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CAPTULO 11

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La resea histrica de una institucin jurdica explica su desarrollo hacia su estado presente y las proyecciones de su futura evolucin. lo que representa un valioso aporte de interpretacin para determinar su significado. . Su. anlisis quedar limitado a lo e'strictamente necesario, dado el objetivo expuesto.

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12. LEGISLACIN ROMANA En un principio, si un acreedor ejerca el derecho para perseguir el cobro de su acreencia, tena la facultad de expulsar al deudor de la ciudad, al otro lado del Tiber, o bien, de reducirlo a la !,sclavitud, en beneficio del propio acreedor, a travs del procedimiento de la ejecucin de la persona del deudor, por la va de la manus injectio y la pignoris eapio. En un perodo posterior la ejecucin se dirige al patrimonio del deudor, y en ella se distinguen diversas fases: a) Si el deudor no pagaba sus dbitos, los acreedores podan solicitar al pretor la posesin de los bienes del deudor, mediante la figura de la missio in possesionem, surgiendo as el denominado: curator bonorum, que era la persona elegida entre los acreedores para la administracin de sus bienes. Estas instituciones son semejantes a las actualmente vigentes. En efecto, la missio in jJossesionem guarda cierta similitud con el desasimiento de los bienes, y el curator bonorum, con el sndico de quiebras actual, como representante de los acreedores y

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del deudor, en cuanto a los derechos que puedan interesarle a la masa. b) A su vez, para que a los acreedores se les satisfagan sus crditos, era menester que los bienes del deudor se vendieran. As aparece la bonorum venditio. Los bienes se vendan como un todo a un tercero, que se denominaba honorum emptor. c) Si el producto de la realizacin no alcanzaba a cubrir ntegramente los crditos de los acreedores, el saldo insoluto deba ser soportado por todos los acreedores. Cabe destacar que la bonorum venditio proceda tanto respecto del deudor solvente como del insolvente. En una etapa posterior, se procedi a realizar al detalle los bienes del deudol; lo que dio origen a la honorum distraetio y a ella se recurra en Roma slo tratndose del deudor insolvente. Aqu encontramos una aproximacin ms acentuada con la institucin de la quiebra. Es indudable, entonces, que en la legislacin romana aparecieron los primeros vestigios que dieron origen a la quiebra y a las reglas sustantivas y procesales que la rigen.

En la legislacin imperante en estas ciudades italianas hubo respecto del deudor dos procedimientos para perseguir su responsabilidad: uno de carcter civil y otro de ndole penal. El procedimiento civil tena por objeto conseguir el pago de las obligaciones incumplidas; en tanto que el procedimiento penal tena por objeto sancionar al deudor por el engao o defraudacin que implicaba su incumplimiento. Nace el "fallido" (de Jalere = engaar) a quien luego se le quebraba su banca en la plaza, naciendo el trmino "bancarrota". La quiebra se aplicaba slo a los comerciantes.

14. EVOLUCINPOSTERIOR DE LA QUIEBRA En la evolucin posterior de la quiebra encontramos la Ordehanza Francesa de Comercio Terrestre -del ao 1673 y de sta al C;;digo de Comercio de Napolen. Este ltimo cuerpo legal hace de la quiebra una institucin aplicable nicamente al deudor comerciante.
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13. ORIGEN DE LA QUIEBRA EN LOS ESTATUTOS DE LAS CIUDADES ITALIANAS El presupuesto de la quiebra en el derecho estatutario era, implcitamente, la insolvencia del deudor. En efecto, los estatutos slo indicaban hechos reveladores de la insolvencia, y dentro de ellos los ms relevantes fueron: la cesacin de pagos y la fuga del deudor. En un ciclo evolutivo posterior, fue posible aplicar la quiebra respecto de un deudor cuya situacin econmica patrimonial afrontaba una crisis, aun cuando no se hubiera manifestado efectivamente con la fuga o se sospechase que ella ocurrira. Aqu podramos decir que existe un antecedente sustantivo del origen de la quiebra, al permitirse, en aras del inters comn y de la fe pblica comprometida,. la aplicacin ,de la quiebra respecto de la "sospecha de fuga". En la prctica ya en esa poca cobr valor un inters ms importante y trascendental que el solo inters de un acreedor particular.

