Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 478-2013-JNE
Expediente N. J-2013-281 LOS OLIVOS - LIMA - LIMA Lima, veintitrs de mayo de dos mil trece VISTO en audiencia pblica de la fecha, el recurso de apelaci n interpuesto por !ern"n Manuel Ostos #"lve$ en contra el Acuerdo de %once&o '() *+-,*-+.%/LO, del 0 de febrero de ,*-+, 1ue declar infundada la solicitud de vacancia presentada en contra de 2elipe 3aldomero %astillo Alfaro, alcalde de la Municipalidad /istrital de Los Olivos, provincia y departamento de Lima, y en la 1ue se invoc la causal establecida en el art4culo ,,, numeral 5, concordante con el art4culo 0+, de la Ley '() ,656,, Ley Or7"nica de Municipalidades, teniendo a la vista el 89pediente '() :-,*-,--0,,, y o4dos los informes orales( ANTECEDENTES Solicitud de !c!nci! %on fecha + de diciembre de ,*-,, !ern"n Manuel Ostos #"lve$ solicit ante el :urado 'acional de 8lecciones la vacancia de 2elipe 3aldomero %astillo Alfaro, alcalde de la Municipalidad /istrital de Los Olivos, por considerar 1ue habr4a incurrido en las prohibiciones sobre restricciones de contrataci n de bienes municipales( /icha solicitud dio ori7en al 89pediente '() :-,*-,--0,,( Los hechos en 1ue el recurrente sustenta su pedido son los si7uientes; a< 8l alcalde distrital, valindose de su car7o desde el a=o -550 hasta la actualidad, viene lucrando indebidamente de los beneficios laborales otor7ados a los traba&adores dentro del r7imen de la carrera administrativa a travs de los pactos colectivos, siendo la suma total de lo cobrado de manera indebida S.( 660 6>?,0> nuevos soles @setecientos setenta y seis mil setecientos cincuenta y cuatro con 0>.-** nuevos soles< por lo conceptos de; 8scolaridad 2iestas Aatrias /4a del traba&ador municipal 2iestas navide=as Aniversario del distrito 3ono de productividad 3ono de crecimiento 3ono e9traordinario de &ulio 3ono e9traordinario de diciembre

b< Aese a los cobros antes se=alados, el alcalde distrital a la fecha de presentaci n del pedido de vacancia no ha cumplido con devolver lo indebidamente cobrado, por lo 1ue se encuentra materiali$ada la causal de vacancia imputada(

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c< A7re7a 1ue durante el a=o ,*--, el alcalde distrital recibi dieciocho remuneraciones, puesto 1ue recibi seis remuneraciones de S. 5 -**,** nuevos soles @nueve mil cien y **.-** nuevos soles< m"s un sueldo por escolaridad, un sueldo por aniversario del distrito, un sueldo por 2iestas Aatrias, un sueldo por el /4a del traba&ador municipal, un sueldo por 'avidad, y un sueldo por bono de productividad, 1ue suman un total de S. >? >**,** nuevos soles @cincuenta y cuatro mil 1uinientos y **.-** nuevos soles<( d< 8n el a=o ,*-,, de enero a &ulio, el alcalde ha recibido once remuneraciones, esto es, cuatro remuneraciones de S. 5 -**,** nuevos soles @nueve mil cien y **.-** nuevos soles<, m"s un sueldo por escolaridad, un sueldo por aniversario del distrito, un sueldo por 2iestas Aatrias y un sueldo por bono de crecimiento econ mico, todo lo cual suman S.( +0 ?**,** nuevos soles @treinta y seis mil cuatrocientos y **.-** nuevos soles<( De"c!#$o" p#e"ent!do" po# el !lc!lde %elipe &!ldo'e#o C!"tillo Al(!#o 8l -B de enero de ,*-+, la autoridad municipal cuestionada present descar7os ante el conce&o municipal, se=alando lo si7uiente; su escrito de

