CAPTULO I INVERSIN EN ACTIVIDADES CIENTFICAS Y TECNOLGICAS (GFCyT)

INVERSIN EN ACTIVIDADES CIENTFICAS Y TECNOLGICAS

I.1 GASTO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGA

l Gasto Nacional en Ciencia y Tecnologa (GNCyT) en Mxico durante 2011 se ubic en 111,065.3 millones de pesos, lo que representa el 0.77 por ciento del PIB de ese ao. En trminos absolutos, la inversin de nuestro pas fue 1.3 por ciento mayor que la registrada en 2010; sin embargo, el GNCyT, en relacin con el PIB, desciende de un ao a otro, ya que en 2010 se ubic en 0.79 por ciento del Producto Interno Bruto de nuestro pas. Al tomar como referencia el ao 2006, se observa que el GNCyT es 20.4 por ciento mayor en 2011; no obstante, la relacin respecto al PIB se mantiene prcticamente sin cambio, ya que en 2006 este indicador se ubic en 0.78, lo cual muestra que el ritmo de crecimiento del gasto en ciencia y tecnologa de Mxico registr casi el mismo nivel de incremento que el que sufri el PIB en este periodo. En la Grca I.1 se puede apreciar que la mayor parte de los recursos, el 58.9 por ciento, fueron canalizados hacia actividades de investigacin y desarrollo experimental (IDE), es decir, para nanciar la investigacin bsica y aplicada, as como el desarrollo de tecnologa. En segundo lugar se ubic el rubro de educacin de posgrado con 22.7 por ciento de los recursos y en tercer lugar se encontraron los servicios cientcos y tecnolgicos, con 18.4 por ciento.
CUADRO I.1 GASTO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGA, 2011
Millones de pesos corrientes GRFICA I.1

GASTO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGA POR TIPO DE ACTIVIDAD, 2011

Porcentaje Servicios CyT 18.4%

Posgrado 22.7%

IDE 58.9%

Fuente: Conacyt.

En relacin con la distribucin del gasto por actividad durante el ao 2006, se presentan algunas modicaciones. Si bien la participacin del rengln de nanciamiento a la IDE permaneci casi inalterado (59.9 por ciento en 2006), en 2011 la proporcin destinada a las otras dos actividades se invierte, ya que en 2006 el segundo lugar en importancia era el nanciamiento a los servicios cientcos y tecnolgicos, con 24 por ciento, mientras que en tercer lugar se encontraba el

Actividad

Sector Pblico Gasto Federal Estados 1/ Total Gobierno Sectores Conacyt Subtotal
30,749.0 5,588.7 8,738.7 4,780.2 5,846.8 493.0 36,337.8 13,519.0 6,339.8 528.6 882.6 36,866.4 14,401.6 6,339.8

Sector Privado IES

3,008.1 2,621.8 339.5

Gasto de Sector Sector Total las familias productivo externo Privado

1,998.8 24,649.5 6,174.7 13,723.7 941.4

Total

% del GNCyT
58.9 22.7 18.4

% del PIB
0.46 0.18 0.14

IDE Posgrado Servicios CyT Total

25,590.9 65,465.4 8,173.4 25,196.9 13,723.7 20,403.0

45,334.5 10,862.0 56,196.5 1,411.2 57,607.8 5,969.5 1,998.8 44,547.9 941.4 47,488.0 111,065.3 100.0 0.77 40.8% 9.8% 50.6% 1.3% 51.9% 5.4% 1.8% 40.1% 0.8% 42.8% 100.0

El Gobierno Federal destina 2,202 millones de pesos a proyectos de innovacin, los cuales no estn incluidos en el total del Gasto Federal de este cuadro por ser un rubro ajeno a los tratados previamente (IDE, Posgrado y Servicos en CyT). 1/ Aportaciones de los gobiernos estatales a los Fondos Mixtos y Educacin de Posgrado. Fuente: Conacyt. PIB 2011=14,352,866.8 millones de pesos. INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales.

Inversin en actividades cientcas y tecnolgicas

17

posgrado, que particip con el 16.1 por ciento del total del gasto de ese ao. Respecto al sector de nanciamiento, en la Grca I.2 se presenta la estructura del gasto nacional, la cual muestra que el sector gobierno contina como el principal agente nanciador de la ciencia y la tecnologa de nuestro pas, al aportar 51.9 por ciento del total de la inversin, mientras que el sector privado contribuye con una cantidad inferior equivalente al 42.8 por ciento, y en tercer lugar se ubica a las instituciones de educacin superior que pagan el 5.4 por ciento del gasto.
GRFICA I.2

GASTO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGA POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO, 2011*

Porcentaje IES 5.4%

Sector Privado 42.8%

Sector Pblico 51.9%

* El sector privado incluye al sector externo. Fuente: Conacyt.