15. EVOLUCIN HISTRICA DE LA QUIEBRA EN CHILE. GENERALIDADES

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El mensaje del Proyecto del Cdigo de Comercio que envi al Q;ongreso el Ejecutivo para su aprobacin nos leg como enseanza una sabia reflexin en cuanto a que ninguna obra sale perfecta de la mano del hombre, lo que denota una advertencia fnos despierta una inquietud. !' Una advertencia, por cuanto no debemos nunca considerar la ley como un ideal de acierto y de virtud. Una inquietud, porque "'lOS impone un desafo, cual es el de prodigarnos en mejorarla, para adecuar el contenido y alcance de sus disposiciones al \ desenvolvimiento de la vida social. La enriquecedora experi~cia casusticaque arroja la aplicacin prctica del derecho -siempre multifactico y complejo- descubrir los vacos, dudas e imperfecciones de que adolece la ley. La legislatura habr de corregirlas con el tiempo, para evitar que .elderecho se transforme en una disciplina grvida y obturadora

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EL DERECHO DE QUIEBRAS

PRIMERA PARTE; EXAMEN PRELIMINAR SOBRE EL DERECHO DE QUIEBRAS

del progreso de las instituciones, con escarnio de las inevitables exigencias que la realidad sanciona, como ineludible imperativo. Por lo mismo, como lo ha expresado el maestro Joaqun Garriges: "Es ms preciso atender al derecho vivoque se aplica en la prctica, que al derecho esttico que se petriflca en los Cdigos". Este pensamiento inicial marca el rumbo que ha seguido la regulacin del juicio de quiebras en Chile, que abraza una de las materias ms difciles, graves e importantes de cuantas comprende la legislacin mercantil, como lo califlc el mismo mensaje del Cdigo, al punto que la sola fuerza estimulante de lo arduo y azaroso es lo que, en buenas cuentas, nos induce a desentraar el embrujo que depara el universo del Derecho Concursa!. Siguiendo el delineamiento de estas ideas, la evolucin que ha tenido la legislacin concursal en Chile puede dividirse, en general, en tres perodos fundamentales: 1) La primera etapa se remonta a la poca de la dictacin del antiguo Cdigo de Comercio chileno, que entr a regir el ao 1867 yen cuyo Libro IV se incorpor la regulacin de la quiebra. 2) La segunda fase de la historia comprende la dictacin, en el ao 1929, de la Ley N 4.558, que derog el Libro IV del Cdigo de Comercio y cuya promulgacin fue consecuencia de una devastadora crisis flnanciera que afect al pas a la sazn. 3) La tercera parte de esta resea legislativa tiene lugar con la entrada en vigencia de la Ley N 18.175, de 28 de octubre 1982, que actualmente rige eljuicio de quiebras y cuya dictacin coincidi con el impulso innovador que se emprendi, entonces, en materias econmicas y comerciales, pa~a estimular el desarrollo de la riqueza y el progreso de los negocios, que incluy otras reformas, como fueron las introducidas por 1) la Ley de Sociedades Annimas, 2) mercado de valores, 3) ttulos de crditos, 4) legislacin bancaria, 5) comercio de seguros, 6) derecho martimo, 7) fondos privados de pensiones, etc. 15.1. PRIMER PERODO: DICTACIN DEL ANTIGUO
CDIGO DE COMERCIO CHILENO

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Pues bien, en esta breve Sntesis de la evolucin del derecho concursal chileno cabe destacar que luego de haber quedado

regulado el derecho comn con la promulgacin del Cdigo Civil chileno el ao 1855, era urgente emprender el estudio de la legislacin mercantil para darle as el mximo de estmulo a la prosperidad, tras haber dejado atrs los azares de la guerra de la Independencia y del rgimen de aislamiento que afect durante la Colonia a este pas. Fue as como se le confi el estudio de la legislacin comercial, que a la sazn era una maraa confusa y dispersa de leyes, al distinguido jurista argentino donJos Gabriel Ocampo y Herrera, que, siguiendo la mxima del emperador Augusto, Festina lente (apresrate lentamente), dedic 13 aos de paciente labor a la redaccin del Cdigo de Comercio chileno de 1865, y en su elaboracin rehuy toda concepcin abstracta y rebuscada, carente de significado prctico, porque el derecho mercantil debe ser una disciplina dinmica, como lo impone la vida econmica. Se inspir en el Cdigo de Comercio francs de 1808y en el Cdigo Mercantil espaol de 1829, aunque fue superior a sus modelos. Este Cdigo: 1) le atribuy un significado especial a la tica comercial y a la buena fe, que han de moralizar los tratos y ajustes entre comerciantes y ejemplarizar la vida del comercio; 2) supli al Cdigo Civil,al fijar las reglas sobre formacin del consentimiento, para darle especial estabilidad a los actos y convenciones; 3) expandi el campo de la solidaridad, para reforLar el cumplimiento de las obligaciones mercantiles, y 4) rode de la ms extrema rigidez y severidad los trminos o plazos para los pagos, porque consider un hecho graveen la vidacomercial la simple falta de cumplimiento en que incurriere el deudor de sus obligaciones. Cada comerciante ha de contar con el cobro de sus crditos para pagar sus dbitos. De ah que suspender el pago en el comercio concita un efecto en cadena, que arrastra a otros, lo que interrumpe la circulacin de la riqueza y conculca la credibilidad en la vida de los negocios, que son principios esenciales en los que ha de desenvolverse el comercio honesto y serio en la vida de los pueblos. Este fundamento en que se inspir el Cdigo de Comercio ,. chileno se irradi al derecho de quiebras, que regul el Cdigo ~ y que se particulariz en lo siguiente: ', a) Siguiendo la concepcin reinante en Europa, se reserv ,~tla quiebra como una institucin exclusiva para los deudores co'" nerciantes.