a< Mediante la Cesoluci n de Alcald4a '() *6+-,**6, se conform la comisi n paritaria 1ue tendr4a a su car7o el plie7o petitorio formulado por el sindicato de traba&adores de la Municipalidad /istrital de Los Olivos, DSitramun - Los OlivosE, para el e&ercicio fiscal ,**6, dicha comisi n suscribi el acta de fecha -5 de febrero de ,**6, se=al"ndose en la mencionada acta 1ue se comunicar4a a la autoridad administrativa para las 7estiones y la oficiali$aci n correspondienteF sin embar7o, esta acta nunca fue aprobada mediante resoluci n de alcald4a( b< Las bonificaciones otor7adas como producto de la ne7ociaci n colectiva durante el periodo ,*---,*-? solo fueron dos( As4, menciona 1ue el 5 de mar$o de ,*--, mediante la Cesoluci n de Alcald4a '() +*+-,*--, se aprob el acta de la comisi n ne7ociadora del plie7o petitorio del ,*--, a travs del cual se otor7aba un bono por cierre de balance a los servidores y funcionarios de la municipalidad distritalF en ese sentido, se le deposit en su cuenta de haberes la suma de S.( 5 -**,** nuevos soles @nueve mil cien y **.-** nuevos soles<( c< A7re7a, 1ue tambin mediante la Cesoluci n de Alcald4a '() *->-,*-,, del 6 de mar$o de ,*-,, rectificada mediante la Cesoluci n de Alcald4a '() *+?-,*-,, se otor7 el bono por crecimiento econ mico a todos los servidores su&etos al r7imen laboral pblico y privado, ra$ n por la cual se le deposit en su cuenta de haberes la suma de S.( 5 -**,** nuevos soles @nueve mil cien y **.-** nuevos soles<( d< Se=ala 1ue, con fecha + de a7osto de ,*-,, dio cuenta al 7erente municipal de la transferencia efectuada desde su cuenta de haberes, a favor de la cuenta de la municipalidad distrital, de la suma de S.( -B ,**,** nuevos soles @dieciocho mil doscientos y **.-** nuevos soles<, por concepto de devoluci n de bonificaciones otor7adas mediante las resoluciones de alcald4a antes citadas(

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e< Menciona 1ue el sindicato de traba&adores empleados nombrados por la Municipalidad /istrital de Los Olivos present una denuncia en su contra ba&o el sustento de 1ue estar4a cobrando ile7almente( /icha denuncia fue investi7ada por la 2iscal4a Arovincial %orporativa 8speciali$ada en delitos de corrupci n de funcionarios de Lima 'orte, la cual, mediante disposici n del ,5 de noviembre de ,*-,, se=al 1ue no se advert4a la e9istencia de indicios reveladores 1ue permitieran inferir 1ue el hecho denunciado confi7uraba delito, y 1ue no e9ist4a la posibilidad de conse7uirlos, pese a haberse a7otados todos los mecanismos tendientes a ello, por lo 1ue se dispuso el archivo definitivo( f< 2inali$a se=alando 1ue similar denuncia fue presentada por Atilio Cal Gorres Var7as, 1uien ale7 1ue desde el a=o -550 hasta la actualidad estar4a cobrando ile7almente beneficios laborales, incurriendo as4 en delito contra la Administraci n Ablica( Al respecto, la 2iscal4a Arovincial %orporativa 8speciali$ada en delitos de corrupci n de funcionarios de Lima 'orte, mediante disposici n fiscal del -> de enero de ,*-+, resolvi 1ue no hab4a mrito para formali$ar y continuar investi7aci n preparatoria contra su persona y funcionarios( )#onunci!'iento del Conce*o Di"t#it!l de +o" Oli o" 8n la sesi n e9traordinaria del d4a 0 de febrero de ,*-+, el %once&o /istrital de Los Olivos resuelve, por mayor4a, declarar infundada la petici n de vacancia presentada por !ern"n Manuel Ostos #"lve$( /icha decisi n se plasm en el Acuerdo de %once&o '() *+-,*-+%/LO( ,ecu#"o de !pel!ci-n inte#pue"to po# .e#n/n 0!nuel O"to" 1/l e2 %on fecha - de mar$o de ,*-+, el solicitante de la vacancia interpuso recurso de apelaci n contra la decisi n municipal de recha$ar su pedido, reiterando los ar7umentos de su solicitud de vacancia y a7re7ando lo si7uiente; a< 8n el art4culo 0+ de la Ley '() ,656,, Ley Or7"nica de Municipalidades @en adelante LOM<, no se encuentra e9cluido el contrato colectivo de traba&o, tambin llamado convenio colectivo de traba&o o convenci n colectiva de traba&o, por cuanto tiene la naturale$a indiscutible de contrato y, por tanto, los acuerdos paritario o actas parietarias celebradas por las municipalidades y los sindicatos de los traba&adores municipales se encuentran dentro de los alcances del art4culo antes citado( b< Al presentar la solicitud de vacancia se=al 1ue el monto 1ue hab4a cobrado el alcalde, de manera indebida, ascend4a a la suma apro9imada de S.( 660 6>?,0> nuevos soles @setecientos setenta y seis mil setecientos cincuenta y cuatro y 0>.-** nuevos soles<F sin embar7o, el monto real 1ue habr4a recibido de manera ile7al es S.( - *>>, *0*,-> nuevos soles @un mill n cincuenta y cinco mil sesenta y ->.-** nuevos soles<, de los 1ue solo devolvi la suma de S.( -B ,**,** nuevos soles @dieciocho mil doscientos y **.-** nuevos soles<(

