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Comisin Federal de Telecomunicaciones

INFORME DE RESULTADOS (2006-2012)

COMISIN FEDERAL DE TELEcOMUNIcAcIONES INfORME DE RESULtADOS 2006-2012 Presidente Mtro. Mony de Swaan Addati Comisionado Lic. Ernesto Gil Elorduy Comisionado Lic. Gonzalo Martnez Pous Comisionado Dr. Alexis Milo Caraza Comisionado Ing. Jos Luis Peralta Higuera Unidad de Prospectiva y Regulacin Luis Felipe Lucatero Govea Unidad de Supervisin y Verificacin Manuel Mac Farland Gonzlez Unidad de Sistemas de Radio y Televisin Luis Fernando Borjn Figueroa Unidad de Servicios a la Industria Rafael Eslava Herrada Secretara Tcnica del Pleno Juan Jos Crispn Borbolla Coordinacin General de Consultora Jurdica Carlos Silva Ramrez Coordinacin General de Organizacin y Tecnologas de la Informacin Fernando Leovigildo Cant Daz Coordinacin General de Administracin Mara del Carmen Quintanilla Madero Coordinacin General de Comunicacin Social Edgar Yeman Garca Turincio Direccin General de Enlace Interinstitucional Flix Martnez Ramrez Direccin de Comunicacin y Medios Carlos David Lozano Wolfgang Editor
De conformidad con los artculos primero, tercero y noveno del Acuerdo para la Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica Federal 2006-2012, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de diciembre de 2011, y en apego a los Lineamientos para la Formulacin del Informe de Rendicin de Cuentas, publicados por la Secretara de la Funcin Pblica el 18 de enero de 2012; el Comisionado Presidente, Mony de Swaan Addati, en cumplimiento de lo previsto en los artculos 9-E fraccin V de la Ley Federal de Telecomunicaciones y 16 fraccin XII del Reglamento Interno de esta Comisin Federal de Telecomunicaciones, expide y publica el presente Informe del rgano desconcentrado de la Secretara de Comunicaciones y Transportes. Insurgentes Sur 1143, Col. Nochebuena, Del. Benito Jurez, Mxico, Distrito Federal, C.P. 03720.

Informe de resultados
2006-2012
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INTRODUCCIN EL PLENO
Comisionados de COFETEL 2006-2012 Numeralia del Pleno

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

PARTICIPACIN CIUDADANA Consejo Consultivo (2011-2012) Consultas pblicas (2006-2012) GESTIN Resoluciones de la SCJN Reglamento interior (2011) Nueva sede de COFETEL (2012) Simplificacin de requisitos para obtener concesiones de red pblica de telecomunicaciones (2011) Registro de Telecomunicaciones (2006-2012) Modernizacin de la Red Nacional de Radiomonitoreo (2009) Planeacin estratgica (2007-2012) Trmites electrnicos (2010-2012) Modernizacin del Sistema de Informacin de Estadsticas de Mercados de Telecomunicaciones (2010-2011) TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS 24 Puntos (2010) Acciones de Poltica Regulatoria (2011) Comunicados de las sesiones del Pleno (2010-2012) Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (2006-2012) Certificacin IFAI (2011-2012) Publicidad de criterios y lineamientos de supervisin y verificacin (2012) Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin

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TELECOMUNICACIONES

EVOLUCIN DEL SECTOR 2006-2012 Indicador de la produccin del sector telecomunicaciones Inversiones de la industria de las telecomunicaciones Red de fibra ptica Personal ocupado en servicios de telecomunicaciones Ingresos de los servicios de telecomunicaciones Comparativos internacionales Estudio sobre polticas y regulacin de telecomunicaciones en Mxico (2012) CONVERGENCIA Y MODERNIZACIN TECNOLGICA Homologacin de ttulos de concesin de redes pblicas de telecomunicaciones (2011) Simplificacin de las obligaciones de los prestadores de servicios de telecomunicaciones (2007) Conformacin de una red IXP en Mxico (2012)

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66 67 68 69 69 70 72 76 78 80 81 82

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LICITACIONES Y ESPECTRO Unidad de Administracin y Planeacin del Espectro (2012) Licitaciones 20 y 21 (2010) Consultas pblicas sobre bandas de frecuencias y espectro radioelctrico (2010-2011) Estudios sobre el uso del espectro radioelctrico en Mxico: hacia un Plan Nacional de Espectro (2012) Reordenamiento de la banda de 800 MHz (2012) Segmentacin de la banda de 700 MHz (2012) Licitacin de posiciones orbitales geoestacionarias (2012) Posicin orbital 109.2 Oeste (2007) Banda de frecuencias 410-430 MHz para el sistema ferroviario (2008) Recomendaciones sobre el uso de bandas de frecuencias (2011-2012) Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias (2011) COMPETENCIA Interconexin y tarifas (2007-2012) Lineamientos para la elaboracin de los modelos de costos (2011) Plan Tcnico Fundamental de Interconexin e Interoperabilidad (2009) Interconexin bajo protocolos de internet (2010) Convenio Marco de Interconexin (2012) Revisin de los parmetros de precios tope (2007 y 2012) Consolidacin de reas de Servicio Local (2006-2012) Emisin de metodologa de separacin contable (2009-2012) Mercado de enlaces dedicados (2009-2012) Mercado de servicios mviles minoristas (2010-2012) Mercado de servicios de terminacin mvil (2012) Portabilidad numrica (2008) USUARIOS Y SERVICIOS DE CALIDAD MiCofetel: www.micofetel.gob.mx (2011) NOM-184 de telecomunicaciones (2012) Plan Tcnico Fundamental de Calidad del Servicio Local Mvil (2011-2012) Plan Tcnico Fundamental de Calidad de Servicios de Telecomunicaciones (2012) Campaas informativas (2008-2012) Gaceta Cofetel (2006-2012) LINEAMIENTOS PARA EL DESPLIEGUE DE REDES Consultas para facilitar el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones (2012) NOM-121: sistemas de espectro disperso (2010) Lineamientos para la homologacin de equipo de radiocomunicaciones (2012) Lineamientos de homologacin de equipos de telecomunicaciones no sujetos a NOM (2012) NOM-151: interfaz a redes pblicas para equipos terminales NOM-152: interfaz digital a redes pblicas (interfaz digital a 2048 kbits/s) NOM-126: radiaciones electromagnticas de radiofrecuencia no ionizantes CERTIDUMBRE JURDICA Prrrogas (2008-2012) Autorizaciones (2006-2012) SUPERVISIN, VERIFICACIN Y SANCIONES (2006-2012) Denuncias Supervisin de contraprestaciones Revisin de pagos y remisin a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico de reportes de incumplimiento Supervisin de obligaciones no monetarias Calificacin de garantas Acciones de verificacin Verificaciones que atienden los lineamientos de accin de impacto Propuestas de imposicin de sancin derivadas del ejercicio de verificacin Red Nacional de Radiomonitoreo

ndice

83 86 87 93 93 96 99 107 107 108 109 110 111 112 119 120 122 123 125 126 128 129 131 133 135 138 138 140 142 143 145 147 148 148 148 150 151 152 153 154 155 155 157 165 165 168 175 176 179 179 180 187 188

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LAS TELECOMUNICACIONES POR ACTIVIDAD 2006-2012 Lneas telefnicas fijas / densidad telefnica Suscripciones y penetracin de la telefona mvil Televisin restringida Paging Trunking Satelital Internet Larga distancia nacional Larga distancia internacional

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RADIODIFUSIN

COMPETENCIA Y COBERTURA Programa de concesionamiento de frecuencias para televisin (2012) Programa de licitaciones de radio en FM (2011) CALIDAD Y MODERNIZACIN TECNOLGICA Televisin Digital Terrestre (2012) Radio Digital Terrestre (2011) Transicin AM-FM (2008) CERTEZA JURDICA Refrendos (2010) Autorizaciones y otros trmites (2006-2012) INSPECCIN Y VIGILANCIA (2006-2012) Inspeccin tcnica Inspeccin de aseguramiento Procedimientos de sancin

201

202 203 207 209 209 211 217 218 218 220 225 225 226 227

COFETEL Y EL MUNDO

PARTICIPACIN EN ORGANISMOS INTERNACIONALES Conferencia de Plenipotenciarios de la UIT (2006 y 2010) Simposio Mundial para Organismos Reguladores (2007, 2009 y 2010) Asamblea de Radiocomunicaciones y Conferencia Mundial de Radiocomunicacin (2007 y 2012) Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (2006-2012) Corporacin para Nombres y Nmeros Asignados en Internet (2006-2007) Foro de Gobernanza de Internet (2007) Organizacin Mundial del Comercio (2007) PARTICIPACIN EN FOROS REGIONALES Comisin Interamericana de Telecomunicaciones de la Organizacin de Estados Americanos CITEL (2006-2012) Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico APEC (2007, 2009 y 2010) Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de Telecomunicaciones REGULATEL (2006-2010) Proyecto Mesoamrica (2009) COOPERACIN BILATERAL Comit Consultivo de Alto Nivel en Materia de Telecomunicaciones Mxico-EUA/CCAN-T (2006-2012) Tratado de Libre Comercio nico entre Centroamrica y Mxico (2011) Acuerdo de Reconocimiento Mutuo (2011-2012) PARTICIPACIN EN CONFERENCIAS, TALLERES Y SEMINARIOS INTERNACIONALES

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230 230 231 231 232 234 234 234 236 236 237 238 239 240 240 241 241 242

CONCLUSIONES

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ndice
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Informe de resultados
2006-2012

INTRODUCCIN
Por Mony de Swaan

Introduccin
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Introduccin

INTRODUCCIN
El presente informe tiene como objetivo rendir cuentas a la sociedad mexicana como lo manda al Comisionado Presidente el artculo 9-E de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de conformidad con los Lineamientos para la Formulacin del Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica Federal 2006-2012 de la Secretara de la Funcin Pblica, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de enero de 2012.* Cada peso de los contribuyentes que se canaliza a la Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) es una buena inversin en la medida en que se disean y ejecutan polticas regulatorias que incrementan el excedente de los consumidores mexicanos. La legitimidad de una autoridad regulatoria como COFETEL proviene de su capacidad para impulsar y coordinar una poltica de Estado en materia de telecomunicaciones y radiodifusin. En el periodo que aqu se reporta se han materializado esfuerzos muy importantes. Una parte de la sociedad civil organizada, en coordinacin con otras entidades privadas, han elaborado la Agenda Digital Nacional; por parte de los organismos multilaterales de desarrollo, disponemos del estudio de la OCDE sobre polticas y regulacin de las telecomunicaciones en Mxico; la comunidad acadmica, en colaboracin con algunas cmaras industriales, participaron en la elaboracin de la visin 2020, polticas pblicas en materia de tecnologas de la informacin y comunicaciones para impulsar la competitividad en Mxico. Tambin es importante resaltar todo el trabajo legislativo que ha generado iniciativas para modificar la legislacin de telecomunicaciones por parte del Congreso de la Unin, las resoluciones del poder judicial que han dejado precedentes y bases de certeza jurdica en el sector, y la buena cantidad de libros y artculos publicados por reconocidos acadmicos comprometidos con el diseo institucional de las autoridades regulatorias, y el desempeo global del sector de las telecomunicaciones y la radiodifusin. Este documento es un testimonio de lo que hemos alcanzado entre 2006 y 2012. En l, los ciudadanos podrn conocer el estado y avance de varias polticas regulatorias que tienen un efecto directo e indirecto sobre la calidad de la vida cotidiana. La infraestructura y los servicios de comunicaciones son fundamentales para lograr un desarrollo humano sustentable, con un crecimiento dinmico de la economa, con la generacin de empleos que requiere la sociedad y que propicie mayor equidad con reduccin de la pobreza y fomento del bienestar. El crecimiento de la economa y la prestacin misma de los servicios esenciales seran impensables sin una adecuada estructura que d conectividad a la sociedad.

* Cabe mencionar que el Informe de Rendicin de Cuentas primera etapa (diciembre 2006 - 2011) se public en el Portal de Obligaciones de Transparencia el 12 de julio de 2012.

Introduccin
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Introduccin

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Los sectores de las telecomunicaciones y la radiodifusin se han convertido en pilares de la actividad econmica, poltica y social de nuestro pas. Lo anterior, en virtud de que promueven la integracin de regiones y mercados, incrementan la productividad de la economa al reducir costos de produccin y transaccin, impulsan la competitividad del pas y son un generador directo de empleos productivos. Asimismo, son un instrumento eficaz para impulsar el desarrollo social y disminuir la desigualdad, ya que adems de generar crecimiento econmico a partir de la dinmica propia del sector, disminuyen los costos de transaccin asociados a la provisin de bienes y servicios bsicos como la educacin y la salud. El dinamismo de las telecomunicaciones es evidente en todo el mundo. Por lo general, su crecimiento duplica o triplica la tasa de crecimiento del producto nacional de casi todos los pases.

Hace seis aos esta industria representaba en nuestro pas 2.2% del PIB; hoy alcanza 3.1% del mismo.

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De esta forma, el sector de las telecomunicaciones se ubica entre los sectores ms dinmicos de la economa nacional. Mientras el crecimiento de la economa mexicana representado por el PIB gener un desarrollo promedio anual de 2.2% entre 2006 y 2011, el PIB del sector de las telecomunicaciones y la radiodifusin mostr un aumento, durante el mismo periodo, de 7.8%. Existe un gran cmulo de estudios, como se puede apreciar en el cuadro siguiente, que muestran cmo el crecimiento de las telecomunicaciones se vuelve un detonador de la actividad econmica, tanto en trminos de productividad como de competitividad. Particularmente, los efectos positivos son mayores respecto a un factor clave en los mercados globales actuales: la penetracin del internet de banda ancha. En trminos cualitativos, las tecnologas de la informacin estn presentes en todos los aspectos de la vida cotidiana como el trabajo, el estudio, la cultura, la salud y el entretenimiento, por lo que su impacto social tampoco puede ser menospreciado. La disminucin de los costos de transaccin asociados a las actividades productivas, tiene su fundamento en el nivel de conectividad que tienen los actores en los mercados, para lo cual es indudable que la banda ancha es el ms importante de los factores detonadores de crecimiento. La apropiacin de las tecnologas de informacin es fundamental en el crculo virtuoso de la productividad y es particularmente importante en un pas con una tercera parte de su poblacin en edades no productivas, que tiene una mayor propensin al uso y explotacin de las nuevas tecnologas.

Introduccin
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Introduccin

Dada la importancia de las telecomunicaciones y la radiodifusin en el crecimiento econmico del pas, COFETEL, durante el periodo 2006-2012, ha puesto sus esfuerzos en torno a los objetivos sectoriales plasmados en el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes, que marcaron nuestro quehacer durante la presente administracin: incrementar la cobertura geogrfica y social de la infraestructura de telecomunicaciones y radiodifusin, mejorar su calidad y eficiencia e incrementar la competencia en el sector.

Introduccin
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Introduccin

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En 2010, a pesar del importante incremento de la penetracin del internet en los hogares de menor ingreso comparado con aos previos, de los 14 millones de hogares que representan 50% de la poblacin con menores ingresos, slo 844 mil hogares tenan acceso al servicio. Podemos atribuir este fenmeno a dos causas fundamentales: 1) la falta de competencia o de acceso en las localidades en las que reside 52% de la poblacin, y 2) los altos precios del servicio en comparacin con los ingresos de los hogares menos favorecidos, pero incluso entre aquellos de ingreso medio.

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Analysys Mason, encuentra que cuando el precio de banda ancha representa ms de 0.7% del ingreso familiar, las probabilidades de que se contrate el servicio se inhiben sustancialmente. nicamente los dos deciles de mayor ingreso en el pas sobrepasan este umbral. Es necesario garantizar que la poblacin tenga acceso a una mayor disponibilidad y diversidad de servicios, con calidad y a precios accesibles. Por ello, COFETEL se ha abocado a los siguientes puntos:

1. 2.

Optimizacin de la infraestructura de telecomunicaciones. Convergencia de servicios de comunicaciones.

3. Competencia en las diferentes modalidades


de servicios.

4. Condiciones de interconexin eficientes


y oportunas.

5. Nuevas concesiones de bandas del espectro


radioelctrico.

6. Nuevas concesiones de radio y televisin.

Los temas prioritarios se encuentran asociados y afectan los distintos objetivos en telecomunicaciones, plasmados en el Plan Sectorial; es decir, los objetivos de calidad, competencia, cobertura y seguridad.

Introduccin
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Introduccin

Es importante notar que, si bien hay avances de gran relevancia en los sectores regulados y que sera injusto desconocer, los beneficios se ven entorpecidos por el diseo institucional, el marco normativo y las estructuras propias de cada mercado regulado, en donde las altas concentraciones y las barreras de entrada son la regla. Es precisamente la convivencia de mercados poco competidos, de procesos legales comunes y tortuosos, facultades acotadas o ineficientemente distribuidas, las que nos impiden explotar por completo el potencial de un pas con ms de 110 millones de habitantes y una de las economas ms importantes del orbe. El costo social de no alcanzar los consensos necesarios que nos permitan encontrar soluciones a estos obstculos es ya inaceptable, como lo indica el propio diagnstico sobre las polticas y regulacin de telecomunicaciones en Mxico elaborado por la OCDE y publicado en enero de 2012. Ms all de las cifras o recomendaciones contenidas en el estudio de la OCDE, el mensaje es por dems claro: la construccin de mercados de telecomunicaciones y radiodifusin competidos y a los que tengan acceso todos los mexicanos no ser posible sin la participacin de todos los actores. Para cada proyecto, para cada gran iniciativa, invariablemente se pueden sealar las distintas responsabilidades de cada uno de los poderes de la Unin. Las telecomunicaciones y la radiodifusin en nuestro pas no son modernas, porque el marco normativo que las rige no lo es, como tampoco lo son los procesos judiciales o el arreglo institucional. La agenda conjunta en estos sectores debe ocupar un lugar preponderante en la agenda nacional, con sentido de urgencia y voluntad poltica. El costo de no avanzar en este sentido es imperdonable. Un sector de telecomunicaciones en un entorno de competencia, con un crecimiento slido y consistente, cuyos beneficios lleguen a la mayor parte de la poblacin del pas, es fundamental para combatir los problemas estructurales de pobreza, que hoy alcanza a casi la mitad de los mexicanos. Slo si entendemos que las telecomunicaciones, ms que un tema asociado con indicadores econmicos, se trata de una poltica social (con todo lo que ello conlleva en trminos de inversin pblica, activos del Estado puestos a favor de los ciudadanos y un cambio de paradigma en la forma en la que legislamos y regulamos) podremos realmente cumplir nuestras expectativas como pas.

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Mony de Swaan Comisionado Presidente COFETEL

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Introduccin

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Informe de resultados

EL PLENO

2006-2012

Captulo uno

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Captulo uno

EL PLENO

COMISIONADOS DE COFETEL 2006-2012

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Captulo uno

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Captulo uno

NUMERALIA DEL PLENO

Ao

Nmero total de sesiones

Sesiones ordinarias

Sesiones extraordinarias

Asuntos aprobados de telecomunicaciones

Asuntos aprobados de radiodifusin

Total de asuntos aprobados

2006 (diciembre) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (ene-ago)

4 30 29 23 35 42 27

0 24 18 7 18 29 24

4 6 11 16 17 13 3

15 668 468 334 642 587 230

76 6152 3687 1850 6874 3887 2619

91 6820 4155 2184 7516 4474 2849

Captulo uno
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Informe de resultados
2006-2012

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Captulo dos
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Captulo dos

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Uno de los proyectos centrales de este gobierno ha sido consolidar las instituciones del Estado mexicano. En el caso de entidades como la Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL), este esfuerzo ha sido particularmente importante, pues la nica forma de equilibrar mercados tan dinmicos como los de telecomunicaciones y radiodifusin es con un rbitro fuerte, objetivo y tcnicamente slido. Es por ello que una de las principales preocupaciones fue darle a COFETEL nuevas herramientas que sirvieran de apoyo o alentaran el intenso trabajo que tradicionalmente se lleva a cabo en la Comisin.

PARTICIPACIN CIUDADANA
CONSEJO CONSULTIVO (2011-2012)
Desde la fundacin de COFETEL en 1996, se plante la necesidad de contar con un Consejo Consultivo que, como rgano ciudadano de consulta y opinin, alentara la toma de decisiones de la Comisin. En abril de 2011, subsanando una carencia que se prolong 15 aos, se logr dar forma a este Consejo, con un amplio cuerpo representativo, plural e independiente que abri novedosos canales de comunicacin entre la Comisin, la industria, las organizaciones civiles, la academia y los usuarios de los servicios.

Juan E. Pardinas
Director General Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO)

Ernesto Piedras Feria


Director General Competitive Intelligence Unit

Alejandro Pisanty Baruch


Profesor Titular "C" TC Departamento de Fsica y Qumica Terica UNAM

Alejandro Puente Crdoba


Presidente Cmara Nacional de la Industria de Telecomunicaciones por Cable

Manuel Rodrguez Arregui


Director General GBM Infraestructura (Grupo Burstil Mexicano)

Igor Rosette Valencia


Subsecretario de Administracin y Finanzas Secretara de Salud

Gerardo Soria Gutirrez


Presidente Instituto del Derecho de las Telecomunicaciones (IDET)

Captulo dos
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Captulo dos

A la fecha, el Consejo Consultivo ha emitido 14 recomendaciones no vinculantes sobre diversos temas al rgano regulador. Ha tenido reuniones peridicas y, a partir de la IV Reunin Ordinaria, celebrada el 25 de julio de 2012, sus sesiones se transmiten en vivo va internet. Adems, toda persona interesada en asistir a las reuniones del Consejo, puede solicitar acceso a las mismas a la direccin de correo electrnico: admin@consejoconsultivocft.mx para su debido registro. Todos los documentos, las sesiones en vivo y las recomendaciones, pueden consultarse en la pgina web del Consejo: http://consejoconsultivocofetel.mx/

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CONSULTAS PBLICAS (2006-2012)


En apego a los principios de apertura, transparencia y objetividad, la Comisin ha realizado diversas consultas pblicas a la industria y a la ciudadana, donde destacan las consultas ms recientes de Planificacin del Espectro, y la Consulta Pblica sobre Licitacin de Frecuencias de Televisin, que tuvo ms de 450 participaciones y un registro de ms de 1,000 interesados. Entre las consultas pblicas llevadas a cabo desde 2006, se encuentran las siguientes:

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Captulo dos

COFETEL ha buscado de forma constante lograr la mayor y mejor participacin ciudadana posible en las consultas pblicas, considerando que as podr allegarse de la informacin y conocimiento necesarios para mejorar su desempeo como rgano regulador.

GESTIN
RESOLUCIONES DE LA SCJN
Ante la falta de una reforma legal de segunda generacin, que equipare las facultades de nuestro rgano regulador con las mejores prcticas internacionales, de 2006 a la fecha, se han suscitado diversas resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) que han fortalecido su actuar. Del Poder Judicial no del Legislativo han surgido, sin duda, los elementos ms importantes para el fortalecimiento del rgano regulador en aos recientes. No la nica, pero quizs la resolucin ms representativa de todas tanto por su impacto en los sectores regulados como por los precedentes que genera, es la referente a la no suspensin de la resolucin que fije condiciones de interconexin no acordadas por las partes, por considerarse de orden pblico e inters general. Con el objeto de dar a conocer los avances en el marco regulatorio, se han clasificado las principales decisiones de la SCJN que fortalecen a COFETEL, de acuerdo con el impacto que tienen en los siguientes temas: Interconexin (2011) Es improcedente la suspensin de los efectos de las resoluciones que fijan aspectos no acordados por las partes sobre las condiciones de interconexin, obligacin de interconectar y fijacin de tarifas. Las resoluciones en las que se fijan aspectos no acordados por las partes sobre las condiciones de interconexin, obligacin de interconectar y fijacin de tarifas, emitidas por la Comisin Federal de Telecomunicaciones o por la Secretara de Comunicaciones y Transportes, constituyen la expresin material de la facultad constitucional del Estado de ejercer su rectora en materia de telecomunicaciones. Esta facultad tiende a cumplir con los objetivos de impulsar el amplio desarrollo de nuevos concesionarios y servicios de telecomunicaciones, fomentando una sana competencia entre stos, promoviendo una adecuada cobertura social y asegurando la viabilidad de la prestacin del servicio en condiciones ptimas.

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Por tanto, la suspensin de los efectos de esas resoluciones resulta improcedente, pues de otorgarse la medida cautelar, se atentara contra el inters social y se contravendran disposiciones de orden pblico. La resolucin se basa, entre otros, en los artculos 25 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 7, 9-A, 38, fraccin V, 41, 42, 43 fracciones II, IV, V y VII, 44 fracciones II y III y 71, apartado A, fraccin II, de la Ley Federal de Telecomunicaciones, y 95, fraccin III, del Reglamento de Telecomunicaciones. Recursos de revisin contra actos administrativos (2011) El Pleno de COFETEL es la autoridad competente para conocer del recurso de revisin previsto en el artculo 83 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en contra de las resoluciones dictadas por la propia Comisin. El Poder Judicial determin que la Comisin, y no la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT), es la suprema autoridad que debe resolver los recursos administrativos contra los actos que conforme a la ley le corresponde decidir a COFETEL. La resolucin favorece la plena autonoma de la Comisin en el dictado de sus resoluciones; sin dependencia jerrquica a la aprobacin del titular de la SCT (artculo 9-A; LFT). Facultades en materia de radiodifusin (2010) La SCJN invalid diversos artculos del Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, por considerarlos violatorios de la Constitucin, al otorgar a la Secretara de Comunicaciones y Transportes, facultades que por ley corresponden a COFETEL. Concretamente, la SCJN dio certidumbre sobre las facultades exclusivas de la Comisin en materia de radiodifusin. Entre las facultades se encuentran: Facultad indelegable para aprobar el concesionamiento y declarar desiertos los procedimientos utilizados para el otorgamiento del uso, aprovechamiento o explotacin de las bandas de frecuencias para el servicio de radiodifusin (artculo 5, fraccin XX). Se determin que resolver el otorgamiento, prrroga o terminacin de concesiones, permisos y asignaciones, para usar, aprovechar y explotar bandas de frecuencias atribuidas a radiodifusin, es facultad exclusiva de la Comisin. Por ello, el programa de concesionamiento de frecuencias de radiodifusin es competencia de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, y no debe sujetarse a la aprobacin del Secretario del Ramo, al que tampoco le compete declarar desiertos los procedimientos concesionarios para dicho servicio.

Captulo dos
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Captulo dos

Facultad indelegable para declarar la caducidad, nulidad, rescisin o revocacin de concesiones y permisos de radiodifusin (artculo 5, fraccin XVIII). Se declara inconstitucional la facultad de la Direccin General de Poltica de Telecomunicaciones y de Radiodifusin de la SCT, de auxiliar al Secretario del Ramo en el ejercicio de su atribucin para fijar, conducir y controlar la poltica de la Secretara en aquella materia (artculo 25, fraccin I). Como fijar, conducir y controlar la poltica de radiodifusin es facultad de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, la facultad que el Reglamento otorg a la Direccin General de Poltica de Telecomunicaciones y de Radiodifusin para fijar, conducir y controlar la poltica de la Secretara, en materia de radiodifusin, viola los artculos 73, fraccin XVII y 89, fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Autonoma orgnica (2010) La subordinacin jerrquica de COFETEL ante la Secretara de Comunicaciones y Transportes, se limita a facultades no exclusivas de la Comisin. La Comisin Federal de Telecomunicaciones cuenta con atribuciones autnomas o distribucin de competencias directas que se le atribuyen por mandato de ley, en las cuales la subordinacin jerrquica no aplica. La legalidad de los cargos de comisionados deriva del hecho de que se encuentran previstos en la Ley Federal de Telecomunicaciones y sern ocupados por las personas que designe el Titular del Ejecutivo Federal y cumplan con los requisitos que establece el artculo 9-C de la ley citada.

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Competencia (2007) Las facultades discrecionales de COFETEL para establecer obligaciones especficas relacionadas con tarifas, calidad de servicio e informacin a ciertos concesionarios, no viola el principio de legalidad.

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El artculo 9o-A, fraccin XI, de la Ley Federal de Telecomunicaciones, prev la facultad discrecional de la Comisin Federal de Telecomunicaciones para establecer obligaciones especficas relacionadas con tarifas, calidad de servicio e informacin. Dicha facultad no viola el principio de legalidad, pues se entiende acotada por la norma misma, que limita la materia respecto de la cual se concede. Esta limitacin de la materia impide que los concesionarios queden en estado de incertidumbre en cuanto a los aspectos sobre los que se podrn imponer las obligaciones especficas. La facultad de COFETEL para determinar el mercado relevante y poder sustancial de los concesionarios, no ocasiona una invasin a las facultades de la Comisin Federal de Competencia (COFECO) ni viola el principio de legalidad. La Ley Federal de Competencia Econmica, reglamentaria del artculo 28 constitucional en materia de competencia econmica, monopolios y libre concurrencia, establece los criterios que deben aplicarse para la determinacin del mercado relevante, as como del poder sustancial, que puede tener un agente, sin que ello signifique que la nica autoridad facultada para emplear tales parmetros sea la Comisin Federal de Competencia. Por tanto, el artculo 9o.-A, fraccin XI, de la Ley Federal de Telecomunicaciones, que faculta a la Comisin Federal de Telecomunicaciones para determinar el mercado relevante y poder sustancial de los concesionarios, no ocasiona una invasin a las facultades de COFECO, ni viola el principio de legalidad contenido en el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La facultad de COFETEL para imponer obligaciones especficas a los concesionarios que tienen poder sustancial en el mercado relevante, no viola el principio de igualdad constitucional. La Ley Federal de Telecomunicaciones, en tanto conjunto normativo especializado en la materia, busca incentivar la sana competencia entre los sujetos que brindan servicios de telecomunicaciones en beneficio de los usuarios de dichos servicios. Es por ello que el establecimiento de obligaciones especficas a los concesionarios que tienen poder sustancial en el mercado, encuentra justificacin en la circunstancia de que stos cuentan con ventajas reales respecto de aquellos que no las tienen, puesto que son capaces, en principio, de influir y modificar las condiciones en que se desenvuelve el mercado de telecomunicaciones. Se trata, pues, de una medida legal cuyo fin es equilibrar los mercados y hacerlos ms competidos en beneficio de los consumidores.

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Espectro (2007) Exigir mayores requisitos para el otorgamiento de permisos para las estaciones oficiales que para las privadas, no viola el principio de igualdad. Los permisionarios oficiales no se encuentran en la misma situacin que los dems permisionarios de radiodifusin privados, ya que si bien ninguno persigue fines comerciales, entre ellos existe una clara diferencia derivada de la naturaleza de la persona. Esta diferencia justifica plenamente, la exigencia de mayores requisitos tratndose de los permisionarios oficiales, toda vez que forman parte del Estado y, por tanto, deben cumplir con los requisitos formales y sustanciales referidos, a los que no estn sujetos los dems permisionarios (artculo 21-a de la Ley Federal de Radio y Televisin). Diferencias entre concesin y permiso. La Ley Federal de Radio y Televisin no utiliza los conceptos de concesin y permiso con las diferencias propias que en la doctrina suele atriburseles, sino segn el uso comercial o no de las estaciones de radio y televisin. As, el artculo 13, segundo prrafo, establece que las estaciones comerciales requerirn concesin, mientras que las oficiales, culturales, de experimentacin, escuelas radiofnicas o las que establezcan las entidades y organismos pblicos para el cumplimiento de sus fines y servicios requerirn permiso. Las concesiones o permisos sobre bandas de frecuencia del espectro radioelctrico se otorgan para un uso especfico. Es el uso especfico que se asocia a la banda de frecuencia lo que determinar la necesidad de obtener la concesin para su explotacin o aprovechamiento. As, existe una relacin indisoluble entre la concesin otorgada y el uso del bien concesionado (artculos 1, 3, fracciones I, II, IV, XIV, XV y XVI, 10, 14, 18 fraccin II y 20 de la Ley Federal de Telecomunicaciones; artculos 1, 2, 3 y 13 de la Ley Federal de Radio y Televisin). La radiodifusin y las telecomunicaciones no constituyen un servicio pblico, sino actividades de inters pblico, por lo que las concesiones que se otorgan son sobre bienes del dominio pblico. Las actividades de inters pblico son aquellas que el Estado debe proteger y vigilar para el debido cumplimiento de su funcin social. Por tanto, es indudable que las concesiones en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, se otorgan sobre bienes del dominio pblico de la Federacin, en trminos del artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

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REGLAMENTO INTERIOR (2011)


En abril de 2011, despus de un trabajo interno de cuatro meses que involucr a comisionados y reas sustantivas, COFETEL remiti a la Secretara de Comunicaciones y Transportes, una propuesta de Reglamento Interior, que se caracteriza por los siguientes preceptos:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. ESTRUCTURA HORIZONTAL. FACULTADES COMPARTIDAS ENTRE PRESIDENTE Y COMISIONADOS, RESPETANDO LOS ART. 9-A Y 9-E DE LA LFT. FORMALIZACIN DE LA EXISTENCIA DE LA UNIDAD DE SISTEMAS DE RADIO Y TELEVISIN. CREACIN DE LA UNIDAD DE PLANEACIN Y ADMINISTRACIN DEL ESPECTRO. FORTALECIMIENTO DE LA FUNCIN DE VERIFICACIN. FORTALECIMIENTO DE LA FUNCIN JURDICA. FORTALECIMIENTO DE LA FUNCIN INTERNACIONAL. FORTALECIMIENTO DE LA FUNCIN DE ENLACE INSTITUCIONAL Y TRANSPARENCIA. CONCENTRACIN DE LA FUNCIN DE ELABORACIN DE ESTADSTICA. CRITERIOS DE TRANSPARENCIA, PUBLICIDAD Y RENDICIN DE CUENTAS.

La creacin, institucionalizacin o crecimiento de las reas, derivado de la propuesta de reglamento, se apega a la estructura organizacional que tienen reguladores como OFCOM en el Reino Unido, FCC en Estados Unidos, ANATEL en Brasil, CMT en Espaa, ARCEP en Francia y CRTC en Canad.

BENEFICIOS
Con su publicacin, a cargo del Ejecutivo Federal, se subsanara una deficiencia que data de 2006. Brinda certeza en la actuacin cotidiana tanto para los propios funcionarios como para los regulados. Con ello, se fortalecen los actos de autoridad de la Comisin y se inhiben procesos legales comnmente asociados (y no poco comunes) a la ausencia reglamentaria. Distribucin ms colegiada de responsabilidades, conforme a los lmites que establece la legislacin actual. Estructura ms eficiente, que responde a las necesidades y que se apega tanto a mejores prcticas internacionales como a la modernizacin propia del sector. Fortalecimiento de la labor prospectiva (particularmente en la regulacin del espectro), de defensa jurdica, mayor cercana con la ciudadana, transparencia y presencia internacional.

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NUEVA SEDE DE COFETEL (2012)
Sin duda, uno de los proyectos ms benficos para la Comisin y sus trabajadores ha sido su cambio de sede. Anteriormente, COFETEL estaba dispersa en cinco inmuebles, separados entre s por grandes distancias, lo que haca sumamente ineficiente la comunicacin interna y coordinacin de esfuerzos entre reas. El 9 de noviembre de 2011, se firm el arrendamiento financiero para la consolidacin de las oficinas de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, gracias al apoyo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de Comunicaciones y Transportes. El arrendamiento financiero contratado para la adquisicin del nuevo inmueble tendr una vida econmica de 20 aos.

EDIFICIO CLASIFICACIN B

CON SISTEMAS INTELIGENTES Y DE BAJO COSTO DE MANTENIMIENTO

SALA DE PLENO

AUDITORIO

13,126.11
METROS CUADRADOS

PISOS DE OFICINAS

11

NIVELES DE ESTACIONAMIENTO

9 1/2

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El anlisis financiero se efectu comparando la situacin actual optimizada (situacin sin proyecto) contra la adquisicin del nuevo inmueble, as como rentas puras contra rentas financieras. Con la adquisicin del inmueble se destaca que los ahorros son superiores a 20%. Principales caractersticas tcnicas del nuevo edificio: Se trata de un edificio completamente nuevo, de clasificacin B, de 13,126.11 metros cuadrados, conformado por 11 pisos de oficinas y 9 1/2 niveles de estacionamiento. Se localiza en zona segura, de fcil acceso y con los servicios adecuados, as como con la infraestructura necesaria; incorpora tecnologas modernas de control y gestin de sistemas y equipos. Cuenta con sistemas inteligentes y equipos nuevos de bajo costo de mantenimiento y consumo de energa, por la abundante luz natural recibida; sistemas de proteccin de vida, escaleras exteriores de emergencia, escaleras interiores presurizadas y puertas de emergencia con barra de pnico y resistencia al fuego de 2 horas, aparte de sensores y extractores. Si bien la mudanza ocurri en abril de 2012, aprovechando el 16 aniversario de COFETEL y con la presencia del Secretario de Comunicaciones y Transportes y distintos expresidentes de la Comisin, el 9 de agosto se devel la placa que formaliz la inauguracin de las nuevas instalaciones.

BENEFICIOS
Incrementar la seguridad de nuestras instalaciones, en atencin a la recomendacin de la Secretaria de Seguridad Pblica, preservando la documentacin confidencial que por ley tiene a su cargo COFETEL, como los ttulos de concesin de los operadores, la informacin sobre el cumplimiento de sus obligaciones, la ubicacin y el estado de su infraestructura, las sanciones a que se hacen acreedores, etctera. Incremento de eficiencia operativa de COFETEL. Reduccin de costos de operacin y mantenimiento (aproximadamente 32.6 millones de pesos al ao), resultado de la comparacin de la situacin actual optimizada y la situacin con proyecto, adicionalmente a que el inmueble, eventualmente, pasara a formar parte del patrimonio federal. Inmueble especficamente diseado para satisfacer las necesidades de COFETEL y su personal. Instalaciones a la altura de una Comisin moderna: sala de pleno, salas de licitaciones del espectro, archivo tcnico de consulta diaria, salas para proveedores que prestan sus servicios en nuestras instalaciones (como la digitalizacin del archivo), entre otras. Beneficia a la gran mayora de servidores pblicos de la Comisin, con una ubicacin central, con acceso directo a vas de comunicacin primarias y transporte pblico, servicios pblicos en la zona, reduciendo los tiempos muertos por traslado de servidores pblicos. Un ambiente laboral de calidad, orientado al mejoramiento de la productividad y eficiencia del personal. Estacionamiento para bicicletas lo que ha estimulado el uso de este medio de transporte.

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SIMPLIFICACIN DE REQUISITOS PARA OBTENER CONCESIONES DE RED PBLICA DE TELECOMUNICACIONES (2011)


Durante 2011, la Comisin llev a cabo la revisin de tres documentos fundamentales cuya actualizacin no ocurra desde febrero de 2000. Nos referimos a:
1. 2. 3. REGLAMENTO DEL SERVICIO DE TELEVISIN Y AUDIO RESTRINGIDOS. ACUERDO SECRETARIAL QUE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO PARA OBTENER CONCESIONES DE REDES PBLICAS LOCALES DE 1996. ACUERDO SECRETARIAL QUE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO PARA OBTENER CONCESIONES DE REDES PBLICAS INTERESTATALES DE 1995.

Como resultado de dicha revisin que incluy consultas a distintas cmaras y empresarios relacionados con el sector, en agosto de 2011, COFETEL propuso a la Secretara de Comunicaciones y Transportes la emisin de: Un nuevo acuerdo que establezca el procedimiento para obtener concesin para la instalacin, operacin y explotacin de redes pblicas de telecomunicaciones y que sustituya los actuales acuerdos que para tal efecto existen. Un nuevo Proyecto de Reglamento del Servicio de Televisin y Audio Restringidos. Un Acuerdo de Homologacin de Ttulos de Concesin de Redes Pblicas de Telecomunicaciones. El objetivo detrs de este proyecto era eliminar barreras artificiales de entrada al mercado, mediante una revisin exhaustiva de los requisitos realmente importantes, la eliminacin de los superfluos y la homologacin de condiciones entre ms de 1,500 cableros en todo el pas. Adems de impulsar la simplificacin administrativa, se propone eliminar la distincin entre redes locales e interestatales, para contar con un nico procedimiento, ms eficiente y preciso. Al reducir los requisitos, se fomenta la expansin de redes sin limitar la capacidad de la Comisin de vigilar su desempeo.

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BENEFICIOS
Reducir barreras artificiales de entrada y crecimiento del sector. Hace ms eficientes los procedimientos para obtener concesiones de redes pblicas de telecomunicaciones, cuando no tengan asociadas concesiones de espectro (redes cableadas). Desarrollar la sana competencia en el mercado de las telecomunicaciones, al facilitar la entrada de un mayor nmero de concesionarios, con la consecuente mejora en la prestacin de servicios y de tarifas. Simplificar los trmites y obligaciones de dichas redes, as como facilitar las autorizaciones para la expansin de infraestructura. Incrementar la inversin en el sector de las telecomunicaciones.

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REGISTRO DE TELECOMUNICACIONES (2006-2012)


El Registro de Telecomunicaciones es el medio para que todos conozcan quines participan en el sector, dnde y cmo operan. Para ello, es vital que el Registro sea eficiente, pblico y accesible va electrnica. En el Registro se incluirn todos los ttulos de concesin, permisos y asignaciones, y las modificaciones a los mismos; los gravmenes impuestos a las concesiones y permisos, cesiones de derechos y obligaciones, convenios de interconexin, entre otros. En 2007, se incorpor al Registro de Telecomunicaciones la informacin y los registros de concesiones y permisos de estaciones de radio y televisin, como resultado de la reforma a la Ley Federal de Telecomunicaciones, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de abril de 2006. Para esto, se desarroll el Sistema del Registro de Telecomunicaciones, que sirve para combatir el rezago en este rubro, mejorando el desempeo del sistema anterior, el cual sirvi de base al desarrollo actual. Las inscripciones realizadas en el Registro de Telecomunicaciones, para el periodo que va del 1 de diciembre de 2006 al 30 de junio de 2012, suman un total de 6,600. En la siguiente grfica se muestran las inscripciones anuales de documentos y registros de tarifas:
(2006-2012)

NMERO DE INSCRIPCIONES

2,481

1,592

823 488 605 671

2006-2007

2008

2009

2010

2011

jun-2012

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MODERNIZACIN DE LA RED NACIONAL DE RADIOMONITOREO (2009)


La Red Nacional de Radiomonitoreo (RENAR) es la herramienta utilizada para llevar a cabo la observacin del espectro radioelctrico e informar acerca de su empleo. Al ser el espectro un bien pblico limitado y la base del sector de las telecomunicaciones, su administracin eficiente y eficaz se vuelve indispensable para lograr su mejor utilizacin, as como un entorno radioelctrico libre de interferencias, que beneficie a los usuarios autorizados del mismo.

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Con la primera etapa del proyecto de modernizacin de la Red Nacional de Radiomonitoreo se logr atender el rezago en atencin de solicitudes recibidas en la Direccin General Adjunta de la Red Nacional de Radiomonitoreo (DGARNR), durante el periodo de 2006 a 2011; sin embargo, se estima un crecimiento gradual de asuntos por atender, como, por ejemplo: apoyos a diversas autoridades, actualizacin de datos de COFETEL (Proyecto SAER), monitoreos de bandas, estudios de ocupacin, etctera. Por tal motivo, se requieren cubrir las necesidades materiales, presupuestales y de estructura organizacional a la DGARNR, en razn del crecimiento del proyecto de modernizacin de la RENAR, para as poder atender con la debida eficiencia y eficacia las funciones encomendadas.

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BENEFICIOS
Deteccin de bandas de frecuencias sin ocupar, o subutilizadas, que permitir descubrir posibles oportunidades de licitacin de bandas de frecuencias, lo que traer como consecuencia, mayores ingresos al gobierno federal, como el incremento detectado en 2010 con el pago de derechos por uso del espectro radioelctrico, el cual creci 200%. Detectar bandas de frecuencias en las que se haga un uso indebido por parte de usuarios no autorizados. Deteccin de antenas clandestinas y/o vinculadas a actividades delictivas. En el mediano plazo, al no garantizar el gobierno mexicano un espectro radioelctrico libre de interferencias, se convierte en poco atractivo para la inversin y el crecimiento de las redes de telecomunicaciones. Por el lado del consumidor, se promueve la oferta de mejores servicios y el cumplimiento de estndares de calidad. Hoy los operadores saben que la Comisin no puede vigilarlos adecuadamente.

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Arquitectura ptima de la RENAR de acuerdo con el estudio de la UIT


1. 2. CENTRO DE CONTROL NACIONAL (CCN). DIEZ CENTROS DE CONTROL REGIONALES (CCR). OCHO ESTACIONES FIJAS DE COMPROBACIN TCNICA, ATENDIDAS DE 20 A 3000 MHZ, UBICADAS EN LOS MISMOS SITIOS DE LOS CCR. 3. DOS ESTACIONES FIJAS DE COMPROBACIN TCNICA, ATENDIDAS DE 9 KHZ A 3000 MHZ, UBICADAS EN LOS MISMOS SITIOS DE LOS CCR. 4. CUARENTA Y TRES ESTACIONES FIJAS REMOTAS AUTOMTICAS DE 20 A 3000 MHZ. 5. TRES ESTACIONES FIJAS REMOTAS AUTOMTICAS DE 9 KHZ A 3000 MHZ. 6. ONCE ESTACIONES TRANSPORTABLES EXTRABLES DE LAS ESTACIONES MVILES DE 20 A 3000 MHZ. 7. SEIS ESTACIONES MVILES DE COMPROBACIN TCNICA, MONITOREO DE 20 A 3000 MHZ. 8. CINCO ESTACIONES MVILES DE COMPROBACIN TCNICA, MONITOREO DE 9 KHZ A 3000 MHZ. 9. ONCE ESTACIONES PORTTILES, MONITOREO DE 1 A 60 GHZ. 10. ANALIZADOR DE MEDICIN PARA RADIODIFUSIN DIGITAL (TV Y SONORA).

El costo de inversin proyectado por la UIT en 2004 para la conformacin de una infraestructura con estas caractersticas era de 400 millones de pesos de aquel entonces.* Actualmente existe un rezago considerable con relacin a lo recomendado por la UIT:

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*En mayo de 2012 se actualizaron los costos de inversin para los requerimientos de la segunda etapa, de la cual, nicamente tres empresas dieron contestacin, fijando el costo aproximado de las veinte unidades en $243,000,000.00, ms otros $500,000 dlares para la adquisicin de un medio de comunicacin eficiente. Aunado a lo anterior, es imprescindible la contratacin de 44 plazas para la operacin de las unidades mviles.

