JUAN MANUEL GALÁN PACHÓN

SENADOR DE LA REPÚBLICA
PARTIDO LIBERAL

INFORME DE GESTIÓN LEGISLATURA 2008 - 2009

Proyectos de ley y de acto legislativo tramitados durante la legislatura.

1. Proyecto de ley No. 158 de 2007, “Por la cual se rinde homenaje a la memoria
del político, intelectual e investigador social, Gerardo Molina Ramírez en el
centenario de su nacimiento y se decretan las disposiciones para el efecto”.

Este proyecto fue presentado en compañía del Senador Luis Carlos Avellaneda
Tarazona (PDA). Este proyecto tiene por objeto rendir un homenaje a la
memoria de Gerardo Molina, se encarga al Ministerio de Cultura la recopilación
y publicación de sus obras y a Radio Televisión Nacional de Colombia la
producción y emisión de un documental. Así mismo, se autoriza al Gobierno
incorporar los recursos necesarios para el cumplimiento de dicha ley y se crea el
Fondo Gerardo Molina para permitir que particulares puedan contribuir con
dichos recursos.

Este proyecto culminó su trámite en el Congreso durante esta legislatura y está

pendiente de sanción presidencial.

2. Proyecto de Ley No. 178 de 2007, acumulado con los proyecto 180/2007
Senado, 183/2007 Senado y 211/2007 Senado, por medio del cual se expiden
normas para fortalecer el marco legal que permite a los organismos que llevan a
cabo actividades de inteligencia, cumplir con su misión constitucional y legal.

El proyecto fue presentado en diciembre de 2007 y comenzó a ser debatido en

marzo de 2008. Este proyecto fue sancionado por el Presidente de la
República convirtiéndose en la ley 1288 del 5 de marzo de 2009.

La ley tiene por objeto establecer un marco jurídico para el ejercicio de la

función de inteligencia por parte del Estado. Con esta norma se pretende que
las acciones de inteligencia respondan a unos principios claros que prevengan
los abusos y faciliten su investigación y sanción.

Así mismo, se establecen mecanismos de protección a los agentes de

inteligencia y sus familias y de protección de la información en aras de
preservar la intimidad de los ciudadanos y la seguridad de las operaciones de
inteligencia.

El Senador Galán cumplió un papel de liderazgo frente a la iniciativa

destacándose el haber facilitado la construcción de un texto común con el
Gobierno Nacional y los partidos de la coalición gubernamental, así como el
hecho de haber propiciado espacios de diálogo con otras fuerzas políticas para
efectos de que sea un proyecto aprobado por consenso.

3. Proyecto de Ley No. 337/2008 Cámara y 268/08 Senado “Por la cual se rinde
homenaje a la memoria del arquitecto Rogelio Salmona M. con ocasión de su
fallecimiento y se decretan las disposiciones para el efecto”.

Este proyecto tiene por objeto rendir un homenaje a la memoria de Rogelio

Salmona, se crea una comisión con de fin de determinar qué obras deben
incorporarse al Patrimonio Cultural de la Nación, se encarga al Ministerio de
 Cultura la recopilación y publicación de sus obras y a Radio Televisión Nacional
de Colombia la producción y emisión de un documental. Así mismo, se autoriza
al Gobierno incorporar los recursos necesarios para el cumplimiento de dicha
ley y se crea el Fondo Rogelio Salmona para permitir que particulares puedan
contribuir con dichos recursos.

Esta iniciativa fue archivada pues no alcanzó a ser debatido y aprobado el

informe de conciliación dada la diferencia en los textos definitivos aprobados
por el Senado y la Cámara de Representantes, de conformidad con el artículo
224 de la Ley 5 de 1992.

4. Proyecto de ley 238 de 2008 Senado “por la cual se rinde homenaje a la

memoria de Carlos Pérez N. y se decretan las disposiciones para el efecto”.

Esta iniciativa fue retirada pues pretendía honrar la memoria de Carlos

Pérez N. mediante la conservación de su casa como patrimonio histórico y
cultural de la Nación, lamentablemente fue demolida antes de tramitarse este
proyecto.

5. Proyecto de ley 239 de 2008 Senado “por la cual se califica la adicción a

sustancias psicoactivas o psicoadictivas ilícitas como enfermedad ruinosa,
catastrófica o de alto costo, se decretan disposiciones sobre la atención a
drogadictos por el Sistema de Seguridad Social y se crea el certificado de
conformidad “Entidad Libre de Drogas”.

