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Ana Fani Alessandri Carlos

Professora titular de Geografia da Universidade de So Paulo (USP) anafanic@usp.br

Sobre a gesto democrtica da cidade: questes para o debate

Resumo
O debate em torno do futuro da cidade traz como necessidade o desvendamento do processo constitutivo da cidade, isto , dos processos que a explicam e lhe conferem um carter histrico e social, que transcende sua forma, iluminando sua produo social, vivida enquanto pratica scio-espacial. Palavras-chave: gesto democrtica, espao urbano, cidade, gesto.

Abstract
ABOUT CITY DEMOCRATIC MANAGEMENT: QUESTIONS FOR DEBATE The debate around the future city carries the need to unveil the constitutive processes of the city, like the processes which have been explaining and giving a historical and social character for the city. Enlightening the social production of the city, understood as a lived socio-spatial praxis, offer the possibility to transcends the formal appearance of the city. Key-words: democratic management, urban space, city.

1. Introduo Este texto traz, suscintamente, algumas reexes a partir das quais, a meu ver, pode-se pensar a chamada gesto democrtica da cidade como utopia. Convm, inicialmente, esclarecer que no se trata de apresentar

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ideias denitivas, mas algumas reexes que as minhas pesquisas sobre a cidade e o urbano me permitem esboar. A meu ver, o debate realizado por muitos pesquisadores em torno do tema da gesto democrtica da cidade parece apoiar-se em pressupostos ou no pressuposto de que os contedos e os sentidos dos processos constitutivos da cidade esto sendo desvendados e compreendidos como um ato de planejar e gerir a cidade. Nesse caso, partimos da hiptese de que h, no debate sobre a gesto democrtica da cidade, um deslocamento do sentido da cidade, isto , o deslocamento da reexo capaz de desvendar os contedos/dinamismos dos processos de produo/reproduo da cidade (bem como dos contedos que produzem a urbanizao e que do sentido urbanizao atual), para o ato de planejar e de gerir a cidade no contexto de uma racionalidade vinculada lgica do estado, e, com isso, produzindo um saber tcnico necessrio sustentao das polticas urbanas. Desloca-se assim, do meu ponto de vista, a questo da compreenso da cidade para a questo da gesto da cidade. Esse deslocamento faz coincidir a crise da cidade, a crise vivida na vida cotidiana da cidade como prtica socio-espacial e percebida como estranhamento, que , em essncia, uma crise social com uma explicao poltica presa ao universo do planejamento. No raro, os problemas urbanos se explicam pela necessidade de um planejamento em funo da constatao de que haveria falta de planejamento da cidade. Consequencia deste processo: a forma da cidade , imediatamente, seu contedo: a cidade, reduzida a um quadro fsico, requer ordenamento. Dois exemplos so signicativos desta imediata identicao da forma com o contedo: a construo dos Planos Diretores para as cidades que, no raro, identicam cidade com paisagem urbana, o que traz, como decorrncia, a proposta da busca de um direito paisagem como substituto de um possvel direito cidade. Podemos argumentar que da lgica do poltico produzir uma compreenso do mundo real que dissimula as aes de dominao, que orientam e fundam sua estratgia de poder. Mas esse direito paisagem que aparece como um direito defendido por vrios pesquisadores. O segundo exemplo repousa no fato de que muitos autores identicam (raticando o texto do Estatuto da Cidade) o direito cidade com o acesso moradia