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PRIMERA PARTE: EXAMEN PRELIMINAR SOBRE EL DERECHO DE QUIEBRAS

b) Se defini la quiebra como e! estado del comerciante que cesaba en el pago de sus obligaciones mercantiles, dejando entrever la hiptesis de ser la falencia una suerte de quiebra virtual, que preceda a la declaracin judicial que le corresponda dictar al tribunal de comercio competente, cuyo origen provena de una ley del ao 1838, que modific e! Cdigo de Comercio francs. c) De ah que para proceder a la declaracin de la quiebra se estableca como causal genrica la "cesacin de pagos", aunque se precisaba que no era necesario que fueta generalizada. d) La sentencia que declaraba la quiebra deba designar uno o ms sndicos provisionales, para que asumieran la administracin de los bienes de! fallido, cuyo nmero dependa de la complejidad del concurso, lo que se resolva por eljuez, oyendo luego a la junta de acreedores. Los sndicos deban nombrarse por e! tribunal, sin otra exigencia que la de ser personas que tuvieran suficientes aptitudes de probidad, solvencia e idoneidad. e) No se contempl en sus disposiciones el convenio preventivo para evitar la quiebra, por considerarse en esa poca que era una amenaza de la que se vala el deudor contra sus acreedores, quienes acudan al convenio para evitar el desastre de la Iiquidacinjudicial, como lo expresaba e! propio mensaje.

15.2. SEGUNDO PERODO: DICTACN DE LA LEY N 4.558 q

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Posteriormente, se dict la Ley N 4.558, que entr a regir el ao 1931, la que derog el Libro IV del Cdigo de Comercio y entre sus principales novedades es de inters mencionar las siguientes: a) Hizo extensiva la quiebra a toda clase de deudores, fueran o no comerciantes, pero como consideraba de ms extrema gravedad la cesacin de pagos en que incurriera sus obligaciones mercantiles un deudor comerciante, estableci un rgimen ms estricto y riguroso para estos deudores, lo que se refl"j en diversos aspectos, .como son: i) establecer la procedencia de la quiebra por el mero hecho de incumplir e! deudor comerciante una sola obligacin mercantil; ii) imponer la obligacin del

.':deudor que ejerce el comercio de solicitar su propia quiebra '\,cuando se encontrare en estado de cesacin de pagos, bajo lsancin de reputarse su quiebra como constitutiva de insolven.:da punible; iii) deba instruirse un procedimiento criminal de oficio para dilucidar si la quiebra del fallido haba sido fortuita, !culpable o fraudulenta, etc. b) Esta ley, como lo sanciona la actual, disip las contrarie\dades y atolladeros que concitaba establecer, como presupuesto "genrico de la ocurrencia de la quiebra, el estado de cesacin "',depagos y,en su lugar, enumer, en forma taxativa, las causales que la hacen procedente, siguiendo el temperamento ingls, a ifin de no dejar librado aljuez de la causa el criterio de apreciar ',\Ioshechos que fuesen demostrativos y tuvieren el suficiente m'"ritode revelar el estado de crisis de la hacienda del deudor para '~)provocar la quiebra. :;,1,:. '. c) Quizs la innovacin ms importante de esta ley fue la fdehaber suprimido a los sndicos privados y crear, en su reem,\plazo,un servicio de! Estado, como fue la SiJ).dicaturaNacional ;le Quiebras, que, como organismo auxiliar:de los tribunales de gusticia, asumi la administracin y liquidacin de los bienes ,:de la masa. ',:., d) Esta ley regul los convenios preventivos judiciales de :quiebra y adems incluy el denominado convenio extrajudileia], i) Para que aquellos deudores que no tuvieran un nmero xagerado de acreedores pudieren remontar un estado de <Cesacin de pagos, sin requerir de la intervencin del tribunal. ''-ii).En ambos casos, se reserv su procedencia para brindar:f1es proteccin a los deudores que inspirasen confianza a sus ;lacreedores, como consecuencia de estados de crisis patrimo. iales que afrontaren en la marcha de sus negocios. iii) Sin embargo, no fue de! todo feliz la inclusin de los convenios 'preventivos en el texto de la ley, dado que e! DL N 248, del ,cao1931, que dispuso su consagracin, entremezcl a ltima :'hora su regulacin con los convenios simplemente judiciales '"y 'diversas disposiciones quedaron mal coordinadas, debiendo :;i]ajurisprudencia ir en auxliio de las dificultades prcticas que 'su aplicacin concit.
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EL DERECHO