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El avance es de tan slo 11.3% con respecto a la infraestructura propuesta por la UIT, esto permite realizar nicamente el monitoreo del espectro de manera simultnea, continua y en tiempo real en el Distrito Federal, impidindole a la Comisin la vigilancia del espectro radioelctrico en todo el territorio nacional de la misma manera. A pesar de que en el artculo 253A, de la Ley Federal de Derechos (LFD), se establece que 35% de lo recaudado por el pago de derechos vinculados con el uso y aprovechamiento del espectro radioelctrico ser destinado a COFETEL. Ese dinero cuyo propsito es la inversin necesaria para las actividades de monitoreo del espectro no se ha podido utilizar para abatir el rezago de la RENAR. La principal problemtica del no ejercicio de los recursos que otorga la LFD a COFETEL, es que los pagos por derechos se realizan en el mes de junio de cada ao. As, el calendario fiscal imposibilita el cumplimiento de la adquisicin de equipos de comprobacin tcnica de las emisiones, debido a que las empresas solicitan para la fabricacin y puesta en operacin de los equipos de comprobacin tcnica al menos 10 meses. Por ello, COFETEL no ha podido continuar con la segunda etapa de modernizacin de la Red Nacional de Radiomonitoreo. Se vuelve indispensable modificar la LFD para poder instrumentar dicho mandato.

Para atender la problemtica se proponen las siguientes modificaciones:

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PLANEACIN ESTRATGICA (2007-2012)


Desde 2007, cada ao, COFETEL realiza un ejercicio de planeacin estratgica para alinear, evaluar y gestionar las diferentes reas bajo una visin de Gobierno por Resultados, analizndose la organizacin, los procesos y proyectos. Asimismo, COFETEL implement un observatorio ejecutivo, con tableros de control para la gestin estratgica de la organizacin. Este ejercicio se ha mejorado ao con ao. Para 2010, COFETEL realiz un nuevo esfuerzo con el que se logr que el Pleno de la Comisin estableciera sus objetivos generales, estrategias e indicadores. De igual forma, las reas sustantivas y administrativas identificaron sus objetivos operativos y los alinearon a los objetivos estratgicos de COFETEL. En 2011, adicional al ejercicio anual de planeacin estratgica, se cre un Tablero de Control Estratgico, el cual permite monitorear los avances por rea y en general de la COFETEL (http:/www.tce.mx/cofetel/). Con base en este ejercicio, en el mismo ao, se cre el documento Acciones de Poltica Regulatoria 2011-2012, siendo la primera vez que el rgano regulador mexicano da a conocer el plan de trabajo anual con objetivos, estrategias y acciones a impulsar. Con respecto a la planeacin estratgica 2012, se dio seguimiento al proceso de integracin de metas y objetivos, fortaleciendo la arquitectura institucional y evaluando los resultados con un enfoque de rendicin de cuentas, mediante la conclusin de la nueva metodologa y el Tablero de Control Estratgico, que permiti dar seguimiento a sus metas de manera efectiva, con una presentacin ejecutiva y fcil de usar.

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TRMITES ELECTRNICOS (2010-2012)


En la XVIII Sesin Ordinaria del Pleno del ao 2010, bajo acuerdo P/221210/588, se instruy a la Coordinacin General de Organizacin y Tecnologas de la Informacin (CGOTI) que desarrollara una solucin tecnolgica para la habilitacin de trmites electrnicos, autorizando para este fin diez trmites de COFETEL. Durante 2011, se dise la estrategia para la implementacin de los trmites electrnicos en COFETEL, la cual permitir habilitar los medios y herramientas tecnolgicas que faciliten a los usuarios de la industria de telecomunicaciones y a la ciudadana en general el acceso a los trmites que administra la Comisin, en cualquier lugar y modalidad en que los soliciten, de manera oportuna y con calidad. Como parte de la estrategia de implementacin de los trmites electrnicos, se encuentra el uso de la Firma Electrnica Avanzada (FIEL), utilizando los certificados que emite el SAT a los contribuyentes, as como una solucin tecnolgica basada en CRM (Customer Relationship Management). Este mismo ao, se solicit en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la autorizacin de la plurianualidad de este proyecto, a fin de lograr la implementacin de los trmites electrnicos durante 2012 y estabilizar su operacin en 2013. Se hizo un estudio de mercado para determinar cul de los CRM del mercado cumplan con los requerimientos de la Comisin, as como cul ofreca las mejores condiciones en cuanto a precio, tiempos de entrega. Como resultado de este estudio, se obtuvo que la solucin tecnolgica SAP era la ms adecuada para COFETEL. Asimismo, durante el ltimo trimestre de 2011, se realiz la documentacin de los trmites electrnicos y su integracin en los procesos sustantivos de la Comisin, obteniendo la aprobacin del diseo funcional de los procesos a nivel regla de negocio, por parte de la Unidad de Supervisin y Verificacin, la Unidad de Servicios a la Industria y la Unidad de Sistemas de Radio y Televisin. Al cierre de esta actividad se increment el nmero de trmites a implementar de diez a catorce.

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Es importante sealar que en la planeacin original del proyecto se consider el inicio del mismo en octubre de 2011, para estar en posibilidades de llevar a cabo la liberacin en abril de 2012; sin embargo, por recortes presupuestales no fue posible llevar a cabo la contratacin, y se aplaz el inicio de la construccin e implementacin del proyecto. En mayo de 2011, se llev a cabo la adjudicacin de la solucin tecnolgica y su implementacin en la Comisin, bajo el proyecto denominado Servicios de implementacin, soporte y puesta en operacin de Gestin de Operadores en donde se encuentra el componente de Trmites Electrnicos, dando inicio a la configuracin de los mismos. Derivado del inicio del proyecto, en el mes de mayo, fue necesario ajustar las fechas propuestas, comprometiendo la liberacin de los primeros trmites electrnicos en septiembre de 2012.

Trmites:

1. Enrolamiento. 2. COFETEL-01-001 A y B Expedicin de certificados de homologacin para productos destinados a telecomunicaciones (provisional y definitivo). 3. COFETEL-01-002 Renovacin de certificados de homologacin provisionales para los productos destinados a las telecomunicaciones. 4. COFETEL-01-003-A y B Ampliacin de certificados de homologacin para productos destinados a las telecomunicaciones (provisional y definitivo). 5. COFETEL-02-004 Aviso del concesionario de Larga Distancia para informar la entrada en operacin de una o ms centrales de Larga Distancia. 6. COFETEL-11-021 Aviso de cambio de domicilio de permisionarios y concesionarios de estaciones de radio y televisin.

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7. COFETEL-11-009 Aviso mediante el cual se informa la utilizacin de equipo de emergencia, en el caso de hecho fortuito o causa de fuerza mayor que originen la suspensin del servicio de estaciones de radio y televisin. 8. COFETEL-11-007 Aviso mediante el cual se informe la normalizacin del servicio de las estaciones de radio y televisin, al desparecer las causas que hayan motivado la emergencia. 9. COFETEL-11-013 Aviso de suspensin del servicio de estaciones de radio y televisin. 10. COFETEL-02-001 Solicitud de registro para la prestacin de servicios de telecomunicaciones de valor agregado. 11. COFETEL-04-006 Presentacin de la informacin trimestral de altas y bajas de suscriptores del servicio de televisin o audio restringidos. 12. COFETEL-00-168 Reporte trimestral de la informacin relativa a telecomunicaciones internacionales. 13. COFETEL-10-003 Inscripcin de las tarifas al pblico de los servicios de telecomunicaciones en el Registro de Telecomunicaciones. 14. COFETEL-08-007 Expedicin de constancia de registro de equipo que opera en la banda de servicios compartidos para cortas distancias denominada banda civil.

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MODERNIZACIN DEL SISTEMA DE INFORMACIN DE ESTADSTICAS DE MERCADOS DE TELECOMUNICACIONES (2010-2011)


La importancia de la generacin y difusin de los indicadores estadsticos radica en que permiten observar las tendencias y el comportamiento del mercado de las telecomunicaciones, lo cual es fundamental como insumo para la toma de decisiones del rgano regulador, la industria del sector, acadmicos interesados, inversionistas, consultores y para los propios usuarios de los servicios. Es por ello que en 2010 se detona un proyecto de modernizacin en esta materia y que result en la integracin del Sistema de Informacin de Estadsticas de Mercados de Telecomunicaciones (SIEMT).

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Modernizacin: En agosto de 2010, se llev a cabo licitacin por invitacin, para la puesta en marcha del proyecto. A partir del 1 de septiembre, se iniciaron los trabajos del proyecto, con la contratacin de la empresa SERo Soluciones Empresariales, S.A. de C.V. Durante septiembre y diciembre de 2010, se llevo a cabo la supervisin del desarrollo del SIEMT, coordinando y asistiendo a las reuniones de avance, cargando la informacin necesaria en el sistema y retroalimentando a los consultores, para corregir omisiones y resolver dudas. En diciembre de 2010 se aprob y concluy el proyecto. La carga masiva de la informacin histrica de todos los indicadores estadsticos que contiene el SIEMT, se llev a cabo entre los meses de enero y febrero de 2011. El 17 de octubre del mismo ao se habilit definitivamente el SIEMT (http://siemt.cft.gob.mx/SIEM/). Antes del SIEMT: Desde 1999, con los datos que son reportados por los prestadores de servicios de telecomunicaciones, en la Comisin se elaboran indicadores estadsticos del sector. Estos indicadores se difundan a la ciudadana a travs de la seccin estadsticas del portal de COFETEL, mediante la descarga de archivos en formatos de Excel, PowerPoint y Acrobat. A partir de abril de 2008, se habilit en la seccin de estadsticas del portal de la Comisin una encuesta de satisfaccin del cliente, con la finalidad de mejorar la presentacin y el contenido de la informacin estadstica de telecomunicaciones y captar las necesidades de los usuarios. Al ser evidente que no se estaban cumpliendo las expectativas de los usuarios, se plante la renovacin del mecanismo de presentacin y difusin de los indicadores, mediante el desarrollo de un sistema informtico que proporcionara a la ciudadana informacin confiable y oportuna, donde los usuarios puedan realizar consultas con agilidad, rapidez y facilidad.

BENEFICIOS
Los usuarios pueden acceder al sistema mediante una conexin a internet. La aplicacin es ligera para un acceso rpido y amigable para el usuario. Seguridad de la informacin. Mayor disponibilidad del servicio a la ciudadana, al incrementar el nmero de indicadores y reducir el plazo de tiempo de su publicacin. Los usuarios pueden realizar la descarga de los datos en formato Excel (XLS), PowerPoint (PPT), Datos (CSV) y HTML, y en formatos de impresin de HTML y Acrobat (PDF). Con el calendario de difusin, los usuarios tienen certeza de cuando podrn tener la actualizacin de los indicadores.

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TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS


24 PUNTOS (2010)
El 14 de julio de 2010, el Pleno comprometi una agenda de 24 puntos prioritarios en los cuales concentrara su atencin. A continuacin, se presentan los avances de dicha agenda en la que, cabe sealarlo, se incluan temas con facultades compartidas, por lo que aqu slo se reporta aquello que corresponde exclusivamente a las facultades conferidas en ley a COFETEL.

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ACCIONES DE POLTICA REGULATORIA (2011)


Tras la presentacin en julio de 2010, de la agenda de trabajo con 24 puntos, en agosto de 2011, COFETEL public el documento Acciones de Poltica Regulatoria 2011-2012. El documento es el resultado de un ejercicio de planeacin, desarrollado en el transcurso de varias semanas, con el esfuerzo conjunto de las oficinas de los comisionados del Pleno y de los titulares de las reas sustantivas del rgano regulador. Es la primera vez en la historia que COFETEL publica el plan de trabajo anual con objetivos, estrategias y acciones a impulsar. Las Acciones de Poltica Regulatoria 2011- 2012, se encuentran en lnea con las bases de la poltica sectorial, establecidas tanto en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, como en el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012, documentos en los que la Administracin Pblica Federal se ha planteado como objetivos fundamentales: fomentar la competencia, la convergencia y la cobertura en la industria.

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COMUNICADOS DE LAS SESIONES DEL PLENO (2010-2012)


En cumplimiento al compromiso de avanzar en materia de transparencia, la Comisin Federal de Telecomunicaciones determin informar peridicamente sobre el desarrollo de sus actividades, a fin de mantener enterados a todos los sectores de la sociedad sobre las resoluciones que adopta. Al respecto, desde septiembre de 2010, se adopt como poltica de comunicacin social emitir un comunicado de prensa el da que se celebran las sesiones del Pleno, en el cual se informe sobre las resoluciones tomadas por esta instancia de gobierno. Adicionalmente, dicho material es difundido en el portal de internet y en la cuenta de Twitter de la Comisin, con el propsito de llegar a una audiencia ms amplia. Es as que, al mes de agosto de 2012, se han elaborado y emitido 48 comunicados sobre resoluciones del Pleno.

LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL (2006-2012)


La Comisin, como institucin del gobierno federal, se encuentra sujeta al cumplimiento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG) y, por ello, desde 2006 a la fecha, ha recibido 5,057 solicitudes de informacin, un promedio de 842 anuales, atendiendo slo alrededor de 60 inconformidades, es decir slo 7% cada ao, por la informacin entregada a los solicitantes. De las calificaciones que cada 6 meses realiza el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI), a todas las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, en las cuales evala el Portal de Obligaciones de Transparencia (POT), la atencin brindada a la ciudadana, el cumplimiento a las resoluciones emitidas por el mismo IFAI, entre otros rubros, la Comisin tiene un promedio de calificacin de 83.63. Los resultados positivos mencionados se deben a que la Comisin ha impulsado un mejoramiento continuo en materia de transparencia para cumplir con la Ley, atender de forma adecuada las solicitudes de informacin que los usuarios presentan, mejorar la cantidad y calidad de la informacin accesible al pblico, impulsar los mejores estndares de la Administracin Pblica Federal y traducir al lenguaje ciudadano un tema con alta complejidad tcnica y econmica.

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CERTIFICACIN IFAI (2011-2012)


El da 17 de junio de 2011, el IFAI y COFETEL firmaron un convenio de colaboracin para reiterar el compromiso institucional en materia de acceso a la informacin pblica, transparencia y rendicin de cuentas. A partir de la firma del mismo, ambas instituciones han desarrollado un trabajo permanente de coordinacin para capacitar a los servidores pblicos en el conocimiento del marco normativo de transparencia. Lo anterior permiti que, en 2012, la Comisin, al capacitar aprobatoriamente a todos los mandos medios y superiores, incluyendo a los cinco comisionados, sea la primera entidad de la Administracin Pblica Federal en obtener, por parte del IFAI, la constancia de Institucin 100% Capacitada en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.

capacitada en la ley de transparencia

COFETEL 100%

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PUBLICIDAD DE CRITERIOS Y LINEAMIENTOS DE SUPERVISIN Y VERIFICACIN (2012)


El 6 de junio de 2012, se inform al pleno de COFETEL sobre la carta de obligaciones de la autoridad frente al visitado/ inspeccionado. Con sta se pretende que el regulado que sea sujeto a la prctica de una visita de inspeccin o verificacin, tenga la certeza jurdica de la legalidad de la actuacin de los servidores pblico que han de practicarla, as como de su transparencia, para que en el supuesto de que exista una duda en relacin con ello, sientan la confianza y seguridad que la ley les confiere y puedan hacer valer sus derechos en caso de que sea necesario. En la carta se exponen las obligaciones que deben ser observadas por los servidores pblicos que habrn de practicarlas, a la vez que se menciona la instancia a la que pueden acudir para reportar cualquier irregularidad y los das horas en que se pueden realizar dichas acciones.

Obligaciones de los inspectores /visitadores frente al regulado:


1) Conducirse con respeto y probidad ante el regulado, abstenindose de prejuzgar o apresurar juicios sobre el cumplimiento de sus obligaciones. 2) Informar al regulado lo siguiente: a) El estado de tramitacin de los procedimientos en los que sea parte. b) Que todos los trmites realizados por los inspectores/verificadores son completamente gratuitos. c) La identidad de las autoridades bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos de inspeccin/verificacin. d) En el momento de iniciar sus facultades de inspeccin/verificacin, sus derechos y obligaciones en el curso de los actos de inspeccin/verificacin, parte de lo cual constituye la entrega de la presente carta y as se har constar en el acta correspondiente. La omisin de lo dispuesto en este punto no afectar la validez de las actuaciones que lleve a cabo la autoridad en la inspeccin/ verificacin. 3) Respetar el derecho de los regulados de interponer los medios de defensa que a su inters convengan, siguiendo las formalidades sealadas en las disposiciones legales aplicables. 4) Abstenerse de manifestar presunciones infundadas.

5) Identificarse plenamente ante quien atienda la diligencia; sus datos deben coincidir con los que se encuentran en la orden de inspeccin/verificacin. 6) A efecto de lo anterior, los inspectores/ verificadores debern identificarse mediante la credencial original, que cumpla con las caractersticas que se describen en la pgina de esta Comisin http://www.cft.gob.mx, bajo la liga Informacin para la industria, y una vez desplegado el cuadro de dilogo respectivo Personal de Inspeccin de COFETEL, la cual deber contener su fotografa, ser expedida a su nombre por el Titular de la Unidad de Supervisin y Verificacin que lo acredita con tal cargo, en la que se debe apreciar de manera clara y completa su nombre, nmero de credencial, vigencia, la firma del jefe de unidad y del servidor pblico. 7) No podrn amenazar o insinuar al visitado que existe la posibilidad de imputarle delitos, ya que las acciones penales no son competencia de los inspectores/verificadores. 8) No podrn comunicar al regulado en forma verbal las irregularidades, hechos u omisiones encontrados durante la verificacin/ inspeccin, ya que todos los hechos que acontezcan en el desarrollo de la diligencia debern asentarse en las actas que al efecto se levanten. 9) Si los inspectores/verificadores intimidan al visitado o incurren en cualquier irregularidad, el hecho podr denunciarse en cualquier momento a travs de los lugares y por los medios que se sealan en el apartado Quejas y denuncias de este documento.

Das y horas en que puede efectuarse la inspeccin/ verificacin:


La inspeccin/verificacin debe efectuarse en das y horas hbiles conforme se dispone en los artculos 28 y 30 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, entre las 8:00 y 18:00 horas; sin embargo, una diligencia iniciada en horas hbiles podr concluirse en hora inhbil sin afectar su validez, y la autoridad podr habilitar los das y horas inhbiles.

Quejas y denuncias:
Para manifestar una queja o denuncia, sobre cualquier anomala que el visitado/inspeccionado detecte en el desarrollo de la visita, esta Unidad de Supervisin y Verificacin pone a disposicin el siguiente correo electrnico quejasusv@cft.gob.mx, el cual ser revisado y atendido directamente por el Titular de la Unidad de Supervisin y Verificacin. Adicionalmente, se hace de su conocimiento que puede interponer la queja o denuncia respectiva ante el rgano Interno de Control de esta Comisin Federal de Telecomunicaciones, ubicado en Av. Insurgentes Sur 1143, Col. Nochebuena, Del. Benito Jurez, C.P. 03720, cuyo telfono es 5015-4663, o a travs del siguiente correo electrnico quejas@cft.gob.mx.

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PORTABILIDAD. Se continu ofreciendo informacin sobre este proyecto. MICOFETEL. Portal creado para que los ciudadanos puedan conocer de mejor forma los servicios de telecomunicaciones que utilizan, y en su caso, exigir su calidad a los proveedores en beneficio de todos; ofrece herramientas de informacin para consulta.

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ESTUDIO DE LA OCDE. En 2012, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), public el Estudio sobre polticas y regulacin de las telecomunicaciones en Mxico. Aqu se presenta el estudio ntegro, informacin adicional del mismo y opiniones de diversos actores clave en el sector.

PROGRAMA NACIONAL DE RENDICIN DE CUENTAS, TRANSPARENCIA Y COMBATE A LA CORRUPCIN


Transparencia focalizada (2008-2012)

Continuando con las acciones impulsadas por la Comisin Intersecretarial, se solicit a COFETEL que determinara temas de relevancia para la sociedad y se publicaran en la pgina web de la institucin. As, se perfeccion la informacin relativa a portabilidad numrica, y se obtuvieron alrededor de 23 mil visitas. En 2011, con el fin de consolidar el tema de Transparencia Focalizada, en el portal de la Comisin se incluyeron los siguientes temas:

En el ao 2008, COFETEL arranc el proyecto de Transparencia Focalizada, con el tema de la portabilidad numrica. Se determin la pertinencia de adoptarlo para proporcionarle mxima publicidad a esta medida regulatoria. Para ello, se cre y se desarroll un micrositio especial (http://www.cft.gob.mx/wb/Cofetel_2008/ portabilidad) en la pgina de internet de la propia COFETEL. Con el propsito de PERMISO que la ciudadana, en su papel de PARA RADIO Y TV. usuaria de servicios de telecomuEn esta seccin se prenicaciones, cuente con mayores senta una gua para la herramientas en la seleccin de elaboracin e integracin de su proveedor de servicios de telesolicitudes de permiso para comunicaciones. la instalacin y operacin de estaciones de radio y de televisin. NUEVO EDIFICIO. En esta seccin se presentan los resultados del anlisis, as como la ubicacin, caractersticas y los recursos utilizados del nuevo edificio ubicado en Insurgentes Sur 1143.

ACCIONES DE POLTICA REGULATORIA. Documento que indica las reglas sobre la poltica de la Televisin Digital Terrestre.

LICITACIN 21. Se presentaron todos los documentos pblicos y toda la informacin concerniente al proceso de licitacin 21 del ao 2010.

MODIFICACIN A LA POLTICA REGULATORIA. Documento donde se definen los proyectos prioritarios para la industria de las telecomunicaciones y la radiodifusin en Mxico, a fin de fomentar su crecimiento y sano desarrollo.

DISPOSICIN FINAL DE BIENES MUEBLES 2012. En esta seccin se presenta el Programa Anual de Disposicin Final de Bienes Muebles para el ejercicio 2012.

MARCACIN Y CLAVES DE LARGA DISTANCIA. Informacin para los ciudadanos sobre las claves Lada y la manera de marcacin a nivel nacional e internacional.

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Cultura institucional: equidad de gnero (2009-2012) En 2009, al Programa de Transparencia y Rendicin de Cuentas (PTRC), se le suma el tema de cultura institucional, esto debido a los resultados del cuestionario en la materia que se aplic en el ao 2008. Los datos del sondeo confirmaron la persistencia de la desigualdad y la discriminacin, tanto en las relaciones interpersonales y en las estructuras institucionales, como en los procesos y la cultura organizacional. En el marco de este programa, la Comisin asisti al Primer Seminario Internacional de Cultura Institucional, cuyo objetivo fue analizar los avances nacionales e internacionales en la materia, con el propsito de impulsar estrategias de armonizacin legislativa para el cambio organizacional, que contribuyan a lograr la igualdad y equidad entre mujeres y hombres en las instituciones pblicas mexicanas. Para el ao 2010, la Direccin General de Enlace Interinstitucional, coordin las gestiones pertinentes para la difusin, en la pgina de internet, el plan de accin, videos y los documentos con el Protocolo de Hostigamiento y Acoso Sexual, conforme a las acciones marcadas por el propio programa. Tambin, se elabor un documento informativo sobre las alternativas jurdicas en los casos de hostigamiento y acoso sexual. Entre las acciones, es importante destacar, que la seleccin del personal se realiza conforme a la normatividad en la materia vigente, a travs del Sistema del Servicio Profesional de Carrera y que en su operacin incorpora los principios de equidad e

igualdad de gnero, exigindose la no discriminacin en las solicitudes de contratacin de las plazas de libre designacin. En lo que respecta a la promocin vertical y horizontal equitativa, las promociones del personal se llevan a cabo considerando el grupo, grado y nivel de puesto y no se condiciona la ocupacin con base al gnero. Personal de la Comisin asisti al Segundo Seminario Internacional de Cultura Institucional, realizado en el mes de junio del 2010. COFETEL recibi la calificacin mxima de 10 puntos en cumplimiento del programa, ya que se realizaron las campaas de difusin propuestas, se aplicaron las estrategias y se atendi la capacitacin sobre el tema. En 2011, se llevaron a cabo las siguientes acciones: i) se public en el sitio web de COFETEL e intranet el mensaje del Secretario de la Funcin Pblica sobre la prevencin del hostigamiento y acoso sexual; ii) se difundi entre todo el personal el sitio web Igualdad es cultura; iii) se exhibi durante dos periodos (junio y octubre), como papel tapiz en las computadoras de todo el personal, las postales de

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prevencin del acoso sexual y equidad de gnero otorgadas por el Instituto Nacional de las Mujeres; iv) se dio el acceso en el sitio web de la COFETEL y del intranet, a los 9 videos de las acciones sealadas en el Programa de Cultura Institucional; v) diversos funcionarios acudieron al Seminario de Cultura Institucional y Foro Corresponsabilidad, organizado por el Instituto Nacional de las Mujeres; vi) funcionarios de la Comisin tomaron el curso en lnea sobre prevencin y atencin al hostigamiento y acoso sexual; vii) funcionarios de COFETEL tomaron el curso en lnea bsico sobre perspectiva de gnero; viii) se aplic el Segundo Cuestionario de Cultura Institucio-

nal con Perspectiva de Gnero, en donde se capt el 88% de la participacin de los funcionarios de COFETEL; ix) la Direccin General de Recursos Humanos ofreci diversos cursos de capacitacin tales como: Calidad de Vida en el Trabajo; Comunicacin y Relaciones Interpersonales; Motivacin para Generar el Cambio; x) a partir de la Convocatoria Pblica y Abierta nm. 12, publicada en el Diario Oficial, el 12 de octubre de 2011, se incluy dentro de las bases de participacin el lenguaje incluyente, es decir, se realiza la distincin entre las y los aspirantes a ocupar las plazas vacantes de la Comisin, dando as cumplimiento al principio de igualdad de gnero.

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Blindaje electoral (2009-2012) Tiene como antecedente la firma del primer convenio de Bases de Colaboracin, el da 13 de mayo de 2003. Asimismo, el 3 de marzo de 2009, la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Electorales (FEPADE) y la Secretara Ejecutiva de la Comisin Intersecretarial para la Transparencia y Combate a la Corrupcin (SECITCC), presentan el Programa de Blindaje Electoral 2009. El Programa propuso una serie de actividades a desarrollar al interior de las instituciones de gobierno. El periodo para ejecutarlas abarc del 1 de marzo al 5 de julio de 2009. En este sentido, la Comisin llev a cabo las siguientes acciones:
I) INFORMACIN RELATIVA AL TEMA A TRAVS DEL CORREO ELECTRNICO DE LOS FUNCIONARIOS DE TODA LA INSTITUCIN; II) INSTALACIN DE BUZN DE QUEJAS; III) DIFUSIN MEDIANTE CARTELES, EN REAS DE GRAN AFLUENCIA, TANTO DEL PERSONAL COMO DEL PBLICO VISITANTE, AL INTERIOR DE LAS INSTALACIONES DE LA COMISIN; IV) INFORMACIN ALUSIVA AL BLINDAJE ELECTORAL, MEDIANTE CINTILLOS IMPRESOS EN LOS CHEQUES DE NMINA; V) INSTALACIN DE UN PROTECTOR DE PANTALLA SOBRE EL TEMA DE BLINDAJE ELECTORAL, EN TODOS LOS EQUIPOS DE CMPUTO ASIGNADOS A LA COMISIN; VI) CAPACITACIN AL PERSONAL DE COFETEL DEL ABC DE LOS SERVIDORES PBLICOS EN RELACIN CON LAS ELECCIONES, AS COMO DE LA GUA DE RESPONSABILIDADES.

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A fin de establecer las medidas que permitan prevenir los delitos electorales, se dise por parte de la FEPADE, CITCC Y LA SFP, la tercera edicin de la gua El ABC de los Servidores Pblicos en Relacin con las Elecciones, que se public en el intranet de la Comisin durante todo el 2010. Por otra parte, se realizaron campaas de difusin relativas al programa, siempre en coordinacin con el rgano Interno de Control adscrito a esta institucin. Para el ao 2011, COFETEL asisti a las reuniones convocadas por la Secretara de Gobernacin, a fin de iniciar las Acciones Gubernamentales para el Desarrollo del Proceso Electoral 2011-2012, los das 16 de agosto y 4 de octubre, en las cuales se notificaron la creacin de grupos de trabajo en la APF y cronogramas para atender los requerimientos que emita el IFE durante las etapas previas a la Jornada Electoral de julio del 2012. Durante el primer semestre de 2012, la Comisin Federal de Telecomunicaciones, asisti a las reuniones convocadas por la Secretara de Gobernacin, a travs de la Unidad para el Desarrollo Poltico, para dar seguimiento a los trabajos de la mesa relativa a Infraestructura, en el marco de las Acciones Gubernamentales para Garantizar el Proceso Electoral Federal 2011-2012, los das 31 de enero y 26 de junio, a las que tambin se convoc a la Comisin Federal de Electricidad y a la Secretara de Comunicaciones y Transportes.

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Atendiendo a la normatividad en materia de difusin gubernamental, a partir del 30 de marzo, en el portal de COFETEL no se publicaron logros, ni se hizo alusin a programas sociales directa o indirectamente, as tambin se atendi todo lo relacionado con el tema solicitado por la Secretara de Gobernacin. Mejora de sitios WEB (2010) Este tema tiene como objetivo establecer criterios, adoptar prcticas y estndares en tecnologas de informacin, a fin de homogeneizar los portales y hacer ms eficaz y efectivo el acceso de los ciudadanos a la informacin pblica gubernamental. Durante 2010, COFETEL dio cumplimiento estricto a los reactivos de trabajo a evaluar este ao, segn lo requerido por el tema de Mejora de los Sitios Web, a saber: Imagen (plantilla), Arquitectura, Tecnologa, Accesibilidad, Calidad en el servicio, Calidad de contenidos y Experiencia de usuarios. Rezago educativo (2010) La Secretara Ejecutiva de la Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin (CITCC), en colaboracin con el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos, presentaron las acciones del Programa El Buen Juez por su Casa Empieza 2010. El Programa tiene como finalidad la promocin y aliento a los servidores pblicos de las dependencias y entidades de la APF, a concluir la educacin bsica y a continuar con sus estudios a travs del modelo educativo para la vida y el trabajo del INEA, lo que permitir la continuidad educativa para completar el bachillerato, a travs de servicios de calidad, bajo un esquema modular y flexible.

En dicho Programa, COFETEL realiz las siguientes actividades:


I) APLICACIN DEL CUESTIONARIO PARA LA DETECCIN DEL REZAGO EDUCATIVO II) CONSOLIDACIN DE LA INFORMACIN EN EL CONCENTRADO DE LOS SERVIDORES PBLICOS EN REZAGO EDUCATIVO III) SE ENVIARON DE FORMA MASIVA CORREOS ELECTRNICOS PARA GENERAR CONCIENCIA DE EL BUEN JUEZ DURANTE 2010.

Cdigo de conducta (2012) En el marco del Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012, la Comisin Federal de Telecomunicaciones constituy su Comit de tica. El 9 de agosto de 2012, durante la ceremonia por el 16 aniversario de COFETEL, el Comit hizo pblico el Cdigo de Conducta. La Comisin comprende la importancia de difundir y dar a conocer los principios y valores contendidos en el Cdigo, por lo cual se entreg un ejemplar a cada uno de los ms de 600 servidores pblicos de la institucin y est a disposicin del pblico en general en el portal de la Comisin. Los principios contenidos en el Cdigo, son la transparencia y rendicin de cuentas, la integridad, la independencia, la innovacin, el respeto, la igualdad, la austeridad y la comunicacin, los cuales conforman un marco de referencia de la conducta esperada de todos los servidores pblicos que laboran en la Comisin. La puesta en prctica de los valores y principios contenidos en el Cdigo, ser una herramienta fundamental para continuar con el fortalecimiento y modernizacin de COFETEL.

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Informe de resultados
2006-2012

TELECOMUNICACIONES

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TELECOMUNICACIONES EVOLUCIN DEL SECTOR 2006-2012


Durante el periodo 2006-2011, el sector de las telecomunicaciones en nuestro pas present rasgos notables de dinamismo. En trminos de crecimiento del PIB, el sector creci 3.5 veces lo que crece la economa global. A pesar de la crisis financiera mundial de los ltimos aos, el ritmo de crecimiento del sector, medido por el ndice de Volumen de Produccin del Sector Telecomunicaciones (ITEL), mostr una tasa media de crecimiento anual real de 14.4% para los seis aos que comprenden el perodo observado, cifra que se compara favorablemente con el crecimiento promedio anual de 2.2% observado por el PIB global, es decir, once veces ms que la economa en su conjunto. Adems de la telefona mvil, es importante destacar el crecimiento de otros sectores como la penetracin de banda ancha almbrica e inalmbrica fija y mvil cambi de 2006-2012, de 2.9 a 22.5 suscripciones por cada mil habitantes. Lo anterior, tambin, gracias a un descenso, lento pero constante, en la estructura de precios de estos servicios. Tambin se debe resaltar el crecimiento en de los servicios de televisin restringida. En el periodo 2006-2012, el nmero total de suscriptores registr un incremento promedio anual de 12.3%, destacando el crecimiento del servicio va satlite con 29.3% anual, mientras que MMDS registro una cada de 26.1% anual.

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Las cifras estimadas de los planes de negocio de los operadores para 2012, indican que el crecimiento del sector es resultado de los recursos invertidos, los cuales se estima que son del orden de los 4.3 mil millones de dlares. En el lapso 20072012 la inversin privada en servicios de telecomunicaciones registr una cifra de 24 mil 739 millones de dlares.

Lo anterior, es resultado del crecimiento del sector, las inversiones en telefona mvil por los ganadores en las licitaciones 20 y 21, y por una mayor inversin de las empresas de televisin restringida para ampliar su cobertura y paquetes de servicios.

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La evolucin de la inversin en trminos reales, muestra un crecimiento importante a partir de 2010, despus de 8 aos en que se mantuvo estable. El crecimiento de las inversiones en el periodo 2009-2010, est relacionado con las inversiones de capital asociadas al despliegue de red necesario para aprovechamiento del espectro adquirido por los operadores mviles en las licitaciones 20 y 21. Tan slo por los 30 MHz de la licitacin 21, ganados por Nextel, se desprenden inversiones de capital por 1,419 millones de dlares. Los niveles vuelven a caer en 2012, pero an por encima de los niveles registrados entre 2002 y 2009.

RED DE FIBRA PTICA


Se estima que desde diciembre de 2006 al cierre de 2012, el tendido de fibra ptica registrar un aumento de 102.1 mil kilmetros, lo que significa un crecimiento promedio anual de 8.9%. El desarrollo de la red de fibra ptica, es resultado del uso en el trnsito de servicios de telefona tradicional de la red de la Comisin Federal de Electricidad y la ampliacin de cobertura de empresas que prestan servicio de telefona local y de televisin por cable.

PERSONAL OCUPADO EN SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES


El volumen y el valor de la produccin del sector de telecomunicaciones en su conjunto ha registrado tasas de crecimiento constantes. En el periodo 2006-2011, el personal ocupado observ una tasa media de crecimiento anual de 4.7%. La tendencia del menor crecimiento del empleo se explica por la implementacin de nuevas tecnologas que requieren de menor nmero de personas para los servicios de telecomunicaciones, as como por la consolidacin de las empresas al requerir menores inversiones para su operacin.

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INGRESOS DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
En el periodo 2007-2011, los ingresos de los servicios de telecomunicaciones crecieron a una tasa promedio anual de 6.8%, lo que se compara favorablemente con el crecimiento promedio anual inflacionario de 4.4%. Cabe destacar que el servicio de telefona mvil mantiene un dinamismo superior al de los dems servicios de telecomunicaciones, ya que en el periodo 2007-2011, aport 53.4% de los ingresos del sector.

Se observa la consolidacin del proceso de modernizacin de las telecomunicaciones iniciado en Mxico desde el Acuerdo de Convergencia 2006, con la implementacin tcnica, econmica y legal de las distintas polticas pblicas vinculadas a la optimizacin de la infraestructura de telecomunicaciones, a la convergencia de las distintas redes, a la competencia, a las resoluciones de interconexin, as como a las nuevas concesiones de bandas del espectro radioelctrico. Estos son factores que ayudan en el importante desarrollo observado del sector.

Sin embargo, en los comparativos internacionales, los indicadores permiten percatarnos de que, a pesar del evidente y sostenido avance, el crecimiento de las telecomunicaciones es ms bien inercial y sus resultados no cumplen con las expectativas que pudieran tenerse para una economa como la nuestra. Organismos internacionales como la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), han mencionado que Mxico tiene mucho que avanzar en materia de penetracin, calidad y precio de los servicios, pues salvo por contados casos, aparecemos al fondo de la tabla en casi todos los indicadores.

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ESTUDIO SOBRE POLTICAS Y REGULACIN DE TELECOMUNICACIONES EN MXICO (2012)


En gran medida, derivado del rezago que muestra nuestro pas con respecto a otras naciones, y ante la necesidad de contar con un diagnstico preciso e independiente, as como una serie de recomendaciones que guen los esfuerzos del gobierno en la transformacin del sector, el 22 de noviembre de 2010, se firm un acuerdo interinstitucional con la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos.

Este acuerdo cataliz un proyecto detenido desde 2007, lo que result muy benfico para el sector.

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En enero de 2012, despus de un intenso ao de investigaciones, la OCDE present al pblico mexicano el documento con los resultados de su estudio. En el evento, el Secretario General de la OCDE, Jos ngel Gurra, dijo: El informe de la OCDE, provee una serie de recomendaciones de polticas que Mxico tendra que implementar para cerrar la brecha y beneficiarse de un sector de telecomunicaciones eficiente y competitivo (estas recomendaciones) se basan en las mejores prcticas internacionales. Su implementacin requerir de un dilogo incluyente que involucre a las empresas, los reguladores y la sociedad civil, pero tambin de una accin coordinada de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Habr que perseverar para enfrentar y vencer resistencias y oposicin. Construir un pas ms competitivo, requiere de una respuesta conjunta. Las recomendaciones de este organismo permitirn que COFETEL elabore, en estrecha colaboracin con la SCT, operadores, cmaras empresariales, universidades y asociaciones de consumidores, una propuesta de Poltica Regulatoria Integral para la Industria de las Telecomunicaciones en Mxico.

El Estudio es resultado de un proceso interno de elaboracin que se ha seguido en casi una veintena de estudios similares sobre el sector de telecomunicaciones en igual nmero de pases miembros de la OCDE. Adems del trabajo del equipo tcnico de especialistas, el reporte se revisa por dos pases (en este caso Inglaterra y Francia) y se somete a consideracin del Comit correspondiente, del cual forman parte otros 32 pases.
El documento puede consultarse ntegro en: http://www.oecd.org/dataoecd/8/3/49528111.pdf

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CONVERGENCIA Y MODERNIZACIN TECNOLGICA


La convergencia es un proceso tecnolgico que permite la provisin de servicios de voz, datos y video a travs de mltiples plataformas tecnolgicas. sta incrementa la eficiencia en el uso de las redes y genera tambin beneficios directos al consumidor, ya que posibilita una mayor oferta de servicios a precios ms asequibles.

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En los ltimos aos, nuestro pas ha promovido medidas proconvergentes, como los acuerdos para la transmisin de datos y el transporte de seales del servicio local, a travs de redes almbricas e inalmbricas de televisin y audio restringidos. La Comisin es consciente que la promocin de la convergencia de servicios es un detonante de la competencia y de las inversiones, con independencia del tipo de redes en que se preste, es decir, inalmbricas o almbricas.

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El factor clave que permite la convergencia tecnolgica es la transmisin de datos y la posibilidad de convertir dicha transmisin en cualquier servicio asociado a telecomunicaciones y radiodifusin. As, los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones que no utilizan bandas de frecuencias del espectro radioelctrico, y que originalmente prestaban el servicio de televisin restringida, realizaron numerosas inversiones en sus redes a efecto de modernizarlas y estar en posibilidad de ofrecer ms servicios de manera adicional. En particular, se han autorizado, por parte de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, previa opinin de esta Comisin, de manera adicional al de televisin restringida, los servicios de telefona local y de transmisin de datos. En algunos casos, slo bast que los concesionarios se apegaran al Acuerdo de Convergencia, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 3 de octubre de 2006, con lo cual un solo concesionario podra estar en condiciones de prestar diversos servicios de telecomunicaciones, inicialmente los tres antes sealados y conocidos como triple play. A la fecha, la Comisin Federal de Telecomunicaciones ha analizado y emitido 96 opiniones a la Secretara de Comunicaciones y Transportes, sobre solicitudes de autorizacin de concesionarios de televisin restringida para prestar el servicio de telefona local como adicional, sobre sus mismas redes ya instaladas y modernizadas, con lo cual no slo se promueve la competencia y la inversin, sino que adems se utiliza de una mejor manera la infraestructura de comunicaciones que ya se encuentra en el pas.

Cifras preliminares estimadas, indican que durante el periodo 2007-2012, las suscripciones de acceso a internet observaron una tasa media de crecimiento anual de 32.1%, lo que signific un incremento de 20.7 millones en el nmero de suscripciones.
Asimismo, destaca el aumento de la penetracin de banda ancha almbrica e inalmbrica, fija y mvil, de 2.9 a 22.5 suscripciones por cada mil habitantes, de 2006 a 2012, respectivamente. Lo anterior se explica por la reduccin de las tarifas y una mayor gama de competidores y tecnologas, entre las que destacan, en los ltimos aos, las de telefona celular mvil y de otros dispositivos, con crecimientos anuales de 174.2 y 58% en 2011 y 2012, respectivamente.

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La promocin de la convergencia tecnolgica genera la necesidad de simplificacin y ordenamiento de las distintas redes almbricas e inalmbricas. Esta labor se realiz, en la presente administracin, a travs de la simplificacin administrativa y la elaboracin de distintos criterios que atienden la realidad tecnolgica actual. Asimismo, la planeacin y administracin del espectro, acorde con los avances tecnolgicos de los servicios mviles de telecomunicacin, se convirti en un tema fundamental. Por ello, COFETEL elabor un estudio que atiende una planeacin integral del espectro para los prximos cinco aos, con particular nfasis en los servicios mviles de tercera y cuarta generacin.

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HOMOLOGACIN DE TTULOS DE CONCESIN DE REDES PBLICAS DE TELECOMUNICACIONES (2011)


La Comisin llev a cabo una propuesta de homologacin de los diferentes ttulos de concesin que a la fecha existen, a fin de que los diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones que proporcionan el mismo servicio, cuenten con las mismas obligaciones, permitiendo un seguimiento ms eficiente de su cumplimiento. Lo anterior, dentro de un marco de convergencia tecnolgica y eficiencia administrativa.

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De esta manera, el 10 de octubre de 2011, la Comisin propuso a la Secretara de Comunicaciones y Transportes la emisin de un Modelo de ttulo de concesin para instalar, operar y explotar una red pblica de telecomunicaciones, el cual contempla homologar en un solo instrumento los diversos modelos de ttulos de concesin que a la fecha existen, que contienen obligaciones diversas entre los prestadores de un mismo servicio y que simplifica y elimina aquellas que, por su naturaleza, han dejado de promover el desarrollo eficiente de dichas redes. Con ello, se espera facilitar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los ttulos por parte de los concesionarios, as como simplificar la supervisin de las obligaciones derivadas de los ttulos de concesin.

SIMPLIFICACIN DE LAS OBLIGACIONES DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES (2007)


COFETEL considera necesario impulsar la simplificacin de obligaciones como una medida de mejora regulatoria. En ese sentido, es necesario analizar las obligaciones de las concesiones y los permisos de los servicios de telecomunicaciones, a efecto de determinar cules condiciones son equivalentes entre los distintos servicios concesionados, cules agregan valor a la regulacin y cules son susceptibles de eliminarse o modificarse. Adems, se estudian diferentes mecanismos de remisin de obligaciones por va electrnica, para as facilitar a los operadores de los servicios su envo a COFETEL, lo que generara una reduccin en sus costos administrativos. Para este proyecto, en 2007, se elabor un programa cuya finalidad era obtener una propuesta de mejora regulatoria (consensuado con la misma industria), que permitiera alcanzar un acuerdo secretarial que contribuya a la estandarizacin de los ttulos de concesin otorgados por la SCT. COFETEL realiz una primera propuesta de simplificacin de obligaciones, la cual fue revisada por la Coordinacin General de Consultora Jurdica. Simultneamente, se elabor una matriz de obligaciones de los diferentes servicios de telecomunicaciones, incorporando las obligaciones establecidas en la legislacin aplicable en la materia, como son la LFT y las reglas, los reglamentos y los acuerdos correspondientes a cada servicio.

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En ese sentido, se trabaj en una propuesta de mejora regulatoria, que se encuentra en revisin y que, una vez consensuada, permitir proponer un acuerdo secretarial, cuya publicacin permitir una mejor supervisin de las obligaciones en materia de telecomunicaciones a cargo de los concesionarios y agilizar los trmites de la industria. Se ha incentivado una mejora en la cultura de cumplimiento de obligaciones por parte de los concesionarios, lo que se traduce en un mayor inters en atender sus responsabilidades como titulares de una concesin.

CONFORMACIN DE UNA RED IXP EN MXICO (2012)


Se ha discutido extensamente con posibles interesados la estructura y organizacin que manejar la red de IXP en Mxico. Se determin que la administradora de la red de IXP se organizara como una asociacin civil sin fines de lucro y que arranque con el IXP de la Ciudad de Mxico. El presupuesto de erogaciones anuales, se estima del orden de 200,000 dlares. Las cuotas se fijarn para cubrir los costos y se repartirn entre los socios en funcin de gastos comunes y gastos variables, ocasionados por la capacidad que demande cada socio. Se considera abrir nuevos IXP en funcin del inters de al menos tres socios, que compartan el gasto de cada nodo regional. En agosto de 2012, se celebr la primera reunin de interesados en las oficinas de CANIETI. El objetivo de la reunin fue proceder a la firma de los estatutos de la asociacin civil. De esta manera, se tendr personalidad jurdica y se podr contratar el hospedaje y la compra de equipos. Se espera poder constituir la asociacin civil en menos de 30 das, para arrancar la operacin del IXP a finales de octubre de 2012. El gobierno mexicano puede apoyar el despliegue de redes de IXP, mediante las siguientes acciones:
1. CONECTANDO CFE Y LA RED NIBA. 2. OTORGANDO CONDICIONES PREFERENCIALES EN LOS ENLACES INTERURBANOS QUE CONECTEN A LOS IXP. 3. OFRECIENDO HOSPEDAJES NEUTRALES A CONDICIONES ATRACTIVAS EN LOS HOTELES DE CFE.

