Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 753-2013-JNE
Expediente N. J-2013-00486 SAN MARTIN - SAN MARTN - MORALES Lima, ocho de agosto de dos mil trece VISTO en audiencia p lica de la !echa, el recurso de apelaci"n interpuesto por Al!onso Mel#nde$ Salda%a en contra del acuerdo de conce&o adoptado en la Sesi"n E'traordinaria de (once&o N)* ++,, del -. de mar$o de -+/0, 1ue declar" inadmisi le la solicitud de 2acancia presentada en contra de Edil erto 3e$o (armelo, alcalde de la Municipalidad 4istrital de Morales, pro2incia 5 departamento de San Mart6n, por la causal esta lecida en el art6culo --, numeral 7, concordante con el art6culo 80, de la Le5 N)* -,7,-, Le5 Org9nica de Municipalidades, teniendo a la 2ista el E'pediente N)* :--+/0-++-+-, 5 o6dos los in!ormes orales) ANTECEDENTES Sob e !" #o!i$it%d de &"$"n$i" (on !echa /; de !e rero de -+/0, Al!onso Mel#nde$ Salda%a solicit" al :urado Nacional de Elecciones la 2acancia de Edil erto 3e$o (armelo, alcalde de la Municipalidad 4istrital de Morales <!o&as / a . del E'pediente N) * :--+/0-++-+-=, por considerarlo incurso en la causal de restricciones en la contrataci"n, esta lecida en el art6culo --, numeral 7, concordante con el art6culo 80, de la Le5 N)* -,7,-, Le5 Org9nica de Municipalidades <en adelante LOM=) 4icha solicitud de 2acancia dio origen al E'pediente N)* :--+/0-++-+-) El solicitante aleg" como !undamentos de su petici"n los siguientes hechos> a= El alcalde distrital ha perci ido remuneraciones 5 grati!icaciones en contra2enci"n a las le5es 5 directi2as del Estado 5 concretamente del go ierno local) = El alcalde distrital apro " mediante la Resoluci"n de Alcald6a N)* +-;--+//-M4M, del -/ de enero de -+// <!o&a /-. del E'pediente N)* :--+/0-++-+-=, el pacto colecti2o del a%o -+//, a tra2#s del cual se otorgaron donaciones o li eralidades, a&o el concepto de ene!icios la orales a los !uncionarios de con!ian$a, contra2iniendo las disposiciones legales so re la materia) c= Se%ala 1ue la actitud del alcalde de otorgar estos ene!icios la orales ha tra6do como consecuencia 1ue la entidad edil ha5a e!ectuado a !a2or de dicha autoridad municipal 5 sus !uncionarios, los pagos pactados en dichos documentos, tal como se acredita con las respecti2as planillas <!o&as 8; a /-0 del E'pediente N)* :--+/0-++-+-=) d= Edil erto 3e$o (armelo, alcalde de la Municipalidad 4istrital de Morales, ten6a pleno conocimiento de 1ue estos actos eran irregulares, toda 2e$ 1ue los regidores de la entidad edil ?ugo Mel#nde$ Rengi!o, Al erto Torres 3inedo <e'regidor= 5 Richar @onseca 3#re$, tal como consta en las actas de las Sesiones Ordinarias de (once&o N)* ++- <!o&as 0. a ;,=, N)* ++0 <!o&as ;A a .7=, N)* ++. <!o&as 8+ a 8A=, N)* ++, <!o&as 87 a ,.=, N)* ++A <!o&as ,8 a A-=, 5 N)* +/; <!o&as A0 a /+8=, denunciaron las irregularidades 5 el apro2echamiento inde ido de los recursos de la municipalidad distrital) e= (on moti2o de las denuncias !ormuladas por los regidores, se design" una comisi"n, a !in de contratar a a ogados 1ue se encarguen de in2estigar los casos de pactos colecti2osB
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esta situaci"n conlle2" 1ue, en represalia a dicha decisi"n, la t6a del alcalde distrital solicitara, con !echa 8 de octu re de -+//, la 2acancia de los regidores) Sob e !o# de#$" 'o# (o )%!"do# po e! "!$"!de di#t it"! Edi!be to *e+o C" )e!o En la Sesi"n E'traordinaria de (once&o N)* ++,, del -. de mar$o de -+/0 <!o&as /+ a /;=, el alcalde distrital hi$o uso de la pala ra 5 se%al" lo siguiente> a= La emisi"n de la Resoluci"n de Alcald6a N)* +-;--+//-M4M, del -/ de enero de -+//, mencionada por el solicitante de la 2acancia, solo se limita a apro ar los acuerdos a los 1ue ha 6a arri ado la comisi"n paritaria de negociaci"n colecti2a, entre los representantes de la entidad edil 5 los representantes de los tra a&adores, en esa medida, no tu2o discrecionalidad para esta lecer su contenido) = Los co ros inde idos a los 1ue hace re!erencia el peticionante de la 2acancia, !ueron consecuencia del inde ido c9lculo por parte de los tra a&adores municipales, tr9mite en el 1ue, por la naturale$a de sus !unciones, no particip") c= Agrega 1ue, mediante memor9ndum, re1uiri" a la su gerencia de administraci"n 5 !inan$as para 1ue se suspenda cual1uier pago a su !a2or por concepto de escolaridad, @iestas 3atrias, 46a del tra a&ador municipal 5 Na2idad, como consecuencia de la aplicaci"n del con2enio colecti2o d= @inali$a 5 se%ala 1ue procedi" a de2ol2er la suma de SC) /- 7++,++ <doce mil no2ecientos con ++C/++ nue2os soles=) ,e#pe$to "! p on%n$i")iento de! Con$e-o Di#t it"! de .o "!e# En la Sesi"n E'traordinaria de (once&o N)* ++,, del -. de mar$o de -+/0 <!o&as /+ a /;=, los miem ros del (once&o 4istrital de Morales declararon inadmisi le la solicitud de 2acancia, haci#ndose re!erencia, en el acta de dicha sesi"n, 1ue tal decisi"n se emit6a toda 2e$ 1ue no se ha 6a alcan$ado el 2oto apro atorio del nmero legal de los miem ros del conce&o, con!orme a lo esta lecido en el art6culo -0 de la LOM) Los 2otos o tenidos en la citada sesi"n !ueron de dos 2otos a !a2or 5 tres en contra) 4icha decisi"n !ue noti!icada al recurrente el -, de mar$o de -+/0, tal como se puede aprecia a !o&as 7 de autos) Sob e e! e$% #o de "pe!"$i/n inte p%e#to po A!(on#o .e!0nde+ S"!d"1" Al no estar de acuerdo con la decisi"n del conce&o distrital, 5 dentro del pla$o esta lecido en el art6culo -0 de la LOM, Al!onso Mel#nde$ Salda%a interpuso, con !echa /- de a ril de -+/0, recurso de apelaci"n <!o&as - a A=) Los argumentos 1ue sustentan dicho medio impugnatorio son los siguientes> a= El sustento de la 2acancia del alcalde distrital !ue el hecho de 1ue este 2en6a perci iendo remuneraciones 5 grati!icaciones en contra2enci"n a las le5es del Estado)