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PRIMERA PARTE: EXAMEN PRELIMINAR SOBRE t:L DERECHO DE QUIEBRAS

15.3. TERCER PERODO: DICTACN DELALEYN 18.175YSUS MODIFICACIONES CONSAGRADAS ENLALEYN 20.004 15.3.1. Generalidades Tras aproximadamente 50 aos de vigencia de la Ley N 4.558 Y como expresin del impulso que se le infundi a la sazn a las modernizaciones del rgimen econmico y comercial imperante, se dict dao 1982 la Ley N 18.175, que regula las quiebras. No habindose secado todava la tinta con que se haba redactado su texto, se clam a todas voces que el legislador haba privatizado la institucin de la quiebra, lo que para algunos era acertado, porque representaba la adecuacin de la quiebra a las polticas econmicas que imperaban a la poca y por lo mismo guardaba armona con el significado de considerarla como un mecanismo de redistribucin de un capital mal explotado, al que haba que sane arlo para reincorporarlo libre de deudas y gravmenes nuevamente a la marcha econmica, para no sustraer sus recursos del trfico de la riqueza. Para otros, esto era una inconsecuencia, porque importaba desnaturalizar la quiebra, como institucin, y desvirtuaba la finalidad de i,m,ters general que ella persigue como objetivo, cual es resguardar el crdito pblico que el deudor ha quebrantado al incurrir en un estado de cesacin de pagos, como consecuencia de la repercusin causada por el incumplimiento generalizado de sus oful.gaciones. Pero I'esulta que el cambio que la ley haba introducido se redujo, fimdamentalmente, a sustraer de la ex Sindicatura General de Quiebras la gestin que antes tena de administrar las quiebras, para confirsela a los Sndicos, que dejaron de ser funcionarios pblicosertenecientes a la planta de aquel servicio,para ser desde aquel entences y hasta ahora profesionales independientes,17los cuales deben integrar una nmina nacional que se forma a travs de un nombramiento por decreto supremo. Por lo mismo, como la ex Sindicatura se declar en extincin, fue subrogada por la
17 Profesionales que cumplen una [uncin de asegurar en beneficio comtm el producto de la realizacin de los bienes de la masa, no siempre coincidentes, de acreedores y deudor,

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'ex Fiscala Nacional de Quiebras, hoy denominada Superinten'ciencia, encargada de supervigilar y controlar las actuaciones de -lossndicos, como lo sanciona el artculo 8. ',S',h Mas, lo cierto fue que a grandes rasgos la Ley N 18.175 con's,erv y reprodujo gran parte de las normas contenidas en la Ley N 4.558, del ao 1929, y le introdujo en otras materias las . a.decuaciones indispensables para adaptarla~ al nuevo sistema de '~~administracinque se haba creado. . Por lo mismo, entonces, no se desprenda de la sola dicta~ Sin de esta ley que se hubiesen privatizado las quiebras, como ;.aducan unos, ni menos tena asidero el sostener tampoco que ;:: el, legislador hubiese desnaturalizado su figura y desvirtuado .' " 'f!ssobjetivos. ,~,~,, Por el contrario, se ha venido a reafirmar el significado que ~~,persigueeljuicio concursal, con la dictacin de la Ley N 20.004, e fecha 8 de marzo de 2005, que ha acentuado las facultades que .. Uj~ne la Superintendencia de Quiebras;' como servicio pblico, [:para fiscalizarla administracin de las quiebr~, a fin de velar para ,~;queen cada proceso concursal se cumplan los objetivos generales '~;;d.e.bien pblico para los cuales se estatuy l quiebra. Esto es exp.resin, a su vez, de la ~endencia que ,han ten~do ~:p?:asmodIficaClOnes que la han precedIdo, cuyo proPOSltO ha SIdo ,,:~.Ide preservar en la vida del comercio la marcha e integridad de "'\1-1 ~.Iasempresas viables, mediante las reformas que se establecieron ~p~ra consagral~en aras del inters comn, la continuacin efectiva :'dd giro; la venta de los bienes que la forman como una unidad ,{()conmica; y las facilidades que se introdujeron para permitir la celebracin de los convenios preventivos, que constan de las !., Leyes N" 18.598, de 5 de febrero de 1987, y N" 19.144, de 13 de 'junio de 1992. ,,' Por eso a nuestro juicio es equivocado considerar la quiebra .como si fuera un juicio que interesa exclusivamente a ciertos acreedores, sin advertir que por encima de los crditos que involi quen est el supremo inters general, que es diferente y superior ~:al de los individuos, porque es un inters propio del Estado. Por ':i jo mismo, si se compara la 'quiebra con un naufragio, as como i;, desconcertante resultara entregarles a los propios acreedores su :', solucin, igualmente absurdo sera encomendarles las tareas de "salvataje de la nave en peligro a los mismos pasajeros, a quienes

