Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 (cont. aula passada Gente! "om dia.

#amos voltar a$ui ao tema! vamos voltar ao tema contratos da Administra%&o P'"lica. () pra recapitular! na aula passada! a *ente estava +alando de uma cl,usula e-or"itante. Destacamos! ent&o! a altera%&o unilateral do contrato! n./ E! a*ora! em se*uida! +alando! depois da cl,usula e-or"itante! o tema $ue se se*ue dentro de contrato! o tema $ue se se*ue . o da dura%&o e da e-tin%&o desse contratos cele"rados pela Administra%&o. Contratos da Administra%&o. #amos! a*ora! analisar o tema da dura%&o e da sua e-tin%&o. Dura%&o e E-tin%&o dos Contratos da Administra%&o P'"lica () pra... s) um aviso pr.vio a$ui! antes de come%ar a mat.ria propriamente! eu mar$uei uma maratona de in+ormativos. Eu sei $ue al*uns a$ui assistem. Eu mar$uei uma maratona de in+ormativos. Eu n&o +a%o uma maratona desde maio. Eu pretendo nessa pr)-ima maratona dar al*uns in+ormativos de 0un1o! de 0ul1o! a*osto! setem"ro e at. meados de outu"ro por$ue a maratona est, marcada pra meados de outu"ro. 23 de outu"ro! t,! vai ser a maratona de tarde! de 23 4s 25 1oras. Maratona de in+ormativos (67/(68 de Direito Administrativo. 9uem tiver interesse! depois! per*unta na secretaria. #amos votar 4 mat.ria. 7oi s) um aviso r,pido. #amos voltar 4 mat.ria. #amos +alar de dura%&o e e-tin%&o do contrato administrativo! n./ #ida e morte do contrato administrativo. como tudo na vida! ele nasce! produ: e+eitos e morre um dia. vamos +alar da dura%&o e da e-tin%&o do contrato. 2;! da dura%&o. A re*ra! em rela%&o 4 dura%&o do contrato administrativo! a re*ra ela vem consa*rada no art. 35 da <ei de <icita%=es e Contratos. > art. 35! da <ei n; 8.??? . o arti*o $ue +ala da dura%&o do contrato cele"rado pela Administra%&o P'"lica. E do art. 35 voc@ vai e-trair ent&o a re*ra *eral dos contratos! a re*ra *eral da dura%&o dos contratos. E a re*ra *eral . a dura%&o de at. 2 ano! ou se0a! contrato administrativo como re*ra *eral tem uma dura%&o de at. 2 ano. Essa . a re*ra *eral. Contrato n&o pode! em re*ra! durar mais do $ue 2 ano.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 Ent&o! costuma-se di:er na doutrina $ue! em re*ra! a dura%&o do contrato . anual. A&o pode ser superior! em re*ra! a 2 ano. Essa re*ra *eral tem e-ce%=es! . claro! mas essa re*ra *eral! ela vem de uma interpreta%&o do caput do art. 35. A&o est, escrito com essas palavras l,. A&o est, escrito Bcontrato administrativo tem dura%&o de at. 2 anoC. Dsso n&o est, escrito no art. 35. na verdade! . uma interpreta%&o )"via $ue voc@ vai e-trair da leitura do 35. Apesar de n&o estar t&o clara l, a re*ra anual! voc@ e-trai a re*ra de uma leitura clara do art. 35 por$ue ele vai di:er o se*uinteE a dura%&o do contrato administrativo +icar, adstrita 4 respectiva vi*@ncia do cr.dito or%ament,rio. > art. 35! caput! tra: essa reda%&o. A dura%&o do contrato administrativo +icar, adstrita 4 respectiva vi*@ncia do cr.dito or%ament,rio. Ent&o! a dura%&o do contrato deve coincidir com a vi*@ncia do cr.dito or%ament,rio. Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios... E! aF! como . $ue voc@ vai concluir pela re*ra do pra:o anual/ #oc@ v@ $ue a dura%&o +ica adstrita 4 respectiva vi*@ncia do cr.dito or%ament,rio. >u se0a! voc@ administrador vai contratar e tem $ue ter din1eiro pra pa*ar. Ent&o! pra voc@ sa"er se vai ter din1eiro pra pa*ar! voc@ vai ter $ue ol1ar pro seu cai-a e seu cai-a . o cr.dito or%ament,rio. #oc@ vai ol1ar pra sua lei or%ament,ria. #ai ver o $ue a sua lei or%ament,ria previu pra a$uele ano. #ai ver se tem din1eiro ali! possivelmente! Ba disposi%&oC pra ser aplicado no contrato. A id.ia *eral . $ue voc@ n&o +a%a um contrato sem din1eiro pra pa*ar. A id.ia . evitar o calote. A id.ia . tra:er uma responsa"ilidade na 1ora de cele"rar o contrato pela Administra%&o. Ent&o! pra ela decidir se vai cele"rar o contrato! s) tem $ue +a:er contrato com din1eiro em cai-a. >nde . $ue ela vai ver se tem din1eiro em cai-a/ #ai ol1ar no seu or%amento. Ent&o! a dura%&o do contrato +ica adstrita! vinculada 4 vi*@ncia do seu or%amento. Alei or%ament,ria! $ual . o pra:o da lei or%ament,ria. Pra:o anual. > or%amento at. coincide com o do civil! t,. Ent&o! $ual . o pra:o da lei or%ament,ria/ G anual. 6odo ano tem uma lei or%ament,ria nova. 6odo ano . votado um or%amento. <ei or%ament,ria . anual! lei or%ament,ria . anual. (e uma dura%&o de um contrato +ica adstrita! adstrita! se a dura%&o do contrato +ica adstrita 4 vi*@ncia do cr.dito or%ament,rio! se o cr.dito est, previsto na lei or%ament,ria! se a lei or%ament,ria . anual! $ual . a dura%&o do contrato! em re*ra/ Anual. Hm contrato administrativo! em re*ra! n&o pode ter pra:o superior a 2 ano. Essa re*ra *eral! ela . muito atenuada na pr,tica e . muito atenuada pela pr)pria le*isla%&o. Essa re*ra *eral comporta! portanto! e-ce%=es.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 #oc@ tem! no pr)prio art. 35! 3 e-ce%=es tra:idas pela <ei n; 8.???. os incisos do art. 35 0, v&o tra:er l, 3 e-ce%=es 4 re*ra *eral. Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos re ativos! " # aos pro$etos cu$os produtos este$am contemp ados nas metas esta%e ecidas no & ano & urianua , os quais podero ser prorrogados se 'ouver interesse da Administrao e desde que isso ten'a sido previsto no ato convocat(rio) "" # prestao de servios a serem executados de forma cont*nua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos per*odos com vistas o%teno de preos e condi+es mais vanta$osas para a administrao, imitada a sessenta meses) ,-edao dada pe a Lei n. /.012, de 3//24 """ # ,5etado4. ,-edao dada pe a Lei n. 2.226, de 3//14 "5 # ao a ugue de equipamentos e uti i7ao de programas de informtica, podendo a durao estender#se pe o pra7o de at 12 ,quarenta e oito4 meses ap(s o in*cio da vigncia do contrato. Por e-emplo! s) pra elencar as e-ce%=es colocadas e-pressamente no art. 35. > art. 35 di: l,E os contratos $ue tem! n.! o seu o"0eto previsto no plano plurianual! 2I e-ce%&o! os contratos $ue tem o seu o"0eto J isso a$ui . literalidade da lei J os contratos $ue tem seu o"0eto previsto no plano plurianual! no PPA! eles n&o precisam durar at. 2 ano. > pr)prio plano plurianual! ele tem uma dura%&o! uma previs&o $ue ultrapassa esse 2 ano. (e voc@ tem um plano anual! se o *overno +a: um plano plurianual pros K anos su"se$Lentes l,! ele conse*ue prever situa%&o +uturas $ue certamente ocorrer&o! servi%os $ue certamente ser&o prestados! $ue ele n&o pode at. se +urtar de prest,-los... se ele *overno! ele vai prestar determinados servi%os durante K anos! pelos pr)-imos K anos! ele 0, conse*ue tra:er uma pro*rama%&o pra isso! inclusive! +inanceira. Ent&o! se voc@ tem o o"0eto de um contrato previsto no plano plurianual e se o plano plurianual tra: uma previs&o $ue ultrapassa o plano anual! voc@ pode esta"elecer! nesse caso! contratos com pra:os superiores a 2 ano por$ue o importante! a id.ia do le*islador . s) evitar $ue voc@ administrador +a%a contratos sem previs&o! +a%a contratos sem a e-ist@ncia de uma previs&o! portanto! sem a e-ist@ncia de din1eiro pra pa*ar a$uele contratado. Ent&o! se voc@ tem o o"0eto l, previsto no plano plurianual e esse plano ultrapassa 2 ano! voc@ pode +a:er contratos aF com pra:os superiores a 2 ano.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 Essa . a 2I e-ce%&o $ue o arti*o vai tra:er literalmente. >utra e-ce%&o $ue o arti*o tra: .! se re+ere 4$ueles contratos $ue tem por o"0eto servi%os contFnuos! a$ueles servi%os $ue s&o contFnuos! a$ueles servi%os $ue s&o prestados diretamente pra Administra%&o P'"lica. (ervi%os $ue tem uma nature:a contFnua! $ue n&o podem pa*ar. Dma*ina! servi%os de limpe:a. A Administra%&o P'"lica precisa limpar os seus pr.dios. (e +or terceiri:ar esse servi%o . um servi%o contFnuo. A&o vai parar de limpar o seu pr.dio. 6odos os dias precisa ser limpado o pr.dio da Administra%&o. Ent&o! . um servi%o contFnuo. Pra esses casos de servi%os contFnuos! a lei admite $ue o contrato ten1a uma dura%&o de at. ?0 meses J o $ue e$uivale a 3 anos. Ent&o! pra servi%os contFnuos! o pra:o do contrato pode c1e*ar a 3 anos. Aa verdade! na verdade! em rela%&o a essa e-ce%&o $ue eu estou tra:endo! servi%os contFnuos! o art. 35 +ala $ue! em re*ra! esse contrato de servi%os contFnuos pode ser at. de 3 anos! mas o art. 35! MK;! admite! em situa%=es e-cepcionais! $ue esses contratos de servi%os contFnuos $ue pode ter pra:o de dura%&o de 3 anos! em situa%=es e-cepcionais essa pra:o pode ainda ser prorro*ado por at. 2N meses! c1e*ando a um total! no m,-imo! de ? anos. 8 1o 9m carter excepciona , devidamente $ustificado e mediante autori7ao da autoridade superior, o pra7o de que trata o inciso "" do caput deste artigo poder ser prorrogado por at do7e meses. ,"nc u*do pe a Lei n. /.012, de 3//24 Ent&o! contrato de servi%os contFnuos! vai di:er a lei! em re*ra! vai ter pra:o de 3 anos J o $ue 0, . uma e-ce%&o. E! e-cepcionalmente J claro! 0usti+icadamente Ja Administra%&o ainda poderia prorro*ar esse contrato por mais 2N meses. Ent&o! no +inal das contas! esse contrato poderia at. ter o pra:o! n.! de ? anos no +inal. Em re*ra! 3 anos. E-cepcionalmente! pode c1e*ar a ? anos. E a outra e-ce%&o $ue est, e-pressa no 35! al.m dos contratos com o"0eto no plano plurianual! al.m do contratos com o o"0eto l, de servi%os contFnuos pra Administra%&o! a 3I e-ce%&o se re+ere a contratos de alu*uel! n.! de pro*ramas e e$uipamentos de in+orm,tica. Pra ser mais literal! contrato de alu*uel de e$uipamentos e utili:a%&o de pro*ramas de in+orm,tica. Alu*uel de e$uipamentos e utili:a%&o de in+orm,tica. Esses contratos! se*undo a lei! esses contratos podem ter uma dura%&o de at. K8 meses. o $ue si*ni+ica $ue esses contratos podem c1e*ar at. K anos. Ent&o! alu*uel de e$uipamentos e utili:a%&o de pro*ramas de in+orm,tica . contrato $ue pode ter dura%&o de at. K anos.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 Oom! essas 3 e-ce%=es est&o colocadas e-pressamente na <ei n; 8.???. A lei n&o tem d'vida. G a pr)pria lei $ue tra: a re*ra e . a pr)pria lei $ue vai tra:er e-ce%=es. A*ora! nem todas as e-ce%=es est&o colocadas topo*ra+icamente no art. 35. 9uer di:er! nem todas as e-ce%=es est&o colocadas topo*ra+icamente no art. 35. Esse arti*o tra: essas 3 e-ce%=es. () $ue e-istem! . claro! outras e-ce%=es $ue n&o v&o estar ali colocadas no pr)prio art. 35. E! aF! uma e-ce%&o $ue! por e-emplo! n&o est, colocada no art. 35 se re+ere aos contratos de concess&o de servi%o p'"lico. A *ente viu $ue a re*ra *eral . o pra:o anual pros contratos. A lei tra:! l, no art. 35! 3 e-ce%=es J do contrato no plano plurianual! o contrato de servi%os contFnuos! contrato pra alu*uel de e$uipamentos de in+orm,tica e utili:a%&o de pro*ramas tam".m de in+orm,tica. E! aF! essa re*ra tam".m vai ser atenuada no caso das concess=es. 9ual . o pra:o do contrato de concess&o de servi%o p'"lico/ voc@! pra responder a per*unta! uma per*unta dessa numa prova J $ual . o pra:o do contrato de concess&o de servi%o p'"lico/ J pra voc@ responder uma per*unta dessa numa prova! a 2I coisa $ue voc@ tem $ue +a:er . voltar com uma per*untaE $ue contrato de concess&o/ Por$ue depende! 1o0e! n.! depende da concess&o. (e voc@ +a: uma concess&o comum! o pra:o pode variar. (e voc@ +ala de uma concess&o especial! parceria p'"lico-privada! a lei da PPP 0, de+ine a priori um pra:o. Ent&o! $uando voc@ +ala de um contrato de concess&o de servi%o p'"lico! a 2I coisa $ue voc@ vai +a:er $uando voc@ vai tratar do pra:o! por e-emplo! . voc@ distin*uir! lo*o de cara! os N tipos de concess&o! concess&o comum! da <ei n; 8.985! e a$uela concess&o especial! a PPP! da <ei n; 22.059/0K. Concess&o comum! <ei n; 8.985/95. E concess&o especial! PPP. <ei n; 22.059/0K. Pra concess&o comum! <ei n; 8.985/93! pra concess&o comum! a <ei n; 8.985/93! ela n&o vai tra:er um pra:o e-presso pra esse contrato. G claro $ue a <ei n; 8.985! como acontece mesmo! em re*ra! como 0, . uma previs&o *en.rica mesmo na pr)pria <ei n; 8.???! a <ei n; 8.985 vai apenas di:er $ue o contrato de concess&o comum tem $ue ter pra:o determinado. G s) uma re*ra *eral pra todo contrato. A&o e-iste contrato administrativo sem pra:o determinado. Pelo menos! essa . a re*ra *eral determinada pela le*isla%&o. A <ei n; 8.??? tra: a re*ra do pra:o determinado! a <ei n; 8.985 +ala do pra:o determinado. Pra $uem $uiser anotar isso mel1or! l, na <ei n; 8.???! no art. 35! M3;! art. 35! M3; da <ei n; 8.???. Art. 35! M3; di: l,E . vedado o contrato com pra:o de vi*@ncia indeterminado. 8 6o : vedado o contrato com pra7o de vigncia indeterminado.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 Ent&o! a re*ra *eral! $ue vem da pr)pria <ei n 8.??? e . consa*rada na concess&o comum! na <ei n; 8.985 .E contrato administrativo tem $ue ter pra:o. Claro $ue tem e-ce%=es na pr,tica. #oc@s v&o ver $ue contrato ver"al n&o produ: e+eitos. 6em e-ce%=es na pr,tica eventualmente! mas tem $ue ter pra:o determinado como re*ra *eral. A <ei n; 8.985 +ala da concess&o comum! ela pede! portanto! pra:o determinado! mas ela n&o di: $ual vai ser esse pra:o J ela . omissa na de+ini%&o de $ual o pra:o m,-imo de um contrato de concess&o comum. A*ora! ainda $ue 1a0a uma omiss&o le*al na <ei n; 8.985! nin*u.m duvida $ue n&o se aplica ao contrato de concess&o comum a re*ra *eral do pra:o do art. 35 da <ei n; 8.???. a <ei n; 8.985 +ala da concess&o comum! pede um pra:o! mas n&o +ala $ual vai ser esse pra:o. A per*unta $ue viria .E ser, $ue na omiss&o aF voc@ poderia aplicar a re*ra *en.rica do pra:o anual do art. 35/ A resposta . ne*ativa. #oc@ n&o pode aplicar a re*ra *en.rica do art. 35! do pra:o anual pro contrato de concess&o comum ainda $ue a <ei n; 8.985 se0a omissa. Por $ue voc@ n&o aplica/ Por$ue n&o est, escrito. > art. 35! repito o $ue eu 0, disse! ele n&o +ala literalmente $ue o pra:o precisa ser anual. > $ue o art. 35 tra: . a dura%&o do contrato +icar, adstrita 4 respectiva vi*@ncia do cr.dito or%ament,rio. A&o! mas voc@ conclui $ue em re*ra o pra:o . anual. Mas! por $ue o art. 35 tra: como re*ra *eral o pra:o anual/ Pepetindo de novo o ar*umentoE por$ue o art. 35 est, preocupado com os *astos p'"licos. > administrador! pra contratar! em $ue ter din1eiro em cai-a. Ent&o! pela ele contratar! ele tem $ue sa"er $ue tem din1eiro para pa*ar o contratado. E como . $ue ele vai sa"er/ Ele vai ol1ar pro seu or%amento e veri+icar se tem din1eiro. Por isso $ue tem $ue ter esse contrato uma dura%&o adstrita 4 dura%&o desse respectivo cr.dito or%ament,rio. A preocupa%&o! portanto! do art. 35 .E administrador $uando vai *astar din1eiro em contratos cele"rados ele tem $ue ter din1eiro e+etivamente pra *astar. > $ue n&o vai acontecer! pro"lema $ue n&o vai acontecer a$ui em re*ra! pelo menos! na concess&o comum. Aa concess&o comum da <ei n; 8.985! $uem pa*a a conta do contrato de concess&o/ Em re*ra! n&o . o Poder P'"lico. 9uem pa*a a conta/ G o usu,rio. > concession,rio! num contrato de concess&o comum! $uem pa*a a conta no contrato de concess&o/ G o usu,rio atrav.s da tari+a. G a +orma *eral! a re*ra *eral! l,! de pa*amento do concession,rio. > concession,rio! num contrato de concess&o! ele vai rece"er um valor! . claro! mas em re*ra $uem vai pa*ar esse valor . o usu,rio. 6ari+a. A$uele $ue