El comportamiento descrito anteriormente contrasta con la situacin observada en 2006, ya que en ese ao el nanciamiento pblico y privado casi se encontraba en equilibrio, puesto que el sector gobierno nanci el

46.7 por ciento del gasto, mientras que el sector privado 45.6 por ciento del total. En ese ao, las IES aportaron el 7.7 por ciento del GNCyT. Por otro lado, es tambin relevante analizar el comportamiento que ha tenido cada sector al momento de nanciar las actividades descritas anteriormente. De esta manera, en lo que se reere a la investigacin y desarrollo experimental, existe un balance favorable entre el aporte realizado por el sector pblico en relacin con el nanciamiento privado1 a esta actividad durante 2011 con 56.3 y 39.1 por ciento del total, mientras que las instituciones de educacin superior contribuyen con el 4.6 por ciento restante. Sin embargo, al hacer una revisin del resto de las actividades, se observa que existen diferencias importantes entre sectores, ya que en relacin con los servicios cientcos y tecnolgicos el sector que nancia en mayor grado este rubro es el de las empresas, con 67.3 por ciento de la inversin, seguido del gobierno con 31.1 por ciento y las IES aportan 1.7 por ciento. Por ltimo, en el rengln del posgrado la situacin se invierte, ya que el gobierno aporta 57.2 por ciento del nanciamiento de este nivel de estudios, mientras que las empresas slo contribuyen con 32.4 por ciento y nuevamente las IES en tercer lugar, al nanciar 10.4 por ciento del gasto. En este caso, la explicacin de este escenario radica en que existe una cantidad importante de posgrados en las universidades pblicas, los cuales son nanciados con recursos scales, lo cual tambin explica el reducido nanciamiento de las IES con recursos propios, mientras que el monto destinado por las empresas a los estudios de posgrado se reere a las contribuciones que ellas realizan para formar a sus trabajadores en este nivel.

Incluye al sector externo.

18

Informe general del estado de la ciencia, la tecnologa y la innovacin 2011

I.2 INVERSIN FEDERAL EN CIENCIA Y TECNOLOGA

E
1

l conjunto de actividades estratgicas que conforman la cadena educacin-ciencia-tecnologa-innovacin son esenciales para una economa competitiva, generadora de empleos y con mejor nivel de vida de la poblacin. Dado el carcter transversal de las actividades cientcas, tecnolgicas y de innovacin, los recursos monetarios destinados a estos campos deben considerarse como una inversin, ya que permitir mejorar la atencin a las necesidades bsicas de la poblacin como: pobreza, alimentacin, salud, educacin de calidad, vivienda,
CUADRO I.2 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL PECiTI, 2008-2012
Objetivos Establecer polticas de Estado a corto, mediano y largo plazos que permitan fortalecer la cadena educacin, ciencia bsica y aplicada, tecnologa e innovacin.

empleo, cuidado del medio ambiente y del agua, suciencia energtica, entre otras. El Plan Nacional de Desarrollo (PND- 2007-2012) considera para el tema de ciencia, tecnologa e innovacin, de manera directa, cinco lneas de poltica que orientan las acciones del gobierno en la materia. De stas se derivan 12 estrategias a seguir, las cuales se presentan en el Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin PECiTI 2008-2012, en l se describe la poltica de mediano plazo a llevar a cabo por el Ejecutivo Federal en estos rubros.

Estrategias

2 3 4 5

Descentralizar las actividades cientcas, tecnolgicas y de innovacin.

Fomentar un mayor nanciamiento de la ciencia bsica y aplicada, la tecnologa y la innovacin.

Aumentar la inversin en infraestructura cientca, tecnolgica y de innovacin. Evaluar la aplicacin de los recursos pblicos que se invertirn en las tareas de investigacin cientca, desarrollo tecnolgico e innovacin.

1.1 Mejorar la articulacin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin fortaleciendo los vnculos entre todos los actores: academia, empresarios y sector pblico en sus niveles federal, estatal y municipal. 1.2 Incrementar el acervo de recursos humanos de alto nivel. 1.3 Establecer prioridades en materia de investigacin cientca, desarrollo tecnolgico e innovacin. 1.4 Fomentar una cultura que contribuya a la mejor divulgacin, percepcin, apropiacin y reconocimiento social de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en la sociedad mexicana. 1.5 Adecuar la legislacin y normatividad en materia de ciencia, tecnologa e innovacin. 2.1 Fortalecer y consolidar los sistemas estatales de ciencia y tecnologa e innovacin. 2.2 Incrementar la infraestructura cientca, tecnolgica y de innovacin, tanto fsica como humana, para coadyuvar al desarrollo integral de las entidades federativas y regiones. 3.1 Diversicar la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin, generando nuevos esquemas que promuevan la participacin de los sectores pblico y privado. 3.2 Incrementar en trminos reales la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin. 3.3 Fortalecer la cooperacin y el nanciamiento internacional en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, atendiendo las necesidades del pas. 4.1 Propiciar el crecimiento y desarrollo de centros e instituciones de investigacin pblicas y privadas, y parques tecnolgicos. 5.1 Desarrollar e instrumentar un sistema de monitoreo y evaluacin de las actividades cientcas, tecnolgicas y de innovacin.

