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Productiva
Fundamentos Económicos
(Documento Técnico de la Coordinación del Plan Estratégico)
Bienes CBA
5%
0%
Bienes Tot. País
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
-5%
Servicios CBA
-10%
-15%
Servicios Tot. País
-20%
CPE en base a CBA DG Estadisticas y Censos y DG Cuentas Nacionales, MECON.
1
La recesión se evidencia a nivel nacional a partir de 1999, la de la Ciudad se observa a partir del año 2000. Sin
embargo, la caída de la producción de bienes de la Ciudad es coincidente con el comportamiento nacional. Es el
dinamismo de los servicios hasta la crisis del sistema financiero, el factor que retrasa la recesión en la Ciudad.
2
Sector primario mas industria manufacturera, construcción y producción de electricidad, gas y agua (criterio
autoridades de estadística locales y nacionales).
120
110
100
90
80
70
60
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
En consecuencia, la industria manufacturera local (que representa alrededor del 70% del
valor agregado de la producción local de bienes) redujo su participación en la industria
nacional del 19% en 1993, al 15% en 2002, no obstante lo cual continúa siendo la
segunda jurisdicción del país en términos de producción manufacturera (luego de la
Provincia de Buenos Aires), con una participación del orden del 25% en el total
nacional.
Este atraso relativo en las manufacturas con relación al desempeño nacional se reflejó
en que, a diferencia de lo ocurrido a nivel total, las exportaciones de la Ciudad tuvieron
un escaso dinamismo, siendo prácticamente insignificantes en el orden nacional (1%).
3
Matías Kulfas y Paulina Seivach (2002).”Diagnóstico de la situación económico-productiva de la Ciudad de buenos
Aires. Situación y Perspectivas ante los cambios económicos tras el fin de la Convertibilidad”, Cuaderno de Trabajo
Nº 2. CEDEM-GCBA
4
Censo Económico Nacional 1994.
5
Existe una participación importante de las ramas petrolera y refino, pero se debe principalmente a que en la Ciudad
se encuentran las instalaciones centrales de las mayores petroleras.
6
Se destacan los establecimientos frigoríficos y también la presencia de numerosas PyMEs vinculadas a la
producción de alimentos de consumo masivo, tales como golosinas, panificados, etc y las embotelladoras de
gaseosas.
140
130
120
110
100
90
80
70
oct-01
oct-02
oct-03
oct-04
dic-01
dic-02
dic-03
dic-04
ago-02
ago-03
ago-04
abr-02
abr-03
abr-04
feb-02
feb-03
feb-04
feb-05
jun-02
jun-03
jun-04
7
Papel predominante de los laboratorios farmacéuticos con inversiones de envergadura.
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DG Estadísticas y Censos GBA (2004). “Producto Bruto Geográfico de la CBA 1993-2002” (2004). Cuadro N° 7
Producto Bruto Geográfico a precios de productor y Valor Agregado Bruto a precios básicos1 según categorías y
divisiones de la ClaNAE2. Precios constantes de 1993. Ciudad de Buenos Aires. 1993/2002 (Indice 1993=100).
9
Las participaciones corresponden a las estimaciones del producto bruto geográfico 2002, de la DGEyC – GCBA.
Fuente: Insúa, Julián y Alvarez de Celis, Fernando (2003): “Principales industrias de la Ciudad de Buenos
Aires”, Coyuntura Economica de la CBA, Nº 10, CEDEM – GCBA.
10
Matías Kulfas y Paulina Seivach (2002). “Diagnóstico de la situación económico-productiva de la Ciudad de
Buenos Aires. Situación y perspectivas ante los cambios económicos tras el fin del régimen de Convertibilidad”,
Cuaderno de Trabajo Nº 2, CEDEM – GCBA.
11
Institución dependiente de la Secretaría de Producción y Desarrollo Sustentable del GCBA.
12
Insúa, Julián y Alvarez de Celis, Fernando (2003): “Principales industrias de la Ciudad de Buenos Aires”,
Coyuntura Economica de la CBA, Nº 10, CEDEM – GCBA.