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mais servios, o que, evidentemente, deve ser um direito bsico sem o qual a vida s se realiza como subsistncia, mas que no pode nunca ser imediatamente entendido como direito cidade. Portanto, nos defrontamos com a necessidade de desvendar o processo constitutivo da cidade, hoje. A meu ver, o contedo desses processos que explicam a cidade e lhe conferem um carter histrico e social transcende sua forma, a cidade antes de tudo uma produo social, vivida enquanto pratica scio-espacial. Portanto, o sentido da cidade se ilumina a partir da sociedade enquanto sujeito produtor da cidade. E aqui aparece outro problema: os sujeitos sociais so reduzidos a sua condio de atores, eliminando sua ao de sujeitos produtores da cidade. Aqui ocorre outro deslocamento do sujeito que produz em ator que encena. A Geograa abre uma possibilidade no negligencivel para o aprofundamento deste debate, ao iluminar a possibilidade de pensar a realidade atravs de sua espacialidade, e, nesta perspectiva, permite a construo/ o entendimento da cidade enquanto produo histrico-social, que, em sua dimenso real, permite pensar a cidade enquanto prtica scio-espacial. Essa prtica vivida concretamente pelos cidados como espaos-tempo de suas aes cotidianas, a partir de suas necessidades e desejos reais, que se contrapem s necessidades da reproduo econmica e poltica o que signica entender a cidade enquanto apropriao e uso (nesta dimenso essencial e produto da realizao da vida), em confronto com a tendncia que a reproduz sob a gide do valor de troca. Este pensamento revela tambm as contradies desse movimento real que liga a vida apropriao necessria dos espaos-tempo da realizao desta prpria vida: os espaos-tempo da vida cotidiana. O que a anlise da cidade revela que estes atos reais se referem aos usos dos lugares da cidade, como dimenso necessria realizao da vida, e, nesta perspectiva, se defrontam e entram em conito com as necessidades de reproduo tanto econmica quanto poltica, com tticas diferenciadas, ligadas a uma estratgia de classe. Na cidade se produz e se vive, como conito, a contradio entre necessidades e desejos da realizao da vida e as necessidades sempre renovadas da reproduo do capital e do poder que o sustenta (inaugurando, no momento atual, uma nova relao entre o estado e o espao). Reexes estas, que tm passado despercebidas das

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anlises daqueles que defendem, incondicionalmente, a gesto democrtica da cidade como um projeto revolucionrio e transformador da cidade. Assim, se inaugura uma ocultao do papel do estado no espao, atravs das polticas urbanas, que tm o papel de tornar o espao da cidade programado pela lgica da circulao subjugada a uma racionalidade que vai produzir a infraestrutura, capaz de permitir a migrao do capital de um setor a outro na economia, de modo a criar, continuadamente, as possibilidades, sempre renovadas, da acumulao do capital, agora sob a gide do capital nanceiro. As polticas urbanas orientam os investimentos em determinados setores e reas da cidade, propcios a esta realizao, em detrimento de reas carentes, com a produo da infraestrutura necessria a esta nova acumulao. Assim, mudam-se as leis de zoneamento, de modo a permitir a expulso de moradores das chamadas reas nobres, e, como consequncia, permitir o reparcelamentos das terras urbanas necessrias produo dos edifcios corporativos, por exemplo. assim tambm que se mudam os gabaritos dos prdios, trazendo como consequncia o adensamento de reas inteiras da cidade, requalicando-as e redenindo uma nova diviso espacial do trabalho e da residncia na cidade, fundada numa orientao poltica que produz parcerias entre o setor pblico e o privado. E, nesta parceria entre o que do pblico e o que do privado , vai se conformando a orientao dos projetos transformadores da cidade em funo dos objetivos de realizao deste privado, que vem expulsando uma parcela signicativa dos habitantes no compatveis com esta nova produo espacial. Deste modo, uma nova ordem orienta a produo do espao da cidade, redenindo os usos e as funes, criando o ambiente necessrio ao crescimento econmico, cada vez mais associado aos plano do global com isso produzindo uma contradio entre as reas da cidade integradas a essa lgica em contrapartida ampliao das reas de desintegrao, ampliando os conitos em torno da luta pela cidade e pela vida na cidade. assim que a cidade vai se reproduzindo, hoje, como exterioridade, e percebida como potncia estranha sociedade. Portanto, a produo de um projeto para a cidade passa pela elaborao de uma compreenso dos processos constitutivos da cidade e dos contedos da urbanizao atual,

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o que envolve a necessidade de destrinchar as estratgias de classe que fundam e orientam sua reproduo, produzindo novas ou rearmando velhas contradies. Desta constatao vem a urgncia da construo de um pensamento terico (crtico) capaz de entender a prtica scio-espacial em todas as suas dimenses, como possibilidades de realizao da vida em suas contradies, entendendo as aes que sujeitam a vida, e que normatizam a vida na cidade.

