por medio del aprendizaje de contenidos apropiados y por la resolucin de problemas concretos en
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lugar de constituir disciplinas particulares en el currculum. De esta manera, estas temticas podran ser enseadas a partir de perspectivas diferentes. El Conseil Suprier de lducation (2003) identifica cuatro ejes mayores de la reforma del currculum de la escuela secundaria: un refuerzo en los contenidos curriculares dando ms importancia al aprendizaje de lenguas, fundamentalmente del francs como lengua de enseanza; la fortificacin del proceso de aprendizaje, dando una atencin particular a las competencias transversales de orden intelectual y metodolgico as como a aquellas de orden personal y social; la disminucin del fracaso escolar por la prctica de una pedagoga diferenciada y una organizacin por ciclos y, finalmente, la integracin de la educacin de la persona a las preocupaciones del programa de estudios. Los elementos ms novedosos del programa de enseanza secundaria son, en primer lugar, la perspectiva centrada en las competencias, que considera al alumno un constructor de sus propios conocimientos dando una importancia capital al proceso de aprendizaje. En segundo lugar, el rol del docente cambia, para ser considerado un mediador entre el saber y el aprendizaje del alumno. l debe acompaar al estudiante adaptando, ajustando y modificando la enseaza en funcin del contexto, de las caractersticas de los alumnos y de los contenidos a ensear. La organizacin en ciclos de aprendizaje es el tercer elemento novedoso del programa. Esta modalidad ha sido propuesta para intentar evitar la repeticin y el abandono escolar, para incitar a los docentes al trabajo colectivo, respetar los ritmos de aprendizajes de los alumnos e introducir medidas de diferenciacin pedaggica susceptibles de lograr el xito escolar de la mayora. Un ciclo de aprendizaje constituye un espacio-tiempo de formacin ms largo que un ao, donde el aprendizaje y la evaluacin son efectuados colectivamente por un equipo docente (equipo ciclo). Esta organizacin permite intervenciones pedaggicas y didcticas a largo plazo, favoreciendo las situaciones de aprendizaje y de evaluacin complejas. El cuarto elemento del programa que merece ser destacado es la diferenciacin pedaggica, concebida como un conjunto de estrategias y de medios que tiene el docente para observar y evaluar la trayectoria del alumno y la progresin de su aprendizaje. Es una medida para tratar la heterogeneidad, escolar respetando los diferentes ritmos de aprendizaje (Maulini, 2000).
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Los anteriores son los principales elementos que constituyen el nuevo programa de enseanza secundaria. Sin embargo, no podramos finalizar esta sntesis sin hacer referencia a los desafos que esta reforma representa para el cuerpo docente ya que su puesta en marcha y sus logros se apoyan, fundamentalmente, en el trabajo de los profesores.
Desafos importantes para los docentes y para a formacin docente

No cabe duda de que la reforma tiene incidencias importantes en los fundamentos del trabajo docente, en la identidad profesional de los profesores y en los programas de formacin de la profesin docente. En los documentos de orientacin de la reforma del Ministerio de Educacin se insiste en el carcter profesional del acto de enseanza, en su naturaleza reflexiva y compleja, caractersticas que requieren, de parte de los profesores, una cierta autonoma y capacidad reflexiva. Sin embargo, aun si la autonoma en la toma de decisiones es el fundamento del carcter profesional de la intervencin educativa, sta no slo es concebida como una actividad individual sino que exige un trabajo de equipo, lo que implica la colaboracin entre todos los actores de la educacin. De esta manera, se insiste en que el poder de decisin en el mbito de la pedagoga debe estar en manos de cada establecimiento escolar. Esta descentralizacin del poder significa reconocer al docente como un profesional, aunque est acompaada de responsabilidades y de la obligacin de justificar y rendir cuentas de sus acciones. Es preciso recordar que en Quebec, como en Amrica del Norte y en varios pases europeos, se insiste sobre la profesionalizacin docente. Segn el Ministerio de la Educacin de Quebec (MEQ, 2001b), la profesionalizacin hace referencia al proceso de desarrollo de una profesionalidad. La profesionalizacin remite a dos tipos de procesos que se articulan entre s: el primero conlleva varias dimensiones vinculadas con el desarrollo de competencias necesarias para el ejercicio profesional (disciplinarias, tericas, prcticas, de comunicacin, autonoma, responsabilidad, etctera). El segundo remite a lo que se llama el profesionismo (Bourdoncle, 1991) o profesionalismo colectivo y designa al conjunto de estrategias que utiliza el grupo profesional para que la sociedad reconozca su estatus profesional y el valor del servicio prestado. En el marco de este movimiento se reconoce que el trabajo docente es profesional, que exige una variedad de saberes tericos y de accin as como