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c< Los cobros indebidos e ile7ales corresponden al periodo comprendido entre el a=o -550 a la actualidad, siendo el caso 1ue, en la actual 7esti n, durante los a=os ,*-- y ,*-,, ha recibido por conceptos de bono de escolaridad, bono por aniversario del distrito, bono por el /4a del traba&ador municipal, a7uinaldo por 2iestas Aatrias, bono e9traordinario de &ulio, a7uinaldo por 'avidad, bono e9traordinario de diciembre, vacaciones, bono por crecimiento econ mico, bono de productividad, cierre de balance, m"s su remuneraci n mensual la suma de S. -65 *66,-* nuevos soles @ciento setenta y nueve mil setenta y siete con -*.-** nuevos soles< durante el a=o ,*--, y la suma de S.( -65 *B*,*> @ciento setenta y nueve mil ochenta con *>.-** nuevos soles<( C3ESTI4N EN DISC3SI4N La materia controvertida, en el presente caso es determinar si el alcalde 2elipe 3aldomero %astillo Alfaro, alcalde de la Municipalidad /istrital de Los Olivos, incurri en la causal de vacancia prevista en el art4culo ,,, numeral 5, en concordancia con el art4culo 0+, de la LOM( CONSIDE,ANDOS So5#e l! decl!#!ci-n de !c!nci! po# 6ec6o" "ucedido" en un! $e"ti-n !nte#io# -( A travs de las Cesoluciones '() ,>?-,**5-:'8, '() 6,--,*---:'8, '() *6>+-,*-,-:'8 y '() B*0-,*-,-:'8, entre otras, la mayor4a del Aleno del :urado 'acional de 8lecciones estableci 1ue este r7ano cole7iado se encuentra imposibilitado de revisar, evaluar y, de ser el caso, declarar la vacancia respecto de hechos sucedidos en un periodo municipal ya concluido( /e conformidad con el criterio e9puesto en los citados pronunciamientos, la reelecci n de un alcalde o re7idor implica 1ue el t4tulo en virtud del cual desempe=a el car7o en el se7undo o sucesivo periodo es distinto y emana de la propia soberan4a popular e9presada en un proceso eleccionario( ,( 8n el presente caso se tiene 1ue el solicitante de la vacancia le imputa al alcalde distrital de Los Olivos haber cobrado de manera irre7ular e indebida beneficios sociales provenientes de convenios colectivos desde el a=o -550 hasta la actualidad, por lo 1ue a su criterio habr4a incurrido en la causal de vacancia establecida en el art4culo ,,, numeral 5, concordante con el art4culo 0+, de la LOM( /e la revisi n de los hechos e9puestos se tiene 1ue la petici n del recurrente est" vinculada con periodos municipales anteriores, tales como -550--55B, -555-,**,, ,**+,**0 y ,**6-,*-*( Aor consi7uiente, y si7uiendo el criterio establecido por la mayor4a de este r7ano cole7iado, la autoridad distrital solo puede ser afectada con la causal invocada por hechos 1ue importen infracci n de las restricciones de contrataci n, 1ue corran a partir de la fecha de la nueva asunci n del car7o, esto es, el periodo municipal ,*---,*-?(

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As4, no es posible la imposici n de una sanci n por hechos e&ecutados en los periodos municipales anteriores a la actual 7esti n( 8n vista de lo e9puesto, el recurso de apelaci n debe ser desestimado en dicho e9tremo( ?( Sin per&uicio de ello, se debe precisar 1ue el hecho de 1ue este r7ano cole7iado, en mayor4a, concluya 1ue no es posible evaluar, &u$7ar y declarar la vacancia de una autoridad municipal de elecci n popular por actos efectuados en un periodo municipal ya culminado, no supone una convalidaci n o promoci n del acto o conducta supuestamente irre7ular( 8n esa medida, corresponde remitir copia de los actuados a la %ontralor4a #eneral de la Cepblica, para 1ue se pronuncie conforme a sus atribuciones(

,e"pecto de l! c!u"!l de !c!nci! del !#t7culo 228 nu'e#!l 98 de l! +O0 >( 8l inciso 5 del art4culo ,, de la LOM, concordado con el art4culo 0+ del mismo cuerpo normativo, tiene por finalidad la protecci n de los bienes municipales( 8n vista de ello, dicha norma entiende 1ue estos bienes no estar4an lo suficientemente prote7idos cuando 1uienes est"n a car7o de su protecci n @alcaldes y re7idores< contraten, a su ve$, con la misma municipalidad, y prev, por lo tanto, 1ue las autoridades 1ue as4 lo hicieren sean retiradas de sus car7os( La vacancia por conflicto de intereses se produce cuando se comprueba la e9istencia de una contraposici n entre el inters de la comuna y el inters de la autoridad, alcalde o re7idor, pues es claro 1ue la autoridad no puede representar intereses contrapuestos( 8n tal sentido, en reiterada &urisprudencia, este Supremo Gribunal 8lectoral ha indicado 1ue la e9istencia de un conflicto de intereses re1uiere la aplicaci n de una evaluaci n tripartita y secuencial, en los si7uientes trminos; a< si e9iste un contrato, en el sentido amplio del trmino, con e9cepci n del contrato de traba&o de la propia autoridad, cuyo ob&eto sea un bien municipalF b< si se acredita la intervenci n, en calidad de ad1uirente o transferente, del alcalde o re7idor como persona natural, por interp sita persona o de un tercero @persona natural o &ur4dica< con 1uien el alcalde o re7idor ten7a un inters propio @si la autoridad forma parte de la persona &ur4dica 1ue contrata con la municipalidad en calidad de accionista, director, 7erente, representante o cual1uier otro car7o< o un inters directo @si se advierte una ra$ n ob&etiva por la 1ue pueda considerarse 1ue el alcalde o re7idor tendr4a al7n inters personal en relaci n a un tercero, por e&emplo, si ha contratado con sus padres, con su acreedor o deudor, etctera<F y c< si, de los antecedentes, se verifica 1ue e9iste un conflicto de intereses entre la actuaci n del alcalde o re7idor en su calidad de autoridad y su posici n o actuaci n como persona particular(