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PRIMERA PARTE":EXAMEN PRELIMINAR SOBRE EL DERECHO DE QUIEBRAS

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solo les interesar su propia seguridad personal, aunque para lograrla deban descuidar la de los dems. Una exigencia dejusticia, propia, por lo dems, de la naturaleza social del derecho, obliga a la autoridad a evitar que eljuicio de quiebra pueda quedar entregado a satisfacer otros afanes que no sean los que se conjugan con el desvelo de cautelar la conveniencia general y de bien pblico, cuya tutela se persigue con la consagracin del proceso concursal, Jo que constituye un imperativo de orden pblico econmico. Como reflexin general, bien sabernos que por muy perfectas que sean en lo sustant.ivo las disposiciones de una Ley de Quiebras, nadie puede evitar la desgracia e insatisfaccin general que ella entraJa -o la cat.strofe que t.rae aparejada-, como lo calific el legislador de comercio y de all que sus normas slo puedan moderar la adversidad, Jo que impone la necesidad de controlar que el procedimiento concursal sea un sabio instrumento de just.icia y un eficaz medio de cautelar el principio de la par condictio ereditorurn en que se inspira el Derecho Concursal y no, como algunos observan, que el derecho sucumba ante el proceso por una aplicacin deficiente de la ley procesal, o bien por desnaturalizacin de sus objetivos, con lo que se desvirtuara la institucin de la quiebra. Por eso, en consecuencia, que la Superintendencia ha de ir en auxilio del resguardo del inters general, cuya finalidad es bsica y esencial y que es lo que le da significado a sus funciones, como rgano de la quiebra. De ah entonces que la Ley N 20.004, de 8 de marzo de 2005, le haya incorporado al texto de la Ley N 18.175 un conjunto de disposiciones que han t.enido por objeto fortalecer las funciones de fiscalizacin que ejerce la Superintendencia de Quiebras y que han consistido fundamentalmente en lo siguient.e: a) Dotar al organismo de la facultad de interpretar administrativamente la ley, cuya fuerza de aplicacin queda reducida a los sndicos, que son las personas a quienes ella iscaliza; b) Ordenar la exigencia de auditoras externas, en casos calificados y para determinadas quiebras de cierta envergadura; c) Ampliar las pot.estades normativas del Servicio, para fijar criterios,patrones, reglas de procedimient.oy de conducta a que han de ceJirse los sndicos en el cumplimiento de sus funciones;

d) Reprimir (drsticament.e)la inobservancia en que incurran los sndicos de sus obligaciones, mediant.e una escala de medidas disciplinarias, previa audiencia del afectado y conforme a una resolucin fundada, que pueden conducir, en grave extremo, a la exoneracin del cargo. e) Esclarecer que la Superintendencia puede objet.ar direct.ament.ela cuenta definitiva que el sndico ha de rendir de su gestin ante el tribunal de la quiebra. n Consagrar la funcin de informar a los tribunales de justicia, sobre materias de su compet.encia y cuando sea requerida, lo que acenta su carcter de organismo auxiliar de la justicia y ademas, g) Ampliar el cometido de mantener a disposicin del pbli~. una informacin permanente y relevant.e sobre el estado de '~jrlas quiebras y los convenios, as como de las actuaciones de los ~.: sndicos y sus administradores, lo que se-registra en el rol general que lleva laSecretara General del Servicio. I . , La LeyN 20.004recorri diversasotras disposiciones de la Ley N 18.17.5, las que, sin duda, habrn de redundar en una adecuada ,iX eficiencia de la g'estin que tienen los sndicos en resguardo de m-i llasa ~~, lilJ y opt. por reconocerles al final a los acreedores el dere:" er de nominar a la persona del sndico que ha de designar el tribunal al dictar la sent.encia que declara la quiebra, con lo que 1';' entendi as el legislador evitar la presin que su nombramiento KE provocaba en cada quiebra que se declara.
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15.3.2. A;peetos de la A;peeto estruetuml

Ley N 18.175

1) Se crea un organismo (persona jurdica) denominado Fiscala Nacional de Quiebras, hoy Superint.endencia de Quiebras, cuya funcin ser la fiscalizacin y cont.rol de aquellos "particulart;~:'que cumpliendo los requisitos seJalados por la misma ley se desempeJen como sndicos. 2) Se suprime la Sindicatura General de Quiebras y la calidad de funcionarios pblicos que posean los sndicos.