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= 3ese a 1ue la autoridad edil ten6a pleno conocimiento de 1ue los hechos materia de la solicitud de 2acancia eran irregulares, procedi" a otorgar asignaciones, aguinaldo 5 grati!icaciones no contempladas en la le5 o norma alguna, a manera de donaciones o li eralidades a !a2or de sus !uncionarios 5 otros, tal como se aprecia en la Resoluci"n de Alcald6a N)* +-;--+//-M4M, del -/ de enero de -+//, 1ue apro " el pacto colecti2o -+//, 5 a tra2#s del cual se otorgaron ene!icios la orales para el alcalde distrital 5 los !uncionarios de con!ian$a) El alcalde distrital, en la sesi"n e'traordinaria en donde se trat" la solicitud de 2acancia, ha reconocido 1ue los pagos inde idos se de ieron a un mal c9lculo por parte de los tra a&adores municipales, se%alando, adem9s, 1ue procedi" a la de2oluci"n de la suma de SC) /- 7++,++ <doce mil no2ecientos 5 ++C/++ nue2os soles=) (on la apro aci"n del pacto colecti2o, el alcalde distrital ha tenido como nica !inalidad contratar so re el patrimonio de la municipalidad, para procurar 5 procurarse pagos 1ue no le est9n permitidos con!orme a le5, de!raudando de esta manera el inter#s p lico en ene!icio de sus intereses particulares) 3ese a la e'istencia de su!icientes elementos pro atorios 1ue acreditan de manera contundente la procedencia de la solicitud de 2acancia, los miem ros de conce&o, sin ninguna !undamentaci"n ni moti2aci"n, han recha$o la petici"n presentada)