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LICITACIONES Y ESPECTRO
Planear anticipada y cuidadosamente los procesos licitatorios para otorgar concesiones es una de las tareas principales de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, pues del xito de estos complicados procesos depende, en buena parte, el crecimiento del sector y la sana competencia en los mercados de telecomunicaciones. En ese sentido, se elabor y aprob por el Pleno de la Comisin un programa sobre bandas de frecuencias del espectro radioelctrico para usos determinados, con sus correspondientes modalidades de uso y coberturas geogrficas, donde se incluy lo siguiente:

1710-1770/ 2110-2170 MHZ


(LICITACIN NM. 21)
Se consider oportuno abrir dicho espectro para propiciar el desarrollo de los servicios mviles de tercera generacin o IMT-2000, que incluyen mejores caractersticas y aplicaciones. Estos servicios requieren contar con una mayor capacidad de espectro.

1850-1910/ 1930-1990 MHZ


(LICITACIN NM. 20)
Algunos de los operadores incumbentes requeran de ms espectro, debido al crecimiento de usuarios del servicio de telefona mvil celular, que contina como uno de los servicios ms dinmicos en el sector de las telecomunicaciones.

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3400-3700 MHZ
El inters de esta banda radica, principalmente, en la prestacin de servicios fijos y mviles de banda ancha, utilizando tecnologas de acceso inalmbrico, como puede ser WiMAX. Esta banda posibilita una mayor penetracin de servicios y cobertura a precios ms bajos.

71-76/81-86 GHZ
Se considera que en estas frecuencias de muy alto rango, los enlaces de datos de corta distancia resultan tiles para la comunicacin de ciertas estaciones de servicio fijo o radio bases de servicio mvil, y que tambin es posible establecer enlaces que resultan tiles entre un sistema de fibra ptica y el usuario final.

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El 21 de junio de 2007, dicho programa fue enviado a la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) para su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), a fin de que la Comisin llevara a cabo los procesos de las respectivas licitaciones pblicas; stas permitirn incrementar la competencia entre concesionarios, aumentar la cobertura de los servicios en el pas y contribuir a que las tarifas permitan el acceso de un mayor nmero de usuarios, como parte de los compromisos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Dicho programa de licitaciones fue publicado por la SCT en el DOF, el 18 de octubre de 2007.

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Nuevo Programa El 26 de marzo de 2008, el Pleno de la Comisin someti, nuevamente, a la aprobacin de la SCT, un programa sobre bandas de frecuencias del espectro radioelctrico, para incluir frecuencias en las concesiones de las rutas del Sistema Suburbano de Transporte de la zona Metropolitana del Valle de Mxico, y para hacer algunos ajustes en la canalizacin de bandas y reas de servicio, respecto al programa publicado anteriormente por la Secretara. El nuevo Programa fue publicado por la SCT en el DOF, el 31 de marzo de 2008.

Modificacin al Nuevo Programa Mediante Resolucin del 9 de abril de 2008, el Pleno de la Comisin envi a la Secretara una modificacin al Anexo 2 del Programa sobre bandas de frecuencias del espectro radioelctrico para usos determinados con sus correspondientes modalidades de uso y coberturas geogrficas, que sern materia de licitacin pblica, publicado en el DOF, el 31 de marzo de 2008, para as evitar problemas con la identificacin de las Regiones PCS, modificacin que fue publicada en el DOF, el 25 de abril de 2008. Para el establecimiento de la postura inicial, los lmites de espectro que en su caso se fijaran a los interesados en la licitacin y el mtodo de licitacin, la Comisin solicit a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), la COFECO y SCT, sus opiniones y participacin en lo conducente, derivado de lo cual, la Comisin elabor un proyecto de bases de licitacin, con sus anexos correspondientes. Para fungir como Testigo Social en las licitaciones a que se refiere el Programa, la Secretara de la Funcin Pblica design a Transparencia Mexicana.

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UNIDAD DE ADMINISTRACIN Y PLANEACIN DEL ESPECTRO (2012)


El proyecto El Espectro Radioelctrico en Mxico. Estudio y Acciones obedece a la necesidad de definir una estrategia a mediano plazo en materia de planeacin y administracin del espectro radioelctrico, y tiene entre sus objetivos definir la poltica regulatoria a la que debern sujetarse las acciones orientadas a la planificacin del espectro radioelctrico en nuestro pas, incluyendo la atribucin, clasificacin, mtodos de asignacin, radiomonitoreo y mecanismos de recuperacin de espectro; as como lineamientos especficos para evaluar el uso eficiente de este recurso. Para cumplir con lo anterior, la Comisin cuenta entre sus atribuciones legales diversas facultades en torno a la administracin y planeacin del espectro, as como en materia satelital. Un resumen de dichas facultades se muestra a continuacin:

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De esto se desprende que la gestin del espectro es una actividad que, aunque preponderantemente tcnica, debe considerar una gama de aspectos que slo podran lograrse mediante una labor interdisciplinaria, debidamente organizada y estructurada, con una autonoma tal que le permita ejercer las facultades previstas a travs de una Unidad especializada y dedicada a la gestin del espectro radioelctrico, incluyendo las comunicaciones va satlite. La creacin de dicha Unidad est planteada en el Reglamento Interior que fue enviado a SCT y cuya publicacin sigue pendiente.

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LICITACIONES 20 Y 21 (2010)
Bases y convocatorias: COFETEL, en coordinacin con la SCT, la SHCP y la COFECO, elabor las bases de licitacin pblica, que incluyen diversos anexos y documentos de apoyo. Las bases se disearon para incentivar la entrada de nuevos competidores al mercado mvil de las telecomunicaciones y promover el crecimiento de los operadores existentes, ya que esas bandas son ideales para prestar servicios de telefona mvil y servicios denominados de tercera generacin, que comprenden voz, datos y video, y que cada vez son ms demandados. Con fecha 23 de noviembre de 2009, la Comisin public en el DOF las Convocatorias para el procedimiento de las licitaciones pblicas 20 y 21, en donde se seala que la venta de Bases se realizara del 6 al 8 enero de 2010. Con este proceso inicia la primera licitacin de espectro en cinco aos. Hubo un total de 44 interesados, que adquirieron las Bases para participar en la Licitacin nm. 20 y 49 interesados en la Licitacin nm. 21. El costo de cada una de las Bases fue de $20,000.00 (veinte mil pesos 00/100 M.N.) ms IVA.

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Licitacin nm. 20 La SCT concesion los 30 MHz ofertados y obtuvo por concepto de Posturas Vlidas Ms Altas (PVMA) un monto de $2,977,265,000 (en adicin a los derechos anuales que los concesionarios deben pagar); las empresas que obtuvieron la PVMA fueron: Telecomunicaciones del Golfo S.A. de C.V., Pegaso Comunicaciones y Sistemas S.A. de C.V. y el Grupo de Inversionistas conformado por Inversiones Nextel de Mxico S.A. de C.V., Comunicaciones Nextel de Mxico S.A. de C.V. y Televisa S.A. de C.V. (esta ltima empresa decidi no continuar en asociacin con Nextel)

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Licitacin nm. 21 La SCT concesion 60 MHz de los 90 MHz ofertados, quedando desierto un bloque de 30 MHz nacional; se alcanz por concepto de PVMA un monto de $5,248049,000 (en adicin a los derechos anuales que los concesionarios deben pagar); las empresas que obtuvieron las PVMA fueron: Radiomvil Dipsa S.A. de C.V., Pegaso Comunicaciones y Sistemas S.A. de C.V. y el Grupo de Inversionistas conformado por Inversiones Nextel de Mxico S.A. de C.V., Comunicaciones Nextel de Mxico S.A. de C.V. y Televisa S.A. de C.V.

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En total, la SCT otorg concesiones para el uso de 90 MHz de espectro radioelctrico y logr aumentar el promedio de espectro concesionado para servicios mviles, reducir la dispersin en la tenencia de espectro entre los operadores de telecomunicaciones en el pas y dar viabilidad a nuevas redes con cobertura nacional.

BENEFICIOS
La Licitacin 21 tendr un impacto social neto positivo de 39,889 millones de pesos en dos aos (Acosta, Carren, Elbittar y Rivera, CIDE, mayo de 2011). Transparencia Mexicana (TM), testigo social de la licitacin confirm que cada una de las etapas del proceso cumpli plenamente con lo estipulado en las bases. El documento presentado por TM fue publicado ntegro por la Comisin en diciembre de 2010. Entre las conclusiones destaca que Se verifica que el procedimiento de licitacin observado se desarroll en cumplimiento al marco jurdico mexicano, as como a los actos de autoridad emitidos previamente al proceso de licitacin. Se logra equilibrar la tenencia de espectro entre operadores. Se consigue una defensa exitosa en ms de 80 litigios. Se posibilita explotar nuevas tecnologas en una nueva banda (1.7 GHz). Se pasa de dos operadores de comunicaciones mviles avanzadas con cobertura plenamente nacional (Telcel y Iusacell) a cuatro, ya que se agrega Telefnica por la Licitacin nm. 20 y Nextel por la Licitacin nm. 21. La siguiente grfica, muestra la tenencia promedio del espectro en las 9 regiones para las bandas de frecuencias de 800, 824, 1900 y 1700 MHz, antes y despus de las licitaciones 20 y 21.

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BENEFICIOS
Se genera una derrama econmica con las inversiones en infraestructura para ampliar las redes existentes y desplegar las nuevas, principalmente de Nextel, cuyo plan de negocios estima cerca de 18,800 millones de pesos de inversiones brutas en los primeros 5 aos de operacin. Se alcanzan importantes ingresos para el Estado: 5,248 millones de pesos en la Licitacin nm. 21, ms los ingresos por pago de derechos durante los prximos 20 aos, ms IVA, ISR, derrama econmica de las inversiones, creacin de empleos, efecto multiplicador de las comunicaciones en otros sectores de la economa, etctera. Se establecen requisitos congruentes con la resolucin de SCJN 26/2006, que seala que el criterio econmico no puede ser elemento preponderante de decisin. Se emite un importante mensaje de certeza jurdica, congruencia con actos previos y reglas claras, que posibilita se sigan realizando licitaciones pblicas para atender las necesidades de espectro de la industria. Se potencia el acceso a internet de banda ancha mvil. La gran diferencia entre los servicios mviles de Tercera Generacin (3G), que hasta ahora se ofrecen en el mercado, radica en la velocidad de la red inalmbrica, ya que los usuarios con las ms recientes tecnologas podrn alcanzar mayores velocidades de descarga real de internet. Se espera mayor eficacia en las redes, se estima disminuya considerablemente la suma de retardos respecto de los ocurridos en las actuales redes 3G, por lo que la respuesta ser cercana a la de una red cableada, lo que le permitir soportar aplicaciones intensivas de vdeo y televisin mvil, posibilitando servicios de Cuarta Generacin (4G), adems de los servicios de voz, mensajes, e-mail, datos e internet y sus aplicaciones.

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CONSULTAS PBLICAS SOBRE BANDAS DE FRECUENCIAS Y ESPECTRO RADIOELCTRICO (2010-2011)


En apego a los principios de apertura, transparencia y objetividad, la Comisin realiz en diciembre de 2010 una consulta pblica, relativa al uso de las bandas de 700 MHz, 1.7/2.1 GHz y 3.5 GHz, a travs del portal de la propia institucin. Con la consulta pblica se logr conocer el inters por las bandas de frecuencias referidas por parte de los diversos actores en la industria de las telecomunicaciones, as como sus comentarios referentes a aspectos tcnicos, tales como canalizaciones y segmentaciones recomendadas, entre otros. Derivado de los resultados de la consulta, se emiti una segunda consulta en agosto de 2011, dirigida a ciertos concesionarios de bandas de frecuencia, a fin de contar con informacin especfica sobre las alternativas tcnicas y perspectivas de desarrollo para las bandas en comento. La informacin obtenida mediante las consultas permitir a este rgano regulador, maximizar los beneficios en la asignacin eficiente del recurso pblico, tomando en cuenta el desarrollo tecnolgico, la evolucin del mercado y la demanda de los usuarios de servicios de telecomunicaciones de banda ancha en el territorio nacional.

ESTUDIOS SOBRE EL USO DEL ESPECTRO RADIOELCTRICO EN MXICO: HACIA UN PLAN NACIONAL DE ESPECTRO (2012)
La planificacin estratgica del espectro radioelctrico se presenta como una labor del Estado, con una definitiva incidencia en los aspectos social y econmico del pas, por lo que el proyecto pretende establecer las directrices que permitan un uso ms eficiente y eficaz del recurso espectral. A partir de 2011, se han realizado diversos estudios tcnicos en materia de espectro radioelctrico, con los que se dio inicio al proceso para la definicin de una estrategia espectral del sector.

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A continuacin se destacan los trabajos realizados a la fecha:


ESTUDIO TCNICO DE LAS BANDAS 1.7/2.1 GHZ Y 3.5 GHZ, QUE PERMITE ESTABLECER LAS DIRECTRICES PARA LA ADECUADA PLANEACIN EN EL EMPLEO Y LA LICITACIN DEL ESPECTRO RADIOELCTRICO. REPORTE DE ATRIBUCIN Y USO DE LA BANDA DE 2300 MHZ. ESTUDIO SOBRE LA APLICACIN ACTUAL DE LAS BANDAS IMT EN MXICO. ANLISIS Y VALORACIN DEL MANEJO INEFICIENTE EN DIVERSAS BANDAS DE FRECUENCIAS CONCESIONADAS EN MXICO. EVALUACIN DE OPCIONES PARA LA UTILIZACIN DE LA BANDA DE FRECUENCIA DE 2.5 GHZ COMPARATIVOS DE LOS RESULTADOS DE LAS LICITACIONES REALIZADAS EN DIVERSOS PASES DE LAS BANDAS DE FRECUENCIAS DE 800 MHZ, 1.772.1 GHZ, 2.3 GHZ, 2.5 GHZ Y 3.5 GHZ. ESTUDIOS COMPARATIVOS SOBRE LAS VENTAJAS DE LA SEGMENTACIN DEL ESQUEMA ASIA PACFICO VS. LA SEGMENTACIN UTILIZADA POR EUA DE LA BANDA DE 700 MHZ. CON LA TRANSICIN A LA TELEVISIN DIGITAL, SE LIBERAN 106 MHZ EN LA BANDA DE ESPECTRO 700 MHZ, CONOCIDA COMO DIVIDENDO DIGITAL. ESTA BANDA, DE ACUERDO CON LAS RECOMENDACIONES DE LA UNIN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES, DEBER SER UTILIZADA DE PREFERENCIA PARA PRESTAR SERVICIOS DE BANDA ANCHA MVIL. EN MXICO, SE HAN INICIADO LOS ESTUDIOS PARA DETERMINAR EN QU CONDICIONES DEBE SER EXPLOTADA.

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Dichos estudios forman parte de las acciones para impulsar la penetracin del internet mvil de banda ancha y los servicios de telefona mvil de ltima generacin, y as disminuir la brecha digital en el pas. Derivado de los estudios y trabajos que la Comisin ha realizado en relacin a los avances tecnolgicos, la convergencia en redes y servicios, la demanda de servicios de datos mviles y las necesidades de espectro que manifiesta el mercado, un Plan Nacional de Espectro est en proceso de diseo. Esto permitir licitar ms espectro, atendiendo los principios de uso eficiente, asignacin efectiva y sana competencia.

En 2012, se present un documento a modo de marco de referencia, para la planeacin estratgica del espectro, ofreciendo, primeramente, el estado general del empleo actual de las bandas del espectro radioelctrico ms relevantes, proponiendo, posteriormente, el diseo de un Plan de Acciones a ejecutar en el corto y mediano plazo.

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El proyecto expone el establecimiento de un conjunto de acciones con los siguientes objetivos: 1) Fortalecer y actualizar los procedimientos y herramientas asociados a la planeacin, administracin y vigilancia del espectro radioelctrico. 2) Implementar el proceso de revisin de un amplio rango de frecuencias por debajo de los 4 GHz, con el objeto de optimizar su utilizacin. 3) Desarrollar lineamientos para el despeje, reordenamiento y, en su caso, rescate de bandas de frecuencias que puedan ser reutilizadas para nuevos usos y aplicaciones. 4) Facilitar el despliegue de ms y mejores servicios en el territorio nacional. 5) Promover la sana competencia entre los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones. Este documento se someti a consulta pblica del 29 de mayo al 9 de julio de 2012, para obtener retroalimentacin de los concesionarios, permisionarios, cmaras y agrupaciones industriales, investigadores, acadmicos, instituciones pblicas, especialistas en la materia y pblico en general, para, a travs de sus opiniones y comentarios, enriquecer y mejorar el contenido. Actualmente, se elabora un reporte conciso y objetivo para incorporar la informacin recopilada.

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REORDENAMIENTO DE LA BANDA DE 800 MHZ (2012)


La banda de 800 MHz, comprendida por los segmentos 806-824/851869 MHz y 896-901/935-940 MHz, es utilizada para servicios de comunicacin troncalizada (trunking). En Mxico, existen diversos concesionarios y asignatarios de uso oficial, entre los que destacan NII Nextel y los concesionarios de la Asociacin Mexicana de Concesionarios de Trunking (AMCOT). En EUA, uno de los principales operadores de dicha banda es Sprint Nextel. Conforme al Protocolo actual, se reserv la parte superior de la banda (821 824 MHz y 866 869 MHz) para servicios de seguridad en ambos pases. Sin embargo, debido a interferencias entre Sprint Nextel y los servicios de seguridad de los EUA, estos servicios fueron migrados en ese pas a la parte inferior de la banda (806 809 MHz y 851 854 MHz).

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A partir de la reconfiguracin de la banda en los EUA, se solicit a Mxico adoptar el mismo cambio, con la finalidad de migrar a Nextel de Mxico y a otros operadores, fuera de la banda inferior para evitar interferencias con los servicios de seguridad estadounidenses. Sin embargo, el cambio de banda de los operadores mexicanos, implica diversos gastos derivados de la reconfiguracin, modificacin o incluso de la sustitucin de equipos, as como de otros procedimientos para llevar a cabo la migracin de los servicios a otro segmento de la banda, mismos que sern cubiertos por un fideicomiso creado por Sprint Nextel de EUA, quien liberar los fondos a los operadores u asignatarios mexicanos que se vean afectados por el cambio del plan de frecuencias en la zona de la frontera norte.

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El proyecto de enmienda al Protocolo de 800 MHz contempl: 1. Las condiciones de comparticin de un segmento de la banda, que ser de uso coprimario para ambos pases, en el que operaran en igualdad de condiciones los operadores mencionados. 2. El reacomodo de canales de NII Nextel y de otros operadores mexicanos en la franja fronteriza, a fin de que ambos pases cuenten con un nmero equitativo de canales a ttulo co-primario en dicha franja. 3. El modelo propuesto para la comparticin de la banda est basado en el principio de igualdad; de forma tal, que tanto los operadores mexicanos como los estadounidenses, podrn utilizar la misma porcin de la banda, siempre y cuando, se respete la densidad de flujo de potencia estipulada. En caso de requerir de una densidad mayor, el operador en cuestin debe llegar a un acuerdo con su contraparte.

El nuevo protocolo fue firmado por las autoridades de Mxico y EUA, el 8 de junio de 2012. El modelo descrito sustituira al anterior, a travs del cual se adjudicaban canales especficos a cada parte. El plan de adjudicacin acordado comprende un bloque primario para uso de EUA de 2 x 6.25 MHz (806-812.25 MHz/851-857.25 MHz), bloque de uso primario para Mxico de 2 x 6.25 MHz (812.25-818.5 MHz/857.25-863.5 MHz); y un bloque para uso co-primario entre Mxico y los EUA de 2 x 5.5 MHz (818.5-824 MHz/863.5-869 MHz).

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Dentro del bloque primario para los EUA, se contempla el uso del segmento de 806-809 MHz para servicios de seguridad pblica, en donde se propone adjudicar cinco canales apareados de uso comn para ambas partes. La SCT ha informado a los operadores de la zona fronteriza sobre el estado que guardan las negociaciones de enmienda al Protocolo. Asimismo, se solicit a los concesionarios y asignatarios afectados por las enmiendas propuestas, que presenten comentarios sobre el proyecto, los cuales en su momento fueron atendidos y, en su caso, plasmados en el proyecto de enmienda al Protocolo. Tambin se han iniciado las tareas de recabar la informacin tcnica, necesaria para realizar la estimacin de los costos de migracin a los nuevos canales que eventualmente sean asignados a los actuales usuarios, incluyendo la posibilidad de que la migracin se de en la misma banda de 800 MHz o, incluso, se otorgue el cambio de frecuencias en otra banda distinta. Lo anterior, se har bajo la supervisin de un grupo de tarea, integrado por representantes de ambos pases. Se estima, que la migracin de los concesionarios afectados tomar un periodo aproximado de tres aos: un ao para la elaboracin del Plan de Reacomodo y dos para su ejecucin.

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SEGMENTACIN DE LA BANDA DE 700 MHZ (2012)


Las telecomunicaciones mviles internacionales A mediados de la dcada de 1980 se acu en la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) el trmino IMT-2000, un acrnimo para Telecomunicaciones Mviles Internacionales ao 2000, por sus siglas en ingls, dado que la entrada en servicio de este tipo de comunicaciones estaba prevista en ese entonces para el ao 2000. Los estudios sobre este tema estuvieron a cargo del Grupo de Tareas Especiales 8/1 de Radiocomunicaciones, que se encarg de elaborar los principios y enfoques que habran de tomarse en cuenta para la evolucin de los sistemas existentes.

De forma general, en esa poca los sistemas IMT-2000 fueron considerados como los sistemas de tercera generacin (3G), cuyo objetivo fue unificar los diversos sistemas dentro de una infraestructura de radiocomunicaciones ininterrumpida, capaz de ofrecer una amplia gama de servicios. Como resultado de los estudios de la UIT, se identificaron bandas del espectro para la introduccin de los sistemas IMT-2000 e IMTAvanzados. En 2007, la UIT identific ms bandas del espectro radioelctrico para la introduccin de las IMT, destacando las bandas 450-470 MHz (global), 2300-2400 MHz (global) y 3400-3600 MHz, as como la banda 698-806 MHz (banda de 700 MHz). En la Recomendacin UIT-R M.1036-4 se ha dispuesto incluir diversos esquemas de segmentacin para la banda de 700 MHz, entre los que destacan los aplicables a la regin de Amrica, conforme al cuadro:

Por su parte, durante la XVIII Reunin del CCP.II de CITEL, celebrada en noviembre de 2011, en San Juan, Puerto Rico, la CITEL adopt la nueva Recomendacin CCP.II/REC. 30 (XVIII-11), denominada Disposiciones de Frecuencias de la Banda 698 806 MHz en las Amricas para Servicios Mviles de Banda Ancha; en la cual se destaca que la armonizacin del espectro entre los pases de una regin o de distintas regiones es vital, puesto que proporciona los beneficios de las economas de escala, lo que aumenta la posibilidad de acceso a los sectores de ms bajos ingresos; as como el

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hecho de que una canalizacin eficiente de la banda, tiene un efecto directo sobre el diseo de los equipos y de las redes de telecomunicaciones y, por tanto, en la inversin necesaria. En tal sentido, la CITEL recomend lo siguiente: Que las administraciones de la CITEL que planeen utilizar la banda de 698 a 806 MHz para servicios mviles de banda ancha, consideren para dicho segmento, la adopcin de una de las opciones de canalizacin detalladas en el Proyecto de Revisin de la Recomendacin UIT-R M.1036-3, con sus notas relacionadas, aprobada en el mbito de la Comisin de Estudio 5. Esquema de los Estados Unidos de Amrica (segmentacin A4) En este pas se adopt un plan de canalizacin para la banda 698-806 MHz consistente con el esquema de segmentacin A4, contenido en la recomendacin UIT-R M.1036-4, conforme al cuadro anterior.

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Este esquema de segmentacin de bandas, contempla bloques pareados para uso de tecnologas FDD, as como bloques no pareados para tecnologas TDD (dos bloques contiguos de 6 MHz cada uno). El plan de canalizacin de EUA est dividido en dos categoras: 48 MHz para la banda baja (698-746 MHz), y 60 MHz para la banda alta (746-806 MHz). En estas dos bandas existen porciones que estn destinadas a las redes de seguridad pblica, y porciones destinadas a redes para servicios comerciales. De lo que puede ser explotado comercialmente, el plan de canalizacin de EUA cuenta con tres partes, una de 182 MHz, una de 112 MHz, y otra de 12 MHz. Cada una de estas partes tiene caractersticas que presentan dificultades para su uso ptimo. El segmento de 182 MHz empieza inmediatamente despus del canal 51 de televisin, esto da lugar a un riesgo de interferencia entre televisin y servicios de telecomunicaciones, que puede fuertemente reducir la eficiencia espectral de los usuarios de ambos canales, el 51 de TV y el 52 de telecomunicaciones. Este riesgo podra suscitar la falta de inters en la porcin de espectro del canal 52, y potencialmente con el canal 57, con el que se acostumbra aparear al canal 52. Esto reduce de 182 MHz a 122 MHz el espectro, con el que se podra contar a corto plazo en esta seccin. La parte de 122 MHz, fuera del rango de interferencia, est el da de hoy en manos de uno de los principales operadores mviles en EUA.

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La porcin de 112 MHz se conoce como bloque C y un canal adyacente a este tiene como servicio a la seguridad pblica de banda angosta, se debe mencionar que existe un riesgo de interferencia entre el bloque C y el bloque de seguridad pblica de banda angosta, dado que la banda de guarda entre estos bloques es de tan slo 1 MHz. Esto limita las posibilidades de explotacin del espectro para ambos, el bloque C est en manos de otro gran operador en EUA. El fragmento de 12 MHz corresponde a los canales 55 y 56, dado que este bloque no est apareado, su explotacin se limitara a aplicaciones en TDD, al ser contiguo a los canales de uso FDD, en las configuraciones posibles actualmente, existe un alto riesgo de interferencia entre estos canales y los canales vecinos, el 54 por abajo y el 57 por arriba. Debido a esto, se estima que el inters que estos canales pueda generar, es por mucho inferior al de los otros canales utilizables para servicios comerciales. Esquema de la Regin Asia-Pacfico (segmentacin A5) Despus de la celebracin de la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de 2007, el foro inalmbrico de la Telecomunidad Asia-Pacfico (AWF, por sus siglas en ingls), estableci un grupo que desarrolla recomendaciones para introducir nuevos servicios y tecnologas en espectro liberado, incluyendo bandas de frecuencias armonizadas preferidas y sus correspondientes condiciones tcnicas. En septiembre del ao 2010, el AWF logr un consenso acerca de dos arreglos para la banda de frecuencias 698-806 MHz, armonizadas para la introduccin de sistemas IMT en la Regin 3, como resultado de estudios llevados a cabo por las administraciones de la Regin 3, operadores y la industria de fabricantes de equipos, de usuarios y de red.

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Reconociendo la necesidad de proporcionar suficiente proteccin a los servicios en bandas adyacentes, y basados en estudios de interferencia que pudieran afectar a los servicios en bandas adyacentes, el AWF decidi que el espectro de la banda 698-806 MHz, debera ser dispuesto conforme se muestra en la figura:

Este plan de disposicin de frecuencias, es consistente con el esquema A5 incluido en la actualizacin UIT-R M.10364, especificado en el cuadro 1 anteriormente descrito. Para el caso de la segmentacin para tecnologas FDD se observa la disposicin de dos grandes bloques de 45 MHz, lo que otorga una amplia flexibilidad para la asignacin de combinaciones de portadoras, desde 5 MHz hasta 20 MHz, pudiendo desplegar varios operadores al mismo tiempo que otorguen servicios de banda ancha en sta. Eficiencia en el uso del espectro La propuesta AsiaPacfico, que permite contar con dos bloques de espectro de 45 MHz, brinda una mayor flexibilidad de explotacin y abre, en esta banda, el potencial de entrada para hasta tres operadores de servicios de telecomunicaciones de banda ancha mvil de alta calidad (215 MHz por operador). Esto en virtud de que la tecnologa LTE optimiza sus capacidades de banda ancha en segmentos que cuenten con al menos 15 MHz en cada direccin de transmisin. LTE es la tecnologa preponderante para las comunicaciones mviles en el mediano y largo plazos.

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Debido a lo anterior, las redes de los concesionarios de servicios de acceso inalmbrico mvil, para dar una efectiva atencin a la demanda debida al incremento de trfico de datos, requerirn en el corto plazo de tecnologas que sean espectralmente eficientes y que posibiliten el mejor uso posible del escaso recurso espectral. En este sentido, tecnologas modernas que utilizan tcnicas como el Acceso Mltiple por Divisin Ortogonal de Frecuencias (OFDMA, por sus siglas en ingls), as como con tcnicas de antenas del tipo MIMO (Multiple Input, multiple output), permiten que en un determinado ancho de banda, sea posible incrementar la eficiencia de uso del espectro, al permitir una mayor cantidad de bits por segundo por cada Hertz de ancho de banda. Asimismo, se prev que en futuras versiones de las tecnologas de banda ancha mvil sea necesario contar con portadoras de hasta 100 MHz de espectro contiguo, para cubrir los requerimientos de velocidades de transferencia de datos, establecidos por la UIT para los sistemas posteriores a los IMT2000.* Resultados de la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones 2012 (CMR-12) Se llev a cabo en la Ciudad de Ginebra (Suiza), del 23 de enero al 17 de febrero de 2012 con 165 Estados Miembros participantes en la Conferencia. Respecto a las discusiones sobre la banda de frecuencias de 700 MHz, uno de los resultados ms contundentes de la CMR-12 es haber incluido en el orden del da para la prxima conferencia (CMR-15), un punto relativo a la identificacin de bandas adicionales para IMT, en el que se incluye la posibilidad de modificar la atribucin de la banda de 700 MHz en la Regin 1.

Cabe sealar, que hasta antes de que se diera esta discusin, la banda de 700 MHz contaba con una atribucin al servicio mvil, as como con una identificacin para IMT slo para las Regiones 2 y 3 (Amrica y AsiaOceana), ya que para la Regin 1 (Europa, frica y Oriente Medio), la banda del dividendo digital no se encuentra armonizada con las otras regiones. Las conclusiones alcanzadas, ofrecen un panorama muy favorable en el mediano plazo, ya que aunado a las ya atractivas economas de escala que se podran alcanzar en la banda de 700 MHz, en virtud de la alineacin de los pases de Amrica y Asia-Oceana, se prev que dichas economas de escala sean an mucho mejores, en virtud de la muy probable inclusin de los pases del continente africano y de los pases de oriente medio en el ecosistema armonizado de esta banda de frecuencias. Estudios de COFETEL sobre los esquemas de segmentacin A4 y A5 Dada la existencia de dos alternativas a elegir para el esquema de segmentacin de la banda de 700 MHz, la Comisin llev a cabo diversos estudios para analizar la viabilidad de adopcin de alguno de los esquemas antes descritos: El adoptado por los EUA (Esquema A4) o bien el adoptado por APT (Esquema A5). Atendiendo lo anterior, y con el fin de brindar soporte a la recomendacin que la Comisin emitiera para tal efecto, se elaboraron detallados estudios abarcando la siguiente temtica:

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* Segn se especifica en la recomendacin UIT-R M.1645: Marco y objetivos generales del desarrollo futuro de las IMT-2000 y de los sistemas posteriores Seccin 4.2.5. Nuevas capacidades para los sistemas posteriores a las IMT2000.

A) ESTUDIO COMPARATIVO DESPLIEGUE A4 Y A5.En este estudio se abord el caso de calcular el costo de despliegue en trminos pecuniarios y de tiempo de una red de servicios mviles de banda ancha en el Distrito Federal, para los esquemas A4 y A5. El resultado de este estudio arroj que para el despliegue de redes LTE en el Distrito Federal, la inversin inicial para cubrir a todos los usuarios potenciales en el esquema de segmentacin A4 ser cuando menos 3.7 veces mayor que en el esquema A5. Asimismo, bajo el esquema de segmentacin A4 el despliegue de la red requerira 4.53 veces ms radiobases por cada operador que en la segmentacin A5. B) GEOPOLTICA DE LA BANDA 698-806 MHZ Y LA ADOPCIN EN MXICO DEL ESQUEMA APT.Este documento abord la geopoltica de las telecomunicaciones, tendencias internacionales para la segmentacin de la banda, el desarrollo de economas de escala previstas alrededor de los esquemas de segmentacin, as como la posicin de la Industria al respecto. El estudio indic que el tomar la decisin de adopcin del plan APT para la banda de 700 MHz en una etapa temprana del proceso de gestacin del ecosistema tecnolgico, tiene impacto positivo no slo en el entorno domstico, sino incluso en el mbito regional e internacional, con un efecto acumulativo con los dems pases que ya se han manifestado al respecto, de modo que los fabricantes de equipos tomen las previsiones necesarias en su proceso de investigacin y desarrollo, lo que a la postre se ver reflejado en las economas de escala que permitan contar con equipos lo suficientemente asequibles para abatir la brecha de conectividad. C) EVALUACIN DEL ESQUEMA DE SEGMENTACIN A5 PARA LA BANDA 698-806 MHZ.Este estudio abord las particularidades del esquema de segmentacin de APT desde un punto de vista tcnico, tomando en cuenta aspectos de estandarizacin, disponibilidad de equipamiento, servicios de seguridad pblica en el esquema A5 y estado de adopcin a nivel internacional. El resultado de tal estudi indica que con la adopcin del esquema de segmentacin A5 en Mxico, existen amplias ventajas tcnicas y un alto potencial de desarrollo de economas de escala a nivel mundial.

D) EVALUACIN DEL ESQUEMA DE SEGMENTACIN A4 PARA LA BANDA 698-806 MHZ.De manera similar al anterior estudio, este documento contempl los mismos aspectos que el estudio para el esquema A5, adems de un anlisis del estado actual de los despliegues de redes comerciales, redes de seguridad pblica y un apartado dedicado a los conflictos de interoperabilidad que presenta este esquema. El estudio concluye que no se recomienda la adopcin en Mxico del esquema de segmentacin A4 para la banda de 700 MHz, debido a serias ineficiencias tcnicas de este plan de segmentacin y al desequilibrio observado en los desarrollos tecnolgicos y en los mercados actuales. E) VIABILIDAD DEL DESPLIEGUE DE UNA RED DE SEGURIDAD PBLICA EN LA BANDA 698-806 MHZ.Debido a que en el plan de segmentacin adoptado por los EUA se adjudic espectro para el despliegue de redes de seguridad pblica, en este documento se analiz el costo que tendra para Mxico el despliegue de una red dedicada para seguridad pblica en la banda de 700 MHz conforme al plan de segmentacin A4, lo que arroj como conclusin que los costos que esto implica no son acordes a la realidad econmica de nuestro pas, y que el mejor esquema en costo-beneficio para proveer de conectividad nacional a los cuerpos de seguridad, de ser el caso, es mediante el uso de redes privadas virtuales. F) COEXISTENCIA DE LOS ESQUEMAS DE SEGMENTACIN A4 Y A5 PARA LA BANDA 698-806 MHZ EN LA FRONTERA ENTRE MXICO Y LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA.En virtud de que en los EUA existen despliegues de redes operando en la banda de 700 MHz bajo el esquema de segmentacin A4, y que existe una frontera comn de ms de 3,000 km con los EUA, en este estudio se analiza la compatibilidad entre segmentaciones distintas de la banda, algunos mecanismos tcnicos viables para mitigacin de interferencias, el anlisis de los instrumentos bilaterales actuales y los procedimientos que en el marco de la relacin bilateral podran ser aplicables para que los sistemas de ambos pases puedan coexistir en la zona de la frontera comn. La conclusin fue que es tcnica y econmicamente viable la coexistencia entre el esquema de segmentacin A5 y el esquema de segmentacin A4 en la frontera comn.

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Recomendacin de COFETEL sobre la banda de 700 MHz


Con base en los estudios anteriormente sealados, el Pleno de la Comisin, en su XXVII Sesin Ordinaria, celebrada el 19 de septiembre de 2012, acord por unanimidad recomendar la adopcin en Mxico del esquema de segmentacin A5, tambin conocido como Plan APT (Asia-Pacific Telecomunity), para la banda de frecuencias de 698 MHz a 806 MHz, en los actos futuros que sean llevados a cabo por la Comisin y la Secretara de Comunicaciones y Transportes para su uso, aprovechamiento y explotacin. Con esto, se busca contribuir a la armonizacin regional y mundial para el uso futuro de aplicaciones de banda ancha en esta banda, que se perfila como uno de los catalizadores ms importantes para cerrar la brecha de conectividad en Mxico y en pases donde hay bajos niveles de penetracin. Es de estimar que tal recomendacin ser tomada en cuenta para las decisiones que sobre el particular adopten otros pases de la regin latinoamericana, toda vez que Mxico representa una parte importante del mercado de telecomunicaciones mviles del continente.

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LICITACIN DE POSICIONES ORBITALES GEOESTACIONARIAS (2012)


La definicin de esta poltica, dar elementos al Gobierno Federal, para tomar la decisin de llevar a cabo el proceso de licitacin a fin de ocupar y explotar las posiciones orbitales geoestacionarias ubicadas en 69 Oeste, 127 Oeste y 136 Oeste, con sus respectivas bandas de frecuencias asociadas, adjudicadas a Mxico, de conformidad con el Plan de Radiodifusin por Satlite, del Reglamento de Radiocomunicaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones.

BENEFICIOS
Contar con un diagnstico sobre la viabilidad y las caractersticas de una posible licitacin de las posiciones orbitales geoestacionarias ubicadas en 69 Oeste, 127 Oeste y 136 Oeste, con sus respectivas bandas de frecuencias asociadas. Aprovechar las posiciones orbitales geoestacionarias adjudicadas a Mxico. Mayor competencia entre los diferentes prestadores de servicios satelitales, mejores precios, diversidad y calidad en beneficios de los usuarios.

POSICIN ORBITAL 109.2 OESTE (2007)


En febrero de 2007, el Pleno aprob la emisin de una segunda Convocatoria y Bases para el procedimiento de licitacin pblica, a fin de otorgar una concesin para ocupar y explotar la Posicin Orbital Geoestacionaria 109.20 Oeste, con sus respectivas bandas de frecuencias, derechos de emisin y recepcin de seales, misma que se llev a cabo entre el 27 de febrero de 2007 y el 1 de marzo del mismo ao. Dicha licitacin se declar desierta, ya que los interesados no presentaron a la Comisin la opinin favorable de la Comisin Federal de Competencia, ni la garanta de seriedad correspondiente y, finalmente, el representante legal del nico interesado en la licitacin, present un escrito desistindose de continuar con la misma, en virtud de que fue materialmente imposible, la obtencin de un satlite temporal para ocupar dicha posicin geoestacionaria.

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BANDA DE FRECUENCIAS 410-430 MHZ PARA EL SISTEMA FERROVIARIO (2008)


El 18 de julio de 2008, COFETEL emiti opinin a la Direccin General de Transporte Ferroviario y Multimodal de la Subsecretara de Transporte, respecto del proyecto de Bases Generales de la licitacin del Sistema 2 de Ferrocarril Suburbano, en la ruta Morelos-Martn Carrera y sus ampliaciones en el Estado de Mxico y la Ciudad de Mxico, cuyo objeto es el otorgamiento de un ttulo de concesin para la construccin, operacin y exploracin de la va frrea y la prestacin del Servicio Pblico de Transporte Ferroviario Suburbano, y un ttulo de concesin de bandas de frecuencias, exclusivamente en lo que se refiere a las mismas. Se trata de frecuencias para satisfacer necesidades de intercomunicacin, sealizacin y control del sistema ferroviario. Adicionalmente, esta Comisin llev a cabo los estudios tcnicos correspondientes para la determinacin de los seis pares de frecuencias con ancho de banda de 25 kHz, en la banda de frecuencias 410-430 MHz. Dada la ocupacin existente en esa banda, se convoc a reunin a otras entidades que se encuentran operando en la misma banda, con la finalidad de reordenar el espectro radioelctrico y que los seis pares de frecuencias que se identifiquen no causen o sufran interferencias perjudiciales. Con fecha 30 de julio de 2008, la Comisin emiti resolucin favorable respecto del proyecto de convocatoria y bases de la licitacin del Sistema 2 de Ferrocarril Suburbano, en lo correspondiente a bandas de frecuencias. El 12 de agosto, se public en el DOF, la Convocatoria para la licitacin del Sistema 2 del tren suburbano y las bandas de frecuencias del espectro radioelctrico asociadas. Sin embargo, derivado de inconformidades interpuestas por las empresas interesadas en dicha licitacin, se suspendi el proceso de licitacin sin que se haya reanudado hasta el momento.

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RECOMENDACIONES SOBRE EL USO DE BANDAS DE FRECUENCIAS (2011-2012)


En julio de 2011, la Comisin emiti una resolucin mediante la cual el Pleno de la institucin clasifica como espectro de uso libre las bandas de frecuencias de 71 a 76 GHz y de 81 a 86 GHz y establece las condiciones de operacin a que debern sujetarse los sistemas y dispositivos para estas bandas. Esta iniciativa result en una recomendacin para la Secretara, que consiste en el aprovechamiento de los desarrollos tecnolgicos para desplegar enlaces de corto alcance en la misma zona a tasas de transmisin de datos muy altas, similares a las que ofrece la fibra ptica. Con la recomendacin realizada por la Comisin, la Secretara declar, en marzo de 2012, las bandas de 71 a 76 GHz y de 81 a 86 GHz como bandas de frecuencias de espectro radioelctrico de uso libre. As, el aprovechamiento de las mismas se puede realizar sin necesidad de concesin, permiso o registro, lo cual permite ampliar los beneficios de los servicios de telecomunicaciones. Con esta resolucin, la Comisin abre una oportunidad para el desarrollo de nuevas tecnologas, que permitan explotar de forma ms eficiente esta porcin del espectro radioelctrico, observando las especificaciones tcnicas que se establecen en la propia resolucin. Cabe destacar que en estas bandas, se pueden ofrecer aplicaciones que demandan grandes velocidades de transmisin de datos como voz sobre IP o video sobre demanda en alta definicin, y es por esto que puede funcionar como alternativa o complemento a las redes de fibra ptica. Se espera que al incrementar la disponibilidad de espectro radioelctrico, considerado como un instrumento para aumentar la competencia en el mercado de telecomunicaciones, se logre mejorar el precio, diversidad y calidad de los servicios, as como promover la adecuada cobertura social. La expectativa es que la disponibilidad de espectro se traduzca en oferta de servicios en beneficio del bienestar social, la inversin en infraestructura y el aprovechamiento de las tecnologas disponibles.

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CUADRO NACIONAL DE ATRIBUCIN DE FRECUENCIAS (2011)


Mediante Resolucin de noviembre de 2011, el Pleno de la Comisin aprob la publicacin ntegra y actualizada del Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias (CNAF), en el Diario Oficial de la Federacin. Este es el instrumento legal utilizado para asignar a los distintos servicios de radiocomunicaciones las diferentes bandas de frecuencias, estas bandas se extienden desde 93 kHz hasta 300 GHz. El CNAF permite el desarrollo planificado de los distintos medios de radiocomunicaciones en el pas, as como la coordinacin de stos con otras naciones, por lo que es necesario contar con una versin actualizada del mismo, que incorpore los resultados de las Conferencias Mundiales de Radiocomunicacin. El CNAF ofrece las bases para un proceso eficaz de gestin del espectro radioelctrico, ya que establece un plan general para el empleo del espectro y la estructura bsica para asegurar el uso eficaz del mismo y as evitar interferencias perjudiciales de radio frecuencias entre servicios. De igual forma, permite orientar a los fabricantes sobre aquellas bandas de frecuencias para las cuales deben disearse y construirse nuevos equipos, y beneficiar a los usuarios con la oferta de servicios que se realizan con la explotacin de las bandas de frecuencias.

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Esta imagen tiene valor ilustrativo. El CNAF puede consultarse en el portal de COFETEL.

COMPETENCIA
La competencia libre y abierta beneficia a los consumidores asegurando precios bajos, productos y servicios nuevos y mejores, as como mayores opciones para los consumidores de las que se ofrecen bajo condiciones monoplicas. Para ello, el rol principal del regulador y los distintos poderes del Estado, es eliminar todas las barreras que protejan a los prestadores monoplicos de la competencia de nuevos participantes en el sector. Una de las reas fundamentales, y donde quizs se han tenido mayores avances en los ltimos 24 meses, est en las condiciones que rigen la interconexin de las distintas redes. Por primera vez, en sesin del 3 de mayo de 2011, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, resolvi que no era procedente conceder la suspensin en contra de las resoluciones emitidas por el Pleno de COFETEL, en las que se fijan aspectos no acordados por los concesionarios en materia de interconexin. Con esto se consigui fortalecer la actuacin de la Comisin, al reconocer que la emisin de las resoluciones en materia de desacuerdos de interconexin, son una expresin de la rectora que ejerce el Estado en materia de telecomunicaciones, que tienden a procurar una sana competencia entre los concesionarios, sin dejar de considerar, de manera preponderante, los intereses de los usuarios o consumidores finales. Asimismo, se reconoci que estas resoluciones constituyen actos administrativos, que gozan de la presuncin de legalidad y validez, pues como parte equidistante entre los concesionarios en desacuerdo, resuelve la controversia puesta a su consideracin, apreciando tanto los intereses de las partes involucradas como los de los usuarios o consumidores finales, con el imperativo de regular, promover y supervisar el desarrollo eficiente y la cobertura social amplia de las telecomunicaciones. Si bien los avances en interconexin son de gran magnitud, lo cual es condicin necesaria para una sana competencia en los servicios de telecomunicaciones, tambin existen avances durante la administracin 20072012 en otras reas que fomentan la competencia, como la portabilidad numrica, la metodologa de separacin contable, precios tope, la consolidacin de reas de servicio local, as como medidas correctivas del rgano regulador como son las obligaciones especficas de los enlaces dedicados, por mencionar aquellos de mayor relevancia. Los avances en estos y otros adicionales no menos importantes se resean a continuacin.