0(

So5#e lo" co5#o" inde5ido" de#i !do" de l! !plic!ci-n de con enio" colecti o" 6( 8l criterio establecido por el Aleno del :urado 'acional de 8lecciones, a partir de las Cesoluciones '() *>>0-,*-,-:'8, de fecha +- de mayo de ,*-,, y '() 06--,*-,-:'8, del ,? de &ulio de ,*-,, publicadas en el /iario Oficial El Peruano el > de &ulio y el ,? de a7osto de ,*-,, respectivamente, establecen la posibilidad de declarar la vacancia de los funcionarios municipales de elecci n popular 1ue hayan sido
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beneficiados por la aplicaci n de bonificaciones, 7ratificaciones y dem"s beneficios otor7ados mediante pacto colectivo a favor de los traba&adores, y cuyos cobros irre7ulares hayan afectado al patrimonio municipal( B( Arecisamente, en la ltima resoluci n 1ue se cita, el Aleno del :urado 'acional de 8lecciones manifest lo si7uiente;
D,,( 8n atenci n a dichos criterios, y mantenindose dentro de los par"metros de interpretaci n 1ue ha reali$ado este cole7iado electoral respecto del art4culo 0+ de la LOM, es posible declarar la vacancia de a1uellas autoridades 1ue hayan sido beneficiadas de manera irre7ular por el cobro de bonificaciones y 7ratificaciones obtenidas v4a pacto colectivo al 1ue no tienen derechoF esto en busca de un me&or control sobre el uso de los caudales municipales, a fin de prevenir su aprovechamiento indebido, ba&o el prete9to de encontrarse amparados, v4a pacto colectivo, por los beneficios otor7ados a las inte7rantes de las or7ani$aciones sindicales( HIJ ,?( %onforme se ha indicado en el fundamento -6 de la presente resoluci n, debe tenerse en consideraci n 1ue la autoridad cuestionada, una ve$ iniciado el procedimiento de vacancia, y advertida de su conducta irre7ular, ha procedido con la devoluci n de los montos percibidos durante el a=o ,*--( As4, es importante precisar 1ue para todos a1uellos futuros casos, se considerar" si se ha re7ulari$ado de inmediato y devuelto el 4nte7ro del monto dinerario por dicho concepto, lo 1ue deber" ser debidamente acreditadoE(

%onforme puede advertirse, y tal como se se=al en la Cesoluci n '() *B,-,*-+:'8, del ,5 de enero de ,*-+, el criterio &urisprudencial antes se=alado ha sido emitido y se circunscribe nica y e9clusivamente a a1uellos beneficios laborales 1ue son directa e indebidamente percibidos por el alcalde, producto de la celebraci n de un convenio colectivo( An/li"i" del c!"o en conc#eto 5( Gal como se di&o en los considerandos - al + de la presente resoluci n, solo ser"n materia de an"lisis los hechos relacionados con la actual 7esti n municipal del alcalde 2elipe 3aldomero %astillo Alfaro, y en ese conte9to es 1ue se anali$ar"n los hechos e9puestos por el recurrente y por la autoridad municipal(

-*( /e la lectura de la solicitud de vacancia se tiene 1ue se le imputa al alcalde distrital haber cobrado durante los a=os ,*-- y ,*-,, de manera indebida, beneficios y bonificaciones provenientes de pactos colectivos, tales como; 8scolaridad 2iestas Aatrias /4a del traba&ador municipal 2iestas navide=as Aniversario del distrito 3ono de productividad 3ono de crecimiento 3ono e9traordinario de &ulio 3ono e9traordinario de diciembre
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--( Sin embar7o, de la revisi n de autos se tiene 1ue, a fo&as +*- a +*6, obra el Informe '() ***?6-,*-+.M/LO-#A:, de fecha ,- de enero de ,*-+, elaborado por :ohnny #alv"n Valde$, 7erente de asesor4a &ur4dica de la Municipalidad /istrital de Los Olivos( 8n dicho informe se menciona, en la p"7ina 0, lo si7uiente;
HIJ /ebemos precisar 1ue en el caso de la Municipalidad /istrital de Los Olivos los beneficios de la bonificaci n por escolaridad, la bonificaci n por vacaciones, la 7ratificaci n por aniversario distrital, la 7ratificaci n por el d4a del traba&ador municipal, el a7uinaldo por fiestas patrias y el a7uinaldo por navidad, no sur7ieron a partir de ne7ociaciones colectivas pues al momento de su instituci n no e9ist4a si1uiera sindicato con el cual interactuar conforme puede inferirse de la Ordenan$a '() **>,**--%/LO, sino 1ue constituyeron pr"cticas o costumbres con lar7a data, posteriormente plasmadas en documentos internos de 7esti n, conforme ha sido e9plicado( HIJ