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 usa o servi%o pa*a um valor pra concession,ria. Em re*ra! o Poder P'"lico n&o vai ter a o"ri*a%&o de pa*ar mensalmente um valor! numa concess&o comum! l, para o concession,rio. (e voc@ n&o vai ter! em re*ra! essa receita $ue vem do or%amento na concess&o comum! a <ei n; 8.985! apesar de n&o ter +alado num pra:o e-presso! ela n&o vai admitir nesse caso a aplica%&o da re*ra *eral da <ei n; 8.???. #oc@ n&o tem $ue tra:er a re*ra *eral do pra:o anual por$ue em re*ra o Poder P'"lico n&o vai ter $ue pa*ar nada pro concession,rio. > pa*amento . +eito! re*ra *eral! por tari+a do usu,rio. Da onde voc@ concluiE na concess&o comum! ainda $ue a <ei n; 8.985 n&o ten1a +alado em pra:o e-presso! certamente esse pra:o ser, di+erente do pra:o anual! superior do pra:o anual. Mesmo por$ue o concession,rio vai +a:er investimentos altFssimos. 6anto . verdade $ue o Poder P'"lico $uis pa*ar o servi%o pra ele. > concession,rio vai +a:er investimentos altFssimos e se ele tivesse um pra:o muito redu:ido para reaver o $ue ele vai investir com a sua mar*em de lucro! o $ue . ra:o,vel! o $ue aconteceria com o valor da tari+a! $ue 0, n&o . alto! 1o0e/ > valor seria altFssimo. Dsso invia"ili:aria a pr)pria utili:a%&o do servi%o e a$uela id.ia de tari+a m)dica! $ue . uma id.ia le*al $ue a lei consa*ra! $ue 0, n&o . uma id.ia aplicada 1o0e! a$uela id.ia de tari+a m)dica +icaria por terra de +orma a"soluta. Ent&o! $ual . a tend@ncia ent&o no contrato de concess&o comum/ Ainda $ue a <ei n; 8.985 n&o ten1a +alado num pra:o e-presso! voc@ n&o aplica a re*ra do pra:o anual por$ue voc@ n&o tem ali o Poder P'"lico pa*ando! remunerando o concession,rio. 9uem remunera . o particularQ din1eiro l, $ue vem do particular por meio de tari+a. A*ora! $ual . o pra:o! na pr,tica de um contrato de concess&o comum/ ele pode variar. Aa verdade! ou a le*isla%&o l, do ente +ederativo $ue +a: a concess&o! ou a le*isla%&o tra: o pra:o! ou e+etivamente o pr)prio Poder P'"lico concedente do contrato vai ter $ue esta"elecer o pra:o. > $ue n&o pode . n&o ter pra:o. A*ora! $ual vai ser esse pra:o na pr,tica/ #oc@ vai ol1ar pra le*isla%&o de cada ente +ederado. E se n&o 1ouver previs&o e-pressa da pr)pria le*isla%&o! o Poder concedente vai ter $ue esta"elecer um pra:o ra:o,vel num contrato de concess&o. () pra dar uma id.ia! um e-emplo! pelo menos! a$ui! no MunicFpio do Pio de 8aneiro! no MunicFpio do Pio de 8aneiro! a lei or*Rnica! a lei or*Rnica +ala $ue o pra:o de concess&o! ele . de at. 30 anos! prorro*,vel por i*ual perFodo. Centen,riaS G a"surdo pra:o. Ac1o $ue . um pou$uin1o e-a*erado. Eu ac1o! pessoalmente. A*ora! de $ual$uer maneira! pior n&o isso. pior . $uando voc@ ol1a pro caso concreto! n.! vai ver a $uest&o do servi%o p'"lico de transporte por Tni"us... a licita%&o n&o +oi +eita at. 1o0e J por incrFvel $ue pare%a. Mas! en+im... aF!

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 n&o vem ao caso! a*ora. A Procuradoria "ri*a! eventualmente! com as empresas de Tni"us! mas! en+im! n&o est, adiantando muita coisa. Pelo menos! n&o no 6ri"unal de 8usti%a do Pio de 8aneiro. Mas! voltando pra c,! 30 anos! prorro*,vel por i*ual perFodo. A le*isla%&o previu um pra:o l, e-presso. Eventualmente! cada ente +ederado tem essa op%&o! tem essa possi"ilidade de esta"elecer um pra:o. A*ora! se n&o tiver pra:o! o $ue n&o pode . o poder concedente +a:er uma concess&o sem pra:o. 6em $ue ter pra:o determinado. (e n&o tiver lei +alando! em tese! o poder concedente vai ter uma certa li"erdade pra +alar $ual . o pra:o do contrato. claro! um pra:o ra:o,vel pra a$uele contrato de concess&o. E se +or uma concess&o especial! uma parceria p'"lico-privada! uma PPP/ (e +or PPP! a <ei n; 22.059/0K! a <ei n; 22.059/0K! no art. 3;! inciso D! art. 3;! inciso D! vai esta"elecer um pra:o mFnimo e m,-imo pra esse contrato. Ent&o! em rela%&o ao contrato de parceria p'"lico-privada! concess&o especial! parceria p'"lico-privada! a <ei n; 22.059! no art. 3;! inciso D! ela 0, esta"elece o pra:o mFnimo e m,-imo pra esse contrato de concess&o aF. Aa PPP! o pra:o mFnimo . de 3 anos e o pra:o m,-imo . 33 anos! 0, incluFda a prorro*a%&o. A&o pode ultrapassar 33 anos a PPP. Art. 5o As c usu as dos contratos de parceria p;% ico#privada atendero ao disposto no art. <6 da Lei no 2./27, de 36 de fevereiro de 3//5, no que cou%er, devendo tam%m prever! " = o pra7o de vigncia do contrato, compat*ve com a amorti7ao dos investimentos rea i7ados, no inferior a 5 ,cinco4, nem superior a 65 ,trinta e cinco4 anos, inc uindo eventua prorrogao) Per*unta de alunoE inaudFvel. Pro+.E Art. 3;! inciso D da <ei n; 22.059/0K. #oc@ est, com a <ei n; 22.059 a"erta/ #oc@ est, lendo errado. Espera aF! $ue eu vou ac1ar pra voc@. #oltando. 6udo "em ! voltando pra c,. Pe*ra *eral! ent&o. Pra:o . anual. 6em e-ce%&o e-pressa no art. 35 da <ei n; 8.???. E tem e-ce%=es $ue n&o est&o e-pressas no art. 35. 6em a$ui! como e-emplo! o caso da concess&o. A comum n&o vai ter a re*ra do pra:o anualQ o pra:o pode variar ed acordo com a le*isla%&o l, respectiva. E! na PPP! na <ei n; 22.059! no art. 3;! inciso D! voc@ tem o pra:o mFnimo de 3 anos e pra:o m,-imo de 33 anos.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 Ent&o! pra:o m,-imo! re*ra *eral! 1o0e! pra contratosE at. 2 ano. E-ce%=esE a$uelas do 35 e outras $ue estiverem consa*radas na le*isla%&o ou outras situa%=es em $ue os contratos n&o tiverem remunera%&o vinda com receita do or%amento por$ue! s) por conta disso! a re*ra . anual! como a *ente viu. Hma $uest&o $ue *era pol@mica 1o0eE a $uest&o da prorro*a%&o do contrato administrativo. A $uest&o da prorro*a%&o. G claro $ue o contrato administrativo ter um pra:o certo e o"viamente! como re*ra *eral! esse contrato vai ter $ue ter o pra:o respeitado! mas nin*u.m duvida $ue durante o contrato podem ocorrer circunstRncias e-cepcionais. Dma*ine uma calamidade $ual$uer $ue paralisa a o"ra! l,! +eita pelo particular. Ele n&o deu causa a$uilo e ela pode pre0udicar o particular. AF! o $ue acontece/ Eventualmente! suspende-se o contrato! por conta de uma situa%&o calamitosa! e! aF! eventualmente! por conta de ter suspendido o contrato durante um perFodo! voc@ vai ter $ue no +uturo prorro*ar esse pra:o pra pre0udicar e o"viamente n&o pre0udicar ao interesse p'"lico p por$ue o contrato tem $ue ser e-ecutado no +inal das contas. Eventualmente! por situa%=es e-cepcionais! o pra:o previsto! ele pode ser prorro*ado. > art. 35 admite essa prorro*a%&o do contrato e-cepcional l, no M2;. > art. 35! M2; admite prorro*a%&o. 8 3o >s pra7os de in*cio de etapas de execuo, de conc uso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais c usu as do contrato e assegurada a manuteno de seu equi *%rio econ?mico# financeiro, desde que ocorra a gum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo! " # a terao do pro$eto ou especifica+es, pe a Administrao) "" # supervenincia de fato excepciona ou imprevis*ve , estran'o vontade das partes, que a tere fundamenta mente as condi+es de execuo do contrato) """ # interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de tra%a 'o por ordem e no interesse da Administrao) "5 # aumento das quantidades inicia mente previstas no contrato, nos imites permitidos por esta Lei) 5 # impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro recon'ecido pe a Administrao em documento contempor@neo sua ocorrncia)