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INTERCONEXIN Y TARIFAS (2007-2012)


En 2007, COFETEL emiti once resoluciones que determinaron las condiciones de interconexin no convenidas entre concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones. En el caso de las redes mviles, COFETEL dict una reduccin gradual en el nivel de las tarifas de interconexin hasta 2010. En lo referente a las redes fijas, COFETEL decidi una reduccin de aproximadamente 18% (dieciocho por ciento) en las tarifas de interconexin por terminar llamadas locales en la red fija de Telfonos de Mxico S.A.B. de C.V. (Telmex). De igual forma, se estim una reduccin en la tarifa de trnsito local que cobra Telmex a otros concesionarios en aproximadamente 40%. Dichas tarifas haban permanecido sin cambios desde el ao 2002, ya que los concesionarios no presentaron desacuerdos ante la Comisin. En 2008, COFETEL emiti cinco resoluciones que determinaron las condiciones de interconexin no convenidas entre concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones. En el caso de las redes fijas, COFETEL estableci por primera vez la interconexin por jerarqua de red, a efecto de que Telmex entregara las llamadas en las reas del servicio local en las cuales dicho concesionario es el nico que presta el servicio. Con lo cual se establece un uso eficiente de la infraestructura ya instalada, evitando que cada concesionario despliegue su red en todo el pas para ofrecer los servicios de telecomunicaciones. Determinndose tarifas de interconexin de $0.80 USc (cero punto ochenta centavos de dlar) y $1.05 USc (uno punto cero cinco centavos de dlar), permitiendo una reduccin aproximada de 85% en las tarifas de interconexin. En el ao 2009, COFETEL emiti diez resoluciones que determinaron las condiciones de interconexin no convenidas entre concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones. COFETEL contino con la reduccin gradual de las tarifas de interconexin por terminar llamadas en redes mviles aplicables hasta 2010, tanto para la modalidad el que llama paga (local) y el que llama paga (nacional). De igual forma, para el caso de redes fijas mantuvo el nivel tarifario aplicable a la interconexin por jerarquas de red. En 2010, se emitieron ocho resoluciones que determinaron condiciones de interconexin no convenidas entre concesionarios. COFETEL continu con la reduccin de las tarifas aplicables a la interconexin en diferentes niveles jerrquicos de las redes pblicas de telecomunicaciones de Telmex, permitiendo una reduccin aproximada de 85% en las tarifas de interconexin. Asimismo, COFETEL resolvi que los concesionarios debern interconectar sus redes bajo la utilizacin del protocolo IP (Internet Protocol) y el protocolo de sealizacin SIP (Session Initiation Protocol). En el caso de las redes mviles, COFETEL utiliz un modelo de costos para calcular las tarifas de interconexin.

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REDUCCIN DE 18% EN TARIFAS DE INTERCONEXIN

2007

TARIFAS DE $.80 USC Y $1.05 EN TARIFAS DE INTERCONEXIN

2008

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REDUCCIN DE TARIFAS DE INTERCONEXIN ENTRE LLAMADAS LOCALES Y NACIONALES

2009

REDUCCIN DE 85% EN TARIFAS DE INTERCONEXIN

2010

Durante 2011, se registr la mayor reduccin tarifaria en interconexin mvil, fija y reventa del sexenio. El Pleno de COFETEL, ejerci debidamente sus facultades para resolver las diferencias de interconexin entre los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones, para lo cual emiti 31 resoluciones en las que estableci la regulacin adecuada, precisa e imparcial a efecto de promover y facilitar el uso eficiente de las redes pblicas de telecomunicaciones, fomentando la entrada en el mercado de competidores eficientes, con lo cual se han incorporado nuevas tecnologas y promovido un entorno de sana competencia entre los operadores establecidos. Determinando una tarifa de interconexin en redes mviles de MX$0.3912 pesos, as como una tarifa de MX$0.03951 pesos para redes fijas y tarifas de interconexin de acuerdo a niveles jerrquicos: Tarifa de interconexin Nivel 1 MX$0.03951 pesos, Tarifa de interconexin Nivel 2 MX$0.04530 pesos y Tarifa de trnsito Nivel 1 MX$0.01904 pesos. En el primer semestre de 2012, COFETEL dio a conocer cinco resoluciones que determinaron las condiciones de interconexin no convenidas entre concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones.

Es importante sealar que las tarifas determinadas, dentro de las cinco resoluciones emitidas durante el primer semestre de 2012, el Pleno de la Comisin fue consistente con las tarifas resueltas previamente por este rgano regulador, continuando con la poltica de reduccin gradual de tarifas de insumos como el de la interconexin, en aras de impulsar una mayor y mejor competencia, derivando en que el usuario final de los servicios de telecomunicaciones podr acceder a una mejor tarifa por dichos servicios. Se tiene contemplado que una vez que el Pleno de esta Comisin apruebe los modelos de costos elaborados, conforme a los Lineamientos de Modelos de Costos y sometidos a consulta pblica, se determinen dentro de las resoluciones de desacuerdos de interconexin, las tarifas correspondientes al 2012. Por otra parte, hay que mencionar que la tarifa de El Que Llama Paga (EQLLP) est integrada, entre otros componentes, por la tarifa de interconexin que Telmex y Telnor pagan a los operadores mviles por la terminacin de trfico en sus redes. Como lo hemos podido apreciar, la Comisin desde 2006 ha venido aplicando una poltica de reduccin gradual de tarifas de interconexin.

TARIFAS DE INTERCONEXIN

2011

MX$0.3912
PARA REDES MVILES PARA REDES FIJAS

Como consecuencia de la reduccin tarifaria anterior, Telmex y Telnor redujeron, a partir del ao 2012, la tarifa final que cobran a sus usuarios por la prestacin del servicio de EQLLP. Dicha tarifa pas de $1.35 en 2011 a $0.71 para 2012.

MX$0.3951

de ahorro directo para los usuarios

47%

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Captulo tres

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BENEFICIOS
Asegurar la interoperabilidad de las redes y de los servicios, es decir, que los usuarios de una red puedan conectarse y comunicarse con los usuarios de otra y viceversa, o utilizar servicios proporcionados por la otra red. Garantizar que los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones interconecten de forma eficiente sus redes, conforme lo dispuesto en la Ley Federal de Telecomunicaciones. Fortalecer el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones, as como la sana competencia entre los diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones, a fin de que stos se presten con mejores precios, diversidad y calidad en beneficio de los usuarios, y promover una adecuada cobertura social. En este sentido, las tarifas de interconexin son un componente importante en la estructura de precios de las llamadas con destino a redes fijas y mviles, las disminuciones a las mismas determinadas por COFETEL, permitirn obtener ganancias de eficiencia, ya que por un lado, se generarn mejores condiciones de competencia en el sector y, por otro, menores precios a los usuarios para dichas llamadas, con lo cual se fomentar una competencia equitativa en el sector y as los servicios de telecomunicaciones se ofrezcan en mejores condiciones de precio y calidad. Las condiciones de interconexin determinadas por COFETEL, como eliminacin del redondeo, eliminacin del cobro por intentos de llamadas, interconexin bajo el protocolo de Internet, enlaces de mayor capacidad y que estn habilitados para cursar todo tipo de trfico, entre otras, tendrn como resultado el acceso de forma equitativa y sin restricciones a los insumos, que les permitan a los concesionarios prestar los servicios de telecomunicaciones en mejores condiciones de precio, calidad y mayor diversidad en beneficio de los usuarios.

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LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE LOS MODELOS DE COSTOS (2011)


El 12 de abril de 2011, se public en el DOF, la resolucin mediante la cual el Pleno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones emite los Lineamientos para desarrollar los Modelos de Costos que aplicar para resolver, en trminos del artculo 42 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, desacuerdos en materia de tarifas aplicables a la prestacin de los servicios de interconexin entre concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones. De septiembre a diciembre de 2011, COFETEL elabor los Modelos de Costos, con base en los Lineamientos, derivado de esto se salvaguardaron los siguientes principios:
1. USO DEL ENFOQUE ECONMICO, PARA CALCULAR LOS COSTOS DE LOS RECURSOS QUE SE UTILIZAN PARA PROPORCIONAR LOS SERVICIOS DE INTERCONEXIN. 2. EMPLEO DEL MTODO DE COSTOS INCREMENTALES TOTALES DE LARGO PLAZO, PARA LA ASIGNACIN DE COSTOS. 3. USO DEL ENFOQUE DE MODELOS ASCENDENTE O INGENIERILES (BOTTOM-UP) COMO MTODO DE ESTIMACIN DE COSTOS, Y QUE UTILICE EL ENFOQUE SCORCHED NODE PARA EL DISEO DE UNA RED HIPOTTICA. 4. EMPLEO DE LA DEPRECIACIN ECONMICA, PARA AMORTIZACIN DE LOS ACTIVOS. 5. USO DE LAS METODOLOGAS DE COSTO DE CAPITAL PROMEDIO PONDERADO Y DEL MODELO DE VALUACIN DE ACTIVOS FINANCIEROS, PARA CALCULAR EL RETORNO ASOCIADO A LA PRESTACIN DE SERVICIOS DE INTERCONEXIN.

Para diciembre de 2011, COFETEL cont con los nuevos Modelos de Costos de servicios de interconexin fijo y mvil. El Pleno de la Comisin determin someterlos a un proceso de consulta pblica. La cual se llev a cabo del 27 de mayo al 1 de junio de 2012. Una vez atendidos y valorados los comentarios arrojados en la consulta pblica, se estima posible que se emita la versin final de los Modelos de Costos en el mes de octubre.

BENEFICIOS
Contar con herramientas claras, ciertas y transparentes con base en las cuales se elaboraron los Modelos de Costos y que determinarn las tarifas de interconexin, permitir resolver los desacuerdos de interconexin instaurados ante condiciones no convenidas entre concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones. Dotar de mayor fortaleza y certeza jurdica la labor reguladora de COFETEL, al contar con herramientas claras, ciertas y transparentes que soporten la regulacin en trminos de una eficiente interconexin de los equipos y redes pblicas de telecomunicaciones. Promover y vigilar la eficiente interconexin de los equipos y de las redes pblicas de telecomunicaciones, y determinar las condiciones que, en materia de interconexin, no hayan podido convenirse entre los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones, as como llevar a cabo las tareas encomendadas en el Plan Tcnico Fundamental de Interconexin e Interoperabilidad.

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PLAN TCNICO FUNDAMENTAL DE INTERCONEXIN E INTEROPERABILIDAD (2009)


El 10 de febrero de 2009, se public en el DOF el Plan Tcnico Fundamental de Interconexin e Interoperabilidad. La interconexin tiene por objeto establecer los trminos y condiciones para regular y promover la eficiente interconexin e interoperabilidad de las redes pblicas de telecomunicaciones concesionadas.

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BENEFICIOS
Regular la prestacin y el acceso de los servicios de interconexin. Asegurar la interconexin e interoperabilidad de las Redes Pblicas de Telecomunicaciones (en lo sucesivo, RPT) y de los Servicios de Telecomunicaciones en las condiciones y plazos que contempla la Ley Federal de Telecomunicaciones. Garantizar que los concesionarios permitan la interconexin en condiciones no discriminatorias. Asegurarse que los Servicios de Interconexin permitan a los usuarios utilizar el Acceso a Usuarios que suministre cualquier concesionario de manera amplia e irrestricta. Regular el acceso desagregado a los elementos, servicios, capacidades, funciones e infraestructura de red relativo a los Servicios de Interconexin. Promover la adopcin de tarifas de interconexin basadas en costos. Permitir el acceso amplio e irrestricto a informacin necesaria para la prestacin de los Servicios de Interconexin. Alentar una competencia equitativa en el sector.

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INTERCONEXIN BAJO PROTOCOLOS DE INTERNET (2010)


Con base en lo que establece el PTFII, en sus artculos 21, sexto y noveno transitorios, la Comisin convoc en febrero de 2010, a todos los titulares de una concesin para instalar, operar y explotar una red pblica de telecomunicaciones, a participar en la definicin de los trminos de interconexin bajo protocolos de Internet, as como en el establecimiento de las condiciones de calidad de los servicios de interconexin. Para la constitucin y operacin del grupo de trabajo que atendera lo estipulado en el PTFII, el regulador y la industria emitieron las Reglas de operacin del grupo de trabajo para definir los trminos de interconexin bajo protocolos de internet y para establecer las condiciones de calidad de los servicios de interconexin; y defini los temas especficos y relevantes en el documento denominado Contenido Temtico, mismos que fueron seccionados en cuatro subgrupos de trabajo:
1. DEFINICIN DE CRITERIOS TCNICOS DE GRANULARIDAD. 2. CRITERIOS DE CRECIMIENTO DE CAPACIDAD DE LOS ENLACES DE INTERCONEXIN. 3. ESTABLECIMIENTO DE ESTNDARES DE INTERCONEXIN FSICA. 4. IMPLEMENTACIN DE IPV4 VS IPV6.

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Los subgrupos de trabajo emitieron sus resultados en octubre de 2010, siendo evidente la necesidad de establecer regulacin especfica que ofrezca la certeza jurdica que permita la sana convivencia y competencia entre los concesionarios. Con la convocatoria y los trabajos de coordinacin de la Comisin, en principio se asegur el trato no discriminatorio por parte de la autoridad y se preserv la transparencia y equidad entre los concesionarios. Adems, se motiv la participacin de la industria en temas de relevancia para la aplicabilidad del PTFII. Con el estudio y anlisis conjunto, se pretende emitir las disposiciones de carcter general, aplicables a los servicios de interconexin en materia de protocolos de internet.

CONVENIO MARCO DE INTERCONEXIN (2012)


De conformidad con los Acuerdos Cuarto y Quinto del Acuerdo de convergencia de servicios fijos de telefona local y televisin y/o audio restringidos que se proporcionan a travs de redes Publicas Almbrica e Inalmbrica, en 2011 se estableci un Comit Consultivo para la emisin Convenio Marco. En el entendido que ste promover y vigilar la eficiente interconexin y, que adems, constituir el marco referencial en base al cual COFETEL resolver las condiciones que en un convenio de interconexin no hubiesen podido convenir las partes. En julio de 2011, se present el Proyecto de Convenio Marco para el establecimiento de condiciones para la interconexin entre las redes de los concesionarios de telefona local con las redes de los concesionarios de televisin y/o audio restringidos. El 30 de agosto de 2011, se public en el DOF el Acuerdo mediante el cual el Pleno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones designa al Presidente, Secretario Tcnico y servidores pblicos auxiliares del Comit Consultivo de Convergencia, previsto en el acuerdo cuarto del Acuerdo de convergencia de servicios fijos de telefona local y televisin y/o audio restringidos que se proporcionan a travs de redes pblicas almbricas e inalmbricas, e instruye a su presidente a convocar a dicho Comit. Del 27 de septiembre al 17 de noviembre de 2011, el Comit Consultivo celebr ocho reuniones de trabajo para fortalecer el Proyecto de Convenio Marco; derivado de ello, se gener un anteproyecto para anlisis y discusin del Pleno de COFETEL. En la XVI Sesin ordinaria, celebrada el 6 de junio de 2012, el Pleno de la Comisin aprob mediante Acuerdo P/060612/251, el Acuerdo mediante el cual el Pleno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones expide el anteproyecto de Convenio Marco de Interconexin. El 22 de junio de 2012, la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), public en su portal en internet el acuerdo mencionado, a efecto de continuar con el procedimiento de mejora regulatoria.

Captulo tres
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Captulo tres

Se tiene contemplado que, una vez concluido el proceso de mejora regulatoria ante COFEMER, el Convenio Marco de Interconexin sea publicado en el Diario Oficial de la Federacin. Se estima que dicha publicacin sea en el mes de noviembre del 2012.

BENEFICIOS
Contar con herramientas claras, ciertas y transparentes en base a las que se establezca un marco de referencia sobre los trminos, las condiciones y las tarifas que garanticen una eficaz y eficiente interconexin e interoperabilidad entre redes pblicas de telecomunicaciones. Garantizar que los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones, tendrn acceso a trminos, condiciones y tarifas de interconexin sobre bases no discriminatorias. Fortalecer la promocin de la eficiente interconexin entre las redes pblicas de telecomunicaciones, atento a lo dispuesto por la LFT. Promover las mejores condiciones de interconexin, que les permitan a los concesionarios acceder a los recursos esenciales de forma equitativa y sin restricciones, as como a los ltimos desarrollos tecnolgicos que permitan una mayor eficiencia en la interconexin.

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REVISIN DE LOS PARMETROS DE PRECIOS TOPE (2007 Y 2012)


En el tema de Precios Tope, el 14 de marzo de 2007, el Pleno de COFETEL emiti la resolucin mediante la cual se establece que el nivel inicial de la canasta de servicios bsicos controlados, sera el que resulte de aplicar el 1 de enero de 2007 un incremento de 0.0% sobre el nivel de la canasta al 31 de diciembre de 2006, establecindose un factor de ajuste por productividad sectorial X para Telmex, sera de 3.32% anual, equivalente a 0.84 trimestral, y estara vigente durante el periodo del 1 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2010. En cumplimiento a lo dispuesto en el Captulo 6 de la Modificacin al Ttulo de Concesin de Telfonos de Mxico S.A.B. de C.V., que data de 1990, se estableci la regulacin tarifaria y equilibrio financiero para dicho concesionario, en el cual se contempla un control tarifario a travs del sistema de precios tope. El 30 de junio de 2010, mediante escrito Ajr.Cft.173/2010, Telmex remiti a la Comisin el Estudio y Propuesta de Tarifas para los Servicios Controlados de acuerdo a la Condicin 6-7 del Ttulo de Concesin de Telmex, para el periodo 2011-2014. El 23 de septiembre de 2010, la Comisin notific a la SCT que el Pleno de COFETEL aprob unnimemente que la Comisin no poda pronunciarse favorablemente sobre la Propuesta inicial de Telmex y sobre el Estudio de Costos Incrementales; por lo que de conformidad con lo establecido en la condicin 6-7 del Ttulo de Concesin, se solicit la intervencin de tres expertos de reconocido prestigio en la materia. Despus de varios meses de trabajo, el 11 de julio de 2012, el Pleno de la Comisin, por 4 votos a 1, determin la opinin a la SCT sobre los parmetros del Sistema de Precios Tope, ajuste inicial y factor de productividad sectorial, al que estar sujeto Telmex hasta el 31 de diciembre de 2014.

BENEFICIOS
Traslado de los beneficios de las ganancias de productividad de Telmex al usuario final de los servicios bsicos de telecomunicaciones, y reduccin en trminos reales de las tarifas de la canasta bsica de los servicios de telefona. Imponer un lmite mximo a los ingresos que puede obtener Telfonos de Mxico S.A. de C.V., por la prestacin de los servicios de telecomunicaciones, salvaguarda la sana competencia y se traslada al consumidor final a travs de menores tarifas.

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Captulo tres

CONSOLIDACIN DE REAS DE SERVICIO LOCAL (2006-2012)


Merecedor del premio a la mejor Innovacin Gubernamental en el 2002, el proyecto de consolidacin de reas del Servicio Local (ASL) ha mantenido su desarrollo y vigencia hasta 2012. Inspirado en el principio de reducir los costos del servicio telefnico en todo el pas, su propsito es unificar las regiones de servicio telefnico para que el gasto que efectan los consumidores se reduzca, en tanto se eliminan los costos del servicio de larga distancia. Al iniciarse el proyecto, en el pas existan hasta 1,464 reas de servicio local, lo que implicaba que el intercambio telefnico entre cada una de ellas se contabilizara como trfico de larga distancia. Despus de un proceso de intercambio y negociacin con el operador telefnico principal, se lograron reducir las ASL a solo 397. De este total, 198 reas disponen de la infraestructura operativa necesaria para implementar la interconexin de redes pblicas de telecomunicaciones de diferentes empresas. En las 199 restantes no se dispone de esta facilidad, por lo cual las funciones de interconexin se llevan a cabo en otra rea de servicio. Si bien la consolidacin lograda representa un avance sustantivo respecto al escenario original, resulta imprescindible profundizar el proceso para llevar el beneficio econmico implcito a las reas que an no lo tienen. Por ello, se ha buscado fortalecer el intercambio de informacin con los concesionarios y lograr un nuevo consenso que permita proseguir la consolidacin. Con tal propsito, el 22 de agosto de 2012, se public la Resolucin que abroga la diversa mediante la cual el pleno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones determina los lineamientos que debern observarse para modificar las reas de servicio local, publicada el 11 de enero de 2006. En dicha resolucin, se sientan las bases para reanudar el proceso, ya que cancela otras disposiciones que fueron motivo de controversia judicial.

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BENEFICIOS
Ahorro en el presupuesto de las familias residentes en las reas consolidadas, al disminuir el gasto del servicio telefnico al cambiar la marcacin de larga distancia por la de servicio local. Reduccin en los costos de operacin de pequeas, medianas y grandes empresas, debido a la rebaja en el gasto del servicio telefnico. As, las comunicaciones con proveedores y otros agentes que antes incluan la tarifa de larga distancia, ahora se contabilizan como servicio local en las reas que se han integrado. Rebajas sustantivas en el gasto en comunicaciones telefnicas de los gobiernos locales, respecto a su enlace con las administraciones circunvecinas, sobre todo en aquellas regiones que se integran en una misma zona metropolitana de intercambio socioeconmico, poltico y cultural. Estmulo a la descentralizacin administrativa en las regiones y municipios vecinos, al inhibirse el costo del servicio telefnico de larga distancia. Fomento de la comunicacin entre usuarios de telefona que viven en localidades separadas geogrficamente, con el impacto colateral en la oferta de servicios especializados en finanzas; en educacin y salud, o bien para el intercambio cultural. Promocin de la competencia en el servicio telefnico fijo, al permitir la fusin de reas de servicio que no tienen interconexin con las que disponen de esa facilidad. Al cimentarse este beneficio, igual se generan incentivos para que nuevos operadores ingresen al mercado y tengan la opcin de ofrecer planes tarifarios del servicio de larga distancia atractivos para los usuarios. Cohesin social, debido a que se coadyuva a la comunicacin entre las personas y las familias de las regiones beneficiadas por el proyecto. Alternativas para contratar los servicios de larga distancia con varios operadores, lo cual resulta en mejores ofertas y calidad del servicio. Incremento en la densidad telefnica, porque genera incentivos a la contratacin del servicio, debido a que las personas pueden comunicarse con ms localidades a menor costo, ya que solamente pagan tarifas de servicio local.

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EMISIN DE METODOLOGA DE SEPARACIN CONTABLE (2009-2012)


La separacin contable coadyuva a COFETEL en la supervisin y verificacin del cumplimiento de la normatividad y legislacin aplicable, ya que permite conocer la operacin y explotacin de los servicios de telecomunicaciones por servicio, funcin y componentes de las redes. Es til para evitar la existencia de subsidios cruzados entre los servicios, as como para detectar trato discriminatorio en la prestacin de los mismos. Con esto se puede verificar si los concesionarios prestan el acceso de manera desagregada a servicios, capacidad y funciones de sus redes, sobre bases de tarifas desagregadas y no discriminatorias, as como saber si dichos concesionarios actan sobre bases de reciprocidad en la interconexin, a efecto de determinar si proveen servicios, capacidades o funciones similares entre s, en cuanto a tarifas y condiciones. La metodologa de separacin contable permite conocer que las imputaciones (cargos de transferencia) entre servicios se efecten de forma transparente, toda vez que se establecen cuentas separadas, que garantizan que los servicios provistos a otros concesionarios sean en condiciones no discriminatorias respecto de los provistos internamente. El 28 de mayo de 2009, se emiti el Anteproyecto de Resolucin por el que el Pleno de COFETEL, expide el Manual que provee la Metodologa de Separacin Contable para concesionarios de Redes Pblicas de Telecomunicaciones. El 9 de septiembre de 2009, la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, con nmero de oficio COFEME/09/3229, emiti el Dictamen Total (no final) mediante el cual dicha dependencia solicita a la Comisin analizar y dar contestacin a cada uno de los comentarios vertidos por los participantes en el proceso de consulta, y examinar y atender los comentarios vertidos por el Presidente de la Comisin Federal de Competencia; as como los de la propia COFEMER, respecto del Anteproyecto y de su respectiva MIR.

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El 9 mayo de 2011, mediante oficio COFEME/12/1171, la COFEMER requiri a esta Comisin informacin adicional que permitiera atender la totalidad de los comentarios que se emitieron durante el proceso de consulta pblica. Finalmente, el 2 de mayo de 2012, mediante acuerdo de Pleno P/210312/108, la Comisin Federal de Telecomunicaciones remiti a la COFEMER la respuesta al Dictamen Total, por el cual atiende las solicitudes realizadas por dicha dependencia. La Comisin espera publicar en el Diario Oficial de la Federacin la nueva metodologa de separacin contable en agosto de 2012. Con la informacin de contabilidad separada, los rganos reguladores fortalecern las herramientas, que permitan identificar prcticas anticompetitivas y, as, proceder conforme a derecho y evitar la repeticin de dicha prctica. Con ello, se dota de certidumbre a los inversionistas, ya que su incursin en el mercado ser en condiciones equitativas.

MERCADO DE ENLACES DEDICADOS (2009-2012)


El mercado de enlaces dedicados es de particular importancia en los precios finales de banda ancha, ya que representa 40% del costo de la provisin del servicio para nuevos entrantes y pequeos competidores en el mercado de datos. Los altos costos que se pagan por stos, explican en gran medida los altos precios que enfrentan los usuarios finales, o lo que es peor, la falta del servicio en muchas localidades. Por ello, a partir de las declaratorias de dominancia de COFECO en el 2009, el Pleno de COFETEL emiti el Proyecto de Acuerdo mediante el cual el pleno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones establece obligaciones especficas relacionadas con tarifas, calidad de servicio e informacin a concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones que tengan poder sustancial de conformidad con la Ley Federal de Competencia Econmica, en los mercados mayoristas de servicio de arrendamiento de enlaces dedicados locales, servicio de arrendamiento de enlaces

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dedicados de larga distancia nacional, servicio de arrendamiento de enlaces dedicados de larga distancia internacional, y servicio de arrendamiento de enlaces dedicados de interconexin, dando inicio al proceso de mejora regulatoria ante COFEMER en octubre de 2011, quien para el 14 de noviembre de dicho ao emiti el Dictamen Total No Final. El 23 de abril de 2012 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo mediante el cual el pleno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones establece obligaciones especficas relacionadas con tarifas, calidad de servicio e informacin a concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones que tengan poder sustancial de conformidad con la Ley Federal de Competencia Econmica, en los mercados mayoristas de servicio de arrendamiento de enlaces dedicados locales, servicio de arrendamiento de enlaces dedicados de larga distancia nacional, servicio de arrendamiento de enlaces dedicados de larga distancia internacional, y servicio de arrendamiento de enlaces dedicados de interconexin. Se trata de un hecho histrico en el avance hacia mercados ms competidos, ya que son las primeras obligaciones especficas publicadas por COFETEL en 12 aos.

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BENEFICIOS
Establecer obligaciones especficas a los concesionarios que, conforme lo dispuesto en la Ley Federal de Competencia Econmica, sean declarados con poder sustancial en un mercado relevante, para que stos cumplan con obligaciones especficas relacionadas con tarifas, calidad de servicio e informacin. Fortalecer una sana competencia entre los diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones, a fin de que stos se presten con mejores precios, diversidad y calidad y trasladar al consumidor final dicho beneficio reflejado en tarifas competitivas, promoviendo as una adecuada cobertura social.

MERCADO DE SERVICIOS MVILES MINORISTAS (2010-2012)


En enero de 2010, el Pleno de la Comisin Federal de Competencia, dict resolucin mediante la cual determin la existencia de poder sustancial en el mercado relevante, correspondiente a la prestacin del servicio de telefona mvil a nivel nacional (Expediente DC-08-2007). En el contexto de esta resolucin, y conforme al artculo 63 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, la Comisin Federal de Telecomunicaciones est facultada para establecer obligaciones especficas relacionadas con tarifas, calidad del servicio e informacin a los concesionarios que detenten poder sustancial en los mercados relevantes identificados por la autoridad de competencia. Durante los primeros ocho meses de 2012, la Direccin General de Prospectiva Regulatoria trabaj en el Proyecto mediante el cual el Pleno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones establece Obligaciones Especficas para Agentes Econmicos con Poder Sustancial en el Mercado Relevante de Servicios Mviles Minoristas. Se estima que este proyecto se encuentra, en estos momentos en 85% concluido. Adicionalmente, la Direccin General de Prospectiva Regulatoria ha liderado, desde marzo de 2012, un Grupo de Trabajo con la industria, a fin de conocer diversas inquietudes sobre este proyecto para enriquecerlo y maximizar su impacto tanto econmico como social.

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Acciones proyectadas:
CONCLUSIN DEL DISEO DE LAS OBLIGACIONES ESPECFICAS PARA OPERADORES DOMINANTES EN EL MERCADO MINORISTA DE SERVICIOS MVILES. DISCUSIN CON COMISIONADOS DEL PROYECTO DE OBLIGACIONES ESPECFICAS MINORISTAS. EVALUACIN DE IMPACTOS ECONMICOS DE LA INSTRUMENTACIN DE LAS OBLIGACIONES ESPECFICAS MINORISTAS. DISCUSIN DEL PROYECTO DE RESOLUCIN POR PARTE DEL PLENO DE LA COMISIN. INICIO DEL PROCESO DE MEJORA REGULATORIA (COFEMER) DEL PROYECTO DE OBLIGACIONES ESPECFICAS.

BENEFICIOS
La emisin de esta regulacin asimtrica en este segmento del mercado permitir, por un lado, evitar el despliegue de prcticas comerciales anticompetitivas que afecten el sano desarrollo de la industria y, por el otro, mejorar la eficacia de la regulacin sectorial. Por otra parte, el impacto econmico de este proyecto es sustancial, ya que por primera vez en Mxico la Comisin Federal de Telecomunicaciones, podr imponer una regulacin asimtrica a operadores de servicios mviles con posiciones dominantes en el mercado, lo que permitir: a) Disminuir los niveles de concentracin en el mercado de telefona mvil. b) Reducir los precios al consumidor final de sus servicios. c) Mejorar la calidad de los servicios mviles ofrecidos. d) Incrementar las condiciones de competencia equitativas entre los distintos operadores que concurren en el mercado mexicano.

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MERCADO DE SERVICIOS DE TERMINACIN MVIL (2012)


Con fecha 14 de marzo de 2012, el Pleno de la Comisin Federal de Competencia, dict resolucin mediante la cual identific a los concesionarios del servicio local mvil en Mxico, que poseen poder sustancial en el mercado de terminacin mvil (Expediente RA-029-2011). En el contexto de esta resolucin y conforme al artculo 63 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, la Comisin Federal de Telecomunicaciones est facultada para establecer obligaciones especficas, relacionadas con tarifas, calidad del servicio e informacin a los concesionarios que detenten poder sustancial en los mercados relevantes identificados por la autoridad de competencia. Durante los primeros ocho meses de 2012, la Direccin General de Prospectiva Regulatoria, ha avanzado en el desarrollo del Proyecto mediante el cual el Pleno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones establece Obligaciones Especficas para Agentes Econmicos con Poder Sustancial en el Mercado Relevante de Servicios de Terminacin Mviles en Mxico. Se estima que este proyecto se encuentra con un avance de 20%. Adicionalmente, la Direccin General de Prospectiva Regulatoria, inici los trabajos para constituir un Grupo de Trabajo con la industria que, a partir del segundo semestre de 2012, le permita a este rgano regulador conocer, desde una perspectiva de poltica pblica, inquietudes sobre distintas regulaciones asimtricas de alto impacto en el mbito de la terminacin en redes mviles.

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Captulo tres

Acciones proyectadas:
CONCLUSIN DEL DISEO DE LAS OBLIGACIONES ESPECFICAS PARA OPERADORES DOMINANTES EN EL MERCADO MAYORISTA DE SERVICIOS MVILES. DISCUSIN CON COMISIONADOS DEL PROYECTO DE OBLIGACIONES ESPECFICAS MAYORISTAS. EVALUACIN DE IMPACTOS ECONMICOS DE LA INSTRUMENTACIN DE LAS OBLIGACIONES ESPECFICAS MAYORISTAS. DISCUSIN DEL PROYECTO DE RESOLUCIN POR PARTE DEL PLENO DE LA COMISIN. INICIO DEL PROCESO DE MEJORA REGULATORIA (COFEMER) DEL PROYECTO DE OBLIGACIONES ESPECFICAS.

BENEFICIOS
El impacto econmico de este proyecto es significativo, ya que permitir incrementar sustancialmente la eficiencia de la operacin del mercado de interconexin para servicios mviles en Mxico, lo que redundar en los siguientes particulares: a) Reduccin de los costos de interconexin mvil a travs de la comparticin de activos relacionados con este tipo de interconexin; b) Reduccin de los precios finales a los usuarios finales de servicios mviles debido a una disminucin en los costos en los mercados intermedios de los operadores; c) Mejora sustancial en las condiciones de competencia en los mercados de interconexin entre los operadores que proveen tanto servicios fijos como mviles.

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PORTABILIDAD NUMRICA (2008)


La portabilidad numrica es una medida regulatoria cuyo propsito es promover una competencia equitativa entre los proveedores de servicios de telecomunicaciones, en tanto los usuarios tienen la posibilidad de seleccionar a su proveedor de servicio con base en condiciones de precio, calidad y diversidad, sin considerar el costo que representa perder su nmero telefnico. La portabilidad, ha permitido que los usuarios de telefona aprovechen la diversidad de planes tarifarios existentes en el mercado, y elijan el esquema que mejor se adapte a sus necesidades. Para que la portabilidad numrica pudiera implantarse en el mercado nacional, fue necesario desarrollar una constante interaccin y acuerdo entre los operadores de los servicios telefnicos y la autoridad regulatoria. Producto de esta actividad, que se llev a cabo desde los primeros meses de 2007, fue la promulgacin de distintos documentos que estructuraron el proceso, al establecer las obligaciones y compromisos de todos los protagonistas. Entre los documentos estn: la Resolucin del pleno de COFETEL para establecer las reglas para implantar la portabilidad de nmeros geogrficos y no geogrficos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de junio de 2007; o bien la dedicada a la definicin de las especificaciones tcnicas y operativas para la implantacin de la portabilidad, que se publicaron respectivamente el 27 de noviembre de 2007 y el 21 de enero de 2008. Producto del intercambio y acuerdo entre la autoridad y los operadores telefnicos, se constituy el Comit Tcnico de Portabilidad, instancia de anlisis y decisin presidida por COFETEL y conformada por los responsables designados por cada proveedor de servicios de telecomunicaciones, cuya labor conjunta permanece hasta 2012. Con base en las resoluciones de este cuerpo colegiado y con la intensa participacin de todos los operadores, para el 5 de julio de 2008, Mxico se convierte en el primer pas de Amrica Latina en brindar los beneficios de la portabilidad numrica a los usuarios de servicios de telecomunicaciones.

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La primera estadstica del proceso, se genera tres meses despus de haberse iniciado, y para el 31 de diciembre de 2008, se haban portado un total de 243 mil nmeros telefnicos. Como medida de fomento a la competencia, la portabilidad numrica ha tomado protagonismo en el desarrollo de la oferta de servicios triple play, es decir, el suministro integrado de televisin, acceso a internet y telefona. Al asegurar al suscriptor el derecho de utilizar el nmero telefnico asignado en la red de cualquier proveedor, las empresas de televisin restringida han podido consolidar su suministro tripartito. Ello explica la doble ventaja que han obtenido los operadores del servicio de televisin de paga de la portabilidad numrica. Por una parte, se reporta un incremento considerable en el nmero de poblaciones en el que ahora suministran la oferta triple play, y asimismo, han sido receptores netos de nmeros portados, con lo cual ha aumentado su universo de suscriptores. La experiencia nacional exitosa en portabilidad y su perfil pionero en Amrica Latina, han provocado que nuestro pas mantenga el liderazgo regional en la materia. No es casual entonces, el apoyo que se ha dedicado a los pases hermanos de la regin en sus esfuerzos por implementar el mismo proceso. A la asesora directa con los rganos reguladores de varios pases, se ha sumado el intercambio constante de informacin y de experiencias, que tambin han enriquecido nuestro propio proceso. Uno de los ejemplos ms significativos de esta retroalimentacin, fue el Taller de Portabilidad Numrica, evento celebrado el 5 de septiembre de 2008 en nuestro pas, a solicitud de los rganos reguladores que conforman la asociacin regional REGULATEL. En este, como en otros foros, COFETEL pudo exponer a detalle la praxis mexicana en el tema.

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El proceso de portabilidad de nmeros telefnicos es, desde luego, un esfuerzo permanente, que adems de conformarse como muestra de la madurez, experiencia y calidad profesional de la ingeniera mexicana en telecomunicaciones, igualmente se distingue como una muestra de la voluntad de transparencia y rendicin de cuentas del rgano regulador. En estos temas, la estadstica que la Comisin comenz a elaborar desde los inicios del proceso, se ha puesto a disposicin de la sociedad mexicana y, con ello, se ha establecido una relacin directa con cualquier ciudadano u organismo interesado en el desarrollo de este proceso. Igual motivacin sustent la inclusin de la portabilidad, como tema pionero de Transparencia Focalizada. La informacin estadstica y los detalles del proceso, estn disponibles en la direccin siguiente: http://www.cft.gob.mx/es_mx/Cofetel_2008/estadisticas_de_portabilidad. Como se observa en la grfica, para el mes de mayo de 2012, han sido portados 5 millones 539 mil 916 nmeros, de los cuales 79% corresponde al servicio de telefona mvil de prepago, 2.7% al de pospago, y 18.3% a telefona fija.

Los trabajos desarrollados en conjunto con la industria, han permitido que la portabilidad numrica, sea un derecho a ejercer con libertad por cualquier usuario de los servicios de telecomunicaciones. Para fortalecer esa seleccin, para optimizar su funcionamiento y superar sus deficiencias posibles, el Comit Tcnico de Portabilidad, mantiene reuniones constantes para proponer nuevas medidas y procedimientos que, en efecto, perfeccionen el proceso, las cuales ya han derivado en dos modificaciones a las especificaciones operativas desde que stas fueron publicadas.

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USUARIOS Y SERVICIOS DE CALIDAD


MICOFETEL: WWW.MICOFETEL.GOB.MX (2011)
El 17 de octubre de 2011, se realiz la presentacin de MiCofetel. El portal permite al usuario hacerse de informacin til para proteger sus derechos como consumidor de servicios de telecomunicaciones, adems de que provee una plataforma amigable para que pueda tramitar una queja. Fue diseado para servir de herramienta a COFETEL y a la Procuradura Federal del Consumidor, para dar seguimiento a los procedimientos conciliatorios entre las empresas y los usuarios, como fuente de informacin para las acciones de supervisin y verificacin de los concesionarios. A partir de mayo de 2011, se elaboran mensualmente estadsticas, que son difundidas en el Verificador Ciudadano, el cual se encuentra integrado al Portal MiCofetel, con la informacin que los usuarios ingresan como reportes de quejas y la informacin que es recibida por la PROFECO en materia de servicios de telecomunicaciones. La informacin que se presenta a travs de la seccin Estadsticas del Verificador Ciudadano, consiste en el Nmero de Quejas por fallas de los servicios, por empresa y por Entidad Federativa, utilizndose para todos los servicios de telecomunicaciones, as como para los servicios de televisin de paga, telefona local fija, telefona de larga distancia, telefona celular mvil y servicio de internet.

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NOM-184 DE TELECOMUNICACIONES (2012)


COFETEL coadyuv a PROFECO en la emisin de la NOM-184-SCFI-201 en materia de telecomunicaciones. La NOM establece los elementos normativos y de informacin comercial que los proveedores deben cumplir en la comercializacin y/o prestacin de los servicios de telecomunicaciones cuando utilicen las redes pblicas, as como los requisitos mnimos que deben contener los contratos de adhesin, que los proveedores utilicen con los consumidores en sus relaciones comerciales para la prestacin de los servicios de telecomunicaciones, a fin de que los consumidores cuenten de manera previa a la contratacin, con la informacin suficiente para decidir qu conviene ms a sus intereses. La NOM fue aprobada por el Comit de Normalizacin de Seguridad al Usuario, Informacin Comercial y Prcticas de Comercio de la Secretara de Economa, el 11 de julio de 2012. La NOM plantea una serie de temas fundamentales para el usuario-consumidor, entre los cuales destacan los siguientes:

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Informacin oportuna y veraz como elemento clave de un usuario, para hacer efectiva su capacidad de eleccin entre las distintas opciones de productos y servicios, que le permitan comparar precios y servicios, para elegir las mejores condiciones en el mercado de acuerdo con su propio perfil de consumo. Lograr que los intereses de los usuarios sean tomados en cuenta de manera rutinaria y transversal, en todas las decisiones y deliberaciones, as como en los procesos de diseo, ejecucin y evaluacin de polticas, que la institucin reguladora lleva a cabo de forma cotidiana. Certeza y seguridad jurdica para los usuarios- consumidores, ya que el servicio que estn contratando cuenta con el visto bueno de la PROFECO.

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PLAN TCNICO FUNDAMENTAL DE CALIDAD DEL SERVICIO LOCAL MVIL (2011-2012)


Una vez solventado el proceso de mejora regulatoria, el 30 de agosto de 2011, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Plan Tcnico Fundamental de Calidad del Servicio Local Mvil, cuyo objetivo es establecer las bases para que el servicio local mvil se preste en mejores condiciones de calidad en el territorio nacional, en beneficio de los usuarios. Es importante sealar que el Plan de 2003, evaluaba exclusivamente la calidad del servicio en telefona (voz) en condiciones de saturacin de redes. El nuevo Plan, establece entre otras cuestiones, indicadores de calidad y sus correspondientes formulaciones y valores de cumplimiento, con el objeto de medir en campo y evaluar de forma comparativa (benchmarking) la calidad de los servicios de telefona, mensaje cortos (SMS) y acceso a Internet que prestan los concesionarios del servicio local mvil en nuestro pas. El siguiente cuadro muestra las ventajas del nuevo plan frente al que operaba previamente.

Metodologa de mediciones Conforme a lo estipulado en el numeral 3.6 y Transitorio Tercero del Plan, publicado el 30 de agosto de 2011 en el Diario Oficial de la Federacin, se elabor el Anteproyecto de Resolucin mediante la cual el Pleno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones emite la Metodologa de Mediciones del Plan Tcnico Fundamental de Calidad del Servicio Local Mvil, mismo que fue aprobado por el Pleno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, en su XXVI Sesin Ordinaria de 2011, celebrada el 30 de noviembre del mismo ao, mediante acuerdo P/301111/417. El mencionado anteproyecto, fue remitido junto con la respectiva Manifestacin de Impacto Regulatorio, a la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, el 13 de febrero de 2012, para iniciar el procedimiento de mejora regulatoria correspondiente. El 27 de febrero de 2012, la COFEMER emiti el oficio COFEME/12/0498, con el Dictamen Total (no final), respecto a dicho Anteproyecto de Resolucin, en el que solicita se brinde la respuesta al citado dictamen y se realicen las modificaciones que correspondan al anteproyecto y su MIR, o bien, comunique por escrito las razones por las cuales no atiende las observaciones expuestas, para los efectos a que se refiere el artculo 69-J de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. El 2 de mayo de 2012, se dio respuesta al Dictamen Total (no final) de la COFEMER, en trminos de lo aprobado por el Pleno de la Comisin en su XI Sesin Ordinaria del 2012, celebrada el 11 de abril de 2012, mediante acuerdo P/110412/134.

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PTFCRM 2003
Indicadores de calidad del servicio al usuario Servicios a evaluar Monitoreo Publicidad de resultados 21 Voz De operador Discrecional

PTFCRM 2011
1 Voz; Datos; y SMS Mixta Obligatoria

El Plan fortalece las facultades de supervisin del rgano regulador y busca garantizar a los usuarios una calidad adecuada en los servicios al usuario que actualmente se ofrecen a travs de las redes mviles.

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El 9 de mayo de 2012, la COFEMER emiti el oficio COFEME/12/1172 con el Dictamen Final, en el que seala en su parte conducente, que se puede continuar con las formalidades necesarias para la publicacin del anteproyecto en cuestin en el DOF, conforme a lo establecido en el artculo 69-L, segundo prrafo, de la LFPA. Finalmente, el 27 de junio de 2012, se public en el DOF, la Resolucin mediante la cual el Pleno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones emite la metodologa de mediciones del Plan Tcnico Fundamental de Calidad del Servicio Local Mvil.

PLAN TCNICO FUNDAMENTAL DE CALIDAD DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES (2012)


Actualmente, se trabaja en la elaboracin de un plan integral, que permita establecer las bases para que los servicios de telecomunicaciones se presten en mejores condiciones de calidad en el territorio nacional, en beneficio de los usuarios El Plan Tcnico Fundamental de Calidad de Servicios de Telecomunicaciones (PTFCST) definir, entre otras cuestiones, indicadores de calidad y sus correspondientes formulaciones y, en su caso, valores de cumplimiento con el objeto de medir en campo y evaluar la calidad de dichos servicios. Se realiz un documento de trabajo con indicadores de calidad a nivel nacional e internacional, que servir de base para definir los indicadores de los diferentes servicios de telecomunicaciones que se incluirn en el anteproyecto de resolucin del PTFCST.

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Captulo tres

Actividades por realizar:


ELABORACIN DEL PRIMER BORRADOR DEL DOCUMENTO, QUE SERVIR DE BASE PARA EL DESARROLLO DEL ANTEPROYECTO DEL PLAN TCNICO FUNDAMENTAL DE CALIDAD DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES. INSTALACIN DE UN GRUPO DE TRABAJO CON LA INDUSTRIA. PREPARACIN DEL ANTEPROYECTO DE RESOLUCIN PARA APROBACIN DEL PLENO DE LA COMISIN FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES. PUESTA A CONSIDERACIN DEL PLENO DE LA COMISIN DEL ANTEPROYECTO DEL PTFCST. ELABORACIN DE LA MANIFESTACIN DEL IMPACTO REGULATORIO Y ENVO DE LA MISMA CON EL ANTEPROYECTO A LA COMISIN FEDERAL DE MEJORA REGULATORIA, PARA INICIAR EL PROCEDIMIENTO DE MEJORA REGULATORIA CORRESPONDIENTE.

