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Cludio Jos

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DIREITO ADMINISTRATIVO

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

I - CONTRATO - A conceituao clssica de contrato se firma num acordo de vontades, firmado
livremente pelas partes, para criar direitos e obrigaes recprocos. Configura-se como um negcio jurdico
bilateral e comutativo, ou seja, as partes contratantes se obrigam a prestaes mtuas e equivalentes em
encargos em vantagens.

II - CONTRATO ADMINISTRATIVO E CONTRATO DA ADMINISTRAO - Inicialmente insta fazer
uma diferenciao entre os termos Contrato da Administrao e Contratos Administrativos. Contratos da
Administrao abrange todos os contratos celebrados pela Administrao, seja sob o regime de direito pblico
ou de direito privado. J o contrato administrativo, que uma espcie do gnero Contratos da
Administrao, so os ajustes que a Administrao celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou
privadas, para a consecuo de fins pblicos, segundo regime jurdico de direito pblico.

Os contratos administrativos se enquadram no conceito geral de contrato em virtude de se originarem
de um acordo de vontade que gera direitos e obrigaes para ambas as partes (Administrao e parte
contratada). O que caracteriza o contrato administrativo, e conseqentemente, o diferencia das demais
espcies o fato de tal relao se submeter a um regime jurdico de direito pblico, que impe diversas
prerrogativas e sujeies Administrao que seriam inaceitveis numa relao contratual entre particulares.
E tal peculiaridade se faz necessria uma vez que todo contrato administrativo a ser celebrado pelo Estado
tem por finalidade a concretizao do interesse pblico, e no apenas o interesse restrito das partes
contraentes.

O contrato administrativo exigido na prestao de servios pblicos e na utilizao privativa
de bem pblico de uso comum ou especial.

III - CARACTERSTICAS DO CONTRATO ADMINISTRATIVO - podemos enumerar como
caractersticas dos contratos administrativos:

presena da Administrao como Poder Pblico visando sempre, atravs do instrumento contratual,
a consecuo de uma finalidade pblica.

obedincia forma prescrita em lei (os contratos administrativos so regidos pela Lei n 8.666/93), e
a sua celebrao deve se submeter aos procedimentos estabelecidos em lei.

trata-se de um contrato de adeso, ou seja, todas as clusulas do contrato administrativos so
fixados unilateralmente pela Administrao. No instrumento convocatrio da licitao, o Poder
Pblico faz uma oferta a todos os interessados, fixando as condies em que pretende contratar,
sendo que a apresentao das propostas pelos licitantes equivale aceitao da oferta feita pela


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Administrao.

possui natureza intuitu personae, ou melhor delineando, todos os contratos para os quais se exige
licitao so firmados em razo das condies pessoais do contratado, aprovadas no procedimento
de licitao.

exigncia de prvia licitao, s dispensvel nos casos expressamente previstos em lei.

reveste-se sempre como consensual, e em regra oneroso e comutativo. consensual porque
consubstancia um acordo de vontades, e no um ato unilateral e impositivo da Administrao;
oneroso porque remunerado na forma convencionada e comutativo porque estabelece
compensaes recprocas e equivalentes para as partes.

presena de clusulas exorbitantes, que a seguir sero examinadas.

IV - CLUSULAS EXORBITANTES - Como j exposto neste estudo, tratam-se das clusulas que
asseguram a supremacia dos interesses coletivos representados pelo Estado nesta relao contratual.

a) exigncia de garantia: o art. 56, 1 da Lei n 8.666/93 faculta Administrao exigir garantia nos
contratos de obras, servios e compras que pode abranger as seguintes modalidades: cauo em
dinheiro ou em ttulo da dvida pblica, seguro garantia e fiana bancria,. Cumpre ressaltar, que a
escolha da modalidade de garantia cabe parte contratada, e a garantia somente poder ser exigida
mediante previso no instrumento convocatrio.

b) alterao unilateral do contrato: tal hiptese ocorrer quando houver modificao do objeto para
melhor adequao tcnica, ou quando for necessria a modificao do valor contratual em
decorrncias de acrscimos ou diminuies quantitativas do objeto do contrato. O art. 65, 1 da Lei
n 8.666/93 estabeleceu um limite para estes acrscimos e supresses, que em regra no podero
ultrapassar o limite de 25% (vinte e cinco por cento), a no ser nos casos de reforma de edifcio ou
equipamento quando este limite ser de 50% (cinqenta por cento). Em conformidade com o mesmo
art. 65 da Lei n 8.666/93 ao poder de alterao unilateral que assiste Administrao corresponde
ao direito do contratado de ver mantido o equilbrio econmico financeiro da relao contratual.