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 5" # omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inc usive quanto aos pagamentos previstos de que resu te, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem pre$u*7o das san+es egais ap icveis aos responsveis. A*ora! uma controv.rsia $ue . colocada 1o0e! como eu estava levantando! . a controv.rsia em rela%&o ao pra:o da prorro*a%&o. Por e-emplo! o art. 35! inciso DD! o art. 35! inciso DD! $ue +ala de contrato de servi%os contFnuos! $ue e-cepcionalmente tem pra:o de at. 3 anos! c1e*ando at. a ?! no m,-imo! esse art. 35! inciso DD di: l,E a dura%&o desses contratos re*idos por esta <ei +ica adstrita 4 vi*@ncia do respectivo! respectivos cr.ditos or%ament,rios! e-ceto $uanto aos relativos... inciso DD! presta%&o de servi%os a ser e-ecutados de +orma contFnua! $ue dever&o ter a sua dura%&o prorro*ada por i*uais e sucessivos perFodos com vistas a o"ten%&o de pre%os e condi%=es mais vanta0osas pra Administra%&o! limitada a ?0 meses! a 3 anos. > art. 35! inciso DD admite prorro*a%&o e l, a e-press&o $ue a lei usa . Bpoder&o ter a sua dura%&o prorro*ada por i*uais e sucessivos perFodosC. Poder&o c1e*ar a at. ?0 meses e o MK; admite ainda mais uma prorro*a%&o por 2N meses! $ue v&o c1e*ar a ? anos e-cepcionalmente. 8 1o 9m carter excepciona , devidamente $ustificado e mediante autori7ao da autoridade superior, o pra7o de que trata o inciso "" do caput deste artigo poder ser prorrogado por at do7e meses. ,"nc u*do pe a Lei n. /.012, de 3//24 Mas! a controv.rsia se coloca na interpreta%&o dessa e-press&oE prorro*ada por i*uais e sucessivos perFodos. Contrato! nesse caso! de servi%os contFnuos! ele pode c1e*ar a at. 3 anos e eventualmente a at. ? anos. Pe*ra *eral! at. 3 anos. AF! per*untoE o administrador +e: esse contrato! esta"eleceu pra:o de l, de 2 ano. AF! c1e*a no +inal do pra:o de 2 ano! ele $uer prorro*ar l, o contrato J pode c1e*ar a at. 3 anosS Ele $uer prorro*ar o contrato. ele +e: um pra:o inicial de 2N meses! 2 ano. Per*untoE na 1ora de prorro*ar esse contrato $ue pode c1e*ar a at. 3 anos! na 1ora de prorro*ar esse contrato! ele vai ter $ue prorro*ar por mais 2N meses necessariamente! i*ual ao perFodo anterior! mais 2 ano! ou ele pode prorro*ar! por e-emplo! ao inv.s de prorro*ar por mais 2N meses! $ue . o pra:o inicial! ele pode prorro*ar por! sei l,! mais N meses! 3 meses! um perFodo di+erente/ Ent&o! essa . a controv.rsia. > $ue si*ni+ica essa prorro*a%&o pr i*uais e sucessivos perFodos. #oc@ tra: a$ui N interpreta%=es em rela%&o ao tema. Hma interpreta%&o . a interpreta%&o literal. (e voc@ interpretar literalmente esse caso! se vocU interpretar literalmente o $ue di: a lei! l, na lei est, e-pressoE por i*uais e sucessivos perFodos. > $ue daria a entender! numa 2I interpreta%&o! de $ue o pra:o da prorro*a%&o . o pra:o inicialmente previsto na aven%a. (e voc@ previu o pra:o inicialmente de 2N meses J poderia prever de at.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 3 anos J previu 2N meses! voc@ s) pode prorro*ar por i*ual perFodo! ou se0a! vai poder prorro*ar por mais 2N meses. se voc@ esta"eleceu pra:o inicial de ? meses pro contrato! voc@ vai poder prorro*ar por i*ual perFodo. Mais ? meses e por aF vai. (eria uma interpreta%&o literal. D*uais perFodos. E sucessivos perFodos. D*uais! voc@ identi+icaria aF i*ual ao perFodo anteriormente previsto no contrato. essa 2I interpreta%&o seria literal. Mal comparando! essa 2I interpreta%&o aF literal!mal comparando! ela . +eita! por e-emplo! l, $uando voc@ trata do concurso p'"lico. <, no concurso p'"lico! o $ue a Constitui%&o di:/ > pra:o inicial de validade do concurso p'"lico . de no m,-imo de N anos! podendo ser prorro*ado por i*ual perFodo. Aa pr,tica! o pra:o m,-imo . de K anos de validade do concurso p'"lico. E aF a $uest&o .E podendo ser prorro*ado por i*ual perFodo! di: a Constitui%&o 7ederal. A $uest&o .E se o edital de concurso p'"lico +ala de pra:o inicial de N anos! voc@ pode prorro*ar por mais N anos e c1e*ar a at. K anos. A per*unta .E se o edital de concurso p'"lico esta"elece pra:o de ? meses! a Administra%&o pode prorro*ar por mais $uanto tempo/ ? meses. Essa . a interpreta%&o $ue prevalece. Ent&o! o $ue eu estou di:endo . o se*uinteE l,! em rela%&o ao concurso p'"lico! voc@ tem uma re*ra um pou$uin1o parecida! $ue +ala l, Bprorro*ar por i*ual perFodoC. E! aF! na$uele caso do concurso! a 0urisprud@ncia e a doutrina tem interpretado dessa maneiraE i*ual perFodo si*ni+ica i*ual ao perFodo inicialmente previsto pra a$uele concurso. (e o edital +alou em ? meses! s) pode prorro*ar por mais ? meses! no m,-imo. (e +alou em 2 ano! voc@ pode prorro*ar por mais 2 ano. (e +alou em N anos! pode prorro*ar por mais N anos e ser no m,-imo de K anos. Essa . a interpreta%&o $ue prevalece l, pro concurso. (e voc@ trou-er o mesmo raciocFnio pra c,! voc@ interpretando aF o art. 35! DD! voc@ poderia c1e*ar a mesma conclus&o. 9uando o 35 +ala em i*uais perFodos! n.! est, +alando i*ual ao perFodo inicialmente previsto. Ent&o! se voc@ "otou num contrato um pra:o inicial de ? meses! pode prorro*ar por mais ? meses. Ootou 2 ano! prorro*ar por mais 2 ano. D*ual perFodo. G uma 2I interpreta%&o $ue teria uma +or%a ou tem uma +or%a por conta at. da interpreta%&o $ue prevalece em rela%&o 4 re*ra do concurso! $ue . uma re*ra parecida. A*ora! na doutrina! parece $ue n&o . essa a posi%&o $ue prevalece. Parece $ue! na doutrina! o $ue vem prevalecendo . a NI orienta%&o ou NI interpreta%&o. Aa NI interpreta%&o! $ue eu vou c1amar a aten%&o a*ora! nessa NI corrente voc@ pode colocar al*uns autores de renome. Por e-emplo! Mar%al 8usten 7il1o! na NI corrente! Mar%al 8usten 7il1o! 8ess. 6orres. Eu s) citei os N papas da licita%&o no Orasil! os mais citados no Orasil! Mar%al e 8ess.. Eu poderia parar por a$ui! mas s) pra dar! .! um e-emplo da prova da PGE! 7l,vio Amaral.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 > 7l,vio Amaral! ele tem a$uele livro $ue +oi lan%ado 1, pouco tempo de licita%=es e contratos da <umen e ele tem l, um arti*o:in1o em $ue ele +ala das prorro*a%=es aF! da interpreta%&o do 35! DD. 7l,vio Amaral cita o Mar%al! cita o 8ess. e ele concorda com eles. #oc@s v&o colocar o 7l,vio Amaral na NI corrente. Pra eles! voc@s n&o devem interpretar literalmente o 35! DD. #oc@ deve +a:er a c1amada interpreta%&o teleol)*ica! pra entender $ual +oi a +inalidade da norma. E! aF! o $ue eles v&o concluir/ Aa verdade! apesar do art. 35 +alar em i*uais perFodos! voc@ tem $ue admitir! se*undo eles! voc@ tem $ue admitir $ue a prorro*a%&o se0a +eita por um perFodo in+erior ao perFodo inicialmente previsto. Eles v&o interpretar da se*uinte maneiraE voc@ pode +a:er a prorro*a%&o do contrato por um perFodo in+erior ao inicialmente previsto. A1! inicialmente! o contrato tin1a pra:o de 2N meses. Eles admitem l,! no e-emplo do 7l,vio Amaral! eles admitem l, $ue o contrato ven1a a ser prorro*ado por mais 3 meses! por e-emplo. Hm perFodo in+erior. Por $ue isso/ Por$ue assim! eles v&o di:er! voc@ e+etiva de mel1or maneira a re*ra constitucional da licita%&o. A re*ra . a licita%&o. 9uando o contrato aca"a! $uando o pra:o e-pira! a re*ra *eral . $ue voc@! Poder P'"lico! tem $ue +a:er um novo contrato! portanto! +a:er uma nova licita%&o. A prorro*a%&o . uma e-ce%&o a essa re*ra da licita%&o por$ue voc@ +ica com o mesmo contrato! prorro*a por situa%&o e-cepcionais por $ue/ Presume! aF! o le*islador $ue voc@ +a:endo uma nova licita%&o e um novo contrato! voC@ vaio causar um pre0uF:o por interesse p'"lico. vai causar a lentid&o! o pre0uF:o +inanceiro. Ent&o! a lei admite a prorro*a%&o! mas a prorro*a%&o! ela . e-ce%&o. >u se0a! se voc@ admite a prorro*a%&o por perFodo in+erior! em tese! o pra:o dom contrato vai aca"ar antes de 1ora em $ue aca"aria se voc@ prorro*asse por i*ual perFodo! n.! voc@ aca"aria com a$uele pra:o antes da 1ora. Portanto! em teses! a licita%&o e o novo contrato! a licita%&o seria e+etivada com maior rapide:! num menor espa%o de tempo. Ent&o! se a re*ra . a licita%&o! em teses! a sua o"ri*a%&o! Poder P'"lico! .! $uando aca"a o pra:o de um contrato! +a:er uma nova licita%&o! um novo contrato. A prorro*a%&o! por ser e-cepcional! ela vai ser admitida! tudo "em! mas e-cepcionalmente. Mas! voc@ vai ter $ue tra:er uma interpreta%&o at. restritiva pra isso pra di:er $ue Bol1a! voc@ vai prorro*ar e pode prorro*ar e o m,-imo $ue voc@ vai prorro*ar . a$uele perFodo $ue voc@ 0, tin1a previsto inicialmente. #oc@ n&o pode passar o perFodo inicialC! v&o di:er esses autores. 7alou 2 ano! n&o pode prorro*ar por mais 3 anos. A*ora! voc@ pode o mesmo. Eles v&o +alar isso e-pressamente. 9uem pode o mais! pode o menos. G o $ue di: o 7l,vio Amaral. 9uem pode o mais! pode o menos. (e eu posso esta"elecer pra:o de at. 3 anos! pra:o de 2 ano! eu posso prorro*ar por um pra:o menor. E prorro*ando por um pra:o menor! em tese! o contrato aca"a antes da 1ora e! aF! a licita%&o 0, vai ser e+etivada e voc@ volta 4 realidade.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 Per*unta de alunaE (e voc@ tem um contrato de 2N meses. AF! voc@ prorro*a! se*undo a corrente do Mar%al! por mais ? meses e posteriormente! no decorrer do pra:o de ? meses! a Administra%&o entende $ue $uer prorro*ar novamente esse contrato. 9ual pra:o pode ser previsto/ Pode ser por N meses... Pro+.E Ele n&o c1e*am no N; momento. Eles s) +alam $ue... eles s) +alam em 2; prorro*a%&o! $ue teria $ue ser um pra:o $ue n&o ultrapassasse o pra:o inicial! mas poderia ser in+erior. A*ora! adotando essa posi%&o! o $ue eu presumiria deles/ (e eles admitem a prorro*a%&o por um pra:o in+erior ao inicial J 2N meses! prorro*a por ? meses J! se a lei $uer prorro*ar de novo o contrato! aF! o $ue eu diria/ Aessa nova prorro*a%&o! voc@ n&o poderia ultrapassar! ao meu ver! os ? meses por$ue . o novo pra:o! ali! $ue +oi esta"elecido. Eu colocaria esse limite. Eles n&o +alam e-pressamente disso! mas eu colocaria o limite. (e n&o! voc@ teria de novo a "urla a pr)pria licita%&o $ue eles tra:em como parRmetro a$ui. > $ue eles di:em/ > $ue n&o pode na 2I prorro*a%&o! o $ue eles tra%am! o $ue n&o pode nessa 2I prorro*a%&o . voc@ esta"elecer um pra:o superior ao pra:o inicial. A discuss&o . se tem $ue ser um pra:o i*ual ou menor. G a 'nica discuss&o $ue a doutrina demanda. Essa doutrina vai +alarE o pra:o pode ser menor. AF! voc@ esta"elece esse pra:o de ? meses. Aman1&! voc@ $uer prorro*ar de novo. Pode prorro*ar por 2 ano! $ue era o pra:o l, inicialmente previsto/ AF! $ue diria o se*uinteE n&o! a*ora voc@ tem uma nova realidade. A nova realidade . o teu pra:o a*ora. > teu pra:o a*ora . de ? meses. s) pode prorro*ar a*ora por no m,-imo ? meses. . uma interpreta%&o. A*ora! di:er $ue eles v&o concordar com o $ue eu estou +alando a*ora n&o d, pra sa"er por$ue eles n&o tratam! pelo menos! n&o a +undo do assunto. > 7l,vio Amaral n&o cita essas eventuais sucessivas prorro*a%=es! depois da 2I prorro*a%&o por pra:o in+erior. (e tem se atrelado essa nova prorro*a%&o! a NI! 3I ou KI ao 2; pra:o inicial ou ao pra:o da 2I prorro*a%&o. Eles n&o di:em e-pressamente. Per*unta de alunaE A re*ra . $ue os contratos se0am! .! ten1a pra:o de acordo com o cr.dito or%ament,rio! de 2N meses. AF! esta"elece a e-ce%&o dos contratos continuados l, da... isso! de e+eitos contFnuos. AF! nesse caso! o contrato tam".m tem $ue ser de 2N meses e! aF! possi"ilita a prorro*a%&o... ou voc@ pode esta"elecer um contrato lo*o de cara de 2N meses... Pro+.E (im! sim! e+eitos contFnuos. Pra c1e*ar a 3/ A doutrina tem +alado $ue inicialmente o pra:o tem $ue ser os 2N meses e! aF! com prorro*a%=es! ele pode c1e*ar a 3. A*ora! numa interpreta%&o literal do 35! DD! voc@ 0, poderia! em tese! esta"elecer lo*o o pra:o de 3 anos. Eu diria $ue o comum! os autores *eralmente at. $uando +alam desse caso! +alam do pra:o inicial de 2N meses prorro*ando at. c1e*ar a 3! mas o comum na pr,tica . voc@ esta"elecer o pra:o de 2 ano pra ir prorro*ando at. c1e*ar a 3 no m,-imo. A*ora! eu n&o ve0o pro"lema por$ue a pr)pria lei +ala a"ertamente no pra:o de at. 3 meses! 3 anos e aF n&o pede necessariamente $ue inicialmente voc@ preve0a 2N meses pra c1e*ar depois aos 3. . uma interpreta%&o da lei at. ra:o,vel! literal tam".m da lei

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 c1e*aria a um pra:o lo*o de cara de 3 anos. A*ora! *eralmente! na pr,tica! a pr)pria doutrina *eralmente +ala! l,! o pra:o inicial de 2N meses e vai prorro*ando at. c1e*ar a 3! e at. ? anos eventualmente. Per*unta de alunaE inaudFvel. Pro+.E (em d'vidaS (em d'vida por$ue se voc@ coloca um pra:o lo*o inicial de 3 anos! voc@ coloca! vamos colocar assim! .! B"ar*an1arC o valor. > custo n&o vai ser amorti:ado n&o em 2 ano. > custo! ele vai ser amorti:ado em 3 anos. Ele vai amorti:ar num pra:o maior e! em tese! ele pode 0o*ar pra +rente o seu custo e propor um pre%o mel1or pra Administra%&o. Ac1o $ue... isso $ue eu disse. A interpreta%&o n&o s) literal! mas mais ra:o,vel seria esta"elecer um pra:o lo*o de cara de 3 anos. Apesar dos e-emplos da pr)pria doutrina! serviria do pra:o de 2N meses at. c1e*ar a 3. A&o ve0o pro"lema. A*ora! se "otou lo*o 3 anos! n&o pode prorro*ar de $ual$uer maneira. A 'nica prorro*a%&o . de at. 2N meses! e-cepcional e muito e-cepcional do MK;. #olta pra c,. Essa interpreta%&o! portanto! na doutrina e na 0urisprud@ncia. Eu diria $ue uma interpreta%&o literal +alaria $ue essa prorro*a%&o deveria ser por i*ual perFodo! i*ual ao perFodo inicialmente previsto! l,! interpreta%&o literal! $ue . a$uela $ue prevalece na realidade do concurso p'"lico! l,! do pra:o. Mas! eu diria $ue na doutrina! at. pelos autores $ue eu citei! a posi%&o $ue parece prevalecer . essa 2I! $ue admite a prorro*a%&o por um pra:o in+erior ao inicialmente previsto. Ent&o! essa . a re*ra da dura%&o do contrato. Pe*ra *eralE um ano. 6em e-ce%=es. E aF a *ente via +alar a*ora de e-tin%&o do contrato. > contrato um dia aca"a. Como tudo na vida! ele vai aca"ar um dia. E-tin%&o do contrato administrativo. Per*unta de alunaE Pa+ael! s) uma d'vida. 9uando esse o! o pr)prio art. 35! inciso DD! $ue essa prorro*a%&o! pra essa "usca de pre%os e condi%=es mais vanta0osas! tem al*uma discuss&o na doutrina a respeito! so"re a nature:a do ato $ue e+etiva essa prorro*a%&o! se o administrador! ele tem $ue motivas! ele tem $ue... ou . s) uma op%&o dele/ Pro+.E Ele tem $ue motivar. AF! $ue ac1o $ue n&o tem... n&o! . uma op%&o. A prorro*a%&o . uma op%&o! mesmo... eventualmente! assim! o $ue eu di*o . o se*uinte! a prorro*a%&o! ela tem $ue ser motivada no se*uinte sentidoE pra prorro*ar! voc@ tem $ue mostrar $ue a prorro*a%&o . mais vanta0osa. > $ue acontece . o se*uinteE se a prorro*a%&o! ela n&o . mais vanta0osa! voc@ n&o +a: a prorro*a%&o e voc@ vai pra re*ra *eral. E-tin*ue o contrato! aca"a o contrato e +a: uma licita%&o e um novo contrato.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 Per*unta de alunoE Mas! na pr,tica isso e-iste! essa motiva%&o/ Pro+.E > *rande pro"lema! o *rande pro"lema na pr,tica . $ue tem diversas motiva%=es. Eventualmente! o $ue . motivar um ato/ A motiva%&o! tudo "em! voc@ tem a$uela discuss&o te)rica! se tem $ue motivar! eu vou motivar al*uns atos. Aa pr,tica! a discuss&o . mais pra*m,tica! eu diria! a discuss&o . di+erente. Por $ue/ > $ue . motivar um ato e uma pr,tica/ (er, $ue "asta $ue eu le*islador Bvou prorro*ar com "ase no arti*o talC / Ao meu ver! n&o "asta voc@ citar $ue vai prorro*ar com "ase no arti*o tal. > arti*o tal di: $ue voc@ tem $ue demonstrar $ue tem condi%=es mais vanta0osas. E como . $ue . essa demonstra%&o/ Eventualmente! com uma simples a+irma%&o da Administra%&o. #ou prorro*ar o contrato por$ue se eu +osse +a:er uma nova licita%&o e um novo contrato! os custos seriam maiores. G mais vanta0oso economicamente +a:er uma prorro*a%&o por conta disso e da$uilo. Hma +rase "em simples! em 3 lin1as. Dsso 0, seria motiva%&o. A *rande discuss&o! na pr,tica! . at. $ue ponto a a+irma%&o vai ser su+iciente. Hma a+irma%&o de 3 lin1as ou tem $ue ser um relat)rio de 300.000 +ol1as. 9uer di:er! voc@ n&o vai a tanto! mas tam".m n&o vai tam".m a... voc@ n&o vai nem ao c.u! nem a terra. G uma discuss&o . se a motiva%&o . su+iciente ou n&o! mas a motiva%&o . o"ri*at)ria. Eu diria s) $ue! nesse caso! a motiva%&o n&o vai ser su+iciente citando o arti*o da lei por$ue o pr)prio arti*o da lei pede $ue se prove condi%=es mais +avor,veis. AF! voc@ vai 0usti+icar $uem . mais +avor,vel! por conta da situa%&o econTmica! por conta da$uele "em etc! por causa do pre%o $ue est, de acordo com o mercado! no mercado o pre%o 0, . e-celente. Ent&o! . +avor,vel continuar com a$uele contrato e as mesmas coisas 0usti+icando. Al*umas lin1as 0usti+icando. A*ora! o pro"lema .E $uando . $ue vai ser su+iciente. G a$uela mesma $uest&o $ue se coloca na dele*a%&o le*islativa! dele*a%&o le*islativa com stardard. At. $ue ponto voc@ coloca standard. Colocando o mero principal. 6em $ue o"servar o princFpio tal. Dsso 0, "asta ou n&o. A discuss&o aF .! a discuss&o pe concreta mesmo! caso a caso. Mas! tem $ue motivar. #oltando. E-tin%&o do contrato administrativo. Contrato ele vai ser e-tinto! o"viamente! e e-istem v,rias +ormas de e-tin%&o de um contrato administrativo. Claro $ue al*umas +ormas n&o tra:em maiores pol@micas! como a e-tin%&o natural do contrato. Dma*ina! o contrato tem l, pra:o de 2 ano. Passou 2 ano! aca"ou o contrato. G uma e-tin%&o natural pelo advento do termo do contrato. Dsso n&o *era controv.rsia nen1uma pra *ente. En+im! isso . )"vio. A e-tin%&o natural do contrato . a$uela e-tin%&o $ue se d,!