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BENEFICIOS
Contar con referencias tcnicas y operativas, incluyendo la metodologa de mediciones de campo al respecto, que posibilita la evaluacin de indicadores de calidad y, en su caso, sus correspondientes valores de cumplimiento. Dotar a la autoridad de una herramienta que permita regular los niveles de calidad de los servicios prestados a los usuarios. Fomentar la sana competencia entre los concesionarios de servicios de telecomunicaciones, a fin de que stos se presten con mejores condiciones de calidad en beneficio de los usuarios.

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CAMPAAS INFORMATIVAS (2008-2012)


En el periodo reportado, se implementaron diversas estrategias de difusin, particularmente para que los usuarios pudieran conocer mejor y sacar ventaja de los proyectos que impulsa COFETEL. Portabilidad numrica (2008) En 2008, dio inicio la Portabilidad Numrica en todo el pas. A la semana siguiente se inici un esfuerzo institucional de publicidad en televisin, radio, prensa e internet para informar y dar a conocer a los usuarios sobre el derecho que tienen de conservar su nmero telefnico, si deciden cambiar de compaa. De esta forma, el mensaje de COFETEL sobre la Portabilidad Numrica, se difundi en 36 estaciones radiofnicas, 9 peridicos de circulacin nacional, 7 revistas de circulacin nacional, 3 sitios de internet y se aprovecharon tiempos oficiales de televisin. Adems, del estudio realizado por una empresa privada al trmino de la campaa, se conoci que el pblico encuestado a nivel nacional, calific con 8.69 el desempeo de COFETEL, una cifra elevada para cualquier entidad de gobierno. La COFETEL regula para tu beneficio (2009) La campaa institucional denominada La COFETEL regula para tu beneficio, tuvo como objetivo que los usuarios de los servicios de telecomunicaciones, conocieran los beneficios que obtienen con la puesta en marcha de las diferentes acciones que en materia regulatoria se han propuesto e implantado, tales como El que llama paga (nacional) y Portabilidad Numrica.

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Esta campaa se difundi desde el 7 de septiembre hasta el 23 de octubre de 2009, tuvo cobertura nacional y se transmiti y public en 16 grupos radiofnicos, nueve peridicos de circulacin nacional (ms de 80 diarios editados en 30 estados de la Repblica Mexicana) y cuatro portales en internet. Tambin se utilizaron tiempos oficiales de televisin. Portabilidad numrica para todos (2010) Durante este ao, se realiz la campaa denominada Portabilidad numrica para todos, que se difundi durante octubre y noviembre de 2010, con cobertura nacional, que se transmiti en 19 grupos radiofnicos, se public en 17 peridicos de circulacin nacional, en ms de 100 diarios estatales en las principales ciudades del pas, en 8 revistas nacionales, en 5 portales de internet, as como en las pginas electrnicas de esta Comisin y la Secretara de Comunicaciones y Transportes. Tambin, se cont con la transmisin del spot de televisin en todo el pas, mediante el uso de tiempos oficiales concedidos por la Direccin General de Radio Televisin y Cinematografa de la Secretara de Gobernacin. MiCofetel: Verificador Ciudadano de Telecomunicaciones (2011) En un esfuerzo de la Comisin porque el consumidor y usuario de servicios de telecomunicaciones se sienta apoyado por la autoridad reguladora, se difundi la campaa denominada La COFETEL regula para tu beneficio, versin Verificador Ciudadano de Telecomunicaciones, cuyo objetivo fue conocer la herramienta en lnea www. micofetel.gob.mx, donde se pueden presentar quejas sobre los servicios que utilizan, adems de conocer sus derechos. Tambin obtienen informacin valiosa para la toma de decisiones, como el medidor de ancho de banda y diferentes estadsticas. Esta campaa se difundi del 17 de octubre al 12 de diciembre de 2011, tuvo cobertura nacional y se transmiti en 48 canales de televisin abierta y de paga, 19 peridicos de circulacin nacional, 110 diarios editados en los estados de la Repblica Mexicana, 12 revistas a nivel nacional, 14 portales en internet y redes sociales.

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MiCofetel: Verificador Ciudadano de Telecomunicaciones (2012) Debido al xito que tuvo esta campaa entre los usuarios de los servicios de telecomunicaciones, y a la necesidad de dar a conocer a la ciudadana canales para exigir un mejor servicio, la Coordinacin General de Comunicacin Social, decidi reforzar el mensaje de la herramienta www.micofetel.gob.mx Es as que de julio a septiembre de este ao se difundi el mensaje institucional en 15 grupos radiofnicos, se public en 8 peridicos de circulacin nacional, en una revista nacional, en 9 portales de internet, en redes sociales y en la red de display.

GACETA COFETEL (2006-2012)


La amplia difusin que se le ha dado en los ltimos aos a la Gaceta Cofetel dentro de la propia Comisin, la Secretara de Comunicaciones y Transportes, los Centros SCT, los gobiernos estatales y municipales, el sector acadmico especializado en telecomunicaciones, las empresas del sector, los poderes Legislativo y Judicial y los medios de comunicacin, permite la divulgacin de los avances obtenidos, realzando la imagen institucional de COFETEL como una institucin dinmica, comprometida con los usuarios, sus necesidades y que trabaja en beneficio de la sociedad. En el periodo de diciembre de 2006 a junio de 2012, se publicaron 36 nmeros de la Gaceta Cofetel, en los que se abordaron las actividades ms relevantes de la Comisin. Durante esta etapa, la gaceta implement importantes cambios en su diseo editorial. El principal fue su paso de una tinta a todo color. En los ltimos nmeros, el contenido editorial se ha enriquecido, pues en 2012 las pginas de la revista se abrieron a colaboradores externos, adems de que su contenido se ha reorientado, para ofrecer a nuestros lectores una revista de calidad con interesantes materiales de consulta.

Captulo tres
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LINEAMIENTOS PARA EL DESPLIEGUE DE REDES


CONSULTAS PARA FACILITAR EL DESPLIEGUE DE INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES (2012)
El despliegue de infraestructura es un elemento importante para el desarrollo de las telecomunicaciones. Sin una adecuada expansin de los sitios de una red de telecomunicaciones, la cobertura en una demarcacin territorial determinada es ineficiente, por tal motivo es necesario contar con un diagnstico que d cuenta de los obstculos existentes, que impiden o retrasan el despliegue de sitios. Por ello, se promueve la emisin de un Plan de Accin para el acceso efectivo a sitios, para la instalacin de radiobases asociadas a los servicios de acceso inalmbrico fijo y mvil, que se apoya en la premisa de que el despliegue efectivo de sitios de radiocomunicacin, es un elemento esencial para el desarrollo sostenido de una red de telecomunicaciones de acceso inalmbrico. As, se llevaron a cabo consultas con diversos concesionarios, para conocer las situaciones que enfrentan ellos y los proveedores de infraestructura de soporte de servicios inalmbricos en el pas, para el despliegue de radiobases y contar con los elementos que permitan ofrecer un diagnstico y una propuesta de resolucin a la problemtica que enfrentan. En 2012, COFETEL logra un primer diagnstico de los principales requerimientos administrativos, que debe cubrir ante autoridades federales, estatales y municipales para la adquisicin o arrendamiento de predios, obtencin de licencias de construccin y adecuacin de sitios, y dems permisos y autorizaciones relacionadas con este fin. Ya se tiene conocimiento de los problemas que limitan el despliegue de radiobases y que impiden una adecuada cobertura social.

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NOM-121: SISTEMAS DE ESPECTRO DISPERSO (2010)


Es indudable la importancia que tiene para el desarrollo nacional el hecho de que las personas cuenten con servicios de telecomunicaciones eficientes y seguros, lo cual descansa en buena medida en las caractersticas tcnicas de los equipos terminales que las personas adquieren libremente en el mercado, caractersticas stas que se encuentran establecidas en las NOM, expedidas por la Comisin.

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Por ello, una vez cumplido el proceso que marca la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, el 21 de junio de 2010, se public en el Diario Oficial de la Federacin, la NOM-121-SCT1-2009, la cual tiene por objeto establecer las especificaciones mnimas y lmites para los equipos de radiocomunicacin por espectro disperso (Salto de Frecuencia, Modulacin Digital e Hbrido), previndose que cuando operen no causen interferencias perjudiciales a otros equipos de operacin autorizada, ni a las redes y servicios de telecomunicaciones autorizados; y asimismo, previndose que al operar los equipos no inhiban la existencia y coexistencia del mayor nmero posible de sistemas de radiocomunicacin por espectro disperso y de modulacin digital. Tambin, apunta hacia establecer los mtodos de prueba para la comprobacin del cumplimiento de las especificaciones y los lmites que aqu se establecen; y asimismo contribuir al cuidado del inters de los consumidores de estos equipos.

Captulo tres
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Esta NOM es aplicable a todos aquellos equipos de radiocomunicacin por espectro disperso, que operen en las bandas de frecuencias 902 MHz a 928 MHz; 2400 MHz a 2483.5 MHz y 5725 MHz a 5850 MHz, previndose que su operacin ser sobre una base de coexistencia en estas bandas con otros equipos, redes y servicios autorizados, previstos en el CNAF, en la reglamentacin nacional o internacional, o en disposiciones de la SCT o COFETEL, a los cuales no podrn causar interferencia perjudicial y de los cuales no podrn reclamar por interferencia alguna. Lo anterior, sin perjuicio de la sujecin a otras normas o reglamentaciones tcnicas a que los equipos sujetos a la NOM-121 pudieran

estar, por causa de las aplicaciones especficas a que estn destinados o por cualquier otra causa. Estas NOM son necesarias para: a) impedir daos tcnicos a las redes pblicas de telecomunicaciones; b) impedir la interferencia tcnica con los servicios pblicos de telecomunicaciones o el deterioro de stos; c) impedir la interferencia electromagntica y asegurar la compatibilidad con otros usos del espectro electromagntico; d) impedir el mal funcionamiento del equipo de facturacin o e) garantizar la seguridad del usuario y su acceso a las redes o servicios pblicos de telecomunicaciones.

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LINEAMIENTOS PARA LA HOMOLOGACIN DE EQUIPO DE RADIOCOMUNICACIONES (2012)


El objetivo es establecer los lineamientos para la homologacin de equipo de radiocomunicaciones e identificar, actualizar y establecer la normatividad aplicable para la ms gil y eficiente atencin de las solicitudes de homologacin y un ptimo empleo del espectro radioelctrico.

BENEFICIOS
Contar con un marco de referencia regulatorio homogneo y de aplicacin genrica para la homologacin de equipo de radiocomunicaciones y su aplicacin en bandas de frecuencias, servicios, o aplicaciones de radiocomunicacin especfica. Identificar bandas y segmentos de espectro especficos, que puedan ser utilizados para el uso y la explotacin de aplicaciones y servicios de radiocomunicaciones especficos, as como definir las condiciones tcnico-operativas aplicables. Agilizar el proceso de homologacin de equipo de radiocomunicaciones, mediante la aplicacin de un marco de referencia homogneo y disposiciones tcnico-regulatorias definidas y de aplicacin genrica en bandas de frecuencias especficas.

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Actualmente se trabaja en la emisin de lineamientos para la homologacin de equipos de telecomunicaciones que se conectan a redes almbricas y no se encuentran sujetos a Norma Oficial Mexicana. Para ello, se integr informacin sobre productos sujetos a homologacin, conforme a la base de datos de equipo homologado de la Unidad de Servicios a la Industria de esta Comisin. Adems, se continu con la identificacin de normas nacionales y recomendaciones internacionales aplicables a estos equipos. A la fecha, se encuentra terminado el primer borrador de los lineamientos de homologacin en cuestin.

BENEFICIOS
Contar con una disposicin de carcter general, que defina los lineamientos precisos aplicables al proceso de homologacin de dichos equipos. Proporcionar informacin para la actuacin de los peritos al respecto. Tener un marco de referencia regulatorio genrico, que brinde la certeza jurdica necesaria para los diversos actores del sector, a efecto de fomentar la produccin, importacin, comercializacin y adquisicin de equipo de radiocomunicaciones legalmente permitido para su operacin dentro del territorio nacional Identificar bandas y segmentos de espectro especficos, que puedan ser utilizados para la explotacin de aplicaciones y servicios de radiocomunicaciones especficos, as como definir las condiciones tcnico-operativas aplicables. Agilizar y facilitar el proceso de homologacin de equipo de radiocomunicaciones, mediante la aplicacin de un marco de referencia regulatorio homogneo y disposiciones tcnico-regulatorias definidas para cada una de las bandas de frecuencias del espectro radioelctrico identificadas para su utilizacin por las diversas aplicaciones de los servicios de radiocomunicaciones a nivel nacional. Contar con un catlogo de disposiciones tcnico-operativas, que puedan ser aplicadas de manera genrica para la homologacin de equipo de radiocomunicaciones, y un marco de referencia regulatorio homogneo que pueda ponerse a disposicin del pblico en general para su observacin y referencia.

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LINEAMIENTOS DE HOMOLOGACIN DE EQUIPOS DE TELECOMUNICACIONES NO SUJETOS A NOM (2012)

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NOM-151: INTERFAZ A REDES PBLICAS PARA EQUIPOS TERMINALES


Elaboracin del anteproyecto de modificacin a la NOM-151, que establece las condiciones mecnicas y elctricas y los mtodos de prueba de los parmetros tcnicos mnimos necesarios, que debe cumplir el equipo terminal que se conecte a travs de un acceso almbrico a una red pblica de telecomunicaciones. La NOM vigente ha quedado rezagada por el desarrollo tecnolgico y comercial en la materia. Se llev a cabo el anlisis de los documentos presentados por el Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados (CINVESTAV) del Instituto Politcnico Nacional, para la elaboracin del anteproyecto de modificacin de dicha NOM y de la MIR correspondiente. Actividades por realizar:
ELABORACIN DEL ANTEPROYECTO DE MODIFICACIN DE LA NOM-151. PUESTA A CONSIDERACIN DEL PLENO DE LA COMISIN EL ANTEPROYECTO DE NOM-151, PARA SU CORRESPONDIENTE APROBACIN E INICIO DEL PROCESO QUE MARCA LA LEY FEDERAL SOBRE METROLOGA Y NORMALIZACIN. ELABORACIN DE LA MIR CORRESPONDIENTE. ENVO DEL ANTEPROYECTO DE NOM Y MIR AL CCNN-T.

BENEFICIOS
Evitar daos a las Redes Pblicas de Telecomunicaciones contra todo perjuicio y la degradacin de los servicios que en ella se prestan. Prevenir interferencia electromagntica a las Redes de Telecomunicaciones y usuarios del espectro electromagntico. Asegurar la compatibilidad electromagntica con los otros usuarios del espectro. Garantizar la seguridad de los operadores y pblico en general (en la medida que no estn previstos en otras disposiciones legales o reglamentarias). Consolidar la interoperabilidad con las Redes Pblicas de Telecomunicaciones. Asegurar el uso eficiente del espectro electromagntico cuando proceda. Evitar el mal funcionamiento de los equipos de tasacin, cobro y facturacin.

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NOM-152: INTERFAZ DIGITAL A REDES PBLICAS (INTERFAZ DIGITAL A 2048 KBIT/S)


Elaboracin del anteproyecto de modificacin de la NOM-152, relativa a las caractersticas fsicas y elctricas mnimas que deben cumplir las interfaces digitales para la interconexin digital entre redes pblicas de telecomunicaciones y provisin de enlaces digitales. Actualmente, el alcance de la NOM se limita a enlaces de capacidad E1, por lo que se ampliar el mismo para incluir capacidades de E2, E3 y E4. Se concluy con el estudio de los documentos base del anteproyecto de modificacin de la NOM-152 y su correspondiente MIR, entregados por el Centro de Investigacin Cientfica y de Educacin Superior de Ensenada (CICESE). Con base en dicho estudio, se est elaborando la resolucin que se presentar al Pleno de la Comisin para aprobacin del inicio del proceso que marca la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, a fin de emitir la NOM modificada. Actividades por realizar:
ELABORACIN DEL ANTEPROYECTO DE MODIFICACIN DE LA NOM-152. PUESTA A CONSIDERACIN DEL PLENO DE LA COMISIN EL ANTEPROYECTO DE NOM-152, PARA SU CORRESPONDIENTE APROBACIN E INICIO DEL PROCESO QUE MARCA LA LEY FEDERAL SOBRE METROLOGA Y NORMALIZACIN. ELABORACIN DE LA MIR CORRESPONDIENTE. ENVO DEL ANTEPROYECTO DE NOM Y MIR AL CCNN-T.

BENEFICIOS
Posibilitar que los equipos de mayor capacidad, que no se encontraban cubiertos por la NOM actual, sean sujetos al procedimiento de evaluacin de la conformidad correspondiente para su introduccin al mercado mexicano.

Captulo tres
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NOM-126: RADIACIONES ELECTROMAGNTICAS DE RADIOFRECUENCIA NO IONIZANTES


Este anteproyecto de NOM establece un conjunto de lmites mximos de exposicin para seres humanos cercanos a emisores de campos electromagnticos en el entorno de radiocomunicaciones; as como los mtodos de prueba requeridos para evaluar la conformidad de dichos lmites. El anteproyecto de NOM ser aplicable a: Los Concesionarios de Redes Pblicas de Telecomunicaciones que cuenten con estaciones de radiocomunicaciones que estn operando o que vayan a ser puestas en operacin, para prestar servicios de telecomunicaciones y que expongan al pblico en general a radiaciones electromagnticas de radiofrecuencias no ionizantes en el intervalo que va de 100 kHz a 300 GHz. A los equipos terminales de radiocomunicaciones que se conecten o interconecten a travs de un acceso inalmbrico a una Red Pblica de Telecomunicaciones. Actividades a realizar:
PUESTA A CONSIDERACIN DEL PLENO DE LA COMISIN EL ANTEPROYECTO DE NOM-126, INCLUYENDO EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN DE LA CONFORMIDAD, PARA SU CORRESPONDIENTE APROBACIN E INICIO DEL PROCESO QUE MARCA LA LEY FEDERAL SOBRE METROLOGA Y NORMALIZACIN. ELABORACIN DE LA MIR CORRESPONDIENTE. ENVO DEL ANTEPROYECTO DE NOM Y MIR AL CCNN-T.

BENEFICIOS

Es innegable que el avance tecnolgico de la industria electrnica en las ltimas dcadas, ha hecho cada vez ms frecuente el uso de dispositivos que emiten seales de radiofrecuencia, en aplicaciones tan diversas como la radio, la televisin, la radiocomunicacin mvil especializada de flotillas, la telefona inalmbrica mvil, la instrumentacin industrial, cientfica y mdica, entre otros, lo cual ha ofrecido a la poblacin grandes beneficios; pero tambin ha incrementado los niveles de energa electromagntica en su entorno cotidiano. Lo cual ha preocupado a la gente en cuanto a los efectos que esto pudiera ocasionar en su salud, por lo que es necesario dar certeza de que con el cumplimiento de los lmites mximos de exposicin que se fijen en esta NOM no corre riesgos.

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CERTIDUMBRE JURDICA
PRRROGAS (2008-2012)
Esta Comisin emiti 51 opiniones favorables a la Secretara de Comunicaciones y Transportes para que se prorrogara la vigencia de diversas concesiones, de las cuales son titulares los grupos de inters Telefnica, Iusacell, Telcel, Nextel y Servitron, las cuales proporcionan servicios mviles de telecomunicaciones a travs de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico. Con ello, no solamente se asegura la continuidad en la prestacin de los servicios como el de telefona mvil, el cual ha venido experimentando un gran desarrollo y un fuerte crecimiento desde hace ms de una dcada, incluso por encima de la telefona fija, sino que se promueve tambin la prestacin de otros servicios de telecomunicaciones al proponer a la Secretara de Comunicaciones y Transportes que autorice a dichas empresas a prestar cualquier servicio de telecomunicaciones que tcnicamente les sea factible con su infraestructura. De esta manera, se incrementa la competencia entre prestadores de servicios de telecomunicaciones, en igualdad de circunstancias y con la consecuente modernizacin de los ttulos de concesin, para prestar cualquier servicio que tcnicamente sea factible a travs de su red. Se eliminan barreras de entrada a la competencia y los usuarios reciben una mayor oferta de servicios con calidad cada vez mejor y a precios menores.

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AUTORIZACIONES (2006-2012)
Servicios de valor agregado Los artculos 3, fraccin XII y 33 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, establecen que para la prestacin de servicios de valor agregado basta su registro. Tal facilidad ha propiciado un gran desarrollo por parte de las empresas que los ofertan, en tanto cubren una necesidad de entretenimiento, informacin, comunicacin, educacin y cultura, como es evidente en el caso de la provisin de acceso a Internet, que justamente facilita la expansin de los accesos a la red. En el periodo que se informa, el nmero de registros de servicios de valor agregado se increment en 52%, al pasar de 817, el 1 de diciembre de 2006 a 1,240 el 30 de junio de 2012.

Servicio de larga distancia internacional Como parte de las acciones regulatorias realizadas durante el periodo del 1 de diciembre de 2006 al 30 de junio de 2012, se emitieron 156 autorizaciones para el establecimiento de convenios de interconexin internacional y la instalacin de equipos y medios de transmisin que cruzan las fronteras del pas, de conformidad con la siguiente tabla:

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Radiocomunicacin Espectro para uso oficial. Con el fin de coadyuvar con los objetivos de la Administracin Pblica Federal, Gobiernos estatales y municipales, la Comisin, durante el periodo 1 de diciembre de 2006 al 30 de junio de 2012, emiti opinin acerca de 159 solicitudes de asignacin de frecuencias del espectro radioelctrico para uso oficial, turnadas por la SCT, para el establecimiento de sistemas de radiocomunicacin fijos y mviles. En ese mismo sentido, se emiti opinin favorable a 51 solicitudes de prrrogas de vigencia de asignaciones de frecuencias de uso oficial. Concesiones de espectro para uso experimental. Durante el mismo periodo que se reporta, el Pleno de la Comisin emiti opinin a la SCT, respecto de 8 solicitudes de concesiones sobre bandas de frecuencias para uso experimental, a efecto de comprobar la viabilidad tcnica y econmica de la tecnologa desarrollada en las bandas de frecuencias 71 a 76 GHz, 81 a 86 GHz, 12.2 a 12.7 GHz, 10.0 a 10.150 GHz 10.300 a 10.350 GHz, 10.350 a 10.500 GHz., 2.360 a 2.4 GHz, 722 a 734 MHz y 1.429 a 1.452 GHz. Visitas de Jefes de Estado, Misiones Diplomticas y visitas operativas de barcos. Se emiti opinin a la Secretara de Relaciones Exteriores sobre 223 solicitudes relativas al uso de equipos de radiocomunicacin, durante visitas de Jefes de Estado y Misiones Diplomticas a nuestro pas. Por lo que se refiere a visitas operativas de barcos extranjeros a nuestro pas, se atendieron 402 solicitudes de autorizacin de equipos de radiocomunicacin. Opiniones. Derivado del Acuerdo por el que se establecen bandas de frecuencias para el establecimiento de enlaces estudio-planta para estaciones de radio y televisin, se emitieron 262 opiniones tcnicas correspondientes a igual nmero de solicitudes. Empresas Certificadoras de Provisin de Capacidad de Espectro para enlace Punto a Punto. Derivado de la Resolucin del Pleno nmero P/220611/250, con fecha 22 de junio de 2011, esta Comisin establece el criterio interno a seguir en la atencin de solicitudes de autorizacin de empresas certificadoras, que puedan ser contratadas por los concesionarios de las bandas de frecuencias 7,15,23 y 38 GHz. del espectro radioelctrico, autorizados para la provisin de capacidad de enlaces punto a punto para la emisin de constancias de no interferencia. Se emitieron 3 autorizaciones de prrroga y una nueva. Cambios de Razn Social y Cesin de Derecho. Con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en los artculos 35 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y 19 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, la Secretara de Comunicaciones y Transportes deber resolver en un plazo mximo de 90 das naturales, las solicitudes de cesin de derechos y los cambios de razn social, presentadas por los permisionarios de radiocomunicacin privada. En ese sentido, esta Comisin ha emitido a la Secretara las siguientes opiniones:

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Televisin y audio restringidos Con los avances tecnolgicos de los ltimos aos, las redes de telecomunicaciones estn en posibilidad de prestar servicios de voz, video y datos, lo cual ha revolucionado la dinmica competitiva en el sector telecomunicaciones, entonces resulta el usuario final, el que obtiene el mayor beneficio. En ese sentido, se contina con la penetracin en poblaciones donde anteriormente no se ofreca el servicio, y que en muchas de ellas por su situacin geogrfica, constituye el medio fundamental para llevar la seal de televisin abierta, ya que las condiciones de recepcin son deficientes o prcticamente nulas. En lo referente al sector de televisin y audio restringido, COFETEL, durante el periodo comprendido del 1 de diciembre de 2006 al 30 de junio de 2012, resolvi 2382 trmites, que se muestran en el siguiente cuadro:

Adems de los resultados indicados, y a fin de promover el fortalecimiento de los valores culturales y la identidad nacional, as como impulsar la integracin y el desarrollo social del pas, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, resolvi formalizar el uso de uno de los canales reservados al Estado para la transmisin del Canal de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin por todos los prestadores del servicio de televisin restringida, por lo que COFETEL estableci el criterio para que todos los operadores que prestan este servicio transmitan las seales de dicho canal, de conformidad con los parmetros contemplados en el artculo 22 del Reglamento del Servicio de Televisin y Audio Restringidos, mismo que se public en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de enero de 2010.

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Comercializadoras de servicios de telecomunicaciones de larga distancia nacional e internacional Las empresas comercializadoras de servicios de telecomunicaciones, representan un modelo de negocios, en el que se revenden servicios de telecomunicaciones adquiridos de concesionarios de redes pblicas. El esquema ms solicitado por las comercializadoras, es el de servicios de larga distancia nacional e internacional, mediante el cual stas adquieren minutos de trfico nacional e internacional, que compran por volumen a las compaas concesionarias, mismos que son revendidos al pblico en general. La operacin de las empresas comercializadoras, permite atender nuevos nichos de mercado para los servicios de telecomunicaciones, mientras que los concesionarios autorizados pueden incrementar y diversificar los canales de distribucin para sus servicios, logrando una mayor penetracin en el mercado, con tarifas ms competitivas. Esto representa, para los usuarios de los servicios, la oportunidad de obtener ahorros en sus consumos de servicios de telecomunicaciones. En el periodo del 1 de diciembre de 2006 al 30 de junio de 2012, se emiti la opinin correspondiente, sobre 52 solicitudes a la Secretara de Comunicaciones y Transportes. De las 52 opiniones emitidas, 43 corresponden a comercializadoras de servicios de larga distancia nacional e internacional, de las cuales 25 comercializan adems, otros servicios de telecomunicaciones.

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Comunicacin va satlite En lo que respecta al servicio de Comunicacin Va Satlite, durante el periodo del 1 de diciembre de 2006 al 30 de junio de 2012, COFETEL resolvi 204 trmites como se detalla a continuacin:

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Certificados de radioaficionados Se atendieron 5,848 trmites de expedicin, modificacin, revalidacin y cancelacin, de acuerdo la siguiente tabla:

Certificados y registro de peritos en telecomunicaciones Se efectuaron 955 trmites de expedicin, modificacin, revalidacin y cancelacin, conforme a la siguiente tabla:

Certificados de radioperadores Se resolvieron 2,286 trmites de expedicin, modificacin, revalidacin y cancelacin, conforme a la siguiente tabla:

Licencias de estacin de barcos y aeronaves Se atendieron 4,908 trmites de expedicin, modificacin, revalidacin y cancelacin, conforme a la siguiente tabla:

Captulo tres
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Captulo tres

Certificados de homologacin y constancias de registro de equipo de banda civil Esta Comisin emiti diversos certificados de homologacin y constancias de registro de equipo de banda civil, conforme a la siguiente tabla:

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SUPERVISIN, VERIFICACIN Y SANCIONES (2006-2012)


DENUNCIAS
En el periodo de julio de 2006 a junio de 2007, se recibieron 53 denuncias, de las cuales se resolvieron 19, y 34 se encuentran en proceso de resolucin. Las denuncias se deben, principalmente, a acusaciones en contra de concesionarios por supuestas violaciones a la resolucin El que llama paga (nacional) y a la de buzn de voz. Asimismo, se presentaron algunas denuncias contra concesionarios de televisin por cable, por no iniciar sus operaciones en tiempo, y otras contra concesionarios, por supuesta aplicacin de tarifas no registradas. Finalmente, se presentaron algunas denuncias por interrupciones del servicio y otras contra concesionarios que, supuestamente, se negaron a interconectarse en tiempo, en violacin al art. 42 de la LFT. Por el ejercicio de supervisin, se han enviado 57 propuestas de sancin a la Direccin General de Poltica de Telecomunicaciones, por diversos incumplimientos de obligaciones establecidas en los ttulos, principalmente por la omisin de entrega a tiempo de las garantas. Durante los aos 2007 y 2008, se recibieron 54 denuncias contra diversos operadores de servicios de telecomunicaciones, por prestacin de servicios no autorizados, tarifas no registradas, prcticas discriminatorias, entre otras; para la atencin de las mismas, en 23 casos se propuso que la Direccin General de Verificacin realizara la inspeccin correspondiente, en 31 denuncias se corri traslado al denunciado para otorgarle la garanta de audiencia, que contribuy, en dos casos, a la conciliacin de las partes. Con motivo del ejercicio de las facultades de supervisin, se formularon 7 propuestas de imposicin de sanciones, que fueron turnadas a la Direccin General de Poltica de Telecomunicaciones, para la incoacin del procedimiento administrativo correspondiente. En el ejercicio 2009, se atendieron 66 denuncias para diversos operadores de servicios de telecomunicaciones, por prestacin de servicios no autorizados, tarifas no registradas, cobros indebidos y prcticas discriminatorias, entre otras.

Captulo tres
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Captulo tres once

Asimismo, por diversas violaciones al marco normativo como el incumplimiento a las obligaciones establecidas en los ttulos, por negarse a la interconexin y por la prestacin de servicios no autorizados. En ejercicio de las facultades de supervisin, se formularon 32 propuestas de imposicin de sanciones, que fueron turnadas a la Direccin General de Poltica de Telecomunicaciones, para la aplicacin del procedimiento administrativo correspondiente. Durante el ao 2010, se recibieron 47 denuncias contra diversos operadores de servicios de telecomunicaciones, de las cuales se han resuelto 40. Adems, en el ejercicio de las facultades de supervisin, se formularon 172 propuestas de imposicin de sanciones, que fueron turnadas a la Direccin General de Poltica de Telecomunicaciones, para la aplicacin del procedimiento administrativo correspondiente. En el periodo que corresponde al ao 2011, se atendieron 57 denuncias contra diversos operadores de servicios de telecomunicaciones, de las cuales se han resuelto 40 y se encuentran en trmite 17. En adicin a lo anterior, se informa que por diversas violaciones al marco normativo, como el incumplimiento a las obligaciones establecidas en los ttulos, por negarse a la interconexin y por la prestacin de servicios no autorizados, en ejercicio de las facultades de supervisin, se formularon 247 propuestas de imposicin de sanciones, que fueron turnadas a la Direccin General de Poltica de Telecomunicaciones, para la aplicacin del procedimiento administrativo correspondiente.

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Durante el periodo de enero a junio de 2012, y en relacin a la deteccin de incumplimientos a las obligaciones establecidas en los ttulos, permisos, registros, autorizaciones y/o disposiciones legales, reglamentarias y administrativas y/o por negarse a la interconexin, as como la atencin a diversas denuncias por presuntas violaciones al marco normativo, se han realizado 61 propuestas de sancin.

Captulo tres
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Captulo tres once

SUPERVISIN DE CONTRAPRESTACIONES
La Comisin Federal de Telecomunicaciones, desde su creacin, coadyuva con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en el trmite de ingresos por concepto de contraprestaciones, es decir, por concepto de derechos, productos y aprovechamientos en materia de telecomunicaciones.
TABLA COMPARATIVA DEL INGRESO DE LA COMISIN FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES POR LOS PERIODOS 2006-2011

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Como se aprecia en la tabla, la captacin por concepto de derechos, productos y aprovechamientos, durante el periodo de julio de 2006 a junio de 2007, considerando cifras reales hasta el mes de abril y estimadas para mayo y junio del ao en curso, es del orden de 2 mil 435 millones de pesos, que corresponden a 23 mil 991 pagos realizados a nivel nacional, de los cuales 8 mil 309 corresponden a oficinas centrales: que suman 96% de la captacin total. Asimismo, los concesionarios aportan 92% del total de captacin en contraste con el 8% que aportan los permisionarios de radiocomunicacin privada. La captacin en el periodo de referencia es 15.9% inferior al monto registrado de 2 mil 895.6 millones de pesos durante el mismo periodo anterior (julio de 2005 a junio de 2006). Esta disminucin se debi fundamentalmente, a que parte de los ingresos susceptibles de pago de aprovechamientos (participaciones al Gobierno Federal, como porcentaje de los ingresos por la explotacin de los servicios concesionados, establecidas en los ttulos de concesin anteriores a la promulgacin de la LFT), captados por las concesionarias del servicio de radiotelefona celular, fueron trasladados a las concesiones subastadas en 2004, obtenidas por las mismas concesionarias, por las que se pagan nicamente derechos por el uso del espectro y no participaciones. Es decir, los ingresos por aprovechamientos que pagaban las concesionarias de telefona celular a travs de las bandas de 800 MHz, se han reducido, mientras que los derechos se mantienen constantes, dado a que corresponden a un pago fijo anual establecido en la LFD, que responde al nmero de frecuencias subastado en 2004 y no al nivel de ingresos generado. Los ingresos por concepto de derechos, productos, aprovechamientos y accesorios por concepto de servicios proporcionados y por el uso del espectro radioelctrico, durante el periodo enerodiciembre de 2007, fue del orden de 2 mil 351.5 millones de pesos, que corresponden al entero de 23 mil 777 pagos registrados, de los cuales 8 mil 443 corresponden a oficinas centrales del Distrito Federal. Esta cifra de ingreso es inferior en 17.7%, al monto registrado durante el ejercicio de 2006, que ascendi a 2 mil 856.4 millones de pesos.

Captulo tres
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Captulo tres once

En el concepto de derechos se incluyen los ingresos generados por el usufructo del espectro radioelctrico, que constituye un bien de la Nacin y los diversos servicios administrativos proporcionados por COFETEL, incluidos los de radio y televisin (estudios y expedicin de ttulos, modificaciones tcnicas, cesiones de derechos, etctera). La causa de la disminucin de la captacin de ingresos, resulta del desplazamiento de usuarios de los servicios de trunking (servicio mvil especializado de flotillas) y celular (servicio de radiotelefona celular), hacia bandas de frecuencias que no pagan participaciones sobre ingresos al erario pblico, por haber obtenido las frecuencias mediante un slo pago por la subasta. Los ingresos percibidos durante el ejercicio 2007, provenientes de los pagos por concepto de participaciones al Gobierno Federal, representaron 57.3%, mientras que los derechos 42.4%. La generacin de ingresos por concepto de derechos, productos, aprovechamientos y accesorios por el uso del espectro radioelctrico y por concepto de servicios proporcionados durante el ejercicio 2009, fue de 2 mil 517.6 millones de pesos, de los cuales 43.9% corresponde a derechos y 55.8% a aprovechamientos. Durante el ejercicio 2010, la generacin de ingresos, fue de 4 mil 478.9 millones de pesos, de los cuales 45.9% corresponde a derechos y 52.1% a aprovechamientos. Cabe destacar que el monto total registrado durante 2010 es 77.9% superior al de 2009. El incremento en el concepto de ingresos por derechos respecto a 2009, se debe principalmente a la sustitucin de las participaciones al Gobierno Federal sobre los ingresos concesionados en los servicios de radiotelefona celular y de radiocomunicacin mvil especializada de flotillas (trunking), por cuotas fijas establecidas en los artculos 244B y 244D de la Ley Federal de Derechos. En lo concerniente al concepto de aprovechamientos, el incremento en los ingresos se debe bsicamente a pagos extraordinarios, realizados en un caso por una concesionaria del servicio de radiotelefona mvil con tecnologa celular, que tuvo que garantizar el inters fiscal

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dentro de un proceso jurdico, y en otros, por la realizacin de pagos por concepto de contraprestaciones por el uso del espectro radioelctrico de concesionarios de radiodifusin, trunking y celulares que prorrogan sus ttulos de concesin. El rubro de otros dentro de la percepcin de ingresos por aprovechamientos, manifiesta un incremento de 28.1%, lo que es indicador del dinamismo que registra el servicio de televisin restringida por satlite, que constituye uno de sus principales componentes. Finalmente, cabe sealar que la tendencia en la generacin de ingresos de aprovechamientos por concepto de participaciones, es hacia la baja, en virtud de la sustitucin de dichas participaciones por cuotas fijas, dentro del esquema de derechos, lo que se refleja en la disminucin de los ingresos generados por el servicio trunking en 72.8%, con respecto al ao pasado y, seguramente, se observarn tendencias decrecientes en los dems servicios que pagan participaciones. Durante el periodo enero-diciembre de 2011, la generacin de ingresos por concepto de derechos, productos, aprovechamientos y accesorios por el uso del espectro radioelctrico y por concepto de servicios proporcionados, fue del orden de 4 mil 213.1 millones de pesos, que corresreaponden al entero de 19 mil 502 pagos rea lizados, de los cuales 9 mil 233 correspondieron a Oficinas Centrales del Distrito Federal. Esta cifra del ingreso es inferior en 5.9% al monto registrado durante el ejercicio de 2010.

En el concepto de derechos, los ingresos se generan principalmente por el usufructo del espectro radioelctrico, que constituye un bien de la Nacin, as como por diversos servicios administrativos proporcionados por la Comisin, tales como estudios, prrrogas y expedicin de ttulos; modificaciones tcnicas o administrativas, cesiones de derechos, autorizaciones de servicios adicionales, ampliaciones de cobertura, homologaciones, licencias, constancias, etc. Este rengln del ingreso se significa por su participacin en 70.1% dentro de la estructura del ingreso y manifiesta un incremento de 43.7% con respecto a lo generado por el mismo concepto en el ejercicio pasado, debido bsicamente, al efecto de sustitucin de las participaciones al Gobierno Federal sobre los ingresos de explotacin concesionados en los servicios de radiotelefona celular y de radiocomunicacin mvil especializada de flotillas (trunking), por cuotas fijas establecida en los artculos 244B y 244D de la LFD, esto en la medida en que se concluyan las vigencias de los ttulos autorizados y se otorguen prrrogas a los mismos. Tambin, dicho rubro de los derechos se increment por nuevas licitaciones del espectro (licitacin 20) que iniciaron en 2011, el pago proporcional de los derechos por el uso de la banda de frecuencias concesionadas.

Captulo tres
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Captulo tres once

El rengln de productos no es significativo, y depende de situaciones especiales, tales como de la venta de bases de licitaciones, copias simples de documentos, venta de desechos inventariados y no inventariados de la Comisin, entre otros, que no fueron muy frecuentes en el presente ao. El concepto de aprovechamientos representa 27.9% dentro de la estructura del ingreso, inferior a su significacin durante el ao de 2010 y registra una evidente disminucin con respecto al ejercicio pasado del orden de 49.7%, debido bsicamente, a la sustitucin de los aprovechamientos por concepto de participaciones sobre los ingresos de explotacin de las concesiones, por cuotas fijas de derechos, a fin de tender hacia un sistema unificado de pagos que apunta a eliminar las cuotas porcentuales diferenciales existentes, en la medida en que vayan concluyndose las vigencias de los ttulos de concesin. El rubro de otros, dentro de la captacin de ingresos por aprovechamientos, manifiesta tambin una disminucin de 10.0%, lo que es indicador de la desaceleracin de pagos de aprovechamientos en el servicio adicional de transmisin bidireccional de datos (internet), que prestaba la empresa MVS Comunicaciones, que formaba parte significativa de este rubro, ante el desfase en la renovacin de sus ttulos de concesin.

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Adems de lo anterior, se destaca que la sustitucin de aprovechamientos por derechos, que no alcanza a compensar la captacin que se realizaba va participaciones, al excluir de la medida criterios recaudatorios, como tambin el hecho de que se haya dejado de prestar el servicio de transmisin bidireccional de datos, por la concesionaria de mayor significacin en el servicio, lo que motiv la cada en la tendencia de generacin de ingresos por concepto de aprovechamientos y, en consecuencia, en la generacin total de los ingresos por telecomunicaciones con respecto a lo generado el ao pasado, registrndose una disminucin total en la captacin de 5.9%. Finalmente, la generacin de ingresos por concepto de derechos, productos, aprovechamientos y accesorios por el uso del espectro radioelctrico y por concepto de servicios proporcionados durante el periodo de enero a junio del 2012, fue del orden de $5,189,473,575.00 millones de pesos, asimismo, se estima que para el segundo semestre del mismo ao, se recauden $ 48,909,821.76 millones de pesos, por el mismo concepto, los cuales se desglosan de la siguiente manera:

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Captulo tres

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Captulo tres once

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REVISIN DE PAGOS Y REMISIN A LA SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO DE REPORTES DE INCUMPLIMIENTO


Durante el periodo 2006-2007, se turnaron al Servicio de Administracin Tributaria (SAT), 12 incumplimientos de presentacin de pagos de concesionarios y 125 de permisionarios de radiocomunicacin privada, para que conforme a su exclusiva competencia, realice las acciones para recuperar el orden de 13 millones de pesos. Se enviaron al SAT, adems, los comprobantes de pago de 18 concesionarios de radiotelefona con tecnologa celular, para la correspondiente revisin por parte de dicha dependencia. En el periodo enero-diciembre de 2007, se turnaron al SAT 56 incumplimientos de presentacin de pagos de concesionarios y 124 de permisionarios de radiocomunicacin privada; conforme a los acuerdos alcanzados con el SAT, se remiten a dicha dependencia los comprobantes de pago de 17 concesionarios de radiotelefona mvil con tecnologa celular para su correspondiente fiscalizacin. Durante el ao 2009, se realizaron mil 139 revisiones de pagos por el uso del espectro y por participacin de ingresos, de los cuales 573 correspondieron a concesionarios y 566 a permisionarios. Asimismo, se informa que durante el mismo ejercicio se realizaron 212 remisiones al Sistema de Administracin Tributaria por omisiones en el pago de derechos o aprovechamientos, de los cuales 5 correspondieron a concesionarios y 207 a permisionarios. En el ejercicio 2010 se revisaron 968 pagos por el uso del espectro y por participacin de ingresos; asimismo, se informa que durante el mismo ejercicio se llevaron a cabo 102 remisiones al SAT por omisiones en el pago de derechos o aprovechamientos, de los cuales 5 correspondieron a concesionarios y 97 a permisionarios.

Captulo tres
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Captulo tres once

En el ao 2011, se reporta la revisin del cumplimiento, dentro de los plazos establecidos, de 1174 obligaciones de pago por concepto de contraprestaciones de permisionarios, asignatarios y concesionarios. Asimismo, con motivo de la devolucin de los casos remitidos a la SHCP para la recuperacin de los adeudos, dicha dependencia, por conducto del SAT seal que esta funcin compete a la Comisin, fue suspendida dicha remisin de casos de omisin de pagos que se vena realizando y en sustitucin, se procedi a realizar invitaciones a demostracin de pagos de 103 permisionarios y concesionarios. Finalmente, en el periodo enero a junio de 2012, se efectu la revisin de 996 pagos por el uso del espectro y por participacin de ingresos, asimismo, se les requiri al 100% de los operadores omisos de esta obligacin; adems de lo anterior, se informa que el Plan de Trabajo 2012, establece que esta Direccin General, realizar la revisin de mil pagos durante el ejercicio en mencin. Debido a que la fecha lmite para la revisin respectiva, expira en diciembre del ao en curso, se estima sobrepasar la meta en aproximadamente 320 revisiones.

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SUPERVISIN DE OBLIGACIONES NO MONETARIAS


Es importante resaltar, que con los documentos de cumplimiento de obligaciones presentados por los operadores y con la informacin histrica obtenida de diferentes fuentes de datos, principalmente los expedientes del archivo tcnico de COFETEL, se elabora el reporte de cumplimiento de obligaciones, que permite detectar cules son los incumplimientos de obligaciones en los que incurren los prestadores de servicios y que estn establecidos en los ttulos de concesin y en diversas disposiciones reglamentarias.

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Este reporte es fundamental para que la Unidad de Servicios a la Industria (USI) cuente con uno de los elementos que necesita para resolver la peticin formal (de ampliacin de cobertura, de autorizacin de servicios adicionales o de prrrogas de vigencias de concesiones y permisos) por parte de los prestadores de servicios de telecomunicaciones.

Para integrar el reporte de cumplimiento de obligaciones, se implement una metodologa mediante la cual se consultan distintas bases de datos y expedientes, lo que permite agilizar el proceso de revisin de obligaciones y la elaboracin de los reportes respectivos. Adems de lo anterior, se informa que en el periodo 2006-2011, esta Comisin recibi aproximadamente 198,000 documentos, de los cuales 64% corresponde al cumplimiento de obligaciones presentados por los operadores. En septiembre de 2006, se incorpor a la pgina de internet de COFETEL, una Gua de Cumplimiento de Obligaciones, a fin de facilitar la entrega de informacin relativa de parte de los prestadores de servicios de telecomunicaciones. De julio de 2006 a mayo de 2007, se elaboraron 127 reportes de cumplimiento de obligaciones, con opinin favorable de COFETEL. Conforme al procedimiento de supervisin de obligaciones, durante los aos 20072008, se atendieron 257 solicitudes de evaluacin del cumplimiento de obligaciones, remitidas por la Unidad de Servicios a la Industria (USI): en 149 se emiti opinin favorable, en 106 opinin desfavorable y en 2 casos, los interesados desistieron. En el periodo 2009, y conforme al procedimiento de vigilancia de obligaciones documentales, se recibieron 106 solicitudes de evaluacin del cumplimiento de obligaciones, remitidas por la USI: se atendieron 121; de las cuales, se emiti opinin favorable en 66, opinin desfavorable en 54 y se recibi un interesado que desisti. Cabe destacar que las solicitudes que presentan mayor demanda, se refieren a las ampliaciones de cobertura de los servicios.