El incremento del consumo de sustancias psicoactivas por los jóvenes, el

desbalance y fracaso de la política antidroga motivó la radicación de este
proyecto por parte del Senador Juan Manuel Galán.

El proyecto se compone de 8 artículos, en el primero se reconoce el carácter de

enfermedad de alto costo o ruinosa de la drogadicción y se ordena su
tratamiento por parte de las EPS. Los artículos 2 a 5 prevén los lineamientos
básicos sobre las condiciones de atención de la población adicta: exige el
tratamiento a través de instituciones especializadas habilitadas por el Estado y
la aplicación de procedimientos de consentimiento informado en la atención del
paciente.

El artículo 6 crea el certificado de conformidad “Entidad Libre de Drogas” una

especie de norma ISO en materia de prevención del consumo en ambientes
laborales. Este certificado contribuirá a la introducir en el ambiente laboral
colombiano la prevención del consumo y ayudará a superar la estigmatización
del adicto.

La iniciativa fue aprobada con modificaciones en primer debate en

la Comisión Séptima del Senado de la República.

6. En compañía de los Senadores Dilian Francisca Toro y Jorge Ubeimar Delgado

se presentó el proyecto de ley 130/2008 Senado “por medio del cual se
reconocen como enfermedades catastróficas, de alto costo o ruinosas a las
enfermedades huérfanas y se adoptan normas tendientes a la protección por
parte del estado colombiano a la población que padece enfermedades
huérfanas”.

Este proyecto tiene como objeto reconocer a las enfermedades huérfanas dentro
de las denominadas de alto costo o catastróficas con el fin de que el Gobierno
Nacional implemente las acciones necesarias para la atención en salud de los
 enfermos que la padecen. Así mismo, el Ministerio de Protección Social
conformará una red de centros de referencia para la atención de los pacientes
que padezcan este tipo de enfermedades.

La iniciativa fue aprobada en primer debate en la Comisión Séptima

del Senado de la República.

7. Los Senadores de la Bancada del Partido Liberal radicaron el Proyecto 157/2007

Senado. “Por la cual se dictan medidas de protección a las víctimas de la
violencia”.

Esta iniciativa fue archivada tras no haberse aprobado el informe de

conciliación.

8. Proyecto de acto legislativo 109/08 Cámara “por el cual se modifican los

artículos 178 y 189 de la Constitución Política” (funciones del Congreso y del
Presidente de la República). Se acumuló con los proyectos de acto legislativo
051/08 Cámara, 101/08 Cámara, 106/08 Cámara, 128/08 Cámara, 129/08
Cámara y 140/08 Cámara.

El Senador Galán retiró su respaldo al proyecto mediante comunicación del 9 de

de diciembre de 2008 en la que señala que la reforma tal y como está planteada
en los proyectos acumulados contribuye al debilitamiento de la democracia al
no incluir sanciones drásticas para los partidos involucrados en el escándalo de
parapolítica; así mismo la discusión se ha caracterizado por el unilateralismo y
no ha tomado en cuenta recomendaciones como las realizadas al Registraduría
Nacional del Estado Civil por la Misión de Asistencia Electoral de expedir el
estatuto de la oposición y normas eficaces sobre financiación de campañas
políticas. Estos hechos dan a entender que la reforma se ha planteado en
términos simplemente coyunturales.

Por otra parte el hecho de que la reforma política avance paralelamente al

referendo re-eleccionista la condena a una mayor ineficacia al acentuarse sin
ninguna corrección el presidencialismo y favoreciendo el liderazgo personal
antes que el fortalecimiento de los partidos políticos.

En compañía de varios Senadores y Representantes a la Cámara respaldó los siguientes

proyectos:

9. Proyecto de ley 82/2008 Senado “Por el cual se actualiza el decreto 3466 de

1982 y se dictan otras disposiciones” sobre el estatuto del consumidor. Este
proyecto fue de iniciativa del Representante Simón Gaviria Muñoz. La iniciativa
fue aprobada en el Senado y en primer debate en la Cámara de Representantes.