-,( Cespecto a los convenios o ne7ociaciones reali$adas en el presente mandato municipal, el 7erente de asesor4a &ur4dica en el citado informe se=ala lo si7uiente;
HIJ 8n el caso particular de la Municipalidad /istrital de Los Olivos se reali$aron ba&o dicho marco dos convenios 1ue alcan$aron a todos los servidores de la entidad, incluyendo su m"9ima autoridad administrativa( 8l primero de ellos plasmado en el acta final de reuni n de la comisi n ne7ociadora para el plie7o petitorio ,*-- del SIGCAMK'-Los Olivos de fecha ,> de febrero de ,*--, en donde se acuerda otor7ar un bono de crecimiento por los resultados de 7esti n obtenidos en el e&ercicio ,*-*, e1uivalente a un sueldo completo por nica ve$ a los servidores y funcionarios con v4nculo laboral al +- de diciembre de ,*-*( 8l se7undo consta en el acta de reuni n de la comisi n ne7ociadora para el plie7o petitorio ,*-, del SIGCAOMO, en donde se decidi aprobar por nica ve$ un bono de crecimiento econ mico dado los resultados positivos de 7esti n obtenidos en el e&ercicio ,*--,e1uivalente a un sueldo completo proporcionar a los a=os efectivamente laborados a todos los servidores su&etos al r7imen laboral publico y privado de nuestra corporaci n municipal el cual no tendr" car"cter remunerativo y se otor7ara en un panilla especial dentro el mes de enero de ,*-,( HIJ

-+( Geniendo en cuenta lo informado por el 7erente de asesor4a &ur4dica de la entidad edil y de la revisi n de autos, se tiene por e&emplo 1ue la bonificaci n e9traordinaria por escolaridad fue aprobada por Cesoluci n de Alcald4a '() >*0->, del ,5 de mar$o de -55>, por el alcalde de ese entonces, :ess Mart4ne$ Alia7a( As4 tambin, en el mismo a=o mediante Cesoluci n de Alcald4a '() >5>-5>, del 0 de abril de -55>, se resolvi otor7ar a todos los servidores civiles, funcionarios, empleados y obreros una bonificaci n especial de car"cter e9traordinario por la celebraci n del se9to aniversario de creaci n pol4tica del distrito de Los Olivos( /e otro lado, se tiene tambin 1ue el , de noviembre de -55>, mediante Cesoluci n de Alcald4a '() -0B0-5>, el alcalde :ess Mart4ne$ Alia7a aprob otor7ar una bonificaci n e9traordinaria por el d4a del traba&ador municipal( -?( Ahora bien, de lo antes e9puesto y teniendo en cuenta lo informado por el 7erente de asesor4a &ur4dica de la entidad edil, se tiene 1ue las bonificaciones provenientes de ne7ociaciones colectivas durante el per4odo municipal ,*---,*-?, 1ue fueron cobradas por el alcalde distrital, fueron dos, tal como se aprecia en el si7uiente cuadro;
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Docu'ento :ue !p#o5- el 5ene(icio

Cesoluci n de Alcald4a '() +*+-,*-Cesoluci n de Alcald4a '() *->-,*-, @rectificada por la Cesoluci n de Alcald4a '() *+?-,*-,<

%ec6!

&oni(ic!ci-n

0onto

5 de mar$o de ,*--

3ono por cierre de balance 3ono por crecimiento econ mico

S.( 5 -**,** nuevos soles

S.( 5 -**,** nuevos soles

6 de mar$o de ,*-,

TOTA+

S;. 18 200800 nue o" "ole"

->( Ante tales pa7os, el alcalde distrital, mediante Memor"ndum '() *65-,*-,.M/LO.AL, del + de a7osto de ,*-, @fo&a +6?<, solicita al 7erente municipal 1ue a partir de dicha fecha suspenda, en su caso, el otor7amiento de cual1uier bonificaci n o beneficios de toda 4ndole derivada de una ne7ociaci n colectiva( As4 tambin, en el citado documento la autoridad edil informa al 7erente municipal 1ue ha procedido a depositar en la cuenta de la Municipalidad /istrital de Los Olivos el monto de S.( -B ,**,** nuevos soles @dieciocho mil doscientos y **.-** nuevos soles< percibidos en mrito a las Cesoluciones de Alcald4a '() +*+-,*-- y *->-,*-,( -0( 8n ese sentido, si7uiendo lo establecido en los criterios &urisprudenciales e9puestos en los considerandos 6 y B de la presente resoluci n, se tiene 1ue el alcalde distrital procedi a reali$ar la devoluci n de los beneficios otor7ados en mrito a convenios colectivos, tal como se aprecia en el si7uiente cuadro;
&ene(icio" Docu'ento de p!$o %ec6! 0onto