2. Um projeto para a cidade? A partir destas consideraes iniciais, podemos, a ttulo de explorao, adiantar algumas questes que poderiam orientar um debate capaz de fomentar as ideias que permitiriam elaborar um projeto sobre a cidade: 1. possvel produzir, sob a gide do capital, tanto no que se refere s suas tticas econmicas como polticas, a cidade enquanto direito, revertendo o processo de sua reproduo enquanto exterioridade em relao ao cidado? 2. possvel acreditar numa misso civilizadora do capital, capaz de permitir a realizao plena da vida na cidade sob sua orientao? 3. O direito cidade se confundiria com a construo da cidadania? 4. Como superar a ideia de direito cidade restrito quele de habitao ou ao acesso aos servios urbanos? 5. possvel pensar o direito cidade com a existncia do narcotrco, que est margem dos debates sobre a gesto democrtica? No se trata aqui de negar que o debate brasileiro em torno do direito cidade de suma importncia, tambm inegvel que h conquistas importantes, mas neste processo h, tambm, perdas. O debate em torno da gesto democrtica da cidade est profundamente ideologizado. E o que aparece como ideologizado so exatamente as ideias que sustentam o projeto de gesto democrtica da cidade: os contedos do direito a cidade, a ideia de cidadania, bem como aquela de governana. Neste sentido, se faz necessrio pensar o sentido do direito cidade. Mas para pensar o que o direito cidade, preciso pensar o que a cidade, e no que ela se tornou. nesse sentido que a cidade se revela para alm de simples ato de habitar que no se reduz quele de morar.

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Convm lembrar que o habitar no se restringe a um espao privado (o da casa), separado dos outros lugares onde se realiza a vida na cidade, o que nos coloca diante da imbricao de vrios espaos-tempo, bem como da imbricao entre espaos pblicos e privados lugares que tragam em si os atributos da vida na cidade: os espaos de encontro, de reunio e sociabilidade. Envolve, tambm, a existncia dos pequenos comrcios de bairro, que vo estruturando as relaes de sociabilidade, os trajetos que vo dando contedo para a vida cotidiana que se realiza enquanto prtica scio-espacial, o que signica dizer que todos os movimentos e todos os momentos desta vida cotidiana acontecem enquanto prtica, atravs do espao, pelo uso realizado no plano do vivido, e atravs do corpo (isto , do corpo e de todos os seus sentidos), percebidos ora como presenas, ora como ausncias. Estes fatos impem um signicado cidade enquanto realidade, ato e possibilidade da realizao da vida humana. Todavia, tratase de uma cidade na qual a existncia da propriedade privada delimita e esvazia as possibilidades da relao da vida humana. A cidade produzida enquanto mercadoria, como legado do desenvolvimento do capitalismo, que, ao se estender, ampliou sem limites o mundo da mercadoria, englobando primeiramente os lugares da cidade para, contemporaneamente, produzir a prpria cidade enquanto mercadoria (o exemplo de Barcelona paradigmtico), potencializando a existncia da propriedade privada. Esta faz com que o acesso cidade aos lugares da vida na cidade esteja submetido ditadura do mercado. por esta mediao que se acessa e se vive a cidade trazendo como consequncia o empobrecimento, o esvaziamento dos espaos pblicos, a normatizao dos momentos do lazer e do cio. A propriedade privada se impe como potncia estranha, redenindo, constantemente, a realizao da vida, delimitando-a e normatizando-a. Trata-se do momento histrico que determina a produo da cidade, no qual o uso subsumido pelo valor de troca; momento em que o planejamento produz a cidade enquanto espao funcionalizado. Ora, quanto mais funcionalizado e organizado o espao, menos eles se presta ao uso; s apropriaes para a vida. nesse sentido que a casa enquanto um ponto importante no espao a partir da qual o indivduo se relaciona com outros lugares da cidade e com outros espaos se transforma e ganha dimenso da casa enquanto mercadoria. Assim, estabelece-se na cidade