c=

d=

e=

C2ESTION EN DISC2SI3N En el presente caso, el 3leno del :urado Nacional de Elecciones de er9 dilucidar si Edil erto 3e$o (armelo, alcalde de la Municipalidad 4istrital de Morales, incurri" en la causal de 2acancia esta lecida en el art6culo --, numeral 7, concordante con el art6culo 80, de la LOM, al ha er co rado ene!icios, en m#rito a pactos colecti2os, 5 ha erlos e'tendido a sus !uncionarios de con!ian$a) CONSIDE,ANDOS E! debido p o$e#o en !o# p o$edi)iento# de &"$"n$i" de "%to id"de# )%ni$ip"!e# /) El procedimiento de 2acancia de alcaldes 5 regidores de los conce&os municipales est9 compuesto por una serie de actos encaminados a demostrar la e'istencia o no de la comisi"n de alguna de las causales se%aladas en el art6culo -- de la LOM, 5 cu5o tr9mite se desen2uel2e inicialmente en las municipalidades) 3or ello mismo, de e estar re2estido de las garant6as propias de los procedimientos administrati2os, m9s an si se trata de uno de tipo sancionador, como en el presente caso, pues, de constatarse 1ue se ha incurrido en alguna de las causales esta lecidas, se declarar9 la 2acancia del cargo de alcalde o regidor en los imputados 5 se les retirar9 la credencial otorgada en su momento como consecuencia del proceso electoral en el 1ue !ueron declarados ganadores) 4ichas garant6as a las 1ue se ha hecho menci"n no son otras 1ue las 1ue integran el de ido procedimiento, siendo este uno de los principios de los 1ue est9 regida la potestad sancionadora de la Administraci"n 3 lica, con!orme lo estipula el art6culo -0+ de la Le5 N)* -,;;;, Le5 del 3rocedimiento Administrati2o Deneral <en adelante L3AD=) 3recisamente, el de ido proceso comporta, adem9s de una serie de garant6as de 6ndole
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!ormal, el derecho a o tener una decisi"n !undada, lo cual e'ige 1ue la 1ue se adopte en el procedimiento contemple el an9lisis de los hechos materia de discusi"n, as6 como de las normas &ur6dicas 1ue resulten aplica les) 0) Es necesario resaltar 1ue, de acuerdo a lo esta lecido por nuestro Tri unal (onstitucional, mediante ST( N)* 0,;/--++;-AACT(, el de ido procedimiento en sede administrati2a supone una garant6a gen#rica 1ue resguarda los derechos del administrado durante la actuaci"n del poder de sanci"n de la administraci"n)

Sob e !" debid" )oti&"$i/n de !"# de$i#ione# de! $on$e-o )%ni$ip"! ;) El de er de moti2ar las decisiones, garant6a del de ido proceso, e'tensi2o en sede administrati2a, en 2irtud de la sentencia del Tri unal (onstitucional antes mencionada, se encuentra consagrado en el art6culo /07, inciso ., de la (onstituci"n 3ol6tica del 3er, 5 tiene como !inalidad principal permitir el acceso de los administrados al ra$onamiento l"gico &ur6dico empleado por las instancias de m#rito para &usti!icar sus decisiones 5 as6 puedan e&ercer adecuadamente su derecho de de!ensa, cuestionando, de ser el caso, el contenido 5 la decisi"n asumida) As6, la moti2aci"n de las decisiones 1ue resuel2en los pedidos de 2acancia 5 suspensi"n constitu5e un de er para los conce&os municipales, e implica 1ue dichos colegiados ediles de an se%alar, en !orma e'presa, los !undamentos !9cticos 5 &ur6dicos 1ue sustentan su decisi"n, respetando los principios de &erar1u6a de normas 5 de congruencia procesal) En tal sentido, como lo ha esta lecido nuestro Tri unal (onstitucional <sentencias reca6das en los E'pedientes N)* +7+--++;-AACT( 5 N)* ;-A7-++;-AA=, la moti2aci"n, en estos casos, permite a la Administraci"n poner en e2idencia 1ue su actuaci"n no es ar itraria, sino 1ue se sustenta en la aplicaci"n racional 5 ra$ona le del derecho) M9s an, el de er de moti2ar el acuerdo o decisi"n por el 1ue se resuel2e una solicitud de 2acancia o suspensi"n de una autoridad edil, no solo constitu5e una o ligaci"n constitucional 5 legal impuesta a la Administraci"n, sino, so re todo, un derecho del administrado, a e!ectos de 1ue este pueda hacer 2aler los medios impugnatorios pre2istos por le5, cuestionando o respondiendo las imputaciones 1ue de en aparecer con claridad 5 precisi"n en el acto sancionador) 3or lo antes e'puesto, de con!ormidad con lo dispuesto por el art6culo /07, inciso ., de la (onstituci"n 3ol6tica del 3er, 5 el art6culo -0+, numeral -, de la L3AD, 1ue recogen el derecho al de ido procedimiento, as6 como por el art6culo /+- de la L3AD, 1ue se%ala 1ue el acta de sesi"n emitida por un "rgano colegiado de e contener, entre otros puntos, el acuerdo 1ue e'presa claramente el sentido de la decisi"n adoptada 5 su !undamento, este Supremo Tri unal Electoral se 2e en la imperiosa necesidad de reiterar 1ue los conce&os municipales, en los procedimientos de 2acancia 5 suspensi"n 1ue se tramiten en sede municipal, tienen el de er de discutir cada uno de los hechos planteados, hacer un an9lisis de los mismos 5, !inalmente, decidir si tales hechos se su sumen en la causal de 2acancia in2ocada, de iendo, adem9s, detallar en el acta respecti2a dicho ra$onamiento l"gico &ur6dico) Se de e tener en cuenta 1ue los miem ros 1ue integran los conce&os municipales no necesariamente tienen una !ormaci"n &ur6dica, situaci"n 1ue di!iculta e!ectuar un an9lisis
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.)