10. Proyecto de ley 278/09 Cámara Por medio de la cual se formaliza el sector del
espectáculo público en las artes escénicas y se dictan otras disposiciones.” Este
proyecto fue de iniciativa del Ministerio de Cultura y del Representante Simón
Gaviria Muñoz. La iniciativa fue aprobada en primer debate en la Cámara de
Representantes.

11. Proyecto de ley 296/2009 Cámara “Por el cual se establece el Sistema Nacional
para el desarrollo y la integración fronteriza y se dictan otras disposiciones”.
Acumulado con los proyectos 156/08 Cámara y 166/08 Cámara. Este proyecto
fue de iniciativa de la Senadora Marta Lucía Ramírez de Rincón. La iniciativa
fue aprobada en primer debate en la Cámara de Representantes.
 12. Proyecto de ley 314/2009 Senado “Por la cual se desarrolla el artículo 72 de la
Constitución Política de Colombia, en lo referente a la readquisición de bienes
pertenecientes al patrimonio arqueológico de la Nación y se dictan otras
disposiciones”. Este proyecto fue de iniciativa del Senador Carlos Julio González
V.

Debates de Control Político

A continuación se presenta un resumen de los principales debates de control político

realizados:

1. El Senador citó al Ministro del Interior y de Justicia, Dr. Fabio Valencia Cossio,
para que como encargado de la política antidroga del país respondiera por el
fracaso de ésta en los últimos 10 años. El Senador además de estar preocupado
porque la lucha contra la producción, el tráfico y la comercialización, de
sustancias ilícitas ha fracasado como las cifras lo demuestran, también presentó
una realidad inocultable, y es que Colombia no es sólo un país productor sino
también un país altamente consumidor en relación con sus pares
latinoamericanos.

Otra de las conclusiones del debate, fue que el Gobierno Nacional y la

comunidad internacional han apropiado una cantidad importante de recursos
para la lucha contra el narcotráfico en los últimos años y los resultados
siguieron siendo muy precarios.

El debate se llevó a cabo el 26 de agosto de 2008.

2. Ante los resultados de la encuesta nacional sobre consumo de sustancias

psicoactivas o psicoadictivas el Senador Galán, en compañía del Senador Carlos
Julio González Villa, citaron a un nuevo debate sobre el futuro de la política
anti-drogas colombiana.

En dicho debate se reiteró el fracaso del modelo de política aplicado hasta el

momento y se instó a abrir un debate nacional e internacional para encontrar
nuevas alternativas para superar el problema del consumo de drogas y el
narcotráfico. Abrir el debate significa superar varias limitaciones conceptuales:

• No hay alternativas diferentes a permitir o prohibir.

• La forma de resolver estos problemas es mediante una fórmula estándar
internacional.
• Somos un país productor y no consumidor.
• La insuficiencia de resultados en la lucha contra el consumo y el
narcotráfico es un problema de presupuesto.

En este sentido el Senador Galán propuso abrir una nueva agenda de discusión
y la celebración de una reunión con delegados del Congreso mexicano con el fin
de aunar esfuerzos en esta materia, dada la escalada de violencia que vive ese
país y la infiltración del narcotráfico en la sociedad mexicana.

Este debate se llevó a cabo el 26 de mayo de 2009.

3. Citó al Canciller Jaime Bermúdez con el fin de conocer y discutir el proceso de

reestructuración de la cancillería. Dicho debate fue realizado en el marco de la
discusión sobre el Proyecto de Ley No 100 de 2008 Senado “por medio del cual
el Gobierno solicitó facultades extraordinarias en aplicación del numeral 10 del
 artículo 150 de la Constitución Política para modificar el decreto 274 de 2000,
mediante en cual se regula el Servicio Exterior de la República y la Carrera
Diplomática y Consular”.

En el debate, el senador Galán destacó que el proyecto de ley no atiende los

problemas estructurales del servicio exterior colombiano. Así mismo, señaló que
el proyecto tal como se presentó podría ser inconstitucional. El Senador le
propuso al Gobierno y a los demás congresistas esperar las conclusiones de la
Misión Internacional de Expertos que fue propuesta por el Canciller Bermúdez y
que tiene por objeto analizar la política exterior colombiana y el papel del
Ministerio de Relaciones en esa materia. Finalmente, el Senador Galán resaltó la
importancia de la Comisión Asesora de Relaciones Exteriores para el análisis de
esta reestructuración toda vez que ello incide en el buen manejo de la política
internacional de Colombia.