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 por e-emplo! com o advento do termo contratual. Pra:o de 2 ano. Passou 2 ano! o contrato aca"ou. A*ora! e-istem al*umas +ormas de e-tin%&o $ue *eram al*umas pol@micas. A&o s) pelas nomenclaturas usadas! mas tam".m por conta at. da possi"ilidade! ou n&o! de elas e-istirem! e-istirem! as e-tin%=es. A *ente vai perder um pou$uin1o mais de tempo com elas. #amos dividir... eu vou tentar adotar a$ui a posi%&o do Carval1in1o. Ele vai usar umas nomenclaturas e eu vou tentar usar as nomenclaturas dele. #ou tentar tra:er uma did,tica maior pra esse tema t,/ #amos tentar dividir essa e-tin%&o do contrato! dei-ando de lado a$uelas $ue n&o tra:em pol@mica! a e-tin%&o natural! vamos tentar distin*uir a e-tin%&o culposa do contrato e a e-tin%&o n&o culposa do contrato. e-istem casos de e-tin%&o em $ue al*u.m tem culpa! al*uma das partes e e-istem casos de e-tin%&o em $ue nen1uma das partes vai ter culpa por a$uilo. Ent&o! vamos tentar dividir! como o Carval1in1o +a:! essas N! esses N *rupos! a e-tin%&o culposa e a e-tin%&o n&o culposa. #amos come%ar a +alar da e-tin%&o culposa. #oc@ pode! na verdade! a$ui na e-tin%&o culposa! voc@ pode ter N situa%=es distintas! n.. >u culpa do Poder P'"lico ou culpa do particular. 9uando a *ente +ala em e-tin%&o culposa! a *ente +ala em e-tin%&o por culpa de uma das partes do contrato. ent&o! voc@ vai ter a culpa eventualmente do Poder P'"lico ou culpa! l,! do particular. #amos come%ar pela culpa do Poder P'"lico. 9uando o Poder P'"lico! por e-emplo! . inadimplente! n&o pa*a os contratados nos pra:os devidosQ $uando o Poder P'"lico n&o cumpre os pra:os do contrato! n&o cumpre as o"ri*a%=es do contrato. culpa do Poder P'"lico. > $ue acontece a$ui/ (e o Poder P'"lico . o culpado pela e-tin%&o do contrato! se ele a*e com culpa! o particular! o"viamente! ele vai ter esse direito a rescindir o contrato! mas com um detal1eE se o poder P'"lico . inadimplente o particular n&o pode ser pre0udicado pela inadimpl@ncia do Poder P'"lico! o particular! . claro! vai ter o direito 4 rescis&o do contrato! mas ele certamente n&o pode impor a rescis&o ao Poder P'"lico. A&o e-iste a rescis&o unilateral do contrato para o particular. 9uem pode rescindir unilateralmente o contrato . o Poder P'"lico! $ue tem l, uma posi%&o de superioridade. Ent&o! o particular n&o pode impor a rescis&o do Poder P'"lico. > particular! no caso concreto! veri+icou $ue o Poder P'"lico estava inadimplente. Ele n&o pode impor na via administrativa! ao Poder P'"lico! a rescis&o. A supremacia . do interesse p'"lico e n&o do interesse particular na$uela vis&o tradicional $ue est, sendo vivida.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 Mas! en+im! nessa situa%&o em $ue o Poder P'"lico . o culpado! o particular! o"viamente! ele vai tentar na via administrativa +a:er a rescis&o! se o 1ouver concordRncia do Poder P'"lico. o m,-imo $ue ele vai +a:er! o particular! . um destrato na via administrativa com a concordRncia do Poder P'"lico. a*ora! se o Poder P'"lico n&o concorda com a rescis&o! ele! o particular! repito! n&o pode impor a rescis&o ao Poder P'"lico nessa via administrativa. 9ual vai ser a saFda pro particular/ A via 0udicial. DaF $ue o camin1o natural nesses casos! o camin1o mais comum . a rescis&o 0udicial do contrato administrativo. > particular n&o pode impor ao Poder P'"lico a rescis&o. Eventualmente! ele +a: at. o destrato se o Poder P'"lico concordar. Mas! se o Poder P'"lico n&o concordar! a 'nica saFda pro particular! $ue . eventualmente utili:ada na pr,tica . a ida ao 8udici,rio. E aF o particular vai pleitear a rescis&o do contrato pelo inadimplemento do Poder P'"lico na via 0udicial. > camin1a natural seria! portanto! a rescis&o 0udicial do contrato administrativo. G o $ue di: a le*isla%&o e a doutrina. E! dentro desse caso! vem a pol@mica tradicional! uma pol@mica tradicional $ue n&o +oi per*untada em concurso tam".m! uma pol@mica tradicional $ue 1o0e tem uma nova releitura! at. por conta de altera%&o na pr)pria <ei n; 8.???! $ue . a pol@mica relativa a e-ce%&o de contrato n&o cumprido dos contratos administrativos. 9xceptio non adimp enti contractus. (er, $ue ela pode ser ale*ada nos contratos administrativos/ (er, $ue o particular pode ale*ar a e-ce%&o ed contrato n&o cumprido/ B>1! Poder P'"lico! voc@ n&o est, me pa*ando. 6am".m n&o vou +a:er mais nada. Parei min1as o"ri*a%=esS () vou voltar a +a:er min1as o"ri*a%=es cumpridas $uando voc@ cumprir as suas tam".mC. (er, $ue pode o particular se valer da e-ce%&o de contrato n&o cumprido/ #amos ver essa pol@mica aF. Hma 2I corrente! $ue . uma corrente tradicional! anti*a! $ue 1o0e est, muito relativi:ada! n&o prevalece 1o0e! mas uma 2I corrente n&o admitia a e-ce%&o de contrato n&o cumprido nos contratos administrativos. Hma 2I corrente n&o admitia a e-ce%&o de contrato n&o cumprido nos contratos administrativos. Essa era uma posi%&o de+endida! na .poca! pelo VelW <opes Meirelles! dentre outros autores mais cl,ssicos. Mas! na$uela .poca! n&o se admitia a e-ce%&o dos contratos n&o cumpridos. > $ue se costumava di:er/ A$ueles autores di:iam! l,E n&o ca"e a e-ce%&o por 3 ar*umentos. 2; ar*umentoE princFpio da le*alidade. A&o 1avia uma lei e-pressamente autori:ando a e-ce%&o em contrato administrativo. Aa$uela .poca!

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 voc@ tin1a a previs&o da e-ce%&o de contrato n&o cumprido no C)di*o Civil. A&o tin1a uma lei admitindo a utili:a%&o da e-ce%&o de contrato n&o cumprido co Rm"ito de um contrato administrativo. Ent&o! admitir essa e-ce%&o de contrato n&o cumprido nos contratos administrativos seria admitir uma e-ce%&o sem a previs&o e-pressa em lei. > N; ar*umento levantado por essa doutrina anti*a! $ue n&o prevalece 1o0e! n.! o N; ar*umento . o princFpio da supremacia do interesse p'"lico so"re o privado. PrincFpio da supremacia do interesse p'"lico so"re o interesse privado. claro $ue esse princFpio est, so+rendo crFticas enormes 1o0e! mas! en+im! na$uela .poca! nin*u.m levantava nen1uma crFtica. E! aF! o $ue . $ue di:ia a$uela corrente doutrin,ria/ Oom! se o particular paralisasse suas o"ri*a%=es por$ue n&o est, rece"endo o din1eiro! se ele parasse todas as o"ri*a%=es por$ue ele est, so+rendo um a"alo por conta do inadimplemento do Poder P'"lico! se ele paralisasse as o"ri*a%=es do contrato! ele estaria impondo a satis+a%&o do seu interesse privado em detrimento do interesse p'"lico por$ue $uando ele para as suas o"ri*a%=es contratuais a$uele contrato administrativo p,ra. E a$uele contrato administrativo! como $ual$uer ato do Poder P'"lico! atende ao interesse p'"lico. ent&o! se o contrato p,ra! em tese! o interesse p'"lico n&o vai ser mais atendido. > contrato parou. E! aF! o interesse privado do particular estaria se so"repondo ao interesse p'"lico! $ue . o o"0etivo da$uele contrato. Ent&o! voc@ teria uma invers&o da l)*ica. (e pudesse +a:er a e-ce%&o ed contrato n&o cumprido! o particular estaria impondo o seu interesse privado! em detrimento o interesse p'"lico! $ue . perse*uido na$uele contrato! o $ue n&o poderia se admitir por$ue a re*ra . totalmente inversaE o $ue prevalece . o interesse p'"lico em detrimento do interesse privado! di:iam l, os autores tradicionais. E! aF! o 3; ar*umento... esse era o mais citado. Di:iam l, os autoresE n&o pode 1aver a e-ce%&o ed contrato n&o cumprido por conta da continuidade do servi%o p'"lico. violaria! a e-ce%&o! essa e-ce%&o de contrato n&o cumprido! ela violaria o princFpio da continuidade do servi%o p'"lico. (e o particular paralisa suas o"ri*a%=es! no contrato! o servi%o p'"lico ia paralisar tam".m e voc@ ia ter uma descontinuidade na presta%&o desse servi%o. Ent&o! a continuidade do servi%o p'"lico era tam".m uma ale*a%&o tra:ida normalmente por esses autores tradicionais $uando eles tratavam do tema.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 Oom! essa vis&o tradicional! ela n&o prevalece mais 1o0e. Vo0e! . praticamente tran$Lilo... n&o diria unRnime por$ue nada . unRnime! mas . praticamente unRnime a id.ia 1o0e de $ue ca"e a e-ce%&o de contrato n&o cumprido em contrato administrativo. A verdade . $ue os autores 1o0e admitem a e-ce%&o de contrato n&o cumprido! e-ce%&o de contrato n&o cumprido. Eles admitem a e-ce%&o! mas . claro como uma e-ce%&o. Aas condi%=es normais! o particular n&o pode se valer da e-ce%&o de contrato n&o cumprido. Mas! 1o0e! e-istem 1ip)tese em $ue os autores admitem e-pressamente! sem pro"lemas! a tal e-ce%&o de contrato n&o cumprido. >s autores! portanto! 1o0e! n&o tra:em a e-ce%&o de contrato n&o cumprido como uma re*ra *eral. Eles admitem a e-ce%&o de contrato n&o cumprido nos termo da lei! e-cepcionalmente! como . o pr)prio nome! e-ce%&o. > $ue eles v&o +a:er! ent&o! como . $ue eles v&o tra:er essa posi%&o! 1o0e! os autores modernos/ Como . $ue eles v&o tra:er essa possi"ilidade de e-ce%&o ed contrato n&o cumprido e como . $ue eles v&o re"ater a$ueles ar*umentos da doutrina tradicional/ Eles v&o +a:er o se*uinte! anotem aF como . $ue eles v&o re"ater os ar*umentos da doutrina tradicional! $uais s&o os ar*umentos dessa doutrina atual! Celso Antonio! Di Pietro! Carval1in1o! todo mundo 1o0e $ue escreve admite! ainda $ue e-cepcionalmente! a e-ce%&o de contrato n&o cumprido. 9uais s&o os ar*umentos/ Oom! 2;! a doutrina tradicional di:ia l,E n&o pode por$ue n&o tem previs&o le*al. Vo0e! s) pra come%ar! a lei 1o0e prev@ e-pressamente N situa%=es em $ue a e-ce%&o de contrato n&o cumprido pode ser ale*ada. Aa$uela .poca! n.! o VelW di:ia! o VelW sustentava na$uela 2I corrente! na$uela .poca voc@ n&o tin1a a previs&o e-pressa $ue 1o0e voc@ tem. Aa$uela .poca! o VelW! o VelW +aleceu l, em 90! inFcio da d.cada de 90! na$uela .poca voc@ n&o tin1a a <ei n; 8.???/93. Ent&o! 1o0e! a <ei n; 8.???/93 do art. 58! inciso XD# e X#! ela vai tra:er N situa%=es em $ue a e-ce%&o de contrato n&o cumprido pode ser ale*ada. Per*unta de alunaE 9ual . o arti*o/ Pro+.E Art. 58! incisos XD# e X#. Por e-emplo! l, +alaE se o Poder P'"lico n&o pa*a as suas o"ri*a%=es por um pra:o superior a 90 dias! est, 1, 3 meses sem pa*ar o particular! a <ei n; 8.??? di: Bparticular! pode parar tudoC. Parou de pa*ar por mais de 3 meses! pode parar tudo. E-ce%&o ed contrato n&o cumprido. (e o Poder P'"lico manda suspender por mais 2N0 dias as o"ri*a%=es contratuais do particular e depois manda retomar! o particular n&o tem a o"ri*a%&o de retomar em princFpio.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 9uer di:er! tem l, N situa%=es e-pressas literalmente do art. 58! incisos XD# e X#! N situa%=es em $ue o particular pode ale*ar a e-ce%&o de contrato n&o cumprido. Ent&o! 1o0e! e-iste previs&o le*al. Vo0e! a pr)pria lei admite. Ent&o! n&o 1, $ue se +alar em princFpio da le*alidade. a pr)pria lei admite a exceptio em contratos administrativos. Em rela%&o ao N; +undamento! di:ia l, a doutrina tradicionalE a1! princFpio da supremacia do interesse p'"lico so"re o interesse privado. A doutrina tradicional di:iaE particular! n&o est, rece"endo. Pouco importa. > interesse privado vai ter $ue ser satis+eito em 0uF:o. #oc@ n&o pode parar com as suas o"ri*a%=es! di:ia a doutrina tradicional. > $ue voc@ pode di:er 1o0e/ Eu n&o vou nem c1e*ar a t&o lon*e! a ponto de relativi:ar o pr)prio princFpio da supremacia. voc@ poderia ate relativi:ar e di:erE ol1a! eu concordo com o Gustavo Oinen"o0m! eu concordo com o Daniel (armento! com o Ale-andre (antos de Ara*&o! Picardo (c1ier! Vum"erto Yvila! eu concorda com esses autores $ue 1o0e isso vem relativi:ando o princFpio da supremacia. Pra eles! n&o e-istiria mais a supremacia do interesse p'"lico em a"strato. 9uer di:er! voc@ poderia simplesmente adotar essa vis&o BmodernaC! $ue ainda . minorit,ria! do Vum"erto Yvila! do Daniel (armento! do Ale-andre Ara*&o! do Picardo (c1ier e +alar Bol1a! n&o e-iste mais uma supremacia em a"strato do interesse p'"lico. > interesse privado ou interesses privados ou direitos +undamentais est&o no mesmo nFvel l, 1ier,r$uico. #ai ter $ue ser pondera%&o caso a casoC. Por isso! a supremacia em a"strato. (e voc@ adotar essa posi%&o 1o0e! $ue . uma posi%&o ra:oavelmente de+endida por autores aF! voc@ poderia di:erEol1a! a$uele ar*umento da supremacia do interesse p'"lico n&o . um ar*umento v,lido pra isso. mas! nem c1e*a t&o lon*e por$ue essa doutrina! apesar dos autores importantes! ela ainda . minoritarFssima. Pelo menos! na pr,tica 0urisprudencial e na pr)pria doutrina tradicional Celso AntTnio! Carval1in1o! Di Pietro n&o +alam disso! t,. Ent&o! sem ir muito lon*e! sem relativi:ar ou aca"ar por completo com o princFpio da supremacia! como eles +a:em! ainda $ue adote uma posi%&o no sentido de $ue e-iste a supremacia do interesse! voc@ pode ainda assim admitir a e-ce%&o de contrato n&o cumprido. Da se*uinte maneiraE o princFpio! pra $uem o adota e a doutrina ma0orit,ria ainda o adota! o princFpio . o da supremacia do interesse p'"lico so"re o interesse privado. Dnteresse p'"lico . o interesse le*Ftimo. > interesse p'"lico n&o . ou n&o pode ser uma a"stra%&o completa. Claro $ue o conceito . indeterminado! mas o interesse p'"lico! ele n&o . o $ue a Administra%&o $uer di:er ou $ue a Administra%&o $uer $ue se0a. Ent&o! o interesse p'"lico n&o . $ual$uer coisa e n&o pode admitir $ual$uer interpreta%&o. Dnteresse p'"lico encontra limites na Constitui%&o! na le*isla%&o. Ent&o! o $ue . o interesse