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,)

A)

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de este tipo al momento de de atir las solicitudes de 2acanciaB sin em argo, dicha situaci"n no los e'clu5e del de er de discutir cada uno de los hechos planteados, hacer un an9lisis de los mismos 5, !inalmente, decidir si tales hechos se su sumen en la causal de 2acancia in2ocada, lo cual de e estar detallado en el acta respecti2a) 7) As6, este Supremo Tri unal Electoral considera 1ue en los acuerdos de conce&o municipal en los 1ue se plasme la decisi"n so re si es procedente o !undada una 2acancia, de e e'istir un m6nimo ra$ona le de !undamentaci"n, la 1ue consistir9 en detallar los argumentos 1ue ser2ir9n de sustento a dicha decisi"n, los cuales de2endr9n de la 2aloraci"n con&unta de los medios pro atorios aportados por el solicitante, la autoridad administrada o a1uellos reca ados de o!icio por el conce&o municipal) Los medios pro atorios de en cumplir con su !inalidad, 1ue es la de rindar certe$a al conce&o municipal so re los puntos contro2ertidos) Ello no de e entenderse como 1ue el conce&o municipal est# en la o ligaci"n de considerar en sus decisiones la totalidad de los argumentos de los administrados, sino solo a1uellos 1ue se encuentren relacionados con el asunto o contro2ersia materia de an9lisis) (a e resaltar 1ue en el art6culo 8, numeral 8)-, de la L3AD, se permite la posi ilidad de moti2ar, mediante la declaraci"n de con!ormidad con los !undamentos 5 conclusiones de anteriores dict9menes, decisiones o in!ormes e'istentes en el e'pediente, a condici"n de 1ue se les identi!i1ue de modo certero, 5 1ue, por esta situaci"n, constitu5an parte integrante del respecti2o acto) La decisi"n a emitirse de e ser la conclusi"n l"gica de los argumentos esgrimidos en el acta de sesi"n)

Sob e !" $"%#"! de &"$"n$i" de! " t4$%!o 225 n%)e "! 65 de !" 7O.. 74ne" -% i#p %den$i"! /+) El inciso 7 del art6culo -- de la LOM, concordado con el art6culo 80 del mismo cuerpo normati2o, tiene por !inalidad la protecci"n de los ienes municipales) En 2ista de ello, dicha norma entiende 1ue estos ienes no estar6an lo su!icientemente protegidos cuando 1uienes est9n a cargo de su protecci"n <alcaldes 5 regidores= contraten, a su 2e$, con la misma municipalidad, 5 pre2#, por lo tanto, 1ue las autoridades 1ue as6 lo hicieren sean retiradas de sus cargos) //) La 2acancia por con!licto de intereses se produce cuando se comprue a la e'istencia de una contraposici"n entre el inter#s de la comuna 5 el inter#s de la autoridad, alcalde o regidor, pues es claro 1ue la autoridad no puede representar intereses contrapuestos) En tal sentido, en reiterada &urisprudencia, este Supremo Tri unal Electoral ha indicado 1ue la e'istencia de un con!licto de intereses re1uiere la aplicaci"n de una e2aluaci"n tripartita 5 secuencial, en los siguientes t#rminos> a= si e'iste un contrato, en el sentido amplio del t#rmino, con e'cepci"n del contrato de tra a&o de la propia autoridad, cu5o o &eto sea un ien municipalB = si se acredita la inter2enci"n, en calidad de ad1uirente o trans!erente, del alcalde o regidor como persona natural, por interp"sita persona o de un tercero <persona natural o &ur6dica= con 1uien el alcalde o regidor tenga un inters propio <si la autoridad !orma parte de la persona &ur6dica 1ue contrata con la municipalidad en calidad de accionista, director, gerente, representante o cual1uier otro cargo= o un inters directo <si se ad2ierte una ra$"n o &eti2a por la 1ue pueda considerarse 1ue el alcalde o regidor tendr6a algn inter#s personal en relaci"n a un tercero, por e&emplo, si ha contratado con sus padres, con su acreedor o deudor, etc#tera=B 5 c= si, de los antecedentes, se 2eri!ica 1ue e'iste un con!licto de intereses entre la actuaci"n del alcalde o regidor en su calidad de autoridad 5 su posici"n o actuaci"n como persona particular)
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Esta uni!orme l6nea &urisprudencial, de e ser considerada en sede municipal al decidirse un caso de 2acancia por la causal antes citada) ,e#pe$to " !o# $ob o# indebido# de i&"do# de !" "p!i$"$i/n de $on&enio# $o!e$ti&o# /-) El criterio esta lecido por el 3leno del :urado Nacional de Elecciones, a partir de las Resoluciones N)* +..8--+/--:NE, de !echa 0/ de ma5o de -+/-, 5 N)* 8,/--+/--:NE, del -; de &ulio de -+/-, pu licadas en el 4iario O!icial El Peruano el . de &ulio 5 el -; de agosto de -+/-, respecti2amente, esta lecen la posi ilidad de declarar la 2acancia de los !uncionarios municipales de elecci"n popular 1ue ha5an sido ene!iciados por la aplicaci"n de oni!icaciones, grati!icaciones 5 dem9s ene!icios otorgados mediante pacto colecti2o a !a2or de los tra a&adores, 5 cu5os co ros irregulares ha5an a!ectado al patrimonio municipal) /0) 3recisamente, en la ltima resoluci"n 1ue se cita, el 3leno del :urado Nacional de Elecciones mani!est" lo siguiente>
E--) En atenci"n a dichos criterios, 5 manteni#ndose dentro de los par9metros de interpretaci"n 1ue ha reali$ado este colegiado electoral respecto del art6culo 80 de la LOM, es posi le declarar la 2acancia de a1uellas autoridades 1ue ha5an sido ene!iciadas de manera irregular por el co ro de oni!icaciones 5 grati!icaciones o tenidas 26a pacto colecti2o al 1ue no tienen derechoB esto en usca de un me&or control so re el uso de los caudales municipales, a !in de pre2enir su apro2echamiento inde ido, a&o el prete'to de encontrarse amparados, 26a pacto colecti2o, por los ene!icios otorgados a las integrantes de las organi$aciones sindicales) FGH -;) (on!orme se ha indicado en el !undamento /, de la presente resoluci"n, de e tenerse en consideraci"n 1ue la autoridad cuestionada, una 2e$ iniciado el procedimiento de 2acancia, 5 ad2ertida de su conducta irregular, ha procedido con la de2oluci"n de los montos perci idos durante el a%o -+//) As6, es importante precisar 1ue para todos a1uellos !uturos casos, se considerar9 si se ha regulari$ado de inmediato 5 de2uelto el 6ntegro del monto dinerario por dicho concepto, lo 1ue de er9 ser de idamente acreditado)I