c) resciso unilateral do contrato por parte da Administrao: a efetivada por ato prprio e
unilateral da prpria Administrao em razes de inadimplemento da parte contratada;
desaparecimento do sujeito (ex: falncia, dissoluo da sociedade); por razes de interesse pblico e
por motivos de caso fortuito ou de fora maior.

d) acompanhamento da execuo do contrato por parte da Administrao: tal acompanhamento
compreende a fiscalizao, a orientao, a interdio, a interveno, bem como a aplicao de
penalidades.


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Fiscalizao: a execuo do contrato deve ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado.
Orientao: exterioriza-se pelo fornecimento por parte da Administrao de normas e
diretrizes que condicionam a execuo do objeto do contrato.
Interdio: o ato pelo qual a Administrao determina a paralisao da obra, do servio
ou do fornecimento que venha sendo feito em desconformidade com o avenado.
Interveno: medida pela qual a Administrao se substitui ao contratado para dar
continuidade execuo. uma providncia extrema que se justifica quando o contratado
se revela incapaz de dar fiel cumprimento ao pactuado, ou h iminncia ou efetiva
paralisao dos trabalhos, com prejuzos potenciais ou reais para o servio pblico. Neste
caso a Administrao assume a direo da execuo, controlando o pessoal, material,
equipamento e operaes at sua normalidade ou subseqente resciso do contrato.
Aplicao de penalidade - medida auto-executria de que se vale a Administrao no
caso de descumprimento das clusulas contratuais por parte da pessoa contratada, gerando
a inexecuo total ou parcial do contrato. A Administrao pode aplicar as penalidades de
advertncia, multa, suspenso temporria de licitao ou declarao de inidoneidade.

e) anulao: em face do princpio da legalidade a Administrao tem o poder-dever de anular aqueles
atos que contrariarem a lei.

Deve-se frisar que se porventura o procedimento licitatrio que antecedeu a celebrao do contrato
administrativo padecer de alguma ilegalidade tal vcio repercutir sobre o respectivo contrato, ou melhor
delineando, a nulidade da licitao induz a do contrato.

Apregoa-se porm que mesmo nos contratos anulados, o que foi realizado com proveito da
Administrao deve ser pago, no por obrigao contratual, mas pelo dever moral que impede o
enriquecimento ilcito de qualquer das partes (vide artigo 59, pargrafo nico da Lei n 8.666/93).

f) retomada do objeto: o art. 80 da Lei n 8.666/93 assegura a Administrao a retomada do objeto
para assegurar a continuidade da execuo do contrato sempre que a paralisao possa ocasionar
prejuzo ao interesse pblico (princpio da continuidade do servio pblico).

g) restrio ao uso do exceptio non adimplenti contractus: mesmo a Administrao descumprindo
as suas obrigaes contratuais no pode o particular interromper a execuo do contrato sob pena
de violao ao destacado princpio da continuidade do servio pblico. A Lei n 8666/93 ameniza um
pouco tal imposio afirmando, por exemplo, que se o atraso da Administrao superar o perodo de
90 (noventa) dias a parte contratada pode interromper a sua execuo (vide artigo 78, incisos XIV e
XV da Lei 8.666/93).

h) equilbrio econmico-financeiro: conforme j visto confere-se a Administrao o poder de


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unilateralmente alterar as clusulas regulamentares, ou rescindir o contrato antes do prazo
estabelecido por motivos de interesse pblico. Como decorrncia dessa mutabilidade assiste ao
contratado o direito manuteno do equilbrio econmico financeiro, que a relao que se
estabelece no momento da celebrao do contrato entre o encargo assumido pelo contratado e a
contraprestao assegurada pela Administrao.

Nos contratos administrativos o equilbrio essencialmente dinmico havendo 03 (trs) tipos riscos
(leas) que o contratado pode vir a enfrentar, quais sejam, leas ordinrias ou empresarial, leas
administrativas e leas econmicas.

As leas ordinrias so aquelas inerentes a qualquer tipo de atividade, um risco presente em
qualquer tipo de negcio, por ele devendo responder a empresa contratada.