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 p'"lico/ G voc@! Poder P'"lico! *arantir sa'de. > $ue . interesse p'"lico/ G voc@ prote*er o meio am"iente. G a pr)pria Constitui%&o 7ederal $ue tra: as "alisas. Certamente! n&o . interesse p'"lico a atua%&o ile*al da Administra%&o. 9uando voc@ +ala em interesse p'"lico! voc@ n&o est, admitindo ou "otando no saco aF do interesse p'"lico atua%=es ile*ais da Administra%&o! atua%=es culposas da Administra%&o. 9uando a Administra%&o P'"lica mata al*u.m! isso n&o atende ao interesse p'"lico! n./ Pelo menos em re*ra. Causa dano ao particular! ela n&o est, atendendo necessariamente ao interesse p'"lico. 9uer di:er! ela n&o tem um c1e$ue em "ranco pra sair atuando danosamente em rela%&o 4s pessoas! pra sair cometendo danos 4s pessoas. #oltando ao $ue me interessa. Aum contrato administrativo! $ual . a o"ri*a%&o da Administra%&o P'"lica! em princFpio/ Pa*ar o particular. (e ela n&o pa*a! o $ue ela +a:/ Ela comete um ato ilFcito. Hm ilFcito contratual! mas ela comete um ato ilFcito. E o interesse p'"lico! pelo menos em princFpio! ele n&o se coaduna com pr,ticas de ilFcitos pela Administra%&o. Dma*ina. BA1! Administra%&o P'"lica voc@ pode sair matando por aF por$ue! diminuindo a $uantidade de pessoas! voc@ vai economi:ar din1eiro! vai *astar menos com sa'de e educa%&oC. Dma*ina isso/ BPoder P'"lico! voc@ vai +a:er contrato! mas n&o pa*a n&o. (e pa*ar! voc@ vai *astar din1eiro. Pa*a n&o. +a: contrato e n&o pa*a. D, calote em todo mundo por$ue assim voc@ *uarda mais din1eiro e pode *astar com outras coisasSC Dsso n&o . interesse p'"lico. Dnteresse p'"lico! portanto! n&o . cometimento de ilFcito. E! $uando o Poder P'"lico descumpre normas de um contrato! n&o pa*a um contratado! por e-emplo! o $ue ele comete/ Hm ilFcito! um ilFcito contratual. Ent&o! isso n&o . interesse p'"licoQ isso . um ilFcito e ilFcito . proi"ido pela le*isla%&o e deve ser coi"ido. E! aF! a Administra%&o P'"lica! portanto! ela n&o pode se valer desse princFpio da supremacia do interesse p'"lico por$ue no caso n&o 1, interesse p'"lico sendo prote*ido de maneira le*Ftima. Ela est, cometendo um ilFcito no caso. Ent&o! voc@ n&o poderia tra:er! diria $ue modernamente a$uele princFpio da supremacia como ar*umento pra a+astar por completo a e-ce%&o de contrato n&o cumprido. E o outro ar*umento! o 3; e 'ltimo ar*umento $ue a doutrina sustentava . o ar*umento da continuidade do servi%o p'"lico. di:ia! l,! a doutrina tradicionalE se voc@ admitir a exceptio nom adimp enti contractus ! voc@ teria uma interrup%&o do servi%o p'"lico e portanto at. um pre0uF:o pro interesse p'"lico no +inal das contas.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 () $ue J a doutrina moderna a*ora J s) $ue nem todo contrato tem por o"0eto a presta%&o de um servi%o p'"lico. eu diria $ue! em re*ra! n&o tem. Contrato administrativo! 99!9Z dos contratos n&o tem por o"0eto a presta%&o de um servi%o p'"lico. > Poder p'"lico! por e-emplo! pode +a:er uma contrata%&o de um servi%o de limpe:a! uma pessoa! um particular vai limpar o seu pr.dio p'"lico. isso . servi%o p'"lico prestado pra coletividade/ A&o. Dsso . um servi%o administrativo prestado para o Poder P'"lico. o Poder P'"lico $uando compra l, caneta pra assinar os pap.is! caneta. Compra de caneta! isso . servi%o p'"lico/ A&o isso . contrato. De $ue/ A&o . de servi%o p'"lico. G contrato. $uando o Poder P'"lico reali:a uma o"ra! s) uma o"ra! sem e-plora%&o dessa o"ra. 7a: l, a est,tua do Carlos Drummond de Andrade num altar na praia de Copaca"ana. 7e: a est,tua. Ainda $ue a est,tua tome um din1eiro... pronto! "otei l, a est,tua e toda 1ora tem os )culos rou"ados. E aF de m@s em m@s voc@ pa*a l, mais P[ 3.000!00 pra cada )culos. (ei l, $uanto B. a$ueleC )culos. E aF/ Contrato pra compra de )culos... . um contrato de compra. A&o tem servi%o p'"lico pra prestar. Contrato de o"ra! n.. #oc@ n&o vai +a:er ali... de o"ra ou! sei l,! de servi%os! $ue se0a. AF! vai ter a discuss&o ainda se vai ser de o"ra ou de servi%o! mas . um contrato $ue n&o tem por o"0eto um servi%o p'"lico. Ent&o! nem todo contrato tem por o"0eto um servi%o p'"lico. em re*ra! n&o tem. 9ue contrato tem por o"0eto um servi%o p'"lico/ Contrato de concess&o! contrato de permiss&o J pra $uem +ala $ue . contrato J! contrato de concess&o! contrato de permiss&o. E! pra $uem admitir! n&o .! ma0orit,rio isso! mas pra $uem admitir! a autori:a%&o! ato de autori:a%&o de servi%o p'"lico! $ue nem se$uer . contrato. mas! en+im! s) concess&o e permiss&o e! pra $uem disser! autori:a%&o voc@ vai ter servi%o p'"lico. E! aF! nos contrato em *eral em $ue n&o e-iste um servi%o p'"lico sendo prestado n&o +a: sentido voc@ tra:er o princFpio da continuidade do servi%o p'"lico. > nome 0, di:. > princFpio . da continuidade do servi%o p'"lico. Esse princFpio s) se aplica onde 1, e+etivamente a presta%&o de um servi%o p'"lico. Ent&o realmente a$uele ar*umento da continuidade do servi%o p'"lico como )"ice! a$uele ar*umento! ele pode ser levantado! mas s) pra a$ueles contratos $ue tem por o"0eto a presta%&o do servi%o p'"lico. num contrato de concess&o de servi%o p'"lico! realmente! o concession,rio n&o pode suspender suas o"ri*a%=es! ale*ando a e-ce%&o de contrato n&o cumprido! n.. Auma concess&o! o concession,rio n&o pode dei-ar suas atividades do contrato! vai di:er a doutrina 1o0e ma0orit,ria! por$ue l, e-iste o princFpio da continuidade do servi%o p'"lico. A*ora! nos contratos em *eral! como re*ra *eral! nos contratos em *eral! como n&o 1, um servi%o p'"lico sendo prestado! aF! o particular poderia ale*ar a e-ce%&o por$ue aF voc@ n&o teria a incid@ncia do exceptio nom adimp enti contractus.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 Ent&o! apesar da controv.rsia! 1o0e! modernamente! a doutrina praticamente unRnime! a doutrina vai admitir a e-ce%&o de contrato n&o cumprido na$uelas 1ip)teses do art. 88! incisos XD# e X#. G! como re*ra *eral! os autores s) admitem essa e-ce%&o de contrato n&o cumprido na$uelas N situa%=es do art. 88! incisos XD# e X# da <ei n; 8.???. Avan%a um pou$uin1o. Essa . a e-tin%&o culposa do Poder P'"lico. > Poder P'"lico +oi o culpado! inadimplente. Dentro ainda da e-tin%&o culposa! voc@ pode ter ainda uma culpa do particular! do contratado. A*ora! tem uma outra situa%&o. (e o particular . o culpado! se ele! por e-emplo! n&o atende l, os pra:os contratuais! ele est,! toda 1ora! .! autuando de maneira intempestiva! toda 1ora ele est, descumprindo pra:os contratuais. (e ele! particular! n&o utili:a a t.cnica colocada no contrato! n&o utili:a a t.cnica esperada para e-ecutar o contrato. (e o particular . o inadimplente a*ora! o $ue pode acontecer/ Claro $ue o Poder P'"lico vai apurara a inadimpl@ncia. Claro $ue o Poder P'"lico! veri+icando a inadimpl@ncia! com ampla de+esa e contradit)rio! ouvido o particular! claro $ue o Poder P'"lico pode aplicar san%=es ao particular. #eri+icada a inadimpl@ncia do particular! o Poder p'"lico pode aplicar san%=es administrativas ao particular J multa! n.! advert@ncia! suspens&o de contratar! declara%&o de inidoneidade. Ent&o! multa! advert@ncia! suspens&o de contratar ou a declara%&o de inidoneidade. Essas K san%=es est&o no art. 85! da <ei n; 8.???. na verdade! o elenco . multa! advert@ncia! suspens&o de contratar e declara%&o de inidoneidade. Art. 27. &e a inexecuo tota ou parcia do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, ap icar ao contratado as seguintes san+es! " # advertncia) "" # mu ta, na forma prevista no instrumento convocat(rio ou no contrato) """ # suspenso temporria de participao em icitao e impedimento de contratar com a Administrao, por pra7o no superior a < ,dois4 anos) "5 # dec arao de inidoneidade para icitar ou contratar com a Administrao &;% ica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que se$a promovida a rea%i itao perante a pr(pria autoridade que ap icou a pena idade, que ser

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pe os pre$u*7os resu tantes e ap(s decorrido o pra7o da sano ap icada com %ase no inciso anterior. #eri+icada a inadimpl@ncia! o Poder P'"lico pode! com ampla de+esa e contradit)rio! aplicar essas san%=es do art. 85 da <ei n; 8.???. E! o"viamente! se a inadimpl@ncia +or de tal monta $ue n&o 1, mais o interesse em continuar com a$uele contrato! o Poder P'"lico pode declarar a e-tin%&o da$uele contrato. . a e-tin%&o da$uele contrato! $ue vai se dar por culpa do particular contratado. Essa rescis&o por culpa do contratado! nin*u.m duvida! ela vai ser uma rescis&o administrativa. > Poder P'"lico! ao contr,rio do particular! o Poder P'"lico n&o precisa ir a 0uF:o pra +a:er a rescis&o do contrato administrativo. na pr)pria via administrativa ele! Poder P'"lico tem essa possi"ilidade de declarar av rescis&o do contrato aplicando! . claro! nesse caso de culpa do particular! ainda aplicando ao particular as san%=es previstas em lei. > art. 85 +ala l, da$uelas san%=es $ue eu disse! n.. Pode aplicar as san%=es e rescindir o contrato administrativo. Oom! a$ui! voc@ tem ent&o uma rescis&o... Per*unta de alunoE inaudFvel. Pro+.E Aa verdade! n&o 20 precisa aplicar... por$ue na rescis&o voc@ pode aplicar as san%=es. > natural . aplicar as san%=es ou previamente ou concomitantemente com a rescis&o. Declara a rescis&o e aplica as san%=es. A*ora! o $ue acontece *eralmente na pr,tica/ AF! . $ue a pr,tica. #oc@ est, l, com um contrato com uma dura%&o B-C. aF! no curso do contrato! o particular +e: uma "esteira. Por essa "esteira! 0, pode so+rer uma advert@ncia. Ele +e: uma B"esteiraC l,. Passa pela ampla de+esa e contradit)rio. 6em l, a advert@ncia. Continua o contrato e +e: outra "esteira. Da uma multa pro particular. 6em $ue pa*ar multa e o contrato continua. A*ora! dependendo da *ravidade da inadimpl@ncia! dependendo da *ravidade da "esteira! o Poder P'"lico pode declarar Bn&o $uero maisC. Pescis&o do contrato! causa de rescis&o. Ent&o! 0, aplicou as san%=es! $ue 0, +oram at. cumpridas eventualmente e! a*ora! rescindiu. > normal . previamente aplicar as san%=es ou ent&o! concomitantemente com a rescis&o! aplicar as san%=es. > n&o! o ato normal . aplicar as san%=es! ap)s a rescis&o por$ue aca"ou o contrato en+im! voc@ aplicar a san%&o contratual pro particular $ue n&o tem mais contrato nen1um com voc@... ent&o! o ideal .! at. a rescis&o! voc@ aplicar as san%=es. Ao m,-imo! at. a 1ora da rescis&o! voc@ aplicar a san%&o pro particular.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 Essa rescis&o! portanto! n&o tra: controv.rsias! como tra: l, a 2I rescis&o! $ue a *ente viu! a e-ce%&o de contrato n&o cumprido. Essa rescis&o a$ui n&o tra: maiores controv.rsias em rela%&o a esse ponto. 9uer di:er! o Poder P'"lico pode! nin*u.m duvida! rescindir administrativamente a$uele contrato por culpa do particular. Al.m da e-tin%&o culposa! vamos tra:er! vamos tra:er a NI *rande +orma de e-tin%&o na$uela doutrina! na$uela nomenclatura do Carval1in1o. #amos tra:er a NI +orma de e-tin%&o! $ue . a e-tin%&o sem culpa de nen1uma das partes. Ent&o! a *ente viu a e-tin%&o com culpa do Poder P'"lico e a e-tin%&o com culpa do particular. A*ora! e *ente vai ver a e-tin%&o sem culpa de nen1uma das partes. Eventualmente! por evento imprevisFvel... eventualmente! por evento da nature:a! por evento da ordem econTmica! um evento at. administrativo imprevisFvel! eventualmente! o contrato n&o pode mais continuar. Oom! se nen1uma das partes d, causa a essa situa%&o J nem o particular! nem o Poder p'"lico J se nen1uma das partes d, causa a essa situa%&o! voc@ pode tra:er essa nomenclatura do Carval1in1o! $ue! por ve:es! voc@ pode at. criticar essa nomenclatura... a *ente vai ver al*umas situa%=es $ue em tese al*u.m vai ter a culpa! mas tendo essa situa%&o em $ue eventos imprevisFveis de ordem econTmica! de ordem administrativa! de ordem at. natural! da nature:a J eventos dessa nature:a! $ue voc@ n&o imputa pra nen1uma das partes J eventualmente o contrato vai ser e-tinto. E o Carval1in1o coloca isso tudo dentro da nomenclatura Be-tin%&o sem culpaC. Portanto! a$ui! na e-tin%&o sem culpa! o Carval1in1o vai estudar a c1amada teoria da imprevis&o! o +ato do prFncipe... teoria da imprevis&o! o +ato do prFncipe e o caso +ortuito e a +or%a maior. G a$ui $ue ele tra: essas nomenclaturas. 9uando ele +ala da e-tin%&o sem culpa! ele +ala! n.! da teoria da imprevis&o! do +ato do prFncipe e do caso +ortuito e da +or%a maior. Essas 3 situa%=es eventualmente podem ense0ar uma rescis&o eventual do contrato! mas! s) pra lem"rar! essas 3 situa%=es! elas est&o 1o0e consa*radas no arti*o! dentre outras passa*ens da lei! elas est&o 1o0e consa*radas no art. ?3! DD! BdC de dado da <ei n; 8.???! art. ?3! inciso DD! alFnea BdC de dado. > ?3 +ala l, de altera%&o dos contratos. AF! no inciso DD! o inciso DD +ala da e-tin%&o do contrato! da altera%&o do contrato por acordo das partes. AF! vem a alFnea BdCE para resta"elecer a rela%&o $ue as partes pactuaram inicialmente e os encar*os do contratado e a retri"ui%&o da Administra%&o! para a 0usta remunera%&o da o"ra! servi%o ou +ornecimento! o"0etivando a manuten%&o do e$uilF"rio econTmico+inanceiro inicial do contrato! a*ora vem! na 1ip)tese de so"revirem +atos imprevisFveis ou previsFveis! por.m de conse$u@ncias incalcul,veis! retardadores

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 ou impeditivos da e-ecu%&o do a0ustado! ou ainda em caso de +or%a maior! caso +ortuito e +ato do prFncipe con+i*urando ,rea econTmica e-traordin,ria e e-tracontratual. > pr)prio arti*o +ala em +atos retardadores ou impeditivos. > $ue vai acontecer eventualmente no caso concreto/ Eu vou +alar das teorias da$ui a pou$uin1o. por conta do evento econTmico! do evento administrativo ou do evento da nature:a! eventualmente a situa%&o . de tal ordem $ue a$uilo vai *erar conse$u@ncias no contrato. eventualmente! o custo do contratado vai aumentar so"remaneira. E! eventualmente! o particular n&o vai ter mais condi%=es de e-ecutar o contrato. d4 para resta%e ecer a re ao que as partes pactuaram inicia mente entre os encargos do contratado e a retri%uio da administrao para a $usta remunerao da o%ra, servio ou fornecimento, o%$etivando a manuteno do equi *%rio econ?mico#financeiro inicia do contrato, na 'ip(tese de so%revirem fatos imprevis*veis, ou previs*veis porm de conseqAncias inca cu veis, retardadores ou impeditivos da execuo do a$ustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do pr*ncipe, configurando rea econ?mica extraordinria e extracontratua . ,-edao dada pe a Lei n. 2.226, de 3//14 ima*inem l,! por e-emplo! um contrato em $ue o particular tem $ue restaurar um pr.dio. AF! vem l, uma enc1ente $ue n&o +oi esperada por nin*u.m! n&o +oi prevista por nin*u.m! vem uma enc1ente +orte! +ora do normal e derru"a o pr.dio. > contrato era de restaura%&o do pr.dio. > pr.dio n&o e-iste mais. > $ue . $ue vai restaurar/ A&o e-iste mais por$ue o pr.dio caiu. > $ue acontece com o contrato/ tem $ue ser e-tinto. A*ora! o particular deu causa 4 e-tin%&o/ 7oi uma enc1ente! n./ > particular n&o deu causa 4 enc1ente. > Poder P'"lico deu causa/ Eu +alei $ue n&o +oi nem prevista a enc1ente. Ain*u.m conse*uiu prever. Ain*u.m deu causa 4 enc1ente. > $ue acontece neste causa. > contrato se$uer pode continuar. Pescis&o do contrato por caso +ortuito ou +or%a maior. Ent&o! e-istem situa%=es em $ue! .! e-traordin,rias ou previsFveis! mas com conse$u@ncias imprevisFveis! como +ala a lei! e-istem situa%=es em $ue o contrato pode at. continuar J s) $ue o custo aumentou pro particular J ou at. mesmo o contrato n&o vai continuar por$ue n&o pode mesmo continuar. Ent&o! em tese! o $ue acontece/ Aessas situa%=es! $ue eu vou tra:er a*ora J teoria da imprevis&o! +ato do prFncipe ou caso +ortuito ou +or%a maior J! esses eventos e-traordin,rios $ue v&o acontecer aF no curso do contrato! esses eventos podem at.! v&o *erar conse$u@ncias no contrato! mas podem admitir at. a continuidade do contrato. (e +or possFvel a continuidade do contrato! o $ue voc@