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EL DERECHO DE QUIEBRAS PRIMERA PARTE: EXAMEN PRELIMINAR SOBRE EL DERECHO DE QUIEBRAS
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b) Aspecto procesal

1) La quiebra es un juicio ejecutivo colectivo que tiene por objeto realizar en un solo procedimiento los bienes de una persona natural o jurdica, a fin de proveer al pago de sus deudas, en los casos y en la forma determinados por la ley. 2) Se reemplaza la distincin tradicional entre deudor comerciante y no comerciante, por la de deudor que ejerce una actividad comercial, industrial, agrcola o minera (empresario y no empresario) y aquel que no ejerce ninguna de esas actividades. Esta ltima distincin e!imin.a antiguos problemas de interpretacin, para efectos de determinar la responsabilidad penal del fallido en uno y otro caso. 3) Se exige al peticionario de la quiebra la consignacin de fondos suflcientes para asegurar los gastos iniciales de! proceso (art. 44, inciso segundo), a travs de un vale vista 6 boleta bancaria equivalente a 100 unidades de fomento, para subvenir a los gastos iniciales de la quiebra. 4) Se contempla que e! tribunal se pronunciar sobre la solicitud de quiebra a la brevedad posible, con audiencia del deudor. Sin embargo, se deja expresamente establecido que la audiencia del deudor slo tendr un carcter meramente informativo y que, por lo mismo, no dar lugar a incidente. 5) Se establece el plazo de 60 das corridos para que el sndico proponga al tribunal la fecha de cesacin de pagos del deudor. En todo caso, la cesacin de pagos no podr ser fijada en un da anterior en ms de dos aos a la fecha de la resolucin que declare la quiebra. 6) Se mantiene la consignacin de fondos dentro de tercero da de notificada la solicitud de quiebra, como una forma de evitar la quiebra y concluir el procedimiento. A diferencia de la antigua disposicin contenida en el artculo 49 inciso 2 de la Ley N 4.558, que contemplaba que la consignacin de fondos suficientes por el fallido era causal para alzar la quiebra, la Ley N 18.175 establece ahora que el deudor puede evitar la declaracin de quiebra si,

en la audiencia de carcter informativo a que se refiere el artculo 45 inciso 2, consigna fondos suficientes para el pago de los crditos que hubieren servido de base a la solicitud de quiebra y las costas correspondientes, en cuyo caso no proceder la declaracin de la quiebra. 7) Sesuprimen lasdenominadas presunciones que no admiten prueba en contrario (presunciones de derecho que estaban previstas en los artculos 188 sobre quiebra culpable y 190 sobre quiebra fraudulenta), admitiendo que el inculpado pueda probar que no le cupo responsabilidad respecto de los hechos presuntivos previstos como tales en la ley, 10 que guarda armona con la norma constitucional que as lo consagr. Aspecto social 1) El artculo 148 inciso 3 de la Ley de Quiebras faculta al sndico para pagar las remuneraciones de los trabajadores y las asignaciones familiares con cargo a los primeros fondos del fallido de que se pueda disponer, dministrativamente, siempre que existan antecedentes documentarios que los justifiquen y aun antes de su verificacin. 2) Igualmente, se pagarn sin necesidad de verificacin previa y en los mismos trminos establecidos en el numeral] anterior, los crditos por las indemnizaciones convencionales de origen laboral hasta el equivalente a un mes de remuneracin por cada ao de servicioy fraccin superior a 6 meses y por las indemnizaciones legales del mismo origen. 3) Se simplifican los trmites de liquidacin de los bienes del fallido, establecindose que cualquiera sea la forma de realizacin del activo, ste deber efectuarse en el menor tiempo posible y en todo ca,sodentro del plazo de 6 meses, contado desde la primera junta de acreedores. Aspecto econmico .~,

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]) Se establece la regla relativa a la preservacin del valor real de los crditos, disponiendo para ello su reajustabilidad, como, asimismo, la generacin de intereses corrien-

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EL DERECHO Dl~ QUIEBRAS

PRIMERA PARTE: EXAMEN PRELIMINAR SOBRE EL DERECHO DE QUIEBRAS

tes, contados desde la fecha de la declaracin de quiebra (art. 68), 2) Se mantiene el concepto de "la realizacin de los bienes como un conjunto o unidad econmica", a fin de evitar el desmembramiento de los bienes de las empresas, negocios o establecimientos (arts. 124 y 125).