4. El Senador acompañó la citación al Ministro de Defensa Nacional y otros

funcionarios para debatir sobre los casos de las presuntas desapariciones y
ejecuciones “extrajudiciales” en Soacha (Cundinamarca), Sucre, Córdoba y
Risaralda.

En este debate el Senador manifestó cómo el Ministerio de Defensa Nacional al

expedir el decreto 1400 de 2006 “por el cual se crea la bonificación por
operaciones de importancia nacional, BOINA” propició un problema ético al
interior de la Fuerza Pública que constituye uno de los detonantes de casos
como el que se estaba debatiendo.

Así mismo afirmó que las desapariciones forzadas han aumentado durante el
Gobierno Uribe, citando cifras del Observatorio de Derechos Humanos y
Derecho Humanitario de la Coordinación Colombia, Europa y Estados Unidos
(CCEEU).

Este debate se llevó a cabo el 4 de noviembre de 2008.

5. Ante la imposibilidad de las madres de las víctimas de dirigirse a la Comisión

Segunda el Senador propuso la realización de una sesión en el municipio de
Soacha con ese propósito. Esta sesión fue realizada el 21 de abril de 2009.

En este debate las víctimas tuvieron la oportunidad de dirigirse personalmente

al Alto Mando militar el cual manifestó su preocupación por el tema y expresó
sus disculpas a las familias. El Senador Galán hizo una exposición en la que
demostró cómo el problema de las ejecuciones extrajudiciales tiene un carácter
estructural y obedece a una cultura del “positivo” agravada por los incentivos y
presiones para la obtención de resultados en la lucha contra las organizaciones
al margen de la ley.

Así mismo advirtió del descuido que hay en la Fiscalía General de la Nación
sobre estas investigaciones y previno sobre el riesgo de que haya “falsos
positivos judiciales” por cuenta de la necesidad que tiene dicha institución de
mostrar resultados ante la opinión pública nacional e internacional.

6. El Senador acompañó la citación al Ministro de Minas y Energía y otros

funcionarios, sobre la política energética colombiana y aplicación de tratados,
acuerdos y convenios internacionales al respecto. Este debate se realizó el 13 de
agosto de 2008.
 7. Así mismo acompañó la citación al Ministro de Protección Social y otros
funcionarios para debatir sobre las acciones adelantadas por el Gobierno
Nacional para enfrentar la crisis desatada por la gripe porcina. El debate se
realizó el 29 de abril de 2009.

8. El Senador Juan Manuel Galán citó al Ministerio de Defensa Nacional con el fin
de debatir la problemática del consumo de sustancias psicoactivas en la Fuerza
Pública, especialmente de drogas ilícitas. El debate fue postergado.

9. El Senador citó a la Ministra de Cultura con el fin de debatir la política en

materia de protección al patrimonio cultural de la nación. El debate fue
postergado.

10. De igual forma acompañó la citación a los Ministros de Protección Social y otros
funcionarios para debatir sobre los tratados internacionales sobre propiedad
intelectual y medicamentos, así como la situación de salud en las cárceles. El
debate fue postergado.

Ponencias

Durante la legislatura 2008 - 2009, se presentaron las siguientes ponencias para

primer debate, informes de conciliación y de respuesta a objeciones presidenciales:

1. Proyecto de ley 120 de 2006 Senado y 163 de 2007 Cámara por medio de la cual
la Nación se asocia a la celebración de los 470 años de la Villa Hispánica del
municipio de Tibaná, Departamento de Boyacá.

Se presentó el informe de respuesta a las objeciones presidenciales aclarando

que de acuerdo con la jurisprudencia constitucional el proyecto no presenta
vicios de ninguna naturaleza.

2. Proyecto de Ley 07/08 Senado, “por medio de la cual se aprueba el Tratado

sobre el derecho de marcas y su reglamento”.

Bajo la coordinación del Senador Manuel Ramiro Velásquez, las diferentes

bancadas de la Comisión Segunda del Senado presentaron ponencia favorable a
esta ponencia. La finalidad de este proyecto es agilizar y darle uniformidad a los
procedimientos nacionales y regionales de registro de marcas, a través de la
simplificación y armonización de determinados aspectos de esos
procedimientos, de forma que la presentación de solicitudes de registro de
marcas y la administración de los registros en varias jurisdicciones resulten
menos complicadas.