Inversin en actividades cientcas y tecnolgicas

19

La misin que tiene el sector ciencia y tecnologa para impulsar el desarrollo de estas actividades es: Hacer de la ciencia, la tecnologa y la innovacin un eje transversal que permee en los temas de la agenda nacional. Promover la participacin activa de todos los actores involucrados en el desarrollo nacional, vinculando la capacidad cientca, tecnolgica y de innovacin a las necesidades del pas para enfrentar los principales retos de la sociedad mexicana con pertinencia y que su impacto se reeje en un mejor nivel de vida de la poblacin2. El Conacyt, como institucin asesora del Gobierno Federal en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, contribuye conjuntamente con otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, gobiernos estatales, instituciones de educacin superior e institutos de investigacin pblicos y privados, as como el sector empresarial, a que esta misin se cumpla. Dada la importancia del nanciamiento a la investigacin cientca bsica y aplicada, as como al desarrollo tecnolgico y la innovacin, en esta seccin se analiza la inversin que el Gobierno Federal destina a estos rubros. GASTO FEDERAL EN CIENCIA Y TECNOLOGA (GFCyT) En 2011, el GFCyT ascendi a 58,810 millones de pesos, cifra que representa un crecimiento en trminos reales de 2.4 por ciento respecto a 2010. Este comportamiento se debe principalmente al aumento del gasto que presentaron los sectores Salud y Seguridad Social, Economa y Energa. En el periodo de 2007-2012 el GFCyT tuvo una tasa media de crecimiento anual de 6.6 por ciento, superior al aumento medio anual de 1.4 por ciento observado por el PIB en el mismo periodo. Los sectores que tuvieron un mayor incremento de su GFCyT de 2011 fueron Salud con 20.8 por ciento, Economa con un 7.4 por ciento y Energa con 6.1 por ciento. En el ao 2011, la proporcin GFCyT/PIB tuvo una disminucin de una centsima, al pasar de 0.42 por ciento en 2010 a 0.41 por ciento en 2011. En el periodo de 2007-2011 esta proporcin aument nueve centsimas, al pasar de 0.32 por ciento a 0.41 por ciento. Por otro lado, el valor del GFCyT como proporcin del Gasto Programable del Sector Pblico Federal (GPSPF), present un valor de 2.19 por ciento en 2011,
2

superior en 13 centsimas al de 2010. De 2007 a 2011 la proporcin GFCyT/GPSPF aument 32 centsimas.

GRFICA I.3 TENDENCIA DEL GFCyT, 2002-2011
Millones de pesos a precios de 2011
70,000 60,000 50,000 40,000 41,730 30,000 20,000 10,000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
45,881 40,129 50,211 50,452 43,027 42,823 43,659 57,418 58,810

Fuentes: SHCP, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 2002-2011. INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.

GRFICA I.4 PARTICIPACIN DEL GFCyT EN EL PIB Y EN EL GPSPF, 2002-2011

Porcentaje
2.5 2.26 2.36 0.5 2.11 2.12 2.06 2.19 1.99 1.87 1.97 1.87 2.0 0.4 0.42 0.41 0.39 0.36 0.39 0.36 1.5 0.3 0.34 0.32 0.32 0.33 1.0 0.2 0.5 0.1

GFCyT/GPSPF

0.0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 0.0 GFCyT/GPSPF GFCyT/PIB

Fuentes: SHCP, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 2002-2011. INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.

EL GFCyT POR SECTOR ADMINISTRATIVO En el Cuadro 1.3 se presenta la distribucin del gasto federal en ciencia y tecnologa por sector administrativo para los aos 2010 y 2011. Los sectores que tuvieron una participacin mayoritaria en el GFCyT de 2011 fueron el Conacyt con 35.2 por ciento, Educacin Pblica 27.4 por ciento, Energa 18.2 por ciento y Salud y Seguridad Social 8.9 por ciento. Estos cinco sectores representan el 89.7 por ciento del GFCyT, los cuales presentaron una tasa media de crecimiento anual durante el periodo 2007-2011 de 9.4, 1.1, 10.8 y 14.8 por ciento, respectivamente. Al interior del GFCyT por sector administrativo, destaca el desempeo del Ramo 38 Conacyt que a lo largo de la presente administracin ha tenido un creci-

Publicada en el Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, 2008-2012.

Informe general del estado de la ciencia, la tecnologa y la innovacin 2011

20

GFCyT/PIB

CUADRO I.3 GASTO FEDERAL EN CIENCIA Y TECNOLOGA, 2010-2011

Millones de pesos a precios de 2011 Ramo Sector 2010 2011 11 Educacin Pblica (SEP) 16,716 16,136 38 Conacyt 20,046 20,718 18 Energa (SENER) 10,085 10,696 8 Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA) 2,679 2,618 12 Salud y Seguridad Social (SSA) 4,318 5,214 10 Economa (SE) 1,907 2,048 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) 777 505 Otros sectores 1/ 890 875 Total 57,418 58,810 Estructura porcentual 2010 2011 29.1 27.4 34.9 35.2 17.6 18.2 4.7 7.5 3.3 1.4 1.5 100.0 4.5 8.9 3.5 0.9 1.4 100.0 Variacin real (%) 2010-2011 -3.5 3.4 6.1 -2.3 20.8 7.4 -35.0 -1.6 2.4

1/ Incluye las secretaras de: Gobernacin, Relaciones Exteriores, Comunicaciones y Transportes, Marina, Turismo y la Procuradura General de la Repblica. Fuentes: SHCP, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 2010-2011. INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.

miento signicativo en su nivel de gasto, lo cual se puede observar en la siguiente grca.