Adicionalmente, el reporte de cumplimiento de obligaciones, constituye la base documental que permite a COFETEL, entre otras atribuciones, preparar y emitir las propuestas de sancin a la Secretara de Comunicaciones y Transportes, tratndose de concesionarios, permisionarios, operadores, registratarios y dems prestadores de servicios de telecomunicaciones, y dictaminar y proponer la declaracin administrativa de nulidad, revocacin o terminacin de los permisos, autorizaciones y registros en materia de telecomunicaciones, para consideracin del Pleno de COFETEL.

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Captulo tres once

El hecho de que el nmero de solicitudes atendidas durante el periodo sea mayor al de las recibidas, se explica tomando en cuenta que exista un rezago en la atencin de las mismas, a saber, desde que se cre la Unidad de Supervisin y Verificacin, junio de 2006 al 31 de diciembre de 2009, se haban recibido un total de 684 solicitudes por parte de la USI, de las cuales se han atendido 561 en el mismo periodo. Durante el ejercicio 2010, se generaron 104 reportes de cumplimiento de obligaciones, de los cuales, nicamente 33, corresponden a solicitudes recibidas en el ejercicio 2010; los 71 restantes, corresponden a la atencin de asuntos remitidos a esta Direccin General en los ejercicios anteriores. En el ejercicio 2011, se emitieron 95 opiniones relativas a cumplimiento de obligaciones, de las cuales, nicamente 26 corresponden a solicitudes recibidas durante este ejercicio; las 69 restantes, corresponden a la atencin de asuntos remitidos a esta Direccin General en los ejercicios anteriores; asimismo, durante el ejercicio que se reporta, se generaron 43 reportes de cumplimiento de obligaciones, los cuales se derivan de la terminacin por renuncia a ttulos de concesin, otorgados por la Secretara de Comunicaciones y Transportes.

Por ltimo, derivado de las diversas solicitudes que presentan los operadores de servicios en materia de telecomunicaciones, relacionadas con ampliaciones de cobertura, servicios adicionales, as como prrrogas en la vigencia de sus ttulos, cuyo trmite se realiza a travs de la Unidad de Servicios a la Industria, la cual remite dichas solicitudes al rea para verificar el estatus de cumplimiento de obligaciones, durante el periodo de enero a junio del 2012, se emitieron 48 opiniones relativas a cumplimiento de obligaciones; la meta anual para el ejercicio 2012, consiste en la elaboracin de 120 reportes de cumplimiento de obligaciones, por lo que se estima llegar a la meta anual antes mencionada.

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Tambin, durante el mismo periodo, se generaron 52 reportes de cumplimiento de obligaciones, los cuales se derivan de la terminacin por renuncia a ttulos de concesin, otorgados por la Secretara de Comunicaciones y Transportes; como resultado del mismo, y en trminos del ltimo prrafo del artculo 37 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, que establece que la terminacin de la concesin no extingue las obligaciones contradas por el titular durante su vigencia. La meta anual que propuso esta Direccin General, en referencia al tema antes mencionado, fue de 30 reportes de cumplimiento de obligaciones, meta que ha sido superada y se estima la elaboracin de aproximadamente 30 reportes ms.

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Prcticamente, todos los concesionarios deben establecer una garanta, y entregarla a COFETEL en periodos anuales establecidos en los respectivos ttulos de concesin, misma que debe ser calificada por el rea competente. Con el fin de hacer ms rpido y eficiente el anlisis y calificacin de garantas, se implement un mtodo que permite combinar registros en conjunto, con un formato prediseado, para as obtener un documento con el resultado de aprobacin o no de cada garanta. Este mtodo resulta especialmente til cuando se recibe un nmero importante de documentacin relativa a fianzas y a cartas de crdito. Mediante este mtodo, en el periodo que va de diciembre de 2006 a junio de 2012, se emitieron 4,691 constancias de calificacin de garantas, no obstante, se estima que para el segundo semestre del ao en curso, se califiquen 570 ms.

CALIFICACIN DE GARANTAS

ACCIONES DE VERIFICACIN

Captulo tres
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VERIFICACIONES QUE ATIENDEN LOS LINEAMIENTOS DE ACCIN DE IMPACTO

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Durante 2006, se realizaron 5 visitas de inspeccin-verificacin sobre el cumplimiento a los Procedimientos de Evaluacin de la Conformidad (PEC), la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y Normas Oficiales Mexicanas, entre los que se encuentran un organismo de certificacin (NYCE), 3 laboratorios de pruebas (CANIETI, IVESTEL y LATTICE), as como un comercializador de equipo de telecomunicaciones, a quien se le detect que tres equipos no contaban con certificados de homologacin. Se aseguraron de manera precautoria, diversos equipos de telecomunicaciones, derivado de ocho acciones de inspeccin-verificacin, por no contar con permiso o concesin, entre los que se encuentran servicios de trunking y radiocomunicacin privada. En febrero de 2007, se suscit una falla en el equipo instalado en la empresa Telcel, afectando reas de la zona de cobertura 9, hecho que motiv una visita de verificacin, durante la cual se comprob que dicha empresa haba incrementado el equipamiento en la central Nextengo (equipo de sealizacin), con la finalidad de asegurar que la falla ocurrida en esa ocasin no vuelva a repetirse.

En marzo de 2007 se efectu una inspeccin a la empresa Intercomunicaciones del Pacfico y se comprob la interferencia ocasionada a otra empresa prestadora del servicio trunking. Al respecto, se tomaron las acciones correspondientes para que la empresa Intercomunicaciones del Pacfico corrigiera sus emisiones. El rea de verificacin otorg el apoyo necesario a la Direccin General Adjunta de la Red Nacional de Radiomonitoreo, para solucionar las interferencias que se resentan en los aeropuertos de las ciudades de Mxico y Cancn. En abril de 2007, se realiz un operativo a casetas de telefona pblica, en la ciudad de Montemorelos, Nuevo Len, a fin de comprobar si contaban con el permiso correspondiente para la comercializacin de este servicio; los visitados no presentaron el permiso o autorizacin, se procedi al aseguramiento de los equipos e instalaciones. En mayo de 2007, se realiz un operativo a ciertas empresas denunciadas por Telcel y que presuntamente prestaban el servicio de telefona mvil de forma irregular.

Captulo tres
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En junio de 2007, se efectuaron pruebas para verificar la presunta prestacin irregular del servicio de telefona de larga distancia nacional e internacional a travs de tarjetas de prepago. En junio de 2007, se llev a cabo un operativo en Ciudad Jurez, Chihuahua, a fin de comprobar que las empresas visitadas contaran con la documentacin correspondiente, que acredite la legal operacin de enlaces de microondas de cruce fronterizo; se aseguraron equipos e instalaciones de las empresas que no presentaron el permiso correspondiente. En agosto de 2007, se realiz un operativo en la ciudad de Tijuana, Baja California, a fin de comprobar si distintas empresas contaban con el permiso correspondiente, para la comercializacin del servicio de telefona pblica; varios de los visitados no presentaron el permiso o autorizacin, procediendo al aseguramiento de los equipos e instalaciones En octubre de 2007, se efectu un operativo en el Distrito Federal y en el Estado de Mxico, realizando visitas a proveedores y comercializadores de equipos de telecomunicaciones, a fin de comprobar si contaban con la documentacin correspondiente a la homologacin y a los certificados de conformidad, como lo establecen los Procedimientos de evaluacin de la conformidad y la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. En noviembre de 2007, se hicieron pruebas de buzn de voz a los prestadores de servicio de telefona celular en las principales ciudades del pas, a fin de verificar el cumplimiento con lo establecido en la resolucin del Pleno, referente a la forma en que debe de operar dicho servicio.

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En febrero, marzo y principios de abril de 2008, se llevaron a cabo visitas de inspeccin-verificacin a empresas que comercializan o distribuyen equipos de telecomunicaciones, con el objeto de verificar si contaban con el certificado de homologacin correspondiente, que ampare el que pueda ser conectado a una red pblica de telecomunicaciones o hacer uso del espectro radioelctrico. Las empresas visitadas fueron: Sears S.A. de C.V., Sanborn Hermanos S.A., Palacio de Hierro S.A. de C.V., Liverpool Provincia S.A. de C.V., Office Depot de Mxico S.A. de C.V. y Electrnicasteren S.A. de C.V. En los meses que abarcan de abril a julio de 2008, se realizaron visitas de inspeccin-verificacin a diversos concesionarios de servicios de telefona celular, trunking, paging y satelital, a fin de verificar el cumplimiento de condiciones tcnico-operativas de su red, con motivo de su solicitud de prrroga de vigencia de sus concesiones. En los meses de agosto y noviembre de 2008, junto con personal de la Direccin General Adjunta de la Red Nacional de Radiomonitoreo, se efectuaron visitas a fin de atender denuncias de interferencias a la navegacin area (aeropuertos), en las ciudades de Mrida, Yucatn y Cancn, Quintana Roo. En el mes de septiembre de 2008, se hicieron visitas a empresas como Telcel, Unefon, Grupo Iusacell y Axtel, a fin de verificar el cumplimiento de la resolucin El que llama paga (nacional). En el mes de octubre de 2008, se realizaron visitas a la empresa Telmex, en las ciudades de Guadalajara y Torren, a fin de verificar el cumplimiento de aspectos de interconexin con la empresa Megacable Comunicaciones S.A. de C.V. En noviembre y principios de diciembre de 2008, se llevaron a cabo visitas de inspeccinverificacin a diversas empresas de telefona local fija y mvil, a fin de verificar la ejecucin de lo establecido en la Resolucin sobre Portabilidad Numrica.

Captulo tres
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Captulo tres once

En febrero de 2009, se hicieron visitas de verificacin a las instalaciones de Servicios a la Navegacin en el Espacio Areo Mexicano (SENEAM), a efecto de comprobar que los trabajos efectuados por MATC Digital no eliminaron la interferencia a la transmisin y recepcin del radar de SENEAM, en Cerro Gordo, Estado de Mxico. En marzo de 2009, se realizaron visitas de inspeccin-verificacin a empresas de telefona mvil, a fin de constatar las acciones que se han llevado a cabo referente a la consolidacin de las reas de Servicio Local, emitida por el Pleno de COFETEL, acuerdo P/280307/132 del 28 de marzo del 2007; asimismo, se efectuaron diversas visitas de inspeccin-verificacin, a diferentes empresas de servicio satelital, a fin de constatar que dan cumplimiento a las condiciones establecidas en su ttulo de concesin correspondiente. En marzo, abril y mayo de 2009, se hicieron visitas de inspeccin-verificacin a la empresa Telfonos de Mxico S.A.B. de C.V., para comprobar las acciones que se han llevado a cabo para implementar lo establecido en la resolucin respecto a la consolidacin de reas de Servicio Local, emitida por el Pleno de COFETEL el 18 de marzo de 2009 (acuerdo P/180309/23). De noviembre a diciembre de 2009, se llevaron a cabo diversas acciones de inspeccin-verificacin a la empresa Axtel S.A.B. de C.V., referentes a la resolucin El que llama paga (nacional). En los meses de marzo, junio y octubre de 2009, se efectuaron visitas de inspeccin en el estado de Chiapas a dos sistemas de televisin por cable, que operaban en forma clandestina y a un concesionario que operaba en forma irregular, asegurando en forma precautoria dichos sistemas. Asimismo, se enviaron las propuestas de imposicin de sancin de estos sistemas de cable a la Direccin General de Poltica de Telecomunicaciones y Radiodifusin de la SCT.

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En 2010 se atendieron varias denuncias presentadas por Marcatel, Axtel y Avantel, donde reportaban que Telfonos de Mxico S.A.B. de C.V. (Telmex) insertaba una locucin en las llamadas originadas desde sus usuarios con destino a abonados de Telmex; de las visitas realizadas se determin procedente hacer tres propuestas de imposicin de sancin en contra la compaa en cuestin. Asimismo, se recibieron mltiples denuncias de Avantel y Marcatel, donde reportaban que Telfonos de Mxico S.A.B. de C.V., interrumpa el trfico de seales; de las visitas realizadas, se determin procedente hacer dos propuestas de imposicin de sancin en contra de Telmex. Se realizaron dos visitas para verificar la calidad en el servicio de los ttulos de concesin del Fondo de Cobertura Social (FONCOS), encontrando que el ndice de disponibilidad del servicio est muy por debajo de lo sealado en el ttulo de concesin paran varias reas de Servicio Local, por lo que se realizaron dos propuestas de imposicin de sancin.

Las empresas Avantel y Axtel denunciaron problemas con los operadores mviles, referente al servicio de El que llama paga (nacional); despus de realizar las visitas, se propusieron siete sanciones en contra de los operadores mviles y una en contra de Axtel. A solicitud del Centro SCT, de Quintana Roo, se llev a cabo un operativo relacionado con servicios de radiocomunicacin privada, que se encontraban operando fuera de especificaciones establecidas en sus permisos de instalacin y operacin, y que generaban interferencias a otros usuarios regulares, para lo cual se llevaron a cabo diversos aseguramientos de equipos de radiocomunicacin privada.

Se hizo un programa de visitas a concesionarios de televisin por cable y se atendieron denuncias de sistemas de televisin por cable que operan en forma clandestina e irregular, asegurando en forma precautoria dichos sistemas y enviado las propuestas de imposicin de sancin correspondiente a la Direccin General de Poltica de Telecomunicacio-

nes y Radiodifusin de la SCT, asegurndose una sana competencia entre los diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones. En 2011, se verific y propuso una imposicin de sancin a Cablevisin, por incumplimiento a diversas condiciones de su ttulo de concesin.

Captulo tres
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Captulo tres once

Se efectuaron dos visitas de inspeccin, con objeto de verificar el cumplimiento de las reglas operativas de la portabilidad, que concluyeron con dos propuestas de sancin en contra de Telcel y Telefnica, por no entregar el cdigo de identificacin personal (NIP) a los usuarios, en el tiempo establecido en la regulacin. Se realiz una visita a Telcel, con objeto de verificar la calidad en los servicios por las constantes cadas de la red, que culmin con una propuesta de sancin por no entregar la informacin solicitada. Se hizo una visita de inspeccin, con duracin de dos meses, para verificar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el ttulo de Concesin de Telmex, despus de 8 aos de no practicar una visita por tal motivo. Se efectu una visita de inspeccin a Telefnica, por impedir el trfico de seales entre sta y Avantel, que deriv en una propuesta de sancin en contra de Telefnica. Se realizaron nueve visitas a la empresa MVS Multivisin S.A. de C.V., para verificar que dicha empresa suspendi la prestacin del servicio de audio restringido en diversas ciudades del pas, de conformidad con los resolutivos emitidos por la Secretara de Comunicaciones y Transportes, encontrndose que continan usando las frecuencias sin ttulos de concesin, por lo que se realizaron nueve propuestas de imposicin de sancin. Se levantaron 10 actas relacionadas con el servicio de buzn de voz, verificndose a las empresas telefnicas Unefon, Telcel y Nextel, envindose propuestas de imposicin de sanciones a la SCT. Se efectuaron 3 visitas a COFRESA (Dish), con el fin de comprobar la posi-

ble comparticin de la base de datos, en contravencin al artculo 21, del Reglamento del Servicio de Televisin y Audio Restringido. Se hicieron dos visitas de inspeccin a la empresa Operadora de Comunicaciones del grupo Nextel, con el propsito de verificar la utilizacin del espectro en la banda de 3.4 a 3.6 GHz. Se realizaron cuatro visitas de inspeccin, con el fin de comprobar un presunto Bypass por parte de Axtel y Maxcom. Se efectu una visita de inspeccin a Telmex, con el fin de verificar el cumplimiento de la condicin 1-9 de su ttulo de concesin, que le prohbe la distribucin de seales de televisin a usuarios finales. Se llevaron a cabo diversas visitas a concesionarios de televisin por cable, para verificar el cumplimiento de obligaciones, enviado las propuestas de imposicin de sancin correspondientes a la Direccin General de Poltica de Telecomunicaciones y Radiodifusin, asegurndose una sana competencia entre los diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones. En el primer semestre de 2012, se han llevado a cabo acciones encaminadas a verificar posibles sistemas irregulares de radiocomunicacin privada, asegurndose cinco de ellos. Se aseguraron dos sistemas de televisin restringida, por no contar con la concesin correspondiente. Se realiz una visita a una empresa, para asegurar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el ttulo de concesin para usar, aprovechar y explotar la banda de frecuencia de 3.4 GHz, utilizada para prestar servicios de banda ancha que permitan reducir la brecha digital.

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PROPUESTAS DE IMPOSICIN DE SANCIN DERIVADAS DEL EJERCICIO DE VERIFICACIN


En los ltimos aos de esta administracin, COFETEL llev a cabo las primeras propuestas de sancin por calidad en 12 aos. Las cuales por su relevancia fueron aprobadas por el Pleno.

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Captulo tres once

Es importante destacar, que las propuestas de sancin se han llevado a cabo de manera estrictamente imparcial y objetiva, es decir, sin distincin alguna del concesionario que se trate, como puede observarse en la siguiente grfica:

Nota: Concesionarios diversos se refiere principalmente a pequeos operadores locales.

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Se continuar con las acciones de inspeccin-verificacin, a fin de lograr la meta programada de 170 acciones, sin embargo, es muy posible rebasar la meta al trmino del segundo semestre de 2012.

RED NACIONAL DE RADIOMONITOREO


Atencin de quejas de interferencia perjudicial El objetivo especfico de la atencin de las quejas de interferencias, consiste en propiciar un entorno radioelctrico libre de interferencias perjudiciales, dando as certidumbre a los usuarios, permisionarios y concesionarios autorizados para utilizar el espectro radioelctrico.

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Vigilancia del espectro radioelctrico El proceso de Monitoreo del Espectro Radioelctrico, tiene como objetivo fundamental, la vigilancia de parmetros tcnicos de las seales que se reciben al momento de la medicin, y que en el caso de detectar irregularidades a la normatividad aplicable, se da vista a las reas competentes, a efecto de que en el mbito de su competencia realice lo que conforme a derecho corresponda. Lo anterior, se lleva a cabo utilizando la Estacin Radiomonitora Mxico, estacin de comprobacin tcnica de las emisiones, as como las Unidades Mviles de comprobacin tcnica. COFETEL lleva a cabo de manera habitual un Programa de Trabajo en la Estacin Radiomonitora Mxico, el cual tiene por objeto, la vigilancia ordinaria de las bandas de frecuencias asignadas a los distintos servicios de telecomunicaciones. Ao con ao, el servicio ms vigilado es el de radiodifusin, tanto en AM como en FM, con la finalidad de evitar interferencias perjudiciales a los servicios que operan en bandas de frecuencias adyacentes. Aunado a lo anterior, se debe destacar, que las mediciones que realiza la Estacin Radiomonitora Mxico, nicamente se refieren a parmetros tcnicos de los diversos servicios de telecomunicaciones y radiodifusin, que se citan a continuacin:

Actualmente, se cuenta con una plantilla de 19 tcnicos en monitoreo, una estacin fija y diez unidades mviles, las cuales realizan el monitoreo, vigilancia, atencin a interferencias de todos los servicios de telecomunicaciones, incluyendo los de radiodifusin, apoyo a instancias de procuracin de justicia, as como estudios de ocupacin del espectro.

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Captulo tres once

Medicin de la calidad de las redes mviles


Derivado del Plan Tcnico Fundamental de la Calidad de las Redes del Servicio Local Mvil, que tiene como objetivo establecer las bases para que el servicio local mvil se preste en las mejores condiciones de calidad en territorio nacional en beneficio de los usuarios, as como verificar que los servicios ofrecidos por el concesionario en un rea de servicio local sean efectivamente prestados, COFETEL tiene la obligacin de llevar a cabo mediciones peridicas, que evalen de esa manera la calidad de dichas redes.

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A finales del ao 2006, se llev a cabo la ampliacin y actualizacin del sistema de medicin Seven.Five, incrementando el equipo de siete a 12 mdulos; con dicha actualizacin, las llamadas pueden realizarse desde un telfono mvil hacia otro telfono mvil, y no de uno fijo a uno mvil, como se haca anteriormente. Esta actualizacin aplica para todos los operadores, conforme al procedimiento para evaluar a los concesionarios en forma simultnea, teniendo como elemento adicional, que las mediciones seran solamente de la red bajo anlisis. En 2007, se efectuaron mediciones de la calidad de las redes mviles en tres de las principales ciudades del pas: Guadalajara, Jalisco, Puebla, Puebla y Distrito Federal, publicando los resultados en la pgina electrnica de la Comisin.

En 2008, se hicieron seis mediciones en la ciudades de Len, Guanajuato (abril); Toluca, Estado de Mxico (mayo); Monterrey, Nuevo Len (julio); Mxico, DF (septiembre); Puebla, Puebla (octubre); y Guadalajara, Jalisco (diciembre). De la misma manera, los resultados se encuentran publicados en la pgina de COFETEL. En 2009, se hicieron dos mediciones en las ciudades de Len, Guanajuato (noviembre) y Puebla, Puebla (diciembre). Lo anterior responde a que, durante el ejercicio 2009, tambin se llev a cabo la licitacin de la primera fase de la Red Nacional de Radiomonitoreo, por lo que la mayora del personal adscrito al rea, dedic una parte considerable de sus labores a la preparacin de toda la documentacin y trmites para la realizacin y materializacin de dicho proyecto.

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Derivado de que ya no se dara soporte del sistema Seven.Five a partir del 2010, se recomendaba su actualizacin, sustituyendo el software y hardware por completo, por lo que pasara a ser obsoleto. Por ello, y despus de la investigacin de mercado correspondiente, con fecha 10 de septiembre de 2010, se arrendaron mdulos de medicin para realizar pruebas de referencia de calidad del servicio entre dos o ms redes mviles, llevndose a cabo diferentes mediciones en ese ejercicio, en distintos lugares, como son: Distrito Federal; Guadalajara, Jalisco; Monterrey Nuevo Len; y Puebla, Puebla. Durante estas mediciones, se tuvo un promedio de 30,800 mediciones de voz y 2,400 mediciones de mensajes cortos (SMS). Asimismo, se realizaron 2 mediciones de redes mviles en la Ciudad de Mxico, en apoyo a la Direccin General de Verificacin B. En 2011, se llevaron a cabo tres mediciones de la calidad de las Redes Mviles en el Distrito Federal, una medicin en la ciudad de Guadalajara, Jalisco, y otra en Toluca, Estado de Mxico. Tambin, se realiz una pruebas evaluaciones de Buzn de Voz de diferentes operadores en la Cuidad de Mxico, en apoyo a la Direccin General de Verificacin B, y se obtuvieron un total de 26,858 mediciones. Cabe sealar que, en 2011, se enfrent a la problemtica de la falta de equipo que permitiera realizar me-

diciones de la calidad de las redes del servicio local mvil, as como por la obsolescencia del Plan Tcnico Fundamental de la Calidad de las Redes del Servicio Local Mvil, observado por parte del rgano Interno de Control (OIC), teniendo como causa principal la convergencia tecnolgica. Entonces, se efectu la modificacin del Plan Tcnico Fundamental de Calidad, mismo que fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de agosto del 2011. Durante el primer semestre de 2012, la Comisin Federal de Telecomunicaciones, a travs de la Unidad de Supervisin y Verificacin, realiz, en cumplimiento al Reglamento Interno de la Comisin, as como al Plan Tcnico Fundamental de la Calidad del Servicio Local Mvil, evaluaciones de la cobertura del servicio de telefona mvil, as como de Buzn de Voz de diferentes operadores en la Cuidad de Mxico, se obtuvieron un total de 5,186 mediciones. Como resultado de la contratacin de un arrendamiento de equipo, a travs de un servicio integral, se hicieron mediciones de cobertura del Servicio Local Mvil en diferentes municipios y delegaciones de la Cuidad de Mxico, Estado de Mxico, Puebla, Guanajuato y Quertaro, as como de Buzn de Voz de diferentes operadores en la Cuidad de Mxico, se tuvieron un total de 5,186 mediciones.

Captulo tres
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Captulo tres once

LAS TELECOMUNICACIONES POR ACTIVIDAD 2006-2012


LNEAS TELEFNICAS FIJAS / DENSIDAD TELEFNICA
El crecimiento del sector no se ha visto reflejado en el incremento de lneas fijas telefnicas en el pas, las cuales se estiman de 19.7 millones a diciembre de 2012, en comparacin con el ao 2006, cuando se tenan 19.9 millones. Tambin, la densidad telefnica registr 17.6 lneas por cada 100 habitantes, al cierre del 2012. El menor dinamismo de este sector se explica, entre otros factores, por: La sustitucin tecnolgica por parte de las empresas. El cambio de perfil del usuario, que ha propiciado la migracin de servicios fijos tradicionales a mviles. La cancelacin de lneas fijas para conexin a Internet va dial-up, debido a que los usuarios las sustituyen por servicios de banda ancha, as como la adopcin de servicios de voz sobre banda ancha. La depuracin del principal operador, para asegurar la rentabilidad de las lneas. Los cambios en los hbitos de consumo de los usuarios, motivados por la implementacin de mayores ofertas de servicios por parte de las empresas de telefona mvil. El incremento de activaciones de lneas, por parte de los nuevos participantes, en especial las empresas cableras, y la intensa competencia de los operadores al ofrecer paquetes o combos de servicios a menores tarifas, no pudo compensar la reduccin en la densidad de telefona fija.

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SUSCRIPCIONES Y PENETRACIN DE LA TELEFONA MVIL


Este servicio presenta crecimientos constantes, de diciembre de 2006 al cierre de 2012, aument de 55 a 102 millones de suscripciones, lo que representa un crecimiento promedio anual de 10.7% en el periodo 2007-2012, y un incremento de 46.6 millones de suscripciones con relacin al cierre de 2006. As, la densidad de telefona mvil creci de 52.6 usuarios por cada 100 habitantes en 2006 a 90.8 en 2012.

El trfico cursado en este segmento ha mantenido su dinamismo, impulsado por: La reduccin tarifaria y una mayor oferta de contenidos, lo que ha incrementado el uso del servicio de mensajes cortos (SMS). Los nuevos usuarios de telefona mvil, que han incrementado los minutos de trfico de salida, tanto en redes mviles como en fijas. La ofertas de paquetes de pospago, dirigidos a la migracin del prepago a planes de renta. Mayores promociones, dirigidas incentivar las recargas de minutos de los usuarios de prepago.

Se debe destacar que, en el periodo 2006-2012, el nmero de minutos de trfico y el nmero de mensajes cortos registraron crecimientos promedio anuales de 24.9 y 26.4%, respectivamente.

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Captulo tres once

Un factor determinante en el comportamiento de este segmento, es la implementacin del programa El que llama paga (nacional e internacional), modalidad que ha impulsado y seguir impulsando el trfico entre redes celulares, as como el de las redes de larga distancia. Tambin es importante mencionar, que la estrategia comercial de los operadores mviles se est enfocando a la provisin de servicios de internet mvil de banda ancha.

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TELEVISIN RESTRINGIDA
Respecto a los servicios de televisin restringida, en el periodo 20072012, el nmero total de suscriptores registr un incremento promedio anual de 12.3%, por servicios, el rubro de televisin por cable creci 6.3% anual, va satlite 29.3% anual y MMDS registr una cada de 26.1% anual. Para el caso de la televisin por cable, el crecimiento es resultado de la oferta de paquetes o combos de servicios a tarifas ms bajas. Por su parte, el aumento en el servicio de televisin va satlite, fue resultado de la entrada de un nuevo participante a partir de 2008, lo que ha favorecido la oferta de planes o paquetes a menores tarifas. El decrecimiento en el servicio de TV va microondas, fue resultado de las promociones tarifarias y de contenido, que ofrecen los otros servicios de televisin restringida.

En cambio, el crecimiento observado, es resultado del proceso de migracin de las redes de telecomunicaciones con tecnologas tradicionales a otras ms modernas, as como al aumento en la oferta de planes con tarifas ms bajas, por parte de los operadores de televisin va satlite.

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Captulo tres once

PAGING
El servicio de radiolocalizacin mvil de personas mantiene su tendencia negativa. En el lapso 2006-2012, registr una cada promedio anual de 38.9% en el nmero de usuarios. Esta tendencia, ha sido ocasionada por la introduccin de otras alternativas de comunicacin, como los SMS, que ofrecen los operadores de trunking y de telefona mvil. Hasta diciembre de 2012, se estimaban en Mxico 3 mil usuarios de este servicio.

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TRUNKING
En el lapso 2007-2012, el nmero de usuarios del servicio de radiocomunicacin especializada de flotillas, creci a una tasa media de anual de 16.1%, al pasar de 1 milln 604 mil en diciembre de 2006, a 3 millones 937 mil a finales de 2012. Este comportamiento se explica por la agresividad publicitaria, al presentar los paquetes, las ofertas comerciales y la ampliacin de la cobertura a otras regiones.

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SATELITAL
En el periodo de enero de 2007 a diciembre de 2012, el segmento de provisin satelital, medido en Megahertz, muestra una tendencia ascendente, con un incremento promedio anual de 7.5%. Un factor importante de este comportamiento es que las tarifas que ofrecen a sus clientes se encuentran en dlares, por lo que en el lapso 2007-2012, la estabilidad que ha tenido esta divisa con relacin al peso mexicano, ha alentado la compra de provisin satelital. Desde diciembre de 2006 a junio de 2012, el tipo de cambio promedio del peso con relacin al dlar se increment de 10.87 a 13.98 pesos por dlar, es decir, una variacin de 4.3% promedio anual para el lapso 2007-2012.

INTERNET
Durante el lapso 2007-2012, se registr un incremento en el nmero de usuarios del servicio de internet, alcanzando una tasa media de crecimiento anual de 14.0%.

La penetracin de este servicio creci de 19.5 a 40.2 usuarios por cada cien habitantes, de 2006 a 2012.

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LARGA DISTANCIA NACIONAL


En el periodo 2007-2012, los minutos de trfico de larga distancia nacional registraron un crecimiento promedio anual de 2.7%. Este bajo crecimiento se debe, principalmente, a la introduccin de nuevas estrategias de comunicacin, que sustituyen el uso de este servicio, con lo que se observa una reduccin en el trfico de terminacin con operadores de telefona mvil y entre los mismos operadores de larga distancia, lo cual no ha podido ser contrarrestado con el aumento de mejores ofertas de paquetes de tarifarios, motivado por la reduccin en las tarifas en trminos reales, as como por la incorporacin del trfico del programa El que llama paga (nacional).

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LARGA DISTANCIA INTERNACIONAL


Por su parte, en el lapso 2007-2012, el trfico de larga distancia internacional de salida, registr un incremento promedio anual de 8.3%, en tanto que el trfico internacional de entrada, creci a una tasa media anual de 3.9%; el menor crecimiento del trfico de entrada, fue resultado, principalmente, de la instrumentacin del programa El que llama paga (internacional), as como de la crisis financiera global que aqueja a la economa estadounidense, la cual afecta especialmente a los segmentos ms desfavorecidos de la poblacin, entre ellos el de los inmigrantes mexicanos, principales generadores de este tipo de trfico.

Por otra parte, el comportamiento del trfico internacional, ha modificado la relacin de trfico de entrada entre salida, mostrando una reduccin, al pasar de 7.0 minutos en 2006 a 4.6 minutos en 2009, y a 5.5 minutos en 2012.

Captulo tres
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Informe de resultados
2006-2012

RADIODIFUSIN

Captulo cuatro
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Captulo cuatro

RADIODIFUSIN
El servicio de radiodifusin es aquel que se presta mediante la propagacin de ondas electromagnticas de seales de audio o de audio y video asociado, aprovechando las bandas de frecuencias del espectro radioelctrico para que la poblacin las reciba de manera directa y gratuita. Es importante resaltar que la radiodifusin constituye una actividad de inters pblico, que el Estado debe proteger y vigilar para el debido cumplimiento de su funcin social. La Ley Federal de Telecomunicaciones, describe en qu consiste dicha funcin social, al sealar que las transmisiones radiodifundidas deben contribuir al fortalecimiento de la integracin nacional y el mejoramiento de las formas de convivencia humana; afirmar el respeto a los principios de la moral social, la dignidad humana y los vnculos familiares; evitar influencias nocivas o perturbadoras al desarrollo armnico de la niez y la juventud; elevar el nivel cultural de la sociedad mexicana y conservar las caractersticas nacionales, costumbres del pas y sus tradiciones; ayudar a conservar la propiedad del idioma y la exaltacin de los valores de la nacionalidad mexicana; y fortalecer las convicciones democrticas y la unidad nacional, as como la cooperacin internacional.

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COMPETENCIA Y COBERTURA
Las licitaciones de espectro radioelctrico, constituyen un eficaz instrumento de poltica regulatoria para intensificar la competencia, y ampliar los servicios de radiodifusin en el pas. Es por ello, que COFETEL ha iniciado esfuerzos decididos para concretar tanto el programa de licitaciones de radio FM como el programa de licitaciones de televisin abierta.

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PROGRAMA DE CONCESIONAMIENTO DE FRECUENCIAS PARA TELEVISIN (2012)


La industria de la televisin abierta se conforma de tres actividades principales: la produccin de contenidos, el empacamiento y su transmisin. La primera, se refiere a temas como el desarrollo de programas de entretenimiento e informacin; stos conllevan un costo operativo variable y recurrente. La segunda, tiene que ver con los horarios de programacin en los canales de transmisin. La tercera, alude a la infraestructura y redes necesarias para hacer posible la transmisin de los contenidos. Esta ltima, implica altos costos hundidos, por tratarse de grandes inversiones en infraestructura. En este contexto, las integraciones verticales han ofrecido la ventaja de un mayor aprovechamiento de los mrgenes en el proceso de compra-venta del producto, y tambin de obtencin de sinergias derivadas del trabajo conjunto. Sin embargo, tales integraciones disminuyen las opciones en el mercado de produccin, y con ello, la posibilidad de competencia y pluralidad en oferta de contenidos.

12 de junio de 2012
Primer programa de concesionamiento de frecuencias para televisin en la historia nacional
Este esquema tambin eleva los costos de entrada. Actualmente, existen dos grandes corporaciones integradas verticalmente en Mxico. Las condiciones de mercado de la televisin abierta en Mxico, tambin se caracterizan por una estructura de mercado altamente concentrada, en trminos de infraestructura, de publicidad y de audiencia. A esto, se suma que la posible competencia ofrecida por la televisin restringida ha sido dbil.

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Captulo cuatro

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La concentracin de la infraestructura en Mxico, segn el nmero de estaciones concesionadas, es muy elevada. El ndice Herfindahl Hirschman (IHH), calculado a partir del porcentaje de estaciones concesionadas, en las que Televisa y TV Azteca transmiten sus contenidos, es de 4,682 unidades. Comparado con algunos pases de Amrica Latina, se observa que el IHH de Mxico es sensiblemente mayor. Por ejemplo, Brasil y Chile cuentan con un IHH en infraestructura de televisin abierta de 2,211 y 2,978 unidades, respectivamente. El hecho relevante, derivado de la concentracin de las concesiones, ha sido la posibilidad de conformar cadenas nacionales, lo que ha otorgado de facto una importante ventaja a Televisa y TV Azteca sobre los pocos competidores (bsicamente locales) que existen, debido a que la integracin de tales cadenas contribuye a lograr economas de escala y alcance significativas. La oferta que pueden hacer a los anunciantes es, por lo tanto, de mayor valor agregado que los potenciales competidores.

La distribucin de la inversin publicitaria refleja una concentracin importante. El clculo del IHH para la inversin publicitaria en televisin abierta en Mxico, con datos de 2010, result de 5,612, lo cual reafirma que se trata de un mercado concentrado. Comparado con pases de Europa, Mxico tiene un IHH muy superior. Espaa, Reino Unido y Francia cuentan con un IHH de publicidad de 2,346, 3,230 y 3,689 puntos, respectivamente. Si comparamos a Mxico con pases de Amrica Latina, tambin observamos que su IHH es elevado; por ejemplo, Chile cuenta con un IHH de publicidad de 2,178. Evidentemente, la inversin en publicidad destinada a un determinado medio o canal, est directamente ligada a los niveles de audiencia. En trminos de audiencia, el IHH en Mxico fue de 5,868 puntos (2010); es decir, Televisa y TV Azteca tambin concentran la mayor audiencia a nivel nacional, inclusive considerando el resto de las estaciones (pblicas y privadas), que a pesar de tener alrededor de 43% de las licencias (son permisos y concesiones), consiguen atraer poca audiencia. El IHH observado es alto, si se compara con el de Espaa, Reino Unido y Francia, cuyos niveles de concentracin de audiencia, segn este indicador son de 1,690, 2,624 y 1,920 puntos, respectivamente. Comparado con otros pases de Amrica Latina, Mxico tiene uno de los IHH ms altos en audiencia: Brasil y Chile tienen un IHH de audiencia de 3,788 y 2,212, respectivamente.

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La oferta de televisin abierta en Mxico, con independencia de su cobertura, puede clasificarse bsicamente en televisin pblica y televisin comercial o privada. Asimismo, existe la competencia directa de la televisin de paga, independiente de la tecnologa utilizada (principalmente cable y satlite). La televisin pblica en Mxico enfrenta dos limitantes principales. Por un lado, la cobertura es reducida, tanto a nivel regional como nacional; esta limitante busca superarse con la creacin del Organismo Promotor de Medios Audiovisuales (OPMA, creado por decreto presidencial en 2010). La cobertura del Canal 22, incluye la Ciudad de Mxico y municipios conurbados del Estado de Mxico, as como aquellos del centro y sur de Hidalgo y sur de Quertaro.

En Mxico existen 461 estaciones concesionadas de televisin abierta comercial en todo el pas. Una empresa cuenta con 224 estaciones (poco ms de 48% del total) y transmite su programacin en otras 34 estaciones afiliadas (poco ms de 7% del total). Por lo tanto, tiene control sobre el contenido que se transmite a travs de 56% de las concesiones de televisin abierta en Mxico. Por su parte, su principal competidor a nivel nacional, cuenta con 180 estaciones, incluyendo una concesin local y una empresa afiliada (alrededor de 39% del total de concesiones).

Histricamente, la televisin abierta ha captado los mayores recursos de inversin publicitaria. Se estima que en 2010, por ejemplo, obtuvo alrededor de 57% del total nacional, equivalente a aproximadamente 33 mil millones de pesos. La inversin de los principales anunciantes en televisin abierta se concentra en el concesionario con mayor nmero de estaciones (con alrededor de 68% del total) y su principal competidor (con cerca de 31% de total). El resto se distribuye entre las pocas televisoras independientes.

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Captulo cuatro

En la mayora de los pases que han concluido la transicin a la televisin digital, o estn en proceso de su implementacin, han aprovechado el cambio tecnolgico para transformar su estructura de mercado. Mxico puede seguir el ejemplo de la tendencia internacional, y utilizar la transicin a la televisin digital terrestre para incrementar la pluralidad de informacin y contenidos, as como tornar ms eficiente el mercado de la publicidad. Para ello, deben sentarse las bases que permitan que el mercado pueda evolucionar a una estructura con mayor competencia. Existe una ventana de oportunidad, dada no slo por la digitalizacin, sino tambin por una amplia demanda de la poblacin, de contar con mayores opciones de contenido. Esto se refleja en la bsqueda tanto de opciones de entretenimiento como de informacin, sea poltica o de otra ndole. El entretenimiento, la informacin y la diseminacin de campaas sociales y polticas, requieren una mayor pluralidad de contenidos para fortalecer la cohesin, la integracin y el proceso democrtico de nuestro pas. Igualmente, en el mercado publicitario, hacen falta mayores alternativas en la oferta de espacio publicitario. La poltica regulatoria enfrenta el reto de atender estas necesidades. Dadas las necesidades del pas y la estructura actual del mercado, las economas de escala son una palanca clave para poder incursionar en el mercado de televisin abierta, que favorece la maximizacin de la base potencial para el consumo del contenido, que es el principal costo en el que se incurre en la prestacin del servicio de televisin abierta. De las condiciones del mercado de televisin abierta en Mxico, que expone el estudio de mercado publicado por COFETEL en su pgina de internet, se advirti la pertinencia de emitir un programa de concesionamiento de frecuencias de televisin, que sern materia de licitacin pblica.

Adems, en cumplimento a lo dispuesto en la fraccin III, del artculo 17-A de la Ley Federal de Telecomunicaciones, se tomaron en cuenta las solicitudes que desde el ao 1999 le presentaron interesados en el concesionamiento de estaciones de televisin, de las cuales: 25 correspondieron a solicitudes de una estacin para una sola poblacin; 15, a dos o ms estaciones en una o varias entidades federativas, 14 sobre estaciones con cobertura nacional, y en 8 casos se manifest inters, sin especificar la cobertura. Todo esto, confirma que existe inters en la prestacin del servicio de televisin con cobertura en todo el pas, as como el contar con opciones que permitan cubrir regiones de menor tamao e inclusive a nivel local.

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El martes 12 de junio de 2012, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el primer programa de concesionamiento de frecuencias de radiodifusin de televisin de la historia de nuestro pas. Con este programa, se busca promover un marco regulatorio que incorpore los principios de competencia y eficiencia, hacer un uso efectivo de los recursos escasos como el espectro radioelctrico, y favorecer el desarrollo de nuevos servicios y competidores.

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El programa va a crear una estructura de incentivos para aumentar la oferta televisiva, y generar una mayor diversidad tanto de programacin como de pluralidad en la informacin dirigida a la poblacin. ste se llevar a cabo en los trminos que marca la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para asegurar que los recursos de la Federacin, se adjudiquen en las mejores condiciones para el Estado. Dicho programa, tiene como objetivo privilegiar el inters social, con las premisas de que el espectro radioelctrico es un recurso econmico del Estado, la radiodifusin constituye una actividad de inters pblico, que cumple una funcin social de relevancia trascendental, y que se debe procurar la diversidad, calidad y una adecuada cobertura social del servicio de televisin. Desde el 14 de noviembre de 2011, se public en el pgina de internet de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, la Consulta Pblica sobre Licitacin de canales de televisin. Entre esa fecha y el 22 de

noviembre, se recibieron 1,130 solicitudes de personas interesadas, lo cual permitir contar con elementos para la conformacin del programa de concesionamiento de frecuencias de radiodifusin de televisin.

PROGRAMA DE LICITACIONES DE RADIO EN FM (2011)


Ampliar la cobertura de la radio, es fundamental para llevar informacin, conocimiento, servicios culturales y entretenimiento a las localidades del pas. Es por ello, que resulta de vital importancia licitar frecuencias en localidades que no disponen de estaciones de radio o que disponen de una oferta muy limitada. Desde hace 18 aos no se haban otorgado nuevas concesiones de radiodifusin. Esto es perfectamente consistente con lo previsto en el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes, mismo que estableci entre otros, dos grandes objetivos:

Incrementar la cobertura de los servicios y promover el uso ptimo de la infraestructura instalada en el pas, ajustndose a las necesidades de los consumidores mexicanos, especialmente en zonas urbanas y rurales de escasos recursos, para sentar las bases de un desarrollo ms equitativo en el pas. Promover la competencia entre las diferentes modalidades de servicio, que permita el desarrollo eficiente del sector.

Captulo cuatro
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Captulo cuatro

El programa de concesionamiento de radio, se ha concebido como un proceso transparente, que permite generar certeza jurdica a los diferentes participantes e interesados, mediante la definicin de reglas claras para el otorgamiento de concesiones de radio en el pas. Actualmente, la cobertura de seales de radio FM en la banda de 88 a 108 MHz, alcanzan 77% de la poblacin del pas, en tanto la mayor parte de la poblacin puede recibir el servicio de radio mediante la radio AM, en la banda de 535 a 1705 kHz. Dadas las caractersticas de propagacin de las seales de FM, es posible que en algunos casos, la cobertura de las estaciones se vea reducida en relacin con la cobertura actual de las estaciones de AM, por lo que se hizo evidente, la necesidad de llevar a cabo procesos de licitacin o asignacin respectivos, para contar con nuevas concesiones y permisos en la banda de FM. El 15 de septiembre de 2008, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Acuerdo por el que se establecen los requisitos para llevar a cabo el cambio de frecuencias autorizadas para prestar el servicio de radio y que operan en la banda de Amplitud Modulada, a fin de optimizar el uso, aprovechamiento y explotacin de un bien del dominio pblico en transicin a la radio digital. El resolutivo Dcimo Segundo de dicho acuerdo, establece que la Comisin deber llevar a cabo los procesos de licitacin o asignacin correspondientes, para el otorgamiento de concesiones y permisos, en aquellas localidades que dejen de recibir el servicio de radio con motivo del cambio de frecuencia.

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Todo esto, permiti definir como uno de los propsitos del programa de concesionamiento, otorgar concesiones para la ampliacin de la cobertura geogrfica de las seales de radiodifusin en Frecuencia Modulada. Se prev tanto la inclusin de poblaciones que no cuentan con el servicio de radio, como de las poblaciones que con motivo del cambio de frecuencias se quedaron sin el mismo. Adems, resulta importante incrementar las opciones de programacin, con contenido local, en aquellos lugares del pas que cuentan con pocas o deficientes seales de radiodifusin, propiciando mayor informacin, identidad y sentido de pertenencia para dichas las localidades. En atencin al orden de la divisin territorial del pas, establecida en el Acuerdo, el programa de concesionamiento comenzar por las poblaciones de la regin I, la cual comprende a los estados de Yucatn, Campeche y Quintana Roo.

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La Comisin Federal de Telecomunicaciones, en estricto cumplimiento a lo dispuesto en las fracciones II y III del artculo 17-A, de la LFT, identific las poblaciones que pudieran carecer de cobertura local del servicio de radio, para ello tom en cuenta las solicitudes presentadas por los interesados y realiz un estudio de campo en dichas poblaciones, para identificar y exponer las condiciones del mercado de radiodifusin en la regin I. En 2011, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Programa de concesionamiento de frecuencias de radiodifusin en la banda de frecuencia modulada en poblaciones comprendidas dentro de la Regin 1, que se integra por los estados de Campeche, Yucatn y Quintana Roo, que podrn ser materia de licitacin pblica. Este programa consider 20 frecuencias de radiodifusin sonora en FM, en 15 localidades de los estados mencionados. Prximamente, la Comisin publicar las bases de licitacin, que se conciben como un proceso indito en nuestro pas, dadas las restricciones legales y jurdicas que deben cumplirse, poniendo especial atencin en que el factor econmico podra no ser el preponderante para resolver el otorgamiento de las nuevas concesiones. El mecanismo propuesto actualmente se encuentra en manos de COFECO.