/;) (on!orme puede ad2ertirse, 5 tal como se se%al" en la Resoluci"n N)* +A---+/0-:NE, del -7 de enero de -+/0, el criterio &urisprudencial antes se%alado ha sido emitido 5 se circunscri e nica 5 e'clusi2amente a a1uellos ene!icios la orales 1ue son directa e inde idamente perci idos por el alcalde, producto de la cele raci"n de un con2enio colecti2o) An8!i#i# de! $"#o en $on$ eto /.) En el caso 1ue nos ocupa el recurrente aleg" en su solicitud 1ue el alcalde distrital de Morales ha 6a incurrido en la causal de 2acancia esta lecida en el art6culo --, numeral 7, concordante con el art6culo 80, de la LOM, al ha er co rado de manera inde ida ene!icios la orales pro2enientes de pactos colecti2os) As6 tam i#n, puso en conocimiento 1ue estos ene!icios ha r6an sido e'tendidos a !uncionarios de con!ian$a de la entidad edil) /8) A e!ectos de acreditar dichas a!irmaciones el recurrente ad&unt" a su solicitud de 2acancia, la planilla de pagos de los meses de enero, &ulio, agosto, octu re 5 diciem re
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de -+//, as6 como de los meses de enero, &ulio, agosto 5 setiem re de -+/- <!o&as 8; a /-0 del E'pediente N)* :--+/0-++-+-=, a tra2#s de las cuales se acreditar6a el pago por concepto de escolaridad, grati!icaciones, @iestas 3atrias, Na2idad 5 oni!icaci"n por el 46a del tra a&ador municipal al alcalde 5 !uncionarios) As6 tam i#n, ad&unt" la Resoluci"n de Alcald6a N)* +-;--+//-M4M, del -/ de enero de -+// <!o&a /-.=, a tra2#s de la cual se apro " el acta !inal 5 consolidada de la (omisi"n 3aritaria para la Negociaci"n del 3liego de Reclamos del (omit# Sindical de Tra a&adores Municipales Jase Morales -+/+--+//) /,) El alcalde distrital en la sesi"n e'traordinaria reali$ada el -. de mar$o de -+/0, entre uno de los argumentos e'puestos, mani!est" 1ue, mediante memor9ndum, re1uiri" a la su gerencia de administraci"n 5 !inan$as 1ue se suspenda cual1uier pago a su !a2or por conceptos de escolaridad, @iestas 3atrias, 46a del tra a&ador municipal 5 Na2idad, pro2enientes de con2enios colecti2os) A!irm" tam i#n 1ue procedi" a de2ol2er la suma de SC) /- 7++,++ <doce mil no2ecientos con ++C/++= nue2os soles) 4ichas a!irmaciones se aprecian a !o&as /+ de autos) /A) 4e lo e'puesto, se tiene, en primer lugar, 1ue !rente a las imputaciones del recurrente en cuanto 1ue el alcalde distrital ha r6a co rado de manera irregular ene!icios 5 oni!icaciones pro2enientes de pactos colecti2os, la autoridad municipal mani!est" 1ue re1uiri" la suspensi"n de dichos pagos 5 1ue procedi" a de2ol2er la suma antes citada) /7) Sin em argo, se tiene, de la re2isi"n de lo actuado en sede municipal, 1ue las a!irmaciones 2ertidas por el alcalde distrital no se encuentran de idamente acreditadas, toda 2e$ 1ue de lo actuado en instancia edil, no o ra en autos el memor9ndum al cual hace re!erencia la autoridad municipal, 5 a tra2#s del cual ha r6a re1uerido a la su gerencia de administraci"n 5 !inan$as la suspensi"n de los pagos reali$ados a su !a2or) As6, tampoco se present" en sede municipal documento alguno 1ue acredite de manera !ehaciente 1ue el alcalde hi$o la de2oluci"n de la suma de SC) /- 7++,++ <doce mil no2ecientos con ++C/++ nue2os soles=) -+) Siendo ello as6, se tiene 1ue el (once&o 4istrital de Morales no ha cumplido con lo esta lecido en el art6culo IK del T6tulo 3reliminar de la L3AD, el cual consagra como principios del procedimiento administrati2o, entre otros, el principio de impulso de o!icio, 1ue implica 1ue las autoridades de en dirigir e impulsar el procedimiento 5 ordenar la reali$aci"n o pr9ctica de los actos 1ue resulten con2enientes para el esclarecimiento 5 resoluci"n de las cuestiones necesarias, 5 el principio de 2erdad material, 1ue supone 1ue, en el procedimiento, la autoridad administrati2a competente de er9 2eri!icar plenamente los hechos 1ue sir2en de moti2o a sus decisiones, para lo cual de er9 adoptar todas las medidas pro atorias necesarias autori$adas por la le5, aun cuando no ha5an sido propuestas por los administrados o ha5an acordado e'imirse de ellas) -/) As6, se tiene 1ue el conce&o distrital no ha tramitado el procedimiento ni procedido de con!ormidad con los principios se%alados en el considerando anterior, lo 1ue incide negati2amente no solo en el derecho de las partes inter2inientes en el procedimiento de declaratoria de 2acancia, sino 1ue tam i#n o staculi$a la adecuada administraci"n de &usticia electoral 1ue de e pro2eer este Supremo Tri unal Electoral, 5a 1ue no cuenta con los elementos de &uicio para !ormarse con2icci"n en torno a la concurrencia o no de la causal de declaratoria de 2acancia in2ocada en la presente contro2ersia &ur6dica)