3. Proyecto de Ley 08/08 Senado “por medio de la cual se aprueba el Tratado de

Budapest sobre el reconocimiento internacional del depósito de
microorganismos a los fines del procedimiento en materia de patentes”.

Bajo la coordinación del Senador Carlos Emiro Barriga, se rindió ponencia

favorable a este proyecto. Sin embargo, el Senador Galán planteo los posibles
riegos del proyecto. Entre los aspectos destacados están: 1) La ausencia de una
definición del concepto de microorganismo que permite que se registren y se
facilite la patente, de material biológico como células que no corresponden a la
noción científica de microorganismo. 2) el riesgo asociado al registro de
microorganismos sin indicación del origen del mismo, facilitando la
biopiratería; y 3) la ausencia de controles sobre las “autoridades internacionales
 de depósito” que impidan al uso indebido por ellas de la información bajo su
custodia.

Así mismo, el Instituto Von Humboldt en cabeza de su Director Fernando Gast

afirmó que los riesgos identificados son reales y que es viable realizar una
declaración interpretativa, tal como había sido propuesto por el Senador Galán.
El Senador Galán también esbozó las inquietudes planteadas por algunos
expertos en el que se resaltó el riesgo de facilitar la entrega del material genético
colombiano afectando la principal ventaja comparativa de los países en
desarrollo desatendiendo el artículo 81 de la Constitución policía y los
principios establecidos en la ley 165 de 1994, contradiciendo la posición
colombiana ante la OMC. En el debate de la Comisión, pese a propuesta del
Senador Galán, se votó favorablemente este proyecto con adición de una
constancia que fue anexada a la ponencia de segundo debate.

4. Proyecto de Ley 37 de 2008 Senado “por medio de la cual se modifica la ley 987
de 2005 y se dictan otras disposiciones”.

Bajo la coordinación del Senador Manuel Enríquez Rosero, se presentó negativa

a este proyecto por tener la misma temática del proyecto 328 de 2008 Senado.

5. Proyecto de ley 52 de 2008 Senado “por medio de la cual se aprueban los

estatutos del Consejo Iberoamericano del Deporte (CID)”, firmados en la ciudad
de Montevideo, República oriental del Uruguay el cuatro de agosto de 1994”.

Bajo la coordinación del Senador Galán, se rindió ponencia favorable a este

proyecto por medio del cual se aprueban los estatutos del Consejo
Iberoamericano del Deporte, siendo esta una organización intergubernamental
con personería jurídica, creada con el objeto de propiciar el desarrollo del
deporte en los países de iberoamérica a través de la cooperación y el
establecimiento de mecanismos de acción común en materia deportiva. El
Senador Galán enfatizó en la ausencia de una política clara en materia de
promoción de las actividades deportivas como instrumento de la política
exterior que permita potenciar este tipo de acuerdos.

6. Proyecto de ley 53 de 2008 Senado “por medio de la cual se aprueba el acuerdo

de dialogo político y cooperación entre la Comunidad Europea y sus estados
miembros, por una parte, y la Comunidad Andina y sus países miembros
(Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela).

Bajo la coordinación de la Senadora Marta Lucía Ramírez, las diferentes

bancadas de la Comisión Segunda rindieron ponencia favorable. Sin embargo, el
Senador Juan Manuel Galán resaltó la poca contribución que ha recibido
Colombia por parte de la Unión Europea en la lucha contra las drogas. “La
cooperación en materia de desarrollo alternativo es mínima. De acuerdo con la
información reportada por Acción Social, Europa y los organismos de
cooperación internacional aportan el 1.64% de los recursos necesarios para el
programa de Familia Guardabosques”, afirmó el Senador Galán.

7. Proyecto de ley 58 de 2008 Senado “por medio del cual se aprueba el ‘Convenio
del Programa Cooperativo para el Fondo Regional de Tecnología Agropecuaria’
enmendado, y el ‘Convenio de Administración del Programa Cooperativo para el
Fondo regional de Tecnología Agropecuaria’, enmendado, firmados el 15 de
marzo de 1998”.
 Bajo la coordinación de la Senadora Adriana Gutiérrez Jaramillo, las diferentes
bancadas de la Comisión Segunda rindieron ponencia favorable. El Senador
solicitó información del por qué se habían girado fondos con cargo al tratado
antes de su aprobación por parte del Congreso de la República.