GRFICA I.5 EVOLUCIN DEL GFCyT POR SECTOR ADMINISTRATIVO, 2002-2011
Millones de pesos a precios de 2011
22,500 20,000 17,500 15,000 12,500 10,000 7,500 5,000 2,500 0

EL GFCyT DEL SECTOR EDUCACIN PBLICA En 2011, el GFCyT del sector Educativo tuvo una variacin negativa en trminos reales de 3.5 por ciento respecto al ao previo. Esta disminucin se justica principalmente por el gasto extraordinario reportado en 2010 por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y por la disminucin de 12.3 por ciento del gasto del IPN con relacin al ao anterior. De igual manera, la tasa media de crecimiento anual de este sector en el periodo de 2007-2011 fue de 1.1 por ciento, esto indica que en ese lapso el comportamiento del gasto de este sector fue completamente horizontal. Las principales entidades que participan en el GFCyT de este sector son la UNAM con 49.2 por ciento, el Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados (Cinvestav) 14.5 por ciento, el Instituto Politcnico Nacional (IPN) 10.4 y la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM) 10 por ciento. En

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Agropecuario Economa Educacin Pblica Salud y Seguridad Social Medio Ambiente y Recursos Naturales Energa Conacyt Otros1/

Incluye las secretaras de: Gobernacin, Relaciones Exteriores, Comunicaciones y Transportes, Marina, Turismo y la Procuradura General de la Repblica. Fuentes: SHCP, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 2002-2011. INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.
1/

CUADRO I.4 GFCyT DEL SECTOR EDUCACIN PBLICA, 2010-2011

Millones de pesos a precios de 2011 Sector administrativo 2010 2011 Entidad Educacin Pblica 16,716 16,136 Universidad Nacional Autnoma de Mxico 8,673 7,938 Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados 2,295 2,336 Universidad Autnoma Metropolitana 1,379 1,614 Instituto Politcnico Nacional 1,920 1,684 El Colegio de Mxico, A.C. 566 570 Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro 108 193 Otros 1,775 1,801
Fuentes: SHCP, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 2010-2011. INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.
Inversin en actividades cientcas y tecnolgicas 21

Estructura porcentual 2010 2011 100.0 100.0 51.9 49.2 13.7 14.5 8.3 10.0 11.5 10.4 3.4 3.5 0.6 1.2 10.6 11.2

Variacin real (%) 2010-2011 -3.5 -8.5 1.8 17.0 -12.3 0.7 78.6 1.5

CUADRO I.5 GFCyT DEL SECTOR ENERGA, 2010-2011

Millones de pesos a precios de 2011 Sector administrativo 2010 2011 Entidad Energa 10,085 10,696 Instituto Mexicano del Petrleo 5,095 5,685 Instituto de Investigaciones Elctricas 758 794 Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares 687 654 Petrleos Mexicanos 3,545 3,563
Fuentes: SHCP, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 2010-2011. INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.

Estructura porcentual 2010 2011 100.0 100.0 50.5 53.2 7.5 7.4 6.8 6.1 35.2 33.3

Variacin real (%) 2010-2011 6.1 11.6 4.7 -4.9 0.5

conjunto, estas cuatro instituciones representan el 84.1 por ciento del GFCyT del sector. En 2011, la Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro fue la entidad del sector Educativo que tuvo el mayor crecimiento real de gasto respecto al ao previo con 78.6 por ciento, seguida por la Universidad Autnoma Metropolitana con un crecimiento real de 17 por ciento. EL GFCyT DEL SECTOR ENERGA En el ao 2011 el gasto en ciencia y tecnologa del sector Energa tuvo un incremento en trminos reales de 6.7 por ciento con relacin a 2010. Las principales entidades que contribuyeron al desarrollo de ste fueron el Instituto Mexicano del Petrleo (IMP) con una variacin real positiva de 11.6 por ciento y el Instituto de Investigaciones Elctricas (IIE) con un crecimiento real de 4.7 por ciento. En 2011, el IMP particip con el 53.2 por ciento del gasto en ciencia y tecnologa del sector Energa, Pemex con el 33.3 por ciento, el IIE con el 7.4 por ciento e ININ con el 6.1 por ciento.

La tasa media de crecimiento anual de 20072011 fue de 10.8 por ciento, derivado principalmente por la aportacin en 2010 y 2011 de la empresa Petrleos Mexicanos a los fondos de Hidrocarburos y Sustentabilidad Energtica. EL GFCyT DEL SECTOR AGROPECUARIO, RURAL, PESQUERO Y ALIMENTARIO Este sector tuvo en 2011 una disminucin real de su gasto en ciencia y tecnologa de 2.3 por ciento respecto a 2010. En este sector la nica entidad que en 2011 registr un crecimiento real positivo con relacin a 2010 fue la Universidad Autnoma Chapingo (UACh) con 23.8 por ciento. El Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Agropecuarias (INIFAP) particip con el 48.3 por ciento del gasto total en ciencia y tecnologa del sector, seguido del Colegio de Postgraduados (ColPos) con una aportacin de 32.1 por ciento, la UACh con 9.5 por ciento y el Instituto Nacional de la Pesca (INP) con 7.8 por ciento. La participacin de estas cuatro entidades representa el 97.7 por ciento del gasto total del sector.