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--) E!ecti2amente, a pesar de 1ue 5a se ten6a p lico conocimiento del criterio &urisprudencial esta lecido en la Resoluci"n N)* 8,/--+/--:NE, 5 1ue, en consecuencia, se encontra a en discusi"n determinar si el alcalde distrital Edil erto 3e$o (armelo ha 6a de2uelto, e!ecti2amente, el monto inde idamente perci ido, el (once&o 4istrital de Morales no re1uiri" a los "rganos competentes de la entidad edil in!ormaci"n so re las !echas 5 montos en los 1ue el alcalde e!ectu" el co ro, as6 como la de2oluci"n, ni tampoco re1uiri" los originales o copias certi!icadas de los documentos re!eridos a dicho asunto) -0) 4e otro lado, se tiene 1ue, de la lectura de la solicitud de 2acancia, se tiene 1ue el recurrente no solo hace menci"n a 1ue el alcalde distrital ha r6a co rado de manera inde ida ene!icios 5 oni!icaciones pro2enientes de pactos colecti2os, sino 1ue dichos pagos ha r6an sido tam i#n e!ectuados a los !uncionarios de con!ian$a de la entidad edilB sin em argo, se tiene 1ue este punto no !ue materia de de ate ni discusi"n en la sesi"n e'traordinaria en donde se trat" la solicitud de 2acancia) -;) Es m9s, el conce&o distrital, en cuanto a este e'tremo de la petici"n, no e!ectu" las indagaciones correspondientes, esto es, no re1uiri" a los "rganos competentes de la municipalidad distrital in!ormaci"n so re los !uncionarios de con!ian$a 1ue se ha r6an 2isto !a2orecidos con estos pagos, as6 como las !echas 5 montos en los 1ue dichos !uncionarios ha r6an co rado, ni si estos !uncionarios ha r6an reali$ado acciones a !in de de&ar de perci ir dichos ene!icios o si ha r6an reali$ado de2oluciones, ni tampoco re1uiri" los originales o copias certi!icadas de los documentos re!eridos a dicho asunto) -.) Estas omisiones 5 transgresiones a los principios de impulso de o!icio 5 de 2erdad material en las 1ue ha incurrido el (once&o 4istrital de Morales, se 2en agra2adas por el hecho de 1ue, del acta de la sesi"n e'traordinaria, se aprecia 1ue los integrantes del conce&o municipal no se pronunciaron, de manera indi2iduali$ada, por los dos hechos imputados en la solicitud de declaratoria de 2acancia, esto es, respecto al co ro de ene!icios pro2enientes de pactos colecti2os del alcalde distrital 5 de los !uncionarios de con!ian$a) -8) En 2ista de 1ue resulta necesario asegurar 1ue los "rganos competentes, a la lu$ de los hechos imputados 5 los medios pro atorios 1ue o ren en el e'pediente, analicen 5 se pronuncien so re la contro2ersia &ur6dica planteada en un procedimiento espec6!ico Len el caso de los procedimientos de declaratoria de 2acancia, dichos "rganos ser6an el conce&o municipal, en instancia administrati2a, 5 el 3leno del :urado Nacional de Elecciones, en instancia &urisdiccionalL, 5 a 1ue, con!orme se ha e2idenciado en los considerandos anteriores, el (once&o 4istrital de Morales no ha procedido ni tramitado el procedimiento en cuesti"n, respetando los principios de impulso de o!icio, 2erdad material e imparcialidad, ese sentido corresponde declarar la nulidad de lo actuado, de con!ormidad con lo esta lecido en el art6culo /+, numeral /, de la L3AD, dispone 1ue constitu5e un 2icio 1ue causa la nulidad del acto administrati2o la contra2enci"n a la (onstituci"n, a las le5es o a las normas reglamentarias) -,) (omo consecuencia de la nulidad declarada en el presente e'pediente, 5 tomando en consideraci"n los hechos e'puestos en la solicitud de 2acancia, este "rgano colegiado precisa 1ue el (once&o 4istrital de Morales, antes de disponer la con2ocatoria a la sesi"n e'traordinaria en la 1ue, respetando los pla$os pre2istos en el art6culo -0 de la
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LOM <treinta d6as h9 iles=, resuel2a las solicitudes de declaratoria de 2acancia presentadas contra el alcalde, proceda de la siguiente manera> a) Re1uiera a los "rganos competentes de la entidad edil in!ormaci"n so re las !echas 5 montos en los 1ue el alcalde e!ectu" el co ro, as6 como la de2oluci"n del ene!icio inde idamente perci ido, 5 las acciones reali$adas por la entidad edil, de iendo ad&untar la documentaci"n sustentatoria correspondiente Mna 2e$ 1ue se cuente con dicha in!ormaci"n, de er9 correrse traslado de la misma al solicitante 5 al alcalde distrital Edil erto 3e$o (armelo, para sal2aguardar su derecho a la de!ensa 5 el principio de igualdad entre las partes, as6 como a todos los integrantes del conce&o municipal) Re1uiera a los "rganos competentes de la municipalidad in!ormaci"n sustentada en documentos, la relaci"n de los !uncionarios de con!ian$a 1ue ha r6an co rado los ene!icios 5 oni!icaciones en m#rito a pactos colecti2os, as6 como si estos e!ectuaron acciones concretas para e!ectuar la de2oluci"n de estos montos) Mna 2e$ 1ue se cuente con dicha in!ormaci"n, de er9 correrse traslado de la misma al solicitante 5 al alcalde distrital Edil erto 3e$o (armelo, para sal2aguardar su derecho a la de!ensa 5 el principio de igualdad entre las partes, as6 como a todos los integrantes del conce&o municipal)