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habilidades y actitudes particulares de esta profesin, centrada sobre las relaciones humanas. Esta perspectiva est integrada en las orientaciones de la reforma y conlleva tres exigencias para el cuerpo docente en ejercicio (Lessard et al . 2004) y para la formacin de maestros la que ha sido completamente reformada. Para los docentes en ejercicio, la primera exigencia es de orden pedaggico. Afirma que el docente es un prctico reflexivo que slo ser competente si se interroga y cuestiona su accin y los efectos que sta puede tener sobre los alumnos. Adems, la concepcin constructivista del aprendizaje impone nuevos mtodos de enseanza, nuevas pedagogas centradas en el alumno. Por otro lado, la perspectiva del desarrollo de competencias obliga al docente a mudar su rol de mero transmisor de conocimientos a gua y mediador del aprendizaje del alumno, qu perspectiva pedaggica se debe privilegiar?, qu material didctico se debe utilizar?, qu y cmo ensear? La segunda exigencia de la profesionalizacin insiste en la responsabilidad colectiva, en el trabajo en equipo y en el reconocimiento de la escuela como lugar donde se efecta el trabajo colectivo. Segn esta perspectiva, el docente no slo es responsable de su clase sino que, adems, debe ser habilitado para la utilizacin del poder y la toma de decisiones al interior de la escuela. Esto implica un gran cambio, ya que nos aleja del maestro solitario y encerrado en su clase, favoreciendo una autonoma colectiva que exige un trabajo en equipo, de reflexin y de sistematizacin de la prctica docente. Adems, los logros de los alumnos deben ser una responsabilidad compartida con la familia, puesto que los docentes deben establecer relaciones con los padres ayudndolos a desarrollar competencias que les permitan acompaar a sus hijos en el xito escolar. Esto exige de los docentes un aprendizaje de nuevos roles y la puesta en marcha de nuevos poderes. La organizacin escolar en ciclos de aprendizaje impone una cultura diferente de aquella conocida en la escuela secundaria. El trabajo colectivo de los docentes de un ciclo exige un nuevo aprendizaje de su parte; exige, adems, un cambio de actitudes, de valores y de comportamientos que van ms all de los cambios de la organizacin de la tarea docente. Son cambios profundos en la identidad profesional. Finalmente, la reforma actual exige de los docentes un serio cuestionamiento sobre las orientaciones y los valores educativos. Cmo se asegura el xito
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de la mayora?, cmo se ensean y se evalan las competencias?, qu criterios orientan la evaluacin?, cmo trabajar con alumnos que poseen culturas diferentes y ritmos de aprendizajes distintos?, cmo distinguir la pedagoga frente a alumnos que presentan dificultades de comportamiento? Como lo seala Lessard (2001), los docentes debern encontrar respuestas a todas esas preguntas y tomar posicin frente a ciertos valores sociales esenciales. Ellos estarn confrontados a valores sociales que se oponen: uniformizacin o diversificacin; igualdad o desigualdad; cooperacin o competicin; poder central o autonoma local, Estado o mercado. Esos valores estructuran las polticas educativas y es muy difcil superarlos en la bsqueda de una diversidad que respete la igualdad, de una igualdad que no sea homogeneizante, de una autonoma local que sea respetuosa de las orientaciones nacionales, de un reconocimiento de la imputabilidad del trabajo docente y de una valorizacin de la profesin. En lo que se refiere a la formacin de los nuevos docentes, estos cambios han exigido una transformacin profunda de los programas. El proceso de profesionalizacin se refleja tambin en la reforma de los programas de formacin docente. stos han sido revisados y reorganizados para poner el acento en la dimensin profesional del acto de enseanza, en la articulacin de la formacin terica y prctica y en las competencias que el futuro docente debe desarrollar durante la formacin. En ese marco, el MEQ (2001b) ha elaborado y propuesto a las universidades encargadas de la formacin, un perfil de competencias que el maestro en formacin debe desarrollar para el ejercicio profesional. Ese perfil se inscribe en una perspectiva profesionalizante y cultural y propone 12 competencias de base para la formacin profesional, que estn organizadas en cuatro categoras: a) fundamentos de la educacin: para que el maestro sea capaz de actuar como heredero, crtico e intrprete de la cultura y sepa comunicar claramente en la lengua de enseanza; b) acto de enseanza: para que sepa concebir, planificar, dirigir y evaluar situaciones de enseanza-aprendizaje; c) contexto social y escolar: para que el profesor sepa adaptar sus intervenciones a las necesidades de cada contexto, utilizar las nuevas tecnologas de la informacin y de comunicacin y que sepa trabajar en equipo con otros profesionales de la educacin y con la familia; y d) adquirir las competencias relativas a la identidad profesional: para que sepa comprometerse con su propio desarrollo profesional y el de sus colegas y actuar, adems, de manera tica y responsable en el ejercicio de sus funciones.
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Este perfil de competencias tiene un fuerte impacto sobre el trabajo de los formadores tanto a nivel universitario como escolar ya que el repercute en la formacin, en los mtodos de evaluacin en la relacin teora-prctica, en los vnculos entre el mundo universitario y el mundo escolar. Eso implica una reorganizacin de la formacin y un cambio profundo en la identidad profesional de los formadores tanto acadmicos como del medio escolar. stos son algunos desafos que debemos confrontar como docentes, como formadores y como ciudadanos.
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