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uma justaposio entre morfologia social e morfologia espacial, trazendo como consequncia a produo da desigualdade como fenmeno social e espacial a desigualdade vivida e percebida praticamente. A prtica scio-espacial vai revelando, assim, que o processo de constituio da cidade com o qual nos deparamos, se faz com a extrema separao e dissociao dos elementos da vida, dos espaos-tempo da vida, que, fragmentados, criam uma separao dos momentos da vida cotidiana, ao separar, cada vez mais, os locais de moradia daqueles do trabalho; criando lugares de lazer cujo acesso pago, eclipsando as ruas, esvaziando o ato de morar. A cidade reproduzida com estes contedos se transforma naquilo que a prpria negao da cidade, percebida enquanto estranhamento isto , vivemos um momento da histria urbana em que a cidade produzida enquanto exterioridade em relao ao cidado. Nesta dimenso, o plano do vivido e o tempo, entrecortados e fragmentados, acabam produzindo o movimento que vai do ato de habitar para o simples ato de morar na cidade. E, nessa simplicao, o projeto de transformao dessa cidade visa apenas a um ato de morar e no os atos de habitar. Dessa forma, as periferias se consolidam como abrigo de uma parcela signicativa da populao, expulsa das outras reas, trata-se de uma periferia explodida, onde aqueles que no tm acesso terra valorizada pelo trabalho pela construo de bens e servios urbanos so obrigados a deslocar-se para reas cada vez mais distantes desses espaos transformados. Nessa condio, a cidade, invadida e produzida sob a gide do valor de troca, como condio e existncia da extenso da propriedade privada, sinaliza, ao mesmo tempo, a reproduo ampliada do capital. Em conito, a reproduo da vida entra em choque com as polticas que produzem a cidade na direo da reproduo dos planos econmico e poltico, profundamente imbricados. O plano do habitar, portanto, vai revelar essas contradies, que trazem como consequncia a deteriorao da vida na metrpole, com a destruio dos espaos da vida. No percurso do desenvolvimento da propriedade privada ou da cidade enquanto propriedade privada, esta se torna abstrata, e fundamenta a segregao que delimita as possibilidades de uso, confrontado com o valor enquanto fundamento da vida social.

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Portanto, neste conito que emergem nas cidades as lutas. Os movimentos sociais nas cidades so a prpria negatividade, isto , tm a potncia da negatividade diante desse processo se constituem enquanto um ato que rene e pode potencializar as contestaes. Nesta direo, os movimentos sociais se denem como recusa, colocando o direito cidade no centro da luta, orientando-a. Deste modo, os movimentos sociais apontam as necessidades urgentes de uma mudana da cidade, de uma cidade vivida enquanto perda e privao, estranhamento e caos. Podemos inicialmente armar que a luta pelo direito cidade ocorre quando o direito cidade j no mais existe, e, neste caminho, como uma necessidade de negar a fragmentao apontando novas contradies. A questo central como vo se ampliando, no mundo moderno, as novas contradies, e como a precariedade da vida e o esvaziamento do ato de morar vo provocando a crise e, com ela, denunciando e iluminando esse processo. Sem dvida alguma, os movimentos sociais na cidade guardam diversos contedos, em alguns momentos, so, mesmo, capturados pela lgica do Estado. No teriam sido, os movimentos pela reforma urbana no Brasil, capturados pela ao do Estado, pela nova legislao, que produz a cidade ou que produz um projeto e uma legislao para a cidade, estabelecendo uma funo scio-ambiental da cidade e da propriedade, deturpando o fundamanto desta luta? Na outra vertente, as anlises sobre a cidade no estariam, elas prprias, capturadas pela mesma lgica, reproduzindo-se enquanto saber tcnico necessrio e fundamental para a legitimao da ao do Estado na cidade? Em muitas anlises, a cidade, reduzida condio de sujeito, aparece como exploradora e consumidora dos recursos naturais, cuja soluo repousaria num projeto de sustentabilidade capaz de restabelecer uma suposta harmonia perdida na cidade de hoje. Tal anlise evita a diferena e prope um modelo de inteligentibilidade no mundo, que ignora as contradies nas quais se fundam a reproduo do espao e da vida na cidade. Neste sentido, a produo de uma poltica para a cidade no se libera da racionalidade do Estado capitalista e de suas alianas, justicada pela democracia representativa. Um exemplo claro dessa racionalidade o