-A) (a e recordar 1ue en la nue2a sesi"n e'traordinaria de e respetarse el derecho de participaci"n de los miem ros del conce&o distrital) As6 tam i#n, recordar 1ue el acuerdo de conce&o de e encontrarse de idamente moti2ado, de i#ndose consignar en #l los argumentos centrales de la solicitud de declaratoria de 2acancia, los argumentos !undamentales de descargos presentados por la autoridad cuestionada, los medios pro atorios o!recidos por las partes, de ser el caso, as6 como sistemati$ar los argumentos de los regidores 1ue hu iesen participado en la sesi"n e'traordinaria, 5 !inalmente, de e consignarse, de manera e'presa 5 espec6!ica, la parte resoluti2a de la decisi"n ma5oritaria o un9nime so re el pedido de declaratoria de 2acancia) 4el mismo modo, de e considerarse la l6nea &urisprudencial de este "rgano electoral respecto a la causal de 2acancia esta lecida en el art6culo --, numeral 7, concordante con el art6culo 80, de la LOM) -7) 4e otro lado, este Supremo Tri unal Electoral esta lece 1ue, en la nue2a sesi"n e'traordinaria 1ue se con2o1ue, cada integrante del conce&o municipal emita un pronunciamiento, de manera indi2iduali$ada, aut"noma 5 di!erenciada, so re cada uno de los dos hechos imputados al alcalde distrital Edil erto 3e$o (armelo) ,e#pe$to "! e#$ ito p e#ent"do e! 8 de "'o#to de 2013 0+) Es necesario hacer menci"n 1ue luego de la audiencia p lica, el alcalde distrital Edil erto 3e$o (armelo, present" un escrito <!o&as -A, a -7+=, a tra2#s del cual ad&unt" di2ersa documentaci"n, 1ue acreditar6a 1ue en su calidad de autoridad municipal dispuso 1ue no se reali$ara pago alguno pro2eniente de pactos colecti2os, a su persona 5 a los !uncionarios de con!ian$a) As6, tam i#n, ad&unt" el reci o a tra2#s del cual, se acreditar6a la de2oluci"n de lo co rado) 0/) Sin em argo, tal como lo hemos se%alado en los p9rra!os precedentes, estos documentos no !ueron actuados ni 2alorados en sede municipal, por lo 1ue 2alorarlos en
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esta instancia implicar6a 2ulnerar el de ido procedimiento 5 el derecho de de!ensa del solicitante de la 2acancia) 3or ello, este "rgano colegiado, considera con2eniente, 1ue antes de la reali$aci"n de la nue2a sesi"n e'traordinaria, el conce&o municipal de er9 correr traslado al recurrente los documentos presentados por la autoridad municipal en su escrito del A de agosto de -+/0 ante este "rgano electoral) CONC72SI3N 3or consiguiente, este Supremo Tri unal Electoral, apreciando los hechos con criterio de conciencia, con!orme al art6culo /A/ de la (onstituci"n 3ol6tica del 3er 5 al art6culo -0 de la Le5 N)* -8;A8, Le5 Org9nica del :urado Nacional de Elecciones, 5 2alorando todos los medios pro atorios, conclu5e 1ue se de e declarar la nulidad del acuerdo adoptado en la Sesi"n E'traordinaria N)* ++,, del -. de mar$o de -+/0, 5 de2ol2er los actuados al (once&o Municipal de Morales, para 1ue 2uel2a a emitir decisi"n so re la solicitud de 2acancia) 3or lo tanto, el 3leno del :urado Nacional de Elecciones, en uso de sus atri uciones, ,ES2E7VE A t4$%!o p i)e o.