15.4, CUARTO PERODO: DCTACIN DE LA LJ,y N 20.080, DE 24/11/06, QUE ESTABLECE NUEVAS NORMAS
PARA LOS CONVENIOS

15.4.1. Generalidades Para completar esta resea general del rgimen concursal en Chile, resta por considerar muy sucintamente la dictacin de la Ley N 20.080, ley que, en lo fundamental, sustituye el actual Ttulo XlI, que versa sobre el convenio, introduciendo un nuevo ordenamiento para regular su tratamiento, entre cuyas innovaciones pueden destacarse las siguientes: a) Se elimina el estatuto de cuatro artculos que rige los convenios extrajudicialesy se reemplaza por una nonua que se contempla en el Prrafo 1, que declara que los acuerdos exu'ajudiciales que se celebren antes de la quiebra entre el deudor y uno O ms de sus acreedores, relativo al pago o a la administracin de los bienes, slo obligan a quienes los suscriban y son de aplicacin general-a excepcin de los bancos comerciales e instituciones financieras y compaas de seguros-, con lo que ha de inferirse que su propsito es facilitar as su celebracin al resto de los acreedores. b) Respecto de los convenios preventivos, a los que est dedicado el Prrafo ll, se han introducido ciertas novedades, como desde luego es la que cualquier acreedor que se encuentre en condiciones de solicitar la quiebra, fundado en una de las dos primeras causales del artculo 43, podr requerir del tribunal que le ordene al deudor formular una proposicin de convenio preventivo dentro de 30 das, bajo apercibimiento de ser declarada de oficio su quiebra, con lo que se le da al convenio un carcter de ser el primer arbitrio legal para conjurar un estado de cesacin de pagos.

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c) A su vez, en la resolucin que dicta el tribunal al proveer una proposicin de convenio preventivoque presentare un deudOl; entre otras decisiones, deber eljuez ordenarle expresamente al ,sndico que se designe que informe responsablemente si el conve,nio propuesto es susceptible de cumplirse; si adems el convenio resulta ser ms conveniente a los acreedores que la propia quie,bra, as como debe agregar en su informe el porcentaje probable de recuperacin que le correspondera como dividendo a cada , acreedor valista en el concurso. d) El deudor podr proponerles adems a sus acreedores, .. en lugar de un sndico, la designacin del denominado experto , -facilitadorpara que evale, a su costo, la situacin pauimonial que \ .afronta el estado de sus negocios y proponga un convenio que sea ',,nsventajoso que la quiebra, pudiendo recaer su nombramiento J.,enun sndico u otra persona que sea capaz de administrar sus ."propios bienes, el cual tendr libre acc;so a todos los libros, pa:,p,les y documentos del deudor para cumplir su cometido. " e) La proposicin de convenio preventivo,podr incluir bases 'fllternativasde solucin a la principal que formule el deudor, con ;.~!tal.que sean accesibles a todos los acreedores, y podr plantear 1; adems que las dificultades que se promuevan puedan ser soI.,.;metidas a la resolucin de un rbitro, pudiendo el rbitro, entre t.sus facultades, pronunciarse sobre la nulidad o resolucin del ~j~'.cbnvenio, en su caso. ~\'" f) En relacin con las proposiciones de convenio preventi'~&oque formularen sociedades sometidas a la fiscalizacin de la ;:!:iuperintendencia de Valores y Seguros, su conocimiento ser ;,materiade arbitraje forzoso. El presidente de la respectiva Corte '1I';!;le Apelaciones designar aljuez compromisario, de entre aboga.~;.(losque tengan ms de 20 aos de ejercicio de la profesin y que i~,\tiguren adems inscritos en un registro que abrir a tal efecto la ~r..i', _ii~,Superin tendencia. !'t"':l El rbitro ser de derecho y tramitar el convenio, debien'~(C\osus actuaciones ser autorizadas por un notario pblico, que ~\\designarcomo ministro d~Je, cuyos honorarios sern de cargo (f~:~del deudor. pi .Tambin podrn ser sometidas a arbiu-ajelas proposiciones de ~pnveniode cualquier deudor, siempre que as lo acordare la masa, 'pn el qurum elel 66% del total pasivo ele los acreedores.