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 vai ter $ue +a:er aF nesse caso/ #ai ter $ue resta"elecer J a *ente viu isso! comutatividade J vai ter $ue resta"elecer a e$ua%&o econTmico-+inanceira inicialQ . um princFpio inicial e o pr)prio ?3! DD! B"C! $ue eu aca"ei de ler +ala dessa o"ri*a%&o de resta"elecer a e$ua%&o econTmico-+inanceira inicial. PrincFpio da preserva%&o do e$uilF"rio econTmico-+inanceiro do contrato. (e acontece! portanto! uma dessas situa%=es $ue eu vou tra:er a*ora e o contrato pode continuar! voc@! Poder P'"lico! vai +a:er a c1amada revis&o do contrato. #oc@ vai ter $ue resta"elecer a e$ua%&o econTmico-+inanceira inicial. > custo do particular aumentou e ele n&o vai ser o"ri*ado a suportar isso! se ele n&o deu causa a isso. Ent&o! voc@ tem $ue resta"elecer a e$ua%&o econTmico+inanceira inicial. Ent&o! a 2I possi"ilidade nessas situa%=es . voc@ continuar com esse contrato! +a:endo a revis&o! restaurando o e$uilF"rio do contrato. () $ue a *ente n&o vai tratar dessa 2I possi"ilidade a*ora por$ue eu estou +alando de $ue/ da e-tin%&o do contrato. a$ui! o contrato n&o +oi e-tinto. 7oi s) ree$uili"rado! revisto por$ue ele pTde ser revisto. Mas! e-istem situa%=es em $ue n&o 1, mais interesse em rever o contrato por conta do elevado custo! a*ora do contrato ou n&o 1, mais possi"ilidade material de continuar com o contrato. Ent&o! ao inv.s de continuar com o contrato! o $ue poderia +a:er aF o Poder P'"lico/ Pescindir o contrato por um desses eventos. Eventos! repito! n&o imput,veis ao particular. Ent&o! nessas situa%=es $ue eu vou tra:er a*ora! voc@ tem N saFdasE ou continua o contrato com a revis&o dele! resta"elecendo o e$uilF"rio ou! ent&o! voc@ +a: a c1amada rescis&o do contrato. G claro $ue o $ue nos interessa a*ora . a rescis&o do contrato. Eu estou +alando isso por $u@/ A Di Pietro! por e-emplo! $uando +ala da teoria da imprevis&o! do +ato do prFncipe e do caso +ortuito e da +or%a maior! e os autores em *eral citam essas teorias aF! a Di Pietro vai di:er o se*uinteE por mais $ue voc@ di+erencie a teoria da imprevis&o! o +ato do prFncipe! o caso +ortuito e a +or%a maior! e a doutrina toda vai di+erenciar! mas! por mais $ue voc@ di+erencie! di: a Di Pietro! a pr)pria lei tra: o mesmo tratamento pra todas essas situa%=es. Eu vou +a:er uma pondera%&o no +inal! t,! mas! se*undo a Di Pietro! a pr)pria lei vai tra:er o mesmo tratamento pra todas essas situa%=es. 6anto na teoria da imprevis&o! $uanto no caso +ortuito e na +or%a maior! $uanto no +ato do prFncipe! as conse$u@ncias le*ais seriam as mesmas! ou se0a! ou se continua com o contrato! com a revis&o! como eu disse! ou se +a: 4 rescis&o do contrato. A <ei n; 8.??? tratou de todas essas 1ip)teses J teoria da imprevis&o! +ato do prFncipe e caso +ortuito e +or%a maior J a lei tratou de todas essas 1ip)teses no mesmo lu*ar! no ?3! DD! BdC.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 Ent&o! a pr)pria lei! no ?3! DD! BdC! coloca no mesmo saco todas as teorias J a teoria da imprevis&o! o +ato do prFncipe! o caso +ortuito e a +or%a maior. Ent&o! a Di Pietro vai di:erE apesar da di+eren%a entre as 3 teorias! di+eren%as doutrin,rias! a lei 1o0e d, tratamento uni+orme pra essas situa%=esE ou continua com o contrato com a revis&o ou ent&o se rescinde o contrato sem culpa das partes. Ent&o! a di+eren%a . mais doutrin,ria do $ue propriamente le*al 1o0e! essas di+eren%as $ue eu vou apontar! essas teorias. () $ue! no +inal! eu +a%o uma pondera%&o:in1a e depois a *ente vai c1e*ar 4 eventual di+eren%a! 4 uma eventual di+eren%a entre essas teorias $ue a *ente est, citando a$ui a*ora. #amos come%ar pela 2IE a teoria da imprevis&o. A teoria da imprevis&o . ainda a$uela mesma teoria da imprevis&o do C)di*o Civil ou do Direito Civil. A teoria da imprevis&o a$ui est, li*ada 4 c1amada ,lea econTmica. A$ui! *eralmente! a doutrina usa a e-press&o B,leaC! n./ Est, a$ui no $uadro. Ylea . a mesma coisa $ue risco. Ylea econTmica. A teoria da imprevis&o est, li*ada ao risco econTmico! 4 ,lea econTmica. Aa teoria da imprevis&o voc@ vai ter o $ue voc@ estudou l, em Direito Civil! voc@ vai ter um +ato superveniente de nature:a econTmica! voc@ vai ter um +ato superveniente de nature:a econTmica! um +ato superveniente! e-traordin,rio e imprevisFvel! +ato superveniente de nature:a econTmica! e-traordin,rio e imprevisFvel! $ue dese$uili"ra um determinado contrato. A$uele +ato superveniente de nature:a econTmica! e-traordin,rio e imprevisFvel $ue dese$uili"ra um determinado contrato! portanto! onera as partes! uma das partes! a$uele +ato da ense0o 4 c1amada teoria da imprevis&o. G i*ual ao Direito Civil. E a discuss&o a$ui $ue 1o0e . colocada de novo . a$uela discuss&o da in+la%&o. (er, $ue a in+la%&o pode ser causa pra teoria da imprevis&o/ 6radicionalmente! a doutrina e a 0urisprud@ncia n&o admitiam e n&o admitem a in+la%&o como causa pra teoria da imprevis&o! n.. A doutrina e a 0urisprud@ncia sempre disseramE ol1a! se voc@ estiver diante da in+la%&o! a in+la%&o n&o . um evento imprevisFvel. A in+la%&o ocorre! . um +ato previsFvel. E e-istem Fndices o+iciais pra voc@ atuali:ar valores! pre%os de acordo com a in+la%&o do perFodo. Ent&o! . previsFvel. E-istem Fndices! $ue v&o re*ular essa in+la%&o. #oc@ pode! portanto! prever essa in+la%&o e! atrelando a um Fndice desses! voc@ pode manter a$uele pre%o atuali:ado normalmente.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 Ent&o! vai di:er a doutrina e a 0urisprud@nciaE a in+la%&o normalmente n&o . um +ato imprevisFvel. G! o *rande pro"lema . $ue! tudo "em! de al*uma maneira! al*um tempo atr,s! isso deveria ser tratado dessa maneira sem d'vida nen1uma por$ue! 1, al*um tempo atr,s! 1, al*um tempo atr,s! voc@ sa"ia $ue de um dia pro outro a in+la%&o iria ocorrer e *eralmente era uma in+la%&o $ue variava de uma maneira si*ni+icante de um dia pro outro! mas era uma in+la%&o $ue acontecia diariamente! de um dia pro outro voc@ tin1a Fndices in+lacion,rios $ue mudavam a todo momento. Ent&o! a in+la%&o ocorria a todo! a todo momento! diariamente. Era um evento portanto previsFvel realmente. Vo0e! voc@ tem uma in+la%&o BcontroladaC! uma situa%&o relativamente! relativamente controlada 1, al*uns anos! n.! $uase 20 anos! mais ou menos. E! aF! vamos supor $ue aman1&! com essa crise $ue est, acontecendo! aman1&! a in+la%&o $ue estava! at. ent&o! controlada! volte a ser a$uela in+la%&o de 300.000Z por dia. Eu estou e-a*erando! . claro! mas 200Z ao dia! como 0, c1e*ou a acontecer. (er, $ue voc@ n&o vai ser pe*o de surpresa a*ora! ser, $ue essa in+la%&o! se ela ocorrer dessa maneira! ser, $ue ela vai ser um +ato previsFvel/ Ent&o! 1o0e! se discute a in+la%&o! se ela vai ser! ou n&o! +ato imprevisFvel pra teoria da imprevis&o. > $ue eu vou di:er pra voc@ . o se*uinteE doutrina e 0urisprud@ncia! $ue sempre +orma ma0orit,rias! continuam sendo ma0orit,rias. Ainda se +ala $ue a in+la%&o n&o p. causa pra teoria da imprevis&o! n&o . +ato imprevisFvel. > (67 +alou isso 1, pouco tempo num in+ormativo. > Carlos Al"erto Direito +oi o relator. V, pouco tempo o (67! al*uns meses atr,s o (67 +alou $ue in+la%&o n&o ense0a a teoria da imprevis&o. Portanto! a doutrina e a 0urisprud@ncia continuam se colocando na$uela posi%&o tradicional de $ue a in+la%&o n&o ense0a a teoria da imprevis&oS A*ora! eventualmente! eu disse a$ui! no caso a$ui da crise econTmica! n.! da crise econTmica $ue atin*e l, os EHA e est, a$ui *erando conse$u@ncias pro mundo inteiro... ser, $ue essa crise! por si s)! n&o pode ser um evento imprevisFvel/ A doutrina admitiria em tese! n.! esse evento econTmico $ue est, acontecendo nos EHA e est, irradiando! irradiando pro mundo inteiro! a doutrina admitiria! em tese! como evento imprevisFvel ou de conse$u@ncias imprevisFveis pra teoria da imprevis&o. > $ue n&o se admite . a in+la%&o! por si s)! ser considerada como su+iciente pra teoria da imprevis&o. Dsso vem sendo ainda consa*rado. 6anto . verdade $ue! n&o +a: muito tempo! n.! a$ueles contratos de easing! $ue +oram 0ul*ados a$ui no 6ri"unal de 8usti%a! a$ueles contratos de easing em $ue (n&o entendi ! $uando o d)lar su"iu de uma 1ora pra outra por conta de altera%=es tam".m in+lacion,rias! al*uns autores l,! al*umas pessoas

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 +alaramE Bpo-a! tem um leasin* l, $ue tin1a o valor B-C. A*ora! o d)lar aumentou e o meu contrato a*ora tem um valor B-C mais N00.000Z. D1! a*ora eu n&o com si*o mais pa*ar issoC. AF! entrava na 8usti%a. > 6ri"unal de 8usti%a! ele re+utou a tese da teoria da imprevis&o por$ue era previsFvel a mudan%a cam"ial! . previsFvel a in+la%&o. A*ora! o 68 admitiu uma outra teoria! $ue . a c1amada teoria da les&o ou da onerosidade e-cessiva. A teoria da les&o n&o e-iste necessariamente a imprevis&o. E aF voc@ poderia tra:er uma discuss&o moderna! $ue eu n&o ve0o nin*u.m tra:erE ser, $ue a teoria da les&o poderia ser aplicada em contratos administrativos/ Ainda n&o vi doutrina escrita J pelo menos de autores importantes so"re esse assunto. A lei n&o +ala! a <ei n; 8.??? na teoria da les&o. Em teses! voc@ poderia tra:er l, de outros ordenamentos! tra:endo pra c, como uma id.ia li"eral de se*uran%a 0urFdica! de (n&o entendi a palavra do direito! mas a doutrina n&o trata desse tem! em princFpio. Eu diria $ue a <ei n; 8.??? s) +ala na teoria da imprevis&o! no +ato do prFncipe! no caso +ortuito e na +or%a maior. >s autores J Celso Antonio! Carval1in1o! Di Pietro e o pr)prio Dio*o! o 8uruena! o pr)prio 8uruena J os autores em *eral n&o citam a teoria da les&o em Rm"ito administrativo. Ent&o! voc@ tem essa teoria da les&o em Rm"ito privado. por en$uanto! voc@ ainda n&o trata do tema no \m"ito administrativo. Per*unta de alunoE Ao caso de in+la%&o! seria caso de revis&o na$uela 1ip)tese de... Pro+.E Ent&o... de repactua%&o/ Per*unta de aluno (cont. E ...mas! n&o revis&o contratual em si. E-iste o rea0uste e a revis&o/ Pro+.E Pea0uste/ > 7l,vio Amaral! por e-emplo! usa K termos n.E rea0uste! revis&o! corre%&o monet,ria e a repactua%&o +inanceira! repactua%&o contratual. A revis&o por si s)... a *ente est, concluindo $ue a in+la%&o n&o . teoria da imprevis&o! se voc@ concluir dessa maneira! $ue . a doutrina ma0orit,ria! aF! voc@ n&o tin1a a revis&o. #oc@ n&o pode rever por$ue n&o . +ato imprevisFvel. G... o $ue voc@ tem pra aca"ar! pra voc@ n&o ser pre0udicado com a situa%&o . o rea0uste. > $ue acontece/ Aum contrato! voc@ vai prever l, $ue a$uele valor! ele vai ser rea0ustado anualmente de acordo com o DPC! o DPCA! o Fndice l, do DGP! um Fndice $ual$uer $ue mede a in+la%&o setorial no *eral. AF! est, resolvido o pro"lema. Mas! o *rande pro"lema .E se voc@ n&o previu isso no contrato e acontece uma in+la%&o $ue n&o era esperada! uma in+la%&o do dia pra noite! uma

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 in+la%&o desproporcional! voc@ ac1a $ue eu n&o ia ale*ar a revis&o/ AF! v&o di:erE Bn&o! isso . previsFvel. #oc@ tin1a l, rea0uste pra prever isso. voc@ n&o pode a*ora ale*ar a revis&o! n&o $uis resta"elecer o rea0uste. Aca"ou! vai so+rer as conse$u@nciasC. G mais ou menos a teoria! o ar*umento $ue eles v&o tra:er. A*ora! pra teoria da les&o! nin*u.m est, +alando nada no Direito Administrativo ainda. Eu n&o sei se aman1& vai sur*ir al*uma doutrina. Por en$uanto! n&o tem nada escrito so"re isso! t,/ Ent&o! por en$uanto! de acordo com essa norma de Direito Constitucional! o importante . sa"er $ue a teoria da imprevis&o! ela di: respeito a um +ato econTmico imprevisFvel! de repente uma crise econTmica! como a $ue est, acontecendo a*ora! em tese! poderia ser ale*ada a imprevis&o a$ui! mas! en+im. A*ora! a in+la%&o! de acordo com a doutrina e 0urisprud@ncia ma0orit,ria! tradicionais! in+la%&o n&o ense0a revis&o! in+la%&o n&o . teoria da imprevis&o. Aem in+la%&o! nem varia%&o cam"ial! se*undo a teoria tradicional. A outra nomenclatura $ue a doutrina +a: . +ato do prFncipe. > $ue . +ato do prFncipe/ #amos tentar compreender o +ato do prFncipe. Em 2; lu*ar! prFncipe. <em"rar da o"ra do Ma$uiavel > &r*ncipe! n.. > $ue . +ato do prFncipe/ 7ato do Estado. > prFncipe . o Estado. Al*uns c1amavam de <eviat&. Vo""es! por e-emplo. >utros c1amaram de prFncipe. <,! o Ma$uiavel. 7ato do prFncipe! +ato do Estado. > 2; *rande pro"lema . a nomenclatura. 9uando voc@ +ala em +ato do prFncipe! voc@ est, +alando em +ato do estado. PrFncipe . o Estado. o *rande pro"lema . voc@ n&o con+undir o +ato do prFncipe com o c1amado +ato da Administra%&o. 9uando voc@ +ala +ato do prFncipe . +ato do Estado. AF! voc@ +ala depois em +ato da Administra%&o. Mas! a Administra%&o n&o . o Estado/ a doutrina distin*ue nomenclaturas $ue se parecem. A doutrina distin*ue o +ato do prFncipe do +ato da Administra%&o. Ent&o! tecnicamente! n&o si*ni+icam a mesma coisa. Apesar de os nomes serem muito parecidos... voc@ +ala de Administra%&o! voc@ est, +alando de EstadoQ voc@ +ala de prFncipe! voc@ est, +alando de Estado. Apesar das nomenclaturas parecidas! a doutrina distin*ue +ato do prFncipe do +ato do Estado. perd&o! +ato do prFncipe do +ato da Administra%&o. Pra doutrina! +ato do prFncipe . o $ue/ pra doutrina! o +ato do prFncipe . um +ato e-tracontratual. 7ato do prFncipe . um +ato e-tracontratual praticado pelo Estado... +ato do prFncipe . um +ato e-tracontratual praticado pelo Estado $ue *era indiretamente conse$u@ncias no contrato. 7ato do prFncipe . um +ato