- 4eclarar N27O todo lo actuado en el procedimiento de 2acancia seguido en contra de Edil erto 3e$o (armelo, alcalde de la Municipalidad 4istrital de Morales, pro2incia 5 departamento de San Mart6n, hasta la !echa de presentaci"n de la solicitud de declaratoria de 2acancia presentada por Al!onso Mel#nde$ Salda%a) A t4$%!o #e'%ndo.- DEVO7VE, los actuados al (once&o 4istrital de Morales, a e!ectos de 1ue 2uel2a a emitir pronunciamiento so re la solicitud de 2acancia respecto de la causal de restricciones en la contrataci"n, a&o aperci imiento de remitir copias de los actuados al presidente de la :unta de @iscales Superiores del distrito !iscal correspondiente, para 1ue e2ale la conducta del integrante de dicho conce&o, en caso de omisi"n, rehusamiento o demora de actos !uncionales, tipi!icados en el art6culo 0,, del ("digo 3enal) Se de er9 tener especial cuidado de reali$ar las siguientes acciones> /) (on2ocar a sesi"n e'traordinaria en un pla$o m9'imo de cinco d6as h9 iles, luego de noti!icada la presente) En caso de 1ue el alcalde no cumpla con la con2ocatoria dentro del pla$o esta lecido, el primer regidor, o cual1uier otro, tiene la !acultad de con2ocar a sesi"n e'traordinaria, pre2ia noti!icaci"n escrita al alcalde, con!orme esta lece el art6culo /0 de la Le5 N)* -,7,-, Le5 Org9nica de Municipalidades) Entre la noti!icaci"n de la con2ocatoria 5 la sesi"n e'traordinaria de e mediar, cuando menos, un lapso de cinco d6as h9 iles) Asistir o ligatoriamente a la sesi"n de conce&o, en 2irtud de lo dispuesto en el art6culo /+, numeral ., de la Le5 N)* -,7,-, Le5 Org9nica de Municipalidades, por lo 1ue su incumplimiento ser9 moti2o de responsa ilidad !uncional) (onsignar en el acta de la sesi"n con2ocada las !irmas de todos los asistentes al acto se%alado) Remitir la constancia o resoluci"n 1ue declara consentido el acuerdo adoptado, en caso de 1ue no ha5a sido materia de impugnaci"n, para proceder al archi2o del presente e'pediente)
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.) Ele2ar el e'pediente administrati2o en original, o copias certi!icadas de ser el caso, en un pla$o m9'imo de tres d6as h9 iles, luego de presentado el recurso de apelaci"n, 5 cumplir con la remisi"n de la siguiente documentaci"n> .)/) Las constancias de noti!icaci"n al miem ro a!ectado del conce&o 5 al solicitante de la con2ocatoria a las sesiones e'traordinarias 5 de los acuerdos adoptados so re el pedido de 2acancia o el recurso de reconsideraci"n) .)-) Las actas de las sesiones e'traordinarias en las 1ue conste el acuerdo de conce&o so re la 2acancia o reconsideraci"n solicitada) .)0) El original del compro ante de pago correspondiente a la tasa por recurso de apelaci"n, e1ui2alente al 0N de la unidad impositi2a tri utaria <SC)//8,..=) A t4$%!o te $e o.- DIS*ONE, 1ue el (once&o 4istrital de Morales, a la ma5or re2edad posi le, emita un nue2o pronunciamiento en sesi"n e'traordinaria de conce&o municipal, teniendo en cuenta los argumentos e'puestos en la parte considerati2a de la presente resoluci"n)
Reg6strese, comun61uese 5 pu l61uese) SS. T9VA,A C3,DOVA

*E,EI,A ,IVA,O7A

A:VA, CA,,ASCO

CO,NEJO ;2E,,E,O

VE7A,DE 2,DANIVIA

S")"nie'o .on+/n Secretario Deneral

PR/mamm

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