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EL DERECHO DE QU.lEHRAS PRIMERA PARTE: EXAMEN PRELIMINAR SOBRE EL DERECHO DE QUIEBRAS

g) Se aclara que la modificacin de todo convenio deber acordarse con arreglo al mismo procedimiento y con las propias mayoras exigidas para su aprobacin. h) Se declara que un convenio preventivo enu-ar a regir, no obstante no haberse resuelto las impugnaciones que se hubieren interpuesto en su contra, cuando en su conjunto las impugnaciones no alcancen al 30% del total del pasivo necesario para su aprobacin. i) Se le da al convenio preventivo la importancia que su aplicacin est llamada a tener. Por lo mismo, en otras legislaciones se ha considerado necesario adecuar su ordenamiento al comienzo de la ley,como sabia medida para alentar su procedencia yfacilitar su fuerza de aplicacin. Ahora habra que aguardar que las fundadas expectativas que sus redactores abrigaron sobre el xito de sus normas y resultado tengan una confirmacin, anticipada y previsora, como habr de demostrarlo prximamente su aplicacin prctica con el devenir del tiempo, especialmente para que las innovaciones que el derecho reclama respondan al fluido desenvolvimiento de la vida del comercio, como lo impone la realidad social, y no quede prisionero en la letra fra de los preceptos de la ley escrita.

que solo una parte de la misma, pues ello no permite la mejor ejecucin de la legislacin de que se trate, con u-avinindoseas el propsito que tiene esta clase de insu-umentos, cual es, simplificar la aplicacin de una determinada ley, facilitando su inteligencia y comprensin, en los trminos exigidos por la normativa constitucional vigente". Fundamentalmente, las principales normas consagradas en ,,',las modificaciones de la Ley de Quiebras son las siguientes: 1) Se consagra que la Ley de Quiebras trata de los siguientes , concursos: la quiebra, los convenios y las cesiones de bienes; " 2) Se estLlblece que la aprobacin de la cuenta definitivaimpide a la Superintendencia el ejercicio de sus facultades fiscalizadoras en relacin a las partidas con tenidas en ella; 3) Se contempla que la fecha de cesacin de pagos no podr ser fijada en un da anterior en ms de 2 aJ10Sa la fecha de la .,resolucin que declara la quiebra. Se anpla de uno a dos aJ10S , el plazo para ejercer las acciones paulia;"as concursales, que tiene por objeto dejar sin efecto los actos o contratos celebrados {. por el deudor con anterioridad a la quiebra, en petjuicio de los
~~acreedores.

15.4.2. &tructura de la Ley N' 20.080 El artculo nico inciso segundo de la Ley N 20.080, publicada en el Diario Oficial de 24 de noviembre de 2005, orden incorporar en el Libro IV del Cdigo de Comercio la Ley N 18.175 sobre Quiebras y sus modificaciones, sin seJ1alarla secuencia numrica correspondiente en dicho Cdigo. Excluy de esta incorporacin el Ttulo n, el que se mantiene en la Ley N 18.175 como Ley Orgnica de la Superintendencia de Quiebras. Sin embargo, por Dictamen N 34.286 de la Contralora General de la Repblica, de fecha 25 de julio de 2006, se devolvi sin tramitar el DFL N 2 del Ministerio de.Justicia, rechazndose la incorporacin de la Ly N 18.175 al Libro IV del Cdigo de Comercio, fundado en que "Esimprocedente que un instrumento que debiera estar destinado a fijar el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley, no la contenga en su integridad, sino

,: 4) Se establece que las acciones de inoponibilidad, como 'efecto reu-oactivo de la declaracin de quiebra de todo deudor Iy de los deudores calificados por su actividad, que prescriben en .el plazo de un aJ1o,contado desde la fecha del acto o contrato, '.se suspendern a favor de los acreedores por el lapso de otros 2 " (dos) aJ10Scontados desde la fecha de la sentencia que declara "Ha quiebra. , 5) Se contempla que la aprobacin de la cuenta definitiva "impide el ejercicio de las facultades fiscalizadoras de la Superin;,tendencia. :~ 6) Se establece que cualquier acuerdo extrajudicial slo obliga 'a quienes lo suscriben, aun cuando se le denomine convenio. 7) Se contempla la facultad del acreedor de solicitar que se 'ji ordene al deudor o a la sucesin del deudor formular proposi}ciones de convenio judicialjlreventivo. t~' 8) Se consagra la facultad del deudor para citar a junta de acreedores a fin de que ella designe a un experto facilitadO!; {quien deber evaluar la situacin legal, contable, econmica y ;t~nanciera del deudor. Se contempla que no podr solicitarse la
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quiebra del deudor ni iniciarse en su contra juicios ejecutivos o ejecuciones de cualquier clase durante el trmite de designacin del experto facilitador, y 9) Se establece un nuevo artculo 177 quter que contempla reglas para la tramitacin y efectos de las proposiciones de convenio judicial preventivo presentado con el apoyo de 2 o ms acreedores que representen ms del 66% del t.otal del pasivo, destacndose que la suspensin del derecho de los acreedores para solicitar la quiebra del deudor o iniciar juicios ejecutivos en su contra se mant.endr hasta el da fijado para que la Junta delibere sobre el convenio, no aplicndose el plazo fat.alde 90 das referido en el artculo 177 bis cuarido las proposiciones van apoyadas por ms del 50% del pasivo.
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