En 1994, sólo el 9,6% de las 599 plantas estudiadas estaban emplazadas en los distritos
industriales fijados por el Código de Planeamiento Urbano de 1977 (que se extiende
aproximadamente a lo largo de los barrios de Barracas, Mataderos y Nueva Pompeya) y
que sólo tienen asignado un 1% de la superficie total del ejido de la Ciudad. El 50% de
los establecimientos se encontraba en distritos residenciales, el 5% en distritos
comerciales/centrales y el 23,7% en distritos de equipamiento.
El relevamiento correspondiente al año 2003, muestra que de las 599 plantas activas en
1994, 235 cerraron o se relocalizaron fuera de la Ciudad, quedando un remanente de
364 plantas.
Condición de las
Las grandes plantas de productos alimenticios plantas cerradas Nº % %
relevadas 1994 / 200314
(como frigoríficos) se redujeron a la mitad. En
Cerradas 121 72%
cambio, se observa mayor supervivencia en
Edificio abandonado 39 23%
establecimientos químicos y en la industria Demolidas 8 5%
gráfica, actividades capital intensivas y con Sin uso 168 100% 71%
menores requisitos de superficie y que, por tanto, Viviendas 21 36%
se adaptaron mejor a las restricciones de uso del Servicios 12 20%
suelo impuestas por el Código de Planeamiento Depósito y logística 9 15%
Urbano en 1977 y que no fueron sustancialmente Local comercial 8 14%
modificadas en el 2000. Garaje 5 8%
Otros usos 4 7%
Nótese primariamente que el 71 % del suelo Cambio de Uso 59 100% 25%
urbano liberado por esos 235 establecimientos no Act. Auxiliares. 8 100% 3%
fue re-utilizado para otros usos, quedando esas Total Relevado 235 100% 100%
áreas sin ningún tipo de uso concreto, degradándose notoriamente el ambiente barrial
que quedó poblado de establecimientos cerrados, abandonados o demolidos. Sólo el 8%
fue re-urbanizado como viviendas.
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Cuarenta y nueve (49) de las plantas que se observaron cerradas o relocalizadas con posterioridad a 1994 estaban
en lo que actualmente es distrito equipamiento. El resto se localizaban 121 en distritos residenciales, 31 en
comerciales/centrales, 22 en industriales y 12 en las restantes zonificaciones más específicas.
14
Insúa, Julian y Alvarez de Celis (2003). Op.cit.
Fuente: Insúa, Julián y Alvarez de Celis, Fernando (2003): “Principales industrias de la Ciudad de Buenos
Aires”, Coyuntura Economica de la CBA, Nº 10, CEDEM – GCBA.
Conclusión:
Ese proceso fue puesto en marcha por el gobierno de facto en 1977 a través de la
sanción de un Código de Planeamiento Urbano, que tuvo como objetivo transformar a la
Ciudad en una ciudad-dormitorio, para el exclusivo desarrollo de actividades financieras
y de servicios. Esta impronta no ha sido sustancialmente cambiada por la reforma del
año 2000 y otras modificaciones de naturaleza particular.
Ese conjunto de establecimientos productivos, que rondan los 10.000, que se encuentran
distribuidos en todo el ejido de la Ciudad, que mayoritariamente conforman pequeñas y
medianas empresas (99%), que generan alrededor del 10% de los puestos de trabajo y
que cuentan con un importante potencial en términos de producción y exportaciones,
por distintos motivos, o bien se encuentran impedidos de modernizarse, ampliar su
capacidad de producción y su nómina de trabajadores, debido a las restricciones de uso
del suelo instauradas por el cuadro de usos del Código de Planeamiento Urbano en la
zona en que se localizan, o bien se encuentran en condiciones de irregularidad respecto
de esa norma (uso no conforme), lo cual adicionalmente les restringe el acceso al
crédito y a los mercados externos.
Por ello, reformar la normativa de uso del suelo urbano, en lo relativo a las actividades
productivas, es indispensable para revertir la presente tendencia y aprovechar las
oportunidades que para las actividades productivas locales ofrece el nuevo entorno
macroeconómico nacional.