3ono por cierre de balance y bono por crecimiento econ mico

/ep sito en la %uenta Municipal '() *+,-*****>+ del 3anco ScotiabanL

*+.*B.,*-,

S.( -B ,**,** nuevos soles S;. 18 200800 nue o" "ole"

TOTA+

-6( /e esta manera, se demostrar4a 1ue el alcalde de la Municipalidad /istrital de Los Olivos no tuvo inters directo en obtener, de manera no debida, los caudales municipales v4a pacto colectivo, m"s an si se toma en cuenta su decisi n de renunciar al pa7o de dichos beneficiosF por tanto, no es posible asumir con meridiana certe$a 1ue el alcalde haya superpuesto su inters particular al inters pblico municipal, criterio e9i7ible para la confi7uraci n de la causal de vacancia prevista en el art4culo ,,, numeral 5, concordante con el art4culo 0+, de la LOM(

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-B( /e otro lado, se tiene 1ue el recurrente hace menci n a otros beneficios y 7ratificaciones 1ue habr4a cobrado el alcalde distrital y 1ue lo habr4a reali$ado de manera ile7al e indebida, por lo 1ue se encontrar4a inmerso en la causal establecida en el art4culo ,,, numeral 5, concordante con el 0+, de la LOM( -5( Gal como se se=al en el ltimo p"rrafo del considerando B de la presente resoluci n, el criterio establecido por este r7ano cole7iado est" estrictamente relacionado a los beneficios laborales 1ue son directa e indebidamente percibidos por el alcalde, producto de la celebraci n de un convenio colectivo( ,*( 8n tal sentido, es 1ue en los p"rrafos precedentes se anali$ cu"les eran los beneficios 1ue en virtud de los convenios colectivos cobr el alcalde, concluyndose 1ue estos eran dos, los mismos 1ue fueron devueltos en su oportunidad por el alcalde distrital( ,-( 8n relaci n con los dem"s beneficios 1ue no se encuentran dentro del marco de convenios colectivos, es necesario 1ue se ten7a en cuenta 1ue el incumplimiento o contravenci n de las restricciones de contrataci n debe ser entendida, en estricto, como la tipificaci n de una infracci n 1ue acarrear" la imposici n de una sanci n; la declaratoria de vacancia del car7o de alcalde o re7idor( Aor tal motivo, dicha causal debe ser interpretada de manera estricta y restrictiva, no resultando constitucionalmente le74timo 1ue se efecte una interpretaci n abierta, a tal punto 1ue se trans7redan los principios de le7alidad y tipicidad, as4 como los de ra$onabilidad y proporcionalidad( ,,( As4, por e&emplo, en el caso de las 7ratificaciones 1ue el alcalde distrital cobr en los meses de &ulio y diciembre correspondientes a esta actual 7esti n, el Aleno del :urado 'acional de 8lecciones, en la Cesoluci n '() *B,-,*-+-:'8, estableci con claridad lo si7uiente; a( 8n virtud del principio de especificidad, a los alcaldes, para efectos de la determinaci n de los alcances y l4mites a sus 7ratificaciones, no les resulta aplicable la Ley '() ,50,0, Ley de Aresupuesto del Sector Ablico para el A=o 2iscal ,*--, sino la Ley '() ,B,-,, Ley 1ue re7ula los in7resos de los altos funcionarios, autoridades del 8stado y dicta otras medidas( b( /urante los meses de &ulio y diciembre, los alcaldes pueden percibir, por concepto de 7ratificaciones e independientemente de su remuneraci n mensual, hasta un monto idntico a esta ltima, entindase, la remuneraci n mensual( Aor tales motivos, al haber percibido el alcalde del %once&o /istrital de Los Olivos, durante los meses de &ulio y diciembre de ,*-- y &ulio de ,*-,, un monto e1uivalente a su remuneraci n mensual, por concepto de remuneraci n, no ha incurrido en la causal de declaratoria de vacancia prevista en el art4culo ,,, numeral 5, de la LOM, por lo 1ue el recurso de apelaci n debe ser desestimado( ,+( 2inalmente, en cuanto a los dem"s beneficios ale7ados por el recurrente y 1ue habr4a cobrado el alcalde distrital y 1ue no forman parte de convenios colectivos, tales como la bonificaci n por el d4a del traba&ador municipal y el aniversario del
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distrito, este r7ano cole7iado considera 1ue no es el r7ano competente para establecer su le7alidad o ile7alidad, siendo necesario para ello 1ue se remitan copias de lo actuado a la %ontralor4a #eneral de la Cepblica, a efectos de 1ue acte conforme a sus atribuciones( Aor lo tanto, el Aleno del :urado 'acional de 8lecciones, en uso de sus atribuciones, ,ES3E+VE A#t7culo p#i'e#o.- /eclarar IN%3NDADO el recurso de apelaci n presentado por !ern"n Manuel Ostos #"lve$, y en consecuencia, CON%I,0A, el Acuerdo de %once&o '() *+,*-+.%/LO, del 0 de febrero de ,*-+, 1ue declar infundada la solicitud de vacancia presentada en contra de 2elipe 3aldomero %astillo Alfaro, alcalde de la Municipalidad /istrital de Los Olivos, provincia y departamento de Lima, y en la 1ue se invoc la causal establecida en el art4culo ,,, numeral 5, concordante con el art4culo 0+, de la Ley '() ,656,, Ley Or7"nica de Municipalidades( A#t7culo "e$undo.- ,E0ITI, lo actuado a la %ontralor4a #eneral de la Cepblica, a efectos de 1ue acte conforme a sus atribuciones( Ce74strese, comun41uese y publ41uese( SS. T<VA,A C4,DOVA