8. Proyecto de Ley 100 de 2008 Senado “por medio del cual el Gobierno solicitó
facultades extraordinarias en aplicación del numeral 10 del artículo 150 de la
Constitución Política para modificar el decreto 274 de 2000, mediante en cual
se regula el Servicio Exterior de la República y la Carrera Diplomática y
Consular”.

En compañía del Senador Jesús Enrique Piñacué Achicué se presentó ponencia

negativa por considerar inconstitucional el texto del proyecto al no cumplir con
los requisitos de determinación y relación causal previstos por la Corte
Constitucional para el otorgamiento de este tipo de facultades. De igual forma se
consideró que el proyecto partía de datos desactualizados o incorrectos por lo
que era inconveniente.

Así mismo el Senador Galán resaltó la importancia de que el Congreso no se

despoje de sus facultades y más bien asuma su responsabilidad como órgano
supremo de la democracia.

9. Proyecto de ley 124/08 Senado “por el cual se establece el servicio militar

voluntario y se dictan otras disposiciones”.

Bajo la coordinación de la Senadora Adriana Gutiérrez Jaramillo las diferentes

bancadas presentaron ponencia negativa a este proyecto. La ponencia recoge los
conceptos emitidos por el Ministerio de Defensa Nacional y el Ministerio de
Educación Nacional sobre la inconveniencia y la inconstitucionalidad de los
beneficios que allí se mencionan.

10. Proyecto de ley 151/08Por medio de la cual se aprueba la “Enmienda al

Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de
desechos peligrosos y su eliminación, del 22 de marzo de 1989”, adoptada por la
Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de
septiembre de 1995.”.

Bajo la coordinación de la Senadora Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda se

presentó ponencia favorable a este proyecto.

11. Proyecto de ley 161/08 Por la cual se dictan disposiciones relativas a la

Vigilancia y a la seguridad privada en Colombia.

En compañía de la Senadora Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda se presentó

ponencia favorable a este proyecto.

A lo largo del debate el Senador Galán manifestó la necesidad de evitar que las
disposiciones de esta ley permitieran revivir situaciones lamentables como las
creadas por las llamadas Convivir o casos como el de Yair Klein. Así mismo,
manifestó la necesidad de hacer más transparente y garantista la facultad
discrecional que se le concede a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad
Privada para la cancelación o suspensión de las licencias de funcionamiento. De
igual forma se abrió un espacio para que la Comisión Segunda conociera la
opinión de las asociaciones de celadores, gremio que no había participado en las
reuniones y sesiones previas.
12. Proyecto de ley 172/08 Por medio de la cual la Nación se asocia a la celebración
de los 500 años del municipio de Necoclí en el departamento de Antioquia, cuyo
lema es Vive Necoclí, 500 años de Historia.

La finalidad de este proyecto es la participación de la Nación en la celebración

de los 500 años del municipio de Necoclí mediante la realización de algunas
obras de interés público.

El Senador respaldó esta iniciativa pero incorporó algunas modificaciones

tendientes a garantizar la efectividad del proyecto armonizándolo con las
normas pertinentes en materia de planeación y presupuesto público.

13. Proyecto de ley 188 de 2008 Senado “Por medio del cual se regula el sector de
la Vigilancia y Seguridad Privada en Colombia”. Se acumuló con los proyectos
de ley 161 de 2008 y 285 de 2009.

14. Proyecto de ley 205/08 Senado “Por medio de la cual se modifica la Ley 110 de
1962”.

Bajo la coordinación del Senador Manuel Ramiro Velásquez Arroyave se radicó

ponencia favorable a este proyecto.

15. Proyecto de ley 211/08 Senado “Por medio de la cual la Nación se asocia a la
conmemoración de los 250 años de fundación de San Vicente Ferrer,
Departamento de Antioquia y se dictan otras disposiciones".
Se renunció a la ponencia con el fin de presentar en el debate las modificaciones
que se consideraron pertinentes para armonizar el proyecto con las normas de
planeación y presupuesto público.

16. Proyecto de ley 215/08 Senado Por medio de la cual se aprueba la “Convención
sobre el Estatuto de los apátridas”, hecha en Nueva York el 28 de septiembre de
1954 y la “Convención para reducir los casos de apátrida”, adoptada en Nueva
York el 30 de agosto de 1961.