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 e-tracontratual praticado pelo Estado $ue *era conse$u@ncias indiretas no contrato administrativo. E o +ato da Administra%&o/ Eu vou dar e-emplos depois. > +ato da Administra%&o . um +ato contratual! . um +ato! um +ato $ue *era uma rela%&o contratual. > +ato da Administra%&o . um +ato da Administra%&o p'"lica contratante! +ato da Administra%&o P'"lica contratante $ue se re+ere ao descumprimento ed norma contratual. G um +ato praticado pela administra%&o P'"lica contratante! . um +ato $ue se re+ere ao descumprimento de norma contratual. Ent&o! s) pra dar um e-emplo pra cada uma dessas N situa%=es. G! o +ato do prFncipe. Eu +alei $ue . um +ato e-tracontratual! um +ato e-terno ao contrato. G um +ato e-tracontratual $ue *era conse$u@ncias no contrato. e-emplo cl,ssico de +ato do prFncipe J todo autor d, esse e-emplo! . e-emplo "atidoE aumento de tri"uto! aumento de car*a tri"ut,ria. Dma*ina! l,! um municFpio contrata l, com um particular pra prestar determinado servi%o. E! aF! so"re esse servi%o incide l, o D((. (e! nesse municFpio! a alF$uota do D(( +or ma0orada! o $ue . $ue vai acontecer/ 6odos a$ueles $ue prestarem servi%os e tiverem $ue pa*ar D(( v&o so+rer um custo maior a*ora por$ue eles v&o ter uma car*a tri"ut,ria maior. A$uele particular $ue tem um contrato com o Poder P'"lico vai so+rer uma conse$u@ncia indireta desse aumento de alF$uota por$ue a*ora esse particular! $ue antes e-ecutava l, o servi%o com um custo B-C! a*ora esse particular vai e-ecutar o mesmo servi%o com um custo B-C mais 20 por$ue teve o aumento da alF$uota do D((! o custo dele +oi incrementado no contrato. AF! voc@ vai di:erE Ba1! mas sinto muito. Como todo mundo! ele vai ter $ue suportar esse custoC. A&o! por ele ser contratado da Administra%&o e por incidir nessa rela%&o contratual um princFpio contratual! $ue . o princFpio da preserva%&o do e$uilF"rio econTmico-+inanceiro do contrato! a e$ua%&o tem $ue ser preservada! nesse caso! como ele n&o deu causa ao aumento do custo e ele tem direito 4 manuten%&o da e$ua%&o! ele vai ter direito 4 revis&o do contrato. A*ora! ol1a s)! +oi um +ato e-terno! e-tracontratual. 9uando a Administra%&o aumentou a alF$uota! ela n&o +e: o aumento de alF$uota s) pra a$uele particular ou s) pra a$uele contrato. . um +ato *en.rico! um +ato e-tracontratual! mas $ue *erou conse$u@ncias indiretas e concretas na$uele contrato administrativo. Por isso! esse +ato e-terno! +ato do prFncipe! vai *erar a revis&o do contrato ali.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 E o +ato da Administra%&o/ Ao +ato da Administra%&o! ao contr,rio! voc@ tem uma culpa contratual da Administra%&oQ ela . culpadaQ ela n&o e-ecuta o contrato de maneira esperada. Ao +ato da Administra%&o! voc@ tem a culpa da Administra%&o. (a"e o $ue . o +ato da Administra%&o/ G a$uilo $ue a *ente 0, viu. G a$uela situa%&o em $ue a Administra%&o a*e com culpa no contrato. eventualmente! *era rescis&o 0udicial do contrato isso! n./ G a$uela situa%&o em $ue o Poder P'"lico . culpado e inadimplente dentro do contrato. E-emplo. > Poder P'"lico l, contrata a constru%&o de 200 casas populares numa ,rea. () $ue essa ,rea . uma ,rea de uma comunidade carente! tem uns "arra$uin1os l, construFdos! tem umas casin1as l, construFdas. > $ue o Poder p'"lico di: l, no contrato/ B>D1a! particular! eu vou desapropriar todos a$ueles "ens ali! todos a$ueles im)veis. #ou desapropriar! vou pa*ar a indeni:a%&o pra todas as pessoas e! portanto! vou tirar as pessoas dali. #ou limpar a ,rea pra voc@. Em ? meses eu vou +a:er issoC! di: isso no contrato. BEm ? meses! eu vou desapropriar. Depois de desapropriar! depois de ? meses! voc@! particular! entra na$uele lu*ar e come%a a construir as casas popularesC. AF! passaram-se! l,! 8 meses e o Poder p'"lico n&o desapropriou nada. > $ue aconteceu ali/ Ele descumpriu uma norma do contrato. Eventualmente! isso pode *erar uma prorro*a%&o do contrato pra n&o pre0udicar o particular! mas eventualmente pode *erar at. uma rescis&o do contrato. > +ato . $ue a$ui voc@ vai ter uma culpa contratual imputada ao Poder P'"lico. Dsso . +ato da Administra%&o! . +ato contratual. Hma culpa contratual do Poder P'"lico. () $ue a *rande discuss&o 1o0e! voltando ao +ato do prFncipe s) pra lem"rar por$ue $ue o Carval1in1o +ala a$ui $ue . e-tin%&o sem culpa do contrato. Claro $ue o Poder p'"lico! em tese! est, tendo culpa de al*uma maneira. G $ue a$ui o Carval1in1o! $uando +ala com culpa ou sem culpa! ele leva em conta a pr)pria rela%&o do contrato. ele vai di:erE o Poder P'"lico! contratante ali! ele n&o teve culpa na ma0ora%&o dos tri"utos. Dsso aF . um ato normal! um ato lFcito! praticado *enericamente $ue *era conse$u@ncia no contrato. 9uando ele +ala com culpa ou sem culpa! o Carval1in1o! ele leva em conta o $u@/ Culpa ou n&o dentro do contrato administrativo! se l,! na$uele contrato! as normas +oram respeitadas! ou n&o. Ent&o! se o +ato do prFncipe . um +ato e-terno ao contrato! na$uele contrato administrativo o Poder P'"lico n&o . culpado! n&o tem inadimpl@ncia ali dentro. () pra dei-ar isso claro! a nomenclatura. Mas voltando pra c,.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 A discuss&o doutrin,ria $ue se coloca em rela%&o ao +ato do prFncipe! ela se re+ere ao pr)prio conceito de +ato do prFncipe. A *ente aca"ou de +alar $ue +ato do prFncipe . um +ato e-tracontratual! praticado pelo Estado! $ue *era conse$u@ncias indiretas no contrato. A *rande discuss&o doutrin,ria .E +ato de $ue Estado/ 9ue +ato . esse e-tracontratual do Estado $ue *era conse$u@ncias indiretas/ G o +ato do Estado contratante ou . o +ato do estado lato sensu! $ual$uer Poder P'"lico/ > municFpio tem l, um contrato. AF! a Hni&o pratica um +ato l, *en.rico $ual$uer $ue *era conse$u@ncias nesse contrato. Dsso . +ato do prFncipe ou n&o . +ato do prFncipe/ #oc@ tem uma discuss&o 1o0e doutrin,ria em rela%&o a isso. ent&o! vamos l,. V, N correntes em rela%&o ao alcan%a do +ato do prFncipe e ao pr)prio conceito. (e . +ato do prFncipe o +ato s) do prFncipe contratante! o Estado contratante! ou +ato do prFncipe . +ato praticado por $ual$uer ente +ederativo! $ual$uer ente p'"lico! o Estado lato sensu. 9ual . a interpreta%&o $ue voc@ vai tra:er/ #oc@ tem N correntes. 2I corrente . de+endida pela Di Pietro! por e-emplo! 2I corrente . de+endida pela Di Pietro! por e-emplo. o Caio 6,cito tam".m +ala isso! t,/ Caio 6,cito! Di Pietro. > $ue eles v&o di:er na 2I corrente/ () . +ato do prFncipe o +ato praticado pelo Estado contratante. 6udo "em! o +ato . e-tracontratual! n&o . interno ao contrato! mas s) . +ato do prFncipe o +ato praticado pelo pr)prio estado contratante. Por e-emplo! num contrato entre um municFpio e um particular! vai ser +ato do prFncipe a$uele +ato *en.rico! a$uele +ato e-tracontratual praticado pelo pr)prio municFpio. Ele $ue praticou um +ato *en.rico e a *ente sa"e de antem&o $ue a$uele +ato vai *erar uma conse$u@ncia indireta nos seus contratos. Portanto! o particular vai ser pre0udicado. Aesse caso! pra Di Pietro! se o +ato . praticado por um outro ente! $ue n&o a$uele contratante! se o +ato . praticado pelo Estado lato sensu! por um outro ente +ederativo $ue n&o a$uele contratante! esse +ato aF vai pe*ar de surpresa n&o s) o particular! mas o pr)prio ente contratante. Dma*ine um municFpio com um contrato com um particular e a*ora! nesse contrato! incide l, um imposto estadual! o DCM(. AF! o ente +ederativo l, respectivo aumenta a alF$uota do DCM(. > municFpio se$uer participou desse aumento de alF$uota! o municFpio vai ser surpreendido tam".m com esse aumento de alF$uota. > $ue . $ue vai di:er a Di Pietro/ (e esse +ato do Estado . praticado! e-tracontratual n.! se esse +ato e-tracontratual . praticado por um outro ente +ederativo $ue n&o a$uele contratante! esse +ato aF . um +ato $ue pe*a de

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 surpresa as N partes! o particular e o Poder P'"lico. isso aF . 1ip)tese! se*undo a D Pietro! de teoria da imprevis&o. Am"os v&o ser pe*os de surpresa. > +ato . imprevisFvel pros N! Poder P'"lico e particular. Pra ter +ato do prFncipe! tecnicamente! pra Di Pietro! o +ato tem $ue ser praticado pelo pr)prio Estado contratante! Estado stricto sensu a$ui! Estado ente contratante e a 'nica pondera%&o a$ui . $ue esse ato . um ato *en.rico e-tracontratual! mas praticado pelo pr)prio ente $ue tem ali um contrato com o particular. () $ue a doutrina ma0oritarFssima! a NI corrente! a doutrina ma0oritarFssima! $uando +ala em +ato do prFncipe! +ala do prFncipe prFncipe mesmo! +ato do Estado lato sensu. A doutrina ma0oritarFssima +ala $ue +ato do prFncipe . +ato praticado por $ual$uer ente +ederado $ue *era conse$u@ncias indiretas no contrato. A&o . s) o +ato praticado pelo ente contratante. G +ato praticado por $ual$uer ente +ederado $ue *era conse$u@ncias no contrato. 9ual$uer +ato do Estado lato sensu $uer *era conse$u@ncias no contrato . +ato do prFncipe. Ent&o! por e-emplo! ima*ina um municFpio com um contrato com um particular e aF eventualmente vai ter l, o Estado aumentado o imposto estadual $ue incide so"re a$uele contrato. Ent&o! o municFpio tem um contrato com o particular e o estado aumenta a alF$uota de um tri"uto $ue incide l, so"re a presta%&o do servi%o ou da$uela mercadoria na$uele contrato entre municFpio e particular. Ent&o! outro ente +ederativo aumentou l, a alF$uota do tri"uto e a$uele contrato entre municFpio e particular +oi portanto! .! +oi portanto! vamos colocar assim! so+reu portanto conse$u@ncias. E aF/ Aesse caso! voc@ tem +ato do prFncipe ou teoria da imprevis&o/ Depende da corrente doutrin,ria. Pra Di Pietro! nesse caso concreto $ue eu estou tra:endo! voc@ teria teoria da imprevis&o. Pra doutrina ma0orit,ria! voc@ teria +ato do prFncipe. Pra $ue serve essa $uest&o doutrin,ria/ Pra nadaS Por $ue/ Eu aca"ei de di:er l, no inFcioE as conse$u@ncias s&o as mesmas. G s) doutrina discutindo! como sempre! se-o dos an0os. Dsso n&o leva a lu*ar al*um! pelo menos! teoricamente! n&o levaria a lu*ar nen1um essa discuss&o. A*ora! serve pra uma coisa assim especF+icaE pra concurso. Concurso p'"lico $uer decore"a e vai per*untar a di+eren%a e voc@ vai ter $ue sa"er a di+eren%a. Aa pr,tica! $uando voc@ passar! voc@ vai ver $ue essa di+eren%a n&o vai ser utili:ada nunca! pelo menos em re*ra! no caso concreto. Mas! voltando pra c,. A 'ltima situa%&o $ue a doutrina aponta de e-tin%&o sem culpa . o caso +ortuito e a +or%a maior.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 Per*unta de alunaE inaudFvel. Pro+.E o $ue n&o pode... assim! o $ue n&o pode . o particular impor nada 4 Administra%&o. Aem rescindir unilateralmente. > particular n&o pode rescindir unilateralmente! nem impor unilateralmente nada. Aem revis&o. 9uer di:er! $ual$uer discuss&o em $ue o particular $ueira implementar um direito seu e a Administra%&o P'"lica se opon1a a esse direito! $ual$uer situa%&o dessa vai ser resolvida no Rm"ito 0udicial. G essa a id.ia. >u voc@ +a: uma rescis&o 0udicial ou voc@ +a: uma revis&o 0udicial. Dsso acontece tam".m normalmente. Mas s) pra +ec1ar! a 3I situa%&o de e-tin%&o sem culpa . o caso +ortuito e a +or%a maior. Mais uma ve: a $uest&o a$ui do se-o dos an0os! n.! por$ue . a doutrina a N00.000 anos tentando di+erenciar o caso +ortuito da +or%a maior. Eu diria $ue essa distin%&o n&o leva a lu*ar nen1um por$ue caso +ortuito e a +or%a na verdade! tem as mesmas conse$u@ncias. (e voc@ +alar $ue caso +ortuito . um evento da nature:a e +or%a maior . um evento 1umano ou vice-versa pouco importa! na pr,tica. (e elemento 1umano ou da nature:a! o ordenamento vai +a:er al*uma di+eren%a pra aplica%&o do caso +ortuito e da +or%a maior/ Aen1uma di+eren%a. Ent&o! mais uma ve:! se-o dos an0os distin*uir o $ue . caso +ortuito e +or%a maior. A distin%&o! ela n&o tem nen1uma ra:&o de ser 1o0e! pelo menos concretamente nas conse$u@ncias 0urFdicas. E tanto n&o tem ra:&o de ser $ue o Carval1in1o! por e-emplo J eu estou citando o Carval1in1o! 1o0e J o Carval1in1o! por e-emplo! $uando +ala dessa $uest&o! ele +alaE B>l1a! cansei. Eu tT le*al de ver a distin%&o entre caso +ortuito e +or%a maior. Eu vou c1amar tudo de evento imprevisFvel por$ue pouco importa se caso +ortuito . evento da nature:a ou evento 1umano ou se vice-versa. En+im! o $ue importa . $ue! ocorrendo um +ato 1umano ou um +ato da nature:a imprevisFvel! nin*u.m vai ter culpa e a conse$u@ncia vai ser a conse$u@ncia ]-^! $ue o ordenamento colocaC. Ent&o! doutrinariamente! voc@ +ica l,... tem civilista $ue +alaE caso +ortuito . evento 1umanoQ +or%a maior . evento da nature:a. 6em um civilista $ue +ala o contr,rio. AF! c1e*a l, com 3 correntes! sempre apontam 3 correntes! n.. Pra $ue isso/ Pra lu*ar nen1um. G outra distin%&o $ue n&o tem mais ra:&o de ser. A$ui! como n&o tem mais ra:&o de ser! ar*umentos (n&o entendi ! a *ente vai ver isso mais a +rente! a distin%&o por e-emplo entre autori:a%&o de uso de "em p'"lico e permiss&o de uso de "em p'"lico. 6am".m n&o ve0o nen1uma conse$u@ncia maior pra isso. A&o sei pra $ue isso. 6em um monte de se-o dos an0os aF na doutrina. Mas! voltando pra c,.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 Dndependentemente se evento da nature:a ou evento 1umano! o $ue importa . $ue o caso +ortuito e a +or%a maior . um evento e-traordin,rio! imprevisFvel! $ue n&o vai ser imputado a nen1uma das partes. 9uando voc@ +ala num evento dessa ordem! *eralmente um evento da nature:a! $uando voc@ +ala em evento dessa ordem! $uer di:er! o particular n&o pode ser pre0udicado e! em tese! o Poder P'"lico tam".m n&o pode ser pre0udicado. #oc@ vai ter uma e-tin%&o a$ui tam".m sem culpa das partes. Dma*ina uma enc1ente l,! $ue n&o +oi prevista por nin*u.m! uma enc1ente l, destr)i um determinado "em e o contrato administrativo n&o pode ser mais e-ecutado. Ain*u.m deu causa 4$uela e-tin%&o! . uma e-tin%&o sem culpa. Ain*u.m duvida. Ent&o! caso +ortuito e +or%a maior! com a$uelas distin%=es a"stratas entre evento da nature:a ou +ato 1umano! o +ato . $ue no caso +ortuito e na +or%a maior voc@ tem um evento e-traordin,rio e imprevisFvel n&o imput,vel tam".m as partes! $ue pode *erar e vai *erar eventualmente a rescis&o do contrato. A$ui $ue eu vou +a:er a pondera%&o $ue eu prometi por$ue eu disse at. a*ora $ue a doutrina +ala l,E o1! todas as conse$u@ncias s&o i*uais pra teoria da imprecis&o! n.! pro +ato do prFncipe! pro caso +ortuito e pra +or%a maior. A$ui! eu vou +a:er uma pondera%&o. Pro caso +ortuito e pra +or%a maior! eu vou +a:er uma pondera%&o e a pondera%&o se re+ere a interpreta%&o do art. 59! MN; da <ei n; 8.???. Per*unta de alunaE 9ual arti*o/ Pro+.E Art. 59! MN; da <ei n; 8.???. BArt. 59. A rescis&o do contrato poder, serC. AF! vem l, umas situa%=es! n.. 7ala da rescis&o do contrato! portanto. MN; do 59E $uando a revis&o do contrato! n.! $uando a revis&o ocorrer com "ase nos incisos XDD a X#DD do arti*o anterior... () pra esclarecer! antes de continuar! o arti*o anterior . o art. 58. Esse . o art. 59 e aF est, se +a:endo re+er@ncia ao inciso XDD! incisos XDD ao X#DD. Perd&o! XDD ao X#DD. > art. 58! ent&o! +ala l,E Bconstituem motivo pra rescis&o do contratoC. AF! tem um monte de inciso. > 59 +a: re+er@ncia ao 58! XDD a X#DD. >l1a o inciso X#DD do 58. B58. Constituem motivo pra rescis&o do contratoC. Dnciso X#DDE Ba ocorr@ncia de caso +ortuito e de +or%a maior re*ularmente comprovada impeditiva de e-ecu%&o do contratoC. A$ui! $ue mais uma ve: caso +ortuito e +or%a maior sempre no mesmoCsacoC! . $ue s&o coisas i*uais! n./

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 Ent&o! +ala l,E 58! X#DD! uma das causas de rescis&o . o caso +ortuito e a +or%a maior. Art. 72. Bonstituem motivo para resciso do contrato! ,...4 C"" # ra7+es de interesse p;% ico, de a ta re ev@ncia e amp o con'ecimento, $ustificadas e determinadas pe a mxima autoridade da esfera administrativa a que est su%ordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato) C""" # a supresso, por parte da Administrao, de o%ras, servios ou compras, acarretando modificao do va or inicia do contrato a m do imite permitido no 8 3o do art. 05 desta Lei) C"5 # a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por pra7o superior a 3<D ,cento e vinte4 dias, sa vo em caso de ca amidade p;% ica, grave pertur%ao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspens+es que tota i7em o mesmo pra7o, independentemente do pagamento o%rigat(rio de indeni7a+es pe as sucessivas e contratua mente imprevistas desmo%i i7a+es e mo%i i7a+es e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pe a suspenso do cumprimento das o%riga+es assumidas at que se$a norma i7ada a situao) C5 # o atraso superior a /D ,noventa4 dias dos pagamentos devidos pe a Administrao decorrentes de o%ras, servios ou fornecimento, ou parce as destes, $ rece%idos ou executados, sa vo em caso de ca amidade p;% ica, grave pertur%ao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pe a suspenso do cumprimento de suas o%riga+es at que se$a norma i7ada a situao) C5" # a no i%erao, por parte da Administrao, de rea, oca ou o%$eto para execuo de o%ra, servio ou fornecimento, nos pra7os contratuais, %em como das fontes de materiais naturais especificadas no pro$eto) C5"" # a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regu armente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 Art. 7/. A resciso do contrato poder ser! " # determinada por ato uni atera e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos " a C"" e C5"" do artigo anterior) "" # amigve , por acordo entre as partes, redu7ida a termo no processo da icitao, desde que 'a$a convenincia para a Administrao) """ # $udicia , nos termos da egis ao) "5 # ,5etado4. ,-edao dada pe a Lei n. 2.226, de 3//14 8 3o A resciso administrativa ou amigve dever ser precedida de autori7ao escrita e fundamentada da autoridade competente. 8 <o Euando a resciso ocorrer com %ase nos incisos C"" a C5"" do artigo anterior, sem que 'a$a cu pa do contratado, ser este ressarcido dos pre$u*7os regu armente comprovados que 'ouver sofrido, tendo ainda direito a! " # devo uo de garantia) "" # pagamentos devidos pe a execuo do contrato at a data da resciso) """ # pagamento do custo da desmo%i i7ao. #oltando! 59! MN;! de novo. 9uando a rescis&o correr com "ase nos incisos 5N! perd&o! incisos XDD a X#DD do arti*o anterior! o $ue inclui o caso +ortuito e a +or%a maior! sem $ue 1a0a culpa do contratado J no caso +ortuito e na +or%a maior n&o 1, culpa! . )"vio! do contratado J! ser, este! contratado! ressarcido dos pre0uF:os re*ularmente comprovados $ue 1ouver so+rido! tendo ainda direito 4 devolu%&o da *arantia! pa*amentos devidos pela e-ecu%&o do contrato at. a data da rescis&o! pa*amento do custo da desmo"ili:a%&o. 6radu:indo o $ue eu $uero tra:er pra c, a*ora! a pondera%&o. A lei! $uando +ala da rescis&o do contrato pelo caso +ortuito e pala +or%a maior! ainda $ue n&o 1a0a culpa de nen1uma das partes! a lei pede! nesse caso! indeni:a%&o pro particular. Ent&o! o art. 59! MN; vai tra:er a id.ia de ressarcimento! indeni:a%&o pro particular e +a: alus&o ao 58! X#DD! $ue +ala do caso +ortuito e da +or%a maior. Ent&o! art. 59! MN;! literalmente! a lei admite indeni:a%&o pro particular $uando a rescis&o se d, por caso +ortuito e por +or%a maior! mesmo $ue o Poder P'"lico n&o ten1a culpa! mesmo $ue o particular n&o ten1a culpa! nin*u.m tem