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Estatuto da Cidade, justicando a funo social da propriedade da terra na cidade, apoiado pela academia e, em alguns casos, tornado um ato revolucionrio. Mas o que este discurso acadmico esconde? Em primeiro lugar, a submisso aos interesses e lgica do Estado e do mercado. Em segundo lugar, encobrindo a lgica que produz o espao, sob a gide do poltico, que esta condio ganha um carter estratgico, s ela capaz de assegurar a reproduo da sociedade, no que se refere tanto ao poder, quanto ao capital nanceiro sob suas novas formas. Assim, a busca de coeso, de coerncia e de equilbrio, baseada na eccia do que se chama desenvolvimento sustentvel, elimina conitos e contradies transformando-se em ideologia. Assim tambm a crtica ao Estado se reduz ao problema da denio administrativa e de gesto da cidade e de sua capacidade produtiva, que se estende a todos os espaos. Desta forma, as polticas que vo criar a possibilidade de crescimento reproduzem a cidade a partir de uma lgica que se instaura sob a gide da ideia do crescimento e do progresso. No plano ideolgico, a luta pelo direito cidade se transforma na busca pela qualidade de vida (evidentemente, s de alguns, pois a populao de baixo ou nenhum poder aquisitivo amontoa-se na periferia, longe dos olhos dos ricos e da classe mdia). Neste momento tambm a construo da cidadania assenta-se na ideia do indivduo enquanto usurio de bens de consumo e servios, bem como de uma qualidade ambiental. Nesta direo, o contedo do termo cidado ganha o contedo dado pelo seu papel de usurio: ele o consumidor dos servios pblicos, da moradia e de mercadorias. neste contexto que se produz a ideia da funo social da propriedade da terra na cidade e da falta planejamento da cidade como condio da busca pelo direito cidade, pois o problema da cidade residiria na existncia de uma gesto autoritria. Neste raciocnio, necessrio criar uma gesto que seja democrtica. Assim, podemos constatar que o debate em torno da gesto democrtica da cidade se faz atravs de dois deslocamentos: o direito cidade se transforma em ideologia e o de cidadania transforma o cidado em usurio. Na cidade, a negatividade da luta pelo direito indica a necessidade prtica de superao da contradio uso/troca. Esta contradio s se

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resolve na superao daquilo que funda o capitalismo: a propriedade privada. Os movimentos sociais de moradia, ao colocarem a propriedade privada do solo no centro da luta, apontam a necessidade de transformao radical da cidade vivida enquanto privao, como realizao suprema da desigualdade. assim que a conscincia subjetiva desse processo, que revela a dialtica do mundo, cria a necessidade da ao que pe m alienao percebida enquanto estranhamento, isto a cidade produzida enquanto exterioridade, percebida enquanto perda e privao. O direito cidade se insere, portanto, como ao que entra em contradio com o controle burocrtico do Estado. Nesse sentido, o debate sobre o direito cidade tem um papel central, pois revela a passagem para a ao, a necessidade da ao, que coloca em xeque a totalidade da sociedade, submetida economia e poltica, que a sustenta e apia. Deste modo, o direito cidade deve ser entendido em sua radicalidade, como uma necessidade que surge na contramo da histria e que transforma propriedade em potncia abstrata na sociedade capitalista. A produo de um conhecimento crtico sobre os contedos da urbanizao contempornea deve ir alm do capital: essa a tarefa dos pesquisadores que pensam a cidade.

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Recebido em: 11/04/2010 Aceito em: 20/04/2010

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