CUADRO I.6 GFCyT DEL SECTOR AGROPECUARIO, RURAL, PESQUERO Y ALIMENTARIO, 2010-2011
Millones de pesos a precios de 2011 Sector administrativo 2010 2011 Entidad Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin 2,679 2,618 Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias 1,270 1,263 Colegio de Postgraduados 901 841 Universidad Autnoma Chapingo 202 250 Instituto Nacional de la Pesca 213 205 Otros 93 59
Fuentes: SHCP, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 2010-2011. INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.

Estructura porcentual 2010 2011 100.0 100.0 47.4 33.7 7.5 8.0 3.4 48.3 32.1 9.5 7.8 2.3

Variacin real (%) 2010-2011 -2.3 -0.5 -6.8 23.8 -3.7 -36.3

22

Informe general del estado de la ciencia, la tecnologa y la innovacin 2011

CUADRO I.7 GFCyT DEL SECTOR SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL, 2010-2011

Millones de pesos a precios de 2011 Sector administrativo 2010 2011 Entidad Salud y Seguridad Social 4,318 5,214 Institutos Nacionales de Salud 2,060 2,229 Instituto Mexicano del Seguro Social 460 433 Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado 43 91 Otros 1,753 2,462
Fuentes: SHCP, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 2010-2011. INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.

Estructura porcentual 2010 2011 100.0 100.0 47.7 42.7 10.7 8.3 1.0 40.6 1.7 47.2

Variacin real (%) 2010-2011 20.8 8.2 -6.0 109.1 40.4

EL GFCyT DEL SECTOR SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL En 2011 este sector tuvo un gasto en ciencia y tecnologa de 5,214 millones de pesos, cifra que representa el 8.9 por ciento del total del GFCyT. Las entidades del sector Salud que tuvieron participacin en el gasto en ciencia y tecnologa de 2011 fueron los Institutos Nacionales de Salud con 42.7 por ciento, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) con 8.3 por ciento y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE) 1.7 por ciento. Este sector aument en trminos reales su nivel de gasto en ciencia y tecnologa de 2011 en 20.8 por ciento respecto al ao anterior, siendo el sector administrativo con mayor crecimiento del GFCyT. La tasa media de crecimiento anual del sector Salud durante el periodo 2007-2011 fue de 14.8 por ciento, pasando de 3,194 millones de pesos en 2007 a 5,214 millones de pesos en 2011. EL GFCyT DEL RAMO 38 CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA En 2011, el gasto en ciencia y tecnologa del Ramo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa represent el 35.2 por ciento del total, siendo el sector con mayor participacin. Entre 2010 y 2011 este sector tuvo un incre-

mento en trminos reales de 3.4 por ciento. El Conacyt contribuy con el 3 por ciento al crecimiento del ramo, mientras que los centros coordinados con el 1.4 restante. La tasa media de crecimiento anual de este sector en el periodo 2007-2011 fue de 9.4 por ciento, superior en 2.8 puntos porcentuales a la del GFCyT total. La mayor participacin en el gasto del ramo la tuvo el Conacyt, con 63.6 por ciento, mientras que los centros de investigacin coordinados participaron con el 36.4 por ciento. El gasto de 2011 del Conacyt aument en trminos reales 4.7 por ciento con relacin al ao anterior, mientras que el de los 27 centros de investigacin coordinados prcticamente mantuvieron su nivel de gasto de uno por ciento respecto a 2010. EL GFCyT POR ACTIVIDAD La actividad que atrajo la mayor cantidad de recursos en 2011 fue la Investigacin Cientca y Desarrollo Experimental (IDE) con 61.8 por ciento, seguida de la Educacin y Enseanza Cientca y Tcnica (EECyT) con 23 por ciento, y los Servicios Cientcos y Tecnolgicos (SCyT) con 10.8 por ciento del gasto total. En 2011 el rubro de Innovacin represent el 4.4 por ciento del total del gasto en ciencia y tecnologa. En el periodo 2007-2011 la EECyT fue la actividad que present una mayor tasa de crecimiento promedio anual con 8.2 por ciento.

CUADRO I.8 GFCyT DEL RAMO 38 CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA, 2010-2011
Millones de pesos a precios de 2011 Sector administrativo 2010 2011 Entidad Ramo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa 20,046 20,718 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa 12,575 13,170 Centros de Investigacin-Conacyt 7,470 7,548
Fuentes: SHCP, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 2010-2011. INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.
Inversin en actividades cientcas y tecnolgicas 23

Estructura porcentual 2010 2011 100.0 100.0 62.7 63.6 37.3 36.4

Variacin real (%) 2010-2011 3.4 4.7 1.0

GRFICA I.6 GFCyT POR ACTIVIDAD, 2010-2011

Millones de pesos a precios de 2011
40,000 38,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 11,645 10,000 6,047 5,000 1,727 0 2010 IDE EECyT 36,338

En 2011 destaca el crecimiento en trminos reales de 10.7 por ciento del GFIDE de los sectores Salud y Energa con un crecimiento de 5.1 por ciento, siendo los nicos que presentaron variaciones positivas. GFEECyT POR SECTOR ADMINISTRATIVO
13,519 6,340 2,613 2011 Innovacin

SCyT

Fuentes: SHCP, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 2010-2011. INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.