As leas administrativas por sua vez abraariam a possibilidade de alterao unilateral dos termos
contratuais por parte da Administrao, que j foi estudado neste texto, o fato do prncipe e o fato da
administrao e a interferncia imprevista, cabendo aqui fazer uma necessria distino entre essas trs
ltimas figuras:

O fato de prncipe um ato de autoridade no relacionado diretamente com o contrato mas que
repercute indiretamente sobre ele. uma determinao estatal geral que onera substancialmente a execuo
do contrato. Como exemplo poderamos citar a hiptese do Poder Pblico aumentar a alquota do imposto de
importao de um determinado produto necessrio ao cumprimento do objeto do contrato. J o fato da
administrao toda ao ou omisso do Estado que incide direta e especificamente sobre o contrato,
retardando ou impedindo a sua execuo.

As interferncias imprevistas so ocorrncias materiais no cogitadas pelas partes na celebrao do
contrato mas que surgem na sua execuo de modo surpreendente e excepcional, dificultando e onerando
extraordinariamente o prosseguimento e a concluso dos trabalhos. Como exemplo citado pela doutrina,
temos o caso de uma obra pblica quando a parte contratada encontra um terreno rochoso e no arenoso
como indicado pela Administrao, ou mesmo a passagem subterrnea de canalizao no revelada no
projeto em execuo.

Por sua vez a lea econmica deriva de uma circunstncia externa ao contrato, estranha a vontade
das partes, inevitvel, que causa um desequilbrio enorme na reao entre as partes, sendo que tal risco
tambm denominado de Teoria da Impreviso.

Cabe aqui fazer uma importncia distino entre o instituto da teoria da impreviso e o da
fora maior, uma vez que ambos apresentam os mesmos elementos, quais sejam, um fato estranho a
vontade das partes, inevitvel e imprevisvel. Ocorre que a teoria da impreviso gera um desequilbrio
econmico que no impede a execuo do contrato, j na fora maior verifica-se a impossibilidade
absoluta de se dar prosseguimento relao contratual.


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i) reajustamento de preos e tarifas: o reajustamento contratual de preos e tarifas a medida
convencionada entre as partes contratantes para evitar que, em razes das elevaes do mercado,
da desvalorizao da moeda ou do aumento geral de salrios no perodo de execuo do contrato
administrativo, venha a romper-se o equilbrio financeiro do ajuste. Vale esclarecer que tal reajuste
conduta contratual no decorrendo de qualquer imprevisibilidade.

V - EXTINO DO CONTRATO - a cessao do vnculo obrigacional em virtude de cumprimento
do objeto; termino do prazo (no pode haver contrato por prazo indeterminado), anulao ou resciso.

A extino do contrato pela concluso do objeto a regra, ocorrendo quando as partes cumprirem
integralmente suas prestaes contratuais, ou seja, a realizao do objeto do ajuste por uma delas e o
pagamento do preo pela outra.

VI - RESCISO DO CONTRATO - pode ser unilateral ou administrativa amigvel ou judicial. A
amigvel feita por acordo entre as partes, j a judicial normalmente requerida pela parte contratada em
caso de inadimplemento da Administrao, ressaltando-se que o Poder Pblico no necessita ir a juzo para
desfazer a relao contratual nos casos previstos expressamente em lei e j examinados no corpo desta
exposio.

No que tange a resciso unilateral ou administrativa cumpre fazermos ainda algumas consideraes
pertinentes ao perfeito entendimento da matria. Como j demonstrado a resciso unilateral pode ocorrer nos
casos de inadimplncia do contratado, desaparecimento do sujeito, por interesse do servio pblico ou por
caso fortuito ou fora maior.

A resciso por inadimplncia ocorre quando a parte contratada descumpre clusula essencial do
contrato e, em conseqncia, retarda ou paralisa sua execuo ou desvirtua o seu objeto.

A resciso pelo desaparecimento do sujeito ocorre nos casos de falecimento do contratado, falncia,
insolvncia civil. Hely Lopes Meirelles no trata esta hiptese como sendo de resciso unilateral mas sim de
resciso de pleno direito que seria uma categoria autnoma, uma vez que na resciso unilateral a
Administrao tem a liberdade de efetiv-la ou no e no caso em espcie no lhe cabe qualquer opo, ou
seja, apresentando o evento previsto o contrato fica automaticamente rescindido.

A resciso por interesse pblico ocorre por convenincia da Administrao em virtude de uma
alterao nos critrios norteadores do interesse coletivo.

Por fim a resciso unilateral pode ocorrer por motivo de caso fortuito ou fora maior, que seria um
evento da natureza, criando para o contratado uma impossibilidade intransponvel de regular execuo do
contrato.