CALIDAD Y MODERNIZACIN TECNOLGICA


La modernizacin tecnolgica no es un fin en s mismo, es principalmente un medio para mejorar la calidad en los servicios de radiodifusin, e intensificar la competencia entre los concesionarios y permisionarios, tanto de radio como de televisin. La tecnologa digital o digitalizacin ha permitido que la radiodifusin logre un uso ms eficiente del espectro radioelctrico. sta, no solamente permite mejorar la calidad de transmisin de seales, sino que genera la posibilidad de que los canales de transmisin se aprovechen de mejor forma que con la tecnologa analgica que fue desarrollada hace ms de 70 aos. Uno de los beneficios de la radiodifusin digital ha sido la multiprogramacin, que sencillamente significa la transmisin simultnea de varios programas de televisin o de radio en un mismo canal o estacin, respectivamente. Esto crea incentivos para aumentar la oferta y diversidad de contenidos al alcance de la audiencia. Otro beneficio ha sido la calidad de la imagen y el audio de las transmisiones en alta definicin, que ha revolucionado la forma de escuchar la msica, ver los deportes o cualquier otro contenido audiovisual.

TELEVISIN DIGITAL TERRESTRE (2012)


Cuando un canal de transmisin de televisin, es operado analgicamente, es posible ofrecer un solo canal de programacin. En cambio, cuando ese mismo canal de transmisin se opera digitalmente, es factible ofrecer varios canales de programacin o multiprogramacin, que est asociada al estndar A/53 de ATSC y se ha adoptado en Mxico, mediante la poltica de transicin a la Televisin Digital Terrestre (TDT). Ahora bien, un canal de transmisin del servicio de televisin radiodifundida, es un segmento de espectro de 6 MHz, que se puede encontrar en las bandas de VHF y UHF, y actualmente comprende la mayora de las bandas de 54 a 88 MHz, 174 a 216 MHz y 470 a 806 MHz, conforme lo establece el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias y el Reglamento de Radiocomunicaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones. El canal de transmisin de 6 MHz, es precisamente lo que se autoriza bajo concesin o permiso para prestar el servicio de radiodifusin, en los trminos que establece la Ley Federal de Radio y Televisin.

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Captulo cuatro

Con fechas 29 de septiembre y 6 de octubre de 2011, se envi a la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, el anteproyecto del Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Acuerdo por el que se adopta el estndar tecnolgico de Televisin Digital Terrestre y se establece la Poltica para la transicin a la Televisin Digital Terrestre en Mxico, publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 2 de julio de 2004. Como parte del proceso de consulta pblica, en cumplimiento de lo establecido en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en el mes de diciembre de 2011, se present al Pleno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, la respuesta al Dictamen Total (no final) emitido por la COFEMER.

El da 4 de mayo de 2012, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Acuerdo por el que se adopta el estndar tecnolgico de Televisin Digital Terrestre y se establece la poltica para la transicin a la Televisin Digital Terrestre en Mxico, publicado el 2 de julio de 2004.

Sobre el otorgamiento de permisos, se han resuelto 92 a partir de 2010, 59 de radio y 33 de televisin, esto, derivado de aspectos que se desprendieron de las controversias constitucionales 26/2006 y 7/2009.

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Para agosto de 2012, se contaba con 301 canales digitales, entre concesionarios (265) y permisionarios (36). Se ha experimentado un crecimiento exponencial de los canales digitales. Los concesionarios se han digitalizado ms rpido que los permisionarios: se tienen 461 canales analgicos concesionados y 265 canales digitales concesionados, que contrastan con los 284 canales analgicos y los 36 canales digitales permisionados.

Uno de los retos para acelerar la transicin a la Televisin Digital Terrestre, es la penetracin de los receptores digitales en el pas. Lo que podemos observar es una gran asimetra entre las distintas entidades federativas. Tenemos estados como Chiapas, donde apenas 4.4% de sus hogares disponen de receptores digitales, hasta el Distrito Federal, donde casi 30% de los hogares ya dispone de ellos.

APAGN ANALGICO
ABRIL 2013
TIJUANA, PROYECTO PILOTO

NOVIEMBRE 2013
MEXICALI, CD. JUREZ, NUEVO LAREDO, REYNOSA, MATAMOROS, MONTERREY

OCTUBRE 2014
CD. MXICO, GUADALAJARA Y CENTRO DEL PAS

OCTUBRE 2015
RESTO DEL PAS

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Es importante que el Estado mexicano pueda crear las condiciones para asegurar el acceso a los decodificadores digitales, con la finalidad de que hogares y comercios no vean interrumpido el servicio de televisin abierta. El balance entre costo y beneficio puede resultar claro: la digitalizacin de la televisin habilitar la multiprogramacin, misma que permitir incrementar la oferta de informacin, conocimiento y cultura para todos. Ahora bien, en los ltimos tres aos, se puede observar un crecimiento sostenido de la penetracin de televisores digitales en los hogares. Mientras en 2009, los hogares con televisin digital eran 13.6% del total, en 2010 subieron a 14%, y en 2011 alcanzaron a ser 16.6% del total.

RADIO DIGITAL TERRESTRE (2011)


Uno de los objetivos del Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012 fue impulsar la convergencia de servicios de comunicaciones, a travs de adecuaciones al marco regulatorio y de mecanismos que incentiven la inversin, el desarrollo y modernizacin de los servicios y redes instaladas en el pas, fijndose, entre otras lneas de accin, el establecimiento de la poltica de Radio Digital Terrestre (RDT) en Mxico. Ya desde 1998, la Secretara de Comunicaciones y Transportes, llev a cabo un seguimiento sistemtico de los avances en materia de tecnologas digitales de radiodifusin, a cuyo efecto destaca el establecimiento del Comit Consultivo de Tecnologas Digitales para la Radiodifusin, as como diversas acciones, como el establecimiento de obligaciones para los concesionarios y permisionarios de radio y televisin, relacionadas con las tecnologas digitales para la radiodifusin, entre otras acciones.

Captulo cuatro
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Captulo cuatro

Como parte de las acciones realizadas, el 27 de marzo de 2000, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Acuerdo por el que se reserva el uso de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico, para realizar trabajos de investigacin y desarrollo, relacionados con la introduccin de la radiodifusin digital. El Acuerdo apart diversas bandas del espectro radioelctrico, a fin de realizar trabajos de investigacin y desarrollo, relativos a la introduccin de la radiodifusin sonora y televisin digitales. En el ao 2002, el Sector de Radiocomunicaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (SR-UIT), aprob la revisin de la Recomendacin UIT-R BS.1514: Sistema para la radiodifusin sonora digital en las bandas de radiodifusin abajo de 30 MHz, mediante la cual se recomend

el uso de los estndares Digital Radio Mondiale (DRM) e In Band On Channel (IBOC), de acuerdo con lo establecido para los sistemas 1 y 2, contenidos en el Apndice 1, de dicha Recomendacin. El SR-UIT, en la Recomendacin UIT-R BS.1114-6: Sistemas de radiodifusin sonora digital terrenal para receptores en vehculos, porttiles y fijos en la gama de frecuencia 30-3000 MHz, recomend el uso de los estndares Eureka-147, Sistema A descrito en su Anexo 2, para las bandas 200 y 1500 MHz, ISDB-T, Sistema F descrito en su Anexo 3, para las bandas 188192 MHz y 2535-2655 MHz e IBOC, Sistema C, descrito en su Anexo 4.

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El sistema IBOC fue diseado para operar en modo hbrido de seales analgicas y digitales, consistente en transmitir seales digitales junto con la seal analgica, con el uso del mismo canal de transmisin concesionado o permisionado al servicio de radiodifusin, situacin que permiti un uso ms eficiente del espectro. En contraste, el sistema DRM, fue originalmente diseado para usarse en la radio de onda corta, destacadamente en la banda de 26 MHz, en la que Mxico llev a cabo pruebas experimentales. Reciente, ha continuado su desarrollo para utilizarse tambin en las bandas de AM y FM, pero por el momento no ha dado economas de escala para contar con receptores de dicho sistema que operen en AM y FM. El estndar IBOC, recomendado por la UIT, en los documentos UIT-R BS.1514 y UIT-R BS.1114-6, fue estandarizado por el Comit Nacional de Sistemas de Radio de los Estados Unidos (NRSC, por sus siglas en ingls), en el documento NRSC-5-B, que incluye una descripcin tcnica de dicho estndar para su aplicacin por parte de los interesados.

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Mientras tanto, en 2004, la Cmara Nacional de la Industria de la Radio y Televisin (CIRT), realiz pruebas simultneas de campo y laboratorio con los sistemas IBOC y Eureka-147 en la Ciudad de Mxico, lo cual permiti conocer las caractersticas, los alcances y las cualidades de dichos sistemas. Podemos decir, que frente al continuo incremento en el nmero de estaciones estadounidenses que utilizaban el sistema IBOC, y a efecto de contar con las mejores condiciones para el desarrollo de las estaciones de radiodifusin en la frontera norte de nuestro pas, el 14 de mayo de 2008, la Comisin Federal de Telecomunicaciones, public en el Diario Oficial de la Federacin, los Lineamientos para la Transicin a la Radio Digital Terrestre, de las estaciones de radiodifusin sonora, ubicadas dentro de la zona de 320 kilmetros de la frontera norte de Mxico. Estos lineamientos, destacaron que se continuara el anlisis y la evaluacin de las tecnologas digitales reconocidas, para que posteriormente se pudieran tomar las decisiones relacionadas con la adopcin del estndar para la RDT, as como de la transicin a dicha tecnologa en Mxico, para lo cual se tomaron en cuenta los procesos de transicin en otros pases, la calidad y diversidad de los servicios, as como las economas de escala y disponibilidad de equipos. En el mes de febrero de 2009, la Comisin y la CIRT realizaron evaluaciones de campo y de calidad de servicio del sistema IBOC, con el propsito de evaluar el grado de desarrollo y confiabilidad del mismo, para lo cual se cont con el apoyo del personal de la empresa iBiquity, quien desarroll el citado estndar, as como de licenciatarios de estaciones de radio en AM y FM de la ciudad de Los ngeles, California, de los Estados Unidos de Amrica.

Captulo cuatro
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Captulo cuatro

A partir del resultado del anlisis de los informes de participacin en foros y reuniones nacionales, regionales e internacionales, as como de las experiencias internacionales relacionadas con los procesos de transicin que se llevan a cabo en otros pases, se desprendi lo siguiente: La transicin a la RDT es un proceso a largo plazo y se encuentra en sus primeras etapas de evolucin en las economas ms desarrolladas. Los sistemas IBOC y DRM que utilizan las bandas de AM y FM, pueden aprovechar de manera ms eficiente el espectro ya asignado a los concesionarios y permisionarios, y mantener la continuidad de la operacin analgica. El empleo de la tecnologa Eureka-147 y sus mejoras, requieren del uso de bandas distintas a las de AM y FM, y su proceso de implementacin en el mundo, permite establecer que se trata de un servicio de radiodifusin y/o de telecomunicaciones. Las tecnologas de RDT, permiten que mediante el uso eficiente del espectro radioelctrico, pueda lograrse una mayor oferta programtica, el incremento en la calidad del audio y ofrecer otra informacin para proporcionar un mejor servicio de radiodifusin a la poblacin. El principal atractivo para que el pblico considere adquirir los receptores de RDT, es poder contar con un contenido que no se encuentra disponible en el servicio analgico, lo que se obtiene mediante la transmisin de mltiples programas dentro del mismo canal. Hasta el momento, no se cuentan con todos los elementos necesarios que permitan determinar el tiempo que deba durar la transicin a la RDT, por lo que los procesos actuales, se realizan en forma voluntaria y sin que existan plazos para la terminacin de las transmisiones analgicas. Las polticas establecidas para la introduccin de la RDT, deben prever la posibilidad de ser revisadas de tiempo en tiempo, a efecto de ajustarlas de conformidad con la evolucin tecnolgica y, de esta forma, dar cumplimiento a los criterios de eficiencia y uso racional del espectro radioelctrico reconocido en la legislacin, tanto a nivel nacional como internacional . Ahora bien, de acuerdo con el anlisis realizado, y tomando en cuenta las recomendaciones de la UIT, el estndar IBOC presenta un mayor grado de desarrollo que el estndar DRM para las bandas de AM y FM. Adems, las decisiones adoptadas y los avances alcanzados por nuestro principal socio comercial en la regin de Norteamrica, impulsaron el desarrollo en materia de transmisores y receptores para el uso e implementacin del sistema IBOC, lo que permiti contar con mayores economas de escala en el pas, a travs de dicho estndar.

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La CIRT, mediante un escrito enviado a la Comisin, el 28 de enero de 2011, manifest que la posicin de la industria representada por dicha Cmara, era que la Comisin extendiera en todo el pas, el uso voluntario del estndar IBOC para las bandas de AM y FM. De igual forma, propuso mantener la reserva de la banda 1452-1492 MHz, y contemplar el desarrollo de la RDT en la banda 174-240 MHz. El Comit Consultivo de Tecnologas Digitales para la Radiodifusin, en sesin realizada el 10 de febrero de 2011, emiti la Recomendacin de Radio Digital Terrestre al Pleno de la Comisin, para la adopcin del estndar IBOC para la RDT, en las bandas de 535-1705 kHz y de 88-108 MHz, para el uso voluntario de los concesionarios y permisionarios de radiodifusin, con objeto de mejorar la calidad del audio o para incrementar los canales de programacin, aprovechando las capacidades del estndar para mejorar la calidad del servicio al pblico. Asimismo, recomend que se plasmara en una poltica que fuera revisable de tiempo en tiempo, y que la autoridad promoviera mecanismos administrativos, que fortalecieran la seguridad jurdica a los concesionarios y permisionarios, para que llevaran a cabo las inversiones que les permitieran contar con la infraestructura necesaria para el desarrollo de la RDT. Finalmente, COFETEL adopt el estndar de radio digital para las bandas de AM y FM, y estableci la poltica de adopcin voluntaria para el uso de esta tecnologa, destacando los mayores beneficios la multiprogramacin y el incremento en la calidad auditiva, y lograr un mejor uso del espectro en beneficio del pblico. Lo anterior, se public el 16 de junio de 2011, en el Diario Oficial de la Federacin, mediante el Acuerdo por el que se adopta el estndar para la Radio Digital Terrestre y se establece la Poltica para que los concesionarios y permisionarios de radiodifusin, en las bandas 535-1705 kHz y 88108 MHz, lleven a cabo la transicin a la tecnologa digital en forma voluntaria.

Captulo cuatro
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Captulo cuatro

La RDT es an incipiente, por lo que la poltica busca generar las condiciones adecuadas, para que la industria realice las inversiones necesarias para el desarrollo de la infraestructura digital, a fin de que puedan incorporar las transmisiones de IBOC en los anchos de banda que le han sido asignados a concesionarios y permisionarios de radiodifusin en el pas, logrando con ello un uso ms eficiente del espectro, mediante la aplicacin de esta tecnologa en beneficio del pblico. Los concesionarios y permisionarios podrn solicitar a la Comisin la modificacin de sus concesiones o permisos, en particular por lo que se refiere a las caractersticas tcnicas de transmisin de sus estaciones, en trminos de este acuerdo, para lo cual debern utilizar el estndar IBOC, conforme a los parmetros que corresponda en cada caso, para poder ofrecer un mejor servicio a la poblacin, evitar interferencias y garantizar el mejor aprovechamiento de la banda en la que operen. Para garantizar la continuidad del servicio de la radio analgica y el desarrollo del proceso de implementacin y transicin a la RDT, es indispensable que los concesionarios y permisionarios que as lo decidan, y previa aprobacin de la Comisin, transmitan digitalmente, y en forma simultnea, la misma programacin que se difunda en el canal analgico, sin perjuicio de poder optar por la transmisin de ms programas digitales e informacin complementaria al servicio de radiodifusin, dentro del mismo ancho de banda concesionado o permisionado a la radiodifusin. Dado que una de las caractersticas de las tecnologas digitales de radiodifusin, que ha favorecido la adopcin de la tecnologa por parte del pblico, es que los concesionarios y permisionarios cuenten con nuevos contenidos que hagan atractivo el servicio, se deben establecer las condiciones que favorezcan la multiprogramacin, sujeto a que todos los contenidos de sus transmisiones cumplan con las disposiciones legales aplicables, as como a lo dispuesto en sus ttulos de concesin o permisos.

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Actualmente en Mxico se cuenta con 43 autorizaciones para radio digital.

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TRANSICIN AM-FM (2008)


El Estado cuenta con las facultades para establecer las condiciones a las que deben sujetarse los particulares en el uso, aprovechamiento y explotacin de bienes del dominio pblico, en beneficio de la sociedad. La presente administracin tom la decisin de impulsar la competencia en la industria de la radio, con base en su modernizacin, que por ms de 18 aos, no ha tenido crecimiento en la radio comercial. En 2006, la composicin de la industria era de 759 estaciones, que operaban en AM y 473 en la banda de FM. Conforme a los datos de la Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin, no obstante que la mayor parte de las estaciones se encontraba en AM, los ingresos por publicidad se concentraban mayormente en FM, gracias a la diferencia en la calidad de audio. Sin embargo, el nmero de estaciones comerciales de FM ha permanecido constante desde hace ms de 14 aos. Por ello fue necesario promover las condiciones para que los concesionarios de estaciones de radio AM, pudieran migrar hacia tecnologas ms avanzadas. Adicionalmente, el desarrollo de estndares digitales para la modernizacin de las estaciones de radio en AM y FM, ha sido claro en cuanto a tener muchas mejores posibilidades de xito en la banda de FM, debido a las caractersticas tcnicas de la misma. El 15 de septiembre de 2008, se public el Acuerdo por el que se establecen los requisitos para llevar a cabo el cambio de frecuencias autorizadas para prestar el servicio de radio y que operan en la banda de Amplitud Modulada, a fin de optimizar el uso, aprovechamiento y explotacin de un bien del dominio pblico en transicin a la Radio Digital, el cual permite que, en forma voluntaria, los concesionarios y permisionarios que lo soliciten, puedan cambiar su operacin de la banda de AM a la de FM, siempre que exista suficiente espectro para todos y que, en el caso de los concesionarios, se pague una contraprestacin. El universo de estaciones de AM susceptibles de cambio de frecuencia fue de 769. Se determin factibilidad para 599, de las cuales se presentaron 541 solicitudes, 10 concesionarios y 48 permisionarios optaron por no presentar solicitud, por lo que se recibieron 504 solicitudes de concesionarios y 37 de permisionarios. Hasta junio de 2012, se resolvieron 517 casos: 498 de concesionarios y 19 de permisionarios.

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Captulo cuatro

CERTEZA JURDICA
La predictibilidad en la actuacin de la autoridad regulatoria es fundamental para otorgar certeza jurdica al sector de la radiodifusin. Lo cual significa la seguridad que puede tener un operador para refrendar su concesin o permiso, toda vez que cumple con la normatividad vigente.

REFRENDOS (2010)
Los refrendos permiten planear adecuadamente las actividades de la industria. La certeza jurdica, se manifiesta en la continuidad de la operacin de las estaciones de radio o de los canales de televisin, mantener los empleos directos o indirectos de la industria, todo lo relacionado con la produccin y distribucin de contenidos, el mercado de publicidad, la transmisin de los programas, etc. Es por ello, que los refrendos tienen un valor socioeconmico e histrico. La presente administracin determin resolver por la va administrativa todos los refrendos de concesiones de radio y televisin, de acuerdo al marco legal que result de la controversia constitucional 26/2006 a la Ley Federal de Radio y Televisin y a la Ley Federal de Telecomunicaciones. En agosto de 2010, el Pleno aprob el criterio que permite avanzar en este proyecto. Con esta base, se ha resuelto el refrendo de 400 concesiones de radio y 5 de televisin, dando la seguridad jurdica necesaria, para desempear libremente sus tareas de comunicacin, sin condicionar en forma alguna este ejercicio. Las etapas identificadas, corresponden al establecimiento de diversos criterios que han sido fundamentales para la resolucin de los refrendos. En ellos, destaca que a partir de la segunda etapa, el refrendo se otorga condicionado al pago de la contraprestacin, en consistencia con las reformas del 11 de abril de 2006 a la Ley Federal de Radio y Televisin y a la Ley Federal de Telecomunicaciones.

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Para marzo de 2012, por primera vez en la historia de nuestro pas, todos los concesionarios de radio cuentan con ttulos vigentes.

En cuanto a refrendos de permisos, se han resuelto 191 a partir de 2010, 114 de radio y 77 de televisin, lo anterior, derivado de aspectos que se desprenden de las controversias constitucionales 26/2006 y 7/2009.

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AUTORIZACIONES Y OTROS TRMITES (2006-2012)


RADIO Concesiones: En el periodo que se reporta, se autorizaron o registraron 1,862 modificaciones jurdicas solicitadas, conforme a lo siguiente:

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Asimismo, se resolvi la improcedencia de 253 solicitudes de modificaciones solicitadas, relacionadas con cambio de titularidad de concesiones y modificacin de estatutos sociales. Permisos: En cuanto a permisionarios, se autorizaron o registraron 410 modificaciones solicitadas, de acuerdo al siguiente cuadro:

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Tambin, se resolvi la improcedencia de 12 solicitudes de modificaciones solicitadas, relacionadas con modificacin de estatutos sociales, acreditacin de apoderados, solicitud de prrroga y modificaciones a bases constitutivas y registro de profesional tcnico responsable. En el periodo reportado, se autorizaron 1,525 modificaciones tcnicas solicitadas por concesionarios y permisionarios de radio, mediante la emisin de Resoluciones del Pleno, conforme a lo siguiente:

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TELEVISIN Concesiones: En el periodo que se reporta, se autorizaron o registraron 563 modificaciones jurdicas solicitadas, conforme a lo siguiente:

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Se resolvi la improcedencia de 47 solicitudes relacionadas con acreditacin de apoderado legal, traspaso de derechos concesionados y modificacin de estatutos sociales, otorgamiento de prrroga, garanta, aumento de capital variable y profesional tcnico responsable. Permisos: En cuanto a permisionarios, se autorizaron o registraron 511 modificaciones jurdicas solicitadas, conforme a lo siguiente:

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En el periodo que se reporta, se autorizaron 517 modificaciones tcnicas, solicitadas por concesionarios y permisionarios de televisin, conforme a lo siguiente:

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Se resolvi tomar en cuenta a permisionarios y concesionarios de 31 estaciones de televisin, de la transmisin de multiprogramacin dentro del mismo canal de televisin digital, que se encuentran autorizados para la transmisin simultnea del contenido del canal analgico. Tambin, se resolvi la improcedencia de 86 solicitudes de modificaciones tcnicas y de instalacin y operacin de equipos complementarios, solicitadas por concesionarios y permisionarios de estaciones de televisin. Se analizaron y registraron 2,644 documentos tcnicos, relativos a la instalacin de las estaciones y de sus pruebas de comportamiento. De igual manera, se notificaron 177 requerimientos a concesionarios de estaciones de televisin, para brindar el servicio de televisin a poblaciones por cobertura social, y se realizaron 11 notificaciones a igual nmero de concesionarios, de poblaciones que demandan el servicio de televisin, para el establecimiento del Programa de Cobertura Social 2012.

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INSPECCIN Y VIGILANCIA (2006-2012)


La inspeccin es una manifestacin de la fortaleza institucional de una autoridad regulatoria, en la medida que tiene la capacidad de corregir comportamientos de los operadores que atenten contra el marco legal y afecten al usuario. Resulta de vital importancia garantizar consecuencias frente a su actuacin.

INSPECCIN TCNICA
Para verificar el correcto uso del espectro radioelctrico atribuido a la radiodifusin, mediante acciones de supervisin y vigilancia, en el periodo que se reporta, se realizaron un total de 709 visitas de inspeccin tcnica a estaciones de radio y televisin y sus servicios auxiliares, de las cuales 568 corresponden a los programas anuales establecidos para cada uno de esos aos; 137 visitas de inspeccin, derivadas de las solicitudes por terminacin de trabajos o por modificaciones autorizadas, y 4 visitas de inspeccin con motivo de quejas por interferencias entre los servicios de radiodifusin, de acuerdo a lo siguiente:

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INSPECCIN DE ASEGURAMIENTO
Entre diciembre de 2006 y junio de 2012, con la intervencin, participacin y gestiones gubernamentales de varias autoridades (COFETEL, PF, PGR y SEGOB), como parte de las acciones de vigilancia del correcto uso del espectro radioelctrico, se efectuaron 297 operativos, en los estados de Aguascalientes, Baja California, Campeche, Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas, de los cuales se aseguraron 170 estaciones de radio y televisin, que operaban sin contar con la concesin o el permiso correspondiente; 123 estaciones se encontraron sin operar o fueron desmanteladas, una estacin contaba con la autorizacin para operar y en tres estaciones se impidi la realizacin de la visita de aseguramiento correspondiente, distribuidos de la siguiente forma:

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De los 297 operativos de aseguramiento ejecutados, 255 fueron realizados por inspectores de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, y 34 por parte de la Procuradura General de la Repblica, con el auxilio de inspectores-verificadores de esta Comisin.

PROCEDIMIENTOS DE SANCIN
De igual forma, como parte de las acciones de vigilancia del espectro radioelctrico atribuido al servicio de radiodifusin, durante el periodo que se reporta, se atendieron 273 procedimientos administrativos de imposicin de sancin, derivados de irregularidades detectadas en la prctica de visitas de inspeccin a diversas estaciones de radio y televisin, que bajo el rgimen de concesin o permiso operan en el pas. Asimismo fueron atendidos 76 procedimientos administrativos de imposicin de sancin, derivados del incumplimiento de obligaciones a concesionarios o permisionarios de estaciones de radio y televisin que operan en el pas.
PROCEDIMIENTOS DE IMPOSICIN DE SANCIN POR AO:

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

25

15

23

50

80

150

Captulo cuatro
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Informe de resultados
2006-2012

COFETEL Y EL MUNDO

Captulo cinco
229

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Captulo cinco

COFETEL Y EL MUNDO
En el mbito internacional, COFETEL, en la fraccin XIV, del Artculo 9-A, de la Ley Federal de Telecomunicaciones, cuenta con la facultad para intervenir en asuntos internacionales en el mbito de su competencia; es por esto que acta en la esfera internacional, dando seguimiento a los compromisos adquiridos por Mxico ante organismos internacionales y gobiernos extranjeros, referentes al sector de telecomunicaciones. Los sistemas globales de telecomunicaciones demandan la comunicacin, coordinacin e interaccin regional y mundial entre los rganos reguladores del sector; por ello, COFETEL participa a nivel mundial en foros, conferencias, negociaciones, talleres y seminarios, tales como los de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), el Foro de Gobernanza de Internet (FGI), la Corporacin para Nombres y Nmeros Asignados en Internet (ICANN). Tambin en el mbito regional, COFETEL participa en la CITEL, la APEC, REGULATEL y el Proyecto Mesoamrica. Durante 2006-2012, la participacin internacional de COFETEL fue muy dinmica, a raz de la presencia cada vez mayor de los comisionados y funcionarios de la Comisin en reconocidas conferencias y exposiciones internacionales, as como entrevistas con altos funcionarios de diversos foros internacionales, donde se ha difundido a la comunidad internacional los logros del sector telecomunicaciones mexicano en materia regulatoria, permitiendo otorgar certidumbre a los actores clave del sector.

PARTICIPACIN EN ORGANISMOS INTERNACIONALES


CONFERENCIA DE PLENIPOTENCIARIOS DE LA UIT (2006 Y 2010)
La Conferencia de Plenipotenciarios (PP), rgano supremo de la UIT, se celebra cada cuatro aos. En ella, se revisa y actualiza la Constitucin y el Convenio de la UIT, establecindose su poltica general, se adoptan planes estratgicos y financieros cuatrienales, y se elige mediante votacin a las personas que ocuparn los altos cargos de la organizacin, as como a los miembros del Consejo y de la Junta del Reglamento de Radiocomunicaciones. PP-06. Antalya, Turqua. Del 6 al 24 de noviembre de 2006. Con una amplia votacin, nuestro pas conserv, por cuatro aos ms, un asiento en el Consejo de la UIT. PP-10. Guadalajara, Mxico. Del 4 al 22 de octubre de 2010. Adems de ser los anfitriones de esta importante reunin, COFETEL particip activamente en los diferentes grupos de trabajo. Las decisiones y resoluciones adoptadas por la PP-10 pueden ser revisadas en: http://www.itu.int/plenipotentiary/2010/index-es.html Algunas de las resoluciones adoptadas van acorde con el trabajo que COFETEL ha estado realizando a lo largo de estos seis aos, como por ejemplo, la necesidad de aprobar estrategias concretas para estimular la instalacin de redes de banda ancha; establecer medidas para ayudar para impedir la utilizacin ilcita y abusiva de las redes de telecomunicaciones, mediante prcticas no autorizadas de llamada y encaminamiento; alcance y funcin de la prxima Conferencia Mundial de Telecomunicaciones Internacionales, prevista en noviembre de 2012, para abocarse a la posible necesidad de revisar el Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales; y la necesidad de migrar hacia el direccionamiento IPv6.

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SIMPOSIO MUNDIAL PARA ORGANISMOS REGULADORES (2007, 2009 Y 2010)


VII GSR. Dubai, Emiratos rabes. Del 5 al 7 de febrero de 2007. En este simposio, organizado por la UIT, y por invitacin de la misma, COFETEL funge como orador en la sesin Cun cerca estamos de un mundo de Redes de Nueva Generacin (NGN)? Entre los principales aspectos acordados, se encuentran: promover el concepto de marcos reguladores que fomenten la innovacin, la inversin y el acceso a las NGN, facilitar la migracin a las redes NGN, a travs del suministro de redes competitivas y neutrales desde el punto de vista tecnolgico, en el marco de un enfoque coherente, que permita considerar las cuestiones que suscita la convergencia. IX GSR. Beirut, Lbano. Del 8 al 13 de noviembre de 2009. Nuevamente, COFETEL fue invitada a participar como orador, ahora en la sesin denominada Reglamentacin Efectiva en un Mundo Convergente: Nuevos Desafos para los Organismos Reguladores, refirindose principalmente a la discusin sobre temas de competencia, consumidores y contenido. Las reuniones temticas versaron sobre los nuevos desafos para los reguladores, que COFETEL tiene incluidos dentro de su agenda: como el impacto de la regulacin sobre la inversin; el impacto de la crisis financiera sobre la regulacin; la proteccin al consumidor; las polticas de acceso universal; interconexin IP y tradicional; regular o no regular la terminacin mvil; entrada al mercado en un mundo convergente. Por otra parte, se expusieron algunas directrices sobre mejores prcticas, para planteamientos reglamentarios innovadores en un mundo convergente, como: la promocin de la convergencia para seguir desarrollando los mercados de las TIC y la radiodifusin, la utilizacin de herramientas reglamentarias para estimular la inversin en un mundo convergente y el fomento del crecimiento de servicios, aplicaciones y dispositivos innovadores, con miras a conectar a los que no estn conectados, y en beneficio de los consumidores. X GSR. Dakar, Senegal. Del 10 al 12 de noviembre de 2010. COFETEL, particip en las diferentes sesiones sobre temas como banda ancha, la reglamentacin del siglo XXI y el espectro en transicin (Dividendo Digital), por ser asuntos que la Comisin contempla en su agenda.

ASAMBLEA DE RADIOCOMUNICACIONES Y CONFERENCIA MUNDIAL DE RADIOCOMUNICACIN (2007 Y 2012)


La Conferencia Mundial de Radiocomunicacin (CMR), se celebra cada cuatro aos, y su labor consiste en a) examinar y, en caso necesario, modificar el Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT, que es el tratado internacional por el cual se rige la utilizacin del espectro radioelctrico y de las rbitas de los satlites geoestacionarios y no geoestacionarios; b) examinar cualquier asunto de radiocomunicaciones de carcter mundial; c) formular instrucciones dirigidas a la Junta del Reglamento de Radiocomunicaciones y a la Oficina de Radiocomunicaciones, y d) determinar las cuestiones que han de ser objeto de estudio por la Asamblea de Radiocomunicaciones y sus Comisiones de Estudio. CMR-07. Ginebra, Suiza. Del 13 de oct. al 17 de nov. 2007. La delegacin mexicana, present un documento con 200 propuestas concretas, sobre los diferentes temas comprendidos en el orden del da, obteniendo resultados satisfactorios, al ser consideradas en las Actas Finales de esta Conferencia, las cuales se pueden revisar en: http://www.itu. int/ITU-R/index.asp?category=conferenc es&rlink=wrc-07&lang=es . Uno de los resultados ms sobresalientes, es la identificacin de bandas de frecuencias para los sistemas mviles avanzados. Cabe sealar que las conclusiones de la Conferencia son compatibles con la actualizacin realizada al Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias.

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CMR-12. Ginebra, Suiza. Del 23 de enero al 17 de febrero 2012. De manera conjunta, la delegacin mexicana integrada por COFETEL y la SCT, present y defendi la posicin de nuestro pas en temticas de impacto regulatorio nacional y regional, y brind apoyo para la negociacin de aquellas propuestas interamericanas soportadas por Mxico. Las actas finales pueden ser revisadas en http://www. itu.int/ITU-R/index.asp?category=conferences&rlink=w rc-12&lang=es. Algunos acuerdos importantes son: frecuencias para nuevas tecnologas en la banda atribuida al servicio mvil martimo, utilizacin futura de la banda 790862 MHz para servicios mviles, y nuevas atribuciones de espectro al servicio mvil, incluidas las Telecomunicaciones Mviles Internacionales (IMT). Este ltimo tema, se ha incluido en el orden del da de la CMR-15, junto con la necesidad de considerar atribuciones de espectro adicionales para el servicio mvil.

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ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICOS (2006-2012)


El Grupo especializado de telecomunicaciones de la OCDE, es el Grupo de Trabajo sobre Polticas de Comunicaciones, Infraestructuras y Servicios (CISP), que se rene dos veces al ao, con la intencin de analizar diversos temas relativos a convergencia y redes de siguiente generacin, implementacin de la banda ancha, desarrollo de Internet, roaming, y canastas de precios, as como la publicacin del Communications Outlook, el cual tiene gran relevancia como referencia internacional.

Entre 2006 y 2012, COFETEL ha participado en las siguientes reuniones del CISP: 36 Reunin del CISP. Pars, Francia. Del 11 al 14 de diciembre de 2006. 44 Reunin del CISP. Pars, Francia. Del 6 al 7 de diciembre de 2010. 45 Reunin del CISP. Pars, Francia. Del 6 al 7 de junio de 2011. 46 Reunin del CISP. Pars, Francia. Del 5 al 6 de diciembre de 2011.

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2009 El 26 de junio de 2009, COFETEL sostiene una reunin con representantes de Mxico ante la OCDE en Pars, Francia, para dar seguimiento a las gestiones que la misma ha realizado ante la OCDE, con la finalidad de encomendar al Comit para la Poltica de la Informacin, Computacin y Comunicaciones (ICCP), la realizacin del estudio sobre el desarrollo del sector en Mxico. En concreto, en esa ocasin, se intercambiaron puntos de vista sobre los avances de esta iniciativa.

2010 La SCT, a travs de COFETEL, y la OCDE firman el Acuerdo Interinstitucional para la elaboracin de un estudio para evaluar el desempeo del sector de telecomunicaciones en Mxico y proponer recomendaciones para establecer una poltica pblica para el sector. En virtud de lo anterior, a finales de Diciembre de 2010, se inicia la primera fase del Estudio, que consiste en un cuestionario enviado a la SCT y la COFETEL, dando respuesta a la OCDE, en el mes de marzo de 2011. Adicionalmente, funcionarios de la OCDE, realizaron una extensa serie de entrevistas durante el mes de mayo de 2011, con los representantes del sector de telecomunicaciones, que mostraron inters en ser partcipes del proceso, para as compilar la informacin necesaria para identificar los logros, las tendencias, los retos y las oportunidades del sector.

2012 El estudio, fue presentado el 30 de enero de 2012, en el MIDE, a los principales representantes del sector, incluyendo operadores, academia, prensa y sociedad civil. Desde 1999, no se realizaba una evaluacin del sector de tal magnitud, como la de OCDE, en la que se recomiendan cambios regulatorios y legales de fondo. A pesar de la crtica severa que hace la OCDE de nuestro sector, el organismo internacional reconoce, que de las 30 resoluciones ms importantes de COFETEL desde 1996, 15 han ocurrido a partir de julio de 2010.

2011 El 27 de octubre, se realiza la tercera fase del Estudio, cuando la versin preliminar, se somete a revisin de pares por los pases miembros de la OCDE, durante la 62 Sesin del ICCP celebrada en las instalaciones de la OCDE en Pars, Francia; fungiendo como cabezas del grupo de revisores los rganos reguladores OFCOM, de Reino Unido y ARCEP, de Francia. Durante este Comit, la delegacin Mexicana, conformada por la SCT y COFETEL, respondieron a cuestionamientos de la poltica y la regulacin mexicana, as como del Estudio, en especfico, de las recomendaciones propuestas por parte de los pases miembros de la OCDE. Los comentarios y observaciones emitidos por los pases miembros de la OCDE, se consideraron para la versin final del Estudio, remitida a finales del mes de noviembre del presente ao.

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CORPORACIN PARA NOMBRES Y NMEROS ASIGNADOS EN INTERNET (2006-2007)


La Corporacin para Nombres y Nmeros Asignados en Internet (ICANN por sus siglas en ingls), es el organismo encargado de la coordinacin tcnica, a nivel global, del sistema de direccionamiento de Internet, nmeros IP y nombres de dominio, cuyas funciones son la coordinacin de las jerarquas superiores del DNS; asignacin de bloques de direcciones IP; coordinacin de la administracin de los servidores raz y definicin de polticas sobre las funciones anteriores. Sesin del Comit Consultivo de Gobiernos de ICANN: 27 Sesin del Comit Consultivo de Gobiernos de ICANN. Sao Paulo, Brasil. Del 30 de noviembre al 10 de diciembre de 2006. 28 Sesin del Comit Consultivo de Gobiernos de ICANN. Lisboa, Portugal. Del 26 al 30 de marzo 2007. 29 Sesin del Comit Consultivo de Gobiernos de ICANN. San Juan, Puerto Rico. Del 25 al 29 de junio 2007. 30 Sesin del Comit Consultivo de Gobiernos de ICANN. Los ngeles, California. Del 29 de octubre al 2 de noviembre 2007 La participacin de COFETEL en estas sesiones, implic el anlisis de los temas sobre la transicin hacia el IPv6, as como el direccionamiento y seguridad en internet, con el fin de hacer prevalecer la estabilidad operativa y la seguridad de la red.

FORO DE GOBERNANZA DE INTERNET (2007)


Durante la Conferencia Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (CMSI, Tnez, 2005), de la UIT del Sistema de las Naciones Unidas, se resolvi llevar a cabo, de manera anual, un Foro con la finalidad de abordar los temas en torno a la Gobernanza de Internet. Segundo IGF. Ro de Janeiro, Brasil. Del 9 al 15 de noviembre 2007. COFETEL participa por primera vez al Foro de Gobernanza de internet, analizando y discutiendo los siguientes temas: acceso (es decir el rol del Gobierno, marco regulatorio, acceso en reas rurales, cargos internacionales de internet y estructuras de mercado), diversidad (referente al desarrollo de contenidos, rol de la internet y software, multilingismo y accesibilidad para personas discapacitadas), apertura (libertad de expresin, proteccin de derechos y datos) y seguridad (autentificacin, el rol de los hacedores de polticas pblicas sobre la implementacin de medidas de seguridad, cooperacin nacional e internacional y privacidad).

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ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO (2007)


La OMC, establecida en 1995, es la nica organizacin internacional, que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los 151 pases miembros. Los pilares sobre los que descansa, son los Acuerdos de la OMC, que se han negociado y firmado por la gran mayora de los pases participantes en el comercio mundial y ratificados por sus respectivos parlamentos. Durante 2005, se presentaron las nuevas listas de compromisos, entre ellas, la de Mxico, para los Acuerdos de la OMC. Posteriormente, para el proceso de negociacin en el ao 2006, los pases presentaron peticiones plurilaterales en diversas materias, entre ellas, en el sector de telecomunicaciones, donde Mxico fue pas receptor.

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En este sentido, para el ao 2007, la Secretara de Economa, en su calidad de coordinador de las negociaciones ante la OMC, la SCT, la Representacin de Mxico ante la OMC y COFETEL, asistieron a las reuniones de negociacin en materia de telecomunicaciones. Entre las actividades ms importantes que realiza la OMC destaca la vigilancia de las polticas comerciales nacionales de sus miembros, a travs del Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales. Todos los miembros de la OMC, son objeto de examen, aunque la frecuencia con que se realizan en cada pas, depende de su nivel de participacin en el comercio mundial. En el caso de Mxico, el examen se lleva a cabo cada cinco aos. De manera conjunta con la SCT y con la Secretara de Economa, COFETEL, particip en las reuniones que se llevaron a cabo con funcionarios de la Secretara de la OMC, a fin de asesorar y responder a las inquietudes formuladas en el mbito regulatorio y legal del sector de telecomunicaciones, y aclarar las dudas durante la elaboracin del informe de la Secretara de la OMC.

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PARTICIPACIN EN FOROS REGIONALES


COMISIN INTERAMERICANA DE TELECOMUNICACIONES DE LA ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS CITEL (2006-2012)
Durante estos seis aos, COFETEL ha asistido a diferentes reuniones de los Comits Consultivos Permanentes CCP-I, referentes a Telecomunicaciones y CCP-II sobre Radiocomunicaciones, as como reuniones del Comit Directivo Permanente (COM/CITEL), entre las que destacan las siguientes:

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XL APEC-TEL. Cancn, Mxico. Del 24 al 30 de septiembre de 2009. El Secretario de Comunicaciones y Transportes, realiz la apertura de las sesiones Plenarias, subrayando que el Gobierno Federal impulsa el desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones, para generar el crecimiento de servicios, con un mercado de mayor competitividad y calidad, mediante dos ejes principales: el proceso de licitacin de hilos de fibra oscura de la CFE y el proceso de licitacin del espectro radioelctrico. Mxico particip en el taller de Cargos de Roaming Internacional para operadores mviles, en el cual se expuso la experiencia de nuestro pas respecto al tema, tambin se resalt la invitacin de REGULATEL, para participar en un proyecto de cargos de roaming internacional, cuyo objetivo es promover la integracin regional a travs de los servicios mviles.

FORO DE COOPERACIN ECONMICA ASIA PACFICO APEC (2007, 2009 Y 2010)


APEC, es un organismo internacional, conformado por 21 economas de la regin Asa Pacfico, cuya finalidad es facilitar el crecimiento econmico, cooperacin, comercio e inversin en dicha regin. Se divide en 12 Grupos de Trabajo de distintos sectores, incluyendo el especializado en las Telecomunicaciones e Informacin (APEC-TEL Working Group). Al igual que la OCDE, en el grupo de trabajo de telecomunicaciones de APEC, se intercambian experiencias entre las economas miembros y se identifican mejores prcticas. XXXVI APEC-TEL. Santiago, Chile. Del 20 al 26 de octubre 2007. Se intercambiaron experiencias entre las economas miembros y se identificaron mejores prcticas sobre temas como la interconexin, convergencia, seguridad en las redes, acuerdos de reconocimiento mutuo, lo anterior, para favorecer la liberalizacin del comercio y la inversin en el mbito de las telecomunicaciones y la informacin.

Ministerial Meeting on Telecommunications and Information Industry (TELMIN 8). Okinawa, Japn. Del 28 al 30 de Octubre 2010. Entre los invitados se encuentran los Ministros y Presidentes Reguladores del sector de telecomunicaciones de los pases miembros y delegaciones responsables de asuntos internacionales. Algunos de los temas tratados son: mejorar las actividades socioeconmicas por medio del uso de las TIC, promover un entorno seguro y de confianza de las TIC, promover la integracin econmica regional, fortalecer la cooperacin en el sector de las TIC.

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FORO LATINOAMERICANO DE ENTES REGULADORES DE TELECOMUNICACIONES REGULATEL (2006-2010)


COFETEL fue uno de los rganos latinoamericanos que promovieron la creacin de REGULATEL en 1998, la cual representa un foro de intercambio de informacin entre los reguladores de 20 pases de Amrica Latina y el Caribe, teniendo como miembros observadores a los reguladores de Espaa, Portugal e Italia. Durante 2006, la Presidencia de REGULATEL, estuvo a cargo de COFETEL. Por ello, en cumplimiento con el Plan de Accin 2005-2006, planteado por esta misma organizacin, se trabaj de manera intensa para lograr los objetivos trazados. Entre los trabajos ms destacados dentro de REGULATEL, por parte de COFETEL, est el fungir como coordinador del Sistema de Indicadores Regionales REGULATEL (SIRTEL), que congrega indicadores normalizados y estandarizados del sector de 19 reguladores de Amrica Latina. El SIRTEL, surge de comn acuerdo entre los presidentes miembros de REGULATEL, ante la necesidad e importancia de:
INTEGRAR ESTADSTICAS COMPARABLES Y CONFIABLES. ENRIQUECER LOS ESTUDIOS REGULATORIOS DE LOS PASES MIEMBROS DE REGULATEL. COMPARAR EL DESARROLLO DEL SECTOR DE LAS TIC DE LOS PASES MIEMBROS DE REGULATEL ENTRE S Y CON OTRAS LATITUDES. EVALUAR LA EFECTIVIDAD DE LAS MEDIDAS REGULATORIAS.

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Las modificaciones y actualizaciones al SIRTEL se realizan durante talleres metodolgicos del SIRTEL de REGULATEL. Mxico ha participado en los siguientes: II Taller de Indicadores del Foro Latinoamericano de Entes Reguladores, Ciudad de Mxico. Del 19 al 21 de marzo de 2007. IV Taller Metodolgico del Sistema de Indicadores Regionales de Telecomunicaciones de REGULATEL. Cartagena de Indias, Colombia, 15 al 17 de julio 2009.