En 2011 el GFIDE tuvo una disminucin real de 4.4 por ciento respecto al ao anterior, propiciado principalmente por las contribuciones extraordinarias a este rubro en 2010 de la UNAM y de PEMEX. De 2007 a 2012 la tasa media de crecimiento anual del GFIDE fue de 7 por ciento. GFIDE POR SECTOR ADMINISTRATIVO El sector que tuvo una mayor participacin en el GFIDE de 2011 fue el de Ciencia y Tecnologa (el Conacyt y sus centros coordinados) con 35.1 por ciento, seguido de los sectores Educacin Pblica con 30.4 por ciento, Energa con 19.1 por ciento, Salud con 7.5 por ciento y Agropecuario con 4.6 por ciento. Estos cinco sectores representan el 96.7 por ciento del total del GFIDE.
GRFICA I.7 GFIDE POR SECTOR ADMINISTRATIVO, 2010-2011
Millones de pesos a precios de 2011
14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0
6,609 6,947 12,563 13,308 12,765 11,048

El Ramo 38 Conacyt tuvo una participacin en el GFEECyT de 2011 de 37 por ciento, seguido del sector Educacin Pblica con 36.7 por ciento; Salud y Seguridad Social con 18.3 por ciento, y Agropecuario, ganadero, rural, pesquero y alimentario con una contribucin de 6.9 por ciento. Entre los cuatro concentran el 98.9 por ciento del GFEECyT. En 2011 el GFEECyT aument en trminos reales su nivel de inversin en 16.1 por ciento respecto a 2010, siendo el sector Educativo el que mayor crecimiento tuvo con 23.1 por ciento. En el periodo de 2007-2011 la tasa media de crecimiento anual fue de 8.2 por ciento.
GRFICA I.8 GFEECyT POR SECTOR ADMINISTRATIVO, 2010-2011
Millones de pesos a precios de 2011
6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 982 119 2010 Educacin Pblica Agropecuario 2011 Energa Conacyt Salud y Seguridad Social Otros1/ 1,845 935 144 4,028 4,671 4,960 5,004

2,476

Incluye el sector Comunicaciones y Transportes y la Procuradura General de la Repblica. Fuentes: SHCP, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 2010-2011. INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.
1/

GFSCyT POR SECTOR ADMINISTRATIVO El GFSCyT de 2011 increment en trminos reales su nivel respecto a 2010, ya que present un crecimiento de 4.8 por ciento. Los sectores que participaron en el GFSCyT de 2011 fueron el de Energa con 59.1 por ciento, Economa con 27.7 por ciento y el Ramo 38 Conacyt con 10.1 por ciento. Estos tres sectores integran el 96.9 por ciento del gasto total en servicios cientcos y tecnolgicos.

2,473 1,695 1,352

2,737 1,681 1,160

2010
Educacin Pblica Agropecuario

2011
Conacyt Salud y Seguridad Social Energa Otros1/

Incluye las secretaras de: Comunicaciones y Transportes, Marina, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Turismo y la Procuradura General de la Repblica. Fuentes: SHCP, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 2010-2011. INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.
1/

24

Informe general del estado de la ciencia, la tecnologa y la innovacin 2011

GRFICA I.9 GFSCyT POR SECTOR ADMINISTRATIVO, 2010-2011

Millones de pesos a precios de 2011
4,000 3,500 3,476 3,000 2,500 2,000 1,554 1,500 1,000 693 500 125 0 2010 Energa Economa 3,749

1,755 641 198 Conacyt 128 2011 Educacin Pblica 67 Otros1/

Desarrollo econmico, que comprende la Produccin y tecnologa agrcola; la Produccin y tecnologa industrial; la Produccin, distribucin y el uso racional de la energa, y la Infraestructura y planeacin general del uso de la tierra. Salud y medio ambiente, que abarca la Exploracin y explotacin de la Tierra, la Exploracin y explotacin del espacio; la Proteccin y mejoramiento de la salud humana; las Estructuras y relaciones sociales, y el Control y cuidado del medio ambiente.
GRFICA I.10 GFCyT POR GRANDES OBJETIVOS SOCIO-ECONMICOS, 2010-2011
Millones de pesos a precios de 2011
35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 2010 2011 Avance general del conocimiento Desarrollo econmico Salud y medio ambiente 16,865 8,766 17,494 9,487 31,787 31,829

1/ Incluye los sectores Gobernacin, Relaciones Exteriores y Agropecuario. Fuentes: SHCP, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 2010-2011. INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.

EL GFCyT POR OBJETIVO SOCIO-ECONMICO La distribucin del GFCyT de 2011 por objetivo socioeconmico fue la siguiente: Avance general del conocimiento 54.1 por ciento; Produccin, distribucin y uso racional de la energa 18.2 por ciento; Proteccin y mejoramiento de la salud humana 8.9 por ciento; Produccin y tecnologa industrial 8.7 por ciento, y Exploracin y explotacin de la Tierra 3.9 por ciento. En estos cinco objetivos integran el 93.8 por ciento del total del GFCyT. Los objetivos socio-econmicos que tuvieron un crecimiento real signicativo del gasto respecto a 2010, fueron Proteccin y mejoramiento de la salud humana con 20.8 por ciento, y Transportes y Telecomunicaciones con 19.5 por ciento. De igual forma, en la tasa media de crecimiento anual del periodo 2007-2011, destaca la Proteccin y mejoramiento de la salud humana con 14.8 por ciento, pasando de 3,194 millones de pesos en 2007 a 5,214 millones de pesos en 2011. Para facilitar el anlisis del gasto clasicado por objetivo socio-econmico, se divide en tres grandes subgrupos: Avance general del conocimiento, que incluye la investigacin no orientada y otra investigacin civil.