)E,EI,A ,IVA,O+A

A=VA, CA,,ASCO

+E13A A13I,,E

VE+A,DE 3,DANIVIA

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S!'!nie$o 0on2-n Secretario #eneral
PR/mamm

Expediente N.> J-2013-281 LOS OLIVOS - LIMA %3NDA0ENTO DE VOTO DE+ DOCTO, JOS? .30&E,TO )E,EI,A ,IVA,O+A8 0IE0&,O DE+ )+ENO DE+ J3,ADO NACIONA+ DE E+ECCIONES8 ES E+ SI13IENTE@ -( 8n el caso en concreto se advierte 1ue el recurrente imputa a 2elipe 3aldomero %astillo Alfaro, alcalde de la Municipalidad /istrital de Los Olivos, haber incurrido en la causal de vacancia establecida en el art4culo ,,, numeral 5, concordante con el art4culo 0+, de la Ley '() ,656,, Ley Or7"nica de Municipalidades( ,( Cespecto a los hechos imputados el recurrente sostiene 1ue la autoridad edil habr4a cobrado de manera indebida e ile7al desde -550 hasta la actualidad, 7ratificaciones y bonificaciones provenientes de convenios colectivos( +( /e esta manera, se tiene 1ue !ern"n Manuel Ostos #"lve$, en calidad del peticionante de la vacancia, hace alusi n a periodos municipales anteriores y distintos al actual( Al respecto, y tal como lo se=al en mi voto sin7ular emitido en la Cesoluci n '() *6,--,*---:'8, del +* de setiembre de ,*--, resulta le74timo y necesario in7resar a valorar y, eventualmente, declarar la vacancia del car7o de una autoridad, ya sea de un alcalde o re7idor, por hechos acaecidos en un periodo de 7obierno distinto, siempre 1ue la autoridad contra la cual se diri&a una solicitud de vacancia haya sido reele7ida para el mismo car7o, toda ve$ 1ue la renovaci n del mandato representativo de la ciudadan4a no puede suponer en modo al7uno la renuncia por parte de este r7ano cole7iado para e&ercer su deber de velar por el cumplimiento de las normas y, de ser el caso, e&ercer su potestad sancionadora mediante la declaratoria de vacancia( /icha posici n obedece a 1ue la reelecci n si7nifica, en esencia, la decisi n del electorado de brindar, por intermedio del voto, una e9tensi n del mandato otor7ado( 'o se trata entonces de un mandato distinto del 1ue ya se viene e&erciendo, sino de una prolon7aci n de este para continuar desempe=ando el mismo car7o( ?( 8n esa medida, en este e9tremo, considero la necesidad de verificar si respecto a los cobros de bonificaciones y 7ratificaciones reali$ados por el alcalde distrital durante los periodos municipales del a=o -550 al ,*-*, confi7uran la causal de vacancia imputada( 8n esa medida, es necesario mencionar 1ue este r7ano cole7iado, ya en el a=o ,**5, a travs de la Cesoluci n '() 6>>-,**5, del -, de noviembre de ,**5, abarc este tema, se=alando en su considerando 1uinto lo si7uiente;
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HIJ, los sueldos y las 7ratificaciones del alcalde no se encuentran dentro del supuesto desarrollado por el art4culo 0+ de la LOM( As4 pues, si bien puede ser discutible el cobro de una bonificaci n por el alcalde, esta se dio en el marco de una funci n pblica cuya valide$ deber" en todo caso ser aclarada en la sede &urisdiccional respectiva( H((J(