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 culpa! a lei manda indeni:ar o particular. Dsso *era! n.! uma controv.rsia na doutrina. Oom! a 2I possFvel interpreta%&o $ue voc@ pode +a:er do arti*o . a interpreta%&o literal. Di:er! ol1a! tudo "em! em re*ra! caso +ortuito e +or%a maior rompem o ne-o causal e portanto nin*u.m tem $ue responder por isso. s) $ue! na interpreta%&o literal! a lei trou-e uma e-ce%&o! um caso e-presso previsto em lei em $ue o Poder P'"lico vai indeni:ar o particular mesmo sem ter ne-o causal! mesmo sem $ue ele! Poder P'"lico! ten1a causado dano ao particular. Aeste caso! voc@ teria a id.ia de Poder P'"lico $ue deveria responsa"ili:ar o particular mesmo no caso de caso +ortuito ou +or%a maior. (e voc@ interpretar literalmente! o $ue voc@ teria a$ui/ Hm caso de responsa"ilidade civil inte*ral do Poder P'"lico. ele vai indeni:ar mesmo sem ne-o causal. Ele vai indeni:ar mesmo com caso +ortuito e +or%a maior. Ele vai indeni:ar mesmo sem ter dado causa ao ilFcito. Mesmo sem ter causado dano! o Poder P'"lico $ue indeni:a. Eu n&o $uero nem sa"er! di: a lei. Essa . a 2I interpreta%&o possFvel. <iteral. >utros autores! numa NI interpreta%&o! al*uns autores n&o v&o concordar com essa literalidade. Por e-emplo! a Di Pietro. Pra pro+I Di Pietro! esse art. 59! MN;! ele +oi mal! $uando +e: alus&o tam".m ao caso +ortuito e a +or%a maior. A Di Pietro vai di:erE apesar da literalidade! voc@ n&o pode tra:er uma responsa"ilidade do Estado no caso de caso +ortuito e +or%a maior. 9uando a *ente +ala em responsa"ilidade civil do Estado! se0a contratual ou e-tracontratual! responsa"ilidade civil do estado! a *ente sa"e $ue a re*ra *eral do ordenamento . a teoria ou a doutrina do risco administrativo. 9uando voc@ +ala em responsa"ilidade civil do Estado! voc@ +ala em risco administrativo e por conta dessa teoria! $ue n&o . de ori*em le*al! e por conta dessa teoria re*ra *eral! o $ue acontece/ > Poder P'"lico pode se de+ender. (e a teoria . o risco administrativo! o Poder P'"lico pode romper o ne-o causal. Ent&o! portanto! e-istem as causas e-cludentes do ne-o causal no Rm"ito da responsa"ilidade civil. > Estado pode romper o ne-o causalQ causas e-cludentes do ne-o causal. 9uais s&o as causas e-cludentes se*undo a doutrina/ Culpa e-clusiva da vFtima ou +ato e-clusivo da vFtimaQ +ato de terceiro e caso +ortuito e +or%a maior. Culpa e-clusiva da vFtima ou +ato e-clusivo da vFtimaQ +ato de terceiro! $ue se assemel1a muito ao caso +ortuito e a +or%a maior! se +or +ato 1umano! dependendo da tua interpreta%&oQ e o caso +ortuito e a +or%a maior.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 > $ue eu $uero di:er . o se*uinteE toda a doutrina! toda a doutrina aponta o caso +ortuito! a$ui! . unRnime! toda a doutrina aponta o caso +ortuito e a +or%a maior como e-cludentes do ne-o causal. E! se rompe o ne-o causal! o Estado! portanto! n&o tem $ue indeni:ar nin*u.m! n&o responde por esses atos. (e voc@ tra: essa id.ia pra c,! voc@ n&o pode admitir a literalidade do 59! MN;! voc@ n&o pode admitir $ue o Estado ten1a $ue indeni:ar um particular $uando o dano ocorreu por caso +ortuito e +or%a maior. Al*uns a$ui v&o di:er $ue voc@ teria uma viola%&o ao art. 35! M?; por$ue o 35! M?; di: l, $ue o Poder P'"lico vai ter $ue indeni:ar... Poder P'"lico n&o. pessoas p'"licas e pessoas privadas prestadoras de servi%os p'"licos! n./ Pessoas p'"licas e privadas prestadoras de servi%os p'"licos responder&o pelos danos $ue seus a*entes causarem a terceiros! $ue seus a*entes! nessa $ualidade! causarem a terceiros. Art. 67. ,...4 0. # As pessoas $ur*dicas de direito p;% ico e as de direito privado prestadoras de servios p;% icos respondero pe os danos que seus agentes, nessa qua idade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsve nos casos de do o ou cu pa. Ent&o! pra ser responsa"ili:ado o Estado! o seu a*ente tem $ue causar um dano a al*u.m. Por$ue! se o dano . causado por um evento da nature:a n&o imput,vel a a%&o estatal ou a omiss&o estatal! o Estado n&o vai responder. G s) um detal1e. G claro $ue eu +icaria s) com essa pondera%&o tam".m! mas s) um detal1e mais t.cnico! .! al*uns apontam a$ui viola%&o ao 35! M?;. > *rande pro"lema a$ui seria o se*uinteE o 35! M?; +ala da responsa"ilidade civil e-tracontratual! danos causado a terceiros e! no caso $ue a *ente est, +alando . responsa"ilidade civil o $u@/ Contratual. > *rande pro"lema . +alar de viola%&o ao 35! M?; $uando voc@ +ala em contrato. Mas! a l)*ica! a id.ia *eral $ue pode ser tra:ida de outros arti*os e implicitamente tam".m do 35! vai tra:er sim a id.ia de $ue nin*u.m . o"ri*ado a ressarcir nin*u.m $uando voc@ n&o tem esse al*u.m causando pre0uF:o a outrem! n.! ainda $ue contrata! ou n&o! do Poder P'"lico. Mas! a id.ia a$ui da Di Pietro . a se*uinteE pra Di Pietro! esse art. 59! MN;! ele n&o pode ser aplicar ao caso +ortuito e 4 +or%a maior. > inciso X#DD! $ue . re+erenciado ali! o inciso X#DD do 58 $ue . citado no art. 59! MN;! esse inciso +oi mal colocado ali! di: a Di Pietro. #oc@ n&o pode admitir $ue o Estado ten1a $ue indeni:ar um particular por$ue! se n&o! nesse caso aF! voc@ poderia at.! pra presti*iar o direito! o particular teria a$ui o $u@/ Hm enri$uecimento sem causa. >

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 Poder P'"lico teria um des+al$ue! $uando ele n&o deu causa a$uele dano e o particular rece"eria um valor $uando ele n&o teria direito a rece"er valor nen1um por$ue nin*u.m deu causa! nen1uma pessoa! nem o Estado deu causa a$uele dano. Ent&o! voc@ teria at. um enri$uecimento sem causa por parte do particular nessa eventual indeni:a%&o. () a Di Pietro! por e-emplo! di: $ue n&o 1, indeni:a%&o nessa situa%&o. Eu +icaria com uma interpreta%&o meio termo! moderada no se*uinte sentido J a$ui! . doutrina +alada! . s) pondera%&o min1a! eu di*o o se*uinteE o 59! MN;! ele tem $ue ser interpretado. Pealmente! eu diria o se*uinteE ol1a! a Di Pietro tem ra:&o $uando +ala $ue o Estado n&o tem $ue indeni:ar o particular por caso +ortuito e +or%a maior. (e n&o! n&o seria risco inte*ral. A*ora! ol1a s) o pro"lema! o 59! MN; +ala l, $ue tem $ue ser ressarcido o particular e esse particular vai ter l, a indeni:a%&o pelos danos comprovados etc e aF +ala o art. 59! MN;E o particular vai ter direito ainda a devolu%&o da *arantia! no inciso DQ pa*amento de devidos pela e-ecu%&o do contrato at. a data da rescis&oQ e pa*amento do custo da desmo"ili:a%&o. > $ue eu diria a$ui/ Diria $ue! em re*ra! realmente! o particular n&o vai ter direito a indeni:a%&o. A*ora! o particular vai ter direito a todas essas situa%=es a$ui $ue est&o nos incisos! $ue est&o nos incisos do 59! MN;. 9ual . a interpreta%&o moderada $ue eu daria a$ui/ #oc@ n&o pode admitir enri$uecimento sem causa de nin*u.m J nem do particular! nem do Poder P'"lico. se +oi caso +ortuito e +or%a maior! nin*u.m pa*a nada a nin*u.m. A*ora! o Poder P'"lico tem $ue devolver! n&o ressarcir! ele tem $ue devolver ao particular o $ue pertence ao particular ou tem $ue pa*ar ao particular pelo $ue 0, +oi e-ecutado. >l1a a$ui as situa%=es colocadas nos incisosE se ocorrer l, caso +ortuito ou +or%a maior! ele tem direito 4 indeni:a%&o! $ue eu traria essa pondera%&o e n&o concordaria com a indeni:a%&o. Mas! aF! eu concordo! vai ter direito 4E inciso D! devolu%&o da *arantia. Dma*ina l,E o Poder p'"lico +a: um contrato com voc@! particular. AF! o Poder P'"lico e-i*e $ue voc@! particular! preste uma *arantia $ual$uer. #oc@! l,! d, uma *arantia pro Poder P'"lico. D, l, uma... +a: um dep)sito "anc,rio! sei l,. 7a: uma *arantia! uma +ian%a! se0a l, $ual +or. D, uma *arantia ao Poder P'"lico! mas dei-ou um din1eiro a disposi%&o do Poder p'"lico! uma *arantia. > din1eiro pertence ao Poder P'"lico ou pertence a voc@/ A1/ Pertence a voc@. Ele s) vai ser usado pelo Poder P'"lico caso voc@ +i$ue inadimplente por culpa sua. (e aca"ou o contrato sem culpa de nin*u.m! a$uela *arantia $ue voc@ deu! o din1eiro $ue voc@ deu pro Poder P'"lico pra ser usado caso 1ouvesse um pro"lema imputado a voc@... se acontecer um caso +ortuito ou

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 +or%a maior! a$uela *arantia! a$uele seu din1eiro tem $ue ser devolvido pra voc@ ou n&o/ 6em $ue ser por$ue! se o Poder P'"lico +icar com a$uela *arantia . o $u@/ Enri$uecimento sem causa. Ele vai Bpe*ar na m&o *randeC a sua *arantia/ > din1eiro . seu. E voc@ n&o deu causa a$uela rescis&o. 7ala l, tam".mE pa*amentos devidos pela e-ecu%&o do contrato at. a data da rescis&o. Dma*ina l, o poder p'"lico e o particular. > particular e-ecutou o contrato l, de servi%o! +orneceu o servi%o em 0un1o! em 0ul1o! em a*osto. AF! em setem"ro ocorre o caso +ortuito e a +or%a maior e o contrato . rescindido. > Poder P'"lico n&o pa*ou os 3 meses anteriores J 0un1o! 0ul1o e a*osto J! o contrato +oi rescindido sem culpa J caso +ortuito J em setem"ro. 6em $ue pa*ar 0un1o! 0ul1o e a*osto/ 6em $ue pa*ar por$ue o particular prestou o servi%o. $uando ele prestou o servi%o! ele ad$uiriu o direito de rece"er so"re a presta%&o. Ent&o! por mais $ue a*ora voc@ n&o continue com o contrato! . claro $ue voc@! Poder P'"lico! tem $ue pa*ar pelo $ue 0, +oi e-ecutado por$ue! se n&o! . o $u@/ Enri$uecimento sem causa do Poder P'"lico de novo! ele vai rece"er o servi%o e n&o vai pa*ar por ele. E a 3I situa%&o. Pa*amento do custo da desmo"ili:a%&o. > pr)prio contrato *eralmente prev@ isso. > particular l, vai +a:er uma o"ra. Coloca l, o alo0amento para os +uncion,rios. Coloca l, um canteiro de o"ras! compra o trator! o material. Ao +inal do contrato! . claro! ele vai ter $ue tirar tudo dali. > $ue ele "otou no contrato/ >l1a! eu ten1o o custo pra tirar! pra +a:er o alo0amento! pra retirar as pessoas l, no +inal! pra retirar os tratores. En+im! $uando aca"ar o contrato! voc@ tem $ue me pa*ar o valor! o pre%o da desmo"ili:a%&o! est, no contrato l,. A&o importa como o contrato aca"ou. Aca"ando o contrato! sem culpa ou no +inal do pra:o! n&o importa! aca"ando o contrato! o particular vai ter $ue retirar as pessoas de l, e a$uele custo 0, . previsto no contrato. A&o pa*ar essa desmo"ili:a%&o! . nada mais $ue pa*ar por uma coisa $ue 0, ia acontecer a*ora ou na +rente. > valor 0, estava pr.-+i-ado. Ent&o! . s) evitar o $ue/ Enri$uecimento sem causa. Ent&o! a interpreta%&o $ue voc@ poderia tra:er moderada . a se*uinteE concordar com a Di Pietro eventualmente por$ue realmente indeni:ar $uando 1, caso +ortuito e +or%a maior . tra:er risco inte*ral! $ue n&o . admitido! em re*ra J tem discuss&o 1o0e J em re*ra no ordenamento. A*ora! isso n&o pode levar a id.ia de $ue voc@! Poder P'"lico! n&o tem $ue devolver o $ue pertence ao particularQ n&o pode tra:er a id.ia de $ue voc@ n&o tem $ue pa*ar ao particular por a$uilo $ue 0, +oi e-ecutado por ele por$ue! se n&o! voc@ teria o $u@/ Enri$uecimento sem causa por parte do Poder P'"lico. (&o poucas pondera%=es. () +aria essas pondera%=es. Mas! eu di*o o se*uinte! ent&o! 1o0eE tem N interpreta%=es ",sicas. >u interpreta literalmente e admite uma indeni:a%&o pelo Poder P'"lico! mesmo sem

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 30/09/08 ne-o causal! como caso +ortuito e +or%a maior! o $ue parecer ser estran1o! um monstro 0urFdico! um a"surdo. >u! ent&o! voc@ admite a interpreta%&o da Di Pietro! $ue . a$uela $ue o Estado n&o indeni:a o particular! mas o"viamente n&o vai tam".m poder se enri$uecer ilicitamente! vai ter $ue pa*ar por a$uilo $ue 0, +oi e-ecutado! devolver a$uilo $ue pertence ao particular! por ser uma conse$u@ncia )"via do princFpio l, $ue veda o enri$uecimento sem causa. Per*unta de alunaE Pa+ael! .! a posi%&o da Di Pietro! ela da verdade a+asta todos os incisos/ A 2I posi%&o diver*e dela e-atamente nesse ponto/ Pro+.E Ela n&o +ala em... n&o sei nem se diver*e. Aa verdade! ela n&o cita. Per*unta de alunaE Ela n&o +ala/ Pro+.E (n&o entendi o inFcio a *ente n&o pode indeni:ar o particular sem ne-o causal. A*ora! ela n&o cita como +icam a$uelas situa%=es dos incisos por$ue realmente nos incisos voc@ n&o est, e+etivamente indeni:ando o particularQ voc@ est, pa*ando pelo servi%o $ue 0, +oi prestado! . uma contrapresta%&o! n&o uma indeni:a%&o! ou voc@ est, devolvendo o $ue pertence ao particular. Ent&o! n&o sei como . $ue ela +icaria com essas situa%=es dos incisos. > $ue ela n&o admite e eu concordaria em princFpio . a indeni:a%&o! pa*ar por a$uilo $ue o particular teria direito at. o +inal do contrato e s) n&o +oi at. o +inal por caso +ortuito e +or%a maior. Dndeni:ar isso! indeni:ar o particular . o $ue eu n&o concordaria. A*ora! pa*ar pelo $ue ele 0, prestou e tudo o mais! isso n&o . nen1uma conse$u@ncia natural do princFpio $ue diver*e em enri$uecimento sem causa. A Di Pietro s) di: $ue o 59! MN; n&o pode *erar interpreta%&o de $ue 1, indeni:a%&o $uando 1, caso +ortuito e +or%a maior. Ela n&o entra na especi+icidade dos incisos! $uando se devolve a *arantia prestada pelo particular ou pa*a a$uilo $ue ele 0, prestou. Eu n&o ve0o como ela discordar disso. Dma*inaE eu duvido $ue a Di Pietro ia +alar Bvoc@ n&o vai devolver a *arantia pro particularC. A&o tem como ela de+ender isso. Eu diria $ue ela c1e*aria a essa conclus&o! mas ela n&o +ala e-pressamente. At. a pr)-ima aula *ente. >"ri*adaS 7DM.