Fuentes: SHCP, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 2010-2011. INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.

De acuerdo con la clasicacin por grandes objetivos socio-econmicos, el Avance general del conocimiento tuvo la mayor participacin en el GFCyT de 2011 con 55.4 por ciento del total, seguido de los objetivos Desarrollo econmico con 29.4 por ciento, y Salud y medio ambiente con 15.3 por ciento. Sobresale el desempeo del gasto del objetivo Desarrollo econmico, que de 2010 a 2011 tuvo un crecimiento en trminos reales de 31 por ciento. En el periodo 2007-2011 el objetivo socio-econmico con la mayor tasa media de desarrollo fue el de Salud y medio ambiente con 8.5 por ciento.

Inversin en actividades cientcas y tecnolgicas

25

I.3 GASTO EN INVESTIGACIN Y DESARROLLO EXPERIMENTAL

EVOLUCIN DEL GIDE Durante 2011 se estima que el gasto en investigacin y desarrollo experimental (GIDE) registrado en nuestro pas sea de 65,465.4 millones de pesos, lo que representa una ligera contraccin de 0.6 por ciento en trminos reales con relacin a la registrada durante 2010.
GRFICA I.11 EVOLUCIN DEL GIDE, 2003-2011
Millones de pesos de 2011
70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
48,427 49,197 52,312 50,513 51,182 57,460 57,644 65,830 65,465

Respecto al ao 2006, esta relacin observ un crecimiento de 0.08 puntos porcentuales, al pasar de 0.38 por ciento en 2006 hasta el dato reportado de 0.46 por ciento en 2011. Incluso en este periodo se registra el mximo observado en 2010, ao en que el gasto en IDE se ubic en 0.48 por ciento del PIB de nuestro pas.
GRFICA I.12 EVOLUCIN DEL GIDE CON RESPECTO AL PIB, 2003-2011
Porcentaje
0.50% 0.40% 0.30% 0.20% 0.10% 0.00% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 0.41 0.40 0.41 0.38 0.37 0.41 0.44 0.48 0.46

Fuente: Conacyt-INEGI, Encuesta sobre Investigacin y Desarrollo Experimental; 2004, 2006, 2008 y 2010.

Fuente: Conacyt-INEGI, Encuesta sobre Investigacin y Desarrollo Experimental; 2004, 2006, 2008 y 2010.

En relacin con el comportamiento registrado al inicio de la presente administracin, se espera que en el ao 2011 el GIDE de nuestro pas sea de 29.6 por ciento superior en trminos reales que el gasto registrado durante 2006. En este mismo periodo, destaca que la inversin realizada en 2010 se volvi un mximo histrico en la tendencia del GIDE de nuestro pas, resultando un 30.3 por ciento mayor al gasto realizado en 2006. GIDE COMO PROPORCIN DEL PIB La relacin GIDE/PIB durante el ao 2011 fue de 0.46 por ciento, por lo que esta cifra muestra un decremento respecto al nivel estimado de 2010, que fue de 0.48 por ciento. Esta disminucin fue producto de dos factores: la contraccin en el GIDE de 2011 con relacin al ao previo y un crecimiento real del PIB en el mismo periodo.
26 Informe general del estado de la ciencia, la tecnologa y la innovacin 2011

Sin embargo, como se ha venido sealando de manera sistemtica, la Ley de Ciencia y Tecnologa en su artculo 9 BIS establece la obligacin de nuestro pas para que la inversin en esta materia se ubique en por lo menos uno por ciento del PIB, por lo que es necesario denir una senda de crecimiento para alcanzar este objetivo en el menor tiempo posible. GIDE POR SECTOR DE FINANCIAMIENTO El gasto en IDE durante el ao 2011 fue nanciado en su mayor parte por el sector gobierno, el cual aport 56.3 por ciento de los recursos que se invirtieron en este rubro, proporcin inferior a la registrada en 2010, la cual se ubic en 58.5 por ciento. De cualquier forma, se conrma al nanciamiento pblico como la principal fuente de recursos para realizar IDE en nuestro pas.