Aosteriormente, con la Cesoluci n '() 66*-,*--, del -> de noviembre de ,*--, emitida en el 89pediente '() :-,*---*0-?, relacionado con el recurso de apelaci n interpuesto en el procedimiento de vacancia se7uido contra el alcalde de la Municipalidad /istrital de A7uas Verdes, el Aleno del :urado 'acional de 8lecciones se=al en el considerando tercero lo si7uiente;
HIJ 8l cobro de bonificaciones a los 1ue el alcalde y diversos funcionarios no ten4an derecho dif4cilmente puede ser considerado como un contrato sobre bienes municipales( 8n efecto, se trata m"s bien de actos de 7esti n interna de la administraci n municipal en la 1ue se hacen efectivos montos dinerarios, aparentemente sustentados en las disposiciones le7ales, 1ue forman parte de la remuneraci n, en sentido amplio, a la 1ue tienen derecho por las funciones desarrolladas( 'o se trata pues, de la constituci n de una relaci n contractual ex novo tendiente a afectar el patrimonio municipal a favor de una o varias personas, por cuanto del an"lisis del e9pediente no se ha podido verificar 1ue forme parte de un con&unto de actos constitutivos o demostrativos de una relaci n contractual subyacente, conforme lo e9i7e el art4culo 0+ de la LOM( Aor ello, la ile7alidad del cobro de estas bonificaciones supone la anulaci n del acto de la administraci n por el 1ue se las otor7 indebidamente, as4 como las diversas responsabilidades administrativas y penales a las 1ue hubiere lu7ar( HIJ

>( Al ser esto as4, y teniendo en cuenta 1ue los hechos denunciados corresponden a periodos municipales anteriores y en los cuales el criterio del Aleno del :urado 'acional de 8lecciones estaba orientado a establecer 1ue los cobros de beneficios y 7ratificaciones derivados de convenios colectivos no se encontraban inmersos dentro de la causal de vacancia imputada, corresponde en aplicaci n del principio de temporalidad y le7alidad desestimar este e9tremo del recurso de apelaci n( 0( 8n cuanto al cobro de beneficios y 7ratificaciones correspondiente a la actual 7esti n municipal, se tiene 1ue el alcalde distrital procedi a su devoluci n, tal como lo ha informado mediante el Memor"ndum '() *65-,*-,.M/LO.AL, del + de a7osto de ,*-, @fo&a +6?<( 8n efecto, a travs del citado documento, la autoridad municipal solicita al 7erente municipal 1ue, a partir de dicha fecha, se suspenda, en su caso, el otor7amiento de cual1uier bonificaci n o beneficios de toda 4ndole derivada de una ne7ociaci n colectiva, informando, adem"s, 1ue ha procedido a devolver los conceptos 1ue cobr como bonificaciones 1ue provinieron de convenios colectivos, esto es, bono por cierre de balance y bono por crecimiento econ mico( 6( As4, y coincidiendo en este e9tremo la resoluci n emitida en este e9pediente, este proceder desvirta 1ue la autoridad municipal haya buscado la obtenci n no debida de los caudales municipales v4a pacto colectivoF por lo tanto, conforme es criterio e9i7ible en la confi7uraci n de la causal de vacancia prevista en el art4culo 0+ de la LOM, no es posible asumir con meridiana certe$a 1ue la alcaldesa, a travs de tales cobros, haya superpuesto su inters particular al inters pblico municipal( 8n ese sentido, y si7uiendo el criterio establecido previamente en la Cesoluci n '() 06--,*-,-:'8, publicada el ,? de a7osto de ,*-,, al no haberse acreditado el inters particular, y en consecuencia, el conflicto de intereses, corresponde declarar infundado el recurso de apelaci n, tal como se advierte en el voto en mayor4a(
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B( 8n cuanto a los dem"s beneficios ale7ados por el recurrente, el suscrito coincide con los ar7umentos esbo$ados en los considerandos ,- al ,+ de la resoluci n emitida en el caso de autos( Aor consi7uiente, si bien en la resoluci n emitida en el presente e9pediente este Supremo Gribunal 8lectoral declar infundado el recurso de apelaci n, respecto de la actual 7esti n edil, y en cuanto a la anterior 7esti n municipal resolvi 1ue no procede investi7aci n al7una, en mi caso, atendiendo a las considerandos e9puestos respecto a los periodos municipales anteriores, y en aplicaci n del principio de independencia de la funci n &urisdiccional y el criterio de conciencia 1ue me asiste como ma7istrado, 0I VOTO ES por 1ue se declare IN%3NDADO el recurso de apelaci n interpuesto por !ern"n Manuel Ostos #"lve$, y en consecuencia, CON%I,0A, el Acuerdo de %once&o '() *+-,*-+.%/LO, del 0 de febrero de ,*-+, 1ue declar infundada la solicitud de vacancia presentada en contra de 2elipe 3aldomero %astillo Alfaro, alcalde de la Municipalidad /istrital de Los Olivos, provincia y departamento de Lima, y en la 1ue se invoc la causal establecida en el art4culo ,,, numeral 5, concordante con el art4culo 0+, de la Ley '() ,656,, Ley Or7"nica de Municipalidades, debindose ,E0ITI, copia de lo actuado a la %ontralor4a #eneral de la Cepblica, a efectos de 1ue acte conforme a sus atribuciones( Lima, veintitrs de mayo de dos mil trece

SS. )E,EI,A ,IVA,O+A

S!'!nie$o 0on2-n Secretario #eneral

PR/mamm

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