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PROYECTO MESOAMRICA (2009)


XVIII Reunin de Altas Autoridades de Telecomunicaciones del Proyecto Mesoamrica. San Salvador, El Salvador. Del 4 al 6 de noviembre de 2009 El rubro de telecomunicaciones del Proyecto Mesoamrica, abarca actualmente diversos temas, entre los cuales se encuentra el desarrollo de proyectos regulatorios, que tiene como fin conocer y aprovechar la experiencia en temas de inters comn para la sub-regin. En este sentido, COFETEL fue invitada para participar en esta mesa de trabajos, exponiendo todos los detalles sobre preparacin e implementacin de la Portabilidad Numrica en nuestro pas.

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COOPERACIN BILATERAL
COMIT CONSULTIVO DE ALTO NIVEL EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES MXICO-EUA/CCAN-T (2006-2012)
Este encuentro, es el espacio ms significativo de la relacin en materia de telecomunicaciones entre estos dos pases. COFETEL participa conjuntamente con la Subsecretara de Comunicaciones, en los trabajos de la CCAN-T, a fin de establecer mecanismos que fortalezcan el dilogo y la cooperacin en los asuntos de inters comn.

Durante estos seis aos, en varias ocasiones, se reunieron COFETEL y el Subsecretario de Comunicaciones, con sus homlogos estadounidenses, la FCC y el Coordinador de Polticas Internacionales de Comunicacin e Informacin del Departamento de Estado. Destacan las labores del grupo, orientadas a la definicin de las condiciones para el uso compartido de bandas del espectro en la zona de la frontera comn entre ambos pases. As como el intercambio de puntos de vista sobre la poltica del espectro, radiodifusin y las nuevas tecnologas y servicios, con un enfoque particular hacia la bsqueda de brindar facilidades a las comunicaciones transfronterizas de seguridad y proteccin civil. Se adoptan tambin los Directorios de Asuntos Bilaterales Anuales, que han incluido temas como: satlites, radiodifusin, radiocomunicaciones, acciones para fomentar las comunicaciones transfronterizas y prevenir las interferencias perjudiciales a los servicios de telecomunicaciones en la frontera comn. A partir de 2009, se abordan los asuntos de la reconfiguracin de la banda de 800 MHz, nuevas aplicaciones en la banda de 700 MHz, las aplicaciones y los servicios en la banda de 2500-2690 MHz. En lo que respecta a radiodifusin, se refirieron a la importancia de negociar un acuerdo marco en la materia ante la transicin a la televisin digital en Estados Unidos, as como la necesidad de continuar los esfuerzos para asegurar operaciones compatibles entre las estaciones de radio y de televisin a lo largo de la frontera comn. Cabe destacar, que derivado de los trabajos de todas estas reuniones en torno a la CCAN, se dieron los primeros pasos para la creacin de un Acuerdo Marco de Radiodifusin. Asimismo, se debe destacar el trabajo de la coordinacin bilateral durante el trmino de las transmisiones analgicas de televisin en Estados Unidos, al manifestar la FCC, su reconocimiento a COFETEL, por su colaboracin en esta importante transicin tecnolgica, lo cual se materializ a travs de la coordinacin de ms de cien estaciones de televisin digital en la frontera que compartimos ambos pases.

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8 Reunin de la CCAN-T. Washington D.C. 17 de julio de 2006. 9 Reunin de la CCAN-T. Mxico, D.F. Agosto 2007 y Videoconferencia de la CCAN-T. Diciembre 2008. 10 Reunin de la CCAN-T. Washington, D.C., Estados Unidos. 1 de diciembre de 2009 11 Reunin de la CCAN-T. Washington, D.C., Estados Unidos. 6 de junio 2011. 12 Reunin de la CCAN-T. Washington, D.C., Estados Unidos. 8 de junio 2012.

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TRATADO DE LIBRE COMERCIO NICO ENTRE CENTROAMRICA Y MXICO (2011)


El 23 de mayo 2011, la delegacin Centroamericana integrada por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, present a Mxico (va la Secretara de Economa), la propuesta del Captulo de Servicios de Telecomunicaciones para la suscripcin del Tratado de Libre Comercio nico entre Centroamrica y Mxico. El 3 de agosto de 2011, se remitieron formalmente por parte de COFETEL a la Secretara de Economa, los comentarios y las observaciones al texto del Captulo de Servicio de Telecomunicaciones, incluyendo una propuesta de artculo de interconexin. El 22 de noviembre de 2011, Mxico concret la firma del Tratado de Libre Comercio nico con Centroamrica, compromiso que busca fortalecer las relaciones comerciales y de provisin de servicios, entre los cinco pases que lo integran, as como enfrentar los retos de la economa global.

ACUERDO DE RECONOCIMIENTO MUTUO (2011-2012)


Con el objetivo de agilizar el flujo de los equipos de telecomunicaciones, COFETEL negocia la implementacin de un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo (ARM) para la evaluacin de la conformidad de los equipos de telecomunicaciones con Mxico, EUA y Canad. En atencin a lo anterior, COFETEL particip en reuniones trilaterales, y se ha propuesto elaborar un Acuerdo Trilateral de Reconocimiento Mutuo (tomando como modelo el ARM de la CITEL), el cual cumpla con las disposiciones del Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte, con las polticas de la OMC y con los marcos jurdicos de los tres pases. Con la coordinacin de la Secretara de Economa, el 26 de mayo y el 10 de noviembre del 2011, se celebr con Estados Unidos de Amrica y Canad, respectivamente, un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo en materia de pruebas de equipo de telecomunicaciones, en cumplimiento de los compromisos adquiridos bajo el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Los acuerdos disponen un perodo de transicin de 18 meses para la creacin de confianza entre las partes, a fin de que los beneficiados se familiaricen con las disposiciones contenidas en stos y los laboratorios nacionales estn preparados para su implementacin. Al respecto, COFETEL ha venido trabajando conjuntamente con la Secretara de Economa y las contrapartes de Estados Unidos de Amrica y Canad, en la definicin y realizacin de un plan de trabajo para el periodo de transicin, denominado Confidence Building Work Plan. En 2012, se realizaron reuniones de trabajo, con las Unidades de Servicios a la Industria y de Supervisin y Verificacin de COFETEL, as como con representantes de laboratorios de pruebas, organismos de certificacin, Centro Nacional de Metrologa, Entidad Mexicana de Acreditacin y la Secretara de Economa, para el desarrollo de los temas derivados de la ejecucin del mencionado plan. Los acuerdos facilitarn el comercio en Norteamrica con el sector de productos de telecomunicaciones, en beneficio de los consumidores mexicanos, garantizando con dichos acuerdos, el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas.

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PARTICIPACIN EN CONFERENCIAS, TALLERES Y SEMINARIOS INTERNACIONALES


COFETEL participa activamente en los diversos talleres y seminarios que organiza la UIT, OCDE, REGULATEL y dems organismos y foros internacionales sobre telecomunicaciones de los que es miembro. En el mbito de la radiodifusin, las siguientes son algunas conferencias a las que COFETEL ha asistido a lo largo de estos seis aos:

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Asociacin de Radiodifusores de Norteamrica. Ciudad de Mxico. El 6 de marzo de 2007. En esta reunin, se inform por parte de COFETEL, que el proceso de transicin a la Televisin Digital Terrestre, se realiza conforme a los trminos que se establecen en la Poltica de Transicin a la Televisin Digital Terrestre, publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 2 de julio de 2004; asimismo, por lo que hace a la radio digital, se inform de las actividades que se realizan en el Comit Consultivo de Tecnologas Digitales para la Radiodifusin, donde se aprobaron los lineamientos para el establecimiento de los principios que servirn de base para la elaboracin de la poltica de transicin a la Radio Digital Terrestre. Conferencia y Reunin General Anual NABA 2009 (Asociacin de Radiodifusores de Norteamrica). Washington, D.C., Estados Unidos, 3 al 5 de junio de 2009. La NABA, es una asociacin no lucrativa, que congrega a las organizaciones de radiodifusin en los Estados Unidos, Mxico y Canad, comprometida a promover los intereses de sus miembros en los tres pases e internacionalmente. Armonizacin en la Era Digital, fue el tema central de este evento, al cual se invitaron a los reguladores de Mxico, Estados Unidos y Canad, para compartir con la industria, los avances respecto a la gestin del espectro radioelctrico y asignacin de frecuencias para las nuevas tecnologas digitales; el progreso sobre la adopcin del estndar de radio digital y la implementacin del estndar de televisin digital en el caso de Mxico, as como la situacin actual de ambos servicios, en los tres pases; sus retos y sus perspectivas. Por parte de COFETEL, se destac el trabajo de coordinacin bilateral y la colaboracin de los tres pases en los anlisis y estudios sobre el tema.

Seminario de Radio y Televisin. Beijing, Repblica Popular de China, 11 al 25 de noviembre de 2009. Fue un Seminario de Radio y Televisin para reguladores y administradores, organizado por el Administrador Estatal de Radio y Televisin (SARFT), de la Repblica Popular China. En este evento, se intercambiaron puntos de vista sobre el presente y futuro de los medios de comunicacin y las tecnologas digitales de radiodifusin, entre funcionarios pblicos y gerentes, de 15 pases de los cinco continentes. En este foro, COFETEL destac el avance que tiene Mxico en la implementacin de la Televisin Digital Terrestre.

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Informe Informe de de resultados resultados


2006-2012 2006-2012

CONCLUSIONES

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Conclusiones

CONCLUSIONES
A lo largo del presente informe, se expuso la secuencia de acciones y esfuerzos que COFETEL desarroll durante seis aos, para cumplir su mandato de regular, promover y supervisar el desarrollo eficiente y la cobertura social amplia de las telecomunicaciones y la radiodifusin en Mxico. La problemtica sobre precios elevados, bajos porcentajes de penetracin y un escaso desarrollo de infraestructura, han requerido acciones decididas. COFETEL como entidad del Estado mexicano, ha asumido la obligacin de dotar al sector de las telecomunicaciones y la radiodifusin de certidumbre jurdica, as como de transparencia, calidad y cobertura, a niveles equiparables con los mejores estndares internacionales. Nuestra poltica de Estado COFETEL es una organizacin cuyo marco institucional la faculta para disear e implementar una poltica de Estado. Es por ello que cuenta con atribuciones legales que trascienden la actividad administrativa de corto plazo del gobierno federal. La poltica de espectro es un buen ejemplo de ello, ya que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha expuesto las facultades exclusivas que tiene COFETEL en materia de radiodifusin, entre las cuales se encuentran la planeacin y administracin del espectro para radio y televisin. Asimismo, la fraccin VIII, del artculo 9-A, de la propia Ley Federal de Telecomunicaciones, le confiere el papel de administrar el espectro y fomentar su uso eficiente, as como de elaborar y actualizar el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias. La poltica de transicin a la TDT es otro claro ejemplo donde la poltica de Estado trasciende la poltica de gobierno (sexenal). COFETEL ha realizado modificaciones a la propuesta original, con la finalidad de acelerar el proceso de modernizacin y convergencia tecnolgica, mismo que inici en 2004 y se tiene planeado concluir en 2015. Esta poltica de Estado ha atravesado tres administraciones del gobierno federal, antes a cargo de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, y ahora a cargo de COFETEL, gracias a la validacin de atribuciones que manifest el poder judicial de nuestro pas. Si bien debe existir una alineacin entre el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes con las polticas regulatorias de largo plazo de COFETEL, tambin es cierto que estas ltimas rebasan el horizonte temporal de estos dos documentos, emitidos por el ejecutivo federal. Situacin por la cual COFETEL debe asegurar, por ejemplo, que tanto la poltica de espectro como la poltica de transicin a la TDT, guarden consistencia a lo largo de las administraciones sexenales. No es casualidad que en su diseo institucional los comisionados tengan nombramientos por ocho aos, y juntos integren un rgano de gobierno denominado Pleno, que toma decisiones de forma colegiada. Por la misma razn, la legislacin sectorial concibe a COFETEL como un rgano desconcentrado, con autonoma tcnica, operativa, de gasto y de gestin. Ahora bien, la manera como COFETEL disea e implementa poltica de Estado, es a travs de la construccin de instituciones para el sector telecomunicaciones, mismas que estructuran los incentivos que gobiernan el actuar de los regulados: nos referimos a las resoluciones. Una vez emitidas, las resoluciones son reglas formales, que modifican el status quo y logran transformar diversos aspectos del sector, cuando se implementan adecuadamente y no se detienen por procesos judiciales.

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Rendicin de cuentas por resultados Otra motivacin del presente informe, es que se pueda evaluar el desempeo de COFETEL a travs de un ejercicio de rendicin de cuentas por resultados, con la finalidad de sujetarla al escrutinio pblico. En la rendicin de cuentas por resultados, la evaluacin de la gestin se lleva a cabo a partir de los logros en el cumplimiento de los objetivos estratgicos de COFETEL, mismos que se han expuesto a lo largo del presente documento: intensificar la competencia, ampliar la cobertura, acelerar la convergencia, incrementar la calidad y ofrecer certeza jurdica. Bajo este enfoque de rendicin de cuentas, se asume la separacin entre decisiones de orden tcnico y decisiones de orden poltico, como una buena prctica administrativa y regulatoria. En COFETEL, existe conciencia de la importancia que tiene la objetividad, tanto en la toma de decisiones, como en la aplicacin de la ley. Por esta razn, una forma prctica para medir su desempeo, es a travs de la ejecucin de proyectos y procesos tcnicos, que buscan transformar el sector. Desde esta perspectiva, el presente informe revela la productividad de COFETEL, mediante las resoluciones que ha emitido el Pleno sobre diversos asuntos de gran importancia para el sector de las telecomunicaciones. Estas resoluciones reflejan el trabajo de todo el personal de COFETEL, ya que iniciaron como proyectos a desarrollar por funcionarios adscritos a diversas unidades administrativas, con la nica finalidad de cumplir con el mandato legal de nuestra organizacin: el desarrollo eficiente y la cobertura social amplia de las telecomunicaciones. Destacan proyectos que se convirtieron en resoluciones con alto valor histrico, como las licitaciones 20 y 21, que lograron una distribucin del espectro ms equitativa entre los concesionarios, con la finalidad de generar beneficios progresivos en la competencia dentro del mercado

mvil; la portabilidad numrica, que permiti a los usuarios cambiarse de concesionario cuando las condiciones y precios no le favorecieran; el modelo de costos de interconexin, que permiti reducir significativamente las tarifas que se pagan entre concesionarios, para motivar una reduccin de precios al usuario final; el Plan Tcnico Fundamental de Calidad del Servicio Local Mvil, que gener incentivos para que los concesionarios mejoraran la calidad en la prestacin del servicio con mayor penetracin en Mxico; la modificacin a la poltica de transicin a la TDT, que ha sentado las bases para acelerar el proceso de convergencia tecnolgica y hacer un uso ms eficiente del espectro radioelctrico; la poltica de transicin a radio digital, que permitir incrementar la calidad del audio y la multiprogramacin en radio; el programa de licitaciones de televisin abierta, que fomentar un aumento en la diversidad de la oferta programtica; el programa de licitaciones de radio FM, que ampliar la cobertura de los servicios en la zona sureste de Mxico; la transicin de AM a FM, que permitir modernizar las transmisiones de uno de los servicios con mayor cobertura en el pas, etctera. Todos los proyectos tienen impactos favorables en los objetivos estratgicos ya mencionados, y se encuentran alineados al inters pblico de la sociedad mexicana. El informe tambin expone al escrutinio pblico el conjunto de procesos orientados al fortalecimiento institucional, no slo de COFETEL, sino del sector. Entre los procesos ejecutados por el personal de las reas, destacan aquellos que tienen un gran impacto en las funciones de supervisin y verificacin, ya que sientan las bases de la certeza jurdica. Agenda regulatoria con rumbo COFETEL ha expuesto la estrategia que da direccin al sector telecomunicaciones en diversos documentos propios y externos. La estrategia se resume en los siguientes componentes: despliegue de infraestructura para redes fijas

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y mviles (incluye espectro), y disponibilidad de terminales para la poblacin (telfonos mviles inteligentes, receptores y computadoras). La cobertura es el fin en s mismo, ya que incluso la competencia en los mercados, la convergencia tecnolgica, aparecen frente a sta como medios para alcanzarla. La poltica de espectro, por ejemplo, busca maximizar la asignacin eficiente del espectro radioelctrico, para promover el despliegue de redes mviles que amplen la cobertura de voz y banda ancha. Del mismo modo, la poltica de transicin a la TDT busca tanto incrementar la infraestructura de transmisin de televisin digital, como la adopcin de receptores digitales o decodificadores. Todo ello, orientado a ampliar la cobertura de los servicios entre la poblacin mexicana. La agenda prxima deja claro cules son las prioridades. Es por ello que COFETEL considera que para optimizar el aprovechamiento de la red de fibra ptica de la CFE, es necesario desplegar 1,000 puntos de presencia (minihoteles) adicionales a los 112 actuales, y sumar 35 mil kilmetros de fibra ptica interurbana a la red actual de la CFE. Lo anterior implicara desarrollar infraestructura, para que 98% de la poblacin mexicana se ubique a menos de 40 km de un punto de presencia. As, se lograra una red de acceso mayorista de alta capacidad. El aprovechamiento de la banda de 700 MHz, para ofrecer servicios avanzados de banda ancha, es fundamental. Entre sus beneficios se encuentran: evitar la existencia de infraestructura duplicada, maximizar la utilizacin de la infraestructura existente, permitir que se obtengan los menores costos posibles para la prestacin (produccin) de los servicios, aumentar la competencia en el sector, permitiendo que empresas que no tienen red puedan comprar capacidad y comercializar, rentablemente, servicios de banda ancha.

Hay otros resultados de la poltica regulatoria de COFETEL que estn pendientes y tambin son consistentes con los dos ya sealados: regulacin de comparticin de infraestructura para intensificar la competencia entre concesionarios; definicin de uso primario y secundario del espectro, para incrementar su ptimo aprovechamiento; regulacin y costeo de los derechos de va, para promover la expansin de las redes; creacin de una infraestructura de red de transporte mayorista a nivel nacional, para ofrecer capacidad y acceso no discriminatorio a cualquier operador que lo requiera; y regulacin de operadores mviles virtuales, que aproveche el despliegue de infraestructura, para generar una reduccin significativa en los precios al usuario final. Aumentar la cobertura de los servicios de telecomunicaciones, depende de la ejecucin de todos estos proyectos. Sin embargo, hay varias restricciones del marco legal, que pueden comprometer su logro. La efectividad regulatoria de COFETEL, entendida como la capacidad para transformar el mercado de las telecomunicaciones en beneficio de los usuarios y de la industria en su conjunto, se sujeta a los procesos contenciosos judiciales, que involucran a otras entidades como los tribunales. Todo acto administrativo de carcter general o particular, emitido por nuestro rgano regulador, enfrenta restricciones que salen de su radio de accin. Por eso, en ocasiones, aun cuando el Pleno de COFETEL emite resoluciones para transformar el sector, no hay plena garanta de su aplicabilidad. Los sujetos regulados pueden activar largos procesos litigiosos contra los actos de autoridad, como: iniciar un procedimiento de recurso de revisin, un juicio de nulidad o un juicio de amparo indirecto por va jurisdiccional, entre otras estrategias dilatorias. Basta decir que, anualmente, la Comisin, enfrenta en promedio, mil procesos legales por las resoluciones que emite.

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Por lo anterior, es indispensable revisar la Ley de Amparo y la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, para asegurar que las decisiones de los rganos reguladores como COFETEL, permanezcan en vigor hasta que un tribunal decida lo contrario. Aunque la SCJN ya ha sentado precedentes jurisprudenciales en este sentido, es indispensable avanzar por la va legislativa. Si, adems, estas reformas se acompaan de la creacin de tribunales especializados en materia de competencia y regulacin, estaremos en mejores condiciones para alterar estructuralmente al sector telecomunicaciones en beneficio del inters pblico. Muchas otras reformas legislativas temticas hacen falta en materia de telecomunicaciones y radiodifusin. Es por ello que COFETEL ha creado una oficina de enlace legislativo, para proponer iniciativas de reforma a las leyes que configuran el ecosistema institucional del sector. Desde el debate sobre modificar los porcentajes de participacin de la inversin extranjera en telefona fija y radiodifusin, hasta la definicin del servicio de internet en la Ley Federal de Telecomunicaciones. Sin embargo, aun cuando no se logren materializar todas las reformas legislativas necesarias, COFETEL tiene una agenda concreta para los prximos aos, y dispone de las atribuciones mnimas para que las posibilidades de su ejecucin exitosa se incrementen. Uno de los proyectos protagnicos de esta agenda ser, precisamente, la emisin de un reglamento de la Ley Federal de Telecomunicaciones, que sustituya toda la reglamentacin secundaria que ha sido rebasada por la realidad del sector, y que todava regula servicios bajo un enfoque tradicional. Reconocer esta situacin, nos invita a revertir la tendencia de que el cambio tecnolgico siempre va un paso adelante del cambio regulatorio y legal.

Telecomunicaciones como medio de inclusin social Las telecomunicaciones constituyen un medio de inclusin social en el Mxico del siglo XXI. Salir de la pobreza hoy en da, requiere de condiciones mnimas de educacin, capacitacin laboral, informacin y salud, cuya provisin depende crecientemente de la disponibilidad del internet de banda ancha. Estas condiciones generan ventajas comparativas a los individuos a la hora de conseguir un empleo, y ste ya implica en s mismo, una gran posibilidad de ruptura con la trampa de la pobreza. Diversos autores han estimado un fuerte impacto de la infraestructura de telecomunicaciones en la disminucin de la pobreza y en otros indicadores de bienestar para diversos pases, a nivel mundial. El acceso a los servicios de telecomunicaciones tiene la capacidad de eliminar las tradicionales restricciones que poseen los hogares para acumular activos que les permitan generar ingresos. Las prdidas sociales debido al ejercicio de poderes monoplicos u oligoplicos en Mxico no solamente son significativas, sino que tambin son regresivas, pues afectan ms a los que menos tienen. COFETEL ha colocado a las personas en el centro de la poltica regulatoria del sector telecomunicaciones. Hay que asegurarnos que la banda ancha y la radiodifusin digital se conviertan en medios para lograr que las personas expandan sus capacidades y su libertad de elegir.

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Fortalecer nuestro mercado tambin implica reducir la pobreza y el desempleo. Gozar de buena salud, incrementa la productividad de las personas y les permite ampliar sus opciones de vida. Con el despliegue de infraestructura promovido por COFETEL, se podr albergar un Sistema Nacional de Tele-Salud que ofrezca cobertura universal, con una gran capacidad de transmisin de datos. De la misma forma, un servicio universal de tele-educacin, ofrecer a los mexicanos un aprendizaje auto-didacta, susceptible de certificacin, para obtener claras ventajas competitivas en los mercados laborales. La distribucin de contenidos y aplicaciones educativas, demandar un uso intensivo de la conectividad por parte de la poblacin. Como ejemplo de uso intensivo, 45 horas mensuales de acceso a banda ancha consumen en promedio 18 Gigabytes a una velocidad de entre 2.56 y 15.36 Mb/s. En Mxico, esta oferta tiene un costo que va de los 34.34 a los 43.53 dlares, mismos que representan entre 26% y 33% del salario mnimo mensual en la zona A. Necesitamos asegurar precios razonables de acceso a la banda ancha, esta emergencia nacional se manifest en la ENIGH 2010, misma que nos permiti concluir que el porcentaje de hogares con acceso a internet en el primer quintil de ingreso, fue solamente de 2%, y del segundo quintil, apenas de 6.2%. La teledensidad de la banda ancha (fija y mvil) en Mxico apenas alcanz las 20 suscripciones por cada 100 habitantes en 2011. Para aumentar su penetracin, ser necesario que el costo de las suscripciones no sea superior a 0.7% de los ingresos de los usuarios.

Por otra parte, fortalecer nuestra democracia requiere ampliar libertades polticas, ejercer plenamente los derechos humanos y ampliar nuestro potencial para influir en el entorno. Al respecto, la radiodifusin digital tendr un papel crucial, ya que la multiprogramacin permitir distribuir ms contenidos, que representen la pluralidad de pensamiento que hay en la sociedad mexicana e internacional. Ser imperativo asegurar un espacio a los contenidos que permitan construir ciudadana mediante regulaciones de acceso irrestricto. Crear cultura poltica con el incremento de la oferta de contenidos es factible y deseable, no es opcional. Por todo lo anterior, la autoridad regulatoria tiene un gran desafo por delante: crear las condiciones para alcanzar la ubicuidad de la conectividad y los contenidos digitales radiodifundidos. Debemos cambiar el paradigma que considera a las personas como beneficiarias pasivas del desarrollo. En el Mxico que soamos, la democracia y el mercado son arreglos institucionales para beneficiar a la gente, pero tambin los propios mexicanos afectarn a estas instituciones, en la medida que amplen sus capacidades humanas y expandan sus libertades polticas, gracias a la eliminacin de barreras geogrficas y cognitivas por parte de la banda ancha y la radiodifusin digital. Son tiempos de construccin de infraestructura, fsica e institucional, pero tambin de conquistar consensos polticos y tejer redes de accin colectiva, como medio para ampliar nuestras capacidades como sociedad.

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Roco Aboytes Carrillo Pablo Acasuso Novalo Olga Acevedo Garca Abinadab Jos Acevedo Urrutia Francisco Javier Acosta Aguilar Lino Francisco Acosta Bautista Fernando Aguiaga Manrquez ngel Aguilar Lpez Roco de la Luz Aguilar Nez Pedro Aguilar Morales Vernica Adriana Aguilar Arriaga Mauricio Alexandro Aguilar Fuentes Martha Lilia Aguilera Estrada Juan Aguirre Saldvar Mario Alberto Gloria Miguel Alejandro Aldana Carrillo Mario Alonso Cruz Juana Mara Alvarado Crdenas Francisco lvarez M. Tern Mara Eva lvarez Flores Jessica lvarez Blancas Javier Amado Alarcn Celia Gudelia Ambrosio Ramrez Arlene Ameneyro Tapia Mara Teresa Amor Soto Roco Anaya Islas Guadalupe ngeles Montiel Luis Miguel Anguiano Hernndez Nohem Aragn Saavedra Xchitl Arellano Miramontes Lirio Lorena Arellano Ruiz Benjamn Hugo Arenas Contreras Abraham Arouesty Zamora Martin Arreola Rojas Rubn Arriaga Cubillas Francisca Magdalena Arriaga Rodrguez Clara Guadalupe Arriola Arellano Mara Felisa Arroyo Luna David Astilla Estilla Karen Anglica vila Ramrez Carlos vila Hernndez Ismael vila Hernndez Rolando vila Hernndez Blanca Rosa vila Verde Alfonso Azpeitia Osorio Laura Karina Baales Melndez Juan Manuel Baca Escobedo Adolfo Lombardo Badillo Ayala David Balderas Snchez Hctor Banda Huerta J. Patrocinio Barajas Alba Martha Leticia Barcelata Jimnez Jos Christian Brcenas Ramrez Guillermo Barragn lvarez Luis Fernando Barragn Jimnez Lourdes Jaqueline Barrera Gonzlez Martha Brbara Barrera Quintero Ral Barrn Luna Ignacio Barroso Rodrguez Brisa de Monserrath Basilio Gonzlez Beatriz Bastida ngeles Juan Bautista Gonzlez Francisco Bautista Gonzlez Jess Becerril Velasco Alejandro Becerril Esquivel Juan Carlos Benhumea Ortega Manuel Bentez Hernndez Rogelio Alfredo Bentez Zamora Hctor Eduardo Bermeo Uribe Carlos Bermdez Prez Karina Bermdez Rodrguez Adriana Isabel Bermdez Alba Rosa Elvira Bernab Snchez Alejandra Berumen Estrada Lillie del Carmen Betancourt Cejudo ngel Nicols Blanco Prez Luis Fernando Borjn Figueroa Vctor Hugo Botello Jurez Jonathan Briones Castillo Leticia Buenda Morales Concepcin Buenrostro Snchez Virginia Emilia Burgoa Vargas Luz Bertila Burgueo Duarte Ana Luisa Caballero Chvez Edson Ariel Caldern Jimnez Yolanda Caldern Caldern Ignacio Calzada Mancera Alfredo Camacho Reyes Aid Camargo Victoriano Caritina Campos Varona Diana Campuzano Garca Guadalupe Leonila Canales Lpez Fernando Leovigildo Cant Daz Antonio Carbia Gutirrez Adriana Patricia Crdenas Prez Juan Carlos Carmona Aguirre Armando Carmona Chacha Cosme Ausencio Caropreso Isoba Fernando Carrillo Valderrbano Antonio Carrillo Santoyo Lluvia Paola Cartillo Martnez Ricardo Castaeda lvarez Rogelio Castaeda Camacho Francisco Javier Castaeda Rojas Said Casteln Segura Anglica Concepcin Castillo Jurado Arturo Castro Flores Grisel Castro Torres Claudia Castro Cruz Javier Castro Rivera Edna Pamela Ceballos Torres Alma Delia Cedillo Hernndez Patricia Cedillo Arteaga Elizabeth Cedillo Morales Mara Magdalena Cedillo Morales Ana Karen Celis Quijano Norma Elizabeth Cern Bautista Irene Julia Cern Medina Mara Ivonne Cern Urbina Leonor Cervantes Prez Jersain Chvez Lpez Gabriela Cid Rodrguez Pedro Martn Coln Ramrez Lenin Contreras Cruz Leticia Contreras Monge Claudia Yesica Contreras Ramrez Jos Mara Contreras Padilla Jess Coquis Romero Gerardo Gustavo Cornejo Prez Jorge Arturo Cornejo Ramrez Gabriela Corona Espinosa Javier Correa Pozas Viridiana Cortes Torres Leonardo Cortes Chvez Fausto Javier Cortes Espejo Jorge Cortes Jarquin Juan Jos Crispn Borbolla Rodrigo Cruz Garca Carlos Alberto Cruz Fuentes Adriana Cruz Cruz Erick Alan Cruz Rivera Ana Luisa Cruz Medina Arturo Cubillas Domnguez Adolfo Cuevas Teja Martha Araceli Cuevas Herrera Minerva Dvila Hernndez Laura Elena Dawe Altamirano Venancio de la Cruz Soto Enrique de la Rosa Ramos Carlos de Legarreta Daz Luis Alberto de Len ngeles Gloria Patricia de Lucio Meja Mony Sacha de Swaan Addati Mara Mayela del Razo Tamayo Desiree Delgado Arcos Pablo Jos Delgado Parra Sstenes Daz Gonzlez Emiliano Daz Goti Oscar Alberto Daz Martnez Leticia Daz Villalobos Mara Anglica Daz Dotor Mario Daz Nieto Rosa Isela Daz Martnez Jess Daz del Castillo Soto Mateo Anastasio Domnguez Alonso Gabriel Domnguez Domnguez Oscar Dorantes Vargas Juan Manuel Duran Lara Berenice Duran Prez Elizabeth Elas de los Santos Yareth Patricia Enrquez Trevio Juan Carlos Enrquez Rico Jos Luis Escrcega Moreno Rafael Eslava Herrada Sergio Ivn Esparza Toxtle Viviana Margarita Espejo Snchez Valentn Espinosa Hernndez Francisco Javier Espinosa de la Cruz Carlos Espinosa Reyna Jess Ignacio Espinosa de la Cruz Marco Antonio Esquivel Medina Luis Mario Estrada Figueroa Braian Fernndez Osorio Elvira Yamel Fernndez Urquidy Elizabeth Florentino Galindo Jos Roberto Flores Navarrete Mara Cristina Flores Snchez Guillermo Flores Villagrn Manuel Flores Garca Bernab Eduardo Flores Hernndez Enrique Flores Cabello Paz Flores Fuentes

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Mara Alejandra Flores Ortega Salvador Flores Santilln Mara Victoria Fonseca Villalba Vctor Hugo Fragoso Serrano Mara Laura Fras Hurtado Daniel Fras Barragn Mario Germn Fromow Rangel Maurilio Fuentes Rovirosa Mara Eugenia Fuentes Amaya Edgar Fuentes Becerril Yaratzet Funes Lpez Luis Romn Galindo Herrera Noem Galindo Luna Rodolfo Jos Galvn Saracho Luis Francisco Daniel Galvn Medina Ileana Gama Bentez Gilberto Gante Herrera Edgar Yeman Garca Turincio Isaac Garca Barradas Ruth Garca Rivera Antonia Graciela Garca Rodrguez Francisco Javier Garca Castillo David Ernesto Garca Lpez Jos Alberto Garca Quintero Javier Garca Romo Carlos Manuel Garca Rincn Blanca Estela Garca Casolco Maricela Viridiana Garca Ramrez Edna Lisandra Garduo Cedillo Jess Garduo Gndara Jos Ernesto Gil Elorduy Edgar Gil Vera Gernimo Sergio Gmez Cant Miguel Gonzlez Ordorica Guillermo Gonzlez Robledo Edith Mara de Lourdes Gonzlez Gallegos Ana Laura Gonzlez Vzquez Juan Pablo Gonzlez Ramrez Juana Gonzlez Gutirrez Mara del Consuelo Gonzlez Moreno Azucena Gonzlez Padilla Claudio Gonzlez Gonzlez J. Isabel Gonzlez Gonzlez Norma Yanine Gonzlez Meja Vernica Gonzlez Herrera Patricia Gonzlez Cortes Martina Gonzlez Martnez Gerardo Gonzlez Guerrero Martha Elisa Gonzlez Muoz Ana Xchitl Gonzlez Castro Martn Gonzlez Lozano Leonardo Israel Gonzlez Franzoni Gabriela Roco Gracida Villanueva Mara Isabel Gress Maqueda Ricardo Guadarrama Domnguez Jorge Guerrero Rodarte Miguel ngel Guevara Torres Ricardo Gonzalo Gutirrez Bello Alejandro Gutirrez Quiroz Vctor Hugo Gutirrez Caas Mariana Gutirrez Hernndez Fausto Gutirrez Torres Rosala Gutirrez Reynoso Rodrigo Guzmn Araujo Merigo lvaro Guzmn Gutirrez Samuel Guzmn Valaguez Felipe Guzmn Garca Brenda Jovana Guzmn Torres Ulises Harada Carranza Felipe Alfonso Hernndez Maya Carlos Hernndez Ojeda

Paulina Hernndez Martnez Everardo Hernndez Aparicio David Hernndez Linares Hctor Antonio Hernndez Granados Araceli Hernndez Muoz Jazmn Hernndez Mena Mara del Carmen Hernndez Torres Jos Arturo Hidalgo Areu Carlos Alberto Huerta Samne ngel Emmanuel Huerta Anguiano Patricia Huesca Baos Yolanda Hurtado Rodrguez Gabriela Ibarra Dvila Florencia Patricia Illescas Alonso Sonia Patricia Infante Montao Brenda Elizabeth Islas Cedillo Naghive Jacobo Soler Brenda Lizzet Jaimes Hernndez Diego Javier Anselmo Genaro Javier Jimnez Durn Jos de Jess Jimnez Illescas Rodolfo Jimnez Edgar Jimnez Cano Jos Alberto Jimnez Ramrez Enrique Jimnez Soto Miguel ngel Jimnez Vargas Jos Alejandro Jimnez Chaires Paola Alejandra Jimnez Pons Madrigal Javier Jurez Mojica Mara de Jess Jurez Barrera Edna Kim Miranda Aleksander Konstantinov Jos Luis Lara de la Cruz Jorge Lara Muoz de Cote Gabriela Lzaro Navarro Pedro Gerardo Leija Flores Claudia Lemoine Almaraz Juan Francisco Lerdo de Tejada Marn Mara del Carmen Lerma Martnez Susana Magdalena Licea Morel Mara Elena Licea Morel Francisco Javier Licona Dotor Manuel Jaime Lima Romero Gloria Patricia Lira Salayandia Julio Csar Longinos Cruz Lilian Daniela Longoria Calvo Gerardo Lpez Moctezuma Alfredo Evaristo Lpez Santiago Jos Eugenio Lpez Urenda Jorge Lpez Galicia Mara del Carmen Lpez Espinosa Aided Guadalupe Lpez Arriaga Alonso Arturo Lpez Torres Leticia del Carmen Lpez Torres Jess Alonso Lpez Sandoval Jorge Alberto Lpez Gutirrez Luis Fernando Lpez Aguado Soto Carlos David Lozano Wolfgang Jos Luis Lucas Santos Luis Felipe Lucatero Govea Juan Jos Ludlow Saldvar Oscar Luna Alonso Gustavo Man Mendoza Francisco Maass Pea Manuel Gerardo Mac Farland Gonzlez Jess Salvador Madrigal Barbosa Vctor Arturo Magalln Loyola Hugo Mancilla Lpez Alix Pamela Manzanares Nez Tania Zizlila Marn Navarro Sergio Mrquez Torres

Marco Antonio Mrquez Domnguez Sergio Martn Mrquez Domnguez Roberto Marruffo Casteln Ana Mara Martin de Arcos Gonzalo Martnez Pous Eduardo Martnez Chombo Flix Martnez Ramrez Claudio Martnez Rincn Francisco El Martnez Ortiz Jorge Martnez Salas Francisco Javier Martnez Daz Gerardo Martnez Nava Vctor Manuel Martnez Moreno Isabel Martnez Lucas Cesar Martnez Anell Ismael Martnez Salazar Blanca Edith Martnez Rico Edgar Martnez Cleofas Ins Martnez Bustamante Julio Jaime Martnez Salazar Aurora Martnez Vega Epigmenio Martnez Bejarano Ana Mara Martnez Snchez Ivn Martnez Hernndez Benjamn Martnez Rodrguez Laura Mateos Gutirrez Anglica Medel Lesama Daisy Lizeth Medrano Maciel Angelina Meja Guerrero Jos Alfonso Meja Flores Esthela Elizabeth Mendoza Guerra Gabriel Mendoza Garrido Carlos Israel Mendoza Alcntara Jess Alejandro Mendoza Prez Humberto Mendoza Ortega Alfredo Mercado Munive Jos Meza Acosta Elibeth Sara Miguel Rosales Alexis Milo Caraza Manuel Miravete Esparza Roberto Moncada Gonzlez Ral Mondragn Prez Mariel Alejandra Mondragn Bustos Miguel ngel Monroy Rodrguez Lilia Gabriela Montes de Oca Bastida Juana Isabel Montoya Lizrraga Martin Alejandro Mora Moran Alfredo Martn Mora Almanza Jos Juan Morales Luna Rafael Manuel Morales Vargas Martha Elena Morales Ramrez Linda Morales Flores Maribel Morales Caldern Ricardo Moran Gonzlez Jaime Antonio Moreno Jimnez Isaas Moreno Giles Oscar Daniel Moreno Reyna Cristina Moreno Rodrguez Ricardo Moreno Chavarra Ral Leonel Mulhia Arzaluz Mara de los ngeles Munzuri Bentez Mariana Neve Gonzlez Aida Nez Nez Miguel Nez Roldan Jorge Luis Oate Vzquez Lorely Ochoa Monsivis Rubn Rosendo Olmedo Delgadillo Rodrigo Olmos Rojas Assuan Olvera Sandoval Fabiola Olvera Martnez Amaranta Pilar Olvera Camacho

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Antonio Onorio Carmona Jos Luis Ordaz Vergara Mara de Lourdes Ordaz Castillo Jos Oropeza Garca David Orrego lvarez Jos Len Ortega Garca Jos Antonio Ortiz Garca Mara del Carmen Ortiz Luna Luz Esther Otal Torres Hctor Pacheco Rojas Julio Antonio Pacheco Villa Mara del Rosario Palacios Salazar Anglica Palomares Vargas Sergio Danilo Pancardo Cobos Vicente Alejandro Patio Ascencio Mara de Lourdes Patio Ensstegui Vctor Pavn Villamayor Edgar Oswaldo Pazos Gonzlez Elizabeth Cecilia Pea Juregui Mara de Jess Pedraza Ramos Luis Fernando Pelez Espinosa Mara Guadalupe Peniche Prez Jos Luis Peralta Higuera Mara Marlene Perea Camacho Teresa Perea Martnez Oscar No Prez Vega Evelyn Prez Mondragn Claudia Vernica Prez Jimnez Jos Vicente Prez Hernndez Daniel Prez Mrida Carolina Ivette Prez Mungua Mara Teresa Prez Martnez Aurora ngela Prez Romo Alma Teresa Prez Belmont Carlo Pietra Santa Fernndez Erika Plata Gonzlez Ivn de Jess Poblano Meja Patricia Porraz Espinosa de los Monteros Victoria Eugenia Prieto Moreno Hugo Enrique Puga Castaeda Francisco Javier Quezada Marn Enrique de Jess Quibrera Matienzo Hugo Quijano Escamilla Ramn Quijas Guerrero Adn Ricardo Quintana Olgun Mara del Carmen E. Quintanilla Madero Thelma Carolina Quintero Rodrguez Benjamn Quintero Ramos Mara Fernanda Quiroz Castro Mara del Carmen Quiroz Crespo Vernica Isabel Quiroz Surez Giovanni Ral Ramrez Martnez Miguel Ramrez Avalos Jos Ramrez Moyao Olmo Fabin Ramrez Soberanis Mara Estela Ramrez Chvez Fernando Ramrez Surez Andrs Ramrez Mrquez Francisco Javier Ramrez Esther Ramrez Saldaa Araceli Ramrez Bravo Edgar Eduardo Ramrez Gutirrez Sofa Ramn Espinosa Mara de Jess Ramos Gmez Sergio Javier Rascn Escudero Jos Luis Rello Martnez Aurora Rello Njera Lucio Mario Rendn Ortiz Jos Fernando Rendn Galicia Maribel Rendn Hernndez

Ofelia Resndiz Garca Pedro Daniel Reyes Gmez Eunice Reyes Perea Teodoro Reyes Montes Alejo Reyes Ramrez Daniel Ros Villa Aarn Jacobo Ros Vzquez Vctor Manuel Rivera Gemes Carmen Adriana Rivera Robles Fernando Isidoro Rivera Arteaga Vctor Rivera Prez Adriana Rivera Snchez Ramiro Robledo Lpez Concepcin Margarita Rocha Gonzlez Jos Mario Rodas Mendoza Vctor Manuel Rodrguez Hilario Antonio Rodrguez Contreras Jos Martn Rodrguez Gonzlez Luis Manuel Rodrguez Morgado Macario Rodrguez Ruiz Martin Rodrguez Jimnez Blanca Velia Rodrguez Flores Daniel Rodrguez Agonizantes Jos Evaristo Rojas Moreno Guadalupe Rojas Ramrez Luis Arturo Rojas Garca Ricardo Romero Cervantes Gilberto Alfonso Romero Sols Jos Gerardo Romero Delgado Jos Alonso Romero Cano Edemna Romo Montao Manuel Roque Sibaja Sandra Rosales Manrquez Josu Efrn Rosas Trejo Eusebio Rubio Rangel Francisco Rugama Meja Jess Ruiz Miguel Salvador Ruvalcaba Castillo Roberto Salas Gutirrez Octavio Salazar Guzmn Vladimir Salazar Altamirano Karina Salazar Negrete Pascual Alfonso Salazar Hernndez Mara Mnica Salazar Ortega Luz Mara Saldaa Garnica Jazmn del Roco Salinas Aguilar Manuel Smano Rodrguez Mireya Sanabria Cedillo Margarita Snchez Melndez Sonia Enedina Snchez Prez Margarito Snchez Chino Juan Manuel Snchez Snchez Xchitl Monserrat Snchez Granados Betsabe Snchez Anota Laura Snchez Riveros Jos Antonio Snchez Garca Raymundo Snchez Hernndez Dolores Snchez Alfaro Jos Felipe Snchez Snchez Eva Snchez Martnez Leonel Snchez Rodrguez Carlos Snchez de la Cruz Jos Zeferino Snchez Martnez Lourdes Margarita Santaoloalla Fernndez Mximo Santiago Otez Vctor Manuel Santiago Lara Pablo Santos Ramrez Jorge Carlos Santos Boche Danielle Schont Avenel

Benito Enrique Sclar Yelin Lourdes Semaan Bissar Alicia Serralta Meraz Mario Manuel Serrano Ochoa Mara Teresa Serrano Sevilla Olga Sigales Mrquez Karla Leticia Silis Filigrana Carlos Silva Ramrez Arturo Omar Solano Gonzlez Sal Solano Castillo Georgina Soria Barragn Elizabeth Sosa Hernndez Edith Soto Peralta Adriana Suarez Esquivel Irma Sumano Ojeda Javier Tagle Olvera Vanessa Tapia Navarrete Daniel Tapia Rosa Silvia Tapia Basilio Vctor Hugo Tejada Contreras Carlos Alberto Tejeda Alvarado Juan Carlos Tejeda Len Angel Toledano Yez Ral Topete Corral Benjamn Torres Bautista Mailov David Torres Salazar Jorge Torres Ros Ramiro Francisco Torres lvarez Gustavo Trejo Zaldvar Marisol Trujillo Garca Lizbeth Daniela Ubaldo Ortega Julio Cesar Ugarte Monroy Oscar Manuel Ugarte Monroy Vernica Uriza Rodrguez Anglica Cecilia Urrutia Mota Vctor Valds Cruz Oscar Valdez Hernndez Martin Valdovinos Soreque Jos Vicente Vargas Gonzlez Carlos Vargas Hernndez Luis Adrin Vargas Rodrguez Mara Teresa Vargas Jimnez Mara del Pilar Vzquez Snchez Carlos Vzquez Cruz Desiderio Vzquez iguez Agustina Vzquez Salinas Rosa Mara Vzquez Castillo Alejandra Vzquez Estrada Jos de Jess Vzquez Rodrguez Laura Patricia Vega Lpez Adonay Vega Estrada Carlos Alejandro Vega Daz Guillermo Velasco Carlos Lourdes Velzquez Duran Emilio Velzquez Ramrez Yadira Suset Velzquez Montuy Ignacio Vera Estrada Jessica Elizabeth Vera Sandoval Carlos Alberto Vicario de la Cruz Jorge Alfredo Vilchis Guillen Enrique Villalobos Zavala Horacio Villalobos Tlatempa Anglica Vital Vieyra Vicente Vite Gonzlez Teresa Elizabeth Vite Arroyo Maximina Leticia Yez Saldvar Vanessa Zambrano Vargas Laura Zamora Castillo Jos Antonio Zorrilla Velzquez

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Gobierno Federal