En segundo lugar se encuentra el sector productivo con 37.5 por ciento del total de la inversin en IDE. Finalmente, el resto de los sectores (instituciones de educacin superior, organismos privados no lucrativos y sector externo) aportan slo 6.2 por ciento del nanciamiento, cifra ligeramente inferior a su participacin en 2010, cuando contribuyeron con el 6.3 por ciento. Cabe sealar que la estructura en el nanciamiento del GIDE ha observado cambios importantes en los ltimos aos, ya que la brecha en el nanciamiento pblico-privado se ha ampliado. En 2006 el sector privado nanci el 45.2 por ciento del GIDE y el gobierno aport 49.8 por ciento del total. En trminos absolutos, en 2011 el gobierno redujo el monto de su inversin en IDE en 4.2 por ciento en trminos reales en relacin con el nanciamiento de 2010, comportamiento inverso al registrado en el sector privado, que aument su inversin en 5.9 por ciento. En el caso de las IES, durante 2011 registraron una baja en su gasto en IDE de 4.8 por ciento respecto al ao anterior, mientras que el resto de los sectores mantienen sus aportaciones prcticamente sin cambios. Al revisar el comportamiento del nivel de gasto tomando como referencia el ao 2006 con relacin al 2011, destaca el importante incremento en el GIDE que realiz el gobierno, ya que en este periodo los recursos gubernamentales crecieron 46.7 por ciento en trminos reales, mientras que el sector privado nicamente aument su aportacin en 7.5 por ciento, lo que explica el incremento en la brecha del nanciamiento entre ambos sectores.
GRFICA I.13 GASTO EN IDE POR SECTOR DE FINANCIAMIENTO, 2003-2011
Porcentaje
100% 80% 60% 40% 20% 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

GASTO EN IDE POR SECTOR DE EJECUCIN Durante 2011, el sector que ejerci la mayor parte del gasto fue el privado, el cual ejecut el 42.1 por ciento del total del gasto en IDE, disminuyendo su participacin 1.1 puntos porcentuales respecto al ao anterior. En segundo lugar est el sector gobierno, al cual corresponde el 28.8 por ciento del gasto, registrando un ligero incremento con relacin a 2010, cuando tuvo 27.2 por ciento; en tercer lugar se encuentran las instituciones de educacin superior (IES), quienes ejecutan el 26.8 por ciento del GIDE total. Es importante sealar que en el ao 2011 el gobierno supera a las IES en el monto total ejecutado, lo cual no suceda desde 2008. Respecto al ao 2006, se observa que se reduce la participacin del sector privado en la ejecucin de los recursos para IDE, ya que en ese ao 48.9 por ciento de los recursos los ejerca ese sector, mientras que se incrementa la contribucin tanto del sector gobierno como de las IES, ya que al inicio de la administracin ejecutaron 24.1 y 25.8 por ciento, respectivamente.
GRFICA I.14 ESTRUCTURA DEL GASTO EN IDE POR SECTOR DE EJECUCIN, 2003-2011
Porcentaje
100% 0.00 80% 0.30 60% 40% 20% 0 0.30 0.34 0.39 0.01 0.40 0.01 0.40 0.01 0.30 0.26 0.28 0.01 0.29 0.23 0.01 0.26 0.24 0.01 0.26 0.25

0.25

0.31

0.43

0.47

0.49

0.48

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Productivo Gobierno Educacin superior Privado no lucrativo

Fuente: Conacyt-INEGI, Encuesta sobre Investigacin y Desarrollo Experimental; 2004, 2006, 2008 y 2010.

COMPARACIONES INTERNACIONALES Mxico ocupa un lugar poco favorable en relacin con diversos indicadores de investigacin y desarrollo experimental en el contexto internacional. De esta manera, en el Cuadro I.9 se muestra que la inversin en IDE registrada durante 2010 en territorio nacional represent slo el 0.48 por ciento del PIB, lo cual coloca a nuestro pas por abajo de las economas llamadas emergentes, como es el caso de Rusia, India,
Inversin en actividades cientcas y tecnolgicas 27

Productivo Gobierno Privado no lucrativo

Educacin superior Fondos del exterior

Fuente: Conacyt-INEGI, Encuesta sobre Investigacin y Desarrollo Experimental; 2004, 2006, 2008 y 2010.

China y Brasil, naciones con las que Mxico compite por atraer ujos de inversin extranjera directa. De hecho, nuestro pas se ubica por debajo del promedio latinoamericano de 0.62 por ciento en 2010, situacin preocupante, ya que el promedio regional ha venido incrementando de manera consistente en los ltimos aos y slo nos encontramos por arriba de Chile en la regin. Por otra parte, se est muy lejos de los porcentajes de PIB destinados a IDE en pases desarrollados, e incluso de nuestros principales socios comerciales, como Canad (1.92 por ciento) y Estados Unidos de Amrica (2.79 por ciento).

CUADRO I.9 PARTICIPACIN DEL GIDE EN EL PIB POR PAS, 2010

Porcentaje GIDE/PIB Pas % Finlandia 3.87 Corea 3.74 Suecia 3.43 Japn 3.36 EUA (2009) 2.90 Alemania 2.82 Canad 1.80 China (2009) 1.70 Espaa 1.37 Brasil 1.24 India (2007) 0.80 Cuba (2009) 0.64 Argentina (2009) 0.59 Mxico 0.48 Chile (2008) 0.39 Promedio OCDE (2009) 2.40 Promedio Unin Europea 1.91 Promedio Latinoamrica 0.69
Fuentes: Conacyt-INEGI, Encuesta sobre Investigacin y Desarrollo Experimental, 2010. OECD, Main Science and Technology Indicators, 2011-2. RICYT, Indicadores Iberoamericanos de Ciencia y Tecnologa, 2011.

28

Informe general del estado de la ciencia, la tecnologa y la innovacin 2011

Inversin en actividades cientcas y tecnolgicas

29

30

Informe general del estado de la ciencia, la tecnologa y la innovacin 2011