Bajo la coordinación de la Senadora Marta Lucía Ramírez de Rincón las

diferentes bancadas presentaron ponencia favorable a este proyecto.

Esta iniciativa pretende reducir los casos de apátridas. De acuerdo con el

tratado un apátrida es toda persona a la que ningún Estado considera
destinatario de su protección o de la aplicación de su legislación. El Senador
Galán respaldó este proyecto por considerar este instrumento internacional
como un mecanismo idóneo para la protección de algunas personas que se
encuentran en una situación de debilidad manifiesta al no contar con la
protección de ningún Estado.

17. Proyecto de ley 241/08 Por la cual se reviste al Presidente de la República de

Colombia de facultades extraordinarias para expedir las normas relacionadas
con la carrera del personal de la fuerza pública y las disposiciones que
reglamentan el servicio de reclutamiento y movilización.

El senador Galán manifestó un impedimento frente a este proyecto y renunció a

la designación como ponente.

18. Proyecto de ley 328 de 2008 Senado “por medio de la cual se modifican algunos
artículos de la ley 987 de 2005 sobre ascensos en cautiverio del personal de
oficiales, suboficiales y soldados de las Fuerzas Militares, así como del personal
 de oficiales, suboficiales y agentes de la Policía Nacional; así como del régimen
prestacional civil del Ministerio de Defensa y Policía Nacional y se dictan otras
disposiciones¨.

Bajo la coordinación del Senador Manuel Enríquez Rosero, se presentó

favorable a este proyecto. La finalidad del mismo es ascender al grado
inmediatamente superior a aquellos oficiales y suboficiales que hayan sido
víctimas del delito de secuestro a los grados en el momento de dicho secuestro,
sin que para el efecto se exija otro requisito, más que haber cumplido en
cautiverio el tiempo mínimo de servicios correspondiente a cada grado.

19. Proyecto de ley 280/09 Senado Por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo
sobre medio ambiente entre Canadá y la República de Colombia”, y el “Canje de
notas entre Canadá y la República de Colombia del 20 de febrero de 2009, por
medio de la cual se corrigen errores técnicos y materiales del Acuerdo sobre
medio ambiente entre Canadá y la República de Colombia”.

Bajo la coordinación del Senador Manuel Ramiro Velásquez Arroyave las

diferentes bancadas presentaron ponencia favorable a este proyecto.

20. Proyecto de ley 282 de 2009 Senado “por medio de la cual se aprueba el
‘acuerdo de libre comercio entre la República de Colombia y Canadá’, suscrito
en Lima, Perú, el 21 de noviembre de 2008, y el ‘canje de notas que corrige el
acuerdo de libre comercio entre la República de Colombia y Canadá’ del 18 de
febrero de 2009 y del 20 de febrero de 2009”.

Se radicó ponencia favorable bajo la coordinación del Senador Carlos Emiro

Barriga Peñaranda.

21. Proyecto de ley 283 de 2009 Senado Por medio de la cual se aprueba el
“Acuerdo Bilateral para la Promoción y Protección de Inversiones entre el
Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República Popular
China”, firmado en Lima, Perú, el 22 de noviembre de 2008.

Bajo la coordinación de la Senadora Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda las

diferentes bancadas presentaron ponencia favorable a este proyecto. El Senador
Galán respaldó la iniciativa teniendo en cuenta las conclusiones de los debates
de control político realizados por él el 3 de octubre de 2006 “evaluación de la
política exterior colombiana”, 16 de noviembre de 2007 “estado de las
relaciones entre Colombia y la República Popular de China”. En estos debates el
Senador había insistido en la necesidad de actuar de manera más eficaz
respecto a la Cuenca del Pacífico, especialmente respecto a China.

22. Proyecto de ley 310 de 2009 Senado “Por la cual la Nación se asocia y rinde
homenaje al Colegio San José de Guanentá en el municipio de San Gil, en el
departamento de Santander, con motivo de la celebración de los 185 años de
funcionamiento como colegio público y se dictan otras disposiciones.”

La finalidad de este proyecto es la participación de la Nación en la celebración

de los 185 años del colegio nacional San José de Guanentá mediante la
realización de algunas obras de interés para la comunidad educativa.

El Senador realizó algunas modificaciones al proyecto tendientes a armonizarlo

con las normas pertinentes en materia de planeación y presupuesto público.

Aprobación de ascensos de la Fuerza Pública.

De acuerdo con la Constitución Política el Senado debe aprobar o improbar los
ascensos de los oficiales generales y almirantes de la Fuerza Pública. Este control ha
sido ejercido hasta ahora con un carácter protocolario.

El Senador Galán ha insistido en abandonar ese control formal y hacerlo

“verdaderamente”. Entiende el Senador que es un control democrático para garantizar
que el poder militar y de policía esté bajo el control de poder civil y en manos de
oficiales comprometidos con la vigencia de la Constitución, los derechos humanos y el
régimen democrático.

No obstante, reconoce la necesidad de ejercer cuidadosamente este control para evitar

desmanes. En ese sentido, los límites que ha impuesto la realidad colombiana para el
ejercicio del control sobre la aprobación o improbación de los ascensos militares son:
(1) impedir que la participación del Senado en los ascensos militares y de policía sirvan
como espacio de politización o de tráfico de influencias, debilitando la apoliticidad que
se espera de la Fuerza Pública y (2) evitar que mediante el abuso de esta figura, algunos
intereses indebidos trunquen la carrera de destacados oficiales o entorpezcan el
funcionamiento de las instituciones”. Con base en estos criterios, el Senador Galán
presentó ponencia favorable de:

• Ascenso a Mayor General del Brigadier General del Ejército Jorge Octavio
Ardila Silva.

• Ascenso a Brigadier General del Coronel de la Fuerza Aérea Julio Roberto

Rivera Gómez.

• Ascenso a Brigadier General del Coronel de la Fuerza Aérea Juan Guillermo

García Serna.

Foros

1. Designado por parte de la Mesa Directiva del H. Senado de la República, para

viajar en Comisión Oficial a la República de El Salvador, los días 10, 11 y 12 de
septiembre de 2008 para participar en el “IV Foro Parlamentario
Iberoamericano”, atendiendo una invitación que hizo la Asamblea
Legislativa de la República de El Salvador a través de su Presidente el doctor
Ruben Orellana. El tema central fue “Juventud y Desarrollo”, el cual fue
analizado desde varias perspectivas a través de diferentes mesas de trabajo.

2. Designado por parte de la Mesa Directiva del H. Senado de la República, para

viajar en Comisión Oficial a Ginebra (Suiza) del 13 al 15 de octubre de 2008,
para participar en “La Asamblea No. 119 y sus reuniones concernientes”
de la Unión Interparlamentaria. El objetivo primordial era el fortalecimiento de
las relaciones internacionales de nuestro país, dentro del concierto
internacional.

3. Designado por parte de la Mesa Directiva del H.Senado de la República, para

viajar en Comisión Oficial a Kuwait (Kuwait), del 17 al 20 de noviembre de
2008, para participar en la “III Conferencia Mundial de Parlamentarios Contra
la Corrupción. La Conferencia fue una iniciativa conjunta del Parlamento de
Kuwait, la Organización Mundial de Parlamentarios Contra la Corrupción
(OMPCC) y la sección regional Árabe (PARCC). La conferencia se centró en el
papel de los parlamentarios en la implementación y fiscalización eficaces de la
Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción (CNUCC).
 4. Designado por parte de la Mesa Directiva del H. Senado de la República, para
viajar en Comisión Oficial a Adís Abeba (Etiopía) del 5 al 10 de abril de 2009
para participar en “La Asamblea No. 120 y sus reuniones
concernientes” de la Unión Interparlamentaria. El tema principal del la
asamblea era el papel de los parlamentos en tiempos de crisis en la construcción
de la paz, la democracia y el desarrollo.

Publicaciones.

1. Como consecuencia del debate realizado en la Plenaria de Senado sobre el

fracaso de la política antidrogas de Colombia en los últimos 10 años, el Senador
escribió un artículo para la Fundación Seguridad y Democracia sobre los
elementos a tener en cuenta para una discusión sobre la legalización de las
drogas ilícitas como una alternativa que ha sido satanizada y que por lo tanto no
ha sido debatida ni explorada.

Oficina de prensa Senador Juan Manuel Galán P.

Contacto: vivelanuevapoliticagalan@gmail.com